автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Политика государства в области социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в период 1941-1945 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политика государства в области социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в период 1941-1945 гг."

На правах рукописи

Хорохорина Галина Анатольевна

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ ВОЙНЫ И ТРУДА В ПЕРИОД 1941-1945 гг. (На материалах РСФСР)

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

Авторефера! диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2005

Диссертация выполнена на кафедре социальной истории и политической культуры России Московского государственного социального университета (РГСУ)

Научный руководитель -

доктор исторических наук, профессор Павлов Валерий Сергеевич Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Провадкин Геннадий Георгиевич кандидат исторических наук, профессор Кузнецов Владимир Алексеевич

Ведущая организация - Военный университет МО РФ

Защита состоится сентября 2005 года в 14.00 часов на Заседании диссертационного совета Д 224. 002. 02 по историческим и политическим наукам в Московском государственном социальном университете (РГСУ) по адресу: 129 256, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, 4, к. 2, диссертационный зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного социального университета (РГСУ) по адресу: 129256, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 3. Автореферат разослан « » августа 2005 года

Ученый секретарь диссертационного

совета доктор философских, наук профессор

мюе-1 мььчъа

3

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность исследования

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. В своих выступлениях Президент страны В.В. Путин подчеркивает необходимость соответствующим ведомствам и службам обратить особое внимание на нужды ветеранов и инвалидов, проявлять заботу персонально о каждом1.

В то же время в связи с преобразованиями в области экономической системы России в значительной степени снизился жизненный уровень подавляющего большинства населения2. Среди социальных групп, испытывающих наибольшие трудности при проведении экономических реформ в государстве, люди с ограниченными возможностями занимают особое место. Они острее воспринимают экономическое и социальное неравенство, несостоятельность государства при обеспечении социальных гарантий.

Исходя из сказанного, данная проблема, выбранная диссертантом для ее исследования актуальна, и обусловлена следующим:

Во-первых, исторический опыт социальной деятельности Российского государства в переломные периоды его реформирования дает ответы на многие вопросы, которые встают сегодня перед обществом. Разработка современной социальной политики возможна только на базе использования богатейшего опыта, накопленного предыдущими поколениями в социальной сфере.

См Путин В.В. Послания Президента Российской Федерации Собранию Российской Федерации. - М., 2003,2004, 2005, Выступление перед ветеранами Великой Отечественной войны, посвященное 60-ти лсшю победььв Отечественной войне. - М , 2005.

7 См : Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995

БИБЛИОТЕКА С.Нет*р«пг О» Joojw

Во-вторых, реформированию политической и административной системы российского общества способствует, в том числе, и потребность анализа социальной деятельности государства в период Великой Отечественной войны. Важность исследования связана также с особенностями социально-экономической ситуации в стране, сложностями перехода к решению насущных проблем, недостаточным вниманием, оказываемым нуждам и запросам различных слоев населения.

В-третьга, обращение к проблемам социальной деятельности государства связано с процессами переосмысления всех оценок событий 1941-1945 гг., которые обеспечили Победу многонациональной страны над фашистской Германией. Тем более это важно, когда в период 60-ти летия Великой Победы идет фальсификация итогов Великой Отечественной войны и Второй мировой войны в целом.

В-четвертых, в современный период возрастает потребность в новых научных историко-социальных знаниях. Поиск путей решения современных социальных проблем мотивирует всестороннее исследование исторического опыта социальной деятельности государства в годы войны, выдвигает его в ряд наиболее насущных и приоритетных.

В-пятых, актуальность исследования определяется возможностью поиска и привлечения новых источников, новых подходов к изучению данного периода социальной истории Российского государства во всем ее многообразии, сложности и противоречивости.

В-шестых, изучение данной проблемы представляет значительный интерес в связи с формированием в России правового государства, необходимости закрепления в правовых актах социальных требований населения страны, выявлением причин того, почему до сих пор нет стройной идеологии, нет целостной политики о социальной защите россиян, в том числе и инвалидов.

В-седьмых, актуальность исследуемой проблемы состоит также в том, что анализ исторического опыта социальной деятельности государственных, партийных и общественных организаций страны учит всестороннему и своевременному овладению всеми формами и способами организационной практической работы в экстремальных условиях позволит выявить его особенности и тенденции, извлечь уроки и сформулировать научные выводы и предложения.

Вышеизложенное определяет не только актуальность изучаемой проблемы, но и выбор объекта и предмета исследования.

Объект исследования - эволюция системы социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в 1941-1945 гг. как социально-исторического явления.

Предмет исследования - деятельность государственных органов, партийных и общественных организаций по социальному обеспечению, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов войны и труда в 1941 -1945 гг.

Степень научной разработанности проблемы.

По мнению диссертанта, историю изучения данной проблемы можно разделить на три этапа. Первый - с начала Отечественной войны до середины 50-х годов. Второй этап - с середины 50-х до середины 80-х гг.1 Третий этап - с середины 80-х гг. по настоящее время.

Непосредственно в ходе Отечественной войны в периодической печати появились статьи, где обсуждались многие проблемы, возникшие в социальной сфере: положение семей военнослужащих, материальное обеспечение рабочих, инвалидов войны и труда, развитие индивидуального огородничества и подсобных хозяйств, жилищная проблема и многие другие2. В то же время по-

' Некоторые исследователи данный период делят на два- вторая половина 50-х - до середины 60-х и вторая половина 60-х - до середины 80-х

2 Любимов А Всемерно использовать местные продовольственные ресурсы // Большевик 1941 № '6; Зверев А Советские финансы и Отечественная война П Плановое хо-

являются публикации партийных и советских работников1. В свет выходят труды, рассказывающие о работе органов государственного обеспечения и бытовому устройству семей военнослужащих, инвалидов войны и труда2, рассматриваются проблемы медицинской реабилитации3, переподготовки и трудоустройства инвалидов войны и труда4. Крупным событием данного периода стало появление книги председателя Госплана СССР Н.А.Вознесенского5. Им впервые признаны значимость социальных проблем и необходимость их решения.

зяйство. 1944. № 2; Плотников К.Н. Бюджет СССР в период Отечественной войны // Советские финансы. 1941 № 6-7; Щербинина 3. Помочь эвакуированным устроиться на новом месте // Красная Башкирия 1942 10 марта: Месячник помощи семьям фронтовиков И Красная Башкирия. 1944. 22 сентября.

1 Горбунов А. Работа советских профсоюзов по социальному страхованию рабочих и служащих. - М.. 1945; Забота социалистического государства о матерях и детях. -Ижевск, 1945. Каринский С.С Правовое регулирование заработной платы рабочих и служащих промышленных предприятий М , 1943.

2 Всероссийское совещание по социальному обеспечению. «Правда» 1944. № 70, 22 марта, - С. 3 «Известия», 1944, № 69, 22 марта - С. 1. Сообщение ТАСС об открытии 21 марта 1944 г в Москве Всероссийского Совещания по социальному обеспечению, на котором с докладом выступил нарком социального обеспечения РСФСР тов Сухов; Забота об инвалидах Отечественной войны в Московской области. «Красная Звезда» 1943 № 113, 15 мая - С. 3; Забота профсоюзов об инвалидах войны. «Труда 7 сентября 1944. №213(7166) - С.1, Всероссийское совещание работников социальною обеспечения «Труд» 11 мая 1945 №109 (7370) - СЗ; Падежнов И заместитель Наркома социального обеспечения РСФСР. Трудоустройство инвалидов войны. «Социалистическое земледелие» 9 июня 1945.

' В Наркомздраве СССР. [О лечебной помощи инвалидам Отечественной войны]. [О деятельности Центрального института травматологии и ортопедии] «Медицинский работник» 9 декабря 1943; В Наркомздраве СССР. [Организация специализированной помощи инвалидам Отечественной войны] «Медицинский работник» 15 апреля 1943; Авербах Л. Справочник по врачебно-трудовой экспертизе инвалидов Отечественной войны М Педгиз, 1943; Приоров Н.Н Лечение инвалидов Отечественной войны [Из доклада зам Наркома здравоохранения СССР] «Медицинский работник» 2 августа 1945

4 Вержбиловский П П. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны - М., 1943, Возвращение к трудовой дея!ельности инвалидов Отечественной войны - Л, 1943

" Вознесенский Н А Военная экономика СССР в период Отечественной войны - М . 1947

В целом, для первого этапа развития историографии выбранной проблемы характерно наличие богатого фактического материала, но научный анализ социальной политики и в особенности социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда периода Отечественной войны отсутствует. Брошюры и статьи, написанные партийными и советскими работниками, носят скорее остро публицистический, а не исследовательский характер.

На этапе второй половины 50-х до середины 80-х гг. в архивах происходит накопление материалов по истории войны. Затем начинается их публикация, появляется ряд фундаментальных трудов по истории Великой Отечественной войны1. В них впервые дается анализ важнейших решений партии и Советского государства в социальной сфере.

В середине второй половины 70-х гт. публикуются исследования, посвященные общим проблемам социальной политики2, вопросам развития военной экономики и тыла''.

Со второй половины 50-х гг. начинается изучение отдельных аспектов истории социальной политики в военные годы. Появляются исследования по проблемам развития народного хозяйства в период войны4 и снабжения населения продовольственными

1 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945. - М., 19611965 Т. 2-6; История второй мировой войны. 1939-1945. - М , 1975-1982. Т. 4-12; Советский Союз в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945. - М., 1985; Великая Отечественная война. 1941-1945 Энциклопедия. М, 1985

2 Волков Ю.Е., Роговин В 3. Вопросы социальной политики. М . 1981; Попков В Д. Социальная политика Советского государства и право - М . 1979; Социальная политика КПСС в условиях развитого социализма. - М , 1974; Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе - М., 1979.

3 Дьяков Ю.Л. Подвиг строителей индустрии тыла. М ■ Наука, 1981, Кузница победы Подвиг тыла в годы Великой Отечественной Войны Очерки и воспоминания. -М Политиздат, 1980, Куркоткин С.К. Тыл советских вооруженных сил в Великой отечественной войне 1941-1945) г. - М : Военное издательство Министерства обороны СССР, ¡977; Советская -экономика в период Великой Отечественной войны 1941-1945 М , 1970, История социалистической экономики СССР - М , 1978 7 5.; Советский тыл в годы Великой Отечественной войны. - М, 1974. Кн. 1-2

Куркаев ДА., Залкинд А И Народнохозяйственное планирование в годы Великой Ore-

и промышленными товарами1. В 60-80-е гг. на местном материале проводится изучение вопросов работы партийных и советских органов по продовольственному снабжению населения2.

На этом этапе развития историографии данной проблемы появляются монографии, изучающие положение различных социальных групп в условиях войны. Исследовалось социальное положение рабочих в годы войны3. Авторы 3-го тома шеститомника по истории рабочего класса восьмую главу посвятили его материально-бытовому положению4.

Начинается исследование социальных проблем B.C. Кожу-рин, автор третьей главы книги «Социальная политика Советского государства»5, стал первым исследователем проблем перестройки социальной политики в условиях войны, колхозного крестьянства6. В работах по данной теме затрагиваются вопросы деятельно-

чественной войны. 1941-1945. М., 1985, Любимов А В Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны - М, 1968.Шигалин Г И Народное хозяйство СССР в период Великой Отечественной войны - М., 1960;

1 Советский тыл в годы Великой Отечественной войны. - М., 1974 Т. 1; Советская экономика в период Великой Отечественной войны 1941-1945 /Под ред. И.А.Гладкова - М , 1970, Чадаев Я Е Экономика СССР 1941-1945. М . 1965; Чернявский У.Г. Война и продовольствие Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну (1941-1945). - М., 1964.

2 А1арышев П.Г., Корнилов Г.Е Борьба партийных организаций за создание продовольственной базы в индустриальных центрах Урала // Коммунистическая партия -организатор победы Советского народа в Великой Отечественной войне. - Петрозаводск, 1981, Трифонов А.Н Партийное руководство организацией снабжения продовольствием рабочего класса Урала (1941-1942) // Рабочий класс Урала. 1937-1975. Свердловск, 1979;

1 Тельпуховский Б.С Рабочий класс СССР (1938-1965) М, 1971; Митрофанова А В. Рабочий класс СССР в годы Великой Отечественной войны - М., 1971

4 История Советского рабочего класса: рабочий класс СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны 1938-1945 -М., 1984 Т 3

5 Социальная политика Советского государства /Руководитель авт коллектива В.З. Дробижев - М , 1985.

6 Арутюнян 10 В Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны М., 1970. Анисков В 1 Подвиг советского крестьянства в Великой Отечественной войне' истории! рафический очерк - М.. 1979. Островский В Б Колхозное крестьянство

сти государства по материально-бытовому обеспечению жителей села. Ученые в период с середины 50-х до середины 80-х гг. изучали также социальное положение интеллигенции1. Не обошли они вниманием эвакуированных2. Однако специальных исследований проблемы материально-бытового обеспечения этих слоев населения также не появилось - основное внимание уделялось их героическому ■ труду в тыловых районах в гады войны.

Следует отметить литературу о семьях военнослужащих, о „ раненых воинах и инвалидах. Авторы уделяют внимание раненым и инвалидам войны, но совсем не поднимают вопросы о жизни инвалидов и ветеранов труда3.

В научной литературе поднимается вопрос развития здравоохранения в армии, на флоте, в госпиталях. Появляются публикации, в которых отмечены основные направления перестройки гражданского здравоохранения в начале войны, анализируются общие вопросы его развития4.

СССР Политика партии в деревне и ее социально-экономические результаты. - Саратов, 1967.

1 Майн В.Н. Сельская интеллигенция в годы Великой Отечественной войны: очерк партийной и советской работы. - Воронеж, 1985; Савельев В.М., Саввин В П. Советская интеллигенция в годы Великой Отечественной войны. - М., 1974.

2 Лихоманов М.И , Позина JI Т., Финогенов Е И. Партийное руководство эвакуацией в первый период Великой Отечественной войны. 1941-1942. - JL, 1985; Лихоманов М И. Размещение и использование эвакуированного населения в восточных районах // Советский тыл в Великой Отечественной войне. - М , 1974. Кн 2; Мотрсвич В П. Прием и размещение эвакуированного населения на Среднем Урале в первый период Великой Отечественной войны // Из истории социалистического строительства на Урале -Свердловск, 1983. Вып. 5; Эшелоны идут на Восток - М., 1966.

' Кудряшов В.Ф Коммунистическая партия - ор!анизатор всенародной помощи раненым и больным воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг - Л., 1975, Кулагин A.A. О героизме медиков Башкирии в годы Великой Отечественной войны // Советское здравоохранение 1987 № 1; Советский тыл в первый период Великой Оте-чеовенной войны. - М., 1974.

4 Кушецов ДН, Чучелин Г.А Партийное руководство медицинским обеспечением советских людей на фронте и в тылу. 1941-1945 и п Проблемы отечественной и всеобщей истории. - Л, 1984 Вып 8, Смирнов Е И Война и военная медицина 19391945 п. - М., 1976, Семочкина 3 В. Охрана здоровья трудящихся Урала и всенарод-

Почти не изучена одна из самых острых проблем советского тыла - жилищная. В исследованиях А.Р.Гюнтера, А.С.Харитоновой и других авторов, написанных на общесоюзном материале, период войны рассматривается недостаточно, да и сами эти издания, скорее всего, можно отнести к публицистике1.

Итак, на втором этапе развития историографии началось рассмотрение почти всех аспектов проблемы социальной политики в военное время. Однако нужно отметить, что одни аспекты социальной политики получили достаточно полное освещение (проблема единства фронта и тыла, межклассового единства, народного образования, здравоохранения), другие аспекты находились в стадии разработки. Существовали проблемы, изучение которых в то время только началось (проблемы быта, досуга, жилищная проблема. вопросы бюджета семей трудящихся тыла). На втором этапе большую работу проделали историки партии. Они изучали основные направления, формы и методы решения партией социальных проблем. Выявлен богатый архивный материал. Однако в исследованиях 50-х - начала 80-х гг., наблюдается стремление обойти острые вопросы, не замечать негативных явлений. Таким образом, социальная политика в этот период не получила должного и комплексного освещения.

С апреля 1985 г. начинается новый этап в развитии общественных и социологических наук вообще, и в частности, историографии исследуемой проблемы. Важность вопроса улучшения социального положения населения постепенно осознается руководством страны. Уже на завершающем этапе так называемого «за-

ная забота о раненых и инвалидах (1941-1945) Социально-экономическое развитие Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) / Межвузовский сборник научных трудов - Челябинск 1985; Царфис П Г Записки военного врача - М : Московский рабочий, 1984.

1 Гклнер Л Р Жилищное сгроительство в СССР и мероприятия парши и правительства по его развитию - М., 1957. Его же Строительство в СССР (1917-1957). - М., 1958; Харитонова Л Е Основные этапы жилищного строительства в СССР // Вопросы истории 1965 № 5. Ее же Жилищное строительство в СССР - М , 1976

стойного периода» в партийных и правительственных документах появляется в качестве самостоятельного раздел «Социальная политика», знаменуя тем самым определенный сдвиг в понимании сущности и роли социальных аспектов в политике государства и жизни общества1.

На страницах журналов развернулась дискуссия о «белых пят' нах» в истории. Появляются новые точки зрения на историю Великой Отечественной войны2.

На третьем этапе по-прежнему публикуются работы, посвященные как общим проблемам развития социальной политики3, так и особенностям социальных мероприятий, проводившихся в военное время4.

В конце 80-х - начале 90-х гг. начинается изучение демографического аспекта социальной политики5, рассматривается влияние войны на весь социальный строй советского государства, на структуру трудовых ресурсов, численность населения тыловых районов.

Среди исследователей общих проблем социальной политики в военные годы можно назвать Г.Г. Загвоздкина. В 1990 г. выходит его работа «Цена победы: социальная политика военных лет», а в 1996 г. им защищена докторская диссертация на тему

1 Материалы XXVII съезда КПСС - М,1986

2 Еще раз о цене Победы Н Военно-исторический журнал. 1989 № 10; Великая Отечественная война // Военно-исторический журнал. 1988. N° 9; Волкогонов Д.А Правда о прошлом - уроки для будущего // Коммунист. 1989. № 9. Самсонов AMO «белых пятнах» в истории Великой Отечественной войны // Общественные науки 1©й1ийт4цая политика КПСС на современном этапе. М , 1988.

4 Бакунин А В История советского тоталитаризма СПб , 1997; Ежов В А. Государственное управление СССР в юды Великой Отечественной войны (1941-1945). СПб, 1998; Вешиков П.И. Подвиг тыла // Социологические исследования 1995. № 5, Волков А. Непрекрасная война // Родина. 1997 № 12; Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. - М , 1988; Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне - М . 1989

3 Людские потери СССР в период второй мировой войны - СПб , 1995, Поляков Л Е

Цена войны демографический аспект. М,!985.

«Социальная политика ВКП (б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны».

В 90-е годы продолжено изучение новых аспектов истории рабочего класса. Плодотворно в этом направлении работает В.С.Кожурин1. По-прежнему актуальной остается проблема социальной защищенности крестьянства в годы войны. В 1987 г. появляется труд «История крестьянства СССР». Издается ряд моно-

л

графий, написанных на общероссийском материале .

Большое внимание уделяется достижениям здравоохранения3. В изданиях 70-80-х годов «Великая Отечественная народная» и «Великая Отечественная война Советского Союза»4 поднимаются вопросы об успешной противоэпидемической работе советских медиков и их заслугах в сфере оказания лечебно-профилактической помощи населению. Наибольший интерес у историков вызвал вопрос медицинского облуживания рабочих промышленных предприятий5. Несмотря на то, что в реальной социальной политике военных лет инвалиды отечественной войны в отличие от иных категорий инвалидов не были «фигурой умолчания», рассматриваемая тема не пользовалась вниманием исследователей и

1 Кожурин В.С Неизвестная война, деятельность Советского государства по обеспечению условий жизни и труда рабочих в годы Великой Отечественной войны. - М., 1990; Его же. Социальная политика Советского государства по отношению к рабочему классу в годы Великой Отечественной войны, автореф. дисс на соиск уч степ, доктора истор. наук. - М , 1991

2 Анисков В Т. О бедной деревне замолвите слово, 1941-1945-19". Социальная жертвенность и судьбы крестьянства. - Ярославль, 1996; Вылцан М А Крестьянство России в годы большой войны. 1941-1945 Пиррова победа. - М., 1995.

'5 История Великой Отечественной войны Советского Союза 194!-1945гг - М ,1963. Т 2.-С 563-564.

4 Великая Отечественная Народная. 1941-1945гг. Краткий исторический очерк. - М, 1985. Великая Отечественная война Советского Союза: 1941-1945п Краткая история - М., 1970.

5 Захаров Ф I , Хотько И.К. Медицинское обслуживание трудящихся промышленных предприяшй М , 1963; Кожурин В С Неизвестная война Деятельность Советского государства по обеспечению условий жизни и груда рабочих в годы Великой Отечественной войны. М,1990

не имела историографической традиции, утверждает автор книги Н.П. Палецких1.

Особенно важным событием середины 80-х-90-х гг. стало появление историографических обзоров2.

Начато исследование новых аспектов данной проблемы помимо статей на эту тему3, материалов сборников4, диссертаций

1 Палецких Н.П. Социальная помощь инвалидам Великой Отечественной войны на Урале в 1941 - 1945 гг; Организация медицинского обслуживания инвалидов - участников ВОВ 1941-1945 гг. Тезисы научно-практической конференции, посвященной 40 летаю Победы в ВОВ Челябинск Редколлегия П.Д. Синицын и др., 1985.

2 Александрова Г.И Забота Коммунистической партии о детях, оставшихся без родителей в годы Великой Отечественной войны (Историографический обзор) // Возрастание руководящей роли Коммунистической партии в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945. - Петрозаводск, 1988; Зинич М.С. Изучение социальной политики Коммунистической партии, Советского государства периода Великой Отечественной войны // Вопросы истории. - 1987. - № 7; Историография. Источниковедение. - Нижний Новгород, 1995: Некоторые вопросы отечественной историографии социальной политики периода Великой Отечественной войны // Проблемы истории Великой Отечественной войны. - Самара, 1996. Вып 3; Историография и история социально-экономического и общественно-политического развития России в новейшее время - Иваново, 1995 Палецких НП. Деятельность партийных организаций Урала по руководству сельской интеллигенцией в годы Великой Отечественной войны (Историографический обзор). - Челябинск, 1985; Социальная политика в 1941-1945 гг. в новейшей исторической литературе // История России XIX-XX века.

' Васильев А.Ф Советский тыл в Великой Отечественной войне (обзор литературы за 1945-1965 гг.). // Вопросы истории. - 1966. - № б; Ильин С. Обзор литературы о продовольственной проблеме в годы Великой Отечественной войны Советского Союза. //Вопросы истории. - 1965. - № 3; Зверева Н.Д. Страницы истории: из секретных архивов. Демократия в ежовых рукавицах (труд и социальные отношения). - 1992, - № 2; Похилюк A.B. Война, власть, народ: (Деятельность государственных и военных органов по защите и обеспечению жизнедеятельности населения прифронтовых и освобожденных районов Северо-Запада СССР в период Великой Отечественной войны). Министерство обороны РФ - СПб, 1998; Храмкова ЕЛ Тыл России в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Библиогр указ. лит - Самара, 2004.

4 Историография Великой Отечественной войны: Сб ст - М, 1980; Историография советского тыла периода Великой Отечественной войны Сб ст - М, 1976; Кагало1 книг и периодических изданий военных лет (1941-1945) - Тула. 1995; Перечнев Ю Г Великая Отечественная война в советской историографии. - М., 1984; Профсоюзы СССР. Документы и материалы. - М , 1963. - Т. 3 Труженики тыла России в годы Великой Отечественной войны (Тыл второй мировой войны) Сб докладов и сообщений

ученых-историков1, пополнилась новыми разработками2, существенно обогатившими саму историю Великой Отечественной вой-

Международной научной конференции, 14-16 сентября 1995 г. (Редкол.: докт. нстор. наук проф. Майн В.Н. (отв. ред) и др -Кострома. 1995.

