автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Проблема формирования партнерства в российско-американских отношениях в период первого срока президентства Дж. Буша

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблема формирования партнерства в российско-американских отношениях в период первого срока президентства Дж. Буша"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт Соединённых Штатов Америки и Канады

На правах рукописи

/

КАПУСТИНА Екатерина Борисовна

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ПАРТНЁРСТВА В РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ В ПЕРИОД ПЕРВОГО СРОКА ПРЕЗИДЕНТСТВА ДЖ. БУША (2000-2004 гг.)

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история

(Новейшая история стран Европы и Америки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва 2005

Работа выполнена в Отделе внешнеполитических исследований Института Соединённых Штатов Америки и Канады Российской академии наук -

Научный руководитель

— кандидат исторических наук П.Т. Подлесный Официальные оппоненты:

— доктор политических наук Э.Я. Баталов,

— кандидат исторических наук A.A. Сидоров

Ведущая организация

— Институт мировой экономики и международных отношений

Защита состоится « & » 200^•.

на заседании Диссертационного совета Д.002.244.02 при Институте Соединённых Штатов Америки и Канады Российской академии наук по адресу: 123995, Москва, Хлебный пер., 2/3

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института США и Канады РАН

Автореферат разослан *

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук H.A. Гегелашвили

<тч£

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Послё окончания холодной войны Россия и США оказались перед лицом проблемы выработки качественно иного характера двусторонних отношений. В ситуации отсутствия политического и идеологического конфликта между государствами, сохранения общих интересов в области поддержания международной стабильности и при решении проблем военно-стратегического характера, ориентации российской внешней политики на тесное сотрудничество с Западом руководством США и России было принято решение развивать отношения на основе принципа партнёрства. Содержание партнёрства определялось йрежде всего такими двусторонними документами, подписанными в начале 1990-х годов, как Кэмп-Дэвидская (1992 г.) и Московская (1994 г.) декларации, "Хартия партнерства и дружбы" (1992 г.). Как было зафиксировано в этих документах, российско-американское партнёрство основывается на "взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе", а также на "взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга". Более того, стороны выразили приверженность развивать равноправное партнёрство, которое бы носило стратегический характер.

Однако реалии динамики российско-американских отношений на протяжении 1990-х годов опровергли декларативные заявления о формировании стратегического партнёр-

ства между Россией и США. Россия декларативно была возведена в статус равноправного партнёра США. Стремление американской политической элиты рассматривать Россию в качестве побежденной стороны в холодной войне, а в дальнейшем, снова как вероятного противника, было слишком велико. Кроме того, Россия после распада СССР находилась в состоянии тяжелейшего экономического и политического кризиса, что серьёзно подорвало её позиции на мировой арене, поэтому ни о каких равноправных отношениях не могло идти и речи. Помимо того, с российской стороны был сделан ряд существенных уступок США, главным образом, в военно-политической сфере, которые способствовали закреплению асимметрии российско-американских отношений. В результате к началу XXI века обе стороны констатировали кризис российско-американского партнёрства. Но задача построения отношений с Россией на основе принципа партнёрства не исчезла из повестки дня при формировании американского внешнеполитического курса и сохраняет свою актуальность и по сей день.

Придя к власти, администрация Дж. Буша вернулась к проблеме развития партнёрских отношений с Россией. Если в течение 2000 г. и первой половины 2001 г. в отношениях двух стран сохранялась определённая напряжённость, то после трагических событий 11 сентября 2001 г. российско-американские отношения претерпели позитивные изменения. В течение 2001-2002 гг. наметилось сближение обеих держав, которое особенно ярко проявилось в борьбе с международным терроризмом. США объявили Россию своим союзником в борьбе с новыми угрозами XXI века - международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. За период с 2001 по 2005 г. состоялось 13 встреч в верхах между В.В. Путиным и Дж.У. Бушем, в ходе которых лидеры обеих держав подписали ряд двусторонних документов, где стороны признали

отсутствие принципиальных идеологических и социально-экономических различий между двумя государствами.

Сегодня национальные интересы США лежат в области обеспечения собственной безопасности, борьбы с международным терроризмом. На этом направлении у России и США общие интересы. Тем не менее, в российско-американских отношениях имеется ряд нерешенных вопросов военно-политического и экономического характера, решение которых с тем или иным результатом имеет для обеих сторон принципиальное значение (проблема ПРО, расширение НАТО, регион СНГ, Иранская ядерная программа, вхождение России в состав ВТО и др.).

Желание руководства США видеть в России партнёра связано с заинтересованностью Америки в сохранении режима нераспространения оружия массового уничтожения, в поддержке и участии России в международной антитеррористической коалиции, а также урегулировании ряда региональных конфликтов, как, например, ближневосточный, где Россия в силу своего геополитического положения и исторических обстоятельств обеспечивает США серьёзную поддержку.

Проблема развития партнёрства между США и Россией в течение 2000-2004 гг. является одной из важнейших в новейшей истории российско-американских отношений, влияющей на выработку внешнеполитического курса двух государств. На официальном уровне провозглашается, что содержание российско-американских отношений определяет принцип партнёрства. Однако сохраняется проблема качественного изменения характера российско-американского партнёрства. Поэтому исследование американского подхода к отношениям с Россией сохраняет актуальвость.

Содержание понятия партнёрства как формы межгосударственных отношений ещё не получило точной характеристики в политологии и новейшей истории.

В характеристике современного состояния российско-американских отношений присутствует неясность за счёт используемых определений, наиболее распространёнными среди которых являются: "партнёрство", "дружба" и "союз". Нередко эти понятия используются как синонимы, хотя они характеризуют разные типы отношений США с другими странами с различной степенью сотрудничества1.

Степень изученности проблемы. Данная проблема активно исследуется как российскими, так и зарубежными специалистами. На сегодняшний день существует довольно большое число работ, в которых рассмотрены общие проблемы российско-американских отношений. В большинстве случаев мы имеем дело с исследованиями развития российско-американских отношений в контексте новой глобальной стратегии США. Однако, число работ, посвящённых собственно изучению проблематике характера отношений между Россией и США, крайне невелико.

Развитие отношений между Россией и США на основе принципа партнёрства - довольно сложный и противоречивый процесс, который длится на протяжении последних 15 лет и ещё не получил своего логического завершения. Он очень динамичен, поэтому материал по этой теме представлен в основном публицистическими работами: статьи в газетах, журналах, поскольку именно этот формат позволяет исследователям своевременно отреагировать на происходящие перемены.

Среди работ отечественных специалистов, посвящённых изучению партнёрства, особое значение имеют: "Россия и США после окончания холодной войны" (Отв. ред. В.А. Кременюк, М., 1999); "США на рубеже веков" (Отв. ред. С.М. Рогов, М., 2000); "Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее" (Отв. ред. Н.П. Шмелев, М., 2003), монография В.А. Кременюка "Россия и США в но-

1 Россия и США после холодной войны. - М.: Наука, 1999, с. 5.

вых международных условиях: асимметричное партнёрство?" (М., 2005), поскольку в этих работах исследуется теоретические основы партнёрства как типа межгосударственных отношений.

В.А. Кременюк предложил использовать при анализе российско-американских отношений универсальную формулу доминирующего типа взаимоотношений государств: "соперничество-сотрудничество". По мнению исследователя, в 1990-е годы перед Россией и США стояла задача, минимизировать влияние элементов "соперничества" и оптимизировать значение элементов "сотрудничества" с помощью создания новой модели отношений и построения её на основе урегулирования противоречий. В связи с тем, что на официальном уровне было предложено развивать отношения с США на основе принципа партнёрства, встал вопрос о формулировке понятия "партнёрства". Партнёрство характеризуется наличием дружелюбных отношений между странами, совместной деятельностью в определённых сферах, отсутствием серьёзных разногласий и стремлением искать взаимоприемлемые решения конфликтов.

Исследованию содержания партнёрства в российской и американской политической традициях посвящены работы Э.Я. Баталова, В.А. Кременюка, C.B. Кортунова, С.М. Рогова2. Э.Я. Баталов подошёл к исследованию российско-

2 Баталов Э.Я. Русская идея и Американская мечта. М., 2001; Батю к В.И. Российско-американские отношения в 1990-е гг.: итоги

и уроки.- Полития, №2 (Лето 2000), с. 134-147; Богат у -ров А.Д. Формула "квазисоюза" в отношениях США с Россией. -Международная жизнь, 2000, №8-9, с. 134-144; Кременюк В.А. Запад ищет пределы отношений с Россией. - Международная жизнь,

2000, № 10; его же. Новая мировая ситуация и её влияние на политику США. - США'Жанада: экономика, политика, культура, 2001, № 5, с. 3-15; Кортунов C.B. Российско-американское партнёрство и вызовы XXI в. Шанс на начало нового диалога существует. - Международная жизнь, 2002, № 4, с. 67-87; Подлесный П.Т. В поисках новой формулы отношений с Россией. - США'МСанада: экономика, политика, культура, 2000, №8, с. 99-105; Пушков А.К. Рос-

5

американского партнёрства с позиций культурно-исторического анализа. В его работе "Русская идея и Американская мечта" рассмотрены политические традиции двух стран. По мнению автора, партнёрство возможно на основе общих национальных интересов, но его углубление на базе общности идей нереально. По мнению C.B. Кор-тунова партнёрство в американской традиции - больше, чем сотрудничество. Партнёрство предполагает иную основу - либо гомогенность общественного устройства, либо, по крайней мере, согласие в фундаментальных принципах, определяющих внутреннюю и внешнюю политику сотрудничающих государств. Это совпадение или близость именно стратегических интересов геополитического или экономического характера.

С целью проработки деталей темы были изучены работы авторитетных отечественных специалистов по внешней политике Э.Я. Баталова, В.И. Батюка, Ю.П. Давыдова, Э.А. Иваняна, В.А. Кременюка, C.B. Кортунова, П.Т. Под-лесного, А.К. Пушкова, С.М. Рогова, А.И. Уткина, Т.А. Шаклеиной, и др.

Значительное ухудшение российско-американских отношений в конце 1990-х годов вызвало дискуссии в научных кругах по вопросу правомерности характеристики взаимодействия России и США как партнёрства. Преобладала точка зрения, согласно которой отношения России и

сия в новом мировом порядке: рядом с Западом или сама по себе? -Международная жизнь, 2000, № 10, с. 33-44; Рогов С.М. Новый этап в российско-американских отношениях. - США,>Канада: экономика, политика, культура, 2001, № 12, с. 3-24; его же. Россия и США на пороге XXI в. - Свободная мысль, 1997, № 4, с. 29-45; № 5, с 92-102; его же. Соперничество или сотрудничество? Российско-американские отношения на рубеже нового века. - Свободная мысль - XXI в, 2000, N8 9, с. 30-41; № 10, с. 25-33; его же. Капитуляция или переход к партнёрству. - Независимая газета, 24.05.2002; Шаклеина Т. А. Россия и США в новом мировом порядке (Дискуссии в политико-академических сообществах России и США 1991-2002). - М., 2002. 6

США, сложившиеся к началу XXI века, можно было квалифицировать как угодно, но только не как партнёрство. К началу нового века большинство специалистов признали концепцию стратегического равноправного партнёрства иллюзией и оценивали развитие отношений в рамках неравноправного партнёрства, где Россия - младший партнёр. Особую актуальность эта тема приобрела в связи с президентскими выборами в США в 2000 г.

Важное значение в исследовании российско-американского партнёрства имеют работы, в которых рассмотрены отдельные аспекты двусторонних отношений.

Идейное обеспечение американского внешнеполитического курса в отношении России при администрациях Б. Клинтона и Дж. Буша рассмотрено в работах В.А. Кре-менюка, П.Т. Подлесного, С.М. Рогова, А.И. Уткина, Т.А. Шаклеиной3. Изучены дискуссии по внешнеполитическим вопросам в американских политико-академических сообществах в период президентской кампании 2000 года.

Существует довольно много публикаций о роли событий 11 сентября на развитие двусторонних отношений в 2000-2004 гг.4 Вновь заговорили о реальности партнёрства между Россией и США, когда Россия вошла в антитеррористическую коалицию, возглавляемую США.

3 Внешнеполитическая стратегия республиканской администрации США 2001-2002. М., 2002; Золотухин В.П. Позиции А. Гора и Дж. Буша по актуальным проблемам. - США'МСанада: экономика, политика, культура, 2000, № 9, с. 31-42; Российско-американские отношения и выборы в США и России 1999-2000. М., 2001; Са-муйлов С.М. Внешнеполитическая дискуссия в ходе избирательной кампании. - США'«*Канада: экономика, политика, культура, 2000, №5; Уткин А.И. Американская стратегия для XXI века-М., 2000; Уткин А.И. Единственная сверхдержава- М., 2003; Шаклеина Т.А. Россия и США в новом мировом порядке (Дискуссии в политико-академических сообществах России и США 19912002). - М., 2002.

4 Рогов С.М. 11 сентября 2001 г.: реакция США и последствия для российско-американских отношений. - М., 2001.

На протяжении всего периода развития российско-американского партнёрства российскими исследователями были предложены уточняющие характеристики, описывающие степень взаимодействия двух стран. Для характеристики степени сближения, заинтересованности двух стран в партнёрстве применялись понятия «стратегическое», «прагматичное»; по уровню соотношения сил выделяли «равноправное», «неравноправное» или «асимметричное»; качественный уровень развития партнёрства характеризовался понятиями «зрелое» либо «ограниченное».

В оценках отечественных исследователей современного состояния российско-американских отношений можно выделить следующие позиции. Согласно одной из них, современные российско-американские отношения характеризуются скорее как ограниченное партнерство, когда между США и Россией существует тесное взаимодействие в таких сферах как антитеррористическое сотрудничество, обеспечение режима контроля над вооружениями и режима нераспространения ОМУ, а в других областях либо есть противоречия, не имеющие, правда, конфронтационного характера, либо степень взаимодействия низка (экономика)5. Достигнутое практическое наполнение сотрудничества между двумя сторонами ещё далеко от настоящего партнёрства, предполагающего ещё и высокую доверительность, а в некоторых случаях, и взаимопомощь.

