Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации

Мергасова, Светлана Хонгоровна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации

Год: 2003
Автор научной работы: Мергасова, Светлана Хонгоровна
Ученая cтепень: кандидата юридических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации"

На правах рукописи

МЕРГАСОВА Светлана Хонгоровна

ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОПТИМИЗАЦИИ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 23.00.02. -политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

сИ

„А

Москва 2003

Диссертация выполнена на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Туманова Наталья Леонидовна

кандидат юридических наук, доцент

Васильев Анатолий Васильевич

доктор юридических наук, профессор

Фененко Юрий Вячеславович

кандидат юридических наук, доцент

Российский университет дружбы народов

Защита состоится 24 июня 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д. 502.006.01. по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 3370 <

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации ^ Автореферат разослан 23 мая 2003 года

\2ocp

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Решение проблем укрепления и развития российского федерализма во многом зависит от создания четкой правовой основы и оптимального варианта взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, построения их организационно-функциональной системы.

Исследование процесса федерализации реформы, его смысла и ценностей, роли и перспектив развития государственной власти для России XXI века является одним из важнейших направлений изучения российской государственности. Научный поиск в этом направлении связан с нахождением ответов на глобальные вопросы. Один из основных - определение пределов децентрализации государственной власти, не разрушающих само государство, и разумность ее централизации, обеспечивающей эффективность власти, близость ее к народу. В этом ряду задача укрепления российской государственности, исполнительной власти через развитие реального федерализма, оптимизацию федеративных отношений является одной из определяющих.

Г"

' >,..ЦИОНАЛЬПА» 1

гражданский мир и согласие'. Одна из основных причин такого успеха заключается в решении на конституционном уровне проблемы разделения государственной власти и ответственности за ее осуществление между центром и составными частями государства с учетом специфики российского федерализма, сопряженного с проблемой одновременного сохранения единства народовластия и государственности.

Оптимизация федеративных отношений в условиях административной реформы предполагает научную разработку ее правовых основ, изучение практики их реализации. Особую актуальность проблеме придает инициирование Президентом Российской Федерации реформы государственного управления', основой которой стал пакет законопроектов, внесенных на рассмотрение Парламента Российской Федерации. Затем они вылились в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"; Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"4, Указ Президента Российской Федерации "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном

' Федерализм власти и власть федерализма М , 1997, Вторая международная конференция по федерализму М, 1999, Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации М , 2000, Конституционно-правовые проблемы российского федерализма М , 2000; Регион к новому качеству управления М , 2000 и др

2 Послание Президента Российской Федерации В В Путина Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета 2002 19 апреля

' Собрание Законодательства Российской Федерации 2000 № 32 ст 3336

4 Собрание Законодательства Российской Федерации 2000 №31.ст 3205

округе"' и Указ Президента Российской Федерации "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации"-.

Возникает необходимость в изучении вопросов, насколько удачной оказалась новая конструкция государственного и муниципального устройства России, особенно ее исполнительной власти в центре и на местах? Воплощает ли она в себе тот вариант федерализации реформы, который позволил бы наконец обеспечить целостность и стабильность Российского государства, гармоничное развитие элементов системы государственного и муниципального управления?

Характер процессов реформирования первых лет XXI века свидетельствует о том, что в России оптимальность федеративных, региональных, муниципальных отношений еще не окончательно сложилась. До настоящего времени не удается создание эффективных конституционно-правовых механизмов использования сложных процедур согласований и взаимодействий ветвей власти, государственных и муниципальных структур управления, функционального и эффективного разделения полномочий центральных и региональных органов исполнительной власти. При этом сложился управленческий разрыв между < федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. В результате учреждения системы федеральных округов пока создаются лишь предпосылки решения этих проблем. Все

' Собрание Законодательства Российской Федерации. 2000. № 20 ст. 2112 2 Собрание законодательства Российской Федерации 2003 №12. ст 1099

вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты федеративных отношений, объективно находясь в центре особого внимания ученых и политиков, являлись предметом исследования юриспруденции, политологии, социологии, и истории. Однако новизна тематики административного реформирования, противоречивость и постоянное совершенствование современного российского федерализма, и прежде всего поиск путей оптимизации федеративных отношений, предполагают необходимость всестороннего рассмотрения данной проблематики.

Важную роль отводили проблеме создания эффективной, действенной и сильной системы органов исполнительной власти дореволюционные теоретики и практики A.C. Алексеев, С.Ю. Витте, В.М. Грибовский, А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, П.Е. Новгородцев, М.М. Сперанский, П.А. Столыпин.

Большое значение в исследовании системы взаимоотношений государства и ее субъектов имеют работы С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, И.J1. Бачило, В.Г. Вишнякова, В.В. Володина, H.A. Емельянова, Р.В. Егинбаряна, Д.Л. Златопольского, В.Н. Иванова, И.П. Ильинского, А.И. Ионовой, Н.М. Казанцева, O.E. Кутафина, Г.В. Мальцева, H.A. Михалевой, А.Ф. Ноздрачева, И.И. Овчинникова, В.И. Патрушева, В.Б. Пастухова, В.А. Прокошина, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, Д.А. Шапсугова, Б.С. Эбзеева, и других ученых.

Существенный вклад в исследование природы федерализма внесли Р.Г. Абдулатипов, А.Н. Аринин, Л.Ф. Болтенкова, С.С. Иванов, Г.В. Марченко, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев.

Федерализм как явление объективно целесообразное для российской государственности рассматривается в работах М.В. Баглая, Э.А. Баграмова, Н.В. Витрука, К.В. Калининой, Л.М. Карапетяна, В.А. Кряжкова, Л.А. Лукашова, A.A. Манцева, В.А. Михайлова, М.И. Пискотина, В.А. Ржевского, Б.А. Страшуна, О.Ф. Шаброва и других.

В диссертации нашли отражение положения и выводы зарубежных ученых - Э. Аннера, Ж. Веделя, А. Гамильтона, Ш. Монтескье, Ж.Ф. Обера, В. Острома, Ж-Ж. Руссо, М. Устери, У.К. Хикса, Д.Дж. Елазара.

Фундаментальными исследованиями конституционных основ современного российского федерализма являются научные труды ряда государствоведов, в диссертациях и иных трудах которых наибольшее внимание уделено раскрытию актуальных проблем совершенствования конституционного регулирования по предметам ведения Федерации и ее субъектов'.

1 Володин В.В. Субъект Российской Федерации проблемы власти, управления и правотворчества Саратов, 1995, Елисеев Б.П Система органов государственной 4 власти в Российской Федерации М., 1997; Умнова И А Конституционные основы

современного российского федерализма. Автореф. дис докт юрид наук. М , 1997, Пономарев А Г. "Проблемы суверенитета в науке конституционного права". Автореф. дис. канд юрид наук М., 1998, Побережная И А. "Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации' проблемы теории и практики". Автореф дис. канд юрид наук М, 1998; Лебедева А.Н "Конституционный статус субъекта Российской Федерации". Автореф. дис. канд. полит, наук М , 1999, Лобанов И В. "Оптимальная модель федеративных отношений в Российской Федерации". Автореф. дис канд полит, наук. Саратов, 2000; Михайлов Р.В. "Асимметричность федеративного устройства Российской Федерации: политико-правовые аспекты". Автореф. дис. канд юрид. наук. М., 1998, Могучих Е.В. "Правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

Анализ научных работ, посвященных оптимизации различных аспектов федеративных отношений в Российской Федерации, свидетельствует, что существуют различные подходы к процессу их дальнейшего становления, определению будущих направлений развития - от максимализации суверенитета субъектов Федерации до свертывания их функций, от "губернизации" до "республиканизации" всех субъектов Российской Федерации.

Дискуссионными являются проблемы современного реформирования этих отношений, роли и места такого качественного состояния устойчивости государства, каким является управляемость федеративными, региональными и муниципальными процессами.

Несмотря на частое упоминание административного реформирования федеративных явлений и процессов, недостаточно проанализирован имеющийся мировой опыт в этой области, применительно к России.

