автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Проблема права человека в политике США в отношении СССР в 1970-е и 1980-е годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблема права человека в политике США в отношении СССР в 1970-е и 1980-е годы"

« I и и И

3 Л А В Г ■

ИНСТИТУТ СЗП И НПНЙДИ РОССИЙСКАЯ ПКПЛРКИЯ НАУК

На правах ррспися

Горозко Олпг Викторович

ПРОБЛЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ПОЛИТИКЕ СНА

а ОТШЕШ СССР В 1970-е и 1980-е ГОЛЫ

Специальность N 07. 00. 03 - вссобцаа история (новвй и новейвий период)

АВТОРЕФЕРАТ • • диссертации на соискание'ученой степени кандидата исторических наук

¡ШВА - 1993

I

Диссертация выполнен.) в Институте СБА и Канады РАН.

Научный руководитель: кандидат исторических наук А.В.Кортунов.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Б.П. Золотухин, кандидат исторических наук А.К. Дарчиев.

Ведущая организация: Московский государственный , институт ыеыдународных отноиений МИД РФ.

Защитадиссериации состоится " * 1993 г.

' в часов на заседании специализированного совета Д 002,93.01 при Институте CIA и Канады РАН. Адрес: Москва, Хлебный переулок, дом 2/3. С диссертацией полно ознакомиться в библиотеке Института CIA и Канады.

Автореферат разослан " " 1993 г.

Учений секретарь

специализированного совета ^ ---

кандидат исторических наук ^^^Ознобн*ев С.К.

Актуальность диссертации. Официально политика защиты прав человека в ыире проводится Соединенных« Этатакн вот узе почти двадцать лет, за эти годы они накопили огроимий опыт в этой области. В условиях, когда в отдельных республиках бывэого СССР нарушится права русскоязычного населения и перед Россией стоит задача - сортировать собственней политику зартн прав человека, изучение больвого опита Соединенных Штатов и проблеа, с которкии они сталкивались при проведении этой политики, представляется весьма актуальный. Кроае того, по иере утверадсния демократии п России, все чада будет возникать вопрос о политике в отнояенни недемократических резиков, нарутапрх права и других национальностей. Необходимо такхе понять причина ухудшения отношшй аеаду СССР и СЗй в ироалоа, чтобы не допустить, тан где это от нас зависит, возобновления враздебности иевду Россией и Америкой в будузея.

Историография. Политика прав человека СЗй Ышвает неоднозначные оценки историков и политиков -как в Америке, так и в других странах. Повалуй, наиболее проблеиатичной была политика прав человека в . отновении СССР. 9 бояьвинства американских историков обычно не вызнвает соинениа тот факт, что споим появлением во зиегнгЗ пзлятвхе Соединенных Ятатов права человека обязана саноПт азеряканской демократии, влиянии общественного вменяя на процесс принятия внеянеполятмческнх реаений. Разногласия ыевд шш возниказт, когда речь заходит о конкретной пользе защита прав человека для американской внеиней политики, в частности в подяохе к СССР. Среди исследователей этой теки нет единства юсний о той, что является права*и человека, а что нет и какие стран проведения этой

- 2 -

'политики наиболее рациональны.

.■ Так. сторонники вколк пояктичисксго реализка склонна расценивать политику прав человека в качестве; пропагандистского инструмента ¡гевдунарсдой политики, призванного обеспечивать национальное интереса СГГ; и поддервку внешнеполитического курса президента. со стороны общественного мнения. К этому направлении вовно так или иначе отнести авторов, критически отросархса к права« человека со пневней политика Ш таких, как С.Взкс, Д.Кеннан, В.Липкан, Р.Никсон, С.Тэлбог, А.Хейг, А.'Влезингер, М. Еулькан к друп:хШ.

" Другое направление (идеалисты к моралиста) .утверждает, что политика защиты прав человека в вире объективно долкна быть одник из вакнейих направлений ■ внесней политики демократического государства, составной частью его национального интереса. Среди них

fllHaig ft.Caveat Realise Reagan and'Foreign Policy.K.Y.,

1984. Kissinger H. For the Record. Selected Statesents. 1977-1S80.Boston.. 1981. Kissinger li. Hfcite House Years. Boston, 1979. Kissinger H. Years of Upheaval. Boston, 1982. Lipimaii K. The Essential Lippsan. K.Y., 1963. The Making of Aaerica's Soviet Policy. Ed. by Hye' 3. Keu Heaven, 1984. Horgenthau il. Truth and Poser. Essays of a Decade 1960-1970. H.Y., 1970. Ki'xan R. 1399: Uictory ulihout Kar." L., 1938. Hixon R. The Keaoirs. K.Y., 1978. Sectors of Mutual Benefit in U.S.Soviet Relations. Ed. by 3asgotch R. Duke Univ. Press,

