автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Проблемы и специфика реализации социальной государственной семейной политики в регионах Крайнего Севера РФ на этапе реформ

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы и специфика реализации социальной государственной семейной политики в регионах Крайнего Севера РФ на этапе реформ"

На правах рукописи

Уварова Ирина Александровна

ПРОБЛЕМЫ И СПЕЦИФИКА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА РФ НА ЭТАПЕ РЕФОРМ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

На правах рукописи

Уварова Ирина Александровна

ПРОБЛЕМЫ И СПЕЦИФИКА РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА РФ НА ЭТАПЕ РЕФОРМ (ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Работа выполнена на кафедрах социального прогнозирования и моделирования и социальной истории и культуры России Московского государственного социального университета.

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Сафронова Валентина Михайловна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Назаров Александр Данилович

кандидат исторических наук, доцент Фролова Наталья Александровна

Ведущая организация: Государственный университет управления

Защита состоится 25 января 2004 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д. 224. 002. 02 по историческим и политическим наукам в Московском государственном университете по адресу: Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, кор.2, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Московского государственного университета по адресу: Москва, ул.Лосиноостровская, 24.

Автореферат разослан « ^^» января 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета

доктор философских наук, профессор Г.И.Авцинова

I. Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В современных условиях меняется вся система социальных институтов, регулирующих социально-экономические отношения. В рамках этого процесса происходит также и изменение сложившийся в прошлые годы парадигмы взаимодействия личности, семьи и государства. Главная тенденция изменений состоит в том, что семья начинает выходить на новые отношения с государством, которая отказалась от патернализма; и те функции, которые раньше активно патронировались государством — экономическая, общественно-воспитательная, социально-культурная и другие семья вынуждена их брать на себя, непосредственно включаться в самостоятельное решение новых сложных и порой неразрешимых задач.

В связи с этим социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации.

В отличие от действующей прежде единой государственной системы социального обеспечения в настоящее время социальная защита семьи представляет собой разноплановую деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и подведомственную разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия предопределяют трансформацию содержания, методов и форм по социальной защите.

Недостаточность серьезных концептуальных разработок в области семейной политики значительно снижает действенность и результативность, сводит ее к бессистемному набору разовых мероприятий, «неотложной помощи» деприватным семьям. Сокращается роль государства в социализации подрастающих поколений, в материальной поддержке семьи с детьми. В результате растет социальное отчуждение, преступность, детская безнадзорность и беспризорность, увеличивается число маргинальных семей.

Актуальность рассматриваемой темы обуславливается также рядом и других факторов:

- сокращением роли государства в обеспечении адаптации семей на трудовой основе в рыночных отношениях;

- недостаточностью теоретико-методологического обоснования государственной социальной политики и основных ее структурных компонентов - семейной политики и социальной защиты семьи на уровне субъектов Федерации;

- несовершенством правовой базы, кадрового корпуса семейной политики и социальной защиты семьи;

- необходимостью анализа специфики работы региональных и муниципальных органов по социальной защите семьи в условиях Крайнего

Севера, играющего важную роль в социально-экономическом развитии государства и его национальной безопасности;

- необходимостью обобщения опыта, раскрытия механизмов реализации наиболее эффективных методов, способов деятельности социальных служб на уровне субъектов Федерации;

- необходимостью научно-обоснованных рекомендаций по формированию современных моделей социальной защиты семьи с учетом специфики северных регионов, их экономического, национального, культурно-традиционных и других аспектов.

Степень научной разработанности проблемы. В целом по исследованию различных аспектов жизнедеятельности семьи имеется обширная литература.

Семья как многогранный общественный институт, подсистема общества, выполняющая специфические функции по рождению, воспитанию и социализации новых поколений является предметом исследований как отечественных, так и зарубежных ученых разного научного профиля: историков и юристов, психологов и социологов, философов и демографов и др.

Проблемы жизнедеятельности семьи и семейной политики в разных аспектах, начиная с 70-х годов XX века, рассматривались в трудах многих отечественных ученых. Анализ общественных функций семьи и ее особенностей как социального института, разработке методологических и методических проблем социологии брака и семьи, посвящены работы Э.К.Васильевой, С.И.Голода, Н.Л.Соловьева, А.Г.Харчева, З.А.Лнковой. Тенденции и перспективы изменения размеров и состава семьи, динамика демографических процессов, причины демографического кризиса в стране и возможные пути его преодоления рассматривались в трудах В.А.Борисова,

A.Г.Волкова, АЛ.Кваши, В.И.Переведенцева, А.Б.Синельникова.1

В работах АИ.Антонова, А.Г.Випшевского, Т.Е.Демидовой,

B.М.Медкова, Г.И.Осадчей, М.Г.Панкратьевой, Л.В.Топчий,2 показана роль семьи как стабилизирующего социального фактора в обществе,

1 Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. - М., Мысль, 1979; Харчев А.Г., Голод СИ. Профессиональная работа женщин и семья. - Ленинград, Наука, 1971; Соловьев Н_Я. Брак и семья сегодня. - Вильнюс, 1977, Васильева Э.К. Семья и ее функции. - М., Статистика, 1976; Борисов В А. Перспективы рождаемости в России: демографический анализ. - М, 1996; Волков А.Г. Семья объект демографии. - М., Мысль, 1986, Кваша АЯ. Демографическая политика. - М.,

1981; Переведенцев В.И. Воспроизводство населения и семья. «Социологические исследования». 1982, №2. Янкова З.А. Советская семья, проблемы и тенденции. - М., 1981.

2 Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. Учебное пособие. - М., 1996; Вишневский АТ. Эволюция семьи в России и принципы семейной политики. Семья и семейная политика (Демография и социология). - М, 1991; Он же. Воспроизводство населения и общество. - М., 1982; Мацковский М.О. Социология семьи. - М., 1989; Семья как объект социальной политики. Отв. редактор М.Г.Панкратьева. - М., 1986; Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. - М., 1996; Зуйкова Е.М., Кулагина В.И. Женщина в обществе и семье. - Н.Новгород, 1991; Осадчая Г.И. Семья безработных и семейная политика. Социологические исследования. 1997, № 1; Топчий Л.В. Обзор научно-исследовательских проектов, заявленных на участие в государственной научно-исследовательской программе «Семья. Женщины. Дети». Сб. «Семья в процессе развития». Материалы международной научно-практической конференции. -М., 1994; Демидова Т.Е. Социальная работа: теория и практика. - М., 2003; Она же. Методика и технологии социальной работы с семьей. - М., 1996 и др.

рассматриваются технологии и механизмы социальной работы с семьей. Вопросы семейной политики активно разрабатываются в трудах С.В.Дармодехина.1

Подходы к формированию семейного законодательства рассмотрены в статьях ученых юристов И.М.Кузнецовой, Н.И.Марышевой, М.Г.Масевич, А.М.Нечаевой, С.В.Палениной.2 Разработке проблем реализации государственной семейной политики в современных условиях, определению ее места и роли в социальной деятельности государства посвящены работы Г.И.Клемантовой, Л.Т.Шинелевой, Г.И.Лвциновой, Г.И.Кареловой. Научный и практический интерес представляют многочисленные исследования проблем социальной безопасности населения России, в том числе семьи и детей, вошедшие в энциклопедический словарь-ежегодник «Безопасность Евразии 2002» под редакцией Р.Г.Яновского, О.А.Белькова, Г.М.Сергеева.

Проблемы социальных последствий социально-экономических преобразований в России, их влияние на жизнедеятельность всех слоев населения и перспективы формирования социального государства, гражданского общества рассматриваются в работах российских исследователей А.В.Бузгалина, В.И.Жукова, А.И.Колганова, Б.И.Краснова, Н.М.Римашевской, С.В.Рогачева, Г.В.Саенко, В.М.Сафроновой, М.В.Фирсова.3

В научных работах Зиновьева А.П., Куклиной И.Н., Осипова Г.В., Павлова B.C., Тавадова Г.Т., Тарасова Е.Н., Черепанова В.В. и ряда других ученых на основе анализа исторического опыта и современных процессов рассматриваются концептуальные подходы к социально-экономическому развитию общества.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство названо социальным, появились работы, исследующие общую концепцию и условия становления социального государства. Ученые ведут поиск более полного определения социального государства и прхгходят к выводу, что смысл социального государства - социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и прежде всего семьи. Такое государство призвано защищать социальные интересы граждан,

1 Дармодехин СВ. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. - М, 1995; Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. - М., 1996.

2 Масевич М Г., Кузнецова И.М., Марышева Н И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации. Дело и право. 1996, №1; Нечаева А.М. Брак, семья, закон. - М., 1984; Корбут Л.В., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сб. универсальных и региональных международных документов. - М., 1997.

3 Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. Под руководством Н.М.Римашевской. - ИМЭПИ РАН, М., 1996; Бузгалин А.В., Колганов А.И. Закономерности и модели переходной экономики. МГУ им.Ломоносова. -М., 1995; Саенко Г.В. Оппозиция и общество: Россия в 1990-х гг. - М., 1999; Сафронова В.М. Методологические проблемы социального государства/ Россия: социальные вызовы XXI века. Инф. бюллетень МГСУ. - М., 2002; Рогачев С.В. Социальное государство как объект теоретического и эмпирического анализа. Инф. бюллетень МГСУ. - М., 2002; Краснов Б.И. Социальная политика: парадигмы, приоритеты. - М., 2000; Фирсов М.В. Социальная работа: теория, история, общественная практика. - М., 2001.

обеспечивать соблюдение основных экономических, социальных и

1

культурных прав личности.

На основе анализа перспектив реализации социальной политики ученые делают вывод, что се результативность во многом зависит от того, насколько научно обоснованной является нормативно-правовая база в различных отраслях социальной сферы. Социальная политика, отмечают исследователи, является, по существу, итогом деятельности государства и общества, экономической, финансово-бюджетной и налоговой политики.2 Наполняемость социальной политики зависит от экономического потенциала, состояния бюджета, его возможностей для решения социальных проблем. Основной целью социальной политики, отмечается в публикациях, является стабилизация уровня жизни семьи с последующим его повышением по мере развития экономики. Учеными делается вывод, что только при всеобъемлющей, развитой социальной политике возможна политическая стабильность в обществе, выход страны в число развитых держав мира.3

Подчеркивая взаимосвязь экономической, политической, духовной и социальной сфер общества, авторы трудов и публикаций показывают на многочисленных примерах, что при неудовлетворительном решении социальных вопросов существенно осложняется экономическая жизнь семьи, непредсказуемое развитие могут получить политические и духовные процессы.

Значительное место в исследованиях уделено проблемам формирования новой системы управления реализацией социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Рассматриваются сложившаяся система взаимодействия законодательных и исполнительных 'органов государственной власти в решении социальных вопросов семьи, а также система правового обеспечения. В структуре механизма реализации

1 См.: Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. Изд. 2-е, допол. - М., 1995; Он же. Россия. XX век. - М., 1996; Он же. Реформирование России: мифы и реальность / Институт социально-политических исследований РАН. - М., 1994; Он же. Новая Россия. - М., 1994; Серебряков В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М., 1996; Реформирование России: от мифов к реальности / Под рук. Академика Осипова Г.В. Т.1-2. - М, 2002 и др.

2 См.: Гриценко Н.Н. Социальное государство: социально-экономический аспект // Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996; Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. - М., 1997; Дахин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998. №5; Человек и общество: В 3-х кн. - М., 1992; Профсоюзы и рынок в социальном государстве. - М., 1995; Ледях И.А. Социальное государство и права человека. - М., 1994; Социальное государство и защита прав человека. - М, 1994; Левашов В.К. Социальное государство - процесс, идущий через века // Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996 и др.

