автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Политико-социальные основы устойчивого развития регионов России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Политико-социальные основы устойчивого развития регионов России"

! 003064128

На правах рукописи

ДЖЛРИМОК ЗАМИРА КАЗБЕКОВНА

ПОЛИТИКО-СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ (на примере субъектов Южного федерального округа)

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

1 2 ИЮЛ 2007

Ростов-на-Дону - 2007

003064128

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: заслуженный деятель науки

Российской Федерации,

доктор политических наук, профессор

Понеделков Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Московский государственный университет

Защита состоится «5» июля 2007 г в 13-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.008 02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, аудитория № 514

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы Автореферат разослан «3» июня 2007 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу. 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, к 304

Корниенко Виктор Иванович кандидат политических наук Артюхин Олег Александрович

им МВ Ломоносова

Ученый секретарь диссертационного совета

Агапонов А К

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования

Современные глобализационные процессы приводят к новому раскладу политических сил, обусловленному переходом к планетарной парадигме Становление монополярного, вернее, униполярного мира, где либеральная идеология навязывается даже тем странам, где исторически складывались другие подходы к организации общественно-политической жизни, приводит к новым линиям цивилгоационных разломов и политической конфронтации Подобная угроза возникла в конце XX в и на территории постсоветского пространства, вызванная развалом социалистической системы и либерализацией политико-социальных и экономических отношений

Углубление экологического, экономического и политического кризисов потребовало от общества разработки новых моделей развития Одним из вариантов был выбран курс на устойчивое развитие Пятнадцатилетний период реализации решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 г (Рио-92) показал необходимость разработки не только концептуальных подходов к теории развития, но и практических аспектов ее применения, что подчеркивалось на Всемирном саммите в Йоханнесбурге в 2002 г (Рио+10) Рассмотрения глобальных проблем только сквозь призму экономики и экологии, не позволяет получить полную объективную картину. Необходимо политологическое осмысление происходящих социально-политических процессов и имеющих место механизмов реализации Концепции устойчивого развития

В последнее время в научных исследованиях глобальных кризисных проблем, в основном, рассматривается взаимосвязь явлений глобального, регионального и локального уровней Учитывая, что взаимодействие национальных государств в подходах к решению глобальных проблем в научной литературе рассмотрено достаточно подробно, то на местном уровне данная проблема изучена еще недостаточно и эта тема становится для исследователей все более актуальной

Сложные и противоречивые политические процессы, происходящие в современной России, избравшей концептуально курс устойчивого развития, ставят перед исследователями ряд задач, связанных с осмыслением новых реалий

Конец XX в ознаменовался для нашей страны девальвацией национальных идей, политическим и экономическим кризисом, национальными

конфликтами, «парадом суверенитетов» и, как следствие, снижением влияния на международной арене Поэтому разработка национальной стратегии устойчивого развития с учетом изменяющегося мира - задача сегодняшнего дня

Учитывая федеративное устройство России, интегральной для нее основой является региональный аспект устойчивого развития «Под регионом поднимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации»1

При этом объективным является факт, что в основе экологических угроз лежат экономические и социально-политические проблемы, межрегиональные и межгосударственные противоречия

Концепция устойчивого развития России базируется на дифференцированных научных подходах, учитывающих многообразие природных, национальных, социальных, культурных, политических и других явлений, имеющих место в Российском государстве При всей глобальности экологических и социально-экономических проблем основной политической задачей России остается сохранение и укрепление федеративного государства Эта задача сегодня особенно актуальна в связи с политической дестабилизацией на Ближнем Востоке, расширением НАТО и опасным политическим курсом ряда бывших советских республик

Юг России - один из наиболее уязвимых и неустойчивых с точки зрения государственной целостности и, следовательно, национальной безопасности регион

Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью

- концептуального осмысления устойчивого развития Российской Федерации с учетом интегрирующего характера глобальных угроз,

- анализа составляющих концепции перехода России к устойчивому развитию с учетом региональных аспектов,

- научной инвентаризации региональных особенностей, дифференцирующих механизм реализации модели устойчивого развития ЮФО,

1 Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г № 803 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации»//Российская газ 1996 4 июня

- повышения эффективности политического инструментария реализации модели устойчивого развития Юга России и возможности ее модификации

Степень научной разработанности темы

Развития системы «природа - человек - общество - государство» в условиях глобализации экологического, экономического и политического и социального кризисов повышает интерес исследователей Данная система имеет довольно широкую теоретическую базу научной разработки

Проблемы цивилизационного кризиса были подняты в работах О Шпенглера, Н Бердяева, Ф Ницше, Э Гуссерля1 Рассмотрению политического процесса с цивилизационной точки зрения посвящены работы С Хантингтона2

Теоретико-мировоззренческие основы устойчивого социально-экономического и духовного развития цивилизации заложили представители ноосферного направления русского космизма - КЭ Циолковский, В И Вернадский3, социально-мировоззренческие идеи разрабатывались П Тейяром де Шарденом4

Разработке теоретико-методологический статуса ноосферы посвящены труды Н Н Моисеева, Ф И Гиренка, В П Казначеева, В К Горшкова, С Г Кара-Мурзы5 и др , взаимосвязь общества и природы рассматривали В И Данилов-Данильян, А Д Урсул, А Л Романович, В А Лось, Ф Д Демидов, А Г Гранберг, Е С Шопхоев, С А Панкратов6 и другие

1 Шпенглер О Закат Европы M , 1997 , Бердяев H А Судьба России M 1990, Ницше Ф Так говорит Зраторустра M 1993 , Гуссерль Э Философия как строгая наука Новочеркасск, 1994

2 Хантингтон С Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка // Новая постиндустриальная волна на Западе Антология / Под ред. В JI Иноземцева M, 1999, Хантингтон С Политический порядок в меняющихся обществах http //www politnauka org/person/hant php, Хантингтон С Столкновение цивилизаций M, 2003, Хантингтон С Кто мы? Вызовы американской национальной идентичности M , 2004

3 Циолковский КЭ Неизвестные разумные силы М, 1991, Циолковский КЭ Реактивные летательные аппараты//Собр соч Т 2 М, 1954, Вернадский В Биосфера и ноосфера М, 1989, Вернадский В Философские мысли натуралиста M, 1988

4 Тейяр де Шарден П Феномен человека M, 1987

5 Моисеев H H Размышления о современной политологии M, 1999, Моисеев H H Суд ьба цивилизации Путь разума М,2000 ГиренокФИ Экология Цивилизация Ноосфера М, 1987, Казначеев В Сибирское евразийство горизонты геополитики 21 века//Россия азиатская ¡998 №2, Горшков В, Коцяратьев К, Шеремет С Устойчивость биосферы и сохранение цивилизации // Природа 1990 № 7, Кара-Мурза С Г Концепция «золотого миллиарда» и новый мировой порядок Западное и советское общество как порождение двух типов цивилизации Саратов, 2002

6 Данилов-Данильян В И , Лосев К С Экологический вызов и устойчивое развитие, M, 2000, Стратегия и проблемы устойчивого развития России в 21 веке / Под ред Гранберга А Г, Данилова-Данильяна В И, Циканова M M, Шопхоева Е С M , 2002, Урсул А Д, Романович А Л

Развитие техногенной цивилизации привело к тому, что мир вступил в Эру рисков Рискогенность научно-технического прогресса находит отражение в работах Э Гвдденса, У Бека, А Моля1 Теорию общества рисков и теорию рефлексивной модернизации применительно к условиям России развивал О Яницкий2

Глобальный экологический кризис вызвал необходимость принятия совместных решений планетарного характера Вопросы глобализации нашли свое отражение в работах И Валлерстайна, Дж Ритгцера, 3 Баумана, В JI Иноземцева, А И Неклессы3 и др Развитие глобального информационного общества отражена в работах Д Бела, Э Тоффлера, Ф Фукуямы4

Первым серьезным актом научной рефлексии по поводу перспектив развития цивилизации в техногенном варианте стали научные доклады Римского клуба Западными учеными (Дж Форрестер, А Печей, ДХи ДЛ Медоузы, M Месарович, Э Пестель и др)5 впервые была предпринята системно-модельная попытка определения «пределов роста» Впервые был поставлен под сомнение с экологических позиций идеал западного «общества потребления» Благодаря работам экологов-алармистов мировое политическое сообщество было вынуждено принять экологический императив и взять курс на устойчивое развитие Начался

Безопасность и устойчивое развитие М, 2001, Романович АЛ, Урсул АД Устойчивое будущее (глобализация, безопасность, ноосферогенез) M, 2006, Урсул А Д, Лось А, Демидов Ф Д Концептуальные основы устойчивого развития M, 2003 , Модернизация России поиск модели устойчивого развития Волгоград, 2006

1 Beck U World Risk Society Cambodge Polity 1998, Beck U, Giddens A., Lash S, (Eds ) Reflexive

Modernization Policy, Cambridge 1994, Giddens A. The constitution of Society Cambridge Polity 1984, Giddens A. The Third Way, Cambridge Polity Press 1998, Mol A and Spaargaren G Towards a sociology of environmental flows a new agenda for 21st century environmental sociology // Paper presented at RC-24 Conference on Govemmg Environmental flows June 13-14,2003 1 Яницкий О Экологическая социология как риск-рефлексия // Социологические исследования 1999 № 6 С 50-60, Яницкий ОН Россия экологический вызов Новосибирск, 2002, Яницкий О Россия риски и опасности переходного общества. - M Ин-т социологии РАН, 1998

3 Валлерстайн И Анализ мировых систем и ситуация в современном мире Пер с англ СПб, 2001, Ритцер Дж Современные социологические теории M, 2002 , Бауман 3 Мыслить социологически M, 2005, Иноземцев В Л За пределами экономического общества М, 1998, Неклесса А И Государственность в условиях цившшзационного транзита // Материалы международной научно-практической конференции «Многополярный мир в условиях глобализации» (Москва, 10 апреля 2007 г )

4 Белл Д Грядущее постиндустриальное общество M, 1999, Тоффлер Э и X Создание новой цивилизации Политика третьей волны Новосибирск, 1996 , Фукуяма Ф Конец истории и последний человек (пер с англ Левина M Б ) M, 2004

3 Медоуз Д X, Медоуз Д Л, Рандерс Й За пределами роста M, 1994, Форрестер Д Мировая динамика M , 2003, Печчеи А Человеческие качества M, 1985, Мессарович M, Пестель Э Человечество на поворотном пункте M, 1994

поиск путей реализации настоящего курса, который продолжается и в настоящее время

Поиск путей перехода к устойчивому развитию требует решения ряда теоретических и методологических вопросов, связанных с уточнением его целей, задач и функций не только в системе международных отношений, но и на региональном уровне, так как именно здесь происходит формирование фундаментального критерия качества жизни Многообразие региональных особенностей нашло свое отражение в работах ряда ученых В частности, проблемам перехода к региональному устойчивому развитию уделяется внимание в работах Н Г Рогожкиной1, А А Акульчева, В Г Игнатова, Т В Игнатовой, А В Понеделкова, А М Старостина, А В Кокина, Ю А Федорова, В А Савицкой, Н Ф Беляева, В Ф Уколова, Д Ю Шапсугова и др 2

Общим моментом для многих авторов научных разработок стало рассмотрение широкого круга отечественных проблем сквозь призму проблемы национальной безопасности, положенной в основу концепции устойчивого развития

Концептуальные положения осмысления угроз национальным интересам, их прогнозирования, а также отбор эффективных средств и способов предупреждения нашли свое закрепление в теоретических исследованиях таких авторов, как А Г Арбатов, Аванесов Г А, А И Гуров, В Н Иванов, Р Г Яновский, В Л Райгородский, А А. Сергунин, В Г Игнатов, А В Понеделков, А М Старостин, С А Кислицын, В П Таранцов и др3

1 Рогожкина Н Г Региональная экополитология М, 1999

2 Акульчев А А, Игнатов В Г, Понеделков А В , Старостин А М Критерии эффективности власти и проблема устойчивого развития // Устойчивое развитие Юга России состояние, проблемы, перспективы - Ростов н/Д СКАГС С 42-64, Игнатов В Г, Кокин А В Ассимиляционный потенциал природы как фактор устойчивого развития регионов // Устойчивое развитие Юга России состояние, проблемы, перспективы - Ростов н/Д СКАГС С 137-147, Игнатова Т В Возможности и пределы устойчивого развития Юга России экономический аспект// Устойчивое развитие Юга России состояние, проблемы, перспективы - Ростов н/Д СКАГС С 127-137, Федоров Ю А, Савицкая В А Геоэкологические особенности устойчивого развития Ростовской области Ростов н/Д, 2005, Уколов В Ф , Понеделков А В Философия управления устойчивым развитием Юга России // Устойчивое развитие Юга России состояние, проблемы, перспективы - Ростов н/Д СКАГС С 96-115, Шапсугов ДЮ Правовое обеспечение устойчивого развития России (теоретико-правовой аспект) // Устойчивое развитие Юга России состояние, проблемы, перспективы - Ростов н/Д СКАГС С 115-127

3 Арбатов А Г Российская национальная идея и внешняя политика (Мифы и реальности) М , 1998, Аванесов ГА, Иванова Е В Система безопасности государства сущность, функции, структура // Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности, М, 2001 № 3-4, март-апрель, Гуров АИ Терроризм - не самая страшная российская проблема http //www waaf ru/cgi-bin/mdex cgi?r=l&r _1=4&г_2=10, Иванов В H, Патрушев В И

Несмотря на значительное количество работ по этой проблематике, разработка понятия Концепции устойчивого развития нуждается в дальнейшем углублении, а происходящие в мире или отдельном государстве процессы требуют постоянной корректировки модели устойчивого развития Существуют проблемы выбора модели устойчивого развития с учетом региональных аспектов, т к сами региональные факторы и их влияние на устойчивое развитие с политологической точки зрения изучены недостаточно

Объектом исследования выступают политико-социальные основы устойчивого развития России

Предмет исследования - региональный фактор устойчивого развития на примере ЮФО

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении политической составляющей стратегии перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и поиске системы методов оптимального решения исследуемой проблемы в современном Российском государстве с учетом особенностей его регионов (на примере ЮФО)

Цель диссертации предполагает решение ряда задач:

