автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Политика государства Израиль по формированию национальной инновационной системы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политика государства Израиль по формированию национальной инновационной системы"

На правах рукописи

ЖАДОВЕЦ НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ ПО ФОРМИРОВАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ (1985-2012 гг.)

Специальность: 07.00.03 - всеобщая история

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук

г 4 ОКТ 2013

00553539Ь

Томск 2013

005535396

Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», на кафедре новой, новейшей истории и международных отношений.

Научный руководитель: кандидат исторических наук, доцент Вольфсон Савелий Вольфович

Официальные оппоненты:

Агапов Михаил Геннадьевич, доктор исторических наук, доцент, федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт проблем освоения Севера Сибирского отделения Российской академии наук», лаборатория антропологии и этнологии, ведущий научный сотрудник

Сатановский Евгений Янович, кандидат экономических наук, Некоммерческая организация Некоммерческий фонд «Институт Ближнего Востока», президент

Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт востоковедения РАН»

Защита состоится 08 ноября 2013 г. в 14.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.267.03, созданного на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский Томский государственный университет», по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36 (учебный корпус № 3, ауд. 27).

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Томского государственного университета.

Автореферат разослан 07 октября 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета ¿0ЙС-

кандидат исторических наук, доцент Шевцов Вячеслав Вениаминович

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Научная значимость данного исследования определяется ключевой ролью инноваций в развитии современных обществ и государств. Инновационные процессы охватывают сегодня всю мировую экономику, затрагивают сферу не только внутренней, но и внешней политики многих государств. История последних десятилетий показала, что интенсификация инновационной деятельности в государствах постепенно становилась мощнейшим фактором мировой политики. Вряд ли сегодня найдется хоть одна страна, руководители которой бы полностью отрицали необходимость и целесообразность постоянного инновационного развития по всем направлениям: в науке, в экономике, в социальной сфере, в культурной и т.д.1

Являясь важным социально-экономическим процессом, инновации, тем не менее, не всегда возможны в силу финансовых затрат, которые необходимы на прохождение всего жизненного цикла инновации: от идеи или знания до технологии, новой продукции и, в конечном итоге, того товара, или той услуги, которые удовлетворят потребности покупателей. Израиль добился больших успехов в создании инноваций2, во многом это произошло благодаря предпринятым государственным мерам по созданию благоприятных условий для инновационной деятельности в стране, формированию инновационной инфраструктуры.

Учитывая, что современная Россия сталкивается с весьма острыми внутренними проблемами, связанными с недостаточным уровнем развития наукоемкого производства, формирующейся научно-технической и инновационной инфраструктурой и находящимися в процессе развития международными связями, опыт Израиля мог бы оказаться полезным для разработки перспективной политики по наращиванию собственного инновационного потенциала. Естественно, речь идет не о заимствовании и подражании, а, прежде всего, об осмыслении деятельности израильского государства в сфере развития инноваций. Необходимость анализа внешнеполитических аспектов формирования инновационной политики Израиля при одновременном росте актуальности данной проблематики для России становится очевидной. Понимание сути процесса интернационализации инновационной политики Израиля чрезвычайно важно для модернизации модели взаимоотношений России с другими странами.

Степень изученности темы. Инновационные способности государства широко признаны в качестве движущей силы экономического развития развитых стран

1 Сенор Д., Сингер С. Нация умных людей. История израильского экономического чуда. М, 2011. С. 284.

2 The Global Competitiveness Report 2010-2011 [Electronic resource] // World Economic Forum. Electron, data. Geneva, 2010. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitiveness Report_2010-ll.pdf (access date: 29.04.2011).

многими зарубежными и отечественными авторами. Основные исторические и теоретические аспекты процессов научно-технического и инновационного развития и инновационной политики в современном мире рассматривались в работах таких ученых как М. Гиббоне, Р. Джонстон, С. Кляйн и Н. Розенберг, Э. Мэнсфилд, где дается развернутая характеристика инновационных процессов3. Эти исследователи считают, что инновационное развитие в разных странах сильно отличается. Различия могут быть на национальном, региональном и секторальном уровнях. Более всего интересны различия на национальном уровне, так как они сильнее влияют на инновации, производимые в странах. К элементам, определяющим различия в инновационном развитии стран, относятся система образования, законодательные рамки, финансовые рынки и другие институты.

1980-е гг. стали периодом формирования концепции национальных инновационных систем, а эту идею сформулировали Б. Лундвалл, профессор университета г. Упсала (Швеция), К. Фримен из Центра изучения научной политики при Сассекском университете (Великобритания), Р. Нельсон, профессор Колумбийского университета (США). По их мнению, главными факторами развития современной экономики, формирующими конкуренцию, являются инновации и научные исследования в интересах бизнеса; институциональность является фактором, влияющим на содержание и структуру инновационной деятельности; научное знание играет важную роль в развитии страны в целом4. Вышеназванные исследователи приходят к выводу о важности структурных характеристик складывающихся инновационных систем, а также внешних условий - экономических и социальных особенностей национального развития и получаемых в итоге их взаимодействия результатов. Труды этих авторов помогли понять методологические и теоретические аспекты проблемы инновационного развития и осуществления государством инновационной политики.

На фоне развития глобализации проблемы инновационных процессов и инновационной политики, до этого почти не исследовавшиеся в контексте международных отношений, стали получать все большее признание. Самыми очевидными изменениями, связанными с глобализацией инноваций и технологий, являются все более ужесточающаяся и возрастающая конкуренция и увеличивающееся международное научно-техническое и инновационно-технологическое сотрудничество.

'Gibbons M., Johnston R. The roles of science in technological innovation [Electronic resource] // Australian Centre for Innovation and International Competitiveness Electron, data. Sydney, [s.a]. URL:

http://www.aciic.org.au/assets/Publicalions/Res-Pol-74.pdf (access date: 22.02.2011); Kline St.J., Rosenberg N. An Overview of Innovation [Electronic resource] // The National Academies Press. Washington, [s.a], URL: http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=612&page=275 (access date: 03.02.2011); Mansfield E. Academic Research and Industrial Innovation [Electronic resource] // MBA Program Resources. Electron, data [S.L et a] URL: http://wmv.mbaintm»le<hi/Entreprenemihip/UT%20Computer%20 20Course/Academic_Research_and_Industrial_Innovation.pdf (access date: 09.03.2011). 4 Lundvall B.-A. National Systems of Innovation : Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. London, 1992. 342 p.

Интерес к данной тематике появился в 1990-е годы и продолжил расти в 2000-х гг. Этой теме были посвящены работы ученых МГИМО «Технологический прогресс и современные международные отношения»5, «НТР и мировая политика»6, «Инновационные направления современных международных отношений»7. В них на системной основе исследуются основные проблемы международных научно-технологических отношений, в том числе связанные с глобальным технологическим трансфером, Интернетом, инновационной деятельностью и т.д.

История инновационной политики Израиля представляет собой недостаточно

изученный объект. В изданиях, опубликованных в Израиле и за его пределами с

начала 1950-х вплоть до конца 1980-х гг., большей частью содержались

статистические данные, обзоры и описание научно-технической сферы: к таковым

можно отнести ежегодники ЮНЕСКО, ежегодные отчеты Национального совета по

исследованиям и развитию Израиля о государственных расходах на НИОКР и др.

Однако в 1970 — начале 1990-х гг. появляются публикации израильских ученых и

экспертов, посвященные необходимости пересмотра государственной научно* 8

технической политики .

Издание подобных работ было обусловлено, прежде всего, самим характером израильской науки в 1970-1980-е гг. и сформировавшимся мнением в кругах специалистов о необходимости реформирования подхода к научно-техническому развитию страны. В 1980-х гг., после учреждения в 1978 г. Института Ш. Неемана, независимого института исследования национальной политики при Технионе, стали выходить работы израильских исследователей, в том числе и посвященные осуществлению в Израиле научно-технической и инновационной политики. Это было обусловлено тем, что вторая половина 1980-х - 1990-е гг. характеризовалась как период бума высоких технологий в мире, в том числе, и в Израиле. В данный период значительные изменения в экономике и научно-технической сфере Израиля оказали влияние на характер исследований, проводимых израильскими и другими специалистами в отношении как самого высокотехнологичного сектора Израиля, так и факторов, способствовавших его становлению и преуспеванию.

С 1990-х гг. работы израильских авторов имели явную направленность на изучение именно инновационного развития страны, а не только научно-

5 Технологический прогресс и современные международные отношения : учебник / A.B. Крутских [и др.]; под общ. ред. A.B. Крутских; МГИМО - Университет МИД России. М., 2004.448 с.

НТР и мировая политика : учеб. пособие / под ред. A.B. Бирюкова, A.B. Крутских ; МГИМО -Университет МИД России. М., 2010. 252 с.

7 Инновационные направления современных международных отношений : учеб. пособие для студентов вузов / Е.С. Зиновьева [и др.]; под ред. A.B. Крутских и А.В.Бирюкова. М., 2010. 295 с.

8 Science Policy and Development The Case of Israel / ed. E. Tal, Y. Ezrahi ; National Council for Research and Development. Jerusalem, 1972. 334 p. ; Strategies for the National Support of Basic Research : An International Comparison / ed. I. Asher, A. Keynan, M. Zadok ; The Israeli Academy of Sciences and Humanities : The Charles H. Revson Foundation. Jerusalem, 1995. 273 p.