3 См.: Социальная политика/ Институт социальной работы Российской ассоциации социальной работы. - М., 1997; Лебедев П.Н., Панова Л.В., Русинова НЛ, Социальная политика в условиях кризиса // Труды Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН. Серия 1: научные доклады и сообщения. Санкт-Петербург, 1996; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб. ст. / Московский центр Карнеги. - М., 1996; Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М., 1996; Белозерова СМ. Социальная политика в сфере труда. - М., 1995; Лифшиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. - М., 1994; Социально-трудовая сфера России в переходный период. - М., 1996 и др.

социальной политики, помимо государственных органов, важную роль играют различные фонды - пенсионный, здравоохранения, занятости и др. Социальная политика реализуется государством, вместе с тем ученые показывают необходимость постоянного сотрудничества государства с общественными объединениями, социальными институтами, политическими партиями в разработке и реализации социальных программ.1

Обращает внимание тот факт, что ученые особо выделяют назревшие проблемы защиты молодой семьи. Многодетные семьи в большей степени рассматриваются в плане материального обеспечения, так как в условиях рыночных отношений, в своем большинстве, они оказались в наиболее сложном положении. Проблему малодетных семей, то' есть имеющих одного ребенка, ученые видят прежде всего в плане негативного влияния системного кризиса на демографическую ситуацию в стране, наличие' серьезных недостатков семейной политики.2

Особое внимание уделяется изучению практики социального обслуживания населения. Эти вопросы, будучи частью социальной политики государства, в современных условиях сформировались в самостоятельную отрасль. Ученые исследуют действенность новой системы социальной защиты, анализируют' выполнение федерального закона о социальном обслуживании. В это время возросло количество диссертационных исследований. На базе статистики по физическому состоянию населения ученые делают вывод о необходимости существенного расширения сети социальных служб. Анализируется сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг.

1 См.: Механизм защиты социальной сферы. - М., 1992; Кононова Т.Б. История российской благотворительности и се связь с государственными структурами социального обеспечения: Дисс... канд. ист. н. - М., 1997; Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском государственном социальном университете. 12 апреля 1995 года. - М., 1996; Муратов Р. Рост качества жизни населения - главная цель нашей политики // Федеральная газета. 1997. № 9; Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социс. 1990. №8; Сухорукое М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект: Дисс.канд. ист. н. - М., 1996 и др.

2 См.: Бойко В.В. Многодетная семья. - М., 1980; Плотников А.Д. Молодая семья: проблемы и перспективы // Молодежная политика. 1998. №155-156; Молодая семья и реализация активной социальной политики в регионе. Свердловск, 1990; Колев ЮА. Российская семья: правовые проблемы // Семья в России. 1996. № 1. С.46-58; Молодежь и планирование семьи. Материалы Международной научно-практической конференции. - Хабаровск, 1995 и др.

3 См.: Васильева ТД. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дисс... канд. ист. наук. - М., 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания - новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Автореф. дисс... канд. ист. наук. - М., 1998; Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России; Историко-социальный аспект: Автореф. дисс... канд. ист. н. - М., 1996; Ермаков, В.Д. Алексеева Л.С., Плоткин М.М. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с населением // Семья в России, 1994. № 1; Социальные службы для молодежи. - М., 1996; Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М., 1994; Гуманизм на практике: из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения / Под ред. Сафроновой В.М. - М., 1995; Социальная служба -организационная форма социальной работы. - М., 1993 и др.

Особый блок литературы составляют психолого-иедагогические

1

исследования семьи на региональном уровне.

Социальные последствия реформ, роль государства и его влияние на жизнеобеспечение семей являются предметом анализа переведенных на русский язык работ зарубежных ученых в совместном издании общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна.2 Современные подходы к определению международных приоритетов в отношении семьи содержатся в материалах Х.Дж.Сокальски «Роль семьи в процессе развития» на международной научно-практической конференции.3

Анализ научной литературы по проблемам положения семьи и ее социальной защиты показывают, что недостаточно изучается опыт субъектов Федерации, существует потребность в изучении основных тенденций и специфики реализации государственной семейной политики на региональном уровне в условиях Крайнего Севера, являющегося стратегическим районом экономической безопасности России, в анализе практического опыта по применению наиболее современных технологий по мобилизации как внешних, так и внутренних (семейных) потенциалов для укрепления и развития семьи.

Все это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертации.

Цель, работы заключается в изучении проблем и специфики становления современной семейной социальной политики на уровне субъектов Российской Федерации и процесса формирования моделей социальной защиты семьи в регионах Крайнего Севера.

В соответствии с основной целью поставлены следующие задачи:

- провести сравнительный анализ социально-экономического положения и функционирования семьи, определить основные факторы, влияющие на адаптацию и повышение ее жизненного уровня в условиях реформ на федеральном и региональном уровнях;

- выявить степень разработанности теоретико-методологических основ государственной семейной политики и социальной защиты семьи и их законодательно-правовой базы;

- рассмотреть и уточнить содержание понятий: «семейная политика», «социальная политика», «социальная защита семьи»; раскрыть

К 1 ТУ, 2001; Коповой А.С. Педагогическое воздействие как средство коррекции агрессивного поведения младших школьников. - Саратов, СГУ им. ШГ.Чернышевского, 2001; Духновский СВ. Влияние переживаний критических ситуаций на развитие девиантного поведения подростков. - Казань, 2002; Волков Н. Об опыте работы с трудными детьми из малообеспеченных семей в Кемеровской области Материалы VI «Круглого стола» Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. — Екатеринбург, 25-28 сентября 2002, с. 169; Миронов О. Обязательства России перед Советом Европы и защита социально-экономических прав граждан. Там же, с. 113-114.

2 Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России. Совместное издание общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна. - Кельн, Москва, 1996.

3 Семья в процессе развития. Материалы международной научно-практической конференции. - М., 1993.

1 Маслова М.Е. Социально-педагогическая адаптация детей группы риска. - Ставрополь, С

содержание региональной семейной политики как социального явления на основе конкретно-исторического подхода с учетом процесса реформирования Российского общества;

- разработать и обосновать варианты моделей по оптимизации социальной защиты семьи с учетом региональных особенностей;

- провести анализ практической деятельности государственных и общественных организаций в регионах Севера по социальной защите семьи, выявить специфику и особенности используемых организационно-управленческих методов;

- выявить и обосновать основные компоненты механизма реализации семейной политики;

- обосновать рекомендации и предложения по совершенствованию управления системой социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера Российской Федерации.

Объект исследования - система социально-экономических, политических, национально-этнических условий и факторов, предопределяющих процесс становления и развития современной семейной политики в Российской Федерации и уровень социальной защиты семьи.

Предмет исследования - специфика реализации государственной семейной политики и формирования моделей социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера РФ.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов, происходящих в советском и российском государстве и обществе. Социальная политика государства и ее составляющие семейная политика и социальная защита семьи рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими явлениями и событиями, на общеисторическом фоне. Принцип историзма позволил проследить в развитии социальную политику, выявить в исторической последовательности происходящие в ней изменения, их адекватность состоянию государства и общества, представить многоаспектность социальных вопросов и проблем на современном историческом этапе в жизни России.

Диссертант учитывал различные мнения ученых, политиков и специалистов о результативности социальной семейной политики и социальной защиты населения. Это потребовало объективного изучения совокупности факторов в контексте пройденного страной с 1990-х годов пути. Научный поиск автора исходил из недопустимости субъективизма, предвзятости в освещении исторического процесса формирования и реализации социальной семейной политики.

Поставленные в диссертации вопросы исследуются в контексте конкретно-исторических условий последнего периода XX в. и отдельных его этапов, в контексте социально-политического и экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа. Автор учитывает

результаты исследований, проводившихся в округе в социальной сфере по избранной проблеме.

В исследовании применены общенаучные методы (исторический, логический, статистический) и специально исторические (хронологический, проблемный, синхронный, ретроспективный), проведен контент-анализ документов федерального и регионального уровней. Автором использован метод включенного наблюдения (личное участие автора в разработке законов и ряда вопросов региональной семейной политики), а также метод интервьюирования и социологических опросов. В процессе написания диссертации учитывалось мнение населения о результативности социальной деятельности и уровне социальной защиты семьи в округе.

В целом методологическая задача диссертационного исследования заключалась в нахождении оптимального сочетания эмпирического, конкретного изложения исторического материала и его теоретического, проблемно-содержательного аспектов в выявлении сущности и стратегии семейной политики в условиях Крайнего Севера.

Хронологические рамки исследования охватывают 1990-е годы и начало XXI в. Начиная с конца 80-х годов социально-политическая система переходила в принципиально иное состояние. В окончательном виде новая система еще не сложилась, о чем свидетельствуют прошедшие выборы в Парламент 2003 г., результаты которых внесли существенные поправки в провозглашенный курс на либерально-демократическое развитие страны. Поэтому нынешний период назван переходным, общественно-политическая система - переходной. В стране формируется новая социально-политическая система, контуры которой еще недостаточно прояснены. На протяжении исследуемого периода социальная политика видоизменялась, приобретала новые черты в зависимости от состояния экономики, общественного развития, проявления кризисных явлений, которые еще не удалось преодолеть. В рассматриваемый период произошли сущностные, кардинальные изменения во всех сферах жизни общества, особенно в социальной политике. На этом отрезке времени законодательная и исполнительная власти предпринимали шаги к стабилизации социальной сферы, происходит становление семейной политики.

Изменение общественно-политической системы, внедрение элементов рыночных отношений привели к переходу на новую организацию социальной сферы. Процесс развития возможностей для самореализации человека сопровождался, и сопровождается, появлением таких социальных зол, как безработица, платность социальных услуг, в том числе в жизненно важных сферах - образовании, здравоохранении, обнищание широких масс. Государство предпринимало меры по стабилизации социальной обстановки, организации социальной защиты семьи и других наиболее нуждающихся слоев населения, но положение оставалось сложным, неоднозначным. Решения формировались по ходу событий, ситуация заставляла прибегать к методу «проб и ошибок», на определенном этапе достигались сиюминутные позитивные результаты, но

в целом новая социальная, семейная политика являлась малоэффективной, носила недолговременными характер. Социальная, семейная политика, организуемая государством и обществом данного периода, требует исследования в историческом аспекте.

Таким образом, обозначенные годы представляют значительный интерес для изучения истории российского общества, развития его социальной сферы, накопленного опыта, становления и развития семейной политики. В эти годы были приняты законы, нормативно-правовые акты и другие государственные документы, определившие в основном концепцию социальной политики и ее составляющей - семейной политики.

Источниковая база исследования включает в себя совокупность исторических документальных материалов, использованы также источники других наук, прежде всего данные социологических исследований, особенно официально проводимых Министерством труда и социального развития РФ.

С учетом важности документов государственных органов автором осуществлен анализ документов по семейной социальной политике в хронологической последовательности их принятия. В корпусе документов Правительства РФ имеются комплексные документы по социальной политике. Принятый документ «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год» имел кратковременное действие и носил своего рода пробный характер. Затем Правительство принимало уже не «основные направления», а целевые программы по социальной политике - на 1995-1997 годы и социальным реформам на 1997-2000 годы. В этих документах высшего государственного уровня концентрированно представлена социальная политика государства. Контент-анализ этих документов позволил выявить динамику развития, конкретизацию социальной политики в отношении семьи, преемственность социального опыта и его обновления адекватно состоянию различных групп общества, имеющихся в их распоряжении материальных возможностей.

