автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Правовое регулирование социального взаимодействия общества и государства в России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Правовое регулирование социального взаимодействия общества и государства в России"

На правах рукописи

005018383

V/

Мелентьев Андрей Борисович

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

В РОССИИ

22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Краснодар - 2012

005018383

Работа выполнена в ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» Научный Власова Виктория Николаевна

руководитель: доктор философских наук, доцент

Награльян Антон Александрович кандидат социологических наук

Официальные Харитонов Евгений Михайлович

оппоненты: доктор социологических наук, профессор,

ФГОУ ВПО «Всероссийский научно-исследовательский институт риса», Российская академия сельскохозяйственных наук, директор

Кубякин Евгений Олегович

кандидат социологических наук,

ФГКОУ ВПО «Краснодарский университет МВД

России»

заместитель заведующего кафедрой философии и социологии

Ведущая ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный

организация: университет»

Защита состоится «26» апреля 2012 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета ДМ 203.017.01 по философским и социологическим наукам в Краснодарском университете МВД России (350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128, зал заседаний диссертационного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Краснодарского университета МВД России (350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128).

Автореферат разослан « »марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Происходящие сегодня в России преобразования ставят своей основной задачей построение сильного правового государства и создание дееспособного гражданского общества. Однако продвижение в направлении общества, основанного на праве и приверженного праву, одновременно актуализируют, как двуединую проблему усиления российского государства и демократии, ее возможности в решении широкого круга политических и правовых проблем взаимоотношения личности и государства. Вместе с тем в современных условиях российской действительности весьма острыми остаются проблемы преодоления отчуждения государства от общества, повышения меры доверия между обществом и властью, установления партнерских отношений между властью и институтами гражданского общества, усиления их взаимной поддержки и согласованной деятельности. Укрепление такого доверия возможно только в контексте формирования в российском обществе эффективной системы социального взаимодействия с органами государственной власти. При этом перспективы демократических преобразований и достижения стабильного социально-экономического и политико-правового развития страны во многом зависят как от развития общественной инициативы и самодеятельности, так и от утверждения прочного правопорядка во всех сферах жизни гражданского общества и государства.

Последовательное осуществление в России преобразований, направленных на дальнейшую демократизацию государства и повышение роли социального диалога в принятии государственных решений, способно существенно повысить эффективность всего общественного сектора и создать благоприятные условия для успешного социально-экономического развития страны. Качество и направленность решений, принимаемых государством во взаимодействии со структурами гражданского общества, во многом будут

определяться тем, какие именно структуры и на каком этапе подключатся к данному процессу. Вместе с тем одной только готовности государства создать новые механизмы обратной связи с обществом еще недостаточно.

Анализ отношений, складывающихся в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о наличии значительных проблем в построении эффективной системы социального взаимодействия общества и государства, при наличии законодательной базы, закрепляющей базовые ценности гражданского общества и правового государства. Отмеченная специфика обусловливает актуальность социологического исследования особенностей правового регулирования социального взаимодействия общества и государства в России на современном этапе как с позиций конструирования законодательных норм, так и их реализации в условиях специфики развития российского общества и государства. Системный социологический анализ особенностей правового регулирования разносторонних связей и взаимодействий государства и общества, как структурных элементов общей национальной системы, позволяет более полно определить постоянно или временно воздействующие на них системообразующие и системоразрушающие факторы; их общую правовую и моральную основы; окружающую их внешнюю среду; точнее идентифицировать их общие и особенные цели и задачи, по поводу которых в научной литературе на протяжении многих лет периодически возникают споры.

Степень научной разработанности темы. Проблема взаимодействия общества и государства в процессе своего исторического развития является одной из актуальнейших проблем, к которой обращались многие ученые-социологи и политологи. Несмотря на достаточно глубокое исследование данных вопросов в многочисленных научных трудах, необходимость вновь и вновь обращаться к данной проблеме обусловлена динамикой современной социально-политической жизни, существенно меняющей как формы такого

взаимодействия, так и их содержание, качество, направленность, а, соответственно, и результат, определяя динамику их развития в совместном диалоге.

Социологический подход к интерпретации государственно-правовых явлений широко использовался в работах таких зарубежных ученых как Э. Дюркгейм, Г. Еллинек, Д. Милль, Г. Спенсер. Среди российских ученых развивавших социологический подход к анализу природы государства, можно назвать А.Д. Градовского, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева.

Значительный вклад в исследование гражданского общества, как самоорганизующейся социальной системы, был внесен В. Гра-жданом, О.В. Орловой, АЛО. Сунгуровым, В.А. Четверниным, Ф. Шмиттером и др.

Развитие современной теории публичной сферы и гражданского общества в XX в. связано с именами X. Арендт, А. Грамши, Н. Лумана, Т. Парсонса, М. Фуко, и др.

Значительное внимание проблеме социального взаимодействия, в том числе между обществом и государством, уделяется в рамках социологических исследований. Социальное взаимодействие является обобщенным понятием, центральным для целого ряда социологических теорий, в основе которого лежит представление о том, что социальный деятель, индивид или общество всегда находятся в физическом или мысленном окружении других социальных деятелей - акторов (индивидуальных или групповых) и ведет себя сообразно этой социальной ситуации. В силу того, что понятие социального взаимодействия является центральным в социологии, возник целый ряд социологических теорий, разрабатывающих и трактующих разнообразные его проблемы и аспекты на двух основных уровнях исследования - микро- и макроуровне. Особую значимость на макроуровне приобретает проблема исследования социального взаимодействия общества и государства.

