автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Приоритетные направления деятельности профсоюза работников народного образования и науки России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Приоритетные направления деятельности профсоюза работников народного образования и науки России"

(¡Ь

•'АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНШ

На правах рукописи

Курносов Игорь Идыгс

Приоритетные направления деятельности профсопза работников народного образования и науки России (конец 80-х - начало 90-г годов)

Специальность 07.00.02 -

Отечественная история (Истсрая профсоюзов Росснп)

АВТОР Е-ФЕРАТ '

диссертации на соискание ученой стенопа кандидата исторических наук

Москва 1993

Работа выполнена ыа кафедре истории профсоюзов России Академий труда и социальных отношений.

Научный руководитель - доктор исторических наук,профессор

Кадейкин В.А.

Официальные оппоненты - доктор исторических наук, профессор

Пивовар Ефим Иосифович кандидат исторических наук, доцент Веришко Казимир Иванович

Ведущее научное учреждение: Читинский государственный педагогический институт.

Защита состоится " " 1993г. в часов

На заседании специализированного совета К 021.01.01 по присуждению ученой степени кандидата исторических наук в Академии труде и социальных отношений.

Отзывы в замечания на автореферат (в двух экземплярах, заверенных печатью) просьба направлять во адресу: 117454, г.Москва, уд .Лобачевского, 30, Академия труда и социальных отношений. Аспирантура.

С диссертацией можно ознакомиться в нзучкой блслхотеке Академии труда % социальна отношений.

Автореферат разослан " " 1993г.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат исторических наук

Ш

Маслова К.М.

I. Общая характеристика работы

Актуальность теш исследования.

Рубеж 80-х - 90-х годов в Россия отечен революционными преобразовагит.®, корегшым образом изменившим все сферы общества. Трансформация общественных отношений ста быстро, очень часто за ней не поспевали социальные структуры. Реформирование осуществлялось комплексно, часто без учета побочных последствий, баз анализа изменений социального уровня лздей.

В общем комплексе реформ особую значимость тлела радикальная экономическая реформа, а затем и переход к рынку. Изменение отношений людей в процессе производства существенно меняло стратегические основы прежней государственности, переоценку ценностей, появление нозых экономических и социальных структур.

Все эти глобальные преобразования были необходимы, но осуществлялись скорополвтельно, в условиях неподготовленной стратегической программы, расчитанной на долгий период и обеспечи-Еаащей сохранение социальных гарантий для большинства трудящихся. Научная неподготовленность реформ привела к разному снижению эффективности эконошки, ее неуклонно?лу ладе юга, а в большинства отраслей возникла ситуация кризиса. результат такой эконо?я)ческой политики, произодло значительное обнищание народа, возникла неуверенность в завтрашен днэ.

Особотю сильно экономические реформа ударили по 'Зюдаетной сфере, которая в условиях громадного государственного бодкатного диффицита оказалась практически незащищенной. Работники этой сфэр« в общей стратегии реформ были обдодепы: ош били отчудяо-нн от собственности а оказались в ситуация полной не затепленное-та со стороны государства. СашЙ крупной отраслью в -1цдаш;ой сфере язляотия народное образовалио. Ункаальаость этой отрасли ■ эакл."!чаотоя в той, что она в отличк© от всего народного хоэяй- . ства, но ,4'jciT нбиодшшой отдачи, эта отрасль во все вымена а do всэк мкре работала, работает я будет работать на пе^спсутпву. То государство, которое хочет созрэтть спое ыэгуцоствс' -

экономическое и политическое, духовное здоровье нации долкно вкладывать основные средства в образование во всех его формах.

Не учлшвала этого программа экономических реформ, которая стала проводиться за счет народа и, в первую очередь, за счет слабого финансирования социальных программ. В этих условиах. особую значимость приобретали институты государственные и общест-вевнне, призваны по своему статусу защищать социальные гарантии людей. Главная роль в,этой работе го праву принадлежит профсоюзному движению, и на него в это непростое время легла трудная задача не допустить или по крайней маре, -смягчить удары по лздда труда.

Дело для профсоюзов осложнялась тем, что разрушились политические и государственные институты власти, составной частью ■ которых до реформы были и профсоюзы. Происходившие в стране процессы вовлекли и профсоюзы. В этих условиях для профсоюзов было два главных направления свосй деятельности: внутрисоюзное переустройство к работа по завдте интересов своих членов. От того, насколько активно действовали профессиональные союзы, как оперативно ош соБораонствовали или полностью перестраивала свою структуру, приспосабливая ее к новшл политически,! и эконошчес-_ ким условиям, зависало самое главное'- спокойствие и социальные интересы абсолютного большинства простых людей.

Процессы формирования и изменения акцента своей деятельности охватили практически все профсоюзные движения. Различные аспекты этих изменений'стали предметом исследований, анализа теоретических и практических проблем деятельности профсоюза,

В общей системе профсоюзного движения России значительное место занимает профессиональный союз работников народного образования и науки. Значимость его определяется тем, что он призван отстаивать социальные интересы работников умственного труда. В сфере образования - всех его формах, в системе пауки сосредоточен основной интеллектуальный потенциал общества, го большому счету определяющий перспективы его развития. Государственные п общественные институты в своей деятельности долины способствовать сохранении в укреплению социальных гарантий работников

этой отрасли. Особое место в отой работе имеет профессиональной союз, в который объедигшлись работники сферы-образования.

