автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Проблема проверки ограничения вооружений и разоружения (на примере ядерных вооружений и средств их доставки)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблема проверки ограничения вооружений и разоружения (на примере ядерных вооружений и средств их доставки)"

г « О

ИНСТИТУТ Е2Р0Ш РОССИЙСКОЙ АКАЖ?Ш НАУК

На правах рукописи

ЯЛРШШ Кирилл Евгеньевич'

Проблею проверки ограничения вооружений и разоружения (на примере ядерных вооружений и. средств их доставки).

Специальность 23.00.02 - Политические институты и процессы

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политичесглх наук

Москва 1993

Работа выполнена в |

Институте Еероды Российской Академии Наук

Научный руководитель - кандидат исторических наук Д. К. Баев

Официальные оппоненты - доктор исторических-наук

а П. Тимэхия

кандидат исторических наук С. 14 Оэкобищва

Еедущая организация - Институт мировой экономики и международных отношений Российс:шй Академии Баук

Защита состоится " "_1993 года

на заседании Специализированного совета Д 200.03.01 Института Европы РАН. !

Адрес: Мзсква, Охотный ряд, 18/3

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Европы РАН

Автореферат разослан " "_1993 года

Ученый секретарь Специализированного совета кандидат исторических наук Фадеев Д. А.

I. Обшая характеристика

За последние годы на ¡¿провой арене произошли огромные сдвиги, важнейшим из которых стало сближение между Востоком и Западом.- Это послужило мощным стимулом рзгвитля процесса ограничения вооружений и разоружения (ОВиР), гдэ были достигнуты беспрецедентные результаты, выразившиеся как., в достижении ряда важнейшие _ двусторонних и многосторонних соглашений (Стокгольмский документ, договоры о РСМД, СНВ-1 и -2, ОЗСЕ, конвенция о химическом орукга), так и в осуществлении едупнейшими в военном отношении державами далеко идущих односторонних инициатив.

Одним из важнейших элементов процесса ОВиР является фактор проверки (контроля) <1>. Осуществляя неры по ОВиР, государства должны быть уверены в том, та к партнеры соблюдают ■свои обязательства, и их собственная безопасность не находится под угрозой. '

В настоящей диссертации- предпринимается "попытка комплексного исследования общих вопросов теории и практики контроля, имеющих принципиальное, базисное значение для лсбой системы проверки конкретных мер по ОВиР. Помимо этого, в работе проанализирована подходы государств к проблеме контроля на различных этапах истории процесса ОВиР, а тагсз изучены история, современные проблемы и перспективы проверки ограничения и сокращения . ядерных вооружений и средств их доставки.

Актуальность темы обусловлена рядом причин. С одной стороны, Россия и другие государства вступили в нопый этап развития процесса ОЗиР, характеризупдийсярезкки с китенком уровня военного противостояния и значительно возросшей степенью взаимного доверия-и сотрудничества сторон в области ограничения п сокращения вооружений. Характер и особенгосгк данного этапа заставляет по-новому взглянуть еэ только на роль н место фактора проверки в процессе ОВиР, но и на игшгз&эся "внутреннее содержание" самого контроля - его цели, формы, методы, процедуры и средства. Подобный анализ позволяет понять н определить

- г -

как общие тенденции процесса проверю! ОВиР, так и перспективы развития отдельных его элементов.

С другой стороны, об актуальнпсти и огромном значении теш контроля за ОВИР свидетельствует рост политической и стратегической нестабильности е результате распада СССР и вов-никновэЕие в связи с этим серьезных пргблей--в области нераспространения- ядерного оружия, рака гной технологии, возможности реализации договоров о СЕВ и OECE. Ситуация в Ираке, связанная с выполнением резолюции СБ ООН No. 687 (1991) об уничтожении его ОШ, «решение ряда стран "третьего мира" завладеть подобны:,! оружием и'технологией производства баллистгг-зеских ракет, образование очагов региональной напряженности также свидетельствуют об актуальности проблемы контроля.

Практическая значимость исследования заключается б том, что оно позволяет дополнить научно-информационную и теооетичес-кую базу российской внешней политики, способствует расширению представлений об одном из важнейших элементов процесса ОВиР, в течение многих лет находившемся "в тени" и получившем весьма неадекватное отражение в отечественной специальной литературе.-Ваучная новизна работы определяется тем, что появляется возможность восполнить значительный пробел, существовавший в отечественной литературе е вопросах исследования проблем теории и практики контроля за ОВиР. В данной работе впервые в отечественной научной практике рассматриваются многие из важных аспектов теории контроля - поэтапная структура процесса проверки, его "измерения", "степень строгости", критерии практической осуществимости и др. Шло- или вовсе неизвестными в кашей стране оставались доныне различные концепции проверки и взгляды многих зарубежных экспертов. Элементы новизны содержатся в ряде честных выводов, сделанных по результатам работы. И, наконец, автором предлагается собственное определение понятия "проверка ОВиР". ....'..

фонологические рамки работы охватывают, в основном, послевоенный период вплоть до сегодннинего дня. Кроме того, в , . разделе, посвяадэнноы истории отношения государств к проблеме

контроля, вкратце рассмотрены события,, относящиеся к промежутку времени между двумя мировыми войнам!.