Современная доминирующая западная концепция гражданского общества определяет его соотношение с государством как формы взаимодействия людей, которые направлены на политическую сферу (выработку общих решений), но в политическую сферу эти формы не включены1. Именно так, например, поступает Э. Арато, который вслед за А. де Токвилем различает гражданское и политическое общества .

Одновременно с неокоммунитарной концепцией на Западе стала созревать несколько иная вариация соотношения государства и гражданского общества, идеологически представленная в доктрине контракту ал изма . Согласно концепциям контрактуализма, задача государства состоит в том, чтобы охранять гражданское общество, императивно устанавливая пределы правового пространства функционирования его институтов. О различных вариантах теории контрактуализма, представленных в исследованиях Дж. Роулса и Н. Лумана, часто говорят как о самой крупной в XX столетии попытке вернуть к активной жизни идею социального контракта, которая до недавнего времени представляла для многих идеологов лишь исторический интерес.

Существует и другой подход - возвышение гражданского общества над государством (Т. Пейс, Т. Пейн). Особенно ярко эта позиция выражена Т. Пейсом, для которого государство есть просто необходимое зло, и чем меньше будет сфера его воздействия, тем лучше. В более умеренной форме эта точка зрения характерна для А. де Токвиля и Дж. С. Милля.

С начала XIX в. наблюдаются две противоположные линии в обосновании государственной концепции формирования и поддержки институтов гражданского общества. Одна опирается на германскую культурную традицию (Г. Гегель): только государство

1 Правовые основы взаимосвязи гражданского общества и государства. М., 1997.

Арато Э. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направления для дальнейших исследований // Полис. 1995. № 3.

Витюк ВВ. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция М 1995.

(как абсолютный дух и универсальная политическая общность) способно удовлетворить общий интерес, в силу чего оно доминирует над гражданским обществом и может вмешиваться в его деятельность для достижения общих интересов. Другая линия переносит центр тяжести на свободу, ставя ее превыше иных ценностей, на саморегулятивную функцию гражданского общества, обосновывая разрушительность силы государства, способной оказать деструктивное воздействие на такие институты, как семья, церковь, профессиональные союзы, ассоциации.

Вместе с тем, по мнению других исследователей, государство, представляющее механизм социального управления, и гражданское общество, выступающее в качестве механизма социальной самоорганизации, в данном случае не просто взаимодействуют, но составляют единую политическую систему общества. Ее историческое становление связано с изменением границ и объемов сегментов: общество, первоначально развивавшееся посредством самоорганизующейся свободы «естественного» человека, с течением времени допустило в пространство самоорганизации государство, согласившись с его управляющим влиянием, контролирующим деятель-

4

ность с позиции права .

Значительный вклад в социологические исследования современного механизма правового регулирования взаимодействия гражданского общества и государства в России внесли работы таких ученых, как В.А. Бачинин, В. Библер, К.С. Гаджиев, В.В. Гриб, Л.Ю. Грудцына, В. Зотов, И.И. Кравченко, Л.С. Мамут, Г.В. Осипов, И. Шапиро.

Вместе с тем, несмотря на значительный интерес в научном мире к вопросам социального взаимодействия общества и государства, большинство работ имеет теоретический характер и направлено на исследование глобальных процессов. Общетеоретические

4 Степашин C.B., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть - демократия -контроль. М., 2005. С. 47-18.

представления о содержании и формах социального взаимодействия общества и государства, сформированные социологией, юриспруденцией, философией, имеют значительные особенности реализации в конкретно-исторических условиях развития той либо иной нации, определяя потребность прикладного использования их результатов применительно к социологическому анализу реализации законодательно закрепленной модели взаимодействия общества и государства в России на современном этапе.

Цель диссертационной работы - рассмотрение теоретических аспектов социологического исследования правового регулирования взаимодействия общества и государства, а также реализации законодательной модели взаимодействия общества и государства в России на современном этапе

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие исследовательские задачи:

- рассмотреть социологические и правовые аспекты социального взаимодействия общества и государства;

- провести анализ социально-политических и исторических особенностей взаимодействия общества и государства в России;

- раскрыть теоретические аспекты закрепления в нормативно-правовых актах форм социального взаимодействия государства и общества в России на современном этапе;

- провести анализ опыта реализации правового механизма взаимодействия органов государства с институтами гражданского общества в России;

- рассмотреть особенности правовых форм участия институтов гражданского общества в деятельности органов государственной власти в России;

- определить перспективы совершенствования механизма реализации правовой модели социального взаимодействия общества и государства в России на современном этапе.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в результате реализации правовых норм, регламентирующих взаимодействие общества и государства в Российской Федерации.

Предмет исследования - особенности реализации законодательной модели социального взаимодействия общества и государства в Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой работы является совокупность научных принципов познания общественных явлений, применяемых в социологии и смежных с ней науках: объективность, опора на факты, признание взаимообусловленности объективного и субъективного в социальных процессах. Также в нем применялись теоретико-методологический анализ, структурно-функциональный и сравнительно-исторический методы, качественные и количественные методики, а также принципы системного анализа при исследовании опыта реализации законодательной модели взаимодействия общества и органов государственной власти в России. В основу исследования легли логический и дедуктивный методы, системный подход, которые позволили с использованием социологических и статистических данных проследить динамические процессы и явления, ставшие определяющими в формировании практики реализации законодательной модели социального взаимодействия институтов гражданского общества и государства в России. Категориально- терминологический аппарат данной работы основывается на общепринятых в социологии трактовках.