В исследуешй период ускорилась данакнка изменений состава, структуры профессионального соэза, связанная с процессам! происходившими в долом в обществе. Сложность защитной деятельности профсоюза работников народного образования нзиря:дую завысила от состава членов профсоюза. Профессиональный союз объединял насколько категорий работающих в образовательных и нгучннх учреждениях: работники учреждений Академии наук, высших учебных заведений различного профиля, учителя, воспитатели, работники внешкольных учреждений, технический я обслукивахвдпй персонал всех образовательных заведений, а такхсе студентп. Причем соотношение всех этих категории чдеиов внутри грофсо:оза не шляется величиной постоянной, оно находится а динамике. Топ, если на 1".01.1992 года в составе профсоюза было Gl,4% работников просвещения, то на 1.01,3993 года их 67,5*, работников ВУЗов соответственно 8% и 5?, науки 2% и 0,$, студентов 24$ л 20/, 1. Изменение политической скстеш привело к тоцу, что заметой тенденцией стал рост работающих в отрасли, по не являющихся члена-.и профсо-ша. Если на I.0I.I9SI года их практически на бш:о, то на 1.01. 92 года их 2%, а на I.01.93 года 4$ 2.

Эти процессы внутри профессионального союза явление вполне нормальное и отвечающее цшилпзовлша-пл щжам. Каэднй. человек стал сам определять для себя возможность и необходимость своего профсоюзного членства. Ток по иенео, профссоиоиальшШ союз работников народного образования и наука - один из крупнейших а профессиональном двякешш России и самый крупный в оздяотной с^ерс. Ч-1сло его членов в пределах 5 tum. Так на Учредительном съезде осогахг 1990 года было представлено 5 мял. 200 гас.. членов, а на 1.01.93г. - 4 шш.4 930 тио. Причти - скикопая будут показаны во-.

1. Цпйор^ацвсишЯ шториал к. шешрешюму президиуму IX пробе;«- , юза работников народного образования я науки 2 /-28 апреля 93г.

2. 11ш1лрт.'ациошшл г.:атор:г.ад к пзстирегш.у президиуму ЦК срофсо»»-'

за работников неродного образоьаннл н науки 2?-2Ь апреля $>3г.

5

П главе данной работа.

Достаточно обширна региональная структура профессионально союза, причем в представленных в работе хронологических рамках она находилась в состоянии непрерывшх изменений, данный факт также язляется подтверждающим фактором сложных процессов, прои ходивших внутри профессионального союза работников образования науки Российской Федерации. На рубеже 80х-9Сйс годов в результа политических процессов происходило* образование новых, государст венно-одегаистратувных образований, что прямо оказывало влияни на появление новых региональных комитетов в составе профессионального союза. В течение этого периода возникли ряд самостоятельных республиканских комитетов: в Чечне, Ингушетии, Хаккаси во многих территориях этот процесс находился на стадии развита В целом профессиональный союз имел в своем составе более 86 ты первичных профсоюзные организаций, более 2300 городских и райо них комитетов и советов председателей, 18 объединенных комитет представляющих научные центры, 79 областных, краевых, республл конских комитетов. Причем эти цифры не являются статичными, он находились и находятся в постоянном изменении.

В значительной степени изменился характер деятельности пр союза, взаимоотношения мевду различными структурными звеньями. Самым ванным событием в профсоюзном движении конца 80х начала ЗОх годов является образование самостоятельных, независимых профсоюзов разливших отраслей России. Прежняя политическая сис теш общества не предусматривала таких образований. Процессы демократизации способствовали их появлению, в том числе и созд шю профессионального союза работш1ков народного образования и науки Российской Федерации.

Эта явления общественной иизни и предшествовавшие км стал предметом исторического исследования различных авторов. Так, Машковская Т.О. прослешзает деятельность профсоюзных комитете ВУЗов Западной Сибири1. Наряду с, безусловно, вашими положа-

I. Машковская Т.О. Деятельность профсоюзных организаций БУЗоз Западной Сибири по улучшению подготовки специалистов для на родного хозяйства в 7ше годы. М., 1985г.

тельными моментами деятельности профсоюзных комитетов, не показали изъяна командно-административной систеш, тормозившей инициативу вузовских профсоюзных организаций. Исследования Мнлови-дова ¡Э,Н. , характеризующие взаимоотношения аппарата и выборного органа профсоюзных комитетов хотя и показывают пагубность централизованной системы, но не отражают общих процессов, начавшихся в профсоюзном движении на рубоке 80х 90х годов. Существенно представлена эта проблема в публикациях Г.Л.Кертеан , А.М.Кацва, С.Б.Латрусова, С.А.Антоновой^, в которых прослеживается деятельность профессиональных союзов социальной сферы, в топ числе и народного образования, по защите интересов своих членов именно в условиях перехода к рыночным отношениям. Но авторы не ставили других целей, кроме изучения, забастовочного движения з бюджетной сфере и деятельности профсоюзов в ого условиях.

Осознавая сложность исторического периода и свою ответственность перед работающими в отрасли руководство профессионального союза работников народного образования и науки России организовывало и проводило ряд теоретических конференций по опре-делешго стратегии и тактики деятельности профсоюзных комитетов по социальной защите работников образования. Такие конференции проводились как в целом профсоюзом, так и секциями. Материалы Всероссийской конференции педагогических работников, конференции профсоюзных комитетов работников ВУЗов, конференции, проводимой секцией работников школ опубликованы Учительской газетой. Участники данных конференций определяли наиболее приоритетные ;шправления деятельности профессионального союза. Специфика экономической ситуации придавала слпшкои эмоциональную атмосферу-

1. Ыиловидов Ю.Н. Взаимоотношения аппарата и выборного органа профсоюзных комитетов. М., 1990г.

