автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Позиции политических партий России о путях социально-экономического развития страны. Конец 80-х - начало 90-х годов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Позиции политических партий России о путях социально-экономического развития страны. Конец 80-х - начало 90-х годов"

ИНСТИТУТ МОЛОДЕЖИ Диссертационный совет Д 151.01.02

^ Г (3 О Д На правах рукописи

I 3 МАЙ 199'

САПОЖНИКОВ Сергей Сергеевич

ПОЗИЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ 6 ПУТЯХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ Конец 80-х - начало 90-х годов

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических' наук

Специальность: 07.00. 01 - История общественных движений и политических партий

Москва 1994

Диссертационная работа выполнена на кафедре истории и в Научно-исследовательском центре Института молодежи (г. Москва)

Научный руководитель: В. К. Криворученко, доктор исторических

наук, профессор

Официальные оппоненты: А. А. Данилов, доктор исторических

наук, профессор

а И, Журко, кандидат исторических наук

Ведущая организация: Саратовский экономический институт

Защита состоится 2 июня ч1994 года в 14.30 на васедании Диссертационного ' совета Д 151.01.02 по присуждению ученой степени доктора исторических наук при Институте молодежи по адресу: 111395 Москва, ул. Юности 5/1, 3-й учебный корпус, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института молодежи по тому же адресу

Автореферат разослан ££ апреля 1994 года

Ученый секретарь Диссертационного Совета

Актуальность темы исследования. В принятой на всенародном референдуме в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации говорится, что Россия является федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Конституция дает широкое толкование государственного устройства, в основе которого лежат общечеловеческие ценности. Сформировавшееся в результате перестройки второй половины 80-х годов общество создало условия для существования политического плюрализма и многопартийности.

В это время шло формирование новых политических сил различной направленности. Конституция провозглашает, что "В Российской Федерации признается идеологическое многообразие",что "Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной"!.

Политические партии в России приобретают все большую роль в общественно-политической жизни страны. Значительный импульс этому придало формирование части состава Государственной Душ по партийным спискам. Представленные в законодательном органе партии обладают возможностью участвовать в формировании органов государственной власти и управления, выступать с законодательными инициативами и участвовать в выработке и принятии законов, представлять и защищать интересы избирателей. От позиций партий во многом зависит" формирование общественно-политического устройства современной России, ее экономической и социальной политики.

В силу значимости политических партий в жизни общества возникает потребность в научном и практическом плане изучать позиции, сопоставлять с проводимой Президентом й Правительством политикой, выявлять возможные пути их сближения. Важность исследования этих вопросов определяется и тем, что в настоящее время не только широк спектр политических ориентация партий, но и существенно отличаются их взгляды по многим социально-экономическим проблемам общества. Отсюда возникает потребность в анализе позиций партий, выявлении в них общего и частного с тем, чтобы на государственном и политическом уровне полнее учитывать всю сумму идей и позиций партий, представляющих соответствующие группы граждан

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993. - Ст.13.

- г -

России.

Сказанным определяется актуальность исследования позиций политических партий России о путях социально-экономического развития страны в конце 80-х - начале 90-х годов.

Историография в большей мере содержит опубликованные работы по вопросам общей политики партий, их партийного строительства, вопросы, связанные с развитием экономики и социальной сферы общества. Значительная часть публикаций представлена статьями в периодической печати и в меньшей мере научных публикациях, разного рода сборниках. Фундаментальных, монографических работ пока еще нет, что вполне естественно. Обращение исследователей и партийных деятелей к раскрытию общих позиций и концепций партий связано, на наш взгляд, с тем, что они проходят начальный этап своего развития и формирования как политические институты общества Ценность этих публикаций в том, что их авторы - ученые, политические деятели, практические работники - осмысливают реальность и эффективность программ политических партий. 1

Немало публикаций, в которых раскрываются концепции и позиции политических партий по отдельным вопросам экономической и политической жизни общества, в частности, об отношении к частной и государственной собственности, перехода здравоохранения и образования на коммерческую основу. Наибольшее внимание уделено социальным вопросам. Авторы предлагают разные подходы к их решению и определению в этом роли политических партий, высказывают свое отношение к государственным социальным программам, обосновывают приорит, тетность позиций политических партий по социальным пробле-

ТГсм.: Астафьев -М. "Вироны" от власти далеко не отходят//Россия. -1992. - N 20; Боровой К. Экономическая свобода людей выведет Россию из тупика//Красная звезда. - 1992. - 25 сентября; Дунаева И. ДПР вывела своих членов из комитета поддержки президента РФ//Независимая газета. - 1993. - 14 апреля; Жириновский В. Я за авторитарный режим//Советская России. - 1991. - 2 октября; Золотарев в. господа кадеты//Учительская газета. - 1990. - N 11; Медведев Р. За партию социалистической ориентации//Ленинское знамя. -.1991. - 26 ноября; Оболенский А. Врозь нам скучно, а вместе тесно//Альтернатива - 1991. - N 7; Рыбкин И. Скромное обаяние социалистов/ /Патриот. - 1992. - N б; Травкин Н. И. Судьба предпринимателей в руках политиков//Деловой мир. - 1991. - 3 августа; Хакамада И. , Вез экономической свободы нет свободы политической//Диа-лог. - 1992. - N 15-18; Шэстаковский В. Перетасовка персон ничего не даст//Независимая газета - 1992. - 9 декабря и др.