Особый блок документов федерального уровня составляет указы Президента Российской Федерации. В исследуемые годы массив этих документов был исключительно широк.

В списке источников и литературы представлены федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правые акты, которые находились в поле зрения соискателя и в процессе изучения поставленных в диссертации вопросов.

Изучение законодательной базы социальной политики не ограничивается федеральным уровнем. Конституция РФ предоставляет возможность принятия законов всем субъектам Российской Федерации, что и реализуется на практике. В едином государстве законы субъектов Федерации по своей сути должны развивать федеративное законодательство и конкретизировать его применительно к местным условиям. Однако, и это уже общепринято, региональное законодательство представлено по рассматриваемым проблемам значительно объемнее

федерального. По ряду вопросов нормативного характера региональное законодательство устанавливает свои критерии с учетом имеющихся в регионе возможностей для их реализации.

Региональное законодательство существенно расширило источниковую базу исследования социальной семейной политики, ее содержания, направленности, сущности. Обобщение и выводы соискателя формируются на основе совокупного анализа законодательной основы социальной политики федерального и регионального уровней.

В исследовании использованы документы, и материалы, хранящиеся в текущих государственных архивах Ханты-Мансийского автономного округа и других областей по социальной проблематике. Специфика исследуемого вопроса и существующий порядок отложения дел потребовали обращения к документам и материалам, находящимся в текущем делопроизводстве. К источникам следует отнести международные документы, принятые ООН, МОТ и другими организациями, которые основывались на большой исторической практике и поддерживались практически всем мировым сообществом.

В качестве источника использована периодическая печать, фактические материалы, раскрывающие конкретные результаты семейной политики. Важное значение периодика имеет для изучения общественного мнения по поводу формирования и осуществления социальной политики. Издаются специализированные журналы по социальной, семейной политике.1 Следует отметить существенный рост количества журналов, ведомостей, бюллетеней, которые постоянно публиковали материалы, связанные с социально-экономическим положением, государственной социальной политикой.

Исследование объективно требовало выявления оценок главным объектом социальной политики - всеми социальными слоями, в том числе семей. В этом отношении существенный материал для формирования взглядов и оценок соискателя дали данные социологических исследований, проводимых в форме мониторингов. В Ханты-Мансийском автономном округе в 90-х годах они стали проводиться значительно шире и последовательнее, чем это было в предшествующий период. Вместе с тем автор придавал большое значение научности и объективности таких исследований, их репрезентативности и вводил в научный оборот только те данные, которые в сопоставлении с другими источниками свидетельствовали об их репрезентативности.

Одним из важных источников явились статистические издания. В современных условиях регулярно публикуются издания Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

1 См.: Российский журнал социальной работы; Социальная защита; Семья в России; Социальная помощь семье и детям; Пенсия; Социальное обеспечение; Вестник социальной работы; Социальная работа; Ветеран; Российский бюллетень по правам человека; Вестник благотворительности; Население и общество: информационный бюллетень; Человек и труд; Экология человека; Симптом; Пульс: Правительство - город - люди (Москва) и др.

В работе использованы разработанные ведущими российскими и зарубежными учеными теоретико-методологические основы, концепции и понятийный аппарат, которые позволяют обеспечить комплексный, междисциплинарный подход к проблемам семейной политики, анализу практической деятельности по ее реализации, формированию современных моделей социальной защиты семьи с учетом конкретно-исторических условий регионов Крайнего Севера РФ.

Документальной и эмпирической базой работы являются: законодательные акты субъектов Российской Федерации по проблемам социальной политики, семейной политики за период с 1990 по 2003 годы; аналитические материалы окружной Думы ХМАО; постановления и Программы по социальной защите семьи, Администраций субъектов Северных регионов РФ; статистические сборники и отчеты органов управления о социальной деятельности в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, в республике Саха (Якутия); обзорная, нормативная и справочная информация Тюменской области по исследуемой теме; результаты социологических исследований по проблемам семьи, положения детей, уровня социальной их защиты, проведенных в течение 1990-2003 гт. с участием автора. Научно-исследовательским институтом семьи, Нижневартовским государственным педагогическим институтом, Окружным фондом социальной поддержки населения Ханты-Мансийского автономного округа, Московским государственным социальным университетом, Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа и др.

Материалы Всероссийских совещаний, международных и общественных Конгрессов, Всероссийского съезда социальных работников, научно-практических конференций; Международные правовые акты по вопросам ООН; О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, материалы всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) и др.

Анализ публичных выступлений должностных лиц федерального и регионального уровней по проблемам семейной политики и социальной защиты семьи в 1990-2003 годах.

В диссертационной работе использованы наряду с общенаучными подходами к осмыслению процесса становления семейной политики и реализации социальной защиты семьи, методы прогнозирования и моделирования социальных процессов.

Научная новизна исследования состоит в следующем: - проведен комплексный анализ эволюции становления государственной социальной семейной политики в годы системных преобразований в Российском обществе в 1990-х годах XX и начала XXI вв., выявлены факторы как позитивного, так и негативного воздействия на се эффективность, определены наиболее актуальные проблемы в положении семьи, требующие решения;

- сделаны выводы и обобщения об основных тенденциях в современной семье, возможных сценариях и моделях ее развития в средне и дальнесрочной перспективе;

- на основе результатов социологических исследований и практической деятельности государственных и общественных структур разработаны и обоснованы варианты моделей социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера предложены механизмы эффективного решения проблем семьи;

- аргументирована зависимость уровня социальной защиты семьи от качества кадрового состава государственных, общественных, социальных структур и учреждений;

- раскрыта специфика реализации' государственной семейной политики через систему социальной защиты различных типов семей;

- предложены оценочные выводы, опирающиеся на широкую документальную и статистическую базу. Делается вывод о том, что законодательной и исполнительной властью предпринимались меры по социальной защите наиболее нуждавшихся слоев населения, были опробованы и внедрены новые социальные технологии.

В современных условиях при резком снижении жизненного уровня, ухудшения физического состояния граждан, депопуляции возросла необходимость существенного развития сферы социального обслуживания населения. Обобщен опыт развития системы социального обслуживания, ее модернизации с учетом реальных общественных потребностей. Дана оценка практически новой системы социальных служб в Ханты-Мансийском автономном округе.

Изучена вновь осуществляемая система адресной поддержки наиболее нуждающихся семей, обоснована целесообразность ее развития с учетом резкого различия в материальном уровне различных типов семей, необходимости исключения уравниловки в выплате пособий и предоставлении льгот многодетным семьям, одиноким матерям, семьям социального риска и др.

Исследуемые вопросы фронтально рассматриваются на материалах и документах субъектов северных регионов Российской Федерации. Выявлено соотношение федеральных законов и нормативных актов и соответствующего законодательства субъектов РФ, прослежена тенденция и противоречия перенесения решения социальных вопросов, на региональный уровень.

Проведен научный анализ российского законодательства по социальным вопросам жизнедеятельности семей; женщин и детей, осуществлено его соотнесение с международными актами, выявлены вопросы, по которым российские законы не в полной мере восприняли международные нормы. Обосновывается вывод, что предпринимаемые меры по социальной защите семей, женщин и детей, снимали остроту ситуации, но были недостаточными, далеко не полностью используются все имеющиеся резервы как на федеральном, так и на региональном

уровне. Обосновывается тезис о целесообразности всестороннего учета и позитивного и негативного опыта решения проблем семьи.

Сделанные автором выводы и обобщения, базирующиеся на теоретических изысканиях отечественных и зарубежных ученых и глубоком объективном анализе социальной практики, позволяют формировать более целостное представление о сущности социальной семейной политики, о наиболее эффективных способах и методах социальной защиты семьи, в том числе, в условиях Северных регионов Российской Федерации.

Разработанные автором модели социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера могут быть экстраполированы для внедрения в качестве экспериментальных в другие регионы Российской Федерации, учитывая их вариативный характер и социально-экономические и финансовые возможности субъектов РФ.

Результаты теоретического и прикладного аспектов исследования могут быть использованы в научных трудах аспирантов, социальных работников, в учебных программах и курсах в вузовской системе обучения по проблемам социальной защиты семьи.

Представляют интерес для законодательно-правовой деятельности в субъектах Федерации сформулированные автором предложения и рекомендации по повышению эффективности социальной защиты семьи.

Апробация. Результаты исследования, основные положения и выводы диссертации базируются, помимо теоретических источников, на многолетней практической работе автора в системе социальной защиты населения, участвующего непосредственно в разработке концепции семейной политики, формировании окружной системы социальной защиты семьи в Ханты-Мансийском автономном округе, в разработке окружных Законов и Программ, Положений и других документов и материалов.

Выводы и обобщения диссертации нашли отражение в публикациях автора, выступлениях на российских и межрегиональных конференциях, проводимых совместно с Департаментом Министерства труда и социального развития РФ, на парламентских слушаниях в Госдуме РФ, на заседаниях кафедр социального прогнозирования и моделирования, социальной истории и культуры России Московского государственного социального университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, приложений, списка литературы.

II. Содержание диссертационного исследования

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется состояние разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, раскрываются источниковедческие и методологические основы диссертации, обоснована научная новизна и практическая значимость.

В первом разделе «Теоретико-методологические и правовые аспекты социальной семейной политики на этапе реформ»

рассматривается сущность и содержание семейной политики, ее соотношение с социальной политикой государства, эволюция законодательно-правовой основы.

Говоря о социальной политике в отношении семьи, автор имеет ввиду, в первую очередь государственную политику, когда субъект обладает достаточными властными полномочиями и ресурсами, чтобы существенно изменить положение дел в данной области социальной сферы в масштабах России. Государство - это основной политический институт, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры.

В формировании научных основ социальной политики в отношении семьи, т.е. семейной политики важным является определение понятия «семейная политика». Сам термин в отечественной научной литературе появился сравнительно недавно, с конца 80-х годов. Хотя государственная политика в отношении семьи проводилась и прежде в регулировании брачно-семейных отношений, стимулировании рождаемости, материальной поддержке семей с детьми. Так в 20-е - первой половине 30-х годов эта политика была сосредоточена в основном на помощи городским женщинам,' сочетающим материнские обязанности с трудом в общественном производстве. Со второй половины 30-х до 70-х годов особое внимание уделялось поощрению высокой рождаемости и многодетности, что было связано с огромными потерями населения в годы Великой Отечественной войны. В 70-80-е годы государство концентрировало усилия на преодолении малообеспечепности семей с детьми, стимулировании рождаемости, поддержке родителей в воспитании детей. Эти меры сыграли важную роль в обеспечении социальной защиты материнства и детства.

Научная база семейной политики начала формироваться еще в 70-е годы. Изучение проблем семьи было тесно связано с демографией, позже -с социальной демографией, расширившей возможности научного поиска, а также с социологией семьи, внесшей существенный вклад в междисциплинарное изучение семьи. С конца 80-х годов нарастала тенденция преодоления чисто демографического подхода к этим исследованиям. Усиление интеграции научных знаний о семье позволило ученым поставить проблему выделения исследований семьи в самостоятельную междисциплинарную отрасль, получившую в научных публикациях название «фамилистика».

Активизация научных поисков и развитие правовой базы в этой

области относится к началу 90-х годов и связана не только с процессами осознания особой роли семьи в обществе, но и ее бедственным положением, обнищанием, социальной неустроенностью, осознанием необходимости осуществления целенаправленной государственной семейной политики.