2. Сб. Трудовые отношения и конфликты в отраслях социальной инфраструктуры. Руп. С.В.Патрушев. М., 1992г. -

работе данных конференций, но выступления участников итоговые решения г.:лш; и предопределяла реальную деятельность профессионального соэза. Спубллковашше штериалы тлели отклеп? в среде работников образования и-оказывали влияние на деятельность низовых организаций.

Б наиболее ответсвенныэ тлонты деятельности профсоюза к работникам отрасли обращалась руководители профессионального союза Яковлев В.Ц.*, Меркулова Г.И.2, с разъяснениями тактичес ких действий, с об дам обзором деятельности профсоюза. Еезуслог ко, эти публикации носят характер пересказа официальных репенз и постановлений, но онл помогают осознать трудность и глубоки!: психологизм достижения реальных положительных результатов.

Все эта соследования, публикации, конференции, шетуплеш: в печати существенно внесла вклад в дзуяенпе проблемы деятельности профессионального союза работников народного образования и науки России в условиях перехода к рыночным отношениям.

■ Вместе с тем, данные работы не могли охватить весь ксслше проблем активизация деятельности профсоюзного двваенпя и его реферирования в связи со значительными и быстрые изменениям: в это;? сфере общественной щпзнп. К то;.зу ез процесс далеко не закончен, он еще продолжается.

Что касается сзстещ народного образования, -то здесь ситу гц^я соверзенно особая. Налряцую эноноютоекпе реформ не затрат; гвалт в целой сферу образования. Конечно и здесь появдялис! новыз форьы образовательных -учреждений, но в целом-для свстега это но характерно. Если она п приходит в движение, то слизком медленно. В обще:л, это справедливо, так кагс на этой отрасли че ловеческой деятельности ленит слппхо;л большая ответственность -

1. Яковлев В. Век вывихнул сустав. Социальная напгшшнностъ з учительской среде достигла критической отцатки". Учительская газета й 17.

2. Меркулова Г. Завельекий Ю. Решить ли отоблсмы забастовка^ Зрительская газета, 1992 В 14.

юрглярсэаняе воак поколений. Но энопогзчвенио реформа а переход к рынку нанесли сфере обргзоваккя огцутиикй удар опосредовано, шрез финансирование, а точнее - значительным сназешем такового.

В результата, экономические реформы затронули корешые пн-гересц работников образования: сшаение престпза. образований, задения социального, статуса работника образования.

В этих условиях особую значимость приобретают вопроси социальной зациты. Основная обязанность по выполпешео это!: йункцпи дам системы образйвашш лезит на государстве, по гря прозедении форм оно нз успеваю этого делать, опаздывало с формирование:.! в определения места образования в общей стратегия реформ. Поэтому роль профессионального союза по социальной защите работников народного образования п науки приобрела особы?, характер. Практика такой деятельности профессионального союза работников народного образования заслуживает самого серьезного внимания. Исследование этой деятельности позволяет изучить пути преодоления проблем, возшпжшх в профсоюзе 'содаальной сферы л вопросах внутрисоюзной работы, в услоз:этх актизнзасси работы по социальной запэте работников образования. Нгобшшасть полптнко-зкочо-югчеекой ситуации, нецредсяазуешсть возникших н сачзя с о там проблем требовали неадекватна* решений, не тещах аналогов в предаествухсей истории дгятзльиосте отечественных профсоюзов. Не всегда эти репения были позитивные. Исследовала направлений этой деятельности позволят вычленить из общего комплекса действий профсоюза й условиях экономических реформ наиболее значительные и лрженяеше па практике. Бсо это предопределило выбор темы исследования.

! ь.ть ллссептпцготгоЯ работе з.шглчаотся в том, чтебы па основании общественной взаимосвязи процесса экопо; плоских р&Тррц

п изменеига урегаи социальной -зесэденяоетв .насслезпя выявить основные папоавленяя даятельнсюта:профессионального соотэ ребот]аков народного образования а наукя Гсссшг зо социально! га^те работников отупели.

3 соответствии с этой целью поставлены сЛеду:.дид етдтл;: . - проанализировать политико-экономические условия, сло-зетязпеся п стране в результате проведения радикальной

9

ческой реформы е перехода к рынку;

— исследовать соцнальноо пологеше работников отрасли л тенденцию его изменения;

- еыяедть основные проблемы внутрисоюзных преобразований профессионального союза работников народного образования и нау! в условиях его деятельности по социальной защите работников отрасли;

- проанализировать освоение направления деятельности профе< си овального союза по социальной защите работников народного образования а науки.

Псегтато-т исолеловаяттд являются приоритетные направления деятельности профессионального союза работников народного образования и науки Росспл по реорганизации своей структуры и соци-слькой защите работников отрасли. В качество объекта исследования гзбран профессиональный союз работников народного образовав к аауки Росспл. Обобщены фактологические матсрнаш, принимаемы« постановления, статистические данные деятельности профессионал; союза работников народного образования и науки на всех уровню; отделы, о взятых регионах.

Лясоертациешхая работа наполнена в рамках исследования теп "Активизация дзятйлыюсте профсоюзов в условиях црозздешхя рад; калькой экономической реформы".

методологической основой ксслрдоваипя нг^п-ются рефлэкекгно-логаздекпй метод, щкшщш историзма, формирующееся законодательная база Российской Федерации, Законы Вирхов; го Ссвзта и Правительства Российской Федерации. При провядтша исйладевопая попользованы работы отечественных ученых по г.опро! радикальной экономической реформы, условий социальной защиты, деятельности профсоюзов по социальной защите трудящихся, о так: материалы Шпшстерства образования России, данные специальных . оецподоглческих исслодовзнай по рассматриваемой тематике.