технического9. Интересна работа Дж. Стайнберга10, где он отмечает центральное место науки и технологий в истории развития Израиля, во внутренней и внешней политике, экономике, идеологии, национальной безопасности, а также то, что израильское научное сообщество играет важную роль в осуществлении внешней политики и обеспечении национальной безопасности, так как в прошлом львиную долю государственных расходов получало министерство обороны, которое инвестировало эти средства в военно-прикладные НИОКР и создание необходимой инфраструктуры. В результате большая часть ученых страны каким-либо образом была связана с военным истеблишментом. В работе Стайнберга особо ценен анализ взаимоотношений между израильским научным сообществом и правящей элитой. В результате, он приходит к выводу, что в целом в Израиле нет явных противоречий между взглядами академических кругов и политиков на науку и технологии, также характерно совпадение взглядов ученых на ключевые вопросы науки и технологий, связанные с социальными и политическими аспектами, преобладает позиция, что наука должна быть выше политики.

В конце 1990-х - начале 2000-х гг. происходит процесс переосмысления успеха израильских технологий на мировом рынке и последовавшего вскоре мирового экономического спада, в том числе и в сфере хай-тека. Изменились подходы к освещению результатов инновационной деятельности в стране, подчеркивалась новая роль государства в инновационном развитии, подверглось переоценке понимание роли Израиля в международных научных отношениях, одновременно изменились оценки проводимой инновационной политики.

9 Grilicbes Z. Regev H. Productivity and Finn Turnover in Israeli Industry: 1979-1988 [Electronic resource] // National Bureau of Economic Research. Electron, data. Cambridge, MA, 1992. URL: http://www.nber.org/papers/w4059.pdf?new_window=l (access date: 03.02.2010) ; Griliches Z. R&D and Productivity : The Econometric Evidence [Electronic resource] // National Bureau of Economic Research. Electron, data. Cambridge, MA, 1998. URL: http://www.nber.org/books/gril98-l (access date: 30.09.2008); Griliches Z. The Search for R&D Spillovers, 1992 [Electronic resource] // National Bureau of Economic Research. Electron, data. Cambridge, MA, 1998. URL: http://www.nber.org/ chapters/c8349.pdf (access date: 15.01.2012); Teubal M., Justman M. Emergence and Development of a Venture Capital Industry in Israel : an Evolutionary Perspective [Electronic resource] // Science and Public Policy. Electron, data. Oxford, 2010. URL: http://spp.oxfordjournals.Org/content/37/2/101.full.pdf (access date: 21.01.2012) ; Trajtenberg M. R&D in Israel : An overview and re-assessment. [Electronic resource] // Tel-Aviv University. Electron, data. Tel-Aviv, 2000. URL: http://www.tau.ac.il/~manuel/ pdfs/R&D%20Policy_Israel.pdf (access date: 21.08.2008) ; Trajtenberg M. Innovation in Israel 19681997 : a comparative analysis using patent data [Electronic resource] // Tel-Aviv University. Electron, data Tel-Aviv, 2001. URL: httpy/\vwv.tau.ac.il/~manuel/pdMsraeli%20Patents.pdf (access date: 26.06.2013); Trajtenberg M. Innovation policy for development: an overview. 2006 [Electronic resource] // Tel-Aviv University. Electron, data. Tel-Aviv, 2006. URL: http://econ.tau.ac.il/papers/foerder/6-2006.pdf (access date: 28.07.2012).

10 Steinberg J. The Political Economy of Science and Technology in Israel: Mutual Interests and Common Perspectives [Electronic resource] // Bar-Ilan University. Electron, data Ramat Gan, 1994. URL: http://faculty.biu.ac.il/~steing/public/tech.htm (access date: 01.07.2012).

С учреждением Института III. Неемана при Технионе и Группы изучения инновационной политики при Иерусалимском Институте изучения Израиля в 1984 г. появилось множество исследований различных аспектов инновационного развития Израиля, число авторов и исследований постоянно увеличивалось, ширилась тематика исследуемых проблем: создание индустрии венчурного финансирования11, программы технологических инкубаторов12, влияния различных факторов на инновации в Израиле и пр.13 Однако следует отметить, что в Израиле исследования инновационного развития страны осуществлялись, главным образом, учеными-экономистами , социологами15, инженерами, что и определяло выбор методов исследований, характерных для их профильных дисциплин. Значительная часть авторов была

" Teubal M., Avnimelech G. Foreign Acquisitions and R&D Leverage in High Tech Industries of Periferal Economies : Lessons and Policy Issues from the Israeli Experience [Electronic resource] // Electron, data. Jerusalem, 2002. URL: http://economics.huji.ac.il/facultye/teubal/lJTM2.pdf (access date: 16.09.2008); Venture Capital Policy in Israel : a Comparartive Analysis & Lessons for Other Countries [Electronic resource] // Hebrew University in Jerusalem. Electron, data. Jerusalem, 2002. URL: http://cconomics.huji.ac.il/facultye/teubal/VC%20Policy%20-%20Sunil%20Book.pdf (access date: 09.09.2008); A Life Cycle Model for the Creation of National Venture Capital Industries : Comparing the U.S. and Israeli Experiences [Electronic resource] // University of California. Electron, data. Davis, 2004. URL: httpy/hcd.ucchvis.edu/faailty/webpages/kenney/articles_iiles/Life-Cycle%20Model%20for% 20the%20 Crealion%20oi%20National%20Venture%20Capital%20Industries.pdf (access date: 01.09.2008) ; Evolutionary innovation and high-tech policy: What can we leam from Israel's targeting of venture capital? [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2005. URL:

http://www.neaman.org.il/Neaman201 l/Templates/ShowPage.asp?DBID=l&TMID=581&LNGID=l&FI

D=646&IID=7871 (access date: 30.09.2008).

12 Shefer D., Frenkel A. Evaluation of the Technological Incubator Program in Israel (and the Projects Operating Within It) - A Decade After its Establishmen [Electronic resource] // Israeli Financing Innovation Schemes for Europe. Electron, data. Haifa, 2002. URL: http://ifise.unipv.it/Download/finaI-drait3.pdf ; Roper S. Israel's technology incubators; rcpeatable success or costly failure? [Electronic resource] // The National Library of Israel. Electron, data. Jerusalem, 1999. URL: http://aleph.nli.org. il:80/F/?func=direct&doc_number =000232987&local_base=RMB01 (access date:

12.09.2007); Shefer D. Frenkel A. Public vs. Private Technological Incubator Programs: Privatizing the Technological Incubators in Israel [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2005. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman201 !ATcmplates/ShowPage.asp?DBID=l&TMID =581 &LNGID= 1 &FID=646&IID=7872 (access date: 01.07.2013) ; Leibovitz A. The Technological Incubators as a Tool in Regional Development. Haifa, 2005. 303 p.

13 Peled D. Defense R&D and Economic Development of Israel [Electronic resource] // Haifa University. Electron, data. Haifa, 2001. URL: http://econ.haifa.ac.il/~dpeied/papers/ste-wp4.pdf (access date:

12.01.2008); Dc Fontenay C. Carmel E. Israel's Silicon Wadi: The forces behind cluster formation. 2002 [Electronic resource] // Melbourne Business School. Electron, data. Melbourne, 2002. URL: http://www.mbs.edu/homc/defontenay/IsraclSiliconWadiJune2002.pdf (access date: 05.09.2008).

14 Teubal M, Avnimelech G. Foreign Acquisitions and R&D Leverage in High Tech Industries of Periferal Economies: Lessons and Policy Issues from the Israeli Experience [Electronic resource] // Hebrew University in Jerusalem. Electron, data Jerusalem, 2002. URL: http://economics.huji.ac.il /facultye/teubal/IJTM2.pdf (access date: 16.09.2008).

15 Yaar E. Science and Technology in Israeli Public Opinion [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2006. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman/publications/publication_ item.asp?fid=757&parentjid=488&iid=3428 (access date: 20.03.2009).

сконцентрирована на изучении экономических преобразований в стране и последующих экономических эффектах, зачастую обходя стороной политический и исторический контекст как внутри государства, так и за го пределами16.

Среди израильских и американских исследователей политического аспекта инновационной политики Израиля следует отметить Д. Брезница17, М. Тойбала18, А. Френкеля, Ш. Майтала19, Д. Гец20. В 1999 г. вышла работа М. Тойбала «К научно-исследовательской стратегии для Израиля»21, в которой автор поднял вопрос о необходимости государственной политики по поддержке НИОКР в Израиле, которая не только должна быть более системной и аналитической, но и рассчитанной на новые перспективы. Автор предположил, что если государство не предпримет фундаментального пересмотра политики поддержки НИОКР в бизнес-секторе, то темпы инновационного развития в Израиле могут замедлиться. Также Тойбал отмечает, что инновационный кластер Израиля развивается по модели Кремниевой долины США, где все возрастающую роль играют старт-апы и венчурный капитал.

В начале 2000-х гг. в Институте Ш. Неемана приходят к выводу, что Израилю необходимо проводить постоянные исследования по вопросам, связанным с НИОКР и инновациями. Сначала институт инициировал программу по накоплению базы данных и индикаторов, позволяющих сравнивать Израиль с другими странами, для того, чтобы израильские политические лидеры имели реальное представление о

16 Lach S., Parizat Sh., Wasserteil D. The impact of government support to industrial R&D on the Israeli economy [Electronic resource] // Israeli Ministry of Industry, Trade and Labour. Electron, data. Jerusalem, 2008. URL: http://www.moital.gov.il/NR/rdonIyres/04D3E45C-A94D-408D-8813-5C65869162C4/0/RDGovSupportEnglish2011821 .pdf (access date:27.02.2010).

