автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политическое многообразие в Российской Федерации: вопросы теории и практики

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политическое многообразие в Российской Федерации: вопросы теории и практики"

На правах рукописи

СТАРОСТЕНКО Константин Викторович

ПОЛИТИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

003486853

АВТОРЕФЕРАТ

Москва 2009

003486853

Диссертация выполнена на кафедре национальных и федеративных отношений Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный консультант: -Столяров Михаил Венедиктович

доктор политических наук, профессор

Официальные оппоненты: - Буренко Владимир Иванович

доктор политических наук, профессор

-Соловьев Александр Иванович

доктор политических наук, профессор

-Прокошин Василий Алексеевич

доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД Российской Федерации

Защита состоится «24 »декабря 2009 года в 12 00 часов на заседании диссертационного совета Д - 502 006.14 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская ака демия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по ад ресу: 119606, г Москва, пр-т Вернадского, 84, ауд 3302, 1-й учебный корпус.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотек Российской академии государственной службы при Президенте Российской Феде рации (1-й учебный корпус).

НоЖМ

Автореферат разослан « 24 »ЯКЯрк 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат политических наук, доцент /¡[1/Ои Пистрякова С. А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования продиктована происходящей в России политической модернизацией, вызванной необходимостью создания и развития в стране современных демократических политических институтов и практик, направленных на совершенствование политической системы и повышение эффективности ее функционирования Изменения на уровне политико-правового регулирования деятельности органов государственной власти и взаимодействия их с обществом, хотя и находятся в прямой зависимости от системных общественно-политических преобразований, характеризуются значительными модификациями, что затрудняет воплощение в деятельность публичной власти политического многообразия В силу этого многие существующие концепции, парадигмы общественно-политического развития нуждаются в переосмыслении, поиске новых путей, форм и способов разрешения возникающих социально-политических проблем

Особую актуальность в этой связи приобретает необходимость анализа и осмысления политического многообразия как одного из ключевых факторов функционирования современной модели российской государственности, ин-ституционализации политической власти, политических институтов и различных общественных объединений, становления и развития субъектов государственного управления в условиях взаимодействия и представительства интересов

Неслучайно, что политическое многообразие синхронизировано с общесистемными изменениями российского социума Оно признано Конституцией РФ в качестве основополагающего принципа федеративной основы и целостности государства, фактора демократизации общества и подлинного народовластия в стране, гарантии равенства прав и свобод граждан, механизма становления институтов, структур и элементов гражданского общества В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость научного анализа и оценки системы взаимодействия субъектов в политике, которые отражают, аккумулируют и артикулируют плюрализм интересов, и государства, создающего правовые рамки и возможности их реализации

Актуальность предпринятого исследования обусловлена также тем, что Российская Федерация, формируя новый тип государственности, оказалась без общественно значимого социального идеала и научно обоснованной, принятой большинством населения стратегической цели как осознанной приверженности переходу к демократии, добровольной мобилизации ресурсов для проявления гражданином себя как субъекта общественной жизни - субъекта коллективного действия, социально-политического согласия на некоторые ограничения прав и свобод и одновременно готовность воздействовать на принимаемые властью решения и деятельность политических институтов

Одновременное протекание процессов совершенствования федерализма

и целенаправленная реализация принципа политического многообразия субъектами Федерации имеет широкие возможности для превращения его в реально действующий механизм регулирования политических процессов, в частности, конкретизации обязанностей публичной власти, не допускающей любое вмешательство в реализацию субъектами Федерации принадлежащих им полномочий, дифференциации в зависимости от типа муниципального образования вопросов местного значения и сохранения полисубъектности в управлении Это, в свою очередь, восполняет конституционные пробелы в согласовании интересов центра и регионов с учетом гармоничного сочетания принципа «необходимого и достаточного» и принципа субсидиарное™.

Содержательная сторона понятия «политическое многообразие», которое имеет двухосновную сущность («политическое» и «многообразие»), позволяет судить о мере включенности (отчужденности) социально-политических групп, наций в целом в политику, в политические процессы легитимации власти и политических интересов Оптимизированная актуальность, прежде всего, процессов демократизации и модернизации, протекающих в условиях переходного состояния общества и взаимопересекающихся социально-политических сетей власти и граждан, а также взаимонаклады-вающихся взаимодействий социально-политических групп в мире политики, обеспечивает целенаправленную деятельность политических институтов и включение их в более широкий политический контекст Это дает возможность расширить индикаторы реализации принципа политического многообразия (многопартийность, плюрализм мнений, свобода выбора и ответственность за принимаемые решения, свобода и независимость деятельности СМИ, полисубъектность управления и тд), сформировать оптимальную систему взаимодействия гражданского общества и государства, создать необходимые условия и наличие определенной социальной среды, имеющей предпосылки индивидуальной и коллективной социализации, согласования интересов основных политических сил, что объективно повышает уровень политической стабильности и устойчивость развития Российской Федерации

Однако, несмотря на очевидную актуальность и практическую значимость политического многообразия в политических процессах страны, широкое закрепление его в российском законодательстве, обращение к данному феномену в эмпирических политических процессах и сфере политико-правовых отношений в Российской Федерации явно недостаточно Отсюда некоторая размытость и неопределенность понятия «политическое многообразие», что предопределяет его недостаточную изученность в отечественной и зарубежной политической науке

Опыт последних лет неуклонно свидетельствует о том, что, во-первых, часть политиков и политологов считают принцип политического многообразия неприемлемым для России в связи с неполной урегулированностью во-

просов, касающихся участия органов власти субъектов Федерации в управлении государством, во-вторых, отсутствует единая точка зрения в интерпретации теоретиками и практиками объективных условий, способствующих или препятствующих становлению данного принципа в контексте согласованного функционирования всех элементов институтов политической власти, в-третьих, до сих пор остается невыясненным является ли принцип политического многообразия благом вообще и, в частности, как он соотносится с целью развития публичной власти в демократическом государстве

Исчерпывающий ответ о значимости политического многообразия дан Президентом РФ ДА Медведевым в первом ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ в 2008г он особо подчеркнул необходимость формирования новых демократических институтов, способных обеспечить соучастие граждан, партий и других общественных объединений в управлении государством Важным шагом в реализации инициатив, обозначенных в Послании, явилось нормативно-правовое установление нового порядка наделения партии, победившей на выборах, правом выдвигать кандидатуру для утверждения в должности главы субъекта Федерации, новых принципов формирования и деятельности муниципалитетов, расширение представительства избирателей в Государственной Думе РФ 1

В статье «Россия, вперед1» ДА Медведев вновь засвидетельствовал приверженность курсу развития политического многообразия в Российской Федерации и показал озабоченность тем, что демократические институты в целом в стране сформированы и стабилизированы, однако качество их весьма далеко от идеала, при этом гражданское общество слабо, уровень его самоорганизации и самоуправления невысок2 В Послании Федеральному Собранию РФ 12 ноября в 2009г Президентом РФ среди проблем были выделены недостаточный уровень организации выборов, низкая политическая культура, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития и определены задачи, которые, по его мнению, будут способствовать улучшению качества народного представительства, созданию дополнительных условий для свободной, справедли-

1 Указ Президента РФ № 441 от 23 апреля 2009 г «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // http //www rg ru/2009/04/28/ukaz-dok html. Федеральный закон РФ № 94 от 12 мая 2009 г «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // http //www rg ru/2009/05/1 S/duma-dok html

2 Россия, вперед' Статья Дмитрия Медведева // http //www kremlin ru/news/5413

вой и цивилизованной конкуренции между партиями3

Несомненно, что инициативы Президента России Д А Медведева будут способствовать расширению ресурсной базы и более эффективной реализации принципа политического многообразия в федеративных отношениях, оптимизации реформирования институтов государства и структурирования гражданского общества, создании системы взаимодействия государственно-частного партнерства в политике и эскалации его влияния на фундаментальные демократические преобразования российского общества

Суммируя сказанное, можно сделать вывод о том, что актуальность поставленной научной проблемы имеет важное теоретическое и практическое значение для современной Российской Федерации с учетом совершенствования взаимодействий «Центр-регионы», «государство-гражданское общество», сохранения целостности страны с помощью реализации параллельно идущих социально-политических процессов, основанных на политическом многообразии, плюрализме мнений и полисубъектности управления

Степень научной разработанности темы. Политика - отношения, касающиеся непосредственно власти, способ реализации запросов и потребностей, находящихся у руководства социальных групп, деятельность по артикуляции противоречивых интересов этих же социальных групп, но уже для совместного, неантагонистического существования, всегда привлекала внимание ученых, государственных деятелей, участников различных общественных объединений, населения В этом смысле «политическое многообразие» является двухосновной «сущностно конкурентной концепцией», изначально предполагающей наличие множества интерпретаций и допускающей поливариантность разнообразных подходов к анализу его субъектно-объектной парадигмы В связи с этим, автор исследовал данное понятие в разных политологических контекстах, опираясь на реальные эмпирические референты социально-политической практики

В зарубежной науке накоплен значительный материал, опосредованно фиксирующий вопросы политического многообразия, поскольку до введения его в научный оборот существовали идеи, обосновывающие необходимость его материализации в реальных политических процессах - труды Г Алмонда, У Бека, Д Белла, К Боулдинга, М Вебера, А Гамильтона, Э Гидденса, Р Даля, Т Джефферсона, Д Истона, К Мангейма, Дж Мэдисона и др Политическая роль данного феномена в рамках парадигмы транзитологии и демократизации современных обществ предполагает углубленный анализ и логическое дополнение

В отечественном обществознании разработка избранной темы осуществля-

3 Послание президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета 2009 13 ноября

лась в аспекте публично-правовых отношений, основанных на представлениях о политической системе, политических институтах, устройстве государства, ответственности всех уровней и ветвей публичной власти перед обществом - это концепции Н Я Данилевского, В С Соловьева, Б Н Чичерина и т д Теоретическое осмысление власти как системно-комплексного явления требует расширения вектора политологических подходов к предмету исследования, выявлению сущности ключевых понятий и устранению их нивелирования

Первые истоки научного обоснования политического многообразия, как необходимого элемента правового государства, способного защитить индивида от тирании политической власти, обнаруживаются в работах ученых, занимающихся вопросами государства и права, - Г Еллинека, Р Иеринга, Б Констана, Н Лумана, А Найта, Ф Ницше, А де Токвиля, Ф Хайека, а также проблемами повышения роли общественных объединений в политической системе - А. Арато, Р Арона, А Лейпхарта, К Лоусона и др Концепции авторов отражают фундаментальные общественно значимые формы взаимодействия социально-политических групп, практику управления организационными изменениями и инновациями, теоретическое осмысление этих процессов создает основу для дальнейшего прикладного исследования различных форм властеотношений в обществе

Проблема включения политического многообразия в социально-политическую практику России стала наиболее актуальной после разрушения советского строя и утверждения политическим руководством страны курса на строительство правового демократического государства. В этот период выходит ряд работ ведущих российских исследователей - С А Авакьяна, В В Богатырова, Г А Брукан, М А Василика, А В Клюева, Е В Колесникова, - в которых излагаются взгляды, касающиеся сущности политического многообразия и возможности его активного применения в политической практике модернизирующегося российскою общества Методологические подходы этих ученых позволили автору выделить составляющие политического многообразия, или его «индикаторы», характеризующие современный контекст формирования властных институтов в Российской Федерации

Основания для изучения тенденций и социальных условий развития политического плюрализма в российском обществе как научного фундамента политического многообразия в значительной степени заложены учеными Г Г Водолазо-вым, АЛ Галкиным, А И Демидовым, ТП Желевской, В И Козодоем, ЮА Красиным, В А Кулинченко, В П Огородниковым, Ю Л Парникелем и др Важный вклад в исследование закрепления данного политического явления в российском праве внесли М В Баглай В Н Кудрявцев, Ю А Проскворякова. Л Б Тиу-нова,АА ШантораиАН Харитонов Теоретические положения ученых обусловили задачу перспективного научного анализа фундаментальных черт политического многообразия и сведение существующих методологических подходов в

единую концепцию субцивилизационных форм демократизации и формирования полноценных социально-политических отношений

Указанные выше направления исследований способствовали определению сущности политического многообразия «рекурсивно», исходя из совокупности контекстуальных составляющих, в связи с чем сформировались предпосылки его теоретической интерпретации на основе системно-комплексного подхода и анализа разновекторности интеграции и адаптации к реальному политико-правовому опыту, особенно в части взаимодействия субъектов и объектов в политике

Различные аспекты организации взаимодействия федеральных и региональных органов власти в общетеоретическом плане и их нормативно-правовое обеспечение в контексте соблюдения политических прав и свобод граждан России в условиях становления институтов демократии и правового государства представлены в работах А В Агеева, М В Баглая, Т М Базиряна, Д Н Бахраха, НС Бондаря, ДА Гущиной, А Ж Кусжановой, В Н Меркушева, Г Л Минакова, А А Подмарева, В А Прокошина, О Ю Рыбакова, М В Шутунова и др, внесших существенный вклад в понимание политического многообразия с учетом протекающих процессов цивилизационного значения и политики государства

Исследованию политических проблем гражданского общества, задач его формирования в Российской Федерации, а также возможностей граждан в соучастии управлением государством посвящены труды Ю А Агафонова, М М Акулича, И В Андронова, А А Аузана, А М Беляева, В И Буренко, А М Запорожца, А И Ковлера, В М Корельского, В В Лапкина, В В Смирнова, В И Пантина, В Д Перевалова, С Л Серебрякова, А И Соловьева, К А Струсь, В Л Тамбовцева, А С Федоркина, Б С Эбзеева и др, охватывающие многие аспекты и особенности деятельности общественных социально-политических объединений, формы активизации мобильности социальных групп и механизмы взаимодействия между ними В то же время, закладываемые сегодня основы социально-политических партнерских отношений между государством и неправительственными организациями в российской политологии изучены недостаточно

Проблематика взаимодействия и разделения компетенций между законодательными, исполнительными и судебными органами на федеральном уровне как ключевыми субъектами формирования новой российской государственности сохранила центральное место в трудах Н Я Алейникова, А Г Баженова, А И Барнашова, А И Бобылева, Н Г Горшковой, В И Ивакина, С В Комуткова, М А Краснова, В С Кронского, М М Курманова, С И Некрасова, Д Л Суркова, И Д Хутинаева, К Б Толкачева и др Несмотря на то, что в этих работах авторы сделали акцент на соответствии предпринимаемых сегодня мер по организации взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, вопросам содержания конституционных прин-

ципов и правовой базы общественно-политической практики России, концептуального выстраивания политико-правовых основ взаимодействия ведущих акторов политических процессов не уделяется достаточного внимания

Достаточно интенсивные исследования в области отношений «Центр-регионы» с учетом трансформации институтов российского федерализма оптимизировали вопрос национальной (этнонациональной) политики государства, обеспечивающей гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Федерации и целостности российского государства В этой связи ученые - Р Г Абдулатипов, Л Ф Болтенкова, И М Бусыгина, М В Глигич-Золотарева, Н М Добрынин, Л М Дробижева, Зарипов В Г Ермаков, А Е Жарников, В Г Каменская, Л М Карапетян, А А Мацнев, Н П Медведев, В А Михайлов, Э А Паин, С А. Прокофьев, М В Столяров, Р Ф Туровский, И А Умнова, М X Фарукшин, В Е Чиркин, А А Чичановский, С М Шахрай и др - доказали, что федеративная политика - это часть политики государства в целом Поэтому заявленный в этих исследованиях подход должен быть дополнен, по мнению диссертанта, конституционно-договорными отношениями между федеральными и региональными органами государственной власти, включающими в себя одновременно как процедуру федерального вмешательства в дела субъектов Федерации, так и государственную национальную политику

Современная социокультурная обстановка предъявляет противоречивые требования к правовой базе многопартийности, с одной стороны, она должна задавать границы солидаризации, регулировать политическое участие, с другой стороны, более точно учитывать коллективные политические идентификационные практики, которые ретранслируют общественные регуляторы, трансформируя социально-правовые нормы Особое значение в этом контексте приобретают исследования В И Абрамова, Н В Анохиной, И В Анциферовой, М В Барабано-ва, Ю С Гамбарова, В Я Гельмана, С Е. Заславского, 3 М Зотовой, В А Никоно-ва, О А Кожевникова, В И Козодоя, Ю Г Коргунюка, А Н Кулика, Е Ю Ме-лешкиной, В В Савельева, Н Н Седых, В И Тимошенко и др При этом деятельность политических партий с падением значимости партийной идеологии в обществе отличается сервильностью и прагматичностью по отношению к власти, что требует дополнительного анализа

Весьма существенными для выполнения диссертационного исследования явились положения, касающиеся политико-правовой природы системы взаимодействия институтов государства и гражданского общества по защите основ конституционного строя в динамике современного политического процесса, сформулированные АА Балабановым, К В Калининой, А А. Мацневым, В А Михайловым, М О. Мнацаканяном, С П Перегудовым, С А Пистряковой, А В Понедел-ковым, А А Прохожевым, А М Старостиным, И Л Шершневым и др, в которых акцент сделан на обеспечении национальной безопасности Однако эта идея требует дальнейшего осмысления и решения в аспекте целостности и суверенности

государства в контексте полисубъектного управления на всех уровнях обеспечения властных полномочий

Существует ряд исследований, посвященных особенностям формирования представительства интересов через избирательную систему России и зарубежных государств в аспекте политического многообразия К ним можно отнести труды Ф Т Алескерова, П А Астафичева, А Ю Бузина, Ю А Дмитриева, И А Журавлевой, А В Зиновьева, А В Иванченко, В Б Исраеляна, К К Макаревича, В И Лысенко, А Е Любарева, П Ортешука, А С. Петрова, О В Попову, И С Поляшова, С Ю Чудина и др, при этом целостная концепция представительства интересов через систему выборов в демократическом государстве, изложенная в работах ученых, требует уточнения

Подчеркивая высокий научно-теоретичесий уровень исследований по отдельным вопросам политического многообразия и практике его реализации, автор обосновывает несмотря на актуальность, данный феномен системно в отечественной политологии не анализировался Новизна и сущностное своеобразие этого социально-политического явления, современные доктринальные вопросы, которые ставит политическая практика, требуют глубокого изучения, выдвигаемых на передний план политико-правовых аспектов реализации политического многообразия, которое, с одной стороны, отражает трансформационные процессы современной Российской Федерации, с другой - органически вписывается в сложившиеся концепты политологической науки Это обстоятельство обусловило необходимость подвергнуть данный феномен политологическому анализу с привлечением системно-комплексного подхода

Объектом исследования является политическое многообразие как феномен политических взаимодействий различных социальных групп в условиях становления новой российской государственности

Предмет исследования - теоретическое оформление и специфика реализации политического многообразия в политике и политических процессах в Российской Федерации

Цель диссертационного исследования - выявление теоретических основ и положений политического многообразия и практики его реализации, задающих ключевые направления институциональных изменений современного российского общества

Для достижения поставленной цели в ходе исследования предполагается решить следующие задачи

- рассмотреть природу политического многообразия как общественно значимого социально-политического явления, функционирующего на базе политической конкуренции и при соблюдении социально-правового равенства,

- определить сущность политического многообразия, включенного в кардинальное реформирование политической системы страны, вы-

явить причины расхождения между его конституционно-правовым статусом и реальной практикой повышения активности субъектов политики в развитии российской государственности,

- предложить индикаторы политического многообразия, характеризующие современный контекст формирования властных институтов в Российской Федерации,

- изложить эволюцию принципа политического многообразия в зарубежной и отечественной науке, раскрыть его влияние на процесс институциональных трансформаций современного общества,

- установить особенности образования новых институциональных норм политического многообразия в условиях становления новых субъектов и объектов в политике в Российской Федерации,

- подвергнуть анализу систему взаимодействия «Центр-регионы» как условие функционирования и развития социальных институтов по защите основ конституционного строя в динамике современного политического процесса и обеспечении национальной безопасности российского общества,

- выявить тенденции и специфику связи между общесистемными изменениями российского общества и развитием многопартийности как условия государственного партийного строительства,

- осмыслить роль и место политического многообразия в формировании федеративных отношений в Российской Федерации как ключевого фактора обеспечения государственного управления в ситуации политической конкуренции,

- раскрыть сущность и значение избирательной системы как механизма политико-правовых процедур народовластия,

- выявить влияние разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти в контексте совершенствования российской модели федерализма,

- определить направления государственной национальной политики в условиях федеративного государственного устройства и этнополи-тического многообразия,

- на основе анализа концептуальных моделей конвергенции российской политической элиты выявить особенности их отражения в политическом многообразии и российской системе политического представительства

Гипотеза исследования. Автор полагает, что, несмотря на правовую регламентацию принципа политического многообразия в законодательстве Российской Федерации, предпринимаемые инициативы Президента РФ, практическую реализацию его в рамках социально-политических институтов Рос-

сии, он до сих пор не институционализирован в качестве составной части общегосударственной модели реализации политических интересов социальных групп, гаранта комплекса политических прав и свобод граждан

Диссертант полагает, что политическое руководство России, сосредоточив внимание на укреплении вертикали власти, формировании лояльной для политической элиты избирательной системы, ограничении субъектов Федерации необходимой самостоятельности, задает специфику социально-политическим отношениям, изменяет политическую реальность современного российского общества, активно вводит новые и трансформирует существующие социально-политические отношения, что ведет к изменению деятельности политических институтов Все это привело к снижению политической активности граждан, отчуждению большинства из них от политической жизни страны, сокращению политических партий и общественных движений

В настоящий момент становление государственного управления в российском обществе не завершено, поэтому процесс институциональных изменений, в силу наличия неявных и неоднозначных проявлений политических факторов и процессов, также носит незавершенный характер Хотя именно реализация политического многообразия, подразумевающего здоровую конкуренцию в политической сфере, сменяемость органов государственной власти в процессе свободных демократических выборов, их подотчетность и подконтрольность институтам гражданского общества способствует решению вопроса подлинной демократизации российского государства и созданию системы эффективного государственного управления

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена классическими и современными политическими доктринами, теоретико-практическими разработками в области политологии, социологии, конфлиючзлогии, общей теории государства и права, конституционного и муниципального права Это объяснятся тем, что обозначенные в диссертационной работе проблемы не могли быть разрешены только в рамках политологической теории В ходе проведенного исследования был использован общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы анализа и синтеза, исторический, сравнительного анализа и логический

Ретроспективный анализ позволил автору определить специфику и эволюцию взглядов исследователей различных научных направлений на роль политического многообразия в политических процессах Российской Федерации В основу систематизации факторов, средств и методов, направленных на совершенствование федеративного устройства и оптимизации функционирования институтов государственной власти в субъектах Российской Федерации, положены принципы системного и структурно-функционального анализа, моделирования политико-правовых процессов, а также методологический потенциал таких научных направлений, как юридическая антропология, этно-

логия, социология и философия права

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили Конституция РФ, федеральные законы, нормативно-правовые акты субъектов РФ (конституции, уставы, законы), подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания, постановления Правительства РФ), подзаконные нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней, нормативно-правовые акты РСФСР, итоговые решения Конституционного Суда РФ, монографии, публикации в научных и периодических изданиях, информационно-аналитические материалы, которые были подвергнуты анализу с позиций проблем политического многообразия

Достоверность научных результатов обеспечивается применением методов, адекватных цели и задачам исследования, использованием результатов значительного количества политологических и социологических исследований, проведенных в России за последнее десятилетие

Научная новизна определяется авторским подходом к исследованию теоретических основ политического многообразия и практики его реализации в Российской Федерации

Диссертант на основе комплексного подхода рассмотрел и обосновал, что политическое многообразие как объективный социально-политический феномен непосредственно связан с формированием и реализацией разнообразных политических интересов различных социальных групп Исходя из этого выявлено, что политическое многообразие способствует обеспечению на практике конституционных прав и свобод граждан, оптимизации деятельности политических партий, гармонизации функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти, регулированию отношений Федерации и ее субъектов в сфере совместного ведения и разграничении предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней

Рассматривая конституционные принципы как нормы, официально закрепляющие политические ценности, политические институты, механизмы государственно-правового ассемблирования общественных связей и отношений государственной власти и институтов гражданского общества, исследователь установил, что политологический подход к пониманию конституционного принципа политического многообразия в Российской Федерации окончательно не оформился, что является главной проблемой его реализации в политической практике

Определяя «политический интерес» как осознанную потребность субъектов политических отношений по достижению разнокачественных целей в политических процессах и действиях, конечной целью которых является завладение политической властью или получение возможности оказывать на нее влияние, автор устанавливает, что именно различия в политических интересах социальных групп и являются необходимым основанием материализации принципа политического многообразия

Анализируя подходы к исследованию принципа политического многообразия в зарубежной и отечественной науке, диссертант установил, что большинство современных ученых признают идею политического многообразия и прерогативу государства во внедрении ее в деятельность субъектов политики Однако, большинство исследований, касающихся различных аспектов данного феномена, явно неполны, непоследовательны и, в известной степени, априорны В обществознании России термин «политическое многообразие» долгое время относился к разряду категорий политической идеологии, в результате чего в настоящий момент принцип политического многообразия не имеет достаточной научной разработанности

В результате комплексного рассмотрения политико-правовой основы осуществления политического многообразия в России, установлено, что реализация данного принципа, закрепленного в Конституции РФ, не ограничивается только его прямым использованием, а осуществляется посредством более конкретных нормативно-правовых предписаний, зафиксированных в федеральном и региональном законодательстве, а также в нормативных и правовых актах муниципальных органов власти

На основе изучения документов, регламентирующих обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, докторант показал, что прогрессирует тенденция по минимизации роли и компетенции регионов в процессе обеспечения безопасности федеративного государства Однако исследование показывает, что сегодня необходимо принятие единой, в определенной степени стандартизированной модели региональной безопасности с учетом специфики каждого отдельно взятого региона

Автором доказано, что современные политические партии в Российской Федерации не являются в полной мере посредниками между государством и гражданским обществом Этому не способствует формирующаяся в России многопартийность, которая не является реальным фактором политики и не отвечает принципу политического многообразия как действенного механизма, стимулирующего власть в интересах населения через конкуренцию в политической практике

В рамках политологического подхода соискателем проанализирована система государственного управления и отмечается, что в условиях демократических процессов, данное управление можно именовать как «полисубъектное» - особый вид социального управления в демократическом государстве, рассчитанное на тесное взаимодействие социально-политических субъектов при наделении их необходимым объемом политико-правовых полномочий При этом ни государство, ни отдельно взятые социальные группы не должны и не могут обладать политической властью без согласия и участия народа как носителя суверенитета и единственного источника власти В Российской Федерации полисубъектное управление, способствующее созданию нормальных условий согласованного функцио-

нирования всех ветвей и уровней власти, находится на стадии формировшшя

В процессе исследования установлено, что в мировой практике не существует универсальной избирательной системы господствующая элита любого государства всегда ориентирована на выбор той модели избирательной системы, которая принесет ей преимущества на выборах и в реализации ее собственных политических интересов Существующая в Российской Федерации избирательная система не способствует в должной степени развитию политического многообразия, поскольку ее основное назначение - самовоспроизводство власти, ограничение многопартийности и возможное регулирование плюрализма позиций и взглядов

Проанализировав деятельность государства в аспекте разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти, автор доказал, что на современном этапе становления российской государственности сохраняются нерешенные социально-политические проблемы федеративных отношений, вызванные незавершенностью процесса разграничения полномочий по предметам совместного ведения, несовершенством модели бюджетного федерализма

В диссертационной работе обосновано, что для реализации политического многообразия в Российской Федерации, в выработке государственной этнонациональной политики, учитывающей разнообразные и многочисленные интересы этнонациональных сообществ, непосредственное участие должны принимать различные субъекты социально-политических отношений, непосредственными участниками данного процесса должны выступать сами нации и этнические общности

Докторантом обосновано, что процесс конвергенции политической элиты в России имеет как позитивные, опирающиеся на реализацию политического многообразия, так и негативные, связанные с желанием федерального Центра обеспечить укрепление политической вертикали власти, моменты

Научная новизна нашла свое отражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Политическое многообразие — объективный социально-политический феномен, который непосредственно связан с существующим многообразием политических интересов, имеющих отношение к жизнедеятельности граждан и их общественным объединениям Реализация политического многообразия может реально обеспечивать конституционные права, свободы и личную безопасность граждан, оптимизировать их общественно-политическую активность и консолидацию общественно значимых политических интересов социальных групп, гармонизировать деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, сориентировать органы государственной власти на принятие мер по реализации законодательства в сфере совместного ведения и разграничении предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней

2. Политическому многообразию как конституционно-правовому принци-

пу, обусловливающемуся определенным типом общественных отношений, присущи следующие черты многопартийность, легальная оппозиция, регулярные общенародные свободные выборы в представительные органы государственной и муниципальной власти, деятельность выбранных или уполномоченных лиц в управлении государственной, региональной и муниципальной деятельностью, комплекс прав и свобод граждан, позволяющий им участвовать в общественно-политической жизни, равноправие и свобода идеологии, правовые формы взаимодействия субъектов политических отношений, наличие многообразных форм собственности и другое Все перечисленное автор относит к так называемым «индикаторам» принципа политического многообразия, свидетельствующими о его эффективной или нерезультативной реализации Носителями принципа политического многообразия, определенными в Основном Законе страны, являются органы государственной власти (федеральные, региональные), органы местного самоуправления, граждане и их объединения

3. Понятие «политический интерес» является характеризующим не только избирательное отношение институциональных и социальных субъектов политики к общественно-политическим процессам, но и саму суть политической активности, основанной на политических целях и конкретных политических действиях по их достижению Именно различия в политических интересах социальных групп и являются основанием материализации принципа политического многообразия

4 Социально-политическое устройство любой страны представляет собой сложнейшую специфическую систему разнообразных правовых элементов, структур, институтов политической власти, обусловленных самобытностью социальных, экономических, культурно-политических условий жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов Это находит отражение в конституциях конкретных государств, которые представляют собой, с одной стороны, основополагающее начало общественно-политических отношений, с другой -ключевой элемент их конституционно-правового регулирования Конституционно-правовые принципы каждой отдельно взятой страны подчиняют собой логически и юридически все правовое содержание конкретного общества и издаваемых в целях его развития законов, именуемых конституционным многообразием Принцип политического многообразия находится в тесной структурно-функциональной связи с принципами права

5 Реализация принципа политического многообразия в Российской Федерации, закрепленного в Конституции РФ, не ограничивается только его прямым использованием Основные правовые механизмы и направления его реализации закреплены в Указах Президента РФ, в нормативно-правовых предписаниях, в федеральном, региональном законодательстве, а также в нормативных и правовых актах муниципальных органов власти Основной составляющей регулятивных и охранительных юридических средств реализации принципа политического

многообразия являются политические права и свободы граждан Российской Федерации, а также возможность их свободной реализации

6 Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» имеет чисто внешнюю направленность Государство как основной субъект обеспечения безопасности взяло под свой контроль и защиту все сферы общественного и государственного развития Основополагающая роль в обеспечении национальной безопасности на втором уровне отводится федеральным округам, разрабатывающим и реализующим комплекс оперативных и долговременных мер по предотвращению угроз национальной безопасности при координирующей роли федерального Центра во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации Все это свидетельствует о минимизации роли регионов, как субъектов Федерации, в процессе обеспечения национальной безопасности, и о дальнейшем укреплении вертикали власти

7 В Российской Федерации политические партии могли бы стать посредником между государством и гражданским обществом, обладающим разнообразием политических интересов различных социальных групп, способным дифференцированно реализовать присущие им политические интересы Однако, в России формирующаяся многопартийность, пока весьма далека от того состояния, при котором она могла бы выступать реальным фактором политики, а политические партии - играть действенную роль в качестве институциональных представителей и выразителей воли различных социальных и общественных сил в политико-властных процессах Они практически отстранены от политической власти не могут формулировать цели и задачи государственной политики, практически не оказывают воздействие на формирование и деятельность исполнительной власти Не находя у партий защиты своим интересам, значительная часть населения испытывает потребность в патернализме государства, персонифицированного фигурой Президента РФ К сожалению, поднятию авторитета и роли партий не содействует существующее российское законодательство

8 Принцип политического многообразия, способствующий эффективной включенности всех ветвей и уровней государственной власти в равноправные отношения, имеет своим условием полисубъектное управление, подразумевающее порядок взаимодействия между субъектами власти. Полисубъектность управления, как главное условие реализации принципа политического многообразия, содействует созданию ситуации для согласованного функционирования на принципах демократии и федерализма властных структур всех уровней, что направлено на расширение и совершенствование сотрудничества как государственных органов между собой, так и государственной власти с политическими партиями, структурами гражданского общества и бизнес-элитами

9 Говоря о механизме обеспечения политических прав и свобод личности в России, стоит отметить, что существующая в российском государстве система выборов не способствует развитию политического многообразия во-первых, за-

конодательство о выборах оказывает содействие дальнейшему усилению контроля федерального Центра над отбором кандидатов от партии власти, во-вторых, законодательство способствует усилению контроля над избирательным процессом, в-третьих, оно ограничивает возможность региональных властей и других общественно значимых социальных групп влиять на избирательный и законодательный процессы Таким образом, система выборов в России ориентирована не на повышение активности участия населения в политической жизни страны, не на борьбу с административным произволом чиновников и махинациями при проведении выборов, а в большей степени - на укрепление вертикали власти, ограничение многопартийности и возможное управление ею, а тем самым, ограничение политического многообразия

10 Принцип политического многообразия предполагает гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Федерации с задачами по сохранению единства и целостности федеративного государства Данный принцип способствует включению многообразных форм межбюджетных отношений, адекватному разграничению предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней Принцип политического многообразия отражает конституционное многообразие форм и методов разграничения полномочий, которое осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами

11В связи с тем, что современный мир приобретает свойства полисубъектного пространства, возрастает напряженность в межнациональных и социокультурных отношениях в многонациональных государствах Эволюция представлений о природе этносов и наций к настоящему времени сформировалась в виде разных подходов к интерпретации данных терминов В Российской Федерации необходимо формирование этнонациональной государственной политики с учетом специфической особенности ее федеративного устройства.

