автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-правовые отношения Российского государства и Русской Православной Церкви

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-правовые отношения Российского государства и Русской Православной Церкви"

На правах рукописи

Третьяков Андрей Владиславович

Политико-правовые отношения Российского государства и Русской Православной Церкви

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва — 2004

Работа выполнена на кафедре государственного управления и политики Государственного университета управления

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Глазунова Нэлли Ивановна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Буренко Владимир Иванович

кандидат политических наук Ковалевич Михаил Константинович

Ведущая организация - Российский университет дружбы народов

Защита диссертации состоится «24» декабря 2004 года в 77 часов на заседании Диссертационного совета К 212.049.03 при Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан «24» ноября 2004 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

М.И. Трофимов

Общая характеристика работы

Актуальность исследования определяется объективными обстоятельствами.

- В современной России идет процесс формирования новой политической системы и необходимо осмыслить в ней роль и место религиозных объединений, определить правовую и идеологическую составляющую в отношении государства к религии и конфессиональным объединениям.

Русская Православная Церковь (далее: РПЦ) - крупнейшая конфессия на территории Российской Федерации, удельный вес и значимость которой за последние 15 лет неизмеримо возросли. Отношения с ней политической власти, государственного аппарата - существенная часть отношений с развивающимся гражданским обществом. От характера этих отношений во многом зависит, установится или не установится диалог между обществом и властью, а, следовательно, гражданский мир и согласие. Оптимальная модель государственной политики в сфере отношений с конфессиями позволит новой российской государственности расширить свою социальную базу за счет верующих граждан. И наоборот, нежелание или неумение вплотную заниматься вероисповедными вопросами, игнорирование опыта российской (в том числе советской) истории чревато конфликтом между властными структурами и верующими, и те лишатся их поддержки.

Поиск оптимальной модели государственной политики в сфере отношений с конфессиями - настоятельная потребность, веление времени.

- В условиях проводимых в России экономических, социально-политических реформ наше общество столкнулось с многочисленными трудностями. РПЦ активно включилась в общественную деятельность, прилагает усилия к оказанию благотворного влияния на общественное развитие. Опираясь на православные ценности, Церковь участвует в решении проблем не только религиозно-этического характера, связанных с внутрицерковной жизнью, но и общественно-значимых гуманитарных проблем, взаимодействует с государством в различных областях. Теоретическое осмысление этого опыта необходимо для дальнейшего развития потенциала сотрудничества.

- Немаловажную значимость имеет международный фактор. В современных мировых процессах, в условиях глобализации экономики и политики религиозные организации играют все более активную роль. Их влияние на политические судьбы страны, государств, всего мирового сообщества можно четко проследить, например, в деятельности Ватикана или исламских институтов.

Понимание возможностей позитивного сотрудничества Церкви и Российского государства пришло в связи с событиями международной жизни последних лет: война НАТО в Югославии, палестино-израильский конфликт, интервенция США в Ираке, активизация террористических сил в мире и в России в частности. В подобных обстаятельствах РПЦ не только проявила

il»OC. НАЦИОНАЛЬНА«] БИБЛИОТЕКА

способность к поддержке внешнеполитических позиций России, но оказалась в состоянии сама вести переговоры с зарубежными партнерами, активно участвовать во внешнеполитических процессах и влиять на них.

Политический вес РПЦ обусловлен тем, что она является самой крупной Православной Церковью в мире, к ней прислушиваются и ее мнение учитывают другие Поместные и Автокефальные Православные Церкви. Высокая репутация РПЦ в мировой политике определяется самостоятельностью Церкви в определении и решении собственных целей, задач. Она не является орудием или проводником внешней политики Российской Федерации. Вместе с тем, собственные цели РПЦ порой совпадают с намерениями российского правительства. Совпадение это не является случайным. Основные составляющие российской дипломатии - приверженность миру, помощь соотечественникам за рубежом, защита целостности и суверенитета России -созвучны представлениям РПЦ о предназначении власти, государства.

Международная деятельность РПЦ в контексте внешней политики России заслуживает внимания исследователей.

- Русское Православие, православная этика, православная духовность пронизывают судьбу российского общества и государства, вошли в ментальность народа. Поэтому можно утверждать, что Православной Церкви принадлежит особая роль в формировании и развитии современных общественных и институциональных перемен в России. Однако сотрудничество государства и Церкви, несмотря на развитие положительных тенденций, не является безпроблемным. Главные проблемы, решаемые Церковью в начале третьего тысячелетия, связаны с преодолением тяжелого исторического наследия, восстановлением материальной, организационной основы, внешних связей, необходимых для обеспечения успешной церковной деятельности. Со стороны государства ключевой задачей, требующей безотлагательного решения, является урегулирование правового статуса РПЦ, соответствующего ее положению, месту в обществе, позволяющего Церкви развиваться в качестве института гражданского общества, создание условий для ее общественно-полезной деятельности, конструктивного сотрудничества с государственными органами власти и управления в различных сферах жизни общества.

Все приведенные обстоятельства подтверждают, что к числу важнейших проблем современного политического развития относятся вопросы взаимодействия Российского государства с Русской Православной Церковью.

Словом, актуальность темы настоящей диссертации несомненна.

Состояние научной разработанности темы. Различные стороны государственно-церковных отношений изучаются в рамках нескольких направлений науки: политической, юридической, социологической, исторической, философской. В имеющейся литературе рассматриваются различные аспекты темы диссертационного исследования. В данной работе использовано более 100 наименований научной литературы, сборников, диссертаций и авторефератов.

Теоретические вопросы отражены в трудах современных исследователей государства: Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, В.Е. Чиркина, а также ученых середины прошлого века - Н.В. Устрялова, И.А. Ильина; современников, изучающих вопросы религии: А.И. Осипова, А. Кураева, И.Н. Яблокова, и ученого конца XIX в. С.Н. Трубецкого. Государственно-церковные отношения и государственная политика в данной сфере обстоятельно рассматриваются в коллективной монографии кафедры религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Основная часть трудов, посвященных государственно-конфессиональным отношениям в России и за рубежом, раскрывает их правовой аспект, в том числе ретроспективно.

При исследовании эволюции государственно-церковных отношений в России использованы работы дореволюционных историков: В.О. Ключевского, Н. Каптерева, митрополита Макария (Булгакова), историков русского зарубежья (А.В. Карташева, Н.С Трубецкого, П.Н. Савицкого, С.Г. Пушкарева, И.К. Смолича), современных исследователей (А. Назаренко, Д. Полознева, Б. Флоря, Я. Щапова, В. Цыпина, А. Николина, Б.В. Кричевского, С.Л. Фирсова, СВ. Римского, Б.Н. Миронова, А.А. Дорской, ВА. Рогова, М.В. Шкаровского, Д. Поспеловского, О. Васильевой, В. Коржевского, В. Коткова и В.Пузанова).

В отличие от правовых, политические отношения Российской Федерации и Русской Православной Церкви не получили достаточного освещения в научной литературе. Поэтому при исследовании формирования нового типа государственно-церковных отношений в 90-е гг. XX - начале XXI в. использовались преимущественно эмпирические материалы.

Источниковая база исследования может быть представлена в виде следующих групп: официальные документы и нормативные акты; официальные информационные сообщения; данные статистических опросов; периодическая печать и архивы новостей сайтов Интернет; свидетельства участников и очевидцев событий.

В первую группу входят как действующие, так и отмененные законодательные и нормативные акты Российской Федерации (их использовано более 40), а также акты российского законодательства Х-ХХ веков, законодательные и нормативные акты СССР. Особую группу источников составляют официальные документы РПЦ1, а также договоры, соглашения, совместные заявления органов исполнительной власти РФ и РПЦ.

Для исследования современного состояния государственно-церковных отношений и важных результатов сотрудничества привлечен большой массив официальных информационных сообщений, как уровня государственной информации2, так и РПЦ3 за период с 1990 г. по 2004 г. включительно.

1 Основы социальной концепции Русской Православной Церкви//Информацдонный бюллетень ОВЦС МП, 2000. № 8. Спец. вып.; Устав Русской Православной Церкви. М., 2000; Архиерейский Собор Русской Православной Церкви 29 ноября - 2 декабря 1994 года, Москва. Документы, доклады. М., 1995 и др.

2 Архив новостей. // Официальное интернет-представительство Президента России. ННр://тетеп,.рге81(1еп1.кгет1т.ги.

3 Информационный бюллетень Отдела внешних церковных сношений Московского Патриархата; Журнал Московской Патриархии; Архив новостей за 1997-2003 годы//Офицдальный ^'еЬ-сервер Московского

Данные статистических опросов представляют собой значительную по количеству группу источников, статистические данные позволяют выявить тенденции изменений в общественном мнении по определенному кругу вопросов. Вместе с тем, необходимо признать, что статистические сведения всегда выборочные и, несмотря на специальные методики, все же не позволяют абсолютно точно оценить ситуацию. Автором использовались результаты исследований, проведенных различными организациями и в разные периоды времени, что позволяет надеяться на достоверность извлеченной статистической информации4.

В исследовании использованы свидетельства участников и очевидцев событий5 (воспоминания, переписка и т.п.), безусловно с учетом того, что их оценка изучаемых фактов носит субъективный характер.

Целью исследования является поиск и обоснование параметров оптимальной модели государственно-церковных отношений, с тем чтобы она отвечала российским традициям, учитывала опыт прошедших 15 лет новейшей истории России и новую ситуацию в религиозной сфере современного общества.

Такой целью детерминированы следующие задачи:

— осмыслить и всесторонне раскрыть конституционную характеристику России как светского государства;

— изучить различные варианты сосуществования государств с конфессиями, реализуемые в мировой практике и предложить типологию моделей государственно-конфессиональных отношений;

— проанализировать эволюцию отношений государства и Православной Церкви в политической истории России;

— обобщить современный опыт взаимодействия государственного аппарата и Церкви в различных сферах жизни общества;

— выявить существующие проблемы в государственно-церковных отношениях и способы их решения в контексте модели "сотрудничества".

Объект исследования - политические отношения в системе "государство-Церковь-общество", обеспечивающие функционирование правового механизма взаимодействия политической власти и Церкви.

Патриархата. Http://www.russian-orthodox-church.org.ru; Внешние церковные связи: межправославные, межхристианские, межрелигиозные отношения; Церковь и общество. Хроника текущих событий - архив.//Там же; Диакония (Служение). Вестник Отдела по церковной благотворительности и социальному служению Московского Патриархата.

4 Российский статистический ежегодник: Статистический сборник/Госкомстат России. М., 2001; Сведения о религиозных организациях, зарегистрированных в Российской Федерации на 1 января 2002 г. (по данным Государственного реестра).//Справочно-информаиионный портал «Религия и СМИ». Http://www.religare.ru; Каариайнен К., Фурман Д. Религиозность в России в 90-е годы. Отношение к различным религиям (1999)./Яам же; Статистика.//^'еЬ-сайт ВЦИОМа. Http://www.vciom-a.ru/community.html; Статистика.//^'еЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru. Хлопьев А.Т. Роль религии и церкви в общественно-политической жизни России сквозь призму социологии//Религия, национальное согласие и возрождение России (материалы конференции). М., 1993; Синелина Ю.Ю. О критериях определения религиозности населения.//Соннс, 2001. № 7.

5 Ельцин Б.Н. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления. М., 2000; Леонов Н.С. Крестный путь России. 1991-2000. М., 2002; Млечин Л.М. Кремль. Президенты России. Стратегия власти от Б.Н. Ельцина до В.В. Путина. М., 2002; Полосин B.C. На пути к свободе совести (Российское законодательство о религии в конце 80 - начале 90-х гг.).//Свобода совести в духовном возрождении Отечества. М., 1994.

Предмет исследования — политические процессы, в которых проявляется взаимодействие Российского государства и Русской Православной Церкви, организационно-правовой механизм взаимосвязи.

В исследовании применялись методы сравнительного, политологического и структурно-функционального анализа, индукции и дедукции, а также нормативный, институциональный, социологический, системный, проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и научная новизна исследования состоят в следующем:

• Выявлено влияние различного понимания основополагающих понятий "свобода совести", "светскость государства", "светское религиозное образование" и обосновано методологическое содержание данных понятий в контексте конституционного вектора развития современной России.

• На основе анализа и обобщения известных в мировой практике конструкций вариантов сосуществования государств с конфессиями представлена типология, включающая характеристику основных моделей государственно-конфессиональных отношений.

• На основе данной типологии аргументирована периодизация государственно-церковных отношений в политической истории России.

• Проанализированы политические аспекты современных государственно-церковных отношений в России, в совокупности концептуальной, правовой и организационной составляющих.

• Обобщена и осмыслена современная практика сотрудничества государственных органов власти и управления с Московским Патриархатом в процессе обеспечения политической стабильности, в сфере образования и воспитания молодого поколения, в решении социальных и гуманитарных проблем общества. Введен в научный оборот ранее малоизвестный фактологический материал.

• Обоснованы параметры российской модели умеренного взаимодействия, конкретные практические рекомендации к конструированию механизма взаимопонимания и соработничества.

• Прогнозируется дальнейшая трансформация взаимодействия Российского государства с Русской Православной Церковью в направлении либо к оптимальной модели - "социальной корпорации", либо к нежелательной "внеконфессиональной" модели.

На защиту выносятся основные положения и выводы диссертации:

1. Россия - светское государство. Эта конституционная установка задает вектор развития отношений государства с религиозными объединениями. Вместе с тем следует подчеркнуть:

- Светскость не означает вытеснение Церкви из всех сфер жизни общества. Точнее, надо говорить о разделении сфер компетенции государственной власти и Церкви и взаимном невмешательстве во внутренние дела друг друга.

- Светский характер государства не препятствует взаимодействию органов государственной власти и управления, их должностных лиц с конфессиями в различных сферах жизнедеятельности общества.