17 Brezniz D. Innovation and the State: Political Choice and Strategies for Growth in Israel, Taiwan, and Ireland [Electronic resource] // University of Bologna. Electron, data. Bologna, [s.a.]. URL: http://vvww2.sa.unibo.it/semmari/Papers/20070522_Breznitz.pdf (access date: 27.08.2009)

18 Teubal M., Zlotnick O. Strategic Innovation Policy [Electronic resource] // Electron, data. [S.I.], 2011. URL: http y/www.ungs.edu.ar/globelics/wp-contcnt/uploads/2011/12/ID-331-Teubal-Zlotnick-Innovation-Policies.pdf (access date: 12.04.2013); Teubal M. Towards R&D Strategy for Israel [Electronic resource] // Hebrew University in Jerusalem. Electron, data. Jerusalem, 1999. URL: http://micro5.mscc. huji.ac.il/--economics/facultye/tcubal/rd.pdf (access date: 18.01.2008).

19 Frenkcl A., Maital Sh. Technion Nation [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2013. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman2011/Templates/ShowPage.asp7DBII>! &TMID=581&LNGID=1&FID=646&IID=9901 (access date: 18.06.2013) ; Frenkel A. Maital Sh. Tcchnion's Contribution to the Israeli Economy through its Graduates [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2012. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman2011/Templates/ ShowPage.asp?DBID=l&TMID=581&LNGID-l&FID=646&HD=9648 (access date: 25.02.2012).

20 Getz D., Segal V. The Israeli innovation system: An overview of national policy and cultural aspects [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute Electron, data. Haifa, 2008. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman201 l/Templates/ShowPage.asp?DBID=l&TMID=581&LNGII>=l&FI D=646&IID=8015 (access date: 18.09.2011).

21 Teubal M. Towards R&D Strategy for Israel [Electronic resource] // Hebrew University in Jerusalem. Electron, data. Jerusalem, 1999. URL: http://micro5.mscc.huji.ac.il/~economics/facultye/teubal/rd.pdf (access date: 12.07.2012).

проводимых в стране исследованиях, существующем потенциале, научной инфраструктуре и могли принимать политические решения на основе проверенной информации22. В рамках этой программы было опубликовано три совместных работы таких израильских авторов, как Д. Гец, Д. Пелед, Ц. Бучник, И. Затковецкий, Я. Эвен-Зохар. Надо отметить, что эти публикации были встречены в Израиле с большим интересом, что предопределило продолжение тщательных исследований этой темы в дальнейшем23.

В 2010 г. Д. Брезниц и А. Зеави пришли к выводу о том, что государство должно принимать большее участие в развитии промышленных НИОКР, а не придерживаться подхода минимального вмешательства и выполнения роли финансового источника24. В работе М. Тойбала и О. Злотник, изданной в 2011 г. Институтом Ш. Неемана25, авторы предлагают институциональную реформу осуществления инновационной политики, где разделение научного и политического аспектов является важным элементом формирования нового подхода к осуществлению инновационной политики Израиля.

Сам процесс интернационализации науки и технологий - достаточно новый, степень изученности предлагаемой темы в исторической литературе недостаточна. Изучение Государства Израиль, его научно-технической и инновационной политики, особенностей его научно-технического и инновационного развития вызывало интерес сначала со стороны израильских, а затем американских, европейских и, наконец, российских исследователей.

Российское израилеведение накопило значительный опыт изучения истории экономического развития Израиля. Среди работ российских ученых следует особо отметить исследования A.B. Федорченко, Е.Я. Сатановского, Г.С. Никитиной, Т.А. Карасовой, Д.А. Марьясиса, E.JI. Гаршениной в которых анализируются важные направления экономического и социально-политического развития

22 Бентур А. Инвестиции в гражданские НИОКР в Израиле: данные в качестве основы для формирования национальной политики (на иврите) [Electronic resource] // Samuel Nearaan Institute for National Policy Research. Electron, data. Haifa, 2001. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman2011/ Templales/ShowPage.asp?DBID= 1 &TMID=581 &LNGID= 1&FID=646&1ID=7767 (access date: 12.03.2011).

23 Science, Technology and Innovation Indicators in Israel; An International Comparison [Electronic resource] // Israel National Council for Research & Development, Samuel Neaman Institute for National Policy Research. Electron, data. Haifa, 2010. URL: http://www.neaman.org.il/neaman/publications/ publicationJtem.asp?ficl=934&parent_fid=488&iid=8361 (access date: 09.02.2009).

24 Breznitz D., Zehavi A. The limits of capital: Transcending the public financer-private producer split in industrial R&D [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2010. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman201 l/userdata/SendFile.asp?DBID=l&LNGID=l&GID=2171 (access date: 02.05.2011).

25 Teubal M., Zlotnick O. Strategic Innovation Policy [Electronic resource] // Universidad Nacional de General Sarmiento. Electron, data. Buenos Aires, 2011. URL: http://www.ungs.edu.ar/globelics/wp-content/uploads/2011/12/1D-331-Teubal-Zlotnick-Innovation-Policies.pdf (access date: 12.04.2013).

Израиля26. Еще в 1990-х гг. A.B. Федорченко призывал рассмотреть израильский опыт научно-технического развития и что-то перенять в России, однако Израиль долгое время оставался вне поля зрения российских политиков27.

В работах Е.Я. Сатановского «Экономика Израиля в 90-е годы» и «Израиль в начале XXI века» приводится анализ технологического успеха Израиля. В диссертационном исследовании ЕЛ. Гаршениной28 «Роль высоких технологий в модернизации экономики Израиля: вторая половина XX - начало XXI века» показано, как высокотехнологичные отрасли выделялись в отдельный сегмент экономики и повлияли на модернизацию экономики в целом. Вполне закономерно, что достаточно разработанной в отечественной и русскоязычной израильской литературе является тематика роли «большой алии» в научно-технологическом развитии Израиля29.

В целом, можно сделать вывод, что история инновационной политики Израиля активно разрабатывается израильскими авторами, большей частью, экономистами. Работы израильских авторов были посвящены изучению проблем израильской инновационной политики, созданию индустрии венчурного капитала в Израиле, и, прежде всего, проникновению израильских технологий на мировой рынок. Большинство из них было сконцентрировано на выявлении тех израильских особенностей и специфических для Израиля факторов, способствовавших небывалому успеху израильской экономики, а также тому, какие именно государственные меры сделали Израиль одним из инновационных центров мира. Серьезных исторических работ по исследованию инновационной политики Израиля в российском израилеведении очень мало.

Объектом данного диссертационного исследования является инновационное развитие Израиля. В качестве предмета исследования выделено формирование государственной инновационной политики Израиля в период с 1985 г. по 2012 г. и

26 Федорченко A.B. Экономика переселенческого общества. М., 1998. 373 с. ; Федорченко A.B. Израиль : поиск места в международных экономических отношениях // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 2. С. 106-114 ; Федорченко A.B. Израиль и международное движение капиталов // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 7. С. 110-118 ; Федорченко A.B. Россия и Израиль : проблемы экономического взаимодействия // Общество и политика современного Израиля : сб. ст. / ред. А.Д. Эпштенн, A.B. Федорченко. Иерусалим, М., 2002.444 с.; Никитина Г.С. Государство Израиль : особенности экономического и политического развили. М., 1968. 414 с. ; Карасова Т.А., Ленский Б.В. Израиль : некоторые аспекты внутренней и внешней политики. М., 1988. 64 с. ; Сатановский Е.Я. Экономика Израиля в 90-е годы. М., 1999. 218 с. ; Марьясис Д.А. Израиль в системе международных экономических отношений (19852005 гг.) М., 2007. 323 с.

27 Федорченко A.B. Экономика переселенческого общества (израильская модель). М., 1998. 373 с.

28 Гаршенина Е.Л. Роль высоких технологий в модернизации экономики Израиля (вторая половина XX-начало XXI века): автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.14. М., 2006.29 с.

29Эппггейн А.Д. Реформирование системы образования Израиля как политический ресурс [Электронный ресурс] // Институт Ближнего Востока Электрон, дан. М., 2005. URL: http'.//www.iimes.ru/?p=4057 ; Морозов В.М. О проблемах выходцев из республик бывшего СССР в Израиле // Ближний Восток и современность :(сб. ст.). М., 2006. № 27. С. 136-142.

ее внешнеполитический аспект, под которым понимается развитие международного научно-технического и инновационно-технологического сотрудничества Израиля, структуры и механизмы в сфере международного научного сотрудничества.

Цель диссертационного исследования - выявление факторов и особенностей эволюции внешнеполитического измерения инновационной политики Израиля, а также определение его роли в инновационной политике этого государства. В соответствии с поставленной целью были определены следующие исследовательские задачи:

- выделить основные характеристики инновационной политики Израиля;

- проанализировать процесс формирования инновационной системы Израиля;

- определить наличие взаимосвязи между инновационным развитием Израиля и его внешней политикой;

- охарактеризовать основные механизмы и формы осуществления международного научно-технического и инновационно-технологического сотрудничества Израиля;

- выявить основные тенденции формирования политики международного научно-технического сотрудничества Израиля;

- дать оценку влияния международного научно-технического и инновационно-технологического сотрудничества Израиля на его инновационное развитие.

Хронологические рамки исследования (1985 г. -2012 г.) определены тем, что ключевым моментом в государственной инновационной политике Израиля стало принятие Закона о поощрении промышленных исследований и разработок, который вступил в силу с 01 января 1985 г. С принятием этого закона были инициированы программы поощрения научных исследований и их коммерциализации, чуть позже в начале 1990-х гг. появились технологические инкубаторы, проекты по созданию собственной индустрии венчурного капитала. Начало инновационной политики Израиля было положено еще в 1950-х гг., а ощутимые результаты стали появляться в 1970-х- 1980-х гг., поэтому в диссертационном исследовании уделяется внимание и этому более раннему периоду.