мам. 1

В то же время крайне мало работ обобщающего характера, в которых давался бы анализ различных подходов политических партий, их согласованности или несогласованности с политикой, проводимой исполнительными органами. 2

Проблемам многопартийности в России посвящен ряд диссертационных работ, большое их число защищено в Российской академии управления и университетских советах. В них рассматриваются вопросы, связанные с деятельностью политических партий, их взаимоотношениями с органами законодательной власти и государственного управления. 3

В историографии выделяется такой жанр литературы, 1сак пособия, справочники, в которых не только публикуются документы политических партий, статистические данные о них, но и даются исследовательские комментарии, оценки. 4

1. См.: Вартазарова Л. Партия ищет выход из кризиса//Диалог. 1992. - N 3; Дергунов С. Концептуальные основы экономической программы ЛДПР//Либерал. - 1993. - N 1; Зюганов Г. Как выйти из кри-зиса//Российская газета. - 1993. - 9 ноября; Румянцев О. Наш путь к социальной демократии/УНародный депутат. - 1991. - N 2-, Федосов П. НПСР: центристская партия для сегодняшней и будущей Россвд//Полис. - 1993. - N 2 и др.

2. См.: ДПКР защита не от рынка, а с помощью рынка//Роесийская газета - 1991. - 20 октября; Осинский А. Кадеты против суперпар-тии//Московская правда. - 1992. - 23 ноября; Партия конституцион-ных-демократов: политический портрет//Российская газета. - 1992. -12 февраля; Программные принципы партии экономической свободы//Не-зависимая газета. - 1992. - 11 июня-и др.

3. См.: Душаков А. В. Роль политических партий России в консолидации современного общества (1990-1992 гг.): Дисо. ... канд. ист. наук. - М. , 1992; Елисеева Г. а Проблемны представительной власти в деятельности политических партий в современной России, 1985-1992 гг.: Дне с. ... канд. ист. наук. - М. , 1992; Иванов П. А. Политические партии и молодежные организации: (историко-политический анализ, 1985-1990 гг.): Дисс. ...канд. ист. наук. - М , 1991; Крошкина Г. Н. Молодежные движения и политические партии в России: (ист-полит. анализ): Дисс. ... канд. ист. наук. - М. , 1991; Фролова К А. Становление политических партий России (1985-1993 гг.): Дисс,

... канд. ист. наук. - М. , 1993 и др. ,

4. См.: Выборы-93. Партии, Блоки, Лидеры: Справочник - М., 1992; Данилов А. А., Засорин С. А. Новые политические партии и движения Российской Федерации: Краткий справочник лектора. - Ы , ^91; их же. Политические партии РФ на современном этапе. - М. , 1992; Лидеры: Справочник. - М. , 1993; РФ сегодня: политические партии и дви-

В последнее время стали появляться издания о деятелях политических партий. На основе этих публикаций можно проанализировать процесс становления современных политических лидеров, их взгляды и позиции по социально-экономическим вопросам!,.

В период проведения избирательной кампании в Государственную Думу публиковались программные заявления участвовавших в выборах политических партий, выступления их лидеров. Здесь устами "первых лиц" раскрывается содержание партийных позиций по различным вопросам жизнедеятельности общества, в том числе экономическим, социальным, политическим проблемам, дается оценка государственной политики, высказываются соображения о платформах других партий. 2

Более подробный анализ, сделанный в диссертации, позволяет говорить о том, что историография по рассматриваемой проблеме только складывается. В ней недостаточно представлены научные сочинения по комплексному исследованию позиций политических партий.

Цель исследования: Анализ политики, концепций политических партий России, прежде всего имеющих свои фракции в Государственной Думе, по социально-экономическим вопросам развития общества в сравнениие с политикой, которую проводят исполнительные органы власти на этапе становления рыночных отношений.

Задачи исследования: Исследовать позиции партий по развитию рыночных отношений "в экономике, вопросам собственности, разгосударствления, приватизации, предпринимательской деятельности граждан, налоговой системы и сопоставить их с реализуемой Правительст-

*ения: (Хрестоматия документов и материалов). -41.- М. , 1992;' Пребыловский а Словарь оппозиции: Новые политические партии и организации России. - м., 1991; Россия сегодня. Политический портрет, 1985-1991-гг. - U., 1991; Россия: политические партии и общественные объединения. - U., 1993; Справочник: политические партии, движения и блоки Современной России. - Н. Новгород, 1993 и др.

2. См.: Кто есть кто в России и ближнем зарубежье: Справочник. -Ы., 1993; 100 партийных лидеров России. - Ы. , 1993 и др.