В 90-е годы, в изменившихся политических и экономических условиях, в стране отношение к семье резко негативно изменилось. Были приняты ряд законодательных актов, проблемы семьи получили отражение в Конституции Российской Федерации, Семейном кодексе Российской Федерации, в отраслевом законодательстве, принимались меры по законодательному закреплению семейных прав граждан (пособия на детей, налоговые, другие льготы). Формировались органы власти и сеть учреждений, занимающихся проблемами семьи, женщин, детей. Получили развитие программы их социальной защиты. Полезный опыт был накоплен в период подготовки и проведения Международного года семьи (1994 г.).

Определенным этапом стала разработка концепции семейной политики Комитетом по делам семьи, семейной и демографической политики при Совете Министров РСФСР (1991 г.) и Национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи (1993 г.), а также принятие указа Президента «Об Основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. № 712), в котором семейная политика впервые получила государственное определение.

Употреблению термина «семейная политика», прежде всего в научной литературе, средствах массовой информации способствовала разработка в 1993 г. национальным Советом по подготовке и проведению Международного года семьи в Российской Федерации Концепции государственной семейной политики. В докладе «О положении семей в Российской Федерации», в котором активно используется указанный термин, разъясняется обозначаемое им понятие, выделен самостоятельный раздел «Государственная семейная политика».

Автор анализирует применение этого термина па международном уровне, в документах ООН, государственных актах многих стран мира, в документах Европейского Сотрудничества. Генеральная дирекция Европейской комиссии по вопросам занятости, производственным отношениям и социальным выпускает ежегодник «Обзор семейной политики в Европе: тенденции и перспективы».

В 1991 г. в Москве была проведена первая конференция Международного союза семейных организаций (ШОР) «Глобальная семейная политика и права семьи».

В предлагаемых специалистами определениях можно выделить несколько основных подходов, обусловленных главным образом пониманием сущности и цели семейной политики. Характерные черты, свойственные современному этапу научной разработки проблемы взаимоотношений государства и семьи, получили отражение в работах таких известных отечественных специалистов, как А.И.Лнтонов, А.Г.Вишневский, которые представляют два альтернативных подхода к

оценке изменений, происходящих в сфере жизнедеятельности семьи: парадигмы «кризиса» и «модернизации». По мнению А.И.Антонова, происшедшая в стране трансформация семьи является частным выражением глобального мирового кризиса социального института семьи, обусловленного становлением и развитием индустриально-рыночной цивилизации. А.Г.Вишневский же, напротив, считает, что трансформация семьи осуществляется в рамках процесса модернизации, смены традиционного типа семьи современным и в целом имеет позитивную направленность. Анализу и осмыслению теоретических подходов способствуют прикладные региональные исследования семейной политики, общероссийский мониторинг социально-экономического потенциала семьи по изучению, обобщению динамики уровня жизни различных типов семей с учетом трудоспособности, образовательного и профессионального потенциала членов семьи, ее состава и иждивенческой нагрузки, факторов благосостояния, возможностей адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям.

Однако, но мнению автора, процессы формирования научных основ семейной политики как ценностной базы деятельности государства протекают медленно и противоречиво и не адекватны сложным процессам реформирования, происходящим в обществе.

В разделе отмечается, что в России до сих пор нет четко выраженной государственной идеологии семейной политики, соответствующим образом сформулированной в законодательстве. Конечно, ведомства, регионы проводят социальную защиту семьи, модели ее нередко складываются стихийно в практической деятельности государственных органов управления, которые по разному подходят к решению проблем жизнедеятельности семьи; они формируют свою ценностную базу, на ее основе определяют цели и принципы семейной политики. И обосновало предположение, что чем шире круг этих подходов и взглядов, тем больше ожидании, что на основе их анализа, ингарации всего позитивного, отражающего потребности страны, будет выработана адекватная семейная политика.

Проведенный анализ показывает, что семейную политику можно понимать как относительно узкую сферу воздействия на распространение тех или иных типов или моделей семьи, форм семейного поведения. Возможна и более широкая трактовка, включающая в сферу компетенции семейной политики всю деятельность, непосредственно направленную на изменение или сохранение условий жизни семей, повышение их благополучия и улучшение социального самочувствия, нейтральную по отношению к конкретным типам и моделям семьи и формам семейного положения.

Часть ученых и тем более практиков отождествляют семейную политику с социальной защитой, сводят ее фактически к материальной поддержке, пособиям, компенсациям, льготам, т.е. как систему мер помощи семье и детям. Семейная политика не может быть однозначно идентифицирована ни как социальная, ни как экономическая. Семья является первичной ячейкой общества, причем как социальной, так и

экономической1. По мнению автора, семейная политика призвана не подменять другие направления государственной политики, а обеспечивать в процессе их разработки и реализации учет интересов семьи.

На социальные последствия подчинения социальной политики экономическим целям обращается внимание в Национальном докладе Российской Федерации к Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развитая (Копенгаген, 1995): «Социальная политика прочно стала вторичной по отношению к экономике, потеряла свои главные ориентиры, выдвигающие на передний план интересы человека и ставящие экономику на службу этим интересам»2. Не следует включать семешгую политику в состав демографической (или социально-демографической) политики, т.к. это сужает значение политики в отношении семьи, сводит ее к репродуктивной функции.

Автор разделяет точку зрения экспертов международной организации ТАСК, использующих понятия «комплексная семейная политика» и «активная семейная политика». В структуру «комплексной семейной политики» включается деятельность, направленная на стимулирование рождаемости; обеспечение гарантий доходов, преодоление бедности; регулирование рынка труда в интересах семей; улучшение положения женщин. «Активная семейная политика» направлена на укрепление семьи и исходит из того, что «государство должно помогать семьям, а не заменять их», предполагает «активные методы» в сфере занятости (интеграция и реинтеграция женщин на рынке труда), новые социальные технологии, такие, как службы социальной помощи семье, программы планирования семьи и др.3

Государственная семейная политика, представляет собой целостную систему мер экономического, правового, социального, информационно-пропагандистского и организационного порядка, адресованных непосредственно семье. В последние годы прослеживается тенденция выделения семейной политики в качестве относительно самостоятельного направления социальной политики. По мнению автора, для концептуальной еыстроенности она должна включать идеологию, структуры управления, основные формы, механизмы реализации, законодательную, кадровую, научную и информационную основы. Однако, об окончательном выделении семейной политики в изложенном выше понимании пока говорить преждевременно, так как и на федеральном и на уровнях субъектов Федерации многие финансовые, правовые, кадровые вопросы не решены.

Второй раздел «Демографическое развитие и семейная политика Ханты-Мансийского автономного округа» посвящен анализу

' См.: Концепция семейной политики: Проект. НИИ социального развития и труда/Отв.ред. И.Алан.-Прага, 1989.

2 Национальный доклад к Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития. Российская Федерация. - Копенгаген, 1995, (фотопринт).

3 Рекомендации правительствам и парламентам стран содружества независимых государств по вопросам политики в области социального обеспечения. Доклад 2. Стратегия реформы социального обеспечения в России//ТАСВ 1/905,1994.

экономико-географической характеристики, динамике и особенностям демографического процесса, социальной семейной политике в округе, ее сущности, принципам и направлениям.

Расположенный в центральной части Западно-Сибирской низменности, Ханты-Мансийский автономный округ в настоящее время представляет крупное административно-территориальное образование, являющееся субъектом Федерации и важнейшим по многим демографическим и экономическим параметрам регионом Российского Севера.

ХМАО занимает в стране первое место по добыче нефти, второе - по выработке электроэнергии (на первом - Иркутская область), по душевому производству промышленной продукции (на первом - ЯНАО), по инвестициям в основной капитал (на первом - Москва), третье по добыче газа (после ЯНА О и Оренбургской области) и т.д. На долю ХМАО приходится примерно десятая часть налоговых поступлений в общероссийский бюджет.

Всем регионам Севера в той или иной мере присущ ряд демографических особенностей. Прежде всего, население Севера отличается от населения обычных районов специфической возрастно-половой структурой. По общему правилу на Севере выше доля мужчин, чем в населении других районов. Если на 1000 мужчин в целом по РФ на начало 2000 г. приходилось 1134 женщины, то во всех северных районах - от 924 (Чукотский АО) до 1065 (Архангельская область). Исключение составляет только Долгано-Ненецкий АО, где на тысячу мужчин приходилось 1103 женщин. В северных районах проживает и более молодое население; выше, чем по России в среднем доля лиц трудоспособного возраста и ниже удельный вес пожилых. Средний возраст населения, прежде всего, автономных округов на 4-7 лет ниже, чем в среднем по стране. Более молодое население предъявляет иные требования к развитию отраслей социальной инфраструктуры и другим компонентам жизнеобеспечения.

Каждый регион России имеет свою специфику. Но особенно специфичны северные территории, причем ХМАО специфичен даже для районов Севера.

Прежде всего, ХМАО - это один из немногих субъектов РФ, имевших в 90-е годы положительную демографическую динамику. Во всех северных регионах население сокращается, например, к началу 2001 г. население Магаданской области сократилось по отношению 1989 г. до 59%, а Чукотского АО до - 44%. Уменьшение населения происходит вследствие его переизбытка, сокращения потребности в рабочей силе в связи с падением объемов производства и завершения процесса заселения этих территорий в прошлом. Лишь в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах население продолжает расти. Во многом это связано со значительными расходами округа на социальные нужды. Очевидно, что наметившаяся благоприятная динамика в демографической сфере должна быть сохранена и приумножена.

Другой особенностью ХМАО - является высокая степень урбанизации. Уровень урбанизации в промышленно освоенных районах Севера намного выше, чем в других территориях, в т.ч. и в таких автономных округах как

Ненецкий, Долгано-Ненецкий, Эвенкийский, и даже Чукотский. При средней доле городского населения по России в 73% в ХМАО, как и в Мурманской и Магаданской областях он превышает 91%. Из 105 городов Российского Севера 16 приходятся на ХМАО, причем два из mix с населением свыше 200 тыс. жителей. Всего таких городов на Севере 5, включая Мурманск и Архангельск. В 16 городах и 24 поселках городского типа, приуроченных в основном к предприятиям нефтяной и газовой промышленности, проживает преимущественно пришлое население, в числе которого высока доля новоселов. Остальные, в том числе большая часть, малочисленных народов Севера, проживают в 70 сельских образованиях.

Таким образам, стратегическая цель развития северных территорий в геополитическом аспекте обуславливается тем, во-первых, что это субъекты РФ и интересы страны (в данном случае - геополитические) в полной мере являются и их интересами; во-вторых, северные территории имеющие во всем, в том числе, и в демографическом развитии, свою специфику, что отличает их от всех других (старообжитых, приграничных и т.д.) районов, имеющих также собственные стратегии развития; в-третьих, это уникальные регионы Российского Севера и Российской Федерации, который с уникальными ресурсами, способными обеспечивать длительную социально-экономическую безопасность страны вусловиях глобализации.

ХМАО, будучи регионом Российского Севера, представляет часть его обширной территории, на которой испокон веков обитают малочисленные народы Севера. Перепись 2002 г. зафиксировала 18.5 тыс. человек, относимых к малочисленным народам Севера. Несмотря на столь незначительный удельный вес в населении округа, ханты, манси и ненцы -это его исконные жители и они нуждаются в социальной защите. Территория округа - это место их исторического обитания, осуществления хозяйственной деятельности и потому освоение природных ресурсов и связанный с ним рост населения и его размещение по территории не должны нарушать условия расселения и ведение традиционных промыслов коренных жителей этой местности.