Практически не разработаны, естественно, в силу недавнего появления, вопросы влияния административной реформы государственной власти на внутреннее устройство Российской Федерации и его корректировку в связи с оптимизацией ; федеративных отношений.

С учетом актуальности проблемы и степени ее а разработанности определяются цели и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в выявлении сущностных черт и особенностей оптимизации федеративных отношений на

современном этапе административной реформы и создании необходимых правовых условий их совершенствования и развития.

Данная цель в работе достигается через решение следующих задач:

- рассмотреть принципы федерализации административной реформы;

- дать анализ теоретико-правовых вопросов оптимизации федеративных отношений в условиях административного реформирования;

- раскрыть особенности конституционно-правового обеспечения рациональности реформирования исполнительной власти федеративного государства;

- показать процесс конституционно-правовой модернизации федеративного устройства исполнительной власти, выработать предложения по ее дальнейшему законодательному регулированию;

- определить на основе оптимизации федеративных отношений в России стратегию реформирования государственной власти и предложить конкретные рекомендации по обеспечению логичности и рациональности правового регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в современных условиях.

Объектом исследования являются федеративные отношения в Российской Федерации на этапе административной реформы.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие процесс оптимизации общественных отношений в

России как федеративном государстве на современном этапе реформирования его исполнительной власти, обеспечения единства теории и практики развития федеративных отношений.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области федерализма, сравнительно-правового анализа федеративных отношений, источники конституционного, административного и муниципального права.

В работе использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой метод, применяемый в ходе осуществления реформационно-правовых процессов; методы конкретного и системного анализа, ориентирующиеся на комплексное изучение исследуемой темы в процессе функционирования и развития федеративных преобразований в системе государственного и муниципального управления; а также другие современные методы познания, выявленные наукой и апробированные практикой - системный, диалектический, формально-логический, социологический, статистический, специально-юридический.

Положения диссертации основываются на критическом изучении отечественного и зарубежного законодательства, ряда отраслевых источников международного права, законодательства Российской Федерации, ее субъектов и муниципального нормотворчества.

Методом анализа являются основные параметры федеративных, региональных и муниципальных преобразований в системе исполнительной власти. Такой подход позволил сравнить

сегодняшнее состояние и перспективы развития федеративной государственности, определить оптимальные средства федерализации административной реформы, интерпретировать специфические случаи и выявить правовые, исторические и социально-экономические особенности оптимизации

федеративных отношений в современных условиях.

Ряд федеративных структур изучены с точки зрения их близости к теории и практике российских реформ. Для этого выбраны именно те субъекты Российской Федерации, для которых характерны наиболее типичные и уникальные модели организации государственного управления. ' Научная новизна диссертационной работы состоит в том,

что впервые в юридической науке на основе комплексного сравнительного анализа процессов оптимизации федеративных отношений власти выявляются конституционно-правовые параметры оптимальной модели федерализации административного реформирования в России.

На защиту выносятся следующие положения, которые являются новыми или содержат элементы новизны: ' - оптимизацию федеративных отношений устройства власти

следует рассматривать как сложный процесс развития к государственности, для жизнеспособности которой принципиальное значение имеют степень взаимосвязанности этих отношений, определяемая связью федеральных единиц между собой, недопустимостью превалирования интересов одной из них над общегосударственными, а также демократической

направленностью административно-правовых преобразований внутри федеративного государства;

- обобщенный опыт развития принципа федерализации административной реформы в России свидетельствует о том, что каждая структура системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации, наряду с общими принципами построения, имеет свои уникальные особенности, которые реформируются в результате конкретных политико-правовых и социально-экономических условий современного развития государственности; 1

- осуществление государственной власти, основанное на принципах согласия, сотрудничества федерации и ее субъектов, 1 требует точного и детального нормативного регулирования, формирования рациональной системы органов исполнительной власти, способной квалифицированно удовлетворять потребности гражданского общества в оказании услуг и управлении государством. Демократизация и модернизация процесса правовой регламентации системы исполнительной власти может способствовать обеспечению баланса интересов Федерации и ее субъектов; ^

- осуществлен поиск путей разрешения федеральных, региональных • и муниципальных коллизий, нацеленных на $ обеспечение оптимального правового регулирования федеративных отношений, который должен составлять основу административной реформы государственной власти в Российской Федерации;

- выявлена необходимость принятия субъектами Федерации единообразных или унифицированных законодательных актов, конкретизирующих направления административной реформы. В этих целях предлагается разработка федеральной программы по унификации законодательства Федерации и ее субъектов, которая должна обеспечить оптимизацию федеративных отношений. Возможно внесение изменений в статус Правительства Российской Федерации, Государственного Совета Российской Федерации, по приданию им новых функции в рамках своей компетенции;

- аргументировано положение о том, что федеральный округ, не являясь административно-территориальной единицей, способен стать структурой, на уровне которой возможны организация эффективной системы федерального управления территориями и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития (стратегические вопросы территориального развития на обеспечение баланса между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью, укрепление системы государственного и муниципального управления);

- обоснованы предложения о дальнейшей оптимизации федеративных отношений власти, посредством обеспечения соответствия системы государственного и муниципального управления финансово-экономическим ресурсом страны и принятия федерального закона об общих принципах реформирования федеративных отношений в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования в области государственного устройства и федеративных отношений проходила как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Основные положения и выводы нашли отражение в аналитических материалах, подготовленных автором для Администрации Президента Калмыкии.

Апробация исследования также имела место при участии автора в подготовке и разработке материалов и документов для аппарата Московской областной Думы.

Внедрение результатов исследования проводилось в форме научных сообщений на методологическом семинаре кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, во время научно-практической стажировки в Московской областной Думе.

Основные положения диссертационного исследования были изложены в научных публикациях автора, использовались при преподавании дисциплины "Государственное управление" в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации отражает цели и предмет исследования, логику и содержание поставленных вопросов. Она состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка нормативных источников и литературы.

II. Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы, показано состояние ее изученности, раскрыты методология и практическая значимость диссертационного исследования.

Содержание первой главы - "Теоретико-правой анализ федеративных отношений власти: необходимость административной реформы" - составляет анализ наиболее важных теоретических аспектов оптимизации отношений власти в условиях федерализации административного реформирования. Понятие "федерализация", производное от слова "федерализм", характеризуется модернизационными процессами в соотношениях централизации и децентрализации, взаимодействия и динамики, свободы и ответственности Российской Федерации и ее субъектов. Отмечается неупорядоченность взаимоотношений ветвей власти, обусловленная незавершенностью поиска новой роли государственного аппарата в рыночной экономике.

Автор полагает, что в основных центрах власти государства фактически сосредоточиваются нередко противоположные подходы к одним и тем же федеративным отношениям, что ведет к размытости границ полномочий органов власти, невыполнению ими взаимных обязательств и ответственности. Федеративные отношения власти рассматриваются не как статичное явление, а как процесс выбора наилучшего варианта федерализации, в том числе и административной реформы, исходя из особенностей, опыта формирования многонационального Российского государства и учитывая историческую преемственность, поиск

оптимальных путей управления в центре и на местах. В этой связи речь идет о соблюдении органами исполнительной власти принципа собственной компетенции, установлении для них новой типологии, структуры и механизма деятельности, а для граждан -стандартов государственных услуг.

Сокращение избыточных функций и переустройство государственного аппарата на принципах, обеспечивающих служение обществу, а не самому себе или олигархическим группам, означает новую ступень качественных изменений в управлении, которая предлагается как основа разработки программы федерализации административной реформы. Причем, акты Правительства Российской Федерации, имея программный характер, должны решать задачи объединения усилий различных органов власти, соединения как целей, так и средств их достижения. Здесь отмечается, что регулируемая конституционным и административным правом реформа отношений между органами управления Федерации и ее субъектов должна строиться не на основе диктата и подчинения, а на юридической базе координации, взаимодействия и в формах, установленных федеральным законодательством. Автор доказывает, что административное реформирование прежде всего в сферах федеративных отношений и обеспечения безопасности является прерогативой федеральных органов власти и должно проводиться путем оптимизации структуры органов, соответствия системы государственного и муниципального управления финансово-экономическим ресурсом в форме федерального

) 17

закона об общих принципах реформирования федеративных отношений в Российской Федерации.