3. См.: Бирюков А. Котенков любит исторические романы//"24". -1993. - 16 ноября; Гайдар Е. Ыы должны избавить людей от налога под названием инфля ция/7 Известия. - 1993. - 8 декабря; Земля и созидание. Справедливость и законность. Предвыборная платформа избирательного объединения "Аграрная партия Россшг//Нива России (специальный выпуск). - 1993. - 1 декабря; Шахрай С. Для меня главные ценности - семья, собственность, государство//Известия. - 1993. -17 ноября и др.

вом политикой. Изучить подходы партий к формированию социальной политики государства на современном этапе, их позиции по вопросам развития системы здравоохранения и образования. Дать анализ их позиций о роли государства в управлении экономикой в условиях перехода ее на рыночные отношения. Цровести анализ и сопостовление позиций избраных для исследования политических партий, выявить в них общее и частное, на базе чего могут быть определены наиболее реалистичные и эффективные пути решения социально-экономических вопросов современного российского общества Проследить динамику развития позиций партий и государства по социально-экономическим вопросам в условиях расширения рыночных отношений и углубления экономического кризиса. На основе исследованных позиций политических партий и государства, выявления их результативности, с учетом высказанных учеными, политическими и общественными деятелями оценок сформулировать рекомендации, направленные на совершенствование общегосударственной политики по исследуемым вопросам, повышения реальной роли партий в формировании и реализации общегосударственной, общенародной политики.

Предметом исследования является политика российских партий по социально-экономическим вопросам лизни общества Обьект исследования - программные документы и материалы, практическая деятельность политических партий по социально-экономическим вопросам. При выбо--ре партий для исследования учитывались уровень их признания и авторитета в обществе, наличие собственной позиции по кардинальным вопросам экономики и в социальной сфере, принадлежность к различным политическим течениям. В результате были определены следующие гартии: коммунистической и социалистической направленности - Ком-нунистическая партия Российской Федерации (КП РФ) ,• Социалистическая партия трудящихся (СПТ); социал-демократической - Народная гартия свободной России (НПСР), Социал-демократическая партия ?оссии (СДПР); либеральной - Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), Республиканская партия Российской Федерации СРПРФ), 1артия Российского единства и согласия (ПРЕС), Демократическая 1артия России (ДПР), Партия экономической свободы (ПЭС), Партия (институционных демократов (ПКД). Среди них партии, созданные в ¡ередине 80-х годов (КП РФ), конце 80 - начале 90-х годов (ЛДПР, ШР, РПРФ, С ДПР, СПТ, ПЭС, КДП) и во второй половине 1993 года, югда стала готовиться, а затем и проводиться предвыборная каша-

ния по выборам в Государственную Думу (ПРЕС).

Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в комплексе проанализированы программные документы избранных для исследования политических партий, деятельность которых оказывает существенное влияние на жизнь российского общества, проведен их анализ и сопоставление с политикой государства Сделаны обобщающие выводы о позициях политических партий в экономических и социальных сферах. Проведена классификация партий по политическим позициям, взглядам на социально-экономические вопросы, что дает возможность наглядно представить существующую в российском обществе расстановку политических сил. Это позволяет выявить, в каких вопросах и в какой форме солидаризируются партии, порой находящихся на разных, а то и противоположных политических позициях, а в каких, наоборот, противостоят друг другу.

Проанализирована роль политических партий в решении актуальных социально-экономических проблем. На основе анализа их программ и деятельности сделано авторское заключение об итогах предвыборной кампании ноября-декабря 1993 года. Подчеркнута значимость политических фракций Государственной Душ в формировании законодательства по социально-экономическим вопросам. Вносятся предложения, которые могут способствовать усилению роли партий в решении государственных вопросов российского общества.

Исследование выявило, что к настоящему времени существуют различные подходы к таким фундаментальным вопросам, как собственность прежде всего частная и коллективная, предпринимательство и налоговая политика, сочетание государственного и рыночного фактора в системе здравоохранения, образования и другим. Выявлены как крайние, так и центристские позиции партий по каждому исследуемому вопросу социально-экономической политики. По этим проблемам в диссертации изложена авторская позиция, которая основывается как на изученом материале, так и на выявлении мнений российских граждан.

Методология и научные методы исследования. При изучении темы, формулировании выводов и рекомендаций диссертант исходил из того, что никакая идеология не является обязательной для всего общества, что в демократическом обществе уважается политическое многообразие и многопартийность. Исследование строилось на учете различных теоретико-политических воззрений, применении диалектико-материа-листического метода изучения явлений. Основным требованием к

была объективность, достоверность, доказательность. Изучение темы проводилось с учетом современного политического мышления, приоритета общечеловеческих ценностей. Основополагающим принципом являлся историзм в сочетании с проблемно-логическим анализом политических явлений и процессов. В качестве методов исследования использованы контент-анализ, сравнительный, системный, хронологический, ретроспективный, диахронный, актуализации. Происходящие события рассматриваются во взаимосвязи и взаимозависимости.