В качает! глагапя: источников попользуются документы про. фоссиокольвогс союза ргботчлкоз народного образования п наука Российской Седарации: постаяовлошзя пленумов ипрезидиума, ма-. теркай! съевда п ко:гфергнцкй, требования забастовочных комитет«

этоколы комиссий ii г. д. Достоинством этих источников является беспристрастность и реализм. В вопросах изучения деятельности цобиго источшпд кг.:оют неоценпиое значение. Для определения зультотов деятельности в. качестве источников привлекается становления и Задонн государственных органов.

Видор хронологических paroi; основан на том, что данный пс-рическии период откачен рядом револщпеншх преобразований.

Вэ-перглх, коордзпальнея лежа презлое государственных ш!ш10-ад?.ташстрагпв!шх структур и форшрованпе новей россий-ofi государственности.

Во-вторнх, иггенно па pydese SO~x - 90-х годов произошло оп-доленпе нового места в политической системе общественных ор-ишзаций, В том числе и профсоюзов.

В-третьлх, начало 90-х годов охарактеризовались подготов-¡й и началом экопстческнх реформ, связанных с изменением со-гальноЛ сферы общества и псрокссением социальных приоритетов, 'О требовало обостренности действий институтов социальной иди ты.

Научная новизна работы состоит » следузр.см:

- обосновано пологониз о тем, что начата проведения экоис-¡ческих реформ в России привело к розгео.чу сбостротав зсщтоль-эго положения работников системы образования и науки;

- шявлеш осповпие проблемы формирования организационной груктурн .зрсфоссионального союза, изменения тактики и стратега его доято.шюсги;

- исследованы причина центробежных продс-ссов в профзссио-альисм ссше работников народного образования и науки России

уоз:п!г.цовс1п:о'Г1Прзллолыгах npcjccsncn;

- раскрнти осиоиша ксха:иа?.п z изпровдекпя доят одг-нсстд рс£зсспснашгого corna рп^огпгпгол народного сбрагогшпгя л дуют Рессп» по социальной роботсхеоз сСрсгокз-пя з •сдониях проведения рлдякатдлпе: зисг.с^тас-:::-р-гортз л порога ры:п7.

Практическая значимость исследования состоит в том, чк в ном проанализированы качественно новые форш ц метода нр; плоской деятельности профессионального со:оза в условиях ф< ьируадейся политической спсгекы и проведения акопогоческнх реформ, выявлены недочеты этой деятельности п показаны направления нх устранения. Рекомендации по проведенным послед: вашгям были долог.оны на заседании Президиума ЦК профсоюза работников народного образования и наукп России, по части предложений были выработаны п направлены рекомендации в те] ряторпаяьные комитеты профсоюза.

В ходе псследовашш данной теш; наиболее актуальные проблемы были обобцены п,учитывая их практическую значимое н своевременность, приведены в печати.

По проблеме "Приоритетные направления деятельности про» «тонального союза работников народного образования и науки России"* автор выступил на теоретической конференции профе

в г.й.'ско.

2

Тезисы выступления опубликованы в печати.

Апробация работы. Диссертация обсугдена и одобрена па заседании кафедры истории профсоюзов России Академии труда к социальных отношений. Основные полоаошш диссертации сну ликовали в научных публикациях и настоящем автореферате.

1. Упгл'ольск:'.! гззета, 1991, й 30

2. Ущ':ольс::ас газета, 1992, И 48

П. Структура и краткое содержание диссертация

Диссертация состоит из введения, трех глав п заключения.

Во введении обосновывается выбор теш, ее актуальность, 1ределяатся предает и хронологические рамкп исследования, вскрывается его научная новизна ц практическая значимость, ¡сарактрпзовнваатся источники.

Первая глава - "Исторические условия деятельности прсфос-лонального союза работников народного образования и наухл а рубене 80-х - 90-х годов" состоит из двух параграфов.

В первом параграфе "Етиянпа реформы политической систем:/, ерехода к рыночным отношениям на деятельность прсфоссиональ-ого союза" отмечается, что всякий исторический процесс невоз-озно исследовать вно конкретной исторической обстановки, ко-орая оказывает непосредственнее влияние на данный процесс.

Как п любая общественная организация, профессиональный со-)з работников народного образования п иаужп имел свел традиции [ опыт. Но сложность данного исторического периода заключалась ! том, что большая часть десятилетиями коппелогося опыта не •огла быть использована. Деятельность профсоюза осуществлялась, :о-первых, в быстро изменяющихся полятпко-экояоглчоскпх уело-. тлях, а, Ёо-втор1гх, эти условия мзло общего пмоля с преглдмл юлитпчеекпма и экономическими структура:.":.

Долго назревавши! процесс изменения политической систо'.и начался все ~е внезапно. В короткие сроки слабели и уходплл казавшиеся незыблемая структуры государственной власти. Ецз в недрах единого СССР происходил распад проацей политической системы, который вел за собой поиск нового моста всеми общественными организациями, которые раньше жестко контролировались КПСС н считались ее приводными ремнями. В целом позитивные изменения создали сложную оботановку в обществе п породила неувэ-решюсть у ответственных лиц, обязанных по ДОЛ17 своей деятельности контролировать процессы п влиять на них. Два противоположных процесса - отрешение сохранить про.икго структуру общества и в корно изменить ео- были источником мопиого двпгешя в общества.

Особой проблемой обеспечения стабильной деятельности г фессионольных союзов в период политической реформы являлас зародившаяся многопартийность. Почти все партии вне завис! ти от направленности хотела: иметь влияние на профсоюзы. Не нократно были попытки втянуть .в политическую борьбу и прос] сионалышй союз работников народного образования и науки России,1 придать его решениям политическую окраску.