12 В Российской Федерации процесс конвергенции элиты имеет частично отрицательные аспекты, что явно тормозит эффективную реализацию принципа политического многообразия Негативные аспекты российской конвергенции могут быть преодолены с помощью развития политического многообразия, которое обоснованно может стать основой российской конвергенции элит в аспекте повышения эффективности функционирования политической системы Российской Федерации

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что системно-комплексный анализ принципа политического многообразия в диссертационном исследовании позволил теоретически осмыслить понятие, истоки, сущность, место и роль этого принципа, как в теории права, так и в практическом регулировании общественных отношений Выявлены и обобщены на теоретическом уровне основные аспекты, формы и механизмы практической реализации конституционно-правового принципа политического

многообразия в Российской Федерации Использованные научные подходы значительно углубляют и уточняют роль политического многообразия в регулировании общественно-правовых и социально-политических отношений, его реальное место в системе основных конституционных принципов Наряду с общими положениями, в диссертации выявлены актуализированные проблемы, касающиеся реализации конституционного принципа политического многообразия в российском государстве, а также сформулирован ряд конкретных предложений, имеющих значение для его эффективного осуществления

Практическая значимость диссертационного исследования Положения и выводы диссертации предназначены для решения научно-практических проблем политико-правовой реализации конституционного принципа политического многообразия в Российской Федерации, они могут быть использованы законодательными и исполнительными органами государственной власти Кроме того, результаты диссертации могут найти применение в дальнейшем научно-исследовательском процессе, касающемся вопросов эффективности государственного управления, развития многопартийности, а также совершенствования системы выборов в Российской Федерации и ее субъектах Сформулированные предложения и рекомендации значимы для политологов, юристов и государственных служащих Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе в высших учебных заведениях в преподавании политологии, основ государственного управления, теории государства и права и юриспруденции

Апробация работы Основные положения и результаты исследования апробированы на одиннадцати международных, двух всероссийских, пяти межрегиональных научных и научно-практических конференциях с участием ведущих ученых РАН и РАГС при Президенте РФ Отдельные положения и выводы использованы автором при чтении курсов «Политология», «Национальная безопасность», «Государственное управление», «Философия социальных рисков» Основное содержание диссертации отражено в многочисленных научных и научно-методических работах автора общим объемом более 50 печатных листов Среди статей восемь опубликованы в периодических изданиях, входящих в перечень ВАК РФ Учебное пособие по политологии рекомендовано Департаментом кадровой политики и образования Министерства сельского хозяйства для подготовки специалистов в сельскохозяйственных вузах Монография автора «Социально-политическая безопасность регионов Российской Федерации состояние и угрозы» была признана лауреатом всероссийского конкурса в г Сочи в 2008 г

Структура работы Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, списка использованных нормативных источников и научной литературы

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, показывается степень ее научной разработанности, формулируются объект и предмет исследования, его цель и задачи, выдвигается гипотеза, раскрывается теоретико-методологическая основа и эмпирическая база работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указываются сферы и формы практического использования ее результатов

Глава первая - «Политическое многообразие: теоретико-методологический аспект» - посвящена анализу генезиса феномена «политическое многообразие» выделены его основные измерения и характеристики, проанализирована роль и механизмы реализации в рамках современного политического процесса

В первом параграфе - «Политическое многообразие понятие, сущность, специфика реализации» - автор представил методологические основания политического многообразия, позволяющие осмыслить концептуализацию данного понятия, определить его теоретические и практические границы существования

В современной политической науке проблема «универсального социального порядка» является ключевой в утверждении регламентированных социально-политических отношений, поэтому категория «политическое многообразие» в диссертации исследована во взаимосвязи с конституционно-правовыми принципами и политическими процессами, поскольку, с одной стороны, органы государственной власти утверждают правовые нормы и формируют политико-правовую систему общества, с другой - государство, представляя собой высшую форму политической власти, законодательно закрепляет за собой право легитимного насилия, что позволяет ему осуществлять политическое руководство обществом С этих позиций охарактеризованы взаимодействия государственной и муниципальной власти России как единой системы, обеспечивающей властный акт между народом - источником власти и народом - потребителем этой власти, выявлена сущность и дано толкование понятию «публичность власти», которое автор определяет как осознанную приверженность избранным целям, как массовую добровольную мобилизацию народом своих ресурсов, как добровольное согласие на некоторые ограничения прав и свобод и одновременно готовность воздействовать в зависимости от обстоятельств на политические процессы и деятельность политических институтов

Следуя основным методологическим положениям концепции «изменения и преемственности» (Д Розенау), автор в процессе разработки избранной темы опирался на два фактора, предопределенных природой политического многообразия во-первых, его двухосновное содержание - «политическое» и «многообразие», во-вторых, многозначность и поливариантность, выделенных в качестве сущностной основы В связи с этим интегрированным теоретико-методологическим концептом исследования явилась совокупность клас-

сических и современных подходов, теорий, моделей, представляющих политику в имманентных ей формах, структурах, функциях и позволяющих выявить не только сущностное, особенное и единичное в политической жизни государства, в формировании демократического типа управления, но и в политических процессах на уровне Российской Федерации и регионов, сделать некоторые прогнозные предположения

В диссертации особое внимание уделено вопросам стабильности политической системы (Д Истон, К Боуддинг), «моделированию эволюции» (Н Я Данилевский), политической стратегии и процессу принятия решений (Р Даль), общественной эволюции и применению элементов «демократического планирования» (К Мангейм), рассогласованности между универсальными целями и традиционными этнонациональными ценностями (Г Алмонд, Д Белл, С Верба, Л Пая), развитию общества и государства через призму возникающих новых постмодернистских взглядов (Э Гидценс, У Бек) Это дало возможность автору расширить вектор политологических подходов к предмету исследования, с помощью системного подхода и комплексного анализа определить ключевые понятия и устранить их нивелирование (политика, субъект и объект политической деятельности, политический интерес, гражданское общество, общественные объединения и др) Во-первых, диссертант определяет политику как отношения, касающиеся непосредственно власти, необходимой для реализации запросов и потребностей, находящихся у руководства социальных групп (классов, наций, партий и др) Во-вторых, обосновывает, что политика - это деятельность по артикуляции противоречивых интересов опять-таки этих же социальных групп, но уже для совместного, неантагонистического существования В-третьих, аргументирует, что субъект в политике непосредственно или опосредованно связан с политической деятельностью государства и власти, потенциально стремится ограничить их властно-бюрократические функции в общественно-политических процессах с помощью апелляции к населению В-четвертых, приводит доказательства, что объект в политике - это политические отношения и процессы, политическая система с ее институтами, социальные группы и личности, включенные в политический процесс, и политическая власть, на которую направлены действия субъекта в политике В-пятых, делает обоснованный вывод, что большинство общественных объединений и ассоциаций как сообщества граждан, добровольно организовавшихся для решения одной или нескольких задач, осуществлявших взаимодействие гражданского общества и государства и подтверждающих свое право на создание и деятельность общественных объединений, не выражают волю государства и не относятся к сфере политики Однако они приобретают политическую направленность в том случае, если объектом их интереса оказываются те или иные структурные элементы политической системы, либо когда интерес, являясь по природе не политическим, для своей реализации требует использования политической власти Автор полагает, что возникновение феномена «политическое многообра-

зие» обусловлено необходимостью появления цивилизованной формы отстаивания классовых, групповых и индивидуальных интересов в системе политических отношений на базе консенсуса с государством и в рамках права и закона Отмечается, что с этого момента по существу политика вторглась в сферу социально-правовых отношений, многообразие стало присуще политико-правовой сфере, социально-культурной жизни, экономике, религии, что оценивается не только положительно, но и подвергается критическому осмыслению

Вслед за А И Демидовым, Ю Л Парникелем и рядом других авторов диссертант подверг анализу понятие «политический плюрализм», охарактеризовал рядом положенные с ним категории и выделил основные его признаки как принципа устройства правового государства а) множественность взглядов, позиций, концепций, независимых и несводимых друг к другу и противостоящих монизму и дуализму, б) признание политической властью существования в обществе множества разнородных факторов и механизмов как противоборство и равновесие социальных групп, в) единство общества, достигаемое по коренным проблемам его развития, в условиях многообразия интересов политических, социальных, профессиональных, национальных, демографических групп, сопоставление и соизмерение этих позиций с политикой государства, с задачами экономики, социально-духовной жизни, национально-культурных отношений Автор склонен придерживаться точки зрения, согласно которой подлинный смысл политического плюрализма - это признание множества разнородных политических факторов и механизмов исторического процесса, которые относительно самостоятельны, не соотнесены друг с другом по соподчиненности и иерархической зависимости

Политический плюрализм некоторыми учеными сопряжен с идеей плюралистической демократии в западной интерпретации, обосновывающей превосходство буржуазной демократии и отвергающей ее классовую сущность Использование в политических процессах России политического плюрализма в данном толковании вряд ли эффективно разрешит поставленную нами проблему, так как он не соотнесен ни с политическими правами человека и гражданина, ни с политическим интересом социальных групп, которые составляют основу данного понятия

В параграфе подчеркивается особое место политического многообразия в аккумулировании и артикулировании интересов основных политических сил Российской Федерации, а также этнических и территориальных принципов при строительстве новой государственности, образующих базу для идеологического и политического плюрализма, гармонизации свободной конкуренции различных общественных объединений, гражданской ответственности и социального равновесия в обществе На основании метода выделения существенных признаков, автор проанализировал и обосновал имеющиеся различия между политическим плюрализмом и политическим многообразием, доказал, что современная российская политическая практика демонстрирует особый вид политического многообразия Выдвинуто и обосновано положение о том, что данный феномен по своей

социально-политической значимости является составной частью общегосударственной модели реализации политических интересов социальных групп, гарантом комплекса политических прав и свобод граждан

С точки зрения решения проблем политического многообразия четыре фактора последних двух десятилетий имеют особое значение Во-первых, признание его большинством общества и создание благоприятных условий со стороны государства и политической власти для его полноценного функционирования Во-вторых, последовательное развитие многопартийности, легальной политической оппозиции власти и различных форм соучастия субъектов и объектов в политике и управлении государством В-третьих, совершенствование гражданского общества и самоуправления на основе принципа равенства прав гражданина при реализации избирательного права, защите национальных меньшинств, в целом механизма народовластия В-четвертых, полноценное функционирование системы вертикального разделения, взаимодействия и взаимного уравновешивания всех органов власти, согласования политик субъектов федеративных отношений в многонациональной Российской Федерации Диссертант склонен утверждать, что политическое многообразие представлено в российской политической практике формально-правовым и формально-институциональным элементом политических сетей в динамике политического процесса, однако организационно оно до конца не оформлено, поэтому функционально не эффективно

На основе результатов комплексного анализа представленных в диссертации теоретических концептов, автор полагает, что политическое многообразие рассматривается в политико-правовом контексте, с одной стороны, как политическая практика, основанная на праве и свободе отдельно взятой личности выражать собственные политические убеждения, отличные от государственной идеологии, с другой стороны, являясь важным компонентом политических отношений, создает предпосылки для интегрирования людей в большие социальные группы, добровольно организующихся на основе политического интереса, имеющего общественное значение, функционирующих на базе политической конкуренции и юридической автономии при соблюдении социально-правового равенства

На взгляд автора, реализация политического многообразия в Российской Федерации, основанная на согласованном взаимодействии и соперничестве в политической сфере, позволит наиболее эффективно активизировать происходящие в российском обществе политические реформы в аспекте обновления политических институтов, деятельность которых направлена на формирование и функционирование демократических основ общественной жизни. Это, в свою очередь, снимет определенное социально-политическое противостояние и конфликтность в политике, экономике, в социальной сфере, повысит результативность поиска идентичности и новой коллективности, обеспечит стабильность российского общества

Во втором параграфе — «Политическое многообразие как конституционно-правовой принцип» - автор раскрывает смысл споров и дискуссий, касающихся политического многообразия, включенного в кардинальное реформирование политической системы страны, выстраивание консенсусных конституционно-правовых отношений между субъектами Федерации, повышение активности субъектов политики в развитии российской государственности

Диссертант отмечает, что основы концептуального подхода к политическому многообразию в политической практике России отражены в Конституции РФ 1993г Статья 13 провозгласила идеологическое многообразие, многопартийность и ключевой для демократической жизни общества принцип политического многообразия, что предопределяет цели и задачи выстраивания новых политических отношений между субъектами политики Российской Федерации, предоставляет возможность гражданам самостоятельно избирать систему взглядов, представлений и следовать им При этом автор подчеркивает, что сам институт государства сегодня является важным объектом реформирования, поэтому осмысление сущности, содержания и значимости политического многообразия, способного обеспечить интегрирующую и стабилизирующую функцию в системе политической власти и совершенствовании национальных и федеративных отношений, осуществляется с позиции анализа методологии исследования данного феномена

В рамках эволюции политической динамики соискатель проанализировал понятие «конституционные принципы» как выраженные в конституциях конкретных государств общие основополагающие начала, определяющие содержание общественных отношений, являющихся объектом конституционно-правового регулирования, обосновал детерминированность их содержания объективными историческими и социальными закономерностями Однако, автор подчеркивает что фиксация принципов регулирования общественно-политической деятельности в Основном Законе государства еще не означает их окончательного перехода из сферы правосознания в практическую плоскость, если они не стали основой социально-политической деятельности граждан, или преднамеренно (сознательно) игнорируются субъектами политики Эту особенность отметил Б С Эбзеев, считая, что для более эффективного регулирования отношений в сфере политики необходим пересмотр фундаментальных основ современного властно-институционального строительства России и замена их на более адекватные историческому опыту отечественной государственности и потребностям переживаемого страной периода государственно-политического развития

При этом, как полагает автор, конституционные принципы не произвольные конструкции практической деятельности субъектов социально-политических отношений, это нормы, официально закрепляющие политические ценности, политические институты, механизмы государственно-правового ассемблирования

общественных связей и отношений государственной власти с гражданским обществом и гражданами Все это актуализирует научные дискуссии по адаптации конституционных принципов к властно-институциональной модели развития России и объясняет повышенный интерес к плюрализму, корпоративизму, политическим сетям, что не всегда, с точки зрения соискателя, позитивно сказывается на итогах поиска оптимальных механизмов воздействия на политико-властные отношения и политический процесс

Очевидно, именно это определяет различные методологические подходы к пониманию сущности конституционных принципов, вычленению базовых характеристик и установлению их роли в деятельности государства К примеру, некоторые ученые их приоритетным качеством считают способность логически и юридически подчинять себе содержание конституции и издаваемые в ее развитии законы, С А Авакьян выделяет принципы организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом, тем самым, по мнению диссертанта, он увязывает общественную механическую солидарность граждан с сознательным и целесообразным формированием политического сообщества нового типа, приобретающего двойственную природу - сочетание органического целого и рационального конструкта

Опираясь на концепции А Арато, Р Арона и ряд других авторов, диссертант пришел к выводу о том, что в современной политической науке при определении сущности объекта или предмета ученые стремятся получить знания «по образцу», или «интерпретировании с позиции исторической предопределенности, ситуационных утверждений», с помощью «способа радикального превосходства метода», что не всегда может быть адекватно реальности В этом смысле теории «правового государства» (К Т Велькера, Р фон Моля) и «социального государства» (Б Венера, Г. Геллера, Т Маршалла, Ф Нойманна, Ю Офнера, Г Ритгера, К Ротшильда, О Хоффе) имеют определенные издержки, поэтому использование их в правоприменительной практике не всегда дает позитивный результат Показано, что конституционные принципы, касающиеся формирования и функционирования Российской Федерации, сущности и структуры ее политической системы, форм взаимодействия с обществом, социально-политическими объединениями, гражданами предельно абстрактны, рассчитаны на применение с помощью Научно-практического комментария к Конституции Российской Федерации

На взгляд автора, вероятно для решения этой задачи Е Ю Бархатова проблему конституционных принципов рассматривает в контексте с конституционным строем Российской Федерации, разделив их на три группы а) принципы основ организации государственной власти, б) принципы основ взаимоотношений государства и человека, в) принципы организации жизни гражданского общества При этом не случайно, как полагает соискатель, имеется в виду не государство как таковое, а его политическая основа, реализуемая через народовластие, федерализм, верховенство права, признание прав и

свобод человека в качестве высшей ценности

Диссертант усматривает в наличии сдержек в становлении федерации в России, развитии демократии, реализации правовых и социальных функций существующей государственной власти, формировании эффективных механизмов взаимодействия государства и институтов гражданского общества недостаточное внимание субъектов политических процессов к конституционным принципам, в частности, к принципу политического многообразия как фундаментальному механизму политической практики реализации интересов разнообразных субъектов политических отношений

В итоге автор формулирует положение о том, что политологический подход к пониманию конституционного принципа политического многообразия в Российской Федерации окончательно не оформился и чаще всего является предметом научных дискуссий Указанные обстоятельства, а также широкомасштабные цели и задачи политической модернизации актуализируют внимание общества к политическим процессам, связанным с реализацией права граждан на политическое и идеологическое многообразие в аспекте свободы политических мнений и действий

В третьем параграфе - «Основания и проблемы воплощения в жизнь принципа политического многообразия» - автор анализирует истоки, предпосылки и проблемы реализации принципа политического многообразия, выделяет тенденции и приоритеты осуществления этого процесса в Российской Федерации, обосновывает концептуальные положения по оптимизации общественно-политического участия граждан в развитии системы политической власти, ее субъектов и институтов

Отмечается, что основы современных научных подходов к сложившейся общественно-политической практике обусловлены объективно существующим многообразием политических интересов и порожденных ими политическими ориентациями, политическими позициями, взглядами различных субъектов политических отношений в политических процессах Исходя из этого, автором проведен комплексный анализ связи между интересами и политикой, условиями и возможностями согласования и реализации интересов основных политических субъектов и объектов в политике с институтами гражданского общества Обосновано политическая власть - компонента функции деятельности самих органов власти, где концентрируется борьба за реализацию политических интересов, которые отражают, с одной стороны, убеждения и мнения различных социально-политических групп, с другой - действия государства по артикулированию этих интересов и созданию правовых рамок их материализации

С этих позиций диссертантом проведен комплексный анализ научных подходов к выявлению сущности понятия «интерес» в сфере обществознания, отмечена при этом относительная ограниченность каждого из них в отдельности и одновременно выделено общее основание для его толкования - осознанная общест-

венная потребность Более развернутое определение данного феномена и с чем частично согласен автор, дает А Ж Кусжанова, где интерпретация его природы представлена как психическое состояние субъекта, осознанное явление объективной реальности, относящееся к сфере общественного бытия, двойственность деятельности - единство объективного (содержание) и субъективного (форма), взаимосвязь и относительная автономия социальных явлений - материального и духовного Отмечено, что подчиненность мира духовного «закону интереса» (К А Гельвеций) позволяет осознанно и заинтересованно выстраивать субъект-объектные отношения в удовлетворении той или иной социальной потребности, при соотнесении которых объект - средство, субъект - способ материализации механизма удовлетворения потребностей

Понятие «политический интерес» является именно таким отражающим вышеперечисленные аспекты определением, характеризующим не только избирательное отношение институциональных и социальных субъектов политики к общественно-политическим процессам, но и саму суть политической активности, основанной на политических целях и конкретных политических действиях по их достижению Именно различия в политических интересах социальных групп и являются основанием материализации принципа политического многообразия

С этих позиций диссертантом дана классификация политических интересов, определена их качественная специфика, объект и предмет политического интереса, рассмотрена комбинация содержательных аспектов, имеющих социально-политическую направленность, способную занять главенствующее положение в выстраивании в России командно-партнерских отношений государство - общество, центр - регионы, государство - гражданское общество Автор полагает, что конституционно-правовой принцип политического многообразия как функциональный элемент политической системы может стать эффективным механизмом, определяющим развитие политической основы общества

В связи с этим, в диссертации обращается внимание на существенную особенность современных массовых интересов - обеспечение первичного уровня социально-политических потребностей (обыденных интересов), которые конституционно закреплены и состоят в обеспечении прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни Сложившееся положение, на взгляд автора, обусловлено, с одной стороны, размытостью коллективной идентичности, с другой - аполитичностью культа потребления, в том числе и продукции политической деятельности Следуя концептуальным положениям Б Андерсона, И Фергусона, Р. Мансбаха, автор охарактеризовал коллективную идентичность как необходимый компонент функционирования общества, сочетающий одновременно социальный и психологический конструкт, обладающий конкретными ценностями и целями, влияющими на политическую основу, границы инклюзии и эксклюзии и базис дня конструирования, а также определенной степенью инсти-туционализации и иерархичности Отмечается, что коллективная идентичность -

важный фактор восстановления политических интересов и политического ресурса граждан

Исходя из этого, проанализированы субъекты политики как функциональные элементы политической системы, способствующие воспроизводству механизмов государственного управления в соответствии с качественным изменением ее элементов и институтов, их свойств и функций, рассмотрена политико-правовая основа и особенности их деятельности в условиях наполнения демократическим содержанием государственных институтов, выделена реальная политическая инфраструктура, способная осуществить специфические интересы различных групп российского общества, при этом акцент сделан также на формы и методы давления корпоративных интересов, рассогласованность между традиционными национальными целями и задачами политической модернизации, создание опорных коалиций внутри социально-политических объединений и активных форм борьбы с властью

Как считает диссертант, сложная в теоретико-методологическом аспекте категория «политический интерес» придает общесоциальную значимость тем ценностям и государственным атрибутам, из которых слагается устойчивость государства, гражданского общества и политической системы Критическому осмыслению подвергнуты допущенные «перекосы» в нормативно-правовом обеспечении функционирования властно-политических институтов в условиях современных трансформаций и дисбаланса политических интересов, присутствующие на различных уровнях власти, что имеет тенденцию к распространению в разнообразных конфликтах, но пока успешно сдерживаемых федеральной властью

С точки зрения автора, единственно правильным выходом из создавшегося положения может стать артикуляция и дифференциация политических интересов, а значит и реализация политического многообразия, способствующая оптимизации этого процесса С учетом этого, в параграфе представлена идеальнотипиче-ская концепция реализации политического многообразия в России, изложена методика ее разработки, выделены структурные компоненты и содержательные критерии, представлены возможные позитивные итоги ее реализации

Во второй главе - «Генезис принципа политического многообразия в российской политической науке и практике» - автор проанализировал генезис понятия «политическое многообразие» в российской политической науке, раскрыл особенности эволюции его реализации в политической практике

В первом параграфе - «Формирование принципа политического многообразия в зарубежной и отечественной науке» - автор систематизирует существующие научные концепции общественно-политических отношений, осмысливается место и роль политического многообразия в трансформации политических систем

Сущность категории «политическое многообразие» связана с государственностью - сложным комплексом соподчиненных и взаимодействующих

между собой элементов, структур, институтов публичной власти и компонентов гражданского общества, обусловленных политической, правовой, социально-экономической, духовно-нравственной спецификой жизнедеятельности конкретного народа Отмечено, что каждое государство само определяет тип общественно-политических отношений, разрабатывает и закрепляет основные принципы конституционно-правового регулирования взаимоотношений государства, общества и человека

Проблему становления новой российской государственности автор исследует во взаимосвязи решения трех основных задач 1) создание режима правового ограничения публичной власти и ответственности ее политических институтов, 2) установление системы конституционных прав, свобод и обязанностей в контексте конституционно-правового регулирования статуса субъектов политики, 3) формирование новых общественно-политических отношений как согласование интересов всех субъектов политики на различных уровнях и в различных сферах общественной жизни В качестве основы анализа выделено политическое многообразие, которое, с одной стороны, адаптировано к специфике социально-политической реальности, с другой - позволяет субъектам в политике достигать политические цели посредством регулирования политико-правовых отношений

Проблему демократизации власти, стимулирования многообразия, развития общественно-политических объединений и полицентризма диссертант исследует во взаимосвязи с рядом политологических концепций зарубежных и отечественных ученых плюралистической демократии (по Г Ласки, Р Далю, Р Дарендорфу), элитного плюрализма (по Р Миллсу и Ф Хантеру), политического плюрализма (по С А Авакьяну, М Г Анохину, В В Богатыреву, Г А Брукан, Т П. Желевской и др)

С точки зрения автора, в представленных выше концепциях принцип политического многообразия осознан во-первых, как объективный феномен основополагающих политических процессов развития цивилизации, во-вторых, как основа коммуникативных социально-политических взаимодействий, предполагающих множественность и совместимость политических интересов во взаимоотношениях между субъектами политики, в-третьих, как неизбежный путь достижения согласия и понимания в создании оптимальной системы социально-политических отношений, выстраиваемой на полисубъектности управления, способствующей повышению результативности деятельности всех ветвей и уровней власти, формирующей у политических акторов чувство соучастия и ответственности в управлении государством и обществом

Вслед за Г Г Водолазовым, А Сабовым, Л С Явичем, В И. Козодоем диссертант признает, что политический плюрализм, с одной стороны, выступает демократической уздой для «любых диктатур», являясь идеологией «более высокого социального достоинства», с другой стороны, проявляется в форме политиче-

ской анархии, разрушающей не только авторитарные и тоталитарные структуры, но и «саму единую социальную ткань» Вместе с тем, анализ согласования интересов основных социально-политических сил, проведенный автором, свидетельствует о том, что многие субъекты в политике склонны до сих пор полагать, что политический тип взаимодействий, основанный на плюрализме, нарушает права и свободы личности, а динамичное развитие политического многообразия деформирует общественно-политические отношения

С точки зрения соискателя, критическое осмысление исследуемого феномена не всегда связано с его сущностным и общественным содержанием, а является следствием либо сохранения субъектами социально-политических отношений своей автономии по отношению к официальным институтам политической власти и государственного управления, либо желания ученых с помощью опоры на различные аспекты политического многообразия выработать стереотипизиро-ванные критерии его оценки, либо связать демократическое развитие России с зарубежным опытом, чаще всего - с «демократическим плюрализмом» (А А Галкин, ЮЛ Красин, В А Кулинченко, В П Огородников, А Н Харитонов и др)

Признавая выводы ученых в значительной степени правомерными, диссертант склонен придерживаться точки зрения, согласно которой актуализация принципа политического многообразия не только увеличивает число субъектов политических отношений, но и способствует развитию технологии управления политической системой государства в целом В этой связи представляется значимой точка зрения М В Баглая, В Н Кудрявцева, согласно которой большинство ученых признают идею политического многообразия и прерогативу государства во внедрении ее в деятельность субъектов политики Существовавшее до сих пор с их стороны определенное отчужденное отношение к политическому многообразию, по мнению Ю К Толстого, Л Б Тиуновой и что поддерживает диссертант, объясняется тем, что политико-правовая характеристика, выражающая его специфику, место и функции в демократизации общественной жизни системно не изучалась С одной стороны, проводимые исследования явно неполны, непоследовательны и, в известной степени, априорны, с другой - сам термин переведен в разряд категорий политической идеологии, в результате чего неоднократно предпринимались попытки превратить методы его анализа в методологию исследования и прогноза

Как считает автор, личность приобретает и реализует роль субъекта общественных отношений через совокупность закрепленных за ней прав и свобод, приобретенных не иначе как в ходе реализации принципа политического многообразия, который связан с критическим пересмотром исторических обстоятельств и обоснованием политико-правовых идей и проблем в свете соответствующего наследия Исходя из этого, соискатель на основании операционализации и логически обоснованного выявления сущности установил, что принцип политического многообразия имеет методологическое содержание

Сегодня, с точки зрения диссертанта, политическое многообразие представляет собой, во-первых, объективный феномен основополагающих политических процессов развития цивилизации, основу коммуникативных социально-политических взаимодействий, предполагающих множественность и совместимость политических интересов во взаимоотношениях между субъектами политики; неминуемый путь достижения согласия и понимания в создании оптимальной системы социально-политических отношений, выстраиваемой на полисубъектно-сти управления, во-вторых, методологическое основание обоснования и решения политико-правовых проблем в свете соответствующего наследия, «передаточное» звено между системой политических отношений и системой нормативно-правового регулирования Содержательная сторона принципа политического многообразия - это своеобразная мера оценки действующего законодательства с позиции конституционно-правового регулирования общественных отношений, которая позволяет определить его в качестве совокупности основных начал, отправных идей, отражающих одноименное демократическое устройство политических отношений