1985. Schlesinger fi. The Cycles of flaerican History,

1986. Tocqueville ft.de. Be la Decocratie en fiaeri^ue. Calliiard., 1968. Ulaa fl. Dangerous Relations: The Soviet Union in Korld Politics. 1979-1382. H.Y., 1983. Uance C. Hard Choice. Critical Years of flaerican Foreign Policy, K.Y., 198-3. н др.

яозно перечислить сторонников активной политики прав человек а в отногеннн СССР: Э.Ао'раиса, З.Баезинского,' П.Добряньскя, Д.Картера, Д.Ыойнихена, Р.Пайпса, А.Сахарова, Р.1иОтера, Д.Пульпа, Д. Киркпатрик!П (хотя

Ш Сахаров А. Тревога и надсада. П.. 1900. Рейган Р. 1изнь по ааериканскн. Й.,1932. Рейган Р. Откровенно говоря. П.. 1990. Brzezinski Z. In Quest of National Security. L.', 1988. Brzezinski Z. Pover and Principle. Heaoirs of the National Security Adviser 1977-1981. L., 1984. Carter 3. Keeping Faith. Heioirs of a President. Toronto, 1983. Churba J. The Aaerican Retreat. Chicago, 1S84. Dobrianskl P. Hunan Rights and U.S. Foreign Policy. Washington Quarterly. Spring, 1989. Huian Rights and Aaerican Diploaacy. 1975-1977. Ed. by Buncher J. H.Y.,1977. Iluaan Rights and Aaerican Foreign Policy. Ed. by Соваегз. L., 1979. Iluaan Rights La« and the Reagan fldainistration. 1981-1383. Ed. by Saeaet A.3. Hash. 1984. Huaan Rights and U.S. Foreign Policy. Ed. by. Rubin. Boulder(Col.), 1979. Kirkpatrick 3. Eeyond the Cold rfar. Foreign Affairs. 69.1 Kirkpatrick 3. Dictatorships and Double Standards. N,Y., 1983. Kirkpatrick.3. Idéalisa. Réalisa and the Myth of ûppeacesent, L.,1986. Kirkpatrick 3. The Raegan ■Phenoaenon and Other Speeches on Foreign Policy. Hash., 1983. Kober S. Hhy Deaocracies Flourish? Foreign Policy. Suaaer, 1390. Hoynihan D. Counting Our Blessings. К.У., 1980. Hoynihan D. fi Dangerous Place. Boston, 1978. Pipes R. Survival is not Enough: Soviet Realities and Aaerican Future. H.Y.". 1984. Pipes R. Tradition of genuine Liberalisa.. Coaaêntary. Harch, 1990. Pipes R. US-Soviet Relation^ in the Era of Detente Russia's HiSSlon and Aaerica's Destiny. 1979. Puddington A. The Anti-Cold Kar Brigade. Cosaentary. August, 1990. н др.

- 4 -

последние двое многое взяли у реалистов).

Реалисты полагает, что навязывание другим государствам американских стандартов ведет к росту международной напряженности, особенно когда Tanas политика проводилась в отновении СССР. Идеалиста рассматривает демократические ценности Запада как общечеловеческие, относящиеся не к национальным особенностям, а к личности вообце. без принятия которых в больвинстве стран . вира международная безопасность невозможна.

. Что касается самих прав человека, то даже среди моралистов есть серьезные расхождения: либералы Сравнивают политические и социально-экономические права, консерваторы же .отрицает последнее группу прав, кроме того, они несравненно больже ценят конкретные демократические институты, нежели декларации прав человека. И те, и другие обвиняет свсих оппонентов в двойном стандарте: либералы - консерваторов в чрезмерном антикоммунизме и пренебревенки ситуацией с правами человека в правоориентированных режимах, консерваторы ставили ^в вину либералам отсутствие интереса к нарушениям прав человека в СССР.

Вашйаая проблема политики прав человека- в отновении СССР замечалась в той, как ее осуществлять? Какие приоритеты долены быть среди основных форм ее проведения: открытой критикой на выскеы уровне, "тихой дипломатией", политикой увязок с другими направлениями двусторонних отшшеиий, в частности с контролем над вооружениями и внеанезкономическими отноаенияки.