Источниковая база. Главным источником явились программные и иные документы партий, а также документы законодательной и исполнительной властей. Изучены программы, уставы, декларации, решения руководящих органов партий1. Эти документы исследовались в динамике, развитии, в том числе проекты и варианты документов, что позволило увидеть в развитии позиции и концепции политических партий по изучаемым вопросам.

Большую группу источников составляли заявления, обращения политических партий, выступления лидеров, экономических и иных специалистов. 2 Эти источники имеют особое значение в силу того, современные партии принимают ограниченное количество решений, постановлений, директив и т. д. В выступлениях представителей, официальных заявлениях конкретизируются, раскрываются концепции и политика, деятельность партий в целом и их региональных организаций. К-этой группе источников относятся и материалы пресс-конференций, где представители руководства партий аргументируют их позиции.

Позиции партий исследуются в сопоставлении с политикой, проводимой исполнительными органами власти. Это потребовало обратиться к постановлениям, решениям и другим документам Совета Министров - Правительства Российской Федерации, указам Президента России, нормативным актам, а также официальным документам ми-

1. Россия: Партии. Ассоциации. Союзы. Клубы. Документы и материалы. - В 10-ти книгах. - М. , 1992-1993; Обращение III съезда КШУ/Сельская жизнь. - 1993. - 20 февраля; Пропагандистские материалы ДПР, КП РФ, ЛДПР, ПРЕС, посвященные выборам в ноябре-декабре 1993 года; Резолюция И съезда РПРФ (о положение в стране)//Документы 11 съезда РПРФ. - М. , 1991 и др.

2. Обращение Социал-демократической партии Российской Федера-шш//Демократическая Россия. - 1990. - N 4; Заявление ЛДПР по поводу первого года пребывания у власти правительства Ельцина - Гай-дара//Либерал. - 1993. - N 1; Заявление Правления НПСР об итогах IX съезда народных депутатов РФ//Рабочая трибуна. - 1993. - 3 апреля и др.

нистерств и ведомств. К этой группе документов относятся законы, другие законоположения, постановления съезда народных депутатов. Верховного Совета Российской Федерации!. В период проведения исследования Государственная Дума и Совет Федерации РФ только начинали действовать, по социально-экономическим вопросам еще не были приняты конкретные документа

Важнейшим источником для изучения темы явилась периодическая печать. Значение его в .том, что большая часть документов партий опубликовалась в газетах и журналах. Этот источник содержит и выступления, статьи, интервью руководящих деятелей партий, что важно для изучения избранной тема Для познания политики партий автором мобилизовывалась как центральная печать2, а так и различные партийные изданиям, телевизионные выпуски - "Вести", "Итоги", "Воскресенье", "Сегодня" и другие общественно-политические программы. К изучению темы были привлечены также рекламно-информационные выпуски в форме брошюр, буклетов, листовок.

Хронологические рамки исследования охватывают период со второй половины 80-х гг. до настоящего времени, а следовательно весь отрезок времени действия ныне существующих политических партий в России. Это период реформирования общества, проводившегося под •названием "перестройка", а также более двух лет осуществления российских реформ после распада СССР. В данный отрезок времени в России#существовало советское социалистическое государство, затем государство т.н. переходного периода со сменой общественно-политического строя, и, наконец, демократическое правовое федеративное государство с республиканской формой правления. Изучение диалекти-

1. См.: Об общественных объединениях: Закон СССР//Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1990. - N 11; О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР//Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСЯСР. - 1990. - N 30; 0 собственности в РСФСР: Закон РС«СР//Там же; О земельной реформе: Закон РСЗСР//Сборник законодательных актов по земельной реформе в РСОСР. - Вып. 1/Издание ВС РС4СР. -1991; Об образовании: Закон РСЗСР//Учительская газета. - 1992. - 4 августа и др.

1.См.: Известия, Российские вести, Рабочая трибуна, Труд, Московский комсомолец, Московская правда, Комсомольская правда, Красная звезда, Вечерняя Москва, Независимая газета, Деловой мир, Правда, Народная газета, Советская Россия и др.

ки развития общества имеет важное значение для исследования темы. В этот период, можно считать, завершился первоначальный этап формирования политических партий от возникновения до утверждения в обществе и избрания их представителей в Государственную Думу.

Апробация исследования проводилась на кафедре истории Высшего пограничного военно-политического училища (ныне Голицинский военный пограничный институт), посредством участия в дискуссиях, "круглых столах", конференциях. Соискатель использовал для апробации некоторых выводов и рекомендаций собрания, конференции, проводившиеся партиями. В 1991 году диссертант опубликовал брошюру "К истории формирования политических партий в СССР на современном этапе", на базе которой подготовлено учебное пособие "Политические партии и движения в СССР: некоторые проблемы становления и развития". Материалы проведенных исследований предлагались в научных сообщениях на кафедре истории, в Научно-исследовательском центре Института молодежи.