- Государство, определяя свои приоритеты в сотрудничестве с религиозными объединениями, вправе руководствоваться соображениями особой роли в обществе традиционных конфессий, пользующихся предпочтением большинства граждан и именно с ними развивать преимущественное взаимодействие при решении общественно-значимых проблем внутренней и внешнеполитической жизни страны.

- Именно такой методологический подход к пониманию светскости государства определяет политику развитых государств Европы (Германии, Франции) и США в сфере отношений с религиозными организациями. На основе такого подхода целесообразно формировать модель современных отношений Российского государства с Русской Православной Церковью.

2. Большинство современных государств являются светскими, однако содержание политики в сфере отношений с религиозными объединениями в разных государствах существенно отличается, что обусловлено влиянием исторических, политических, социальных и культурных особенностей каждого государства. Осмыслив существующие типы, виды и формы государственно-конфессиональных отношений, известных мировой практике, их классификацию, мы пришли к выводу о незавершенности типологизации государственно-конфессиональных отношений, попытки изложения которой встречаются в литературе. В диссертации представлена новая типология. В ее основе - разделение всей совокупности государственно-конфессиональных отношений на три типа: присоединение, отторжение и сотрудничество главных субъектов отношений. В рамках этих типов различаются подтипы (виды) по степени присоединения, отторжения, сотрудничества, что влияет на доминирование того или иного субъекта (власти либо Церкви) в обществе, правовой статус Церкви, ее имущественное состояние, положение в обществе, методы (режим) взаимодействия, и на многое другое. "Разложив" по указанным и иным критериям разновидности государственно-конфессиональных отношений и обобщив их затем по наиболее ярко выраженным признакам, автор выделил пять моделей государственно-конфессиональных отношений. Оказалось, что в контексте представленной новой типологии вполне возможно адекватно охарактеризовать различия государственной политики в различных странах в сфере отношений с конфессиями, для чего собственно и использовано моделирование как инструмент анализа.

3. Изучение эволюции государственно-церковных отношений в политической истории России позволило выделить три периода в их развитии, каждому из которых соответствует определенный тип отношений (или же, вообще разрыв отношений, как таковых).

В рамках первого периода, охватывающего время Древней и Средней Руси, можно говорить о преобладании сотрудничества светской и церковной властей. Церковь изначально возникла на русской земле и развивалась как государствообразующий институт. Византийские законы служили образцом

для зарождающейся правовой системы государства, Православная Церковь имела судебные полномочия. Санкционированные ею новые отношения по линии "человек-общество-власть" вывели общество на принципиально новый уровень интеграции по сравнению с языческими обычаями. Постепенно увеличивается степень государственного вмешательства во внутрицерковные дела.

Следующий период (1700-1917 гг.) совпал по времени с монархической формой правления, развитием абсолютизма и характеризуется сменой модели государственно-церковных отношений - стремлением присоединить церковную иерархию к государственному аппарату. Государство контролировало церковную жизнь, используя на разных этапах различные методы и степень секуляризации, вмешательства. Впрочем, попытки власти присоединить РПЦ к государственному аппарату подорвали, но не разрушили основу государственно-церковного взаимодействия в решении общественных дел, обоюдного влияния на ход событий.

Третий период (1917-80-е годы XX в.) знаменуется разрывом многовековых отношений государства с РПЦ. Этот драматичный для Церкви период нельзя, однако, обрисовывать в одних черных тонах. Годы воинствующего наступления власти и атеизма на Церковь и религию сменялись на отдельных этапах терпимостью в отношениях и активизацией церковной деятельности в стране и за рубежом, которая вновь вытеснялась новыми витками жесткого наступления на Церковь непримиримых власть предержащих атеистов.

С 90-х гг. прошлого века возрождение церковной жизни во всем ее многообразии позволяет говорить о начавшемся новом периоде государственно-церковных отношений в России. В рамках наметившегося перехода к модели сотрудничества идет поиск новых форм, методов, полей взаимодействия.

4. В диссертации обрисованы и аргументированы важные составляющие модели умеренного взаимодействия (как переходной к сотрудничеству) сотрудничества - правовые, институциональные, организационные основы и принципы современной государственной политики в сфере отношений с конфессиями, место и значимость РПЦ в жизни общества, роль религиозного фактора и РПЦ в духовном возрождении страны, укреплении международных позиций российского государства в борьбе с экстремизмом.

5. Сотрудничество с РПЦ развивается, хотя и непрямолинейно, противоречиво, на всех этапах (уровнях) публичной власти и управления. Оформляется оно соглашениями, договорами, инициаторами которых зачастую выступают государственные ведомства, совместными программами, крупными общественными акциями и мероприятиями. Потенциал РПЦ, включающий в себя многовековой опыт, может и должен быть использован в полной мере в целях достижения межнационального согласия, гражданского мира и политической стабильности в стране.

6. В рамках современной модели взаимодействия государства и РПЦ обозначились конкретные сферы общественной жизни как поле дальнейшего конструктивного взаимодействия, соработничества власти и Церкви:

миротворчество, образование, социальная деятельность и здравоохранение, попечение о военнослужащих и сотрудниках правоохранительных учреждений, охрана исторического и культурного наследия и другие. Обобщение опыта сотрудничества за последние 15 лет привело к выводу о целесообразности принятия на федеральном уровне концепции государственной политики в сфере взаимоотношений с религиозными организациями. Такой документ, являющийся основой для политико-правовой деятельности государства, должен быть согласован с религиозными организациями.

7. Процесс оптимизации государственно-церковных отношений в России не завершен. Масштабы сотрудничества трудно признать удовлетворительными, тем более впечатляющими. Отношения властных лиц к религии и Церкви противоречивы. РПЦ, как полноправный институт гражданского общества, саморегулируемое юридическое лицо, не получила государственной поддержки, адекватной ее потребностям на этапе становления. Исследование проблемы позволило предложить практические рекомендации по урегулированию правового статуса, имущественных прав Церкви.

8. Незавершенность, несформированность и неустойчивость характера нынешних отношений государства и РПЦ позволяет прогнозировать возможные варианты развития. Эти варианты подсказывает и мировая картина функционирования светских государств. Первый вариант - от реализуемой сейчас умеренной модели взаимодействия назад, к либерализации государства в религиозной сфере, к внеконфессиональной модели (по образцу США). Другой возможный вариант развития отношений - от умеренной модели взаимодействия вперед, к углублению взаимодействия, к модели сотрудничества.

Оптимальной для России является модель сотрудничества, позволяющая главным акторам всесторонне реализовать свой потенциал в служении гражданам, обществу, стране.

Практическая значимость работы:

Материалы исследования и теоретические суждения, обоснованные в исследовании, могут быть использованы при разработке концепции государственно-конфессиональных отношений, в практической деятельности государственных служащих, взаимодействующих с конфессиональными образованиями, в научной и преподавательской работе.

Апробация работы.

Положения исследования получили апробацию в выступлениях на конференциях, проходивших в Государственном университете управления, по проблемам: «Взаимоотношения Русской Православной Церкви и Российской Федерации: проблемы и перспективы» октябрь 2001 г., «Возможные варианты развития государственно-церковных отношений в долгосрочном аспекте» 2002 г., а также нашли отражение в публикациях общим объемом 2,5 п. л.

Структура работы.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Основное содержание работы

Первая глава «Методология исследования государственно-конфессиональных отношений» состоит из трех параграфов.

В параграфе первом - «Светскость как конституционное основание российского государства» - предложен категориальный анализ неустоявшегося терминологического аппарата, как методологической основы исследования отношений государства и Церкви.

Россия - светское государство. Эта установка Конституции РФ (ст. 14) определила потребность осмыслить дефиницию.

Еще бытует мнение, что светское государство - антипод государства клерикального, теократического. И политико-правовые исследования содержат различные точки зрения на природу светского государства. В одном случае, светскость государства трактуется как вытеснение конфессий из всех сфер жизни общества, исключение возможности любого влияния конфессий на государство. Другая позиция, отразившаяся в современном российском законодательстве, предполагает разделение сфер компетенции религиозных объединений и государственной власти, взаимное невмешательство во внутренние дела друг друга, сотрудничество в решении публичных дел. Автор, разделяя данную позицию, подчеркивает, что право на свободу совести расположено на стыке частных и публичных прав и включает в себя возможности: исповедовать любые нематериальные (религиозные) ценности; действовать в соответствии с ними; распространять их.

Конституционная норма о равенстве религиозных объединений перед законом (ч.2 ст. 14), закрепляет не фактическое, а юридическое, формальное равенство перед законом религиозных объединений. Таким образом, светский характер государства не препятствует выделению в числе сосуществующих конфессий традиционных религиозных организаций, внесших существенный вклад в формирование исторического, культурного и духовного облика народа, для преимущественного сотрудничества государства с ними. В исследовании дано определение государственно-церковным отношениям: это совокупность исторически складывающихся и изменяющихся форм взаимосвязей между органами государственной власти Российской Федерации и высшими органами Русской Православной Церкви, одна из составных частей внутренней политики государства. Автор рассматривает политику Российской Федерации в сфере отношений с конфессиями, используя 3-х уровневый подход: концептуальный (определенная стратегия государственно-конфессиональных отношений, отраженная в Конституции и, возможно, специальном документе), нормативный (совокупность правовых норм, зафиксированных в законах и

иных нормативных актах) и организационный (государственные органы, их должностные лица, реализующие связи государства с конфессиями, а также содержание этих связей). В параграфе анализируется взаимовлияние политики и права, политики и религии, которое исторически складывалось неоднозначно, нередко драматически. Особо отмечается заметное использование религии российскими политиками в своих интересах. Автор актуализирует такие задачи, объединяющие политику и Церковь, как консолидация, стабильность российского общества, его духовное возрождение, противостояние религиозному экстремизму, терроризму. Подчеркивается опасность и неконструктивизм крайних позиций: жесткого государственного вмешательства в деятельность религиозных организаций и абсолютного невмешательства государства в религиозную сферу. В исследовании обосновывается умеренная тактическая линия во взаимоотношениях государства и Церкви: государство учитывает религиозную составляющую общественной жизни и ее специфику, осуществляет правовое регулирование жизнедеятельности Церкви как института гражданского общества и опирается на сотрудничество с нею в процессе решения социальных проблем.

Во втором параграфе - «Правовые основы государственно-церковных отношений в странах Европы и в США» - рассмотрена международная практика нормативного обеспечения отношений светских государств с христианскими конфессиями.

Представлен доказательный материал о том, что в большинстве развитых стран юридически закреплены исторически сложившиеся отношения сотрудничества государственных структур с традиционными религиозными организациями. В странах, где никакая из религий не имеет юридического статуса государственной или традиционной, все же одна из существующих религиозных организаций имеет статус традиционной де-факто. Предметом специального изучения избраны системы государственно-конфессиональных отношений в США, Германии и Франции.

США - изначально поликонфессиональное государство, религиозные свободы здесь обширны, но не безграничны. Религиозные объединения, в зависимости от статуса, пользуются различным уровнем налоговых льгот и привилегий. Несмотря на факультативный характер религиозного образования, в государственных школах допустимы соответствующие культурологические дисциплины. В армии и пенитенциарных учреждениях действуют институты капелланов, финансируемые государством.

ФРГ конфессионально более однородна, чем США. Религиозные объединения, получившие статус "субъект публичного права" признаются полноправными участниками в решении общественно-значимых проблем. Государство оказывает им материальное, а также моральное содействие, предоставляет привилегии. Так, они могут взимать церковный налог, иметь своих представителей в советах по теле- и радиовещанию, на добровольной основе проводить в школах обязательные религиозные занятия. Государство финансирует теологические факультеты в государственных вузах. В системе

профессиональной подготовки полицейских кадров заняты штатные священники.

Во Франции большинство населения - католики. Государство содействует гражданам в получении религиозного образования. В государственных школах достаточно широко реализуется преподавание знаний о религии (католицизме, протестантизме). Примерно 20% школьников обучаются в частных конфессиональных заведениях, получающих государственные субсидии и другие льготы. В тюрьмах, больницах и армии государственные капелланы обеспечивают религиозные потребности. Пожертвования в пользу религиозных общин могут вычитаться из налогов. С 1996 г. действует на государственном уровне Совет для борьбы с опасными новыми религиозными группами.

В целом, изучение мировой практики государственно-правового регулирования жизнедеятельности конфессий позволяет говорить о том, что большинство современных государств являются светскими, однако содержание их политики в сфере отношений с религиозными объединениями существенно отличается, что обусловлено влиянием исторических, политических, социальных и культурных особенностей каждого государства.

Несмотря на своеобразие государственно-конфессиональных отношений, автору представилось целесообразным выделить наиболее распространенные модели отношений, с тем чтобы точнее охарактеризовать государственную политику в различных странах в сфере отношений с конфессиями. Попытка классификации типов (моделей) государственно-конфессиональных отношений предпринята в следующем параграфе.

«Модели государственно-конфессиональных отношений» - третий параграф диссертации представляет классификацию на основе предлагаемой шкалы показателей (сущностных признаков).

Выделяется факт доминирования в обществе государства либо конфессии, на основе чего различаются (и детализируются) три типа отношений государств с религиозными объединениями: цезарепапизм; папоцезаризм; "симфония властей".

На основе развернутой типологии правового статуса религиозных объединений выделяются такие типы отношений, как: 1) моноконфессиональный; 2) дифференцированный, в том числе государственный, консенсуальный, официально признанный (традиционный); 3) универсальный.

Разграничив все государства на несветские и светские, каждую из этих групп можно подразделить на модели, выделяя их характерные признаки. Так, к группе светских государств относятся эквипотенциальная, преференциальная, контаминационная и идентификационная модели.