1 См.' Беляков А П Историография трудового подвига советского народа в период Великой Отечественной войны. Дис... канд. ист. наук - М„ 1964; Болотина Т Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект): Дисс канд. ист. наук/МГСУ - М., 1996. 135с, Герасимова Н.П. Патриотическая деятельность московских театров в годы Великой Отечественной войны 19411945 гг.: Автореф.. канд ист. наук /Моск. гос. ин-т. -М., 1988. - 25 с; Дунаева Н.П Рабочий класс СССР периода Великой Отечественной войны в советской историографии: Дис. канд. ист. наук. - М.. 1979, Евланова М.Н Рабочий класс СССР периода Великой Отечественной войны в историко-партийной историографии. Автореф . канд ист наук. - М.' Моск. ин-т нар. хоз-ва им Г В. Плеханова. - 28 с; Загвоздкин Г Г Социальная политика ВКП (б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны: Автореф... докт. истор. наук: /ЛГУ. - Л.. 1991. - 43 с; Иванников В.А. Роль профсоюзов в организации медицинского обслуживания фронта и тыла в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг • Автореф Дис канд истор наук. - М., 1983 -21 с: Мухлаева А И Социальные аспекты профессиональной реабилитации инвалидов-Автор, дисс канд соц. наук - М., 2001. - 24с; Павлов Р.В Опыт социального обеспечения условий груда рабочих и колхозников в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Дис канд. ист наук - М., 2000 - 213 с; Рафалюк Т А Социальная деятельность профсоюзов в годы Великой Отечественной войны 1941 -1945гг - М , Дис. канд. ист наук. - 2003; Сидоров С.Г. Роль советских профсоюзов в достижении победы над агрессором в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. (На материале профсоюзов рабочих черной металлургии центр, и воет районов) Автореф. канд. истор. наук. - Саратов. 1985 - 18 с, Синицин A.M. Всенародная помощь фронту и ее роль в укреплении боевой мощи действующей армии в годы Великой Отечественной войны (О патриотических движениях советского народа в 1941-1945 гг).. Автореф . док истор Наук -М Институт военной истории Министерства обороны СССР - 76 с, Сол-датенко М.Т. Профсоюзы СССР в борьбе за увеличение выпуска военной продукции в период Великой Отечественной войны Автореф.. канд ист наук - М • Институт истории СССР, 1972.-32 с; Субаева О.Н Социальное служение как исторический феномен. 1701-2001 гг. Дисс докт ист наук /МГСУ - М„ 2004 - 339с. Черепанов В.В. Всенародная помощь фронту в годы Великой Отечественной войны (историографическое исследование)' Дис. докт. ист. наук - М., 1994

2 См ■ Белоносов И.И Русинов В.А Победа ковалась в тылу. 1941-1945 гг. Трудовой подвиг рабочею класса в годы Великой Отечественной войны М , 1985, Великая Отечественная война в диссертационных исследованиях' Библиографический указатель докторских и кандидатских диссертаций /В 2-х ч - М, 1985, Великая Отечественная война (историография)- Сб. обзоров - М , 1995; Витгенберг Е Я , Дробижев В 3 Рабо-

ны и такого важного аспекта в ней, как социальная деятельность, всех государственных и общественных структур.

Анализ историографии по исследуемой проблеме позволяет диссертанту сделать вывод о том, что до сих пор не было предпринято комплексного исследования, раскрывающего политику государства по социальному обеспечению и реабилитации инвалидов войны и труда в годы Великой Отечественной войны. Только в последнее время исследователи все чаще стали рассматривать совместную работу государственных, партийных и общественных организаций проводимую по отдельным вопросам социальной политики в условиях демократии.

Хронологические рамки исследования осознано выбраны годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), как наиболее трудного и в то же время героико-патриотического периода в истории нашего государства, когда в экстремальных условиях появлялись новые направления, формы и методы социальной работы, доказавшие свою результативность в дальнейшем.

Государственная политика по проблеме социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в рассматри-

чий класс и профсоюзы СССР Критика буржуазных и ревизионистских концепций -М., Профиздат, 1980. Ворожейкин И.Е. Летопись трудового героизма. Краткая история социалистического соревнования в СССР (1917-1977 гг.). - М., 1979; Он же. Очерк историографии рабочего класса СССР М.. 1975: Воскресенская М.А , Новоселов Л.И. Производственные совещания - школа управления (1921-1965 гг.). - М„ 1965; Жуков В И. (под общ. ред) Социальная политика. Парадигмы и приоритеты. - М.,2000; Есь-ков Г.С. Из опыта решения социальных проблем в военные годы//Учёные запис-ки/МГСУ - 1998 - № 1. - с. 150; История профсоюзов СССР. Учебн. пособие. Ч. 2. 1938-1978 ri - М, 1979; История советского рабочего класса в 6 т/ред кол. С С Хромов и др. - Т. 3 - М , 1985; Крестьянинов А. Рабочее движение в современной России и профсоюзы. М., 1995; Митрофанова A.B. Рабочий класс в годы Великой Отечественной войны. - М, 1971; Павлов В С. Социальные вопросы в деятельности советов депутатов трудящихся периода Великой Отечественной войны (1941-1945 гг) М, 1996; Он же. Социальное обеспечение условий труда рабочих и колхозников в период Отечественной войны. - М., 2004; Перчиков Ю.А. Военно-хозяйственная деятельность месшых Советов в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг (На материалах Вано-Вят Р-на РСФСР). Учеб Пособие - Горький: ГГУ 1985

ваемый период - одна из малоизученных проблем социальной истории. Предметом специального и комплексного научного исследования до сих пор она не являлась, что и определило цель и задачи данной работы.

Целью исследования является проведение комплексного, системного анализа социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда государственными органами и общественными организациями в годы Отечественной войны.

Поставленная цель предопределяет решение следующих задач:

опираясь на анализ фактической документальной и информационной базы, наличие в ней ранее неопубликованных документов и материалов, используя комплексный подход, показать уровень разработки исследуемой проблемы в научной и общественно-политической литературе;

систематизировать научные данные по исследуемой проблеме в 1941-1945 годах, раскрыть концепцию социальной деятельности государства, сопостави I ь ее с современными задачами в этой области;

проанализировать организацию, формы и методы социальной работы на всех уровнях, по социальному обеспечению инвалидов войны и труда;

обобщить опыт социального обеспечения нетрудоспособных слоев населения, раскрыть специфику этой деятельности, способы преодоления и решения трудностей и недостатков;

исследовать динамику медицинской реабилитации инвалидов войны и труда;

показа 1ь перестройку, формы и методы работы на всех уровнях по профессиональной реабилитации инвалидов войны и груда;

на основе комплексного изучения и системного анализа накопленного уникального опыта социальной деятельности в 19411945 годах сформулировать обобщающие выводы и сделать прак-

тические предложения и рекомендация для их творческого применения в современных условиях.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляет диалектико-материалистическая теория познания, которая предполагает, с учетом многогранности предмета и объекта исследования, использование в комплексе различных научных принципов и методов исследования: историзма, единства исторического и логического, объективности и всесторонности, системности, сравнимости и ретроспективности. Историко-диалектический метод познания, позволил в рамках диссертационного исследования воспроизвести целостную картину социальной обстановки в стране периода Великой Отечественной войны. Согласно принципу объективности совокупно рассмотрены факты и явления в их истинном содержании, в многомерности и противоречивости. Принцип историзма предполагает рассмотрение явления в конкретной временной ситуации, развитии и установлении причинно-следственной связи. Метод контент анализа позволил изучить определенное количество моно1рафической литературы, периодики, выбрать специальную информацию о характере социальной деятельности в изучаемый период.

Для комплексного изучения избранной темы диссертации использован широкий круг документов, который составил источниковедческую базу: материалы, хранящиеся в фондах государственных архивов, документы, разработанные и применяемые на практике государственными, партийными, общественно-политическими органами и организациями, статистические сборники, периодическая печать. Особо ценными для исследования проблемы были встречи и беседы с ветеранами - участниками событий Великой Отечественной войны.

Диссертантом были изучены фонды и их материалы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (далее по тексту ГАРФ). Фонды и описи: ф. 5451 - Всесоюзный Центральный Совет профессиональных союзов, оп. 29 - отдел социального стра-

хования; ф. А 413 - Министерство социального обеспечения РСФСР, оп. 1.

В Российском Государственном архиве экономики (РГАЭ). Фонды и описи: ф. 1562 - Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР, оп. 1.

В Российском Государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Фонды и описи: ф. 17 - Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС), оп. 125 - управление пропаганды и агитации, оп. 88 -организационно-инструкторский отдел, оп. 122 - управление по проверки партийных органов. Ф. 603 - Всесоюзный комитет помощи в обслуживании раненых бойцов и командиров Красной Армии, оп. 1.

Значительная часть архивных документов, содержащих проблемы социальной сферы, диссертантом вводится в научный оборот впервые.

В научной работе использован широкий спектр документов и материалов, принятых партийными и государственными органами (директивы, указы, постановления и т.п. в 1941-1945 гг.)1

1 Директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским ор! анизациям прифронтовых областей «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков» от 29 июня 1941 года; Указы Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочею времени рабочих и служащих в военное время» от 26 июня 1941 года, «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» от 26 июня 1941 года; Разъяснение ВЦСПС «О порядке выплаты компенсации за неиспользованный отпуск» от 9 июля 1941 года, «О сохранении непрерывного стажа работы за рабочими и служащими, поступившими на работу в связи с эвакуацией» от 3 ноября 1941 года; Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1941 года «О мероприятиях по трудовому устройству и обучению инвалидов отечественной войны»; Постановление СНК СССР от 6 мая 1942 года «О трудовом устройстве инвалидов отечественной войны»; Постановление СНК СССР от 28 августа 1942 года «О привлечении на время войны инвалидов третьей группы, получающих по государственному социальному страхованию на работу в предприятия и учреждения», Постановление ВЦСПС «О расширении индивидуального огородничества среди рабочих и служащих в 1942 юду» от 5 января 1942 года, Постановление СНК СССР от 20 июля 1943 года «О мерах по трудовому устройству ин-

Большую научную ценность для изучения социальной деятельности государственных и общественных органов и организаций военного времени имеют многочисленные сборники документов1.

В качестве источников использованы материалы периодической печати «Социалистическая законность», «Советское здравоохранение», «Госпитальное дело», «Московский большевик», «Агитатор», «Социалистическое земледелие», «Советские финансы», «Медицинский Работник», «Военно-исторический журнал», «Вопросы истории». «Учёные записки МГСУ», «Правда», «Известия», «Красная звезда». «Труд», «Комсомольская правда».

Научная новизна представленной работы заключается: во-первых, в том, что диссертант в числе первых комплексно изучил проблемы социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в годы Великой Отечественной войны. Результаты исследования позволяют расширить познания и пред-

валидов отечественной войны»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 года '<0 подоходном налоге с населения»: Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 4 июня 1943 года № 632. «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны». Инструкция о порядке назначения и выплаты пенсии по инвалидности военнослужащим рядового, сержантского и старшинного состава утверждена Постановлением СНК СССР от 31 января 1944 года; Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 5 октября 1945 г № 533 «О предоставлении инвалидам Отечественной войны и членам их семей права ухода с предприятий и из учреждений в случае переезда к месту постоянного жительства», Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 21 сентября 1945 г № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих»

' См.: Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР - М , 1945; Новиков В Пособия, пенсии и льготы инвалидам войны, военнослужащим и их семьям Сборник законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства СССР и РСФСР, приказов и инструкций Наркомсобеса РСФСР и др. ведомств. - М. Изд-во Наркомсобеса РСФСР. 1943, Директивы Советской власти М, 1983, Кузь-менко Д.Г Сборник документов и материалов по вопросам труда на период отечественной войны - М, на правах рукописи, 1944; Русский архив. Великая отечественная. Приказы народного комиссариата обороны СССР В 3 томах - М Терра 1997, др

ставления о том, что смогла страна в тяжелое время испытаний сделать на практике по реализации государственной социальной политики.

Во-вторых, в научной работе детально отражены вопросы реализации социальной политики государства, участие в этом процессе как государственных, так и общественных органов и организаций. Раскрыт опыт социальной поддержки и реабилитации нетрудоспособной части рабочих и служащих - инвалидов труда, а также инвалидов войны. Показаны формы и методы привлечения к реализации социальных проблем широких слоев общественности, специально созданных комиссий и комитетов.

В-третьих, диссертант на документальной основе, с привлечением архивных материалов, обобщила опыт деятельности государственных и общественных органов по рассматриваемой проблеме, выявила их структуру, раскрыла содержание, основные направления, формы и методы их работы.

В-четвертых, в научный оборот введены новые архивные документы, ранее не публиковавшиеся, а также материалы исследователей прошлых лет и современности.

В-пятых, исторический опыт социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда рассмотрен в тесной связи с современными задачами социальной политики государства.

Практическая значимость определяется тем, что результаты данного исследования расширяют возможности дальнейшего осмысления проблем социальной деятельности нашего государства и создают задел для дальнейшей научно-практической работы. Они могут быть использованы государственными органами, общественными организациями в практике внедрения форм и методов работы в современный период, а также при подготовке обобщающих научных трудов, учебников и учебных пособий по социальной истории, отечественной истории, теории и практике социальной работы в России, истории российской благотворительности.

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть учтены при определении тематики новых научных исследований. Библиография окажет существенную помощь начинающим исследователям." Материалы, вошедшие в диссертацию, и полученные научные результаты представляют интерес не только для тех, кто изучает исторический опыт данной проблемы, но и современные ее аспекты, занимается практической социальной деятельностью, считает, что национальные идеалы и духовные ценности этого опыта актуальны и востребованы ныне российским обществом.

Изучение этого опыта поможет ускорить укрепление национального сознания, будет способствовать созданию оптимальных цивилизованных условий для социальной защиты и адаптации инвалидов к современным рыночным отношения в России.

Результаты научной работы апробированы в выступлениях на 3-м Всероссийском научно-педагогическом социальном конгрессе (6-7 июня 2003 г. г. Москва); научных годичных чтениях Московского государственного социального университета (РГСУ) (29-30 января 2005 г.), а также при проведении учебных занятий (лекций и семинаров) студентам.

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры социальной истории и политической культуры России Московского государственного социального университета (РГСУ).

По материалам научно! о исследования опубликован ряд работ, общий объем которых составил 2,1 п.л.

Структура диссертации определяется задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, мотивируется необходимость ее научной разработки, форму-

лируется цель и задачи исследования, определяются объект и предмет, хронологические рамки, научная новизна и практическая значимость. Кроме того, автором даны историографический анализ проблемы и ее источниковая база.

В разделе I «Политика государства по социальному обеспечению инвалидов войны и труда (1941-1945 гг.)» диссертант, памятуя о том, что от уровня экономического развития страны непосредственно связан и результат социальной политики государства, проанализировала социально-экономическое положение СССР в годы Великой Отечественной войны.

Автор диссертации сделала анализ партийным и правительственным решений по реформированию структуры и функций отдельных исполнительных органов, имевших важное социальное значение в военное время. Так, Постановлением СНК РСФСР от 12 апреля 1941 г. было утверждено новое Положение о Народном Комиссариате социального обеспечении (Наркомсобесе) РСФСР и о краевом (областном) отделе социального обеспечения.

Перестройка народного хозяйства и деятельности высших и местных органов власти и управления СССР, советского государственного аппарата стала частью процесса перестройки всей жизни страны применительно к задачам войны: «Все для фронта, все для победы над врагом!» В связи с этим в центре и на местах произошли изменения в характере деятельности государственных органов, в структуре, в организационных формах работы. Эти изменения проводились с целью приспособления органов государства к условиям и задачам войны и укрепления государственного аппарата на основе опыта, приобретенного в ходе войны1.

Диссертантом проанализированы законодательные акты по социальному обеспечению инвалидов войны и труда. На основе

1 Вознесенский Н. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. -М., 1948.-С. 37.

анализа документов автор приходит к выводу, что к началу Великой Отечественной войны была создана система социального обеспечения, охватывавшая часть трудящихся в случаях утраты ими заработка. Однако размеры выплат оставались низкими и не компенсировали утраченного заработка.

В данном же разделе автор в основном сосредоточит свое ' внимание на пенсионном и материально-бытовом обеспечении ; инвалидов войны и труда.

* В Российской Федерации ассигнования на соцобеспечение в

1944 г. Составили 3,8 млрд. руб.1 По данным сводных отчетов ЦСУ СССР, на 1 января 1944 года в стране получали пенсии и пособия через органы соцобеспечения 3,8 млн. человек, на 1 января 1945г. - 5,4 млн. человек2.

Инвалиды труда в РСФСР по данным Центрального Статического Управления (ЦСУ) при Совете Министров СССР на 1 января 194 5 года от общих заболеваний, трудувсчья и профзаболеваний составили: 1 группы - 36781 человек; 2 группа - 332708 человек; 3 группа- 177581 человек; Всего - 547070 человек3.

Пенсионеры по старости составили 183071 человек; пенсионеры за выслугу лет (без семей) - 37725 человек; семьи инвалидов труда - 608412 человек.

Таким образом, пенсионеров труда (включая семьи) было 1 376 278 человек. Число пенсионеров, получающих пенсию по месту работы - 349575 человек. Всего пенсионеров труда (работающих и неработающих и семей умерших инвалидов) - 1 725 853 < человека4.

Органы исполнительной власти уделяли определенное внимание и вопросам материально-бытового обслуживания инвалидов войны и труда. Неоднократно изучалось материальное положение

1 ГАРФ, ф. А-413, оп.1, д. 460, л. 47.

2 РГАЭ, ф.1562, оп. 18. д. 305, л. 3, д.343, л. 1-2.

3 РГАЭ, ф.1562, оп. 18, д. 305, л. 1.

4 РГАЭ, ф. 1562, оп. 18, д. 305, л. 1.

этих категорий. На заседаниях исполкомов Советов разных уровней заслушивались отчеты отделов социального обеспечения, решались вопросы об оказании помощи продовольствием, одеждой, топливом инвалидам войны и семьям военнослужащих. И хотя в первый год войны задача помощи фронтовикам-инвалидам не пропагандировалась в качестве общенародной. Социальная помощь инвалидам войны выражалась в предоставлении преимуществ в продовольственном и промтоварном снабжении.

На Всероссийском совещании по социальному обеспечению, проходившем в 1943 году отмечалось, что на обеспечение инвалидов Отечественной войны и труда было затрачено 3154 млн. рублей1.

Согласно отчетным материалам, поступивших от 36 ЦК Профсоюзов, Фабрично-заводскими комитетами за 1944 г. была оказана следующая материальная помощь: денежное пособие в количестве 778434 руб., ордера на промтовары - 38584 руб., отремонтировано квартир - 69, выдано из подсобных хозяйств - 40 тонн овощей, завезено топлива - 2805 куб.м и 8 тонн угля, предоставлено путевок в санатории и дома отдыха - 1246 шт2.

За 1941-1945 гг. органами социального обеспечения только г. Иваново было выдано инвалидам Отечественной войны деньгами - 2725 тыс. руб., верхней одежды - 6800 шт., белья мужского -45 тыс. пар, трикотажных изделий - 26920 шт., обуви - 17200 пар, разных вещей из американских подарков - 34320 шт. На санаторно-курортное лечение послано 550 чел"\

Особую тему для рассмотрения, по мнению диссертанта, составляют вопросы, связанных с настроениями и социальной активностью инвалидов войны и труда. Архивные источники свидетельствуют о том, что среди бывших фронтовиков было немало тех,

1 См.: «Красная звезда», №82, 7 октября 1943.

2 ГАРФ, ф. А-413, оп.29, д. 129, л. 3.

3 ГАРФ, ф. А-413. оп. 1, д. 592, л. 4.

кто выражал недовольство существующим отношением к бывшим фронтовикам, критически оценивал общественные порядки.

Анализ деятельности органов социального обеспечения в РСФСР в военные годы показывает, что в системе социального обеспечения шел перманентный процесс совершенствования структуры их работы. Он соответствовал меняющейся ситуации как на „ фронтах, так и в тылу.

Формами государственной помощи стали пенсии и пособия, целевые фонды продовольственных и промышленных товаров, льготы в обеспечении жильем, огородными участками, топливом, специализированное медицинское обслуживание.

В то же время необходимо отметить, что материально-финансовая база, на которую могли опереться государственные структуры, была слаба. Значительную долю социальной помощи инвалидам войны составляли негосударственные формы. Привлекались ресурсы колхозов, общественных организаций, активно были мобилизованы средства населения. Но, несмотря на все эти меры, инвалиды войны и труда в основной массе оставались одной из наименее социально защищенных групп населения.

Однако при всех недостатках, необходимо согласиться и с тем мнением, что значение, которое имела система социального обеспечения в годы войны, не была утрачена в течение нескольких послевоенных десятилетий.

Раздел II. Деятельность государства в области

медицинской реабилитации инвалидов войны и труда в 1941-1945 гг. . Идеология медицинской реабилитации за последние годы

претерпела значительную эволюцию. Если в 40-е годы основой политики в отношении хронически больных и инвалидов были их защита и уход за ними, то с 50-х годов начала развиваться концепция интеграции больных и инвалидов в обычное общество; особый упор сделан шаг их обучении, получение ими технических подсобных средств. В 70-е — 80-е годы зарождается идея макси-

мальной адаптации окружающей среды под нужды больных и инвалидов, всесторонней законодательной поддержки инвалидов в сфере образования, здравоохранения, социальных услуг и обеспечения трудовой деятельности. В связи с этим становится очевидным, что система медицинской реабилитации в очень большой степени зависит от экономического развития общества.

Война поставила перед государственной медициной сложные задачи: развернуть сеть госпиталей, оказывать помощь раненым воинам и инвалидам войны; обеспечить санитарное благополучие населения; улучшить медицинское обслуживание трудящихся, решать кадровую проблему.

До войны в стране было организовано 60 новых медицинских институтов, подготовлено 170000 врачей, более 500000 средних медицинских работников, создана сеть научно-исследовательских учреждений1.

Весь комплекс задач медицинские учреждения решали в тесном взаимодействии с партийными и советскими органами и под их руководством.

В сентябре 1941 года ГКО принял решение «Об улучшении медицинского обслуживания раненых бойцов и командиров Красной Армии».

Постановлением ЦК ВКП (б) от 8 октября 1941 года был создан Всесоюзный комитет помощи в обслуживании раненых бойцов и командиров Красной Армии во главе с Секретарем ЦК ВКП (б) Андреевым A.A. В его обязанность входило руководить деятельностью своих местных комитетов по организации госпиталей, шефства над ними государственных учреждений, идеологической работой среди раненых. На местах создавались областные комитеты помощи раненым бойцам, командирам и политработникам Красной Армии. Председателями областных комитетов по-

1 Захаров Ф.Г.. Хотько И.К Медицинское обслуживание трудящихся промышленных предприятий. - М., 1963. - С. 92.

мощи раненым назначались секретари обкомов ВКП (б) по пропаганде, а также городские и районные комитеты, в состав которых вошли секретари ГК и РК ВКП (б), представители Советов, профсоюзов, органов здравоохранения, комитетов ВЛКСМ.

Важную роль в реабилитации раненых играли эвакогоспитали. Они были организованы в Куйбышевской, Сталинградской, Московской, Омской, Новосибирской, Тамбовской, Чкаловской областях, Кабардино-Балкарской, Дагестанской, Мордовской, Татарской республиках, в годах Ленинграде и Москве.

В справке о работе эвакогоспиталей Наркомздрава СССР сообщалось, что за 6 месяцев Отечественной войны (с 22 июня по 20 декабря 3941 года) в тыловых госпиталях находилось раненых и больных около 1 млн. 360 тыс. человек. «Из общего количества раненых и больных выписаны 807 тыс. человек, находились на излечении 554,9 тыс. человек. Из числа выписанных: в части пошло - 55,9%, в отпуск - 5,7%, снято с учета - 2,4%, умерло - 0,7%. Находится на излечении -35,3%»'.

Работа эвакогоспиталей была под постоянным контролем партийных, государственных и общественных органов и организаций..

Руководство партийно-политической работой в госпиталях НКЗ возлагалось на секретарей по пропаганде областных, городских и районных комитетов партии Обкомы, горкомы и райкомы ВКП(б) систематически должны были заслушивать доклады военкомов госпиталей о постановке партийно-политической работы и оказывать им всемерное содействие и помощь в их работе2.

Важной стороной реабилитации инвалидов воины являлись лечебно-оздоровительные мероприятия. Одинокие и нуждающиеся в постоянном лечении и уходе инвалиды помещались в дома ин-

1 РГАСПИ, ф. 603, оп. 1, ед.хр. 3, л. 146.

2 РГАСПИ. ф. 603, оп. 1, ед.хр. 2, л. 14,15.

валидов (поначалу — общего типа). Необходимо отметить, что эти заведения влачили жалкое существование

В справке во Всесоюзный комитет помощи раненым за подписью Народного комиссара по социальному обеспечению РСФСР Гришаковой «О ходе организации домов инвалидов отечественной войны по системе Наркомата Социального обеспечения РСФСР на 15 сентября 1942 года» сообщалось, что для размещения инвали- . дов Отечественной войны организовано 132 дома на 17882 коек, к из которых занято 6470, свободных 11412 койки1.

15 декабря 1942 года Постановлением СНК РСФСР «Об интернатах для инвалидов Отечественной войны» в целях улучшения государственного обеспечения и подготовки инвалидов к трудовой деятельности дома инвалидов войны реорганизовывались в интернаты обшего и больничного типов.