Цель семейной политики ХМАО состоит в укреплении и развитии семьи, поддержании демографической динамики, соответствующей по своим параметрам (численность и состав экономически активного населения) потребностям устойчивого экономического развития региона, в первую очередь, отраслей специализации, а также агропромышленного комплекса (в т.ч. традиционные промыслы) и социальной сферы, при неукоснительном сохранении преимуществ в жизнеобеспечении населения, интенсификации собственных источников роста и повышении уровня стабильности его состава.

Семейная политика является важнейшим инструментом консолидирующим общество, снижающим социальную напряженность на основе семейного образа жизни, семейных ценностей. Именно семейная политика позволяет выявить и осмыслить особенности взаимодействия общества и семьи как социального института. В разделе раскрывается особая роль семейной политики в улучшении условий жизнедеятельности

семьи в период реформ, когда процессы трансформации семьи, сами но себе протекающие болезненно и противоречиво, столкнулись с острейшими проблемами, вызванными социально экономическим кризисом.

Целью семейной политики является благополучие семьи. Именно благополучие семьи является приоритетным критерием оценки общественного развития, проводимых социальных преобразований в округе.

В разделе анализируются результаты региональных исследований семейной политики в округе, проводимого мониторинга социально-экономического потенциала семьи, целью которого было изучение, анализ и обобщение динамики уровня жизни различных типов семей с учетом трудоспособности, образовательного и профессионального потенциала членов семьи, ее состава и иждивенческой нагрузки, факторов благосостояния, возможностей адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям и отмечается, что в сфере семейной политики в регионах наблюдается богатая палитра направлений и методов в решении проблем и жизнедеятельности семьи, формируется своя ценностная база, формулируется на ее основе цели и принципы политики в отношении семьи.

По мнению автора, семейная политика - это система деятельности государства и других субъектов этой политики, направленная на укрепление и развитие семьи, успешную реализацию ее специфических функций, стабилизацию семейно-брачных отношений, формирование позитивных установок на семью в обществе.

В содержание семейной политики входит совокупность проблем жизнедеятельности семьи, реализации ее репродуктивной, воспитательной, социокультурной, экономической и других функций.

В соответствии с задачами исследования выявлены социальные и духовные установки и ценности членов семей относительно представлений о главных смысловых «опорах» жизни, оценка будущего, настоящего, прошлого с семейной точки зрения, основные проблемы и возможности для дальнейшего совершенствования семейной политики и ее законодательно-правовой основы.

В целом, по мнению автора, наиболее важным в этой области в округе является систематизация работы, приведение ее в соответствие, как с потребностями членов семей, так и с потребностями стабильного развития округа. Меры должны носить комплексный характер, в их разработке и реализации должны принять участие все властные структуры округа.

Анализ результатов исследования показывает, что направления работы по социальной защите семей можно сформулировать следующим образом:

1. В экономической области: нужно развитие кредитной системы, ориентированной на улучшение жилищного и имущественного положения жителей; нужна дифференцированная поддержка семей в оплате жилья и коммунальных услуг; нужна окружная дифференцированная система денежных пособий на детей; требуется выработка системы мер по оказанию неотложной помощи семьям, попавшим в беду; необходимо

создание системы мер по организации социальных рабочих мест для малоимущих членов семей; нужна более эффективная система льгот в части обеспечения отдыха и лечения детей.

2. В социальной области: нужна более дифференцированная и разнообразная система работы по организации досуга детей и совместных семейных мероприятий; в целом необходимо большее внимание СМИ к проблемам семей, регулярность их обращения к этой тематике, большее количество массовых мероприятий семейного характера; необходимо повышение качества общего образования и быстрое развитие системы профессионального обучения: это не только отвечает потребностям родителей, детей, округа, но и увеличивает степень стабильности в округе в целом; нужно создание системы консультационной работы по социальным, медицинским, юридическим, психологическим проблемам; нужна выработка окружной политики по отношению к родителям, включающая в себя возможности предоставления режима работы с гибким, неполным рабочим временем, предоставлением отпусков в определенное время года; необходима активизация и упорядочение работы по педагогическому и психологическому просвещению и обучению различных категорий родителей; необходима большая активность социальных органов в борьбе с наркоманией и алкоголизмом, поиск и распространение методов ее профилактики и коррекции не медицинскими, а социальными средствами.

В качестве главных задач и приоритетов семейной политики в округе являются: стабилизация существующего уровня рождаемости и создание предпосылок для ее повышения до уровня, обеспечивающего простое замещение поколений родителей поколениями детей; укрепление института семьи как наиболее гармоничной формы жизнедеятельности и самореализации личности, рождения и воспитания детей, сосуществования различных поколений; стимулирование легитимной брачности, в первую очередь - среди молодежи, с целью наиболее полной реализации брачного и репродуктивного потенциала населения; обеспечение адресной социальной защиты и материальной помощи семьям различных типов (молодых, многодетных, малообеспеченных) на базе мониторинга условий жизни семей.

Для обобщения, систематизации и развития деятельности по регулированию демографических процессов и совершенствованию работы с семьей в автономном округе идет процесс совершенствования правового и идеологического обеспечения, разработана Концепция демографической политики в Ханты-Мансийском автономном округе на период до 2015 года, что позволяет рассчитывать на формирование и последовательную реализацию целостной семейной политики.

В третьем разделе «Деятельность государственных и общественных организаций по социальной, защите семьи» проанализирован опыт обеспечения адресной социальной защиты семьи в округе, оптимизации социальной защиты детей и формирования моделей социальной помощи семьям в Ханты-Мансийском автономном округе.

Позитивные изменения социально-экономической ситуации в автономном округе создали основу не только для устойчивого роста объемов продукции во всех отраслях промышленности, что позволяет сохранить достигнутый уровень занятости трудоспособного населения округа, но и возможности для постоянного совершенствования и развития системы социальной защиты населения и прежде всего семьи.

Правительство округа постоянно совершенствует социальную политику, в основе которой находится семья, развивается и реализуется законодательно-правовая основа семейной политики.

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа осуществляет многоплановую социальную защиту, направленную на улучшение качества жизни всех слоев населения. Основными направлениями этой работы являются: формирование устойчивой социальной среды; содействие занятости населения, сдерживание роста и смягчение последствий безработицы; развитие образовательного, культурного и духовного потенциала населения; создание условий для укрепления и развития семьи; обеспечение социализации молодежи и включение ее возможностей в развитие территорий и региона; развитие материально-технической базы отраслей социальной сферы.

Социальная защита населения, следовательно, и семьи в Ханты-Мансийском автономном округе является составной частью многоплановой социально-экономической политики, направленной, на улучшение качества и уровня жизни всех слоев населения, формирование устойчивой социальной среды, эффективное использование бюджетных средств, обеспечение прозрачности реализации социальных программ.

В сфере социальной защиты населения можно выделить ряд основных блоков: повышен реальный уровень пенсионного обеспечения за счет доплат к государственным пенсиям неработающим пенсионерам, проживающим на территории автономного округа; развивается негосударственное пенсионное обеспечение; обеспечен всеобщий доступ базовых социальных услуг. Создаются новые информационные технологии в системе социальной защиты населения.

Действующая система льгот семьям с детьми, социального обслуживания семьи, государственных пособий гражданам, имеющим детей - все это формирует систему социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, закрепляет гарантии защиты семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечивает условия для стабилизации материального положения семей, успешной реализации ее функций.

За последние 10 лет в России принято более 400 законов, постановлений, касающихся вопросов поддержки семьи и детства. К ним в первую очередь можно отнести Семейный кодекс РФ, законы о дополнительных мерах по защите детей-сирот, детей-инвалидов. С 2000 года действует концептуальный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». В 1999 году был принят Федеральный закон прямого действия «Об основах системы профилактики безнадзорности, предупреждения правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с

которыми в округе также создается правовое поле, организуется деятельность учреждений, входящих в систему профилактики.

В округе сложилась положительная практика реализации названных федеральных законов, в процессе которой органами социальной защиты населения, органами местного самоуправления предприняты дополнительные меры по расширению, реорганизации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, укреплению их материально-технической базы.

В разделе анализируется окружная молодежная политика, которая является составной частью социальной семейной политики и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами - будущими родителями - своего жизненного пути.

Исследование показало, что социальные проблемы существуют у большинства социальных слоев, прежде всего бюджетной сферы, а не только у групп социального риска. Четко прослеживается необходимость перехода от остаточного принципа к приоритетному бюджетному финансированию наиболее значимых социальных программ, к которым, безусловно, следует отнести меры, направленные на поддержку семей группы социального риска.

Социальная защита семьи в округе осуществляется по следующим наиболее важным направлениям: это, во-первых, реформирование оплаты труда, имеющее целью повышение размеров трудовых доходов (до уровня, позволяющего содержать иждивенцев); активизация защитной политики на рынке труда в интересах трудящихся с семейными обязанностями; совершенствование налогообложения физических лиц с учетом иждивенческой нагрузки; сохранение жизнеобеспечивающих льгот; усиление охраны материнства, а также помощи семьям в период ухода за ребенком в возрасте до 3-х лет.

Во-вторых, ведется формирование и принятие законодательных мер не только в гуманитарном измерении, но и в ограничении некоторых прав взрослых членов асоциальных семей и в принятии жестких мер в отношении субъектов неучтенной (неофициальной) экономики в России, которые заинтересованы в поддержании высокого уровня асоциальных семей.

В-третьих, в социальной защите учитывается, что резкое снижение уровня жизни повлекло за собой сложные социальные и психологические проблемы - неуверенность в завтрашнем дне, психологическая неустойчивость, в особенности матерей-одиночек. Исследование показало, что в качестве причин «нервозности и неуверенности» респонденты называют «обстановку в стране», «беспокойство за будущее детей», «страх потерять работу», «отсутствие веры в перемены к лучшему» и т.д.

Наряду с материальными и психологическими проблемами существует еще одна серьезная, может быть, более опасная тенденция -разложение духовных ценностей и нравственных ориентиров. Нравственные ценности советского общества, отброшены, хотя многие из

декларируемых ранее ориентиров, несмотря на порой искаженное их воплощение, имели общечеловеческую значимость, а возникший после этого вакуум ничем не заполнен.

Автором проведено сопоставление общих российских тенденций, происходящих в семьях, с положением их и в Ханты-Мансийском автономном округе.

По данным за 2002 г., оценивая материальное положение семьи в прошлом 37,4% оценивают его как очень плохое, плохое и скорее плохое, чем хорошее, 55,4 оценивают его как очень хорошее, хорошее и скорее хорошее, чем плохое, а 7,2% не могут ответить на этот вопрос

В 2003 г., оценивая материальное положение семьи в прошлом, 34,4% оценивают его как очень плохое, плохое и скорее плохое, чем хорошее, 56% оценивают его как очень хорошее, хорошее и скорее хорошее, чем плохое, а 9,6% не могут ответить на этот вопрос.

При оценке материального положения семьи в настоящем эти цифры составляют 28,5% (30,5%) 61,2% (59,6%), 9,3% (9,1%), а при оценке материального положения в будущем - 7% (8%), 51,7% (52,7%), 43% (39,3%) соответственно. То есть, существуют небольшие колебания в оценках, но не меняются ранее наметившиеся тенденции. Сохраняется социальный оптимизм в отношении материальных условий жизни: налицо уменьшение оценки материального положения как плохого от прошлого к будущему, и сохранении тенденции к оценке его как хорошего, так как процент людей, опасающихся давать прогнозы относительно будущего, естественно велик.

В разделе рассмотрены модели социальной работы с семьей. Их условно можно подразделить на три типа: экстренные, направлешгае на выживание семьи (экстренная помощь, срочная социальная помощь, немедленное удаление из семьи детей, находящихся в опасности или оставленных без попечения родителей), социальная работа, направленная на поддержание стабильности семьи, и социальная работа, направленная на социальное развитие семьи и ее членов.