Делью диссертации "является комплексно« исследование'проблемы контроля за .ОВиР, включающее, всестороннее изучение ос' нозных аспектов теории проверки, подходов государств к1данной проблеме, а также анализ истории, современных проблем и перспектив практического применения- иер контроля за ограничением и сокращением ядерных воорузхений и средств их доставки. Подобная постановка цели определила следующие конкретные задачи диссертации: - '

- исследовать содержание понятия "контроль за ОВиР" путем анализа его определений, появившихся в мировой литературе в послевоенный период; изучить эволюцию представлений о характере и особенностях данного пиления, выявить существующие подходы и систематизировать опыт, накопленный в данной области;

- определить значение фактора контроля для процесса ОЕиР в условиях различного международно-политического климата; установить, каковы роль и- место проверки в ряду разнообразных факторов, от которых зависит возможность подготовки и реализации одно-, двусторонних и многосторонних мер в области ОВиР;

- выявить общие и конкретные цели и предназначение проверки;

- изучить поэтапную структуру процесса контроля, определить значение- каждого из этапов для достигавши конечных результатов процесса;

. . .«■ выделить основные "измерения" проверки, проанализкро-■ вать их содержание, роль.и значение в общей концгпции контроля;

- исследовать факторы, от которых зависят "стандарты строгости" проверки, определить критерии ''достаточной •. .леж-ности", контроля и требования по обеспечения нео-Эходимой "сте-

- пени строгости" на практике;

- изучить метода, процедуры и.средства, испзльзуемые для

\

контроля ргзличных-.мер по ОВиР; проанализировать их возможности, достоинства и недостатки; выявить об^ие закономерности их применения;

- исследовать диалектику взаимосвязи между развитием во-ор>х?ний, возможностями контроля и мерами по ОВиР;

- рассмотреть подходы государств к проблеме контроля на разных этапах-современной истории процесса ОВиР, ■ вскрыть ' основные факторы, обусловившие эти подходы;

- проанализировать историю, современные проблемы и перспективы контроля за ограничением и сокращением ядерных.. воору-»\тай и средств их доставки;

- предпринять попытку -прогноза общих тенденций процесса контюля за ОВиР, а также перспектив развития его отдельных элементов, форм, методов, процедур и средств.

Обзор источников." (Евктологическую основу исследования составили, прелде всего, материалы переговоров об ОВиР, тексты соглашений, протоколов, меморандумов и прочих документов, касающихся вопросов контроля <2>.

Весьма полезными для диссертации оказались источники, содержащие фактический материал, имеющий отношение к проблеме проверки. Таковы, например, бюллетень ООН по вопросам разоружения "Disarmament Newsletter", периодические отчеты о переговорах по ОВиР ("Focus on Vienna", "Vienna Fax") и др. В ряде случаев в них рассматриваются не только конкретные практические вопросы, но и некоторые теоретические проблемы контроля.

Следущую группу источников представляют собой материалы международных форумов по вопросам ОВиР и проверки, таких как симпозиум Пагуошского движения на тему: "Научно-технические аспекты разработки новых видов оружия, вопросы контроля и глобальная безопасность" (Яэнева, 1983) и совещание экспертов по вопросам контроля под эгидой ООН (Дагомыс, 1988) <3>. В них широко представлены взгляды целого ряда крупнейших специалистов в области разоружения и проверки.

Определенное сходство с этими источниками имеют материалы конгресса США.и Агентства по контролю' над вооружениями и разоружению - стенограммы обсуждений проблем, имеющих отношение к проверке, различные отчеты и доклады <4>. Они не только содержат конкретные" иатериалы~по Исследуемой теш, но и позво-

ляют глубже понять роль внутриполитических факторов, определяющих позицию американской стороны в отношении контроля, и логику принята решения в данной области.

В целом, исгрчниковая база представляется достаточно обширной и дает возможность. исследования избранной теш.

Обзор литературы. Проблема контроля получила гораздо более полйое и разностороннее освещение в западной литературе, чем в советской.

Работы зарубежных авторов, послужившие материалом для подготовки диссертации, можно разделить на несколько групп.

К первой га них относятся работы, в которых проблема контроля за ОВиР подвергнута фундаментальному исследованию. Среди них в первую очередь следует наззать книгу А.Красса "Проверка Сколько достаточно?" <5>, представ ля шую собой наиболее полнее, многостороннее и весьма оригинальное исследование политических, экономических, технических и технологических аспектов проверки по отдельности и во взаимосвязи.

Другое фундаментальное исследование, проведенное гарвардским учекым У".Роуэллом <б>, несмотря на широкий круг затронутых проблем истории, теории и практики контроля, по сравнению с монографией А.Красса является более поверхностным. Вместе с тем, в нем содержится анализ ряда аспектов проверки, слабо отраженных в других источниках, что делает его достаточно полезным для расширения представлений о рассматриваемом явлении.

В 1991 году появилось "Исследование" роли ООН е области контроля" <7>, з ¡сотором, наряду с проблематикой, вынесенной в заголовок, в краткой форме, но достаточно полно и глубоко рассмотрен целый ряд общих вопросов теории и практики контроля (определения, принципы, функции, динамика процесса и др.), и сделаны важные обобщения к выводы, икающие существенное теоретическое значение. ■

Не утратили своего важного теоретического значения мяо-' гие положения и-чЕыводы, которые содержатся в фундаментальном исследовании польского специалиста А.Каркошкл <8>, проведенном в рамках СШ1РИ и опубликованном еще в 1977 году.