В годовом отчете о численности и составе в домах инвалидов общего типа и интернатах для инвалидов Отечественной войны по состоянию на 1 января 1945 года по РСФСР отмечалось, что число инвалидных домов было - 376, в том числе, интернатов для инвалидов Отечественной войны и труда - 952. Численность движения обеспечиваемых инвалидов на 1 января 1944 года состояло - 36557 человек, в том числе, в интернатах для инвалидов Отечественной войны - 5088 человек. Принято в течение 1944 года -33004 человек, в том числе, в интернаты для инвалидов войны -10380 чел3.

Инвалидов труда состояло - 15123 чел, в том числе в интернатах для инвалидов войны - 434 человек. Прочих инвалидов всего было - 17162 человек, в том числе в интернатах для инвалидов войны - 468 чел4.

' РГАСПИ, ф. 603, оп. 1, ед.хр. 3. л. 65, 66.

2 РГАЭ, ф. 1562. оп. 18, д. 404, л. 2.

3 РГАЭ, ф. 1562. оп. 18, д. 404, л. 3.

4 РГАЭ, ф. 1562, оп. 18, д. 404, л. 3. 4.

Медицинская реабилитация инвалидов войны осуществлялась также через направление их на санаторно-курортное лечение, а с середины 1944 г. стали создаваться и специализированные дома отдыха1.

Анализ архивных документов диссертанту позволяет сделать вывод о том. что состояние дел, связанных с организацией домов для инвалидов, а затем интернатов и их долечивание были и в дальнейшем под определенным контролем партийных и государственных органов. Эта работа велась не только до конца военных действий, но и после них, где использовался накопленный положительных опыт.

По решению Совнаркома РСФСР в апреле 1945 года во всех областях и автономных республиках РСФСР при отделах социального обеспечения организовывались специальные дома отдыха для инвалидов Отечественной войны.

Одной из наиболее сложных лечебно-оздоровительных проблем стало протезирование, в котором нуждались очень многие инвалиды. Протезных мастерских не хватало, а имеющиеся мастерские не справлялись с плановыми заданиями. В РСФСР за октябрь и ноябрь 1941 года было протезировано 1575 раненых бойцов и командиров Красной Армии, для которых сделано: протезов ног - 4964, протезов рук - 1811, корсетов - 146, аппаратов - 132, ортобуви - 9282. Однако в работе протезной промышленности по обслуживанию военного контингента еще много было существенных недостатков. Таких как : не было полного учета всех нуждающихся в протезировании инвалидов; несвоевременно, а в отдельных случаях недопустимо задерживалось протезирование раненых бойцов и командиров; большинство специалистов-

1 Палецких Н.П. Социальная помощь инвалидам Великой Отечественной войны на Урале в 1941 - 1945 гг. - Челябинск. 2001. - С. 115.

2 РГАСПИ, ф. 603, он. 1, ед.хр. 3. л. 67. ' PI ACIШ, ф. 603, оп. 1, ед.хр. 3, л. 68.

протезников было взято в армию; качество выпускаемой продукции было еще низким.

Учитывая неудовлетворительное состояние дел в протезной промышленности в конце 1941 года Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП (б) приняли Постановление «Об улучшении дела по протезированию инвалидов Отечественной войны».

В соответствие с требованиями данных документов была проведена определенная работа по введению в строй новых предприятий протезной промышленности Наркомсобеса РСФСР1.

Местонахождение Производственная Количество

мощность в тыс. руб. рабочих

Пенза 400 26

Ульяновск 300 20

Магнитогорск 300 20

Иваново 300 20

Рязань 200 12

Ачинск 200 12

Саранск 200 12

Чебоксары 500 32

Нальчик 200 12

Тюмень 200 12

Чита 300 20

Было принято решение в городах, таких как: Горький, Вологда, Казань, Куйбышев, Саратов, Уфа, Чкалов, Челябинск, Омск, Томск, Новосибирск, Иркутск, Свердловск, Сталинград, • Москва, Киров организовать специальные госпитали с концентрацией в них раненых, нуждающихся в протезировании2.

На 1 января 1945 года по РСФСР было около 70000 инвалидов, нуждающихся в протезах. Изготовление протезов затягивает-

1 РГАСПИ, ф. 603, оп. 1, ед.хр.З, л. 62.

2 РГАСПИ, ф. 603, оп. 1, ед.хр.З, л. 63.

ся, некоторые инвалиды ожидают их от семи месяцев до года. Из-за отсутствия протезов инвалиды зачастую не выписываются из госпиталей. Особенно плохо обстоит дело с качеством выпускаемых протезов1.

Важное значение в оказании помощи раненым в госпиталях имела культурно-шефская работа. Над ранеными и больными воинами шефствовали комсомольцы предприятий и учреждений, школьники, домохозяйки, работники культуры и искусства, пенсионеры.

Во время Великой Отечественной войны возросла заболеваемость населения, было несколько ослаблено внимание к охране труда и к технике безопасности. Поэтому одной из важных задач было улучшение условий труда и быта трудящихся, снижение заболеваемости.

Большое внимание уделялось пропаганде санитарных знаний. Эта работа имела не только гигиеническое, но и народнохозяйственное значение, т.к. в комплексе профилактических мероприятий, влияющих на снижение заболеваемости и травматизма, значительная роль принадлежит санитарному просвещению.

Благодаря хорошо налаженной лечебной и воспитательной работе в госпиталях, вниманию и заботе о раненых большинство из них возвращалось в строй. В целом по стране в строй возвратилось около 73 процентов раненых.

Раздел III. Становление и развитие государственной системы профессиональной реабилитации инвалидов войны и труда (1941-1945 гг.)

Подготовка к трудовой деятельности инвалидов отечественной войны ещё во время нахождения их на лечении в госпитале имела важное значение, так как хозяйственные организации благодаря этому могли заранее отобрать и подготовить необходимые кадры.

РГАСПИ, ф. 17, оп. 88, ед.хр.604, л. 51.

Для каждого инвалида важно было наметить правильный выбор профессии по её физическому состоянию, а отсюда - правильно организовать режим обучения.

Большая роль в подготовке инвалидов войны и труда к трудовой деятельности отводилось врачебно-трудовой экспертизе (ВТЭК).

Великая Отечественная война выдвинула перед ВТЭК новые задачи, имевшие большое народно-хозяйственное значение. Органы социального обеспечения и здравоохранения решали проблему восстановления и возвращения к труду огромного числа лиц, пострадавших на фронтах. Во время войны объем экспертной деятельности значительно вырос. Так, в 1941 году во ВТЭК РСФСР было освидетельствовано 1,4 млн. человек, в том числе в порядке первичного освидетельствования - более 0.7 млн. человек, в порядке переосвидетельствования - около 0,7 млн. человек1. В 1942 году объем освидетельствования увеличился в 1,5 раза. По данным начальника управления врачебно-трудовой экспертизы, главного эксперта НКСО РСФСР А.Я. Авербаха, за 1943 год во ВТЭК освидетельствовано (первично и повторно) около 3,4 млн, а в 1944 году -4,6 млн. человек. В 1943 году - свыше 2 млн, а в 1944 году около 2,8 млн. человек признано трудоспособными с теми или иными ограничениями и возвращено к труду2. Если на 1 января 1939 года в России насчитывалось 1 221 ВТЭК, то на 1 января 1942 года - 1

1 См.: Авербах АЛ. Пути развития и очередные задачи врачебно-трудовой экспертизы в РСФСР / Врачебно-трудовая экспертиза в РСФСР: Сб., посвящ. 30-летию сов. врачебно - трудовой экспертизе. -М„ 1948.-С. 7.

2 См., там же. - С. 8.

070, а в 1944 году - 2 776. Одновременно число заседаний ВТЭК выросло на 70%'.

На примере врачебно-трудовые экспертизы Ивановского облсо можно проследить динамику работы ВТЭК. Так, за 4 года в области было освидетельствовано 524 тыс. человек. Из них первично - 227000 человек. Повторно - 297000 человек. Причем через ВТЭК области прошло в 1944 году - 179000 чел, т.е. на 165% выше довоенного года2.

В 1944 году в области было 126 комиссий, из них 59 городских и районных и 67 госпитальных, тогда как в довоенное время имелось всего 44 комиссии3.

Для закрепления врачебных кадров в системе социального обеспечения СНК СССР в октябре 1944 года по предложению НКСО РСФСР принял постановление о повышении окладов врачей-экспертов, председателей ВТЭК и врачей-старших инспекторов по ВТЭ. НКСО РСФСР получил лимит на литерное питание для врачей-старших инспекторов по ВТЭ на местах. Это позволило в 1944 году привлечь дополнительно к работе во ВТЭК 1 920 врачей. Если в 1943 году во ВТЭК РСФСР работало 5 686 врачей, то в 1944 году - 7 606. На одну ВТЭК в среднем в 1943 году приходилось 2,6 врача, а в 1944 году - 2,7 врача. К концу 1944 года во ВТЭК РСФСР недоставало 745 врачей, в основном хирургов и невропатологов. Но, тем не менее, проведенные организационно-кадровые и финансовые мероприятия позволили в 1944 г. стабилизировать состав ВТЭК, увеличить его численность4.

1 См., там же. - С. 11.

2ГАРФ. Ф. Ф-413, оп.1. д. 592. л. 21.

3 ГАРФ. Ф. Ф-413. оп.1. д. 592, л. 22.

4 См.. Авербах А.Я. Пути развишя и очередные задачи врачебно-трудовой экспертизы в РСФСР - М., 1948. - С. 44^45._

I -и*. НАЦИОНАЛЬНАЯ |

I ьаьлнетепл I

| С.Иеирбург I

* УЭ 8Й0 лау

Оценивая работу ВТЭК РСФСР в годы войны, автор приходит к выводу, что они в целом выполнили поручение Советского правительства.

Анализ архивных материалов и нормативно-правовых источников военного времени позволяют диссертанту утверждать, что государством преследовалась определенная цель рационального использования труда инвалидов. Это предполагало не только посильную трудовую деятельность, но и использование прежних профессиональных навыков, привычек, рабочей установки, активную волю к труду самого инвалида, приспособление его организма к постоянно меняющимся условиям внешней среды.

Трудоустройством инвалидов войны и труда в СССР занимались народные комиссариаты социального обеспечения Союзных республик. На них была возложена переквалификация, обучение и трудоустройство инвалидов.

Во время войны Совнарком РСФСР обязал Совнаркомы АССР, краевые и областные исполнительные комитеты издать обязательные постановления о первоочередном приеме инвалидов на легкие виды обслуживающего труда (контролеры, билетеры, обслуживание вешалок, буфетов и касс в театрах и кино, работа в театре, сторожа, табельщики, курьеры и т.д.)1

Органы социального обеспечения объединяли инвалидов в артели инвалидной кооперации, организовывали курсы и профилактические школы для повышения квалификации.

В процессе профессиональной реабилитации инвалидов -войны можно выделить три этапа2: I - подготовка к трудовой деятельности; II - профессиональное обучение; III - оформление трудовых отношений.

! РГАСПИ, ф. 603. оп. 1, ед. хр. 3. л. 49.

2 См.: Мануйлова Ю.Н. Реабилитация инвалидов войны и труда 1941-45 гг. -Челябинск, 2002.-С. 68.

Профессиональная ориентация и предварительная подготовка инвалидов войны к трудовой деятельности в госпиталях на протяжении всей войны стали основными приемами реабилитации бывших фронтовиков. Это прослеживается во всех директивных документах того времени. Инструкцией НКЗ РСФСР и НКСО РСФСР 29 декабря 1942 г. работа с инвалидами войны в период госпитального лечения делилась на три части: I - отбор кандидатов для обучения; II - определение профессий для обучения; III - организация курсовых занятий.

Второй этап профессиональной реабилитации - этап обучения - начинался после выбора профессии. Отделы социального обеспечения в госпиталях организовали занятия с бойцами, подлежащими увольнению из рядов Красной Армии. Занятия проводились в госпиталях, на специальных курсах и непосредственно на предприятиях.

Продолжительность срока обучения не превышала 1 -2 месяца в госпитале и 3-6 месяцев - в других случаях. Обучение в госпитале проводили только тогда, когда острые явления болезненного процесса миновали, и когда оно не препятствовало проведению лечения. В случае необходимости больных переводили в те госпитали, где это обучение было организовано. Райгорсобесы и районо организовывали 1,5-2-месячные курсы по подготовке к поступлению в вузы, техникумы, педагогические училища для инвалидов войны и труда, имеющих полное и неполное среднее образование.

Для примера, в течение 1942 года в госпиталях Горьковской области, по неполным данным облсобеса, было принято на обучение 2608 человек, окончило полностью курс обучения 1100 человек. На 1 января 1943 года продолжало обучение 502 человека»1.

В 1945 году Народный Комиссар Социального Обеспечения РСФСР А. Сухов докладывал в Совет Народных Комиссаров Союза СССР Микояну А.И. о том, что в системе Наркомсобеса РСФСР

' РГЛСПИ, ф.603. оп.1, ед.хр. 4, л. 97.

имелась значительная сеть специальных учреждений для инвалидов Отечественной войны, в виде профшкол-интернатов, где инвалиды получали ту или иную специальность, и интернатов для инвалидов более тяжелых форм инвалидности. Всего таких учреждений, писал Нарком,- около 140 с постоянным контингентом в 15000 человек1.

9 августа 1945 года Совет народных комиссаров РСФСР издал специальное Постановление № 483 «О профессиональном обучении инвалидов Отечественной войны на предприятиях местной промышленности, промысловой кооперации и кооперации инвалидов РСФСР».

Третий этап процесса профессиональной реабилитации -оформление трудовых отношений инвалидов войны - являлся наиболее сложным. В этот период оценивалась вся предыдущая работа по экспертизе трудоспособности, трудовой рекомендации, профессиональному обучению с учетом состояния здоровья. Этап оформления трудовых отношений имел четкое государственное регулирование, о чем свидетельствует анализ всех нормативно-правовых документов периода войны.

Составлялись планы трудоустройства инвалидов войны и труда, которые утверждались на заседаниях СНК АССР, облисполкома. Так, В результате большой и целенаправленной работы органов социального обеспечения, других государственных органов и профсоюзных организаций к началу 1943 г. 70% инвалидов войны были трудоустроены. Из них инвалидов войны II группы - 53,2%, Ш группы - 85%. В абсолютных цифрах количество устроенных инвалидов войны в РСФСР к началу 1943 г. достигло 201,8 тысяч человек.

Положение о трудовом устройстве инвалидов по РСФСР на 1 ав1уста 1943 года характеризовалось уже следующим образом, числилось инвалидов Отечественной войны: 1 группа - 8,4 тыс.

1 Г АРФ, ф. Ф-413, оп. 1, д. 651, л. 44.

человек, 2 группа - 237,4 тыс. человек, 3 группа - 344.5 тыс. человек1.

Из общего количества инвалидов - 590,3 тыс. человек работало в различных отраслях народного хозяйства и училось - 443,8 тыс. человек или 75,2%, в том числе инвалидов 2 группы - 131,0 тыс. человек, или 55,1% и 3 группы - 312,5 тыс. человек или - 90,7%.2

По отдельным отраслям хозяйства работающие инвалиды распределялись так: с/х - 228,1 тыс. чел. - 53,0% к общему числу работающих, промышленность - 66,7 тыс. чел. -15,5%,учреждения - 26,5 тыс. чел. - 6,1%, кооперация инвалидов -12,3 тыс. чел. - 2,9%, надомники - 3,3 тыс. чел. - 0,8%, прочие отрасли труда - 93,0 тыс. чел. - 21,7%,включая ж/д транспорт. Отмечалось, что привлечение инвалидов войны на работу в промышленности удовлетворительно поставлено в Московской, Свердловской, Челябинской и некоторых др. областях3.

При относительно высоком проценте работающих инвалидов войны в целом РСФСР, неблагополучно обстоит дело с трудовым устройством инвалидов по Кемеровской и Читинской областям.

Анализ архивных материалов позволяет диссертанту сделать вывод о том, что, большинство отделов социального обеспечения еще в должной мере не приступили к профессиональному обучению и переобучению инвалидов II группы или свели обучение к подготовке работников несложных профессий (счетоводов, киномехаников и т.п.). Но такое положение дел надо было преодолеть. Поэтому Наркомсобес РСФСР потребовал от подведомственных органов соблюдения следующего порядка. После принятия на учет инвалидов III труппы следовало немедленно на-

1 ГАРФ, ф. 5451, ои. 29, д. 165, л.23.

2 ГАРФ, ф. 5451, оп. 29, д. 165, л.23, 24.

5 ГАРФ, ф. 5451, оп. 29, д. 165, л.25.

правлять их на работу; привлекать к работе наибольшее количество инвалидов II группы, и, что очень важно, комплектовать учебные заведения системы социального обеспечения также инвалидами I и II групп, создавая соответствующие условия для обучения.

Анализ проведенной работы по трудовому устройству и профессиональному обучению инвалидов войны показывает, что в течение года (с 1 января 1943 г. по 1 января 1944 г.) в РСФСР общее количество трудоустроенных инвалидов войны увеличилось с 562,4 тысяч до 910 тысяч человек. В конце 1943 г. 93,9% инвалидов III группы работало в различных отраслях народного хозяйства СССР1.

В период Отечественной войны предстояла большая работа по профилактике травматизма на предприятиях промышленности и в сельском хозяйстве.

Анализируя производственный травматизм, необходимо отмегить, что, как правило, абсолютное большинство несчастных случаев происходило в результате организационно-технических неполадок производства. Это весьма наглядно подтверждается анализами производственного травматизма.

Для примера можно привести анализ травматизма, разработанный инспекцией ЦК Профсоюза совместно с работниками по технике безопасности автозавода им. Молотова г. Горький за 1У квартал 1944 г". Анализ архивных документов говорит о том, что 17% всех несчастных случаев происходило на рабочих местах, так как они не соответствовали требованиям безопасности, 12% случаев - недостаточный технадзор и руководство работой со стороны мастеров, . 10% случаев - результат плохого содержания приспособлений и инструмента, 7,2% случаев - рабочие не обучены мерам безопасности.

! См.: Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне, ноябрь 1942-1943. М., 1989. С.336.

2 ГАРФ, ф. 5451, оп. 27, д. 61, л. 11.

В целях должной борьбы с производственным травматизмом и создание безопасных условий труда на производстве в начале 1944 г. на большинстве заводов прошли конференции по охране труда, где были приняты решения по улучшению условий труда, на основе которых разработали планы работы. В связи с этим, только на основных действующих заводах, входящих в систему' обслуживания ЦК Профсоюза рабочих автопромышленности было намечено проведение оздоровительных мероприятий в 1944 г. на сум-му10389 тыс. рублей1.

Таким образом, профессиональная реабилитация инвалидов войны и труда, возвращение их к трудовой деятельности, имело большое значение в деле мобилизации людских резервов для промышленности и сельского хозяйства. В этой связи, основной задачей врачебно-трудовой экспертизы в отношении инвалидов Отечественной войны и труда должно было быть правильная ориентация их на возвращение в рабочую семью. Это требовало особо вдумчивого и квалифицированного подхода со стороны врачей, социальных работников, партийных и профсоюзных организаций.

Проведенный анализ позволяет автору утверждать, что к 1943 году в нашей стране сложилась государственная система профессиональной реабилитации инвалидов войны и труда. Тогда этот термин не употреблялся, но суть проблемы была очерчена и известна медицинским и социальным работникам. Постепенно это понятие наполнялось все новым содержанием.

По состоянию на 1 января 1945 года в РСФСР было трудоустроено 94,3% инвалидов III группы и 54,2% инвалидов II группы.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования. на основе анализа изученных документов и литературы сделаны выводы, извлечены исторические уроки. По результатам

1 ГАРФ. ф. 5451, оп. 27, д. 61, л. 14, 15.

исследования, сделанных выводов, извлеченных уроков, сформулированы практические рекомендации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях: Хорохорина Г.А. Социальная политика государства в годы Великой Отечественной войны (историографический аспект) /Социальное партнерство: проблемы взаимодействия человека, общества, государства (материалы IV годичных научных чтений РГСУ 29-30 января 2005 г.) - М., 2005. -(0,8 пл.);

Хорохорина Г.А. Забота об инвалидах Отечественной войны (по материалам газеты «Красная звезда» 1941-1945 гг.) /Из истории Отечества (социальные проблемы). - М.: РГСУ, 2005. -Вып. 7 - (0,8 пл.).

Хорохорина Г.А. Профессиональная реабилитация инвалидов войны и труда в 1941-1945 гг.. (в издательстве «Союз» 0,5 п.л.)

Хорохорина Галина Анатольевна

Политика государства в области социального обеспечения И реабилитации инвалидов войны и труда в период

1941-1945 гг. (На материалах РСФСР).

Компьютерная верстка (Ненашеа Т.В.)

Изд. лиц. J1P № 020658 от 25. 02.98.Подписано в печать 15 08.2005. Формат бумаги 60x84 1/16 Гарнитура «Times». Усл. печ. л. 1,55. Уч. изд. л. 1,40. Заказ № .Тираж 100 экз.

107150, г. Москва, ул. Лосиноостровская, вл.24 Издательство Московского государственного социального университета

»14 25/

РНБ Русский фонд

2006-4 8858

I

*

1 л

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Хорохорина, Галина Анатольевна

Введение.1

Раздел I. Политика государства по социальному обеспечению инвалидов Отечественной войны и труда (1941-1945гг).28

Раздел II. Деятельность государства в области медицинской реабилитации инвалидов войны и труда в

1941-1945годах.72

Раздел III. Становление и развитие государственной системы профессиональной реабилитации инвалидов войны и труда (1941-1945 гг.).118

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Хорохорина, Галина Анатольевна

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество1, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью как социальным злом в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов, как-то: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе. В настоящее время численность инвалидов приближается к 15 млн. чел. (около 10% населения) и продолжает расти . Несмотря на существующие макроэкономические и финансово-бюджетные ограничения, с которыми сталкивается переходная экономика, очевидно, что при таких масштабах и процессах игнорировать проблему инвалидности российское государство позволить себе не может.

В последних выступлениях Президент страны В.В. Путин подчеркивал необходимость соответствующим ведомствам и службам обратить особое вни

1 По данным ООН, в мире насчитывается примерно 450 миллионов людей с нарушениями психического и физического развития. Это составляет 1/10 часть жителей нашей планеты. Данные всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) свидетельствуют, что число таких жителей в мире достигает 13% .В документах ООН записано, что государства должны брать на себя основную ответственность за сбор и распространение информации об условиях жизни инвалидов и содействовать проведению комплексных исследований по всем аспектам политики и национального планирования.

2 Программа «Инвалиды России в поддержку культуры мира» (в рамках проекта ЮНЕСКО «Культура мира в России - год 2000») /Ученые записки МГСУ. - М., 2003. № 2. - С. 17. мание на нужды ветеранов, пожилых и инвалидов, проявить заботу персонально о каждом, их жизни и трудоустройстве.

Сегодня остро ощущается потребность в том, чтобы перевести общегуманитарные и теоретические рассуждения по данному вопросу в экономические категории. Необходим системный междисциплинарный анализ проблемы инвалидности и инвалидов, чтобы оценить современное состояние проблемы, понять, какое место в современном обществе занимают инвалиды, какова роль и конфигурация социальной политики в отношении инвалидов в общей социальной парадигме российского государства и каков ее эффект. Чтобы решить проблемы настоящего периода, необходим некоторый экскурс в историю. Таким экскурсом может быть обращение к опыту работы с инвалидами войны и труда в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Как известно, во внутриполитическом спектре жизни общества важное место занимает социальная политика, желаемая цель которой - благо человека. Она тесно связана с экономикой. В социальном секторе реализуются основные итоги экономического развития страны

Социальная политика рассматривается и как важный фактор политической стабильности общества, что исключительно важно в кризисных ситуациях, особенно в период войны. Долгие годы в СССР и в современной России политическая практика исходила и исходит из примата интересов государства над интересами личности.

В 1941-1945 гг. особое место в социальной политике государства занимали проблемы участников войны и их родственников, которые составляли весьма значительную часть общества. Были приняты законодательные акты, гарантирующие социальную защиту наиболее пострадавшим от войны группам населения: фронтовикам и инвалидам войны и труда, сиротам. Семьям военнослужащих выплачивались пособия, инвалидам — пенсии, предоставлялись различные льготы.

Имели место и противоправные действия. На основе приказа Ставки Верховного Главнокомандования № 270 от 16 августа 1941 г., подписанного

Сталиным и рядом других ответственных лиц, лишались льгот, предоставляемых семьям военнослужащих, родственники солдат, офицеров, политработников, попавших в плен и считавшихся предателями Родины. Суровым было и постановление ГКО «О членах семей изменников Родины» (24 июня 1942г.)1. Такой подход ни в моральном, ни в юридическом плане нельзя оправдать.

Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующим:

Во-первых, исторический опыт социальной деятельности Российского государства в переломные периоды его реформирования дает ответы на многие вопросы, которые встают сегодня перед обществом. Разработка современной социальной политики возможна только на базе использования богатейшего опыта, накопленного предыдущими поколениями в социальной сфере.