Во втором параграфе - «Утверждение и реализация принципа политического многообразия в Российской Федерации» - автор анализирует нормативно-правовую базу принципа политического многообразия, выявляет особенности его реализации в Российской Федерации

Диссертант в рамках современного политического процесса осуществил анализ институционализации принципа политического многообразия в законодательстве, повседневной политической практике - в процессе взаимодействия субъектов и объектов в политике, в выстраивании отношений между государством и гражданским обществом Отмечено, что не только с организационно-формальной, но и с содержательно-функциональной точки зрения этот принцип способствует достижению баланса между политикой и правом в различных социально-политических условиях, стабильному функционированию и повышению эффективности деятельности институтов государственной власти, принятию государством законов, гарантирующих определенную меру свободы и ответственности личности, легализации политических интересов

На основе анализа работ зарубежных исследователей (Н Луман, А Найт, Ф. Хайек, Л Фридмен и др), в которых достаточно полно освещены вопросы каждодневного взаимовлияния политики и права, установлено, что детальная теоретико-методологическая проработка данного процесса на уровне отражения в конституциях государств является научной редкостью К сожалению, исследования отечественных ученых в этой области тоже далеки от своего завершения и требуют глубокого научного осмысления и анализа Однако диссертант солидарен с В П Лукиным, отмечающим, что в демократическом государстве основные права и свободы человека, как правило, провозглашаются в конституции, а конкретизируются законами и другими нормативными

актами Так, в Российской Федерации, принцип политического многообразия, закрепленный ст 13 Конституции РФ, реализуется посредством более конкретных нормативно-правовых актов федерального и регионального законодательства, а также нормативными актами муниципальных органов власти

Автор особо выделяет, что основные положения, гарантирующие реализацию принципа политического многообразия, находят свое отражение в Конституции РФ Так, ст 3 Конституции РФ определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть либо непосредственно, либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления, высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы В систему политических прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ включены равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от убеждений и принадлежности к общественным объединениям (ст. 19), свобода мысли и слова, свобода массовой информации и запрещение цензуры (ст. 29), право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и свобода деятельности общественных объединений (ст 30), право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст 31), право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст 32)

Данные конституционные уложения конкретизируются в федеральном законодательстве Так Федеральный закон РФ 27 июля 2004г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гарантирует гражданам России равный доступ к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям Равный доступ граждан к осуществлению местного самоуправления закреплен в Федеральном законе РФ от 6 октября 2003г № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Особым регулятивным политико-правовым механизмом реализации принципа политического многообразия является институт ограничения политических прав и свобод государственных служащих, суть которого заключается в запрете для данной категории граждан совершать определенный законом перечень действий, носящих политический характер Такие запреты устанавливаются в целях политической независимости, беспристрастности представителей государственной власти, ориентации их деятельности на интересы всего общества

Достаточно полно нормативно-правовая регламентация основ политического многообразия в аспекте права граждан на общественные объединения

отражена в федеральных законах «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О политических партиях», «О некоммерческих организациях» и др Однако данные юридические акты постоянно совершенствуются с учетом требований политической реальности, что обстоятельно рассмотрено в диссертации

На основе анализа Конституции РФ рассмотрена основа государственного устройства России, структура и принципы достижения целостности, разграничение полномочий между ветвями и уровнями власти Комплексное изучение политико-правовой основы деятельности субъектов государственной власти позволило автору выявить систему «сдержек и противовесов» в их взаимодействии по вертикали и горизонтали, установить в этих процессах силовой баланс каждого из них, соотнести данный критерий с опытом мировой практики Исследователь пришел к выводу, что, во-первых, разделение государственной власти, система «сдержек и противовесов» в Российской Федерации не всегда самодостаточна и способна решать все проблемы государственной деятельности, во-вторых, модель института Президента в РФ, которая совмещает две позиции власти - «ограниченной» и «расширительной», не только не содержит гарантии против угрозы игнорирования иных институтов государственной власти и гражданского общества, но и опосредованно создает прецедент невыполнения принципа политического многообразия

Одно из важнейших мест в реализации принципа политического многообразия в Российской Федерации, по мнению автора, отводится местному самоуправлению, правовую основу которого составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные конституционные законы и тд Основным законом, регулирующим деятельность органов местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Диссертант отмечает, что местное самоуправление в России не только признается, но и гарантируется органами власти Федерации и ее субъектов, причем гарантии местного самоуправления могут быть общеполитические, морально - этические, а также более конкретные - экономические, юридические, организационные и другие

Таким образом, реализация принципа политического многообразия в Российской Федерации, закрепленного в Конституции РФ, не ограничивается только его прямым использованием, а осуществляется посредством более конкретных нормативно-правовых предписаний, закрепленных в федеральном и региональном законодательстве, а также в нормативных и правовых актах муниципальных органов власти Основной составляющей регулятивных юридических средств реализации принципа политического многообразия являются политические права и свободы граждан Российской Федерации, а

также возможность их свободной реализации

В третьем параграфе - «Принцип политического многообразия в сфере обеспечения национальной безопасности России» - автор акцентирует внимание на политико-правовой природе системы взаимодействия институтов государства и гражданского общества по защите основ конституционного строя в динамике современного политического процесса

Отмечается, что одним из показателей, характеризующих развитие социума, является тесная взаимосвязь политики и права Оптимальный баланс между этими феноменами достигается в том случае, если право легитимирует, способствует выражению и осуществлению политики, политика через институты государственной и политической власти, принимаемые законы становится правовой На взгляд автора, данный подход является ключевым в политико-правовой практике России последних лет, определяющей соотношение права и политики в обеспечении национальной безопасности, сфокусированное в проблеме распределения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти Подчеркнуто, что подлинный смысл национальной безопасности в условиях федеративных отношений заключается в решении трех взаимообусловливающих друг друга задач, во-первых, целостности и суверенности территории государства, во-вторых, эффективной реализации полисубъектного управления на всех уровнях обеспечения властных полномочий и уравновешивания властеотношений, в-третьих, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина

Исходя из этого, диссертант проанализировал основу политико-правового сотрудничества субъектов Федерации, механизм разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением, рассмотрел в политико-правовом аспекте понятие «безопасность», установил, что в его интерпретации не отражен такой вид государственной деятельности как взаимодействие федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления Подчеркивается, что безопасность россиянами воспринимается не более как своего рода философия жизни, не связанная с личной безопасностью (опасностью), материальными объектами или предметами окружающей среды, механизмами управления обществом При этом отмечено, что данный феномен имеет исторически-необходимые корни Платон и Аристотель объединяли соблюдение норм права, регулирующих отношения между людьми, с учением о государстве, Т Гоббс - с заключением общественного договора, И Ф Брокгауз и И А Ефрон - с принудительной властью государства, до конца XX века «безопасность» в теории и социально-политической практике была исключительно прерогативой государства В связи с тем, что данная категория длительный период не находилась в поле зрения ученых и что ею занимаются сегодня представители различных областей научного знания, проблемы ее общественного функционирования являются дискуссионными

Учитывая, что безопасность как социальный феномен относителен и смысловое значение приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности, автор раскрыл сущность национальной безопасности; доказал, что национальная безопасность тесно связана с безопасностью политической системы государства, его суверенитетом, способна адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные внешние угрозы и опасности

На основе анализа содержания законодательной базы безопасности Российской Федерации, в частности, Конституции РФ, и в соответствии с ней Указов Президента РФ, федерального законодательства и субъектов Федерации, автор обнаружил политико-правовые издержки в правовом взаимодействии государства, его субъектов и местного самоуправления (асимметричность федеративных отношений, разностатусность субъектов Федерации, в наделении их различным объемом прав и полномочий, введение в политическую практику преимущественно законодательного способа разграничения предметов ведения и полномочий, усиление единства всех структур системы исполнительной власти и др) и пришел к выводу Российская Федерация состоит из субъектов, обладающих неравными политическими статусами, что априори подразумевает их политико-правовое неравенство и тем самым нарушение принципа равноправной полисубъектности

На взгляд автора, баланс интересов между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации может быть достигнут в рамках конституционного института совместного ведения и разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов в нескольких направлениях во-первых, обсуждение органами власти двух уровней текущих вопросов социальной, экономической, политической жизни страны, во-вторых, корпоративное нормотворчество, в-третьих, разработка, подписание и создание условий для реализации договоров и соглашений между федеральными и региональными органами государственной власти, в-четвертых, реализация процедуры федерального вмешательства в дела субъектов Федерации Основанием для данных выводов явился анализ Указа Президента РФ от 12 мая 2009г №537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2010 года», где зафиксировано, что ответственность за обеспечение национальной безопасности возлагается на органы государственной власти, неправительственные организации и общественные объединения

С точки зрения диссертанта, безопасность России зависит не только от военного потенциала страны, но и системы национальной безопасности, представляющей собой совокупность интересов субъектов и объектов в политике Отмечается, что отсутствие в выше указанном нормативно-правовом документе таких понятий как «региональный интерес» (интерес субъекта Федерации) и «национальная политика» (сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества), свидетельствует, с одной стороны, о

том, что государство минимизирует роль регионов в процессе обеспечения национальной безопасности, поднимая решение этой проблемы на федеральный уровень, с другой - просматривается тенденция сокращения внутрисубъектной интеграции за счет сбалансированного территориального развития Российской Федерации на основании провозглашенной юрисдикции и сокращения определенной компетенции органов региональной власти

На взгляд автора, нельзя отрицать обеспечение национальной безопасности - это комплекс мер политического, правового, экономического, военного, информационного, социального, национально-этнического, экологического и другого характера, и это общее дело государства и гражданского общества Поэтому, по мнению исследователей и с чем согласен автор, в вопросах обеспечения национальной безопасности России настоятельно требуется разработка и принятие закона о национальной безопасности, которым дополнялась бы существующая законодательная основа деятельности по ее обеспечению в условиях полисубъектного управления

В главе третьей - «Оптимизация принципа политического многообразия в условиях формирования новой российской государственности: проблемы и пути развития» - автор выявляет особенности и основные пути оптимизации принципа политического многообразия, обосновывает, что исследование проблем его детерминации требует «привязки» к ключевым элементам системы социально-политических отношений, переживающих кардинальную перестройку в ситуации формирования новой российской государственности

В первом параграфе - «Реализация принципа политического многообразия в условиях многопартийности» - диссертант исходит из того, что в современной России сфера стратегического анализа политики и политических процессов представлена в теории и социально-политической практике недостаточно, тем не менее, характеризуется многоаспектностью и неоднозначностью Политическое многообразие синхронизировалось с общесистемными изменениями российского общества и актуализировало комплекс противоречий, характерных для становления и развития многопартийности на общенациональном и региональном уровнях

С методологических позиций системной динамики исследование политических процессов, по мнению автора, представляет собой измерение факторов политического взаимодействия, соотносимых с компонентами политической системы общества и политическими интересами социальных групп Свойства политического процесса и его элементы существенно меняются при переходе от одного уровня к другому, при этом политическая специфика становится менее выраженной Отмечается, что критериями формирования многопартийности в Западной Европе, как устойчивого института политической жизни, является парламентаризм, выход на политическую арену «низших классов»; расширение связи ме-ЖЦу всеобщим избирательным правом и развитием политических партий, разли-

чающихся между собой по принципам функционирования и радикализации целей, появление внепарламентских организаций, обладающих всеми признаками политических партий По существу, сегодня процесс инсппуциализации политических партий обнаруживается, во-первых, в конституционном закреплении их статуса, во-вторых, в детализации этого статуса на обычном законодательном уровне, в-третьих, во взаимодействии партий с гражданским обществом, опосредующим интересы населения в сфере государственной власти и выполняющим функции посредника между государством и обществом, в-четвертых, в снятии противоречий между властью и оппозицией

На взгляд автора, власть в любой ее форме заинтересована в такой системе воспроизводства «оппозиционной политической деятельности», которая находит свое отражение либо в политическом участии граждан на уровне поддержания «необходимого» социального статуса власти, либо признает дискретность общества через присутствие в суггестивном поле властеотно-шений, либо непосредственно содействует рекуррентной потребности «комфортного управления обществом» Исходя из этого, автор считает сущностным основанием многопартийности - политическую конкуренцию, представляющую собой процесс усиления политической дифференциации, происходящий на различных уровнях организационно-политической деятельности и получающий своеобразное проявление во всех сферах жизнедеятельности общества

С точки зрения докторанта, формирование модели ролевого участия политического многообразия в радикальном изменении политической системы России предполагает несколько уровней, среди которых стержневыми являются институциональный, организационный, административный, групповой, личностный Применяя факторный анализ, диссертант установил неразрывную взаимосвязь политического многообразия с развитием российской государственности и обнаружил нерелевантность его демократическому политическому процессу

Во-первых, приоритет в государственно-партийном строительстве отдается развитию представительных органов и принципам всеобщего избирательного права, используя слова Э Гидденса, «слишком сильный упор сделан на политику», при этом, на первый план вышло индивидуальное лидерство без соотнесения со стратегическими политическими целями и ценностными установками партий Во-вторых, для снятия противоречий между конституционным принципом многопартийности и реальной практикой его воплощения использован административный ресурс власти, принят ряд нормативно-правовых актов, в которых организационно-ролевые политические действия институтов и организаций либо запрещены, либо постоянно идет корректировка правовых основ участия их в политической жизни общества, в том числе и механизма прохождения их представителей в органы государственной власти, либо существенно ограничиваются функции и полномочия политических партий в проведении конкурентной поли-

тики и осуществлении в соответствии с законодательством России политических инициатив, либо полная зависимость от интересов субъектов политического пространства и отдельных его составляющих, управляемых из единого политико-административного центра

Применяя метод выделения существенных признаков, автор установил, что указанные выше обстоятельства в значительной степени способствовали, с одной стороны, отстранению политических партий от политической власти, формулирования целей и задач государственной политики формирования и осуществления контроля за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе правительства и руководителей субъектов Федерации, с другой стороны, росту апатии к политике, функционированию политических партий и общественных объединений не только со стороны населения, но и у государственных служащих Обосновано, что политические партии наряду с властной компетенцией используют «сферы контроля», «зоны влияния и интересов», «области давления», лоббирование и т д, свидетельствующие о том, что они не несут ни моральной, ни гражданской ответственности за социальные последствия принимаемых ими решений По существу, с падением значимости партийной идеологии в обществе, исчезли стимулы для партийной солидарности и идентичности, вместо их появились стимулы ожидания материальных благ взамен на позитивную оценку деятельности верхних эшелонов власти

Следуя концептуальным положениям В А Никонова и АН Кулика, при анализе специфических черт развития многопартийности в России, автор заключает, что многопартийность - органичная составляющая общего внутриполитического курса государства Однако деидеологизация и прагматиза-ция партий, сервильность по отношению к власти, коммерциализация участия в законотворческой деятельности превратили их в своего рода организации различных лоббистских интересов, что способствует укреплению корпорати-вистской модели государства и системы признания, лицензирования, наделения монополией на представительство в обмен на полную лояльность

Полагая, что интересы политики России не сформулированы в виде какой-либо стратегической доктрины, соискатель при анализе принципа политического многообразия использовал прогностический потенциал теории модернизации и концепции перехода к демократии, которые имеют значение причинного комплекса для выявления общественной значимости социально-политических действий государственной власти Отмечается, что институционализация политического многообразия имеет ограничения, исходящие, с одной стороны, из установки федеральной власти через структурирование многопартийности сохранить целостность России и федеративные отношения, удержать императивные позиции центра, гарантируя определенный уровень благосостояния народа, с другой стороны, из общественного статуса партий как политических институтов, в соответствии с которым они не должны потенциально обладать таким ресурсом, чтобы

стать сильными и завладеть государственной властью, и одновременно бьпъ достаточно влиятельной консолидирующей силой, чтобы противодействовать укрепившейся региональной элите

На взгляд автора, критерием баланса политических сил является не уменьшение полномочий у одних социальных институтов (бюрократия, элита, центр, регионы) и расширение функций у других (федеральные политические партии, СМИ), а конституционно-правовое взаимодействие государства и гражданского общества на основе принципа политического многообразия

На основе анализа положений Федерального Закона «О политических партиях», многочисленных его комментариев политиками и юристами, автор доказал, что в своем истоке он направлен на «упорядочение» политического пространства - дефрагментацию многопартийности и преобразование ее в жесткую конструкцию посредством централизации государственной власти и партийного строительства, унификации структуры и системы деятельности партий Отмечается, что Закон выполнил важные политико-правовые функции во-первых, регламентировано поле интересов, которые могут иметь партии в политическом процессе, во-вторых, не предполагается существование региональных партий, в-третьих, большинство непартийных структур (движений) и региональных объединений, ориентированных на политическое участие, были лишены в связи с упразднением понятия «политическое общественное объединение» политического статуса, поскольку с этого момента статусом политических партий стали наделяться лишь общероссийские объединения, в-четвертых, партии приобрели федеральный статус, став необходимым элементом централизации власти в стране, таким образом, они усилили политику Центра в укреплении и совершенствовании федеративных отношений, что отвечает интересам консолидированного государственно-частного партнерства

Автор полагает, что единственный механизм, стимулирующий власть в интересах населения - это политическое многообразие, предполагающее многопартийность, а, следовательно - конкуренцию в политической практике, как необходимое условие развития демократии и социальной направленности Российской Федерации

Во втором параграфе - «Политическое многообразие в системе государственного управления в Российской Федерации демократия и федерализм в теории и практике» - автор выявил место и роль политического многообразия как важного основания социально-политического развития современных обществ и как конструктивного фактора, способствующего трансформации государственного управления России, эмпирический материал, использованный диссертантом, имеет диагностический и проективный смысл В соответствии с этим диссертант сгруппировал теоретические подходы к исследованию данного феномена с учетом его развития в трех аспектах демократизация - укрепление власти, федерализм - регионализм, публичность власти -

диверсификация политического пространства

Сформулированные логические основания позволили автору обосновать, что важным подходом к исследованию проблем сущности, природы, взаимосвязи социального и политического является политическая динамика, инициированная сегодня демократизацией и политическим управлением С момента возникновения понятий «демократия» и «демократизация» ученые не прекращают дискуссии относительно их сущности Определенное взаимоналожение обеих категорий связано с тем, что как демократия, так и демократизация в своем содержании имеют некое общее, но оно не дает тождества С точки зрения диссертанта, демократия - социально-политический конструкт, подлинный смысл ее заключается в том, чтобы отразить структурно-функциональную сторону политики Демократизация - это процесс, обладающий определенной идентичностью, способностью к мобилизации людей и их ресурсов во имя социально-политических целей и удовлетворения ценностей, а также вполне конкретной степенью инстшуционализа-ции и иерархичности Современная демократия - это не столько комплекс идей и принципов свободы и справедливости, сколько комплекс норм, институтов и процедур, сформировавшихся на протяжении развития общества

Автор принимает точку зрения В М Корельского и В Д Перевалова, рассматривающих современное демократическое государство как политическую организацию общества, обеспечивающую его единство и целостность посредством государственного механизма управления делами общества, как суверенную публичную власть, придающую праву общеобязательное значение, гарантирующую права, свободы граждан, законность и правопорядок, доказывает преимущество концепции «представительной демократии» Р Даля, при которой необходимо наличие развитого гражданского общества, обусловливающего методологию и выработку новых подходов к демократизации государственного управления

В рамках политологического подхода соискателем проанализирована сущность и структура государственного управления, и отмечается, что в условиях демократических процессов, данное управление можно именовать как «полисубъектное управление» По мнению диссертанта, полисубъектное управление - это особый вид социального управления в демократическом государстве, рассчитанное на тесное взаимодействие социально-политических субъектов при наделении их необходимым объемом политико-правовых полномочий Подчеркивается, что полисубъектность предполагает ни государство, ни отдельно взятые социальные группы не должны и не могут обладать политической властью без согласия и участия народа как носителя суверенитета и единственного источника власти

Последнее особенно важно, поскольку в контексте условий, намеченных правительством России, принцип «социализации государства» на первое место выводит личность в качестве носителя прав (личных, социально-экономических,

политических) и обязанностей, состоящую в определенных взаимоотношениях с обществом и иными субъектами политики Центральным звеном этого механизма выступает государство, поскольку его смысл и назначение состоит в обеспечении полноценного функционирования граждан и общества Следовательно, создание единой и системно организованной взаимосвязи государства и гражданского общества, адекватной конституционно-правовым требованиям Российской Федерации, является главным звеном в процессах полисубъектного управления

Обобщение и систематизация различных подходов к интерпретации сущности полисубъектного управления позволили автору наиболее полно вычленить и отразить фундаментальные характеристики гражданского общества России, его функциональное многообразие и определить как совокупность субъектов, институтов, учреждений, коллективных интересов и ценностей, которые реализуются в деятельности политических партий, общественных организаций и сообществ в сфере правовых, социально-экономических, культурных и других взаимодействий, развивающихся в рамках демократии независимо и автономно от государства Именно гражданское общество способствует созданию многоуровневой и многофункциональной социальной инфраструктуры, в которой находят свое воплощение интересы всех групп и слоев населения

Обоснована точка зрения автора, что многие институты гражданского общества не стремятся иметь непосредственное отношение к выработке государственной политики, процессу принятия и осуществления политических решений, однако их развитая система вертикальных и горизонтальных связей является стимулирующим и мотивирующим фактором участия в политике Политическая компонента участия гражданского общества в полисубъектном управлении, с одной стороны, является достаточно веским основанием развития политического плюрализма, функционирования так называемой «управляемой демократии» в российской политической практике, с другой - препятствием для полного огосударствления

Диссертант, подробно характеризуя особенности устройства государства, формы правления, специфику развития общества, административные взаимосвязи в системе управления, приходит к выводу о том, что государственное устройство можно определить как внутреннюю территориальную организацию государства, то есть систему его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями Соискатель обращает внимание на то, что понятие «федерализм» в концепциях ученых рассматривается в политико-правовом контексте как форма и как принцип государственного устройства, на основании которых отношения строятся на договорных началах и воплощаются в государственных и общественных институтах (А Гамильтон, Д Джей, Дж Мэдисон) В параграфе выделено несколько видов федерализма, классифицируемых по целям исследования, идеологическим уста-

новкам ученых, соответствию требованиям сетевых структур Однако, по мнению соискателя, высоким потенциалом в полисубъектном управлении и оказанию влияния на политические процессы, в частности российского общества, обладает «политико-правовой федерализм» (В Г Каменская)

На основе анализа системы функционирования и представительства субъектов политических отношений в федеральном политическом процессе автор подчеркнул особое место России среди федеративных государств, выделив при этом, с одной стороны, большое количество субъектов Федерации, сочетание этнического и территориального принципов, асимметричный характер территориального устройства, преимущественное использование законодательного способа разграничения предметов ведения и полномочий, с другой стороны, усиленную вертикаль исполнительной власти, двунаправленность процесса взаимодействия субъектов государственной власти (центр - регионы, регионы - местное самоуправление), а также субъектов хозяйственной деятельности (государственные консорциумы - ассоциации - центр), учитывающих интересы центров социального партнерства и развитие горизонтальных связей

Диссертант подчеркивает, что учет указанных особенностей, исследование концепций и стратегий федеративного и регионального экономического, социального и политического развития, общих методологических подходов к согласованию интересов по отраслевым и функциональным направлениям позволил не только выделить оптимальные пути взаимодействия государства с институтами гражданского общества, но и проанализировать легитимность политических технологий, используемых в управлении государством и обществом, состояние и тенденции реализации принципа политического многообразия Автор полагает подлинный смысл федерализма состоит в обеспечении механизма гражданской свободы и самоуправления на всех уровнях властеотношений, функционирования системы вертикального разделения, взаимодействия, уравновешивания и эффективной реализации полисубъектного управления

Ар1ументировано, что взаимодействие федеральных и региональных органов власти - непрерывный политико-правовой процесс, который включает в себя не только относительную автономность всех ветвей уровней государственной власти, но и их взаимное влияние, использование согласительных процедур, принятие при необходимости общеобязательных решений на основе единого сотрудничества и координации при ограниченном применении федерального контроля Анализ вертикальных и горизонтальных отношений в политическом аспекте показал, что вертикальные (иерархические) связи представляют собой доминирующее соподчинение нижестоящих выше стоящим (местное самоуправление - региональные органы государственного управления - федеральные органы власти) и характеризуют централизацию и концентрацию государственного управления. Горизонтальные связи субъектов управления, относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в границах установленных законом пред-

метов ведения, - это связи деловой конкуренции, координации и сотрудничества, что является показателем полисубъектности управления В этой связи обосновывается точка зрения, что закономерным является решение ключевых общегосударственных задач, обладающих наиболее весомым политическим потенциалом, с помощью демократизации полисубъектного управления, позволяющего обеспечить политико-правовое регулирование федеративных отношений и процессов с учетом интересов субъектов вертикальной и горизонтальной структур власти

В третьем параграфе - «Политическое многообразие как основа избирательной системы в Российской Федерации» - автор в рамках современного политического процесса осуществляет анализ и определяет институт выборов как совокупность политико-правовых процедур, способствующих развитию новых стратегий в системе реализации политического многообразия

Автором отмечается, что в отечественной и зарубежной политической науке недостаточно полно отражен сложный характер демократизации выборов как приоритетного института участия граждан в политическом процессе На данном этапе развития российского общества они лежат в основе создания механизмов социального равновесия в обществе, оптимального взаимодействия властных струюур и населения В связи с этим в исследовании обращается внимание на место и роль выборов в развитии плюрализма мнений, формировании многопартийности, функционального представительства в политике

В результате проведенного анализа избирательной системы, которая создает правовые рамки политического волеизъявления граждан, соискатель выделил основополагающие принципы избирательного права (всеобщность, равное избирательное право, периодичность, прямые или непрямые выборы, тайна голосования), изучил разнообразные методы организации выборов в мировой практике и пришел к выводу о том, что выборы в России еще не стали институтом согласования интересов основных политических сил и механизмом мотивации активности граждан в политике Детальное изучение выборов позволило автору расширить их традиционную классификацию (парламентские и президентские, всеобщие или частичные, национальные, региональные и местные, очередные или досрочные, альтернативные или безальтернативные, прямые или косвенные, основные или дополнительные) следующими разновидностями - честные и фальсифицированные, свободные и проведенные под давлением, раскрыть их сущностное содержание, обосновать причины и истоки распространения в современной политической практике При этом диссертант подчеркивает, что избирательный процесс в Российской Федерации недостаточно отрегулирован, технология подсчета голосов избирателей и подведение итогов голосования остается закрытой до официального заключения избирательной комиссии Это дает основание полагать, что одним из показателей свободных выборов является гарантия таких политических прав как право на информацию и свобода выражения мнений

На взгляд автора, принципиальное значение для избирательного права российских граждан имеет упорядочение его Конституцией РФ, сам процесс проведения выборов регулируется рядом специальных государственных документов, отвечающих мировым избирательным стандартам Отмечается, что правоприменительная практика иногда не в полной мере соответствует положениям законодательной базы, так как структуры государственной власти пытаются приспособить механизм выборов к задачам собственного самовоспроизводства параллельно с процессом улучшения избирательного законодательства идет процесс отладки (упорядочивания) технологий административного управления выборами Замена выборов назначением на определенные государственные должности (например, губернаторов), под видом наведения порядка во властных отношениях, сужает политические права и нарушает конституционное право и свободу граждан Этому способствует, по мнению диссертанта, широкое толкование конституционных норм и пробельносгь в российском законодательстве

На основе анализа Законов Российской Федерации, регулирующих выборы, которые принимаются один раз в четыре года (1995г, 1999г, 2002г, 2005г), поправок к Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации», Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о канди датурах на должность высшего должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации», автор доказывает, что происходящие изменения в избирательной системе России не оказывают существенного влияния на оптимизацию и реализацию принципа политического многообразия в условиях формирования новой российской государственности, не дают возможность политическим партиям реально влиять на ситуацию в стране, что вполне соответствует точке зрения X Майера, утверждающего, что это не соответствует демократии

По мнению диссертанта, фрагментарные изменения в законодательных актах Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в органах государственной власти не повлияют на развитие политического многообразия Оптимизировать данный процесс позволит во-первых, возможность создания в законодательном собрании Российской Федерации полноценных партийных фракций, способных реализовывать свои политические интересы, во-вторых, переход к смешанной избирательной системе, которая в настоящее время наиболее адекватна российской политической действительности, в-третьих, легитимизация минимальной явки избирателей для признания выборов состоявшимися, так как в соответствии с традиционной политической культурой России отказ от участия избирателей в выборах - своего рода протест (бойкот) против политики власти

Автор отмечает, что негативно на процесс реализации политического многообразия в Российской Федерации сказывается усиление контроля федерального Центра над избирательным процессом, что ограничивает возмож-

ность региональных властей и других социально-политических групп активно влиять на избирательный процесс Исследователь подчеркивает, что универсальных избирательных систем в мировой практике не существует каждая имеет свои достоинства и недостатки, проблема состоит в том, что господствующая элита всегда ориентирована выбрать ту избирательную систему, которая принесет ей преимущества на выборах и в реализации ее собственных политических интересов

В четвертой главе - «Особенности федеративного и регионального развития в зеркале политического многообразия» - проводится комплексный анализ становления и развития федерализма и национальных отношений, исследуются основные проблемы представительства власти на уровне Федерации и регионов, обосновываются концептуальные положения по перспективам реализации принципа политического многообразия

В первом параграфе - «Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти как механизм реализации принципа политического многообразия» - исследуется политико-правовая природа и специфика двух основных форм сотрудничества государственных органов Российской Федерации и ее субъектов в аспекте предпринимаемых мер по разграничению предметов ведения и полномочий в контексте государственного управления

Отмечается, что принципиальным вопросом общественно-политической практики России является совершенствование модели федерализма, так как региональный уровень политической власти до сих пор вертикально и горизонтально не структурирован, в связи с чем его возможности влияния на содержание принимаемых политических решений и выбор методов их реализации используются не в полной мере. Однако от того, как будет протекать процесс становления институтов региональной политической власти, оптимизация их структур и механизмов взаимодействия с федеральными органами государственной власти, зависит демократизация политической жизни страны и регионов, их согласованные действия в национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации

Автор полагает, что ключевой проблемой любой федерации является ее целостность, поддерживаемая оптимальной децентрализацией управления и системой блокирующих мер дезинтеграции В параграфе проанализированы методологические подходы и соответствующие им политические практики, касающиеся установления и поддержания определенных отношений между институтами центральной и региональной власти, формирования нового политического пространства в субъектах Федерации, что позволило охарактеризовать две политико-правовые основы взаимодействия федеральных и региональных органов власти - конституционную и договорную, которые сыграли ключевую роль в федерализации государственного устройства России, в создании предпосылок для баланса интересов преимущественно в рамках кон-