В исследованиях, проведенных английским специалистом 11 Шизном <2>, а также группой американских экспертов для конгресса США <10>, проблемы проверки изучаются в динамике и взаимосвязи с датами элементами -концепции ОВиР - выработкой стратегии, переговорным процессом к т. д.

К йЕдущэй, наиболее обширной группе, литературных ма-

N

териалов относятся монографии и статьи, посвященные отдельным вопросам из области проверки ОВиР.

Политические аспекты контроля - его роль и место в процессе ОВиР, цели, поэтапная структура процесса - анализируются, например, в статьях таких известных специалистов как М-Крепон, Н.Цшшс, У.ХЬттер, Р. Эрл и др. <11>. Исключительно важным для ¡внимания наиболее сложных вопросов теории контроля, касающихся определения его "степени строгости", критериев практической осуществимости проверки, механизма принятия конкретных решений в области контроля являются анализ и выгоды, содержащиеся в статьях Р. Баркера, Дж. Гарнетта, Р. Клеминсока, П. Нитце. Вэпросы взаимосвязи между развитием вооружений, возможностями контроля и будущим процесса ОВиР исследованы в работах liTee х Р. Иэрфа <12>.

Многочисленные книги и статьи посвящены теоретическим и практическим проблемам, связанным с применением различных методов, процедур и средств контроля. Это работы Е. Джасани (спутниковый контроль); Т.Тейлора, JIШайнмана, ХБликса (контроль за нераспространением ядерного оружия, прекращением производства ж ликвидацией ядерных материалов); Дж. Леггетта, ЛСайкса и др. (контроль за ограничением и запрещением яденрых испытаний); С.Феттера, Р.Гаруина и др. (контроль за ограничением и сокращением стратегических вооружений); ИКрепона, Р. Клеминсона, и Альтмана и др. (контроль за сокращением обыч-л них сил) и т.д. <13>.

Ряд работ посвящен иследованию подходов государств к проблеме контроля. Таковы, например, доклад "Проверка соглашений по контролю над вооружениями: советский подход" <14>, подготовленный для Конгресса США, и глава, посвященная контролю,

в книге А. Шэрра <15>. Позиция СССР анализируется в этих работах в сопоставлении с подходами западных стран.

Многочисленные работы посвящены исследованию проблем и перспектив .контроля, за выполнением конкретных, договоров <1б>.

3 советской литературе ,до 1985 года проблеме проверки уделялось крайне незначительное внимание.

Среди конкретных работ данного периода -в первую очередь следует назвать фундаментальное исследование Р. М. Тимербаева <16>. В нем рассмотрены как некоторые теоретические (цели и предназначение контроля, его роль в процессе ОВиР, т. д.), так и конкретные практические аспекты проверки. Все проблемы подаются с позиции апологии советского официального подхода того времени. В то же время, в работе содержится анализ и богатый фактический материал, касающийся истории разработки и применения систем контроля практически во всех областях ОВиР, что делает данное исследование весьма ценным для диссертации.

Немногочисленные работы других советских авторов (О.Богданова, Г. З^укова и др.) <17>, относящиеся к данному периоду, посвящены либо анализу юридических аспектов контроля, либо отдельным вопросам применения конкретных систем проверки.

С началом осуществления политики "нового мышления", одним из элементов которой стал решительный отказ СССР от существовавшего подхода в отношении проверки, внимание к данной проблеме в Советском Союзе стало возрастать.

Наиболее детальный анализ ряда общих политических и технических вопросов, а также конкретных проблем проверки содержится в статье А. Савельева и В. Орангулова "Разоружение и меры контроля" <18>. Изучению юридических аспектов проверки уделено основное внимание в работе Г.Осипова <19>, .однако, наряду с этим в ней достаточно подробно рассмотрены л политические, и технические вопросы, а также дан анализ истории подходов сторон к проблеме контроля. • '

Многие исследования советских специалистов посвящены конкретным проблемам контроля в различных областях ОВиР: нераспространения ядерного оружия (Ю. Пинчуков, Г.Осипов и др.);

ограничения и запрещения ядерньк испытаний (Е.Бочаров, В. Голь-данский, Каледин и др.); договор о РСВД (С. Кулик, В.Франгу-лов); ограничение и сокращение- СНВ (¿.Арбатов, С.Кортунов, А. Савельев и др.); обычные силы (В. Макарезский) и др. <20>.

В целом, работы советских и российских авторов (особенно последних лет) позволяет получить более полное представление об истории, современных проблемах и перспективах проверки.

Апробация работы. Диссертация обсулдена з Отделе общеевропейских процессов Института Европы РАЕ ■

II. Содержание работы.

Диссертация состоит из введения, двух глаз, заключения, приложений и библиографии.

Введение содержит обоснование актуальности теш, определение цели, конкретных задач и хронологических рамок исследования, обзор источников и литературы.