Воспроизводя классификацию моделей государственно-церковных отношений, предлагаемую европейским религиоведением, исследователь выделяет такие модели отношений, как сепарационная, кооперационная, идентификационная, в основе различия которых - характеристика отношений главных субъектов.

Наконец по цивилизационно-историческому признаку выделяются римская, византийская, протестантская, плюралистическая модели.

Результатом анализа и синтеза описанных моделей явилась авторская типология государственно-конфессиональных отношений как желание обобщить, укрупнить и упростить чрезмерно многоподходные классы (типы) отношений и через это упростить представление читателя о существующих моделях государственно-конфессиональных отношений. В итоге диссертант обосновывает пять моделей: внеконфессиональная (отторжение); государственная церковность (присоединение); социальная корпорация (сотрудничество); закрепленная; умеренная.

Обоснованные модели отображены графически (стр. 49 диссертации).

Избрав в качестве посылки суждение о том, что в современной России государственно-церковные отношения находятся между внеконфессиональной и умеренной моделями, исследователь задался целью проследить длительную эволюцию этих отношений, предопределившую современное их состояние.

Вторая глава - «Эволюция государственно-церковных отношений в политической истории России» - представляет историко-политологический анализ в рамках трех исторических периодов, каждый из которых характеризуется определенным типом (моделью) государственно-церковных отношений, либо вообще их разрывом.

Первый параграф - «Преобладание сотрудничества светской и церковной властей в политической истории Древней и Средней Руси» - посвящен исследованию наиболее гармоничного, но и самого неординарного периода государственно-церковных отношений. Церковь изначально возникла на русской земле как государствообразующий институт. Византийские законы служили образцом для зарождающейся правовой системы государства. Православная Церковь снискала высокий авторитет в обществе, занималась образовательной деятельностью, имела судебные полномочия. Санкционированные ею новые отношения по линии "человек-общество-власть" вывели общество на принципиально новый уровень. Сотрудничество княжеской власти и власти церковной происходило в важнейших сферах жизни: совместное нормотворчество, социальное служение. Князья нередко использовали духовенство в качестве послов в зарубежных странах. Приведенные в диссертации исторические факты выявляют случаи несовпадения и даже противоречий интересов Церкви и царской власти на этапах формирования централизованного государства, однако представители Церкви или поддерживали политику светской власти, или выполняли роль миротворцев в разгоравшихся политических конфликтах. Принимая земельные и иные материальные пожертвования, в том числе и от государства, Церковь постепенно становится крупнейшим землевладельцем. Если митрополиты греки были независимы от великокняжеской власти, то митрополиты из русских не имели такой независимости.

В XVII в. в процессе становления абсолютизма в России крепнет власть светская и сокращается пространство влияния Церкви, увеличивается и степень государственного вмешательства во внутрицерковные дела. Набирает силу

тенденция к сокращению имущественных и судебных привилегий Церкви. Все это явилось прологом церковной реформы Петра I и новой модели государственно-церковных отношений.

Таким образом, эволюция политических отношений светской и духовной власти в XIII—XVII веках отражает смену нескольких типов (моделей) государственно-церковных связей: если в Древней Руси отношения светской и духовной властей были достаточно гармоничными, основанными на совместном сотрудничестве и приближались к "симфонии" - идеальной модели государственно-церковных отношений в моноконфессиональном государстве, то в Средней Руси проявляются тенденции к подчинению Церкви светской властью, свойственные модели присоединения. И все же подчеркнем основополагающий факт: РПЦ в течение всего этого периода политической истории России выполняла функции государствообразующего института, собирателя и хранителя русских земель и национальной духовной культуры.

Во втором параграфе - «Абсолютизм в Российской империи и попытки присоединения Церкви к аппарату государственного управления» - дан подробный комментарий реформы церковного управления в начале XVIII в., основанной на "Духовном регламенте".

По итогам анализа церковной реформы диссертант обосновывает свое суждение о том, что идея Петра I создать "регулярное" государство по типу армии, регламентировать деятельность Церкви и в целом общества, воплотилась в упрочение полицейского государства, абсолютизма как политического режима.

Автор изложил свое видение абсолютизма как общеевропейского явления, специфики государственной политики в отношении к Церкви Петра I и его преемников в XVIII-XIX веках.

Рассматривается сущность и результаты политики секуляризации, регламентации в управлении церковными землями и доходами с них, сокращения расходов государства на содержание Церкви, усиления контроля за церковным управлением в губерниях, укрепления административного вмешательства в дела Церкви.

В диссертации подчеркивается, что вся история синодального периода в жизни РПЦ ознаменована попытками ее слияния с государственным аппаратом. Святейший Синод действовал не только как орган высшей церковной власти, но и как правительственное учреждение, имея на то полномочия от императорской власти. Иерархи время от времени проявляли недовольство подобной политикой, но не могли что-либо изменить.

Государственную политику в отношении Церкви нельзя все же характеризовать как последовательно наступательную. Использовалась и тактика примирения, активной "поддержки". В этом контексте в диссертации представлен сюжет разработки и принятия правительством Николая I официальной идеологии "Православие, самодержавие, народность", меры по укреплению "господствующего и первенствующего" положения Православной Церкви. В процессе общей кодификации российского законодательства были четко очерчены привилегии духовенства как сословия, упрочилось

материальное положение священнослужителей, увеличилось число храмов и монастырей, о чем свидетельствует приведенная в диссертации статистическая и эпистолярная информация. Особым сюжетом представлен институт военного духовенства, просветительская деятельность Церкви.

В целом обобщая характер отношений Российского государства и Церкви в период монархического правления, диссертант подчеркивает, что стремление присоединить церковное управление к государственному аппарату подорвало, но не разрушило основу государственно-церковного взаимодействия в решении общественных дел, обоюдного влияния на ход событий. Церковь, как духовно-нравственная сила, пользовалась поддержкой правительства, императорская воля, навязываемая послушному Синоду, никогда не посягала на чистоту православного вероучения. Находясь в области "присоединения", государственно-церковные отношения не покинули окончательно области "сотрудничества", сохранялись остатки "симфонии". РПЦ имела возможность формирования общенационального мировоззрения, духовной культуры народа.

По данным переписи 1913 г. православные в Российской Империи составляли 65% населения (старообрядцев было 10%)6.

Третий параграф - «Революции в России и переход к "разрыву" государственно-церковных отношений». Представленный здесь документально-нормативный и политико-событийный материал отражает влияние революций начала XX века на государственно-церковные отношения в России, которое оказалось весьма существенным и драматичным.

Некоторые отечественные исследователи предпочитают говорить о смене трех моделей государственно-церковной политики в пределах XX века, соответствовавших трем формам правления: монархии, буржуазной и советской республикам7. Но нам представляется, что о модели отношений Временного правительства и РПЦ судить чрезвычайно трудно, ибо период февраль-октябрь 1917 г. - краткий и определенный тип государственно-церковных отношений сложиться не успел. К тому же, само правительство, декларируя курс на внеконфессиональную политику, не проводило последовательную стратегическую линию, обеспечивающую вероисповедный плюрализм. И если не выдавать теоретически возможное за действительное, то объективно охарактеризовать можно лишь два типа государственной политики: "присоединение" и "разрыв".

Приход к власти большевиков, глобальное потрясение государственного устройства и общественного бытия привели к окончательному разрушению многовековой традиции государственно-церковных отношений. Советская политика, в основе которой была концепция разрыва отношений с Церковью, выражалась в следующем: истребление духовенства; закрытие приходов, монастырей; запрет на распространение религиозного мировоззрения;

6 См.: Статистика.//Ч'еЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. НйрУ/тоиЬйе-геКдоп.га.

7 См.: Государственно-церковные отношения в политической истории России//Государственно-церковные отношения в России (опыт прошлого и современное состояние). М., 1996. С. 53.

ограничение и запрет внешних связей РПЦ; система жесткого контроля за Церковью, с тем, чтобы сделать ее послушно управляемой во внутренней и внешней политике государства; последовательное вытеснение Церкви из общественной жизни; лишение Церкви прав юридического лица, конфискация церковного имущества; отказ от правового урегулирования государственно-церковных отношений, преобладание административно-силового подхода.

В диссертации представлены свидетельства того, что в партийном руководстве страны существовало два конфликтующих подхода к проблемам Церкви: воинствующий антирелигиозный и государственнический, сторонники которого воспринимали Церковь как своеобразную часть государственной системы. Идейно-политическая борьба этих подходов шла с переменным успехом, а жесткое наступление на Церковь сменялось в отдельные годы на политику "примирения".

Так, 8 апреля 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление "О религиозных объединениях"8, перечеркнувшее смысл положений Конституции РСФСР 1918 г. В конце 1930-х гг. в обстановке репрессий почти весь епископат был уничтожен. В 1929-36 гг. осуждено 50 000 духовенства и мирян РПЦ, из них казненных - 5 000; в 1937-38 гг. 200 000 репрессированных и 100 000 казненных; в 1939-40 гг. казни продолжались (около 2 000 расстрелянных)9.

В годы Великой Отечественной войны власть, оценив духовный потенциал Церкви и ее весомый вклад в Победу (что подробно раскрывается в диссертации), допустила значительную активизацию церковной деятельности. Состоялись встречи Сталина с митрополитами в 1943 г., созван был Архиерейский Собор, избравший Патриарха, открывались храмы, богословский институт, пастырские курсы, позволено открыто отмечать Пасху и т.п.

Новый виток наступления государства на Церковь был частью внутренней политики руководства Хрущева, осудившего "примиренческую" позицию в церковном вопросе, считавшего, что в период перехода СССР к "предкоммунистическим отношениям" распространение научных знаний не оставляет места для веры в Бога. И опять принимаются нормативные акты и меры по "усилению контроля за деятельностью церкви".

Политический курс руководства Горбачева и его отношения с РПЦ в первые три года "гласности и перестройки" в диссертации характеризуются тактикой "топтания на месте". Конструктивные сдвиги в отношениях государственной и церковной власти произошли накануне и в год Тысячелетия Крещения Руси. События 1988 г. явились предметом исследовательского интереса и представлены в диссертации.

В целом, анализ значительного массива нормативных актов и политических мер позволил диссертанту обобщить концепцию государственной политики советского режима.

Теоретические основы советской политики в отношении РПЦ носили противоречивый характер. С одной стороны, заимствовались некоторые

' Собрание узаконений РСФСР. 1929. № 35. Ст. 353.

9 См.: Васильева О.Ю. Государственно-церковные отношения советского периода: периодизация и содержание.//Интернет сайт Сретенского монастыря "Православие.га". Нйр^/тои'.ргатойаче.ги. 17.03.2003 г..

принципы "светского государства", приемлемые для любого либерально-демократического государства, признающего плюрализм и равноправие как основу развития общества его граждан, а именно: отделение Церкви от государства; равенство граждан независимо от их отношения к религии; равенство религиозных организаций перед законом. С другой же стороны, в законодательстве присутствовали открыто дискриминационные нормы, противоречившие принципам "светского государства". В такой ситуации на первое место выступала практическая деятельность государственной власти, не связанная противоречивыми правовыми актами.

Практика большевизма демонстрировала, что советская власть избрала построение не светского а квазирелигиозного государства, в качестве элемента официальной идеологии которого был положен атеизм. В результате политики "воинствующего атеизма" была развернута мощная антирелигиозная пропаганда, сопровождавшаяся оскорблением религиозных чувств, уничтожением и разграблением церковного имущества, судебными процессами, наказаниями и расстрелами. Борьба с Церковью организовывалась по двум направлениям - видимому (силами атеистов) и невидимому (силами охранительных органов).

Необходимо особо подчеркнуть, что "воинствующий атеизм" не смог уничтожить ни веру русского православного народа, ни Церковь как легальный институт. Более того, в тяжелые для страны годы власть коммунистов была вынуждена восстанавливать отношения с РПЦ, опираться на ее авторитет внутри страны и за рубежом. И этот опыт "дорогого стоит". Объединять все общественные силы во имя развития и процветания народа, "собирать", а не "разбрасывать" камни - таково призвание публичной власти: и светской, и духовной. Этот главный урок из истории России XX в. оказался востребован на рубеже нового тысячелетия, в условиях перехода от союзных границ к российским, с изменением политической и экономической систем. Об этом идет речь в следующей главе.

Третья глава - «Формирование нового типа государственно-церковных отношений в 90-е гг. XX - начале XXI в.» - посвящена изучению современного периода отношений Российской Федерации и Русской Православной Церкви.

В первом параграфе - «Взаимодействие государственной власти и Церкви в укреплении общественной стабильности в стране» - диссертант излагает свое видение проблемы общественной стабильности не в значении, конечно, неподвижности социального организма, а понимаемой как устойчивость в развитии, гармонизация, оптимизация отношений между действующими в обществе силами. В разные периоды для различных общественных сил стабильность общественно-государственной системы как ценность имеет неодинаковое значение. Но, пожалуй, большинством населения эта ценность осознается в период "ломки" общественно-государственных устоев. Реформирование политической системы сопровождается сложностью, динамичностью и соответственно - неустойчивостью общественных отношений. Все перечисленное достаточно выявилось в нашей стране в

"перестроечные" 90-е годы, когда в обществе переоценивались прежние, унаследованные от советского политического строя ценности. Стабильность и безопасность страны призваны были стать основными политическими императивами для государственной власти и всех авторитетных общественных сил.

Приведенные в исследовании фактологические данные свидетельствуют о том, что в сложный переходный период 90-х годов Церковь проявила себя как влиятельная общественная сила, внесла заметный вклад в укрепление социально-политической стабильности.

В арсенале инструментов ее миротворческого служения были Обращения Патриарха к согражданам, к власти с призывами "к миру без ненависти", регулярные встречи представителей Церкви с Президентом, представителями законодательной и исполнительной власти, идея общественного согласия, выдвинутая Патриархом и нашедшая сторонников в Кремле, среди основных конфессий, общественных организаций, граждан, миротворческие переговоры в разгар конфликта осенью 1993 г. между представителями Президента и Съезда народных депутатов.