Другая позиция - считать, что многие национальные интересы у России и США совпадают, и поэтому российско-американское сотрудничество следует характеризовать именно как партнёрство. В отношениях двух стран на сегодняшний день больше точек соприкосновения, чем разногласий.

5 Кортунов C.B. Российско-американское партнёрство и вызо-

вы XXI века. Шанс на начало нового диалога существует. - Между-

народная жизнь, М» 4, 2002, с. 67-87.

8

По мнению С.М. Рогова6, наиболее вероятным на сегодняшний день является развитие модели неравноправного партнёрства с США. Однако не стоит отождествлять понятия неравноправное и невыгодное партнёрство.

Ряд российских политологов придерживаются мнения, что США вновь воспользовались слабостью России, чтобы расширить свои сферы влияния в СНГ. Согласно точке зрения этих экспертов, сегодняшние российско-американские отношения вряд ли можно считать партнёрством. Оставаясь экономически и политически слабой страной, Россия не может надеяться на полноправное партнёрство с США7.

Были выделены те области российско-американского сотрудничества, в которых национальные интересы двух стран совпадают: проблемы нераспространения, контроль над вооружениями, антитеррористическое сотрудничество, обеспечение региональной стабильности. Особое внимание уделяется военно-политическому аспекту сотрудничества. Данная тематика исследуется Г.А. Арбатовым, А.Г. Арбатовым, С.М. Роговым, Ю.П. Давыдовым, С.А. Карагановым, В.А. Кременюком, Д.В. Трениным, А.И. Уткиным.

Влияние экономического фактора на российско-американское партнёрство было проанализировано в работах М.А. Портного, В.Б. Супяна.

Исследования, дискуссии по данной проблеме также публикуются в ведущих научных отечественных журналах: "США*Канада: экономика, политика, культура", "Полис", "Международная жизнь", "Мировая экономика и международные отношения", "Свободная мысль", "Россия в глобальной политике", "Pro et Contra".

6 Рогов С.М. Капитуляция или переход к партнёрству. - Независимая газета, 24.05.2002.

7 П у ш к о в А.К. Россия в новом мировом порядке: рядом с Западом или сама по себе? - Международная жизнь, 2000, № 10, с. 3344.

В американской историографии число работ, посвя-щённых анализу российско-американского партнёрства невелико. Основное внимание уделено проблеме места России в глобальной стратеги США. С этих позиций и оценивается её потенциал либо как партнёра, союзника, либо как противника. Среди исследований специалистов, которые занимались анализом и выработкой рекомендаций в области двусторонних отношений, следует отметить работы 36. Бжезинского, Г. Киссинджера, С. Тэлботта, С. Сеста-новича, Э. Качинса, М. Макфола, М. Мандельбаума, С. Ко-эна, А. Коэна, Р. Хааса, Э. Лэйка, А. Стент, А. Ослунда, Т. Грэхэма8.

Особый взгляд на взаимоотношения с Россией был представлен в отдельных докладах, подготовленных специалистами научно-исследовательских центров США: Фонда Наследие, Центра Карнеги, Центра Никсона, Брукинг-ского института и других®.

8 Berger S. A Foreign Policy for the Global Age. - Foreign Affairs, vol. 79, 2000, №6; Billington J. Okay, They've Met. Now Let's Get Engaged. - The Washington Post, 17.06.2001; Bowman C., Spero J., D'Andrea T. New World New Deal. - Foreign Affairs, vol. 79, 2000, № 2; В r z e z i n s k i Zb. Indulging Russia Is Risky Business. - The New York Times, 31.05.2000; Legvold R. Russia's Unformed Foreign Policy. - Foreign Affairs, 2001, vol. 80, №5; Man-d e 1 b a u m M. Westernizing Russia and China. - Foreign Affairs, 1997, vol. 76, №3, pp. 80-95; Matlock J. Dealing with Russia in Turmoil. - Foreign Affairs, 1996, vol. 75, M° 3, pp. 38-51; McFaul M. Getting Russia Right. - Foreign Policy, Winter 19992000, № 117, pp. 58-71; Garnett S. Russia's Illusory Ambitions. -Foreign Affairs, 1997, vol. 76, №2; Качинс Э. Буш уже следует советам Керри. - Независимая газета, 21.09.2004; Качинс Э. Проблемы обновления российско-американских отношений. -США'Жанада: экономика, политика, культура, 2001, №8, с. 81-92.

9 Cohen A. Volk Recent Changes in Russia and Their Impact on U.S.-Russian Relations. - Backgrounder #1734, March 9, 2004; Daalder I., Lindsay S. A New Agenda for Nuclear Weapons.-Brookings Institution, 9.01.2002; Haass R., Mendelson S., Zakheim D., S h с h e k о с h i k h i n Y., Weldon C., Simes D., Cohen A. Putin's Russia: How Should the U.S. Respond. - Heritage

10

В связи с политизацией проблемы партнёрства между Россией и США в период президентской предвыборной кампании в 2000 г. сильный резонанс получил вопрос "Кто потерял Россию". Вышло большое количество работ с критикой политики администрации Клинтона в отношении России. Подчёркивалось, что подобная политика только осложнила российско-американские отношения. Среди причин ухудшения были названы ориентация администрации Клинтона на конкретную политическую группировку в России и, следовательно, безоговорочная поддержка её внутриполитических инициатив; просчёт в отношении того, что у России даже в случае успеха реформ не будет национальных интересов, противоречащих США.

Такая политика администрации Клинтона была критически воспринята С. Коэном10. Автор обвиняет администрацию в некорректной поддержке российских реформаторов и их методов, некритичной политике по отношению к России. По мнению С. Коэна, политика США в отношении России скорее имела целью не партнёрские отношения, а продвижение американских интересов.

Американские исследователи не спешили с выводами относительно характера российско-американских отношений. Избегали употребления понятия партнёрство. По их мнению, развитие партнёрской модели отношений обусловлено, прежде всего, внутренней трансформацией России. В целом, перспективы превращения России в партнёра США оценивались сдержанно.

Lection # 690, 30.10.2000; U.S.-Russian Relations at the Turn of the Century: Report of the Working Groups Organized by the Carnegie Endowment International Peace and the Council on Foreign and Defence Policy, Moscow-Washington D.C., 2000; Американо-российские отношения: программа обновления. - Московский центр Карнеги. М., 2001; Что необходимо переделать (Политическая программа для новой администрации в отношении России). - США'Жанада: экономика, политика, культура, 2001, № 7, с. 97-114.

10 Коэн С. Провал крестового похода - М., 2001.

Среди американских исследователей проблема партнёрства между США и Россией представляет предмет постоянных дискуссий. Среди наиболее ярых противников партнёрства выступает 36. Бжезинский11. По мнению исследователя, для стратегического партнёрства с Россией нет оснований. Причиной тому он считает сильное несоответствие потенциалов двух стран. Верным выбором для России признаётся ориентация на Запад, но Россию нужно заставить отказаться от имперских амбиций и сосредоточить политику США на поддержке суверенитета и демократического развития бывших советских республик, что, в свою очередь, лишит Россию возможности создания новой империи. И только после того, как Россия воспримет демократические ценности в качестве основы своей внутренней и внешней политики, возможно рассуждать о перспективах партнёрства.

Г. Киссинджер уверен, что Россия будет важной составляющей новой системы международных отношений, и США должны прислушиваться к её позиции. Особенно по проблемам безопасности. В то же время России следует понять, что озабоченность США сохранением баланса сил не исчезла с окончанием холодной войны. Необходимо создание надёжной системы сотрудничества с Россией. Задача Запада - оказать содействие России в построении демократической системы, исторически ей не знакомой12.

На сегодняшний день американские исследователи связывают судьбу российско-американского партнёрства с выбором Россией пути внутриполитического реформирования, поэтому вопрос о партнёрстве сохраняет дискуссионный характер. Ряд американских исследователей говорят о необходимости расширения и углубления основ для перехода

11 Бжезинский 36. Великая шахматная доска. М., 1998; его же. Преждевременное партнёрство. - Полис. 1994, № 1.

12 Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика. М., 2002.

12

двусторонних отношений в новое качество, развития партнёрства на основе приверженности демократическим ценностям. К их числу относятся представители либерального направления Э. Качинс, М. Макфол, А. Ослунд и др.

Представители консервативного направления придерживаются точки зрения, что российско-американское партнёрство пока развивается на основе общности национальных интересов, но его дальнейшее углубление зависит от действий России. Эта позиция отражена практически во всех аналитических работах А. Коэна.

В ряде работ американских исследователей анализируется влияние внутироссийских факторов на отношения двух стран. Их основным содержанием стали оценка внутриполитической ситуации в России и рекомендации президенту в области формирования внешнеполитического курса в отношении России. Эта тематика присутствует в исследованиях Д. Тризмана, Р. Легволда, А. Коэна, М. Макфола, Р. Пайпса. В частности было рассмотрено влияние социально-экономического положения, политики российского правительства, состояния демократии, региональных проблем внутри России на характер российско-американских отношений13.

Д. Тризман, рассматривая российскую внутреннюю политику, призывает не драматизировать ситуацию: Россия проходит через те же испытания, что и большинство западных демократий, прежде, чем было достигнуто их современного состояния. Р. Легволд приходит к выводу, что

13 L e g v o 1 d R. Russia's Unformed Foreign Policy. -Foreign Affairs, 2001, vol. 80, № 5; McFaul M. Getting Russia Right. - Foreign Policy, Winter 1999-2000, № 117, p. 58-71; McFaul M. Russia's Transition To Democracy and U.S.-Russian Relation: Unfinished Business. - House Committee on International Relations Sub-Committee on Europe, 30.09.2003; Treisman D. After Yeltsin Comes Yeltsin. -Foreign Policy, Winter 1999-2000, № 117; ero me. Russia Renewed. -Foreign Affairs, 2002, vol.81, №6;. Triesman D., Shleifer A. A Normal Country. - Foreign Affairs, 2004, vol. 83, № 2.

страна не имеет ясной внешнеполитической стратегии, нечётко обозначены внешнеполитические приоритеты, и это будет осложнять российско-американское партнёрство. В то же время в США по отношению к России сохраняется тенденция, которая появилась в конце 1990-х годов, не заниматься этим направлением. Тем не менее, сохраняя многие атрибуты великой державы, Россия остаётся значимой страной для определения внешней политики США, способной воспрепятствовать реализации ряда американских интересов.

Много публикаций по российско-американским отношениям в специализированных журналах по международным отношениям "Foreign Affairs" и "Foreign Policy".

Источниковая база. Автором были использованы и проанализированы источники на русском и английском языках различного характера и содержания.

К первой группе источников относятся государственные документы США по вопросам внешней и оборонной политики, которые позволяют определить общие принципы и приоритеты внешней политики США, в частности, выявить концептуальную основу новой модели отношений с Россией. В этой группе мы выделяем следующие: "Стратегия национальной безопасности США. 1994 г.", "Стратегия национальной безопасности США для нового столетия. 1999 г.", "Стратегия национальной безопасности США -2002 г.".

Вторую группу источников составляют межправительственные российско-американские документы, не только как составляющие правовой основы отношений между Россией и США, но и как отражающие динамику российско-американского взаимодействия. Об эволюции подхода к отношениям с Россией в США позволяют судить статьи и выступления госсекретаря США К. Пауэлла, посла США в России А. Вершбоу.

К третьей группе мы относим материалы российско-американских саммитов, заявления, выступления, интервью официальных лиц России и США, где определяется характер двусторонних отношений. Были проанализированы и сопоставлены в качестве источников: Кэмп-Дэвидская, Ванкуверская, Московская декларации, Хартия российско-американского партнерства и дружбы, заявление "Партнерство для экономического прогресса", Совместное заявление о новых стратегических отношениях между Россией и США (ноябрь 2001 г.), Совместное заявление о противодействии новым угрозам международной безопасности (ноябрь 2001 г.), Декларация о новых стратегических отношениях (май 2002 г.), Договор между РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов (май 2002 г.).

К четвёртой группе относятся материалы российских и американских средств массовой информации, которые отражают отношения различных политических и экспертных групп России и США к характеру двусторонних отношений.

В пятую группу источников мы выделили доклады российских и американских политических неправительственных организаций: Совета по внешней и оборонной политике, Фонда Карнеги, Фонда Наследие, центра Никсона, Брукингского института. Эти источники отражают дискуссии по ряду спорных вопросов в российско-американских отношениях, демонстрируют позиции представителей различных идеологических направлений. Доклады содержат характеристику состояния российско-американских отношений и рекомендации о содержании дальнейшего взаимодействия.

Особым источником по российско-американским отношениям является мемуарная литература. Вышли в свет мемуары официальных лиц демократической администрации, имевших непосредственное участие в разработке внешнеполитического курса США. В этой связи следует

отметить книги заместителя госсекретаря С. Тэлботта, госсекретаря М. Олбрайт (1997-2000 гг.), экс-президента США Б. Клинтона (1993-2000 гг.) "Моя жизнь**. Особый интерес представляют мемуары С. Тэлботта, которого называют главным архитектором внешнеполитического курса США в отношении России. Автор описывает не только внешнюю сторону российско-американских отношений, но и закулисную, кулуарную борьбу, как, в какой обстановке и при каких обстоятельствах принимались исторические для российско-американских отношений решения. Мемуары Тэлботта содержат подробную характеристику подхода администрации Клинтона к отношениям с Россией.

Целью исследования является анализ становления партнёрства в российско-американских отношениях в течение 2000-2004 гг. Основное внимание уделяется исследованию американского подхода, американской позиции в развитии этого процесса.

Данное исследование предполагает решение следующих конкретных задач:

• Для полноценной реализации цели исследования предполагается провести анализ содержания принципа партнёрства при администрации Клинтона, поскольку именно в этот период были сформулированы основы американской политики в отношениях с Россией.

• Сопоставить подходы администраций Б. Клинтона и Дж. Буша к реализации принципа партнёрства в отношениях США с Россией

• Проанализировать позиции республиканцев и демократов в предвыборной кампании 2000 г. по внешнеполитическим вопросам с точки зрения развития партнёрских отношений с Россией.