Во-вторых, обращение к проблемам социальной деятельности государства связано с процессами переосмысления всех оценок событий 1941-1945 гг., которые обеспечили Победу многонациональной страны над фашистской Германией. Тем более это важно, когда в период 60-ти летая Великой Победы идет фальсификация итогов Великой Отечественной войны и Второй мировой войны в целом.

В-третьих, в современный период возрастает потребность в новых научных историко-социальных знаниях. Поиск путей решения современных социальных проблем мотивирует всестороннее исследование исторического опыта социальной деятельности государства в годы войны, выдвигает его и ряд наиболее насущных и приоритетных.

В-четвертых, реформированию политической и административной системы российского общества способствует, в том числе, и потребность анализа социальной деятельности государства в период Великой Отечественной войны. Важность исследования связана также с особенностями социально-экономической ситуации в стране, сложностями перехода к решению насущ

1 См.: Военно-исторический журнал. - М., 1988. - №9. - С. 23-28; Великая Отечественная война 1941-1945. Военно-исторические очерки. Кн.1. - М., 1995, - С. 380. ных проблем, недостаточным вниманием, оказываемым нуждам и запросам различных слоев населения.

В-пятых, актуальность исследования определяется возможностью поиска и привлечения новых источников, новых подходов к изучению данного периода социальной истории Российского государства во всем ее многообразии, сложности и противоречивости.

В-шестых, изучение данной проблемы представляет значительный интерес в связи с формированием в России правового государства, необходимости закрепления в правовых актах социальных требований населения страны, выявлением причин того, почему до сих пор нет стройной идеологии, нет целостной политики о социальной защите россиян, в том числе и инвалидов.

В-седьмых, актуальность исследуемой проблемы состоит также в том, что анализ исторического опыта социальной деятельности государственных, партийных и общественных организаций страны учит всестороннему и своевременному овладению всеми формами и способами организационной практической работы в экстремальных условиях позволит выявить его особенно» сти^* тенденции, извлечь уроки и сформулировать научные выводы и предложения.

Вышеизложенное определяет не только актуальность изучаемой проблемы, но и выбор объекта и предмета исследования.

Объект исследования - эволюция системы социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в 1941-1945 гг. как социально-исторического явления.

Предмет исследования - деятельность государственных органов, партийных и общественных организаций по социальному обеспечению, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов войны и труда в 1941-1945 гг.

Степень научной разработанности проблемы.

По мнению диссертанта, для более глубокого изучения проблем социальной политики в годы Великой Отечественной войны необходимо воспользоваться более детальной периодизацией. В этой связи автор диссертации, придерживаюхцийся в основном точки зрения предшественников, предлагает разделить исследуемую проблему на три этапа. Первый - это период с начала войны до ХХ-го съезда КПСС, когда происходит постановка проблемы и определяются основные принципы ее изучения. Второй период - с середины 50-х до середины 80-х гг1. - характеризуется дальнейшим развитием и углублением исследований. Третий этап начинается с середины 80-х гг. и продолжается по сей день. Только на рубеже 80-90-х гг., используя статистические данные, результаты социологических исследований, ученые стали иначе трактовать социальные процессы и делать выводы, идущие вразрез с ранее существовавшими в науке.

Первые работы публикуются еще в годы войны. В периодической печати появились статьи, где обсуждались многие проблемы, возникшие в социальной сфере: положение семей военнослужащих, материальное обеспечение рабочих, инвалидов войны и труда, развитие индивидуального огородничества и подсобных хозяйств, жилищная проблема и многие др. В них также критиковались недостатки в обустройстве быта, названных категорий людей, распределении продуктов, жилья и т.д.2.

В то же время появляются публикации партийных и советских работников. Ценность их заключается в том, что они содержат фактический материал по интересующей нас проблеме . Появляются труды, рассматривающие работу органов государственного обеспечения и бытовому устройст

1 Некоторые исследователи данный период делят на два: вторая половина 50-х - до середины 60-х и - вторая половина 60-х - до середины 80-х.

2 Плотников К.Н. Бюджет СССР в период Отечественной войны // Советские финансы. - М., 1941. - № 6-7; Любимов А. Всемерно использовать местные продовольственные ресурсы // Большевик.

1941. № 16; Зверев А. Советские финансы и Отечественная война // Плановое хозяйство. - 1944. -№ 2; Щербинина 3. Помочь эвакуированным устроиться на новом месте // Красная Башкирия.

1942. - 10 марта; Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы рабочих и служащих промышленных предприятий. - М., 1943; Месячник помощи семьям фронтовиков // Красная Башкирия. 1944. 22 сентября.

3 Горбунов А. Работа советских профсоюзов по социальному страхованию рабочих и служащих. - М., 1945; Забота социалистического государства о матерях и детях. - Ижевск, 1945. ву семей военнослужащих, инвалидов войны и труда1. Появляются статьи, 2 где рассматриваются проблемы медицинской реабилитации , переподгоэ товки и трудоустройства инвалидов воины и труда .

Крупным событием данного периода стало появление книги председателя Госплана СССР Н.А.Вознесенского4. В этой работе содержатся данные о численности и территориальном размещении населения страны, о потерях социальной сферы в годы войны, оценка продовольственной политики. Также автор отмечает, что перелом в сторону улучшения жизни населения произошел в 1943 г. Н.А.Вознесенским впервые признаны значимость социальных проблем и необходимость их решения. Эта книга - ценный источник для исследователей истории социальной политики в период военного лихолетья.

В целом, для первого этапа развития историографии научной проблемы характерно наличие богатого фактического материала, однако научный анализ вопросов социальной политики и в особенности социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда периода Великой Отечественной войны отсутствует. Брошюры и статьи, написанные партийными и советскими работниками, носят остро публицистический, а не исследовательский характер.

1 Забота об инвалидах Отечественной войны в Московской области. //Красная Звезда. - 1943. — 15 мая-С. 3; Всероссийское совещание по социальному обеспечению. //Правда. - 1944. -22 марта, - С. 3 //Известия. -1944. - 22 марта. - С. 1. Сообщение ТАСС об открытии 21 марта 1944 г. в Москве Всероссийского Совещания по социальному обеспечению, на котором с докладом выступил нарком социального обеспечения РСФСР тов. Сухов; Забота профсоюзов об инвалидах войны. //Труд. - 1944. - 7 сентября. — С.1; Всероссийское совещание работников социального обеспечения. //Труд. - 1945. - 11 мая. — С. 3; Падежнов И. заместитель Наркома социального обеспечения РСФСР. Трудоустройство инвалидов войны. //Социалистическое земледелие. - 1945. - 9 июня.

См.: В Наркомздраве СССР. [О лечебной помощи инвалидам Отечественной войны]. [О деятельности Центрального института травматологии и ортопедии]. //Медицинский работник. - 1943. - 9 декабря; В Наркомздраве СССР. [Организация специализированной помощи инвалидам Отечественной войны]. //Медицинский работник. - 1943. - 15 апреля; Авербах А. Справочник по врачебно-трудовой экспертизе инвалидов Отечественной войны. — М., 1943; Приоров Н.Н. Лечение инвалидов Отечественной войны [Из доклада зам. Наркома здравоохранения СССР]. //Медицинский работник. - 1945. - 2 августа.

3 См.: Вержбиловский П.П. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны. - М., 1943; Возвращение к трудовой деятельности инвалидов Отечественной войны. - Л., 1943.

4 См.: Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. - М., 1947.(Переиздана в 1979 г.)

В период с середины 50-х до середины 80-х гг. шел процесс накопления материалов по истории войны в архивах, а затем стали появляться научные публикации с использованием некоторых архивных документов.

Появление источниковой базы послужило тому, что на этом этапе развития историографии появляется ряд фундаментальных трудов по истории Великой Отечественной войны1. В них впервые дается анализ важнейших решений партии и Советского государства в социальной сфере, приводятся обобщенные данные о развитии здравоохранения, торговли, общественного питания, жилищного строительства. Однако для этих трудов характерно стремление приуменьшить трудности и лишения, выпавшие на долю советских людей, представить политику, проводившуюся в этот период, как единственно верную и полностью соответствующую как условиям войны, так и интересам населения.

Та же тенденция наблюдается в исследованиях, появившихся в Башкортостане. Издается ряд работ по истории Советской Башкирии. В 70-е гг. выходят новые труды по проблемам войны, однако вопросы социальной политики в них по-прежнему не рассматриваются.

В середине второй половины 70-х гг. публикуются исследования, посвященные общим проблемам социальной политики . В этих исследованиях разрабатывались вопросы сущности социальной политики, объектов ее воздействия в условиях социализма, взаимодействие ее с экономической политикой, механизмы ее реализациями др. Ряд общих проблем, которые относятся к рассматриваемой теме нашли отражение в работах, посвященных вопросам

1 См.: История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945. - М., 19611965. Т. 2-6; История второй мировой войны. 1939-1945. - М., 1975-1982. Т. 4-12; Советский Союз в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945. - М., 1985; Великая Отечественная война. 1941-1945. Энциклопедия. - М., 1985.

2 См.: Попков В.Д. Социальная политика Советского государства и право. - М., 1979; Социальная политика КПСС в условиях развитого социализма. - М., 1974; Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. - М., 1979; Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики. - М., 1981. развития военной экономики и тыла1. В них особое внимание уделено вопросам мобилизации сил трудящихся по перестройке народного хозяйства на военный лад, развитию военной экономики, удовлетворению материально-бытовых нужд семей фронтовиков, охране детства и др.

Со второй половины 50-х гг. начинается изучение отдельных аспектов истории социальной политики в военные годы. Появляются исследования по проблемам развития народного хозяйства в период войны и снабжения населения продовольственными и промышленными товарами . В 60-80-е гг. на местном материале проводится изучение вопросов работы партийных и советских органов по продовольственному снабжению населения в годы войны4. На этом этапе развития историографии проблемы появляются монографии, изучающие положение различных социальных групп в условиях войны.

Исследовалось социальное положение рабочих в годы войны5. Авторы 3-го тома 6-ти томника по истории рабочего класса 8-ю главу посвятили его материально-бытовому положению6. Однако о социальных проблемах рабочих в военное время в этой главе говорится недостаточно. Мероприятия госу

1 См.: Дьяков Ю.Л. Подвиг строителей индустрии тыла. - М., 1981; История социалистической экономики СССР. — М., 1978. - Т. 5.; Кузница победы: Подвиг тыла в годы Великой Отечественной Войны. Очерки и воспоминания. - М., 1980; Куркоткин С.К. Тыл советских вооруженных сил в Великой отечественной войне 1941-1945гг. - М., 1977; Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941-1945. - М., 1970; Советский тыл в годы Великой Отечественной войны. - М., 1974, кн. 1-2.

2 См.: Шигалин Г.И. Народное хозяйство СССР в период Великой Отечественной войны. -М., 1960; Куркаев А.А., Залкинд А.И. Народнохозяйственное планирование в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945. М., 1985.

3 См.: Чернявский У.Г. Война и продовольствие. Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну (1941-1945). - М., 1964; Чадаев Я.Е. Экономика СССР. 1941-1945. - М., 1965; Любимов А.В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны. - М., 1968; Советская экономика в период Великой Отечественной войны. 1941-1945 /Под ред. И.А.Гладкова. -М., 1970; Советский тыл в годы Великой Отечественной войны. - М., 1974. Т. 1.

См.: Трифонов А.Н. Партийное руководство организацией снабжения продовольствием рабочего класса Урала (1941-1942) // Рабочий класс Урала. 1937-1975. - Свердловск, 1979; Агарышев П.Г., Корнилов Г.Е. Борьба партийных организаций за создание продовольственной базы в индустриальных центрах Урала // Коммунистическая партия - организатор победы Советского народа в Великой Отечественной войне. - Петрозаводск, 1981.

5 См.: Тельпуховский Б.С. Рабочий класс СССР (1938-1965). - М., 1971; Митрофанова А.В. Рабочий класс СССР в годы Великой Отечественной войны. - М., 1971.

6 См.: История Советского рабочего класса: рабочий класс СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны. 1938-1945. -М., 1984. Т. 3. дарства, проводившиеся в отношении этой категории населения, способствовали удовлетворению лишь минимальных потребностей трудящихся. В.С.Кожурин, автор 3-й главы книги «Социальная политика Советского государства»1, стал первым исследователем проблем перестройки социальной политики в условиях войны. Он изучил проблемы снабжения рабочих, условия труда и быта. Однако во второй половине 50-х гг. оставались практически не изученными вопросы бюджета семей рабочих, системы оплаты труда, реального уровня их заработной платы с учетом налоговых и других отчислений, положения инвалидов труда.

На данном этапе историографии проблемы начинается исследование социального положения колхозного крестьянства . В работах по данной теме затрагиваются вопросы деятельности государства по материально-бытовому обеспечению жителей села. Наиболее серьезно проанализировано влияние войны на повседневный быт и культуру сельских тружеников Ю.В.Арутюняном. В своей работе автор не только исследует социальные проблемы села, но и затрагивает совершенно новый аспект - проблему общественного и личного в жизни колхозников.

Ученые в период с середины 50-х до середины 80-х гг. изучали также социальное положение интеллигенции3. Не обошли они вниманием эвакуированных4. Однако специальных исследований проблемы материально

1 См.: Социальная политика Советского государства /Руководитель авт. коллектива В.З. Дробижев. - М., 1985.

2 См.: Арутюнян Ю.В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны. -М., 1970; Анисков В.Т. Подвиг советского крестьянства в Великой Отечественной войне: историографический очерк. - М., 1979; Островский В.Б. Колхозное крестьянство СССР. Политика партии в деревне и ее социально-экономические результаты. - Саратов, 1967.

3 См.: Савельев В.М., Саввин В.П. Советская интеллигенция в годы Великой Отечественной войны. - М., 1974; Майн В.Н. Сельская интеллигенция в годы Великой Отечественной войны: очерк партийной и советской работы. - Воронеж, 1985.

4 См.: Эшелоны идут на Восток. - М., 1966; Лихоманов М.И., Позина Л.Т., Финогенов Е.И. Партийное руководство эвакуацией в первый период Великой Отечественной войны. 19411942. - Л., 1985; Лихомнов М.И. Размещение и использование эвакуированного населения в восточных районах // Советский тыл в Великой Отечественной войне. - М., 1974. Кн. 2; Мотревич В.П. Прием и размещение эвакуированного населения на Среднем Урале в первый период Великой Отечественной войны // Из истории социалистического строительства на Урале. - Свердловск, 1983. Вып. 5. бытового обеспечения этих слоев населения также не появилось - основное внимание уделялось их героическому труду в тыловых районах в годы войны.

Следует обратить внимание на литературу о семьях военнослужащих, о раненых воинах и инвалидах. До сих пор нет работ, где были бы приведены общие данные о численности и социальном составе инвалидов войны, недостаточно изучен вопрос их социальной, медицинской и профессиональной реабилитации. Однако на местном уровне был выявлен и обобщен большой объем документальных материалов о работе партийных и советских органов по обслуживанию этих групп населения. Большое внимание авторы уделяют раненым и инвалидам войны, но совсем не поднимаются вопросы о жизни инвалидов и ветеранов труда1.

В научной литературе также было уделено внимание проблемам развития здравоохранения в армии, на флоте, в госпиталях. Появляются публикации, в которых отмечены основные направления перестройки гражданского здравоохранения в начале войны, анализируются общие вопросы его развития2. Эти издания не исследуют вопросы снабжения, условия труда и быта медицинских работников в военное время, что предстоит сделать в будущем.

Почти не изучена одна из самых острых проблем советского тыла - жилищная. В исследованиях А.Р.Гюнтера, А.С.Харитоновой и других авторов, написанных на общесоюзном материале, период войны рассматривается недостаточно, да и сами эти издания, скорее всего, можно отнести к публицистике3.

1 См.: Кудряшов В.Ф. Коммунистическая партия - организатор всенародной помощи раненым и больным воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. - JI., 1975; Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. - М., 1974; Вопросы истории Башкирии. - Уфа, 1972. Вып. 2. (Советский период).

2 См.: Смирнов Е.И. Война и военная медицина. 1939-1945 гг. М., 1976; Кузнецов Д.Н., Чучелин Г.А. Партийное руководство медицинским обеспечением советских людей на фронте и в тылу. 1941-1945 гг. // Проблемы отечественной и всеобщей истории. - JL, 1984. Вып. 8; Царфис П.Г. Записки военного врача. - М., 1984; Семочкина З.В. Охрана здоровья трудящихся Урала и всенародная забота о раненых и инвалидах (1941-1945) // Социально-экономическое развитие Урала в годы Великой Отечественной войны (19411945) / Межвузовский сборник научных трудов. - Челябинск, 1985; Кулагин А.А. О героизме медиков Башкирии в годы Великой Отечественной войны // Советское здравоохранение. - 1987.-№ 1.

3 Гютнер А.Р. Жилищное строительство в СССР и мероприятия партии и правительства по его развитию. - М., 1957; Его же Строительство в СССР (1917-1957). - М., 1958; Харитонова А.Е. Основ

Итак, на втором этапе развития историографии началось рассмотрение почти всех аспектов проблемы социальной политики в военное время. Однако нужно отметить, что одни аспекты социальной политики получили достаточно полное освещение (проблема единства фронта и тыла, межклассового единства, народного образования, здравоохранения), другие аспекты находились в стадии разработки (продовольственная проблема, материально-бытовое положение трудящихся, колхозников, интеллигенции). Существовали проблемы, изучение которых в то время только началось (проблемы быта, досуга, жилищная проблема, вопросы бюджета семей трудящихся тыла). Необходимо отметить, что на втором этапе большую работу проделали историки партии. Они изучали проблемы форм и методов решения партией социальных проблем. Выявлен богатый архивный материал. Однако негативный опыт партии не изучался, замалчивались недостатки в работе партийных организаций. Больших успехов в изучении проблем социальной политики достигли историки Урала, анализирующие местный опыт социального строительства.

В 1984 г. публикуется исследование Т.Х.Ахмадиева «Башкирская АССР в годы Великой Отечественной войны», в котором автор рассматривает проблемы социального положения рабочих, колхозников, эвакуированных и других категорий населения. Он подробно исследует вопрос заботы о детях в годы войны. Также в работе содержатся данные о количестве и размере пенсий и пособий в военное время и рассматриваются принципы их начисления. Однако в нем, как и в других исследованиях 50-х - начала 80-х гг., наблюдается стремление обойти острые проблемы, не замечать негативных явлений. Таким образом, социальная политика в этот период не получила должного освещения и не стала предметом научного анализа.

С апреля 1985 г. начинается новый этап в развитии общественных и социологических наук вообще, и в частности, историографии рассматриваемой ные этапы жилищного строительства в СССР // Вопросы истории. - 1965. - № 5; Ее же. Жилищное строительство в СССР. - М., 1976. темы. Важность проблемы улучшения социального положения населения постепенно осознается руководством страны. Уже на завершающем этапе так называемого «застойного периода» в партийных и правительственных документах появляется в качестве самостоятельного раздел «Социальная политика», знаменуя тем самым определенный сдвиг в понимании сущности и роли социальных аспектов в политике государства и жизни общества1.

На страницах журналов развернулась дискуссия о «белых пятнах» в истории. Появляются новые точки зрения на историю Великой Отечественной войны2.

На данном этапе по-прежнему публикуются работы, посвященные как общим проблемам развития социальной политики3, так и особенностям социальных мероприятий, проводившихся в военное время4. Среди этих работ следует выделить фундаментальные исследования «Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны» и «Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне». Эти труды подготовлены коллективами авторов. В них имеются специальные главы о социальной политике Советского государства в соответствующие периоды войны.

В конце 80-х - начале 90-х гг. начинается изучение демографического аспекта социальной политики5, рассматривается влияние войны на весь социальный строй советского государства, на структуру трудовых ресурсов, численность населения тыловых районов.

1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС. - М., 1986.

2 См.: Великая Отечественная война // Военно-исторический журнал. -1988. - № 9; Еще раз о цене Победы // Военно-исторический журнал. 1989. № 10; Самсонов A.M. О «белых пятнах» в истории Великой Отечественной войны // Общественные науки. 1989. № 1; Вол-когонов Д.А. Правда о прошлом - уроки для будущего // Коммунист. 1989. № 9.

3 См.: Социальная политика КПСС на современном этапе. - М., 1988.

4 См.: Советский тыл в первый период Великой Отечественной войны. - М., 1988; Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне. - М., 1989; Ежов В.А. Государственное управление СССР в годы Великой Отечественной войны. (19411945). - СПб., 1998; Бакунин А.В. История советского тоталитаризма. СПб., 1997; Волков А. Непрекрасная война // Родина. 1997. № 12; Вещиков П.И. Подвиг тыла // Социологические исследования. 1995. № 5.

5 См.: Поляков Л.Е. Цена войны: демографический аспект. - М., 1985; Людские потери СССР в период второй мировой войны. - СПб., 1995.

Среди исследователей общих проблем социальной политики в военные годы можно назвать Г.Г. Загвоздкина. В 1990 г. выходит его работа «Цена победы: социальная политика военных лет», а в 1996 г. им защищена докторская диссертация на тему «Социальная политика ВКП (б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны». Автор исследует реализацию основных направлений социальной политики, ее соответствие состоянию общества в условиях войны, его политическим, экономическим и финансовым возможностям.

Историки Башкортостана также внесли свой вклад в разработку общих проблем социальной политики. В 1994 году Е.М. Аллагуловой была защищена кандидатская диссертация по теме «Социальная структура Башкирии в 3050-е годы». Часть диссертации посвящена исследованию особенностей социальной структуры населения в 1941-1945 годы. В частности, была установлена связь между недоработками в социальной сфере и сокращением количества трудоспособного населения республики. В докторской диссертации Р.С. Аюпова1 глубоко исследовались вопросы перестройки государственных органов управления в условиях войны, деятельность Советов, профсоюзов, комсомольских организаций по решению проблем в социальной сфере, положение семей военнослужащих, эвакуированных, детей-сирот. Автором используется богатый архивный материал. Также в диссертации впервые поднят вопрос о депортированном населении и его социальных проблемах в период войны. Однако намеченный им круг социальных проблем соответствующего периода, требует глубокого изучения.

В последние годы была продолжена разработка отдельных аспектов истории социальной политики в годы войны. Для новейших исследований характерно соединение прежних и новых подходов к изучению этой проблемы, а также применение критического анализа в изучении социальной политики.

1 См.: Аюпов Р.С. Республика Башкортостан в годы Великой Отечественной войны. - Уфа, 1994.

В 90-е годы продолжено изучение новых аспектов истории рабочего класса. Плодотворно в этом направлении работает В.С.Кожурин1. Он рассматривает рабочий класс как главную производительную силу общества в годы войны и считает его основным объектом социальной политики партии и государства в рассматриваемый период. В социальной сфере, по мнению автора, рабочие обладали определенным приоритетом по сравнению с другими слоями населения. Это было объективно необходимой мерой в условиях войны. Были и недоработки. Массовый характер приобрело хищение продуктов и промышленных товаров, выделяемых для снабжения рабочих. Нередко в крайне тяжелых материальных условиях оказывались трудящиеся целых предприятий, городов.

По-прежнему актуальной остается проблема социальной защищенности крестьянства в годы войны. В 1987 г. появляется «История крестьянства СССР». В 3-ем томе дан взвешенный анализ материального положения, быта, культуры и досуга крестьянства в военное время. Издается ряд монографий, написанных на общероссийском материале2.

Плодотворно работают в этом направлении историки Урала. Ими исследуется демографическая ситуация на селе, особенности материального положения уральского крестьянства, методы проведения политики государственного принуждения по отношению к крестьянству, культурная жизнь села. Г.Е. Корнилов на материалах Оренбургской и Свердловской областей впервые сопоставляет доходы и расходы колхозного крестьянства. В этих работах можно найти фактический материал по истории сельских тружеников Башкортостана. Однако отдельно эта тема не исследуется.

1 См.: Кожурин B.C. Неизвестная война: деятельность Советского государства по обеспечению условий жизни и труда рабочих в годы Великой Отечественной войны. - М., 1990; Его же. Социальная политика Советского государства по отношению к рабочему классу в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дисс. док. ист. наук. -М., 1991.

2 См.: Анисков В.Т. О бедной деревне замолвите слово, 1941-1945. Социальная жертвенность и судьбы крестьянства. - Ярославль, 1996; Вылцан М.А. Крестьянство России в годы большой войны. 1941-1945. Пиррова победа. -М., 1995.

Также в эти годы изучалось социальное положение эвакуированных1. Авторами отмечается, что в военные годы оно было крайне тяжелым. Более подробно были исследованы такие проблемы, как численность эвакуированного населения в те годы, его материально-бытовое положение, снабжение продуктами питания и промышленными товарами, уровень медицинского обслуживания и др.