Решению этих проблем способствует продуманная сеть учреждений и служб в соответствии с местными потребностями и реальными возможностями. Это специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, центры социального обслуживания семьи и детей, представляющие комплекс социальных услуг. Центры социальной помощи семье и детям направлены на реализацию их прав, на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий, социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом, установление гармоничных внутрисемейных отношений. Это одна из эффективных форм адресной поддержки нуждающимся семьям, осуществляющих постепенный

1 В скобках даются данные социологического опроса, проведенного в рамках данного исследования.

перенос центра тяжести в системе социальной помощи и поддержки с денежных выплат, финансовой и материальной помощи, то есть «соцобеспечения», па оказание прямых социальных услуг, когда между теми и другими складываются межличностные отношения.

Важным условием успешной деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей является их кадровая обеспеченность. Анализ показывает, что кадровая политика строится с учетом интересов не только клиентов, но и самих социальных работников. В половине анкет (49%), заполненных социальными работниками, поднимается вопрос о необходимости повышения, заработной платы и социального статуса работников социальных служб.

В разделе подчеркивается автором, что социальная защита и развитие социальной среды неразделимы, это одна система и ее истинные масштабы пока не осознаются сполна. Любые, сколько-нибудь значительные проблемы, которые появляются в обществе, неизбежно сказываются на развитии системы социальной защиты населения, в частности системы социальной поддержки семьи и детей. И именно социальная защита населения, стремительно развивая социальные технологии, способна оказывать существенное влияние на развитие тех или иных тенденций в обществе, прогнозировать и предупреждать развитие нежелательных.

Результаты исследования приводят к выводам о том, что социальные службы в основном «дают» помощь семье, но недостаточно включают ее членов в социально полезные, активные виды деятельности, вовлеченность в которые развивает ответственность, актуализирует семейные ценности, делает досуг содержательным и развивающим.

Поэтому при составлении социальных программ необходимо увеличение числа мероприятий, в которых семьи (и родители и дети) принимают самое активное участие. Необходимо искать такие формы помощи семье, которые направлены не отдельным членам семей, а семье в целом которые активизируют ее потенциал, позволяют ей подняться в социальном плане.

Важнейшим участком социальной защиты является проведение подготовительной работы по формированию единой системы межведомственных органов, осуществляющих работу с беспризорными и безнадзорными детьми: это комиссии по делам несовершеннолетних, отделы опеки и попечительства, социальные педагоги образовательных учреждений, специалисты учреждений социальной защиты, отделения- милиции по профилактике правонарушений. Взаимодействие систем - это объективная необходимость. Оказание помощи семье может быть эффективным лишь при условии целостности, лишь в единстве социальной, материальной, образовательной, духовной составляющих. Любые попытки искусственного расчленения этой целостности, социальной поддержки, духовного развития, заранее обречены на провал, часто действие одной из составляющих не влечет за собой суммарное усиление влияния на процесс социализации

личности. Необходимо интегративное взаимодействие, необходима новая модель этой интеграции.

Важным является разработка нормативных документов, определяющих в рамках существующего законодательства действие региональных и местных органов, учреждений и служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение роли комиссий по делам несовершеннолетних всех уровней в защите прав и законных интересов детей, оказании необходимой помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении и нуждающимся в помощи государства.

Совершенствование структур управления, а также механизмов финансирования, правового, информационного обеспечения семейной политики - это важные вопросы, требующие дальнейшего профессионального изучения и конструктивного решения в ближайшем будущем.

В заключении диссертации содержатся обобщающие выводы и рекомендации, направленные на совершенствование социальной государственной семейной политики активизацию деятельности государственных и общественных организаций в Ханты-Мапсийском автономном округе по формированию наиболее совершенных моделей социальной защиты семьи, ее укрепления и развития.

Основные положения диссертации отражены в публикациях

1. Уварова И.А. Детско-родительские отношения и воспитание детей. Социальная помощь и социальное обслуживание семьи. Государственный НИИ семьи и воспитания// Семья в Ханты-Мансийском автономном округе (по результатам социологического исследования). - М., 1999, 0,5 пл.

2. Уварова И.А. Особенности современной семьи коренных народов Севера. Государственный НИИ семьи и воспитания// Материалы международной научно-практической конференции 15-16 апреля 1999 года. Эпюпедагогические проблемы обучения и воспитания. - М., 2000, 0,3 пл.

3. Уварова И А. Помощь семье в процессе становления национальной системы воспитания. Государственный НИИ семьи и воспитания// Материалы VII конференции молодых ученых 25-26 мая 1999 года. Актуальные проблемы воспитания и развития личности: теория и практика. - М., 2001,0,3 п.л.

4. Уварова И А. Философско-методологические основания и подходы в сфере обеспечения социальной работы с семьей и детством// Технологии социальной работы с семьей и детьми/ под общ. ред.Ю.В.Крушюва. - М., 2003,1,2 п.л.

* • 1 s i I

РНБ Русский фонд

2004-4 27309

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Уварова, Ирина Александровна

Введение

Раздел I. Теоретико-методологические и правовые аспекты социальной семейной политики на этапе реформ

Раздел II. Демографическое развитие и семейная политика Ханты

Мансийского автономного округа

Раздел III. Деятельность государственных и общественных организаций по социальной защите семьи

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Уварова, Ирина Александровна

Актуальность исследования. В современных условиях меняется вся система социальных институтов, регулирующих социально-экономические отношения. В рамках этого процесса происходит также и изменение сложившийся в прошлые годы парадигмы взаимодействия личности, семьи и государства. Главная тенденция изменений состоит в том, что семья начинает выходить на новые отношения с государством, которая отказалась от патернализма; и те функции, которые раньше активно патронировались государством - экономическая, общественно-воспитательная, социально-культурная и другие семья вынуждена их брать на себя, непосредственно включаться в самостоятельное решение новых сложных и порой неразрешимых задач.

В связи с этим социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с расслоением и изменением статуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающими депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными изменениями генофонда нации.

В отличие от действующей прежде единой государственной системы социального обеспечения в настоящее время социальная защита семьи представляет собой разноплановую деятельность, дифференцированную по отношению к различным группам населения и подведомственную разным министерствам и ведомствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экономические условия предопределяют трансформацию содержания, методов и форм по социальной защите.

Недостаточность серьезных концептуальных разработок в области семейной политики значительно снижает действенность и результативность, сводит ее к бессистемному набору разовых мероприятий, «неотложной помощи» деприватным семьям. Сокращается роль государства в социализации подрастающих поколений, в материальной поддержке семьи с детьми. В результате растет социальное отчуждение, преступность, детская безнадзорность и беспризорность, увеличивается число маргинальных семей.

Актуальность рассматриваемой темы обуславливается также рядом и других факторов:

- сокращением роли государства в обеспечении адаптации семей на трудовой основе в рыночных отношениях;

- недостаточностью теоретико-методологического обоснования государственной социальной политики и основных ее структурных компонентов — семейной политики и социальной защиты семьи на уровне субъектов Федерации;

- несовершенством правовой базы, кадрового корпуса семейной политики и социальной защиты семьи;

- необходимостью анализа специфики работы региональных и муниципальных органов по социальной защите семьи в условиях Крайнего Севера, играющего важную роль в социально-экономическом развитии государства и его национальной безопасности;

- необходимостью обобщения опыта, раскрытия механизмов реализации наиболее эффективных методов, способов деятельности социальных служб на уровне субъектов Федерации;

- необходимостью научно-обоснованных рекомендаций по формированию современных моделей социальной защиты семьи с учетом специфики северных регионов, их экономического, национального, культурно-традиционных и других аспектов.

Степень научной разработанности проблемы. В целом по исследованию различных аспектов жизнедеятельности семьи имеется обширная литература.

Семья как многогранный общественный институт, подсистема общества, выполняющая специфические функции по рождению, воспитанию и социализации новых поколений является предметом исследований как отечественных, так и зарубежных ученых разного научного профиля: историков и юристов, психологов и социологов, философов и демографов и др.

Проблемы жизнедеятельности семьи и семейной политики в разных аспектах, начиная с 70-х годов XX века, рассматривались в трудах многих отечественных ученых. Анализ общественных функций семьи и ее особенностей как социального института, разработке методологических и методических проблем социологии брака и семьи посвящены работы Э.К.Васильевой, С.И.Голода, Н.Я.Соловьева, А.Г.Харчева, З.А.Янковой. Тенденции и перспективы изменения размеров и состава семьи, динамика демографических процессов, причины демографического кризиса в стране и возможные пути его преодоления рассматривались в трудах В.А.Борисова,

A.Г.Волкова, А.Я.Кваши, В.И.Переведенцева, А.Б.Синельникова.1

В работах А.И.Антонова, А.Г.Вишневского, Т.Е.Демидовой,

B.М.Медкова, Г.И.Осадчей, М.Г.Панкратьевой, Л.В.Топчий,2 показана роль семьи как стабилизирующего социального фактора в обществе, рассматриваются технологии и механизмы социальной работы с семьей. Вопросы семейной политики активно разрабатываются в трудах

1 Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. - М., Мысль, 1979; Харчев А.Г., Голод С.И. Профессиональная работа женщин и семья. - Ленинград, Наука, 1971; Соловьев НЯ. Брак и семья сегодня. - Вильнюс, 1977, Васильева Э.К. Семья и ее функции. - М., Статистика, 1976; Борисов В .А. Перспективы рождаемости в России: демографический анализ. - М., 1996; Волков А.Г. Семья объект демографии.

- М., Мысль, 1986, Кваша АЛ. Демографическая политика. - М., 1981; Переведенцев В.И. Воспроизводство населения и семья. «Социологические исследования». 1982, №2. Янкова З.А. Советская семья, проблемы и тенденции. - М., 1981.

2 Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. Учебное пособие. - М., 1996; Вишневский А.Г. Эволюция семьи в России и принципы семейной политики. Семья и семейная политика (Демография и социология). - М., 1991; Он же. Воспроизводство населения и общество. - М., 1982; Мацковский М.О. Социология семьи. - М., 1989; Семья как объект социальной политики. Отв. редактор М.Г.Панкратьева. - М., 1986; Брачность и рождаемость в России: демографический анализ.

- М., 1996; Зуйкова Е.М., Кулагина В.И. Женщина в обществе и семье. - Н.Новгород, 1991; Осадчая Г.И. Семья безработных и семейная политика. Социологические исследования. 1997, №1; Топчий Л.В. Обзор научно-исследовательских проектов, заявленных на участие в государственной научно-исследовательской программе «Семья. Женщины. Дети». Сб. «Семья в процессе развития». Материалы международной научно-практической конференции. - М., 1994; Демидова Т.Е. Социальная работа: теория и практика. - М., 2003; Она же. Методика и технологии социальной работы с семьей. - М., 1996 и др.

С.В.Дармодехина.1

Подходы к формированию семейного законодательства рассмотрены в статьях ученых юристов И.М.Кузнецовой, Н.И.Марышевой, М.Г.Масевич, А.М.Нечаевой, С.В.Палениной. Разработке проблем реализации государственной семейной политики в современных условиях, определению ее места и роли в социальной деятельности государства посвящены работы Г.И.Клемантовой, Л.Т.Шинелевой, Г.И.Авциновой, Г.И.Кареловой. Научный и практический интерес представляют многочисленные исследования проблем социальной безопасности населения России, в том числе семьи и детей, вошедшие в энциклопедический словарь-ежегодник «Безопасность Евразии 2002» под редакцией Р.Г.Яновского, О.А.Белькова, Г.М.Сергеева.