Теоретическую базу исследования составили положения, научные концепции и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных социологов, исследующих проблемы социального управления, социального взаимодействия в управляющей и управляемой системах, гражданского общества и правового государства. Большую роль сыграли исследования социального взаимодействия Э. Дюркгейма, О. Конта, Т. Парсонса, П. Сорокина. Особое место в

работе занимают концепции рассмотрения гражданского общества как формы взаимодействия людей, которые направлены на политическую сферу, а также концепции контрактуализма, в соответствии с которыми задача государства состоит в том, чтобы охранять гражданское общество, императивно устанавливая пределы правового пространства функционирования его институтов. С их помощью была выработана исследовательская позиция, отработаны источники, выявлены характеристики российской социальной действительности.

Эмпирической базой исследования послужили положения и выводы, полученные в ходе анализа российской и зарубежной практики процессов социального взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти, их форм и методов, особенностей правового регулирования правового статуса участников социальных отношений; социологические исследования, оценки политологов и юристов результатов ее деятельности; аналитические данные, опубликованные Общественной палатой России; научные работы российских и зарубежных ученых, статьи и публикации в российских и зарубежных средствах массовой информации; материалы семинаров, конгрессов, конференций и «круглых столов». Документальную и эмпирическую базу исследования составили Конституция РФ, федеральное законодательство, документы и правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти, данные социологических опросов и официальной статистики о численности некоммерческих организаций и их структуре в Российской Федерации за 2011 г.

Автор подверг вторичному анализу опубликованные результаты конкретно-прикладных исследований Общественной палаты РФ за 2011 г, изложенные в ежегодном докладе о состоянии гражданского общества в Российской Федерации5. Эмпирической базой со-

5 Ежегодный доклад Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации // http://vww.oprf.ru/ru/documents/986/.

держащихся в представленной работе выводов являются данные, содержащиеся в аналитическом докладе Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества -С1У1Си8»6, а также данные о структуре финансирования третьего сектора, содержащиеся в аналитическом докладе «Перспективы гражданского общества в России», подготовленном Аналитическим

у

Центром Юрия Левады (Левада-Центр) .

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- обоснован тезис о том, что самоорганизующиеся свойства гражданского общества реализуются в рамках правового пространства функционирования его институтов, задающего формы и параметры социальных коммуникаций общества и государства, пределы и формы взаимного влияния на динамику общественного развития и выработку государственно властных решений;

- на основе исследования исторического опыта взаимодействия общества и государства в России раскрыты особенности их развития и обоснована необходимость активного государственного участия в формировании общественных и государственных структур, позволяющих вести конструктивный диалог власти и общества на современном этапе;

- раскрыты задачи правового регулирования форм социального взаимодействия общества и государства, создающие потенциал активизации процессов становления гражданского общества в России;

6 Аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества - С(У1СиУ» / Л.И. Якобсон, И В. Мерсиянова, О.Н. Кононыхина и др. М.: НИУ ВШЭ, 2011.

7 Перспективы гражданского общества в России. Доклад Аналитического Центра Юрия Левады (Левада-Центр). М., 2011. С. 10.

- на основе анализа реализации правового механизма взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества в России выявлены негативные тенденции усиления роли государства в формировании соответствующих институтов, посредством которых осуществляется не только стимулирование формирования гражданского общества в России, но и управление происходящими в нем процессами;

- на основе социологического анализа процессов формирования в российском обществе институтов взаимодействия с органами государственной власти раскрыты рамки правовой регламентации их деятельности и государственного вмешательства в процесс их развития на современном этапе;

- определена динамика процессов формирования системы социального взаимодействия общества и государства в рамках реализации законодательной модели, определена перспектива совершенствования механизма его реализации, обоснована необходимость активной роли государства в данном процессе на современном этапе.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Государство, выступая результатом самоорганизации общества и реализуя переданные ему властные полномочия по управлению и организации общественной жизни, формирует легитимные формы социального взаимодействия с гражданским обществом. При этом самоорганизующиеся свойства гражданского общества реализуются в рамках правового пространства функционирования его институтов, задающих формы и параметры социальных коммуникаций общества и государства, пределы и формы взаимного влияния на динамику общественного развития и выработку властных решений. Создавая правовую основу формирования институтов гражданского общества, имеющих собственный статус и способных к равноправному диалогу, государство способствует росту доверия между обществом и властью, установлению партнерских

отношений, усилению их взаимной поддержки и согласованной деятельности, подчинению функционирования государства интересам общественного саморазвития.

2. Исторические особенности развития правового регулирования социального взаимодействия общества и государства в России свидетельствуют о доминирующей роли государства в формировании институтов гражданского общества, способных вести диалог с органами государственной власти. Создаваемая самим государством система социального взаимодействия с институтами гражданского общества находилась под жестким государственным контролем, а социальная и политическая активность населения допускалась только в четко определенных правовых формах и в соответствии с политическим курсом государства, способствуя политической индифферентности российского общества, правовому нигилизму, накапливанию социальных проблем и политической слабости государства. Вместе с тем преодоление исторически сложившейся отчужденности российского общества и государства возможно только в рамках формирования эффективного правового регулирования их взаимодействия, исключающего тотальный государственный контроль за динамикой развития гражданского общества и допускающего свободу гражданских инициатив в процессе социального управления обществом.