Архиерейский Собор 1994 г., подтверждая аналогичное решение Священного Синода, запретил священнослужителям выдвигать свои кандидатуры на выборах в органы государственной власти, признал нежелательным их членство в политических партиях.

Вместе с тем, в целях достижения в обществе политического согласия и стабильности РПЦ искала пути и формы политического участия. В феврале 1997 г. Архиерейский Собор в своем итоговом документе высказался за сотрудничество Русской Православной Церкви с органами государственной власти федерального, регионального уровней, различными министерствами и ведомствами России. В Определении "О взаимоотношениях с государством и светским обществом" Собор определил основные направления сотрудничества в делах, полезных для Церкви и всего народа: миротворчество, благотворительность, решение социальных проблем, сохранение и развитие культурного наследия, забота об общественной нравственности. Именно эти сферы сотрудничества государства и Церкви представлены в последующих параграфах исследования. В целом, миротворческая деятельность Церкви способствовала повышению ее авторитета в обществе, укреплению ее влияния в государстве и на международной арене. Если в 1991 г. данные социологического опроса свидетельствовали, что уровень доверия населения к РПЦ составлял 59% и был значительно выше, чем уровень доверия к власти, то в 1998 г. 75% соотечественников высказались за необходимость сотрудничества Русской Православной Церкви и государства10.

Второй параграф - «Правовой и социальный статус Русской Православной Церкви» представляет анализ сложного, во многом

См.: Статиста ка.//^'еЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru.

незавершенного процесса определения государственной властью правового положения, места Церкви в российском обществе.

Большое внимание в диссертации уделено той идеологической борьбе, которая сопровождала подготовку и принятие Федерального закона "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ. Относительно преамбулы Закона до сих пор высказываются критические замечания. Нападкам подвергается ее четвертый абзац, признающий особую роль Православия в истории России. Вступая в дискуссию по этому вопросу, диссертант аргументирует свои суждения и при этом опирается на авторитетную позицию Конституционного Суда. Речь идет о том, что преамбула не является правовой нормой. Вместе с тем, государство вправе предусматривать определенные ограничения при регистрации религиозных организаций, с тем чтобы не допускать легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные действия, а также воспрепятствовать миссионерской деятельности, если она ставит под угрозу нравственное и психическое здоровье людей, нарушает исторически сложившийся этноконфессиональный баланс, религиозную стабильность.

Подробно прокомментировав статьи ФЗ № 125, поправки к нему, а также подзаконные акты Правительства, иные нормативные документы, автор аргументирует вывод о том, что 1) правовой статус РПЦ ничем не отличается от правового статуса любой другой религиозной организации, действующей на территории РФ; 2) наличие более 100 нормативных актов, содержащихся в конституционном, гражданском, уголовном, административном, налоговом и прочих отраслях права и регулирующих деятельность религиозных объединений, порождает отдельные трудности не только в определении правового положения РПЦ, но и вообще создает проблемы правоотношений всех субъектов религиозного права. Это заставляет задуматься о выделении отдельной отрасли регламентирующей эту сферу по аналогии с семейным правом, авторским правом и другими.

Характеризуя социальный статус Церкви, ее место в светском обществе, в качестве первоисточника диссертант использовал официальный документ -"Основы социальной концепции Русской Православной Церкви"11. В документе выделены 16 сфер церковно-государственного соработничества, составляющих, таким образом, церковную компетенцию: миротворчество, забота о сохранении нравственности в обществе, дела милосердия и благотворительности, попечение о воинах, поддержка института семьи и др.

Данный документ, в качестве властного набора предписаний устанавливает нормы, предназначенные только для членов Церкви. Вместе с тем, отражая официальную позицию РПЦ «в сфере взаимоотношений с государством и светским обществом», он не должен игнорироваться государством.

11 См.: Основы социальной концепции Русской Православной Церкви// Информационный бюллетень Отдела внешних церковных сношений Московского Патриархата. 2000. № 8. Специальный выпуск.

Существует мнение, согласно которому, "Основы социальной концепции..." содержат нормы, вступающие в конфликт с действующим законодательством РФ (например, обязательность Исповеди для верующих якобы нарушает права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну) и делается вывод, что церковные нормы, ограничивающие или временно приостанавливающие законоустановленные права человека, должны быть отменены. По мнению диссертанта, данное суждение некорректно, т.к. естественные права человека не являются императивными нормами. Например, добровольное открытие человеком личной тайны не является правонарушением. А ведь вступление в Церковь - добровольный акт. Таким образом, конфликт ОСК с российским законодательством представляется мнимым.

В третьем параграфе - «Государственно-правовое урегулирование вопросов имущественного и финансового положения РПЦ» - раскрывается механизм государственно-церковных отношений в имущественно-финансовой сфере. В диссертации отмечается, что здесь есть много нерешенных вопросов.

- Имущество религиозного назначения передается религиозным организациям лишь в пользование, но не в собственность, в результате остается возможность того, что государство, как собственник, может изъять имущество или ужесточить условия его использования (введение арендной платы, дополнительных обязательств) - таким образом сохраняется недопустимая в светском государстве форма зависимости РПЦ от государственной власти.

- В правовых актах говорится о передаче лишь имущества религиозного назначения, в то время как вспомогательные здания, сооружения и другие объекты нерелигиозного назначения (ранее принадлежащие религиозным объединениям) не передаются государством безвозмездно. Это создает трудности в образовательной деятельности, социальном служении Церкви.

- Встречаются ситуации, когда изъятое ранее у Церкви имущество сменило собственника, который приобрел его в процессе приватизации. В таком случае возвращение имущества вообще проблематично.

- Возвращая здания и иное имущество религиозного назначения, государство не компенсирует нанесенного ущерба, в то время как нередко имущество использовалось варварски, не производился ремонт.

- Искусственно установленная законодательством имущественная независимость местных религиозных организаций от централизованных может способствовать сепаратистским тенденциям внутри крупных конфессий.

- Материальная поддержка государства предусмотрена только для содержания памятников истории и культуры, а также для обеспечения преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями. А этого явно недостаточно на этапе возрождения церковной жизни.

- Ограничение коммерческой деятельности религиозных организаций в условиях рынка не способствует приросту их имущества. Следует иметь в виду, что сами религиозные организации ограничивают предпринимательскую

деятельность, в силу собственных внутренних установлений. В целом следует признать, что в непростых условиях религиозные организации вынуждены создавать и укреплять свою собственную экономическую базу. Церковь вправе рассчитывать на большую государственную поддержку, на этапе восстановления своей имущественной и финансовой базы, так как помощь частных благотворителей не всегда бескорыстна. Необходима разработка четкого законодательного аппарата, выработанного в согласовании с религиозными организациями, исключающего неясности и двойственность в истолковании.

Четвертый параграф - «Государственные институты федерального уровня, осуществляющие связи с Церковью» - раскрывает институциональную составляющую государственно-церковных отношений.

Диссертант с хронологической последовательностью воспроизвел все изменения в организационно-структурном построении государственных органов, взаимодействующих с РПЦ, и по результатам анализа пришел к следующим выводам.

Организационных структур в этой сфере - много: в Администрации Президента России - Отдел по взаимодействию с религиозными объединениями; в Государственной Думе РФ - Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций; в Правительстве РФ - Отдел по связям с конфессиями и религиозными организациями. В федеральных министерствах: юстиции - отдел регистрации религиозных объединений, здравоохранения - отдел законодательства и связи с общественными организациями, культуры - советник по религиозным вопросам. Соответствующие подразделения находились также в министерствах РФ по делам национальностей и региональной политики, иностранных дел.

Между тем, в трудах ряда исследователей обсуждается вопрос о создании в будущем федерального Министерства культов. Диссертанту представляется это излишним и противоречащим конституционному курсу на развитие демократии и гражданского общества. Еще одна государственно-административная структура не продвинет процесс демократизации, а может приостановить, если не отбросить назад.

В параграфе пятом - «Сотрудничество государства и Церкви в решении социальных проблем» - раскрывается влияние РПЦ на процессы социально-культурного развития современной России, общее поле и основные мероприятия совместной деятельности в решении проблем безопасности и правопорядка, сотрудничества в сфере международных отношений.

Диссертант сосредоточил внимание на благотворительной деятельности религиозных организаций, рассказал о крупных общественно значимых акциях общественного служения Церкви, о ее совместной с Министерством здравоохранения работе по просвещению населения, подготовке медицинских сестер, реабилитации (медицинской и психологической) нуждающихся в ней малообеспеченных, инвалидов войны, обездоленных подростков.

Возросшее присутствие религии в сознании и жизни людей проявилось в образовательной и культурной сферах. Диссертант предлагает свое видение светского характера образования, аргументирует целесообразность преподавания теологии в высшем общем (на уровне бакалавриата) и профессиональном образовании, Основ православной культуры, анализирует Договор о сотрудничестве Министерства образования и Московской Патриархии 1999 г., определенные успехи на почве просвещения и воспитания молодого поколения, ощутимые обществом проблемы в этой сфере и меры их решения.

Оборона и правопорядок - сфера совместных усилий государства и Церкви. В такой постановке вопроса анализируется статья 8 Закона "О статусе военнослужащих" (1993 г., его новой редакции 1998 г.). Она предоставляет военнослужащим право на свободу совести и вероисповедания, но излишняя регламентация данной правовой нормы, по мнению автора, сужает возможности для реализации этого права. Отмечены ошибки и неясности в правовом регулировании данного вопроса, предложена новая редакция правовой нормы.

Представленный в диссертационной работе материал свидетельствует о том, что выполнение Концепции взаимоотношений Российской Армии и РПЦ привносит положительное влияние священнослужителей на психологический климат в армии и в правоохранительных органах. По собственной инициативе все силовые министерства заключили с Православной Церковью соглашения, договоры о сотрудничестве. Объединенными усилиями восстанавливаются и создаются новые храмы, все большее число священников окормляет военнослужащих, заметно повышается уровень религиозности в Вооруженных Силах (75% верующих в них - православные). Диссертант считает целесообразным возрождение института военных священников, внесение для этого соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

Сотрудничество государства и Церкви в сфере международных отношений - раскрывая этот аспект государственно-церковных связей, диссертант особо подчеркивает, что в условиях развивающейся мировой глобализации Церковь с осторожностью, критически оценивает процессы правовой и политической интернационализации, призывает власть любые решения, связанные с заключением судьбоносных международных договоров, а также с определением позиции стран в рамках деятельности международных организаций, согласовывать с волей своего народа, основанной на полной и объективной информации о сути и последствиях планируемых решений, отстаивать духовную, культурную самобытность народа.

Имея более половины своих приходов за рубежом в странах ближнего и в 42 странах дальнего зарубежья12, Русская Православная Церковь развивает международные контакты, межрелигиозные связи, используя различные формы диалога: миротворческие форумы, Межрелигиозный Совет СНГ, Всемирная

12 Сведения по состоянию на 1 сентября 2004 г. См: Доклад председателя Отдела внешних церковных связей Московского Патриархата митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла Архиерейскому Собору Русской Православной Церкви (3-8 октября 2004 года). О внешней церковной деятельности.// Официальный ^Мь-сервер Московского Патриархата. Шр://иии mospat.ru.

конференция "Религия и мир" (действует с 1970 г.), Всемирный Совет Церквей (участвует с 1961 г.), Европейский Совет религиозных лидеров, Конференция Европейских Церквей, Представительство Московского Патриархата при европейских международных организациях, Межрелигиозный совет России и Др.

В целом, обобщая представленную аналитическую информацию, автор подчеркивает следующее.

Выступая активным и авторитетным субъектом международных отношений, РПЦ укрепляет внешние позиции Российского государства, вносит вклад в антитеррористическую борьбу с религиозно-экстремистскими силами.

Государство, в лице своих органов, сотрудничает с РПЦ в разных сферах общественной жизни. Конструктивное сотрудничество - альтернатива сохраняющимся в определенной степени до сих пор тенденциям к отторжению Церкви от государства, либо присоединению Церкви к государственному аппарату, а значит возвращению к политике огосударствления религиозных объединений.

Сотрудничество - оптимальный вариант (модель) государственно-церковных отношений в современной России.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Третьяков А.В. Рождество Христово и современный мир.//Проблемы управления: Тезисы докладов 8-го Всерос. студенч. сем.: Вып. 2. М., 2000. С. 158-159;

2. Третьяков А.В. Третьякова Л.И. Социальное служение Русской Православной Церкви в условиях современностиУ/Актуальные проблемы управления-2000: Материалы межд. научно-практич. конф.: Вып. 6. М., 2000. С. 173-176;

3. Третьяков А.В. Юбилейный Архиерейский Собор Русской Православной Церкви (2000 г.).//Реформы в России и проблемы управления-2001: Материалы 16-й Всероссийской научной конф. молодых ученых и студ.: Вып. 2. М., 2001. С. 244-245;

4. Третьяков А.В. Взаимоотношения Русской Православной Церкви и Российской Федерации: проблемы и перспективыУ/Актуальные проблемы управления-2001: Материалы межд. научно-практич. конф.: Вып. 6. М., 2001. С. 216-220;

5. Третьяков А.В. Возможные варианты развития государственно-церковных отношений в долгосрочном аспектеУ/Реформы в России и проблемы управления-2002: Материалы 17-й Всерос. научной конф. молодых ученых и студ.: Вып. 1. М., 2002. С. 233-236;

6. Третьяков А.В. Российское государство и Русская Православная Церковь: проблемы взаимоотношений//Управление изменениями в системе государственной власти и госслужбы: Учебно-методич. пособ. для государственных служащих в 2-х ч. Ч. 2/Под ред. проф. Н.И. Глазуновой и проф. Ю.Л. Старостина. М., 2002. С. 208-224;

7. Третьяков А.В. Русская Православная Церковь и государство: правовые основы взаимодействия.//Гражданское общество в России: проблемы институционализации и взаимодействия с властью. Науч. труды кафедры./Под ред. Н.И. Глазуновой. М., 2003. С. 26-31;

8. Третьяков А.В. Философы нового времени о взаимоотношениях религии и государства//Современная наука и проблема выбора жизненной стратегии человечества. Материалы межд. очно-заоч. науч. конф., посвящ. памяти С.Н. Самарцева. Тула: Изд-во ТулГУ, 2003. С. 105-112;

9. Третьяков А.В. Проблема собственности Русской Православной Церкви в системе государственно-церковных отношений//Актуальные проблемы управления-2003: Материалы межд. научно-практич. конф.: Вып. 2. М., 2003. С. 151-155.