ституционного института разграничения предметов ведения и полномочий

С точки зрения соискателя, национально-государственное и административно-территориальное устройство Федерации, зафиксированный статус регионов и усиление их влияния на общеполитическую стуацию в стране, признание субъектами верховенства федеральных законов как средства выражения и защиты общих интересов всего населения, ратификация полномочий каждой из сторон, а также провозглашение полноты государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов совместного ведения и предметов ведения Российской Федерации, - все это в совокупности способствовало изменению политического содержания в системе разграничения предметов федерального и регионального совместного ведения, установлению в стране политики, направленной на реализацию принципа политического многообразия, поставило на повестку дня вопросы о равенстве в полисубъектном управлении

В рамках концепции ведущей роли государства в инициировании и инсти-туционализации различных форм рационализации взаимодействия федеральных и региональных органов власти, характерных для России, диссертант отмечает, что с одной стороны, государство заинтересовано в реализации принципа политического многообразия, подтверждает стремление к построению демократического политического пространства в условиях формирования новой российской государственности (глава 3 диссертации) С другой стороны, рационально-бюрократический подход к совместной деятельности по разграничению предметов ведения и полномочий между центром и регионами привнес в природу федеративных отношений не только элементы договоренности, что позволяет избегать обострений между субъектами в политике, но в то же время создал предпосылки для противоречий между Федерацией и ее субъектами

Вслед за ведущими учеными Л Ф Болтенковой, М В Столяровым, В Е Чиркиным и рядом других авторов соискатель во-первых, обосновал государственно-правовую природу разграничения предметов ведения и полномочий, связанную с государством и осуществляемой им властью, во-вторых, выделил позитивные стороны разграничения предметов ведения и полномочий как принципа взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в условиях конституционно-договорных отношений в системе «Центр-регионы» и как механизма федеральной власти по достижению определенной цели, базирующейся на административном ресурсе, допускающим конфликтные ситуации, нарушение действующих норм, злоупотребление правами и служебными обязанностями, в-третьих, доказал, что на современном этапе становления российской государственности сохраняются нерешенные социально-политические проблемы федеративных отношений, вызванные незавершенностью процесса разграничения полномочий по предметам совместного ведения, несовершенством модели бюджетного федерализма, различием в темпах и качестве развития федерального и регионального законодательства

По мнению автора, политическая интеграция в условиях федерализма относится к такой практике и конституционным нормам, которые позволяют обеспечить политическое многообразие и превратить его в реально действующий механизм, максимально конкретизирующий обязанности публичной власти, регулирующий и контролирующий ее полномочия на федеральном уровне с синхронной децентрализацией исполнительно-распорядительных функций, не допускающий любого вмешательства в реализацию субъектами Федерации принадлежащих им полномочий, дифференцирующий в зависимости от типа муниципального образования перечень вопросов местного значения, самостоятельно выдвигаемых и решаемых населением

Рациональное использование в совокупности вышеуказанных обстоятельств, как установлено автором, с одной стороны, восполнит конституционные пробелы в согласовании интересов центра и регионов, снимет накопившиеся противоречия между федеральным центром и его субъектами, будет способствовать постепенному «вплетению» содержания договоров, не выходящих за рамки конституционно-правовых отношений между Центром и регионами, в «законодательную ткань» федеративных отношений при сохранении дифференцированного подхода к субъектам со стороны Федерации С другой стороны, в соответствии с основополагающим принципом конституционного федерализма договорное право не будет напрямую вмешиваться в сферы конституционного и законодательного регулирования, разграничение компетенции между федеральным центром и субъектами Федерации будет происходить с учетом гармоничного сочетания принципов «необходимого и достаточного» и субсидиарное™ В этом, по мнению диссертанта, заключается настоятельная необходимость использования принципа политического многообразия в полисубъектном управлении Российской Федерацией Эффективным звеном регулирования отношений в системе «федерация-субъект» является институт полномочных представителей Президента Российской Федерации, однако при использовании данного института в разграничении предметов ведения и полномочий между уровнями власти в качестве механизма реализации принципа политического многообразия необходимо определить пределы федерального вмешательства, а, следовательно, и потенциал полисубъектного управления

Таким образом, механизм взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти требует совершенствования с учетом не только полномочий, но и публично-значимых функций, реализуемых государственной властью Российской Федерации и ее субъектов Принцип политического многообразия отображает конституционное многообразие форм и методов разграничения полномочий, закрепленное Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами, гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Федерации с задачами по сохранению единства и целостности федеративного государства, различные формы межбюджетных отношений, аде-

кватные разграничению предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней

Во втором параграфе - «Государственная национальная политика в Российской Федерации в условиях политического многообразия» - автор рассматривает государственную национальную политику на базе современной цивилизационной идентичности

Исходя из этого, диссертант предпринял попытку сгруппировать теоретические подходы к изучению государственной национальной политики России с учетом ее многонационального состава и полисубъектного управления соблюдение прав человека, соблюдение прав граждан, этнической или национальной группы С этих позиций осуществлен системный подход к развитию этносов и наций как центральных субъектов современной государственной политики, определению путей и механизмов разрешения, возникающих в обществе национальных и этнических противоречий, поиску мер по укреплению сотрудничества в федеративных отношениях как одного из аспектов конституционной традиции и интерпретации, выявлению истоков и предпосылок для легитимации функционирования институтов политического многообразия

В результате проведенного анализа системы субъектов, институтов, ценностей федеративных отношений, автор высказывает предположение о приоритете функционального детерминизма и концепции обратной связи динамических взаимодействий в структурировании многокритериальной политической среды, что выражается в расширении функций политической системы Федерации, качественно новом уровне интеграции ее субъектов, необходимой для реализации этих функций, способности органов государственной власти обеспечить права человека и гражданина, этнической или национальной группы Подчеркивается, что национально-федеративные отношения (Российская Федерация) и межгосударственный федерализм (Европейский союз) фундаментальным основанием в своем построении имеют политику федерального центра и субъектов федерации Соискатель отмечает, что Российская Федерация - это уникальная форма территориального образования, для которой характерна определенная степень единства государства и общества, развитая публичная сфера, легитимность власти, высокая интегративная ориентация населения, при этом выделяются ее базовые интересы - безопасность, внутренняя сплоченность и территориальная неделимость, суверенность экономического, военного, политического потенциала, устойчивость развития в долгосрочной перспективе, социальность, которые в совокупности своей способствуют сохранению целостности общества и государства, константному их функционированию

В силу этих обстоятельств, по мнению диссертанта, единственной легитимной формой федеративной государственной политики является «этнонация» Наиболее обстоятельно к интерпретации понятия «этнонация» подошел Р Г Аб-дулатипов, характеризуя ее как историческую общность самобытного творчества

и сотворчества больших групп людей, которые в результате своей социокультурной деятельности обретают общие языковые, духовные, этнографические черты материальной и духовной культуры, осознают свою этнонациональную идентичность и одновременно признают самобытность и идентичность других этнонаций Этнонациональная общность людей, согласно позиции ученого, и с чем согласен автор, - это их социокультурное качество, сформированное в результате длительной социокультурной практики творчества и сотворчества больших общностей людей Поэтому ни диктат классового и националистических подходов, ни сведение этнонациональных проблем к культуре и правам человека не дают жизнеспособную всеобъемлющую модель этнонациональной политики в многонациональном государстве, хотя в принципе они обеспечивают комплексный, системный подход к осмыслению нынешнего состояния этнонациональных отношений и формированию стратегии этнонациональной политики

С точки зрения автора, сущность понятия «этнонациональная политика» связана с «социальной средой», «территориальностью», с социально-политической солидарностью, со степенью гармонизации связей местной и государственной власти, с традициями и культурой населения Проблема этнонациональной политики, учитывающей разнообразные и многочисленные интересы этнонациональных сообществ, в диссертации исследуется во взаимосвязи с рядом политологических концепций этнополитика - составная часть не только политики государства, но и политических партий, организаций и объединений, социальных групп, указывающая стратегический курс в этническом (национальном) вопросе, в развитии межэтнических и межнациональных отношений (С А Прокофьев), этнос - это полноценный и равноправный субъект политических отношений, катализатор многих процессов не только в духовной, но и в экономической и политической сферах, этнические процессы конца XX века, вызванные протестным поведением со стороны представителей этносов процессами унификации и стандартизации бытия народов, приобрели более динамичный характер, оказывают существенное влияние на интенсивность трансформационных процессов в Российской Федерации (А Я Зарипов) В этом смысле предполагается наличие этнонациональных групп, каждая из которых отличается от других осознанной цивилизационной спецификой, чувством национального единства, привязанностью к социально-политическому сообществу на конкретной территории

Автор полагает, что государственная национальная политика Российской Федерации, в определенной степени, отвечает современным требованиям во-первых, включает стратегические задачи жизнедеятельности государства и реализацию интересов всех наций, во-вторых, идеологическая программа властеот-ношений - «суверенитет как политический синоним конкурентоспособности» -отмечает, что Россия открыта в глобальный мир, гражданское общество развивается и стабилизируется внутри страны Однако соискатель обращает внимание на то, что этнонациональная политика, как и гражданское общество в России,

находятся в стадии формирования и развития Очевидно, вследствие слабой проработанности категориального аппарата данной области политико-.правовых отношений, среди ученых, политиков и практиков нет единого подхода к толкованию категории «этнонационапьная политика», издержки ее реализации воспринимаются как характеристика сущностного основания, не вписывающегося в реальные федеративные отношения

Диссертантом обосновано, что в выработке государственной этнона-циональной политики, учитывающей разнообразные и многочисленные интересы этнонациональных сообществ, принимают активное участие различные субъекты социально-политических отношений, в том числе, непосредственными участниками данного процесса выступают и сами нации, и этнические сообщества Главная задача государства - с помощью активно проводимой этнонациональной политики обеспечить единство между различными политическими, социальными, национальными, этническими, религиозными и иными группами, направить потенциал противоборствующих, в том числе и националистических, сил в одно созидательное русло, где ключевым звеном является плюрализм мнений и полисубъектное управление

По мнению докторанта, в результате проведенных антисепаратистских мероприятий федеральному руководству России удалось предотвратить разрастание этнического сепаратизма, локализовать его и создать условия для спада этнического экстремизма Однако, несмотря на это, все этнонациональ-ные проблемы вследствие определенного их реактивного и фрагментарного характера, проводимой не всегда последовательной и несвоевременной государством национальной политики, решить не удалось Сегодня на развитие этнонациональных отношений в России важное влияние продолжают оказывать геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические проблемы, вызванные миграционными процессами, а также внешним воздействием диаспоральных сообществ, международных организаций, криминальных и террористических групп

На взгляд автора, все это в совокупности влияет на совершенствование государственной этнонациональной политики и вызывает объективную необходимость обновления стратегически выверенной Концепции этнонациональной политики Российской Федерации, где должно быть учтено во-первых, развитие правовых и политических предпосылок, предопределяющих ответственность, принуждение и дозволенность в рамках Конституции РФ отношений между обществом и государственной властью, во-вторых, создание условий для более интенсивного формирования гражданского общества, социально-политических институтов, норм и правил функционирования федерального центра и регионов, в-третьих, воплощение идеи единства Федерации как формы сотрудничества государства с обществом и различными социальными группами на основе гражданских ценностей демократии, политической культуры и осознанного политаческо-

го участия населения в процессах полисубъектного управления, в-четвертых, сохранение баланса интересов этнонаций к самоопределению и объективному ходу интеграции российского общества в целом.

Исходя из этого, диссертант полагает, что современная этнонациональная политика России должна носить превентивный (предвидеть наиболее опасные проблемы) и целостный (предусматривать решение проблем в рамках общегосударственной программы) характер, учитывать реальные разнообразные интересы и потребности реально существующих различных социальных общностей При этом для разработки ее ключевых положений и принципов необходимо участие институтов гражданского общества, многообразных социально-политических сообществ, как субъектов федеративных отношений

В третьем параграфе - «Процесс конвергенции российских почитических элит в модернизирующейся России влияние политического многообразия» - рассматривается степень и специфика влияния политического многообразия на трансформацию российской политической элиты в процессе модернизации политической системы и общественных отношений в Российской Федерации

Особенностью современного политического процесса в Российской Федерации является то, что с формированием новой государственности идет становление политической элиты как основополагающего субъекта политики, имеющего политико-правовые ресурсы для принятия важнейших государст-вообразующих решений Крушение старой, основанной на командно-административной основе и возникновение новой, опирающейся на волеизъявлении народа политической организации, привело к современным методам и средствам управления демократическими общественными отношениями, требующих наличия иных качеств у политических лидеров и владеющих новыми политическими технологиями

В диссертации показана специфичность политической ситуации в России, которая характеризуется тесным переплетением правящих (политических) и господствующих (экономических) групп, принимающих непосредственное участие в разработке и реализации государственных решений, существуют и иные субъекты социально-политических и экономических отношений (политические партии, субъекты Федерации, этнонации и др), оказывающие влияние на политику Существование разнообразия акторов предполагает наличие в России определенного количества элитных групп (политических, экономических, партийных, региональных, национальных и тд), плюрализм интересов которых определяется общественным разделением труда, многообразием социальных структур общественной жизни Несовпадение социально значимых интересов, особенно в политической сфере, предполагающей превосходство одних политических групп над другими, приводит к негативным последствиям, о чем свидетельствовали, например, политический кризис в 1992-1993 гг и конфликт между представителями экономической и политической элиты в 1996 году Автор полагает, что данные

факты есть ничто иное, как борьба интересов, преодолеть которую возможно с помощью согласования этих интересов, наиболее результативным механизмом является конвергенция политических элит

Вслед за НА Барановым автор выделяет важнейшие черты политической элиты и приходит к выводу о том, что ее нельзя рассматривать как некую институционализированную социальную систему с четко определенными границами, так как ни один документ не фиксирует ее задач и функций В связи с этим, по мнению соискателя, ученые не пришли к согласию по поводу критериев типоло-гизации политической элиты В Парето и П Бахрах поделили политическую элиту на правящую и неправящую (контрэлиту), Е В Охотский - в зависимости от выполняемых функций О В Крыштановская осуществляет типологизацию элиты в соответствии с ветвями государственной власти, местоположением, родом занятий Более того, она вместо понятия «политическая элита» вводит в научный оборот категорию «субэлита», имея в виду определенную социальную группу, подчеркнув, что борьба за власть на выборах происходит не между элитами, а между элитой и активными группами политического класса, стремящимися войти в элиту, или между частями элиты за сохранение своих позиций или их перераспределение Диссертант считает, что модель элитного построения общества О В Крыштановской имеет ряд дискуссионных положений во-первых, элита - высшая страта правящего класса, поэтому вряд ли к ней можно отнести группу лиц, пришедших к власти в результате военного переворота, или фальсификации итогов выборов, во-вторых, существует в любом обществе неформальная элита, которую исследовательница вообще не признает

Не отрицая имеющиеся концепции типологизации элитного слоя общества (наследственная, ценностная, властная, функциональная, правящая, оппозиционная (контрэлита), открытая, закрытая, формальная, неформальная, высшая, средняя, местная, административная и тд), автор приоритет в этом вопросе отдает классической теории, систематизируя элиту в соответствии с наивысшими достижениями в той или иной области профессиональной деятельности, поскольку функция ее заключается не только в инструментапизации власти и управления, а и в производстве ценностей, символов, образцов, способствующих эффективному развитию государства и общества Подчеркивается, что наиболее актуальной для современной России является типологизация элит, предложенная А В Понедел-ковым и А М Старостиным, и с чем согласен диссертант властная элита, обладающая в данном обществе решающей властью и меритократическая элита, имеющая некие особые достоинства и личные качества Оба типа элиты, с точки зрения соискателя, имеют прямое отношение к проблемам конвергенции

В параграфе понятие «конвергенция элит» рассматривается соискателем как процесс согласованного сближения разобщенных политических элит в условиях переходного периода к демократии, вызванный необходимостью мобилизации масс для достижения успеха в электоральной гонке и осуществлении коали-

ционной политики Основываясь на данном выводе, автор выделил положительные моменты данного процесса объединение усилий партий на выборах (вплоть до слияния) для прохождения в органы государственной власти, конструктивную политику партии власти по отношению к оппозиции для решения ключевых для общества социально-политических и экономических вопросов

Соглашаясь с С П Перегудовым, автор отмечает, что начало конвергенции элит было заложено еще при президентстве Б Н Ельцина при разрешении конфликта между правительством и представителями финансово-промышленных групп, в результате стороны пришли к обоюдному согласию Это было начало конвергенции российских политико-экономических элит

Диссертант выделил и рассмотрел высшую политическую элиту России Взяв за основу положение в системе власти и наделение полномочиями в сфере принятия политических решений, автор определил иерархическую структуру политической элиты во-первых, Президент РФ и его окружение, во-вторых, элиты трех самостоятельных ветвей власти, в-третьих, Государственная Дума РФ, в-четвертых, региональные элиты субъектов Федерации, в-пятых, бизнес-элита, в-шестых, контрэлита, охарактеризовал каждую из групп, выделив структуру, социальный состав и ресурсный потенциал

Основываясь на методологии классического институционализма, соискатель обосновал трансформацию идеологии конвергенции элит в современной России смещение центров принятия решений и увеличение полномочий (президент - премьер), Государственная Дума РФ перестала быть органом, выражающим истинные интересы народа, сегодня в ней концентрируются необходимые политико-правовые проблемы для государственной исполнительной власти и бизнес-групп, что явно не способствует становлению и развитию политического многообразия в России

Используя большое количество статистической информации и результаты логических выводов, диссертант выделил специфические факторы и механизмы формирования российской политической элиты и ее характерные черты, в частности структурная неоднородность, проявляющаяся на уровне ценностных ориентаций, наличие определенных противоречий между политической элитой и бизнес-элитой на всех уровнях государственной власти, слабость внутренних и внешних взаимодействий между ее отдельными звеньями, проявляющимися, например, в сложном контексте взаимоотношений между региональной и федеральной элитой

С точки зрения докторанта, для описания российской элиты не может быть в настоящее время использована унифицированная модель, так как каждый ее иерархический уровень имеет особые стержневые черты, которые отличаются в зависимости от территории и технологии формирования Подчеркивается, что в большинстве регионов у власти находится либо элита бизнеса, либо сами губернаторы, став таковыми и приватизировав власть Автор выделяет основные тен-

денции современной региональной элиты стремление к большей однородности, желание идентифицировать свои интересы с системой государственных целей и приоритетов, а также выделяет ее профессиональные качества и подготовленность к требованиям современного публичного политического дискурса

В этой связи, по мнению диссертанта, особую актуальность приобретают проблемы конвергенции федеральных и региональных элит в условиях проведения в стране мер по совершенствованию федеративных отношений, которые имеют многоаспектный характер и направлены на реформу государственного управления Одним из показателей является политико-правовая основа политической конвергенции Диссертант отмечает в этом процессе негативные моменты, к которым можно отнести отмену выборов главы субъекта Федерации и введение процедуры назначения его на должность по представлению Президента РФ, так как явно прослеживается расширение полномочий федеральной власти и ограничение их у субъектов Федерации Автор солидарен с О В Поповой, отмечающей, что назначение глав субъектов Федерации лишь легализует сложившуюся под прикрытием демократических и свободных выборов практику прихода к власти чиновников, поддерживаемых политическим истеблишментом в большей степени, чем избирателями, а процесс развертывания «управляемой демократии» будет фактически способствовать поглощению региональной элиты федеральной Что в корне не соответствует демократизации российского общества, нарушает принципы федерализма, исключает внедрение в политические отношения акторов политическое многообразие

Подчеркивается, что негативно конвергенция элит сказывается на таких важных аспектах становления правового государства, как разделение государственной власти между тремя ее самостоятельными ветвями, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти, поскольку представительная власть становится подконтрольной исполнительной, а отсутствие реальных контрольных функций у законодательных органов ведет к превращению их в некое «продолжение» исполнительной власти, слившись с которой они перестают быть механизмом отстаивания интересов простого народа Автор полагает, что в дальнейшем это грозит бесконтрольностью и произволом со стороны бюрократии по отношению не только к рядовым гражданам, но и к самим субъектам политической власти

Именно об этом свидетельствуют процессы конвергенции в сфере регулирования трудовых и связанных с ними экономических и политических отношений на основе равноправного взаимодействия и сотрудничества представителей наемных работников, работодателей и государства, основанных на трипартизме Подчеркивается, что в крупных корпорациях профсоюзные организации и их руководство находятся большей частью в зависимости от руководства производства, поэтому ни о какой защите интересов работников речи быть и не может В мелких и

средних компаниях и предприятиях профсоюзы либо слабы, либо отсутствуют вовсе В тоже время, незащищенным является и сам бизнес без реальной поддержки гражданского общества он остается один на один в отношениях с властью, тем самым, попадая в почти полную зависимость от нее

По мнению докторанта, негативные аспекты российской конвергенции могут быть преодолены с помощью развития политического многообразия, которое обоснованно может стать основой российской конвергенции элит, и, таким образом, эффективного функционирования политической системы Российской Федерации, ее основных формирующихся политико-правовых институтов верховенства права и закона, разделения государственной власти, независимости гражданского общества и его структур, партнерства и взаимной ответственности индивида, гражданского общества, бизнеса и политической элиты

В Заключении обобщены основные результаты исследования и представлены выводы, составляющие предмет защиты, даны предложения по их использованию на практике, а также определены теоретические и эмпирические направления дальнейших исследований по теме

Исследование показало, что политическое многообразие - это объективный социально-политический феномен, который непосредственно связан с существующим многообразием политических интересов, имеющих отношение к жизнедеятельности граждан и их общественным объединениям Реализация политического многообразия может реально обеспечивать конституционные права, свободы и личную безопасность граждан, оптимизировать их общественно-политическую активность и консолидацию общественно значимых политических интересов социальных групп, гармонизировать деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, сориентировать в регулировании федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, содействовать принятию мер в сфере совместного ведения и разграничении предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней

Политическому многообразию как конституционно-правовому принципу, обусловленному определенным типом общественных отношений, присущи следующие черты многопартийность, легальная оппозиция, регулярные общенародные свободные выборы в представительные органы государственной и муниципальной власти, деятельность выбранных или уполномоченных лиц в управлении государственной, региональной и муниципальной службой, комплекс прав и свобод граждан, позволяющий им участвовать в общественно-политической жизни, равноправие и свобода идеологии, правовые формы взаимодействия субъектов политических отношений, наличие многообразных форм собственности и другое

Основными истоками политического многообразия являются объективно существующее многообразие политических интересов и порожденных ими политическими ориентациями, политическими позициями, взглядами

различных субъектов политических отношений в политических процессах отдельных индивидов и образуемых ими групп, организаций, движений, естественной свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической жизнедеятельности

Реализация принципа политического многообразия в Российской Федерации, закрепленного в Конституции РФ, не ограничивается только его прямым использованием Основные правовые механизмы и направления его реализации закреплены в Указах Президента РФ, в нормативно-правовых предписаниях, в федеральном, региональном законодательстве, а также в нормативных и правовых актах муниципальных органов власти Основной составляющей регулятивных и охранительных юридических средств реализации принципа политического многообразия являются политические права и свободы граждан Российской Федерации, а также возможность их свободной реализации

Основополагающая роль в обеспечении национальной безопасности на втором уровне отводится федеральным округам, разрабатывающим и реализующим комплекс оперативных и долговременных мер по предотвращению угроз национальной безопасности при координирующей роли федерального Центра во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации Все это свидетельствует о минимизации роли регионов, как субъектов Федерации, в процессе обеспечения национальной безопасности, и о дальнейшем укреплении вертикали власти

В России формирующаяся многопартийность пока весьма далека от того состояния, при котором она могла бы выступать реальным фактором политики, а политические партии - играть действенную роль в качестве институциональных представителей и выразителей воли различных социальных и общественных сил в политико-властных процессах Они практически отстранены от политической власти не могут формулировать цели и задачи государственной политики, практически не оказывают воздействие на формирование и деятельность исполнительной власти

Полисубъектность управления, как главное условие реализации принципа политического многообразия, содействует созданию ситуации для согласованного функционирования на принципах демократии и федерализма властных структур всех уровней, что направлено на расширение и совершенствование сотрудничества как государственных органов между собой, так и государственной власти с политическими партиями, структурами гражданского общества и бизнес-элитами

Существующая в России система выборов не способствует развитию политического многообразия во-первых, законодательство о выборах оказывает содействие дальнейшему усилению контроля федерального Центра над отбором кандидатов от партии власти; во-вторых, законодательство содейст-

вует усилению контроля над избирательным процессом, в-третьих, оно ограничивает возможность региональных властей и других общественно значимых социальных групп влиять на избирательный и законодательный процессы.

Принцип политического многообразия предполагает гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Федерации с задачами по сохранению единства и целостности федеративного государства Данный принцип способствует включению многообразных форм межбюджетных отношений, адекватному разграничению предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней

В связи с тем, что современный мир приобретает свойства полисубъектного пространства, возрастает напряженность в межнациональных и социокультурных отношениях в многонациональных государствах Это обусловливает необходимость формирования в Российской Федерации этнона-циональной государственной политики с учетом специфической особенности ее федеративного устройства

В России процесс конвергенции элиты имеет частично отрицательные аспекты, что явно тормозит эффективную реализацию принципа политического многообразия Негативные аспекты российской конвергенции могут быть преодолены с помощью развития политического многообразия, которое обоснованно может стать основой российской конвергенции элит в аспекте повышения эффективности функционирования политической системы Российской Федерации

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии

1 Старостенко К В Конституционно-политическое многообразие сущность и проблемы реализации в Российской Федерации / Монография - Издательский Дом Р Асланова «Юридический Центр», «Юридический Центр-Пресс», 2008 -18,5 п л

2 Сальников Е В , Старостенко А М, Старостенко К В и др Методология изучения местного самоуправления в контексте конституционного и политического многообразия / Методология гуманитарных дисциплин и право-познание Монография - Орел ОрЮИ МВД России, 2005 - 163 с (авт вклад -1 п л )

3 Старостенко К В , Башкунов А А Социально-политическая безопасность регионов Российской Федерации состояние и угрозы / Монография -

Орел Издательство ОРАГС, 2007 - 11 п л (авт вклад - 5,7 п л)

4 Старостенко К В Политическое многообразие пути реализации и ограничение в Российской Федерации / Монография - Орел изд-во Орел ГАУ, 2008-15,5 пл

Учебные и учебно-методические пособия

5 Старостенко К В Национальная безопасность / Учебно-методическое пособие Орел Издательство ОРАГС, 2003 - 7,75 п л

6 Старостенко К В Политическое многообразие в России необходимость и проблема многопартийности // Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов / Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора А А Мерцалова, доктора философских наук, профессора А М Старостенко Орел Изд-во ОРАГС 2004 468с (авт вклад -0,7 п л)

7 Старостенко К В Культурная компетентность проблемы национальной политики и политического многообразия II Государственное и муниципальное управление Учебно-методическое пособие для самостоятельной работы студентов / Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора А А Мерцалова, доктора философских наук, профессора А М Старостенко Орел Изд-во ОРАГС 2004 468с (авт вклад - 0,9 п л)

8 Старостенко К В Политология Учебное пособие / Под ред К В Старостенко-Орел изд-во Орел ГАУ, 2005 - 18,4пл

9 Старостенко К В Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление» / Учебно-методическое пособие - Орел Издательство ОРАГС, 2006 - 5,75 п л

10 Старостенко К В, А А Чекулаев Внешняя политика и национальная безопасность России учебно-методическое пособие / К В Старостенко, А А Чекулаев - Орел ОрелГТУ, 2009 - 136с (авт вклад - 5,5 п л)

Статьи в периодических изданиях, входящих в перечень ВАК РФ, для публикации научных работ

11 Старостенко К В Политическое многообразие как фактор оптимизации модернизации // Научные ведомости Белгородского государственного университета -2007 - №8(39) Вып 4 - С 145-149 (0,6пл)

12 Старостенко К В Проблема выборов в контексте политического многообразия в Российской Федерации//Власть -2008 - №3 - С 9-12 - (0,8пл)

13 Старостенко К В Альтернативные выборы - основа реализации конституционного принципа политического многообразия // Актуальные проблемы российского права - 2008г - № 3 (8) - С 49-56 - (0,5 п л )

14 Старостенко К В Обеспечение безопасности государства в условиях полисубъектного управления // Федерализм - 2008 - № 1 - С 27-36 - (0,8 п л)

15 Старостенко К В Политическое многообразие в условиях современной модернизации России // Вестник Тамбовского государственного университета Серия Гуманитарные науки Тамбов 2008 Выи 2 (58) - С 466-472 -(0,5 п л )

16 Старостенко К В Полисубъектное управление взаимоотношение государства и гражданского общества // Среднерусский вестник общественных наук.-2009 - №3 -С 133-139 - (0,7пл)

17 Старостенко К В Правовой прогресс как основа развития политического плюрализма // Федерализм - 2009 - № 4 - (0,7 п л )

18 Старостенко К В Политический плюрализм и политическое многообразие некоторые проблемы политической теории // Социум и власть - 2009 - № 4 - (0,7 п л )

Статьи и тезисы

19 Старостенко К В Политический риск как объективный феномен реформацион-ных процессов Политическая стабильность общества в условиях реформ // Материалы «круглого стола» 20 05 98г - Орел Изд-во ОРАГС, 1998 - (0,2 п.л )

20 Старостенко К В Политический риск как условие эффективности модерниза-ционных процессов в России // Русская ментальностъ как социально-философская проблема на рубеже XX- XXI веков Материалы международной научно-теоретической конференции 13-15 мая 1998г Орел Орел 1 ТУ, 1998 -(0,2 пл)

21 Старостенко К В Политический риск проблемы моделирования//Социально-экономические и политические процессы в условиях корректировки курса реформ в регионах центра России (в оценках и проблемах молодежи) Материалы межвузовской конференции ученых (25 06 99) Орел Изд-во ОРАГС, 1999 -(0,3 пл)

22 Старостенко К В Политический менталитет // Национальная идея как условие сохранения социокультурной самобытности и государственности Международная научная конференция Орел I ТУ Орел типография ОрелГТУ, 2000 -(0,2 пл)

23 Старостенко К В Политический риск и проблемы ментального мышления государственных служащих // Научно-популярный журнал «Образование и общество» № 1(7) 2000г - (0,5 пл)

24 Старостенко KB Риск проблемы конструктивного мышления // Международная конференция «Fundamental and applied technological problems of machine building»28-30September2000 -(0,1 пл)

25 Старостенко К В Новая парадигма социального управления // Реформирование государственной службы и обновление кадровой политики в органах власти Материалы заседания «Круглого стола» Орел Изд-во ОРАГС 2004 -(0,3 пл)

26 Старосгенко К В Политический риск проблемы политико-правового популизма // Россия на пути к демократии и устойчивому развитию характер общества и его способность к модернизации Материалы международной научной конференции 1 -3 апреля 2003 года - Тула Гриф и К, 2003 - (0,1 п л)

27 Старосгенко К В Экологическое образование социокультурные аспекты и противоречия // Регион в условиях перехода к устойчивой модели развития современного российского общества Материалы межрегиональной научно-практической конференции 4 2- Брянск 2004 - (0,3 пл )

28 Старосгенко К В Демократия и проблемы полисубъектного управления обществом // Институциональная эволюция политической системы России в условиях административной реформы Материалы межрегиональной конференции молодых ученых «Институты государственного управления как ресурс общественного развития современной России» 27-28 апреля 2004г Под общей редакцией Васютин ЮС- Орел Изд-во ОРАГС, 2004 - (0,4 пл)

29 Старосгенко К В Проблемы институциализации местного самоуправления России в условиях политического многообразия // Социальное управление-теория и практика в современной России Материалы межрегиональной конференции молодых ученых «Институты государственного управления как ресурс общественного развития современной России (247-28 апреля 2004г) Орел Изд-во ОРАС -(0,9пл)

30 Старосгенко К В Политическое многообразие в системе национальной безопасности // Национальная идея в контексте модернизации российского общества Материалы международной научно-теоретической Интернет - конференции (ноябрь-декабрь 2004 г.) - Орел ОрелГТУ2005 -(0,4пл)

31 Старосгенко К В Культура, демократия и конфессиональное многообразие // Православная и отечественная культура наука, образование, искусство Материалы VII Всероссийского образовательного форума, посвященного памяти Свт Феофана (Вышинского Затворника) с участием Глинских чтений / Гл научи ред Т Г Человенко ВЗ-хт Т 1 Орел Изд-во ОРАГС, 2006 - (0,5 пл)

32 Старостенко К В Стратегия национальной безопасности Российской Федерации // Ментальность, общество, экономика проблемы развития России / Материалы международной научно-практической Интернет-конференции (ноябрь-декабрь 2005г)- Орел ОрелГТУ,2006 -(0,4пл)

33 Старостенко К В Духовный тоталитаризм проблемы социальной динамики и национальной безопасности // Свягоотечественное наследие традиции религиозно-философской и педагогической мысли в России Орел Изд-во ОГУ, 2004 - (0,5 пл)

34 Старостенко К В Инновационные модели государственного и муниципального управления в контексте политических и административных процессов в России / Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции / Под общ ред Т С Болховитиной - Брянск. БрФ ОРАГС,

2007 -(0,4пл) 1

35 Старосгенко К В Полисубъектное управление обществом в контексте демократических транзитов // Наука, культура, общество Научно-общественный журнал -2007 -№ 1 -С 93-96 (0,1 пл)

36 Старостенко К В Система выборов в Российской Федерации ограничение политического многообразия // Научно-практический журнал «Общество и право» Отпечатано в редакционно-издательском отделе Краснодарского университета МВД России - 1(19)/2008 -(0,6пл)

37 Старостенко К В Правовой плюрализм в условиях общесоциального прогресса российского общества И «Булгаковские чтения» П Международная научная конференция (памяти С H Булгакова) сборник научных статей / Под общ Ред JIИ Пахарь - Орел ООО ПФ «Оперативная полиграфия» Изд-во ОГУ,

2008 - (0,5 пл )

38 Старостенко К В Региональная проекция полисубъектного управления // Настоящее и будущее регионов Центральной России материалы Всерос научн конф Курск, 21-22 мая 2009г / гл ред Е А Когай, отв ред А В Кузнецов и ЮМ Пасовец -Курск-Курск гос ун-т,2009 -(0,4пл)

39 Старосгенко К В Кадровый потенциал государственного управления в условиях политического многообразия в Российской Федерации // Формирование и развитие человеческих ресурсов в условиях социальной трансформации современного общества. Сборник научных трудов - Орел Орел! ГУ, 2009 - (0,8 пл )

40 Старостенко К В Дифференциация регионов как угроза социально-политической стабильности России // Россия в XXI веке стратегия развития регионов материалы XI международной научно-практической конференции ОрелГТУ (февраль-март 2009г)-Орел ОрелГТУ,2009 -(0,5пл)

41 Старостенко АМ, Старостенко К В Социологический портрет регионов проблемы поиска теоретических оснований // Социокультурные основания стратегии развития регионов России материалы V Всероссийской научно-практической конференции по программе «Социокультурная эволюция России и ее регионов» Смоленск 6-9 октября 2009г / Смоленск «Универсум», 2009 -(0,8 пл)

Объем научных публикаций автора по теме исследования - 57,3 п л

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Старостенко Константин Викторович

Тема диссертационного исследования

ПОЛИТИЧЕСКОЕ МНОГООБРАЗИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Научный консультант доктор политических наук, профессор Столяров Михаил Венедиктович

Изготовление оригинал-макета Старостенко К В

Подписано в печать /тГ 2009 г Тираж 100 экз

Уел П Л *5~

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Отпечатано в ОПМТ РАГС Заказ 3 £

119606, г Москва, пр Вернадского, 84

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора политических наук Старостенко, Константин Викторович

Введение.