В первой главе рассмотрен ряд общих, принципиальных вопросов теории и практики контроля, имеющих базисное значение для любой конкретной системы проверки.

Автор исследует содержание понятий "проверка" и "контроль" за ОВиР. Для этого проведен обзор и анализ определений, данных различными специалистами з послевоенный период, прослежена эволюция представлений о характере и особенностях изучаемого явления. Проведенный анализ показывает, что ни одно из встреченных автором определений не характеризует проверку достаточно полно и всесторонне. Это вызывает необходимость выработки собственной дефиниции проверки.

Далее рассмотрен вопрос о роли и месте проверки в процессе ОВиР. В. ряду различных факторов - внешне- и внутриполитических, военно-стратегических, международно-правовых, морально-политических и др. -которые обусловливают возможность как достижения, так и реализации двусторонних и многосторонних . соглашений об ОВиР, проверке принадлежит одно из основных „' мест. Фактор контроля не теряет своего важнейшего значения и

при осуществлении односторонних мер по ОВиР: добровольных (особую роль в подобных случаях должны играть показы, инспекции по приглашения и другие совместные меры) и принудительных, осуществляемых в соответствии с санкциями уполномоченных органов (в дачном случае необходимы самые строгие меры контроля).

Анализ различных аспектов теории и практика контроля, направлений военно-технического развития, тенденций и перспектив ' международной обстановки к разоруженческого процесса позволяют утверждать, что значение проверки как одного из важнейшее факторов процесса ОВиР в будущем сохранится.

Основная цель проверки - обеспечивая жизнеспособность и эффективность мер по ОВиР, способствовать поддержанию международной безопасности и стратегической стабильности. В рамках этой основной цели можно выделить "составляющие": способствующие, во-первых, обеспечению сдерживания ("негативные") - путем своевременного предупреждения о нарушениях и удерживания государств от нарушений ими своих обязательств по ОВиР; к, во-вторых, укреплению взаимного доверия государств ("позитивные").. -путем выявления неясных и спорных вопросов, возникающих в ходе осуществления мер по ОЕиР (что создает основу для их урегулирования); а также поддержания у государств уверенности в том, что другие участники мер по ОВИР соблюдают свои обязательства.

В настоящее время функция укрепления взаимного доверия сторон приобретает в концепции проверки все больший удельный вес. Ш" мере развития процесса ОВиР и улучшения международных отношений, при безусловном сохранении важности сдерживающей функции проверки, ее роль как фактора укрепления взаимного доверия и сотрудничества сторон, несомненно, будет возрастать.

Процесс проверки Еключаэт 2 себя даа основных этапа, которые часто взаимосвязаны, и не всегда можно провести между ними четкую границу. Во время первого ("технического") этапа государства осуществляют сбор информация о деятельности друг

ч

друга, имеющей отношение к обязательствам в рамках тех или иных мер по ОНиР. В ходе второго ("политического") этапа полученная информация соответствующим образом анализируется, ие-

толкоЕывагтся к оценивается, что позволяет государствам сделать выводы о том, выполняет ли другая сторона свои обязательства. 15>и этом рассматривается целый комплекс различных факторов, которш могли бы обусловить те или иные•действия сторон в-области соблюдения.

Проведенный анализ показывает, что,чпрй всей исключительной вааности "технического" этапа, опреде-ляющдя роль принадлежит "политическому", поскольку именно от того, каким образом будет интерпретирована полученная в ходе первого этапа информация, и какие будут приняты решения, зависят окончательные результаты всего процесса проверки.

Проверка представляет собой сложный, многогранный процесс. На его ход и результаты оказывает воздействие целый комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов - технических, технологических, экономических, юридических, организационных, военных, политических, человечес:сих.

Основная роль в процессе контроля, безусловно, принадлежит политическим факторам, поскольку именно в этой сфере делаются окончательные выводы относительно соблюдения или несоблюдения, репаюгся вопросы как о выборе и порядке применения тех или иных методов, процедур и средств проверки, так и об использовании полученной с их помощью информации. Именно в политической области, в конечном счете, могут быть решены не толь-га вопросы, относящиеся к другим "измерениям" контроля (наприт ' мер, технические), но и е принципе определена сама возможность заключения соглашений об ОВиР (и, соответственно, применения тех или иных ■ систем проверки).

Увеличение сложности вооружений и масштабов сокращений, тенденции развития международной обстановки и процесса ОВиР обусловливают дальнейшее возрастание роли политической состав-хчющей процесса контроля в будущем.

Обеспечить 100%-кую надежность контроля на.практике невозможно, поэтому участники мер по 02иР определяют необходимые "стандарты", "степень строгости" проверки, т. е. тот уровень требований, которым должен отвечать достаточно надежный конт-

роль. Подобные стандарты могут устанавливаться на осиоЕе различных геенно-политических и технических критериев, однако, по сути своей, они является суб"ективными, зависящими от мнения людей, пр:аимающих решения.