14 Talbott S. The Russia Hand. - N.Y.: 2002; Олбрайт M.

Госпожа госсекретарь. - Мемуары Мадлен Олбрайт /Пер. с англ. -М., 2004; Клинтон Б. Моя жизнь /Пер. с англ. - М., 2005

16

• Проследить реализацию принципа партнёрства в российско-американских отношений в течение 20002004 годов.

• Выделить и проанализировать содержание российско-американского партнёрства при администрации Дж. Буша-младшего.

Объектом исследования являются проблемы партнёрства в российско-американских отношениях за период с 2001 г. по 2004 год.

Предметом изучения - процесс реализации концепции партнёрства в российско-американских отношениях.

Методология исследования. Автор использует общенаучные методы исследования, среди которых принципы историзма, объективности и научной достоверности. В качестве специальных методов исследования применяются ис-торико-сравнительный, историко-типологический. Исследование темы проводится на основе комплексного анализа документов по российско-американским отношениям с установлением причинно-следственных связей в хронологической последовательности событий с их конкретно-исторической интерпретацией.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В работе предпринята попытка решить новую исследовательскую задачу, которая довольно актуальна в новейшей истории российско-американских отношений. Полученные результаты могут быть применены в исследованиях по проблемам американистики, новейшей истории США, преподавании.

Основные положения, выносимые на защиту.

— Итоги российско-американского взаимодействия в 90-е годы показали невозможность развития в ближайшем будущем равноправного партнёрства между Россией и США.

— Официальное признание России Соединенными Штатами союзником в борьбе с глобальными вызовами и угрозами такими, как международный терроризм и распространение ОМУ после событий 11 сентября 2001 г. играет важную роль в укреплении российско-американского партнёрства, но сотрудничество только в этих областях не " может быть прочной основой партнёрства.

— Военно-политическое сотрудничество и сотрудниче- 1 ство в сфере безопасности является, и в ближайшем будущем останется, главной сферой совпадения национальных интересов России и США, в то время как экономика оказывает крайне слабое влияние на развитие партнёрских отношений в силу низкой заинтересованности американских деловых кругов.

— Отсутствие в российско-американских отношениях устойчивых механизмов выработки, принятия и реализации решений тормозит развитие партнёрства.

— Успех партнёрства между Россией и США американская сторона связывает с успехом демократизации внутриполитической жизни России и укреплением рыночной экономики.

— Укрепление тенденций односторонности в американской внешней политике в отношении решения ряда международных проблем, а также пренебрежение национальными интересами России в её традиционных сферах влияния ограничивает потенциал партнёрства.

— Отношения с Россией больше не являются важным приоритетом внешней политики США.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы и рассматривается степень её разработанности, в соответствии с чем формулируются цели и задачи исследования, а также 18

определяются объект и предмет исследования. Характеризуется практическая значимость работы.

В целях комплексного анализа развития партнёрства в российско-американских отношениях в первой главе "Эволюция концепции партнёрства в российско-американских отношениях при администрации Б. Клинтона" рассматривается реализация принципа партнёрства во внешней политике США в отношении России в 1990-е годы. Задача этой главы показать, что именно в этот период было положено начало новым отношениям между Россией и США, основанным на принципе партнёрства. В "Хартии партнёрства и дружбы" детально прописаны характеристики российско-американского партнёрства, от которых автор отталкивается в диссертации. Также анализируется дискуссия, развернувшаяся в американском политическом и академическом сообществах в конце 1990-х годов, относительно причин осложнения российско-американских отношений и перспектив развития партнёрства.

Автор подчёркивает, что политика США, проводимая администрацией Клинтона поставила под сомнение реализацию декларированного равноправного стратегического партнёрства в российско-американских отношениях. Основными причинами этого стали неоправданные расчеты США на безоговорочную поддержку посткоммунистической Россией, желавшей влиться в Западное сообщество демократических государств, американских внешнеполитических инициатив, а также на реформирование политических и экономических институтов России в соответствии с рекомендациями западных специалистов. Пренебрежение США национальными интересами России и вмешательство во внутриполитические процессы спровоцировали к концу века кризис двусторонних отношений.

С окончанием холодной войны из российско-американских отношений исчез и ряд противоречий ранее их осложнявший, прежде всего в идеологической сфере.

19

Конфронтационный элемент российско-американских отношений стал уступать место сотрудничеству. В результате, в 1990-е годы встала проблема качественного изменения характера российско-американских отношений. Президентами России и США подписан ряд двусторонних документов, где российско-американские отношения определялись как партнёрство, основанное не только на общности национальных интересов, но и на приверженность ценностям демократии. Поскольку, по объективным причинам, общие ценности не могли в одночасье по желанию лидеров двух стран стать основой российско-американского партнёрства, этот тезис так и остался на уровне политических деклараций. Более того, в официальных двусторонних документах российско-американские отношения были возведены на уровень равноправного стратегического партнёрства.

Провозгласив принцип партнёрства в российско-американских отношениях, США продолжали свою политику с позиций гегемона, победителя в холодной войне, что уже ставило под сомнение равноправный характер партнёрства. Американское лидерство в мире исключало возможность равноправного партнёрства с Россией. Было очевидно, что потенциалы двух стран существенно различаются, а современная Россия, хотя и является наследницей СССР, уже не обладает его мощью. Признавая на словах Россию великой державой, США действовали без оглядки на возражения России. Политика США неоднократно не принимала во внимание национальных интересов России, как это произошло при принятии решения о расширении НАТО и военной операции в Косово в 1999 г. На практике вышло, что, декларируя свою приверженность партнёрским отношениям с Россией, США с принятием решения по ПРО, фактически использовали его для обеспечения контроля над её внешней, внутренней и военной политикой.

В целом, для США партнёрство с Россией означало согласие последней с американской внешней политикой и

отсутствие возражении в отношении средств ее осуществления. Фактически российско-американское сотрудничество превратилось в улицу с односторонним движением, когда Россия шла на уступки США, ничего не получая взамен. Хотя и сменивший A.B. Козырева на посту министра иностранных дел Е.М. Примаков в отношениях с США пытался проводить курс на построение равноправного партнёрства, основанного на уважении США геополитических интересов России, равноправные отношения уже не могли сложиться.

Области российско-американского сотрудничества в основном были сконцентрированы в военно-политической сфере. Если говорить о вероятных основах российско-американского партнёрства, то это были вопросы сокращения СНВ, поддержания режима нераспространения ОМУ, отчасти - экономическое сотрудничество.

Экономическое сотрудничество осложнялось нестабильностью российской экономики и отсутствием работающих законов по защите прав иностранных инвесторов. Американский бизнес не стремился вкладывать средства в долгосрочные проекты, связанные с развитием промышленных отраслей. Для США Россия оставалась второстепенным торговым партнёром, на долю которой приходилось меньше 1% торгового оборота США и занимавшим 30 место в списке торговых партнёров США.

Созданный механизм российско-американского партнёрства - комиссия Гор-Черномырдин - имел слабые рычаги влияния для его реализации.

Факторами осложнения отношений стали расширение НАТО, политика США в отношении СНГ, особенно в регионе Каспийского моря, критика действий России в Чечне, вмешательство США во внутриполитические дела России. К концу 1990-х годов стал очевиден кризис партнёрства.

Возведённые на уровень "стратегического партнерства" в начале 1990-х годов, российско-американские отношения

в последующие годы постепенно понижались в статусе, преимущественно в заявлениях официальных лиц США: вначале на уровень "прагматического партнерства", затем "реалистического партнерства" и, наконец, на пороге XXI в. оказались перед угрозой возвращения к политике конфронтации и даже к новому варианту "сдерживания" (containment) России со стороны Соединенных Штатов. В принятой администрацией Клинтона новой Стратегии национальной безопасности для XXI века основное внимание уделено сотрудничеству с европейскими союзниками США.

В первой главе также были проанализированы позиции американских и российских экспертов относительно причин ухудшения российско-американских отношений. На рубеже веков дискуссия о характере российско-американских отношений стала объектом политических столкновений между республиканцами и демократами в период президентской кампании 2000 г. Республиканцы неустанно обвиняли администрацию Клинтона в "потере" России. Позднее появились более взвешенные оценки неудачи реализации партнёрства. Большинство американских исследователей указывали на такие ошибки администрации Клинтона, как чрезмерное участие во внутриполитической жизни России, а также ориентация на отдельную политическую группировку16. Основной политической ошибкой, по мнению экспертов, стала подмена администрацией Клинтона политики по поддержке демократии политикой, направленной на поддержку правительства Ельцина, как единственной силы в России, способной осуществить демократические преобразования. Просчётом американской политики

15 См. например: McFaul М. Getting Russia Right. - Foreign

Policy, Winter 1999-2000, №117, pp. 58-71; Treisman D. After Yeltsin Conies Yeltsin. - Foreign Policy, Winter 1999-2000, № 117; Triesman D., Shleifer A. A Normal Country. - Foreign Affairs, 2004, vol. 83, № 2. 22

стало убеждение администрации, в том, что процесс демократизации в России пройдёт быстро и безболезненно.

В целом критике подверглись тактические просчёты администрации Клинтона, а общая стратегия - содействие демократизации России, сотрудничество в области безопасности по проблемам сокращения арсеналов ядерных вооружений и поддержание режима нераспространения оружия массового уничтожения - не подвергалась сомнению. Американские политики переоценили политический вес либералов в российском правительстве и саму возможность реформирования России с помощью предлагаемых ими реформ. США недооценили тот факт, что, считая себя по-прежнему великой державой, Россия будет стремиться проводить самостоятельную внешнюю политику, ориентированную на защиту своих национальных интересов, что будет выражаться и в содействии процессу интеграции на постсоветском пространстве, и в поддержании добрососедских отношений с пограничными государствами на Юге и Востоке: Ираном, Ираком, Китаем.

Во второй главе "Дискуссии по вопросу выработки политики в отношении России в избирательной кампании в США в 2000 г." проанализированы позиции кандидатов на пост президента США, а также экспертов на развитие отношений с Россией. Задача автора показать различные точки зрения на предмет перспектив развития российско-американских отношений в рамках принципа партнёрства.

Основываясь на изученных документах, автор приходит к выводу, что ни демократы, ни республиканцы не говорили об изменениях в общей стратегии относительно России. Основные дискуссии велись по поводу средств реализации стратегии США в отношении России. К началу XXI века российско-американские отношения большинством американских экспертов не оценивались ни как враждебные, ни как союзнические. Понятие партнёрства вообще было исключено из характеристики российско-американских от-

23

ношений на ближайшую перспективу. С одной стороны, признавалась значимость России как великой державы при формировании внешнеполитического курса США. С другой стороны, всё отчётливее просматривалась тенденция осуществления планов США, в первую очередь в сфере безопасности, без учёта позиции России, что свидетельствовало о снижении её роли во внешней политике США. Хотя Россия и была исключена из числа стратегических противников США, она оставалась в числе стран, способных представлять потенциальную угрозу безопасности Америки в силу своей внутриполитической нестабильности. Допускалась вероятность применения политики сдерживания в отношении России, если её действия вступят в противоречия с национальными интересами США. Вероятность развития отношений партнёрства с Россией была обусловлена состоянием её внутриполитических процессов. Этот вариант также был связан с тем обстоятельством, что действия России не должны препятствовать реализации американских внешнеполитических инициатив, а также вступать в противоречия с американскими национальными интересами.

На повестке дня стояла необходимость корректировки политики США в отношении России. Учитывая ошибки администрации Клинтона, признавалась необходимость нормализации российско-американских отношений посредством сокращения степени участия США во внутриполитической жизни России, пересмотра условий предоставления финансовой и технической помощи с целью повышения её эффективности, а также увеличения ассигнований на программы, направленные на поддержку развития демократических институтов. Преобладала позиция, что судьба России в руках самих россиян. В качестве главной сферы взаимодействия в российско-американских отношениях были определены вопросы безопасности, а экономике придавалось второстепенное значение.

В третьей главе "Становление концепции партнёрства в американо-российских отношениях в 2001-2005 гг." исследуется развитие российско-американских отношений на основе принципа партнёрства во время первого срока президентства Дж. Буша-младшего.

У пришедшей к власти в 2000 г. администрации Дж. Буша-мл. первоначально не было ясной стратегии в отношении России. В период президентской предвыборной кампании и первых месяцев пребывания республиканской администрации у власти тезис о партнёрстве, применительно к российско-американским отношениям, был снят.

Характерными чертами подхода администрации Дж. Буша-мл. стали, во-первых, признание того факта, что Россия и США не являются стратегическими соперниками, а после событий 11 сентября Россия была признана союзником в борьбе с международным терроризмом.

Во-вторых, в связи с официальным признанием статуса США как единственной сверхдержавы, мирового лидера и укрепившейся тенденцией односторонних действий в американской внешней политике России изначально планировалось отвести более скромное место в системе американских глобальных интересов. Эта тенденция дала о себе знать в разногласиях между Россией и США о судьбе Договора по ПРО, в вопросах расширения НАТО, политики США в отношении государств, которые традиционно входят в сферу геополитических интересов России.

В-третьих, при президенте Дж. Буше акценты в российско-американских отношениях переместились с внутренних преобразований на решение проблем в области международной безопасности. В отличие от предшествующей, администрация Буша стала спокойнее относится к внутренним проблемам России, что ранее осложняло нормализацию российско-американских отношений. Снизилась критика со стороны официальных представителей администрации США в отношении нарушений в России прав чело-

века (Чечня) и свободы слова, особенно после присоединения России к антитеррористической коалиции, возглавляемой США. Это объяснялось тем, что Буш намеревался строить отношения с Россией на более традиционных основах в духе геа1ро!Шк, сосредоточившись на проблемах безопасного хранения и сокращения российских запасов ядерного оружия, а также поведении России на международной арене. Было признано, что преодоление экономических трудностей является делом самой России и зависит от её государственной политики.

В-четвёртых, Россия рассматривалась как великая держава, испытывающая временные экономические трудности, поэтому важным обстоятельством при формировании внешнеполитического курса стало признание опасности её дальнейшего ослабления и внутренней нестабильности. Не исключалась возможность возврата к политике сдерживания в отношении России в случае, если развитие её внутриполитических процессов будет представлять угрозу национальным интересам США.