Глава 1. Политическое многообразие: теоретико-методологический аспект.

1.1. Политическое многообразие: понятие, сущность, специфика реализации.

1.2. Политическое многообразие как конституционно-правовой принцип.

1.3. Основания и проблемы воплощения в жизнь принципа политического многообразия.

Глава 2. Генезис принципа политического многообразия в российской политической науке и практике.

2.1. Формирование принципа политического многообразия в зарубежной и отечественной науке.

2.2. Утверждение и реализация принципа политического многообразия в Российской Федерации.

2.3. Принцип политического многообразия в сфере обеспечения национальной безопасности.

Глава 3. Оптимизация принципа политического многообразия в условиях формирования новой российской государственности: проблемы и пути развития.

3.1. Реализация принципа политического многообразия в условиях многопартийности. 1603.2. Политическое многообразие в системе государственного управления в Российской Федерации: демократия и федерализм в теории и практике. 191 3.3. Политическое многообразие как основа избирательной системы в

Российской Федерации.

Глава 4. Особенности федеративного и регионального развития в зеркале политического многообразия.

4.1. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями власти как механизм реализации принципа политического многообразия.

4.2. Государственная национальная политика в Российской Федерации в условиях политического многообразия.

4.3". Процесс конвергенции российских политических элит в модернизирующейся России: влияние политического многообразия.

Введение диссертации2009 год, автореферат по политологии, Старостенко, Константин Викторович

Актуальность темы исследования продиктована происходящей в России политической модернизацией, вызванной необходимостью создания и развития в стране современных демократических политических институтов и практик, направленных на совершенствование политической системы и повышение эффективности её функционирования. Изменения на уровне политико-правового регулирования деятельности органов государственной власти и взаимодействия их с обществом, хотя и находятся в прямой зависимости от системных общественно-политических преобразований, характеризуются значительными модификациями, что затрудняет воплощение в деятельность публичной власти политического многообразия. В силу этого многие существующие концепции, парадигмы общественно-политического развития нуждаются в переосмыслении, поиске новых путей, форм и способов разрешения возникающих социально-политических проблем.

Особую актуальность в этой связи приобретает необходимость анализа и осмысления политического многообразия как одного из ключевых факторов функционирования современной модели российской государственности; институциона-лизации политической власти, политических институтов и различных общественных объединений; становления и развития субъектов государственного управления в условиях взаимодействия и представительства интересов.

Неслучайно, что политическое многообразие синхронизировано с общесистемными изменениями российского социума: признано Конституцией РФ в качестве основополагающего принципа федеративной основы и целостности государства; демократизации общества и подлинного народовластия в стране; гарантий равенства прав и свобод граждан; становления институтов, структур и элементов гражданского общества; эффективности деятельности субъектов Федерации и местного самоуправления; разграничение полномочий трёх самостоятельных ветвей государственной власти, направленное на достижение согласованного функционирования всех элементов механизма государства. В этих условиях важнейшее значение приобретает необходимость научного анализа и оценки системы взаимодействия субъектов в политике, которые отражают, аккумулируют и артикулируют плюрализм интересов, и государства, создающего правовые рамки и возможности их реализации.

Актуальность предпринятого исследования обусловлена также тем, что Российская Федерация, формируя новый тип государственности, оказалась без общественно значимого социального идеала и научно обоснованной, принятой большинством населения стратегической цели как осознанной приверженности переходу к демократии; добровольной мобилизации ресурсов для проявления гражданином себя как субъекта общественной жизни - субъекта коллективного действия, социально-политического согласия на некоторые ограничения прав и свобод и одновременно готовность воздействовать на принимаемые властью решения и деятельность политических институтов.

Одновременное протекание процессов совершенствования федерализма и целенаправленная реализация принципа политического многообразия субъектами Федерации имеет широкие возможности для превращения его в реально-действующий механизм регулирования политических процессов, в частности, конкретизации обязанностей публичной власти, не допускающий любое вмешательство в реализацию субъектами Федерации принадлежащих им полномочий; дифференциации в зависимости от типа муниципального образования вопросов местного значения и сохранения полисубъектности в управлении. Это, в свою очередь, восполняет конституционные пробелы в согласовании интересов центра и регионов с учётом гармоничного сочетания принципа «необходимого и достаточного» и принципа субсидиарное™.

Содержательная сторона понятия «политическое многообразие»; которое имеет двухосновную сущность («политическое» и «многообразие»), позволяет судить о мере включённости (отчуждённости) социально-политических групп, наций ■ в целом в политику, в политические процессы легитимации власти и политических интересов. Оптимизированная актуальность, прежде всего, процессов демократизации и модернизации, протекающих в условиях переходного состояния общества и взаимопересекающихся социально-политических сетей власти и граждан, а также взаимонаштадывающихся взаимодействий социальнополитических групп в мире политики, обеспечивает целенаправленную деятельность политических институтов и включение их в более широкий политический контекст. Это дает возможность расширить индикаторы реализации принципа политического многообразия (многопартийность, плюрализм мнений, свобода выбора и ответственность за принимаемые решения, свобода и независимость деятельности СМИ, полисубъектность управления и т.д.); сформировать оптимальную систему взаимодействия гражданского общества и государства; создать необходимые условия и наличие определённой социальной среды, имеющей предпосылки индивидуальной и коллективной социализации, согласования интересов основных политических сил, что объективно повышает уровень политической стабильности и устойчивость развития Российской Федерации.

Однако, несмотря на очевидную актуальность и практическую значимость политического многообразия в политических процессах страны, широкое закрепление его в российском законодательстве, обращение к данному феномену в эмпирических политических процессах и сфере политико-правовых отношений в Российской Федерации явно недостаточно. Отсюда некоторая размытость и неопределённость понятия «политическое многообразие», что предопределяет его недостаточную изученность в отечественной и зарубежной политической науке.

Опыт последних лет неуклонно свидетельствует о том, что, во-первых, часть политиков и политологов считают принцип политического многообразия неприемлемым для России в связи с неполной урегулированностью вопросов, касающихся участия органов власти субъектов Федерации в управлении государством; во-вторых, отсутствует единая точка зрения в интерпретации теоретиками и практиками объективных условий, способствующих или препятствующих становлению данного принципа в контексте согласованного функционирования всех элементов институтов политической власти; в-третыа, до сих пор остается невыясненным: является ли принцип политического многообразия благом вообще и, в частности, как он соотносится с целью развития публичной власти в демократическом государстве.

Исчерпывающий ответ о значимости политического многообразия дан Президентом РФ Д.А. Медведевым в первом ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ, где он особо выделил необходимость формирования новых демократических институтов, способных обеспечить соучастие граждан, политических партий и других общественных объединений в управлении государством. В статье «Россия, вперед!» Д.А. Медведев выказал свою озабоченность тем, что сегодня демократические институты в целом в России сформированы и стабилизированы, однако качество их весьма далеко от идеала, при этом гражданское общество слабо, уровень его самоорганизации и самоуправления невысок. Президент подчеркнул, что данная статья является приглашением к дискуссии для подготовки Послания Федеральному Собранию Российской Федерации, всех кто заинтересован в сотрудничестве, и тех, кто согласен с линией действующей власти, и тех, кто оппонирует ей.1 Этот вопрос им был вновь поднят на встрече с участниками международного дискуссионного клуба «Валдай».

Важным шагом в реализации инициатив Президента РФ, намеченных в;. Послании Президента РФ 2008г. Федеральному Собранию РФ, и касающихся^ изменения политико-правового контекста политического многообразия, явилось установление нового порядка наделения партии, победившей на выборах, правом выдвигать кандидатуру для утверждения в должности главы субъекта Федерации, новых принципов формирования и деятельности муниципалитетов, расширение представительства избирателей в Государственной Думе РФ.

Несомненно, что инициативы Президента России Д.А. Медведева и деятельность трёх ветвей государственной власти будут способствовать.расширению законодательной базы и более эффективной реализации принципа политического многообразия в федеративных отношениях, оптимизации реформиро

1 Россия, вперёд! Статья Дмитрия Медведева // http://www.kremlin.ru/news/5413

2 Указ Президента РФ № 441 от 23 апреля 2009 г. «Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации» // http://www.rff.ru/2009/04/28/ukaz-dok.html; Федеральный закон РФ № 94 от 12 мая 2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» // http://wvvw.rg.ru/2009/05/15/duma-dok.html вания институтов государства и структурирования гражданского общества, создании системы взаимодействия государственно-частного партнерства в политике и эскалация его влияния на фундаментальные демократические преобразования российского общества.

Суммируя сказанное, можно сделать вывод о том, что актуальность поставленной научной проблемы имеет важное теоретическое и практическое значение для современной Российской Федерации с учётом совершенствования взаимодействий «Центр-регионы», «государство-гражданское общество»; сохранения целостности страны с помощью реализации параллельно идущих социально-политических процессов, основанных на политическом многообразии, плюрализме мнений и полисубъектности управления.

Степень научной разработанности темы. Политика - отношения, касающиеся непосредственно власти; способ реализации запросов и потребностей, находящихся у руководства социальных групп; деятельность по артикуляции противоречивых интересов этих же социальных групп, но уже для совместного, неантагонистического существования; всегда привлекала внимание учёных, государственных деятелей, участников различных общественных объединений, населения. В этом смысле «политическое многообразие» является двухосновной «сущностно конкурентной концепцией», изначально предполагающей наличие множества интерпретаций и допускающей поливариантность разнообразных подходов к анализу его субъектно-объектной парадигмы. В связи с этим, автор исследовал данное понятие в разных политологических контекстах, опираясь на реальные эмпирические референты социально-политической практики.

В зарубежной науке накоплен значительный материал, опосредованно фиксирующий вопросы политического многообразия, поскольку до введения его в научный оборот существовали идеи, обосновывающие необходимость его материализации в реальных политических процессах - труды Г. Алмонда, У. Бека, Д. Белла, К. Боулдинга, М. Вебера, С. Вербы, Э. Гидденса, Р. Даля, Т. Джефферсона, Д. Истона, К. Мангейма и др. Политическая роль данного феномена в рамках па

3 Алмонд Г., Верба С, Гражданская культура и стабильность демократии // Политические исрадигмы транзитологии и демократизации современных обществ предполагает углубленный анализ и логическое дополнение.

В отечественном обществознании разработка избранной темы осуществлялась в аспекте публично-правовых отношений, основанных на представлениях о политической системе, политических институтах, устройстве государства, ответственности всех уровней и ветвей публичной власти перед обществом - это концепции Н.Я. Данилевского, B.C. Соловьёва, Б.Н. Чичерина и т.д.4 Теоретическое осмысление власти как системно-комплексного явления требует расширения вектора политологических подходов к предмету исследования, выявлению сущности ключевых понятий и устранению их нивелирования.

Первые истоки научного обоснования политического многообразия, как необходимого элемента правового государства, способного защитить индивида от тирании политической власти, обнаруживаются в работах учёных, занимающихся вопросами государства и права, - Г. Еллинек, Р. Иеринг, Б. Констан, И.С. Нарский, Ф. Ницше, А. де Токвиль5, а также проблемами повышения роли общественных объединений в политической системе - А. Лейпхард, Р. Арон, А. Арато и др.6 Концепции авторов отражают фундаментальные общественно значимые формы взаимодействия социально-политических групп, практику управления организационными следования. - 1992. - № 4; Бек У. Власть и ее оппоненты в эпоху глобализма. Новая всемирно-политическая экономия. - Прогресс-Традиция; 2007; Bell D. The End of Ideology: On the Exhaustion of Political Ideas in the Fifties. - N.Y.: Free Press, 1965; Боулдинг К. Общая теория систем -скелет науки // Исследования по общей теории систем. - М.: Наука, 1969; Вебер. М. Избранные произведения. - М., Прогресс. 1990; Giddens A. The Constitution of Society. Cambridge, Polity Press, 1985; Даль P. О демократии. - M.:2000; Джефферсон Т. Заметки о штате Вирджиния // Шелдон Т. Политическая философия Томаса Джефференсона. - М., 1999; Истон Д. Новая революция в политической науке // Социально-политический журнал. 1993. № 8; Манхейм К. Диагноз нашего времени. - М., 1994.

4 Данилевский Н.Я. Россия и Европа. - СПб., 1988; Соловьев B.C. Соч. В 2 Т. - М., 1990; Чичерин Б.Н. Курс государственной науки в 3 т. Т. 3'. - М.: Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К, 1894.

5 Еллинек Г. Социальное значение права, неправды и наказание С предисловием проф. Новгород-цева - М., 1910.; Иеринг Р. Цель в праве. - СПб, 1881.; Констан Б. О свободе у древних в ее сравнении со свободой у современных людей // Полис. - 1993. - № 2; Нарский И.С. Очерки по истории позитивизма - М., 1960; Ницше Ф. Так говорил Заротруста. Книга для всех и ни для кого. (Пер. с немецкого). - М., 1990; Токвиль А. «Старый порядок и революция» СПб, 1856, и др.

6 Лейпхард А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. - М., 1997; Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Пер. с фр. Г.И.Семенова. - М.: Текст, 1993; Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание - и направления для дальнейших исследований // Полис. - 1995. - № 3. изменениями и инновациями, теоретическое осмысление этих процессов создаёт основу для дальнейшего прикладного исследования различных форм властеотношений в обществе.

Проблема включения политического многообразия в социально-политическую практику России стала наиболее актуальной после разрушения советского строя и утверждения политическим руководством страны курса на строительство правового демократического государства. В этот период выходит ряд работ ведущих российских исследователей - С.А. Авакьяна, М.А. Василика, A.B. Клюева, Е.В. Колесникова7, - в которых излагаются взгляды, касающиеся сущности политического многообразия и возможности его активного применения в политической практике модернизирующегося российского общества. Методологические подходы этих учёных позволили автору выделить составляющие политического многообразия, или его «индикаторы», характеризующие современный контекст формирования властных институтов в Российской Федерации.

Основания для изучения тенденций и социальных условий развития политического плюрализма в российском обществе как научного фундамента политического многообразия в значительной степени заложены политологами о

В.А. Кулинченко и Ю.Л. Парникелем , важный вклад в исследование закрепления данного политического явления в российском праве внесли Ю.А. Проскво-рякова и A.A. Шантора9. Теоретические положения учёных обусловили задачу перспективного научного анализа фундаментальных черт политического многообразия и сведение существующих методологических подходов в единую концепцию субцивилизационных форм демократизации и формирования пол

7 Авакьян С. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. - М., 1996; Василии М.А., Клюев A.B. Политический плюрализм: социальные основы, критерии и гарантии. - СПб., 1992. Колесников Е.В. Политический плюрализм. Политология для юристов. Курс лекций. Под ред. НИ. Матузова, A.B. Малько. - М., 1999.

8 Кулинчеико В.А. Тенденции развития политического плюрализма в России. - М. 2001; Пар-никель Ю.Л. Политический плюрализм в современном российском обществе: социальные условия становления: Дис. .док. полит, наук: 23.00.02. - М., 2003. Проскворякова Ю.А. Правовое регулирование реализации принципа политического многообразия в современном российском обществе: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. - Владимир, 2004; Шантора A.A. Принцип политического многообразия в российском праве: Дис. .канд. юрид. Наук. - 12.00.01. - М., 2002. ноценных социально-политических отношений.

Указанные выше направления исследований способствовали определению сущности политического многообразия «рекурсивно», исходя из совокупности контекстуальных составляющих, в связи с чем сформировались предпосылки его теоретической интерпретации на основе системно-комплексного подхода и анализа разновекторности интеграции и адаптации к реальному политико-правовому опыту, особенно в части взаимодействия субъектов и объектов в политике.

Различные аспекты организации взаимодействия федеральных и региональных органов власти в общетеоретическом плане и их нормативно-правовое обеспечение в контексте соблюдения политических прав и свобод граждан России в условиях становления институтов демократии и правового государства представлены в работах A.B. Агеева, М.В. Баглая, Т.М. Базиряна, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря, JT.A. Гущиной, A.A. Коноплёвой, В.Н. Меркушева, Г.Л. Минакова, A.A. Подмарева, О.Ю. Рыбакова, М.В. Шугунова и др.10, внесших существенный вклад в понимание политического многообразия, которое сегодня формируется как социально-политический феномен и предполагает развитие с учётом протекающих процессов цивилизацион-ного значения и политики государства.

Исследованию политических проблем гражданского общества, задач его формирования в Российской Федерации, а также возможностей граждан в соучастии управлением государством посвящены труды Ю.А. Агафонова, М.М. Акули

10 Агеев A.B. Ограничение прав и свобод граждан по конституции РФ: Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2000; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002; Базирян Т.М. Права личности: проблемы теоретического обоснования и законодательного регулирования // Политика и общество. - 2006. - № 4; Бахрах Д.Н., Гущина J1.A. Стимулирование правового поведения личности: проблемы теории и практики // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 1; Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. - Ростов н/Д., 1998; Коноплева A.A. Политическое участие граждан в условиях реформирования российского общества. Дисс.канд. полит, наук: 23.00.02. - Тула, 2001; Меркушев В.Н. Права человека в мировой политике: современные теоретические модели // Полис. - 2006. - № 4; Минаков Г.Л. Конституционные ограничения избирательных прав граждан РФ // Образование и общество. - 2001. - №2 (8); Подмарев A.A. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. - Саратов, 2001; Рыбаков О.Ю. Личность и государство: основные подходы к концепции социального партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. - 2004. - № 5; Шугунов М.В. Конституционализация международных норм, прав человека и российское правосознание // ОНС. - 2006. - № 2 и др. ча, И.В. Андронова, A.A. Аузана, А.М. Беляева, Ю.В. A.M. Запорожца, А.И. Ковлера, В.В. Смирнова, В.И. Пантина, В.В. Лапкина, С.Л. Серебрякова, К.А. Струсь, В.Л. Тамбовцева, A.C. Федоркина, И.А. Халий и др.", охватывающие многие аспекты и особенности деятельности общественных социально-политических объединений, формы активизации мобильности социальных групп и механизмы взаимодействия между ними; в то же время, закладываемые сегодня основы социально-политических партнёрских отношений между государством и неправительственными организациями, в российской политологии изучены недостаточно.

Проблематика взаимодействия и разделения компетенций между законодательными, исполнительными и судебными органами на федеральном уровне как ключевых субъектов формирования новой российской государственности сохранила центральное место в трудах Н.Я Алейникова, А.Г. Баженова, А.И. Барнашова,

A.И. Бобылева, Н.Г. Горшковой, В.И. Ивакина, C.B. Комуткова, М.А. Краснова,

B.C. Кронского, М.М. Курманова, С.И. Некрасова, Д.Л. Суркова, ИД. Хутинаева,

10

К.Б. Толкачёва и др. Несмотря на то, что в этих работах внимание обращено на

11 Агафонов Ю.А. Формирование новых сфер общественного порядка в современной России // Власть. - 2006. - № 5; Аккулич М.М. Гражданское общество как фактор самоуправления // Социум и власть. - 2006. - № 2; Андронова И. В. Политические и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России // Дис. доктора полит, наук: 23.00.02. - Саратов, 2004; Ау-зан A.A. Общественный договор и гражданское общество // Мир России. - 2005. - № 3; Беляев A.M. Диалог власти и гражданского общества как условие формирования политической системы современной России//Власть. - 2005. - № 2; Запорожец А.М. Проблема развития гражданского общества и создания правового государства // Политика и общество. - 2004. - № 1; Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике. - М., 1986; Пантин В.И., Лапкин В.В. Политическое самоопределение российского общества//ОНС. - 2006. - № 4; Серебряков С. Гражданское общество, свобода, ответственность// Социально-гуманитарные знания. - 2003. - № 3; Струсь К.А. Государство и гражданское общество: Проблемы правового взаимодействия в России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук: 12,00.01. - Саратов, 2003; Тамбовцев B.JI. Государство как инициатор развития гражданского обще-ства//ОНС - 2007. - № 2; Федоркин A.C. Гражданское общество в России: проблемы и трудности формирования/ЛЗестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. - 2005. - № 1; Халий И. А. Институты гражданского общества в современной России. К методологии изучения // Россия реформирующаяся. Ежегодник. Вып. 6. - М., 2007 и др.

Алейников Н. Управленческое партнерство как новая технология взаимодействия в системе власти // Государственная служба. 2004. № 1; Барнашов А.И. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск. 1998; Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003; Комутков С. От единовластия к разделению властей // Власть. - 2005. — № 1; Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. -2003. - № 1; Кронский B.C., Баженов А.Г. Конституционные основы разделения власти в Российской Федерации: опыт и проблемы. - Нижний Новгород, 2003; Курманов М.М. Учасоответствие предпринимаемых сегодня мер по организации взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти, содержанию конституционных принципов и нормативно-правовой базы общественно-политической практики Российской Федерации, концептуально выстраивание политико-правовых основ взаимодействия ведущих акторов социально-политических процессов осуществляется фрагментарно.

Достаточно интенсивные исследования в области отношений «Центр - регионы» с учётом трансформации институтов российского федерализма акцентуировали вопрос национальной (этнонациональной) политики государства, обеспечивающей гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности российского государства. В этой связи учёные - Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова, М.В. Глигич-Золотарёва, Н.М. Добрынин, В.Г. Ермаков, А.Е. Жарников, JIM. Карапетян, И.А. Конюхова, Ю.К. Краснов, A.A. Мацнёв, П.Н. Медведев, В.А. Михайлов, В.В. Савельев, М.В. Столяров, Р.Ф. Туровский, М.Х. Фарукшин, В.Е. Чиркин, A.A. Чичаноский, С.М. Шахрай и др.13 - доказали, что федеративная полистие законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. - 2004. -№ 10; Некрасов С.И. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации: федерация и субъекты. - М., 1999; Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Федерации. - М., 1999; Хутинаев И. Федерализация системы исполнительной власти Российской Федерации // Власть. - 2006. - № 3; Толкачев К. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы //Власть.- 2004. -№ 10 и др.

13 Абдулатипов Р.Г. Этнонациональная политика в Российской Федерации. Концепции, практика, реализация, перспективы. - М., 2007; Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский А.А. Национальная политика Российской Федерации. - М., «Славянский диалог», 1997; Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. - М. 2004; Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. - М., 2006; Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства. - Новосибирск, 2003; Ермаков В.Г. Федерация как форма государственного устройства России. М.: «Былина». 1999; Жарников А.Е. Этногенез и социально-политические процессы, - М., РАГС , 2005; Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001; Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. - М., 2004; Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. - 2007. - № 2; Краснов Ю. Федерализм в современной России. Проблемы становления. - М., 1993; Медведев Н.П. Субъект Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ.- М., 2006; Медведев, Н.П. Политический консенсус в условиях российского федерализма: Автореф. дне. д-ра полит, наук: 23.00.02. - М., 2000; Савельев В.В. Национально-культурная политика в России как фактор ее международной субъективности //Международная безопасность России в условиях глобализации. -М., РАГС, 2007; Столяров М.В. Социально-экономические проблемы федерализма.- М., РАГС, 2008; Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. - М., 2001; Туровский Р.Ф. тика - это часть политики общественно- политической системы государства в целом, поэтому заявленный в этих исследованиях подход должен быть дополнен, по мнению диссертанта, конституционно-договорными отношениями между федеральными и региональными органами государственной власти, включающими в себя, одновременно как процедуру федерального вмешательства в дела субъектов Федерации, так и государственную национальную политику.

Научные основания политической роли национальной политики убеждают в необходимости создания рамочных условий для формирования этнической и культурной гомогенности в многонациональной Российской Федерации, без которых демократизация государственной системы и соблюдение прав человека и гражданина, этнической или национальной группы трудно осуществимы.

Современная социокультурная обстановка предъявляет противоречивые требования к правовой базе многопартийности: с одной стороны, она должна задавать границы солидаризации, регулировать политическое участие; с другой стороны, более точно учитывать коллективные политические идентификационные практики, которые ретранслируют общественные регуляторы, трансформируя социально-правовые нормы. Особое значение в этом контексте приобретают исследования В.И. Абрамова, Н.В. Анохиной, И.В. Анциферовой, М.В. Барабанова, В.Я. Гельмана, С.Е. Заславского, З.М. Зотовой, O.A. Кожевникова, В.И. Козодоя, Ю.Г. Коргу-нюка, А.Н. Кулика, Е.Ю. Мелешкиной, H.H. Седых, В.И. Тимошенко и др.14 При

Центр и регионы: проблемы политических отношений. - М., 2006; Фарукшин М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. - М., 2004; Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. - 2003. — № 7; Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. - СПб., 2001. и др.

14 Абрамов В.И. Многопартийность в постсоветской России. - М.: Магистр, 1997; Анохина Н.В., Мелешкина Е.Ю. Эволюция структуры партийного спектра России накануне парламентских выборов 2007 года // Политические исследования. - 2008. - № 2; Анциферова И.В. Политические партии в условиях трансформации российского общества// Социология власти - 2006. - № 3; Барабанов М.В. Роль и место политических партий современной России в формировании государственной власти // Социально-гуманитарные знания 2005, № 5; Гельман В.Я. О становлении российской партийной системы и практиках политических коалиций // Полис. - 1997. - № 3; Зотова З.М. Политические партии и избирательный процесс. - М., 2002; Кожевников O.A. Конституционное право граждан на объединение и его реализация в законодательстве РФ и ее субъектов // Политика и право. - 2005. - № 5; Козодой В.И. Формирование многопартийности в Сибири 1985-1996 гг. Монография. - М., 2004; Коргунюк Ю.Г., Заславский С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие. М.: Фонд ИНДЕМ, 1996; Кулик А.Н. Паэтом вопросы функционирования политических партий с падением значимости партийной идеологии в обществе отличается сервильностью, прагматичностью по отношению к власти, что требует дополнительного анализа.

Весьма существенными для выполнения диссертационного исследования явились положения, касающиеся политико-правовой природы системы взаимодействия институтов государства и гражданского общества по защите основ конституционного строя в динамике современного политического процесса, сформулированные A.A. Балабановым, К.В. Калининой, A.A. Мацнёвым, В.А. Михайловым, М.О. Мнацаканяном, С.А. Пистряковой, A.A. Прохожевым, И.Л. Шершневым и др.15, в которых акцент сделан на обеспечении национальной безопасности. Однако эта идея требует дальнейшего осмысления и решения в аспекте целостности и суверенности государства в контексте полисубъектного управления на всех уровнях обеспечения властных полномочий.