■ Ваяяым фактором в подобной исторической обстановке во: кпкнозения в обществе многопартийности является политикес нейтральность профсоюза, и вся деятельность профсоюза долг руководствоваться только "интересами работников в сфере ос разования".^

В новых политических условиях профсоюз определил свое место в политической системе: ыезду государством - работод: телем и трудовыми коллективами.

Политические преобразования повлекли за собой экономии реформ. Как и в области политических процессов, экономиче саги правительства не были тщательно продуманы. Готовилось несколько вариантов экономической реформы, по ни одна нз и раму но гарантировала полной защиты социальных интересов ч цихся. Союзное правительство выбрало гибридный вариант из кольких программ, наименее удачный шаг, так как и он был и чески каподготовлон.

Экономическая ситуация 1992 года - года реального нача экономической реформы и перехода к рынку - отличалась нэпр сказуемостью, гесткостьэ и невиданной для большинства паре инфляцией. Либерализация цен на все виды товаров привела в росту цен п падению производства. Сокращению промышленного производства достигло такого уровня, которого но было в Рс сип со времен гражданской войны, и составило за три года с

1 .См.материалы Всероссийской консТюренции педагогических рз ни ков от 22 сентября 1932 года*

2.Приоритетные направления деятельности профсоюза работник народного образования и нецпи России. Материалы Учредите ного съезда профсоюза 25-27 сентября 1990г.

3.П съезд народных депутатов Российской Федессции.Росспйс газета,1893г.,22 марта.

Б связи с падением производства перестали пополняться всо статьи бядаета, а этот фактор играл ре^тзуэ роль для поддержания систе-izi образования.

Экономическая неустойчивость, нестабильность заработной плати привели i: оттеку кадров из сферы образования, особенно пустил а предстагптелсЗ точхгых дисциплин.

Профессиональный ссзз в СЕоей деятельности обязан был учиты-гэть згу ситуации, -аксиально активизировать спсп деятельность для сохранения систз:,з1 образования от разрушения, зазлтить работ-шп:ов сфзры от з~с::сг~чэс::ого беспредела.

Еще более слсзпыо о^спсмическне условия складывались на соло ' где колхозно-совхозная система, поставленная в условия рынка, оказалась неспособной к епзнп. Для ео трансформации необходим на один десяток лет, а переход осуществился практически мгновенно.

В результата этого в очень слсзннх условиях сказалась сеть-скак пколз, зизнедзятелъность которой го многом зависит от кредитоспособности хозяйства - колхоза или совхоза.

Проблема работников образования селз в деятельности профсо-вза занимала вазкоэ ггето. В псслодуетлШ период прсфсспз з мзру гозмсглсстей пытался с-ззать ссциальнуэ поддорнпу солъспсму об-разевания: через ОтраслзЕсэ Соглспзппз п посредством влияния на законодательную деятельность Верховного Соготз. Участка профссяь за з принятии Банена Российской Федерации "О социальном развитии села".

Быстро мзняпзояся полятттзс::ая ситуация, услсгситаяся экономическая обстановка оирэдзлили EirnioümQ задачи для профессионального ссгзза - з сурсглх условиях перехода к рыночным отношениям перестроить стиль, тактику, структуру для максимальней защиты работников образования.

Во втерем параграфе "Палсг.ения работников отрасли в исследуемый период" прослеживается связь ползтпко-схспсг.зпеснпх процессов з стране с резким ухудшением полеподия работпикоз-сбразова;пя по всем параметрам а' необходимости, в смсз с отец, активизации деятельности "профессионального ссгзза работников народного образования и науки России.

Проходите экономические реформы напрямую отразились на социально:.: положении трудящихся, и особенно бюджетной сферы. В диссертации проЕодено краткое исследование уровня социальной защищенности работающих в отрасли образования к началу экономических реформ, потому что от этого уровня зависело насколько активными дольни быть действия профессионального союза по обеспечению заииты их социальных интересов.

В ходе такого анализа установлено, что трудное социальное положение работников отрасли выявилось но- только в период экономической реформы, но имело тенденцию к скгЕению пизненного уровня на протяжении последних 5-6 лет, несмотря на принятие в 1984 году идейных и государственных постановлений.^ Тем более, что твердые позиции работников образования вг<ккы особенно при превздешш кардинальных преобразований в стране. Та:: при проведении НЭПа б начале 20-х годов В.И.Ленны указывал на ото особо.^

Сделанный в диссертации анализ полощандя работников сферы образования на начало проведения реформ п особенно в период их проведения, показал, что. престижность труда педагога в страна значительно сшзилась из-за слабой материальной базы.учебных учреждений, перегрузки труда педагога, необеспеченности кильем, низкой заработной платы.

Резко ухудшающееся положение работников образования требовало активных действий со стороны профессионального союза, который и сам оказался не готов к действия:.: в новых экстремальных условиях. У профсоюза не было своей целевой программы по защите своих членов в условиях экономических реформ-, и только качавшееся движение в трудовых коллективах заставило профессиональный союз к концу 1990 года с такой програ:,г.:ой определиться, когда на Учредительно:,; съезде приняты "Приоритетные направления деятельности профсоюза работников народного образования и науки РСС-СР по социальной защи то трудящихся".

1. Постановление Совета Шшистров СССР от 23 йовваля 1984г.

2.Ленин В.К..Полн.собр.соч.,т.45, стр.355-365~

JfrORm тут?*» "Лктуглт-Ш'З проб---; гнутриссюзнсг деятельности прс-^оссцсааяьясго ссгза цггсдясго образования " я-зугсг"

ссстсят из тре;с napai"рсзсд.