Чтобы определить, будет ли проверка' достаточно надежной, и с помощью каких методов, процедур и средств можно этого достичь, государства должны проанализировать каждый из вариантов положений -будущих' соглашений с точки зрения того, насколько четга в режиме контроля сможет проводиться различие между запрещенной и разрешенной деятельностью (т. е. существует ли возможность возникновения "ложной тревоги"); что является наиболее существенны;.! в военном отношении нарушением, которое может быть совершено и останется необнаруженным; и насколько быстро в режиме контроля могут быть обнаружены нарушения. Государства должны оценить степень риска, который может возникнуть в случае нарушений другой, стороной своих обязательств, проанализировать возможности имеющихся средств контроля, те штивы, которыми руководствовались стороны, принимая на себя обязательства по ОВиР, и- те, которые могли бы побудить их к нарушениям; оценить возможные последствия нарушений в различных областях.

Одним из важнейших критериев "качества" лвбой системы проверки является обеспечиваемый ею "запас прочности", прием-лёмость и эффективность мер контроля для условий лвбой международной обстановки, вне зависимости от уровня отношений между государствами.

Выводы относительно не обходи),гай "степени строгости" проверки и требуемых для ее осуществления методов, процедур и средств зависят от конкретного содержания рассматриваемых мер по ОЕиР.

Абсолютными критериями, без соблюдения готсркх невозможна практическая реализация любой системы троверки, являются наличие у государств необходимых средств контроля и экономическая приемлемость их применения. Для обеспечения необкодитй "степени строгости" проверки на практике должен быть выполнен ряд требований, наиболее значительными из которых являются:

- 12 -

- соответствующе технический уровень, надежность, технологическая гибкость средств проверки, проработанности контрольных методов и процедур, которые позволят системе контроля обеспечить -необходимые точность, непрерывность потока информа--ции, своевременность, степень охвата;

- обоснованность применения■методов процедур и средств контроля с точки зрения международного права н, в необходимых случаях, национального законодательства: точность и недвусмысленность формулировок положений соглашений, позволяющая сторонам представлять четкие доказательства соблюдения или кесобл.-> дения; юридически закрепленные обязательства сторон не препятствовать применению другими участниками методов, процедур ' н средств контроля, когда они используются в соответствии с нормами международного права, и не применять преднамеренных мер сокрытия;

- охват системой контроля всех вооружений, об"ектов, мест, установок и видов деятельности, относящихся к рассматриваемой мере по ОВиР; ,

- максимально возможное невмешательство при осуществлении контроля на территориях государств-участников мер по ОВиР. (а также других государств), исключающее угрозу для их технического, экономического и социального развития;

- соответствие используемых мер, процедур и средств контроля об"ему и характеру осуществляемых ограничений и сокращений вооружений;

- участие на всех этапах процесса высококвалифицированного персонала -

За годы осуществления процесса ОВиР накоплен весьма значительный опыт практического применения систем контроля за выполнением как двусторонних и многосторонних соглашений, так и односторонних мер по ОВиР. Исследование разработанных к настоящему времени систем проверки приводит к совершенно определенному выводу о том, что какого-то единого способа, обеспечивающего эффективный контроль за осуществлением любой меры по ОВиР, не сущэствует. Конкретные формы контроля.определяются

характером мэр по ОЕиР, техническими и экономическими возможностям! государств и организаций, осуществлявшее контрольную деятельность, а, главное, политической голей государств отно-.сктально применения тех или иных мер проверки. Это обусловливает огромное разнообразие национально-технических, совместных и международных методов, процедур и средств контроля.

Благодаря своим огромным возможностям и минимальному характеру вмешательства, основной об"ем деятельности по контролю за ОВиР обеспечивали и продолжают обеспечивать НГСК. Несмотря ка рост их эффективности, постоянно возрастающую сложность вооружений, масштабы сокращений, а также увеличивающиеся сотрудничество и взаимное доверие сторон все более повышает значение совместных и международных мер контроля.

3 целом, можно отметить возрастающее сходство мер контроля за выполнением двусторонних я многосторонних соглашений (происходящее, в основном, за счет- развития совместных мер проверки двусторонних соглашений). Подобное увеличение сходства будет способствовать поЕьшгению эффективности разработки систем контроля новых соглашений обоих видов.

Взаимодействуя друг с другом, различные элементы контрольных систем обеспечивают синергетический, Езаимаусиливающяй эффект, позволяющий достичь больших совместных результатов и с меньшая: затратами по сравнению с простой "арифметической" суммой результатов их действия со отдельности. Это дзет возможность планировать контрольную деятельность и использовать различные методы, процедуры и средства проверки более рационально.

При всем своем многообразии список существующих методов, процедур и средств контроля отнюдь не является окончательным, исчерпывающим. Несмотря на то, что для каждой из будущих мер по СЗиР потребуется своп, конкретная система контроля, можно с уверенностью утверждать, что она будет многокомпонентной, поскольку лшь в этом случае может быть обеспечена ее эффективность.

Технологическое развитие в области вооружений в абсолют-

ном большинстве случаев опережает развитие средств контроля, что значительно усложняет проверку.

Для преодоления подобного "разрыва" необходим комплексный подход, в первую очередь, предусматривающий техническое и. технологическое совершенствование.средств контроля. В то . же время, одного лишь развития RICK недостаточно, поэтому в контрольных системах все большую роль должны играть различные совместные мэры (уведомления, обмен данными, инспекции на местах, "открытое небо" к др.), а таюк специальныэ меры (такие как об"явление моратория или ограничений на щоизводство, испытание и развертывание определенных видов вооружений на период переговоров, выработка количественных и качественных критериев для оценки возможности развития технологий вооружений и контроля и др.). Важнейшая и во меогих случаях исключительная роль принадлежит и будет принадлежать политическим средствам и мерам укрепления доверия и сотрудничества.