Б СССР политика прав человека CÍA обычно игнорировалась, поскольку ее считали ливь пропагандистским элементом, не иншшм никаких демократических корней, да и сама демократия в Окерике отрицалась. Рассмотрение проблема зачастую сводилось до

уровня подбора контрпропагандистских нтампов: "пропагандистская нуаиха под надуманным предлогом-нарувения так называемых прав человека". В условиях несвободы многие вопросы, относящиеся к проблеме нарушения прав человека в СССР, не могли быть объектом независимого исследования. Поэтому работы советских ученых, посвященные идеализму и морализму во вневней политике Ш носили более теоретический характер, а политика, прав человека в отнонении СССР оттеснялась на задний план, тогда как именно она была центральный элементом американского морализма в 1970-х и 1980-х годах. В целом советские исследователи этой темы подходили к ней с позиций, близких к зколе политического реализма. Среди них мовно перечислить следующих авторов: Г.Арбатова, В.Замоикина, З.Иваняна, А.Кортунова, З.Нельвиля, С.Рогова, а.Четвериковой, 3,1еварднадзеШ.

Цель данной диссертации - изучить проблему прав человека в политике СЗА в отновении СССР в 1970-е и 1980-е годы, начиная с деятельности конгресса в этой

(11. Арбатов Г. Затянуввееся выздоровление (1953-1985гг.).' Свидетельство современника! М.. 1991. Взаимная безопасность: Новый подход к советско-американским отновениям. Отв. ред. Кортунов А., Смоук Д. Н.,1991. Иванян 3. Рональд Рейган. Хроника визни и времени. И..1991. Идеологическая стратегия CIA и советско-американские отновения в 1970-х начале 1980-х годов. У., 1982. Рогов С. Советский Союз и CSA: поиск баланса интересов. H..198G Четверикова К. Иорализм во вневней политике CSA. (Идейное обоснование вневней политики администраций Картера и Рейгана) дисс.к.и.н. У.,1988. Шеварднадзе Э. Мой выбор: в защиту демократии и свободы. У., 1991.

области в 1373 годи, а также политику сдиинкстрац;1й, от Ричарда Никсона до Рональда Рейгана.

Б диссертации ставятся следугцие задачи: . - исследовать причины возникновение политики прав человека, какуг роль е этом сыграли американские демократические институты, особенно конгресс н общественное мнение, а также ее сзазь с американским идеализмом к морализмом в преджествущий 1370 годам период;

- определить, какое место в политкхе прав человека СЕА.уделялось Советскому Союзу по сравнения с другими странам:

- рассмотреть, какие группировки в конгрессе к администрациях- занимали белее жесткие позиции в отношении нарувашШ прав человека в СССР, а какие были склонны подчинять этот вопрос другим аспекта* советско-американских отноесикА;

- определить, как менялось место пошикк прав человека в подходе. Соединенна Етатев к СССР среди других направлений советско-ааерикаяскл отноаений к как трансформировалось понимание прав человека от либерального к консервативному:

- исследовать различные фарии политики прав человека: открытая критика на васвек уровне и пропаганда демократических ценностей: "тихая дипломатия": политика увязок с контролем над воорулениякн, предоставлением режима накбольжегс благоприятствования и льготных кредитов, политика С8А на многосторонней основе (ООН в СБСЕ):

- исследовать влияние политики прав человека С8А нз разрядку в 1970-х годах, на окончание холодной войны в1Э80-х годах и на процессы демократизации в СССР.

Автор не задавался задачей кодифицировать все нарцжения прав человека в СССР или предоставить

подробный отчего всех вагах политики прав человека СВА в откопении СССР - почти двадцатилетний период, рассматриваемый в диссертации, не дает возконности уместить все это в одной работе. Цель ее. как две бнло сказано, в другой - изучить проблема, проследить основные тенденции. С другой стороны, чтобы определить иесто я роль политики врав человека, причлось довольно вного внимания уделить связанным с ней вопросам, такии, как холодная, война, разрядка, контроль над воорувенияяи и другие. По этой зе причине необходим было рассмотреть политику прав человека в мире, чтобы ответить на вопрос: какое место в ней отводилось Советскоку Соязу?

Источники. При написании диссертации аироко использовалась бяллетени госдепартамента за исследуемый двадцатилетний период, президентские документы, материалы слузаний в конгрессе СНА, а такае официальные документы ООН.