Практическая значимость. Материалы исследования представляют интерес для политических партий, работников системы законодательной власти и государственного управления, политологов. Проанализированный материал может быть использован при чтении курса истории политических партий и общественных движений России, политологии, правоведения в высших и средних специальных учебных заведениях, на курсах переподготовки обществоведов, обучения актива политических партий и движений России. Материалы диссертации могут представлять интерес для партий и общественных движений стран СНГ, направления деятельности которых, в силу наличия общих экономических и социальных проблем, во многом совпадает. Материалы и выводы диссертации имеют практический интерес для политических фракции в Государственной Думе. ,

Архитектоника диссертации. Реферируемая работа состоит из Введения, двух разделов, Заключения, Списка источников и литературы, Приложений.

Раздел "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА В РОССИИ: ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ О ПУТЯХ ЕЕ РЕАЛИЗИЩШ". Вопросы экономики, пути ее реформирования находятся в центре внимания политических партий. Каждая из них по-своему видит перспективы экономического развития. В диссертации рассматриваются позиции партий по наиболее важным вопросам

- ю -

экономической реформы в России.

В работе представлен весь спектр позиций партий по одному из принципиальных вопросов - о роли государства в экономике. Общий их подход направлен на сужение государственного управления экономикой, устранение монопольного положения государства в экономике, что соответствует условиям рыночных отношений. Анализ документов и деятельности партий говорит о том, что они выступают против командной роли государства, как это было в социалистическом обществе. Партии, стоящие на принципах экономического либерализма (ДПР, РПРФ, ПКД, КПД-ПНС, ПЭС и др.), выступают за существенное ограничение роли государства в экономике - "государство должно заниматься только социальной политикой, налогами и таможенными пошлинами, а остальным - частный предприниматель". Некоторые из этих партий, исключая государство из сферы рыночных отношений, тем не менее выступают за формирование государством рыночной инфраструктуры. Другие (например, ЛПД) оставляют государству роль регулятора экономических процессов, сочетая "приказной метод и добровольное сотрудничество".

Позиции партий по вопросу выхода страны из экономического кризиса существенно различаются. Партии, выступающие за экономический либерализм, обвиняя государство в пробуксовке реформ и как следствие - в тяжелейшем кризисе экономики, возможно предложат еще более сузить 'функции государства, отдав всю эту сферу предпринимателю. Партии, выступающие за усиление роли государства, могут предложить комплекс мер, направленных на восстановление его функций, непосредственно связанных с планированием и управлением эко-' номикой. По мнению соискателя, при проведении реформы государство не может самоустраниться, пустить на самотек процесс становления рыночных отношений, но оно и не должно довлеть над экономикой, которая в своей основе должна быть свободна для проявления инициативы, предпринимательства.

Важным условием, напрямую связанным с процессом реформирования экономики, является проведение базисных изменений собственности, прежде всего за счет частной, акционерной и т. д. В своих программных документах партии неоднозначно подходят к вопросу о собственности в экономике. Как правило, они признают необходимость существования ее различных форм, но имеюгг свою позицию об их соотношении в процессе развития российской экономики. Автор приходит к

' - 11 - .

выводу, что, в целом, все партии признают необходимость существования частной собственности, различия лищь в оценках ее масштабности. За приоритет частной собственности выступают РПРФ, ГОС. ПКД, КДГЫШС; за равноправие форм собственности - ДПР, НПСР, СДПР, ПРЕС; по оценкам СПТ и КП РФ при. органическом сочетании различных форм собственности опора должна быть на коллективную. Большинство партий выделяют такие виды собственности: частная, государственная, кооперативная (коллективная); практически эти же виды собственности отражены в нормативно-правовых документах Российской Федерации. Позиции партий, как показывает контент-анализ их документов, по отношению к собственности подвержены изменению при корректировке их политических и экономических платформ, что наглядно видно на примере РПРФ и ПКД. Название партий (либеральная, социал-демократическая и т.д.) не всегда отражают направленность партийных программ, в том числе и об отношении к собственности.

Исследование также показывает, что позиции большинства политических партий, за редким исключением, полностью совпадают с отношением исполнительной власти к формам собственности в России на современном этапе ее развития. В Конституции РФ закреплено положение о том, что в России "признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". 1

На протяжении семи десятилетий в России собственность на землю считалась общенародным состоянием. При всех своих издержках колхозно-совхозная система имела и позитивное влияние на производство, формирование сельских тружеников. Вместе с тем во многом 5ыла утрачена истинно крестьянская заинтересованность в труде и подлипая о ней забота. Однако в настоящее время в силу различных эбьективных причин в своей массе крестьяне не готовы взять землю в собственность.

Проведенное исследование показывает, что большая часть партий зыступает за введение частной собствености на землю, что совпадает 1 с позицией российского руководства. Вместе с тем партии и общественное мнение, в целом не отвергая частной собственности на 5емлю, не сформировали окончательное отношение к формам и методам шрехода к ней в условиях России.

.. Конституция Российской" Федерации. - М. , 1993. - Ст. 8.