В целом, в начале XXI века сложились определённые предпосылки для развития двустороннего партнёрства. Ещё до первой встречи в Любляне президент Дж. Буш, выступая в Национальном университете обороны 1 мая 2001 г., заявил, что Россия и США не являются противниками, не угрожают друг другу, а вполне могут быть союзниками16. Укреплению и развитию российско-американского партнёрства также способствовали наличие у двух стран общих интересов, связанных с обеспечением международной безопасности и отсутствие идеологического конфликта. Именно после встреч президентов двух стран в Любляне и Генуе в июне и июле 2001 г. произошла некоторая корректировка политики США в отношении России, признававшая необ-

16 www.georgebush.com/speeches

ходимость развития партнерства для решения важных международных проблем.

Заметно активизировались двусторонние контакты. Был подписан ряд документов о новых отношениях между Россией и США, основанных на приверженности сторон ценностям демократии, свободному рынку и верховенству закона. Позитивные тенденции активизировавшегося российско-американского сотрудничества нашли отражение в принятом во время официального визита в Америку В.В. Путина в ноябре 2001 г. Совместном заявлении о новых отношениях между Россией и США, где отмечалось, что "ни одна из сторон не рассматривает другую в качестве противника или источника угроз"17. Было объявлено, что Россия и США преодолели наследие холодной войны. Стороны пришли к соглашению о необходимости создания новых стратегических рамок для обеспечения безопасности России и США, а также всего мирового сообщества в связи с новыми угрозами XXI века.

В Декларации о новых стратегических отношениях между Россией и США, подписанной на саммите в мае 2002 г., российско-американские отношения в сфере безопасности характеризовались как партнёрские. Подчёркивалось, что "Россия и США уже действуют как партнёры и друзья, давая ответ на новые вызовы XXI века... и ...уже являются союзниками в глобальной борьбе против международного терроризма"18.

В конце сентября 2002 г. президентом США была сформулирована Стратегия национальной безопасности, в которой было признано, что США и Россия строят новые стратегические отношения, основанные на принятии центральной реальности XXI века, когда стороны больше не

17 Дипломатический вестник, 2001, № 11.

18 Дипломатический вестник, 2002, № 6.

являются соперниками19. В числе общих интересов, на основе которых укрепляется российско-американское партнёрство, были названы противодействие терроризму, углубление сотрудничества в области европейской безопасности, интеграция России в ВТО. Факторами, тормозящими развитие партнёрства, были признаны сохраняющееся недоверие к США в российских политических кругах, непоследовательность российского руководства в отношении соблюдения принципов демократии, расхождения в области ряда вопросов безопасности.

Рассуждая о стратегии президента Дж. Буша-мл., государственный секретарь США К. Пауэлл в статье "Стратегия партнерства", опубликованной в 2004 г. в журнале "Foreign Affairs", писал, что "для администрации Дж. Буша-мл. партнёрство является ключевым понятием государственной стратегии ... быть партнёрами, не значит идти на уступки; это означает совместную работу. Президент стремится не только поддерживать партнёрские отношения, доставшиеся нам по наследству, но и создавать новые альянсы для решения новых проблем"20. США стремятся интенсивно сотрудничать с другими крупными странами с намерением использовать это сотрудничество в борьбе с терроризмом. В основе партнёрских отношений лежат идеи продвижения свободы и уважения человеческого достоинства. По мнению К. Пауэлла, есть вероятность расширения партнёрства между Россией и США, поскольку отношения двух стран больше не окрашены былым антагонизмом, а их политические и экономические доктрины совпадают.

Наибольшие успехи в реализации принципа партнёрства в течение 2001-2005 гг. были достигнуты в сфере решения проблем военно-стратегического характера, что состав-

" The National Security Strategy of the United States of America, p. 26.

20 Пауэлл К. Стратегия партнёрства. - Россия в глобальной политике, т. 2, № 1 январь-февраль, 2004, с. 117-118. 28

ляет традиционную основу российско-американского сотрудничества. Пожалуй, это единственная сфера, где Америка признаёт в лице России равного партнёра по той причине, что Россия является единственной страной в мире имеющей ядерный потенциал, соизмеримый с американским. Сотрудничество двух стран на основе принципа партнёрства остаётся глубоко актуальным.

Во время двусторонней встречи президентов России и США в ноябре 2001 г. стороны пришли к соглашению об осуществлении радикальных сокращений стратегических наступательных вооружений. Между президентами двух стран была достигнута договорённость о комплексном рассмотрении проблем оборонительных систем и наступательных вооружений, что позволило начать переговоры о совместных сокращениях последних. Важным было и согласие США на юридическое оформление договорённостей о сокращении СНП, на чём настаивали российские представители. В результате, в мае 2002 г. Россия и США подписали договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов, что стало важным достижением в сохранении режима двустороннего контроля над вооружениями.

Со стороны США было продолжено финансирование программ, направленных на безопасность российских арсеналов оружия массового уничтожения (ОМУ). Программы по обеспечению складирования, безопасного хранения, уничтожения и ликвидации ОМУ занимают основной объём помощи Соединённых Штатов России в рамках государственных программ. Значительные средства используются в программах содействия транспортировке, хранению и демонтажу ядерных ракет, пусковых установок и связанной с ними инфраструктуры и программам демонтажа инфраструктуры, относящейся к биологическому оружию21.

31 Справка Государственного департамента: Помощь США России, 18.02.2004 (Шр://«™гиг.изтГ0.з1а1е.80У./гиз8к1).

Во время российско-американской встречи на высшем уровне в мае 2002 лидеры США и России подтвердили свою поддержку важных международных договоров, в том числе Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Конвенции о запрещении биологического оружия (КБО) и Конвенции о запрещении химического оружия (КХО), договорились, что будут и впредь настаивать на полном соблюдении этих договоров их участниками. Обеспокоенность США по-прежнему вызывает состояние многих российских предприятий, производивших химическое и биологическое оружие, а также отсутствие централизованного жёсткого контроля над деятельностью российских ведомств - Минатома, Росавиакосмоса и корпорации "Энергия".

В США видят необходимость работать с Россией, добиваясь того, чтобы она прилагала энергичные усилия к прекращению распространения ОМУ, исполняя законы об экспортном контроле и наказывая нарушителей. Цель этой работы состоит в том, чтобы потенциальные распространители не получали доступа к материалам и технологиям, необходимым для разработки ОМУ.

Произошло сближение российской и американской позиций по иранской проблеме. Россия призвала Иран поставить все свои программы под полный контроль МАГАТЭ, а также сочла правильным решение заморозить всякую работу по обогащению урана, которые могли бы привести к созданию боевого ядерного топлива, тем самым, сняв ряд разногласий с США.

В силу активной поддержки Россией американской антитеррористической кампании в Афганистане США увидели в её лице желанного союзника. Для координации совместных усилий двух стран в борьбе с международным терроризмом была создана российско-американская Рабочая группа по Афганистану, которая со временем была преобразована в российско-американскую группу по борьбе с

терроризмом, в компетенцию которой также вошли угрозы ядерного, биологического и химического терроризма. Между Россией и США также была достигнута договорённость о сотрудничестве на уровне спецслужб - обмене разведданными. Во время российско-американской встречи в мае 2002 г. президенты двух стран сделали Совместное заявление об антитеррористическом сотрудничестве, где подтвердили свою приверженность борьбе с терроризмом во всех его формах и проявлениях, пресечению финансирования террористических организаций. США признали связь ряда организаций чеченских экстремистов с международным терроризмом. Администрация Дж. Буша-мл. сократила свою критику в адрес России в связи с нарушениями прав человека в Чечне.

В силу своего геополитического положения и международного авторитета Россия сохраняет своё значение партнёра США в сфере разрешения региональных конфликтов, например, Ближневосточного, и конфликта в Афганистане.

Однако в российско-американских отношениях есть сферы, где национальные интересы не только не совпадают, но и являются раздражающим фактором. Ряд инициатив США вызвал обеспокоенность и сомнение российской стороны в истинности заявленного партнёрства - выход из Договора по ПРО, расширение НАТО. Раздражающим фактором является и американская политика в отношении региона СНГ. Поддержка США прозападных сил в революциях в Грузии и в Украине вызвала у российского руководства вопросы относительно истинных намерений США. Декларируемые США цели содействия созданию в этом регионе суверенных демократических государств в России воспринимаются как попытка сокращения российского влияния на территории стран Содружества. При администрации Буша США серьёзно укрепили свои позиции в странах СНГ, что привело к нарастанию в российско-американских отношениях конфликтного потенциала.

Иракский кризис породил трудный период в российско-американских отношениях вследствие принципиальных политических разногласий. По мнению бывшего американского посла в России А. Вершбоу, когда Россия вместе с Францией и Германией выступила против военной акции, она усугубила самый сильный трансатлантический раскол в послевоенную эпоху и вызвала кризис в Совете Безопасности ООН. Внутри России США увидели возрождение антиамериканских настроений. В результате многие политики в обеих странах усомнились, действительно ли США и Россия способны оставить позади прошлое соперничество, и совместимы ли на самом деле интересы двух стран, если смотреть за рамки конкретной общей угрозы международного терроризма. Разговоры о "союзничестве" были прекращены, чтобы не выдавать желаемое за действительное22.

Иракский кризис показал, насколько сильно отличается американский подход к решению проблем по поддержанию системы международной стабильности от российского. Ирак также продемонстрировал ограниченность и слабость российско-американского партнёрства. Особо остро встал вопрос о необходимости поиска того элемента отношений, который позволит расширить и углубить российско-американское партнёрство. По мнению американской стороны этим элементом является демократическое развитие России. Хотя администрация Дж. Буша сперва не акцентировала внимание на внутриполитическом развитии России и состоянии демократии, к концу первого срока его президентства, особенно в период президентской кампании 2004 г., стало очевидно, что эти проблемы будут оказывать влияние на дальнейшее развитие российско-американского партнёрства.

22 Вершбоу А. Трудности и возможности в американо-российских отношениях, 12.11.2003 (http://www.usinfo.state.gov./russki). 32

По сравнению с 1990-ми годами активизировалось сотрудничество двух стран и в экономике. Во время российско-американского саммита в ноябре 2001 г. президенты В.В. Путин и Дж. Буш сделали совместное заявление о новых российско-американских отношениях в экономической сфере, в котором стороны подтвердили приверженность расширению торговых и инвестиционных связей между Россией и США. Дж. Буш заявил о намерениях США увеличить выделение средств на ряд программ, связанных с поддержкой предпринимательства и малого бизнеса в России.

США поддерживают стремление России вступить в ВТО на стандартных условиях.

В числе перспективных направлений двустороннего сотрудничества - высокотехнологические отрасли: исследование космоса и ракетные технологии. США признали Россию страной с рыночной экономикой. Одним из перспективных направлений двустороннего сотрудничества был назван российско-американский энергетический диалог, старт которому был дан после майского саммита в 2002 г. В американских кругах серьёзнее стали рассматривать перспективу энергетического сотрудничества с Россией в условиях политической нестабильности в странах Ближнего Востока - традиционных поставщиков энергоресурсов США. Однако после «дела "ЮКОСА"» дальнейшее развитие энергетического сотрудничества затормозилось. Американские инвесторы настороженно восприняли действия российских властей и заняли выжидательную позицию.

Хотя потенциал для российско-американского экономического сотрудничества существенный, но он слабо реализуется. США традиционно являются одним из ведущих торговых партнеров России (3 место после Германии и Италии). В то же время Россия продолжает оставаться второстепенным торговым партнёром для США, находясь в четвёртом десятке в списке их торговых партнёров, пропуская вперёд Швецию, Бразилию, Венесуэлу_.и Нигерию.

рос. национальная!

БИБЛИ0Т1КА | 33

СПмярвург I О» ЯП «кг '

США не спешат развивать экономические связи ввиду отсутствия нормальной экономической среды в России и необходимых работающих законов.

Российско-американское партнёрство не наполнено конкретным содержанием. Хотя создана правовая база, нет прочных институциональных основ, связывающих не только высшие политические круги, но и общества двух государств. Нет устойчивых механизмов выработки, обсуждения и принятия решений.

Сохраняющаяся асимметрия потенциалов двух стран провоцирует США игнорировать российские возражения, озабоченность в связи с отдельными внешнеполитическими решениями США.

В центре внимания по-прежнему оставались сотрудничество по вопросам безопасности в ядерной сфере, борьбе с терроризмом, энергетическое сотрудничество, поскольку эти сферы деятельности отвечают национальным интересам двух стран, а для США представляют сферу жизненно важных интересов. И по этой причине для США безусловно важно видеть в лице России сильного и жизнеспособного партнёра. Это связано и с имеющимися у России ресурсами решения таких насущных проблем в области обеспечения международной безопасности, как терроризм, транснациональная преступность, распространение оружия массового уничтожения. Однако российско-американское партнёрство только в рамках совпадения национальных интересов оказалось и причиной его неустойчивости. В тех областях, где было возможно развивать партнёрские отношения, были скрыты противоречия. Российско-американское партнёрство сегодня не имеет достаточно прочной политической и экономической основы, которая смогла бы нейтрализовать негативное воздействие этих противоречий на отношения двух стран. Для США углубление партнёрства с Россией возможно на основе идейной общности, то есть демократии. Америка пока не видит в России полноправного члена за-

падного демократического сообщества. Хотя проблемы демократии сегодня уступают по значимости проблемам военно-стратегического характера, они играют далеко не последнюю роль в развитии российско-американского партнёрства.

В заключении дана оценка характера модели российско-американских отношений, складывающейся в течении исследуемого периода.

Автор приходит к выводу, что российско-американское партнёрство, носит пока (со стороны США) прагматичный характер, т.е. в большей степени сосредоточено в области решения конкретных задач, не предполагающих долгосрочной перспективы. В объяснение этому обстоятельству имеются причины как объективного, так и субъективного характера.

Во-первых, при администрации Дж. Буша стало очевидным снижение приоритета российского направления во внешней политике США, причинами чего стали рост асимметрии потенциалов двух стран и утрата Россией рычагов влияния на международную политику США. США не отказались ни от одной внешнеполитической цели, реализация которой вступала бы в конфликт с интересами России.