3. Государство через правовое регулирование определяет формы взаимодействия общества с институтами государственной власти в решении социально-политических и экономических вопросов своего развития. К задачам правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества относится: создание механизмов общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и институтов гражданского общества; пресечение коррупции; обеспечение гласности и открытости власти; ограничение непропорционального влияния отдельных групп интересов на публичную власть; дальнейшая демократизация госу-

дарственной власти. Создавая такие механизмы через законодательство, государство со своей стороны лишь «создает» спрос на новые формы диалога с обществом, успешность которого определяется готовностью самого общества взаимодействовать с государством.

4. В условиях социально-политической неразвитости российского общества активность государства в формировании институтов взаимодействия с обществом является необходимым шагом при создании гражданского общества. Вместе с тем создание государством специальных структур для координации институтов гражданского общества и повышения их статуса и влияния на государственную власть используется государством для управления гражданским обществом и происходящими в нем процессами. Подобное усиление роли государства в развитии гражданского общества в России можно считать скорее негативной тенденцией, допустимой только в рамках краткосрочного периода формирования новой модели их взаимодействия, снижение которой возможно только при помощи публичного диалога между государством и представителями гражданского общества.

5. Общественные объединения в современной России являются развивающимся политико-правовым институтом, начинающим выполнять посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите прав и свобод граждан, а также их интересов и инициатив. Как политико-правовой институт общественные объединения являются формой обеспечения баланса публичных, корпоративно-групповых, частных интересов на основе динамического взаимодействия с властными институтами, становясь связующим звеном при достижении гражданского мира и согласия, основанного на уважении и защите прав и свобод граждан. Государство, закрепляя в нормах права правовой статус общественных объединений, создает механизм реализации через их деятельность социального взаимодействия с обще-

ством, ограничивая свое вмешательство в их деятельность обеспечением равновесия среди соперничающих групп, их равного доступа к процессам выработки политики, фиксируя в своих решениях достигнутый баланс интересов.

6. Становление гражданского общества в России должно осуществляться в рамках реализации правовой модели социального взаимодействия общества и государства, основанной на принципах партнерства. Вместе с тем специфика российского общества и государства, обусловленная их историческим развитием, обеспечивает необходимость активного участия государства в формировании механизма реализации законодательной модели социального взаимодействия общества и органов государственной власти и поэтапную передачу общественным организациям все больших полномочий в управлении государством по мере развития у населения правового и политического самосознания. Значительный потенциал совершенствования реализации законодательной модели взаимодействия государства и общества лежит в плоскости финансирования государством некоммерческих организаций в целях поддержки реализации ими социально значимых программ, привлечения общественных организаций к решению социальных проблем, в том числе путем участия в деятельности органов государственной власти, экспертизе законопроектов, наделения их правом законодательной инициативы, проведения общественных слушаний по общественно значимым вопросам.

Научно-теоретическая значимость диссертации обусловлена актуальностью исследования динамики развития социального взаимодействия общества и государства, определением факторов, влияющих на их эффективность, а также раскрытием перспектив совершенствования правового регулирования и практики реализации законодательно закрепленной модели их взаимодействия. Полученные в результате проведенного в представленной работе исследования выводы позволяют углубить имеющиеся научные пред-

ставления о роли взаимного сотрудничества государства и общества в процессе социально-экономического и политического развития российского общества, особенностей правового регулирования их взаимодействия в решении социально значимых вопросов в России на современном этапе.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в процессе разработки практических мер по совершенствованию правовой базы взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций как на федеральном, так и на региональном уровнях, с учетом культурных традиций и особенностей исторического развития России.

Так же материалы проведенного исследования могут использоваться при чтении общих и специальных курсов по социологии социальных структур, социальных институтов и процессов, социологии управления.

Апробация работы. Основные результаты диссертационного исследования были апробированы на: VII Международной научной конференции «Сорокинские чтения» (г. Москва, 2011 г.); научных конференциях «Путь в науку» (г. Ростов-на-Дону, 2010-2011 гг.); Международной научно-практической конференции «Кавказ - наш общий дом» (г. Ростов-на-Дону, 2010, 2011 гг.).

Результаты и содержание диссертационной работы отражены в 6 публикациях общим объемом 12,0 п. л., в том числе в 3 научных статьях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, объемом 1, 4 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, а также его объект и предмет, представлена методологическая и теоретическая основа работы, ее эмпирическая база, указываются элементы научной новизны диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрыта научно-теоретическая и практическая значимость работы, а также дана ее апробация и структура.

В главе 1 «Теоретические аспекты социологического исследования правового регулирования взаимодействия общества и государства в России» в рамках рассмотрения теоретических аспектов темы исследования представлен анализ социально-политических и исторических особенностей формирования современных форм взаимодействия общества и государства в России.

В параграфе 1.1 «Общество и государство: социальные и правовые аспекты взаимодействия» рассматриваются социологические и правовые аспекты социального взаимодействия общества и государства.

На протяжении всей истории развития социума государство и общество развивались под влиянием процессов взаимодействия, которое в зависимости от его свойств приобретало те, или иные формы. Именно характер связи между обществом, как социальной системы, и государством задает ее целостность и то возникновение эмерджентных свойств, которое является самым характерным ее свойством как единого целого. Характер взаимодействия общества и государства позволяет говорить о той либо иной форме организации власти в обществе - наличии демократии или тоталитаризма. Вместе с тем, независимо от типа государственного устройства, во взаимоотношения с государством вступает именно гражданское общество.