В диссертации .больаое внимание уделяется заявленма президентов, госсекретарей и других васскопоставлешш деятелей. В силу своей специфики я в отличие от военнах вопросов и аевдународной торговли, политика прав человека чаце имеет дево с устная н письменяна словом или, как говорят ее противники, - с риторикой. Это, однако, не нозет слузить основанием для того, чтобн игнорировать один из вахнейда аспектов политики . прав человека. Абсолютное неверие в печатное слово, вполне понятное в условиях социализма, выглядит одиозно в плвралнстическоа обществе, где политические зазвления имеют больвий вес а поэтому доланы приниматься в расчет в зависииости от их содерзания и смысла. •

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения.

В первой главе рассматривается связь кещ американской демократией и появлением во внешней политике страны идеализма и морализма, на основе которых постепенно формировалась политика прав человека. Здесь даны пример» неудачных попыток американских моралистов повлиять на либерализации репрессивных режимов задолго до исследуекого в диссертации периода; кроме того, рассматривается усилия американских идеалистов по создание всеобимлецей международной организации и законодательных актов, которые гарантировали бы сиблодение прав человека в других странах. В этой главе оценивается.эффективность работы ООН на этом поприце, проанализированы основополагающие документы международного права, икевдие отновение к теме диссертации: Всеобщая Декларация прав человека 1348 года н Кеадунзродные Пакты о гражданских и политических, а также социальных и экономических правах 1965 года. Здесь Ее дана оценка нежелание Соединенных Втатов присоединиться к последним. Хотя первая глава и не укладывается во временные рамки диссертации, она предназначена создать определенный фон - упомянуть о событиях, относятся к правам человека, которые происходили еще до 1970-х годов. 1

Началу последовательной политики СМ в области прав человека в первой половине 1970-х посвящена вторая глава,_ где рассматривается предпосылки этой политики, созревжие к этому моменту в американском обществе, а также говорится о деятельности конгресса по введение законодательства, увязывавшего предоставление американской помощи другим странам в зависимости от уважения ими основных прав и свобод своих граждан. В этой главе исследуется проблема совместимости политики СЕЙ в области прав человека с разрядкой. Здесь

разбирается политика увязок неадд советско-американской торговлей и соблюдением прав человека в СССР (поправка Джексона-Вэника). Последний раздел третьей главы посряцен хельсинкское процессу и его роли в политике прав человека СБА.

Третья глава анализирует либеральный иорализм Джимми Картера: борьбу'с двойными стандартами в подходе к правам человека: проблему баланса между личными, гражданскими; политическими свободами и социально-экономическими правами. Здесь также рассматривается политика СЭП в отновении других стран мира, для того чтобы определить, насколько предвзятым было отновение администрации Картера к нарушениям прав именно в СССР. В этой главе исследуется проблема выбора приоритетов среди различных направлений политики прав человека: открытая критика, "тихая дипломатия", политика увязок, в частности с контролем над вооружениями (ОСВ-2). Третья глава также рассматривает вопрос о влиянии политики прав человека Картера на судьбу разрядки.

Консервативному морализму Рональда • Рейгана посвящена четвертая глава, в которой довольно много места уделено анализу нового подхода администрации к Соведскому Союзу в целом, а также месту .политики прав человека в четырехсторонней повестке дня взаимоотновений двух стран. В этой главе исследуется изменение приоритетов в политике администрации перенос акцента с зарты прав человека в мире на создание демократических институтов в других странах; а также активизация -политики прав человека в отновении СССР - курс на. "подталкивание его в сторону либерализма": влияние политики прав человека США на демократизации в СССР.

Научная новизна диссертации заклнчается в том, что автор отказался от априорного подхода к политике прав

- 10 -

.человека как к. пропагандистскому элементу вневней политики, а также предпочел исследовать американский идеализм и морализм в связи с политикой прав человека. Автор, кроме того, попытался проследить взаимосвязь иежду либерализацией СССР и политикой Ш в области прав человека.

Практическая значимость диссертации. Аализ проблем политики прав человека СКА может представлять интерес для соответствувщкх структур ЫИД России, а такге парламентских комитетов, имевших дело с российско-американскими отношениями или занимающимися проблемами прав человека в мире.

Оппробация диссертации. Результаты проведенного исследования обсу«дены на заседании Отдела бнёвней политики СЙА Института С1А и Канады. Они были изложены в аналитической записке "Политика прав человека СШ) в 1980-е годы", направленной в ВИД России и Верховный Совет, . кроме того, основные идеи диссертации были отражены в статье "Политика СЕА в области прав человека: истоки и проблемы".