1 Проанализировать методологическую основу концепции устойчивого развития России

2 Выявить степень соответствия политической основы стратегии национальной безопасности России концепции ее устойчивого развития

3 Выделить социально-экономические, экологические и политические аспекты ЮФО

4 Определить критерии системы методов оптимального подхода к реализации модели устойчивого развития региона

Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления www zipsites ru/books/ivanov_mnovazionnie, Яновский Р Г Духовно-нравственная безопасность России // Социологические исследования 1995 № 12 С 39-47, Яновский Р Г, Шилин К И Социальная экология как отрасль социологии // Социологические исследования 1997 № 1 С 134-140, Райгородский В Л Экономическая безопасность как политико-правовая категория // Философия права 2003 № 2 (8) С 106-110, Сергунин А А Международная безопасность новые подходы и концепты // Полис 2005 № 6 http //www pohtstudies ru/arch/authors/566 htm, Сергунин А А Регионализация России роль международных факторов 1999 №3 http //www pohtstudies ru/arch/ authors /566 htm . Кислицын CA Национализм и антисемитизм угрозы безопасности Ростов н/Д, 2001, Игнатов В Г, Таранцов В Г, Понеделков А В , Старостин А М Проблемы обеспечения национальной безопасности на Северном Кавказе Ростов н/Д, 2000

5 Определить значение ФЦП и национальных проектов в стратегии устойчивого развития

6 Раскрыть особенности влияния демографических, этнических и религиозный факторов на реализацию концепции устойчивого развития регионов России и определить основные приоритеты регионального развития в контексте концепции устойчивого развития России и глобализа-ционных мировых процессов

Методологические и теоретические основы исследования определены особенностями объекта и предмета исследования, изучение которых предполагает интегрирование подходов различных областей научного знания - политологии, социологии, философии, этнологии, демографии, регионоведеиия, экологии, экономики и др Политологическое осмысление исследуемой проблемы предполагает комплексное изучение различных уровней глобального, регионального, национального, локального Учитывая территориальные особенности федеративного устройства Российской Федерации необходимо рассматривать региональный уровень как подуровень национального Системный подход позволяет рассматривать единство и взаимосвязь этих уровней и исследовать многоуровневую систему

Использование общенаучных методов при теоретическом обосновании проблемы позволило создать теоретико-методологическую базу исследования Диалектическая концепция развития, сравнительно-исторический, нормативно-ценностный, системно-функциональный и сис-темно-синергетический методы позволяют объективно оценить эволюцию и современный характер взаимоотношений общества и природы Применение сравнительно-политологического анализа, статистического и социологических методов обусловливалось необходимостью выявления важнейших тенденций развития общества и государства

Научная новизна диссертации состоит в развернутом исследовании политической проблематики перехода к устойчивому развитию с учетом регионального уровня в условиях социально-политических преобразований современного российского общества, а именно

1 Обоснована этатистская трансформационно-опережающая концепция устойчивого развития РФ в качестве альтернативы либеральной модернизационно-догоняющей, с учетом глобального экологического императива в контексте национальной безопасности России

2 Аргументирована необходимость разработки теоретико-методологической основы развития России, с учетом концепции устойчи-

вого развития и принципов суверенной демократии

3 Теоретически обоснованы перспективы трансформации демократии в условиях современного политического процесса перехода к устойчивому развитию на национальном и локальном уровнях

4 Определены наиболее оптимальные формы политического развития демократических систем при переходе к стратегии устойчивого развития в многонациональном государстве

5 Модель политического управления приоритетными национальными проектами предложено дополнить аспектом, включающим стратегию устойчивого развития

6 Определена роль этнополитических и конфессиональных факторов в обеспечении устойчивого развития такого полиэтнического региона, как Южный федеральный округ, и предложен политический инструментарий обеспечения устойчивого развития Юга России

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Использование в России модернизационной стратегии, преследующей цель догнать наиболее развитые страны Запада, показало ее неполное соответствие принципам устойчивого развития Потребность в формировании «сильного» государства, переход к концепции «суверенной демократии» потребовали задействования этатичной модели В современных условиях отмечается нарастающая тенденция укрепления роли государства в обеспечении национальной безопасности России Соответственно модернизационно-догоняющая стратегия неизбежно должна смениться трансформационно-опережающей

2 Новые политические реалии требуют новых подходов к проблемам устойчивого развития, включающими, наряду с глобальным, национальные, региональные и местные аспекты Процессы глобализации наряду с положительными сторонами общественного прогресса привнесли целый комплекс проблем, связанных с асимметрией интересов основных субъектов международной политики Либеральная парадигма, предполагающая в своей основе максимальное получение прибыли, только усугубляет экологический кризис, что становится причиной конфронтации между различными регионами, государствами за обладание исчерпаемыми ресурсами Поэтому необходима разработка теоретико-методологической основы развития России, с учетом концепции устойчивого развития и принципов суверенной демократии,

3. Трансформация демократии в сторону суверенной затрагивает глубинные мировоззренческие основы российского общества и имеет тео-ретико-методологичекую направленность в контексте концепции устойчивого развития Российской Федерации, что обусловлено особенностями национально-государственного устройства в РФ, предполагающими сохранение роли федерального центра в определении стратегии развития национальных республик для перехода к устойчивому развитию в целом по стране

4 Демократическое развитие России является необходимым условием устойчивого развития, вписывающимся в глобальный контекст Не менее значимым является ее суверенитет, поэтому политическая доктрина суверенной демократии есть сложносоставная идеологическая концепция модернизации России в условиях глобальных и региональных вызовов и объективных возможностей полиэтнического государства адекватно на них реагировать и отвечать

5 Приоритетные национальные проекты, реализуемые в Российской Федерации, коррелируют с целями устойчивого развития и выступают в качестве предложенных государством способов для решения задач повышения качества жизни граждан России Общность задач национальных проектов и целей развития определяется ориентацией на сокращение бедности и расширение доступа к ресурсам человеческого развития

6 При разработке стратегии устойчивого развития Южного федерального округа необходимо учитывать наравне с общемировыми критериями (экология и экономика) этнополитические особенности региона, не вписывающиеся в общемировой модуль, и в дальнейшем использовать такой подход при разработке моделей развития полиэтнических многоконфессиональных регионов

Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно имеет системный характер и прикладную направленность, а также решает задачи, связанные со смежными науками (юриспруденцией, социологией, государственным управлением и др ) Предложения и выводы способствуют более полному и глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций перехода к устойчивому развитию России и ее регионов, что расширяет возможности дальнейших исследований, а также применения полученных результатов в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации при разработке планов и программ Материалы могут быть

использованы в процессе преподавания в высшей школе таких курсов, как «Политология», «Экополитология», «Глобалистика», «Социология», «Социальная экология», «Государственное и муниципальное управление»

Апробация результатов исследования реализована в 5 научных работах, докладах и сообщениях по теме диссертационного исследования Результаты научных изысканий докладывались на Международной научно-практической конференции «Региональные аспекты развития агропромышленного комплекса в ЮФО (опыт, проблемы перспективы реализации нацпроекта) (Ростов-на-Дону, 2007 г), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы современной гидрометеорологии и геоэкологии» (Ростов-на-Дону, 2007 г), круглого стола «Устойчивое развитие Северного Кавказа проблемы и перспективы» (Майкоп, 2007 г)

Структура и основное содержание работы обусловлены целями и задачами исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии

И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность заявленной темы, определяется объект и предмет исследования, цели и задачи, раскрываются теоретико-методологические основы исследования, определяются научная новизна и положения, выносимые на защиту, указывается на теоретическую и практическую значимость работы

В первой главе «Глобализационные и региональные процессы в контексте стратегии устойчивого развития» отмечается, что вестерни-зация экономики, господство рыночно-потребительской модели развития приводит к экологическим, экономическим, социальным, этническим и политическим противоречиям, переходящих зачастую к конфликтам, как на глобальном, так и региональных уровнях

Униполярная ориентация глобализации не только обостряет системный эволюционный кризис, она также искажает сам прогрессивный процесс постиндустриального перехода Основные факторы, определившие системный кризис мировой цивилизации во второй половине XX в, хорошо известны это опасность экологического коллапса, демографическая эволюция, углубление разрыва по уровню жизни между странами «золотого миллиарда» и остальной частью человечества, опасность рождения

нового тоталитаризма, исчерпание аксиологического и идеологического потенциала западного мира и др

Глобализация в неолиберальной модели в условиях мировой унипо-лярности приводит к неустойчивости современной цивилизации индустриального типа Интенсивный тип развития, пришедший на смену экстенсивному, требует переосмысления существующих реалий и ставит перед человечеством задачу создания новой модели цивилизационного развития

Переход к устойчивому развитию — противоречивый и крайне сложный процесс, включающий политические, экономические, социальные, культурные, научно-технические, военные и экологические компоненты С задачами такой сложности и масштабов человечество еще не сталкивалось и опыта осуществления такого рода социальных экспериментов не имеет Сам переход может в принципе осуществляться несколькими путями (стратегиями) и в любом варианте затрагивает колоссальные массивы социальных интересов от групповых, корпоративных до государственных Правомерно ожидать, что процесс такого перехода пойдет политически и практически неоднозначно, а, следовательно, займет как минимум несколько десятилетий

Переплетение составляющих современного глобального эволюционного процесса привело еще к одному фундаментальному следствию - радикальной перестройке всей мировой системы властных функций

Процесс перехода к устойчивому развитию пока не определен сколь-либо целостно ни в его содержательном, ни в «технологическом» отношении Он лишь описан в нормативно-ценностном (этическом) и идеологическом плане, его описанию в документах ООН придана политико-рекомендательная форма

Конкретные обязательства государств предусмотрены пока только в вопросах использования либо не использования определенных промышленных технологий В то же время фактически еще отсутствуют сама теория устойчивого развития, а также теория перехода к нему от современных социально-исторического и практического состояния мировых экономик, политических систем, технологий Не разработано пока политическое определение глобального перехода к устойчивому развитию и подступов к нему

Встает и вопрос принципиальной осуществимости не только устойчивого развития, но даже перехода к нему всякая идеология тем и отличается от планирования и проектирования, что не допускает ее прямого и

полного воплощения в жизнь Следование идеологии сопровождается обычно большей или меньшей реализацией ее идеалов, ценностных ориентации, а не прикладных положений1

Деградация природной среды, истощимость ресурсов, недостаток пищи и пресной воды на фоне экспоненциального роста народонаселения планеты приводят к новому «раскладу сил» Рассматриваемое ранее противостояние «Восток-Запад» сменяется на «Север-Юг», причем, использование странами «Золотого миллиарда» «дьявольского насоса» может привести в перспективе к новой линии конфронтации Угрозы человечеству со стороны техногенной цивилизации, особенно при осуществлении экспансии в отношении традиционных обществ, затрагивающей культурные и этнические компоненты, налицо

Поэтому вопросам безопасности личности, общества, государства и планеты в целом отводится значимое место в понимании сущности устойчивого развития

Модернизация мировой политической системы вызвала оживление национализма и сепаратизма, особенно регионального уровня Приобрел планетарный размах международный терроризм, становящийся одной из самых серьезных опасностей для поступательного движения мирового сообщества

Униполярный Североатлантический подход к проблемам глобализации вызвал не только ответную реакцию антиглобализма, но и создал «теневую» или своего его рода «альтернативную» глобализацию, когда евро-атлантическому захвату мира противопоставляется фундаменталистская исламская идеология и стратегия «священной войны», отражающая безнадежность положения в современном мире миллиардов голодающих, нищих, больных, неграмотных, обреченных остаться без будущего, используя которое национальные элиты, прикрываясь религиозными лозунгами, стремятся к новому переделу мира и, прежде всего - его природо-ресурсной составляющей

Стратегия устойчивого развития предусматривает предотвращение и защиту не только от традиционных, но и от новых угроз Так, в важном политическом документе - «Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию» особое внимание обращается на опасности, грозящие как нынешним, так и будущим поколениям «Мы подтверждаем, - говорится в

1 Лесков Л В Научное знание циклы, кризисы, прогноз // Будущее России, СНГ и евразийской цивилизации М,2001 С 133-140

Декларации, - наше обязательство уделять особое и первоочередное внимание борьбе с такими мировыми условиями, которые создают серьезную угрозу устойчивому развитию наших народов и в число которых входят хронический голод, недоедание, иностранная оккупация, вооруженные конфликты, проблемы, связанные с незаконными наркотиками, организованная преступность, коррупция, стихийные бедствия, незаконный оборот оружия, торговля людьми, терроризм, нетерпимость и подстрекательство к расовой, этнической, религиозной и другой ненависти, ксенофобия, а также эндемичные, заразные и хронические болезни, включая ВИЧ/СПИД, малярию и туберкулез»1

Среди идейных новаций, предложенных Западом всему миру, и в том числе бывшим социалистическим странам, все более заметное место стала занимать концепция «устойчивого развития»

В концепции «устойчивого развития», по сравнению со многими другими глобалистско-футурологическими теориями, оказался существен политологический аспект

В результате исследования автор пришел к следующим выводам Во-первых, дефиниция «устойчивое развитие» имеет множество смысловых нагрузок ввиду различного перевода английского термина «sustainable development», что вызывает различные подходы к данной проблематике у представителей различных наук

Во-вторых, в концепции устойчивого развития можно видеть три важнейших целевых установки

1) постепенное совершенствование средств производства и производительных сил общества по линии необратимого уменьшения нанесения невосполнимого ущерба биосфере переход от получения товаров и услуг за счет ущерба природе к обеспечению потребностей общества посредством внедрения форм и методов хозяйственной деятельности, не подрывающих естественных основ существования человечества,

2) включение в планы политического и социально-экономического развития оценок вероятного ущерба биосфере и обязательное выделение ресурсов на компенсацию такого ущерба,

3) всесторонний учет интересов будущих поколений, которые имеют неотъемлемое право на доступ к конечным ресурсам планеты разумное самоограничение живущих поколений — как в том, что касается вовлече-

1 Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию М, 2003

ния природных ресурсов в хозяйственный оборот, так и с точки зрения допустимого ущерба биосфере в процессе повседневной деятельности

В-третьих, выражение «устойчивое развитие человечества» стало закономерным синтезом трех гуманистических составляющих эволюции мирового сообщества во второй половине XX в 1) пацифизма, 2) демократизации; 3) экологической революции в мировоззрении и экономике