Большое внимание уделяется достижениям здравоохранения. В 6-ти томном издании «Истории Великой Отечественной войны» утверждается: «успехи в сфере здравоохранения привели к тому, что в 1942 году снизилось число заразных заболеваний по сравнению с довоенным временем»2, хотя архивные данные говорят об обратном. В изданиях 70-80-х годов «Великая Отечественная народная» и «Великая Отечественная война Советского Союза»3 также говорится об успешной противоэпидемической работе советских медиков и их заслугах в сфере оказания лечебно-профилактической помощи населению. Наибольший интерес у историков вызвал вопрос медицинского облуживания рабочих промышленных предприятий. Достаточно подробно он рассматривается в исследованиях Ф.Х.Чехлатого, Ф.Г.Захарова, И.К.Хотько, В.С.Кожурина. Книга Ф.Г Захарова, И.К Хотько4 представляет собой информативный очерк и не содержит анализа состояния медицинского обслуживания рабочих в военный период, показывая лишь положительные аспекты деятельности медико-санитарных частей. Попытка по-новому взглянуть на проблему медицинского обслуживания рабочих в военный период предпринята в

1 См.: Кондакова Н.И., Майн В.Н. Интеллигенция России 1941-1945 гг. - М., 1995; Палец-ких Н.П. Сельская интеллигенция Урала периода Великой Отечественной войны как объект социальной политики. Челябинск, 1990; Ее же. Деятельность партийных организаций Урала по руководству сельской интеллигенции в годы Великой Отечественной войны (историографический обзор). - Челябинск, 1995; Проблемы методологии истории интеллигенции: поиск новых подходов. - Иваново, 1994,1995.

2 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945гг. - М.,1963. Т 2. -С 563-564.

3 Великая Отечественная Народная. 1941-1945гг. Краткий исторический очерк. -М., 1985. Великая Отечественная война Советского Союза: 1941-1945гг. Краткая история. - М., 1970.

4 Захаров Ф.Г., Хотько И.К. Медицинское обслуживание трудящихся промышленных предприятий. М., 1963 книге В.С.Кожурина1. Исследователь считает медико-санитарные части оптимальным вариантом в деле оказания лечебной помощи рабочим, хотя в 1941-1942 гг. их работа не была организована на должном уровне, что привело к росту заболеваемости трудящихся. Подводя итоги, автор отмечает, что только «во второй период войны медико-санитарные части заработали в полную силу, соответственно снизилась и заболеваемость среди рабочих» .

Оценивая состояние здравоохранения, Г.Г. Загвоздкин говорит о снижении качества медицинского обслуживания, недостаточном количестве медицинских кадров, нехватке лекарственных препаратов, об ухудшении материальной базы медицинских учреждений. Но основное внимание в работе уделено деятельности военных эвакогоспиталей.

Несмотря на то, что в реальной социальной политике военных лет инвалиды отечественной войны в отличие от иных категорий инвалидов не были «фигурой умолчания», рассматриваемая тема не пользовалась вниманием исследователей и не имеет историографической традиции3.

Эпидемиологическая обстановка в России в годы войны изучается в исследовании Г.А. Чучелина4. Автор определяет причины ее осложнения в первый военный период, рассматривает государственные мероприятия по предупреждению инфекционных заболеваний, отмечая, что подавлению эпидемических очагов в российских регионах способствовали «комплексная оздоровительная работа, бесплатное медицинское обслуживание , создание хорошей материальной базы и эффективных медпрепаратов »5.

1 См.: Кожурин B.C. Неизвестная война. Деятельность Советского государства по обеспечению условий жизни и труда рабочих в годы Великой Отечественной войны. - М., 1990.

2 Там же.-С 217.

3 Палецких Н.П. Социальная помощь инвалидам Великой Отечественной войны на Урале в 1941 - 1945 гг; Организация медицинского обслуживания инвалидов - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Тезисы научно-практической конференции, посвященной 40 летию Победы в ВОВ. - Челябинск. Редколлегия П.Д. Синицын и др., 1985 (1986) 62(3) с. 20 см.

4 Чучелин Г.А. Эпидемическая обстановка в России в годы войны. Великая Отечественная война Советского Союза: уроки и проблемы. Научн. практич. конф., поев. 50-летию Победы. -Пермь, 1995.

5 Там же.-С. 93.

Особенно важным событием середины 80-х-90-х гг. стало появление историографических обзоров1. Статья М.С. Зинич выводит разработку проблем социальной политики военных лет на новый уровень. В ней подведены итоги многолетнего труда ученых, отмечены трудности исследовательской работы, не заполненные страницы историографии, показывается актуальность разработки этих проблем. В итоге проведенного анализа М.С. Зинич приходит к выводу, что до настоящего времени социальная политика партии и государства военного времени не нашла полного освещения в литературе, что по этой проблеме серьезная монографическая работа еще не написана. Узкие рамки статьи не позволили автору охватить весь комплекс социальных вопросов. Здесь нет анализа литературы по проблемам развития культуры, досуга трудящихся, по социальным проблемам женщин и молодежи, по вопросам заработной платы и обеспечения трудящихся промышленными товарами. Несмотря на то, что историографические обзоры по этим проблемам были изданы в 90-е гг. и другими исследователями, обобщающего историографического труда по представленной теме еще не написано.

Анализ многочисленных трудов и публикаций прошлых и заканчивающихся 90-х годов свидетельствует о недостаточном изучении и обобщении уникального опыта социальной работы государственных органов, общественно-политических организаций, фондов и движений накопленного в годы Великой Отечественной войны Российской Федерацией в целом, Москвой и областью, в частности.

1 Александрова Г.И. Забота Коммунистической партии о детях, оставшихся без родителей в годы Великой Отечественной войны (Историографический обзор) // Возрастание руководящей роли Коммунистической партии в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945. - Петрозаводск, 1988; Зинич М.С. Изучение социальной политики Коммунистической партии, Советского государства периода Великой Отечественной войны // Вопросы истории. -1987. - № 7; Историография. Источниковедение. - Нижний Новгород, 1995; Некоторые вопросы отечественной историографии социальной политики периода Великой Отечественной войны //Проблемы истории Великой Отечественной войны. - Самара, 1996. Вып. 3; Историография и история социально-экономического и общественно-политического развития России в новейшее время. - Иваново, 1995. Палецких Н.П. Деятельность партийных организаций Урала по руководству сельской интеллигенцией в годы Великой Отечественной войны (Историографический обзор). - Челябинск, 1985; Социальная политика в 19411945 гг. в новейшей исторической литературе // История России XIX-XX века.

О социальной работе в Москве и области лишь в редких случаях есть упоминание, а ведь она в те дни пережила тяжелые будни осажденного города. Война наложила суровый отпечаток на жизнь населения Москвы, осложненной бомбежками и эвакуацией , проводами близких на фронт, ненормированным самоотверженным трудом, товарным голодом, перебоями в снабжении продовольствием.

Таким образом, на третьем этапе развития историографии изучение социальной политики в военное время продолжилось. Глубже было изучено положение рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, эвакуированного населения. В исследованиях использовались новые архивные данные и проверенные статистические материалы. Появились новые оценки и точки зрения на методы осуществления социальной политики в военное время. Начато исследование новых аспектов данной проблемы помимо статей на эту тему1, материалов сборников2, диссертаций ученых-историков3, пополнилась новы

1 Васильев А.Ф. Советский тыл в Великой Отечественной войне (обзор литературы за 1945-1965 гг.). // Вопросы истории. - 1966. - № б; Ильин С. Обзор литературы о продовольственной проблеме в годы Великой Отечественной войны Советского Союза. //Вопросы истории. - 1965. - № 3; Зверева Н.Д. Страницы истории: из секретных архивов. Демократия в ежовых рукавицах (труд и социальные отношения). - 1992, - № 2; Похилюк А.В. Война, власть, народ: (Деятельность государственных и военных органов по защите и обеспечению жизнедеятельности населения прифронтовых и освобожденных районов Северо-Запада СССР в период Великой Отечественной войны). Министерство обороны РФ. -СПб., 1998; Храмкова E.JI. Тыл России в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Библиогр. указ. лит. - Самара, 2004.

2 Историография Великой Отечественной войны: Сб. ст. - М., 1985; Каталог книг и периодических изданий военных лет (1941-1945). - Тула. 1995; Перечнев Ю.Г. Великая Отечественная война в советской историографии. - М., 1984; Труженики тыла России в годы Великой Отечественной войны: (Тыл второй мировой войны): Сб. докладов и сообщений Международной научной конференции, 14-16 сентября 1995 г. (Редкол.: докт. нстор. Наук, проф. Майн В.Н. (отв. ред.) и др. - Кострома. 1995.-315с.

3 См.: Беляков А.П. Историография трудового подвига советского народа в период Великой Отечественной войны. Дис. канд. ист. наук. - М„ 1964; Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект): Дисс канд. ист. наук/МГСУ - М., 1996. - 135с; Герасимова Н.П. Патриотическая деятельность московских театров в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Автореф. канд. ист. наук. /Моск. гос. ин-т. -М., 1988. - 25 с; Дунаева Н.П. Рабочий класс СССР периода Великой Отечественной войны в советской историографии: Дис. канд. ист. наук. -М., 1979; Евланова М.Н. Рабочий класс СССР периода Великой Отечественной войны в историко-партийной историографии. Автореф. канд. ист. наук. - М.: Моск. ин-т нар. хоз-ва им. Г.В. Плеханова. - 28 с; Загвоздкин Г.Г. Социальная политика ВКП (б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны: Автореф. докт. истор. наук: /ЛГУ. ми разработками1, существенно обогатившими саму историю Великой Отечественной войны и такого важного аспекта в ней, как социальная деятельность всех государственных и общественных структур.

Анализ историографии по исследуемой проблеме позволяет диссертанту сделать вывод о том, что до сих пор не было предпринято комплексного исследования, раскрывающего политику государства по социальному обеспечению и реабилитации инвалидов войны и труда в годы Великой Отечественной войны. Только в последнее время исследователи все чаще стали рассмат

JL. 1991. - 43 с; Иванников В.А. Роль профсоюзов в организации медицинского обслуживания фронта и тыла в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Автореф. Дис. канд. истор. наук. - М., 1983. - 21 с; Мухлаева А.И. Социальные аспекты профессиональной реабилитации инвалидов: Автор, дисс. канд. соц. наук - М., 2001. - 24с; Павлов Р.В. Опыт социального обеспечения условий труда рабочих и колхозников в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Дис. канд. ист. наук. - М., 2000. - 213 с; Рафалюк Т.А. Социальная деятельность профсоюзов в годы Великой Отечественной войны 19411945гг. - М., Дис. канд. ист. наук. - 2003; Сидоров С.Г. Роль советских профсоюзов в достижении победы над агрессором в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. (На материале профсоюзов рабочих черной металлургии центр, и вост. районов): Автореф. канд. истор. наук. - Саратов. 1985. - 18 с; Синицин A.M. Всенародная помощь фронту и ее роль в укреплении боевой мощи действующей армии в годы Великой Отечественной войны. (О патриотических движениях советского народа в 1941-1945 гг).: Автореф. док. истор. Наук. - М.: Институт военной истории Министерства обороны СССР. - 76 с; Солдатенко М.Т. Профсоюзы СССР в борьбе за увеличение выпуска военной продукции в период Великой Отечественной войны. Автореф.канд. ист. наук.- М.: Институт истории СССР, 1972.-32 с; Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701-2001 гг.: Дисс. докт. ист. наук /МГСУ - М., 2004 - 339 с. Черепанов В.В. Всенародная помощь фронту в годы Великой Отечественной войны (историографическое исследование): Дис. докт. ист. наук. -М., 1994.

1 См.: Белоносов И.И. Русинов В.А. Победа ковалась в тылу. 1941-1945 гг. Трудовой подвиг рабочего класса в годы Великой Отечественной войны. М., 1985; Великая Отечественная война в диссертационных исследованиях: Библиографический указатель докторских и кандидатских диссертаций /В 2-х ч. - М., 1985; Великая Отечественная война (историография): Сб. обзоров. - М., 1995; Витгенберг Е.Я., Дробижев В.З. Рабочий класс и профсоюзы СССР. Критика буржуазных и ревизионистских концепций. М., 1980; Ворожейкин И.Е. Летопись трудового героизма. Краткая история социалистического соревнования в СССР (1917-1977 гг.). М., 1979. Его же. Очерк историографии рабочего класса СССР. М., 1975; Воскресенская М.А., Новоселов Л.И. Производственные совещания - школа управления (1921-1965 гг.). М., 1965. Еськов Г.С. Из опыта решения социальных проблем в военные годы//Учёные записки/МГСУ - 1998. - № 1. - с. 150; История профсоюзов СССР. Учебн. пособие. Ч. 2. 1938-1978 гг. М., 1979; История советского рабочего класса: в 6 т/ред. кол. С.С. Хромов и др. - М., 1995. - Т. 3. 1938. - 1945; Крестьянинов А. Рабочее движение в современной России и профсоюзы. - М., 1995; Митрофанова А.В. Рабочий класс в годы Великой Отечественной войны. - М, 1971; Перчиков Ю.А. Военно-хозяйственная деятельность местных Советов в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. (На материалах Вано-Вят. Р-на РСФСР). Учеб. Пособие. - Горький, 1985. ривать совместную работу государственных, партийных и общественных организаций проводимую по отдельным вопросам социальной политики в условиях демократии.

Хронологические рамки исследования. Автор осознано выбрала годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), как наиболее трудного и в то же время героико-патриотического периода в истории нашего государства, когда в экстремальных условиях появлялись новые направления, формы и методы социальной работы, доказавшие свою результативность в дальнейшем.

Государственная политика по проблеме социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в рассматриваемый период — одна из малоизученных проблем социальной истории. Предметом специального и комплексного научного исследования до сих пор она не являлась, что и определило цель и задачи данной работы.

Целью исследования, исходя из недостаточной изученности и актуальности, является проведение комплексного, системного анализа социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда государственными органами и общественными организациями в годы Великой Отечественной войны.

Поставленная цель предопределяет решение следующих задач: опираясь на анализ фактической, документальной и информационной базы, наличие в ней ранее неопубликованных документов и материалов, используя комплексный подход, показать уровень разработки данной проблемы в научной и общественно-политической литературе; систематизировать научные данные по исследуемой проблеме в 19411945 годах, раскрыть концепцию социальной деятельности государства, сопоставить ее с современными задачами в этой области; проанализировать перестройку организационных форм и методов социальной работы по социальному обеспечению инвалидов войны и труда; обобщить опыт социального обеспечения нетрудоспособных слоев населения, раскрыть специфику этой деятельности, способы преодоления и решения трудностей и недостатков; исследовать динамику медицинской реабилитации инвалидов войны и труда; показать перестройку, формы и методы работы на всех уровнях по профессиональной реабилитации инвалидов войны и труда; на основе комплексного изучения и системного анализа накопленного уникального опыта социальной деятельности в 1941-1945 годах сформулировать обобщающие выводы и сформулировать практические предложения и рекомендации для их творческого применения в современных условиях.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляет диалек-тико-материалистическая теория познания, которая предполагает, с учетом многогранности предмета и объекта исследования, использование в комплексе различных научных принципов и методов исследования: историзма, единства исторического и логического, объективности и всесторонности, систем-t ности, сравнимости и ретроспективности. Историко-диалектический метод познания, позволил в рамках диссертационного исследования воспроизвести целостную картину социальной обстановки в стране периода Великой Отечественной войны. Согласно принципу объективности совокупно рассмотрены факты и явления в их истинном содержании, в многомерности и противоречивости. Принцип историзма предполагает рассмотрение явления в конкретной временной ситуации, развитии и установлении причинно-следственной связи. Метод контент анализа позволил изучить определенное количество монографической литературы, периодики, выбрать специальную информацию о характере социальной деятельности в изучаемый период.

Для комплексного изучения избранной темы диссертации использован широкий круг источников, который составил источниковедческую базу: материалы, хранящиеся в фондах государственных архивов, документы, разработанные и применяемые на практике государственными, партийными, общественно-политическими органами и организациями, статистические сборники, периодичеекая печать. Особо ценными для исследования проблемы были встречи и беседы с ветеранами - участниками событий Великой Отечественной войны.

Диссертантом были изучены фонды и их материалы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (далее по тексту ГАРФ). Фонды и описи: ф. 5451 - Всесоюзный Центральный Совет профессиональных союзов, оп. 29 - отдел социального страхования; ф. А 413 - Министерство социального обеспечения РСФСР, on. 1. В Российском Государственном архиве экономики (РГАЭ). Фонды и описи: ф. 1562 - Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР, on. 1. В Российском Государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Фонды и описи: ф. 17 - Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза (ЦК КПСС), оп. 125 - управление пропаганды и агитации, оп. 88 - организационно-инструкторский отдел, оп. 122 — управление по проверке партийных органов. Ф. 603 - Всесоюзный комитет помощи в обслуживании раненых бойцов и командиров Красной Армии, on. 1.

В научной работе использован широкий спектр документов и материалов 1941-1945 гг., в частности: Директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским организациям прифронтовых областей «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков» от 29 июня 1941 года; Указы Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» от 26 июня 1941 года; «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» от 26 июня 1941 года; Разъяснение ВЦСПС «О порядке выплаты компенсации за неиспользованный отпуск» от 9 июля 1941 года; «О сохранении непрерывного стажа работы за рабочими и служащими, поступившими на работу в связи с эвакуацией» от 3 ноября 1941 года; Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1941 года «О мероприятиях по трудовому устройству и обучению инвалидов отечественной войны»; Постановление СНК СССР от 6 мая 1942 года «О трудовом устройстве инвалидов отечественной войны»; Постановление СНК СССР от 28 августа 1942 года «О привлечении на время войны инвалидов третьей группы, получающих по государственному социальному страхованию на работу в предприятия и учреждения»; Постановление ВЦСПС «О расширении индивидуального огородничества среди рабочих и служащих в 1942 году» от 5 января 1942 года; Постановление СНК СССР от 20 июля 1943 года «О мерах по трудовому устройству инвалидов отечественной войны»; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 года «О подоходном налоге с населения»; Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 4 июня 1943 года № 632. «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны». Инструкция о порядке назначения и выплаты пенсии по инвалидности военнослужащим рядового, сержантского и старшинного состава утверждена Постановлением СНК СССР от 31 января 1944 года; Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 5 октября 1945 г. № 533 «О предоставлении инвалидам Отечественной войны и членам их семей права ухода с предприятий и из учреждений в случае переезда к месту постоянного жительства»; Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 21 сентября 1945 г. № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих»

Автор диссертации, изучая многочисленные, в том числе и дискуссионные вопросы, изложенные в монографической литературе, извлечения из документов, 1941-1945 гг., обратилась к анализу архивных материалов, в которых содержатся вопросы социальной сферы для установления их научной истины. Значительная часть архивных документов вводится в научный оборот впервые.

Большую научную ценность для изучения социальной деятельности государственных и общественных органов и организаций военного времени имеют многочисленные сборники документов1.

1 См.: Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. - М., 1945; Новиков В. Пособия, пенсии и льготы инвалидам войны, военнослужащим и их семьям. Сборник законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства СССР и РСФСР, приказов и инструкций Наркомсобеса РСФСР и др. ведомств. - М., Изд-во Наркомсобеса

Научная новизна представленной работы заключается: во-первых, в том, что диссертант в числе первых комплексно изучил проблемы социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в годы Великой Отечественной войны. Результаты исследования позволяют расширить познания и представления о том, что смогла страна в тяжелое время испытаний сделать на практике по реализации государственной социальной политики.

Во-вторых, социальная деятельность государства в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), как научная историческая проблема в такой постановке представлена впервые.

В-третьих, в научной работе детально отражены вопросы реализации социальной политики государства, участие в этом процессе как государственных, так и общественных органов и организаций. Раскрыт опыт социальной поддержки и реабилитации нетрудоспособной части рабочих и служащих - инвалидов труда, а также инвалидов войны. Показаны формы и методы привлечения к реализации социальных проблем широких слоев общественности, специально созданных комиссий и комитетов.

В-четвертых, диссертант на документальной основе, с привлечением архивных материалов, обобщила опыт деятельности государственных и общественных органов в социальной сфере, выявила их структуру, раскрыла содержание, основные направления, формы и методы их работы.

В-пятых, в научный оборот введены новые архивные документы, ранее не публиковавшиеся, а также материалы исследователей прошлых лет и современности.

В-шестых, исторический опыт социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда рассмотрен в тесной связи с современными задачами социальной политики государства.

РСФСР, 1943; Директивы Советской власти. - М., 1983; Кузьменко Д.Г.Сборник документов и материалов по вопросам труда на период отечественной войны. - М, на правах рукописи, 1944; Русский архив. Великая отечественная. Приказы народного комиссариата обороны СССР. В 3 т. - М.: Терра, 1997; др.

Практическая значимость определяется тем, что результаты данного исследования расширяют возможности дальнейшего осмысления проблем социальной деятельности нашего государства и создают задел для дальнейшей научно-практической работы. Они могут быть использованы государственными органами, общественными организациями в практике внедрения форм и методов работы в современный период, а также при подготовке обобщающих научных трудов, учебников и учебных пособий по социальной истории, отечественной истории, теории и практике социальной работы в России, истории российской благотворительности.

Рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть учтены при определении тематики новых научных исследований. Библиография окажет существенную помощь начинающим исследователям. Материалы, вошедшие в диссертацию, и полученные научные результаты представляют интерес не только для тех, кто изучает исторический опыт данной проблемы, но и современные ее аспекты, занимается практической социальной деятельностью, считает, что национальные идеалы и духовные ценности этого опыта актуальны и востребованы ныне российским обществом.

Изучение этого опыта поможет ускорить укрепление национального сознания, будет способствовать созданию оптимальных цивилизованных условий для социальной защиты и адаптации инвалидов к современным рыночным отношения в России.

Результаты научной работы апробированы в выступлениях на 3-м Всероссийском научно-педагогическом социальном конгрессе (6-7 июня 2003 г. г. Москва); научных годичных чтениях РГСУ (29-30 января 2005 г.), а также при проведении учебных занятий (лекций и семинаров) со студентами.

Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры социальной истории и политической культуры России Российского государственного социального университета.

По материалам научного исследования опубликован ряд работ, общий объем которых составил 1,2 п.л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политика государства в области социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в период 1941-1945 гг."

Выводы:

1. Профессиональная реабилитация инвалидов войны и труда, возвращение их к трудовой деятельности, имело большое значение в деле мобилизации людских резервов для промышленности и сельского хозяйства. В этой связи, основной задачей врачебно-трудовой экспертизы в отношении инвалидов Великой Отечественной войны и труда должно было быть правильная ориентация их на возвращение в рабочую семью. Это требовало особо вдумчивого и квалифицированного подхода со стороны врачей, социальных работников, партийных и профсоюзных организаций.

2. Экспертиза трудоспособности инвалидов ратного и гражданского труда являлась политически важной задачей. Правильное экспертное решение в значительной степени предопределяет будущее жизненное устройство пострадавшего защитника Родины - инвалида Великой Отечественной войны и труда. Особенно это касается лиц молодого возраста.

3. Наряду с получением пенсий другим видов улучшения материального обеспечения инвалидов являлось его трудовое устройство. В стране для этого были созданы широкие возможности применения труда. На многих фабриках и заводах промышленности, на предприятиях кооперации инвалидов и в сельском хозяйстве инвалиды работали в условиях, соответствующих состоянию их здоровья, и с достаточной эффективностью для народного хозяйства.

4. Правительство утверждало для областей и отраслей народного хозяйства план по трудоустройству. Архивные документы подтверждают тот факт, что плановые задания по этому вопросу на местах не всегда выполнялись. На производстве иногда не создавались необходимые условия, а материальное снабжение трудящихся инвалидов порой оставалось хуже, чем неработающих.

5. Материалы данного раздела позволили автору утверждать, что к 1943 году в нашей стране сложилась система профессиональной реабилитации инвалидов войны. Тогда этот термин не употреблялся, но суть проблемы была очерчена и известна медицинским и социальным работникам. Она входила важнейшей составляющей частью в социальную реабилитацию фронтовиков, которая включала в себя лечение, протезирование, экспертизу трудоспособности, профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов войны. Постепенно это понятие наполнялось все новым содержанием.

6. По состоянию на 1 января 1945 года в РСФСР было трудоустроено 94,3% инвалидов III группы и 54,2% инвалидов II группы. Но, как показал опыт работы райгорсобесов, в вопросе приспособления к труду инвалидов II группы имелось много недостатков. Оно шло за счет выздоравливающей категории инвалидов, не затрагивая инвалидов войны и труда с тяжелыми дефектами или инвалидов, у которых группа инвалидности являлась уже стабильной.

Заключение.

История нашего государства сегодня дает возможность современному обществу на основе знания исторического прошлого объективно и с критической точки зрения оценить и осознать свое место в мировом процессе развития человечества, на общеисторическом фоне точнее выявлять проблемы, трудности, достижения и перспективы.

Опыт и практика социальной политики занимали важное место в жизни Российского государства, хотя роль и содержание ее на различных этапах развития российской истории не раз менялись. Обращение к ней в настоящее время, особенно к ее таким аспектам, как социальная защита и реабилитация инвалидов войны и труда может глубже осознать наше настоящее, преодолеть трудности, социально-экономическую неустроенность.