В диссертации сделаны следующие выводы:

Политика Соединенных Ятатов в области прав, человека в мире - это результат развития идеализма и морализма в внешней политике. Своим появлением они были обязаны американской демократии с присущей ей неприязньв к репрессивным режимам и симпатией к угнетенным странам. По мере эволюции демократии в Соединенных штатах, особенно после реформ 1960-х годов, американские идеалисты и моралисты перенесли акцент с прав народов в международных отновениях на защиту прав

• отдельной личности от произвола государства. Необходимость защиты прав человека в мире была продиктована и кризисом геополитики, когда отсутствие ориентации на демократические ценности во

- 11 -

внешнеполитическом курсе CIA привело к току, что в 1960 - 1970-е годы значительная часть молодых государств' третьего пира оказалась в "антиимпериалистическом лагере" и многие бываие союзники CIA из' числа демократических стран стали испытывать недоверие к Америке.

Отход от геополитики начался снизу, главным образом благодаря озабоченности общественного мнения, особенно среди многочисленной эмиграции, активности средств массовой информации и, наконец, конгресса, приняввего в первой половине 1970-х годов законы, обазываввие исполнительнуи власть проводить политику защиты прав человека в мире. В период президентства Никсона и Форда необходимость следовать этой политике не вызывала энтузиазма у тех ветвей исполнительной власти, которые непосредственно формировали курс страны на мездународной арене. Поэтому весьма распространенное в назей стране ннение о том, что политика прав человека была ливь средство* для достижения национальных интересов СЗА, представляется спорным. Позже, при администрациях Катера и Рейгана, защита прав человека в мире стала одним- из важнейяих направлений внешней политики CIA и, следовательно, была - не просто средством, но и целью, составной частью национальных интересов страны.

Безусловно, среди многообразных национальных интересов CSA стратегические соображения часто доминировали над необходимости защиты прав человека, однако из этого еде не следует, что последнему направленна отводилась ничтожно малая роль во вневней политике CÍA. Здесь упрощенный принцип - все или ничего - неприемлем. То есть внеиняя политика страны не может сводиться только к защите прав человека, равно как и к исклвчительно военным вопросам. Политика прав

- 12 -

человека не только зависела от стратегических вопроса1», но и влияла на них, порой принц;:;.«-- ;,ькв* обргио;;. Например, распад Вараавскоги Аогрьора бал отнюдь не следствием превосходства оборонной п:,;ш-икк ШУТ О, но явился результатов утвервдениа евпеоди * инв человека в странах Восточного блока.

Что касается места СССР в политике прав человека СИ, то, надо отис-тить, что первоначально, в 1970-е годи, последняя не носила исключительно антисоветской или антисоциалистической направленности. Более того, она' в .основном предназначалась для воздействия на правоориентированные реьими, зависевшие от американской повди. Изолированные от остального вира, СССР и страны социализма были, как правило, вне досягаемости американских санкций, обычно заклвчавшихся в ливении репрессивного решша американской помоги. Кроме того, СССР: как великая держава пользовался дополнительными преимуществами. Так. Картер, развернувший открытую критику нарушений прав человека в СССР, вынужден был вскоре от-этого отказаться, поскольку советская сторона сочла это недопустимый .вмевательством во внутренние дела своей страны и увязывала прекращение политики прав человека в отношении СССР с прогрессом в "других направлениях советско-американских отновений, & частности с возиоено'стьв заклвчения договора о контроле над воорушшми.

Только с приходом в Белый ^рм Рейгана политика Соединенных Штатов изменилась существенным ооразом. Те правоориентированные диктатуры, которые боролись с-распространением марксизма или выражали принципиальную готовность соблюдать права человека и продемонстрировали признаки либерализации,

освобождались от американского давления. Политика прав

' - 13 -

человека сконцентрировалась на СССР как га государстве тоталитарное, о принципе отиергавзем основные права человека,- а значит, абсолютно чуждом демократ:? Эта сиена приоритетов в 1980-е годи представляется вполне логичной, особенно если учесть, что СССР силой заставлял' следовать своему примеру страны Восточной Европа.'

Отноаение к нарушениям прав человека в СССР среди членов конгресса и администраций не зависело, как правило, от партийной принадлежности или даже более широкой ориентации на консерватизм или либерализм. Здесь более уместно разделить американских политиков на три группы.