Вызов, брошенный исламскими фундаменталистами западной цивилизации, поставил на повестку дня иные проблемы, напоминающие нам не столько о будущем, сколько о прошедших временах и методах существования человечества Применение силы снова стало популярным как у тех, кого называют террористами, так и у противоположной стороны, ассоциировавшейся до последнего времени с носителями самых передовых циви-лизационных ценностей Оправдались давние предостережения относительно чрезвычайной опасности возрастающего разрыва между бедными и богатыми К тому же западный мир не смог противопоставить зависти бедных идеологию материальной сдержанности богатых - осуждения потребительства в своем обществе

В-четвертых, в мировой политике существует соблазн «вылечить нарыв хирургическим путем» - попросту подавить несогласных преобладающей силой Общеизвестно, что стабильность, основанная на подавлении, никогда не бывает устойчивой

В-пятых, оценивая результаты последних 15 лет и эффективность претворения в жизнь решений Конференции по окружающей среде и развитию 1992 г, можно выделить две составляющие позитивную и негативную Позитивная составляющая является закономерным результатом длительной предшествующей эволюции Мирового сообщества в сторону гуманизации человеческих отношений на всех уровнях Отрицательная составляющая появилась в результате геополитической перестройки мира Она отражает новую среду международных отношений, возрождение утилитарного прагматизма, презрения к идеалистическим ценностям Существует три прогностических варианта первый - это простая смена парадигм и забвение идей сдерживания антропогенного натиска на биосферу Второй - построение Мирового сообщества на основе принципов «устойчивого развития», вопреки попыткам сделать мир более простым и управляемым на основе униполярной глобализации и третий — попытка разработки устойчивого развития отдельных регионов, с учетом природно-климатических, социально-политических, экономических, этнических

и религиозных особенностей в рамках глобальных подходов к проблемам развития человечества и коэволюции природы и человека Третий вариант, по мнению автора наиболее приемлем, особенно для такой многонациональной и многоконфессиональной страны как Россия, обладающей огромным природоресурсным потенциалом и экологической устойчивостью Во второй главе «Экстраполяция стратегии устойчивого развития на политический процесс современной России» рассматривается корреляция современного политического процесса с глобальными проблемами человечества к контексте концепции устойчивого развития.

Стратегия политического развития России формируется под воздействием системы внешнеполитических и внутриполитических факторов В современную эпоху в мире действуют факторы, обусловливающие взаимосвязь государств на международной арене и одновременно усиление их роли как субъектов политического процесса и социального управления внутри страны Таким образом, в современных условиях при выработке внешнеполитической и внутриполитической стратегии развития российского государства необходимо самым серьезным образом учитывать глобальные проблемы, которые подготовили новую почву под усиление роли государства, его места в жизни сообщества людей Государство превращается в один из сложных субъектов цивилизации, несущих основную ответственность за ее сохранение и развитие Именно государству предстоит сыграть решающую роль в переходе от стихийного утилитарно-ресурсного подхода по отношению к окружающей природной средой к целенаправленному биосферно-экологическому подходу, означающему управляемое целенаправленное гармоническое развитие человечества как единого целого с природой1

Для России переход на новую модель развития на первом этапе требует, прежде всего, преодоление системного кризиса российского общества и государства Уже в русле устойчивого развития должна реализовы-ваться стратегическая цель развития страны на современном этапе, сформулированная в Посланиях Президента В Путина сделать Россию демократическим, сильным, экономически развитым, конкурентоспособным государством Только такое государство в условиях глобализации способно обеспечить национальные интересы России в процессе интеграции в мировую экономику, отстоять национальную независимость, создать дос-

1 См Бутусова Н В Проблема перехода к устойчивому развитию и стратегия политического развития России / Материалы конференции "Стратегии политического развития России", 5-6 февраля 2004 г, М , 2004

тойные условия для жизни людей, а также гармонизировать отношения человека с природой

Переход РФ к устойчивому развитию как раз и предполагает дальнейшее углубление и структурирование демократии, появление ее новых форм в будущем, позволяющих эффективнее реализовать новую цивили-зационную модель развития Демократия представляется как «стартовое» социально-политическое условие, и вместе с тем - государственный механизм управления переходным процессом движения к целям «устойчивого будущего» в глобальном ракурсе1

Современное состояние демократизации России с точки зрения появления возможностей перехода к устойчивому развитию неоднозначно С одной стороны, демократизация общественной жизни позволяет повысить роль граждан и негосударственных организаций в подготовке решений, в том числе с учетом экологического фактора Кстати, одними из первых демократических движений в стране оказались именно экологические движения Они начались за 2 десятилетия до политических и социально-экономических преобразований общества Реформы конца XX в создали предпосылки для выхода на путь устойчивого развития, позволив России разработать новую национальную идеею и стратегию развития, открывающую путь к гармонизации интересов личности, общества, государства С другой стороны, в настоящее время реальная ситуация в России такова, что, будучи одной из приоритетных для государства проблем еще пятнадцать лет назад, охрана окружающей среды как для высших государственных структур, так и для населения отошла на периферию приоритетов К сожалению, властные структуры последнего десятилетия XX в недостаточно адекватно оценили проблему развития и не соединили в одно целое экологию и демократию, на что вначале были определенные надежды Зеленое движение России оказалось в конфронтации с госструктурами, и часть его даже стала ориентироваться на тоталитарные методы решения проблем окружающей среды2

Если говорить об экологической специфике, то темпы и масштабы деградации окружающей среды в России в большинстве случаев находятся на среднемировом уровне между развитыми и развивающимися стра-

1 Аннан К Мы, народы роль Организации Объединенных Наций в XXI веке // Безопасность Евразии 2000 № 1 С 251-252

1 Романович А Л , Урсул А Д Устойчивое развитие (глобализация, безопасность, ноосферо-

генез) М , 2006 С 340-341

нами1 Так, по характеру деградации земель и лесов Россия ближе к развивающимся странам, а по выбросам загрязнений в воздушную и водную среду, их массе и разнообразию - к развитым странам

До сих пор в России использовалась модернизационная стратегия, преследующая цель догнать наиболее развитые страны Запада Характер государственного управления при переходе к устойчивому развитию должен измениться, должна быть принята иная стратегия реформ, модерниза-ционно-догоняющая стратегия должна смениться трансформационно-опережающей2

Применительно в России, необходимо прежде всего разработать последовательную стратегию устойчивого развития, ориентированную на гармоничное развития как общества в целом, так и отдельной личности в частности Для поступательного движения российской экономики необходима продуманная как экономическая, так и экологическая политика, позволяющая в природоресурсном плане обладать достаточной устойчивостью

В ходе исследования диссертант считает целесообразным рассмотреть реализацию национальных проектов в контексте концепции устойчивого развития через реализацию Целей развития тысячелетия на основе данных Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ)3

Целевое назначение национальных проектов заключается в расширении доступности образования и здравоохранения, социально-экономическом развитии села, повышении обеспеченности жильем Реализация национальных проектов имеет цель непосредственно воздействовать на качество жизни населения и определять возможности человеческого развития в России Новизна национальных проектов по сравнению с федеральными целевыми программами, появившимися ранее, заключается в концентрации ресурсов на ограниченном количестве четко обозначенных приоритетных направлений и повышении ответственности исполнителей при осуществлении расходов

Общность задач национальных проектов и Целей развития тысячелетия определяется ориентацией на сокращение бедности и расширение дос-

1 Данилов-Данильян В И, Горшков В Г , Арский Ю М , Лосев К С Окружающая среда между прошлым и будущим мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа) М, 1993 С 93

2 См Романович А Л , Урсул А Д Устойчивое развитие (глобализация, безопасность, ноо-сферогенез) М, 2006

3 www undp ru

тупа к ресурсам человеческого развития Национальные проекты в прямой или косвенной форме способствуют сокращению бедности путем повышения уровня доходов в бюджетном секторе и сельском хозяйстве, а также за счет обеспечения для широких слоев населения доступности базовых ресурсов человеческого развития - образования, здравоохранения, жилья Национальные проекты в России ориентированы на достижение Целей, связанных с повышением доступности образования, снижением материнской и детской смертности, борьбой с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и другими заболеваниями Кроме этого, отдельные направления национальных проектов «Образование» и «Жилье» в определенной степени согласуются с концепцией устойчивого развития

Концептуальные различия между национальными проектами и концепцией устойчивого развития связаны с временным горизонтом их планирования, выбором подходов к достижению поставленных целей и особенностями оценки эффективности проектов, выраженными в индикаторах Стратегия устойчивого развития рассматривает проблему повышения качества жизни населения на более протяженном (до 2015 г) отрезке времени, чем национальные проекты, рассчитанные на более краткосрочную перспективу Это обуславливает специфику выбора подходов к достижению поставленных целей в рамках национальных проектах В отличие от концепции устойчивого развития, определяющей ориентиры социального развития и общие подходы к их достижению, национальные проекты представляют собой конкретный механизм государственной политики, подкрепленный расходными полномочиями Реализация национальных проектов опирается на существующую систему ведомств и учреждений и тесно связана с управлением бюджетными ресурсами В этой связи, подходы к оценке достижения целей национальных проектов и Целей развития тысячелетия не всегда совпадают

Благодаря политическому характеру и подчеркнутой общественной значимости, национальные проекты создают основу для более широкого участия институтов гражданского общества в реализации социальной политики Активное участие неправительственных организаций (НПО) и бизнеса в национальных проектах будет способствовать повышению эффективности проводимой социальной политики, улучшению качества жизни населения

Проблемы перехода к устойчивому развитию, так же как успешная реализация национальных проектов, требуют адекватной реакции населения Только легитимизация власти и развитие гражданского общества могут способствовать переходу от неустойчивого развития к устойчивому

Как показывают различные социологические исследования1, в российском обществе сформировалась устойчивая «культура недоверия» - к общественным институтам, коллективным действиям, людей друг к другу В формируемой сейчас новой концепции этатогенеза предстоит переосмыслить роль экологических и других природных факторов Особенно это касается дальнейшей эволюции феномена государственности Сказанное выше должно убедить в том, что без учета природных факторов и решения экологических проблем у любого государства планеты просто нет будущего Но определенный «экологический ренессанс» в видении этатогенеза, да и сущности государства, вообще необходим отрицая важную роль экологических факторов, социально-политическая концепция тем самым обрекает феномен государственности на исчезновение в результате грядущей глобальной экокатастрофы

Переход к устойчивому развитию, который в принципе носит глобальный характер, отвечает в долговременной перспективе государственным интересам любой страны, и Россия в этом плане не является исключением Разумеется, переход к устойчивому развитию - это процесс, который еще должен развернуться в полной мере в наступившем веке Именно от того, начнется ли движение к устойчивому будущему, зависит, станет ли XXI столетие веком устойчивого развития, или человечество и далее, как это происходило в XX в , будет стремиться к глобальной экокатастрофе Каждая страна должна активно участвовать в процессе перехода к устойчивому развитию, внося свою лепту и разрешая противоречие между моделью неустойчивого развития и моделью сбалансированного и экологически допустимого развития2

Автор считает, что во всех проводимых реформах в нашей стране должна быть четкая ориентация на переход к устойчивому развитию с учетом особенностей России и используемый ею политический принцип суверенной демократии Потому что глобализация не абсолютна, она уравновешивается принципом «экономической демократии, который обеспечивает вариабельность, изменчивость, а значит и лучшую адаптацию экономических субъектов в неопределенности рынка Как принцип, суверенная демократия не только интересна в политике, но и абсолютна в

' http //www ecoprojects ru/]inks/hnks_r htm

2 Романович А Л, Урсул А Д Устойчивое будущее (глобализация, безопасность, ноосферо-генез) М , 2006 С 285-286

любой рыночной экономике. Это вообще основной принцип рынка Принцип независимости каждого субъекта в своем интересе, но равного перед Законом»1 Если принятие этого принципа не произойдет в сознании всех ветвей государственной власти, то мы можем оказаться на периферии ци-вилизационного развития, которое уйдет далеко по магистрали устойчивого развития От правильности принимаемых управленческих решений как для государства в целом, так и его отдельных территориальных и хозяйствующих субъектов зависит будущее России

В третьей главе «Политический инструментарий управления устойчивым развитием регионов Южного федерального округа» раскрываются особенности устойчивого развития региона, и разрабатывается политический инструментарий для осуществления управления устойчивым развитием региона с учетом международных и национальных подходов к исследуемой проблеме Дается характеристика субъектов Южного федерального округа с точки зрения устойчивости развития

Учитывая федеративное устройство России для обеспечения интегрального подхода, наиболее актуальным является региональный аспект, который раскрывает суть устойчивого развития Природные, экономические и социальные компоненты образуют региональную систему, которая в свою очередь является частью общегосударственной

Особое геополитическое и геостратегическое положение региона в совокупности с этническими и религиозными противоречиями диктуют необходимость разработки особой модели развития Сепаратистские тенденции ряда политических деятелей находят поддержку у экстремистски настроенных слоев населения Зачастую национальные элиты используют националистические настроения в целях ослабления федеральной «вертикали власти» В самобытном социокультурном пространстве Юга России этнический феномен зачастую играет доминантную роль При этом следует отметить, что этнический феномен пронизывает политический, экономический и природоохранный аспекты

При выборе модели устойчивого развития Юга России необходимо опираться не только на общемировые параметры Концепции устойчивого развития, но, в первую очередь, на многообразие особенностей региона Придавая прикладной характер модели устойчивого развития Юга России, государственная политика должна исходить из объективной необходимо-

1 Плескачевский В Вариант России // Российская газета № 295 2006 Декабрь

сти опережающего подхода к решению задач социально-экономического характера региона в качестве основы всех остальных проблем

Южный федеральный округ в силу ряда причин является сложным регионом Российской Федерации с точки зрения стратегического и перспективного общерегионального планирования в области социально-экономического развития Этот регион характеризуется значительным различием в уровне развития субъектов, последствиями вооруженных конфликтов, разным уровнем безопасности, частой сменой ответственных за развитие федеральных и региональных структур, противостоянием сильных лоббистских групп в центре и на местах и др