Существует ряд исследований изменений, посвященных особенностям формирования представительства интересов через избирательную систему России и зарубежных государств в аспекте политического многообразия. К ним можно отнести труды Ф.Т. Алескерова, П.А. Астафичева, А.Ю. Бузина, Ю.А. Дмитриева, И.А. Журавлёвой, A.B. Зиновьева, A.B. Иванченко, В.Б. Исраелян, радокс «заката» политических партий на Западе и его проекция на российскую многопартийность / Политическая наука: политические партии и партийные системы в современном мире: Сб. научн. тр. / РАН.ИНИОН. Центр социал. научн.-информ. исслед., Отд. полит, науки, Рос. ас-соц. полит, науки; Ред. и сост. Кулик А.Н., Мелешкина Е.Ю. М.: ИНИОН РАН, 2006; Седых H.H. Эффективная партийная система - основа современной конкурентной политической системы // Власть. - 2005. - № 2; Тимошенко В.И. Центризм в многопартийной среде России // Социально-политический журнал. - 1995. - № 2 и др.

15 Балабанов A.A. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации (на примере Алтайского края). Дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. - М.: РАГС, 2003; Калинина К.В. Этническая миграция и ее особенности в субъектах Российской Федерации //Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб. научн. статей. - М., РАГС, 2007; Децен-v трализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. (Совместное исследование германских, российских, монгольских и киргизских ученых). Под ред. A.A. Мацнева. - М., РАГС 2007; Международная безопасность России в условиях глобализации. Под общ. ред. В.А.Михайлова. - М. РАГС, 2007; Мнацаканян М.О. Этносоциология: нации, национальная психология и межнациональные конфликты. - М.: Анкил, 1998; Пистрякова С.А. Проблемы иммиграции: толерантность против ксенофобии и дискриминации. - М., 2008; Прохожев, A.A. Теория развития и безопасности человека и общества. - М., 2006; Шершнев И.Л. Деятельность общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02. - М., РАГС, 2004.

K.K. Макаревича, В. И. Лысенко, А.Е. Любарева, П. Ортешука, A.C. Петрова, И.С. Поляшова, С.Ю. Чу дина и др.16, при этом целостная концепция представительства интересов через систему выборов в демократическом государстве, изложенная в работах учёных требует уточнения.

Подчёркивая высокий научно-теоретичесий уровень исследований по отдельным вопросам политического многообразия и практике его реализации, автор обосновывает: несмотря на актуальность, данный феномен системно в отечественной политологии не анализировался. Новизна и сущностное своеобразие этого социально-политического явления, современные доктринальные вопросы, которые ставит политическая практика, требуют глубокого изучения, выдвигаемых на передний план политико-правовых аспектов реализации политического многообразия, которое, с одной стороны, отражает трансформационные процессы современной Российской Федерации; с другой - органически вписывается в сложившиеся концепты политологической науки. Это обстоятельство обусловило необходимость подвергнуть данный феномен политологическому анализу с привлечением системно-комплексного подхода.

Объектом исследования является политическое многообразие как феномен политических взаимодействий различных социальных групп в условиях становления новой российской государственности.

Предмет исследования - теоретическое оформление и специфика реализации политического многообразия в политике и политических процессах в

16 Алескеров Ф.Т., Ортешук П. Выборы. Голосование. Партии. - М.: Академия, 1995; Аста-фичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. -Орел: Изд-во ОРАГС, 1999; Бузин А.Ю. Административные избирательные технологии и борьба с ними. М.: Центр «Панорама», 2007; Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б., Чудина С.Ю. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - Иркутск: Изд-во ИП «Макаров С.Е.», 2001; Журавлева И.А., Дмитриев Ю.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. - М.: ОКТБ, 1999; Зиновьев A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы). - СПб.: Юридический центр Пресс, 2003; Макаревич К.К. Политико-правовая сущность и нормативное содержание деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации: актуальные проблемы. Монография. - Орел. 2006; Российские выборы от перестройки до суверенной демократии / А. В. Иванченко, А. Е. Любарев. -М.: Аспект Пресс, 2006; Петров A.C. «Выборы - основной принцип демократии». http://bd.fom.ru/report/map/proiects/finfo/finfo2002/500 9004/оГО23801: Лысенко В. И. Избиратель должен знать за кого голосует // Стратегия России. — 2004. - № 6 и др.

Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - выявление теоретических основ и положений политического многообразия и практики его реализации, задающих ключевые направления институциональных изменений современного российского общества.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования предполагается решить следующие задачи:

- рассмотреть природу политического многообразия как общественно значимого социально-политического явления, функционирующего на базе политической конкуренции и при соблюдении социально-правового равенства;

- определить сущность политического многообразия, включённого в кардинальное реформирование политической системы страны, выявить причины расхождения между его конституционно-правовым статусом и реальной практикой повышения активности субъектов политики в развитии российской государственности;

- предложить индикаторы политического многообразия, характеризующие современный контекст формирования властных институтов в Российской Федерации;

- изложить эволюцию принципа политического многообразия в зарубежной и отечественной науке, раскрыть его влияние на процесс институциональных трансформаций современного общества;

- установить особенности образования новых институциональных норм политического многообразия в условиях становления новых субъектов и объектов в политике в Российской Федерации;

- подвергнуть анализу систему взаимодействия «Центр-регионы» как условие функционирования и развития социальных институтов по защите основ конституционного строя в динамике современного политического процесса и обеспечении национальной безопасности российского общества;

- выявить тенденции и специфику связи между общесистемными изменениями российского общества и развитием многопартийности как условия государственного партийного строительства;

- осмыслить роль и место политического многообразия в формировании федеративных отношений в Российской Федерации как ключевой фактор обеспечения государственного управления в ситуации политической конкуренции;

- раскрыть сущность и влияние избирательной системы как механизма политико-правовых процедур народовластия;

- выявить влияние разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти в контексте совершенствования российской модели федерализма;

- определить направления государственной национальной политики в условиях наднационального интеграционного объединения - федерация и этнополитического многообразия;

- на основе анализа концептуальных моделей конвергенции российской политической элиты выявить особенности их отражения в политическом многообразии и российской системе политического представительства.

Гипотеза исследования. Автор полагает, что, несмотря на правовую регламентацию принципа политического многообразия в законодательстве Российской Федерации, предпринимаемые инициативы Президента РФ, практическую реализацию его в рамках социально-политических институтов России, он до сих пор не инсппуционализирован в качестве составной части общегосударственной модели реализации политических интересов социальных групп, гарантом комплекса политических прав и свобод граждан.

Диссертант полагает, что политическое руководство России, сосредоточив внимание на укреплении вертикали власти; формировании лояльной для политической элиты избирательной системы; ограничении субъектов Федерации необходимой самостоятельности, задает специфику социально-политическим отношениям, изменяет политическую реальность современного российского общества, активно вводит новые и трансформирует существующие социально-политические отношения, что ведёт к изменению деятельности политических институтов. Всё это привело к снижению политической активности граждан, отчуждению большинства из них от политической жизни страны, сокращению политических партий и общественных движений.

В настоящий момент становление государственного управления в российском обществе не завершено, поэтому процесс институциональных изменений, в силу наличия неявных и неоднозначных проявлений политических факторов и процессов, также носит незавершённый характер. Хотя именно подлинная реализация политического многообразия, подразумевающего здоровую конкуренцию в политической сфере, сменяемость органов государственной власти в процессе свободных демократических выборов, их подотчётность и подконтрольность институтам гражданского общества способствует решению вопроса подлинной демократизации российского государства и созданию системы эффективного'государственного управления. Раскрыть сущность политического многообразия в контексте строительства новой государственности, на наш взгляд, можно только при условии создания методологических предпосылок для его изучения в современных условиях.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования представлена классическими и современными политическими доктринами, теоретико-практическими разработками в области политологии, социологии, конфликтологии, общей теории государства и права, конституционного и муниципального права. Это объяснятся тем, что обозначенные в диссертационной работе проблемы не могли быть разрешены только в рамках политологической теории, В ходе проведённого исследования был использован общенаучный диалектический метод познания, и вытекающие из него научные методы: анализа и синтеза, исторический, сравнительного анализа и логический.

Ретроспективный анализ позволил автору определить специфику и эволюцию взглядов исследователей различных научных направлений на роль политического многообразия в политических процессах Российской Федерации. В основу систематизации факторов, средств и методов, направленных на совершенствование федеративного устройства и оптимизации функционирования институтов государственной власти в субъектах Российской Федерации, положены принципы системного и структурно-функционального анализа, моделирования политико-правовых процессов, а также методологический потенциал таких научных направлений, как юридическая антропология, этнология, социология и философия права.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили Конституция РФ, федеральные законы; подзаконные акты (указы Президента Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания, постановления Правительства РФ); нормативно-правовые акты субъектов РФ (конституции, уставы, законы); подзаконные нормативно-правовые акты федерального и регионального уровней; нормативно-правовые акты СССР и РСФСР; итоговые решения Конституционного Суда РФ, монографии, публикации в научных и периодических изданиях, тексты выступлений политических деятелей; электоральная статистика и материалы анализа избирательных кампаний в России, информационно-аналитические материалы, опубликования на официальных и информационных Интернет-сайтах, которые были подвергнуты анализу с позиций проблем политического многообразия.

Достоверность научных результатов, обеспечивается применением методов, адекватных цели и задачам исследования; использованием результатов значительного количества политологических и социологических исследований, проведённых в России за последнее десятилетие.

Научная новизна определяется авторским подходом к исследованию теоретических основ политического многообразия и практики его реализации в Российской Федерации.

Диссертант на основе комплексного подхода рассмотрел и обосновал, что политическое многообразие как объективный социально-политический феномен, непосредственно связан с формированием и реализацией разнообразных политических интересов различных социальных групп. Исходя из этого, выявлено, что политическое многообразие способствует обеспечению на практике конституционных прав и свобод граждан, оптимизации деятельности политических партий, гармонизации функционирования законодательной, исполнительной и судебной власти, регулированию отношений Федерации и её субъектов в сфере совместного ведения и разграничении предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней.

Рассматривая конституционные принципы, как нормы, официально закреп' ляющие политические ценности, политические институты, механизмы государст-| венно-правового ассемблирования общественных связей и отношений государственI ной власти и институтов гражданского общества, исследователь установил, что политологический подход к пониманию конституционного принципа политического многообразия в Российской Федерации окончательно не оформился, что является главной проблемой его реализации в политической практике.

Определяя «политический интерес» как осознанную потребность субъектов политических отношений по достижению разнокачественных целей в политических процессах и действиях, конечной целью которых является завладение политической властью или получение возможности оказывать на неё влияние, автор устанавливает, что именно различия в политических интересах социальных групп и являются необходимым основанием материализации принципа политического многообразия.

Анализируя подходы к исследованию принципа политического многообразия в зарубежной и отечественной науке, диссертант установил, что большинство современных учёных признают идею политического многообразия и прерогативу государства во внедрении её в деятельность субъектов политики. Однако, большинство исследований, касающихся различных аспектов данного феномена, явно неполны, непоследовательны и, в известной степени, априорны. В обществознании России, термин «политическое многообразие» долгое время относился к разряду категорий политической идеологии, в результате чего в настоящий момент принцип политического многообразия не имеет достаточной научной разработанности.

В результате комплексного рассмотрения политико-правовой основы осуществления политического многообразия в России, установлено, что реализация данного принципа, закреплённого в Конституции РФ, не ограничивается только его прямым использованием, а осуществляется посредством более конкретных нормативно-правовых предписаний, зафиксированных в федеральном и региональном законодательстве, а также в нормативных и правовых актах муниципальных органов власти.

На основе изучения документов, регламентирующих обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, докторант показал, что прогрессирует тенденция по минимизации роли и компетенции регионов в процессе обеспечения безопасности федеративного государства. Однако исследование показывает, что сегодня необходимо принятие единой, в определённой степени стандартизированной модели региональной безопасности с учётом специфики каждого отдельно взятого региона.

Автором доказано, что современные политические партии в Российской Федерации не являются в полной мере посредниками между государством и гражданским обществом. Этому не способствует формирующаяся в России многопартийность, которая не является реальным фактором политики и не отвечает принципу политического многообразия как действенного механизма, стимулирующего власть в интересах населения через конкуренцию в политической практике.

В рамках политологического подхода соискателем проанализирована система государственного управления и отмечается, что в условиях демократических процессов, данное управление можно именовать как «полисубъектное» - особый вид социального управления в демократическом государстве, рассчитанное на тесное взаимодействие социально-политических субъектов при наделении их необходимым объёмом политико-правовых полномочий. При этом ни государство, ни отдельно взятые социальные группы не должны и не могут обладать политической властью без согласия и участия народа как носителя суверенитета и единственного источника власти. В Российской Федерации полисубъектное управление, способствующее созданию нормальных условий согласованного функционирования всех ветвей и уровней власти, находится на стадии формирования.

В процессе исследования установлено, что универсальных избирательных систем в мировой практике не существует: каждая имеет свои достоинства и недостатки. Проблема состоит в том, что господствующая элита всегда ориентирована на выбор той избирательной системы, которая принесёт ей преимущества на выборах и в реализации её собственных политических интересов. Существующая в Российской Федерации избирательная система не способствует в должной степени развитию политического многообразия, поскольку её основное назначение - самовоспроизводство власти, ограничение многопартийности и возможное регулирование плюрализмом позиций и взглядов.

Проанализировав деятельность государства в аспекте разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти, автор доказал, что на современном этапе становления российской государственности сохраняются нерешённые социально-политические проблемы федеративных отношений, вызванные незавершённостью процесса разграничения полномочий по предметам совместного ведения; несовершенством модели бюджетного федерализма.

В диссертационной работе обосновано, что для реализации политического многообразия в Российской Федерации, в выработке государственной этнонацио-нальной политики, учитывающей разнообразные и многочисленные интересы эт-нонациональных сообществ, непосредственное участие должны принимать различные субъекты социально-политических отношений, непосредственными участниками данного процесса должны выступать сами нации и этнические общности.

Докторантом обосновано, что процесс конвергенции политической элиты в России имеет как позитивные, опирающиеся на реализацию политического многообразия, так и негативные, связанные с желанием федерального Центра укрепление политической вертикали власти, моменты.

Научная новизна нашла своё отражение в положениях, выносимых на защиту:

1. Политическое многообразие - объективный социально-политический феномен, который непосредственно связан с существующим многообразием политических интересов, имеющих отношение к жизнедеятельности граждан и их общественным объединениям. Реализация политического многообразия может реально обеспечивать конституционные права, свободы и личную безопасность граждан; оптимизировать их общественно-политическую активность и консолидацию общественно значимых политических интересов социальных групп; гармонизировать деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти; сориентировать в регулировании федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, принятие мер в сфере совместного ведения и разграничении предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней.

2. Политическому многообразию как конституционно-правовому принципу, обусловливающемуся определённым типом общественных отношений, присущи следующие черты: многопартийность; легальная оппозиция; регулярные общенародные свободные выборы в представительные органы государственной и муниципальной власти; деятельность выбранных или уполномоченных лиц в управлении государственной, региональной и муниципальной деятельностью; комплекс прав и свобод граждан, позволяющий им участвовать в общественно-политической жизни; равноправие и свобода идеологии; правовые формы взаимодействия субъектов политических отношений; наличие многообразных форм собственности и другое. Всё перечисленное автор относит к так называемым «индикаторам» принципа политического многообразия, свидетельствующими о его эффективной или нерезультативной реализации. Носителями принципа политического многообразия, определёнными в Основном законе страны, являются: органы государственной власти (федеральные, региональные), органы местного самоуправления, граждане и их объединения.

3. Понятие «политический интерес» является характеризующим не только избирательное отношение институциональных и социальных субъектов политики к общественно-политическим процессам, но и саму суть политической активности, основанной на политических целях и конкретных политических действиях по их достижению. Именно различия в политических интересах социальных групп и являются основанием материализации принципа политического многообразия.

4. Основным механизмом формирования новой российской государственности является политическое многообразие, ценностным содержанием которого является: во-первых, ограничения нормативно-правового регулирования сферами политических отношений, за которыми не только возможен, но и необходим государственный контроль для развития демократических институтов; во-вторых, использование преимущественно позитивного метода политико-правового регулирования поведения субъектов политических отношений; в-третьих, наделение субъектов политических отношений таким комплексам прав и обязанностей, который позволял бы им стать активными участниками политических процессов, эффективно влиять на их развитие и предотвращать злоупотребление правом, ущемление прав и законных интересов других субъектов.

5. Реализация принципа политического многообразия в Российской Федерации, закреплённого в Конституции РФ не ограничивается только его прямым использованием. Основные правовые механизмы и направления его реализации закреплены в Указах Президента РФ, в нормативно-правовых предписаниях, в федеральном, региональном законодательстве, а также в нормативных и правовых актах муниципальных органов власти. Основной составляющей регулятивных и охранительных юридических средств реализации принципа политического многообразия являются политические права и свободы граждан Российской Федерации, а также возможность их свободной реализации.

6. Указ президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» имеет чисто внешнюю направленность. Государство, как основной субъект обеспечения безопасности взяло'под свой контроль и защиту все сферы общественного и государственного развития. Основополагающая роль в обеспечении национальной безопасности на втором уровне отводится федеральным округам, разрабатывающим и реализующим комплекс оперативных и долговременных мер по предотвращению угроз национальной безопасности при коор- динирующей роли федерального Центра во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Всё это свидетельствует о минимизации роли регионов, как субъектов Федерации, в процессе обеспечения национальной безопасности, и о дальнейшем укреплении вертикали власти.

7. В Российской Федерации политические партии могли бы стать посредником между государством и гражданским обществом, обладающим разнообразием политических интересов различных социальных групп, способным дифференцированно реализовать присущие им политические интересы. Однако, в России, формирующаяся многопартийность, пока весьма далека от того состояния, при котором она могла бы выступать реальным фактором политики, а политические партии - играть действенную роль в качестве институциональных представителей и выразителей воли различных социальных и общественных сил в политико-властных процессах. Они практически отстранены от политической власти: не могут формулировать цели и задачи государственной политики, практически не оказывают воздействие на формирование и деятельность исполнительной власти. Не находя у партий защиты своим интересам, значительная часть населения испытывает потребность, в патернализме государства, персонифицированного фигурой Президента РФ. К сожалению, поднятию авторитета и роли партий не содействует существующее российское законодательство.

8. Принцип политического многообразия, способствующий эффективной включённости всех ветвей и уровней государственной власти в равноправные отношения, имеет своим условием полисубъектное управление, подразумевающее порядок взаимодействия между субъектами власти. Полисубъектность управления, как главное условие реализации принципа политического многообразия, содействует созданию ситуации для согласованного функционирования на принципах демократии и федерализма властных структур всех уровней, что направлено на расширение и совершенствование сотрудничества как государственных органов между собой, так и государственной власти с политическими партиями, структурами гражданского общества и бизнес-элитами.

9. Говоря о механизме обеспечения политических прав и свобод личности в России, стоит отметить, что существующая в российском государстве система выборов не способствует развитию политического многообразия: во-первых, законодательство о выборах оказывает содействие дальнейшему усилению контроля федерального Центра над отбором кандидатов от партии власти; во-вторых, законодательство способствует усилению контроля над избирательным процессом; в-третьих, оно ограничивает возможность региональных властей и других общественно значимых социальных групп влиять на избирательный и законодательный процессы. Таким образом, система выборов в России ориентирована не на повышение активности участия населения в политической жизни страны, не на борьбу с административным произволом чиновников и махинациями при проведении выборов, а в большей степени - на укрепление вертикали власти, ограничение многопартийности и возможное управления ею, а тем самым, ограничение политического многообразия.

10. Принцип политического многообразия предполагает гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Федерации с задачами по сохранению единства и целостности федеративного государства. Данный принцип способствует включению многообразных форм межбюджетных отношений, адекватному разграничению предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней. Принцип политического многообразия отражает конституционное многообразие форм и методов разграничения полномочий, которое осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами.

11. В связи с тем, что современный мир приобретает свойства полисубъектного пространства, возрастает напряжённость в межнациональных и культурных отношениях в многонациональных государствах. Эволюция представлений о природе этносов и наций к настоящему времени сформировалась в виде разных подходов к интерпретации данных терминов. Различия же между этносом и нацией на уровне личности обусловлены разной природой этих феноменов: естественной у этноса, и в определённом смысле искусственной - у нации. В Российской Федерации необходимо формирование этнонациональной государственной политики с учётом специфической особенности её федеративного устройства.

12. В Российской Федерации процесс конвергенции элиты имеет частично отрицательные аспекты, что явно тормозит эффективную реализацию принципа политического многообразия. Негативные аспекты российской конвергенции могут быть преодолены с помощью развития политического многообразия, которое обоснованно может стать основой российской конвергенции элит в аспекте повышения эффективности функционирования политической системы Российской Федерации.

Теоретическая значимость диссертациониого исследования состоит в том, что системно-комплексный анализ принципа политического многообразия в диссертационном исследовании позволил теоретически осмыслить понятие, истоки, сущность, место и роль этого принципа, как в теории права, так и в практическом регулировании общественных отношений. Выявлены и обобщены на теоретическом уровне основные аспекты, формы и механизмы практической реализации конституционно-правового принципа политического многообразия в Российской Федерации. Использованные научные подходы значительно углубляют и уточняют роль политического многообразия в регулировании общественно-правовых и социально-политических отношений, его реальное место в системе основных конституционных принципов. Наряду с общими положениями, в диссертации выявлены актуализированные проблемы, касающиеся реализации конституционного принципа политического многообразия в российском государстве, а также сформулирован ряд конкретных предложений, имеющих значение для его эффективного осуществления.

Практическая значимость диссертационного исследования. Положения и выводы диссертации предназначены для решения научно-практических проблем политико-правовой реализации конституционного принципа политического многообразия в Российской Федерации, они могут быть использованы законодательными и исполнительными органами государственной власти. Кроме того, результаты диссертации могут найти применение в дальнейшем научно-исследовательском процессе, касающемся вопросов эффективности государственного управления, развития многопартийности, а также совершенствования системы выборов в Российской Федерации и её субъектах. Сформулированные предложения и рекомендации значимы для политологов, юристов и государственных служащих. Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе в высших учебных заведениях в преподавании политологии, основ государственного управления, теории государства и права и юриспруденции.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования апробированы на одиннадцати международных, двух всероссийских, пяти межрегиональных научных и научно-практических конференциях с участием ведущих ученых РАН и РАГС при Президенте РФ. Отдельные положения и выводы использованы автором при чтении курсов «Политология», «Национальная безопасность», «Государственное управление», «Философия социальных рисков». Основное содержание диссертации отражено в 41 научной работе, в том числе в четырех монографиях, шести учебных и учебно-методических пособиях, общим объемом более 40 печатных листов. Среди статей восемь опубликованы в периодических изданиях, входящих в перечень ВАК РФ. Учебное пособие по политологии рекомендовано Департаментом кадровой политики и образования Министерства сельского хозяйства для подготовки специалистов в сельскохозяйственных вузах. Монография автора «Социально-политическая безопасность регионов Российской Федерации: состояние и угрозы» была признана лауреатом всероссийского конкурса в г. Сочи в 2008 г.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения, глоссария и списка использованных нормативных источников и научной литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политическое многообразие в Российской Федерации: вопросы теории и практики"

324 Заключение

Политическое многообразие - объективный социально-политический феномен, который непосредственно связан с существующим многообразием политических интересов, имеющих отношение к жизнедеятельности граждан и их общественным объединениям. Реализация политического многообразия может реально обеспечивать конституционные права, свободы и личную безопасность граждан; оптимизировать их общественно-политическую активность и консолидацию общественно значимых политических интересов социальных групп; гармонизировать деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти; сориентировать в регулировании федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, принятие мер в сфере совместного ведения и разграничении предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней.

Теоретическое осмысление и практическое претворение политического многообразия в повседневную жизнь в Российской Федерации, сталкиваются с различного рода трудностями. Определённая категория граждан, не стремящаяся к активной политической деятельности, вообще отвергает его, как ненужное явление, ссылаясь на то, что политикой должны заниматься лишь профессионалы. Это также весьма импонирует российской руководящей политической элите, заинтересованной действовать, в условиях деятельности слабой политической оппозиции или в отсутствии таковой вообще. Однако, если политическая власть не ограничена здоровой конкуренцией, если она неподконтрольна обществу и монопольна, то она имеет возможность действовать исходя только из своих политических интересов -интересов удержания и увеличения своей власти. При этом общественные интересы находятся на втором месте или игнорируются совсем, поэтому только честная, равноправная; открытая конкуренция с другими субъектами политики может заставить руководящую политическую элиту учитывать интересы всего общества и работать эффективно. В этом то и раскрывается основополагающий момент политического многообразия - наличие честной политической конкуренции.

Утверждение политического многообразия в ст. 13 Конституции РФ, наряду с идеологическим многообразием и многопартийностью, вполне закономерно позволяет сделать вывод о том, что данное положение можно отнести к основополагающим принципам, способствующим выстраиванию новых политических отношений между субъектами политики в Российской Федерации.

Политическому многообразию как конституционно-правовому принципу, обусловливающемуся определённым типом общественных отношений, присущи следующие черты: многопартийность; легальная оппозиция; регулярные общенародные свободные выборы в представительные органы государственной и муниципальной власти; деятельность выбранных или уполномоченных лиц в управлении государственной, региональной и муниципальной деятельностью; комплекс прав и свобод граждан, позволяющий им участвовать в общественно-политической жизни; равноправие и свобода идеологии; правовые формы взаимодействия субъектов политических отношений; наличие многообразных форм собственности и другое. Всё перечисленное автор относит к так называемым «индикаторам» принципа политического многообразия, свидетельствующими о его эффективной или нерезультативной реализации. Носителями принципа политического многообразия, определенными в Основном законе страны, являются: органы государственной власти (федеральные, региональные), органы местного самоуправления, граждане и их объединения.

Исследование показало, что конституционные принципы имеют объективно-субъективный характер. Объективные свойства конституционных принципов состоят в том, что, во-первых, каждой исторической эпохе и каждой политической системе присущи свои правовые принципы, с большей или меньшей полнотой отражающие существующие закономерности общественно-политического развития; во-вторых, все конституционные принципы тесно связаны между собой, и исключение одного из них ведёт к нарушению функционирования всей политико-правовой системы. Субъективное же начало заключается в возможности выбора принципов, которые будут положены властвующей элитой в основу тех или иных политико-правовых институтов и политической системы в целом.

Основными истоками политического многообразия являются объективно существующее многообразие политических интересов и порождённых ими политическими ориентациями, политическими позициями, взглядами различных субъектов политических отношений в политических процессах: отдельных индивидов и образуемых ими групп, организаций, движений, естественной свободой человека выражать свои взгляды и участвовать в политической жизнедеятельности. Само понятие «политический интерес» является характеризующим не только избирательное отношение институциональных и социальных субъектов политики к общественно-политическим процессам, но и саму суть политической активности, основанной на политических целях и конкретных политических действиях по их достижению.

Необходимо подчеркнуть, что государственность страны представляет собой сложнейшую специфическую систему разнообразных институтов политической власти, правовых элементов и структур, обусловленных самобытностью социальных, экономических, культурно-политических условий жизнедеятельности конкретного народа или объединения народов. Это находит отражение в конституциях конкретных государств, которые представляют собой, с одной стороны, основополагающее начало общественно-политических отношений; с другой - ключевой элемент их конституционно-правового регулирования. Процесс становления новой российской государственности предполагает сегодня необходимость решения двух основных задач:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина путём установления системы их конституционных прав, свобод и обязанностей, а также сочетания свободы и ответственности в конституционно-правовом регулировании статуса субъектов политики;

2) создание режима правового ограничения публичной власти путём конституционно-правового закрепления функций, полномочий и ответственности её политических институтов.

С этих позиций, основным механизмом формирования новой российской государственности является политическое многообразие, ценностным содержанием которого является: во-первых, ограничения нормативно-правового регулирования сферами политических отношений, за которыми не только возможен, но и необходим государственный контроль для развития демократических институтов; во-вторых, использование преимущественно диспозитивного метода правового регулирования поведения субъектов политических отношений; в-третьих, наделение субъектов политических отношений таким комплексам прав и обязанностей, который позволял бы им стать активными участниками политических процессов, эффективно влиять на их развитие и предотвращать злоупотребление правом, ущемление прав и законных интересов других субъектов; в-четвёртых, установление юридических последствий, направленных на защиту демократического устройства политических отношений.

Реализация принципа политического многообразия в Российской Федерации, закреплённого в Конституции РФ не ограничивается только его прямым использованием. Основные правовые механизмы и направления его реализации закреплены в Указах Президента РФ, в нормативно-правовых предписаниях, в федеральном, региональном законодательстве, а также в нормативных и правовых актах муниципальных органов власти. Основной составляющей регулятивных и охранительных юридических средств реализации принципа политического многообразия являются политические права и свободы граждан Российской Федерации, а также возможность их свободной реализации.

Исследование показало, что Указ президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» имеет чисто внешнюю направленность. Государство, как основной субъект обеспечения безопасности взяло под свой контроль и защиту все сферы общественного и государственного развития. Основополагающая роль в обеспечении национальной безопасности на втором уровне отводится федеральным округам, разрабатывающим и реализующим комплекс оперативных и долговременных мер по предотвращению угроз национальной безопасности при координирующей роли федерального Центра во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Всё это свидетельствует о минимизации роли регионов, как субъектов Федерации, в процессе обеспечения национальной безопасности, и о дальнейшем укреплении вертикали власти.

В Российской Федерации политические партии могли бы стать посредником между государством и гражданским обществом, обладающим разнообразием политических интересов различных социальных групп, способным дифференцированно реализовать присущие им политические интересы. Однако, в России, формирующаяся многопартийность, пока весьма далека от того состояния, при котором она могла бы выступать реальным фактором политики, а политические партии - играть действенную роль в качестве институциональных представителей и выразителей воли различных социальных и общественных сил в политико-властных процессах. Они практически отстранены от политической власти: не могут формулировать цели и задачи государственной политики, практически не оказывают воздействие на формирование и деятельность исполнительной власти. Не находя у партий защиты своим интересам, значительная часть населения испытывает потребность в патернализме государства, персонифицированного фигурой Президента РФ. К сожалению, поднятию авторитета и роли партий не содействует существующее российское законодательство.

Принцип политического многообразия, способствующий эффективной включённости всех ветвей и уровней государственной власти в равноправные отношения, имеет своим условием полисубъектное управление, подразумевающее порядок взаимодействия между субъектами власти. Полисубъектность управления, как главное условие реализации принципа политического многообразия, содействует созданию ситуации для согласованного функционирования на принципах демократии и федерализма властных структур всех уровней, что направлено на расширение и совершенствование сотрудничества как государственных органов между собой, так и государственной власти с политическими партиями, структурами гражданского общества и бизнес-элитами.

Говоря о механизме обеспечения политических прав и свобод личности в России, стоит отметить, что существующая в российском государстве система выборов не способствует развитию политического многообразия: во-первых, законодательство о выборах оказывает содействие дальнейшему усилению контроля федерального Центра над отбором кандидатов от партии власти; во-вторых, законодательство способствует усилению контроля над избирательным процессом; в-третьих, оно ограничивает возможность региональных властей и других общественно значимых социальных групп влиять на избирательный и законодательный процессы. Таким образом, система выборов в России ориентирована не на повышение активности участия населения в политической жизни страны, не на борьбу с административным произволом чиновников и махинациями при проведении выборов, а в большей степени - на укрепление вертикали власти, ограничение многопартийности и возможное управления ею, а тем самым, ограничение политического многообразия.