3 порвем "Ссг-эр~з!:зггозг::-.'э организационной структуры ЦК ирсТ-зссполальпого союза и его аппарата" прсслз.-зягаага? лачалк-зый охал гранс-гсркадал организационной структуры профсоюза ргбеидкоз народного образования и неуки России. Ковыэ условия деятельности требовали качественно другсЛ деягельксетя, прешяяя структура была но способна к с-7<?екгппп:м действия:.:. Повторяя процессы в цело:: пронеходязпе в стране, изменения в профсоюзе начались с вэрххкх столонов.

Начальной точной реорганизацией стал У1 Пленум ЕЦСПС, который определил время для "крутого поворота во всей деятельности профсоюзов по усилению загнет праз и законных интересов чэлзвзка труда". чтобы профессиональные союзы всех уровней проявляла принципиальность и независимость во взаимоотношениях с государственными и хозяйственными оргалгмд, Сосзтамн народг-гях депутатов в центре и пз мостах.^

Поиск новых орг&чязапся-шх Г.орм привел к созданию независимого прсфссаэа, гаг. мак прогдяя структура и прозялИ Устав простора для Го'-йстгиГ: но дпгали. У?? пр:: делегатов Учредительного сюзда прглллллсь лсг::з дс.хкрат^лзенне качала. Елоргыэ на Сто EïKaico: ргз::сг."с:-:, делегат набирались на г.сн:г;рсисл сснсг,з. Еегод налглсм с'згдз рулсвсдстгс1? лгоТз^юза было проведено три рсгасиглкзк г страт: с делегатам.: с-езда: в Омска, Краснодаре и "ссгез. На стих рабочих соезлс[п:~с (¿оргп'ровалис?. рабочие ергглз: съзздз :: его дскумзнп;. Гак, пз встреча с делегатглп съезда в г.Омске си.ло внесено около 70 гг;сдлс:г.еннЛ, дополнений э Учредительные документы съезда."

Сьззд работал 25-Й? сентября 1930т. в 1Ьсквэ, главным ого итогом являлось создтэто независимого профсоюза работников народного обрезова-гия л яши России. Для повышения с-зфезгтпвнсстя

I.Постановление У1 Пленума ЩС'ПС "Q текуцэм могягпго и ксоглозных

задачах профессиональных союзов1' .Тсуд, и сентябре JSlQp, З.^атовиалы совещания с делегата?.:: Учредительного съезда профессионального ссюза работников народного образования п i-аукл от Оп-бирч Давнего Ъоетокз, 7-8 августа, г.Шск.КЭОг. .

Проходикзде Э1:онс:^гчтес1~а рг;ор\л напрлмуэ отразились на социальном положении трудядггся, с особзнно Сметной сферы. В диссертации прозодзно з^агкоз исследование уровня социальной загжэнаостл работагетс в отрасли ебразосл;-^ к началу еконош-чесзгих реформ, noso,vy что от о г ого уровня зависело насколько ак-тивннми долгш бить действия црофзсснсыального соэза по обеспеченна зацитц ех социальных .днтзросов.

В хода такого анализа установлено, что трудиоо социальное"положение работников отрасли выявилось не только в период экономической реформы, но имело тецдевдиа к спи ей низ еззношюго уровня на протяжении последних 5-6 лзт, несмотря са принятие в 1284 году идейных п государственна постановлений.* Тси более, что твардае позиции работников образования вазны особенно при проведении кардинальных преобразований б стране. Так при прозадении НЗПа в начале 20-х годов В.И.1ешЕ указывал на это особо.2

Сделанный в диссертации сзглдз положения работников сферы образования на качало проведения реформ н особенно в период их проведения, показал, что престижность труда педагога в стране значительно снизилась кз-за слабой материальной базы.учебных учреждений, перегрузки труда педагога, необеспеченности шльем, низкой заработной плати.

Резко ухудяаадееся пологекие работников образования требовало активных действий со стороны крофзссиоыальнохч) союза, который и саг сказался не готов к дэйствиям в новых экстремальных условиях. J профсоаза нэ было cficeE целевой программы по защите своих членов в условиях экономических рейерм, только начавшееся двззяеззио £ трудовых коллективах оа^тавнло профессиональный ссззз к концу 1990 года с такой ырогра^ол определиться, когда на Учредительном сьпздо принят "Приордтетннэ направления деятельности профсоюза работников 1иродного образования и каукп PiXCP по социально! вади-то трудящихся".

I. Зоегановлонпе Соззта г^ннотрсв СССР от 23 севреля IS?,4r.

г.Леиш В.И..Поли.собр.соч.,т.4S, стр.ЗоЬ-ЗСО.

произошло в форме ассоциации. Создание студенческой ассоциации

в значительной степени усилило организацию профсоюз и позволило репзть ряд неотложных проблем для этой категории членов профсоюза: питанпо, повышенно стипендии п т.д.

По пути создания ассоциации поили и преподаватели и сотрудники ВУЗов.Ко эта ассоциация несколько другого порядка: она претендует на некоторую автономность от профсоюза и объединяет работников ВУЗов различных отраслей и профсоюзов. Однако з целом, этот процесс только усилил защитную деятельность профсоюза, так как позволил сконцентрировать усилия одной из категорий работников п осуществлять давлений по многим отраслям одновременно.