Единство государственной власти должно отражать динамичный процесс постоянного воспроизводства ее целостности, необходимой для стабильного, поступательного развития природы и общества, адекватной изменяющимся условиям и в силу этого способной обеспечить устойчивое развитие Следовательно, политика устойчивого развития должна носить одновременно комплексный и динамичный характер

В концепции устойчивого развития отмечается, что цель обеспечения непрерывного, устойчивого развития цивилизации по сути дела превратилась в задачу перехода от неуправляемого стихийного развития в управляемое гармоничное, стабильное, безопасное во всех отношениях поступательное развитие при сохранении биосферы и ее устойчивости Устранение сложившихся противоречий между природой, экономической деятельностью и человеком возможно только в рамках стабильного социально-экономического и политического развития, не разрушающего своей природной основы

В России период переходной экономики подходит к своей завершающей стадии Капитализация экономики достигла достаточно высокого уровня, значительно активизировалась социальная политика государства, налаживаются международные контакты во всех сферах деятельности Однако остаются нерешенными множество внутренних проблем требуют совершенства административная и муниципальная реформы, разграничение полномочия между центром и регионами, устранив одни, породило новые противоречия между регионами на основе различий в природно-ресурсном капитале и инвестиционной политики государства Особенно ярко это проявляется в республиках Кавказа В связи с неравномерностью распределения промышленности и низким уровнем развития агропромышленного комплекса растут экологические риски производства и потребления, увеличивается число техногенных катастроф и тп На Юге

России уже давно определились зоны с повышенной экологической рис-когенностью, такие как прибрежная зона Каспия в Дагестане, загрязнение почв в связи с несанкционированной добычей и переработкой нефти, слабой инфраструктурой хозяйственного водоотведения, недофинансированием уникального лесного хозяйства региона и др

Несовершенство законодательной базы в области природопользования и охраны окружающей среды, незавершенность административной реформы и некоторые ее ошибки, затягивание передачи ресурсной поддержки на региональный и муниципальный уровень обостряют экологическую обстановку, создают напряженную рискогенную ситуацию

Автор считает, что южный регион России требует более глубокого изучения взаимозависимости всех составляющих угрозы национальной безопасности, в том числе и экологической При выборе модели устойчивого развития южного региона необходимо опираться не только на общемировые параметры Концепции устойчивого развития, но, в первую очередь, на многообразие особенностей региона Придавая прикладной характер модели устойчивого развития Юга России, государственная политика должна исходить из объективной необходимости опережающего подхода к решению задач социально-экономического характера региона в качестве основы для решения всех остальных проблем

Сегодня все чаще говорят и пишут о том, что устойчивость социально-экономического развития регионов, как и всей страны, определяется новой парадигмой о допустимости развития, которая заключается в экологизации экономики1

Для разработки стратегии развития Южного федерального округа необходимо учитывать следующие аспекты

• Правительство РФ играет ведущую роль в планировании и финансировании процесса восстановления на Северном Кавказе

• Международная поддержка мер по мирной реконструкции и развитию должна быть четко скоординирована и согласована с политикой российского правительства и должна носить дополняющий характер

• Со стороны федеральных органов власти необходима разработка долгосрочной стратегии (или комплекса взаимосвязанных государственных программ) укрепления стабильности и развития региона, в рамках

1 Игнатов В Г Юг России проблемы устойчивого развития Ростов н/Д, 2003 С 6

которой необходимо определить сферы, требующие международного участия и поддержки

• Международные доноры должны по согласованию с российской стороной направлять финансирование на поддержку тех направлений деятельности и программ, которые будут способствовать повышению эффективности усилий российских властей в процессе мирной реконструкции

• Необходимо обеспечить максимальную степень заинтересованности и участия местных, муниципальных и республиканских акторов, и в особенности представителей гражданского общества, в социально-экономических, экологических проектах и других инициативах по развитию

• Для увеличения потенциала и вовлеченности местных акторов в процесс мирной реконструкции необходимо оказывать поддержку местным инициативам, направленным на улучшение качества жизни и развитие местных сообществ и способным принести конкретные позитивные результаты

Большое значение для обеспечения устойчивого развития региона имеет эффективность органов местного самоуправления

Реализация реформы местного самоуправления на практике сталкивается с целым рядом проблем Не все регионы имеют соответствующее законодательство и механизмы регулирования Законодательство до сих пор не дает ясного ответа на вопрос, как должна распределяться муниципальная собственность, в первую очередь земельная Существует сильная заинтересованность различных влиятельных акторов в сохранении сложившегося статус-кво в части слабости и финансовой несостоятельности местного самоуправления В особенности стоит отметить угрозу того, что влиятельные группы на уровне субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе могут интерпретировать некоторые положения нового закона в своих интересах и узурпировать часть важных функций органов местного самоуправления1

Устойчивое развитие предполагает, в первую очередь, обеспечение национальной безопасности России и каждого, отдельно взятого, региона В Южном федеральном округе основными глобальными проблемами безопасности автор считает терроризм, безработицу, сельскохозяйствен-

1 Итоговый доклад и резюме малых экономических проектов (Гуманитарный диалог по укреплению безопасности населения в Чеченской Республике - пилотная фаза, Ачхой-Мартановский район), Москва, ФРПРР-Евразия и ММГЛ, 2006

ную безопасность, состояние окружающей среды и природопользования Приводя примеры угроз безопасности региона, автор указывает на необходимость не только исправить ситуацию, но и предотвратить возможные проявления в будущем

В заключении формулируются основные выводы проведенного исследования и определяются направления наиболее перспективные для дальнейшего изучения

По теме исследования соискателем опубликованы следующие работы

1 Джаримок 3 К Региональное устойчивое развитие политологический анализ Ростов-на-Дону, СКАГС, 2006 г Брошюра - 1,5 п л

2 Джаримок 3 К Северный Кавказ в формате Концепции устойчивого развития // Власть 2007 № 5 - 0,5 п л (ведущий журнал)

3 Джаримок 3 К Национальный проект «Развитие АПК» как одно из средств реализации концепции устойчивого развития // Материалы ме-ждунар научно-практ конф «Региональные аспекты развития агропромышленного комплекса в ЮФО (опыт, проблемы перспективы реализации нацпроекта) Ростов н/Д, 2007 - 0,3 п л

4 Джаримок 3 К Экологический императив устойчивого развития // Материалы Всерос научно-практ конф «Проблемы современной гидрометеорологии и геоэкологии» Ростов н/Д, 2007 - 0,5 п л

5 Джаримок 3 К Региональные аспекты устойчивого развития // Материалы круглого стола «Устойчивое развитие Северного Кавказа проблемы и перспективы» Майкоп. 2007 - 0,6 п л

Текст автореферата размещен на сайте Северо-Кавказской академии государственной службы www skags ru

Подписано в печать 30 05 07. Формат 60x84/16. Усл. п. л 1 Тираж 100 экз Заказ №46/5 Ризограф СКАГС 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Джаримок, Замира Казбековна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОЦЕССЫ В КОНТЕКСТЕ СТРАТЕГИИ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.

ГЛАВА 2. ЭКСТРАПОЛЯЦИЯ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НА ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС

СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

ГЛАВА 3. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНОВ

ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА.

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Джаримок, Замира Казбековна

Актуальность темы исследования

Современные глобализационные процессы приводят к новому раскладу политических сил, обусловленному переходом к планетарной парадигме. Становление монополярного, вернее, униполярного мира, где либеральная идеология навязывается даже тем странам, где исторически складывались другие подходы к организации общественно-политической жизни, приводит к новым линиям цивилизационных разломов и политической конфронтации. Подобная угроза возникла в конце XX в. и на территории постсоветского пространства, вызванная развалом социалистической системы и либерализацией политико-социальных и экономических отношений.

Углубление экологического, экономического и политического кризисов потребовало от общества разработки новых моделей развития. Одним из вариантов был выбран курс на устойчивое развитие. Пятнадцатилетний период реализации решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро 1992 г. (Рио-92) показал необходимость разработки не только концептуальных подходов к теории развития, но и практических аспектов ее применения, что подчеркивалось на Всемирном саммите в Йоханнесбурге в 2002 г. (Рио+10). Рассмотрение глобальных проблем только сквозь призму экономики и экологии, не позволяет получить полную объективную картину. Необходимо политологическое осмысление происходящих социально-политических процессов и имеющих место механизмов реализации Концепции устойчивого развития.

В последнее время в научных исследованиях глобальных кризисных проблем рассматривается, в основном, взаимосвязь явлений глобального, регионального и локального уровней. Учитывая, что взаимодействие национальных государств в подходах к решению глобальных проблем в научной литературе рассмотрено достаточно подробно, то на местном уровне данная проблема изучена еще недостаточно и эта тема становится для исследователей все более актуальной.

Сложные и противоречивые политические процессы, происходящие в современной России, избравшей концептуально курс устойчивого развития, ставят перед исследователями ряд задач, связанных с осмыслением новых реалий.

Конец XX в. ознаменовался для нашей страны девальвацией национальных идей, политическим и экономическим кризисом, национальными конфликтами, «парадом суверенитетов» и, как следствие, снижением влияния на международной арене. Поэтому разработка национальной стратегии устойчивого развития с учетом изменяющегося мира - задача сегодняшнего Дня.

Учитывая федеративное устройство России, интегральной для нее основой является региональный аспект устойчивого развития. «Под регионом поднимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации»1.

При этом объективным является факт, что в основе экологических угроз лежат экономические и социально-политические проблемы, межрегиональные и межгосударственные противоречия.

Концепция устойчивого развития России базируется на дифференцированных научных подходах, учитывающих многообразие природных, национальных, социальных, культурных, политических и других явлений, имеющих место в Российском государстве. При всей глобальности экологических и социально-экономических проблем основной политической задачей России остается сохранение и укрепление федеративного государства. Эта задача се

1 Указ Президента РФ отЗ июня 1996 г. № 803 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» // Российская газ. 1996.4 июня. годня особенно актуальна в связи с политической дестабилизацией на Ближнем Востоке, расширением НАТО и опасным политическим курсом ряда бывших советских республик.

Юг России - один из наиболее уязвимых и неустойчивых с точки зрения государственной целостности и, следовательно, национальной безопасности регион.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется необходимостью:

- концептуального осмысления устойчивого развития Российской Федерации с учетом интегрирующего характера глобальных угроз;

- анализа составляющих концепции перехода России к устойчивому развитию с учетом региональных аспектов;

- научной инвентаризации региональных особенностей, дифференцирующих механизм реализации модели устойчивого развития ЮФО;

- повышения эффективности политического инструментария реализации модели устойчивого развития Юга России и возможности ее модификации.

Степень научной разработанности темы

Развитие системы «природа - человек - общество - государство» в условиях глобализации экологического, экономического и политического и социального кризисов повышает интерес исследователей. Данная система имеет довольно широкую теоретическую базу научной разработки.

Проблемы цивилизационного кризиса были актуализированы в работах О.Шпенглера, Н. Бердяева, Ф. Ницше, Э. Гуссерля1. Рассмотрению политического процесса с цивилизационной точки зрения посвящены работы С. Хантингтона2.

1 Шпенглер О. Закат Европы. М., 1997.; Бердяев Н.А. Судьба России. М. 1990.; Ницше Ф. Так говорит Зара-тустра. М. 1993.;Э. Гуссерль. Философия как строгая наука. Новочеркасск, 1994.

2 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. М., 1999; Хантингтон С. Политический порядок

Теоретико-мировоззренческие основы устойчивого социально-экономического и духовного развития цивилизации заложили представители ноосферного направления русского космизма - К.Э. Циолковский, В.И. Вернадский1, социально-мировоззренческие идеи разрабатывались П.Тейяром де л

Шарденом .

Анализу теоретико-методологический статуса ноосферы посвящены труды Н.Н. Моисеева, Ф.И. Гиренка, В.П. Казначеева, В.К Горшкова, С.Г. Кара-Мурзы и др., взаимосвязь общества и природы рассматривали В.И. Да-нилов-Данильян, А.Д. Урсул, A.JI. Романович, В.А. Лось, Ф.Д. Демидов, А.Г. Гранберг, Е.С. Шопхоев, С.А. Панкратов4 и другие.

Развитие техногенной цивилизации привело к тому, что мир вступил в Эру рисков. Рискогенность научно-технического прогресса находит отражение в работах Э. Гидденса, У. Бека, А. Моля5. Теорию общества рисков и теорию рефлексивной модернизации применительно к условиям России развивал О. Яницкий6. в меняющихся обществах, http://www.politnauka.org/person/hant.php; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2003; Хантингтон С. Кто мы? Вызовы американской национальной идентичности. М., 2004.

1 Циолковский К.Э. Неизвестные разумные силы. М., 1991; Циолковский К.Э. Реактивные летательные аппараты // Собр. соч. Т. 2. М., 1954; Вернадский В. Биосфера и ноосфера. М., 1989; Вернадский В. Философские мысли натуралиста. М., 1988.

2 Тейяр де Шарден П. Феномен человека. М., 1987.

3 Моисеев Н. Н. Размышления о современной политологии. М., 1999.; Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 2000. Гиренок Ф.И. Экология. Цивилизация. Ноосфера. М., 1987; Казначеев В. Сибирское евразийство: горизонты геополитики 21 века // Россия азиатская. 1998. №2.; Горшков В., Кондратьев К., Шеремет С. Устойчивость биосферы и сохранение цивилизации // Природа. 1990. № 7; Кара-Мурза С.Г. Концепция «золотого миллиарда» и новый мировой порядок. Западное и советское общество как порождение двух типов цивилизации. Саратов, 2002.

4 Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие, М., 2000; Стратегия и проблемы устойчивого развития России в 21 веке / Под ред. Гранберга А.Г., Данилова-Данильяна В.И., Ци-канова М.М., Шопхоева Е.С. М., 2002; Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое развитие. М., 2001; Романович А.Л., Урсул А.Д. Устойчивое будущее (глобализация, безопасность, ноосферогенез). М., 2006; Урсул А.Д., Лось А., Демидов Ф.Д. Концептуальные основы устойчивого развития. М., 2003.; Модернизация России: поиск модели устойчивого развития. Волгоград, 2006.