Подп. в печ. 23.11.2004. Формат 60x90/16. Объем 1,5 печ.л. Бумага офисная. Печать цифровая.

Тираж 50 экз. Заказ № 1514

ГОУВПО Государственный университет управления Издательский центр ГОУВПО ГУУ

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд. 106

Тел./факс: (095) 371-95-10, e-mail: ic@guu.ni

www.guu.ru

»2 695 2

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Третьяков, Андрей Владиславович

Введение.

Глава I. Методология исследования государственно-конфессиональных отношений.

§ 1. Светскость как конституционное основание Российского государства.

§ 2. Правовые основы государственно-церковных отношений в странах Европы и в США.

§ 3. Модели государственно-конфессиональных отношений.

Глава II. Эволюция государственно-церковных отношений в политической истории России.

§ 1. Преобладание сотрудничества светской и церковной властей в политической истории Древней и Средней Руси.

§ 2. Абсолютизм в Российской империи и попытки присоединения Церкви к аппарату государственного управления.

§ 3. Революции в России и переход к "разрыву" государственно-церковных отношений.

Глава III. Формирование нового типа государственно-церковных отношений в

90-е гг. XX - начале XXI в.

§ 1. Взаимодействие государственной власти и Церкви в укреплении общественной стабильности в стране.

§ 2. Правовой и социальный статус Русской Православной Церкви.

Список источников и литературы

Введение диссертации2004 год, автореферат по политологии, Третьяков, Андрей Владиславович

Актуальность исследования определяется объективными обстоятельствами.

- В современной России идет процесс формирования новой политической системы и необходимо осмыслить в ней роль и место религиозных объединений, определить правовую и идеологическую составляющую в отношении государства к религии и конфессиональным объединениям.

Русская Православная Церковь (далее: РПЦ) - крупнейшая конфессия на территории Российской Федерации, удельный вес и значимость которой за последние 15 лет неизмеримо возросли. Отношения с ней политической власти, государственного аппарата — существенная часть отношений с развивающимся гражданским обществом. От характера этих отношений во многом зависит, установится или не установится диалог между обществом и властью, а, следовательно, гражданский мир и согласие. Оптимальная модель государственной политики в сфере отношений с конфессиями позволит новой российской государственности расширить свою социальную базу за счет верующих граждан. И наоборот, нежелание или неумение вплотную заниматься вероисповедными вопросами, игнорирование опыта российской (в том числе советской) истории чревато конфликтом между властными структурами и верующими, и тс лишатся их поддержки.

Поиск оптимальной модели государственной политики в сфере отношений с конфессиями — настоятельная потребность, веление времени.

- В условиях проводимых в России экономических, социально-политических реформ наше общество столкнулось с многочисленными трудностями. РПЦ активно включилась в общественную деятельность, прилагает усилия к оказанию благотворного влияния на общественное развитие. Опираясь на православные ценности, Церковь участвует в решении проблем не только религиозно-этического характера, связанных с внутрицерковной жизнью, но и общественно-значимых гуманитарных проблем, взаимодействует с государством в различных областях. Теоретическое осмысление этого опыта необходимо для дальнейшего развития потенциала сотрудничества.

- Немаловажную значимость имеет международный фактор. В современных мировых процессах, в условиях глобализации экономики и политики религиозные организации играют все более активную роль. Их влияние на политические судьбы страны, государств, всего мирового сообщества можно четко проследить, например, в деятельности Ватикана или исламских институтов.

Понимание возможностей позитивного сотрудничества Церкви и Российского государства пришло в связи с событиями международной жизни последних лет: война НАТО в Югославии, палестино-израильский конфликт, интервенция США в Ираке, активизация террористических сил в мире и в России в частности. В подобных обстоятельствах РПЦ не только проявила способность к поддержке внешнеполитических позиций России, но оказалась в состоянии сама вести переговоры с зарубежными партнерами, активно участвовать во внешнеполитических процессах и влиять на них.

Политический вес РПЦ обусловлен тем, что она является самой крупной Православной Церковью в мире, к ней прислушиваются и ее мнение учитывают другие Поместные и Автокефальные Православные Церкви. Высокая репутация РПЦ в мировой политике определяется самостоятельностью Церкви в определении и решении собственных целей, задач. Она не является орудием или проводником внешней политики Российской Федерации. Вместе с тем, собственные цели РПЦ порой совпадают с намерениями российского правительства. Совпадение это не является случайным. Основные составляющие российской дипломатии - приверженность миру, помощь соотечественникам за рубежом, защита целостности и суверенитета России -созвучны представлениям РПЦ о предназначении власти, государства.

Международная деятельность РПЦ в контексте внешней политики России заслуживает внимания исследователей. Русское Православие, православная этика, православная духовность пронизывают судьбу российского общества и государства, вошли в ментальность народа. Поэтому можно утверждать, что Православной Церкви принадлежит особая роль в формировании и развитии современных общественных и институциональных перемен в России. Однако сотрудничество государства и Церкви, несмотря на развитие положительных тенденций, не является безпроблемным. Главные проблемы, решаемые Церковью в начале третьего тысячелетия, связаны с преодолением тяжелого исторического наследия, восстановлением материальной, организационной основы, внешних связей, необходимых для обеспечения успешной церковной деятельности. Со стороны государства ключевой задачей, требующей безотлагательного решения, является урегулирование правового статуса РПЦ, соответствующего ее положению, месту в обществе, позволяющего Церкви развиваться в качестве института гражданского общества, создание условий для ее общественно-полезной деятельности, конструктивного сотрудничества с государственными органами власти и управления в различных сферах жизни общества.

Все приведенные обстоятельства подтверждают, что к числу важнейших проблем современного политического развития относятся вопросы взаимодействия Российского государства с Русской Православной Церковью.

Словом, актуальность темы настоящей диссертации несомненна.

Состояние научной разработанности темы. Различные стороны государственно-церковных отношений изучаются в рамках нескольких направлений науки: политической, юридической, социологической, исторической, философской. В имеющейся литературе рассматриваются различные аспекты темы диссертационного исследования. В данной работе использовано более 100 наименований научной литературы, сборников, диссертаций и авторефератов.

Теоретические вопросы отражены в трудах современных исследователей государства: Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, В.Е. Чиркина, а также ученых середины прошлого века - Н.В. Устрялова, И.А. Ильина; современников, изучающих вопросы религии: А.И. Осипова, А. Кураева, И.Н. Яблокова, и ученого конца XIX в. С.Н. Трубецкого. Государственно-церковные отношения и государственная политика в данной сфере обстоятельно рассматриваются в коллективной монографии кафедры религиоведения Российской академии государственной службы при Президенте РФ.

Основная часть трудов, посвященных государственно-конфессиональным отношениям в России и за рубежом, раскрывает их правовой аспект, в том числе ретроспективно.

При исследовании эволюции государственно-церковных отношений в России использованы работы дореволюционных историков: В.О. Ключевского, Н. Каптерева, митрополита . Макария (Булгакова), историков русского зарубежья (A.B. Карташева, Н.С Трубецкого, П.Н. Савицкого, С.Г. Пушкарева, И.К. Смолича), современных исследователей (А. Назаренко, Д. Полознева, Б. Флоря, Я. Щапова, В. Цыпина, А. Николина, Б.В. Кричевского, С.Л. Фирсова, C.B. Римского, Б.Н. Миронова, A.A. Дорской, В.А. Рогова, М.В. Шкаровского, Д. Поспеловского, О. Васильевой, В. Коржевского, В. Коткова и В.Пузанова).

В отличие от правовых, политические отношения Российской Федерации и Русской Православной Церкви не получили достаточного освещения в научной литературе. Поэтому при исследовании формирования нового типа государственно-церковных отношений в 90-е гг. XX — начале XXI в. использовались преимущественно эмпирические материалы.

Источниковая база исследования может быть представлена в виде следующих групп: официальные документы и нормативные акты; официальные информационные сообщения; данные статистических опросов; периодическая печать и архивы новостей сайтов Интернет; свидетельства участников и очевидцев событий.

В первую группу входят как действующие, так и отмененные законодательные и нормативные акты Российской Федерации (их использовано более 40), а также акты российского законодательства Х-ХХ веков, законодательные и нормативные акты СССР. Особую группу источников составляют официальные документы РПЦ1, а также договоры, соглашения, совместные заявления органов исполнительной власти РФ и РПЦ.

Для исследования современного состояния государственно-церковных отношений и важных результатов сотрудничества привлечен большой массив официальных информационных сообщений, как уровня государственной информации , так и РПЦ за период с 1990 г. по 2004 г. включительно.

Данные статистических опросов представляют собой значительную по количеству группу источников, статистические данные позволяют выявить тенденции изменений в общественном мнении по определенному кругу вопросов. Вместе с тем, необходимо признать, что статистические сведения всегда выборочные и, несмотря на специальные методики, все же не позволяют абсолютно точно оценить ситуацию. Автором использовались результаты исследований, проведенных различными организациями и в разные периоды

1 Основы социальной концепции Русской Православной Церкви//Информационный бюллетень ОВЦС МП, 2000. № 8. Спец. вып.; Устав Русской Православной Церкви. М., 2000; Архиерейский Собор Русской Православной Церкви 29 ноября - 2 декабря 1994 года, Москва. Документы, доклады. М., 1995 и др.

2 Архив новостей. // Официальное интернет-представительство Президента России. Нйр://\уту.рге51с1еп1.кгетПп.ги.

3 Информационный бюллетень Отдела внешних церковных сношений Московского Патриархата; Журнал Московской Патриархии; Архив новостей за 1997-2003 годы.//Официальный ШеЬ-сервер Московского Патриархата. Нйр:/Лу\у\у.ги551ап-ог1Ьо(1ох-с11игс11.о^.ги; Внешние церковные связи: межправославные, межхристианские, межрелигиозные отношения; Церковь и общество. Хроника текущих событий - архив.//Там же; Диакония (Служение). Вестник Отдела по церковной благотворительности и социальному служению Московского Патриархата. времени, что позволяет надеяться на достоверность извлеченной статистической информации1.

В исследовании использованы свидетельства участников и очевидцев событий (воспоминания, переписка и т.п.), безусловно с учетом того, что их оценка изучаемых фактов носит субъективный характер.

Целью исследования является поиск и обоснование параметров оптимальной модели государственно-церковных отношений, с тем чтобы она отвечала российским традициям, учитывала опыт прошедших 15 лет новейшей истории России и новую ситуацию в религиозной сфере современного общества.

Такой целью детерминированы следующие задачи: осмыслить и всесторонне раскрыть конституционную характеристику России как светского государства; изучить различные варианты сосуществования государств с конфессиями, реализуемые в мировой практике и предложить типологию моделей государственно-конфессиональных отношений; проанализировать эволюцию отношений государства и Православной Церкви в политической истории России; обобщить современный опыт взаимодействия государственного аппарата и Церкви в различных сферах жизни общества; выявить существующие проблемы в государственно-церковных отношениях и способы их решения в контексте модели "сотрудничества".

1 Российский статистический ежегодник: Статистический сборник/Госкомстат России. М., 2001; Сведения о религиозных организациях, зарегистрированных в Российской Федерации на 1 января 2002 г. (по данным Государственного реестра).//Справочно-информационный портал «Религия и СМИ». Http://www.religare.ru; Каариайнен К., Фурман Д. Религиозность в России в 90-е годы. Отношение к различным религиям (1999).//Там же; Статистика.//\УеЬ-сайт ВЦИОМа. Http://www. vciom-a.ru/community .html; Статистика./AV еЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru. Хлопьев А.Т. Роль религии и церкви в общественно-политической жизни России сквозь призму социологии.//Религия, национальное согласие и возрождение России (материалы конференции). М., 1993; Синелина Ю.Ю. О критериях определения религиозности населения.//Социс, 2001. № 7.

2 Ельцин Б.Н. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления. М., 2000; Леонов Н.С. Крестный путь России. 1991-2000. М., 2002; Млечин Л.М. Кремль. Президенты России. Стратегия власти от Б.Н. Ельцина до В.В. Путина. М., 2002; Полосин B.C. На пути к свободе совести (Российское законодательство о религии в конце 80 — начале 90-х гг.).//Свобода совести в духовном возрождении Отечества. М., 1994.

Объект исследования — политические отношения в системе "государство-Церковь-общество", обеспечивающие функционирование правового механизма взаимодействия политической власти и Церкви.

Предмет исследования — политические процессы, в которых проявляется взаимодействие Российского государства и Русской Православной Церкви, организационно-правовой механизм взаимосвязи.

В исследовании применялись методы сравнительного, политологического и структурно-функционального анализа, индукции и дедукции, а также нормативный, институциональный, социологический, системный, проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и научная новизна исследования состоят в следующем:

• Выявлено влияние различного понимания основополагающих понятий "свобода совести", "светскость государства", "светское религиозное образование" и обосновано методологическое содержание данных понятий в л контексте конституционного вектора развития современной России.