Тенденция опережающего развития вооружений по сравнению со средствами контроля, несомненно, сохранится. В условиях роста взаимного доверия и сотрудничества государств роль политических средств в устранении этого "разрыаа" будет постоянно увеличиваться.

На основе анализа различных аспектов теории и практики проверки автор предлагает собственное определение, которое выглядит следующим образом: ,

"Проверка ограничения вооружений и.разоружения (ОВиР) -процесс, осуществляемый по отдельности или совместно государствами-участниками мер по ОВи? и/или специально уполномоченными организациями, с целями: обеспечить своевременное предупреждение о карущениях государствами своих обязательств; предотвратить возможные нарушения; создать основу для урегулирования спорных к иеясных вопросов, возникалцих в ходе реализации мер по ОВиР; укрепить взаимное доверие государств. Процесс включает в себл два зтапа: 1) сбор информащга, относящейся к выполнения государствами конкретных обязательств по ОВиР, с помощью национальных, совместных и международных методов, процедур и

средств, применяемых по отдельности или з комбинации друт с другом и 2) анализ, истолкование и оценка полученной информации с учетом комплекса факторов, способных обусловить те или иные действия государств в области соблюдения, и принятие скончатальных решений по повода' того, выполняют ли государства свои обязательства по ОВиР".

Изучение общих вопросов теории и практики контроля дает возможность перейти во второй главе к анализу подходов государств к проблеме проверки на различных этапах истории процесса ОВиР, а также к исследованию конкретных проблем и перспектив контроля за ограничением и сокращением ядерных вооружений и средстз их доставки. '

В послевоенный период проблема контроля во многих случаях становилась "камнем преткновения" ка пути развития процесса ОВиР, либо из-за политически обусловленной закрытости СССР, не позволявшей достичь соглашения о наиболее строгих мерах контроля, либо в результате преднамеренных .действий американской стороны, использовавшей данный фактор для блокирования переговоров, когда ей это было выгодно. В случаях же, когда стороны осознавали необходимость заключения соглашения, им удавалось преодолеть разногласия, связанные с контролем, и найти взаимоприемлемые решения как в технической, так и в политической областях. Осуществляемая с 1985 года советская политика "нового мышления", важным элементом которой стало коренное изменение отношения СССР к проблеме контроля, его готовность открыть свою территорию для самых строгих мер проверки, а также отказ США от нереалистичных требований в данной области позволили сторонам достичь весьма значительных результатов в деле СБа?, и, начиная с договора о РСМД, вывести дачный'процесс на качественно новый уровень и договориться о беспрецедентных по глубине и степени охвата системах контроля.

Изучение истории процесса ОВиР, анализ концептуальных основ подходов государств к проблеме проверки показывает, что контроль - это, главным образом, политический (а не только технический) вопрос, и отношение :: нему определяется, з основ-

ном, исходя кэ ноЕпических и Еоонно-стратегических интересов.

Вместе с тем, мокло с достаточной-уверенностью утверждать. что е случае сохранения позитивных тенденций в развитии международных отношений и процесса ОВиР, крепления взаимного дбверия. и сотрудничества государств фактор.контроля, при всем его огромном значении и необходимости самой тщательной его проработки, в дальнейшем не будет представлять столь серьезного препятствия на пути ОВиР, как в недавнем простом. Стороны, несомненно, окажутся способны найти необходимые политические и технические решения данной проблемы.

Контроль за ограничением распространения ядерного оружия (ЯО). Проблемы в данной области яеляются на сегодняшний день наиболее актуальными, сложными и многочисленными.

Автор рассматривает контрольные с'истемы действующих соглашений, являющихся составными частями режима нераспространения: о без"ядерыьЕ зонах (Договоры об Антарктике, Тлателолко, Раротонга); об открытом космосе, морском дне. Нарушений этих соглашений пока зафиксировано не было.

Краеугольным камнем ренша нераспространения является Договор о нераспространении ЯО (ДНГО). Автором подробно рассмотрена его контрольная система, включающая в себя гарантии МАГАТЭ, национальные системы учета и контроля за ядерными материалами, а такха периодические конференции государств-участников договора. Еще одним важным элементом режима нераспространения является система контроля за экспортом ядерных материалов и технологий, основывающаяся на соответствующей Лондонской договоренности 1978 года.

События последних лет показывают, что основными проблемами в области контроля га нераспространением ЯО в настоящее время являются недостаточная эффективность системы гарантий МАГАТЭ; практическая невозможность обнаружить неааявлэнкые ядерные об"екты с помощью ЕГСЕ; недостаточная эффективность системы контроля рз ядерным экспортом. Остроту и актуальность всех этих проблем четко продемонстрировали события в Ираке.