5 Beck U. World Risk Society. Cambridge: Polity. 1998.; Beck U., Giddens A., Lash S„ (Eds.) Reflexive Modernization Policy, Cambridge. 1994.; Giddens A. The constitution of Society. Cambridge: Polity. 1984., Giddens A. The Third Way, Cambridge: Polity Press. 1998.; Mol A. and Spaargaren G. Towards a sociology of environmental flows: a new agenda for 21st century environmental sociology // Paper presented at RC-24.Conference on Governing Environmental flows. June 13-14,2003.

6 Яницкий О. Экологическая социология как риск-рефлексия // Социологические исследования. 1999. № 6. С. 50-60; Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов. Новосибирск, 2002; Яницкий О. Россия: риски и опасности переходного общества. - М.: Ин-т социологии РАН, 1998.

Глобальный экологический кризис вызвал необходимость принятия совместных решений планетарного характера. Вопросы глобализации нашли свое отражение в работах И. Валлерстайна, Дж. Риттцера, 3. Баумана, B.J1. Иноземцева, А.И. Неклессы1 и др. Развитие глобального информационного общества отражена в работах Д. Бела, Э. Тоффлера, Ф. Фукуямы2.

Первым серьезным актом научной рефлексии по поводу перспектив развития цивилизации в техногенном варианте стали научные доклады Римского клуба. Западными учеными (Дж. Форрестер, А. Печей, Д.Х.и Д.Л. Ме-доузы, М. Месарович, Э. Пестель и др.)3 впервые была предпринята системно-модельная попытка определения «пределов роста». Впервые с экологических позиций был поставлен под сомнение идеал западного «общества потребления». Благодаря работам экологов-алармистов мировое политическое сообщество было вынуждено принять экологический императив и взять курс на устойчивое развитие. Начался поиск путей реализации настоящего курса, который продолжается и сегодня.

Поиск путей перехода к устойчивому развитию требует решения ряда теоретических и методологических вопросов, связанных с уточнением его целей, задач и функций не только в системе международных отношений, но и на региональном уровне, так как именно здесь происходит формирование фундаментального критерия качества жизни. Многообразие региональных особенностей нашло свое отражение в работах ряда ученых. В частности, проблемам перехода к региональному устойчивому развитию уделяется внимание в работах А.А. Акульчева, Н.Ф. Беляева, В.Г. Игнатова, Т.В. Игнатовой, А.В. Коки

Валлерстайн И, Анализ мировых систем и ситуация в современном мире: Пер. с англ. СПб., 2001; Ритцер Дж. Современные социологические теории. М., 2002.; Бауман 3. Мыслить социологически. М., 2005; Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. М., 1998; Неклесса А.И. Государственность в условиях цивилизационного транзита // Материалы международной научно-практической конференции «Многополярный мир в условиях глобализации» (Москва, 10 апреля 2007 г.).

2 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. М., 1999; Тоффлер Э. и X. Создание новой цивилизации. Политика третьей волны. Новосибирск, 1996.; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек (пер. с англ. Левина М.Б.). М„ 2004.

3 Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. М., 1994; Форрестер Д. Мировая динамика. М., 2003; Печчеи А. Человеческие качества. М., 1985; Мессарович М., Пестель Э. Человечество на поворотном пункте. М., 1994. на, А.В. Понеделкова, A.M. Н.Г. Рогожкиной, В.А. Савицкой, Старостина, В.Ф. Уколова, Ю.А. Федорова, Д.Ю. Шапсугова и др.1

Общим моментом для авторов многих научных разработок стало рассмотрение широкого круга отечественных проблем сквозь призму проблемы национальной безопасности, положенной в основу концепции устойчивого развития.

Концептуальные положения осмысления угроз национальным интересам, их прогнозирование, а также отбор эффективных средств и способов предупреждения нашли свое закрепление в теоретических исследованиях таких авторов, как А.Г. Арбатов, Аванесов Г.А., А.И. Гуров, В.Н. Иванов, Р.Г. Яновский, B.JI. Райгородский, А.А. Сергунин, В.Г. Игнатов, А.В. Понедел-ков, A.M. Старостин, С.А. Кислицын, В.П. Таранцов и др.2

Несмотря на значительное количество работ по этой проблематике, разработка понятия Концепции устойчивого развития нуждается в дальнейшем углублении, а происходящие в мире или отдельном государстве процессы требуют постоянной корректировки модели устойчивого развития. Существуют

1 Акульчев А.А., Игнатов В.Г, Понеделков А.В,, Старостин A.M. Критерии эффективности власти и проблема устойчивого развития // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. - Ростов н/Д: СКАГС. С. 42-64; Игнатов В.Г., Кокин А.В. Ассимиляционный потенциал природы как фактор устойчивого развития регионов // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. - Ростов н/Д: СКАГС. С. 137-147; Игнатова T.B. Возможности и пределы устойчивого развития Юга России: экономический аспект // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. - Ростов н/Д: СКАГС. С. 127-137; Рогожкина Н.Г. Региональная экополитология. М., 1999;Федоров Ю.А., Савицкая В.А. Геоэкологические особенности устойчивого развития Ростовской области. Ростов н/Д, 2005; Уколов В.Ф., Понеделков А.В. Философия управления устойчивым развитием Юга России // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. - Ростов н/Д: СКАГС. С. 96-115; Шапсугов Д.Ю. Правовое обеспечение устойчивого развития России (теоретико-правовой аспект) // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. - Ростов н/Д: СКАГС. С. 115-127.

2 Арбатов А.Г. Российская национальная идея и внешняя политика: (Мифы и реальности). М., 1998; Аванесов ГА., Иванова Е.В. Система безопасности государства: сущность, функции, структура // Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности, М., 2001. № 3-4, март-апрель; Гуров А.И. Терроризм - не самая страшная российская проблема http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=l&r 1=4&г2=10; Иванов В.Н., Латрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления, www.zipsites.ru/books/ivanovinnovazionnie; Яновский Р.Г. Духовно-нравственная безопасность России // Социологические исследования. 1995. № 12. С. 39-47; Яновский Р.Г., Шилин К.И. Социальная экология как отрасль социологии // Социологические исследования. 1997. № 1. С. 134-140; Райгородский В.Л. Экономическая безопасность как политико-правовая категория // Философия права. 2003. № 2 (8). С. 106-110; Сергунин А.А. Международная безопасность: новые подходы и концепты // Полис. 2005. № 6. http://www.politstudies.ru/arch/authors/566.htm; Сергунин А.А. Регионализация России: роль международных факторов. 1999. № 3. http://www.politstudies.ru/arch/ authors /566.htm.; Кислицын С.А. Национализм и антисемитизм: угрозы безопасности. Ростов н/Д, 2001; Игнатов В.Г., Таранцов В.Г, Понеделков А.В., Старостин A.M. Проблемы обеспечения национальной безопасности на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 2000. проблемы выбора модели устойчивого развития с учетом региональных аспектов, т.к сами региональные факторы и их влияние на устойчивое развитие с политологической точки зрения изучены недостаточно.

Объектом исследования выступают политико-социальные основы устойчивого развития России.

Предмет исследования - региональный фактор устойчивого развития на примере ЮФО.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении политической составляющей стратегии перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и поиске системы методов оптимального решения исследуемой проблемы в современном Российском государстве с учетом особенностей его регионов (на примере ЮФО).

Реализация цели исследования предполагает решение ряда задач:

1. Выявить степень соответствия политической основы стратегии национальной безопасности России концепции ее устойчивого развития.

2. Проанализировать методологическую основу концепции устойчивого развития России.

3. Выделить основные социально-политические аспекты развития регионов Юга России в условиях современного политического процесса.

4. Определить критерии системы методов оптимального подхода к реализации модели устойчивого развития региона.

5. Определить значение национальных проектов в разработке стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

6. Раскрыть особенности влияния демографических, этнических и религиозный факторов на реализацию концепции устойчивого развития регионов России и определить основные приоритеты регионального развития в контексте концепции устойчивого развития России.

Методологические и теоретические основы исследования определены особенностями объекта и предмета исследования, изучение которых предполагает интегрирование подходов различных областей научного знания - политологии, социологии, философии, этнологии, демографии, регионове-дения, экологии, экономики и др. Политологическое осмысление исследуемой проблемы предполагает комплексное изучение различных уровней: глобального, регионального, национального, локального. Учитывая территориальные особенности федеративного устройства Российской Федерации необходимо рассматривать региональный уровень как подуровень национального. Системный подход позволяет рассматривать единство и взаимосвязь этих уровней и исследовать многоуровневую систему.

Использование общенаучных методов при теоретическом обосновании проблемы позволило создать теоретико-методологическую базу исследования. Диалектическая концепция развития, сравнительно-исторический, нормативно-ценностный, системно-функциональный и системно-синергетический методы позволяют объективно оценить эволюцию и современный характер взаимоотношений общества и природы. Применение сравнительно-политологического анализа, статистического и социологических методов обусловливалось необходимостью выявления важнейших тенденций развития общества и государства.

Научная новизна диссертации состоит в развернутом исследовании политической проблематики перехода к устойчивому развитию с учетом регионального уровня в условиях социально-политических преобразований современного российского общества. А именно:

1. Обоснована этатистская трансформационно-опережающая концепция устойчивого развития РФ в качестве альтернативы либеральной модер-низационно-догоняющей, с учетом глобального экологического императива в контексте национальной безопасности России.

2. Аргументирована необходимость разработки теоретико-методологической основы развития России, с учетом концепции устойчивого развития и принципов суверенной демократии. и

3. Теоретически обоснованы перспективы трансформации демократии в условиях современного политического процесса перехода к устойчивому развитию на национальном и локальном уровнях.

4. Предложены наиболее оптимальные формы политического развития демократических систем при переходе к стратегии устойчивого развития в многонациональном государстве.

5. Модель политического управления приоритетными национальными проектами предложено дополнить аспектом, включающим стратегию устойчивого развития.

6. Определена роль этнополитических и конфессиональных факторов в обеспечении устойчивого развития такого полиэтнического региона, как Южный федеральный округ, и предложен политический инструментарий обеспечения устойчивого развития Юга России.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Использование в России модернизационной стратегии, преследующей цель догнать наиболее развитые страны Запада, показало ее неполное соответствие принципам устойчивого развития. Потребность в формировании «сильного» государства, переход к концепции «суверенной демократии» потребовали задействования этатистской модели. В современных условиях отмечается нарастающая тенденция укрепления роли государства в обеспечении национальной безопасности России. Соответственно, модернизацион-но-догоняющая стратегия неизбежно должна смениться трансформационно-опережающей.

2. Новые политические реалии требуют новых подходов к проблемам устойчивого развития, включающих, наряду с глобальным, национальные, региональные и местные аспекты. Процессы глобализации наряду с положительными сторонами общественного прогресса привнесли целый комплекс проблем, связанных с асимметрией интересов основных субъектов международной политики. Либеральная парадигма, предполагающая в своей основе максимальное получение прибыли, только усугубляет экологический кризис, что становится причиной конфронтации между различными регионами, государствами за обладание исчерпаемыми ресурсами. Поэтому необходима разработка теоретико-методологической основы развития России, с учетом концепции устойчивого развития и принципов суверенной демократии;

3. Трансформация демократии в сторону суверенной затрагивает глубинные мировоззренческие основы российского общества и имеет теоретико-методологичекую направленность в контексте концепции устойчивого развития Российской Федерации, что обусловлено особенностями национально-государственного устройства в РФ, предполагающими сохранение роли федерального центра в определении стратегии развития национальных республик для перехода к устойчивому развитию в целом по стране.

4. Демократическое развитие России является необходимым условием устойчивого развития, вписывающимся в глобальный контекст. Не менее значимым является ее суверенитет. Поэтому политическая доктрина суверенной демократии есть сложносоставная идеологическая концепция модернизации России в условиях глобальных и региональных вызовов и объективных возможностей полиэтнического государства адекватно на них реагировать и отвечать.

5. Приоритетные национальные проекты, реализуемые в Российской Федерации, коррелируют с целями устойчивого развития и выступают в качестве предложенных государством способов решения задач повышения качества жизни граждан России. Общность задач национальных проектов и целей развития определяется ориентацией на сокращение бедности и расширение доступа к ресурсам человеческого развития.

6. При разработке стратегии устойчивого развития Южного федерального округа необходимо наравне с общемировыми критериями (экология и экономика) учитывать этнополитические особенности региона, не вписывающиеся в общемировой модуль, и в дальнейшем использовать такой подход при разработке моделей развития полиэтнических многоконфессиональных регионов.

Практическая и теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно имеет системный характер и прикладную направленность, а также решает задачи, связанные со смежными науками (юриспруденцией, социологией, государственным управлением и др.). Предложения и выводы способствуют более полному и глубокому пониманию конкретных проявлений общих закономерностей и тенденций перехода к устойчивому развитию России и ее регионов, что расширяет возможности дальнейших исследований, а также применения полученных результатов в практической деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации при разработке планов и программ. Материалы могут быть использованы в процессе преподавания в высшей школе таких курсов, как «Политология», «Экополитоло-гия», «Глобалистика», «Социология», «Социальная экология», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования реализована в 5 научных работах, докладах и сообщениях по теме диссертационного исследования. Результаты научных изысканий докладывались на Международной научно-практической конференции «Региональные аспекты развития агропромышленного комплекса в ЮФО (опыт, проблемы перспективы реализации на-цпроекта) (Ростов-на-Дону, 2007 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы современной гидрометеорологии и геоэкологии» (Ростов-на-Дону, 2007 г), дискуссионном обсуждении круглого стола «Устойчивое развитие Северного Кавказа: проблемы и перспективы» (Майкоп, 2007 г).

Структура и основное содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Политико-социальные основы устойчивого развития регионов России"

Выводы по 3 главе

Учитывая федеративное устройство России для обеспечения интегрального подхода наиболее актуальным является региональный аспект, который раскрывает суть устойчивого развития. Природные, экономические и социальные компоненты образуют региональную систему, которая в свою очередь является частью общегосударственной.

Особое геополитическое и геостратегическое положение региона в совокупности с этническими и религиозными противоречиями диктуют необходимость разработки особой модели развития. Сепаратистские тенденции ряда политических деятелей находят поддержку у экстремистски настроенных слоев населения. Зачастую национальные элиты используют националистические настроения в целях ослабления федеральной «вертикали власти». В самобытном социокультурном пространстве Юга России этнический феномен зачастую играет доминантную роль. При этом следует отметить, что этнический феномен пронизывает политический, экономический и природоохранный аспекты.