Сторонники "реалистического" подхода объединяли как традиционных республиканцев, центристов и консерваторов, из администраций Никсона и Форда, так и часть либеральных демократов, например Дж.Фулбрайта и отчасти С.Вэнса. Позае идеи невмевательства стали активно поддерзивать возникиие в конце 1980-х годов неоконсерваторы - изоляционисты 'во главе с Оьскенкенон.

Либеральные интернационалисты из администрации Картера, в числе которых бил ныневний госсекретарь Н.Кристофер, являлись сторонниками активной политики прав человека в мире.

Но наиболее жесткая реакция на нарумения прав человека именно в СССР была у консервативных интернационалистов. Среди них были: консервативные демократы Г.Дзексон, Д.Нойнихзн (к ним в этом смысле вполне можно отнести и З.Бяезинского); неоконсерваторы Рейгана, многие из которых бывпие демократы, например Дж.Киркпатрик; а также поддержаввие их традиционные республиканца Да.Буа, Дв.Вульц, Р.Доул и др.

Иеяди консерваторами, и либералами всегда били разногласия относительно того, какие права человека являются основными, неотъемлемыми, а какие второстепенными. После второй мировой война либеральные интернационалисты выдвинули три группы основных прав человека: неприкосновенность личности, гражданские и политические, а также социально-экономические права.

Свобода от нарувения государством неприкосновенности личности предусматривала недопустимость питок, жестокого или унижающего обращения или наказания, произвольного ареста или заклочення, пзрузения неприкосновенности жилища и др.

Гравданские и политические свободы: мысли, религии, слова, пресса, собраний, передвишшя, право участвовать в управлении государством к другие.

Социально-экономические права: обеспечение пищей, жильем, медицинским обслуживанием, право на образование, и другие. Все они легли в основу Всеобщей Декларации прав человека 1948 года и Пактоз о правах человека 1966 года.

В первой половине 1970-я годов мевду либералами и многими консерваторами, особенно среди демократов, был достигнут консенсус о необходимости проведения политики по защите неприкосновенности личности в мире (борьба с грубыми нарувениями основных прав. человека) и было принятоосоответствующее законодательство, обязываввее исполнительную власть проводить эту политику.

Джимми Картер пытался пойти дальве - отстаивать все три группы прав в мировой политике, что было чрезвычайно сложно, особенно это касалось сфера' социально-экономических прав, где достижения самой Америки были небезупречными.

Администрация Рейгана, понимая основные права как

- 15 -

свобода личности . от вмеаательства государства, отказалась от концепции социально-экономических прав, поскольку считала, что они относятся не столько к вридическим, конституционным понятиям, сколько к социально-экономическим потребностям, которые зачастую не имеют ограничений и для достижения которых большинству людей необходимо трудиться. Консервативная администрация сконцентрировалась на неприкосновенности личности, граЕданских и политических свободах, и даае не столько на самих правах, сколько на демократических институтах, .эти права гарантирующих. Более того, поощрение развития демократических институтов в мире было поставлено в центр политики прав человека Ш в 1980-е годы, йорализм Картера и Рейгана был лииен приписываемого им американоцентризма и национализма, о чем свидетельствует как очевидная универсальность демократических ценностей, за которые они выступали, так и тот факт, что в -конце 1980-х годов .эти демократические ценности и институты были добровольно приняты в десятках стран Латинской Америки, Восточной Европа н Азии, причем, без всякого ущерба для своего национального достоинства.

•Среди различных фори политики прав человека С2А в отнояении СССР, пожалуй, наиболее эффективными' оказались програнмы раснирения свободного потока, информации о западном обществе, развитие контактов между людьми, то есть информационный прорыв "железного занавеса". (В конце концов, именно на Запад ориентировались наиболее радикальные реформаторы в Советском Союзе). Этому во многом способствовало быстрое развитие информационных технологий в 1980-е годы. Причем открытая критика на высяем уровне нарушений прав человека в СССР была непременней

- 10 -

условней успеха, потому что, как показал опыт 1970-х годов, отстраненность американского правительства была слабый местом пропаганды демократических ценностей.

Что касается экономического давления на СССР, то на протяжении длительного времени оно оставалось малоэффективным, поскольку требовало единства западных стран, что было трудновыполниао. Это относится к поправкам Джексона-Вэника и Стивенсона. Только после того как во второй половине 1980-х годов советское руководство осознало,_ что страна охвачена экономическим кризисом, а сосзники CIA стали проводить более жесткую и согласованнул политику в отновении предоставления льготных кредитов и передовой технологии, экономические стимулы начали играть весьма важнуя роль в политике прав человека CIA.