Ряд серьезных проблем еоеник в связи с распадом СССР и

образованием независимых государств, имевших на своих территориях ЯО. Наибольшую опасность представляет потенциальный отход какой-либо из республик (в первую очередь, Украины) от своих обязательств присоединиться к ДНЯО-в качестве неядерных государств. Серьезная опасность связана с неконтролируемым вывозом из бывших советских республик ядерных материалов и технологий; с неконтролируемым накоплением за пределами России ядерных материалов и установок для их получения.

Автором рассмотрены перспективы контроля за нераспространением ЯО, предложен комплекс возможных мер по совершенствованию контрольной системы; укрепление системы гарантий МАГАТЭ (путем увеличения частоты и строгости инспекций,"распространения их на все ядерные об"екты и материалы, а не только на заявленные, расширения информационно-разведывательных возможностей Агентства); осуществление всей деятельности ядерно-топлиз-ного цикла по международным стандартам, создание специальных хранилищ для расцепляющихся материалов под международным контролем; усиление контроля за ядерным экспортом (обязательное присоединение к режиму международного контроля бывших советских республик, обладающих потенциалом в данной области, создание в них национальных контрольных систем на государственном и .внутрифирменном уровнях, координация контрольной деятельности в пределах бывшего СССР).

. Контроль за ограничением распространения средств доставки оружия массового поражения. В последние годы многие развивающиеся сараны пытаются завладеть баллистическими ракетами к технологией их производства Система контроля за их распространением практически отсутствовала до 1987 года, когда 7 индустриально развитых стран создали специальный комитет по контролю за нераспространением ракетного оружия и зафиксировали его основные принципы в документе "Режим контроля над ракетной технологией". .Эффективность. его применения пека является не слишком высокой. Для повышения эффективности Режима-необходимо, чтобы к нему присоединились Есе- экспортеры ракетного оружия и технологий (особое значение данное требование приобрета-

ет после распада СССР); целесообразно организовать систему специальной международной экспертизы, способствпщш достижении большей гибкости в вопросах, касающихся • двойных технологий; необходимо совершенствовать •• национальные системы ■ контроля на государственном и внутрифирменном уровнях. Радикальное, значение могло бы иметь4создание международного режима нераспространения ракетных технологий, наподобие того, что существует в отношении 550.

Контроль за. ограничением испытаний ЯО. Автором изучены история и проблемы, связанные с разработкой и применением контрольных систем договоров о запрещении испытаний ЯО в трех средах (1953), о пороговом ограничении ядерных испытаний (Яй) (1974) и об ограничении ядерных взрывов в мирных целях (1976). Проанализированы позиции, инициативы и конкретные, шаги государств в области контроля за ограничением ЯИ в последующий период. Описан совместный советско-американский эксперимент по осуществлению контроля (1988), доказавший, что проблема проверки более не является непреодолимым препятствием на пути ограничения ЯИ, и позволивший сторонам выработать дополнительные протоколы о контроле и ратифицировать договоры 1974 и 1576 гг. Рассмотрено содержание этих протоколов.

Проанализированы позиции ядерных держав в отношении возможности достижения всеоб"емлющего запрещения ЯИ. В настояние время общепризнанно, что современные средства контроля не слс-собта обеспечить степень доверия, необходимую для такого запрещения. Следовательно, возникает вопрос о постепенном снижении порога испытаний до надежно контролируемых уровней. Автором рассмотрены конкретные меры, которые позволили бы обеспечить подобные уровни: создание сетей внутренних сейсмических станций и глобальной системы сейсмического мониторинга, спут^ пиковый контроль, обмен данными, инспекции на местах, ограничение районов испытаний. . .

Контроль за ликвидацией ракет средней и меньшей дальности. Договор о РСМД впервые в истории предусматривает ликвидацию целого класса вооружений. Масштабы и характер сокращений

потребовали создания беспрецедентной по глубине - и степени охвата системы .контроля. В ней предусмотрены три группы мер: применение НГСК; обмен данными и предоставление уведомлений о средствах и об"ектах; инспекции на местах (6 видов). "Последней инстанцией" в области проверки является Специальная контрольная комиссия.

Автором рассмотрены особенности договора, облегчившие разработку и реализации мер контроля за его выполнением, проанализированы возможности и результаты применения каждого из компонентов контрольной системы.

Опыт разработки и функционирования системы проверки Договора о РСМД позволил выйти на качественно новый уровень совершенствования систем контроля за ОВиР и стад основой для создания еще более строгих и всеоб"емлющих контрольных систем последующих соглашений.

Контроль за ограничением и сокращением стратегических вооружений. Система контроля советско-американские соглашений об ОСВ-1 (1972) предусматривала использование HICK (законность их применения была официально признана впервые в истории). Содействовать решению вопросов, связанных с контролем и соблюдением, была призвана Постоянная консультативная комиссия. Контрольная система соглашений об ОСВ-2 (1979) помимо НГСК включала и ряд совместных мер (не1 имеющих характера вмешательства), что повышало эффективность проверки. Опыт функционирования системы контроля за выполнением соглашений об ОСВ продемонстрировал, что в целом она оказалась вполне эффективной.

Автором проанализирована контрольная система договора о СНВ-1 (1991), включающая-уведомления, использование НГСК, инспекции на местах (12 видов) и показы. Предусмотрено также создание Совместной комиссии по соблюдению и инспекциям.