В настоящее время обозначились качественные сдвиги в исследовании проблемы социальной политики государства, открылся простор для широкого научного поиска, отвечающий требованиям времени, что характеризует более смелый подход в современной историографии.

Проблема интересовала не только историков, но и все общество. Предшествующими исследователями проделана значительная работа. Ее историография отличается социальной многоаспектностью историографических фактов и источников. Историография прошла в своем развитии разные периоды и претерпела качественные изменения. При этом менялись концептуальные подходы, совершенствовалась методология исследований, расширялось научно-исследовательское пространство, продолжалось формирование архивных фондов, новых важнейших источниковедческих пластов и направлений исторического знания, обновлялись поколения исследователей.

Многогранная тема «Политика государства в области социального обеспечения и реабилитации инвалидов войны и труда в период 1941-1945 гг.» по своему познавательному содержанию выходит на многие проблемы истории России представленного периода: общеисторического, социологического, мировоззренческого, социокультурного характера.

Из анализа литературы можно сделать вывод о том, что в данном научно-исследовательском контексте выбранная проблема рассматривается впервые. Состояние ее научной разработанности позволяет поставить вопрос о необходимости ее дальнейшего изучения.

На основе анализа изученных документов и литературы автор пришел к следующим научным выводам:

1. К началу 40-х годов система социального обеспечения (с принятием Конституции 1936 года) перестраивается, как перестраивается и вся структура и работа органов государственной власти и управления в СССР. Функции назначения пенсий передавались из профсоюзных организаций в органы социального обеспечения, которые отвечали помимо всего и за трудоустройство, протезирование и материально-бытовое обслуживание неработающих пенсионеров. В связи с меняющейся обстановкой правительство дважды в ходе войны уточняло полномочия НКСО РСФСР, структуру и функции центральных и местных органов социального обеспечения.

2. Значительно повысилась роль работников отделов социального обеспечения. Формами государственной помощи стали пенсии и пособия, целевые фонды продовольственных и промышленных товаров, льготы в обеспечении жильем, огородными участками, топливом, специализированное медицинское обслуживание. За 1941-1945 гг. выплаты на социальное обеспечение выросли на 466,2%. Вместе с тем война привела к высокой текучести кадров, что отрицательно влияло на качество работы органов социального обеспечения. Отсутствие опыта не позволяло решать вопросы деятельности системы социального обеспечения в полном объеме. За годы войны качественный потенциал работников социального обеспечения практически не вырос из-за постоянной сменяемости кадров (регулярный отток на фронт, перевод на другие участки работы).

Ситуация с кадрами в лучшую сторону постепенно стала меняется с 1943 года, когда были увеличены штаты и повышена заработная плата. Реорганизации положительно сказались на работе системы социального обеспечения России.

3. Необходимо отметить, что материально-финансовая база, на которую ^ могли опереться государственные структуры, была слаба. Значительную долю социальной помощи инвалидам войны составляли негосударственные формы. Привлекались ресурсы колхозов, общественных организаций, активно были мобилизованы средства населения. Но, несмотря на все эти меры, инвалиды войны и труда в основной массе оставались одной из наименее социально защищенных групп населения.

4. В ходе войны руководящие государственные органы поставили перед медицинскими работниками главную задачу — сохранить жизнь пострадавшим воинам, вернуть их к активной деятельности. На местах развернули громадную сеть госпитальных учреждений, которые превратились в высокофункциональные учреждения.

Война потребовала создания впервые в нашей истории специализированных госпиталей, что и обеспечило подготовку квалифицированных медицинских работников, разработку учеными научно-исследовательских учреждений, современных методик лечения больных и раненых фронтовиков, их быстрое освоение и применение. Все это позволило добиться значительных результатов и вернуть к активной жизнедеятельности основную массу фронтовиков.

К середине 1943 г. в гражданской медицине стала складываться система * диспансерного наблюдения и лечения инвалидов войны. Возник непрерывный процесс медицинской реабилитации фронтовиков, позволивший полноt стью или частично восстановить их здоровье и работоспособность.

Потребность инвалидов в протезно-ортопедических изделиях была огромна. Правительство принимает ряд мер по значительному увеличению их производства. В итоге в 1944 года основные запросы в этом были удовлетворены, хотя качество изделий не всегда отвечало предъявляемым требованиям.

5. Огромный поток раненых и острая потребность в трудовых ресурсах заставили Правительство СССР обратить особое внимание на четкую и слаженную работу ВТЭК. По Положению о ВТЭК от 5 декабря 1942 года вдвое сократили сроки освидетельствования инвалидов войны, расширили сеть комиссий, перевели их работу в медицинские учреждения. Отныне председателем комиссии назначался врач-эксперт. ВТЭК и постоянно совершенствовали профориентационную работу с инвалидами, стали изучать условия труда и организацию рабочего места фронтовиков.

Опираясь на государственную и общественную помощь, ВТЭК выполнили свою основную задачу. Они не только определяли группу инвалидности, но и давали рациональные трудовые рекомендации, являвшиеся началом трудового устройства инвалидов.

6. Под трудовым устройством инвалидов в годы войны понимали не только направление инвалида на работу, но и всю совокупность мероприятий по подготовке и вовлечению их в трудовую деятельность. Анализ документальной базы указывает нам на три этапа профессиональной реабилитации: подготовка к трудовой деятельности, профессиональное обучение, оформление трудовых отношений. За 1941-1945 гг. союзное и республиканское правительство четырежды обращалось к проблеме трудоустройства инвалидов войны, добиваясь массового вовлечения в трудовую деятельность бывших фронтовиков.

7. Подготовка к трудовой деятельности инвалидов войны проходила в госпиталях, на курсах системы социального обеспечения, в профтехшколах-интернатах, в трудовых интернатах, а также непосредственно на предприятиях в форме индивидуального или бригадного обучения специальности. Итогом этих усилий стало вовлечение 79,6% инвалидов РСФСР в трудовую деятельность. По состоянию на 1 января 1945 года в РСФСР было трудоустроено 94,3% инвалидов III группы и 54,2% инвалидов II группы.

8. В экстремальных обстоятельствах военной поры правительство поставило перед медицинскими и социальными работниками задачу социальной адаптации инвалидов войны. В связи с этим было налажено не только лечение фронтовиков, но и их протезирование, врачебно-трудовая экспертиза, профессиональное обучение и трудоустройство. Такая система восстановления личности фронтовика позволила ему влиться в рабочий коллектив предприятий промышленности и сельскогохозяйства и внести свой посильный вклад в победу над врагом. Государство организовало не только пенсионное обеспечение инвалидов, но и предоставило им разного рода и предназначения льготы.

9. Особенностью механизма реабилитации больных и раненых фронтовиков являлось то, что в отдельных регионах РСФСР, широко применялась курортотерапия, сложилась более четкая система коллективной ответственности медицинских работников за результаты своего труда, широко практиковалось применение научных разработок эвакуированных научно-исследовательских институтов. В ходе всей войны оставалась высокой требовательность руководства к быстрейшему внедрению рекомендаций научно-практических конференций.

10. Трудоустройство инвалида не только адаптировало его к трудовой деятельности, но меняло социальный статус инвалида на статус полноценного гражданина данного общества, делая его участником великой Победы над врагом. Активную позицию в процессе социализации инвалида заняли общественные организации, комитеты и комиссии. Их организаторская, финансовая, материальная поддержка оказалась незаменимой в мобилизации внутренних психологических и физических ресурсов пострадавших фронтовиков. Не только общественные и государственные организации, но и милосердие граждан СССР помогали инвалидам войны и труда поверить в себя и активно участвовать в созидательном процессе.

11. Обобщая материалы архивов, печатных изданий, следует констатировать, что в основу организации реабилитационных мероприятий в период Великой Отечественной войны был положен многообразный опыт работы учреждений, организаций, государственных и партийных органов, имеющиеся в то время исследовательские разработки. Это позволяет утверждать, что в тот исторический период, хотя и не оперировали понятием «реабилитация», лечение, социальное обеспечение и обслуживание, трудовое устройство инвалидов войны и труда рассматривались как единый процесс и система деятельности с целью восстановления личностного и социального статусов инвалида путем комплексного применения всех государственных и общественных средств. Суть этой деятельности сводилась к процессу воздействия на инвалида, то есть его реабилитации.

12. Локальные конфликты, в особенности афганская и чеченская трагедии, а также межнациональные конфликты на территории бывшего СССР обусловили рост числа инвалидов. К этому стоит добавить травматизм на предприятиях и в быту. Экологическое неблагополучие оборачивается врожденными дефектами и заболеваниями. Усугубляет положение недостаток средств, оборудования и, как следствие, низкий уровень медицинского обслуживания.

13. Во всех цивилизованных государствах мира разработаны программы, предусматривающие борьбу за здоровье нации. К сожалению, в нашей стране из-за отсутствия финансовых источников такой программы нет. Не существует также федеральной целевой программы реабилитации инвалидов, хотя принят закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (24 ноября 1995 г.), который в полном объеме не исполняется, как и многие другие нормативно-правовые акты. В соответствии с этим законом в России необходимо было начать работу по организации реабилитационных центров для инвалидов по всей стране. Но фактически они существуют только в Москве и Санкт-Петербурге. Ни одна страна мира не имеет такого уникального опыта реабилитации инвалидов, как Российская Федерация. Этот опыт накоплен еще во время Великой Отечественной войны. Страна располагает медицинскими и социальными работниками, способными успешно решать проблему восстановления здоровья и социального статуса пострадавших граждан. Особо отметим, что значительное число высококвалифицированных специалистов по реабилитации работает в регионах, имеющих высокий интенсивный показатель выхода на инвалидность. К сожалению, из-за крайне недостаточного финансирования реабилитационных работ страна не может всем этим воспользоваться.

14. При всех недостатках, одновременно необходимо согласиться с тем мнением, что значение, которое имела система социального обеспечения в годы войны, не была утрачена в течение нескольких послевоенных десятилетий.

На основании сделанных обобщений и выводов можно извлечь исторические уроки:

Сегодня, для качественного проведения в жизнь социальной политики необходимым условием является создание эффективно действующего механизма правового регулирования социальной сферы государства. Основой такого механизма, по мнению автора, могла бы стать система государственных органов, функционально объединяющих в своем составе представительную власть, президентскую структуру и общественные структуры. Все они должны быть связаны правовой базой социальной защиты граждан России.

Проведенное исследование свидетельствует, что социальная деятельность государства требует огромной организаторской работы. По нашему мнению, необходимо объединить усилия политиков, правоведов, работников социальных служб, участвующих в реализации социальных программ и других аналитиков и приступить к разработке комплексных программ и без проволочки приступить к их практической реализации, при этом опираясь на отечественный и зарубежный опыт.

Исторический опыт позволяет вывести важный урок о том, что во времена крутых перемен политической жизни страны бездумность и неосторожность государственных руководителей к чаяниям и запросам народа может привести к самым нежелательным последствиям и катаклизмам.

Самым верным и проверенным временем остается взвешенная социальная политика, которая является определенным гарантом стабильности в государстве.

Руководство страны, ставшее на путь изменения или очередных реформ в государственном устройстве, должны вести социальных преобразований неуклонно и последовательно. Любая попытка, с одной стороны провозгласить реформу, а с другой - тормозить, ведет лишь к значительным финансовым издержкам и обострения социальной напряженности общества.

Исторический опыт развития России показал настоятельную необходимость реальной продуманности при решении социальных законов со стороны законодательных органов, которые формируют социальную политику в целом в государстве, а также детального парламентского контроля за социальным бюджетом.

На основе результатов исследования, сделанных выводов, извлеченных уроков, автором сформулированы практические рекомендации:

В современных условиях, когда законодательная составляющая в социальной политике, опережает материально-финансовые возможности государства (особенно это касается времени, связанного с предвыборными кампаниями), представляется важным, на данном этапе определить основные направления социальной защиты населения, сосредоточить в нужном русле источники финансирования (они могут быть как государственными, так и негосударственными). Здесь же могла быть представлена заинтересованная позиция различных министерств и ведомств, осуществляющую эту деятельность, с указание того из них, который бы выполнил координационную роль. В целях совершенствования социальной политики в современной России желательно: а) организовать выступления специалистов с проведением научного сравнительного анализа о практике решения социальных вопросов в России времен войны и в современное время; б) при экономическом комитете Государственной думы и Совете Федераций иметь консультанта по социальным вопросам, который бы мог вести квалифицированный прием населения (особенно инвалидов войны и труда) по этим проблемам.

Было бы целесообразным на местах создать общественные структуры, обладающих законодательной инициативой в области социальной защиты инвалидов войны и труда и всего населения.

Считать важным законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации ряд значимых социальных вопросов, таких как бесплатное обучение, бесплатное медицинское обслуживание, закрепление льгот для пенсионеров и военнослужащих (инвалидов войны и труда) и др.

Представляется целесообразным расширить сеть Вузов по подготовке специалистов в социальной сфере, предусмотрев при этом открытие региональных институтов, где подготовку кадров вести с учетом специфики данного региона. Координацию региональных Вузов по подготовке студентов и качество обучения с применением элементов дистанционного обучения, возложить на головной Вуз страны Российский государственный социальный университет.

Продолжить исследовательскую работу по обозначенным в диссертации проблемам: а) изучить малоизвестные аспекты социальной деятельности государства, сосредоточить внимание на следующих вопросах: социальные вопросы в решениях Совета Народных Комиссаров в период гражданской и Отечественной войн; социальные вопросы в решениях и распоряжениях министерств и ведомств в период с 1918 по 1945 годы; социальные вопросы в решениях местных органах самоуправления;

Для пропаганды истории социальной деятельности Российского государства целесообразно: а) более полно представить в учебном процессе Вузов страны историю социальной деятельности нашего государства в период Отечественной войны; б) в государственных музеях России иметь соответствующую рубрику, освещающую социальную политику страны; в) рекомендовать на телевидение и радиовещания чаще включать в свои программы решения социальных вопросов; г) в социальных Вузах страны и их филиалах провести научную конференцию, посвященную 60-ти летию победы советского народа в Великой Отечественной войне, отражающую социальную политику Российской Федерации.

Изучение социальных проблем в период Отечественной войны позволяет выделить наряду с общими (как у других групп населения), особые потребности, возникающие в связи с инвалидностью: в России необходимо создать единую систему статистического учета инвалидов войн и труда; наладить медицинскую, психологическую, профессиональную и социальную профилактику и реабилитацию инвалидов; осуществить комплекс мер по формированию социальной инфраструктуры, обеспечивающий реализацию прав инвалидов на достойное существование и деятельность; создать основы комплексного обслуживания инвалидов по принципу ^ «помощь из одних рук» или «помощь под одной крышей», объединив с этой целью усилия различных ведомств и общественных организаций; осуществить условия для полноценной реализации инвалидами своих прав на общее и профессиональное образование в соответствии с интеллектуальными и физическими возможностями; улучшить медико-социальную экспертизу, усилить ее реабилитационную направленность, а также контроль за выполнением государственных, хозяйственных и иных субъектов индивидуальных программ pea-it билитации инвалидов.

Список научной литературыХорохорина, Галина Анатольевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) фонды и описи: ф. 5451 - Всесоюзный Центральный Совет профессиональных союзов, оп. 29 - отдел социального страхования; ф. А 413 — Министерство социального обеспечения РСФСР, on. 1.

2. Российский Государственный архив экономики (РГАЭ) фонды и описи: ф. 1562—Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР, on. 1.

3. Авербах А .Я., Широкова М.В. Справочник по врачебно-трудовой экспертизе инвалидов Отечественной войны. М.: Медгиз, 1943. - 48 с.

4. Директивы Советской власти. -М., 1983. 357 с.

5. Директива СНК СССР и ЦК ВКП (б) партийным и советским организациям прифронтовых областей «О мобилизации всех сил и средств на разгром фашистских захватчиков» от 29 июня 1941 года.

6. Здравоохранение в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг. Сборник документов и материалов. Под. ред. М.И. Барсукова, Д.Д. Кувшин-ского. М.: Медицина, 1977. - 258 с.

7. Кузьменко Д.Г.Сборник документов и материалов по вопросам труда на период Отечественной войны. М, на правах рукописи, 1944. - 78 с.

8. Льготы и преимущества инвалидам и участникам Отечественной войны. Сборник документов. Сост. Г.П. Кочаненко. — Куйбышев: кн. изд-во, 1980. — 32 с.

9. Льготы участникам Великой Отечественной войны. Сборник документов. Сост. М.Л. Захаров. 3-е издание, изм. и дополнено. М. Юридическая литература, 1988. - 127 с.

10. Ободан Н. М. Возвращение к трудовой деятельности инвалидов Отечественной войны. (Сборник постановлений и инструкций). Л.: Ленинградское газ.-журн. и книжн. из-во, 1943. - 119 с.

11. Памятка инвалидам войны. (Научный институт врачебно-трудовой экспертизы Ленинградского городского отдела социального обеспечения). Л., 1941.-59 с.

12. Постановление СНК РСФСР от 6 ноября 1941 года «О мероприятиях по трудовому устройству и обучению инвалидов отечественной войны».

13. Постановление ВЦСПС «О расширении индивидуального огородничества среди рабочих и служащих в 1942 году» от 5 января 1942 года.

14. Постановление СНК СССР от 6 мая 1942 года «О трудовом устройстве инвалидов отечественной войны».

15. Постановление СНК СССР от 28 августа 1942 года «О привлечении на время войны инвалидов третьей группы, получающих по государственному социальному страхованию на работу в предприятия и учреждения».

16. Постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 4 июня 1943 года № 632. «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны».

17. Постановление СНК СССР от 20 июля 1943 года «О мерах по трудовому устройству инвалидов отечественной войны».

18. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 5 октября 1945 г. № 533 «О предоставлении инвалидам Отечественной войны и членам их семей права ухода с предприятий и из учреждений в случае переезда к месту -постоянного жительства».

19. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 21 сентября 1945 г. № 2436 «О мероприятиях по оказанию помощи демобилизованным, семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и семьям военнослужащих»

20. Разъяснение ВЦСПС «О порядке выплаты компенсации за неиспользованный отпуск» от 9 июля 1941 года.

21. Разъяснение ВЦСПС «О сохранении непрерывного стажа работы за рабочими и служащими, поступившими на работу в связи с эвакуацией» от 3 ноября 1941 года.

22. Русский архив. Великая Отечественная. Приказы народного комиссариата обороны СССР. В 3 томах. М.: Терра, 1997.

23. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР.-М., 1945.-457 с.

24. Собрание постановлений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства РСФСР. -М, 1941. 103 с.

25. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» от 26 июня 1941 года.

26. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» от 26 июня 1941 года.

27. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 года «О подоходном налоге с населения»

28. I. Справочно-библиографические и информационные материалы

29. Большая советская энциклопедия. В 30 т. М., 1970-1978.

30. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Современная версия М., 2002. - 667 с.

31. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка.- М., 1880. -Т.1-699 с.

32. Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М., 1987. 797 с.

33. Российская энциклопедия социальной работы-Т. I.-M., 1997.-341 с.

34. Российский энциклопедический словарь. Кн. 1. -М., 2001. 1021 с.

35. Словарь иностранных слов. Изд. 5-е. М., 1955. - 586 с.

36. Словарь русского языка XI XVII вв. - М., 1978 - 393 с.

37. Словарь синонимов русского языка. М., 2001. - 648 с.

38. Советский энциклопедический словарь. -М., 1989. 1633 с.

39. Словарь современных понятий и терминов. Изд. 4-е.-М., 2002.- 527 с.1.. Научные труды и публикации исследователей.

40. Агарышев П.Г., Корнилов Г.Е. Борьба партийных организаций за создание продовольственной базы в индустриальных центрах Урала // Коммунистическая партия организатор победы Советского народа в Великой Отечественной войне. - Петрозаводск, 1981. - 421 с.

41. Анисков В.Т. Подвиг советского крестьянства в Великой Отечественной войне: историографический очерк. -М., 1979.

42. Александров A.M. Возвращение в жизнь. Под редакцией полковника медслужбы Дивакова П.Д. М., 1947. - 66 е.).

43. Александров А. М. Институт санпросвещения. — М., 1946. 37 с.

44. Андрианов В.Н. Война в тылу врага. М.: Издательство политической литературы, 1974. - 445с.

45. Анисков В.Т. Война и судьбы российского крестьянства. Волга - Ярославль: Вологодская ИПК и ППК, 1998. - 288с.

46. Анфилов В.А. Крушение похода Гитлера на Москву. 1941. М.: Наука, 1989.-350с.

47. Анфилов В.А. Грозное лето 41 года. М., 1995. - 189с.

48. Анфилов В.А. Бессмертный подвиг. М.: Наука, 1971. - 541с.

49. Анфилов В.А. Дорога к трагедии 41 года. М., 1997. - 303с.4. 11. Анфилов В.А. Незабываемый сорок первый. М.: Советская Россия, 1982.-367с.

50. Арутюнян Ю.В. Советское крестьянство в годы Великой Отечественной войны.-М., 1970.-341 с.

51. Аюпов Р.С. Республика Башкортостан в годы Великой Отечественной войны. Уфа, 1994. - 285 с.

52. Бабин А.И. Величие подвига советского народа: Зарубежные отклики и высказывания 1941-1945 годов о Великой Отечественной войне. М.: Международные отношения, 1985. - 384с.

53. Баграмян И.Х. Так шли мы к Победе. Киев.: Политиздат Украины, 1988.-528с., портр.

54. Баграмян И.Х. Так начиналась война. М.: Воениздат, 1977. - 509с.

55. Баграмян И.Х. Великого народа сыновья. М.: Воениздат, 1984. - 350с.

56. Безыменский Л.А. Укрощение «Тайфуна». — М.: Московский рабочий, 1987.-222с.

57. Белоносов И.И. Русинов В.А. Победа ковалась в тылу. 1941-1945 гг. Трудовой подвиг рабочего класса в годы Великой Отечественной войны. — М.: Профиздат, 1985. 437 с.

58. Варсобин А.К. Память: Письма о войне и блокаде. Л.: Лениздат, 1985. -688с.

59. Великая Отечественная война. 1941-1945. Энциклопедия. М., 1985. — 832 с.

60. Великая Отечественная Народная. 1941-1945гг. Краткий исторический очерк.-М., 1985.-327 с.

61. Великая Отечественная война Советского Союза: 1941-1945гг. Краткая история.-М., 1970.-351 с.

62. Великая Отечественная война в диссертационных исследованиях: Библиографический указатель докторских и кандидатских диссертаций /В 2-х ч. -М., 1985.

63. Великая Отечественная война (историография): Сб. обзоров.—М., 1995. 351 с.

64. Вержбиловский П.П. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны. М. Профиздат. 1943. - 32 с.

65. Витгенберг Е.Я., Дробижев В.З. Рабочий класс и профсоюзы СССР. Критика буржуазных и ревизионистских концепций. М.: Профиздат, 1980. -371 с.

66. Вознесенский Н.А. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. М., 1947. - 358с.

67. Волков Ю.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики. М., 1981.- 279с.

68. Волостнов Н.И. На огненных рубежах. М.: Военное издательство Министерства Обороны СССР, 1983. - 190с.

69. Ворожейкин И.Е. Летопись трудового героизма. Краткая история социалистического соревнования в СССР (1917-1977 гг.). М.; Профиздат.1979.-239 с.

70. Ворожейкин И.Е. Очерк историографии рабочего класса СССР. М., Политиздат, 1975. - 384 с.

71. Воскресенская М.А., Новоселов Л.И. Производственные совещания -школа управления (1921-1965 гг.). М.: Профиздат, 1965. - 359 с.

72. Воробьев Ф.Д. Последний штурм Берменская операция 1945г. М.: ^ Воениздат, 1975. - 454с.

73. Вылцан М.А. Крестьянство России в годы большой войны. 1941-1945. — М., 1995.-451 с.

74. Вьюненко Н.П. Черноморский флот в Великой Отечественной Войне. -М.: Военное издательство Министерства Обороны союза СССР, 1957. -367с. -367с.: ил.

75. Герасимов И.Г. Созидательная роль Великой Победы. М.: ИФРАН, 2000. - 134с.

76. Гладков В.Ф. Десант на Эльтиген. М.: Военное издательство, 1981. - 224с. * 4.41. Гречко А.А. Освобождение Киева. - М.: Знание, 1973. - 94с.

77. Гречко А. Битва за Кавказ. — М.: Военное издательство Министерства Обороны СССР, 1973. 496с.

78. Гречко А. Великая победа советского народа. М.: Наука, 1976. - 647с.

79. Гришин В.Г. Великая Отечественная в письмах. — М.: Политиздат,1980.-288с.

80. Горбунов А. Работа советских профсоюзов по социальному страхованию рабочих и служащих. М., 1945. - 73 с.