Принцип политического многообразия предполагает гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Федерации с задачами по сохранению единства и целостности федеративного государства. Данный принцип способствует включению многообразных форм межбюджетных отношений, адекватному разграничению предметов ведения и полномочий между органами публичной власти всех уровней. Принцип политического многообразия отражает конституционное многообразие форм и методов разграничения полномочий, которое осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами.

В связи с тем, что современный мир приобретает свойства полисубъектного пространства, возрастает напряжённость в межнациональных и культурных отношениях в многонациональных государствах. Эволюция представлений о природе этносов и наций к настоящему времени сформировалась в виде разных подходов к интерпретации данных терминов. Различия же между этносом и нацией на уровне личности обусловлены разной природой этих феноменов: естественной у этноса, и в определённом смысле искусственной - у нации. В

Российской Федерации необходимо формирование этнонациональной государственной политики с учётом специфической особенности её федеративного устройства.

В Российской Федерации процесс конвергенции элиты имеет частично отрицательные аспекты, что явно тормозит эффективную реализацию принципа политического многообразия. Негативные аспекты российской конвергенции могут быть преодолены с помощью развития политического многообразия, которое обоснованно может стать основой российской конвергенции элит в аспекте повышения эффективности функционирования политической системы Российской Федерации.

Список научной литературыСтаростенко, Константин Викторович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Электронный ресурс.: офиц. текст, Ьйр:// constitution.kremlin.ru/

3. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918г.) Электронный ресурс. // http://www.lawmix.ru/docs ссср.р!1р?1сИ8065

4. Конституция Республики Башкортостан Текст. // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995-1997.

5. Федеральный конституционный закон РФ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» № 2-ФКЗ от 2 июня 2009г. Электронный ресурс. // ЬШз.7/шу^.га.ги/2009/06/04/8ис111-аок.Ь1т1

6. Федеральный закон РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1995. №8.

7. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005г. № 51-ФЗ Текст. // Российская газета, № 108, 24.05.2005.

8. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 года Текст. // СЗ РФ, 2002, № 51, ст. 4982; 2003, № 26, ст. 2571; ст. 2572; ст. 2573.

9. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года Текст. // СЗ РФ, 2003. № 2. - Ст. 171.

10. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995г. Текст. //СЗ РФ. -1995.- № 21. Ст. 1924.

11. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995г Электронный ресурс. //http ://base. garant.ru/103 544.htm

12. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ Текст. // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965; 2002, № 12, ст. 1093; 2003, № 46, ст. 4432; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 49, ст. 5124; 2007, № 49, ст. 6070.

13. Федеральный Закон «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11 июля 2001 года Текст. //Российская газета. 2001. 14 июля.

14. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ Текст. // СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3031, 2006, № 31, ст. 3447, № 31, ст. 3452; 2007, № 21, ст. 2457, № 31, ст. 4008.

15. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1995 года Текст. // СЗ РФ. 1996. № 3. - Ст. 148.

16. Федеральный закон «О разграничении собственности на землю» от 17.07.2001 № 101-ФЗ / Принят Государственной Думой 4 июля 2001 года (вред. Федерального закона от 03.06.2006 № 73-Ф3) Электронный ресурс. // http://www.kadastr.ru/documents/docs/3349/

17. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996г. Текст. // СЗ РФ. -1996. №49. - Ст. 5497.

18. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 1995. № 21. - Ст. 1930.

19. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. № 131 -ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

20. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме фаждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997г. Текст. // СЗ РФ. 1997. - № 38. - Ст. 4339.

21. Федеральный закон Российской Федерации «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005г. № 51-ФЗ Текст. // Российская газета. 2005. 24 мая.

22. Федеральный закон Российской Федерации «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. № 315-Ф3 Электронный ресурс. // http://www.rg.ru/2007/12/06/samoreg-dok.html

23. Федеральный закон РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ Электронный ресурс. // http://www.rg.ru/2005/05/24/vybory-doc.html

24. Федеральный закон РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ Текст. // Российская газета. 2004. 31 июля.

25. Федеральный закон РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ Текст. // СЗ РФ. 2003. - № 6. Ст. 479.

26. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» от 20 декабря 1993 года Текст. // САП и ПРФ, 1993, № 52, ст. 5060.

27. Указ Президента Российской Федерации «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12 мая 2009г. № 537 Текст. //Российская газета. 2009.19 мая.

28. Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440 Текст. // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

29. Всеобщая декларация прав человека (1948г.) Международное публичное право Текст. // Сб. документов. М., 1996.

30. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990г. Текст. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, № 2. Ст. 22.

31. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. №1920-1 Электронный ресурс. // http://www.med-pravo.ru/ Соттоп/Рес1агК8Р8К.Мт

32. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации Текст. // СЗ РФ. -1996 № 25. - Ст. ЗОЮ.

33. Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации. 25 апреля 2005г. Текст. // Российская газета. 26 апреля 2005г.

34. Послание Президента Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. 5 ноября 2008г. Текст. // Российская газета. 2008. 6 ноября.

35. Приказ Федеральной службы безопасности от 4 декабря 2000г. «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности» Текст. // Российская газета. 2001.3 февраля.

36. Проект Концепции государственной политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти Электронный ресурс. // http://cmi.narod.ru/concepcshaymiev.htm

37. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 Текст. // СЗ РФ. № 25. - 1996. - Ст. 2954.

38. Испанская конституция 1978г. Ст.1 Электронный ресурс. // http://www.humanities.edu.ru/db/msg/6480

39. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах участниках Содружества Независимых Государств // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. - 2002. - № 3 (34).

40. Диссертационные исследования 71.Агеев, A.B. Ограничение прав и свобод граждан по конституции РФ Текст.: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М, 2000.

41. Андронова, И. В. Политические и социокультурные условия становления гражданского общества в современной России Текст.: дис. . доктора полит, наук: 23.00.02. Саратов, 2004.

42. Балабанов, A.A. Политико-правовые аспекты обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации (на примере Алтайского края) Текст.: дис. канд. полит, наук: 23.00.02. М: РАГС, 2003.

43. Богатырев В:В. Политическая система современного Российского общества Текст.: дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.

44. Верещагина, А.Д. Механизм взаимодействия права и политики современной России Текст.: дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2000.

45. Зорин, В.Ю. Государственная национальная политика в России: историко-политологический анализ Текст.: дис. . д-ра полит, наук : 23.00.02. Москва. 2003.

46. Игнатов, A.B. Конституционно-правовые аспекты федерального вмешательства в Российской Федерации Текст.: дис. .канд. юрид. наук. М., 2006.

47. Кучеров, A.JI. Правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации Текст.: дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1998.

48. Лукьянова, Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-теоретические исследования Текст.: автореф. дисс. канд. юр.наук. Уфа, 2002.

49. Медведев, Н.П. Политический консенсус в условиях российского федерализма Текст.: автореф. дис. д-ра полит, наук: 23.00.02. М., 2000.

50. Могучих, Е.В. Правовое регулирование взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов в области предметов совместного ведения Текст.: дис. .канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2002.

51. Парникель, Ю.Л. Политический плюрализм в современном российском обществе: социальные условия становления Текст.: дис. .док. полит, наук: 23.00.02. -М.,2003.

52. Подмарев, A.A. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в РФ Текст.: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2001.

53. Прокофьев, С.А. Этнополитические конфликты в условиях развития федеративных отношений в современной России: особенности и механизмы предупреждения Текст.: дис. . канд. полит, наук: 23.00.02. Орёл. 2007.

54. Проскворякова, Ю.А. Правовое регулирование реализации принципа политического многообразия в современном российском обществе Текст.: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Владимир, 2004.

55. Соловьев, А.И. Конституционно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Российской Федерации Текст.: автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М.,2001.

56. Струсь, К.А. Государство и фажданское общество: Проблемы правового взаимодействия в России Текст.: автореф. дис.канд. юрид. наук: 12.00.01.-Саратов, 2003.

57. Харитонов, А.Н. Государственный контроль над преступностью (вопросы теории) Текст.: автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.01. Н.Новгород, 1997.

58. Шантора, A.A. Принцип политического многообразия в российском праве Текст.: дис.канд. юрид. Наук. 12.00.01.-М, 2002.

59. Шершнев, И.Л. Деятельность общественных объединений в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Текст.: автореф. дис. канд. полит, наук: 23.00.02. М., РАГС, 2004.

60. Научная и периодическая литература

61. Абдулатипов, Р.Г. От Федеративного договора до наших дней Текст. // Парламентская газета. 2002. 29 февраля.

62. Абдулатипов, Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики Текст. М. Славянский диалог. 2001.

63. Абдулатипов, Р.Г. Федерализм в истории российского государства Текст. // Россия на пути реформ: федеративный и региональный аспекты. Саратов, 2003.

64. Абдулатипов, Р.Г. Этнонациональная политика в Российской Федерации (концепции, практика, реализация, перспективы) Текст. М: Классике Стиль, 2007.'

65. Абдулатипов, Р.Г., Болтенкова, Л.Ф., Яров, Ю.Ф. Федерализм в истории России Текст. В 3 кн. М, 1992-1993.

66. Абдулатипов, Р.Г., Михайлов, В.А., Чичановский, A.A. Национальная политика Российской Федерации Текст. М., «Славянский диалог», 1997.

67. Аберкромби, Н., Хилл, С, Тернер, Б.С. Социологический словарь Текст. М., Экономика, 1999.

68. Абрамов, В.И. Многопартийность в постсоветской России Текст. М.:1. Магистр, 1997.

69. Абрамов, Ю.К., Головина, Т.Ю. Политические партии и движения России Текст. Вып. 2. М.: Пресс ЛТД, 1998.

70. Авакьян, С. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы Текст. М., 1996.

71. Авакьян, С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность Текст. РЮИД, «Сашко», 2000.

72. Автономов, A.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран Текст.: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2007.

73. Автономов, A.C. Федерализм: Российское измерение // http ://w ww. federalmcart .ksu. ru

74. Агафонов, Ю.А. Формирование новых сфер общественного порядка в современной России Текст. //Власть. 2006. - № 5.

75. Агешин, Ю.А. Политика, право, мораль Текст. М., 1982.

76. Аккулич, М.М. Гражданское общество как фактор самоуправления Текст. // Социум и власть. 2006. - № 2.

77. Аклаев, А.Р. Этнополитический конфликт: анализ и менеджмент Текст. -М. Дело, 2005.

78. Алейников, Н. Управленческое партнерство как новая технология взаимодействия в системе власти Текст. // Государственная служба. 2004. № 1.

79. Алексеев, С.С. Общая теория социалистического права Текст. Свердловск, 1963.

80. Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве Текст. -М., 1989.

81. Алексеев,,С.С. Проблемы теории права Текст.: Курс лекций в 2 х Т.Свердловск, Правоведение, 1972.

82. Алескеров, Ф.Т., Ортешук, П. Выборы. Голосование. Партии Текст. М.: Академия, 1995.

83. Алисова, А.Н. Взаимодействие политических партий: история, теория,практика Текст. М., 1995.

84. Алмоид, Г., Верба, С. Гражданская культура и стабильность демократии Текст. // Политические исследования. 1992. - №4.

85. Аножин, М.Г. Политическая система: переходные процессы Текст. М., 1996.

86. Анохина, Н.В., Мелешкина, Е.Ю. Эволюция структуры партийного спектра России накануне парламентских выборов 2007 года Текст. // Политические исследования. 2008. - № 2.

87. Анциферова И.В. Политические партии в условиях трансформации российского общества Текст. // Социология власти 2006. - № 3.

88. Арато, А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направления для дальнейших исследований Текст. // Полис. -1995.-№3.

89. Арин, O.A. Мир без России Текст. М.: ЭКСМО-Алгоритм, 2002.

90. Аринин, А.Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX века. В кн. Федерализм власти и власть федерализма Текст. М., 1997.

91. Аристотель, Сочинения в четырех томах. Т.4. Текст. М, 1984.

92. Арон, Р. Демократия и тоталитаризм Текст. / Пер. с фр. Г.И.Семенова. -М.: Текст, 1993.

93. Астафичев, П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития Текст. Орел: Изд-во ОРАГС, 1999.

94. Аузан, A.A. Общественный договор и гражданское общество Текст. // Мир России. 2005.-№3.

95. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации Текст. -М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2002.

96. Баграмов, Э.А. Нация, национальная идея и национальная политика Текст. // Евразия,-1997.-№ 1-2.

97. Базирян, Т.М. Права личности: проблемы теоретического обоснования и законодательного регулирования Текст. // Политика и общество. 2006. - № 4.

98. Барабанов, M.B. Роль и место политических партий современной России в формировании государственной власти Текст. // Социально-гуманитарные знания. -2005. -№ 5.

99. Баранов, H.A. Правящая элита современной России Текст. // Без темы. -2006.-№2(2).

100. Барии, Д. Переосмысливая асимметричный федерализм Текст. // Федерализм в России. Сборник научных статей под редакцией Рафаэля Хакимова. Казань, 2001.

101. Барнашов, А.И. Теория разделения властей: становление, развитие, применение Текст. Томск. 1998.

102. Бархатова, Е.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации Текст. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.

103. Барциц, H.H. Российская аномия Электронный ресурс. // http://www.rags.rU/akadem/all/l 1-2001/1 l-2001-55.html

104. Барциц, И.Н. Федеральное вмешательство: основание и механизмы Текст. // Правоведение. 2000. - № 4.

105. Барциц, И.Н. Федеральное и региональное законодательства: требование соответствия Электронный ресурс. // http://www.portalus.ru/modules/internationallaw/print.php?subaction=showfull&i d=l09S954666&archive=&start from=&ucat=10&

106. Бахрах, Д.Н., Гущина, JI.А. Стимулирование правового поведения личности: проблемы теории и практики Текст. // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 1.

107. Безруков, A.B. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия Российской Федерации нее субъектов Текст. // Правоведение. 2003.

108. Бек, У. Власть и ее оппоненты в эпоху глобализма. Новая всемирно-политическая экономия Текст. Прогресс-Традиция. 2007.

109. Беляев, A.M. Диалог власти и гражданского общества как условие формирования политической системы современной России Текст. // Власть. -2005. № 2.

110. Беляева, А., Передельский, Д. и др. Книга перемен: четыре новых главы Текст. //Российская газета. 2009г. 17 февраля.

111. Бенда-Бекманн, фон Ф. Правовой плюрализм и природные ресурсы Текст. // Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии: Сборник научных статей. М: Стратегия, 2002.

112. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления Текст. М, 1999.

113. Бляхман, Б.Я. Гражданское общество: теоретическая конструкция или практическая реальность? Текст. // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2005. -№ 4.

114. Бобылев, А.И., Горшкова, Н.Г., Ивакин, В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления Текст. М, 2003.

115. Богатырев, А. Г. Инвестиционное право Текст. М.: Рос. право, 1992.

116. Богданов, В. Скинхедов арестовали год спустя Текст. // Российская газета. 2008. 6 февраля.

117. Богомолов, В. Базовый элемент: готовность к ответственности Текст. // Стратегия России. № 3, март 2004.

118. Бойков В.Э. Власть и народ в России 1990-х годов и в настоящее время Электронный ресурс. // http://www.rags.ru/node/1940

119. Болтенкова, Л.Ф. К истории и содержании Федеративного Договора Текст. // Этнополитический вестник России. 1992. - №1.

120. Болтенкова, Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики Текст. М. 2004.

121. Болтенкова, Л.Ф. Российская Федерация и статус ее субъектов Текст. // Российская государственность: состояние и перспективы развития. М. 1995.

122. Болтенкова, Л.Ф., Гаджиев, Г.А., Крылов, Б.С. и др. Федеративный договор. Документы. Комментарий Текст. М. 1992.

123. Большой юридический словарь. 3- изд., доп. и перераб. Текст. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.:ИНФРА-М, 2007.

124. Бондарь, Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации Текст. Ростов н/Д., 1998.

125. Боулдинг, К. Общая теория систем скелет науки Текст. // Исследования по общей теории систем. - М: Наука, 1969.

126. Брезгулевская, Н.В. Виды федерации и модели федерализма Текст. //Правоведение. 2005. - № 3.

127. Брукан, С. Плюрализм и социальные конфликты Текст. М., 1990.

128. Бузин, А.Ю. Административные избирательные технологии и борьба с ними Текст. М.: Центр «Панорама», 2007.

129. Бурганов, P.C. Понятие, юридическая природа и система принципов права на примере принципов в уголовном праве // Вестник ТИСБИ. 2003. - № 4. Электронный ресурс. // http://www.tisbi.rU/science/vestnik/2003/issue4//Ul.html

130. Бурдье, П. Поэтика и политика Текст. 1999.

131. Бутенко, А.П. От коммунистического тоталитаризма к формированию от крытого общества в России Текст. М.: Магистр, 1997.

132. Бухарова, О. Реальный сектор ждать не может Текст. // Российская газета. 2009г. 27 февраля.

133. В опросе приняли участие 1600 россиян. Статистическая погрешность подобных опросов не превышает 3%. Электронный ресурс. // http://news.orel.tv/news/904437.html

134. Валерий Зорькин: у закона нет выходных. Интервью В. Зорькина Российской газете Текст. // Российская газета. 2005. 12 декабря.

135. Васецкий, Н. А., Краснов, ЮЖ. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства в России (1994 2003) Текст. - М., 2003.

136. Василенко, И.А. Человек политический в информационном обществе Текст.// Власть. 2004. - № 3.

137. Василик, М.А. Политический плюрализм: социальные основы, критерии, гарантии Текст. С-Пб., 1993

138. Василик, М.А., Клюев A.B. Политический плюрализм: социальные основы, критерии и гарантии Текст. СПб., 1992.

139. Васильев, В.А. Социальные интересы: единство и многообразие Текст.// Социально-политический журнал. 1995. - № 3.

140. Введение в политологию: Словарь-справочник Текст. / Под ред. Пугачева В.П. М: Аспект-пресс, 1996.

141. Введенский, В.Г., Горохов, А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта Текст. М., 2002.

142. Вебер, М. Избранные произведения Текст.: Перевод с немецкого. М., 1990.

143. Верещагина, А.Д. Политическая конъюнктура в праве; сущность, формы проявления и пути преодоления Текст.// Адвокатская практика. 2000. № 2.

144. Виноградов, В.А. Федеральное вмешательство: проблемы теории и правовое регулирование Текст. // Законодательство и экономика. 2004. - № 7.

145. Возжеников, A.B., Прохожев, A.A. Государственное управление и национальная безопасность Текст. М.: РАГС. 1999.

146. Возжжеников, A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения Текст. М: Изд-во РАГС, 2002.

147. Всего 17% россиян считают, что реальная власть в стране должна остаться в руках Путина Электронный ресурс. // http://www.oki-k.nl/content/view/6072/77/

148. Выжутович, В. Слово и нож Текст. // Российская газета. 2008. 29 февраля.

149. Выжутович, В. Уроки Кондопоги Текст. // Российская газета. 2007.9 ноября.

150. Гаврилов, O.A. Право и политика в пост тоталитарный период Текст. В кн.: Теория права: новые идеи. М., 1992.

151. Гаджиев, К.С. Введение в политическую науку. Электронный ресурс. // http://gosprav.ru/gadzhiev science/26/c/

152. Гаджиев, Г.А. Об эластичности конституционных принципов и конституционной политике // Современный конституционализм. №2 /06 Электронный ресурс. //http://www.kspmr.idknet.com/MAG/?id=49&id article=133c22a8elece0bb27965 076b66f4cl7&lang=ru

153. Гаджиев, К.С. Введение в политическую науку Текст.: уч. пос. М: Логос, 1994.

154. Гамбаров, Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем Текст. -СПб, 1905.

155. Гегель, Г. Собр. соч. в 14 т. Текст. М.-Л., 1935.

156. Гельвеции «Об уме» Текст. М, 1938.

157. Гельман, В.Я. Демократизация, структурный плюрализм и неустойчивый бицентризм: Волгоградская область Текст. // Полис. 2000. №2.

158. Гельман, В.Я. О становлении российской партийной системы и практиках политических коалиций Текст. // Полис. 1997. - № 3.

159. Гидденс, Э.Что завтра: фундаментализм или солидарность? (интервью) Текст. // Отечественные записки. 2003. №1.

160. Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу Электронный ресурс. // http ://miniust.rostov .ru/Reshenie 1 .htm

161. Глигич-Золотарева, M.B. Правовые основы федерализма Текст. М, 2006.

162. Глигич-Золотарева, М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт Текст. // Журнал российского права, 2003. № 4.

163. Гоббс, Т. Избранные произведения Текст. М.: Мысль. 1964.

164. Гобозов, И.А. Философия политики Текст. М.: ТЕИС, 1998.

165. Голосов, Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы: генезис, структура, динамика Текст. М: Весь мир, 1999.

166. Голубев, В.Н. Многопартийность в советском обществе Текст. // Социально-политические науки. 1991. № 8.

167. Горобцов, Г.А. Политический плюрализм Текст. // Труды МПОА. № 9.-М.: Academia, 2002.

168. Грицук, Т.В. Фискальный федерализм. Межбюджетные отношения Текст. М., 2004.

169. Губернаторы России: от выборов к назначениям Электронный ресурс. // http://intellectuals.ru/cgibin/proekï/ky^at&id=id72

170. Гуськов, Ю.В. Гражданское общество в России: теория и реальность Текст. // Социально-гуманитарные знания. 2005. - № 3.

171. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка Текст. Т. 1-4. -М.: Русский язык, 1978.

172. Даль, Р. О демократии Текст. М.:2000.

173. Даль, Р. Полиархия, плюрализм и пространство Текст. / Пер. с англ. // Вопросы философии. 1994. - №3.

174. Данилевский, H .Я. Россия и Европа Текст. СПб., 1988.

175. Даниленко, В.И. Современный политологический словарь Текст. М: NOTA BENE, 2000.

176. Дворкин, Р. О правах всерьез Текст. М., 2004.

177. Демидов, А.И. Политика: понятие и природа Текст. // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.И. Матузова и д-ра юрид. наук, проф. A.B. Малько. М., 2003.

178. Дегтярев, A.A. О реформе преподавания политических наук в системе высшего образования Российской Федерации Текст. // Полис. 2001. - № 1.

179. Демидов, А.И., Федосеев, A.A. Основы политологии Текст.: учеб. пособие. М.: Высш. шк., 1995.

180. Денисов, С.А. Выражение интересов управленческих групп с помощью юридической техники. Проблемы юридической техники Текст. // Сб. стат. Под ред. В.М, Баранова. Н. Новгород, 2000.

181. Депутатам запретили переходить из одной партии в другую Электронный ресурс. // http://news.ng.ru/2006/05/17/1147869057.htm

182. Децентрализация государственной власти и местное самоуправление: проблемы реализации. (Совместное исследование германских, российских, монгольских и киргизских ученых) Текст. // Под ред.

183. A.A. Мацнева. М., РАГС 2007.

184. Джефферсон, Т. Заметки о штате Вирджиния Текст. // Шелдон Т. Политическая философия Томаса Джефференсона. М., 1999.

185. Дмитриев, Ю.А., Исраелян В.Б., Чудина СЮ. Избирательное право и процесс в Российской Федерации Текст. Иркутск: Изд-во РШ «Макаров СЕ.», 2001.

186. Добрынин, Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Текст. Новосибирск, 2003.

187. Добрынина, Е. Пришли к согласию Текст. // Российская газета. 2006. 6 сентября.

188. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 29 июня 1990 года (пункт 5.1.) Текст. // Международные акты о правах человека: сборник документов. М., 1998.

189. Дробижева, Л.М., Паин, Э.А. Особенности этнополитических процессов и становления этнической политики в Современной России Текст. // Политические и экономические преобразования в России и Украине. Отв ред1. B.Смирнов. -М.,2003.

190. Дюверже, М. Политические партии Текст. М: «Академический проект», 2000.

191. Елизаров, А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей Текст. // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 1.

192. Еллинек, Г. Общее учение о государстве Текст. СПб., 1908.

193. Еллинек, Г. Социальное значение права, неправды и наказание Текст. // С предисловием проф. Новгородцева М., 1910.

194. Ермаков, В.Г. Федерация как форма государственного устройства России Текст. М: «Былина». 1999.

195. Жамсуев, Б.Б. Национальная политика современной России. Становление, перспективы Текст. М, 2000.

196. Жарников, А.Е. Этногенез и социально-политические процессы Текст. — М., РАГС. 2005.

197. Журавлева, И.А., Дмитриев, Ю.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации Текст. М.: ОКТБ, 1999.

198. Загребельский, Г. Толкование законов: стабильность или трансформация? Текст. // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. - № 3 (48).

199. Запорожец, A.M. Проблема развития гражданского общества и создания правового государства Текст. // Политика и общество. 2004. - № 1.

200. Затулин, К. Котел с плотной крышкой Текст. // Стратегия России. № 6, март 2004.

201. Здравомыслов, А.Г. Потребности. Интересы. Ценности Текст. М, 1986.

202. Зиберт, X. Эффект Кобры: Как можно избежать заблуждений в экономической политике Текст. Спб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2003.

203. Зиновьев, A.B., Поляшова И.С. Избирательная система России (теория, практика и перспективы) Текст. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

204. Зорькин, В. Право на свободные выборы в решениях Конституционного Суда Российской Федерации Текст. / Политические права и свободные выборы: Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2005.

205. Зорькин, В.Д. Россия и Конституция в XIX веке. Взгляд с Ильинки Текст. М., 2007.

206. Зотова, З.М. Политические партии и избирательный процесс Текст. М., 2002.

207. Иванов, Р.Л. О понятии принципов права Текст. // Вестник Омского университета. -1996, Вып. 2.

208. Иеринг, Р.- Цель в праве Текст. СПб, 1881.

209. Ильин, Е.П. Мотивация и мотивы Текст. СПб.: Питер, 2000.

210. Ильинский, И.П., Крылов, Б.С, Михалева, H.A. Новое федеративное устройство России Текст. // Государство и право. -1992. -№11.

211. Ирхии, Ю.В. Введение в политологию Текст. М.: Рос. ун-т Дружбы народов, 1995.

212. Исполнительная власть в Российской Федерации Текст. М., 1996.

213. Истон, Д. Новая революция в политической науке Текст. // Социально-политический журнал. 1993. № 8.

214. Истон, Д. Политическая наука в Соединенных Штатах: прошлое и на-стоящее//Современная сравнительная политология. Хрестоматия Текст. / Под ред. Г.В. Голосова, J1.A. Галкиной. М., 1997.

215. История политических и правовых учений Текст. Учебник, Под ред. B.C. Нерсесянца. М., 1988.

216. История политических и правовых учений Текст. Хрестоматия. Составители и редакторы: проф. Г.Г. Демиденко, проф. Г.А. Борисов. Белгород, 1999.

217. Казаков, А. Федерализму ничего не грозит Текст. // Стратегия России № 11, Ноябрь 2004.

218. Калинина, К.В. Этническая миграция и ее особенности в субъектах Российской Федерации Текст. // Вопросы национальных и федеративных отношений. Сб. научн. статей. М., РАГС, 2007.

219. Каменская, В.Т. Федерализм: мифология и политическая практика Текст. -М, 1998.

220. Кант, И. Метафизика нравов Текст. Сочинения в 8-ми т. М., 1966.

221. Кант, И. Собр. соч. в восьми томах Текст. М, 1994.

222. Карапетян, JI.M. Федеративное устройство Российского государства Текст. М.,2001.

223. Келина, С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права Текст.-М, 1988.

224. Кирьянов, А.Ю. Региональная безопасность в системе национальной безопасности Текст. // Российский судья, 2005, № 9.

225. Кистяковский, С.А. Государственное право (общее и русское) Текст. //

226. Философия и социология права. М., 1998.

227. Ковлер, А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике Текст. -М, 1986.

228. Кожевников, O.A. Конституционное право граждан на объединение и его реализация в законодательстве РФ и ее субъектов Текст. // Политика и право. 2005.-№5.

229. Козлов, А,Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти. Конституционный строй России Текст. Вып. 3. М.: ИГиП РАН, 1996.

230. Козодой, В.И. Формирование многопартийности в Сибири 1985-1996 гг. Текст. Монография. М., 2004.

231. Козырев, A.A. Проблемы соотношения государственного суверенитета Российской Федерации и государственной власти ее субъектов Текст. // Право и политика. 2003. - № 5.

232. Колесников, Е.В. Политический плюрализм Текст. Политология для юристов / Курс лекций. Под ред. НИ. Матузова, A.B. Малько. М., 1999.

233. Комаров, A.C. Личность в политической системе российского общества Текст. Саранск, 1995.

234. Комутков, С. От единовластия к разделению властей Текст. // Власть. -2005.

235. Констан, Б. О свободе у древних в ее сравнении со свободой у современных людей Текст. // Полис. 1993. - № 2.

236. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт Текст. М., 2004.

237. Конюхова, И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования Текст. // Государство и право. -2007. № 2.

238. Коргунюк, Ю.Г., Заславский, СЕ. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие Текст. М: Фонд ИНДЕМ, 1996.

239. Королев, А. И. О понятии сущности, содержания и формы государства иправа Текст. // Правоведение. 1973.-№4.

240. Краснов, М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий Текст. // Государство и право. 2003. - № 1.

241. Краснов, Ю. Федерализм в современной России. Проблемы становления Текст.-М., 1993.

242. Краткий политический словарь. Изд 5-е. Текст. М.: Издательство политической литературы. 1988.

243. Краткий экономический словарь Текст. / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2002.

244. Кронский, B.C., Баженов, А.Г. Конституционные основы разделения власти в Российской Федерации: опыт и проблемы. Нижний Новгород, 2003.

245. Крыштановская, О. Анатомия российской элиты Текст. М., 2005.

246. Крыштановская, О.В. Современные концепции политической элиты и российская практика Текст. // Мир России. 2004. - № 4.

247. Кудрявцев, В.Н. Право и поведение Текст. М, 1978.

248. Кузнецов, В.Н. Социология безопасности: Формирование культуры безопасности в трансформирующемся обществе Текст. / Приложение к журналу «Безопасность» Евразии». М.: Республика, 2002.

249. Кузнецов,, И.И. Геополитическое самоутверждение региона (На примере Саратовской области) Текст. // Полис. 2000. №3.

250. Кузьмин, В. Дмитрий Медведев: Выборы в целом прошли организованно Текст. // Российская газета. 2009. 26 октября.

251. Кузьмин, Э.Л. Кузьмин, Э.Л. Демократия: некоторые вопросы теории, методологии и практики Текст. М., 1986.

252. Кулик, А.Н. Партийная демократия: политические партии в формировании открытого общества на Западе и в России Текст. М: Магистр, 1997.

253. Кулинченко, В.А. Современные проблемы политического плюрализма Электронный ресурс. // http://www.ideologiya.ш/index.php?option=:coшcontent&task=view&id=4680

254. Кулинченко В.А. Тенденции развития политического плюрализма в России Текст. М. 2001.