Процесс иной природа прелехоядл в профсоюзных организациях учрездешй науки. Изначально зта категория качо общего имела с системой образования и в конечном итого образовался самостоятельный профсоюз работников ■"чрезданий РАН. Профсоюз образования всемерно помогал становлению этой новой организационно;! структуры. Но процесс образования нового профсоюза еще не закончен. Многие учреждения кзукя одновременно состоят в двух профсоюзах, что не противоречит Уставу.*

В третьем парагрпфэ "Изменения стиля н тактических действиЗ профсоюзных комитетов" прослеживается изме.четзе Фэигсцпй профессионального союза на территориальном уровне, На примерз территорий Читинской, Омской ооластей анализируется процесс происходивших измене ий в направлении деятельности нрофсс -энымн комитетами различного уровня. От подавляющего большинства решений производственных вопросов профсоюзный комитеты от первичной организация хХ Центрального комитета переаля к защитным действиям. П овсе мост- • но на первео м'ссто в обсуждаемых вопросах выдвигались проблемы соглааенгй, коллективных договоров, ирспед-нке едкш^х дней стваЯ п т.д.

В холе такой работы составлялись ноше формы деятельности: выпуск пи&ердотаостас сбсрнакоь, попытка создания .собственной газеты, консолидация деЛствий с другчми профсоюзами. СлозшЗ переходный период, эксгре.тамносгл ептуагог слососствовелй

I. Ус. аз профессионального соьза работников народного образокаигя . п ».«¡уки Рсссхи, ст.21.

проявлении личностных "качеств нрофсогзшх кадров. "В этот период зарекомендовали себя естеншди лвдераш Терентьзв Н.Г. - учитель из Карелия, Хуторецкий Ц.Н. - директор сколы г.Еоронеа, Шаров БЛ - директор санаторной сколы г.Яросдавгъ, Кирилин H.A. - председг тель Кемеровского обЕоыа, Шрама А.Е. - председатель Огодого обкома а другие. Ohe опора профсоюза.

В третьей главе " Осщягнэ направления деятельности цро-Фсозаза •' работников народного образования е наука '

по вавдте соцаальныг прав трудящихся" -• - три параграфа.

В первой "Задирается деятельность црсфсссза в условиях забастовочного двихапия в отрасли" исследует гтал в скювизаци деятельности прсфсота - овладевай» забастовочные даигзнпам.

Дшоиние вспыхнуло ствдйно, как форт отчаянного протеста против резкого сешэния Еазненного уровая. Анализируя Еачальл; ьтап движения, необходимо отшгдть два суцзствзхтх ихгзите: во-первых, психологический барьер, во-вторых, сто "сдполяцпя про тивников забастовок педагогов к ыорадьньш сйазательстваи последи: по отношении к учягжся".* Выдвигая требования и грозя сабастсвк учителя ее не начинали, поникая пору своей ответственности перед обществом.

Профсоюзы на били инициатора:^ двиления, на вклвчались в нег сразу. Забастовочное движение тгело но сколько этапов, я на кавдо из шх происходило усиление рола и аначпиости профессионального союза. Если на первой этапе дайкения работников дошкольных учре^ деннй профсоюз играл в основном координирующую рать, то ка второ г третьем этапах ужа роль руководителя п инициатора деяезния.

Необычайный разыах забастовочной диилекзз приобрело в период ващктн Указа ü I Президента России п Закона РФ "Об образовании". Этот факт говорит о нестабильности общества, где работника сферы образования, профсозз долзеа отставать вагнзйпао докуьантн поре их авторeüi.

■ Исследуя деятельность профсоюза в условиях забастовочного двзгенвя в диссертации оягечеатся, что забастовочлое даззенио в oipacJK образования аодучшхо спрокпй роз:-ах, его даигуцика силш.

I. Когдаан Г.1. Уроки забастовок учителей и врачэй.В сб,1рудовыс относешя г конфликта в отрасли социальной инфраструктуры М.

в основном были yare ля шюл. Профессиональный ссиз-народного образования и наука з цзнтрз и на мостах стал стершем этого днигешя, что играло суцостЕЗЗПоо ысрально-псзхслогнчоскоо значение в условиях проведения радикальной экономической рвфория.

Без действия профессионального созза в условиях дистопия была осознанны, правильно выделялись приоритеты. В хода забастовочного движения профсоюз работников образования накопил богатый спнт взеимоотеоп-оеий с закододат9ЛЬШ2,э и исполнительными органа-на ecqx уровнях.

Забастовка - зте хрзЗдст мэра. Используя se даздеппэ на переговорах с Праштэ.—стзет прсфзссзснальзому сегзу удалось одновременно ропать две задачи: во-пергнх, добзЕзться на детдом стаде реального подс^дтздьного результата; во-вторых, убе-рзчь з цзлем отрасль от забастовки.

В ходз забастовочного деддзппл зезмуглл и сам профессиональны ссгз, выдвинулись з ого состава патзипнз лидеры, удалось встать на цнЕДхгзовгнннэ форт разрешения трудовых конфликтов на ~zsx уровнях. Вместе с ттм, забастовсчноз дпндзцдз вскрыло ряд слабостей профсоюза. Сднсй из них является порочная финансовая система, когда основными срадствагд! прсфесгзэ расдсрядазтся ггзр-гдчнея организация. Hyrrîo пореемотрзть - фдпзпссвуэ систол, приоритет долган отдаваться прсфссдзпнм центрам.

Ез втерем иерагрдгз "Деятельность ггрсфссспспапнсгэ ссдза работников народного образования и пауки FI> э сблгстл социального партнерства" псслздуетсл дзятзлнхссть црс-фссазцых комитетов в повей для бзднетпсЗ сферы роли партера до каддздтивпыи договорам :т ссглан2пн.т.т. 2та форма работы ез гнгздз наста з условиях прсиней снстсмы, однако а парпод сдснстзсдсЗ реформы я пзрехода к рынку гепзбепнссть ссгдальнсго дартнзрстЕЗ стала очзвидпоЗ.