Проблемы социальных последствий социально-экономических преобразований в России, их влияние на жизнедеятельность всех слоев населения и перспективы формирования социального государства, гражданского общества рассматриваются в работах российских исследователей А.В.Бузгалина, В.И.Жукова, А.И.Колганова, Б.И.Краснова, Н.М.Римашевской, С.В.Рогачева, Г.В.Саенко, В.М.Сафроновой, М.В.Фирсова.3

В научных работах Зиновьева А.П., Куклиной И.Н., Осипова Г.В., Павлова B.C., Тавадова Г.Т., Тарасова Е.Н., Черепанова В.В. и ряда других ученых на основе анализа исторического опыта и современных процессов

1 Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: проблемы научной разработки. - М., 1995; Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. - М., 1996.

2 Масевич М.Г., Кузнецова И.М., Марышева Н.И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации. Дело и право. 1996, №1; Нечаева A.M. Брак, семья, закон. - М., 1984; Корбут JI.B., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сб. универсальных и региональных международных документов. - М., 1997.

3 Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. Под руководством Н.М.Римашевской. - ИМЭПИ РАН, М., 1996; Бузгалин А.В., Колганов А.И. Закономерности и модели переходной экономики. МГУ им Ломоносова. - М., 1995; Саенко Г.В. Оппозиция и общество: Россия в 1990-х гг. - М., 1999; Сафронова В.М. Методологические проблемы социального государства/ Россия: социальные вызовы XXI века. Инф.' бюллетень МГСУ. - М., 2002; Рогачев С.В. Социальное государство как объект теоретического и эмпирического анализа. Инф. бюллетень МГСУ. — М., 2002; Краснов Б.И. Социальная политика: парадигмы, приоритеты. - М., 2000; Фирсов М.В. Социальная работа: теория, история, общественная практика. — Мм 2001. рассматриваются концептуальные подходы к социально-экономическому развитию общества.

После принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, в которой государство названо социальным, появились работы, исследующие общую концепцию и условия становления социального государства. Ученые ведут поиск более полного определения социального государства и приходят к выводу, что смысл социального государства - социальная защищенность каждого гражданина, всех социальных групп и прежде всего семьи. Такое государство призвано защищать социальные интересы граждан, обеспечивать соблюдение основных экономических, социальных и культурных прав личности.1

На основе анализа перспектив реализации социальной политики ученые делают вывод, что ее результативность во многом зависит от того, насколько научно обоснованной является нормативно-правовая база в различных отраслях социальной сферы. Социальная политика, отмечают исследователи, является, по существу, итогом деятельности государства и общества, экономической, финансово-бюджетной и налоговой политики. Наполняемость социальной политики зависит от экономического потенциала, состояния бюджета, его возможностей для решения социальных проблем. Основной целью социальной политики, отмечается в публикациях, является стабилизация уровня жизни семьи с последующим его повышением по мере развития экономики. Учеными делается вывод, что только при

1 См.: Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. Изд. 2-е, допол. - М., 1995; Он же. Россия. XX век. - М., 1996; Он же. Реформирование России: мифы и реальность / Институт социально-политических исследований РАН. - М., 1994; Он же. Новая Россия. - М., 1994; Серебряков В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. - М., 1996; Реформирование России: от мифов к реальности / Под рук. Академика Осипова Г.В. Т. 1 -2. - М., 2002 и др.

2 См.: Гриценко Н.Н. Социальное государство: социально-экономический аспект//Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996; Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. - М., 1997; Дахин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998. №5; Человек и общество: В 3-х кн. -М., 1992; Профсоюзы и рынок в социальном государстве. - М., 1995; Ледях И.А. Социальное государство и права человека. - М., 1994; Социальное государство и защита прав человека. -М., 1994; Левашов В.К. Социальное государство - процесс, идущий через века // Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996 и др. всеобъемлющей, развитой социальной политике возможна политическая стабильность в обществе, выход страны в число развитых держав мира.1

Подчеркивая взаимосвязь экономической, политической, духовной и социальной сфер общества, авторы трудов и публикаций показывают на многочисленных примерах, что при неудовлетворительном решении социальных вопросов существенно осложняется экономическая жизнь семьи, непредсказуемое развитие могут получить политические и духовные процессы.

Значительное место в исследованиях уделено проблемам формирования новой системы управления реализацией социальной политики на федеральном и региональном уровнях. Рассматриваются сложившаяся система взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти в решении социальных вопросов семьи, а также система правового обеспечения. В структуре механизма реализации социальной политики, помимо государственных органов, важную роль играют различные фонды - пенсионный, здравоохранения, занятости и др. Социальная политика реализуется государством, вместе с тем ученые показывают необходимость постоянного сотрудничества государства с общественными объединениями, социальными институтами, политическими партиями в разработке и реализации социальных программ.2

1 См.: Социальная политика/ Институт социальной работы Российской ассоциации социальной работы. - М., 1997; Лебедев П.Н., Панова Л.В., Русинова H.J1, Социальная политика в условиях кризиса // Труды Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН. Серия 1: научные доклады и сообщения. Санкт-Петербург, 1996; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб. ст. / Московский центр Карнеги. - М., 1996; Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. - М., 1996; Белозерова С.М. Социальная политика в сфере труда. - М., 1995; Лифшиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. - М., 1994; Социально-трудовая сфера России в переходный период. - М., 1996 и др.

2 См.: Механизм защиты социальной сферы. - М., 1992; Кононова Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения: Дисс. канд. ист. н. - М., 1997; Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском государственном социальном университете. 12 апреля 1995 года. - М., 1996; Муратов Р. Рост качества жизни населения - главная цель нашей политики // Федеральная газета. 1997. № 9; Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социс. 1990. №8; Сухорукое М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект: Дисс.канд. ист. н. - М., 1996 и др.

Обращает внимание тот факт, что ученые особо выделяют назревшие проблемы защиты молодой семьи. Многодетные семьи в большей степени рассматриваются в плане материального обеспечения, так как в условиях рыночных отношений, в своем большинстве, они оказались в наиболее сложном положении. Проблему малодетных семей, то есть имеющих одного ребенка, ученые видят прежде всего в плане негативного влияния системного кризиса на демографическую ситуацию в стране, наличие' серьезных недостатков семейной политики.1

Особое внимание уделяется изучению практики социального обслуживания населения. Эти вопросы, будучи частью социальной политики государства, в современных условиях сформировались в самостоятельную отрасль. Ученые исследуют действенность новой системы социальной защиты, анализируют выполнение федерального закона о социальном обслуживании. В это время возросло количество диссертационных исследований. На базе статистики по физическому состоянию населения ученые делают вывод о необходимости существенного расширения сети социальных служб. Анализируется сложившаяся в России практика деятельности социальных учреждений, оказываемых ими услуг.2

Особый блок литературы составляют психолого-педагогические

1 См.: Бойко В.В. Многодетная семья. - М., 1980; Плотников А.Д. Молодая семья: проблемы и перспективы // Молодежная политика. 1998. №155-156; Молодая семья и реализация активной социальной политики в регионе. Свердловск, 1990; Колев Ю.А. Российская семья: правовые проблемы // Семья в России. 1996. №1. С.46-58; Молодежь и планирование семьи. Материалы Международной научно-практической конференции. - Хабаровск, 1995 и др.

2 См.: Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М., 1997; Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания - новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М., 1998; Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: Историко-социальный аспект: Автореф. дисс. канд. ист. н. - М., 1996; Ермаков, В.Д. Алексеева JI.C., Плоткин М.М. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с населением // Семья в России, 1994. № 1; Социальные службы для молодежи. - М., 1996; Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка кадров. - М., 1994; Гуманизм на практике: из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения / Под ред. Сафроновой В.М. - М., 1995; Социальная служба -организационная форма социальной работы. - М., 1993 и др. исследования семьи на региональном уровне.1

Социальные последствия реформ, роль государства и его влияние на жизнеобеспечение семей являются предметом анализа переведенных на русский язык работ зарубежных ученых в совместном издании общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна. Современные подходы к определению международных приоритетов в отношении семьи содержатся в материалах Х.Дж.Сокальски «Роль семьи в процессе развития» на международной научно-практической конференции.

Анализ научной литературы по проблемам положения семьи и ее социальной защиты показывают, что недостаточно изучается опыт субъектов Федерации, существует потребность в изучении основных тенденций и специфики реализации государственной семейной политики на региональном уровне в условиях Крайнего Севера, являющегося стратегическим районом экономической безопасности России, в анализе практического опыта по применению наиболее современных технологий по мобилизации как внешних, так и внутренних (семейных) потенциалов для укрепления и развития семьи. Все это обусловило выбор темы, цель и задачи диссертации. Цель работы заключается в изучении проблем и специфики становления современной семейной социальной политики на уровне субъектов Российской Федерации и процесса формирования моделей социальной защиты семьи в регионах Крайнего Севера.

1 Маслова М.Е. Социально-педагогическая адаптация детей группы риска. - Ставрополь, С-К ГТУ, 2001; Коповой А.С. Педагогическое воздействие как средство коррекции агрессивного поведения младших школьников. - Саратов, СГУ им. Н.Г.Чернышевского, 2001; Духновский С.В. Влияние переживаний критических ситуаций на развитие девиантного поведения подростков. — Казань, 2002; Волков Н. Об опыте работы с трудными детьми из малообеспеченных семей в Кемеровской области. Материалы VI «Круглого стола» Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. - Екатеринбург, 25-28 сентября 2002, с.169; Миронов О. Обязательства России перед Советом Европы и защита социально-экономических прав граждан. Там же, с. 113-114.

2 Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России. Совместное издание общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна. - Кельн, Москва, 1996.

3 Семья в процессе развития. Материалы международной научно-практической конференции. -М., 1993.

В соответствии с основной целью поставлены следующие задачи:

- провести сравнительный анализ социально-экономического положения и функционирования семьи, определить основные факторы, влияющие на адаптацию и повышение ее жизненного уровня в условиях реформ на федеральном и региональном уровнях;

- выявить степень разработанности теоретико-методологических основ государственной семейной политики и социальной защиты семьи и их законодательно-правовой базы;

- рассмотреть и уточнить содержание понятий: «семейная политика», «социальная политика», «социальная защита семьи»; раскрыть содержание региональной семейной политики как социального явления на основе конкретно-исторического подхода с учетом процесса реформирования Российского общества;

- разработать и обосновать варианты моделей по оптимизации социальной защиты семьи с учетом региональных особенностей;

- провести анализ практической деятельности государственных и общественных организаций в регионах Севера по социальной защите семьи, выявить специфику и особенности используемых организационно-управленческих методов;

- выявить и обосновать основные компоненты механизма реализации семейной политики;

- обосновать рекомендации и предложения по совершенствованию управления системой социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера Российской Федерации.

Объект исследования — система социально-экономических, политических, национально-этнических условий и факторов, предопределяющих процесс становления и развития современной семейной политики в Российской Федерации и уровень социальной защиты семьи.

Предмет исследования — специфика реализации государственной семейной политики и формирования моделей социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера РФ.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию истории, сочетание принципа историзма и объективности, логического анализа общественно-политических явлений и процессов, происходящих в советском и российском государстве и обществе. Социальная политика государства и ее составляющие семейная политика и социальная защита семьи рассматриваются в определенных хронологических рамках, во взаимообусловленности с другими явлениями и событиями, на общеисторическом фоне. Принцип историзма позволил проследить в развитии социальную политику, выявить в исторической последовательности происходящие в ней изменения, их адекватность состоянию государства и общества, представить многоаспектность социальных вопросов и проблем на современном историческом этапе в жизни России.