Во второй главе - "Конституционно-правовое обеспечение рациональности реформирования исполнительной власти федеративного государства" - раскрываются основы конституционной теории и практики административно-правового реформирования федеративных отношений власти на примере модернизации федеративного устройства исполнительной власти. В этой связи в диссертации прежде всего определяются к особенности теории и практики реформы в федеративном государстве. Хотя последнее представляет собой единство и ' целостность, однако существенные изменения происходят и в федерации, и в ее отдельных составных частях - республиках, краях, областях, автономиях, городах федерального значения. Будучи субъектами Федерации, они совершенствуют свои административно-территориальные деления, органы

государственной власти и управления, правоохранительные, фискальные и иные органы, конституции (уставы) и текущее законодательство.

II В диссертации показывается, что при анализе реформы следует избегать отождествления конституционно-установленных

1 предметов совместного ведения с объектами законодательного регулирования. Подобные попытки ограничивают содержание внутрифедеральных отношений сугубо юридическими средствами решения задач и возможности приведения в соответствие законодательства субъектного и федерального уровня.

К причинам, значительно снижающим качество правовых актов Федерации и ее субъектов, причисляются неравномерность экономического развития регионов, наличие этнонациональных противоречий, несовершенство федеративных отношений. Федерализация административного реформирования выступает всеобщим гарантом сохранения прав и свобод граждан, широкой социальной базы управления по вертикали и по горизонтали. Эти процессы раскрываются на примерах организации управления в Республике Калмыкия, Белгородской, Ивановской, Калужской, Московской, Рязанской, Саратовской, Тамбовской, Ярославской и 14 других областей.

Как показывает анализ, с одной стороны, возрастает * самостоятельность и взаимодействие субъектов Российской Федерации, с другой - усиливается централизация в управлении. В целях выявления оптимальных отношений обращается внимание на существующие в мировой практике разновидности асимметричной'формы федерации, приведение ее в соответствие с демографическим содержанием государственности. Историю российской федерализации нельзя отрывать от мирового развития, имея в виду не только поздний опыт федерализации Нового Света ,* (США, Канада, Австралия), но и новейшие западные традиции федерализма (Швейцария, Германия, Бельгия, Австрия). <

В этом смысле федерализация реформирования трактуется более широко: не как совокупность структур и норм, а как процесс, в ходе которого разрешаются конфликты центра и мест, устанавливается их взаимодействие, используются наиболее целесообразные методы управления.

Вместе с тем логично, в федеральных законах по предметам совместного ведения, определять оптимальный объем федерально-правового регулирования посредством рамочных или модельных нормативных правовых актов. Все это позволит устранить некорректное оформление ряда управленческих актов с точки зрения юридической техники, правовую невыдержанность понятий "полномочия", "предметы ведения", "компетенция", которая переводится с федерального на региональный уровень.

Этой цели, в частности, подчинен новый проект А Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации ^ представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (2003 г.). С учетом практики обеспечения согласованности и системности законодательных норм проект вносит изменения и дополнения в Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации"1. В законопроекте предусматриваются, во-первых, полномочия, А осуществление которых финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральное регулирование здесь может » • быть только рамочным. Субъекты Российской Федерации вправе принимать к своему решению другие вопросы, если они не отнесены к федеральному ведению и вопросам местного значения. Во вторых, предусматриваются полномочия по предметам совместного ведения, возлагаемые на органы власти субъектов

1 Собрание Законодательства Российской Федерации 1993 №26 ст 3176

Российской Федерации, но финансируемые в форме целевых субвенций из федерального бюджета. Федеральные органы исполнительной власти вправе будут контролировать их осуществление и в случае ненадлежащего исполнения этих полномочий временно принимать их на себя.

Договоры с конкретными субъектами Российской Федерации следует заключать только в исключительных случаях, - если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъектов, с последующим утверждением договора федеральным законом.

В работе рассматриваются проблемы неупорядоченности правовых основ создания территориальных подразделений федеральных органов, в результате чего в одних регионах наблюдается избыток, в других - явный недостаток этих подразделений. Одни ведомства располагают свои органы во всех субъектах Федерации, другие - в небольшом числе. Особо подчеркивается, что логика решения аналогичных задач реформирования находится в плоскости единства конкретных полномочий, финансового положения и реального механизма решения внутрисистемных проблем исполнительной власти (правовые пробелы, функциональная неопределенность, слабость координации и ответственности, некачественный состав государственной службы, коррупция и др.).

Принятие и осуществление антикоррупционной программы административного реформирования рассматривается автором в качестве необходимого условия выхода России из кризисной фазы модернизации федеративных отношений власти. Среди других

программных мер рассматривается вопрос пересмотра устаревшего законодательства.

Глава третья - "Оптимизация федеративных отношений в России: стратегия реформирования государственной власти"

- посвящена двум важнейшим вопросам российского федерализма, которые не решены не только в законодательстве, но и в правовой литературе. Это проблема обеспечения логичности и рациональности правового регулирования предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В диссертации конкретизируется тезис о том, что результатом административной реформы должно стать государство, адекватное минимальным затратам времени и целям, способам, средствам, формам и методам, которые эффективны в условиях России.

Логичность и рациональность данного процесса предполагают действие механизма совместного принятия решений по проведению согласительных процедур преодоления разногласий, кризисообразующих факторов по всем принципиальным вопросам функционирования федерации.

В этой связи разрабатывается в диссертации единая правовая методика по реформированию статуса органов исполнительной власти федерального и субъектного уровней, упорядочению системы государственного контроля на основе научных критериев.

Другая проблема - обеспечение единства теории и практики развития федеративных отношений народовластия подчинена устранению несбалансированности системы работы

государственных институтов власти (превышение норм управляемости, неоперативность аппарата госслужащих, слабость судебной системы). Как доказывает автор, попытка модернизировать устаревшие организационные структуры посредством придания им нового правового статуса вряд ли оживит их и принесет ощутимый результат.

Было бы логичным, если создание, реорганизация и ликвидация региональных федеральных подразделений станет проводиться с согласия субъектов Федерации, органы которых составляют с первыми единую систему управления.

Действия по оптимизации функционирования административной системы и структур исполнительной власти предполагает определение четких механизмов и процедур реализации функций системы государственного и муниципального управления, включая обеспечение законности, взаимодействия, функционирования, реструктуризации системы и обновление технологий управления.

В диссертации исследуются возможности оптимизации структуры управления с учетом территориальной и экономической целесообразности критериев управляемости и принципов программно-целевого управления и прежде всего персонализации компетенции и ответственности. Необходимо оптимизировать систему федеральных округов и функции полномочных представителей Президента Российской Федерации, в том числе расширение функций, полномочий, включая контроль и кадровую работу, координацию работы федеральных структур в субъектах Федерации. С этой целью предлагается принятие федеральных

законов "О федеральных округах в Российской Федерации" и "О представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах".

На основе рассмотренных выше целей, принципов и функций оптимизации федеральных отношений власти предлагаются и другие меры по созданию стабильной законодательной базы реформирования управления.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формируются теоретические выводы и практические рекомендации по результатам выполненной научно-практической работы.