• На основе анализа и обобщения известных в мировой практике конструкций вариантов сосуществования государств с конфессиями представлена типология, включающая характеристику основных моделей государственно-конфессиональных отношений.

• На основе данной типологии аргументирована периодизация государственно-церковных отношений в политической истории России.

• Проанализированы политические аспекты современных государственно-церковных отношений в России, в совокупности концептуальной, правовой и организационной составляющих.

• Обобщена и осмыслена современная практика сотрудничества государственных органов власти и управления с Московским Патриархатом в процессе обеспечения политической стабильности, в сфере образования и воспитания молодого поколения, в решении социальных и гуманитарных проблем общества. Введен в научный оборот ранее малоизвестный фактологический материал.

• Обоснованы параметры российской модели умеренного взаимодействия, конкретные практические рекомендации к конструированию механизма взаимопонимания и соработничества.

• Прогнозируется дальнейшая трансформация взаимодействия Российского государства с Русской Православной Церковью в направлении либо к оптимальной модели - "социальной корпорации", либо к нежелательной "внеконфессиональной" модели.

Практическая значимость работы:

Материалы исследования и теоретические суждения, обоснованные в исследовании, могут быть использованы при разработке концепции государственно-конфессиональных отношений, в практической деятельности государственных служащих, взаимодействующих с конфессиональными образованиями, в научной и преподавательской работе.

Апробация работы.

Положения исследования получили апробацию в выступлениях на конференциях, проходивших в Государственном университете управления, по проблемам: «Взаимоотношения Русской Православной Церкви и Российской Федерации: проблемы и перспективы» октябрь 2001 г., «Возможные варианты развития государственно-церковных отношений в долгосрочном аспекте» 2002 г., а также нашли отражение в публикациях общим объемом 2,5 п. л.

Структура работы.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-правовые отношения Российского государства и Русской Православной Церкви"

Заключение

По итогам исследования можно обобщить результаты теоретического анализа и вынести за защиту следующие выводы.

1. Россия - светское государство. Эта конституционная установка задает вектор развития отношений государства с религиозными объединениями. Вместе с тем следует подчеркнуть:

- Светскость не означает вытеснение Церкви из всех сфер жизни общества. Точнее, надо говорить о разделении сфер компетенции государственной власти и Церкви и взаимном невмешательстве во внутренние дела друг друга.

- Светский характер государства не препятствует взаимодействию органов государственной власти и управления, их должностных лиц с конфессиями в различных сферах жизнедеятельности общества.

- Государство, определяя свои приоритеты в сотрудничестве с религиозными объединениями, вправе руководствоваться соображениями особой роли в обществе традиционных конфессий, пользующихся предпочтением большинства граждан и именно с ними развивать преимущественное взаимодействие при решении общественно-значимых проблем внутренней и внешнеполитической жизни страны.

- Именно такой методологический подход к пониманию светскости государства определяет политику развитых государств Европы (Германии, Франции) и США в сфере отношений с религиозными организациями. На основе такого подхода целесообразно формировать модель современных отношений Российского государства с Русской Православной Церковью.

2. Большинство современных государств являются светскими, однако содержание политики в сфере отношений с религиозными объединениями в разных государствах существенно отличается, что обусловлено влиянием исторических, политических, социальных и культурных особенностей каждого государства. Осмыслив существующие типы, виды и формы государственно-конфессиональных отношений, известных мировой практике, их классификацию, мы пришли к выводу о незавершенности типологизации государственно-конфессиональных отношений, попытки изложения которой встречаются в литературе. В диссертации представлена новая типология. В ее основе - разделение всей совокупности государственно-конфессиональных отношений на три типа: присоединение, отторжение и сотрудничество главных субъектов отношений. В рамках этих типов различаются подтипы (виды) по степени присоединения, отторжения, сотрудничества, что влияет на доминирование того или иного субъекта (власти либо Церкви) в обществе, правовой статус Церкви, ее имущественное состояние, положение в обществе, методы (режим) взаимодействия, и на многое другое. "Разложив" по указанным и иным критериям разновидности государственно-конфессиональных отношений и обобщив их затем по наиболее ярко выраженным признакам, автор выделил пять моделей государственно-конфессиональных отношений. Оказалось, что в контексте представленной новой типологии вполне возможно адекватно охарактеризовать различия государственной политики в различных странах в сфере отношений с конфессиями, для чего собственно и использовано моделирование как инструмент анализа.

3. Изучение эволюции государственно-церковных отношений в политической истории России позволило выделить три периода в их развитии, каждому из которых соответствует определенный тип отношений (или же, вообще разрыв отношений, как таковых).

В рамках первого периода, охватывающего время Древней и Средней Руси, можно говорить о преобладании сотрудничества светской и церковной властей. Церковь изначально возникла на русской земле и развивалась как государствообразующий институт. Византийские законы служили образцом для зарождающейся правовой системы государства, Православная Церковь имела судебные полномочия. Санкционированные ею новые отношения по линии "человек-общество-власть" вывели общество на принципиально новый уровень интеграции по сравнению с языческими обычаями. Постепенно увеличивается степень государственного вмешательства во внутрицерковные дела.

Следующий период (1700-1917 гг.) совпал по времени с монархической формой правления, развитием абсолютизма и характеризуется сменой модели государственно-церковных отношений - стремлением присоединить церковную иерархию к государственному аппарату. Государство контролировало церковную жизнь, используя на разных этапах различные методы и степень секуляризации, вмешательства. Впрочем, попытки власти присоединить РПЦ к государственному аппарату подорвали, но не разрушили основу государственно-церковного взаимодействия в решении общественных дел, обоюдного влияния на ход событий.

Третий период (1917-80-е годы XX в.) знаменуется разрывом многовековых отношений государства с РПЦ. Этот драматичный для Церкви период нельзя, однако, обрисовывать в одних черных тонах. Годы воинствующего наступления власти и атеизма на Церковь и религию сменялись на отдельных этапах терпимостью в отношениях и активизацией церковной деятельности в стране и за рубежом, которая вновь вытеснялась новыми витками жесткого наступления на Церковь непримиримых власть предержащих атеистов.

С 90-х гг. прошлого века возрождение церковной жизни во всем ее многообразии позволяет говорить о начавшемся новом периоде государственно-церковных отношений в России. В рамках наметившегося перехода к модели сотрудничества идет поиск новых форм, методов, полей взаимодействия.

4. В диссертации обрисованы и аргументированы важные составляющие модели умеренного взаимодействия (как переходной к сотрудничеству) сотрудничества - правовые, институциональные, организационные основы и принципы современной государственной политики в сфере отношений с конфессиями, место и значимость РПЦ в жизни общества, роль религиозного фактора и РПЦ в духовном возрождении страны, укреплении международных позиций российского государства в борьбе с экстремизмом.

5. Сотрудничество с РПЦ развивается, хотя и непрямолинейно, противоречиво, на всех этапах (уровнях) публичной власти и управления. Оформляется оно соглашениями, договорами, инициаторами которых зачастую выступают государственные ведомства, совместными программами, крупными общественными акциями и мероприятиями. Потенциал РПЦ, включающий в себя многовековой опыт, может и должен быть использован в полной мере в целях достижения межнационального согласия, гражданского мира и политической стабильности в стране.

6. В рамках современной модели взаимодействия государства и РПЦ обозначились конкретные сферы общественной жизни как поле дальнейшего конструктивного взаимодействия, соработничества власти и Церкви: миротворчество, образование, социальная деятельность и здравоохранение, попечение о военнослужащих и сотрудниках правоохранительных учреждений, охрана исторического и культурного наследия и другие. Обобщение опыта сотрудничества за последние 15 лет привело к выводу о целесообразности принятия на федеральном уровне концепции государственной политики в сфере взаимоотношений с религиозными организациями. Такой документ, являющийся основой для политико-правовой деятельности государства, должен быть согласован с религиозными организациями.

7. Процесс оптимизации государственно-церковных отношений в России не завершен. Масштабы сотрудничества трудно признать удовлетворительными, тем более впечатляющими. Отношения властных лиц к религии и Церкви противоречивы. РПЦ, как полноправный институт гражданского общества, саморегулируемое юридическое лицо, не получила государственной поддержки, адекватной ее потребностям на этапе становления. Исследование проблемы позволило предложить практические рекомендации по урегулированию правового статуса, имущественных прав Церкви.

Решению этих проблем могут способствовать практические рекомендации, обоснованные в диссертации. К их числу отнесем следующие:

- правовой статус РПЦ должен соответствовать ее социальному статусу, для этого целесообразно ввести в законодательство дифференцированное понятие "традиционных конфессий", обладающих определенными преимуществами в государственно-общественной сфере;

- имущество религиозного назначения целесообразно передавать религиозным организациям в собственность (а не в пользование), что обеспечит потенциальную независимость РПЦ от государственных органов власти и административного управления, будет способствовать реальному отделению Церкви от государства;

- необходимо обеспечить, как на правовом, так и на организационном уровнях, передачу Церкви в собственность безвозмездно вспомогательных зданий, сооружений и других объектов нерелигиозного назначения, которые ранее ей принадлежали; в настоящее время такие объекты необходимы РПЦ для социального служения, образовательной деятельности, реализации иных общественно-полезных задач;

- особое внимание требуется проявить к таким ситуациям, когда изъятое у Церкви имущество в процессе приватизации сменило собственника, кроме того, следует запретить приватизацию объектов, изъятых у религиозных организаций;

- необходимо ликвидировать искусственно установленную законодательством имущественную независимость местных религиозных организаций от централизованных, которая может способствовать сепаратистским тенденциям внутри крупных конфессий;

- государственная материальная поддержка, предусмотренная законодательством для содержания памятников истории и культуры, а также для обеспечения преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями, осуществляется далеко не в полную меру; в связи с этим нужны четкие правовые гарантии выполнения данной нормы;

- учитывая, что иностранные религиозные объединения, не традиционные для России, часто более благополучны в материальном отношении, финансируются из-за рубежа, а среди этих объединений могут быть и социально опасные образования, традиционные конфессии, лишенные имущества, финансов, вправе рассчитывать на большую государственную поддержку, на этапе восстановления их имущественной и финансовой основы; помощь частных благотворителей не всегда бескорыстна;

- отмечая, что по законодательству Российской Федерации религиозные организации пользуются определенными налоговыми льготами, все же надо признать, что ограничение коммерческой деятельности религиозных организаций в условиях рынка не способствует приросту их имущества, целесообразно снять неоправданные ограничения;

- необходима разработка четкого законодательного аппарата, выработанного в согласовании с религиозными организациями, исключающего всякие неясности и двойственность в истолковании;

- необходимо практическое усиление сотрудничества между государственно-властными институтами, осуществляющими связи с религиозными объединениями, при этом создание федерального органа исполнительной власти по делам религий неоправданно;

- подготовка квалифицированных педагогических кадров по специальности "Теология" способна противостоять проникновению в образовательные учреждения социально опасных настроений, поэтому оправданно укрепление сотрудничества государства и Церкви в образовательной сфере;

- углубление сотрудничества в образовательной сфере должно развиваться по пути введения практики государственной аттестации и аккредитации Духовных учебных заведений, оказания им методической помощи, ибо там также готовятся педагогические кадры теологов, священнослужителей, работающих с людьми;

- факультативное преподавание однозначно должно предполагать вариативность (добровольный выбор одного предмета из нескольких и включение выбранного предмета в число обязательных), а не "внеурочность";

- целесообразно пересмотреть школьные программы на предмет адекватного отражения роли религии, РПЦ в истории, культуре и общественной жизни России;

- в целях сохранения объектов культурного наследия можно предложить создание совместных комиссий РПЦ и государства по привлечению благотворителей, взамен государство может предоставлять последним налоговые или иные льготы;

- необходимо более активное государственно-церковное взаимодействие в сфере массовой информации, направленное, в том числе, на пресечение негативных тенденций пропаганды жестокости, терроризма, безнравственного поведения;

- видится целесообразным возрождение института военных священников, для чего необходимы изменения в законодательстве РФ.

8. Незавершенность, несформированность и неустойчивость характера нынешних отношений государства и РПЦ позволяет прогнозировать возможные варианты развития. Эти варианты подсказывает и мировая картина функционирования светских государств. Первый вариант — от реализуемой сейчас умеренной модели взаимодействия назад, к либерализации государства в религиозной сфере, к внеконфессиональной модели (по образцу США). Другой возможный вариант развития отношений — от умеренной модели взаимодействия вперед, к углублению взаимодействия, к модели сотрудничества.

Оптимальной для России является модель сотрудничества, позволяющая главным акторам всесторонне реализовать свой потенциал в служении гражданам, обществу, стране.

Список научной литературыТретьяков, Андрей Владиславович, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

3. Всеобщая Декларация прав человека. — М.: Плакат, 1989.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ//Российская газета. 1994. - 8 дек.

5. Земельный кодекс Российской Федерации.//Российская газета. — 2001. -30 окт.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. Глава 21.//Собрание законодательства РФ. 2000. - № 32 (Ч. 1). - Ст. 3340.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации. Глава 25. Федеральный закон от 6 августа 2001 г. № 110-Ф3.//Собрание законодательства РФ. 2001. — № 33 (Ч. 1).-Ст. 3413.

8. Устав Владимира 1//Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. I. Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит., 1984. — 432 с.

9. Устав Ярослава//Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. I. Законодательство Древней Руси. М.: Юрид. лит., 1984. - 432 с.

10. Стоглав//Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. — М.: Юрид. лит., 1985. — 520 с.

11. Соборное Уложение 1648-49 гг.//Российское законодательство X—XX веков. В девяти томах. Т. 3. Акты Земских соборов. М.: Юрид. лит., 1985. -512 с.