Начало отсЗ деятельности солодил Центральный комитет профсоюз, заг-езчддпдй согланзггэ с хггкистерстЕСМ образования Еа 1991г. На этот не год сумэдл закдггдпъ согданепдз з территориях, по до ндсогнх сгагапнззцдЗ ста ферма еэ дезда. В ЦХ профсоюза была разрабзтенэ нрнмзрнпя форма заключения дагяздпшюго догеверэ • непосредственно первичной организацией с адмдндстрадюЗ учебного Т^'ндапд.т. Особенно активно работа по заклзчсЕиз согдпнезиЗ

и коллективных договоров развернулась на начало 1392 года. Этому способствовал Указ Президента РФ \1 42.1 и Закон РФ "О коллзктив-них договорах н соглашэннях

Сложность для профессионального союза работников народного образования и нации заключалась в том, что как партнер он представлял своих членов в двух ведомствах: Ь'днистерствз образования и ¡.'лндстерстве науки, высшей сколы и технической политики.

Профессиональный союз сумел в короткий срок развернуть работу по социальному партнерству с органами образования. Причем на кагдом уровне комитаты профсоюза определила только свой круг проблем.

Самым валшм в работа по заключению соглашений и коллективных договоров являлось то, что обе стороны на конкретный срок взаимно договаривались об определенных ориентирах по широкому кругу проблем. Это создавало атмосферу для цивилизованных отношений, сникало фактор стихийности в действиях трудовых коллективов. Весь комплекс коллективных договоров и соглашений постепенно ввел всю систему образования в вопросах социальной защиты в правовую область, где вез недоразумения долены решаться на юридической основа. Но "вез трудовые коллективы сферы образования сумели оценить этот важный хокпаненг профсоюзной работы, но зто дело перспективы. Разворачивая и расширяя деятельность по заключению соглашений, профессиональный союз подучил возможность оказывать влияние на степень социально;! защищенности работников отрасли через влияние на законотворческую деятельность на всех уровнях.

В третьем параграфе "Участие профессионального союза работников народного образования и науки в законодательной деятельное ти" прослеживается процесс влияние профсоюза па принятие законодательных актов по вопросам образования на всех уровнях. Такой вид профсоюзной деятельности предполагает помимо выского профессионализма, кропотливость в работе и цивилизованность во взаимоотношениях. Только силовыми методами невозможно обеспечить широ'

1.Указ Президента РФ от I5.II.9Ir. й 212 "О социальном партнере:

к разрешении трудовых споров(конфллктов). 2.Закон Российской Федерации "О коллективных спорах и соглашена от II марта 1992г.

диапазона профсоюза в законотворческой работе. Здесь нувди были иные формы: социологические опросы, одераяаетиэ правовые экспертизы, тесшй контакт с соответствующими структургг,я в государственных органах.

Исследование этой проблемы позволяет отметить, что руководство профсоюза работников народного образования а науки Россия в многообразии проблем, стоявших перед профессиональным союзом ваделоло главное звено: правовое обеспечение уровня социальной защищенности работников отрасли. Это очень ваяно в понимании стратегии деятельности профсоюза по социальной защите работников образования в период политических преобразований и экономических реформ. Только на * законодательной основе в условиях формирования правового государства возможен диалог с государственными органами, а через принятие правовых актов - улучшения положения членов профсоюза.

В исследуемый период профессиональный союз работал в тесном контакте с Комитетом по науке и образовании Верховного Совета РФ, что позволило использовать этот накал для потока документов непосредственно из территорий и образовательных учреждений.

Результатом влияния профсоюза совместно с органами образования в данный период на высшее звено государственного руководства следует отметить Указ $ I Президента.* Этот документ дал мощный аргумент в диалоне профессионального союза с государственными органами на всех уровнях.

Сотрудничество с Комитетом по науке и образованию ВС способствовало организации открытых парламентских слушаний, цель которых была обсудить тяжелое полохение в сфере образования.^ На этих слушаниях широко был представлен профсоюз работников образования, два человека выступили.

.Т.Уг.аз й I Президента РСФСР "О первоочередных мэрах по развитии образования в РСФСР" от II зтля 1991г.

2. См. стенографический отчет Открытых парламентских чтений

в почтете по науке и образованию- ВС РФ, 10 февраля 1992г.

23

Наиболее отчетливо участие профсоюза в принятии п разработке государственных документов видно в работе над Законом "Об образовании". Проект Закона был обсуаден в территориях, на заседаниях профессионально-производотвзнкых секций, 'Прззвдзуш-ЦК. Все замечания ж лрэддозения билл переданы в Ю.

Распространялось вешео профессионального союза на принятие правовых актов и непосредственно в территориях.

Б заключении диссертации на основа проведенного анализа фор-' мируются обаие шводы исслздования, намечены пэрспективы дальнейп анализа.

Основные поло*иокия диссертации нашли своз отрззенае в публика

1. Приоритетные направления деятельности профессионального со юза работников народного образования н наука по социальной защито трудящихся. (Депонирована ШОК Р/Л).ГЛ. ,1993.

2. Только на с вамп, министр. (Материалы Всероссийской педаго гаческсй конференции). Информационный сборник ЦК профсоюза работа ков народного образования Ъ 11,1992. Учительская газота .'3 48,1992

3. В партком за путевкой, (¡.¡атерпачы конференции учителей -членов ЦК профсоюза в г.Омске). Учительская газота И 30,1991г.