81. Гот Г., Гудериан Г. Танковые операции. Смоленск.: Русич, 1999. - 496с.

82. Ежов В.А. Государственное управление СССР в годы Великой Отечественной войны. (1941-1945). СПб., 1998. - 453 с.

83. Гютнер А.Р. Жилищное строительство в СССР и мероприятия партии и правительства по его развитию. М., 1957. - 238 с.

84. Гютнер А.Р. Строительство в СССР (1917-1957). -М., 1958.-347 с.

85. Деборин Г.А., Тельпуховский Б.С. Итоги и уроки Великой Отечественной Войны. М.: Мысль, 1975. - 439 с.

86. Дзенискевич А.Р. Фронт у заводских стен. Малоизученные проблемы Обороны Ленинграда (1941-1945). СПб.: Нестор, 1998. - 242 с.

87. Добродомов А.А. Москва- фронту. М.: Наука, 1966. - 411с.

88. Дьяков Ю.Л. Подвиг строителей индустрии тыла. М.: Наука, 1981. -174с.

89. Еремеев Л.М. Глазами друзей и врагов: О роли Советского Союза в разгроме фашистской Германии. М.: Наука, 1966. — 271с.

90. Еремин В.Г., Исаков П.Ф. Молодежь в годы Великой отечественной войны. М.: Мысль, 1984. - 285с.

91. Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995гг. М., 1997. - С. 76.

92. Жуков В.И. (под общей редакцией) Социальная политика. Парадигмы и приоритеты. М., 2000.

93. Жилин П.А. Великая Отечественная народная 1941-1945: Краткий ист. очерк. -М.: Мысль, 1985. -368с.

94. Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. М., 1975. - 487 с.

95. Журавлев Д.А. Огневой щит Москвы. М.: Воениздат, 1988. - 238с.

96. Забота социалистического государства о матерях и детях. Ижевск, 1945. - 158 с.

97. Захаров Ф.Г., Хотько И.К. Медицинское обслуживание трудящихся промышленных предприятий. М., 1963. — 367 с.

98. Зинич, М С. Социальная политика военного времени. Вологда, 2000. - 126с.

99. Зиновьев И.П. Великая Отечественная Война: Правда и вымысел. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002. 148с.

100. Золотарев В.А. Русский архив: Великая Отечественная: Накануне войны. Т. 12 (1): Накануне войны. М.: Тера, 1993.-408с.: ил.

101. Золотарев В.А. Русский архив: Великая Отечественная: Приказы народного комиссара обороны СССР. Т. 13 (2-1). М.: Тера, 1994. - 368с.

102. Золотарев В.А. Русский архив: Великая Отечественная. СССР и Польша. Т. 14 (3-1).-М.: Тера, 1994.-492с.: ил.

103. Золотарев В.А. Русский архив: Великая Отечественная: Накануне войны. Материалы совещаний высшего руководящего состава ВМФ СССР в конце 1940 года. Т. 12 (1-2) . М.: тера, 1997. - 552с.

104. Золотарев В.А., Севостьянов Г.Н. Великая Отечественная Война. 1941-1945. Военно-исторические очерки. Суровые испытания. — М.: Наука, 1998. — 544с.

105. Золотарев В.А. Русский архив: Великая Отечественная. Красная армия в странах Центральной Северной Европы и на Балканах: 1944-1945: Документы и материалы. Т. 14-3(2). М.: Тера, 2000. - 688с.

106. Золотарев В.А. Русский архив: Великая Отечественная: Ставка ВГК. Документы и материалы. 1941 год. Т. 16 (5-1). -М.: Тера, 1996,- 448с.

107. Иванов С.П. Освобождение городов. М.: Воениздат, 1985. - 597с.

108. Ивонин В.И. Крылатая гвардия. М.: ДОСААФ СССР, 1978. - 135с.

109. Иоффе А.Е. Русский архив: Великая Отечественная: Накануне войны: материалы совещаний высшего руководящего состава ВМФ СССР в конце 1940 года. Т.12 (1-2) . -М.: Тера, 1997. 552с.

110. Историография Великой Отечественной войны: Сб. ст. -М., 1980.-327 с.

111. Историография советского тыла периода Великой Отечественной войны: Сб. ст.- М, 1976. 269 с.

112. Историография и история социально-экономического и общественно-политического развития России в новейшее время. Иваново, 1995. - 353 с.

113. История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941-1945. —1. М., 1961-1965. Т. 2-6.

114. История Великой Отечественной войны Советского Союза. 19411945гг. М.,1963. Т 2. - 596 с.

115. История второй мировой войны. 1939-1945. М., 1975-1982. Т. 4-12.

116. История Советского рабочего класса: рабочий класс СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны. 1938-1945. М., 1984. Т. 3.-451 с.

117. История социалистической экономики СССР. М., 1978. Т. 5. - 398 с.

118. История советского рабочего класса: в 6 Т./ред. кол. С.С. Хромов и др. — М.: Наука. Т. 3. 1938. - 1945. - 548 с.

119. История профсоюзов СССР. Учебн. пособие. Ч. 2. 1938-1978 гг. М., Профиздат, 1979. - 238 с.

120. Калуцкий Н.В.Огонь на себя. - М.: Военное издательство Министерства обороны СССР, 1981. - 205с.

121. Камалов Х.Х. Морская пехота в боях за Родину. — М.: Военное издательство, 1983.-221с.

122. Караваев В. В бою и труде: Подростки в Великой отечественной Войне. М.: Молодая гвардия, 1982. - 240с.

123. Каринский С.С. Правовое регулирование заработной платы рабочих и служащих промышленных предприятий. М., 1943. - 278с.

124. Карпов В.В. Полководец. М.: Воениздат, 1985. - 512 с.

125. Карпов В.В. Генералиссимус. Кн. 1. 622 с. Кн. 2. - 508 е.- М., 2002 Касаткин М.А. В тылу немецко-фашистских армий. - М.: Мысль, 1980. -316с.

126. Каталог книг и периодических изданий военных лет (1941-1945). Тула. 1995.-327 с.

127. Катуков М.Е. На острие главного удара. М.: Высшая школа, 1985. - 432с.

128. Киршнер JI.A. Канун и начало войны: Документы и материалы. JL: Лениздат, 1991. - 431 с.

129. Кирьян М.М. Великая Отечественная Война. 1941-1945: Словарь -справочник. М.: Политиздат, 1988. - 559с.

130. Кисловский Ю.Г. Граница. Июнь 1941. М.: Автор, 1995. - 400с.: ил.

131. Кисловский Ю.Г. От первого дня до последнего. М.: Политиздат, 1988.-303с.

132. Кларк А. План «Барбаросса». Крушение третьего рейха: 1941 1945. -М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 2002. - 491с.: ил.

133. Кожурин B.C. Неизвестная война. Деятельность Советского государства по обеспечению условий жизни и труда рабочих в годы Великой Отечественной войны. М., 1990. - 354 с.

134. Козлов М.М. Великая Отечественная Война 1941-1945: Энциклопедия. -М.: Сов. энциклопедия, 1985. 832с., 35л.

135. Беляков А.П. Историография трудового подвига советского народа в период Великой Отечественной войны. Дис. канд. ист. наук. М., 1964. — 24 с.

136. Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект): Дисс. . канд. ист. наук/МГСУ -М., 1996.-135 с.

137. Дунаева Н.П. Рабочий класс СССР периода Великой Отечественной войны в советской историографии: Дис. канд. ист. наук. М., 1979 - 175 с.

138. Герасимова Н.П. Патриотическая деятельность московских театров в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Автореф. на соиск. учен, степ. канд. истор. наук. /Моск. гос. ин-т. -М., 1988. 25 с.

139. Загвоздкин Г.Г. Социальная политика ВКП (б) и советского государства в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, докт. истор. наук: /ЛГУ. Л. 1991.-43 с.

140. Евланова М.Н. Рабочий класс СССР периода Великой Отечественной войны в историко-партийной историографии. Автореф. диссерт. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук. М.: Моск. ин-т нар. хоз-ва им. Г.В. Плеханова. -28 с.

141. Иванников В.А. Роль профсоюзов в организации медицинского обслуживания фронта и тыла в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Автореф. диссерт. на соиск. учен, степ. канд. истор. наук. М., 1983. - 21 с.

142. Кожурин B.C. Социальная политика Советского государства по отношению к рабочему классу в годы Великой Отечественной войны: автореф. дисс. на соиск. уч. степ, доктора истор. наук. М., 1991. - 34 с.

143. Мухлаева А.И. Социальные аспекты профессиональной реабилитации инвалидов: Автор, дисс. . канд. соц. наук — М., 2001. — 24с.

144. Павлов Р.В. Опыт социального обеспечения условий труда рабочих и колхозников в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Дис. канд. ист. наук. -М., 2000. 213 с.

145. Рафалюк Т.А. Социальная деятельность профсоюзов в годы Великой Отечественной войны 1941-1945гг. Дисс. канд. ист. наук М., 2003. - 175 с.

146. Солдатенко М.Т. Профсоюзы СССР в борьбе за увеличение выпуска военной продукции в период Великой Отечественной войны. Автореф. диссерт. на соиск. учен. степ. канд. истор. наук. М.: Институт истории СССР. 1972.-32 с.

147. Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 17012001 гг.: Дисс. докт. ист. наук/МГСУ М., 2004 - 339с.

148. Черепанов В.В. Всенародная помощь фронту в годы Великой Отечественной войны (историографическое исследование): Дис. докт. ист. наук. М., 1994.-378 с.1. VI. Периодические издания

149. Абламонов П. От чего загрустил фронтовик: О проблеме социальной защиты ветеранов Великой Отечестывенной войны. «Ветеран» 2000 № 22. С. 6.

150. Александров Н. Трудовые права демобилизованных из Красной Армии-«Социалистическая законность», 1945 № 9, сент. С.14-18.

151. Александровский А.Б. Лечение инвалидов Отечественной войны. «Советское здравоохранение», 1944г. № 9. - С.23-28.

152. Алексеева А. Больше внимания трудовому устройству инвалидов Отечественной войны. «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам», 1943. №2, февр. - С.13-16.

153. Алтунин П. Закон «О ветеранах»: разочарования больше, к сожалению, чем радости. «Красная Звезда». 1995. 28 февраля. С. 2.

154. Алтунин П. В очереди — инвалиды войны: О проблеме социальной защиты инвалидов минувшей войны. Красная Звезда. 1999. 24 февраля.

155. Андреев И. Возвращение к труду. «Московский большевик», 1946г., № 148; 25 июня. -С.3-11

156. Аралов В. Как организована помощь инвалидам Отечественной войны. «Агитатор» 1945г. № 12, июнь. С. 46-48.

157. Арнольди И.А. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны — «Труд»; 1945. № 268, 15 ноября. С.З

158. Астрахан Е. Правовые вопросы трудоустройства инвалидов Отечественной войны «Социалистическая законность», 1944г. № 5-6, май-июнь. - С. 5-9.

159. Бабичев В. Опыт работы межрайонной Комиссии по отбору инвалидов Отечественной войны на лечение. «Сов.етское здравоохранение», 1944г. № 12.-С. 58-59.

160. Безуглый П. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны — «Труд», 1945. № 143, 20 июня. С.З.

161. Боголюбова В. Больница восстановительной хирургии и здравотдел. — «Мед. Работник», 1945 (3), № 43, 9 августа. С.З.

162. Брусиловский Л.Я. О трудоустройстве инвалидов Отечественной войны. «Сборник научных работ эвакогоспиталей», - М. Медгиз, 1942. - С.48-50.

163. Бубеннов Ф. День райвоенкома. «Красная Звезда», 1945г., № 222, 20 сентября. - С 3.

164. Бурков В.А. Нужна государственная политика по защите инвалидов: (Беседа с председателем координационного комитета по делом инвалидов, советником Президента России полковником В.А. Бурковым). «Красная Звезда» 1992. 7 апреля. С. 1.

165. Васильев А.Ф. Советский тыл в Великой Отечественной войне (обзор литературы за 1945-1965 гг.). «Вопросы истории». 1966. - № 6. - С. 78-87.

166. Васильев А.Ф. В родной семье. «Труд», 1945г., № 269,16 ноября. - С.З.

167. Васильченко О.В. Забота об инвалидах войны. «Московский большевик», 1944г., № 292, 13 декабря.- С. 2.

168. Вегер А. О трудоустройстве инвалидов Отечественной войны. «Медицинский работник», 1945. № 16, 23 марта. - С .2.

169. Великая Отечественная война «Военно-исторический журнал». 1988. № 9.-С. 32-37.

170. Вещиков П.И. Подвиг тыла «Социологические исследов.». 1995. № 5. С. 12-18.

171. Волкогонов Д.А. Правда о прошлом уроки для будущего «Коммунист». 1989. №9.-С. 91-100

172. Волков А. Непрекрасная война «Родина». 1997. № 12. С. 32-40

173. Комаров B.JL, академик А.А. Богомолец, академик Н.И. Мусхелишвили, академик А.Е. Ферсман, академик П.Л. Капица и академик В.Н. Образцов. Вернем тяжело раненых воинов к творческой жизни — «Красная Звезда»,1944. № 257, 28 октября. С.2.

174. Берниковская М. Дружба. — «Комсомольская правда», 1945г. № 235, 5 октября. С.З.

175. Викторов В. В деревне, у инвалидов войны. — «Медицинский работник». 1945. № 7, 8 февраля. С.З.

176. Викторов В. На заводе у инвалидов войны. «Медицинский работник»,1945. №28 5 мая,-С. 4.

177. Виноградов В. В кругу друзей. «Комсомольская правда», 1945. № 162, 12 июля. - С. 3.

178. Возвращение к труду. Обзор писем. «Труд» 1943. № 149,26 июня. С. 2.

179. Всенародная забота о раненых воинах. «Известия», 1942г., № 177, 30 июля.-С.З.

180. Всенародная забота о защитниках Родины и их семьях. «Правда» 1945г. № 122 23 мая.-С.1.

181. Всероссийское совещание по вопросам устройства и обслуживания инвалидов войны. «Красная Звезда». 1845г. № 117 20 мая. - С.З.

182. Всероссийское совещание по социальному обеспечению. «Труд» 1944г. №69 22 марта.-С. 1.

183. Всероссийское совещание по социальному обеспечению. «Правда» 1944, № 70, 22 марта, с.З «Известия», 1944, № 69, 22 марта. С. 1.

184. Всероссийское совещание работников социального обеспечения. «Известия», 1945. № 111, 13 мая. С. 2.6. 37. Вядро Ш. К мирному труду «Труд», 1945г., № 185, 8 августа. - С. 2.

185. Германо А. И Шах А. Возвращение к жизни. «Московский большевик» 1943 № 248 20 октября. - С.З.6. 39. Гладкевич Ю. На войне фронтовики сражались и победили. Помочь им выстоять сегодня — наш нравственный долг. «Красная Звезда». 1994. 22 сентября. С. 2.

186. Гладкевич Ю. «Обиды на страну не держим. Просто очень горько .». Обзор писем ветеранов. «Красная Звезда» 1994. 20 декабря. С. 3.

187. Говоров В. О фронтовиках помните: (Беседа с председателем Российского комитета ветеранов войны генералом армии В. Говоровым). «Красная Звезда» 1996 3 октября. - С. 2.

188. Головко М. Алексей Катков служит Родине. «Московский большевик» 1943г. № 177, 29 июля. С. 3.

189. Голунов А. Забота всего коллектива. «Труд» 1945, № 270 17 ноября. -С.З.

190. Гришакова А. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны. -«Работница» 1942 № 12, июль. С. 12-14.

191. Гришин Я. Инвалиды войны на производстве. «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам». 1944 № 9 сентябрь. С. 25-26.

192. Гроссман Я.Л. Медико-санитарное обслуживание инвалидов Отечественной войны. «Медицинская сестра» 1946 № 6. С.1-5.

193. Ельцин Б.Н. О ветеранах. Федеральный Закон. «Красная Звезда» 1995. 21 января. С. 1.

194. Еськов Г.С. Из опыта решения социальных проблем в военные годы «Учёные записки МГСУ» 1998. -№ 1. - С. 150-158.

195. Еще раз о цене Победы «Военно-исторический журнал». 1989. № 10. С.57.61.

196. Жданов Н. Они будут жить и трудиться. — «Известия» 1944 № 254 25 октября. С.З.

197. Забота о семье воина. «Вечерняя Москва» 1945 № 40 17 января. С. 2.

198. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Вечерняя Москва» 1942, №219 17 сентября. С.4.

199. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Правда» 1942, № 257 14 сентября. С. 1.

200. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Известия» 1944 № 229 26 сентября. С. 1.

201. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Красная Звезда» 1943 № 113, 15 мая. С.З.

202. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Красная звезда», 1944 № 95, 21 апреля. С.З.

203. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Социалистическое земледелие» 1942 № 108 1 октября.-С. 1.

204. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Вечерняя Москва» 1945 № 268 15 ноября.-С.2.

205. Забота об участниках Отечественной войны. «Вечерняя Москва» 1942 № 235, 6 октября. С. 2.

206. Забота профсоюзов об инвалидах войны. «Труд» 1944 № 213, 7 сентября.-С.1.

207. Захарова М. Работа библиотек с инвалидами Отечественной войны. «Библиотекарь», 1946. № 5-6 май-июнь. С. 32-34.

208. Зинич М.С. Изучение социальной политики Коммунистической партии, Советского государства периода Великой Отечественной войны «Вопросы истории» 1987. №7.-С. 91-101.

209. Ильин С. Обзор литературы о продовольственной проблеме в годы Великой Отечественной войны Советского Союза. «Вопросы истории». 1965. -№3.-С. 75-81.

210. Инвалид Отечественной войны в деревне. «Социалистическое земледелие» 1945. № 16 6 февраля. С. 2.

211. Инвалидам Отечественной войны всенародная забота. - «Правда» 1942, № 167 16 июня.-СЛ.

212. Колесников С.А. Организация специализированного лечения инвалидов Отечественной войны. «Советское здравоохранение». 1943 № 6. С. 3-10.

213. Колодная А.И. Диспансеризация работающих на предприятиях инвалидов Отечественной войны и проблема их трудоустройства. «Советское здравоохранение», 1945 № 7-8. С. 18-23.

214. Кригер В. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Правда». 1943 №208 21 августа.-С. 2.

215. Кручинин И. Путевка в жизнь. «Московский большевик» 1943. № 76 1 апреля. С. 4.

216. Лабковский Н. На пороге новой жизни «Советское искусство» 1945г. № 5 30 января. С. 4.

217. Либерман В.Е. Трудовое обучение инвалидов ВОВ в N-ском эвакогоспитале. «Госпитальное дело», 1943. № 5-6. С. 23-25.

218. Льготы работающим инвалидам Отечественной войны. «Правда» 1943г.37 6 февраля. С. 4.

219. Льготы студентам-инвалидам Отечественной войны. «Правда» 1942г. № 226 14 августа. — С. 1.

220. Мелехов Д.Е. Возвращение к труду инвалидов Отечественной войны. «Медицинский работник» 1945. № 46 30 августа. — С. 3.

221. Муратов В. Окружены всенародной заботой. «В помощь фабрично-заводским и местным комитетам» 1944. № 3 март. С. 8-11.

222. Нестеров А.И. Лечение боевых травм грязями и сероводородными ваннами. «Медицинский работник» 1941. № 3 сентябрь. С. 2.

223. Новиков И.М. Трудовое обучение инвалидов Отечественной войны в госпиталях. «Госпитальное дело» 1943. № 5-6. С.26-28.

224. Падежнов И. Выполним наши обязанности перед инвалидами войны. — «Известия» 1945. № 129 3 июня. С .2.

225. Пенсионное обслуживание и трудовое устройство инвалидов Отечественной войны. «Красная Звезда». 1943г. № 134, 9 июня. С. 3.

226. Плотников К.Н. Бюджет СССР в период Отечественной войны «Советские финансы». 1941. № 6-7. С. 7-11.

227. Польская А. Возвращение к труду. «Социалистическое земледелие» 1945. №74 5 июня.-С.З.

228. Приоров Н.Н. Организация лечебной помощи инвалидам Отечественной войны. «Сов. Медицина» 1945 № 7-8. С. 26-29.

229. Рыбин А. Снова к станку. Забота об инвалидах Отечественной войны. — «Московский большевик» 1942. № 165 16 июля. С. 3.

230. Рыбин А. Трудовое устройство инвалидов. «Вечерняя Москва» 1944г. № 125 27 мая.-С. 2.

231. Самсонов A.M. О «белых пятнах» в истории Великой Отечественной войны «Общественные науки». 1989. № 1. С. 87-92.

232. Семенов Д. Трудовое устройство инвалидов войны. «Московский большевик» 1943г. № 93 1 апреля. С. 2.

233. Советы жен фронтовиков. «Московский большевик» 1942. № 150 28 июня. С. 1.

234. Сулин JI. Возвращение. «Известия» 1942. № 251 24 октября. С. 3.

235. Сухов А. Возвращение к жизни. «Известия» 1943. № 79 4 апреля с.2.

236. Сухов А. Всенародная забота об инвалидах Отечественной войны. «Красный Флот» 1944. № 223 19 сентября. С. 4.

237. Сухов А. Забота об инвалидах Отечественной войны. «Блокнот агитатора Красной Армии», 1943г. № 15 май. С. 27-31.

238. Сухов А. Инвалиды Отечественной войны на производстве. «Труд» 1943г. № 200 25 августа. С. 3.

239. Сухов А. Народная забота об инвалидах Отечественной войны. «Известия» 1944. № 94 20 апреля. С. 3.

240. Сухов А. Трудоустройство инвалидов Отечественной войны. «Известия» 1946. № 22 25 января. С. 3.

241. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны. «Красная Звезда» 1943. № 164 14 июля. С. 4.

242. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны. «Правда» 1944г. № 85 8 апреля.-С. 1.

243. Трудовое устройство инвалидов Отечественной войны. «Труд» 1944. № 123 25 мая.-С. 1.

244. Трудоустройство инвалидов Отечественной войны. «Московский большевик» 1942. № 224 23 сентября. С. 4.

245. Хрущев Н.С. Кровное дело партийных и советских организаций «Красная Звезда» 1945. № 254 27 октября. С. 1.

246. ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИИ ПО ИНВАЛИДНОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ РЯДОВОГО, СЕРЖАНТСКОГО И СТАРШИННОГО СОСТАВА.1

247. Размер пенсии работников несельскохозяйственного труда (4-9):

248. Причина инвалидности Связана с военной службой. Не связана с военной службой.

249. Рабочие или служащие с соответствующим стажем Да (пенсия в процентах от среднемесячного заработка34)^ Нет (пенсия в твердых цифрах), руб. Да (пенсия в процентах от среднемесячного заработка),% Нет (пенсия в твердых цифрах), руб.1. Группы инвалидн.

250. Первая 100 150 На общих основаниях. 1201. Вторая 75 120 1001. Третья 50 90 70

251. Минимальные пенсии для рабочих или служащие с соответствующим стажем (в руб.)

252. Причина инвалидности связана с военной службой. Причина инвалидности не связана с военной службой.1. Первая группа 150 1201. Вторая группа 120 1001. Третья группа 90 70

253. Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. Л.,Ленигадское газетно-журнальное и книжное издательство, 1945. -С.92-129

254. Здесь и далее в скобках указаны номера пунктов инструкции.

255. Если доход превышал 400 рублей в месяц, то считалось, что он равен 400 рублей в месяц.

256. Средний заработок считался за последние 12 полных месяцев работы перед призывом, если их было меньше за фактически проработанные полные месяцы.

257. У работников сельского хозяйства на 20% меньше данных цифр.

258. В районах, освобожденных от оккупации, выплата пенсий возобновляется со дня освобождения территории от оккупации.(25)

259. При признании ВТЭК инвалида трудоспособным выплата пенсии прекращается со дня данного решения ВТЭК.(26)

260. При изменении группы инвалидности размер пенсии меняется со дня переосвидетельствования.^?)

261. Единоличное назначение пенсии или отказ в ней не допускаются. (36) Все заявления регистрируются. (36)

262. Вопрос о назначении пенсии решается в трехдневный срок(37), о решении комиссии военнослужащий оповещается районным или городским отделом соцобеспечения в срок не позже следующего за вынесением этого решения дня.(41)

263. Пенсии выплачиваются вне зависимости от иного дохода инвалида.(54, 55) Инвалиду третей группы пенсия выплачивается , если он работает или занимается кустарным или ремесленным промыслом, в противном случае пенсия не выплачивается. (64)

264. Отчет о работе отдела социального обеспечения Исполкома Московского Совета за 1945 г1.

265. Органы социального обеспечения г. Москвы обслужили в 1945г. свыше 192000 пенсионеров, а с членами их семей более 500000 человек, израсходовав на нужды социального обеспечения 318 млн. руб. в год.

266. Удельный вес инвалидов ОВ изменился с 25% к началу 1945г. до 22% к началу 1946г. по отношению к инвалидам всех категорий.