Федерализация и регионализация административной реформы как гибкое и действенное средство переустройства государственной власти позволяют, с одной стороны, сохранять суверенность, единство и неделимость государственной власти и с другой - учитывать в единстве многообразие и специфику отдельных субъектов Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. С.Х. Мергасова. Федерализация административной реформы // Административная реформа: предупреждение конфликтов, правонарушений и бесконтрольности. М., 2003. 0,6 п.л.;

2. С.Х. Мергасова. Теоретико-правовые аспекты оптимизации федеративных отношений// Административная реформа: предупреждение конфликтов, правонарушений и бесконтрольности. М., 2003. 0,5 п.л.;

3. С.Х. Мергасова. Конституционная теория и практика административно-правового реформирования федеративных отношений власти II Реформирование федеративных отношений организационно-правовые проблемы. М., 2003. 0,9 п.л.;

4. С.Х. Мергасова. Конституционно-правовая модернизация федеративного устройства исполнительной власти II Реформирование федеративных отношений: организационно-правовые проблемы. М., 2003. 0,9 п.л.;

5. С.Х. Мергасова. Федеральное законодательство о правовых гарантиях местного самоуправления // Проблемы теории и практики местного самоуправления на современном этапе. М., 2003 (в печати). 0,4 п.л. ' /

Автореферат

I )

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата юридических наук Мергасовой Светланы Хонгоровны

Тема диссертационного исследования: «Политико-правовой меха-

низм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации»

Научный руководитель Туманова Наталья Леонидовна

Изготовление оригинал-макета Мергасова Светлана Хонгоровна

Подписано в печать

J3.fr 03 Тираж

, Усл. п.л. Л

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № 23Я 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

.2003

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Мергасова, Светлана Хонгоровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.

Теоретико-правовой анализ федеративных отношений власти: необходимость административной реформы

§ 1. Федерализация административной реформы

§ 2. Теоретико-правовые аспекты оптимизации федеративных отношений власти в условиях административного реформирования

ГЛАВА 2.

Конституционно-правовое обеспечение рациональности реформирования исполнительной власти федеративного государства

§ 1. Конституционная теория и практика административно-правового реформирования федеративных отношений

§ 2. Конституционно-правовая модернизация федеративного устройства исполнительной власти

ГЛАВА 3.

Оптимизация федеративных отношений в России: стратегия реформирования государственной власти

§ 1. Обеспечение логичности и рациональности правового регулирования предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

§ 2. Административная реформа: обеспечение единства теории и практики развития федеративных отношений

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Мергасова, Светлана Хонгоровна

Актуальность темы исследования. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации и провозглашение Президентом Российской Федерации административной реформы, как приоритетного направления деятельности исполнительных органов государственной власти, позволили лишь приблизиться, но не добиться в необходимой мере гармонизации фактически действующих отношений между Федерацией и ее субъектами, снять существенные противоречия в правовых и политических взглядах на ситуацию в системе государственного и муниципального управления.

Решение проблем укрепления и развития российского федерализма во многом зависит от создания четкой правовой основы и оптимального варианта взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, построения их организационно-функциональной системы.

Исследование процесса совершенствования федеративных отношений, его смысла и ценностей, роли и перспектив развития государственной власти в России XXI века является одним из важнейших направлений изучения российской государственности. Научный поиск в этом направлении связан с нахождением ответов на глобальные вопросы. Один из основных -определение пределов децентрализации государственной власти, не разрушающих само государство, и разумность ее централизации, обеспечивающей эффективность власти, близость ее к народу. В этом ряду задача укрепления российской государственности через развитие реального федерализма, совершенствование федеративных отношений является одной из определяющих.

Современные исследователи реформ справедливо отмечают, что хотя в мире и нет абсолютно совершенных средств государственного устройства, есть государства, выбор которыми путей развития федеративной формы, ее модернизации обеспечивает внутреннюю целостность и стабильность, гражданский мир и согласие1. Одна из основных причин такого успеха заключается в решении на конституционном уровне проблемы разделения государственной власти и ответственности за ее осуществление между центром и субъектами государства с учетом специфики российского федерализма, сопряженного с проблемой одновременного сохранения единства народовластия и государственности.

Совершенствование федеративных отношений в условиях административной реформы предполагает научную разработку ее правовых основ, изучение практики их реализации. Особую актуальность проблеме придает инициирование Президентом Российской Федерации реформы государственного управления.

Достижение социально-экономической устойчивости, стабилизации и достойного уровня жизни гражданам, независимо от региона проживания, -принципиальное направление в федерализации административного реформирования, которое должно проходить в рамках единого правового пространства Российской Федерации.

Для решения этих проблем летом 2000 года была начата реформа государственного управления в Российской Федерации. Ее основой стал пакет федеральных законов, внесенный Президентом Российской Федерации и принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации:

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек

1 Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997; Вторая международная конференция по федерализму. М., 1999; Конституционно-правовые проблемы российского федерализма. М., 2000; Регион: к новому качеству управления. М., 2000 и др.

2 Собрание Законодательства Российской Федерации (в дальнейшем СЗ РФ). 2000. № 32. ст. 3336. тов Российской Федерации»1.

Кроме того, в укреплении российского федерализма огромную роль играет Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»2 и Указ Президента Российской Федерации «О Государственном совете Российской Федерации» .

В 2003 году Президент Российской Федерации начал новый этап реформы государственного управления, внеся на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этом же году издан Указ Президента Российской Федерации «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»4.

Очевидно, что возникает необходимость в изучении вопросов, насколько удачной оказалась новая конструкция государственного и муниципального устройства России, особенно ее исполнительной власти в центре и на местах? Воплощает ли она в себе тот вариант федерализации реформы, который позволил бы, наконец, обеспечить целостность и стабильность Российского государства, гармоничное развитие элементов системы государственного и муниципального управления?

1 СЗ РФ. 2000. № 32. ст. 3336.

2 СЗ РФ.2000. № 20. ст. 2112.

3 СЗ РФ. 2000. № 36. ст. 3633.

4СЗ РФ. 2003. № 12. ст. 1099. низмов использования сложных процедур согласований и взаимодействий ветвей власти, государственных и муниципальных структур управления, функционального и эффективного разделения полномочий центральных и региональных органов исполнительной власти. При этом сложился управленческий разрыв между федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. В результате учреждения системы федеральных округов пока созданы лишь предпосылки решения этих проблем. Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты федеративных отношений, объективно находясь в центре особого внимания ученых и политиков, являлись предметом исследования политологии, социологии, истории и юриспруденции. Однако новизна тематики административного реформирования, противоречивость и постоянное совершенствование современного российского федерализма, и, прежде всего, поиск путей совершенствования федеративных отношений, предполагают необходимость всестороннего рассмотрения данной проблематики.

Важную роль отводили проблеме создания эффективной, действенной и сильной системы органов исполнительной власти дореволюционные теоретики и практики А.С. Алексеев, С.Ю. Витте, В.М. Грибовский, А.И. Ели-стратов, Н.М. Коркунов, П.Е. Новгородцев, М.М. Сперанский, П.А. Столыпин.

Большое значение в исследовании системы взаимоотношений государства и его субъектов имеют работы С.А. Авакьяна, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, В.Г. Вишнякова, В.В. Володина, Н.А. Емельянова, Р.В. Егин-баряна, Д.Л. Златопольского, В.Н. Иванова, И.П. Ильинского, А.И. Ионовой, Н.М. Казанцева, Керимова, В.Н., Д.А. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, А.Ф. Ноздрачева, И.И. Овчинникова, В.И. Патрушева, В.Б. Пастухова, В.А. Прокошина, М.М. Рассолова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина, Д.А. Шапсугова, Б.С. Эбзеева, и других ученых.

Федерализм как явление объективно целесообразное для российской государственности рассматривается в работах М.В. Баглая, Э.А. Баграмова, Н.В. Витрука, К.В. Калининой, Л.М. Карапетяна, В.А. Кряжкова, Л.А. Лу-кашова, А.А. Манцева, В.А. Михайлова, М.И. Пискотина, В.А. Ржевского, Б.А. Страшуна, О.Ф. Шаброва и других.

Фундаментальными исследованиями конституционных основ современного российского федерализма являются научные труды ряда государст-воведов, в научных исследованиях которых наибольшее внимание уделено раскрытию актуальных проблем совершенствования конституционного регулирования по предметам ведения Федерации и ее субъектов1.