Во-вторых, американское руководство по-прежнему с опаской глядит в сторону России. На основе каких принципов российское руководство будет осуществлять дальнейшие преобразования в социально-экономической и политической сферах, а также какие движущие силы будут определять российскую внешнюю политику, для США остаётся неясным, а, следовательно, они не спешат включать Россию в круг своих союзников.

В-третьих, ключевым моментом американской стратегии стало признание США державой, не имеющей равных в мире по силе и международному влиянию. США взяли на себя моральную ответственность за соблюдение баланса сил в пользу свободы во всём мире. Инструментом реализации

35

этой задачи было избрано создание гибких "коалиций желающих". В отношениях с Россией эта тактика нашла выражение в сотрудничестве по борьбе с международным терроризмом. США признали Россию своим главным союзником, но это не означало намерений углублять отношения в других сферах.

В-четвёртых, слабость России, а, следовательно, и серьёзная асимметрия потенциалов двух стран также осложняет развитие стратегического характера партнёрства.

В числе основных причин субъективного характера можно отметить, что на протяжении президентства Дж. Буша так и не возобладала позиция сторонников расширения и углубления российско-американского партнёрства, отстаиваемая, главным образом, вышестоящими чиновниками Госдепартамента. После избрания Буша на второй срок верх одержали сторонники жёсткой линии в отношениях с Россией - К. Райе, Д. Чейни, Д. Рамсфелд и др. Американскими силовыми структурами Россия по-прежнему воспринималась скорее как потенциальная угроза, чем как вероятный союзник.

Апробация работы осуществлялась в процессе научной работы в отделе внешнеполитических исследований Института США и Канады РАН. На основе материалов диссертации опубликована статья в журнале «США'Жанада: экономика, политика, культура:

Капустина Е.Б. Эволюция американской концепции партнёрства с Россией в 1990-е годы // США*Канада: экономика, политика, культура. - 2004. - № 9. - с. 81-95 (1 п.л.)

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт Соединенных Штатов Америки и Канады

На правах рукописи

Е.В. Капустина

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПАРТНЕРСТВА В РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ В ПЕРИОД ПЕРВОГО СРОКА ПРЕЗИДЕНТСТВА ДЖ. БУША (2000-2004 гг.)

(Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук)

Подписано в печать 09.11.2005 г. Объем 2,25 п.л. Формат 60x90 1/16.

Тираж 100 экз. Гарнитура ЗсИоо!Воок, Тех1Воок_

Редакционно-издательский отдел ИСКРАН Москва, Хлебный пер., 2/3. Телефон: 203-0403

2 211V

РНБ Русский фонд

2006-4 19746

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Капустина, Екатерина Борисовна

Введение.

Глава 1.

Эволюция концепции партнёрства в российско-американских отношениях при администрации Б. Клинтона.

1.1 Суть подхода.

1.2 Причины кризиса концепции партнёрства в российско-американских отношениях в 90-е гг. XX века.

Глава II.

Дискуссии по вопросу выработки внешнеполитического курса в отношении России в избирательной кампании в США в 2000 г.

2.1 Российское направление в предвыборной программе республиканцев и демократов (сравнительная характеристика).

2:2 Дискуссии в политико-академических сообществах США вокруг отношений с Россией.

Глава III.

Становление концепции партнёрства в американо-российских отношениях в начале XXI века.

3 .1 Подход к отношениям с Россией в администрации Дж. Буша-мл.

3.2 Грани российско-американского партнёрства.

3.3 Фактор России в предвыборной кампании 2004 г.

Введение диссертации2005 год, автореферат по истории, Капустина, Екатерина Борисовна

Актуальность исследования. После окончания холодной войны Россия и США оказались перед лицом проблемы выработки качественно иного характера двусторонних отношений. В ситуации отсутствия политического и идеологического конфликта между государствами, сохранения общих интересов в области поддержания международной стабильности и решении проблем военно-стратегического характера, ориентации российской внешней политики на тесное сотрудничество с Западом руководством США и России было принято решение развивать отношения на основе принципа партнёрства. Содержание партнёрства определялось прежде всего такими двусторонними документами, подписанными в начале 90-х гг. как Кэмп-Дэвидская (1992г.) и Московская (1994г.) декларации, "Хартия партнерства и дружбы" (1992г.). Как было зафиксировано в этих документах российско-американское партнёрство основывается на "взаимном доверии, уважении и общей приверженности демократии и экономической свободе", а также " взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга". Более того, стороны выразили приверженность развивать равноправное партнёрство, которое бы носило стратегический характер.

Однако реалии развития российско-американских отношений на протяжении 90-х гг. опровергли декларативные заявления о складывании стратегического партнёрства между Россией и США. Россия декларативно была возведена в статус равноправного партнёра США. Стремление американской политической элиты рассматривать Россию в качестве побежденной стороны в «холодной войне», а в дальнейшем, снова как вероятного противника было слишком велико. Кроме того, Россия после распада СССР находилась в состоянии тяжелейшего экономического и политического кризиса, что серьёзно подорвало её позиции на мировой арене, поэтому не о каких равноправных отношениях не могло идти и речи. Помимо того, с российской стороны был сделан ряд существенных уступок

США, главным образом, в военно-политической сфере, которые способствовали закреплению асимметрии российско-американских отношений. В результате к началу XXI века обе стороны констатировали кризис российско-американского партнёрства. Но задача построения отношений с Россией на основе принципа партнёрства не исчезла из повестки дня при формировании американского внешнеполитического курса и сохраняет свою актуальность и по сей день.

Придя к власти, администрация Дж. Буша вернулась к проблеме развития партнёрских отношений с Россией. Если в течение 2000г. и первой половины 2001г. в отношениях двух стран сохранялась определённая напряжённость, то после трагических событий 11 сентября 2001г. отношения между двумя государствами претерпели позитивные изменения. В течение 2001-2002 наметилось сближение обеих держав, которое особенно ярко проявилось в борьбе с международным терроризмом. США объявили Россию своим союзником в борьбе с новыми угрозами XXI века - международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения. За период с 2001 по 2005 гг. состоялось 13 встреч в верхах между В.В.Путиным и Дж.У. Бушем, в ходе которых лидеры обеих держав подписали ряд двусторонних документов, где стороны признали отсутствие принципиальных идеологических и социально-экономических различий между двумя государствами.

Сегодня национальные интересы США лежат в области обеспечения собственной безопасности, борьбы с международным терроризмом. На этом направлении у России и США общие интересы. Тем не менее, в российско-американских отношениях имеется ряд нерешенных вопросов военно-политического и экономического характера, решение которых с тем или иным результатом имеет для обеих сторон принципиальное значение (проблема ПРО, расширение НАТО, регион СНГ, Иранская ядерная программа, вхождение России в состав ВТО и др.).

Желание руководства США видеть в России партнёра связано с заинтересованностью Америки в сохранении режима нераспространения оружия массового уничтожения, поддержке и участии России в международной антитеррористической коалиции, а также урегулировании ряда региональных конфликтов, как, например, ближневосточный, где Россия в силу своего геополитического положения и исторических обстоятельств обеспечивает серьёзную поддержку.

Проблема развития партнёрства между США и Россией в течение 2000-2004гг. является одной из важнейших в новейшей истории российско-американских отношений, отразившейся на выработке внешнеполитического курса двух государств. На официальном уровне провозглашается, что содержание российско-американских отношений определяет принцип партнёрства. Однако сохраняется проблема качественного изменения характера российско-американского партнёрства. Поэтому актуальность сохраняет исследование американского подхода к отношениям с Россией.

Содержание понятия партнёрства как формы межгосударственных отношений ещё не получило точной характеристики в политологии и новейшей истории.

В характеристике современного состояния российско-американских отношений присутствует неясность за счёт используемых определений, наиболее распространёнными среди которых являются: "партнёрство'', "дружба" и "союз". Нередко эти понятия используются как синонимы, хотя они характеризуют разные типы отношений США с другими странами с различной степенью сотрудничества.1

Степень изученности проблемы. Данная проблема активно исследуется как российскими, так и зарубежными специалистами. На сегодняшний день существует довольно большое количество работ, в которых рассмотрены общие проблемы российско-американских отношений. В большинстве случаев мы имеем дело с исследованиями развития российско-американских отношений в контексте новой глобальной стратегии США. Однако, число работ, посвященных собственно изучению

1 Россия и США после "холодной войны". - М.: Наука, 1999. С. 5 проблематике характера отношений между Россией и США, крайне невелико.

Развитие отношений между Россией и США на основе принципа партнёрства - довольно сложный и противоречивый процесс, который длится на протяжении последних 15 лет и ещё не получил своего логического завершения. Он очень динамичен, поэтому материал по этой теме представлен в основном публицистическими работами: статьи в газетах, журналах, поскольку именно этот формат позволяет исследователям своевременно отреагировать на происходящие перемены.

Среди работ отечественных специалистов, посвященных изучению партнёрства, особое значение имеют: "Россия и США после окончания холодной войны" (Отв. ред. Кремешок В.А. М., 1999); "США на рубеже веков" (Отв. ред. Рогов С.М. М., 2000); "Россия между Западом и Востоком: мосты в будущее" (Отв. ред. Шмелев Н.П. М., 2003), монография Кременюка В. А. "Россия и США в новых международных условиях: асимметричное партнёрство?" (М., 2005), поскольку в этих работах исследуется теоретические основы партнёрства, как типа межгосударственных отношений.

Кременюк В. А. предложил использовать при анализе российскоамериканских отношений универсальную формулу доминирующего типа взаимоотношений государств: ''соперничество-сотрудничество". По мнению исследователя, в 90-е гг. перед Россией и США стояла задача, чтобы минимизировать влияние элементов "соперничества" и оптимизировать значение элементов "сотрудничества" с помощью создания новой модели отношений и построения её на основе урегулирования противоречий. В связи с тем, что на официальном уровне было предложено развивать отношения с

США на основе принципа партнёрства, встал вопрос о формулировке понятия "партнёрства". Партнёрство характеризуется наличием дружелюбных отношений между странами, совместной деятельности в л/ гопределённых сферах, отсутствие, серьёзных разногласий и, стремление искать взаимоприемлемые решения конфликтов.

Исследованию содержания партнёрства в российской и американской политической традициях посвящены работы Баталова Э. Я., Кременюка В. А., Коршунова С. В., Рогова С. М.1. Баталов Э. Я. подошёл к исследованию российско-американского партнёрства с позиций культурно-исторического анализа. В его работе "Русская идея и американская мечта" рассмотрены политические традиции двух стран. По мнению автора, партнёрство возможно на основе общих национальных интересов, но его углубление на общности идейной основы нереально, поскольку "отношения между великими державами, внутренне запрограм ированными на роль вселенского Мессии, не могут не заключать в себе . противоборства, а значит противоречий и конфликтов", однако "конкуренция и соперничество вовсе не исключает совпадения тактических и даже стратегических интересов, а, Л следовательно, партнёрских и даже союзнических уз." По мнению Кортунова С. В., партнёрство в американской традиции — больше, чем сотрудничество. Партнёрство предполагает иную основу — либо гомогенность общественного устройства, либо, по крайней мере, согласие о фундаментальных принципах, определяющих внутреннюю и внешнюю политику сотрудничающих государств. Это совпадение или близость именно стратегических интересов геополитического или экономического характера.

С целью проработки деталей темы были изучены работы авторитетных отечественных специалистов Баталова Э. Я., Батюка В.И., Давыдова Ю. П.,

1 Баталов Э. Я. Русская идея и Американская мечта. М., 2001; Балок В. И. Российско-американские отношения в 1990-е гг.: итоги и уроки // Политая, № 2 (Лето 2000), с. 134-147; Богатуров А. Д. Формула "квазисоюза" в отношениях США с Россией // Международная жизнь, 2000. № 8-9, с. 134-144; Кременюк В. А. Запад ищет пределы отношений с Россией // Международная жизнь, 2000, № 10; его же. Новая мировая ситуация и её влияние на полигику США // США-Канада: экономика, политика, культура, 2001, № 5, с. 3-15; Кортунов С.В. Российско-американское партнёрство и вызовы XXI в. Шанс на начало нового диалога существует П Международная жизнь, 2002, Ш 4, с. 67-87; Подлесный П.Т. В поисках новой формулы отношений с Россией. // США-Канада: экономика, политика, культура, 2000, № 8, с. 99-105; Пушков А.К. Россия в новом мировом порядке: рядом с Западом или сама по себе? // Международная жизнь, 2000, № 10, с. 33-44; Рогов С.М. Новый этап в российско-американских отношениях // США-Канада: экономика, политика, культура, 2001, № 12, с. 3-24; его же Россия и США на пороге XXI в. // Свободная мысль, 1997, № 4, с. 29-45; № 5, с 92-102; его же. Соперничество или сотрудничество? Российско-американские отношения на рубеже нового века. // Свободная мысль - XXI в, 2000, № 9, с. 30-41; №10, с. 25-33; его же. Капитуляция или переход к партнёрству. - //Независимая газета, 24.05.2002; Шаклеина Т. А. Россия и США в новом мировом порядке (Дискуссии в политико-академических сообществах России и США 1991-2002). - М., 2002.

2 Баталов Э. Я. Русская идея и Американская мечта М, 2001. С. 51-54

Иваняна Э.А., Кременюка В.А., Кортунова CJB., Подлесного П.Т., Пушкова А. К., Рогова С. М., Уткина А. И., Шаклеиной Т.А., и др.

Значительное ухудшение российско-американских отношений в конце 90-х гг. вызвало дискуссии в научных кругах по вопросу правомерности характеристики взаимодействия России и США как партнёрства. Преобладала точка зрения, согласно которой отношения России и США, сложившиеся к началу XXI века, можно было квалифицировать как угодно, но только не как партнёрство. К началу нового века большинство специалистов признали концепцию стратегического, равноправного партнёрства иллюзией и оценивали развитие отношений в рамках неравноправного партнёрства, где Россия - младший партнёр.

Также обсуждались перспективы развития российско-американских отношений в рамках партнёрской модели. Особую актуальность эта тема приобрела в связи с президентскими выборами в США в 2000г.

Важное значение в исследовании российско-американского партнёрства имеют работы, в которых рассмотрены отдельные аспекты двусторонних отношений.