При выборе модели устойчивого развития Юга России необходимо опираться не только на общемировые параметры Концепции устойчивого развития, но, в первую очередь, на многообразие особенностей региона. Придавая прикладной характер модели устойчивого развития Юга России, государственная политика должна исходить из объективной необходимости опережающего подхода к решению задач социально-экономического характера региона в качестве основы всех остальных проблем.

Южный федеральный округ в силу ряда причин, является сложным регионом Российской Федерации с точки зрения стратегического и перспективного общерегионального планирования в области социально-экономического развития. Этот регион характеризуется значительным различием в уровне развития субъектов, последствиями вооруженных конфликтов, разным уровнем безопасности, частой сменой ответственных за развитие федеральных и региональных структур, противостоянием сильных лоббистских групп в центре и на местах и др.

В России период переходной экономики подходит к своей завершающей стадии. Капитализация экономики достигла достаточно высокого уровня, значительно активизировалась социальная политика государства, налаживаются международные контакты во всех сферах деятельности. Однако остаются нерешенными множество внутренних проблем: требуют совершенствования административная и муниципальная реформы. Разграничение полномочия между центром и регионами, устранив одни, породило новые противоречия между регионами на основе различий в природно-ресурсном капитале и инвестиционной политики государства. Особенно ярко это проявляется в ЮФО. В связи с неравномерностью распределения промышленности и низким уровнем развития агропромышленного комплекса растут экологические риски производства и потребления, увеличивается число техногенных катастроф и т.п. На Юге России уже давно определились зоны с повышенной экологической рискогенностью, такие как прибрежная зона Каспия в Дагестане, загрязнение почв в связи с несанкционированной добычей и переработкой нефти, слабой инфраструктурой хозяйственного водоотведения, недофинансированием уникального лесного хозяйства региона и др.

Несовершенство законодательной базы в области природопользования и охраны окружающей среды, незавершенность административной реформы и некоторые ее ошибки, затягивание передачи ресурсной поддержки на региональный и муниципальный уровень обостряют экологическую обстановку, создают напряженную рискогенную ситуацию.

Автор считает, что южный регион России требует более глубокого изучения взаимозависимости всех составляющих угрозы национальной безопасности, в том числе и экологической. При выборе модели устойчивого развития южного региона необходимо опираться не только на общемировые параметры Концепции устойчивого развития, но, в первую очередь, на многообразие особенностей региона. Придавая прикладной характер модели устойчивого развития Юга России, государственная политика должна исходить из объективной необходимости опережающего подхода к решению задач социально-экономического характера региона в качестве основы для решения всех остальных проблем.

Для разработки стратегии развития Южного федерального округа необходимо учитывать следующие аспекты:

• Правительство РФ играет ведущую роль в планировании и финансировании процесса восстановления на Северном Кавказе.

• Международная поддержка мер по мирной реконструкции и развитию должна быть четко скоординирована и согласована с политикой российского правительства и должна носить дополняющий характер.

• Со стороны федеральных органов власти необходима разработка долгосрочной стратегии (или комплекса взаимосвязанных государственных программ) укрепления стабильности и развития региона, в рамках которой необходимо определить сферы, требующие международного участия и поддержки.

• Международные доноры должны по согласованию с российской стороной направлять финансирование на поддержку тех направлений деятельности и программ, которые будут способствовать повышению эффективности усилий российских властей в процессе мирной реконструкции.

• Необходимо обеспечить максимальную степень заинтересованности и участия местных, муниципальных и республиканских акторов, и в особенности представителей гражданского общества, в социально-экономических, экологических проектах и других инициативах по развитию.

• Для увеличения потенциала и вовлеченности местных акторов в процесс мирной реконструкции необходимо оказывать поддержку местным инициативам, направленным на улучшение качества жизни и развитие местных сообществ и способным принести конкретные позитивные результаты.

Большое значение для обеспечения устойчивого развития региона имеет эффективность органов местного самоуправления.

Реализация реформы местного самоуправления на практике сталкивается с целым рядом проблем. Не все регионы имеют соответствующее законодательство и механизмы регулирования.1

Устойчивое развитие предполагает, в первую очередь, обеспечение национальной безопасности России и каждого, отдельно взятого, региона. В Южном федеральном округе основными глобальными проблемами безопасности автор считает: терроризм, безработицу, сельскохозяйственную безопасность, состояние окружающей среды и природопользования. Приводя примеры угроз безопасности региона, автор указывает на необходимость не только исправить ситуацию, но и предотвратить возможные их проявления в будущем.

1 Итоговый доклад и резюме малых экономических проектов (Гуманитарный диалог по укреплению безопасности населения в Чеченской Республике - пилотная фаза, Ачхой-Мартановский район), Москва, ФРПРР-Евразия и ММГЛ, 2006 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое развитие России - системный многопрофильный процесс, охватывающий все стороны жизни общества. Этот процесс носит глобальный характер, включающий в себя экономические, социально-культурные, этнические, экологические, политические и другие структурные элементы.

Сложность выбора модели устойчивого развития России объясняется отсутствием четких научных обоснований ее фундаментальных интересов и условий реализации на современном этапе.

Наиболее просматриваемым является подход к региональным моделям устойчивого развития как стратегического инструмента обеспечения целостности и национальной безопасности России.

Экологический структурный элемент в моделировании региональной системы устойчивого развития просматривается как производная от социально-экономической и политической составляющих системы.

Юг России представлен как сложное социально-экономическое и культурное пространство части России, имеющее для нее важное геостратегическое и экономическое значение. Включив в социо-экономическую систему Южного федерального округа глобальный фактор взаимодействия с соседними республиками и другими регионами России и мира, автор пришел к выводу необходимости поиска новых решений региональной модели устойчивого развития.

Переводя проблему устойчивого развития в плоскость взаимоотношения государственной и региональной политики, объективно вырисовывается необходимость, исходя из исторических, этнических, религиозных, природных, культурных и др. особенностей республик ЮФО, избрать путь не управляемого, а направляемого развития региона, начав с выравнивания экономических условий жизни жителей республик. В качестве политического инструмента наиболее предпочтителен выбор принципа суверенной демократии.

Для Северного Кавказа, обладающего уникальным мощным природным ресурсом (горы, моря, леса, минеральные воды, климат и др.), модель устойчивого развития должна базироваться на бережном, но эффективном, использовании данного ресурса, способного значительно повлиять на устойчивое развитие не только Северного Кавказа и ЮФО, но и России в целом.

Моделирование устойчивого развития Юга России требует совместных усилий всех ветвей власти, общества и бизнеса. Должна произойти «смена императива» - от силового давления к коэволюции сложных социальных и геополитических систем.1

Экономическая ситуация, в которой сегодня оказались регионы России, требует освоения в депрессивных регионах внедрения инновационных проектов в рамках специальных федеральных и региональных программ. Это должно повысить инвестиционную привлекательность ЮФО. Наиболее реальным ресурсом для применения инновационных проектов является рекреационный комплекс республик Северного Кавказа: Адыгеи, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии и др., а также побережье Каспийского и Черного морей. Это, в свою очередь, потребует развития собственного, национального научно-технического потенциала. Активная инновационная политика станет основой экономической реструктуризации региона.

В качестве критерия эффективности выбора и реализации модели устойчивого развития на первом ее этапе автор отдает предпочтение уровню социально-экономического обеспечения личностного развития населения. Высокий уровень жизни позволяет выбрать перспективное направление наращивания функционального потенциала региона. В этом случае появляется возможность наибольшей децентрализации управления развитием региона, расширения демократических форм управления.

Совершенствование системы государственного и регионального управления приведет регион к модернизации экономики и социально-культурной

1 Курдюмов С.П., Князева Е.Н. Синергетика как методологическая основа футурологии// Синергетическая парадигма. M. 2002. с.110 жизни, изменит не только индустриальный его облик, но и приведет к преодолению инертности населения, формированию новых ценностей жизни и мышления.

Использование в России модернизационной стратегии, преследующей цель догнать наиболее развитые страны Запада показало ее неполное соответствие принципам устойчивого развития. Потребность в формировании «сильного» государства, переход к концепции «суверенной демократии» потребовали задействования этатичной модели. В современных условиях отмечается нарастающая тенденция укрепления роли государства в обеспечении национальной безопасности России. Соответственно модернизационно-догоняющая стратегия неизбежно должна смениться трансформационно-опережающей.

В своей работе автор показывает, что экономика ЮФО развивается противоречиво и неравномерно. Имеют место ряд дестабилизирующих факторов, в т.ч. события в Чечне, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии и т.д. Это повышает риски: предпринимательские, экологические и др. Опасным явлением является безработица, которую обязательно нужно снижать.

Устойчивое развитие предполагает, в первую очередь, обеспечение национальной безопасности России и каждого, отдельно взятого, региона.

Важным моментом политики безопасного природопользования на Юге России является рациональное пользование природным ресурсом, недопущение грабительского отношения к «жемчужине России».Разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами РФ не должны ограничиваться только законодательной фазой, необходимо провести фактическое разделение, при котором вмешательство центра было бы минимальным. С этой целью должно быть обеспечено соответствие нормативно-законодательной базы регионов с федеральным законодательством.

Важным моментом социально-экономического региона является программно-целевой подход к планированию. Например, ФЦП «Юг России». Рассчитанная на 12 лет, она уже показала свои недостатки. Отнесенная ко всему ЮФО, программа обозначила приоритеты, выходящие за рамки интересов ряда республик СК. Нивелирование программы порождает противоречия между субъектами ЮФО и центром.

Очевидно, что прежде чем разрабатывать программы, выбирать методы и принципы управления, необходимо анализировать сущность территориального развития. В основу программ должен закладываться принцип комплексного планирования, исключающий деградацию природно-ресурсного, социально-демографического и других составляющих региональных систем.

В концепции устойчивого развития важное место отводится механизмам управления рисками. Серьезную угрозу устойчивому развитию представляют катастрофы природного и техногенного характера. Автор считает, что экологическая безопасность - необходимое условие устойчивого экономического развития. Оно возможно при достижении конформизма экологического мышления всех слоем населения и, в первую очередь, конформизма экологической политики всех субъектов хозяйственной деятельности РФ и систем управления.

Говоря об особенностях ЮФО, не следует забывать о целостности России, о государственных и национальных приоритетах. Это соответствует современным взглядам на суверенную демократию. Несмотря на глобальность экологических, военных, социогенных и других угроз, в основе концепции устойчивого развития России и его регионов должны лежать национальные интересы. Оценивая национальные проекты «Образование», «Здравоохранение», «АПК», «Доступное жилье» автор считает их импульсами для создания условий по обеспечению национальной безопасности, вехами на пути к устойчивому развитию. Национальные приоритеты в политике государства, в том числе международной, автор оценивает как необходимое условие решения внутренних и внешних социально-экономических и политических проблем.

В последнем Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ говорилось о некой «национальной идее», которая легла в «основательный и концептуальный» план развития России. Он назвал этот план уже сегодня реализуемым. 'Автор полагает, что находясь на главном геополитическом пути России, Юг России должен войти в отдельный национальный проект как самый перспективный, и в то же время самый рискогенный регион России.

Особое геополитическое и геостратегическое положение региона в совокупности с этническими и религиозными противоречиями диктуют необходимость разработки особой модели развития, которая обеспечивала бы наряду с государственной безопасностью безопасность экологическую. Это нелегкая задача. Сепаратистские настроения ряда политических деятелей находят поддержку у экстремистски настроенных слоев населения. Зачастую национальные элиты используют националистические настроения в целях ослабления федеральной «вертикали власти». По-прежнему высокой остается сила давления внешних религиозных и политических сил на национальные элиты. Любое ослабление вертикали власти чревато негативными последствиями. Рассуждая о возможности «третьего Февраля в России», политолог А. Ципко отметил: «Революция ни оранжевая, ни красная, нам не угрожает. Но надо видеть, что угроза рассыпания страны, рассыпания общества и власти сохраняется. Нынешняя новая Россия и как общество, и как страна на самом деле очень слаба. Много, очень много бедных. Гражданского общества нет. Недоверие к власти велико. Малейший сбой, ошибка в момент передачи власти в 2008 году, и становящаяся на ноги Чечня может уйти. А за ней и весь Северл ный Кавказ» . Чтобы этого не произошло необходима эффективная региональная политика устойчивого развития Юга России.

1 Российская газета. 2007. 27 апреля. № 90.

2 Российская газета. 2007. 10 марта. № 49.

Список научной литературыДжаримок, Замира Казбековна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Федеральный закон от 06.05.1998 N 71-ФЗ(ред. от 29.06.2004) «О плате за пользование водными объектами» (принят ГД ФС РФ 5.04.1998), информационно-правовая система «Гарант».

2. Федеральный закон от 09.01.1996 N З-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О радиационной безопасности населения» (принят ГД ФС РФ 05.12.1995), информационно-правовая система «Гарант».

3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «Об охране окружающей среды» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001), информационно-правовая система «Гарант».

4. Федеральный закон от 10.07.2001 N 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» (принят ГД ФС РФ 06.06.2001), информационно-правовая система «Гарант».

5. Федеральный закон от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «Об особо охраняемых природных территориях» (принят ГД ФС РФ 15.02.1995), информационно-правовая система «Гарант».

6. Федеральный закон от 16.07.1998 N 101-ФЗ(ред. от 22.08.2004) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998), информационно-правовая система «Гарант».

7. Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (принят ГД ФС РФ 04.07.2001), информационно-правовая система «Гарант».

8. Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-Ф3 (ред. от 02.02.2006) «О гидрометеорологической службе» (принят ГД ФС РФ 03.07.1998), информационно-правовая система «Гарант».

9. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (принят ГД ФС РФ 26.11.2004), информационно-правовая система «Гарант».

10. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (принят ГД ФС РФ 11.1 1.1994), информационно-правовая система «Гарант».

11. Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (принят ГД ФС РФ 27.01.1995), информационно-правовая система «Гарант».

12. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2006 «Об экологической экспертизе» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2007), информационно-правовая система «Гарант».

13. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О животном мире» (принят ГД ФС РФ 22.03.1995), информационно-правовая система «Гарант».

14. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ(ред. от 31.12.2005) «Об отходах производства и потребления» (принят ГД ФС РФ 22.05.1998), информационно-правовая система «Гарант».

15. Федеральный закон от 26.12.2005 N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (принят ГД ФС РФ 07.12.2005), информационно-правовая система «Гарант».

16. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (принят ГД ФС РФ 12.03.1999), информационно-правовая система «Гарант».

17. Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О континентальном шельфе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 25.10.1995), информационно-правовая система «Гарант».

18. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ(ред. от 29.12.2004) «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.07.1998), информационно-правовая система «Гарант».

19. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Российская газета. 1992. 9 марта.

20. Концепция внешней политики Российской Федерации (официально представлена Министром иностранных дел РФ 11 июля 2000 г.) // Безопасность 2000 - № 1-12.

21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Безопасность -2000-№12.

22. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию//3еленый мир -1996 -№12.

23. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» информационно-правовая система «Гарант».

24. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803. Основные положения региональной политики в Российской Федерации // Российская газета -1996 4 июня.

25. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» информационно-правовая система «Гарант».

26. Федеральная миграционная программа на 1998-2000 гг. // Российская газета 1997- 27 ноября.

27. Федеральная целевая программа социально-экономического развития «Юг России»» до 2006 года Ростов н/Д - 2001.

28. Абакумов С.А. От Гражданского Форума до создания Общественной Палаты РФ (2001-2005 г.).- М- 2005.

29. Аванесов ГА., Иванова ЕВ, Система безопасности государства: сущность, функции, структура // Информационный сборник фонда национальной и международной безопасности.- М.- № 3-4, март-апрель, 2001.

30. Авдулов Н.С. К разработке модели регионального развития: вопросы методологии, Ростов-н/Д.- 2003.

31. Акимова Т.А., Хаскин В.В.Экология. М.- 1998.

32. Акульчев А.А. Игнатов В.Г, Понеделков А.В., Старостин A.M. Критерии эффективности власти и проблема устойчивого разви-тия//Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. -Ростов-н/Д.- СКАГС -2003.

33. Акульчев А.А.Российский регион как субъект социально-политических процессов. -Ростов н/Д,- 2005.

34. Аннан К. Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке // Безопасность Евразии.- 2000-№1.

35. Арбатов А.Г. Российская национальная идея и внешняя политика: (Мифы и реальности). М., 1998.

36. Арманд Е., Устойчивое развитие возможно ли оно?//Деловой экологический журнал.- № 3(14)-2006.

37. Артюхин О.А. Рискогенные факторы экологической угрозы национальной безопасности.- Ростов-н/Д., СКАГС, 2005.

38. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности.-М.- 1996.

39. Бек У. Что такое глобализация? М., 2001.

40. Белкин В., Стороженко В. От выживания к устойчивому развитию // Свободная мысль, 1995, № 5.

41. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. М., 1999.

42. Беляев Н.Ф. Интеллектуальный потенциал и здоровье нации как фактор устойчивого социально-экономического развитии. //Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов-н/Д., 2003.

43. Бердяев Н.А. Судьба России. М., 1990.

44. Бурьянов О.В. Донской край кладовая природных богатств России. - Ростов-н/Д., 2004.

45. Бурьянов О.В. Социальная безопасность российского общества.-Ростов н/Д., 1999.

46. Бутусова Н.В. Проблема перехода к устойчивому развитию и стратегия политического развития России // Материалы конференции "Стратегии политического развития России". -5-6 февраля 2004 г., М. 2004.

47. Бюллетень Центра экологической политики России // На пути к устойчивому развитию России.- № 22., 2003.

48. Бюллетень Центра экологической политики России//На пути к устойчивому развитию России № 22, 2003 г. С. 4.

49. В.Ларин, Р. Мнацкарян, И. Честин, Е. Шварц. «Охрана природы России: от Горбачева до Путина». М., 2003.

50. Вавилов A.M. Дипломатическая Академия МИД РФ. Круглый стол «Саммит в Йоханнесбурге по горячим следам». 19 сентября 2002 г.

51. Вавилов А.Н. Нация как аналитическая категория теории безопасности // Безопасность. 2001. - № 5-6.

52. Вайцзекер Э., Ловин С., Ловинс Л. Фактор четыре. М., 2000.

53. Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире: Пер. с англ. СПб., 2001.

54. Вахрамеев А.В. К вопросу об обеспечении национальной безопасности Российской Федерации (декларации и реальность) // Социально-гуманитарные знания. -2002.- № 1-3.

55. Ващекин Н.П. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М., 1998.

56. Вернадский В. Биосфера и ноосфера. М., 1989.

57. Вернадский В. Философские мысли натуралиста. М., 1988.

58. Вернадский В.И. Мышление как планетарное явление. М.,1980.

59. Вернадский В.И. Несколько слов о ноосфере. // Успехи совр. биологии. -1944,т.18, вып.2.

60. Винокуров К.Ю. Некоторые вопросы правового обеспечения экологической безопасности // Научные труды МНЭПУ, Вып. 4, Серия: Юриспруденция. М. МНЭПУ, 1999.

61. Вишневский А.Г. Избранные демографические труды, в двух томах. -М., Наука, 2005. а также сайт www.demoscope.ru/center/newpubln.

62. Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций. М., 2000.

63. Ворожейкин И.Е., Кибанов А.Я., Захаров Д.К. Конфликтология. -М.,2000.

64. Высоков В. Инвестиционная привлекательность Юга России. Научно-практическое пособие.- Ростов-н/Д, РИНХ. 2006 г.

65. Гаджиев И.С. Геополитика Кавказа. М., 2001.

66. Гиренок Ф. Экология. Цивилизация. Ноосфера. М. 1987.

67. Горшков В., Кондратьев К., Шеремет С. Устойчивость биосферы и сохранение цивилизации. // Природа.- 1990. №7.

68. Гос. Доклады «О состоянии и об охране окружающей среды в РФ» в 2000-2005 гг. http://www.mnr.gov.ru/

69. Гранберг А.Г., Данилов-Данильян В.И., Циканов М.М., Шопхоев Е.С. Стратегия и проблемы устойчивого развития в 21 веке. М., 2002.

70. Григорьев Н.П., Киперман Ю.А., Голембиевская Л.П. Эколого-экономический анализ и оценка минеральных ресурсов// Тезисы докладов III Международной конференции "Новые идеи в науках о Земле". М.,1997.

71. Гуров А.И. Терроризм не самая страшная российская проблема http://www.waaf.ru/cgi-bin/index.cgi?r=l&rl=4&r2=10.

72. Гуссерль Э. Философия как строгая наука.- Новочеркасск, 1994.

73. Данилов-Данилъян В. И., Горшков В. X., Арский Ю. М„ Лосев Ю. С. Окружающая среда. Между прошлым и будущим. Мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). М., 1994.

74. Данилов-Данильян В.И., Арский Ю.М. Экономическое развитие и охрана окружающей среды//устойчивое развитие. Вып.1. М.:ВИНИТИ, 1996.

75. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М., 2002.

76. Данилов-Данильян В.И. Экологические проблемы что происходит, кто виноват и что делать? М., 1997.

77. Девяткин С.В., Щеулин А.С. К вопросу о функциональных подходах к устойчивому развитию//Устойчивое развитие. Наука и Практика. -2004.- №2.

78. Декларация «Зеленое движение и гражданское общество»// Центр экологической политики России. М. 2005 г. www.ecopolicy.ru

79. Декларация Рио-де-Жанейро. // Мир науки. -М.- 1992.-№ 4.

80. Делягин М. Завершение формирования постсоветского мира /1. Доклад на Международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма» (Москва, 23-24 октября 2001 г.). М., 2001.

81. Демидов A.M. Тоталитарное государство и безопасность общества // Безопасность. -1994.- № 4.

82. Демичев Д.М. Феномен социально-антропогенного воздействия // Социологические исследования.- 1998,- № 9.

83. Демянко Ю.И. Все-таки устойчивое развитие // Независимая газета. 2000,- 1 июля.

84. Джунусов М. Национализм «чужой» и «свой» // Жизнь национальностей. 1996.- № 3.

85. Дзлиев М.И. Каждому хочется жить в стабильном государстве // Вестник Российской академии наук.- 1998. № 1.

86. Дзлиев М.И. Общество и насилие: от. «традиционного» терроризма к информационному // Информационные ресурсы России. 2002.- № 12.

87. Дзлиев М.И. Региональный аспект безопасности России // Регионы1. России.-2002.-№ 1-3.

88. Добреньков В.И., Бутырин Г.Н. и др. Социальная и духовная безопасность России. М.,1995.

89. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2005 год «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития». ПРООН, 2005 www.undp.ru

90. Дупак В. Я . Экологическое право и государственная экологическая политика на современном этапе социально-экономического развития России. //Право и безопасность №2 (15),-Май 2005.

91. Добрынина Е. Конспект стратегии; Послание Федеральному Собранию Президента России В. Путина. Российская газета.- № 90,27 апреля 2007 г

92. Забелин СИ. Время искать и время терять. Рязань: Сервис, 1998.

93. Заславская Т.И. Социоструктурный аспект трансформации российского общества // Социологические исследования. 2001. - № 8.

94. Зеленый мир. Специальный выпуск. 1992. Декабрь.

95. Зинченко Г.П. Институты и механизмы представительства социальных интересов в стратегии устойчивого развития. Ростов-н/Д. 2003.

96. Злотник М. Федерализм, регионализм и конституционные реформы в России. М., 1993.

97. Золотарев В.А. Военная безопасность государства российского. -М., 2001.

98. Иванов В.Н, Яновский Р.Г. Социальная безопасность России. -М.,1996.

99. Иванов В.Н., Латрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. www. zipsites.ru/books/ivanovinnovazionnie;

100. Иванов П. Пятый национальный проект // Российская газета. 2006 г. 30 мая.

101. Иванов П.П. Каким быть федерализму в России//Российская газета, 2006 г. 30 мая.

102. Иванова В.А. Страхи и тревоги россиян: «западники» и «традиционалисты» // Социологические исследования. 2002.- № 3.

103. Игнатов В.Г. «Юг России: проблемы устойчивого развития».-Ростов-н/Д, СКАГС. 2003 г

104. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России. Ростов н/Д., 2002.

105. Игнатов В.Г. Таранцов В.Г, Понеделков А.В., Старостин A.M. Проблемы обеспечения национальной безопасности на Северном Кавказе, Ростов-на-Дону// Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов-на-Дону, СКАГС 2003., 2000 г.

106. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Ассимиляционный потенциал природы как фактор устойчивого развития регионов// Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов-на-Дону, СКАГС. 2003.

107. Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экологичный менеджмент. Ростов н/Д., 1997.

108. Игнатова Т.В. Возможности и пределы устойчивого развития Юга России: экономический аспект. // Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов-н/Д, СКАГС 2003.

109. Изюмников М., Изюмников П. Мыслить и действовать антигосударственно //Независимая газета. 1994. 18. марта

110. Ильин И. А. Пути духовного обновления // Собр. соч. в 10 т. М., 1993. Т. 1.

111. Йоганесбургская декларация по устойчивому развитию. М.2003.

112. Казначеев В. Сибирское евразийство: горизонты геополитики 21 века. // Россия азиатская. 1998. №2.

113. Кара-Мурза С.Г. Концепция «золотого миллиарда» и новый мировой порядок. Западное и советское общество как порождение двух типов цивилизации. Саратов, 2002.

114. Кислицин С.А. Национализм и антисемитизм: угрозы безопасности: Ростов-на-Дону. 2001.;

115. Кожара B.JL, Кожара А.В. Ноосферное движение в России: Стратегические задачи: Институт внутренних вод РАН. 1999.

116. Кожевина JT.C. Экосистемный подход в изучении инженерно-геологических процессов// Тезисы докл. IV Международной конференции "Новые идеи в науках о Земле".- М., 1999.Том 4, с.86.

117. Конфликты в современной России. Проблемы анализа и регулирования,- М., 2000.

118. Коптюг В.А. Основные факторы, обуславливающие необходимость перехода человечества к устойчивому развитию. /Мат . науч . конференции «Реформы в России с позиций концепции устойчивого развития». Новосибирск: 1995.

119. Корниенко В.И. Основы менеджмента устойчивого развития. М.2002.

120. Коробова А. П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - № 2.

121. Кортен Д.К. Устойчивое развитие. Общепринятый стереотип и альтернативный взгляд // Глобализация или устойчивое развитие? М.: Социально-экологический союз, 1998.

122. Кортунов С. Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М., 2003.

123. Косариков А.Н. О бассейновом принципе организационно-правового обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития крупного региона//Право и безопасность. 2005.- № 1-2.

124. Косов Г. В. Экологическая детерминанта политической динамики современного общества. Сборник статей. СПб. 2004.

125. Костин А.И. Экополитология и глобалистика.- М., 2005.

126. Кудрявцев В.Н. Социальные деформации. М., 1992.

127. Кузнецов В. О социологическом преодолении фундаментального противоречия между свободой человека и его безопасностью // Безопасность Евразии. -2003. №2.

128. Кузьмин И.И., Махутов Н.А., Хетагуров С.В. Безопасность и риск: эколого-экономические аспекты,- СПб., 1997.

129. Курбатова А.С., Мягков С.М., Шныпарков A.J1. Природный риск для городов России.- М., 1997.

130. Курдюмов С.П., Князева Е.Н. Синергетика как методологическая основа футурологии// Синергетическая парадигма.- М. 2002.

131. Лебедев В., Киреев В. Идея суверенной демократии на политическом горизонте России// Российская газета. № 75, 2007 г., 11 апреля.

132. Лебедева М.Л., Переходченко В.А. Политология. Планы семинарских занятий / Под ред. М.Л. Лебедевой.- М. 2002.

133. Левакин И.В. Современная российская государственность, проблемы переходного периода.// Государство и право. 2003. №1.

134. Левашов В.К. Глобализация и социальная безопасность II Социологические исследования. -2002.- № 3.

135. Левашов В.К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия. М., 2001.

136. Лексин В.Н. Программы решения региональных проблем. Предложения по упорядочению разработки и реализации, http: ieie. nsc.ru.