При этом общество как социальная система является основополагающим элементом данной социальной связи, формируя для себя управляющую систему - государство. Под влиянием умственных, нравственных, физических способностей человека, физических, этнографических и политических элементов среды происходит обособление юридических отношений власти и подчинения и формирование государства как института регуляции общества, определяются его функции и задачи в конкретных исторических условиях. В зависимости от специфики взгляда на общество его государственная организация получала ту или иную интерпретацию, наделялась определенной сущностью, моделировалась как структурно-функциональная целостность. Взаимодействие гражданского общества с государством осуществляется посредством конструирования ряда социальных коммуникаций в коммунитарной системе потребностей и разделения труда, правосудия (правовых учреждений и правопорядка), внешнего порядка (полиции и корпораций).

Гражданское общество, представляя собой систему экономических, политических, правовых, культурных отношений между его членами и институтов, функционирующих независимо от политической власти, проявляет свои свойства как социальной системы в рамках взаимоотношений с правовым государством, создающим условия для его существования. В обоснование данного факта необходимо отметить, что основным признаком гражданского общества является защита прав и свобод человека и частная собственность, которые возможны только при условии их закрепления в нормах права, обеспеченных властными полномочиями государства. Подлинно правовое государство выступает средством достижения социумом состояния гражданского общества. Вместе с тем именно гражданское общество является той средой, в которой реализуются политические интересы индивидуумов в их взаимодействии с органами государственной власти. Важным содержанием

взаимоотношений правового государства и гражданского общества является правовая и политическая культура.

В параграфе 1.2 «Социально-политические и исторические особенности взаимодействия общества и государства в России» на основе исследования теоретического опыта взаимодействия общества и государства в России проводится анализ социально-политических и исторических особенностей этого взаимодействия.

Автор отмечает, что при значительном влиянии государства на формирование общественных институтов, потребности участия общества в решении социально значимых вопросов способствовали формированию системы социальных коммуникаций, пусть в усеченном виде, но тем не менее позволяющем учитывать мнение общества в их решении. Вместе с тем для России на ранних этапах исторического развития были характерны периоды активного взаимодействия общества и государства в решении общесоциальных и политических вопросов их развития, которые выражались в порядке принятий решений князьями, формировании народного вече в Новгороде. Однако последующее развитие приводит к значительному отдалению государственной власти от общества, а система взаимодействия ограничивается формальными органами, состоящими из крупной элиты- боярской думы, земского собора. В результате в условиях значительной мощи государства и его довлеющей роли в социально-экономическом развитии слабо развивались право и отношения собственности, а политическая система не имела обратной связи с обществом. Любой общественный институт был тесно привязан к государству и зависим от него.

Социальное партнерство общества и государства в России начало формироваться значительно позже, нежели в европейских странах, и было в основном инициировано самим государством. Первые попытки формирования социальных институтов взаимодействия общества с государством в России были связаны с местным самоуправлением (земским движением) и общественными

движениями, активно действовавшими в таких областях, как наука и техника, спорт и искусство, просвещение и здравоохранение, благотворительность и взаимопомощь. Весьма показательным является опыт формирования в дореволюционной России системы общественных организаций, целью которых являлось формирование системы коммуникаций между органами государственной власти и общества, аналогичных по своей целевой направленности Общественной палате РФ и общественных советов при органах исполнительной власти.

Советский период также не отличался стремлением государства налаживать систему взаимодействия с обществом. В законодательстве советской России, как и в дореволюционный период, основное внимание уделялось правовому институту общественных объединений, которым законодатель сообщал определенные публичные функции, осуществляемые в интересах государства, делая их одним из элементов государственного управления. Данный опыт свидетельствует не только о его неэффективности, но и демонстрирует наглядно последствия такой политики, которая привела к глубокому социально-экономическому кризису, политической индифферентности общества, правовому нигилизму, накапливанию социальных проблем и политической слабости государства, последствия которых и на настоящий момент не пережиты российским обществом. Политическая практика, реализуемая в России в XX в., показала, что концентрация власти в одних руках, введение авторитарных (тоталитарных) порядков, закрытие государства от общества в конечном счете приводит к социально-экономическому и политическому кризису всей социальной системы. Формирование условий социального взаимодействия в России на современном этапе началось с проведения широкомасштабных реформ, в основу которых была положена идея формирования правового государства и гражданского общества, а также использование опыта высокоразвитых стран в формировании условий для их взаимодействия.

До недавнего времени взаимодействие власти и общества в России на федеральном уровне происходило преимущественно в четырех основных формах: через механизм выборов, СМИ, через обращение граждан в органы государственной власти и через систему социального партнерства профсоюзов, работодателей и государства. Однако подобная структура и формы взаимодействия общества и государства оказались явно недостаточными в изменившихся социально-политических условиях их. Осознание данного факта, прежде всего государством, приводит к необходимости реализации мер, направленных на формирование новых общественных структур, позволяющих вести конструктивный диалог с обществом, а также совершенствование форм социальных коммуникаций власти и общества.

Наибольший вклад в развитие взаимодействия общества и государства в современной России вносят Общественная палата РФ и аналогичные ей структуры на региональном и местном уровнях, а также различного рода общественные объединения. И если первая создана по инициативе государства, то различного рода общественные объединения и организации отражают процесс активизации гражданской активности общества и его желание включиться в процесс социального управления и донесения до государства своих желаний и потребностей в определении перспектив социально-экономического и политического развития. Вместе с тем и их развитие не всегда исключает активное влияние государства, стремящегося не только поддержать их деятельность, но и создать общественные организации, реализующие процесс социальной коммуникации с обществом.