Верхняя граница исследуемого периода обозначена 2012 г., в который завершилась работа 32-го правительства Израиля. «Экономическое чудо» Израиля, наблюдавшееся в 1990-х гг., уже в конце 2000 г. сменилось экономическим спадом, явившимся результатом влияния мирового кризиса и, особенно, в сфере хай-тека. Именно поэтому особый интерес представляет политика израильских государственных органов в период 2000-2012 гг., в частности предпринимаемые меры по сохранению лидирующих позиций в развитии науки и техники и создании инноваций.

Источники. В исследовании использовались разнообразные источники. К первой группе можно отнести официальные государственные законы (Закон о развитии промышленных исследований 1984 г., Закон о капиталовложениях 1959 г., Закон о стимулирован™ промышленности Израиля 1969 г., Закон о патентах 1967 г. и др.) и другие нормативно-правовые акты (постановления Правительства Израиля). Данная группа источников была необходима для анализа историко-правового

аспекта роли государства в научно-технической политики Израиля, позволила проследить динамику развития законодательной базы - фундамента научно-технической политики государства.

Ко второй по значимости группе источников можно отнести официальные материалы заседаний и дискуссий членов Кнессета и отчеты правительства Израиля в 2000-е гг., имевшие отношение к инновационному развитию страны. Среди этих материалов необходимо выделить заседания комиссии Кнессета по науке и технологиям. Анализ этих материалов позволил изучить состояние и государственное видение инновационного развития Израиля, выявить новые концептуальные установки в научно-технической политике, а также те методы и средства, которые использовало руководство Израиля в актуализации проблемы инновационного развития страны.

К третьей группе источников можно отнести статистические, справочные и аналитические материалы израильских и международных официальных учреждений и ведомств (Центральное бюро статистики Израиля, Банк Израиля, Министерства промышленности, торговли и труда, Министерства науки и технологий и др.). Из международных источников статистической информации необходимо выделить публикации Всемирного банка, Всемирного экономического форума, Организации Экономического Сотрудничества и Развития. Данная группа источников предоставляет большое количество справочного и аналитического материала, который необходим для такого рода исследований.

К четвертой группе источников следует отнести периодику, как на русском языке, так и на английском языках и иврите (Globes, Yediot Ahronot, Jerusalem Post), новостной портал Newsru.co.il (новости Израиля и Ближнего Востока). Этот вид источников, хоть и несет менее достоверную информацию, но позволяет проследить актуальные экономические показатели страны, наполнить исследование фактическим материалом. Периодика содержит информацию по различным направлениям политики Израиля, а также по взаимоотношениям Израиля со странами мира, обеспечивает знанием о последних решениях и мероприятиях, касающихся инновационного развития, расширения международного научного сотрудничества.

Следующую группу источников составили статьи, речи, выступления, интервью некоторых израильских государственных деятелей, ответственных в разное время за воплощение научно-технического и инновационного развития.

Большую пользу при написании диссертационного исследования оказали материалы, размещенные на Интернет-сайтах организаций, занимающихся изучением инновационной политики: Израильский Центр привлечения инвестиций, Институт Ш. Неемана, Центр изучения венчурного капитала. Эти ресурсы позволили получить как свежую фактическую, так и аналитическую информацию по самым актуальным вопросам израильской инновационной политики.

Методы исследования. В общетеоретическом, мировоззренческом плане для объяснения и анализа событий и процессов, изучаемых в диссертации, наиболее подходит концепция национальных инновационных систем (НИС), активно разрабатывающаяся в мире с 1990-х гг. и опирающаяся на ряд следующих подходов:

• Новая теория роста, которая позволяет сделать вывод, что инвестиции в НИОКР или человеческий капитал являются необходимым, но недостаточным условием технологического развития и быстрого экономического роста. Важен также эффективный обмен знаниями и технологиями между академическими институтами и предприятиями.

• Эволюционная теория, изучающая закономерности и историческую преемственность в технологической динамике.

• Неоинституциональная теория, анализирующая вопросы, связанные с развитием и координацией институтов, взаимосвязями между рыночными и нерыночными институтами, институциональной динамикой.

При исследовании такой сложной и многоплановой проблемы, как инновационная политика Израиля, требуется комплексный подход в выборе и использовании методов исследования. Речь идет, прежде всего, о следовании принципам историзма, объективности, системности, конкретности как способах ведения исследования. Так как указанный период насыщен многими событиями, имевшими отношение к проблеме, то безусловным является применение собственно исторического метода, основанного на изучении возникновения, формирования и развития объектов в хронологической последовательности. Тем самым объект исследования получает свое историческое описание. Также в качестве основных общенаучных методов в диссертационном исследовании использованы анализ и синтез. Анализ позволил выделить различные этапы и противоречивые тенденции при формировании инновационной политики Израиля, изучить элементы инновационной системы этой страны. Синтез полученных данных позволил обобщить различные явления, сформировать суждения, которые помогли соединить в единое целое эмпирическую информацию о различных составляющих инновационной политики Израиля.

Из частно-научных методов исследования использовался историко-сшуационный метод, с помощью которого путём сравнения выявляется общее и особенное в исторических явлениях, так как формирование широкомасштабной международной научно-технической и инновационной интеграции с участием Израиля происходило с учетом конкретных ситуаций, особенно тех, что складывались со второй половины 1980-х гг.

Проблемно-хронологический характер изложения требует сочетания синхронного метода, при котором события рассматриваются в условной линейной последовательности, и хронологического метода, что позволило расчленить тему исследования на ряд узких проблем, каждая из которых рассматривается в хронологической последовательности. Это особенно важно при анализе государственной инновационной политики развития разных элементов

инновационной системы Израиля. Незаменимым, особенно когда речь идет об эффективности инновационного развития Израиля, является использование сравнительного метода.

В связи с тем, что тема диссертационного сочинения охватывает широкий круг социальных явлений, в ходе исследования использовались специфические методы и результаты исследований в рамках других общественных наук, прежде всего, политэкономии и инноватики, что придало данной работе междисциплинарный характер.

Научная новизна. В представленной диссертации предпринят системный анализ израильской инновационной политики. Приводимые в диссертации неиспользуемые и малоизученные факты характеризуют стремительное развитие инновационной системы Израиля, где заметную роль играют международные научные контакты израильских ученых, бизнесменов, инвесторов, политиков, студентов и пр. с зарубежными партнерами. Научная новизна предпринятого автором исследования международных научных отношений и научной дипломатии Израиля определяется недостаточной изученностью вопросов государственной инновационной политики Израиля в целом и его международных инновационно-технологических связей на различных уровнях, в частности. Автор попыталась определить предпосылки для возникновения международного научно-технического сотрудничества Израиля, определить наиболее существенные факторы его развития на каждом из рассматриваемых этапов, обозначить роль международного научно-технического сотрудничества, научной дипломатии в повышении международной конкурентоспособности страны. Кроме того, по мнению автора, новыми являются следующие выводы: международное научно-техническое и инновационно-технологическое сотрудничество Израиля оказало значительное положительное влияние на конкурентоспособность страны, что привело различные институты Израиля, государственные и негосударственные, к стремлению развивать и расширять свои международные контакты в сфере научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). К новым результатам можно отнести выявление нового направления израильской дипломатии - научной дипломатии.

Проведен анализ законодательной базы научно-технологического развития Израиля в это время;

Прослежена динамика научно-технологического развития Израиля в исследуемый период, доказан решающий вклад в этот результат государственного регулирования;

В научный оборот введены израильские источники, которые ранее не использовались в российском израилеведении.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. В основе инновационной политики Израиля лежат принятые в 1960-1980 гг. законы, создавшие систему государственного законодательства и государственного управления, а также сформировавшаяся в 1960-1980-е гг. структура государственных органов, ответственных за инновационное развитие страны.

2. Для реализации научно-технологической политики были созданы государственная и частная инновационные инфраструктуры как базовый элемент развития наукоемкой экономики.

3. Государственная инновационная политика ускорила научно-техническую революцию и экономические преобразования в Израиле.

4. Концентрация на приоритетных направлениях развития позволила в условиях ограниченности ресурсов модернизировать экономику страны.

5. Научно-техническое и инновационно-технологическое сотрудничество Израиля с другими странами значительно укрепило позиции Израиля как инновационной державы.

Практическая значимость работы. Материалы диссертации могут быть использованы для подготовки обобщающих трудов по современной истории Ближнего Востока, Израиля, истории международного инновационного сотрудничества. Разделы диссертации могут быть использованы в преподавании новейшей истории стран Азии и Африки, истории международных отношений, разработке спецкурсов по современной истории Израиля и Ближнего Востока, истории международного научно-технического сотрудничества. В рамках российско-израильских научных связей проведенное исследование могло бы содействовать разработке новых тем и направлений в инновационном сотрудничестве двух государств, что может стать предметом обсуждения на совместных встречах российских и израильских исследователей.

Апробация работы. Автором по теме диссертации опубликованы 8 научных статей, две из которых в журналах, рекомендованных ВАК для публикации результатов диссертационных исследований, материалы исследования докладывались на Пятнадцатой ежегодной международной конференции по иуданке в Москве, 2008 г., Региональных ежегодных студенческих научных конференциях по Ближнему Востоку в 2008, 2009 и 2012 гг. (Томск, ТГУ), Первой Международной научно-практической конференции «Образование. Инновации. Карьера» (Междуреченск, 2011).

Структура работы определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, хронологические рамки, цель и задачи работы, характеризуются научная новизна, методологическая основа и практическая значимость исследования, проводится анализ источников, оценивается степень изученности проблемы в отечественной и зарубежной исторической науке.