Анализ научных работ, посвященных совершенствованию различных аспектов федеративных отношений в Российской Федерации, свидетельствует, что существуют различные подходы к процессу их дальнейшего становления, определению будущих направлений развития - от максимализации суверенитета субъектов Федерации до свертывания их функций, от "гу

1 См.: Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов, 1995; Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. М., 1997; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997; Пономарев А.Г. "Проблемы суверенитета в науке конституционного права". Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998; Побережная И.А. "Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики". Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998; Лебедева А.Н. "Конституционный статус субъекта Российской Федерации". Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1999; Лобанов И.В. "Оптимальная модель федеративных отношений в Российской Федерации". Автореф. дис. канд. полит. наук. Саратов, 2000; Михайлов Р.В. "Асимметричность федеративного устройства Российской Федерации: политико-правовые аспекты". Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998, Могучих Е.В. "Правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". Автореф. дис. канд. юрид. наук, м., 2001. бернизации" до "республиканизации" всех субъектов Российской Федерации.

Практически не разработаны, естественно, в силу недавнего появления, вопросы влияния административной реформы на внутреннее устройство Российской Федерации.

С учетом актуальности проблемы и степени ее разработанности определяются цели и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в выявлении сущностных черт и особенностей совершенствования федеративных отношений на современном этапе административной реформы и создании необходимых правовых условий для их развития.

Данная цель в работе достигается через решение следующих задач: рассмотреть принципы федерализации административной реформы; дать анализ теоретико-правовых вопросов совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации; раскрыть особенности конституционно-правового обеспечения административного реформирования в федеративном государстве; показать процесс модернизации системы органов исполнительной власти в федеративном государстве, выработать предложения по его дальнейшему правовому регулированию; определить в условиях административной реформы стратегию совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации и предложить конкретные рекомендации по обеспечению рациональности правового регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в современных условиях.

Объектом исследования являются федеративные отношения в Российской Федерации на современном этапе проведения административной реформы.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие процесс совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации на современном этапе реформирования системы исполнительной власти, обеспечения единства теории и практики развития федеративных отношений.

В работе использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой метод, применяемый в ходе осуществления реформацион-но-правовых процессов; методы конкретного и системного анализа, ориентирующиеся на комплексное изучение исследуемой темы в процессе функционирования и развития федеративных преобразований в системе государственного и муниципального управления; а также другие современные методы познания, выявленные наукой и апробированные практикой -системный, диалектический, формально-логический, социологический, статистический, специально-юридический.

Методом анализа являются основные параметры федеративных, региональных и муниципальных преобразований в системе исполнительной власти. Такой подход позволил сравнить сегодняшнее состояние и перспективы развития федеративной государственности, определить оптимальные средства федерализации административной реформы, интерпретировать специфические случаи и выявить правовые, исторические и социально-экономические особенности правового регулирования совершенствования федеративных отношений в современных условиях.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые в юридической науке на основе комплексного сравнительного анализа процессов совершенствования федеративных отношений выявляются конституционно-правовые параметры оптимальной модели федерализации административного реформирования в России.

На защиту выносятся следующие положения, которые являются новыми или содержат элементы новизны: следует рассматривать совершенствование федеративных отношений как сложный процесс развития государственности, для жизнеспособности которой принципиальное значение имеют степень взаимосвязанности этих отношений, определяемая связью федеральных единиц между собой, недопустимостью превалирования интересов одной из них над общегосударственными, а также демократической направленностью административно-правовых преобразований внутри федеративного государства; рассмотрено, что каждая отдельная структурная единица системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации, наряду с общими принципами построения, имеет свои уникальные особенности, которые реформируются в результате конкретных политико-правовых и социально-экономических условий современного этапа развития государственности; доказано, что осуществление государственной власти, основанное на принципах согласия, сотрудничества Федерации и ее субъектов, требует точного и детального правового регулирования, формирования рациональной системы органов исполнительной власти, способной квалифицированно удовлетворять потребности гражданского общества в оказании услуг и управлении государством. Модернизация процесса правовой регламентации системы исполнительной власти может способствовать обеспечению баланса интересов Федерации и ее субъектов; выявлена необходимость принятия субъектами Федерации единообразных или унифицированных правовых актов, конкретизирующих направления административной реформы. В этих целях предлагается разработка федеральной программы по унификации законодательства Федерации и ее субъектов, которая должна обеспечить совершенствование федеративных отношений; аргументировано положение о том, что федеральный округ, не являясь административно-территориальной единицей, способен стать структурой, на уровне которой возможны организация эффективной системы управления территориями и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития (стратегические вопросы территориального развития на обеспечение баланса между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью, укрепление системы государственного и муниципального управления); обоснованы предложения о дальнейшем совершенствовании федеративных отношений, посредством обеспечения соответствия системы государственного и муниципального управления финансово-экономическим ресурсам страны и принятия федеральных законов об общих принципах реформирования федеративных отношений в Российской Федерации; об ответственности за легализацию преступных доходов, приобретенных в результате незаконных сделок.

Апробация результатов исследования в области государственного управления и федеративных отношений проходила как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Основные положения и выводы нашли отражение в аналитических материалах, подготовленных автором для Администрации Президента Республики Калмыкия.

Апробация результатов исследования также имела место при участии автора в подготовке и разработке информационно-аналитических материалов для Московской областной Думы.

Внедрение результатов исследования проводилось в форме научных сообщений на методологическом семинаре кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, во время научно-практической стажировки в Московской областной Думе.

Основные положения диссертационного исследования были изложены в научных публикациях автора, использовались при преподавании дисциплины «Государственное управление» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге диссертационного исследования необходимо сделать ряд выводов и предложений.

1. Проблема выбора оптимального варианта административного реформирования и научно обоснованного построения организационно-функциональной системы органов исполнительной власти имеет теоретико-практическую направленность.

Во-первых, обеспечение четкого определения компетенции органов исполнительной власти федерального и субъектного уровня. Во-вторых, правовое закрепление механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих полномочий. Только комплексное, оптимальное решение данных вопросов позволит выработать рекомендации по организации целостной, эффективной системы исполнительной власти, способной обеспечивать баланс интересов как Федерации, так и ее субъектов.

Сравнительный анализ оптимизации управленческих отношений власти в федерации и ее субъектах показал стремление органов государственной власти всех уровней к единству подходов в определении и правовом закреплении предметов совместного ведения. Вычленение содержательных блоков по предметам ведения этих органов, а также их сопоставление наглядно показало, что подтверждая неизменность основной цели федеративного развития государства, - обеспечение целостности федерации, законодатель исходит из необходимости освободить центральную федеральную власть от излишнего законодательного и административного регулирования вопросов, практическое решение которых может быть эффективно на уровне субъектов Федерации.

2. Федерализация административной реформы как гибкое и действенное средство переустройства государственной власти позволяет, с одной стороны, сохранять суверенность, централизм, единство и неделимость государственной власти, а с другой, - учитывать в единстве многообразие и специфику отдельных субъектов Российской Федерации (регионов) столь многогранной по их разнообразию и обширной по своей территории.

Федерализация отношений в системе государственного и муниципального управления как способ нахождения согласия в рамках не только разделения, но и партнерства носителей государственной и муниципальной власти оказывает все большее влияние на общественные и государственные формы организации управления и этого нельзя не замечать.

Особенности организации федеративных отношений власти в конкретных субъектах Российской Федерации, отдельных элементов и типов связей в системе разделения государственной власти по вертикали говорят о многообразии современных средств упрочения федерализма. Их изучение, с точки зрения оценки степени демократичности и эффективности, свидетельствует о важности ориентации на развитие высокого уровня организации федеративных отношений.

Именно в таком смысле предпочтение должно отдаваться механизмам правового обеспечения нецентрализованных, кооперативных, творческих отношений, допускающих лишь объективно заданные элементы централизации власти. Такой способ федерализации общественных отношений основан на территориальном принципе организации государственной власти по вертикали и использует национальный принцип территориальной организации лишь в случаях, если это обусловлено объективными факторами и если при этом не нарушаются такие институты демократии, как права и свободы человека и гражданина, принципы равноправия субъектов федерации и самоопределения народов.

3. Однако терминологическая неточность, неупорядоченность институтов, категорий и формулировок, положенных в основу административного реформирования, создают проблемы, связанные с устранением неясности и несогласованности, низким качеством и правовой неэффективностью положений Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".