Расширение форм собственности, ликвидация монополии государственной собственности во многом осуществляются через приватизацию, разгосударствовление. Здесь Россия идет общемировым путем, используя сложившийся в практике многих стран опыт, перенося его на специфические российские условия. Вэпросы приватизации затрагивают все общество, каждого человека - трудящегося, пенсионера, отдавшего свои силы и знания государству, ребенка, родители которого создавали материально-техническую базу страны. Поэтому к решению вопроса о приватизации привлечено внимание и партий. В диссертации анализируются позиции партий, рассматривается, в частности, подробно разработанная концепция СДПР по т.н. "социалистической приватизации", позиция СПТ по осуществлению коллективных форм приватизации и другие. В целом партии считают приватизацию одним из основных вопросов проведения социально-экономических реформ в России, определяют ее приоритетность в своих программах. Основные результаты ее осуществления связываются с предпологаемым повышением эффективности производства и превращением всех граждан в собственников. В своем большинстве партии, предлагают создать условия для успешной приватизации, провести демонополизацию экономики, создать условия для конкурентности, дать широкие возможности массовому бизнесу и т. д. Часть партий выступает за быструю приватизацию, другие - за поэтапную. Партии подчеркивают, что приватизация должна быть наполнена не.только экономическим, но и социальным содержанием. Автор анализарует позиции партий по вопросу об эффективности приватизационных чеков, касающегося каждого Гражданина России.

Большое место в дисертационном исследовании уделено вопросам предпринимательства. Опыт мирового сообщества убедительно говорит о том, что именно предпринимательство, свобода творчества, самовыражение человека являются движущим механизмом экономики. Исследованием охвачены все позиции партий по данному вопросу. Отмечается необходимость подготовки населения к рыночным отношениям, на что постоянно указывает ГОС.1 Партии подчеркивают необходимость решения основополагающего вопроса - принятия четкого и обоснованного законодательства, создания со стороны государства условий, максимально облегчающих образование новых предприятий, разработки и реализации соответствующих программ на федеральном и региональном уровнях. Партии выступают за формирование честного, цивилизованно-

ГТоГ: например, Боровой К. Экономическая свобода людей выведет Россию из тупика//Краская звезда. - 1992. - 25 сентября.

- 13 - ■

го предпринимателя, они видят в свободном предпринимательстве средство реализации политических и экономических свобод россиян.

Однако исследование приводит к выводу, что в РФ не созданы условия для развития научно продуманного, конкурентно способного предпринимательства. У партий, вошедших в Думу, появилась реальная возможность разработать реалистическую программу экономического развития страны и преодоления экономического кризиса.

В диссертации анализируются также позиции партий по вопросам налоговой системы. Они едины во мнении, что размеры налогов должны стимулировать, а не сдерживать инициативу предприятий, создавать объективные условия для увеличения выпуска продукции и снижения ее себестоимости. Вместе с тем у каждой из них имеются собственные подходы, особенно в вопросах о размерах и формах налогов.

В заключении раздела делаются общие выводы. Политические партии в России возникли на сложном этапе ее развития. Экономика страны находилась в состоянии глубокого кризиса, который все время углубляется. Это обстоятельство существенно сказалось на направленности их деятельности, приоритетах. В этом проявилось классическое определение о том', что экономика является концентрированным выражением политики. Поэтому первый общий вывод следует сделать о гом, что вопросы экономики России, стратегии и тактики государства занимали первостепенное значение в теоретической и практической деятельности политических партий с первых дней их возникновения и утверждения в общественной жизни.

Шесте с тем политические партии в большинстве своем не имели :коль-нибудь существенного в этом отношении опыта. Каждая партия ¡тремилась выдвинуть свою экономическую программу. Это положитель-юе явление, особенно для нынешних российских условий, где на про-'яжении всего советского периода не допускались альтернативные пу-'и развития экономики. Одновременно этот положительный фактор имел г отрицательные последствия в силу различных, порой прямо противо-юложных подходов к разрешению экономического кризиса и определе-|ию дальнейшего развития экономию!. В результате в стране до сих юр нет четко разработанной экономической программы.

Раздел "ПОЗИЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ПО РЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ¡ОПРОСОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА". Социальная олитика - один из важнейших.факторов общества, имеющих отношение : каждому гражданину от его рождения до глубокой старости. При

всех недостатках прежней системы, именовавшейся социалистической, при не высоких по сравнению с развитыми странами социальными благами, все же социальная защита населения была существенной, а в ряде областей более широкая, чем в этих странах. Эффективным и социально значимым фактором, влияющим на развитие общества и жизнь граждан, была доступность и бесплатность образования, здравоохранения, культуры. Типичным было, когда люди от сохи и станка становились учеными с мировым именем. В прошлом "убогая" и "нищая", технически отсталая страна первой запустила человека в космос, совершила мировые открытия во многих отраслях науки и техники.

Сегодня справедливо подвергается критике уравнительная система социальной защиты, существовавшая в прошлом. Каладый человек должен получать социальные блага по заслугам, затраченному труду, что характерно для стран с рыночной системой и экономической свободой. Вместе с тем для социальной сферы перестройка, а затем и российские реформы имели негативные последствия, что существенно сказалось на жизни граждан. Вот почему социальные вопросы, социальная политика на современном этапе приобрели для общества, государства, каждого человека в полном смысле слова первостепенное значение. Тем не менее до настоящего времени отсутствует четкая государственная программа в этой области.