В первой главе «Инновационная система Израиля» дается представление о существующей в Израиле инновационной системе, которая основывается на совокупности законов и других нормативных актов, регулирующих инновационную

15

деятельность в Израиле, включает систему государственных органов, которая имеет свою историю развития, связанную с изменением израильской государственной экономической и социальной политики.

В первом разделе первой главы «Формирование элементов национальной инновационной системы на начальном этапе (1950-1980-е гг.)» дается представление об истории формирования системы государственных органов, ответственных за научно-техническое и инновационное развитие Израиля.

Во втором разделе первой главы «Институционально-правовая система обеспечения инновационной деятельности Израиля» речь идет о становлении нормативно-правовой базы, регулирующей инновационные процессы и являющейся одним из важнейших элементов государственной инновационной политики Израиля. По мнению автора, анализ институционально-правовой системы обеспечения инновационной деятельности в Израиле дал возможность определить статус участников инновационной деятельности в Израиле, цели их деятельности и другие условия работы отдельных участников инновационного процесса. Ряд ключевых законов и нормативных актов ведомств, принятых задолго до инновационного бума в Израиле, определили правила и рамки для деятельности высокотехнологичных компаний, НИИ, вузов и инвестиционных компаний.

В третьем разделе первой главы «Высшее образование и человеческий капитал в Израиле. Интернационализация израильского высшего образования» дается общая характеристика системы высшего образования в Израиле, история ее развития и связи с общественно-культурной средой, а также с производственно-технологической базой множеством сложных функциональных отношений и зависимостей. Возросла роль таких факторов, как рост конкуренции между вузами; влияние рынка труда и требований работодателей; заинтересованность самих студентов в качественном образовании; обмен студентами на международном уровне, в том числе обучение за границей. Несмотря на то, что система израильского высшего образования высоко ценится в мире, Израиль сталкивается с рядом явлений, негативно влияющих на его инновационную мощь - к таковым относятся утечка из страны перспективных студентов, преподавателей и специалистов, появление новых привлекательных научно-образовательных центров в мире, что ведет к усилению международной конкуренции вузов. Несмотря на существующие проблемы, Израиль проводит политику по укреплению своих позиций в мире, повышая качество своих научно-исследовательских институтов и вузов, стремясь к возвращению ученых и специалистов в Израиль и привлечению иностранных студентов с помощью внедрения программ обучения на английском и других языках и пр.

Вторая глава «Инновационная политика Израиля (1990-2000-е гг.)» посвящена анализу содержания, методов реализации и результатов израильских программ поддержки развития инноваций в стране. Государственная политика и целенаправленные программы осуществлялись по таким основным направлениям, как создание индустрии венчурного капитала, государственное участие в развитии инновационных проектов, вовлечение населения в научно-инновационную

16

деятельность (программы для периферии, программа технологических инкубаторов и др.), создание технологических парков и других институтов трансфера технологий.

В первом разделе второй главы «Формирование инновационной инфраструктуры» рассматривается история становления основных элементов инновационной инфраструктуры: появления рискового капитала в Израиле, технопарков, технологических инкубаторов, центров трансфера технологий при университетах и НИИ. Первые научно-технические парки появились в Израиле еще в 1960-х гг. на базе сотрудничества фирм и университетов для производства наукоемкой продукции или разработки новейшей технологии. Начало массовой иммиграции из СССР в конце 1980-х гг. значительно способствовало дальнейшему развитию израильских промышленных парков. Всего в Израиле действуют 25 индустриальных парков, особое место среди которых занимают высокотехнологичные научно-промышленные парки или технопарки, обеспечивающие полный инновационный цикл. Особенностью израильских технопарков является то, что государство является крупным заказчиком и потребителей технологий, поставляемых инновационными компаниями.

По уровню научно-исследовательского сотрудничества университетов и промышленности Израиль занимает 14 место в мире30. В 1956 г. Исследовательский Институт Вейцмана учредил первую в Израиле организацию по передаче технологий YEDA, которая начинала заниматься сельскохозяйственными исследованиями и их применением на практике. Изначально результаты научно-исследовательской деятельности университетов передавались производству на безвозмездной основе, но впоследствии ведущие университеты Израиля учредили компании по трансферу технологий, занимающиеся получением патентов и коммерческим применением университетских изобретений. Большая часть израильских патентов регистрируется израильскими университетами именно при помощи их организаций по трансферу технологий. Согласно данным Израильского Патентного Бюро, в 2000-х гг. 70% израильских университетских заявок на патенты принадлежали Научному Институту Вейцмана и Еврейскому Университету в Иерусалиме, в основном, благодаря их значительному преимуществу в сфере фармацевтики31.

Одним из важнейших элементов инфраструктуры финансирования инновационных разработок являются венчурные фонды. Израильскую политику в отношении венчурного капитала целесообразно рассматривать в совокупности с условиями, создавшимися в стране в 1970-1990-х гг., когда формировался инновационный потенциал в деловой среде. Создание двустороннего американо-израильского фонда BIRD в 1977 г. способствовало установлению деловых связей

30 The Global Competitiveness Report 2010-2011 [Electronic resource] // World Economic Forum. Electron, data. Geneva, 2010. URL: http://www3.wefonira.org/docs/WEF_GlobalCompctitiveiiess Report_2010-n.pdf (access date: 29.04.2011).

31 R&D Outputs in Israel 1990-2008 : Israeli Patents in an International Perspective [Electronic resource] / D. Getz [et al.] // The Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2011. URL: http://www.neaman.org.il (access date: 12.04.2012).

израильтян с американской промышленностью и рынками капиталов. Из-за недостатка венчурного и любого другого финансирования внутри страны, израильские компании в 1970-х гг. стремились в США.

В конце 1980-х гг. сложилась следующая система: в стране накопилась масса квалифицированных ученых и инженеров, сформировалась система высшего образования, способная пополнять эти ряды, окрепли отрасли высокотехнологичной промышленности, многие высокотехнологичные транснациональные компании мира открыли в Израиле свои подразделения, занятые в НИОКР, произошла либерализация рынков капиталов, и улучшились макроэкономические условия. Одновременно с прибытием в Израиль тысяч инженеров из бывшего СССР, сотни израильских инженеров покинули предприятия военной промышленности. Результатом стала постепенная смена задач от развития научно-исследовательских программ к формированию атмосферы инновационного предпринимательства, создания и роста старт-апов. Глобализация рынков капиталов в сфере новых технологий создавала новые возможности для небольших стран, находящихся вдалеке от мировых экономических центров. Несмотря на неоспоримый успех в научных исследованиях, существовали проблемы маркетинга продуктов исследований. Стало очевидным, что традиционные программы Бюро Главного Ученого по поддержке научных исследований не способны решить проблему развития инновационного продукта после стадии разработки.

В период с 1989 по 1992 гг. в Израиле создавались новые типы стартующих компаний, в том числе и с привлечением венчурного капитала. В целом этот период был очень важным для экспериментов и анализа программ технологических инкубаторов и государственной программы создания в Израиле индустрии рискового капитала — 1пЬа1, которая оказалась не совсем удачной, но дала ценный опыт, пригодившийся при разработке другой программы в виде ограниченного частно-государственного партнерства - Уоипа. Благодаря Уогша в Израиле были основаны 10 фондов рискового капитала. Партнерство с опытной иностранной финансовой организацией способствовало тому, что израильтяне получили возможность перенимать опыт зарубежных коллег по управлению рисковыми инвестициями. Впоследствии сформировались крепкие связи между израильскими и американскими венчурными компаниями. Зарубежные партнеры обучали израильских коллег методике и принципам инвестирования, развития компании и ведения дел фонда. Сегодня Израиль является одним из мировых лидеров по инвестированию венчурного капитала.

В последние годы израильский рынок рискового капитала переживает нелегкие времена, испытывая трудности с привлечением новых инвестиций. В стране происходит перераспределение инвестиций из стадии «посева» в проекты на более поздних стадиях развития, что свидетельствует о «взрослении» израильского рискового капитала.

Кроме формирования индустрии венчурного финансирования государство стремилось создать и другие элементы инновационной инфраструктуры. Программа технологических инкубаторов, инициированная в 1991 г., стала одним из важнейших ее элементов. Программа должна была облегчить абсорбцию массовой алии из СССР/СНГ и поддержать технологическое предпринимательство на начальной стадии, помочь воплотить новые научные идеи и технические решения в коммерческие продукты и действующие жизнеспособные предприятия, ориентированные преимущественно на экспорт. Так же, как и промышленные парки, технологические теплицы и территориально, и функционально привязаны к научным центрам или к уже стабильно работающим высокотехнологичным предприятиям, ведущим собственные НИОКР. Об успешности этой программы говорит то, что достаточно высокий процент старт-апов, покинувших инкубаторы, смогли привлечь дальнейшее финансирование и развиваться дальше.

В 2000-х гг. в Израиле возник вопрос об изменении структуры технологических инкубаторов (например, уклон в сторону специализированных инкубаторов, частных инкубаторов и т.д.). К началу 21 века программа инкубаторов достигла зрелости, и правительство Израиля вступило на путь их приватизации для того, чтобы вдохнуть новую жизнь в старую программу. Оценивая успешность программы, необходимо иметь в виду большой процент участия в ней новых репатриантов в 1990-х гг., высокий процент успешных проектов, огромные суммы привлеченных частных инвестиций.

Во втором разделе второй главы «Влияние государственной инновационной политики на высокотехнологичный сектор экономики Израиля (1985-2012 гг.)» рассматриваются изменения, происходившие в высокотехнологичном секторе израильской экономики в результате осуществления инновационной политики.

В результате осуществления государством ряда ключевых программ, описанных выше, формирования научно-инновационного пространства и создания благоприятных условий для развития инновационного бизнеса, особенно для малых и средних предприятий инновационная деятельность в Израиле в 1990-2000-е гг. характеризовалась бурным ростом.