12. Регламент или устав Духовной коллегии (1721, 25 января).//Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. СПб., 1830. № 3718.

13. Об укреплении начал веротерпимости. Именной высочайший указ, данный Сенату (Апреля 17, 1905 г.).//Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. XXV. Отделение 1. СПб., 1908. № 26125.

14. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. (1918, июля 10).//Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

15. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1977, октября 7).//Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

16. Правила Святых Апостол и святых отец с толкованиями. — М.: Паломник, 2000. 826 с.

17. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви// Информационный бюллетень Отдела внешних церковных сношений Московского Патриархата. 2000. № 8. Специальный выпуск.

18. Устав Русской Православной Церкви. — Издательство Московской Патриархии, 2000. 64 с.

19. Определение Архиерейского Собора "О взаимоотношениях с государством и светским обществом".//Журнал Московской Патриархии. -1997.-№4.-С. 16-19.

20. Определения Архиерейского Собора Русской Православной Церкви «О взаимоотношениях Церкви с государством и светским обществом на канонической территории Московского Патриархата в настоящее время».// Журнал Московской Патриархии. — 1995. № 12. - С. 7-8.

21. Архиерейский Собор Русской Православной Церкви 29 ноября — 2 декабря 1994 года, Москва. Документы, доклады. М.: Издательство Московской Патриархии, 1995. - 208 с.

22. Русская Православная Церковь на рубеже веков. Доклад Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II на Юбилейном Архиерейском Соборе Русской Православной Церкви.//Московский Церковный вестник. — 2000.-№15 (197).

23. Письмо Архиерейского Собора Председателю Государственной Думы ФС РФ Г.Н. Селезневу.//Журнал Московской Патриархии. — 1997. № 4. - С. 22.1. Официальная хроника.

24. Встреча с Президентом России.//Журнал Московской Патриархии. -1992. №5.-С. 3.

25. Государство и Церковь шаги навстречу .//Журнал Московской Патриархии. — 1995. - № 5.

26. Ежегодное Епархиальное собрание города Москвы.//Журнал Московской Патриархии. 2003. - № 4.

27. Ежегодное Епархиальное собрание города Москвы.//Журнал Московской Патриархии. 2004. - № 2.

28. Информационный бюллетень ОВЦС МП за 1990-1997 годы.

29. Комаров Е., Тимрот В. Россия возродится.//Журнал Московской Патриархии. — 1991. -№12.

30. На церемонии присяги Президента России.//Журнал Московской Патриархии. 1991. -№10.

31. Надеждин М. Встреча Святейшего Патриарха Алексия II с представителями Вооруженных Сил России.//Журнал Московской Патриархии. 1995. -№ 12.

32. Рождественские образовательные чтения./Юфициальная хроника. Издание Московской Патриархии. — 1993. № 2. — С. 49

33. Участие Русской Православной Церкви в посреднической миссии по предотвращению политического кризиса в России./Юфициальная хроника. Издание Московской Патриархии. — 1993. -№11-12. С. 12-21.

34. Шереметьево; 28 сентября. Из слова к журналистам./Юфициальная хроника. Издание Московской Патриархии. Спецвыпуск. — 1993. — №9-10. — С. 44.1. Научная литература.

35. Алексеев В.А. Агония зла. Конец "мирового проекта". — М.: Изд. центр "Россия молодая", 1995. 128 с.

36. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. - 400 с.

37. Баглай M.B. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.-752 с.

38. Введение в общее религиоведение. Учебник./Под ред. Яблокова И.Н. — М.: Книжный дом «Университет», 2001. 576 с.

39. Володина Н.В. Организационно-правовые аспекты взаимоотношений государства и религиозных организаций в современной России: Монография/ ВЮИ Минюста России. Владимир, 2000. - 160 с.

40. Восторгов Иоанн, протоиерей. Государственная Дума и Православно-Русская Церковь. К вопросу о положении Церкви в правовом государстве (по поводу законопроектов Думы о свободе совести и отобрании церковных земель). М.: "Верность", 1906. - 48 с.

41. Гараджа В.И. Социология религии. Учебное пособие для студентов и аспирантов гуманитарных специальностей. М.: Наука, 1995. - 223 с.

42. Гефенидер В.Э. Русская Православная Церковь как субъект права.// Русская Православная Церковь и право: комментарий/Отв. ред. М.В. Ильичев. -М.: БЕК, 1999.-464 с.

43. Глазунова Н.И. Государствоведение: Учебное пособие. — М.: ГУУ, 2000. -296 с.

44. Государственно-церковные отношения в России (опыт прошлого и современное состояние). М.: РАГС, 1996. - 252 с.

45. Государственно-церковные отношения в России. Курс лекций. Ч. I. М.: РАГС, 1995.-258 с.

46. Дьюрэм К. Свобода религии: модель США.//Мировой опыт государственно-церковных отношений. Учебное пособие. Под общ. ред. д. ф. н., профессора Трофимчука H.A. 2-е изд., дополненное и переработанное. М.: Издательство РАГС, 1999. - 384 с. С. 26-30, 46-48.

47. Жбанков В.Н. Мифотворчество против партнерства государства и традиционных религиозных организаций в Российской

48. Федерации.//Государство и традиционные религиозные организации в сфере образования. Конституционно-правовой аспект: Сборник статей/Отв. редактор д.ю.н., профессор Кузнецов М.Н. М., 2002. - 84 с.

49. Жеребятьев М.А. Религия и гражданское общество в современной России. Ожидания общества и позиция власти.//Современная Россия: власть, общество, политическая наука. Т. I. М., 1998.

50. Иларион (Троицкий), архиепископ. Без Церкви нет спасения. — М.—С-Пб.: Издательство Сретенского монастыря, 1998. — 670 с.

51. Ильин И.А. Основы Христианской Культуры. Мюнхен: Издание Братства Преп. Иова Почаевского, 1990.

52. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова J1.B. Политология: Учебник. М.: Юристь, 2001.-511 с.

53. История религий в России: Учебник/Под общ. ред. H.A. Трофимчука. М.: Издательство РАГС, 2001. - 591 с.

54. Калинин В.Н. Советское законодательство о свободе совести и религиозных организациях. М.: Знание, 1989. - 64 с.

55. Каптерев Н.Ф. Патриарх Никон и царь Алексей Михайлович. Т. 2. — М.: Изд-во Спасо-Преображенского Валаамского м-ря, 1996. 578 с.

56. Карташев А. Собрание сочинений: В 2-х тт. Очерки по истории Русской Церкви. Т. 1. М.: Терра, 1992. - 686 с.

57. Карташев A.B. Соединение церквей в свете истории./ЯТравославие и экуменизм. Документы и материалы, 1902-1998. 2-е изд., переработанное. -М.: Издательство МФТИ, 1999. 496 с.

58. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. Кн. 1. -М.: Мысль, 1995. 574 с.

59. Кривельская Н.В. Секта: угроза и поиск защиты. — М.: Фонд «Благовест», 1999.-270 с.

60. Кричевский Б.В. Митрополичья власть в средневековой Руси (XIV в.). СПб.: «Искусство-СПБ», 2003. 264 с.

61. Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в России: исторический опыт, особенности и актуальные проблемы. М.: Общественная организация "Православное дело", 2000. — 464 с.

62. Кураев А. Православие и право. Церковь в светском государстве. — М.: Издание Сретенского монастыря, 1997. 64 с.

63. Кураев Андрей, диакон. Откуда у Церкви деньги. В помощь приходским священникам и налоговым инспекторам. Краснодар: Троицкое Слово, 1999. - 16 с.

64. Локосов В.В., Яковлев С.Я. Поможет ли религия России.//Религия и политика в современной России/Под ред. H.A. Трофимчука, С.Д. Яковлева. — М.: РАГС, 1997.-84 с.

65. Макарий (Булгаков), Митрополит Московский и Коломенский. История Русской Церкви.//История Русской Церкви. В 10-ти кн. Кн. IV. Ч. И. -М.: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996. 440 с.

66. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII-h. XIX в.): Генезис личности, семьи, гражданского общества и правового государства. В 2 тт. Т. 1. СПб, 1999.

67. Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. — М.: Юрид. лит., 1998.-256 с.

68. Николин А. Церковь и государство (история правовых взаимоотношений). -М.: Издание Сретенского монастыря, 1997. — 430 с.

69. Общая и прикладная политология. Учебное пособие./Под общей редакцией Жукова В.И., Краснова Б.И. М.: МГСУ: «Издательство Союз», 1997.-992 с.

70. Общая теория права и государства: Учебник./Под ред. Лазарева В.В. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 1996. - 472 с.

71. Одинцов М.И. Российское государство на пути к свободе совести: потери, приобретения, проблемы (1986-1996 гг.)//Религия и политика в современной России/Под ред. H.A. Трофимчука, С.Д. Яковлева. М.: РАГС, 1997.-84 с. С. 19-20.

72. Осипов А.И. Путь разума в поисках истины. Основное богословие.3.е изд. — М.: Издательство Братства во имя св. блгв. князя Александра1. Невского, 1999.-384 с.

73. Периодизация истории Русской Церкви.//Православная Энциклопедия./Под общей редакцией Патриарха Московского и всея Руси Алексия И. Русская Православная Церковь. М., Церковно-научный центр «Православная Энциклопедия», 2000, 656 с. - С. 26-31.

74. Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. Петрозаводск: АО «Фолиум», 1996. - 840 с.

75. Полознев Д.Ф., Флоря Б.Н., Щапов Я.Н. Высшая церковная власть и ее взаимоотношения с государственной властью. X-XVII вв.//Православная

76. Энциклопедия./Под общей редакцией Патриарха Московского и всея Руси Алексия И. Русская Православная Церковь. М., Церковно-научный центр «Православная Энциклопедия», 2000, 656 с. - С. 190-213.

77. Полосин B.C., протоиерей. На пути к свободе совести (Российское законодательство о религии в конце 80 — начале 90-х гг.).//Свобода совести в духовном возрождении Отечества. Ред. колл-я: М.П. Мчедлов (отв. ред.), Е.С. Элбакян. -М.: 1994.

78. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003. -416 с.

79. Поспеловский Д.В. Русская Православная Церковь в XX веке. — М.: Республика, 1995. 511 с.

80. Православие и католичество. Социальные аспекты. Проблемно-тематический сборник. № 3-1998. М.: ИНИОН РАН, 1998. - 250 с.

81. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. М., 1991.

82. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Ставрополь: Кавказский край, 1993.-416 с.

83. Религия и закон. Сборник правовых актов с комментариями. Сост. и автор комментариев Протопопов А.О. М.:«Паллада», 1996. - 128 с.

84. Религия и образование: Сб. обзоров и реф./РАН ИНИОН. Центр гуманит. науч.-информ. исслед. Отд. философии; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Каф. религиоведения/Отв. ред. Скворцов JI.B.; Сост. Девина И.В.-М., 2002.-208 с.

85. Рогов В.А. История государства и права России IX — начала XX веков. -М.: Зерцало, ТЕИС, 1995.-264 с.

86. Российская цивилизация: Учебное пособие для вузов/Под общ. ред. М.П. Мчедлова. М.: Академический Проект, 2003. — 656 с.

87. Русское православие: вехи истории/Науч. ред. А.И. Клибанов. — М.: Политиздат, 1989. 719 с.

88. Рябикин С.П. Новейшая история России (1991-1997): Пособие для учителей, старшеклассников, абитуриентов и студентов. СПб: Издательский Дом «Нева», 1997. - 256 с.

89. Савицкий П.Н. Континент Евразия. М.: АГРАФ, 1997.

90. Селезнев Г.К. Политическая история современной России: 19912001: Практ. пособие для учителей. М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2001. -320 с.

91. Скрынников Р. Г. Крест и корона: Церковь и государство на Руси IX-XVII вв. СПб.: «Искусство-СПБ», 2000. - 463 с.

92. Скрынников Р.Г. Государство и Церковь на Руси XIV—XVI вв.: Подвижники Русской Церкви. — Новосибирск: Наука. Сиб. Отд-ние, 1991. — 397с.

93. Смолич И.К. История Русской Церкви 1700-1917.//История Русской Церкви. В 10-ти книгах. Книга восьмая. Часть первая. — М.: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996. 800 с.

94. Смолич И.К. Русское монашество. Возникновение, развитие и сущность (988-1917).//История Русской Церкви. Приложение. М.: Церковно-научный Центр «Православная энциклопедия», 1999. - 608 с.

95. Тальберг Н. История Христианской Церкви. Москва-Нью-Йорк: СП «Интербук» при участии "ASTRA Consulting International inc. USA", 1991. 496 с.

96. Трубецкой Н.С. Взгляд на русскую историю не с Запада, а с Востока//Наследие Чингисхана. М.: АГРАФ, 2000.

97. Флоровский Георгий, протоиерей. Пути русского богословия. — Вильнюс, 1991.-602 с.

98. Хлопьев А.Т. Роль религии и церкви в общественно-политической жизни России сквозь призму социологии.//Религия, национальное согласие и возрождение России (материалы конференции). -М.: "Луч", 1993. 164 с.

99. Цыпин В.А. Церковное право: 2-е изд. М.: МФТИ, 1996. - 442 с.

100. Цыпин Владислав, Протоиерей. Высшее управление Русской Православной Церкви. 1700-1999 гг.//Православная Энциклопедия./Под общей редакцией Патриарха Московского и всея Руси Алексия II. Русская

101. Православная Церковь. M., Церковно-научный центр «Православная Энциклопедия», 2000, 656 с. - С. 213-230.

102. Цыпин Владислав, протоиерей. История Русской Церкви 19171997.// История Русской Церкви. В 10-ти книгах. Книга девятая. М.: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1997. - 832 с.

103. Черемных Г.Г. Свобода совести в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1996.- 185 с.