255. Кургинян, СВ. Постперестройка: концептуальная модель развития нашего общества, политических партий и общественных организаций Текст. М.: Изд-во политической литературы, 1990.

256. Курманов, М.М. Участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе Текст. // Государство и право. 2004. - № 10.

257. Кусжанова, А.Ж. Проблема интереса в сфере образования (философско-методологический анализ). Электронный ресурс. // http://www.orenbiirg.ru/culture/credo/20/kuszhanova.html

258. Куштавкина, Е.А. Современные проблемы этнополитической ситуации в условиях многонациональной России. Вопросы национальных и федеративных отношений: Сборник статей Текст. // Под общей ред. В.М. Михайлова, К.В. Калининой. М, 2009.

259. Кынев, А. Иллюзия выбора. Система политических партий в России и избирательные права граждан Электронный ресурс. // http://www.democl•acy.ru/article.php?id=993

260. Лейпхард, А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование Текст. М, 1997.

261. Латухина, К. Партийный гарант Текст. // Российская газета. 2009. 26 февраля.

262. Лизин, В.О. Президентская модель разделения властей (на примере США) Текст. //Государство и право. -1990. -№ 3.

263. Локк, Дж. Два трактата о правлении Текст. // Соч. в 3-х т. Т. 3. М., 1998.

264. Лотман, Ю.М. На пороге непредсказуемого Текст.// Человек. 1993. № 6.

265. Лукин, В. Противоречия в законах позволяют чиновникам давить на общественные организации Текст. // Российская газета. 2009. 24 июля.

266. Лысенко, В. И. Избиратель должен знать за кого голосует Текст. // Стратегия России. № 6 июнь 2004.

267. Лысенко, В. Институт губернаторов в современной России: вперед в прошлое //«Коммерсант». 2003. 3 ноября.

268. Лысенко, В.Н. Почему региональные лидеры в массовом порядке вступают в «Единую Россию» Электронный ресурс. // http://www.ng.rU/politics/2005-03-24/2 er.html

269. Лысенко, В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) Текст. .-М., 1997.

270. Ляхович, О. Религия опиум депутатов, или «Закон о партиях» как зеркало подсознания власти Электронный ресурс. // http://www.democracy.ru/article.php7id-77

271. Майер, X. Избирательное право как инструмент распределения власти или избирательное право и политика Текст. / Политические права и свободные выборы: Сборник докладов. М: Институт права и публичной политики. 2005.

272. Макаревич, К.К. Политико-правовая сущность и нормативное содержание деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации: актуальные проблемы Текст. Монография. Орел. 2006.

273. Малахов, B.C. Настоящее и будущее «национальной политики» в России Текст. // Прогнозис: журнал о будущем. 2006. - № 3 (7). Осень.

274. Мальцев, В.А. Основы политологии Текст.: Учебник для вузов. М.: ИТРКРСПП, 1997.

275. Манов, Г.Н. Аксиомы в советской теории Текст. // Советское государство и право.-1986.-№ 4.

276. Манхейм, К. Диагноз нашего времени Текст. М., 1994.

277. Маркс, К., Энгельс, Ф. Соч. Текст. М., 1963.

278. Материалы научной сессии «круглого стола» по теме: «Перспективы развития политического плюрализма в России» Электронный ресурс. // http://www.pressclub.host.ru/apn.shtml

279. Мацнев, A.A. Регион и формирование федеративных отношений в России Текст. // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.

280. Медведев, А. Политические элиты постсоциалистических стран: проблемы методологии исследования Электронный ресурс. // http://www.magic-clan.com/?show=article&value=3&page=8

281. Медведев, Н.П. Субъект Российской Федерации в условиях государственно-правовых реформ Текст.- М., 2006.

282. Медведев, Н.П. Субъект Российской Федерации: конституционноправовые проблемы формирования исполнительной власти Текст. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. -2006. - № 8.

283. Международная безопасность России в условиях глобализации Текст. // Под общ. ред. В.А.Михайлова. М.РАГС, 2007.

284. Меркушев, В.Н. Права человека в мировой политике: современные теоретические модели Текст. // Полис. 2006. - № 4.

285. Методические рекомендации для авторов и экспертов многотомного издания «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты» Текст. М.: Междунар. гуманит. фонд «Знание», 1997.

286. Мигранян, А. Куда ведут Россию путинские реформы? Текст. // Стратегия России. -№11, Ноябрь 2004.

287. Мигранян, А. Лидера партии в президенты? Текст. // Стратегия России. - № 7, июль, 2004.

288. Миллс, Р. Властвующая элита Текст. М.: Издательство иностранной литературы. 1959.

289. Миллс, Ч. Задачи социологии Текст. // Социологический журнал. -1995. -№4.

290. Минаков, Г.Л. Конституционные ограничения избирательных прав граждан РФ Текст. // Образование и общество. 2001. - №2 (8).

291. Мириханов, Н.М. Федерализм, этничность, государственность: новый курс российской власти Текст. М.: ООО «Арба Т- XXI» 2002.

292. Мнацаканян, М.О. Этносоциологая: нации, национальная психология и межнациональные конфликты Текст. М.: Анкил, 1998.

293. Многопартийность в переходном обществе Электронный ресурс. // http://www.nasledie.ru/oborg/221/16 7/ктеа1/агйс1е.р11р?а1Т=13

294. Монсон, П. Восток, Запад и Русская идея //Кн.: Русская идея. М, 1992.

295. Монтескье, Ш. О духе законов. Избранные произведения Текст. М. Госполитиздат. 1955.

296. Мухаметшин, Ф.Х Договоры должны исполняться // Россия на пути в новое тысячелетие Электронный ресурс. // http://www.stoHarov.ru/index.php?source=monographies/bookl/bookl .htm

297. Мушинский, В.О. К характеристике идеологии плюрализма Текст. // Государство и идеологическая борьба: Сб. ст. М., 1986.

298. Нагорных, И. «Единая Россия» отчиталась о партизации власти Текст. // Коммерсант. М, 2005.23 декабря.

299. Назаров, B.C. Эволюция моделей федерализма российский и зарубежный опыт Текст. // Экономическая политика, 2007, № 1.

300. Накасонэ и др. После «холодной войны» Текст. М., 1993.

301. Нарский, И.С. Очерки по истории позитивизма Текст. М., 1960.

302. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Текст. М., 2003.

303. Некрасов, СИ. Единство и разделение государственной власти в Российской Федерации: федерация и субъекты Текст. -М., 1999.

304. Ницше, Ф. Так говорил Заротруста. Книга для всех и ни для кого. (Пер. с немецкого) Текст. М, 1990.

305. Новгородцев, П.И. Лекции по истории философии права. Сочинения Текст. / Сост. вступ. статьи и прим. М.А. Королева, Н.С. Плотушкова. М, 1995.

306. Общая и прикладная политология Текст.: учебное пособие. / Под общей редакцией В.И: Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ; Изд-во «Союз», 1997.

307. Общая и прикладная социология Текст. М, Московский государственный социальный университет, 1997.

308. Обычное право и правовой плюрализм Текст.: (Материалы XI Международного конгресса по обычному праву и правовому плюрализму. Август 1997 г., Москва / Отв. ред. Н. И. Новикова, В.А. Тишков. М.: Изд. Института этнологии и антропологии РАН, 1999.

309. Огнева, В.В. Основы федеративных отношений и региональной политикив Российской Федерации Текст. Орел, 2002.

310. Огородников, В.П. Деструктивность теории и метода плюрализма Электронный ресурс. // http ://libelli .ru/works/destruct.htm

311. Огородников, В.П. Порядок из хаоса или хаос вместо порядка Электронный ресурс. // http://libelli.ru/works/destruct.htm

312. Ожегов, СИ.: Словарь русского языка Текст.: Ок. 57000 слов / Под ред. Чл.-корр. АН СССР Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. Яз., 1988.

313. Озеров, В. Мы скованы 72-й статьей Конституции (проблема взаимодействия федерального и регионального законодательства) Текст. // Российская Федерация сегодня. 2001. - JV° 13.

314. Окуньков, JI. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика Текст. М., 1996.

315. Омельченко, И. Президента одобрили Текст. // Российская газета. 2008г. 17 апреля.

316. Орджоникидзе, М. Западные ценности в восприятии россиян Текст. // Вестник общественного мнения. 2007. - № 2 (88) март-апрель. [Электронный ресурс] // http://px.zhurnal.ru/research/2007/06/26/ordzhonikidze.html

317. Орлов, Д.И. Политическая доктрина суверенной демократии Текст. // Известия. 2006. 30 ноября.

318. Основы национальных и федеративных отношений Текст. / Под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М., 2001.

319. Основы политической социологии Текст.: Учебник / Под редакцией чл.-корр. РАН Ж.Т. Тощенко. М.-Н.Новгород: Издательство Волго-Вятской академии государственной службы, 1998.

320. Основы политологии. Краткий словарь терминов и понятий Текст. М.: Об-во «Знание» России, 1993.

321. Основы теории и практики федерализма. Текст. Институт европейской политики (Бельгия), 1999.

322. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ A.JI. Кононова по делуо проверке конституционности отдельных положений

323. Отношение населения к деятельности органов государственной власти и муниципального управления по оказанию государственных услуг физическим лицам; исследование Социологического Центра РАГС Текст. 2005г.

324. Охотский, Е.В. Политическая элита и российская действительность Текст. М. РАГС 1996.

325. Очирова, А. Эхо президена Текст. // Стратегия России. № 6, июнь 2004.

326. Паин, Э. Об этнополитических рисках Владимира Путина Электронный ресурс. // http://www.nashavlast.rU/archive/2004/l 1-04/1 .htm

327. Панарин А. Народ без элиты Текст. М.: Изд-во Алгоритм, Изд-во Экс-мо, 2006.

328. Панарин, A.C. Искушение глобализмом Текст. М., 2000.

329. Панарин, A.C. Политология Текст. М.: Проспект, 2000.

330. Панарин, A.C. Философия политики Текст.: учебное пособие для политологических факультетов и гуманитарных вузов. М.: Наука, 1994.

331. Пантин, В.И., Лапкин В.В. Политическое самоопределение российского общества Текст. // ОНС. 2006. - № 4.

332. Парламентаризм и многопартийность в современной России Текст. М., 2000.

333. Партии, движения и общественные объединения: Документы. Комментарии. Разъяснения. Рекомендации Текст. / Ред.-сост. Алешкин A.M. М.: Росгаз, 1996.

334. Пастухов, В.Б. Новый федерализм для России: институционализация свободы Текст. //Полис. -1994. -№3.

335. Пашенцев, E.H. Оппозиционные партии и движения современной России Текст. М.: «Информпечать» ИТРК, 1998.

336. Перегудов, СП. Конвергенция по-российски: «золотая середина» или остановка на полпути? Текст. // Полис. № 1 - 2008.

337. Петров, A.C. «Выборы основной принцип демократии» Электронный ресурс. // http://bd.fom.ru/report/map/proiects/finfo/fmfo2002/500 9004/ofÖ23801

338. Петров, Н. Назначение губернаторов: итоги первого года Текст. // Брифинг московского центра Карнеги. Т. 8, выпуск № 3, апрель 2006г.

339. Петухов, В.В. Большинство хочет стабильности Текст. // Стратегия России. № 6 июнь 2004.

340. Пистрякова, С.А. Анализ дискуссий о путях этнонационального развития России. Вопросы национальных и федеративных отношений Текст.: Сборник статей // Под общей ред. В.М. Михайлова, К.В. Калининой. М., 2007.

341. Пистрякова, С.А. Проблемы иммиграции: толерантность против ксенофобии и дискриминации Текст. М., 2008.

342. Поздняков, М.О причинах безсубъектности судебной власти Электронный ресурс. // http://www.kreml.org/opinions/148602755

343. Поздняков, Э.А. Философия государства и права Текст. М., 1995.

344. Политическая система от монополии к плюрализму Текст. // Коммунист. - 1990.-№13.

345. Политические партии России: конец XIX первая треть XX вв. Текст.: Энц. М.:РОССПЭН, 1996.

346. Политические партии: Справочник Текст. / Сост.: Агарышев A.A. М.: Политиздат, 1986.

347. Политологический словарь Текст. В двух частях. Ч. 2. М.: «Луч» 1994.

348. Политология Текст. / Под ред. Василика М.А. М.: Гардарика, 1999.

349. Политология Текст. / Под ред. Лавриненко В.Н. М.: Юнити, 2002.

350. Политология в вопросах и ответах (консультации политологов) Текст. -М., 1994.

351. Политология Текст. Краткий энциклопедический словарь. М, 1997.

352. Политология. Новые исследования и структурно-логическое отражение проблем Текст.: науч.-уч. изд. / Под общ. ред. Головина Ю.А., Ковшикова М.Ф., Нажмудинова Г.М., Янкевича П.Ф. Ярославль: «Ремдер», 2002.

353. Политология Текст.: учебное пособие / Под ред. К.В. Старостенко. -Орел: Издательство ОрелГАУ, 2005.

354. Политология Текст.: курс лекций / Под ред. Марченко М.Н. М.: МГУ, 1993.

355. Политология Текст.: энциклопедический словарь. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.

356. Полищук, Л. Российская модель переговорного федерализма (политэко-номический анализ) Текст. // Вопросы экономики. 1998. - №.6.

357. Миронов, С. Полномочия дали денег нет Текст. // Российская газета. 2009. 28 октября.

358. Понеделков, A.B., Старостин, A.M. Региональные административно-политические элиты России: прошлое, настоящее, будущее Текст. // Политические исследования. 2008. - № 6

359. Поппер, К. Открытое общество и его враги Текст. В 2- томах. М, 1992.

360. Предвыборные дебаты с нулевым рейтингом. Россияне разочаровались вполитике Электронный ресурс. // http://news.mail.ru/politics/1482568/

361. Прохожев, A.A. Теория развития и безопасности человека и общества Текст. -М., 2006.

362. Пугачёв, В.П. Политология Текст. Высшее образование / Пугачёв В.П. -М.: Филол. О-во «СЛОВО»: ООО «Изд-во «ЭКСМО». 2003.

363. Пугачев, В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию Текст.: уч. пос. -М.: Аспект-Пресс, 2003.

364. Радзиховский, Л. Европейцы сверху Текст. // Российская газета. 2006. 7 марта.

365. Разделение властей: история и современность Текст. М., 1996.

366. Ракуль, Е. Параллельный мир.// Южный репортёр, № 50, 10.04. 2006. Электронный ресурс. // http://www.reporter-ufo/article.cfm?article==l 181

367. Речь Путина В. на инаугурации Текст. // Российская газета. 2004. 8 мая.

368. Робеспьер, М. Революционная законность и правосудие. Статьи и речи Текст. / Под ред. и с предисл. А. Герцензона. М., 1959.

369. Рогоу, A.A., Лассуэлл, Г.Д. Власть, коррупция и честность Текст. / Пер. с англ. Т.Н. Самсоновой. М., 2005.

370. Романович, А.Л. Проблема безопасности в контексте устойчивого развития Текст. // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 1.

371. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии Текст. / А. В. Иванченко, А. Е. Любарев. М.: Аспект Пресс, 2006.

372. Российские граждане считают, что Путин и Медведев делят власть поровну Электронный ресурс. // http://www.svobodanews.ru/content/Article/459317.html

373. Россия и мир в 2020 году. Доклад Национального разведывательного комитета США «Контуры мирового будущего Текст. М., 2005.

374. Россия сегодня. Политический портрет, 1985-1990 гг. Текст. / Отв. ред. Коваль Б.И. М.: Международные отношения, 1991.

375. Россия: партии, выборы, власть Текст. / Под общ. ред. Краснова Б.И. -М.: Обозреватель, 1996.

376. Россияне решили не смотреть теледебаты Электронный ресурс. http://misc.cmmp.ru/news/topic.aspx7fileListF39397.746829 104

377. Рубинштейн, C.JI. Основы общей психологии Текст. СПб., 2002.

378. Рыбаков О.Ю. Личность и государство: основные подходы к концепции социального партнерства Текст. // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5

379. Рыбин, А. Политическая подоплёка. Текст. // Российская газета. 2009г. 20 февраля.

380. Рыжков, В. Ленивые и трусливые Текст. // Pro et Contra, Июль-октябрь 2007.

381. Сабов, А. Наша первая революция Текст. // Российская газета. 2000. 29 июня.

382. Савельев, А.Н. Национальная политика в России Электронный ресурс. // http://www.savelev.ru/news/more/7idF67

383. Савельев, А.Н. Этнополитика Империи и постимперский этнофедерализм Электронный ресурс. // http://www.savelev.ru/book/7chF440

384. Савельев, В.В. Национально-культурная политика в России как фактор ее международной субъективности Текст. // Международная безопасность России в условиях глобализации. М, РАГС, 2007.

385. Салмин, A.M. Выборы выборов Текст. // Стратегия России. № 7, июль, 2004.

386. Саляхова, А. По причине различия интересов Текст. // Время новостей. 2003. № 103.9 июня.

387. Сатаров, Г.А. Политическая конкуренция: воля народа или диктат бюрократии Электронный ресурс. // http://dbs 100.indem.ru/idd2000/conf/3/thesis satarov.htm

388. Сатаров, Г. Почему они ликвидируют демократию Текст. // Новая газета № 356 70 (1000) 23 сентября 2004.

389. Свасьян К.А. Освальд Шпенглер и его реквием по Западу Текст. / К.А. Свасьян. В ст. статья // Шпенглер О. Закат Европы. Очерки морфологии мировой истории. Гелыптат и действительность. М., 1993.

390. Седых, H.H. Эффективная партийная система основа современной конку рентной политической системы Текст. // Власть. - 2005. - № 2.

391. Серебряков, С. Гражданское общество, свобода, ответственность Текст. // Социально-гуманитарные знания. 2003. - № 3.

392. Серых, М.В. Принципы федерализма в российском законодательстве об образовании Текст. // Право и образование. 2004. - № 1.

393. Симонян, Л.Ю. Проблема политической правосубъектности в современной России Текст. // Этнические проблемы современности. Выпуск 7: Проблемы культуры межнационального общения и межкультурной коммуникации." Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.

394. Система государственного управления Текст. / Под ред. проф.А.К. Гав-рилина. М: Юнити-Дана. 2001.

395. Скобелев, П. Правительство корректирует Бюджетный кодекс Текст. // Российская газета. 2009г. 3 марта.

396. Славинский, М.А. Русская интеллигенция и национальный вопрос Текст. / Вехи; интеллигенция в России. Сб. ст. 1909-1910. М, 1991.

397. Слива, А.Я. Местное самоуправление это вечный двигатель! Текст. // Российская муниципальная газета. - 2003. № 1-2.

398. Словарь иностранных слов Текст. 14-е изд., испр. -М: Рус. яз., 1987.

399. Словарь-справочник для работника кадровой службы Текст. «Информационно-коммерческое агентство «Москва». 1989.

400. Смелзер, Н. Социология Текст.: пер. с англ. М.: Феникс, 1994.

401. Смирнов, В. Способствует ли российский федерализм решению национальных проблем? Третье пленарное заседание «Этническое измерение федерализма» Электронный ресурс. // http://www.prof.msu.ru/publ/book/eifl.html

402. Смирнова, Н.М. Социально-культурное многообразие в зеркале методологии Текст. // Общественные науки и современность. 1993, - № 1.

403. Смирнягин, Л. Статья 72 Конституции Российской Федерации: проверкаветвей власти на государственную зрелость Текст. // Российские вести. 1995. - 15 ноября.

404. Соколовский, СВ. Перспективы развития концепции этнонациональной политики в Российской Федерации Текст. М., 2004.

405. Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ Текст. -М.,2003.

406. Старостин, А., Понеделков, А. Современные российские элиты Особенности генезиса, взаимодействия и позиционирования во власти Электронный ресурс. // http://www.polit.ru/research/2004/03/24/polit studies.html

407. Столяров, М.В. Социально-экономические проблемы федерализма Текст.- М, РАГС, 2008.

408. Столяров, М.В. Теория и практика федерализма Текст. М.: Изд-во РАГС, 2008.

409. Столяров, М.В. Федерализм и державность: российский вариант Текст. -М., 2001.

410. Суворов, Л.К. Об ограничении политических прав и свобод работников правоохранительных органов Текст. //Государство и право. -1994, № 2.

411. Сурков, В. Национализация будущего Электронный ресурс. // Эксперт. № 43 (537), 2006. 20 ноября // http://www.expert.ru/printissues/expei-t/2006/43/nacionalizaciya Ы^иэсЬеао/

412. Сурков, Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Федерации Текст. М., 1999.

413. Счётная палата: Разграничение госсобственности на землю будет завершено к 2023г., а не к 2008г., как планировалось (04.12.2007) Электронный ресурс. // http://realty.rbc.ru/news/04/12/2007/562949953594048.shtml

414. Тамбовцев, В.Л. Государство как инициатор развития гражданского общества Текст. // ОНС. 2007. - № 2.

415. Теоретические и практические вопросы становления и развития публичной власти Текст. Монография / Под общей ред. В.И. Савина. Орел: Труд, 2001.

416. Теория государства и права Текст. / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова.-М., 1997.

417. Тимошенко, В.И. Заславский, СЕ. Российские партии, движения и блоки на выборах в Государственную Думу РФ 17 декабря 1995 г.: опыт, проблемы, перспективы Текст. М.: Об-во «Знание России», 1996.

418. Тимошенко, В.И. Центризм в многопартийной среде России Текст. // Социально-политический журнал. 1995. - № 2.

419. Титова, Л. Государство и общественно-политические движения в современной России Текст. // Государственная служба. 2006. - № 4.

420. Тиунова, Д.Б. Плюрализм интересов и праволонимание Текст. // Правоведение. 1990. -№ 1.

421. Тихомиров, Ю.А. Действие закона Текст. М, 1992.

422. Тихомиров, Ю.А. Публичное право Текст. М.: БЕК, 1995.

423. Тишков, В.А. Этническое и религиозное многообразие основа стабильности и развития российского общества: Статьи и интервью Текст. - М.: Московское бюро по правам человека, «Academia», 2008.

424. Токвиль, А. «Старый порядок и революция» Текст. СПб, 1856.

425. Токвиль, А. Демократия в Америке Текст. М., 1992.

426. Толкачев, ,К.Б. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы Текст. // Власть. 2004. - № 10.

427. Тощенко, Ж.Т. Парадоксальный человек Текст. М., 2001.

428. Трегубова, Т. М. Международные социальные службы: многообразие моделей и действий Текст. / Т.М. Трегубова ; Рос. акад. образования. Ин-т сред. проф. образования, Казан, социал.-юрид. ин-т. Казань: Печат. Двор, 2002.

429. Туровский, Р.Ф. Баланс отношений «центр-регионы», как основа территориально-государственного строительства Текст. // Мировая экономика и международные отношения. 2003. - № 12.

430. Туровский, Р.Ф. Конфликты на уровне субъектов Федерации: типология, содержание, перспективы урегулирования Текст. // Общественные науки исовременность. 2003. - № 6.

431. Туровский, Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений Текст. -М., 2006.

432. Тысяча петербургских подростков причисляет себя к группировке скинхедов Электронный ресурс. // http://www.jewish.ru/news/cis/2009/03/news994272686.php

433. Фалалеев, М. Без экстремизма Текст. // Российская газета. 2009. 10 июня.

434. Фарукшин, М.Х. Сравнительный федерализм Текст.: учебник по спецкурсу. Казань: Изд-во Казанского университета, 2003.

435. Фарукшин, М.Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты Текст. -М,2004.

436. Федералист. Политическое эссе А, Гамильтона, Э. Мэдисона, Дж. Джея Текст.-М., 1993.

437. Федерация в зарубежных странах Текст. М.: Юрид. лит., 1993.

438. Федоркин, A.C. Гражданское общество в России: проблемы и трудности формирования Текст. // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология. 2005. -№1.

439. Филиппов, В. «Диэтнизация территорий» в новейшей истории России Текст. // Федерализм. 2006. - № 2 (42).

440. Философский энциклопедический словарь Текст. / Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, СМ. Ковалев, В.Г. Панов. М., 1983.

441. Философский энциклопедический словарь Текст. / Редкол.: С.С. Аверин-цев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Иличев. 2- изд. М.: Сов. энциклопедия, 1989.

442. Франкл, В. Плюрализм науки и единства человека // http://i-psy.ru/content/view/22/47/

443. Французская Республика: Конституция и законодательные акты Текст. -М., 1989.

444. Хавина, С. Многообразие типов смешанной экономики за рубежом Текст. //Вопросы экономики. 1993. - № 1.

445. Хайек, Ф. Индивидуализм и экономический порядок Электронный ресурс. //http://www.schumpeter.ru/reading.php?book=individ&id^ 19

446. Халий, И. А. Институты гражданского общества в современной России. К методологии изучения Текст. // Россия реформирующаяся. Ежегодник. Вып. 6. М., 2007.

447. Халипов, В.Ф. Власть. Основы кратологии Текст. М.: Луч, 1995.

448. Хвощин, A.A. Экономический федерализм и вопросы повышения эффективности государственного управления в федеративном государстве Текст. // Право и политика. 2004. - №2 (50).

449. Хоруженко, K.M. Культурология. Энциклопедический словарь Текст. -Ростов-на-Дону «Феникс». 1997.

450. Хутинаев, И. Федерализация системы исполнительной власти Российской Федерации Текст. // Власть. 2006. - № 3.

451. Центризбирком России утвердил постановление, согласно которому Дмитрий Медведев объявлен избранным президентом РФ Текст. // Российская газета. 2008. 7 марта.

452. Черепанов, В. Дело об отмене выборов руководителя субъекта Российской Федерации Текст. //Федерализм. 2006. - № 2 (420).

453. Чеснаков, А. Президент и Интернет Текст. // Российская газета. 2009. 15 апреля.

454. Чиркин, В.Е. Государственная власть субъекта федерации Текст. // Государство и право. 2000. - № 10.

455. Чиркин, В.Е. Контрольная власть Текст. // Государство и право. 1993. -№4.

456. Чиркин, В.Е. Новый Российский федерализм: стратегия и тактика Текст. // Право и политика. -2000. № 12.

457. Чиркин, В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии Текст. // Государство и право. 2003. - № 7.

458. Чиркин, В.Е. Президентская власть Текст. // Государство и право. 1997. №5.

459. Чиркин, В.Е. Современное государство Текст. М., 2001.

460. Число сторонников многопартийности в России заметно уменьшилось Электронный ресурс. // http://gtmarket.ru/news/state/2008/09/27/1772

461. Чичерин, Б.Н. Курс государственной науки в 3 т. Т. 3 Текст. М.: Типография т-ва И.Н. Кушнерев и К. 1894.

462. Чубайс, А. Приватизация по-российски Текст. М., 1999.

463. Шабров, О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивость Текст. -М, 1993.

464. Шахрай, С. Актуальные проблемы российского федерализма Текст. // Власть. -1995,-№8.

465. Шахрай, СМ. Конституционное правосудие в системе российского федерализма Текст. СПб., 2001.

466. Шестакова, М.А. Индивидуальное мышление в контексте принципа плюрализма Текст. // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. №4. - 2005.

467. Шувалов, И.И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе Текст. М., 2004.

468. Шугунов, М.В. Конституционализация международных норм, прав человека и российское правосознание Текст. // ОНС. 2006. - № 2.

469. Эбзеев, Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации Текст. М., 2005.

470. Энциклопедический словарь И.А.Брокгауза и И.А. Ефрона Текст. -СПб., 1889. Т. 5.

471. Юдин, Ю.А. Политические партии и право в современном государстве Текст. Институт государства и права РАН. М.: Издат. группа Форум1. Инфра- М. 1998.

472. Явич, JI.C. Общая теория права Текст. Л., Изд-во ЛГУ, 1976.

473. Явич, Л.С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы Текст. М., 1978.

474. Явич, Л.С. Социализм: право и общественный прогресс Текст. М, 1990.

475. Ярошевский, В. О двух сценариях Путина, команде Медведева, перераспределении полномочий и переходе к парламентской республике Электронный ресурс. // http://www.novgaz.m/data/2008/58/22.html

476. Литература на иностранном языке

477. Almond G., Genco S. Clouds, clocks and the Study of Politics // World Politics. 1977. Vol. XXIX, №4.

478. Bachrach P. The Theory of Democratic Elitism; A Critique. Boston: Little, Brown, 1967.

479. Bell D. The End of Ideology: On the Exhaustion of Political Ideas in the Fifties. N.Y.: Free Press, 1965.

480. Breton A. Competitive Governments: An Economic Theory of Politics and Public Finance. Cambridge, 1996.

481. Duverger M. The Idea of Politics. Indianapolis, 1966.

482. С:\Декларация о свободных и справедливых Bbi6opax.htm

483. Giddens A. The Constitution of Society. Cambridge, Polity Press, 1985.

484. Heller Hermann. Rechtsstaat oder Diktatlir. Fr.am Main. 1930.

485. Helmke G., Levitsky S. Neformal Institutions and Comparative Politics A' Research Agenda Working Paper. 2003 .№ 37.

486. HofFe O. Politische Gerechtigkeit: Grundlegung einer kritischen Philosoplue von Rechtund Staat. 1 Aufl. Frankfurt/Main, 1989.

487. Hunter F. Top Leadership, USA. Chapel Hill, 1959.

488. Innenpolitik und politische Theorie. Opladen:Westdeutscher Verlag, 1976.

489. Katz R, Mair P. Changing models of party organization and party democracy //

490. Party politics.-1, 1995.-Vol. 1,N1. ^ ^

491. Mair P. Party system change: Approaches and interpretations. Oxford, 1997.

492. Marschall Thomas H. Burgerrechte und soziale Klassen: zur Soziologie des Wohi-fahrtsstaates. Frankfurt/New York. 1992.

493. Maunz/Duerig Kommentar zum Grundgesetz. // Verlag C.H. Beck,- Muenchen, Stand August 2000.

494. Mohl R. Die Polizeiwissenschaft nach den Grundsätzen des Rechtsstaates. Bd.l 2. Tubingen,' 1832-1833.

495. Neumann Franz. Sozialer Rechtsstaat. Neumann. 1932.

496. Omer Julius. Studien sozialer Jurisprudenz. Wien. 1894.

497. Pareto V. The Rise and Fall of the Elites. An Application of Theoretical Sociology. The Bedminster Press, 1968.

498. Ritter Gerhard A. Der Sozialstaat: Entstehung und Entwicklung im internationalen Vergleich. MUnchen. 1991.

499. Rotschild Kurt W. Wohlfahrtsstaat und Wachstum: der Fall Schweden // Wirtschaft und Gesellschaft. 1997. № 2.

500. Wehner Burkhard. Derneue Sozialstaat. Opiaden. 1992.

501. Weingast B.R. The Economic Role of Political Institutions: Market-Preserving Federalism and Economic Development // Journal of Law Economics and Organization. 1995. No 11.

502. Welcker K.T. Die letzten Gründe von Recht, Staat und Strafe. Giesen, 1813.

503. When parties fail: Emerging alternative organizations. Princeton, 1988.