В параграфе 1.3 «Нормативно-правовое регулирование взаимодействия государства и общества в России на современном этапе» раскрываются теоретические аспекты закрепления в нормативно-правовых актах форм социального взаимодействия государства и общества сегодня в России.

Автор отмечает, что государство через правовое регулирование определяет формы социальной коммуникации общества с институтами государственной власти в решении социально-политических и экономических вопросов своего развития. К задачам правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества относится создание механизмов общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и институтов гражданского общества; пресечение коррупции; обеспечение гласности и открытости власти; ограничение непропорционального влияния отдельных групп интересов на публичную власть; дальнейшая демократизация государственной власти. Формы и механизмы взаимодействия общества и государства закреплены в нормативно-правовых документах на федеральном, региональном и местном уровнях.

Основу правового регулирования социального взаимодействия государства и общества в России составляют нормы Конституции РФ, закрепляющие политическое многообразие и многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, устанавливающие гарантии свободы массовой информации и запрет цензуры, право каждого человека на объединение, включая право на создание профсоюзов.

Создаваемые в соответствии с российским законодательством институты взаимодействия гражданского общества и органов государственной власти выполняют функции «связующего звена» между государством и обществом; содействия взаимодействию органов государственной власти с институтами гражданского общества; влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти; влияния органов государственной власти на институты гражданского общества; удовлетворения интересов, учета потребностей граждан. Реализация данных функций происходит через осуществление общественной экспертизы и общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов ме-

стного самоуправления; выработку предложений по совершенствованию законодательства; квалификационно-кадровую деятельность и т.д.Вместе с тем, полномочия институтов взаимодействия общества и государства в основном ограничиваются наделением их совещательными полномочиями, хотя в ряде случаев они получают право осуществления контроля за органами государственной власти.

Основным институтом взаимодействия общества и государства в России по-прежнему остаются различные общественные объединения, вместе с тем предусматривается и создание через систему партнерства общественно-государственных организаций и трехсторонних комиссий для решения социально значимых вопросов. Государство, закрепляя в нормах права правовой статус общественных объединений, через их деятельность создает механизм реализации социального взаимодействия с обществом, ограничивая свое вмешательство в их деятельность обеспечением равновесия среди соперничающих групп, их равного доступа к процессам выработки политики, фиксируя в своих решениях достигнутый баланс интересов.

Велика роль общественных объединений в стимулировании участия граждан в политической жизни, формировании общественного мнения, развитии политической культуры граждан и их политического образования. Через деятельность общественных объединений выявляются и обосновываются интересы большинства социальных групп и осуществляется постоянная связь между гражданским обществом и государством.

В главе 2 «Реализация законодательной модели социального взаимодействия общества и государства в России» в рамках практического анализа правового регулирования социального взаимодействия общества и государства в России исследуются проблемы реализации законодательной модели и институциональные формы взаимодействия государства с обществом.

В параграфе 2.1 «Правовой механизм взаимодействия органов государства с институтами гражданского общества в России» проводится анализ опыта реализации правового механизма взаимодействия органов государства с институтами гражданского общества в стране.

Автор отмечает, что в условиях социально-политической неразвитости российского общества активность государства при создании институтов взаимодействия с обществом является необходимым шагом в формировании гражданского общества. Вместе с тем созданные государством специальные структуры для координации институтов гражданского общества и повышения их статуса и влияния на государственную власть используются им для управления гражданским обществом и происходящими в нем процессами.

Формы воздействия органов государственной власти на институты гражданского общества в России выражаются через осуществление контроля за деятельностью институтов гражданского общества, ограничения и запреты при осуществлении деятельности, финансовую поддержку, предоставление льгот, целевые программы и стратегии, участие органов государственной власти в формировании и функционировании институтов гражданского общества, участие в деятельности общественно-государственных объединений, участие государственных служащих в руководящих органах разных институтов гражданского общества.

Кроме того, одной из форм государственного участия в делах гражданского общества в России является создание государственных образований, содействующих формированию институтов гражданского общества. К числу таких органов можно отнести институты взаимодействия при законодательных органах власти; институты взаимодействия при органах исполнительной власти; институты взаимодействия при высшем должностном лице; специализированные институты; «гонго», или «квази-НПО»; местные органы власти; самостоятельные институты.

Новой формой участия государства в делах общества являются Общественная палата РФ и ее прообразы на региональном уровне. Создание общественных палат по инициативе и под контролем государства позволяет использовать их как механизм государственного управления гражданским обществом, наделяя ее свойством двусторонней связи гражданского общества и государства.

На современном этапе публичная власть в России не скрывает, что она пытается разделить ответственность с институтами гражданского общества в решении таких сложных проблем, как реформирование социальной сферы, реализация молодежной политики, целевых социальных программ. Однако при этом идея взаимодействия власти и некоммерческих организаций предполагает, что выдвижение последними требований к власти и ее критика должны быть дополнены проявлением собственной инициативы в разрешении проблем в соответствующих сферах.

Вместе с тем усиление роли государства в развитии гражданского общества в России можно считать скорее негативной тенденцией, чем позитивной, хотя в краткосрочном плане подобная позиция может иметь и положительные последствия. Негативный характер связан с тем, что гражданское общество по своей природе является независимой от государства системой, связанной с интересами и возможностями граждан, а потому контроль и усиленное регулирование данной сферы недопустимы. Снизить подобные негативные тенденции можно только при помощи публичного диалога между государством и представителями гражданского общества, а также более активной позиции других сторон, заинтересованных в развитии гражданского общества в стране.