104. Чиркин В.Е. Государствоведение. Учебник. — М.: Юристь, 1999. — 400 с.

105. Шкаровский М.В. Русская Православная Церковь при Сталине и Хрущеве (Государственно-государственные отношения в СССР в 1939-1964 годах). М.: Крутицкое Патриаршее Подворье, Общество любителей церковной истории, 1999.-400 с.

106. Щипков А. К вопросу об инстинкте управления религией.//Религия и права человека: На пути к свободе совести. Выпуск III./Сост. Воронцова JI.M., Пчелинцев A.B., Филатов С.Б. Под общ. ред. С.Б. Филатова. М.: Наука, 1996.-299 с.1. Сборники трудов

107. Алексий II, Патриарх Московский и всея Руси. Россия. Духовное возрождение. М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1999.-217 с.

108. Алексий II, Патриарх Московский и всея Руси. Сборник избранных трудов к годовщине интронизации 1990-1991. — М.: Издательский отдел Московского Патриархата, Издательство "Планета", 1991. 192 с.

109. Алексий II, Патриарх Московский и всея Руси. Церковь и духовное возрождение России. Слова, речи, послания, обращения 1990-1998. -Издательство Московской Патриархии, 1999. 912 с.

110. Белая книга. О нарушениях свободы совести В Российской Федерации (1994-1996). Долгопрудный: Издательство "Аллегро-Пресс", 1997. -140 с.

111. Кирилл, митрополит Смоленский и Калининградский. Люди должны иметь право на выбор//Взаимодействие государства и религиозных объединений в сфере образования. Материалы научно-практической конф. (1011 октября 2002 года). М., 2003. - 198 с.

112. Комаров Е. Патриарх. — М.: Эллис Лак, 1994. 192 с.

113. Михайлов Г.А. Государственно-церковные отношения: традиции и современность.//Свобода совести в правовом государстве: юридический и информационный аспекты. Материалы семинара, Суздаль, 19-22 апреля 2000 г. М.: Институт религии и права, 2000. — 134 с.

114. Первосвятитель. Международный православно-просветительский центр при Московской Патриархии, 1999. — 192 с.

115. Россия сегодня. Политический портрет в документах: Вып.2. 1991—1992. Становление государственности. Армия и политика. Новые партии. Церковь и общество./Отв. ред. Б.И. Коваль. М.: Международные отношения,1993.-432 с.

116. Сильницкий Г.Г. Проблемы религиозной политики в современной России (по материалам социологического опроса).//Религия и политика в Европе XVI-XX вв. Смоленск: СГПУ, 1998. - 184 с.

117. Церковь и демократия. Сборник. — М.: Отчий дом, 1996. 128 с.

118. Церковь: шаг в новый век. Итоги дискуссии. М.: Интернет-журнал «Соборность», 2000. - 96 с.

119. Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт.//Вестник Московского университета, Серия 11, Право. — 1999.-№ 1.

120. Алексий И, Святейший Патриарх Московский и всея Руси. Трудный путь драматического века.//Церковь и время. Научно-богословский и церковно-общественный журнал. — 1999. № 1 (8).

121. Борис Ельцин человек года.//Независимая газета. -1991. — №3.

122. Борис Ельцин поздравил Патриарха Московского и всея Руси Алексия II с Рождеством.//Благовест-инфо. Бюллетень религиозной информации. 1999. - № 1 ( 170). - С. 7.

123. В Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ.//Религия и право. 1998. - № 1-2 (4-5). - С. 36.

124. Государство, религия, церковь в России и за рубежом. Информационно-аналитический бюллетень. 2000. - № 2 (23). — М.: РАГС, 98 с.

125. Домовые храмы в вузах России: история и современность.//Церковь и общество. Информационно-аналитический вестник. -1998.-№4. -С. 28.

126. Игнатенко В.Н. «Состояние и перспективы государственно-церковных отношений в России».//Государство, религия, церковь в России и за рубежом. Информационно-аналитический бюллетень № 1 (11). М.: Изд-во РАГС, 1997.-122 с.

127. Информационно-аналитический бюллетень. Издание Администрации Президента РФ. М., 1997. — № 29.

128. Мозговой С. А. "Военно-религиозные отношения": методологические подходы к определению понятия.//Государство, религия, церковь в России и за рубежом. Информационно-аналитический бюллетень № 2(26). М.: Издательство РАГС, 2001.

129. Новый закон о свободе совести принят.//Метафрасис. Информационное обозрение. 1997. - № 10 (77). - С. 22.

130. Формирование массового политического сознания: Информационно-аналитический бюллетень: Социология власти. № 4. М.: Издательство РАГС, 2001.-153 с.

131. Церковь открыта для добра.//Советская культура. 1990. - 29 дек.

132. Шахов М.О. Концептуальные проблемы формирования государственной вероисповедной политики.//Религия и право. — 2001. — № 1.

133. Шахов М.О. О принципах государственного содействия деятельности религиозных организаций.//Религия и право. — 2001. №4.

134. Шахрай С. Плюсы и минусы. 10 лет назад начал работу I Съезд народных депутатов РСФСР.//Независимая газета. 2000. — 16 мая.

135. Щипков A.B. Церковно-общественные отношения и проблемы государственного регулирования.//Исторический вестник. 2000. — № 5-6 (9— 10). Специальный выпуск, часть первая.

136. Щипков Д. Нужна ли Церкви земля?//НГ-религии. 2002. - № 6 (101).1. Мемуары.

137. Ельцин Б.Н. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления. — М.: ООО «Издательство ACT», 2000. — 428 с.

138. Леонов Н.С. Крестный путь России. 1991-2000. — М.: Издательство «Русский Дом», 2002. 528 с.

139. Млечин JI.M. Кремль. Президенты России. Стратегия власти от Б.Н. Ельцина до В.В. Путина. — М.: ЗАО Изд-во Центр-полиграф, 2002. — 703 с.

140. Диссертационные исследования.

141. Архирейская Т.Ю. Правовые основы деятельности религиозных объединений в России: история и современность. Дис. канд. юрид. наук. — М., 2001.-192 с.

142. Бойко В.В. Социально-культурная деятельность Русской Православной Церкви в современном российском обществе (1988-1997 гг.). Дис. канд. филос. наук. — М., 1997. — 111 с.

143. Гуденица А.Н. Правовой статус РПЦ: нормативно-институциональные аспекты. Дис. канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2002.

144. Джораева C.B. Государственно-церковные отношения в России (опыт философско-исторического анализа). Дис. канд. филос. наук. — М., 1997. 139 с.

145. Дорская A.A. Проблема законодательного закрепления свободы совести в России в начале XX века. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2001.-20 с.

146. Иванов В.И. Организационно-правовые проблемы взаимодействия руководителей ОВД с религиозными объединениями в укреплении правопорядка и нравственном воспитании сотрудников. Дис. канд. юрид. наук. -М., 2000.-138 с.

147. Лукин С.Г. Русская Православная Церковь в решении гуманитарных проблем современности. Дис. канд. политич. наук. — М., 1995. — 174 с.

148. Рагозина Л.Г. Исполнительные органы власти и религиозные объединения России в 90-е годы XX века: организационно-управленческий аспект взаимоотношений. Автореф. дис. канд. ист. наук. — М., 1999. 22 с.

149. Рагозина Л.Г. Исполнительные органы власти и религиозные объединения России в 90-е годы XX века: организационно-управленческий аспект взаимоотношений. Дис. канд. ист. наук. М., 1999. — 162 с.

150. Риффель И.В. Государственная религиозная политика в Вооруженных Силах России в XX веке. Дис. канд. ист. наук. — Мурманск, 1999. 204 с.

151. Церпицкая О. Л. Международная деятельность Русской Православной Церкви в контексте внешней политики Российской Федерации в условиях глобализации. Автореф. дис. канд. политич. наук. — СПб., 2003. — 22 с.1. Справочные издания.

152. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М.: Издательство Магистр, 1997. — 496 с.

153. Николаева Т.Е., Судариков В.А., Чапнин C.B. Православная Москва. Справочник монастырей и храмов. — М.: Издательство братства святителя Тихона, 2001. 320 с.

154. Религиозные объединения Московской области: Справочник/Авт. колл.: Аверичев Е.П. и др. — М.: Славянский диалог, 1998. 431 с.

155. Религиозные объединения Российской Федерации: Справочник. Под общ. ред. М.М. Прусака; В.В. Борщева; Сост.: Иваненко С.И. и др. Аналитический вестник №24.Специальный выпуск. — М.: Республика, 1996. — 271 с.

156. Российский статистический ежегодник: Статистический сборник/ Госкомстат России. — М., 2001. 679 с.

157. Энциклопедический словарь. Издатели: Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. Т. 26А. СПб., 1899. - 964 с.

158. Источники и материалы, взятые из Интернет.

159. Аристархова Н.О., Государственный советник налоговой службы II ранга. Справка "О налогообложении религиозных организаций".//Справочно-информационный портал «Религия и СМИ», http://www.religare.ru. 23.10.2002.

160. Архив новостей за 1997-2003 годы./Юфициальный АУеЬ-сервер Московского Патриархата. Нир:/Д\^^то8ра1.ги.

161. Архив новостей.//Официальное интернет-представительство Президента России. Http://www.president.kremlin.ru.

162. Васильева О.Ю. Государственно-церковные отношения советского периода: периодизация и содержание.//Интернет сайт Сретенского монастыря "Православие.ги". Нир:/Л\^уу.ргауоз1ау1е.ги. 17.03.2003 г.

163. Внешние церковные связи: межправославные, межхристианские, межрелигиозные отношения; Церковь и общество. Хроника текущих событий — архив./Юфициальный Web-сервер Московского Патриархата. http://www.russian-orthodox-church.org.ru.

164. Воробьев Владимир, протоиерей, Ректор ПСТБИ. Проблемы православного образования сегодня. Актовая речь на Институтском празднике 18 ноября 2001 r.//Web-cepBep Института государственно-конфессиональных отношений и права, http://www.state-religion.ru.

165. Декатов М.Б. Церковь и правопорядок./ZW eb-сайт Отдела Московского Патриархата по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями. Http://www.pobeda.ru.

166. Жбанков В.Н. Мифотворчество против партнерства государства и традиционных религиозных организаций в Российской ФедерацииУ/Web-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru.

167. Заседание Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФУ/Web-cepBep Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru. 31/5/2001.

168. Каариайнен К., Фурман Д. Религиозность в России в 90-е годы. Отношение к различным религиям (1999).//Справочно-информационный портал «Религия и СМИ», http://www.religare.ru.

169. Коржевский В. Н. Смысл образования (в контексте истории образования в России).//Образовательный портал Учебного Комитета Русской Православной Церкви. Http://www.bogoslov.ru.

170. Кудрина Т. Памятники истории и культуры в контексте государственно-конфессиональных отношений.// Справочно-информационный портал «Религия и СМИ», http://www.religare.ru. 04.07.2003.

171. Куницын И. А. Вероисповедная политика России в сфере имущественных отношений.//Интернет сайт Сретенского монастыря "Православие.ги". Шр:/Л\^У¥.ргауоБ1ау1е.ги. 12.03.2003 г.

172. Куницын И. А. Особенности и некоторые проблемы имущественных прав религиозных организаций.//Право и жизнь. 2000. -№26. Http://www.State-religion.ru.

173. Куницын И.А. Правовой статус религиозных объединений в системе государственно-конфессиональных отношений России./Л^еЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru.

174. Метлик И.В. Изучение Основ Православия в современной русской uiKOfle.//Web-cepBep Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru. 31/3/2001.

175. Московская Патриархия и РАГС подписали договор. В свете веры./ЛУеЬ-сайт Церковно-Научного Центра "Православная Энциклопедия", http ://www. sedmitza.ru.

176. Подписано Соглашение о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и PAH.//Web-cafrr Церковно-Научного Центра "Православная Энциклопедия", http://www.sedmitza.ru.

177. Понкин И.В. Религиозное образование в России и за рубежом: опыт, проблемы и перспективы. 31.05.2001 r.//Web-cepBep Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru.

178. Понкин И.В. Религиозные организации: равенство перед законом и роль в общественной жизни./^еЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru.

179. Пузанов В. Д. Теологическое образование в России (история и современность).//Образовательный портал Учебного Комитета Русской Православной Церкви. Http://www.bogoslov.ru.

180. Сведения о религиозных организациях, зарегистрированных в Российской Федерации на 1 января 2002 г. (по данным Государственного реестра).// Справочно-информационный портал «Религия и СМИ». http://www.religare.ru.

181. Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации .//Справочно-информационный портал «Религия и СМИ», http://www.religare.ru.

182. Социальное служение Церкви опять вне закона. Сообщение Пресс-службы Историко-правовой комиссии Русской Православной Церкви./ЛУеЬсервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru.

183. Статистика./ЛУеЬ-сайт ВЦИОМа: Http://www.vciom-a.ru/community .html

184. Статистика./AV еЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http ://www. state-religion.ru.

185. Устрялов H.B. Понятие государства. Републикация О.А.Воробьёва. (Вестник Китайского Права, Выпуск 1, Харбин, 1931, стр. 11-23.)// Http://www.magister.msk.ru/library/philos/ustryalov/ustry008.htm.

186. Церковь и Армия.//Сайт Отдела по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями Московского Патриархата. Http://www.pobeda.ru.

187. Цыпин Владислав, протоиерей. Государство и церковь. Проблемы взаимопонимания и диалога./ЛУеЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru.

188. Чаплин Всеволод, протоиерей. Отделение государства от Церкви не должно отстранять Ее от национального строительства./ЛУеЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru. 16.4.2001.

189. Чернега К. А. Благотворительная деятельность религиозных организаций./^ еЬ-сервер Института государственно-конфессиональных отношений и права. Http://www.state-religion.ru. 22.03.2001.