Идейное обеспечение американского внешнеполитического курса в отношении России при администрациях Б. Клинтона и Дж. Буша рассмотрено в работах Кременюка В.А., Подлесного П. Т., Рогова С.М., Уткина А.И., Шаклеиной Т.А.1 Изучены дискуссии по внешнеполитическим вопросам в американских политико-академических сообществах в период президентской кампании 2000г.

В исследованиях состояния двусторонних отношений в 2000-2004гг., довольно много публикаций о роли событий 11 сентября. Вновь заговорили

1 Внешнеполитическая стратегия республиканской администрации США 2001-2002. М.,2002; Золотухин В. П. Позиции А. Гора и Дж. Буша по актуальным проблемам // США: ЭПК, 2000, № 9, с. 31-42; Российско-американские отношения и выборы в США и России 1999-2000. М.,2001; Самуилов С. М. Внешнеполитическая дискуссия в ходе избирательной кампании // США: экономика, политика, культура, 2000, № 5; Уткин А. И. Американская стратегия для XXI века - М, 2000; Уткин А. И. Единственная сверхдержава - М., 2003; Шаклеина Т. А. Россия и США в новом мировом порядке (Дискуссии в политико-академических сообществах России и США 1991-2002). — М., 2002;

2 Рогов С. М. 11 сентября 2001г.: реакция США и последствия для российско-американских отношений. — М., 2001. о реальности партнёрства между Россией и США, когда Россия вошла в антитеррористическую коалицию возглавляемую США.

На протяжении всего периода развития российско-американского партнёрства российскими исследователями были предложены уточняющие характеристики, описывающие степень взаимодействия двух стран. Для характеристики степени сближения, заинтересованности двух стран в партнёрстве применялись понятия «стратегическое», «прагматичное»; по уровню соотношения сил выделяли «равноправное», «неравноправное» или «асимметричное»; качественный уровень развития партнёрства характеризовался понятиями «зрелое» либо «ограниченное».

В оценках отечественных исследователей современного состояния российско-американских отношений можно выделить следующие позиции. Согласно одной из них, современные российско-американские лучше охарактеризовать как ограниченное партнерство, когда между США и Россией существует тесное взаимодействие в таких сферах как антитеррористическое сотрудничество, обеспечение режима контроля над вооружениями и нераспространения ОМУ, а в других областях либо есть противоречия, не имеющие, правда, конфронтационного характера, либо степень взаимодействия низкая (экономика)1. Достигнутое практическое наполнение сотрудничества между двумя сторонами ещё далеко от настоящего партнёрства, предполагающего ещё и высокую доверительность, а в некоторых случаях и взаимопомощь.

Другая позиция — считать, что многие национальные интересы у России и США совпадают, и поэтому российско-американское сотрудничество следует характеризовать именно как партнёрство. В отношениях двух стран на сегодняшний день больше точек соприкосновения, чем разногласий.

По мнению Рогова С. М., наиболее вероятным на сегодняшний день является развитие модели неравноправного партнёрства с США. Однако не стоит отождествлять понятия неравноправное и невыгодное партнёрство.

1 Кортунов С. В. Российско-американское партнёрство и вызовы XXI века. Шанс на начало нового диалога существует. - // Международная жизнь, № 4,2002. - с. 67-87

2 Рогов С.М. Капитуляция или переход к партнёрству. - //Независимая газета, 24.05.2002;

Ряд российских политологов придерживаются мнения, что США вновь воспользовались слабостью России, чтобы расширить свои сферы влияния в СНГ. Согласно точке зрения этих экспертов, сегодняшние российско-американские отношения вряд ли можно считать партнёрством. Оставаясь экономически и политически слабой страной, у России нет объективных причин надеяться на полноправное партнёрство с США3.

Были выделены те области российско-американского сотрудничества, в которых национальные интересы двух стран совпадают: проблемы нераспространения, контроль над вооружениями, антитеррористическое сотрудничество, обеспечение региональной стабильности. Особое внимание уделяется военно-политическому аспекту сотрудничества. Данная тематика исследуется Арбатовым Г.А., Арбатовым А.Г., Роговым С.М., Давыдовым Ю.П., Карагановым С.А., Кременюком В.,А., Трениным Д. В., Уткиным А.И.

Было проанализировано влияние экономического фактора на российско-американское партнёрство в работах Портного М.А., Супяна В.Б.

Исследования, дискуссии по данной проблеме также публикуются в ведущих научных отечественных журналах: "США-Канада: экономика, политика, культура", "Полис", "Международная жизнь", "Мировая экономика и международные отношения", "Свободная мысль", "Россия в глобальной политике", "Pro et Contra".

В американской историографии число работ, посвященных анализу российско-американского партнёрства также невелико. Основное внимание уделено проблеме места России в глобальной стратеги США. С этих позиций и оценивается её потенциал либо как партнёра, союзника, либо как противника. Среди исследований специалистов, которые занимались анализом и выработкой рекомендаций в области двусторонних отношений, были рассмотрены работы Бжезинского 36., Киссинджера Г., Тэлботга С.,

3 Пушков А. 1С Россия в новом мировом порядке: рядом с Западом или сама по себе? // Международная жизнь, 2000, № 10. - с. 33-44

Сестановича С., Качинса Э., Макфола М., Мандельбаума М., Коэна С., Коэна А., Хааса Р., Лэйка Э., Стент А., Ослунда А., Грэхэма Т.'

Взгляд на взаимоотношения с Россией был представлен в отдельных докладах, подготовленных специалистами научно-исследовательских центров США: Фонд Наследие, Центр Карнеги, Центр Никсона, Брукингский институт и др1.

В связи с политизацией проблемы партнёрства между Россией и США в период президентской предвыборной кампании в 2000г., сильный резонанс получил вопрос "Кто потерял Россию". Вышло большое количество работ с критикой политики администрации Клинтона в отношении России. Подчёркивалось, что подобная политика только осложнила российско-американские отношения. Среди причин ухудшения российско-американских были названы ориентация администрации Клинтона на конкретную политическую группировку в России и, следовательно, безоговорочная поддержка её внутриполитических инициатив; просчёт в отношении того, что у России даже в случае успеха реформ не будет национальных интересов, противоречащих США.

Критически была воспринята политика администрации Клинтона С. л

Коэном . Автор обвиняет администрацию в некорректной поддержке российских реформаторов и их методов, некритичной политике по отношению к России. По мнению С. Коэна, политика США в отношении

1 Berger S.RA Foreign Policy for the Global Age. // Foreign Affairs. Vol. 79, 2000, № 6; Billington J. H. Okay, They've Met Now Let's Get Engaged. U The Washington Post, 17.06.2001; Bowman Cutler W., Spero J., D'Andrea Tyson L. New World New Deal. // Foreign Affairs. Vol. 79,2000, № 2; Brzezinski Zb. Indulging Russia Is Risky Business. // The New York Times, 31.05.2000; Legvold R. Russia's Unformed Foreign Policy. //Foreign Affairs, 2001, Vol. 80, № 5; Mandelbaum M. Westernizing Russia and China. //Foreign Affairs, 1997, Vol. 76, № 3, p. 80-95; Matlock J. F. Dealing with Russia in Turmoil. / Foreign Affairs, 1996, Vol. 75, № 3, p. 38-51; McFaul M. Getting Russia Right. // Foreign Policy. Winter 1999-2000, № 117. p. 58-71; S. Garnett Russia's illusory ambitions. // Foreign affairs. 1997. Vol. 76, № 2; Качинс Э. Буш уже следует советам Керри. // Независимая газета, 21 сентября, 2004; Качинс Э. Проблемы обновления российско-американских отношений. // США: экономика, политика, культура, 2001, №8. - с. 81-92

1 Cohen A., Y.Volk Recent Changes in Russia and Their Impact on U.S.-Russian Relations. Backgrounder #1734, March 9,2004; Daalder I. H., Lindsay S. M. A New Agenda for Nuclear Weapons. Brookings Institution, 9.01.2002; Haass R, Mendelson S. E., Zakheim D., Shchekochikhin Y., Weldon C., Simes D., Cohen A. Putin's Russia: How Should the U.S. Respond. Heritage Lection # 690,30.10.2000; U. S-Russian relations at the turn of the century: report of the working groups organized by the Carnegie Endowment International Peace and the Council on Forcing and Defence Policy, Moscow-Washington D. C., 2000; Американо-российские отношения: программа обновления. Московский центр Карнеги. М., 2001; Что необходимо переделать (Политическая программа для новой администрации в отношении России). //США: экономика, политика, культура, 2001, № 7, с.97-114

2 Коэн С. Провал крестового похода - М, 2001

России скорее имела цель не партнёрские отношения, а продвижение американских интересов.

Американские исследователи не спешили с выводами относительно характера российско-американских отношений. Избегали употребления понятия партнёрство. По их мнению, развитие партнёрской модели отношений обусловлено, прежде всего, внутренней трансформацией России. В целом, перспективы превращения России в партнёра США оценивались сдержанно.

Среди американских исследователей проблема партнёрства между США и Россией представляет объект постоянных дискуссий. Среди наиболее ярких противников партнёрства выступает 36. Бжезинский.1 По мнению исследователя, для стратегического партнёрства с Россией нет оснований. Причиной тому он считает сильное несоответствие потенциалов двух стран. Верным выбором для России признаётся ориентация на Запад, но Россию нужно заставить отказаться от имперских амбиций и сосредоточить политику США на поддержке суверенитета и демократического развития бывших советских республик, что, в свою очередь, лишит Россию возможности создания новой империи. И только после того, как Россия воспримет демократические ценности в качестве основы своей внутренней и внешней политики, возможно рассуждать о перспективах партнёрства.

Г. Киссинджер уверен, что Россия будет важной составляющей новой системы международных отношений, и США должны прислушиваться к её позиции. Особенно по проблемам безопасности. В то же время России следует понять, что озабоченность США сохранением баланса сил не исчезла с окончанием холодной войны. Необходимо создание надёжной системы сотрудничества с Россией. Задача Запада — оказать содействие России в создании демократической системы исторически ей не знакомой.2

На сегодняшний день американские исследователи связывают судьбу российско-американского партнёрства с выбором России пути

1 Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М„ 1998; Он же Преждевременное партнёрство // Полис. 1994, № 1

2 Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя полигика. М, 2002 внутриполитического реформирования, поэтому вопрос о партнёрстве сохраняет дискуссионный характер. Ряд американских исследователей говорят о необходимости расширения и углубления основ для перехода двусторонних отношений в новое качество, развития партнёрства на основе приверженности демократическим ценностям. К их числу относятся представители либерального направления Э. Качинс, М. Макфол, А. Ослунд и др.

Представители консервативного направления придерживаются точки зрения, что российско-американское партнёрство пока развивается на основе общности национальных интересов, но его дальнейшее углубление зависит от действий России. Эта позиция отражена практически во всех анализах А. Коэна.

В ряде работ американских исследователей анализируется влияние внутироссийских факторов на отношения двух стран. Их основным содержанием стали оценка внутриполитической ситуации в России и рекомендации президенту в области формирования внешнеполитического курса в отношении России. Эта тематика присутствует в исследованиях Тризмана Д., Легволда Р., Коэна А., Макфола М., Пайпса Р. В частности было рассмотрено влияние социально-экономического положения, политики российского правительства, состояния демократии, региональных проблемы внутри России на характер российско-американских отношений.1

Д. Тризман, рассматривая российскую внутреннюю политику, призывает не драматизировать ситуацию: Россия проходит через те же испытания, как и большинство западных демократий, прежде, чем достичь их современного состояния. Р. Легволд приходит к выводу, что страна не имеет ясной внешнеполитической стратегии, не чётко обозначены внешнеполитические приоритеты, и это будет осложнять российско-американского партнёрства. В то же время в США по отношению к России

1 Legvold R. Russia's Unformed Foreign Policy. //Foreign Affairs, 2001, Vol. 80, № 5; McFaul M. Getting Russia Right // Foreign Policy. Winter 1999-2000, № Ц7. P. 58-71; McFaul M. Russia's Transition To Democracy and U.S.-Russian Relation: Unfinished Business. House Committee on International relations Sub-Committee on Europe, 30.09.2003; Treisman D. After Yeltsin Comes Yeltsin. //Foreign Policy. Winter 1999-2000, № 117; его же. Russia Renewed, //Foreign Affairs. 2002, Vol. 81, № 6;. Triesman D„ Shleifer A. A Normal Country. // Foreign affairs. 2004, Vol. 83, № 2. сохраняется тенденция, которая появилась в конце 90-х гг., не заниматься этим направлением. Тем не менее, сохраняя многие атрибуты великой державы, Россия остаётся значимой страной для определения внешней политики США, способной воспрепятствовать реализации ряда американских интересов.

Много публикаций по российско-американским отношениям в специализированных журналах по международным отношениям "Foreign Affairs" и "Foreign Policy".

Источниковая база. Автором были использованы и проанализированы источники на русском и английском языках различного характера и содержания.

К первой группе источников относятся государственные документы США по вопросам внешней и оборонной политики, которые позволяют определить общие принципы и приоритеты внешней политики США, в частности, выявить концептуальную основу новой модели отношений с Россией. В этой группе мы выделяем: "Стратегия национальной безопасности США. 1994г.", "Стратегия национальной безопасности США для нового столетия. 1999г.", "Стратегия национальной безопасности США-2002г.",

Вторую группу источников составляют межправительственные российско-американские документы, не только составляющие правовой основы отношений между Россией и США, но и отражающие динамику российско-американского взаимодействия. Об эволюции подхода к отношениям с Россией в США позволяют судить статьи и выступления госсекретаря США К. Пауэлла, посла США в России А. Вершбоу.

К третьей группе мы относим материалы российско-американских саммитов, заявления, выступления, интервью официальных лиц России и США, где определяется характер двусторонних отношений. Были проанализированы и сопоставлены в качестве источников - Кэмп-Дэвидская, Ванкуверская, Московская декларации, Хартия российско-американского партнерства и дружбы, заявление "Партнерство для экономического прогресса", Совместное заявление о новых стратегических отношениях между Россией и США (ноябрь 2001), Совместное заявление о противодействии новым угрозам международной безопасности (ноябрь

2001), Декларация о новых стратегических отношениях (май 2002), Договор РФ и США о сокращении стратегических наступательных потенциалов (май

2002).