Возможности увязок между либерализацией режима и прогрессом в. области контроля ' над вооружениями оказались менее дейвтвенными, вследствие того что возможность как можно скорее заключить соглашения в этой области вряд ли была столь заманчива для советского руководства. Эти увязки были установлены американцами больже для самих себя: политиками для дипломатов.

Тихая дипломатия была самым удобным средством для достижения немедленных результатов в политике прав человека. Она проводилась всеми, президентами, от Никсона до Рейгана, Однако уступки, сделанные советским руководством, было легче всего взятЬ обратно, как это нередко случалось в 1970-е годы, если тихая дипломатия не дополнялась другими направлениями политики прав человека.

Относительно политики CIA на многосторонней основе необходимо отметить, что ООН не смогла стать сколько-нибудь эффективным органом по защите прав

- 17 -

человека в мире. Хота к концд 1980-х годов десятки бнввих диктатур начали создавать демократические институты, большинство членов ООН на деле по-прежнему предпочитает оберегать свой суверенитет от вмевательства во внутренние дела, пусть даю с цельи зажиты прав человека. А в комиссие ООН по правам человека нередко попадает откровенно репрессивные режимы, Исходя из этого. Соединенные Зтати пытается играть активнув роль в ООН, но при этом не питает иллвзий относительно возможности достижения значительного успеха.

Гораздо болые возможностей в этом смысле всегда было у СБСЕ, если учитывать тот факт, что подавляющее больеннство таи принадлежит демократическим государствам. Однако н у С5СЕ есть свои недостатки, снижасре эффективность ее работа, например необходимость консенсуса среди более чей пятидесяти государств, пусть дане эта формула: "консенсус минус один", как это принято сейчас. Главное ве в политике СЕА в иеждународных организациях заклачалось не в уповании на возмозности каких-то структур, а в умении убеждать демократические странны следовать единой линии, не ограничиваясь узконациональныии интересами.

Роль политики прав человека среди других направлений советско-американских отновений постепенно менялась на прошении 1970-х и 1980-х годов. При Никсоне и Форде она была незначительным элементом советско-американских отновений, часто приносимым в жертву другим более важным направлениям, например ОС0. Президент Картер пытался сделать права человека одной из важнейвих составлявших отновений мевду С0А и СССР, но ему это не удалось. Администрация Рей1ана отказалась рассматривать контроль над вооружениями в качестве

- 18 -

основного направления советско-американских отноаений, приравняв к нему по значимости проблему прав человека и региональные конфликты. Более того, либерализация режима, соблюдение прав человека в СССР рассматривались как предпосылка для устранения причины враждебности йеады двумя странами. Утверадения же о том, что Рейгану пришлось впоследствии отказаться от антикоммунизма в пользу взаимного приспособления с СССР, как представляется, линены оснований - изменения происходили во вневней и внутренней политике СССР. Трудно привести пример пересмотра американской позиции хотя бы по одному принципиальному вопросу. Это именно М.Горбачев и 3.Шеварднадзе отказывались от атрибутов тоталитарного государства, которое Рейган называл "империей зла".

Сторонников политики прав человека часто обвиняли в том, что она-вредила сначала разрядке в 1970-е годи, а потом нормализации советско-американских отнозений в 1980-е годы. Политика прав человека действительно была несовместима с разрядкой, пони^аеыой лигь как нахождение баланса интересов иеаду Востоком, и Западом или как раздел сфер влияния, не взирая на характер . системы правления в СССР. Однако, если обратиться к фактам, то обнаружится явное несовпадение периодов активизации политики прав человека Ш и обострения отнозений между двумя страиааи. Так в 1970-е года было два активных периода политики прав человека: поправка Джексона - Вэника 1974 года ' и первые полгода администрации Картера 1977 год, •- все они приались на эпоху разрядки, которая закончилась позже, в конце 1979 года, в результате усиления советского экспансионизма в третьем аире. Рейган же унаследовал конфронтационный период в советско-американских отноиениях и первый год своего пребывания в Делом доне занимался в основном