267. За истекший год только одних пенсий инвалидам ОВ было выплачено 115 млн. руб.

268. С 1 сентября 1944г. изменен порядок выплаты пенсий вместо существовавшей системы доставки пенсий деньгоносцами была организована выплата пенсий через почтовые отделения.

269. В отчетном году было назначено и выплачено 6.798 инвалидам ОВ, находящимся в госпиталях пенсии на сумму свыше 720 тыс. руб. ежемесячно.

270. За 1945г. Городским отделом было получено и рассмотрено 392 заявления и жалобы от инвалидов ОВ по вопросам назначения и выплаты пенсий, против 230 заявлений и жалоб за 1944г.

271. Если на 1 января 1945г. было занято полезным трудом 83,3% инвалидов ОВ всех групп, то на 1.04.46г. этот процент поднялся до 87,2. В том числе:

272. Инвалиды П группы на 1.01.45г. - 39,4%; на 1.01.46г. - 50,3% Инвалиды ОВ Ш группы - на 1.01.45г - 99,4%; на 1.01.46г. - 99,4%

273. Следует учесть, что за 1945г. встали на учет вновь 10795 чел. инвалидов ОВ, а трудоустроено за этот же период 19.148 чел.

274. Кроме того, были трудоустроены 1.140 инвалидов ОВ, которые впоследствии были признаны ВТЭК «не трудоспособными».

275. Состав работающих инвалидов ОВ определяется: По образованию: Имеющих 4 класса 35% От 4 до 7 кл. - 39% От 7 до 10 кл. - 24% н/высшее - 2% По партийности: Членов партии - 10% Кандидатов в члены партии - 5% Комсомольцев - 10%1. Беспартийных 75%

276. Направлялись на работу в госпромышленность и в кооперацию инвалидов - 55%

277. В госучреждения и др. организации 45%. Работает по своей прежней профессии - 50%

278. Рост инвалидов ОВ, занятых на инженерно-технических работах с 1.287 чел. на 1.01.45г. до 2.812 чел. на 1.01.46г., увеличение составляет в 2,5 раза.

279. Проверка показала, что из 5000 неработающих инвалидов ОВ П гр. 73% подлежит только лечению и ни к какому труду не способны и лишь 27% могут обучаться или выполнять несложную работу.

280. Решением МосСовета установлены плановые задания, чтобы до конца 45г. было трудоустроено 2550 инвалидов ОВ П гр.

281. В результате проведенных мероприятий трудовое устройство инвалидов П гр. За 45 г. повысилось на 11%.

282. В 1944 г. в Москве было 400 предприятий, в 45г. 576 - где работают инвалиды.

283. Общими усилиями удалось обучить за 44-45 гг. 7805 инвалидов новым профессиям и 3850 инвалидам повысить свою квалификацию.

284. В результате число инвалидов, занятых на неквалифицированных работах снизилось с 16% на 1.01.45 г. до 13% на 1.01.46г.

285. В 45г. был произведен учет 10 тыс. работающих инвалидов ОВ.

286. Средняя зарплата инвалида вместе с получаемой пенсией составляет 728 руб. в месяц, против получаемых 549 руб. до призыва в Красную Армию.

287. Средний заработок работающих инвалидов ОВ лишь на 90 рублей меньше получаемого ими заработка до призыва.

288. Работающий инвалид, кроме зарплаты, получает в среднем по 270 руб. пенсии ежемесячно.

289. Около 14000 инвалидов ОВ имеют правительственные награды за боевые заслуги, в том числе 38 героев Советского Союза и 3.736 орденоносцев. Работа инвалидов в системе кооперации.

290. Вовлечено в трудовую деятельность 3590 инвалидов ОВ, против 3403 утвержденных по плану.

291. За отчетный период число инвалидов ОВ, занятых в кооперации инвалидов возросло на 1085 чел. или на 29%.

292. Число трудоустроенных инвалидов офицеров по Москве на 1.12.45г. — 76% против 72% на 1.12.44г.

293. Средняя заработная плата работающих инвалидов-офицеров составляет 711 рублей в месяц, против 700 рублей, получаемых до ухода в Красную Армию.

294. Средний размер пенсии, получаемой ими составляет 437 руб. в месяц, то общий доход инвалида-офицера в месяц в среднем 1.100 — 1.200 рублей, против 700 руб. получаемого общего дохода работающими инвалидами ОВ рядового состава.

295. В истекшем году было обучено новым специальностям 5500 инвалидов ОВ, в том числе 1870 инвалидов войны П гр.79 московских заводов и фабрик осуществляют профессиональное обучениеинвалидов по разным специальностям.

296. Так, квалификацию получили:1. Токарей 380 инвалидов1. Слесарей 5971. Часовщиков 417

297. Механиков швейных и пишущих машин — 6101. Сапожников 9491. Портных 2391. Счетных работников 5031. Специалистов с/х 1771. Других профессий -1678

298. Свыше 430 инвалидов прослушали краткосрочные курсы по с/х и животноводству при профтехшколе № 2. Материально-бытовое обслуживание инвалидов.

299. Хорошая шефская работа химзавод им. Сталина (Кировский район), Аэрофлот, завод ЦИАМ, № 659, Театра Оперетты и мн. Др. московских предприятий. Остронуждающимся инвалидам за отчетный 1945г. оказано единовременная денежная помощь в сумме 1600 руб.

300. Кроме того, кассами взаимопомощи и организациями МОПРа и предприятиями была оказана единовременная помощь инвалидам Отечественной войны в сумме 1.069 тыс. руб.

301. Таким образом, за 1945г. инвалиды ОВ получили только одних единовременных пособий более, чем 2600 тыс. руб., что послужило серьезным подспорьем к укреплению материального благополучия инвалидов ОВ.

302. Хорошо помогают инвалидам на заводах: 58, 156, 828 и на предприятиях Наркомата судостроительной промышленности.

303. Наряду с этим были вскрыты факты нечуткого, черствого отношения к инвалидам ОВ, работающим на заводе 476 Коминтерновского района и др.

304. Факты плохого обслуживания инвалидов ОВ на предприятиях единичное явление.

305. Столовыми пользуются 40% всех неработающих инвалидов 1 группы и около 25% инвалидов П группы. Около 72.500 инвалидов ОВ и их семей прикреплено к продовольственным магазинам.

306. За 1945г. инвалиды ОВ получили большое подспорье в пошивке и ремонте одежды и обуви.

307. С этой целью в Москве организованы 6 ателье по пошивке и ремонту одежды и белья и 8 сапожных мастерских.

308. За истекший год инвалиды ОВ пошили и отремонтировали свыше 7 тыс. предметов одежды и около 15 тыс. пар обуви.

309. В результате проведенных мер инвалиды-огородники собрали урожай: С 134 га - картофеля - 2.483 тонны С 14 га - прочих культур - 428 тонн.

310. Таким образом, каждый огородник получил в среднем по 300 кг картофеля и овощей.

311. Московский Совет оказал огородникам практическую помощь, выделив автотранспорт, которым было доставлено на квартиры инвалидов 1500 тонн овощей.

312. Большую роль в обеспечении огородами, а также помощь в обработке земельных участков инвалидам ОВ оказывали кассы взаимопомощи, в которых состоит около 50 тыс. членов. Обслуживание инвалидов труда.

313. Заявления о назначении пенсий по социальному страхованию рассматриваются комиссиями по назначении пенсии при райсобесах.

314. За 1945г. было рассмотрено 35986 заявлений о назначении пенсии, из них назначено пенсий в 34566 случаях и отказано по 1420 заявлениям, тогда как в 1944г. было рассмотрено лишь 27657 заявлений и назначено пенсий в 26516 и отказано в 1141 случаях.

315. Всего назначено пенсий по группам:1. В 1944г. В 1945г.

316. Кол-во % к об- % по Кол-во % к об- % пощему числу группам щему числу группам1. По 1 гр. 891 3 6 1001 3 5

317. По 2 гр. 6728 25 47 9660 28 46

318. По 3 гр. 6705 25 47 10369 30 49

319. Итого 14324 53 100% 21030 61 100%1. По ста- 6246 24 8513 25рости

320. За выслугу лет 714 3 725 21. Членов 5232 20 4298 12семей умерших

321. Всего: 26516 100% 34566 100%

322. Сумма назначенных пенсий 4.056.333 руб. Из приведенной выше таблицы видно, что обратившихся за пенсией по болезни в 1944г. было 53%, а в 1945г. 61%.

323. Основными причинами отказа в назначении пенсии являлось отсутствие % трудового стажа, требуемого для назначения пенсии (в 1147 случаях) и подругим причинам отказано в 273 случаях.

324. Средний размер назначенных пенсий составляет 117р.35 коп. при средней в 102 руб. состоящих на пенсии.

325. Значительно улучшилась работа по своевременной посылке пенсионеров на переосвидетельствование во ВТЭКи.

326. Если в 1944г. работа почти не проводилась и пенсионеры о явке на переосвидетельствование не извещались, то в 1945г. пенсионеры извещались о явке во ВТЭК в срок, а в отдельных случаях посещались врачами на дому.

327. Комиссиями рассмотрено свыше 1500 заявлений об оплате пенсии за время непрохождения переосвидетельствования, из них 50% удовлетворительно, как неявившихся во ВТЭК по уважительной причинам (находятся в больницах, командировках и т.д.).

328. Рассмотрение жалоб и заявлений.

329. За 1945г. поступило и рассмотрено 1239 жалоб и заявлений от лиц, получающих пенсию по соц. Страхованию (в 1944г. 1148).

330. По сравнению с 1944г. поступление жалоб и заявлений несколько увеличилось, но это увеличение было исключительно за счет роста числа пенсионеров.

331. По каким вопросам были жалобы и результат их рассмотрения можно видеть из нижепомещенных данных:1. За 1944г. % За 1945г. %

332. О наличии пенсии 602 52 747 60

333. О выплате пенсии за прошлоевремя. 231 20 208 16

334. Об изменении срока назначенияпенсии. 90 8 81 7

335. О восстановлении на пенсию. 83 8 12510

336. Об увеличении размера пенсии. 49 4 35 3

337. По разным вопросам 4 88 8 431. Всего: 1148 100% 1239100%

338. От 11 до 20 дней 136 12 333 1. Свыше 20-ти дней 47 4 20

339. На 11% увеличилось по сравнению с 1944г. число заявлений, разобранных в сроки от 1 до 7 дней и на 12% сократилось разобранных в сроки от 11 и свыше 20 дней.

340. Эти данные показывают, что рост за год работающих инвалидов составляет 12907 человек на 21%.

341. В 1945 году в Москве по отраслям народного хозяйства инвалиды труда работают:1. в госпромышленности и промкооперации. 20.032 чел. Или 27%2. в кооперации инвалидов 13.263 чел. Или 18%3. в с/х 489 чел. Или 1%4. служащие в учреждениях 9093 чел. Или 12%

342. Прочие организации (торговая, общественноепитание 31084 чел. Или 42%

343. Из числа трудоустроенных инвалидов труда снято с группы инвалидов 1517 чел., переведено из 1 группы во П группу 1032 чел. И из П группы в Ш группу — 10981 чел.

344. Врачебно-трудовая экспертиза, протезирование и оказание медицинской помощи.

345. Работа врачебно-трудовых экспертных комиссий, обслуживающих инвалидов на протяжении 1945г. была поставлена значительно лучше, чем в 1944г.

346. Работа экспертизы проводится 87 врачебными комиссиями (ВТЭКами), из которых:

347. При районных поликлиниках 44 При заводских и транспортных поликлиниках - 20 Госпиталях — 22 Городская ВТЭК - 1

348. За отчетный год ВТЭКи проделали большую работу по экспертизе населения. Проведено медосвидетельствований 381.800, из них: Первичных 131800 Повторных - 231800 По вопросам отпусков - 18200

349. Инвалиды ОВ первично освидетельствовались в районных и отраслевых ВТЭК 56% и в госпитальных - 44%.

350. В районыых и отраслевых ВТЭК из числа первичноосвидетельствоваших-ся было признано:1945г. 1 гр. 1,5% в 1944г. - 1,7%2 гр. 29,4% 35,9%3 гр. 60,7% 52,5% Не дано группы - 8,4% 9,9%

351. В госпиталях ВТЭК было признано:1945г. 1 гр. 17,6% в 1944г. - 5,7% в 1 полугодии 1945г. -6,72 гр. 64,6% 53,7%49,7%3 гр. 16,8% 35,2%39,7%

352. Не дано группы 1,0% 5,4% 3,9%1. По всем ВТЭК:1945г. 1 гр. 9,4% в 1944г. - 3,7%2 гр. 52,8% 44,6%3 гр. -34,1% 44,0% Не дано группы 3,7% 7,7%

353. При первичном освидетельствовании 90.670 рабочих и служащих ВТЭК и признаны инвалидами:

354. В 1945г. 1 гр. 3,4% \в 1944г.-3,2%2 гр. -25,5% . 23,8%3 гр. — 34,7% 26,8% Не дано группы 36,4 46,2%

355. Отмечается повышение в 1945г. числа признанных инвалидами, в сравнении с 1944г. за счет сокращения количества признанных трудоспособных. Результаты переосвидетельствования ВТЭКами инвалидов ОВ:1. В 1945г. в 1944г.

356. Из 1 группы переведено в 1 гр. 70% 68%1. Во П гр. 16% 22%1. В Ш гр. 14% 10%

357. Признаны трудоспособными 0,5% 0,2%

358. Из П группы переведено: в 1 гр. 1,6% 1,5%1. Во П гр. 60% 53%1. В Ш гр. 38% 43%

359. Признано трудоспособными 0,4% 2,5%

360. Из 3 группы переведено: в 1 гр. 0,1% 0,2%1. Во П гр. 5,5% 6,6%1. В Ш гр. 92,1% 87,3%

361. Признано трудоспособными 2,3% 5,9%

362. Врачами-инспекторами-контролерами в целях инструктажа и методических указаний сделано 405 выездов во ВТЭКи, 50 выездов на предприятия и проверено 11450 актов освидетельствования.

363. Председатели ВТЭК отчитывались о своей работе на 21 заседаниях райздравотделов, в 78 лечебных учреждениях и в 32 фабзавкомах.

364. В течение 1945г. в ГорВТЭК поступило 5.541 (против 4.559 в 1944г.) жалоб и заявлений от инвалидов ОВ и труда на решения районных и госпитальных ВТЭК.

365. В результате разбора этих жалоб и заявлений было подтверждено решений ВТЭК 4.063 или 73%.

366. Изменено решений 1.478 или 27% (в 1944г. соответственно 78% и 22%). Лечебно-профилактическая помощь.

367. Лечебные учреждения и органы здравоохранения в районах г. Москвы взяли на учет 36 тыс. инвалидов ОВ, нуждающихся в лечении, из них:3500 человек сделана операция, 4 тыс. человек были помещены в больницу, а остальные проходят амбулаторное лечение.

368. Благодаря принятым лечебно-профилактическим мероприятиям 1.225 чел. Сняты с инвалидности и возвращены полностью к труду.

369. По состоянию на 1.12.45г. инвалидов, не обеспеченных протезами, числится 5931 чел.

370. Из них, инвалидов ОВ 3236 чел.

371. Инвалидов труда 2693 чел. Дома инвалидов.

372. Умственно отсталые дети - 130131 1. Санаторий 200 150 1. Итого 440 342 19001807

373. В 1945г. было направлено в интернаты 225 чел., в дома инвалидов 700 чел., пропущено через санатории - 890 инвалидов ОВ.

374. Средняя стоимость питания одного обеспечиваемого составила:

375. Инвалиды труда Инвалиды ОВ1. План факт план факт

376. Дом инвалидов № 2 5-00 5-52 6-72 7-523 4-55 4-95 6-72 7-804 6-00 6-10 7-42 7-806 4-90 6-21 6-72 7-508 5-00 5-041. Санаторий 7-00 7-60

377. Калорийность пищи в 1945г. увеличена на 10% и доведена до 2870 кал. Производство.

378. В 1945г. вязальные, швейные, сапожные, ткацкие и др. производственные мастерские имелись при домах инвалидов № 2,3,4,6. В действующих отпускных ценах производственная программа их составила 827 тыс. руб. (в 1944г. 780,0 тыс. руб.).

379. Зав. Отделом Соц. Обеспечения Мосгорисполкома А. Рыбин

380. Отчет Ивановского Облсо о работе за 1941-45 гг1.

381. Это объясняется приездом в Ивановскую область эвакуированных пенсионеров труда 4500 чел.

382. Всего за годы ВОВ органы социального обеспечения Ивановской области выплатили пенсий 438149 тыс. руб., в том числе 319213 пенсионерам труда, 102936 тыс. руб. инвалидам ОВ и 16 млн. пенсионерам прочих категорий и персональным пенсионерам.

383. Сплошной проверкой пенсионных дел инвалидов ОВ вскрыто 190 случаев переплат на общую сумму 41275 руб. (во второй половине 1943г.) и 217 случаев недоплат на общую сумму 47851 руб.

384. До начала ОВ в Ивановской области имелось 24 дома инвалидов с количеством в них 2550 штатных коек.

385. На содержании в домах находилось 2211 человек инвалидов. Расходы на содержание домов инвалидов составляли 6386 руб. в год (утверждено на 1941г.).

386. К июлю месяцу 1942г. облсобес организовал 11 новых домов с общей ко-ечностью в 1400 коек.

387. Ивановский областной отдел соц. обеспечения в годы войны представил жизненные условия свыше 3200 чел. инвалидов.

388. На 1 июля 1944г. в области имелось уже 36 интернатов и домов инвалидов с коечной сетью в 4775 коек, (до начала войны 24 дома 2550 коек).

389. В соответствии с решением СНК РСФСР от 22 мая 1942г. № 306, в облсо-. бесе организован сектор трудового устройства инвалидов ОВ.

390. В процентном отношении к группам инвалидности, цифровые данные о трудоустройстве выражаются:

391. Период I группа Нгруппа Шгруппа1. На 1 июля 1942г. 1,5% 36%

392. На 1 января 1943г. 32,5% 81,3%

393. На 1 июля 1943г. 5% 33.0% 96,0%

394. На 1 января 1944г. 31 34,0 97,0

395. На 1 июля 1944г. 33,4 38,0 94,7

396. На 1 января 1945г. 45,1 38,7 95,5

397. На 1 апреля 1945г. 46,7 42,1 95,8

398. Резкое увеличение идет по I группе. По отраслям народного хозяйства, трудоустроенные распределяются:

399. На 1 апреля 1945г. в промышленности инженерами и техниками работают 327 человек, поммастерами, бригадирами 787 чел. В с/х: председателями колхозов 459 чел., зав. Фермами - 530 чел., счетоводами - 401 чел.

400. Всего за годы войны обучено инвалидов ОВ 2273 чел. и обучается сейчас 1043 чел.1. Всегообучено 1942г. 1943 г. 1944г. 1945г. Всего1. Школы- 154 208 191 94 647интернаты облсо госпитали 159 227 306 159 851

401. Другие ве- 120 147 260 527домства интернаты 64 184 - 248всего 497 766 754 253 2273

402. Органами социального обеспечения выдано инвалидам ОВ за этот период времени деньгами 2725 тыс. руб. Верхней одежды 6800 шт. Белья мужского - 45 тыс. пар Трикотажных изделий - 26920 шт. Обуви - 17200 пар

403. Разных вещей из американских подарков 34320 шт. На санаторно-курортное лечение послано 550 чел.

404. Врачебно-трудовые экспертизы Ивановского Облсо за 4 года освидетельствовали 524 тыс. человек. Из них первичных 227000 человек. Повторных -297000 человек. Причем через ВТЭК области прошло в 1944 году - 179000 чел., т.е. на 165% выше довоенного года.

405. В 1944 году всего было 126 комиссий, из них 59 городских и районных и 67 оспитальных, тогда как в довоенное время имелось всего 44 комиссии.

406. Докладные записки НКСО РСФСР в СНК РСФСР и СССР, ЦК ВКП(б) о выполнении постановлений и распоряжений правительства по улучшению обслуживания инвалидов Отечественной войны за 1945 г.

407. Совет Народных Комиссаров РСФСР Тов. Косыгину А.Н.1. Отчет

408. О выполнении постановления Совнаркома РСФСР от 10 июля 1945 г. № 406 «О мерах по дальнейшему улучшению обслуживания инвалидов Отечественной войны»1.

409. По данным на 1.10.45 г. в районах и городах Московской области состояло на обучении 2687 инвалидов ОВ, в том числе 2 группы 1024 чел.

410. В г. Мытищи в текущем году обучено различным специальностям 177 инвалидов, причем подавляющее большинство из них обучено в 3-м и 4-м кварталах.

411. Значительно расширена денежная помощь инвалидам через Приемную Народного Комиссара до 1 полугодия 1945г. было выдано единовременных пособий на сумму 79 тыс. руб.

412. В 3 квартале сумма выданных пособий достигла 191000 рублей.

413. Подсобные хозяйства в 1945г. имелись при всех домах инвалидов, интернатах для инвалидов ОВ, санаториях, домах отдыха, детских домах, профшколах-интернатах и при большинстве предприятий протезной промышленности. Всего в 1945г. было учтено 487 хозяйств.

414. План сева яровых культур 1945г. выполнен в количестве 11789 гектаров, против 11179 гектаров в 1944г., в том числе: яровых зерновых — 7278 га, против 6627 га 1944г., овощных культур 1368 против 1400 га и картофеля 2458 га против 2360 прошлого года.

415. Всего в 1945г. посеяно на 610 гектаров больше 1944г. Подсобные при учреждениях Леноблсобеса план текущего года выполнен на 165,6%, посеяно сверх плана 21 га зерновых, 3,5 га картофеля, 5га овощей.

416. На 1945г. по подсобным хозяйствам был установлен план закладки садов в количестве 105 гектаров. План обеспечен посадочным материалом, наряды на который выданы Наркомземом РСФСР. По неполным данным весной 1945г. было посажено 40 гектаров сада.

417. Приказом Народного Комиссара план трудоустройства на 1У квартал утвержден в количестве 7555 человек.2402.1945г.

418. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР «О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО ОКАЗАНИЮ ПОМОЩИ ДЕМОБИЛИЗОВАННЫМ, СЕМЬЯМ ПОГИБШИХ ВОИНОВ, ИНВАЛИДАМ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ И СЕМЬЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ» от 21 сентября 1945 г. N 2436

419. Дети офицеров, погибших на фронтах Отечественной войны, и офицеров-инвалидов Отечественной войны освобождаются от платы за обучение в соответствии с распоряжением Совнаркома СССР от 5 декабря 1944 г. N 22334-р.

420. Обязать Цекомбанк выдавать семьям погибших воинов, инвалидам Отечественной войны и нуждающимся семьям военнослужащих ссуды на строительство и восстановление жилых домов в сумме от 5 до 10 тысяч рублей со сроком погашения от 5 до 10 лет.

421. Обязать наркоматы и ведомства передавать в распоряжение исполкомов местных Советов 10% всей жилой площади во вновь выстроенных и восстановленных домах.

422. Предложить исполкомам местных Советов депутатов трудящихся заселять указанную площадь исключительно нуждающимися в жилье демобилизованными, семьями военнослужащих, инвалидами Отечественной войны и семьями погибших воинов.

423. Для обеспечения выдачи указанных пайков обязать отпустить сверх фондов III квартала 1945 г.:

424. Обязать Совнаркомы республик распределить выделенные зерно, крупу и сахара кондитерские изделия по областям и районам.

425. Обязать ГУГМР (т. Данченко) разбронировать из госрезерва в сентябре 1945г. и передать Наркомторгу СССР для этих же целей хлопчатобумажных тканей 2,5 млн. метров и валеной обуви 100 тыс. пар.

426. Продажу товаров производить через торговую сеть по ордерам, выдаваемым отделами по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих и органами социального обеспечения.

427. Обязать Наркомторг СССР (т. Любимова) проследить за использованием по назначению обуви, выделяемой для продажи нуждающимся семьям погибших воинов, инвалидов Отечественной войны и детям военнослужащих.

428. Обязать Наркомтекстиль СССР (т. Седина) выделить Совнаркомам республик 50 вагонов ваты на изготовление теплой одежды для продажи детямпогибших воинов, инвалидов Отечественной войны и детям военнослужащих с распределением согласно приложению N 5.

429. Обязать Наркомзаг и Наркомтекстиль СССР отпустить в III квартале 1945 года Совнаркомам республик за счет заготовок текущего года 1,0 тыс. тонн шерсти согласно приложению N 6.

430. Выделить Центросоюзу из фондов Особого Комитета при Совнаркоме СССР 3 млн. метров полушерстяных тканей для продажи в сельской местности нуждающимся семьям военнослужащих, инвалидам Отечественной войны и семьям погибших воинов.

431. Установить, что все права, предусмотренные настоящим Постановлением для семей погибших воинов, распространяются также и на семьи погибших партизан.

432. Народных Комиссаров Союза ССР1. И.СТАЛИН