В параграфе 2.2 «Особенности реализации правовых форм участия институтов гражданского общества в деятельности органов государственной власти» рассматриваются особенности правовых форм участия институтов гражданского общества в деятельности органов государственной власти в России.

Автору отмечает, что гражданское общество складывается из большого количества разнообразных взаимодействующих между собой систем и подсистем. Эта сложная организация, как и составляющие ее элементы, способна непрерывно расширяться и совершенствоваться, постоянно создавая новые формы взаимоотношений между индивидом, группой, обществом и государством. Благодаря коммуникации и интеграции происходит сближение групповых интересов, мобилизация различных социальных групп и организаций в поддержку решения социально значимых проблем и задач. Постепенно, с развитием института общественных объединений, происходит социализация общественных отношений, целью которой является диалог гражданского общества и государства по защите прав и свобод человека и гражданина.

Процесс становления гражданского общества находится в пропорциональной зависимости от участия в нем общественности. К основным формам воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти относятся: законотворческая (правотворческая) инициатива субъектов гражданского общества, участие граждан в референдуме, участие субъектов гражданского общества в правоприменительном процессе, обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, общественный контроль, публичные слушания, публикация заявлений и обращений в СМИ, участие институтов гражданского общества в процессе формирования государственных органов.

Вместе с тем основным каналом взаимодействия общества с органами государственной власти являются разного рода организации или ассоциации, объединенные общностью интересов, предоставляющие отдельной личности возможность для реализации ее способностей и отражающие разнообразие экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и иных интересов людей. Общественные объединения способствуют формированию различных индивидуальных потреб-

ностей, личностных интересов, их удовлетворению, способствуя самоуправлению и самоорганизации общества и его участию в управлении государственными делами.

Следует сказать, что именно общественные объединения являются наиболее характерным признаком гражданского общества, воплощая гражданские инициативы и ведя диалог с властями, содействуя развитию обществ. При этом некоммерческие организации участвуют в управлении делами государства на уровне политики и на уровне решения общественно полезных задач. Вместе с тем механизм участия некоммерческих организаций в политике специально в российском законодательстве не предусмотрен. Эти организации могут вливать свои интересы во власть через индивидуальные и коллективные конституционные права, в частности организовывать и поддерживать народную законодательную инициативу; участвовать в выдвижении и поддержке кандидатов на выборные должности; проводить с уведомления уполномоченных органов публичные мероприятия; выступать участниками публичных слушаний и др. Участие некоммерческих неправительственных организаций в управлении делами государства на уровне решения общественно полезных задач реализуется в форме социального заказа.

Некоммерческие неправительственные организации (НКО) создаются в различных организационно-правовых формах: организации, учреждения, фонды, партнерства, товарищества и др. Данные организации заяты в социальных, экологических, образовательных, просветительских и иных сферах общественных отношений. Так, по данным Росстата (на 1 января 2011 г.), в России насчитывается около 342 тыс. НКО. По данным Министерства юстиции РФ (на 1 октября 2011 г.), в России было зарегистрировано всего 219 770 организаций, из них НКО - 85 123, общественных объединений -110 276, религиозных организаций - 243 715. Однако, по данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого

сектора НИУ ВШЭ, численность реально действующих НКО со-

о

ставляет не более 38 % от формально зарегистрированных . По данным Общественной палаты РФ, главными сферами их деятельности являются образование и наука (32 %), культура и спорт (27 %), здравоохранение, работа профсоюзов и профессиональных организации .

Характерной чертой российских общественных объединений является относительная малочисленность их участников, их локальный характер. В связи с трансформацией общественных объединений их главной ареной по продвижению гражданских инициатив, в отличие от прошлых политико-правовых реалий, становятся местные сообщества. Меньший интерес у российских граждан вызывает участие в политических партиях и движениях. В подобном ракурсе местные и региональные организации (правозащитные, экологические, благотворительные, этнические, религиозные и др.) пользуются большей популярностью, потому что результаты их деятельности непосредственно ощущаются в регионе и на уровне местного самоуправления.

Основные проблемы активного включения общественных организаций во взаимоотношения с государством связаны с тем, что подобная политико-правовая модель мало приемлема в условиях системного кризиса, сопровождающего весьма противоречивые процессы российского демократического строительства, так как предполагает высокий уровень активности масс, стабильную социальную, этноконфессиональную и экономическую ситуацию, а также наличие законодательно оформленного механизма противодействия политическому манипулированию. Становление взаимодействия общественных объединений и власти в России на совре-

8 Аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики по итогам реализации проекта «Индекс гражданского общества - СРЛСШ» / Л И. Якобсон, И.В. Мерсиянова, О Н. Кононыхина и др.

9 Ежегодный доклад Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в Российской Федерации // http://www.oprf.ru/ru/documents/986/.

28

менном этапе должно быть направлено на постановку и решение общественно значимых проблем, обеспечение условий, при которых власть совместно с общественными структурами приходит к единообразному пониманию приоритетов и целей социальной политики и реализует их на практике.

В параграфе 2.3 «Перспективы совершенствования механизма реализации правовой модели социального взаимодействия общества и государства в России па современном этапе» определяются перспективы совершенствования механизма реализации правовой модели социального взаимодействия общества и государства в современной России.