В 2009 г. сфера высоких технологий обеспечила Израилю 16% внутреннего валового продукта и 51% экспорта, подтвердив статус локомотива израильской экономики. В 2007 г. 9,3% всех наемных работников в Израиле работали в сфере высоких технологий. Это самый высокий показатель в Европе и один из самых высоких в мире. 35,6% сотрудников хай-тека - женщины32.

Статистика свидетельствует о значительном вкладе в успех израильского хай-тека репатриантов. В нелегких для высокотехнологичного сектора 2000-х гг. Израиль характеризовался самым высоким числом стартующих компаний на душу

32 «Праздничная» статистика: свыше 35% работников хай-тека — женщины [Электронный ресурс] // NEWSru.co.il. Электрон, дан. URL: http://newsru.co.il/israel/04mar2010/statis506_print.html (дата обращения: 04.03.2010).

населения, так как в стране из 4 тыс. высокотехнологичных фирм - более 1,5 тыс. являлись старт-апами33.

Подводя итоги и оценивая эффективность инновационной политики Израиля, необходимо отметить следующее. Государство может использовать различные инструменты для стимулирования технологического подъема. Израильский опыт интересен тем, что государственная инновационная и научно-исследовательская политика являлась одним из ключевых факторов успешного развития Израиля в последние десятилетия. При этом инновационная политика Израиля характеризуется тем, что, несмотря на многочисленные попытки разработать четкую долгосрочную национальную стратегию развития инноваций и придерживаться ее, государственные органы предпочитали чутко и быстро реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, учитывать мировой опыт инновационного развития, предпринимать отдельные программы и инициативы, извлекать уроки из неудавшихся и тщательно анализировать успешные государственные программы.

В третьей главе «Меяедународные аспекты национальной инновационной политики Израиля» рассматривается деятельность государства на международной арене с целью обеспечения интересов развития научного и технологического потенциалов. К новым результатам изучения инновационной политики Израиля можно отнести характеристику научно-технических и инновационно-технологических отношений Израиля с другими странами и регионами мира, анализ влияния научно-технического сотрудничества на развитие израильского технологического потенциала.

Первый раздел третьей главы «Научная дипломатия Израиля» посвящен определению роли научной дипломатии в достижении Израилем политико-экономических целей как в ближневосточном регионе, так и в других регионах. В условиях невозможности или затрудненного прямого политического диалога особую значимость приобретают инструменты «мягкой силы», в том числе и научная дипломатия. В Израиле долгое время не было четкого видения, какое ведомство должно заниматься развитием международных научных связей.

В международном научно-техническом сотрудничестве Израиль стремится не допустить ущемление или игнорирование его интересов. Расширяются сферы деятельности и полномочия разных министерств в отношении международного научно-технического и инновационно-технологического сотрудничества. С 1990-х гг. МИД Израиля совместно с другими министерствами удалось существенно расширить тематику и географию научной дипломатии. Были подписаны взаимовыгодные соглашения, в частности, с такими странами, как Южная Корея, Китай, Индия и др., контакты с которыми на государственном уровне в сравнительно недалеком прошлом почти не развивались. Получили новый импульс

33 Getz D., Segal V. The Israeli innovation system: An overview of national policy and cultural aspects [Electronic resource] // S. Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2008. URL: http://www.neaman.org.il (access date: 01.12.2012).

совместные исследования и в областях науки и технологий, носивших ранее закрытый характер (суперкомпьютерные технологии, акустическая термометрия океана, телекоммуникации и пр.). Развиваются межгосударственные и межведомственные отношения под эгидой специализированных учреждений ООН и иных международных организаций.

Во втором разделе третьей главы «Научно-техническое сотрудничество Израиля с США, Европой. Новые направления научно-технического сотрудничества Израиля» дается представление о формировании внешних научно-технических связей Израиля. Изначально, что было исторически и политически обусловлено, развивалось тесное научно-техническое сотрудничество с США и Европой, однако с изменениями, произошедшими как в самом Израиле (смена экономического курса, конверсия, начало политики поощрения научных исследований в промышленности и пр.), так и на мировой арене (окончание Холодной войны; развитие ближневосточного мирного процесса, распространение Интернета; мировой финансовый бум; глобализация финансовых потоков; появление новых центров производства знаний), Израиль стремился расширить географию научно-технического сотрудничества, найти выходы на новые рынки для своей высокотехнологичной продукции, участвовать в мировом процессе обмена знаниями. В исследуемый период Израиль все шире вовлекается в мировой процесс производства и трансфера технологий.

В заключении подводятся итога диссертационного исследования, излагаются его основные выводы и обобщающие результаты.

Основные выводы диссертационного исследования состоят в следующем:

1. Законодательная база для инновационного развития Израиля начала создаваться еще в конце 1950-х гг., большинство же нормативно-правовых актов было принято в период 1960-1980-х гг. Эти акты сформировали основу государственного законодательства и государственного управления инновациями в более позднем времени, а также определили структуру государственных органов, ответственных за инновационное развитие страны. Нормативно-законодательная база регулирования инноваций в Израиле достаточно обширна и по своей структуре охватывает различные стороны системы регулирования. Вместе с тем ее построение нельзя считать завершенным, поскольку она постоянно адаптируется к задачам текущего этапа. Несмотря на то, что закон об инновациях в Израиле отсутствует, ключевую роль в стимулировании инновационной деятельности в стране ифает Закон о поощрении промышленных исследований 1984 г.

2. Израиль относится к развитым государствам инновационного типа развития, обладающим сформированной национальной инновационной системой. Государство играет важную роль в финансовой и законодательной поддержке инноваций. К основным характеристикам инновационной политики Израиля можно отнести следующее: большие государственные расходы на образование, в том числе, высшее, НИОКР, проводимые в вузах, государственных и негосударственных институтах, широкое участие государства в формировании государственно-частного

партнерства в осуществлении инновационной деятельности и формировании инновационной инфраструктуры, государственное правовое обеспечение инновационной деятельности. Среди других характерных особенностей израильской инновационной системы следует подчеркнуть значительную роль университетов в создании совместных исследовательских проектов с частными компаниями.

3. Интенсификация инновационной деятельности в Израиле стала возможна только при обеспечении её соответствующими инвестициями, в том числе зарубежными, главным образом американскими и европейскими. Поэтому особое внимание уделялось привлечению прямых иностранных инвестиций, зарубежного венчурного и банковского капитала, работе израильских высокотехнологичных компаний на международном фондовом рынке, разработке схем их вывода на мировой рынок, стимулированию использования мировой практики предпринимательства и партнерства государства и частного сектора, облегчению международной мобильности научно-технического персонала.

4. Расширение международных научно-технических связей Израиля, участие страны в крупных и перспективных международных исследовательских проектах, развитие научной дипломатии помогает Израилю сохранять за собой определенные сегменты мирового рынка, в том числе и на мировом рынке интеллектуальной продукции (патентов, лицензий, ноу хау, товарных знаков и пр.) Для обеспечения технологической безопасности Израиля основное внимание уделяется вопросам защиты интеллектуальной собственности от утечки и неправомерного использования за рубежом, в том числе в судебном порядке, правовой и финансовой регламентации НИОКР, выполняемых по заказам иностранных организаций и фирм, в том числе в области технологий и техники военного назначения.

5. Очень важным аспектом инновационной политики Израиля является ее взаимосвязь с внешней политикой. На протяжении всей истории научно-технического и инновационного развития Израиль придавал большое значение его международным аспектам, что в результате привело к формированию долговременной стратегии государства, направленной на максимальное использование национальных ресурсов в комбинации с использованием зарубежных инновационных технологий, управленческого опыта и финансовых средств. Государство стремилось создавать условия для привлечения зарубежных научных лабораторий и наукоемких промышленных фирм, осуществляющих НИОКР, формирования международных технологических альянсов, научно-технологических партнерств, технологических инкубаторов с иностранными инвесторами и т.п., так как организационная интеграция обеспечивает намного более тесное международное сотрудничество, чем разовое объединение усилий участников для совместных работ. Объединение израильских ресурсов с ресурсами различных стран позволяло проводить работы, непосильные для Израиля в отдельности.

6. Израиль стремится достичь такого уровня отношений со странами мира в сфере научно-технического и инновационного сотрудничества, когда политика будет

всё меньше влиять на экономику и бизнес. Властная элита Израиля позитивно относится к развитию международных научных и инновационно-технологических связей.

Содержание диссертации отражено в следующих основных публикациях:

Статьи в журналах, входящих в перечень рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК для опубликования основных научных результатов диссертации:

1. Жадовец Н.В. Международный аспект инновационного развития Израиля / Н.В. Жадовец // Вестник Томского государственного университета. - 2008. - № 315. -С. 83-87.-0,4 пл.

2. Деревянко (Жадовец) Н.В. Высшее образование в Израиле как элемент инновационного развития / Н.В. Жадовец // Вестник Томского государственного университета.-2012.-№ 18.-С. 148-151.-0,3 пл.

Публикации в других научных изданиях:

3. Жадовец Н.В. Инновационный бизнес в Израиле / Н.В. Жадовец. - Томск : Изд-во Том. гос. ун-та, 2004. - 17 с. - 0,9 пл.

4. Жадовец Н.В. Наука и инновации в Израиле : (информационный материал) / Н.В. Жадовец // Израиль - опыт инновационного развития / Том. гос. ун-т. -Томск, 2007. - С.18-39. - 1,2 пл.

5. Жадовец Н.В. Израиль: программа технологических инкубаторов (информационный материал) / Н.В. Жадовец. - Томск, 2007. - 25 с. - 1,5 пл.