В четвёртой группе содержатся материалы российских и американских средств массовой информации, которые отражают отношения различных политических и экспертных групп России и США к характеру двусторонних отношений.

В пятую группу источников мы выделили доклады российских и американских политических неправительственных организаций: Совета по внешней и оборонной политике, Фонда Карнеги, Фонда Наследие, центра Никсона, Брукингского института. Эти источники отражают дискуссии по ряду спорных вопросов в российско-американских отношениях, демонстрируют позиции представителей различных идеологических направлений. Доклады содержат характеристику состояния российско-американских отношений и рекомендации о содержании дальнейшего взаимодействия.

Особым источником по российско-американским отношениям является мемуарная литература. Вышли в свет мемуары официальных лиц демократической администрации, имевших непосредственное участие в разработке внешнеполитического курса США. В этой связи следует отметить книги заместителя госсекретаря С. Тэлботга, госсекретарям. Олбрайт (19972000), экс-президента США Б. Клинтона (1993-2000гг.) "Моя жизнь"1. Особый интерес представляют мемуары С. Тэлботга, которого называют главным архитектором внешнеполитического курса США в отношении России. Автор описывает не только внешнюю сторону российско-американских отношений, но и закулисную, кулуарную борьбу, как, в какой обстановке и при каких обстоятельствах принимались исторические для

1 Talbott S. The Russia hand. - N.Y.: 2002; Олбрайт M. Госпожа госсекретарь. Мемуары Мадлен Олбрайт /Пер. с англ. - М., 2004; Клинтон Б. Моя жизнь /Пер. с англ. - М., 2005 российско-американских отношений решения. Мемуары Тэлботта содержат подробную характеристику подхода администрации Клинтона к отношениям с Россией.

Целью исследования является анализ становления партнёрства в российско-американских отношениях в течение 2000-2004гг. Основное внимание уделяется исследованию американского подхода, американской позиции в развитии этого процесса.

Достижение цели исследования предполагается посредством решения конкретных задач, а именно:

• В виду полноценной реализации цели исследования предполагается анализ содержания принципа партнёрства при администрации Клинтона, поскольку именно в этот период были сформулированы основы американской политики в отношениях с Россией.

• сопоставить подходы администраций Б.Клинтона и Дж. Буша к реализации принципа партнёрства в отношениях США с Россией

• проанализировать позиции республиканцев и демократов в предвыборной кампании 2000г. по внешнеполитическим вопросам на предмет развития партнёрских отношений с Россией.

• проследить реализацию принципа партнёрства в российско-американских отношений в течение 2000-2004гг.

• выделить и проанализировать содержание российско-американского партнёрства при администрации Дж. Буша-мл.

Объектом исследования являются проблемы партнёрства в российско-американских отношениях за период с 2000г по 2004г.

Предметом изучения - процесс реализации концепции партнёрства в российско-американских отношениях.

Методология исследования. Автор использует общенаучные методы исследования, среди которых принципы историзма, объективности и научной достоверности. В качестве специальных методов исследования применяются историко-сравнительный, историко-типологический. Исследование темы проводится на основе комплексного анализа документальных материалов по российско-американским отношениям с установлением причинно-следственных связей в хронологической последовательности событий и их конкретно-исторической интерпретацией.

Теоретическая и практическая значимость исследования. На теоретическую и практическую значимость исследования указывает тот факт, что в работе осуществлён подробный анализ американского подхода к развитию отношений с Россией на основе принципа партнёрства, выявлены основные позиции официальных лиц администрации Дж. Буша, дана оценка современного состояния российско-американского партнёрства. Полученные результаты открывают возможности для более детального предметного изучения отдельных проблем российско-американских отношений, при выработке концептуальных основ внешней политики России, в целях определения наиболее выгодных для России условий и вариантов сотрудничества с США.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблема формирования партнерства в российско-американских отношениях в период первого срока президентства Дж. Буша"

Заключение

В течение рассмотренного нами периода формирование партнёрской модели в отношениях между Россией и США развивалось с переменным успехом.

После окончания "холодной войны" лидеры России и США выразили приверженность двустороннему сотрудничеству в рамках новой модели -модели партнёрства, которая будет основываться не только на общности национальных интересов, но и ценностной общности. Правовая основа партнёрства была заложена ещё в начале 90-х гг администрациями Дж. Буша-ст. и Б. Клинтона, когда были подписаны Хартия партнёрства и дружбы, Ванкуверская и Московская декларации. Искусственно российско-американские отношения были возведены в статус стратегического партнёрства, хотя реальных предпосылок для формирования подобной модели не существовало.

Обе стороны вкладывали в понятие партнёрства разный смысл: Россия ориентировалась, прежде всего, на равноправное партнёрство, а США нужна была такая модель взаимодействия, которая бы позволяла им осуществлять роль мирового лидера. США не видели в политически нестабильной и экономически слабой России равного себе партнёра. Более того, подход к отношениям с Россией в США определялся позицией победителя в холодной войне. США позволяли себе неоднократное вмешательство во внутриполитические дела России. Позиция России по ряду международных вопросов, отличавшаяся от позиции США, игнорировалась. Деятельность США была направлена на то, чтобы максимально вовлечь Россию в русло американской внешней политики. В результате подобная политика привела к кризису российско-американских отношений.

В дискуссиях, развернувшихся в США в период президентской кампании 2000г., политический курс Клинтона в отношении России подвергся резкой критике. Анализируя сложившуюся ситуацию, оба кандидата согласились в необходимости сократить степень участия США во внутриполитических процессах России, пересмотреть политику предоставления финансовой помощи, сосредоточиться на военно-политическом взаимодействии. Наметилось явное сходство позиций кандидатов в президенты, а также позиций политологов и экспертов в области международных отношений по определению подхода к России. Россия оценивалась, как великая держава в состоянии упадка. Именно её слабость была признана потенциальной угрозой национальной безопасности США. Её статус во внешнеполитической стратегии США был неясный. Россия не вошла ни в категорию союзников, ни в категорию противников США. Любые намёки на партнёрство исчезли из заявлений кандидатов и их политических экспертов. Будущее российско-американских отношений обуславливалось внутриполитической ситуацией в стране. Наиболее приемлемым вариантом развитая российско-американских отношений представлялось сотрудничество, ограниченное военно-политической сферой, проблемами международной безопасности. Для развития экономического сотрудничества Россия остаётся мало привлекательной страной для американского бизнеса, поэтому предполагалось, что экономическое взаимодействие отойдёт на второй план российско-американских отношений.

Российские политологи осознали невозможность развития отношений по пути равноправного партнёрства. В качестве альтернативы была предложена модель неравноправного партнёрства.

Первоначально, у администрации Буша-мл. не было чёткой стратегии развития российско-американских отношений. Однако после саммита в Любляне ситуация стала приобретать позитивную динамику. Произошло потепление отношений на высшем уровне. События И сентября в обеих странах породили надежды на кардинальное изменение характера российско-американских отношений. Были подписаны документы, закрепившие новый уровень двусторонних отношений: Совместное заявление о новых отношениях между Россией и США, которые основываются на ценностях демократии, приверженности рынку и верховенству закона, и Декларации о новых стратегических отношениях, где было объявлено, что Россия и США действуют как партнёры, давая ответ на вызовы XXI века. Было провозглашено, что стороны окончательно преодолели наследие "холодной войны". Были совместно разработаны основы российско-американских отношений, обозначены приоритеты двустороннего сотрудничества, дана оценка роли российско-американских отношений в современной системе международных отношений. В принятой в США осенью 2002 Стратегии национальной безопасности признаётся, что Америка строит с Россией новые стратегические отношения, опирающиеся на одну из центральных реальностей XXI века: США и Россия больше не являются стратегическими соперниками. Официальный Вашингтон признал Россию союзником в борьбе с международным терроризмом.

Обе стороны выразили приверженность сотрудничеству в целях укрепления стабильности, безопасности в мире; совместному противодействию новым угрозам - международному терроризму, распространению оружия массового уничтожения, транснациональной организованной преступности, что зафиксировано в соответствующих соглашениях.

На сегодняшний день есть перспективы укрепления партнёрской модели отношений.

Администрация Дж. Буша-мл. признаёт необходимость и возможность развития партнёрских отношений с Россией на основе совпадения стратегических интересов двух стран. На сегодняшний день мы видим конкретные результаты сотрудничества России и США в областях, где их национальные интересы совпадают. Нельзя отрицать позитивного опыта взаимодействия в рамках антитеррористической коалиции, распространении ОМУ, сотрудничество по ряду региональных проблем (Афганистан, Ближний Восток).

Создана правовая основа для расширения экономического сотрудничества - принято совместное заявление о новых российско-экономических отношениях в экономической сфере. Появилось перспективное направление экономического сотрудничества в рамках энергетического диалога.

Развитию партнёрства способствует и наличие политического диалога, основывающегося на хороших личных отношениях между президентами двух стран.

Однако в полной мере реализовать позитивные тенденции не удалось. На сегодняшний день общие интересы России и США в большей степени сосредоточены в военно-политической области. Имеются области, где действия США вступают в противоречие с национальными интересами России: регион СНГ, расширение НАТО, российско-иранское сотрудничество в рамках ядерной программы. Раздражающим фактором российско-американских отношений по-прежнему остаётся ситуация в Чечне. Хотя США признали наличие в этом регионе террористических организаций, связанных с международной террористической сетью, они по-прежнему настаивают на политическом разрешении конфликта. Политика официального Вашингтона по этой проблеме заключается в том, что США должны поддерживать политические группы в России и Чечне, которые придерживаются иной точки зрения, чем точка зрения правительства России.

Приверженность США односторонним действиям, которая проявилась в выходе из договора по ПРО, военной акции в Ираке, вызывает сопротивление России и подрывает потенциал партнёрства.

Россия согласилась на осуществление многих ключевых внешнеполитических инициатив США, ничего не получив взамен.

Для настоящего партнёрства пока не создано прочных основ. Иракский кризис показал, что антитеррористическое сотрудничество не может быть прочной, устойчивой основой. В то же время, расширение сотрудничества за пределы антитеррористической коалиции за рассматриваемый период не произошло. Нет устойчивых механизмов выработки, согласования и принятия решений.

Слабо развита экономическая основа. Вряд ли удастся построить новую модель при отсутствии прочных, устойчивых экономических связей. Уровень торговли и инвестиций на сегодняшний день остаётся крайне незначительным. В США по-прежнему сохраняются дискриминационные ограничения на торговлю с Россией. Россия не имеет режима наибольшего благоприятствования на постоянной основе.

Судя по итогам российско-американского саммита в Братиславе 24 февраля 2005г., прагматизм и приверженность защите общих интересов в области безопасности, экономики в двусторонних отношениях будет преобладать над идеологией. Вопреки ожиданиям ряда критически настроенных экспертов, что Буш поставит вопросы демократии первым пунктом повестки дня в диалоге с В. Путиным, этого не произошло. В центре внимания по-прежнему остались сотрудничество по вопросам безопасности в ядерной сфере, борьбе с терроризмом, энергетическое сотрудничество, поскольку эти сферы деятельности отвечают национальным интересам двух стран; а для США представляют сферу жизненно важных интересов. И по этой причине, для США имеет безусловно важное значение видеть в лице России сильного и жизнеспособного партнёра, что подтвердил на встрече с журналистами Дж. Буш. Это связано и с имеющимися у России ресурсами решения таких насущных проблем в области обеспечения международной безопасности как терроризм, транснациональная преступность, распространение оружия массового уничтожения. Однако российско-американское сотрудничество только в рамках совпадения национальных интересов оказалось и причиной неустойчивости партнёрства. В тех областях, где было возможно развивать партнёрские отношения, были скрыты противоречия. Российско-американское партнёрство сегодня не имеет прочной основы, которая бы смогла нейтрализовать негативное воздействие этих противоречий на отношения двух стран. Для США углубление партнёрства с Россией возможно на общности идейной основы, т.е. демократии. Америка пока не видит в России полноправного члена западного демократического сообщества. Оценки США состоянию демократии в России не высокие. Согласно заявлению Дж. Буша на саммите 2005г. в Братиславе "в XXI веке сильные страны строятся на основе сильной демократии". Хотя проблемы демократии сегодня уступают по значимости проблемам военно-стратегического характера, они играют далеко не последнюю роль в развитии российско-американского партнёрства.

В США мало тех, кто видит в России потенциального партнёра Америки. Среди вероятных причин подобной позиции — слабость Российского государства, сомнения относительно полного восприятия Россией ценностей демократии и рыночной модели экономики. У России и США продолжают сохраняться различные взгляды относительно модели системы международных отношений: США отдают предпочтение однополярной, американоцентричной модели, Россия ориентируется на развитие многополюсной модели.

Для США партнёрская модель отношений с Россией отличается от модели их отношений с Европой. Сохраняется увязка развития российско-американских отношений с характером российских внутриполитических процессов.

Тем не менее, преждевременно говорить о реальном партнёрстве. Место России во внешней политике США уменьшается. У нас есть основы взаимодействия, но практически по любому вопросу есть противоречия. Хотя и было признано нормой наличие этих противоречий между такими державами как Россия и США, эти противоречия существенные.

По-прежнему остаётся не решённым ряд проблем, имеющих для России принципиальное значение: расширение НАТО, роль международных организаций в современной системе международных отношений, характер этой системы.

В итоге, мы пришли к выводу, что принцип партнёрства, определяющий содержание российско-американских отношений, носит пока (со стороны США) прагматичный характер, т.е. российско-американское сотрудничество сосредоточено в области решения конкретных задач, и трудно сказать, будет ли оно долгосрочным. Подтверждением этого вывода могут служить слова нынешнего Госсекретаря США К. Райе в интервью "Эху Москвы" во время визита в апреле 2005, что США видят Россию как стратегического партнёра в борьбе с терроризмом, распространением оружия массового уничтожения, в разрешении региональных конфликтов, как балканский или арабо-израильский. Условием углубления российско-американских отношений является демократическое развитие России. Динамика развития двусторонних отношений в 2000-2004 не позволяет говорить об их стратегическом характере. В объяснение этому обстоятельству имеются причины как объективного, так и субъективного характера.