Автор отмечает, что последовательное осуществление в России преобразований, направленных на дальнейшую демократизацию государства и повышение роли социального диалога в принятии государственных решений, способно существенно повысить эффективность всего общественного сектора и создать благоприятные условия для успешного социально-экономического развития страны. Качество и направленность решений, принимаемых государством во взаимодействии со структурами гражданского общества, во многом будут определяться тем, какие именно структуры и на каком этапе подключатся к данному процессу.

Вместе с тем одной только готовности государства создать новые механизмы обратной связи с обществом еще недостаточно. В российском обществе слабо действуют механизмы, поощряющие социальную солидарность, поэтому гражданам крайне трудно объединиться и взаимодействовать.

Из общественно-политических институтов с максимальным недоверием россияне относятся к суду и политическим партиям. Профсоюзы и полиция также на пике недоверия. Более всего россияне доверяют Президенту, Председателю Правительства, церкви и, в меньшей степени, армии - традиционным и практически не реформируемым институтам, выстроенным по иерархическому прин-

ципу. Около 80% граждан, отвечая на вопрос, способны ли они повлиять на то, что происходит в стране, говорят, что их мнение практически ничего не значит ни в управлении страной, ни в жизни города, где они проживают, и даже предприятия, на котором работают (до 70-75 %). Единственная сфера, в которой они чувствуют возможность своего влияния и готовы взять на себя ответственность, - это семья и ближайшие родственники10.

Сегодняшние россияне в целом не доверяют друг другу, можно даже говорить о беспрецедентной индивидуализации граждан нашей страны. Значительная часть россиян проживает, условно говоря, в зоне депривации, т.е. испытывает неудовлетворенность от взаимодействия с другими людьми. Отношения между людьми определяются социальным капиталом, мерой доверия друг к другу.

В России недостаточно развита система разноуровневых общественных площадок, публичной сферы. Политическая апатия граждан лежит в основе их равнодушного отношения к общественной и государственной деятельности и недоверия к преобладающей части политиков и представителей бизнес-элиты. Выходом из сложившейся ситуации является необходимость объединения усилий посредством организации общественных формирований и налаживания с их помощью взаимовыгодного диалога с властью.

На современном этапе государственная власть в России осознала необходимость поощрения развития социально-политической активности общества. Вместе с тем свобода в деятельности общественных организаций и расширение их полномочий без одновременного формирования и развития у российских граждан правового сознания и правовой культуры вряд ли смогут обеспечить желаемый результат.

Активизация гражданского процесса в России, подталкиваемая законами развития общества, объективная неизбежность. Однако

Дубин Б. Постсоветский человек и гражданское общество // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. 2010. № 1. С. 26-27.

без активного участия государства она может приобрести негативные формы, способствуя политическому расколу общества, поэтому задача государства заключается посредством права не допустить стихийного развития общественной активности.

Заимствование зарубежного опыта нормативно-правового регулирования социального взаимодействия государства и общества должно учитывать уровень правового и политического сознания населения и иную многогранную палитру российской специфики. Развитие гражданского общества в России должно быть не стихийное, а поэтапное и четко регулируемое государством с передачей общественным организациям все больших полномочий в управлении государством по мере развития у населения правового и политического самосознания и ответственности за страну и за ее будущее. Внедрение новых механизмов социального диалога в условиях недостаточной зрелости гражданского общества способно выступить катализатором процессов становления гражданского общества, которое в противном случае происходило бы гораздо медленнее. Значительный потенциал совершенствования реализации законодательной модели взаимодействия государства и общества лежит в плоскости финансирования государством некоммерческих организаций в целях поддержки реализации ими социально значимых программ.

Одной из перспектив совершенствования правового регулирования социального взаимодействия общества и государства является принятие специального закона, в котором были бы закреплены не только правовые принципы, порядок и формы социального взаимодействия (сотрудничества) государственных органов и некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций, но и их взаимная ответственность за неисполнение своих обязательств.

В Заключении подводятся общие итоги работы, формулируются основные выводы.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

Монография

1. Мелентьев А.Б. Правовое регулирование социального взаимодействия общества и государства в России. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ ЮФУ, 2012. 8 п.л.

В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

2. Мелентьев А.Б. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия государства и общества в России // Инженерный вестник Дона. 2012. № 1. 0,5 п.л.

3. Мелентьев А.Б. Перспективы совершенствования механизма реализации правовой модели взаимодействия общества и государства в России // Историческая и социально-образовательная мысль. 2012. №2. 0,5 п.л.

4. Мелентьев А.Б., Исакова Ю.И. Демократическое устройство и гражданский контроль в российском обществе // Социально-гуманитарные знания. 2011. № 11. 0,8 п.л./0,4 п.л.

В других научных изданиях

5. Мелентьев А.Б. Особенности реализации правовых форм участия институтов гражданского общества в деятельности органов государственной власти. Ростов н/Д, 2011. 1,1 п. л.

6. Мелентьев А.Б. Социально-политические и исторические особенности взаимодействия общества и государства в России. Ростов н/Д: Антей, 2011. 1,5 п. л.

Для заметок

Сдано в набор 24.03.2012. Подписано в печать 24.03.2012. Формат 60x84 1/16. Цифровая печать. Усл. печ. л. 1,3. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ 2403/02.

Отпечатано в ЗАО «Центр универсальной полиграфии» 340006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140, телефон 8-918-570-30-30

www.copy61.ru e-mail: info@copy61.ru