В частности, в процессе совершенствования управления надо различать два уровня властеотношений, имеющих прямое отношение к пониманию принципа федерализации реформы: отношения между Федерацией и субъектами Федерации; отношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предстоит более строгое разграничение на практике понятия "предметы ведения Федерации и субъектов Федерации", которые определены в Конституции России (ст. 71, 72, 73), и "компетенция (предметы ведения и полномочия) органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации", которая регулируется федеральными законами, договорами. В данном контексте практика реализации текущего законодательного регулирования несет в себе много неточностей и противоречий при формировании системы органов государственной власти, при обеспечении единства, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; при осуществлении разделения государственной власти и самостоятельности ее органов.

4. К сожалению, принятие и действие Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не привело к достижению однородности в организации высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что во многом объясняется не столько ограничением прав субъектов Российской Федераци, сколько издержками сепаратистского мышления и субъективизмом региональных лидеров. Распространенное в научной литературе мнение о высокой степени влияния центральной, федеральной власти на систему органов исполнительной власти Российской Федерации несколько преувеличено, ибо Закон лишь декларирует конституционный принцип о единой системе исполнительной власти и не определяет природу организационно-функциональных связей внутри этой системы.

В то же время вряд ли следует рассматривать существующие механизм как оптимальное решение вопросов устройства государственного и муниципального управления.

5. Переходный характер российской системы федерализации административного реформирования имеет, тем не менее, ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности модернизации федеративных отношений власти. Снятие препятствий в этом направлении требует устранения противоречий, вызванных как объективными причинами временного характера, так и возможными барьерами, конструктивные пути ликвидации которых возможны и реальны при условии обеспечения логичности и рациональности правового регулирования предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Комплексное исследование процесса совершенствования отношений власти между Федерацией и ее субъектами, складывающихся в процессе ее реализации, позволяет сделать вывод о значительной степени "коллизион-ности" правовых основ федерализации административной реформы.

Необходимо устранить правовые коллизии и пробелы, которые содержатся в нормах самой модели административной реформы. Закрепленная в ней модернизация федеративного устройства концептуально не выдержана до конца, так как есть продукт отражения противоречий в системе государственного и муниципального управления. Данная модель реформирования не дает ответов на целый ряд ключевых вопросов, по которым сохраняются разногласия в практике преобразований системы государственного и муниципального управления.

Отсутствие четких подходов к оптимизации федеративных отношений власти к разработке организационно-правового механизма реализации ст. 72 Конституции Российской Федерации привело к тому, что в субъектах Федерации появились противоречивые регламентации одних и тех же вопросов.

Эффективность законодательного регулирования этих отношений находится в прямой зависимости от точного и оптимального разграничения компетенции между органами государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации, подробного регулирования института ответственности за несоблюдение Конституции России, федерального законодательства. В этой связи необходимо использовать такие методы, как рекомендации, предварительное заключение, согласование программ и концепций законов; определить юридические последствия реагирования органов субъектов РФ на указанные действия.

Безусловно, совершенствование федеративных отношений власти, эффективность их законодательного регулирования находится в прямой зависимости от точного и сбалансированного разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому необходимо подробно прописать и юридически оформить институт ответственности за несоблюдение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В этой связи следует использовать не только рекомендации, предварительное заключение, согласование программ и концепций законов, но и выработать единые методологические подходы и общие законодательные критерии действия этого института

Значительную часть административно-правовых проблем составляют противоречия между федеральной организацией разделения государственной власти и тем, как она конкретизируется в процессе оптимизации федеративных отношений.

6. Проведенное автором исследование рациональности реформирования федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации дает возможность утверждать, что совершенствование федеративных отношений в значительной мере обеспечивается через иерархию нормативных правовых актов и предполагает наличие опосредованной взаимозависимости компетенции органов исполнительной власти федерального и субъектного уровней. Ибо цели, функции исполнительного органа власти являются составной частью его компетенции и требуют применения единой правовой методики по оформлению правового статуса органов исполнительной власти федерального и субъектного уровней.

В связи с этим, необходимо законодательно оформить принцип регионализации (федерализации) административной реформы, позволяющий совершенствовать не только организацию и деятельность федеральных органов исполнительной власти, но и успешно реформировать организацию исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предметом реформирования на данном уровне должны стать проблемы определения видов федеральных органов исполнительной власти, научно обоснованные критерии выделения и принципы деятельности этих органов власти; структура и общие требования к нормативным правовым актам, регламентирующих правовой статус региональных органов исполнительной власти; установление единых методических подходов к оформлению основных элементов правового статуса этих органов.

Для того чтобы избежать ненужного параллелизма и дублирования в управлении, упростить организацию системы исполнительной власти в целом, целесообразно было бы на законодательном уровне оформить включение федеральных территориальных органов исполнительной власти в организационную структуру органов исполнительной власти регионов на основе правовой регламентации организационных и функциональных аспектов всей системы органов исполнительной власти Российской Федерации, включая такие законодательные акты субъекта Российской Федерации (например, комплексные регламенты работы, схемы управления регионом), способные отразить организационно-структурные особенности реформирования системы государственного управления в субъекте Федерации.

7. Отсутствие единых методологических подходов и общих законодательных критериев привели к тому, что каждый орган исполнительной власти "проталкивает" свой ведомственный подход к тому, в каких структурных параметрах и в каком правовом режиме ему надлежит функционировать и формировать "ответственное" поведение субъектов управления. Реформа должна устранить отрицательные последствия сложившейся практики государственного управления, когда слабая увязка организации и функционирования федеральных структур исполнительной власти и структур исполнительной власти субъектов Федерации не дает достаточно полного организационно-функционального представления о системе ответственности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Наличие такой ответственности за реорганизацию целей и функций органов исполнительной власти обеспечивает наиболее четкую вертикальную проходимость управленческих воздействий, которые, возникнув на центральном, федеральном уровне, не деформируются при движении вниз, а надлежащим образом дифференцируются, конкретизируются и воплощаются в реальную действительность.

Устранение правового нигилизма и коллизий федеральных властей, в свою очередь, требует четкого отражения в законотворчестве субъектов Федерации, принципов федерализма, системы разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами. Ибо "фактическая" система разделения власти сегодня в значительной мере не совпадает с "формально-юридической" конституционной моделью. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции Российской Федерации нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования.

Существенное значение для эффективного реформирования с целью рационального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации могла бы иметь типизация статуса соответствующих органов исполнительной власти. Исходя из этого, целесообразно было бы на законодательном уровне закрепить типовой статус как федеральных, так и субъектных органов исполнительной власти, их организационную форму и компетенцию, а также порядок их взаимодействия. Следовало бы также узаконить единство подхода к определению статуса органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ с точки зрения законодательного использования принципа "двойного подчинения" в отношении федеральных территориальных органов по предметам совместного с субъектами Российской Федерации ведения.

Список научной литературыМергасова, Светлана Хонгоровна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы, нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Декларация прав и свобод гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

4. Декларация ООН о праве на развитие // Права и свободы народов. Казань, 1995.

5. Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1992.

6. Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 |года в ред. 18 января 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. №7. Ст. 496.

7. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 года с изм. от 20 декабря 1995 года //ВВС. 1993 № 12. Ст. 427; Собрание законодательства РФ. 1995. № 52.

8. Закон РФ "О языках народов РФ" от 25 октября 1991 года с изм. от 24 июля 1998 года //ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740; Российская газета. 1998. 4 августа.

9. Закон РФ "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" от 17 июня 1992 года // ВВС РФ. 1992. №28. Ст. 1618.

10. Закон РФ "Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации" от 4 июня 1992 года // ВВС. 1992. № 24. Ст. 1307.

11. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года с послед, изм. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 39. Ст. 4464; Российская газета. 2000. 8 августа.

12. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 года "О Правительстве Российской Федерации". Официальное издание. М., 1998.

13. Федеральный конституционный закон от 15 апреля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 601.

14. Федеральный закон от 25 сентября 1997г. "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1997. №2. Ст. 4464.

15. Федеральный закон "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" от 6 февраля 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

16. Федеральный закон от 5 августа 2000 года "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации// Российская газета. 2000. 8 августа.

17. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.

18. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

19. Указ Президента Российской Федерации "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления" от 9 октября 1993 года // САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.

20. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №43. Ст. 4089.

21. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года "Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

22. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" от 3 июля 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст. 2756.

23. Указ Президента РФ от 6 июня 1996г. "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

24. Указ Президента РФ от 13 июня 1996г. "О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2671.

25. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. "О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1065.

26. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. "О системе федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081.

27. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082.

28. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1996 г. № 1326 "Вопросы федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 37. Ст. 4264.

29. Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики'У/Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1159.

30. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.

31. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1099.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. "Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №27. Ст. 3176.

33. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1999 г. "О Совете по вопросам подготовки приоритетных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1613.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г. "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 41. Ст. 4091.

35. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы "Известия". 1996. Вып. 1-2.

36. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы "Известия". 1995-1998. Вып. 1-7.

37. Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы. 2000-2001.51 .Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.

38. Конституции зарубежных государств. М., 2000.

39. Федеральный закон (проект) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Текущий архив Администрации Президента РФ. М., 2003.

40. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания

41. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия. В чем суть твоего бытия? Историко-философские размышления. М., 1994.

42. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов: Конституционные основы, теория, практика. М., 1980.

43. Аверьянов В.Б. Организация аппарата государственного управления: структурно-функциональный аспект. Киев, 1985.

44. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 1981.

45. Азаров С.А. Права человека. М., 1995.

46. Актуальные проблемы теории и практики юридического образования на пороге XXI столетия. Сб. материалов международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию юрид. фак-та ХГАЭП, 78 октября 1999, г. Хабаровск, 1999.

47. Алексеев А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. М., 1995.

48. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995.

49. Аннер Э. История европейского права. М. 1996.

50. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. М., 1999.

51. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления Российского федерализма. М., 1999.

52. Асимметричность Федерации/ Под ред. А.А. Захарова. М., 1997.

53. Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995.

54. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

55. Атаманчук Г.В. Оптимизация структур и механизма федерального и регионального управления. М., 1993.

56. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.

57. Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000.

58. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М., 1984.

59. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

60. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха. Пер. с нем. М., 1995.

61. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. М., 1998.

62. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: Проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов, 1995.

63. Вторая Международная конференция по федерализму. Москва, 1617 декабря 1997 г. Труды конференции/ Под. ред. С.С. Артоболевского, В.В. Климантова. М., 1999.

64. Гамильтон А. Федералист: политическое эссе. М., 1993.

65. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М., 1998.

66. Гегель Г.В. Философия права. М., 1990.

67. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. М., 1997.

68. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М., 1997.

69. Государственное право Германии: сокр. нем. пер.: В 7 т. / под ред. Топорнина Б.Н. М., 1994. Т. 1-2.

70. Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. М., 2001.

71. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Академия социальных наук Российской Федерации. М., 1999.

72. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Из лекций по русскому государственному и административному праву. Одесса, 1912.

73. Громова О.Н. Конфликтология. Курс лекций. М., 2000.

74. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1997.

75. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М., 1996.

76. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. М., 1997.

77. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914.

78. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.

79. Иванов В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. М., 1997.

80. Иванцевич Дж.М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления.1. М, 1993.

81. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999.

82. Иностранное конституционное право: для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1996.

83. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

84. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило М., 1998.

85. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционно-функциональный анализ. М., 1999.

86. Киллен К. Вопросы управления. Пер с англ. / под ред. И.И. Верещагин. М., 1981.

87. Ковачев Д.А., Дымов Д.Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995.

88. Козлихин И.Ю. Идея правого государства. История и современность. СПб., 1993.

89. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.

90. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. 25-27 марта 1999 г. / Отв. ред. проф. С.А. Авакьян. М., 1999.

91. Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей / Отв. ред. Ю.С. Пивоваров. М., 2000.

92. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма: Сб. статей / Под ред. Л.А. Иванченко, В.Ф. Калиты. М., 2000.

93. Концепции развития российского законодательства. М., 1998.

94. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1914.

95. Кочетков А.П. Гражданское общество: пути формирования. М., 1992.

96. Кочкаров P.M. Конституционные основы суверенитета народов и наций и единство Российской государственности. М., 1997.

97. Крылов Б.С., Ильинский И.П., Михалева Н.А. и др. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

98. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

99. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.

100. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М. 1988.

101. Лебедев В.А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Научное и учебное пособие. Челябинск, 2000.

102. Мальцев Г. Буржуазный эгалитаризм. М., 1984.

103. Мальцев Г. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.

104. Манохин В.М., Адушкин И.С., Башмаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.

105. Материалы Конституционного совещания. М., 1993.

106. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995.

107. Новгородцев П.И. Кризис современного правосознания. М., 1909.

108. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М. 1994.

109. Общая теория управления: Курс лекций. / Г.В. Атаманчук, А.А. Бачило, К.И. Варламов и др. М., 1994.

110. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.,1997.

111. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М., 1997.

112. О первом этапе конституционной реформы в российской Федерации. Заседание круглого стола Совета Федерации от 21 декабря 1999 года. М., 1999.

113. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? Пер. с англ./ Общ. ред. А.В. Облонского. М., 1993.

114. Переговорные механизмы создания согласованного пространства в субъектах РФ и Российской Федерации в целях обеспечения стабильности Российской государственности /Отв. за вып. Г.Л. Чуд-новский, Т.К. Конева. Салехард, 1999.

115. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление: (Уроки истории и перестройки). М., 1988.

116. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Пер с англ./ Общ. ред. Л.И. Евенко. М., 1986.

117. Порьфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М., 1991.

118. Права и свободы народов. Казань. 1995.

119. Права человека в регионах Российской Федерации. Сборник докладов о положении с правами человека в Российской Федерации за 1999 год. В четырех томах. М., 2000.

120. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. М., 1999.

121. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М„ 1994.

122. Проблемы и перспективы современного российского права (Поиск новых идей). Студенты в правовой науке: Сб. научных трудов.1. Воронеж, 1998.

123. Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых. Часть 2. / под ред. В.В. Герасимова, В.Е. Черкасова. Саратов, 1999.

124. Пугачев В.П. Руководство персоналом организации: Учебник. М., 1998

125. Прокошин В.А. Право, власть и жизнеобеспечение человека: основы новейшей камералистики. М., 2000.

126. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах/ Отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 1995.

127. Регион и Федерация: в поисках оптимума. М., 1996.

128. Регион: к новому качеству управления. М., 2000.

129. Российский федерализм: проблемы и перспективы. Аналитический вестник. Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитическое управление. М., 1996. № 7(31).

130. Руссо Ж-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М., 1938.

131. Сергиенко J1.A. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984.

132. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 1. История, наука, предмет, нормы. Воронеж, 1998.

133. Старосцьяк Е. Правовая форма административной деятельности. М., 1959.

134. Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в государственной Думе и Государственном Совете. 19061911. М., 1991.

135. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (Сравнительно-правовое исследование): Монография. Иркутск, 1999.

136. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.

137. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

138. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

139. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). М., 1996.

140. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М., 1998.

141. Управленческие процедуры. / Б.М. Лазарев, И.Ш. Муксинов, А.Ф. Ноздрачев и др. М., 1988.

142. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.

143. Федеративное устройство: проблемы взаимодействия регионов и центра: Материалы науч.-прак. конф./под ред. П.В. Анисимова. Волгоград, 1998.

144. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник аналитических обзоров и рекомендаций. / Ред. кол. Н.В. Постовой, Б.С. Крылов, Ю.А. Тихомиров. М., 1995.

145. Федерация в зарубежных странах. / Д.А. Ковачев, В.И. Лафит-ский, О.Н. Волкова. М., 1993.

146. Циунчук Р.Л. Российский федерализм: истоки, генезис, исторический опыт. Современный федерализм: опыт и перспективы. Казань, 1996.

147. Чернышев А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999.

148. Черняк Т.В. Конфликты в организации и технология их разрешения. Новосибирск, 1998.

149. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.

150. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.

151. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. М., 1996.

152. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

153. Чичерин Б.Н. Собственность и государство. М. 1988.

154. Шершеневич Г.Ф. Русское гражданское право (по изданию 1907 г.). М., 1995.

155. Щебляков В.В., Рассказов Б.Е., Многогрешнов Р.А. Конституция России и обеспечение законности в системе исполнительной власти. М., 2001.

156. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.

157. Эволюция взаимоотношении центра и регионов России, от конфликтов к поиску согласия. М., 1997.

158. Юсупов В.А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие. Волгоград, 1998.

159. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974.

160. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, авторефераты

161. Абдулатипов Р. Жить дружно всегда нужно. Но только как. // Рос. газ. 2000.-14 окт. - С. 6.

162. Абдулатипов Р.Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики // Этнополитический вестник. 1995. № 1.

163. Астрова Д. От гражданского скепсиса к гражданскому обществу.// Российская газета. 2002. 19 марта.

164. Атаманчук Г.В. Управление и правовое регулирование подразделений региональных органов власти // Местное самоуправление. 2001. № 1.

165. Бакушев В.В. Есть ли понимание административной реформы? //Власть. 2002. № 10.

166. Бахрах Д.Н. Важные вопросы административного права // Государство и право. 1993. № 2.

167. Бачило И.Л., Мелюхин И.С., Салищева Н.Г. и др. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.

168. Белкин А.А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 19. С. 1719

169. Белкин А. А. Категория "основа" в Конституции СССР // Вестник ЛГУ. 1983. №11.

170. Белоусов В.Т. Реформа федеративных отношений: индикатор успеха // Власть. 2002.-N 2.

171. Блохин А.В. Проблемы развития федеративных отношений, национальной и миграционной политики // ЧиновникЪ. 2001.-N 2(12).

172. Болтенкова Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм. 1996. №1.

173. Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. 1996. № 1.

174. Валентей С.Д. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм. 1997. №2.

175. Васильев В.И. История германского федерализма // Новая и новейшая история. 1998.-N 3.

176. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12.

177. Выдрин И.В. Устав области и правовое пространство // Российская Федерация. 1995. № 23.

178. Волкова А.В. Административные реформы в современной России // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб, 2000.

179. Гаджиев Г.А. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридикотехнический аспект // Федерализм. 1998. № 1 (9).

180. Глигич-Золоторева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журн. рос. права. -2002.-N 7.

181. Гусев Б.О. О соответствии конституций республик субъектов Федерации Конституции Российской Федерации // Этнополис. 1995. №1.

182. Гэлбрейт Дж. Капитализм и социализм в процессе перемен. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1988. №6.

183. Демин А.В., Иванов В.В. Договоры о компетенции в правовой системе России. // Российский юридический журнал. 1997. № 2.

184. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. По материалам научно-практической конференций в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. №2.

185. Дудко И.Г. Конституционное законодательства России о разграничении предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов Федерации // Регионология. Саранск. 1995. № 4.

186. Михайлов Р.В.Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Полит. науки. 1998.-N 1.202. .Елазар Д. Сравнительный федерализм // Политические исследования. 1995. № 5.

187. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты

188. Журн. рос. права. 1998.-N 7.

189. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестн. Моск. ун-та. Cep.l 1. Право. 1998.-N 6.

190. Иванов В.Н. Демократизация и федеративные отношения // Соц.-гуманитар. знания. 1999.-N 5.

191. Игнатюк Н.А. Как используются понятия "система" и "структура" федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал Российского права. 1999. № 9.

192. Ильинский И.П. Российская Федерация: проблемы и решения // Народный депутат. 1991. № 8.

193. Калина В.Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения // Соц.-гуман. знания. -1999.-N5.

194. Капустина Л.М. Эволюция отношений центра и регионов России // Регион: экономика и социология. 2001.-N 3.

195. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Известия высших учебных заведений. Правоведение 1985. № 4.

196. Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования // Журнал российского права 1997. № 2.

197. Консультативный совет субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. 1996. Бюл. №4.

198. Королев Ю.А. Правовые аспекты "единого пространства" // Право и экономика. 1995. № 21/22.

199. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей. // Журнал российского права. 1997. №1.

200. Лашкина Е. Первые жертвы административной реформы // Российская газета. 2003. 8 апреля.

201. Ледях И.А. Федерализм и демократия. На форуме юристов. Из выступления Г. Винтер. //Государство и право 1992. № 4.

202. Ледях И.А. Федерализм и демократия: На форуме юристов // Государство и право. 1997. № 4.

203. Лексин И. Договорное регулирование федеративных отношений в России: новые решения и новые проблемы // Рос. экон. журн. -1999.-N8.

204. Лесников Г. С каким характером федерализма подходит Россия к XXI веку // Экономист. 1998. № 6.

205. Лучин О., Мойсеенко М. Испытание федерализмом: роль Конституционного Суда в упрочении российской государственности // Российская Федерация. 1994. № 16.

206. Лысенко В.Н. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений // Федерализм. 1996. № 3.

207. Лысенко В.Н. Что мы строим в России: симметричную или асимметричную федерацию?// Федерализм. 1998. № 1 (9).

208. Маурер X. Административно-правовой договор проблемы и возможности // Государственная служба. Правовые аспекты. Зарубежных опыт. Вып. 16. М., РАГС. 1996.

209. Мириханов Н. Федерализм, многонациональность, государственность: новый курс российской власти // Федерализм. 2002.-N 3.

210. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.

211. Михайлов Р.В. Федерализм: перспективы международного сотрудничества // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Полит, науки. 1999.-N 4.

212. Михалева Н.А. Российская Федерация суверенное государство//Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

213. Надеев Р.К. Структура федеральных органов власти. Нужна система // Журнал Российского права. 1999. № 3/4.

214. Некрасов С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал Российского права. 1999. № 10.

215. Ноздрачев А.Ф. основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

216. Оффеле И. Административная деятельность в форме договоров и соглашений // Государственная служба. Правовые аспекты. Зарубежных опыт. Вып. 16. М., РАГС. 1996.

217. Печенев В.А.О правовых основах статуса и развития русского народа в системе федеративных отношений Российского государства // Журн. рос. права. 2001.-N 6.

218. Полянский И. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. № 21.

219. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал Российского права. 1998. № 2.

220. Порошкина Ю. Конституционный опыт зарубежных федеративных государств и вопросы обеспечения целостности Российской Федерации//Юрист. 1999.-N 3.

221. Постовой Н.В. Взаимодействие органов исполнительной власти- важнейшее условие реализации государственных функций // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.

222. Примаков Е.М. Проблемы федерализма;// Муниципальный мир.- 1999.-N 3.

223. Ржевский Б.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.

224. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право. 1995. №9.

225. Савин В.И. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 / Поволж. акад. гос. службы. Саратов, 1998.

226. Столяренко В. Орган государственной власти: понятие и признаки // Право и жизнь. 1999. № 21.

227. Сыроедов Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 1995. № 3.

228. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Гос. и право. 1998. № 1.

229. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право 1998. №7.

230. Толстошеее В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. №11.

231. Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации? // Журнал Российского права. 1998. № 4/5.

232. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал Российского права. 1999. №11.

233. Уокер Э. Формирование взаимоотношений центра и регионов в новой России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. №1.

234. Усс А.В. Российский федерализм: приоритеты развития // Журн. рос. права. 1999.-N 9.

235. Федоткин В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма // Федерализм. 2000.-N 2.

236. Чудновский Г.Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов //

237. Журн. рос. права. 1999.-N 7/8.

238. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995. № 8.

239. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность// Государство и право. 2002.-№ 5.

240. О федеративных отношениях, национальной и региональной политике (рекомендации Национального экономического совета)// Рос. экон. журн. 1999.-N 9-10.

241. Федеративные отношения на современном этапе развития России. // Государственное и муниципальное управление: Ученые зап. СКАГС. 2001.-N 2.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата юридических наук Мергасова, Светлана Хонгоровна

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Мергасова, Светлана Хонгоровна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации"

Похожие темы диссертаций