- 19 -

стратегическими вопросами - политика прав человека началась в 1982 году. Причем первоначально эта политика действительно ослоаняла отновения меаду двумя странами: происходило своеобразное состязание идей, в ходи которого Рейган даве испытывал некоторые колебания в 1984 н 1985 годах. Но факт остается фактом: CEA не только не прекратили политику прав человека в отношении СССР, но в период с 1S3? года и до конца 1980-х проводили ее на беспрецедентном в истории двусторонних отновений уровне. В этот se период прекратилась конфронтация иевду двумя странами. Тем самым проблема прав человека в советско-американских отновениях показала непродуктивность подхода, основанного на чисто геополитических сообрагениях, и предлоЕила альтернативу разрядке - постепеннув либерализацию, а затеи и декократизацна СССР, установление доверия мевду двумя странами в . качестве основы для действительного окончания холодной война я установления партнерских или даже друзестветшх отновений.

Именно сейчас меаду демократической Россией и йнерккой с поразительной легкостью заключаются договоры о разорузении, немыслимые а 1970-е и 1900-е годы, когда для решения самых незначительных проблем в этой области требовались десятилетия; столь se просто достигается взаимопоникание при урегулировании региональных конфликтов.

Таким образом,. активная политика защити прав человека в СССР, проводимая Генри Двексоном, Двимми Картером, Рональдом Рейганом, оказалась на удивление сходной с идеями и деятельность?) Андрея Сахарова, что вполне дает основание снять с этих американских политиков несправедливые обвинения в русофобии, фарисействе или "плохом актерстве".

Проблема наружений прав человека русскоязычного меньшинства в некоторых бывяих республиках СССР поставила России перед необходимость«! проводить активную политику защиты прав человека. Российской дипломатии, обладающей в зтом деле, скорее, негативным опытом, в смысле умения уклоняться от политики прав человека или сводить ее на нет, предстоит изучить и освоить позитивный опыт таких стран, как Соединенные Втаты. Более того, как показывает этот опыт, дипломатии по объективным причинам трудно быть инициатором проведения политики прав человека: очень велика боязнь испортить отношения с правительством страны пребывания. Потребовалось время, пока у Америки не появились дипломаты, обличающиеся особой принципиальностью в отношении нарувений прав человека в мире. Поэтому вполне естественно, что инициатива в.этом вопросе будет принадлежать не столько российским дипломатам, сколько политикам: президенту, его команде и парламентариям.

Какие ie ваги может предпринять Россия, чтобы регать свои проблемы не в одиночку, а с помощью союзников, чтобы ее инициатива по заците прав русскоязычного менминства были должным образом поддержаны дипломатическими усилиями госдепартамента СВА? Для России важно не оставаться безучастной к американским инициативам в отножении наиболее репрессивных режимов в мире: Кубы, КНДР, Ирака. Ливии и др. Это было бы настоящим сотрудничеством или, если угодно, quid рга quo. Конечно, кризис в России не позволяет часто прибегать к экономическим санкциям, однако, нельзя избегать других форм воздействия: открытого осуждения и "тихой дипломатии". Наша роль в этом деле могла бы быть весьма значительной.

Если же Россия вместо беспристрастного подхода

- 21 -

будет принимать сторону тех. кто ей ближе в культурном и историческом плане, как это предлагают некоторые « отношении Сербии, то в этом случае сложно ' будет рассчитывать на непредвзятость CÍÍ1 и Европы, когда речь идет,о нарузении прав человека в странах Балтии.

Проводя политику прав человека, Россия найдет много сторонников в конгрессе СИ. Это именно он был инициатором политики давлении на диктаторские режимы и сейчас продолжает стимулировать политику администрации в этом направлении. Конгрессмена с болыяпй принципиальностьв относятся к правам человека, их зачаступ волнувт сами наругеНия вне зависимости от геополитического веса и роли страны, где они происходят. Позему очень важно, чтобы руководство России смогло полнее информировать именно американских законодателей о фактах нарушения прав человека в бывиих республиках СССР, особенно в Латвии- и Эстонии. Конгрессмена по традиции, унаследованной от прошлого, всегда испнтшши особые симпатии к народам Палтии, находившимся в зависимости,' что не совсем способствует понимании современного Положения дел в этом регионе, В идеале, для налаживания тесного сотрудничества с конгрессом СИ било бы хорошо, если бы Верховный Совет навел время и силы защищать не только интересы 'русскоязычного меньшинства, но н реагировал на любые нарушеиия прав человека в икре. Правда, это характерно только для зрелых демократий.

По теме диссертации опубликована'статья "Политика CSA в области прав человека: истоки и проблемы" в журнале Свободная мысль 1993 г.