Социальные вопросы в исследуемый период находились в центре внимания всех партий. Конечно, партии, даже вошедшие в парламент, ограничены возможностями только ставить перед Правительством те или иные вопросы, выносить их на рассмотрение Думы. Но как бы там ни было, следует признать, что они имеют реалистическую, отвечающую истинному положению общества социальную политику. В диссертации подробно исследуются позиции партий по данному вопросу.

Партии либеральной направленности (ДПР, РПРФ, ПКД, ПЭС, ПРЕС и некоторые другие) видят основную задачу социальной политики государства в оказании помощи неимущим и нетрудоспособным категориям населения. Партии социал-демократической направленности (СДПР и в некотором плане ОПТ) выделяют кроме того такую социальную проблему, как преодоление последствий безработицы путем создания специальных фондов, центров по профессиональной переподготовке и т. д. Коммунистическая и ряд других партий предлагают сохранить систему бесплатного образования и медицинского обслуживания. Сфера

социальной политики партий постепенно расширяется по мере передвижения от либеральных позиций к коммунистическим. Некоторые партии выступают за внесение изменений в Конституцию с целью расширения социальных прав и гарантий граждан.

Во время становления рыночных отношений ряд государственных программ, в том числе и образование, отходит на второй план по сравнению с экономическими реформами, однако образование работает на будущее и недооценивать его важность чревато тяжелыми последствиями. Большинство партий, программные документы которых исследованы (РПРФ, ПКД, ЛДПР, ЛЭС и некоторые другие), предлагает реформировать систему образования, настаивает на ее широкой доступности, предоставлении большей автономии вузам, изменении системы преподавания гуманитарных дисциплин. Некоторые партии пря-<ю говорят о том, что образование является приоритетной или одной 13 основных их задач; это отражено в документах ПКД,РПРФ и др. продуманную позицию имеет Партия конституционных демократов, которая реально определяет систему финансирования образования, совре-ленные методы преподавания, меры по социальной защите учителей и г. Д.

В развитых странах одновременно функционируют различные формы ;платные и бесплатные) образования. В условиях перехода экономики {а рыночные отношения позиции партий, отстаивающих только бесп-татное образование, являются бесперспективными, нереальными. В то ке время решение вопросов образования в России излишне затягивайся, а это отрицательно сказывается на всех формах и видах систе-<ы образования. Обвальное закрытие государственных вузов, перевод IX на местное финансирование может привести к негативным юследствиям, которые впоследствии будет сложно устранить.

Первостепенной важности являются и проблемы здравоохранения. ! настоящее время оно находится в трудных условиях, для многих лю-¡ей стало недоступным больничное обслуживание, а нередко и ле-арственные препараты. Много споров возникает о необходимости сох-йнения в интересах здоровья нации бесплатного здравоохранения, ¡месте с тем в настоящих экономических условиях это накладно для осударства, поэтому в России как и в развитых странах вводится траховая медицина.

Политические партии выступают за развитие эффективной системы дравоохранения, однако вкладывают в это понятие разный смысл, ели для ДПР,РПРФ,СДПР это страховая медицина, то для ОПТ и КП РФ сохранение бесплатной медицины. Анализ документов партий показы-

вает, что в них предполагается использовать разнообразные способы финансирования системы здравохранения. Следует отметить, что партии, выступающие за платную медицину (ДПР, РПРФ, ПКД, ПЭС, ПРЕС и др.), считают возможным сохранить и бесплатное медицинское обслуживание для малоимущих категорий населения.

В диссертации делается вывод о том, что государство не выработало четких подходов к организации здравоохранения в условиях рыночной экономики. Вряд ли было целесообразно ставить здравоохранение и образование в один ряд с другими сферами при переходе к рынку. При всем том, что делалось в социальной сфере, все же у Правительства не было четко продуманной, разработанной и аргументированной программы социального развития общества, социальной поддержки населения. Отсюда просчеты, которые негативно сказались на жизни народа В определенной мере здесь причина снижения культуры, профессионального потенциала общества, "утечки умов", падения престижа образования, особенно высшего. Последствия этого могут серьезным образом сказаться уже в самые ближайшие годы. Партии также не могли предложить действенной программы по социальному развитию общества Здесь сказалось "молодость" партий, отсутствие специалистов, имеющих государственный опыт решения этих вопросов. Партии нередко провозглашали нереальные социальные программы, оторванные от современного экономического положения страны. Исследование свидетельствует о том,. что необходимо на деле осуществить приоритет многих социальных сфер, прежде всего образования и здравоохранения. Крайне важно для жизни общества, физического и духовного развития народа принять четко обозначенную и ориентированную социальную программу, которую можно выработать только на базе совокупного учета позиций государства и политических партий.

В Заключении подводятся общие итоги исследования, формулируются практические рекомендации.