Автор рассматривает проблемы, связанные с перспективами сокращения. СЕВ ■ в ситуации, сложившейся после распада СССР; возможности контроля дальнейших, более глубоких сокращений.

В заключении подводятся основные итоги деятельности го- ■ сударств в области контроля за ОВиР и рассматриваются как об-

щие перспективы процесса проверки, так и пути развития отдельных ее форм, методов, процедур и средств.- Отдельно рассмотрен вопрос о возможностях к перспективах контроля за ограничением и сокращением ядерных .вооружений, и средств их доставки для • России и новых независимых государств в .ситуации, .сложившейся .после, распада СССР.

Примечания

.1) Дроведенное исследование содержания понятий "проверка" и "контроль" в контексте ОВиР показывает их практически полную смысловую идентичность, что позволяет использовать в работе оба термина в качестве синонимов.

2) См. напр. "50 лет борьбы Советского Союза эа разоружение. 1917-1967". Москва, 1967; "Борьба СССР против ядерной опасности, гонки вооружений, за разоружение", Москва, 1987.

3) См. "Разоружение". Периодический обзор, подготовленный 00К No. 3, 1938; -No. 2, 1989.

- 4) См. напр. "Review of Arms Control aid Disarmament Activities, 99 Congress, 2 Session. Hearings before the Special Panel on Arms Control and Disarmament...Washington, 1988, 294 p. -

5) Krass, A. "Verification. Kow Much Is Enough?". SIPRI, London, Taylor & Francis, 1985, 271 p.

5) Rowel 1, V. "Arms Control Verification: A Guide to Policy Issues for the 1980's". Cambridge, MA, Ballinger Books, 1986, 107 p.

7) "Исследование роли ООН в области контроля". Деп. по вопросам разорения. - Нью-йор:-:: ООН, 1991, XVII, 89 стр.

8) "Strategic Disarmament, Verification and National Security". SIPRI, London, Taylor & Francis, 1977, 174 p.

.9) Sheehan, M. "Arms Control: Theory and Practice". London, Macmillai Bocks, 1988, ¿68 p.

10) "Fundamentals of Nuolesr Arms Control". Report, prepared for tlve Subcommitee on anrs control, international secur-

ity and science of the Commission on foreign affairs, US House of representatives. Washington, D.C., 1987, 424 p.

11) См. напр. сборники "Arrs Control Verification: Technologies that Make It- Possible''* ed- by Tsipis, X, Hafeireister, D. Sr Jane'yay, P. Washington, Pergamon-Brassey, 1988, 419 p.; "Verification and Compliance: a Problem-Solving Approach;', ed. by Krepon, M. & Umberger, M. Cambridge, MA, Ballinger Books, 1S38, 303 p. ~

12) См. напр. Еаркер P. "Проверка контроля над . вооружениями": "Разоружение". Периодический обзор, подготовленный ООН, No. 2, 1983, стр. 2-15; Кдешшсон Р. "Принципы проверки: многосторонний контекст". Ibid., стр. 25-37; Garnett, J. "The Risks Associated with Unverifiable Агдз Control Treaties". "Arrs Con:, trol", London, No.3, 1986, pp. 241-270.'

13) См. напр. сборники "Verification of Arms Reductions: Nuclear, Conventional and Chemical", ed. by Altmann, J. New •York, Springer, 1989, 224 p.; Jasani, B. and Barnaby, F. "Verification Technologies: The Case for Surveillance by Consent", London, Berg Publishers, 1984, 130 p.; "Satellites for Arms Control and Crisis Monitoring", ed. by Jasani, a & Toshibomi, S., SIPRI, Oxford, Oxford University ..Press, 1987, 176 p.

14) "Verifying Arms Control Agreements: the Soviet View". Report, prepared for the 100th session of the'US Congress, Washington, C., 1987, 87 p.

15) Sherr, А. "ТЫ Other Side of Arms Control: Soviet Objectives in 'the Gorbachev Era". ■ Eoston, Unvin Hyiran, 1983, 325 p.

16) Ткмэрбаез P.M. "Пройдемы контроля" Москва, 1984,153 с.

17) См. . напр. Богданов О. "Разоружение - гарантия мира".^ Москва, 1972," 144 стр.; Зуков Г. "Шждународно-правовые проблемы разоружения на соврежнном этапе". Мэсква, 1975, 192 стр.; Усачев И. "Советский- Cora и. проблема разоружения". 15зс-ква, 1976, 156 стр.

18) Савельев А., ,<Сракгуазв Д "Разоружение ч меры контроля". В сб. "Разоружение и безопасность. 1987". Под ред. При-

- 22 -

макова Е. М. ИеМО, 1Ьскза, 1323

19) Осипов Г.' "Шздународно-празовые проблемы контроля га ограничением вооружения и разоружением". Москва, 1989; 224 с.

20). См. напр.- Осипов Г. "Мевдународно-прававой режим нераспространения ядерного оружия". Москва,' 1987, 172 стр.; Ка-лядан А. и Шнчукоз И. "Проблемы запрещения испытаний ядерного оружия". В сб. "Разоружение и безопасность. 1938-83", Москва, ШШО, 1939, стр. 165-180; Нортунов С. "К новой модели стратегических взаимоотношений", "Мэждународная жизнь", Но.9, 1991, стр. 21-34