6. Жадовец Н.В. Некоторые международные аспекты инновационного развития / Н.В. Жадовец // Арабский мир и сопредельные страны: история и современность : межвузовский сборник / отв. ред. В.П. Румянцев. - Томск : Изд-во Том. гос. ун-та, 2008. - С. 136-152. - 1 пл.

7. Жадовец Н.В. Израиль: опыт инновационного развития / Н.В.Жадовец // Инновационное развитие: зарубежный опыт / ред. И сост. C.B. Вольфсон ; Том. гос. ун-т. - Томск, 2008. - С. 45-68. - 1,4 пл.

8. Деревянко (Жадовец) Н.В. Научная дипломатия Израиля / Н.В. Жадовец // Мировой опыт инновационной политики : очерки / под ред. C.B. Вольфсона. -Томск, 2011. - С. 289-314. - 1,5 пл.

Подписано в печать 24.10.2013 г. Формат А4/2. Ризография Печ. л. 1, 5. Тираж 100 экз. Заказ № 03/10-13 Отпечатано в ООО «Позитив-НБ» 634050 г. Томск, пр. Ленина 34а

Текст диссертации на тему "Политика государства Израиль по формированию национальной инновационной системы"

НАЦИОНАЛЬНЫМ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

0420145^650

ЖАДОВЕЦ НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ ПО ФОРМИРОВАНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

(1985-2012 гг.)

Специальность - 07.00.03. «Всеобщая история»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель

кандидат исторических наук, доцент

С.В. Вольфсон

Томск-2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение..............................................................................................................................................3

1. Инновационная система Израиля...............................................................................................17

1.1. Формирование элементов национальной инновационной системы на начальном этапе (1950-1980-е гг.).........................................................................................................17

1.2. Институционально-правовая система обеспечения инновационной деятельности Израиля..................................................................................................................................35

1.3. Высшее образование и человеческий капитал в Израиле. Интернационализация израильского высшего образования...................................................................................70

2. Инновационная политика Израиля (1990-2000-е гг.)...............................................................90

2.1. Формирование инновационной инфраструктуры......................................................90

2.2. Влияние государственной инновационной политики на высокотехнологичный сектор экономики Израиля (1990-2000-е гг.)...................................................................116

3. Международные аспекты национальной инновационной политики Израиля.....................130

3.1. Научная дипломатия Израиля..................................................................................135

3.2. Научно-техническое сотрудничество Израиля с США, Европой. Новые направления научно-технического сотрудничества Израиля........................................143

Заключение......................................................................................................................................197

Список использованных источников и литературы....................................................................205

Введение

Актуальность исследования. Научная значимость данного исследования определяется ключевой ролью инноваций в развитии современных обществ и государств. Инновационные процессы охватывают сегодня всю мировую экономику, затрагивают сферу не только внутренней, но и внешней политики многих государств. История последних десятилетий показала, что интенсификация инновационной деятельности в государствах постепенно становилась мощнейшим фактором мировой политики. Вряд ли сегодня найдется хоть одна страна, руководители которой бы полностью отрицали необходимость и целесообразность постоянного инновационного развития по всем направлениям: в науке, в экономике, в социальной сфере, в культурной и т.д.1

Являясь важным социально-экономическим процессом, инновации, тем не менее, не всегда возможны в силу финансовых затрат, которые необходимы на прохождение всего жизненного цикла инновации: от идеи или знания до технологии, новой продукции и, в конечно итоге, того товара, или той услуги, которые удовлетворят потребности покупателей. Инновация - это конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. Таким образом, конечным результатом инновации является коммерческий успех. Израиль добился больших успехов в создании инноваций2, во многом это произошла благодаря предпринятым государственным мерам по созданию благоприятных условий для инновационной деятельности в стране, формированию инновационной инфраструктуры.

Учитывая, что современная Россия сталкивается с весьма острыми внутренними проблемами, связанными с недостаточным уровнем развития наукоемкого производства, формирующейся научно-технической и инновационной инфраструктурой и находящимися в процессе развития международными связями с целью научно-технического и инновационного сотрудничества, опыт Израиля мог бы послужить для разработки перспективной политики по наращиванию собственного инновационного потенциала. Естественно, речь идет не о заимствовании и подражании, а, прежде всего, об осмыслении деятельности израильского государства в сфере развития инноваций. Необходимость анализа внешнеполитических аспектов формирования инновационной политики Израиля при одновременном росте актуальности данной проблематики для России становится очевидной. Понимание сути

1 Сенор Д. Сингер С. Нация умных людей. История израильского экономического чуда. М., 2011.С. 284. - --- ----------------- ----------------------------

Л

The Global Competitiveness Report 2010-2011 [Electronic resource] // World Economic Forum. Electron, data. Geneva, 2010. URL: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitiveness Report_2010-1 l.pdf (access date: 29.04.2011).

процесса интернационализации инновационной политики Израиля чрезвычайно важно для модернизации модели взаимоотношений России с другими странами.

Результаты диссертационного исследования могут быть применены при формировании элементов российской инновационной инфраструктуры, осуществлении международного научно-технического и инновационного сотрудничества России и ее регионов.

Степень изученности темы. Инновационные способности государства широко признаны в качестве движущей силы экономического развития развитых стран, и этому были посвящены многие исследования зарубежных и отечественных авторов. Основные исторические и теоретические аспекты процессов научно-технического и инновационного развития и инновационной политики в современном мире рассматривались в работах таких ученых3 как М. Гиббоне, Р. Джонстон, С. Кляйн и Н. Розенберг, Э. Мэнсфилд, где дается развернутая характеристика инновационных процессов. Вышеупомянутые исследователи указывали, что инновационное развитие в разных странах сильно отличается. Различия могут быть на национальном, региональном и секторальном уровнях. Более всего интересны различия на национальном уровне, так как они сильнее влияют на инновации, производимые в странах. К элементам, определяющим различия в инновационном развитии стран, относятся система образования, законодательные рамки, финансовые рынки и другие институты.

1980-е гг. стали периодом формирования концептуальных основ национальных инновационных систем. Главными выразителями идеи национальных инновационных систем стали Б. Лундвалл, профессор университета г. Упсала (Швеция), К. Фримен из Центра изучения научной политики при Сассекском университете (Великобритания), Р. Нельсон, профессор Колумбийского университета (США), которые считают, что главными факторами развития современной экономики, формирующими конкуренцию, являются инновации и научные исследования в интересах бизнеса; институциональность является фактором, влияющим на содержание и структуру инновационной деятельности; научное знание играет важную роль в развитии страны в целом.4 Исследователи приходят к выводу о важности структурных характеристик складывающихся инновационных систем, а также внешних условий -

3Gibbons М., Johnston R. The roles of science in technological innovation [Electronic resource] // Australian Centre for Innovation and International Competitiveness Electron, data. Sydney, [s.a]. URL: http://www.aciic.org.au/assets/Publications/Res-Pol-74.pdf (access date: 22.02.2011) ; Kline St.J., Rosenberg N. An Overview of Innovation [Electronic resource] // The National Academies Press. Washington, [s.a]. URL: http://www.nap.edu/openbook.php?record_id=612&page=275 (access date: 03.02.2011); Mansfield E. Academic Research and Industrial Innovation [Electronic resource] // MBA Program Resources. Electron. data. [S.l. et a.] URL:

http://www.mbaintercol.edii/Entrepreneurstóp/UT%20Computer%20Science% .....

20Course/Academic_Research_and_Industrial_Innovation.pdf (access date: 09.03.2011).

4 Lundvall B.-A. National Systems of Innovation : Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning. London, 1992. 342 p.

экономических и социальных особенностей национального развития и получаемых в итоге их взаимодействия результатов. По мнению шведского исследователя К. Эдквиста5, важными сторонами для изучения инновационной системы государства являются организационные формы и институциональный контекст. Труды этих авторов помогли понять методологические и теоретические аспекты проблемы инновационного развития и осуществления государством инновационной политики.

История инновационной политики Израиля представляет собой недостаточно изученный объект. В изданиях, опубликованных в Израиле и за его пределами с начала 1950-х вплоть до конца 1980-х гг., большей частью содержались статистические данные, обзоры и описание научно-технической сферы: к таковым можно отнести ежегодники ЮНЕСКО, ежегодные отчеты Национального совета по исследованиям и развитию Израиля о государственных расходах на НИОКР и др. Однако в 1970 - начале 1990-х гг. появляются публикации израильских ученых и экспертов, посвященные необходимости пересмотра государственной научно-технической политики6.

Издание подобных работ было обусловлено, прежде всего, самим характером израильской науки в 1970-1980-е гг. и сформировавшимся мнением в кругах специалистов о необходимости реформирования подхода к научно-техническому развитию страны. В 1980-х гг., после учреждения в 1978 г. Института Ш. Неемана, независимого института исследования национальной политики при Технионе, стали выходить работы израильских исследователей, в том числе и посвященные осуществлению в Израиле научно-технической и инновационной политики. Это было обусловлено тем, что вторая половина 1980-х - 1990-е гг. характеризуются как период бума высоких технологий в мире и в том числе в Израиле. В данный период значительные изменения в экономике и научно-технической сфере Израиля оказали влияние на характер исследований, проводимых израильскими и другими специалистами в отношении как самого высокотехнологичного сектора Израиля, так и факторов, способствовавших его становлению и преуспеванию.

С 1990-х гг. работы израильских авторов имели явную направленность на изучение именно инновационного развития страны, а не только научно-технического7. Интересна работа

5Edquist Ch. The Systems of Innovation Approach and Innovation Policy: An account of the state of the art [Electronic resource] // DRUID Society. Electron, data. Aalborg, 2001. URL: http://www.druid.dk/conferences/nw/paperl/edquist.pdf (access date: 20.10.2011).