137. Лесков Л.В. Устойчивое развитие. //Наука и Практика- №1.- 2003

138. Лосев К.С. /Проблема устойчивого развития России в свете научного наследия В.И. Вернадского.// Экология и новое мышление М., 1997.

139. Лосев К.С. Несущая емкость экосистем// Глобалистика. Энциклопедия. 2004.

140. Лосев К.С. Основные методологические проблемы разработки концепции устойчивого развития//Устойчивое развитие. Информационный сборник. Вып. 1-М.: 1996.

141. Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI век. М.,2000.

142. Мамсуров Т. Д. Национальный вопрос и безопасность России // Безопасность Евразии.- 2001. № 3.

143. Маркандиа А. Гарвардский институт международного развития.-М., 1996.

144. Марфенин Н.Н. Концепция устойчивого развития в разви-тии//Россия в окружающем мире.- 2002.

145. Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста.- М.,1994.

146. Минеева В. И.Экологическая политика, ее место и роль в системе правовой политики российского государства. Сборник научных трудов юридического факультета СевКавГТУ. 2004.

147. Мир восьмидесятых годов.-М., 1989

148. Митрохина Т.Н., Сорокина Ю.В., Тупиков А.В. Экология и политика в современном обществе/Под. ред. проф. В.М. Долгова. Саратов.2003.

149. Моисеев Н. Геополитическое положение России и перспективы развития страны на пути к информационному обществу // Проблемы информатизации. 1997. № 4.

150. Моисеев Н. Н. Размышления о современной политологии.- М.,1999.

151. Моисеев Н.Н. Современный антропогенезис и цивилизационные разломы. Эколого-политологический анализ. // Вопросы философии -1995,-№ 1.

152. Моисеев Н.Н. Судьба цивилизации. Путь разума. М., 2000.

153. Моисеев Н.Н. Универсум. Информация. Общество.- М., 2001.

154. Мунтян М.А. Государство в контексте теорий постиндустриализма / Новые формы государственности и государственная служба. Четвертая научная сессия «Материалы Республиканской научно-практической конференции. Москва. 23 мая 1996 г.». М., 1996.

155. Мышко Ф.Г. Экологическая безопасность. М., 2003.

156. Национальный доклад «Бизнес и общественное развитие России: проблемы и перспективы» /Под общей ред. С.Е. Литовченко& М: Ассоциация Менеджеров, М., 2006 г.

157. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию. -М., 1991.

158. Ницше Ф. Так говорит Заратустра. М. 1993.

159. О концепции экологической безопасности Российской Федерации //Экологическая безопасность России. Вып. 1,2.- М., 1996.

160. Ойзерман Т.И Научно-технический прогресс: возможности и границы предвидения// Академическая трибуна. 1999 г.- № 3.

161. Панарин А.С. Искушение глобализмом. М., 2002.

162. Панкратов С.А. Модернизация России: поиск модели устойчивого развития. Волгоград., 2006.

163. Перспективы экономического развития Чеченской Республики -Материалы конференции 11 ноября 2005 г., Москва (на CD-ROM)

164. Петров А.Е. Устойчивое развитие.//Наука и Практика,-№ 1.2002.;

165. Печчеи А. Человеческие качества. М., 1985.

166. Плескачевский В.,. Вариант России// РГ № 295, декабрь 2006 г.

167. Плимак Ю. Главные альтернативы современности // Свободная мысль, 1996, - № 8.

168. Погонцева К. Горизонталь власти. Регионы округа живут в полной изоляции друг от друга. РГ. № 68. 3 апреля 2007 г.

169. Политическая энциклопедия в двух томах//Руководитель научного центра Г.Ю. Семигин М, Мысль, 1999.

170. Политический Энциклопедический словарь. М., 2002.

171. Проблемы обеспечения экологической безопасности //Научные труды МНЭПУ, Выл. 4.Серия: Юриспруденция. М. МНЭПУ, 1999.

172. Прохоров ЕБ. Введение в экологию человека; социально-демографический аспект. М.: 1995.

173. Путин В.В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 1 1 мая.

174. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной // Российская газета. 2002.19 апреля.

175. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетия // Российская газета. 1999. И декабря.

176. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д.С. Львов.- М., 1999.

177. Райгородский В.Л. Национальная безопасность современной России: политико-правовые стредства обеспечения. Ростов-на-Дону, 2004.

178. Райгородский, В. JI. Экономическая безопасность как политико-правовая категория //Философия права.- 2003.- № 2 (8);

179. Рац М.В. Что такое экология или как спасти природу (взгляд методолога) М., 1991.

180. Реймерс НФ. Природопользование.-М., 1990.

181. Рогожкина Н.Г. Региональная экополитология. -М. 1999.

182. Романович A.JL, Урсул А.Д. Устойчивое будущее (глобализация, безопасность, ноосферогенез)- М. 2006.

183. Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития, ПРООН, Москва 2005

184. Россия на пути к устойчивому развитию.- М.: РЭФИА, 1996.

185. Рыбаков О. Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации. Материалы круглого стола. 26 сентября 2001г.- Владивосток, 2002.

186. Савицкая В. А. Особенности устойчивого развития Южного федерального округа Ростов-на-Дону, 2006 г.

187. Сергунин А.А. «Мягкие» и «жёсткие» вызовы безопасности в Приволжском федеральном округе Н. Новгород. 2002.

188. Сергунин А.А. Международная безопасность: новые подходы и концепты//Полис2005 №6. http://www.politstudies.ru/arch/authors/566.htm;

189. Сергунин А.А. Российская внешнеполитическая мысль: национальная и международная безопасность СПб. 2004.

190. Степанов Е.И. Проблемы участия отечественной конфликтологии в обеспечении устойчивого развития российских регионов. Ростов-н/Д, 2003.

191. Сторожено Н.В. Экологические шлагбаумы//бюллетень «На пути к устойчивому развитию России» вып . 2 9, 2004.

192. Стратегический смысл и характер работ по разграничению предметов ведения и полномочий. Доклад центра стратегических исследований ПФО. -Н.Новгород, М. 2002

193. Т.П. Варшанина, О.А. Плисенко, Д.В. Митусов, А.Н. Брюхов, Е.Е. Гоголева, И.В. Стародуб. Проблемы стратегических ресурсов устойчивого развития Майкоп. 2005.

194. Таранцов В.П. Национальная безопасность России: теория, методология, практика.- Ростов-н/Д. СКАГС. 2002

195. Тейяр де Шарден П. Феномен человека.- М., 1987.

196. Теоретические основы внешнеполитической деятельности России //Под ред. С.А. Проскурина. -М., 2001.

197. Тепечин В.И. Социология национальной безопасности как «новая парадигма» социологического знания // Безопасность,- 1995.- № 3-4.

198. Тимофеев JI.M. Институциональная коррупция. М., 2000.

199. Тихомиров Н.П., Потравный И.М., Тихомирова Т.М. Методы анализа и управления эколого-экономичесукими рисками. М.2005.

200. Тоффлер А. Футурошок. СПб, 1997.

201. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М., 2001, 670с.

202. Тощенко Ж.Т. Социология жизни как концепция исследования социальной реальности // Социол. исслед. 2002. № 2.

203. Трешневиков А. Н, Лемешев М.Я. Подоплека «устойчивого развития» // Независимая газета. 2 июня 2000 г.

204. Угрозы безопасности России на современном этапе. М, 1993.

205. Уколов В.Ф, Понеделков А.В. Философия управленифя устойчивым развитием Юга России// Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов-на-Дону, СКАГС 2003.

206. Урсул А. Д. Введение в социальную экологию. Часть II. М.: Луч, 1994.

207. Урсул А. На пути к экобезопасному устойчивому развитию цивилизации. //Общественные науки и современность.- 1994,- № 4.

208. Урсул А., Лось В. Стратегия перехода России на модель устойчивого развития: проблемы и перспективы. М.: Наука. - 1994.

209. Урсул А.Д. Глобализация через устойчивое разви-тие//Безопасность Евразии.2004.№1.

210. Урсул А.Д. На пути к информационно-экологическому общест-ву//Философские науки, 1991. №5.

211. Урсул А.Д. Обеспечение безопасности через устойчивое разви-тие//безопасность Евразии.-2001 .-№ 1.

212. Урсул А.Д., Демидов Ф.Д. Устойчивое социоприродное развитие. М. 2006.

213. Урсул А.Д., Лось.А., Демидов Ф.Д. Концептуальные основы устойчивого развития.- М. 2003.

214. Урсул А.Д., Романович А.Л. Безопасность и устойчивое разви-тие.-М.,2001.

215. Урсул АД, Уледов В.А. Государство и экология. — М., 1996.

216. Урсул АД. Переход России к устойчивому развитию. Ноосферная стратегия.- М., 1998.

217. Урсул АД. Право устойчивого развития // Региональные экологические проблемы. 2005,- № 1.

218. Урсул АД. Путь в ноосферу (Концепция выживания и устойчивого развития цивилизации).- М., 1993.;

219. Федоров Ю.А., Савицкая В.А. Геоэкологические особенности устойчивого развития Ростовской области.- Ростов-н/Д, 2005.

220. Хантингтон С. Кто мы? Вызовы американской национальной идентичности. М., 2004.

221. Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах. http://www.politnauka.org/person/hant.php

222. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и преобразование мирового порядка//Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология/под. Ред. В.Л. Иноземцева. М. 1999.

223. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М., 2003.

224. Хантингтон Э. Политический заказ в меняющемся обществе.-НьюХэвен. 1968.

225. Хильми Г. Уроки биосферы // Методологические аспекты исследования биосферы / Ред. И. Новак, Г. Хильми, Г. Шаталов А. М.: Наука. 1975.

226. Хозин Г. С. Устойчивое развитие и международные отношения. http://www.ecolife.ru/.

227. Хорган Д Конец науки. Взгляд на ограниченность знания на закате Века Науки. СПб, 2001.

228. Хостунцев Ю.Л. Экология и экологическая безопасность. М.,2002.

229. Цели развития тысячелетия и национальные проекты стратегический выбор России .- М.ИКСИ.2006.

230. Циолковский К. Неизвестные разумные силы. М. 1991.

231. Циолковский К.Э. Реактивные летательные аппараты//Собр. Соч. Т.2.-М.1954.

232. Чичканов В.П. Административная реформа и ожидания общества. -Ростов н/Д., 2003.

233. Чумаков А. Н. Классификация глобальных проблем// Глобалистика. Энциклопедия. М., 2003, с. 442-445.

234. Шадже А.Ю. Социокультурная составляющая устойчивого развития Северокавказского региона.// Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы (сборник тезисов), Ростов-н/Д., СКАГС, 2003.

235. Шапсугов Д.Ю. Правовое обеспечение устойчивого развития России (теоретико-правовой аспект)// Устойчивое развитие Юга России: состояние, проблемы, перспективы. Ростов-на-Дону, СКАГС. 2003.

236. Шершнев Л.И. Безопасность: государственные и общественныеустой // Безопасность.- 1994. -№ 4.

237. Шершнев Л.И. Всеобщая декларация ответственности и прав человека XXI в. (Проект) // Безопасность Евразии. -2000.- № 2.

238. Шмелева Е., Панина Т. Бизнес предлагает ГЧП // РГ N3582. 2004г.20 сентября.

239. Шмидхейни С. и др. Смена курса. Перспективы развития и проблемы окружающей среды: подход предпринимателя. М., 1994.

240. Шпенглер О. Закат Европы. -М. 1997.;

241. Штульберг Б.М., Введенский ВТ. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. -М., 2000.

242. Шумпетер Й. Теория экономического развития: (Исслед. предпринимав прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры) / Пер. с нем. B.C. Автономова и др М., 1982.

243. Щеулин А.С., Александрович И.М. //Россия на пути к усточиво-му развитию. М,: МГИУ Правительства Москвы, 2003 .

244. Экология человека: Словарь-справочник /под ред. Н.А. Агаджа-няна. М.; 1997.

245. Экономическая теория на пороге XXI века, т.5, Под.ред. Ю.М.Осипова, В.Г.Белолипецкого, Е.С.Зотовой.- М., 2001.

246. Ю.В.Косов. Генезис концепции «устойчивого разви-тия»//Экология и образование, 1-2, -2002г.

247. Яковец Ю. Формирование постиндустриальной парадигмы: истоки и перспективы. // Вопросы философии. М. 1997.-№1.

248. Яковец Ю.В. История цивилизации.- М., 1995.

249. Яницкий О. Россия: риски и опасности переходного общества. -М.: Институт социологии РАН. 1998.

250. Яницкий О. Экологическая социология как риск-рефлексия. //Социологические исследования. 1999. -№6.

251. Яницкий О.Н. Россия: риски и опасности переходного общества. -М. 1998.

252. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов. Новосибирск, 2002

253. Яновский Р.Г., Шилин К.И. Социальная экология как отрасль социологии // Социологические исследования. -1997.- № 1.

254. A. Utton, D. Henning, editors. Environmental Policy. Concepts and International Implications. N.Y. 1973.

255. Beck U. World Risk Society. Cambridge: Polity. 1998.;

256. Beck U., Giddens A., Lash S., (Eds.) Reflexive Modernization Policy, Cambridge. 1994.;

257. Brown L. R., Chandler W., Durning A. etal. State of the World. 1988.

258. Elazar D. Contrasting Unitary and Federal Systems // International Political Science Review. 1997. № 3.

259. Giddens A. The constitution of Society. Cambridge: Polity. 1984.;

260. Giddens A. The Third Way and its Critics. Cambridge, 2000.

261. Mol A. and Spaargaren G. Towards a sociology of environmental flows: a new agenda for 21st century environmental sociology. // Paper presented at RC-24.Conference on Governing Environmental flows. June 13-14, 2003.

262. Norgaard R.\ B. Sustainable Development: a Co-Evolutionary //Futures. 1988. December. Vol. 20, № 6. P. 613

263. Our Common Future. The World Commission on Environment and Development. Oxford. 1987.,

264. Redclift M., Pearce D. Editors' Introduction // Futures. 1988. December. Vol. 20, № 6

265. Utton, D. Henning, editors. Environmental Policy. Concepts and International Implications. N.Y. 1973.

266. Wishnik E. Russia in Asia and Asians in Russia. SAIS Review. A Journal of international Affairs № 1, Winter-Spring, 2000.