Во-первых, при администрации Дж. Буша стало очевидным снижение приоритета российского направления во внешней политике США, причинами чего стали рост асимметрии потенциалов двух стран и утрата Россией рычагов влияния на международную политику США. США не отказались ни от одной внешнеполитической цели, реализация которой вступала бы в конфликт с интересами России.

Во-вторых, американское руководство по-прежнему с опаской глядит в сторону России. На основе каких принципов российское руководство будет осуществлять дальнейшие преобразования в социально-экономической и политической сферах, а также, какие движущие силы будут определять российскую внешнюю политику, для США остаётся неясным, а, следовательно, они не спешат включать Россию в круг своих союзников.

Bo-третьих, ключевым моментом американской стратегии стало признание США державой, не имеющей равных в мире по силе и международному влиянию. США взяли на себя моральную ответственность за соблюдение баланса сил в пользу свободы во всём мире. Одной из центральных задач внешней политики США стала борьба с тираническими режимами. Инструментом реализации своих внешнеполитических задач было избрано создание гибких "коалиций желающих". В отношениях с Россией эта тактика нашла выражение в сотрудничестве по борьбе с международным терроризмом. США признали Россию своим главным союзником, но это не означало намерений углублять отношения в других сферах.

В-четвёртых, российско-американское партнёрство не имеет прочных основ, а по тем вопросам, которые называются в качестве основ российско-американских отношений, стороны не могут прийти к соглашению. У стран разное видение решения проблем международной безопасности (понимание роли ООН, международного терроризма, подхода к проблеме нераспространения, политики применения превентивных мер)

В числе основных причин субъективного характера можно отметить, что на протяжении президентства Дж. Буша так и не возобладала позиция сторонников расширения и углубления российско-американского партнёрства, отстаиваемая, главным образом, вышестоящими чиновниками Госдепартамента. После избрания Буша на второй срок возобладала позиция сторонников жёсткой линии в отношениях с Россией — К. Райе, Д. Чейни, Д. Рамсфильда и др.

Существующий конструктивный диалог между Россией и США выгоден России для решения своих внутриполитических проблем. Но даже, если Россия добьётся успеха в стабилизации ситуации внутри страны, решении экономических проблем, она вряд ли станет партнёром США наравне с их западными союзниками в силу исторических традиций двух стран. Удельный вес элементов соперничества и сотрудничества будет примерно равным, а ухудшение или улучшение отношений будет зависеть от того, что возьмёт верх.

Список научной литературыКапустина, Екатерина Борисовна, диссертация по теме "Всеобщая история (соответствующего периода)"

1. The First Bush-Kerry Presidential Debates, 30.09.2004.http A'vvuw debatesогц patjes'debtrans html

2. The Heritage Foundation Issues 2004 - Russia and Eurasia

3. The National Security Strategy of the United States of America. -htty / 'w\vw usint'0 state uov org

4. Ванкуверская декларация. //Дипломатический вестник. 1993, №7-8.

5. Гор А. Новая повестка дня в области безопасности в век глобализации. -30.04.2000. — http:/'vvwvv aluore com/speeches'sp fp boston 04032000 html

6. Декларация о новых стратегических отношениях между Россией и США // Дипломатический вестник. 2002, № 6.

7. Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов. // Дипломатический вестник. 2002, № 6.

8. Кэмп-Дэвидская декларация Президента Буша и Президента Ельцина о новых отношениях. // Дипломатический вестник. 1992, № 4-5.

9. Московская декларация. // Дипломатический вестник. 1994, № 3-4

10. Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и организацией Североатлантического договора. //Дипломатический вестник. 1997, №13-14

11. Партнёрство для экономического прогресса. //Дипломатический вестник. 1994, № 19-20

12. Совместное заявление Президента В. В. Путина и Президента Дж. Буша об антитеррористическом сотрудничестве. // Дипломатический вестник. 2002, № б.

13. Совместное заявление Президента РФ В. В. Путина и Президента США Дж. Буша о новых отношениях между Россией и США // Дипломатический вестник. 2001, № 11.

14. Совместное заявление Президента РФ В. В. Путина и Президента США Дж. Буша о новых российско-американских отношениях в экономической сфере. // Дипломатический вестник. 2001. № 11,

15. Справка Государственного департамента: Помощь США России, 18.02.2004. -http" //www usi nfo state uov <>ru 'ru sski

16. Стратегия национальной безопасности США для нового столетия. // Независимая газета, 10 февраля, 1999

17. Стратегия национальной безопасности США // США: экономика, политика, культура. 1994, .№11.

18. Торгово-экономические отношения. Справочная информация МИД РФ, 27.08.2003

19. Хартия партнёрства и дружбы. // Дипломатический вестник. 1992, № 13-14.1. Монографии

20. Talbott S. The Russia hand. N.Y.: Random House, 2002.

21. U. S-Russian relations at the turn of the century, report of the working groups organized by the Carnegie Endowment International Peace and the Council on Foreing and Defence Policy, Moscow-Washington D. C., 2000

22. Американо-российские отношения: программа обновления. Московский центр Карнеги. М., 2001

23. Бжезинский 36. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М: Международные отношения, 2002. 256 с.

24. Внешнеполитическая стратегия республиканской администрации США (20012002) / Отв. ред. Кременюк В.А., Подлесный П. Т. М.: ИСКРАН, 2002. 106 с.

25. Киссинджер Г. Нужна ли Америке внешняя политика / Пер. с англ. Под ред. Иноземцева В. Л. -М: Ладомир, 2002. 352 с.

26. Коэн С. Провал крестового похода М.: АИРО-ХХ, 2001. 304 с.

27. Кременюк В. А. Россия и США в новых международных условиях: ассиметричное партнёрство? М.: ИСКРАН, 2005. 90 с.

28. Мельников Ю. М. Российско-американские отношения. Сб. ст. М.: МИД РФ Дипломатичекая академия, 2000

29. Олбрайт М. Госпожа госсекретарь. Мемуары Мадлен Олбрайт /Пер. с англ. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2004. 688 с.

30. Политика США в меняющемся мире / Под ред. Подлесного П. Т. — М.: Наука, 2004

31. Реддуэй П. Васильев-Глинский Д.Ю Трагедия российских реформ

32. Рогов С. М. И сентября 2001г.: реакция США и последствия для российско-американских отношений. М.: ИСКРАН, 2001. 122 с.

33. Российско-американские отношения и выборы в США и России 1999-2000. — М.: ИСКРАН, 2001.

34. Россия и США после "холодной войны". / Отв. ред. Кременюк В. А. М.: Наука, 2000

35. США в новом мире: пределы могущества — М.,1997

36. США и внешний мир. М., 1997

37. США на рубеже веков / Отв. ред. Рогов С. М. М.: Наука, 2000. 496с.

38. Уткин А. И. Американская стратегия XXI в. — М., 2000

39. Уткин А. И. Единственная сверхдержава—М.: Алгоритм, 2003. 573 с.

40. Шаклеина Т. А. Идейное обеспечение внешней политики администрации Буша -М.: ИСКРАН, 2003. 38 с.

41. Шаклеина Т. А. Россия и США в новом мировом порядке (Дискуссии в политико-академических сообществах России и США 1991-2002) -М.: ИСКРАН, 20021. Статьи

42. Berger S. R. A Foreign Policy for the Global Age. // Foreign Affairs. Vol. 79, 2000, № 6

43. Billington J. H. Okay, They've Met. Now Let's Get Engaged. // The Washington Post, 17.06.2001

44. Bowman Cutler W., Spero J., D'Andrea Tyson L. New World New Deal. // Foreign Affairs. Vol. 79, 2000, № 2.

45. Cohen A New Prime Minister's Visit Is an Opportunity to Improve U.S.-Russia Relations. July 26, 1999

46. Cohen A. Putin's Foreign Policy and U.S.-Russian Relations. Backgrounder # 1406, 18.10.2001

47. Cohen A. Preventing a Crisis in U.S.-Russian Relations Over Moscow's Nuclear Technology Exports. Executive Memorandum #863, March 3,2003

48. Cohen A., Y.Volk Recent Changes in Russia and Their Impact on U.S.-Russian Relations. Backgrounder #1734, March 9, 2004

49. Daalder I. H., Lindsay S. M A New Agenda for Nuclear Weapons. Brookings Institution, 9.01.2002

50. Deputy Secretary of State Talbott on U.S.-Russian Relations. USIA Washington File, 4.04.2000

51. Haass R., Mendelson S. E., Zakheim D., Shchekochikhin Y., Weldon C., Simes D., Cohen A. Putin's Russia: How Should the U.S. Respond. Heritage Lection # 690, 30.10.2000

52. Legvold R. Russia's Unfonned Foreign Policy. //Foreign Affairs, 2001, Vol. 80, № 5

53. Mandelbaum M. Westernizing Russia and China. //Foreign Affairs, 1997, Vol. 76, № 3. -p. 80-95

54. McFaul M. Getting Russia Right. // Foreign Policy. Winter 1999-2000, № 117. P. 58-71

55. McFaul M. Russia's Transition To Democracy and U.S.-Russian Relation: Unfinished Business. House Committee on International relations Sub-Committee on Europe, 30.09.2003

56. Rice C. Promoting The National Interest. //Foreign Affairs. 2000, Vol. 79, № 1. p. 4562

57. S. Garnett Russia's illusory ambitions. // Foreign affairs. 1997. Vol. 76, №2.

58. The Heritage Foundation Issues 2004 - Russia and Eurasia

59. Treisman D. After Yeltsin Comes Yeltsin. //Foreign Policy. Winter 1999-2000, № 117.

60. TreismanD. Russia Renewed, //Foreign Affairs. 2002, Vol. 81, № 6.

61. Triesman D., Shleifer A. A Normal Country. //Foreign affairs. 2004, Vol. 83, № 2.

62. Vershbow A Russia After December Elections and U.S-Russian Relations. Carnegie Endowment for International Peace, Washington D.C., 8.01.2004

63. Walt S. M. Two Cheers for Clinton's Foreign Policy. // Foreign Affairs. 2000. Vol. 79, №2

64. Zlobin N. Russian-American Relations in an Emerging World. Kennan Institute Speech. May 19,2003

65. Zoellick R. A Republican Foreign Policy. // Foreign Affairs. 2000, Vol. 79, № 1. p. 6378

66. Арбатов А Выгоды упущенные и приобретённые. // Независимая газета, 23 мая 2002

67. Балуевский Ю. Российско-американские отношения. Новая модель // Международная жизнь. 2002. № 8,— с. 48-59

68. Бжезинский 36. Преждевременное партнёрство. //Полис. 1994, № 1. — с. 58-67

69. Богатуров А Д. Формула "квазисоюза" в отношениях США с Россией : // Международная жизнь. 2000. № 8-9,— с. 134-144

70. Вершбоу А Трудности и возможности в американо-российских отношениях, 12.11.2003. // http • '< www u sin to state gov tii ssk i

71. Злобин H. Взяться за Кавказ готовы и Буш, и Керри. // Независимая газета, 13 сентября, 2004

72. Золотухин В. П. Позиции А Гора и Дж. Буша по актуальным проблемам // США: ЭПК, 2000, № 9, с. 31-42

73. Иванов И. С. Россия и Америка перед лицом новых возможностей и вызовов // Дипломатический вестник, 2002, № 2, с.9-10

74. Качинс Э. Буш уже следует советам Керри. // Независимая газета, 21 сентября, 2004

75. Качинс Э. Проблемы обновления российско-американских отношений. // США: ЭПК, 2001, №8. с. 81-92

76. Коновалов А А Как Россия и США "потеряли" друг друга // Мировая экономика и международные отношения. 2000, № 7. с. 3-14

77. Кортунов С. В. Российско-американское партнёрство и вызовы XXI века. Шанс на начало нового диалога существует. // Международная жизнь, № 4, 2002. — с. 67-87

78. Кременюк В. А Диалог со сверхдержавой. И Независимая газета, 17 мая 2002

79. Кременюк В. А Запад ищет пределы отношений с Россией // Международная жизнь, № Ю, 2000.

80. Пауэлл К. Партнёрские отношения: работа продолжается. //Известия, 26.01.2004

81. Подлесный П. Т. В поисках новой формулы отношений с Россией // США: ЭПК, 2000, №8, с 99-105

82. Примаков Е. М. Россия: долговременно ли сближение с США? // Международная жизнь, 2002, № И. с.114-126

83. Пушков А. К. Россия в новом мировом порядке: рядом с Западом или сама по себе? // Международная жизнь, № 10,2000. — с, 33-44

84. Рогов С. М. Капитуляция или переход к партнёрству // Независимая газета, 24.05. 2002

85. Рогов С. М. Россия и США на пороге XXI в. // Свободная мысль, 1997, № 4, с. 2945; №5, с. 92-102

86. Рогов С. М. Соперничество или сотрудничество? Российско-американские отношения на рубеже нового века. //Свободная мысль XXI в., 2000, № 9. - с. 3041; № Ю.-с. 25-33

87. Самуйлов С. М. Внешнеполитическая дискуссия в ходе избирательной кампании // США: ЭПК, 2000, № 5

88. Софинский Н. Россия-США. Путь к прагматическому партнёрству // Международная жизнь, № 7,2001. с. 3-8

89. Стент А. Америка и Россия: партнёрство после Ирака? // Pro et Contra, 2003, т.8, № 2-е. 163-177

90. Что необходимо переделать (Политическая программа для новой администрации в отношении России). //США: ЭПК, 2001, № 7. с.97-114

91. Шаклеина Т. А. От иллюзии партнёрства к реальности взаимодействия в российско-американских отношениях // США: ЭПК, 2004, № 12, с 3-15 \

92. Юрин А Мы партнёры? //Международная жизнь, 2003, № 1. с. 104-1081. Источники (дополнение)1. 2004 Democratic Party Platform2. 2004 Republican Party Platform: A Safer World and a More Hopeful America

93. Баталов Э. Я. Русская идея и Американская мечта. М.: ИСКР АН, 2001

94. Баталов Э. Я., Кременюк В. А. Россия и США: соперники или соратники // США: ЭПК, 2002, № 6

95. Россия и США между Западом и Востоком: мосты в будущее. М.: Международные отношения, 2003. — 512с.