6 Science Policy and Development. The Case of Israel / ed. E. Tal, Y. Ezrahi ; National Council for Research and Development. Jerusalem, 1972. 334 p. ; Strategies for the National Support of Basic Research : An International Comparison / ed. I. Asher, A. Keynan, M. Zadok ; The Israeli Academy of Sciences and Humanities : The Charles H. Revson Foundation. Jerusalem, 1995. 273 p.

7 Griliches Z. Regev H. Productivity and Firm Turnover in Israeli Industry: 1979-1988 [Electronic resource] // National Bureau of Economic Research. Electron, data. Cambridge, MA, 1992. URL:

проф. Дж. Стайнберга8, где он отмечает центральное место науки и технологий в истории развития Израиля, во внутренней и внешней политике, экономике, идеологии, национальной безопасности. Он также отмечает, что израильское научное сообщество играет важную роль в осуществлении внешней политики и обеспечении национальной безопасности, так как в прошлом львиную долю государственных расходов получало министерство обороны, которое инвестировало эти средства в военно-прикладные НИОКР и создание необходимой инфраструктуры. В результате большая часть ученых страны каким-либо образом была связана с военным истеблишментом. В работе Стайнберга особо ценно то, что он рассматривает взаимоотношения между израильским научным сообществом и правящей элитой. В результате он приходит к выводу, что в целом в Израиле нет явных противоречий между взглядами академических кругов и политиков на науку и технологии, также характерно совпадение взглядов ученых на ключевые вопросы науки и технологий, связанные социальными и политическими аспектами. В израильском научном сообществе преобладает позиция, что наука должна быть выше политики.

В конце 1990-х - начале 2000-х гг. происходит процесс переосмысления успеха израильских технологий на мировом рынке и последовавшего вскоре мирового экономического спада, в том числе и в сфере хай-тека. Изменились подходы к освещению результатов инновационной деятельности в стране, подчеркивалась новая роль государства в инновационном развитии, подверглось переоценке понимание роли Израиля в международных научных отношениях, одновременно изменились оценки проводимой инновационной политики.

С учреждением Института Ш. Неемана при Технионе и Группы изучения

http://www.nber.org/papers/w4059.pdf7new_window=l (access date: 03.02.2010) ; Griliches Z. R&D and Productivity : The Econometric Evidence [Electronic resource] // National Bureau of Economic Research. Electron, data. Cambridge, MA, 1998. URL: http://www.nber.org/books/gril98-l (access date: 30.09.2008) ; Griliches Z. The Search for R&D Spillovers, 1992 [Electronic resource] //National Bureau of Economic Research. Electron, data. Cambridge, MA, 1998. URL: http://www.nber.org/ chapters/c8349.pdf (access date: 15.01.2012) ; Teubal M., Justman M. Emergence and Development of a Venture Capital Industry in Israel: an Evolutionary Perspective [Electronic resource] // Science and Public Policy. Electron. data. Oxford, 2010. URL:

http://spp.oxfordjournals.Org/content/37/2/101.full.pdf (access date: 21.01.2012) ; Trajtenberg M. R&D in Israel: An overview and re-assessment. [Electronic resource] // Tel-Aviv University. Electron, data. Tel-Aviv, 2000. URL: http://www.tau.ac.il/~manuel/ pdfs/R&D%20Policy_Israel.pdf (access date: 21.08.2008) ; Trajtenberg M. Innovation in Israel 1968-1997 : a comparative analysis using patent data [Electronic resource] // Tel-Aviv University. Electron, data Tel-Aviv, 2001. URL: http://www.tau.ac.il/~manuel/pdfs/Israeh%20Patents.pdf (access date: 26.06.2013) ; Trajtenberg M. Innovation policy for development: an overview. 2006 [Electronic resource] // Tel-Aviv University. Electron, data. Tel-Aviv, 2006. URL: http://econ.tau.ac.il/papers/foerder/6-2006.pdf (access date: 28.07.2012). - ---

o

Steinberg G. The Political Economy of Science and Technology in Israel: Mutual Interests and Common Perspectives [Electronic resource] // Bar-Ilan University. Electron, data. Ramat Gan, 1994. URL: http://faculty.biu.ac.il/~steing/public/tech.htm (access date: 01.07.2012).

инновационной политики при Иерусалимском Институте изучения Израиля в 1984 г. появилось множество исследований различных аспектов инновационного развития Израиля, число авторов и исследований постоянно увеличивалось, равно как и ширилась тематика исследуемых проблем: создание индустрии венчурного финансирования9, программы технологических инкубаторов10, влияния различных факторов на инновации в Израиле и пр.11 Однако следует отметить, что в Израиле исследования инновационного развития Израиля осуществлялись, главным образом, учеными-экономистами12, социологами13, инженерами, что и определяло выбор методов исследований, характерных для их профильных дисциплин. Значительная часть

9 Teubal M., Avnimelech G. Foreign Acquisitions and R&D Leverage in High Tech Industries of Periferal Economies : Lessons and Policy Issues from the Israeli Experience [Electronic resource] // Electron, data. Jerusalem, 2002. URL: http://economics.huji.ac.il/facultye/teubaiyiJTM2.pdf (access date: 16.09.2008) ; Venture Capital Policy in Israel : a Comparartive Analysis & Lessons for Other Countries [Electronic resource] // Hebrew University in Jerusalem. Electron, data. Jerusalem, 2002. URL: http://economics.huji.ac.il/facultye/teubal/VC%20Policy%20-%20Sunil%20Book.pdf (access date: 09.09.2008) ; A Life Cycle Model for the Creation of National Venture Capital Industries : Comparing the U.S. and Israeli Experiences [Electronic resource] // University of California. Electron. data. Davis, 2004. URL: http://hcd.ucdavis.edu/faculty/webpages/kenney/articles_files/Life-Cycle%20Model%20for% 20the%20 Creation%20oP/o20National%20Venture%20Capital%20Industries.pdf (access date: 01.09.2008) ; Evolutionary innovation and high-tech policy: What can we learn from Israel's targeting of venture capital? [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2005. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman2011 /Templates/ShowPage.asp?DBID=1 &TMID=5 81 &LNGID=1 &FID=646&IID=7871 (access date: 30.09.2008).

10 Shefer D., Frenkel A. Evaluation of the Technological Incubator Program in Israel (and the Projects Operating Within It) - A Decade After its Establishmen [Electronic resource] // Israeli Financing Innovation Schemes for Europe. Electron, data. Haifa, 2002. URL: http://ifise.unipv.it/Download/final-draft3.pdf; Roper S. Israel's technology incubators; repeatable success or costly failure? [Electronic resource] // The National Library of Israel. Electron, data. Jerusalem, 1999. URL: http://aleph.nli.org.il:80/F/?func=direct&doc_number =000232987&local_base=RMB01 (access date:

12.09.2007) ; Shefer D. Frenkel A. Public vs. Private Technological Incubator Programs: Privatizing the Technological Incubators in Israel [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2005. URL:http://www.neaman.org.il/Neaman201 l/Templates/ShowPage.asp?DBID=l&TMID =581 &LNGID=1 &FID=646&IID=7872 (access date: 01.07.2013) ; Leibovitz A. The Technological Incubators as a Tool in Regional Development: thesis (M.Sc.). Haifa, 2005. 251 p.

11 Peled D. Defense R&D and Economic Development of Israel [Electronic resource] // Haifa University. Electron, data. Haifa, 2001. URL: http://econ.haifa.ac.il/~dpeled/papers/ste-wp4.pdf (access date: 12.01.2008) ; De Fontenay C. Carmel E. Israel's Silicon Wadi: The forces behind cluster formation. 2002 [Electronic resource] // Melbourne Business School. Electron, data. Melbourne, 2002. URL: http://www.mbs.edu/home/defontenay/IsraelSiliconWadiJune2002.pdf (access date:

05.09.2008).

12 Teubal M., Avnimelech G. Foreign Acquisitions and R&D Leverage in High Tech Industries of Periferal Economies: Lessons and Policy Issues from the Israeli Experience [Electronic resource] // Hebrew University in Jerusalem. Electron, data. Jerusalem, 2002. URL: http://economics.huji.ac.il /facultye/teubal/IJTM2.pdf (access date: 16.09.2008). " -----

13 Yaar E. Science and Technology in Israeli Public Opinion [Electronic resource] // Samuel Neaman Institute. Electron, data. Haifa, 2006. URL: http://www.neaman.org.il/Neaman/publications/ publication_item.asp?fid=757&parent_fid=488&iid=3428 (access date: 20.03.2009).

авторов была сконцентрирована на изучении экономических преобразований в стране и последующих экономических эффектах, зачастую обходя стороной политический и исторический контекст как внутри государства, так и за его пределами14.

Среди израильских и американских исследователей именно политического аспекта инновационной политики Израиля следует отметить Д. Брезница15, М. Тойбала16, А. Френкеля, Ш. Майтала17, Д. Гец18. В 1999 г. вышла работа израильского ученого М. Тойбала «К научно-исследовательской стратегии для Израиля»19, в которой автор поднял вопрос о необходимости государственной политики по поддержке НИОКР в Израиле, которая не только должна быть более системной и аналитической, но и рассчитанной на новые перспективы. Автор предположил, что если государство не предпримет фундаментального пересмотра политики поддержки НИОКР в бизнес-секторе, то темпы инновационного развития в Израиле могут замедлиться. Также Тойбал отмечает, что инновационный кластер Израиля развивается по модели Кремниевой долины США, где все возрастающую роль играют стартующие компании и рисковый капитал.

В н