В России в ходе демократизации общества появились партии различной политической ориентации. На февраль 1994 года была зарегистрирована 41 партия. На смену классового подхода к образованию партий пришло понятие "партии для всех"; ни одна партия не может удовлетворить интересы всех граждан, но каждая из них может рассчитывать на завоевание поддержки большинства

Одной из целей партий, как видно из анализа их программных и уставных документов, других источников, является выработка положе-

, - 17 -

ний о социально-экономическом развитии общества В этом отношении они являются в определенной мере генераторами новых и обновленных концепций, что .проявилось во время предвыборной кампании. В России впервые складывается опыт участия политических партий в работе законодательного органа власти.

В условиях перехода к принципиально новой политической системе важное значение имеет установление наиболее целесообразных функций государства в экономике страны. Практически все партии признают необходимость отказа от монопольного положения государства в экономической системе, но в то же время оно не может быть полностью изолировано от экономики. При различии позиций политических партий по данному вопросу, они едины в том, что непосредственно экономикой, в основном, должен заниматься предприниматель.

Реформа затронула базисные отношения в обществе, привела к расширению форм собственности, реальной стала многоукладность экономики, впервые, наряду с государственной, появилась частная собственность. В этом отношении Россия вышла на общемировые стандарты, стала гарантировать важнейшее право человека на частную собственность. В позициях партий очевидно продвижение в сторону поддержки частной собственности, в том числе и у компартии1. Сегодня расхождения в позициях партий лищь в мере частной и коллективной собственности. К базисным вопросам социально-экономической эеформы относится и приватизация. Здесь также проявляется общность юзиций партий, но взгляды на пути, методы приватизации различны. Тартии представляют широкий спектр подходов к проведению привати-$ации. Учитывать их не только важно, но и необходимо в силу того, по в них аккумулируется коллективная мысль. Главное в ней - от фиватизации должен выиграть каждый гражданин, поставить преграду •ак называемой номенклатурной, мафиозной приватизации, что нередко !меет место.

Партии, в том числе коммунистической, . социалистической нап-1авленности, выступают аа создание условий для становления, укреп-юния и развития предпринимательства; от государства требуется е только поддержка, но и помощь предпринимателям, защита их спра-едливых и законных интересов.

В вопросах экономической реформы в России позиции политичес-

. Как известно, теория коммунизма считала частную собственность гнетением, порабощением трудящихся. В Манифесте Коммунистической артии говорилось, что "коммунисты могут выразить свою теорию од-им положением - уничтожение частной собственности". - См,: Парке . и Эгельс Ф. Соч. - 2-е изд. - Т. 4. - С. 4Й3.

ких партий, их подходы к организации экономики, управлению ею имеют как сходство, так и различия. Исследование приводит к выводу о необходимости более действенных шагов к сближению позиций политических партий и исполнительной власти, более четкого определения приоритетов, разработки единой для страны экономической платформы.

Этот вывод относится и к вопросам социальной политики, рассмотренных в диссертации. ■В позициях политических партий, во-первых, подчеркивается необходимость создания широкой социальной программы, направленной на защиту интересов всех категорий населения, особенно социально слабо защищенных; во-вторых, здесь немало явно нереальных в нынешней экономической ситуации предложений. Партии выступают за то, чтобы социальная поддержка государства была адресной. Единое мнение о необходимости сосуществования платной и бесплатной систем образования и здравоохранения, не подходы к решению этого вопроса не одинаковы. Партии выступают зг обеспечение широкой доступности образования для всех категор^ граждан, в программных документах многих из них прямо говорится, что образование граждан является их приоритетной задачей.

К началу 1994 года все политические партии имели свои программы по экономическим и социальным вопросам, в ходе исследованш выявлены их позиции по проведению социально-экономической реформы. Можно констатировать, что многопартийность в России не только сложилась, но и утвердилась.

В диссертации высказываются рекомендации: о ' необходимое!! конкретных шагов к выработке единой общенародной политики в области экономики и в социальной сфере, разработки государственны: программ развития общества на ближайшую и дальнюю перспективу; < целесообразности выделения на телевидении эфирного времени для политических партий; создании в Российском общественно-политически центре условий для получения всеми желающими информации о политических партиях, их позициях в вопросах социально-экономической политики; об установлении действенных деловых связей депутатов Госу дарственной Думы с населением при разработке вопросов, связанных I развитием экономики, социальной сферы и других, касающихся жизнен но важных аспектов жизни населения.

В целом проведенное исследование, основанное на изучении все совокупности документов политических партий, познании логики раз вития общества, позволяет сделать вывод о том, -что политически партии на современном этапе развития государства могут существенн

лтособствовать выработке объективно осознаных, опирающихся на мнете широких слоев населения программ преодоления кризиса в экономке страны и выработке наиболее целесообразных путей социаль-ю-экономического развития российского общества

Основные положения диссертации отражены в публикациях соиска-

•еля:

К истории формирования политических партий в СССР на современном ¡тале. - М.: БПБПУ, 1991. - 1,7 п. л.

Сколько партий в СССР//Дальневосточный пограничник. - 1991. -! ИЮНЯ. - 0;4 п. Л.

Обьем 1,25 па. Тираж 100 зкз. Зак. 16.

Издательство Института молодежи "Социум".