Диссертант учитывал различные мнения ученых, политиков и специалистов о результативности социальной семейной политики и социальной защиты населения. Это потребовало объективного изучения совокупности факторов в контексте пройденного страной с 1990-х годов пути. Научный поиск автора исходил из недопустимости субъективизма, предвзятости в освещении исторического процесса формирования и реализации социальной семейной политики.

Поставленные в диссертации вопросы исследуются в контексте конкретно-исторических условий последнего периода XX в. и отдельных его этапов, в контексте социально-политического и экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа. Автор учитывает результаты исследований, проводившихся в округе в социальной сфере по избранной проблеме.

В исследовании применены общенаучные методы (исторический, логический, статистический) и специально исторические (хронологический, проблемный, синхронный, ретроспективный), проведен контент-анализ документов федерального и регионального уровней. Автором использован метод включенного наблюдения (личное участие автора в разработке законов и ряда вопросов региональной семейной политики), а также метод интервьюирования и социологических опросов. В процессе написания диссертации учитывалось мнение населения о результативности социальной деятельности и уровне социальной защиты семьи в округе.

В целом методологическая задача диссертационного исследования заключалась в нахождении оптимального сочетания эмпирического, конкретного изложения исторического материала и его теоретического, проблемно-содержательного аспектов в выявлении сущности и стратегии семейной политики в условиях Крайнего Севера.

Хронологические рамки исследования охватывают 1990-е годы и начало XXI в. Начиная с конца 80-х годов социально-политическая система переходила в принципиально иное состояние. В окончательном виде новая система еще не сложилась, о чем свидетельствуют прошедшие выборы в Парламент 2003 г., результаты которых внесли существенные поправки в провозглашенный курс на либерально-демократическое развитие страны. Поэтому нынешний период назван переходным, общественно-политическая система - переходной. В стране формируется новая социально-политическая система, контуры которой еще недостаточно прояснены. На протяжении исследуемого периода социальная политика видоизменялась, приобретала новые черты в зависимости от состояния экономики, общественного развития, проявления кризисных явлений, которые еще не удалось преодолеть. В рассматриваемый период произошли сущностные, кардинальные изменения во всех сферах жизни общества, особенно в социальной политике. На этом отрезке времени законодательная и исполнительная власти предпринимали шаги к стабилизации социальной сферы, происходит становление семейной политики.

Изменение общественно-политической системы, внедрение элементов рыночных отношений привели к переходу на новую организацию социальной сферы. Процесс развития возможностей для самореализации человека сопровождался, и сопровождается, появлением таких социальных зол, как безработица, платность социальных услуг, в том числе в жизненно важных сферах - образовании, здравоохранении, обнищание широких масс. Государство предпринимало меры по стабилизации социальной обстановки, организации социальной защиты семьи и других наиболее нуждающихся слоев населения, но положение оставалось сложным, неоднозначным. Решения формировались по ходу событий, ситуация заставляла прибегать к методу «проб и ошибок», на определенном этапе достигались сиюминутные позитивные результаты, но в целом новая социальная, семейная политика являлась малоэффективной, носила недолговременными характер. Социальная, семейная политика, организуемая государством и обществом данного периода, требует исследования в историческом аспекте.

Таким образом, обозначенные годы представляют значительный интерес для изучения истории российского общества, развития его социальной сферы, накопленного опыта, становления и развития семейной политики. В эти годы были приняты законы, нормативно-правовые акты и другие государственные документы, определившие в основном концепцию социальной политики и ее составляющей - семейной политики.

Источниковая база исследования включает в себя совокупность исторических документальных материалов, использованы также источники других наук, прежде всего данные социологических исследований, особенно официально проводимых Министерством труда и социального развития РФ.

С учетом важности документов государственных органов автором осуществлен анализ документов по семейной социальной политике в хронологической последовательности их принятия. В корпусе документов Правительства РФ имеются комплексные документы по социальной политике. Принятый документ «Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год» имел кратковременное действие и носил своего рода пробный характер. Затем

Правительство принимало уже не «основные направления», а целевые программы по социальной политике - на 1995-1997 годы и социальным реформам на 1997-2000 годы. В этих документах высшего государственного уровня концентрированно представлена социальная политика государства. Контент-анализ этих документов позволил выявить динамику развития, конкретизацию социальной политики в отношении семьи, преемственность социального опыта и его обновления адекватно состоянию различных групп общества, имеющихся в их распоряжении материальных возможностей.

Особый блок документов федерального уровня составляет указы Президента Российской Федерации. В исследуемые годы массив этих документов был исключительно широк.

В списке источников и литературы представлены федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правые акты, которые находились в поле зрения соискателя и в процессе изучения поставленных в диссертации вопросов.

Изучение законодательной базы социальной политики не ограничивается федеральным уровнем. Конституция РФ предоставляет возможность принятия законов всем субъектам Российской Федерации, что и реализуется на практике. В едином государстве законы субъектов Федерации по своей сути должны развивать федеративное законодательство и конкретизировать его применительно к местным условиям. Однако, и это уже общепринято, региональное законодательство представлено по рассматриваемым проблемам значительно объемнее федерального. По ряду вопросов нормативного характера региональное законодательство устанавливает свои критерии с учетом имеющихся в регионе возможностей для их реализации.

Региональное законодательство существенно расширило источниковую базу исследования социальной семейной политики, ее содержания, направленности, сущности. Обобщение и выводы соискателя формируются на основе совокупного анализа законодательной основы социальной политики федерального и регионального уровней.

В исследовании использованы документы, и материалы, хранящиеся в текущих государственных архивах Ханты-Мансийского автономного округа и других областей по социальной проблематике. Специфика исследуемого вопроса и существующий порядок отложения дел потребовали обращения к документам и материалам, находящимся в текущем делопроизводстве. К источникам следует отнести международные документы, принятые ООН, МОТ и другими организациями, которые основывались на большой исторической практике и поддерживались практически всем мировым сообществом.

В качестве источника использована периодическая печать, фактические материалы, раскрывающие конкретные результаты семейной политики. Важное значение периодика имеет для изучения общественного мнения по поводу формирования и осуществления социальной политики. Издаются специализированные журналы по социальной, семейной политике.1 Следует отметить существенный рост количества журналов, ведомостей, бюллетеней, которые постоянно публиковали материалы, связанные с социально-экономическим положением, государственной социальной политикой.

Исследование объективно требовало выявления оценок главным объектом социальной политики - всеми социальными слоями, в том числе семьям. В этом отношении существенный материал для формирования взглядов и оценок соискателя дали данные социологических исследований, проводимых в форме мониторингов. В Ханты-Мансийском автономном округе в 90-х годах они стали проводиться значительно шире и последовательнее, чем это было в предшествующий период. Вместе с тем автор придавал большое значение научности и объективности таких исследований, их репрезентативности и вводил в научный оборот только те

1 См.: Российский журнал социальной работы; Социальная защита; Семья в России; Социальная помощь семье и детям; Пенсия; Социальное обеспечение; Вестник социальной работы; Социальная работа; Ветеран; Российский бюллетень по правам человека; Вестник благотворительности; Население и общество: информационный бюллетень; Человек и труд; Экология человека; Симптом; Пульс: Правительство - город - люди (Москва) и др. данные, которые в сопоставлении с другими источниками свидетельствовали об их репрезентативности.

Одним из важных источников явились статистические издания. В современных условиях регулярно публикуются издания Государственного комитета Российской Федерации по статистике.

В работе использованы разработанные ведущими российскими и зарубежными учеными теоретико-методологические основы, концепции и понятийный аппарат, которые позволяют обеспечить комплексный, междисциплинарный подход к проблемам семейной политики, анализу практической деятельности по ее реализации, формированию современных моделей социальной защиты семьи с учетом конкретно-исторических условий регионов Крайнего Севера РФ.

Документальной и эмпирической базой работы являются: законодательные акты субъектов Российской Федерации по проблемам социальной политики, семейной политики за период с 1990 по 2003 годы; аналитические материалы окружной Думы ХМАО; постановления и Программы по социальной защите семьи, Администраций субъектов Северных регионов РФ; статистические сборники и отчеты органов управления о социальной деятельности в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах, в республике Саха (Якутия); обзорная, нормативная и справочная информация Тюменской области по исследуемой теме; результаты социологических исследований по проблемам семьи, положения детей, уровня социальной их защиты, проведенных в течение 1990-2003 гг. с участием автора. Научно-исследовательским институтом семьи, Нижневартовским государственным педагогическим институтом, Окружным фондом социальной поддержки населения Ханты-Мансийского автономного округа, Московским государственным социальным университетом, Департаментом труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа и др.

Материалы Всероссийских совещаний, международных и общественных Конгрессов, Всероссийского съезда социальных работников, научно-практических конференций; Международные правовые акты по вопросам ООН; О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, материалы всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) и др.

Анализ публичных выступлений должностных лиц федерального и регионального уровней по проблемам семейной политики и социальной защиты семьи в 1990-2003 годах.

В диссертационной работе использованы наряду с общенаучными подходами к осмыслению процесса становления семейной политики и реализации социальной защиты семьи, методы прогнозирования и моделирования социальных процессов.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

- проведен комплексный анализ эволюции становления государственной социальной семейной политики в годы системных преобразований в Российском обществе в 1990-х годах XX и начала XXI вв., выявлены факторы как позитивного, так и негативного воздействия на ее эффективность, определены наиболее актуальные проблемы в положении семьи, требующие решения;

- сделаны выводы и обобщения об основных тенденциях в современной семье, возможных сценариях и моделях ее развития в средне и дальнесрочной перспективе;

- на основе результатов социологических исследований и практической деятельности государственных и общественных структур разработаны и обоснованы варианты моделей социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера предложены механизмы эффективного решения проблем семьи;

- аргументирована зависимость уровня социальной защиты семьи от качества кадрового состава государственных, общественных, социальных структур и учреждений;

- раскрыта специфика реализации государственной семейной политики через систему социальной защиты различных типов семей;

- предложены оценочные выводы, опирающиеся на широкую документальную и статистическую базу. Делается вывод о том, что законодательной и исполнительной властью предпринимались меры по социальной защите наиболее нуждавшихся слоев населения, были опробованы и внедрены новые социальные технологии.

В современных условиях при резком снижении жизненного уровня, ухудшения физического состояния граждан, депопуляции возросла необходимость существенного развития сферы социального обслуживания населения. Обобщен опыт развития системы социального обслуживания, ее модернизации с учетом реальных общественных потребностей. Дана оценка практически новой системы социальных служб в Ханты-Мансийском автономном округе. г

Изучена вновь осуществляемая система адресной поддержки наиболее нуждающихся семей, обоснована целесообразность ее развития»с учетом резкого различия в материальном уровне различных типов семей, необходимости исключения уравниловки в выплате пособий и предоставлении льгот многодетным семьям, одиноким матерям, семьям социального риска и др.

Исследуемые вопросы фронтально рассматриваются на материалах и документах субъектов северных регионов Российской Федерации. Выявлено соотношение федеральных законов и нормативных актов и соответствующего законодательства субъектов РФ, прослежена тенденция и противоречия перенесения решения социальных вопросов на региональный уровень.

Проведен научный анализ российского законодательства по социальным вопросам жизнедеятельности семей, женщин и детей, осуществлено его соотнесение с международными актами, выявлены вопросы, по которым российские законы не в полной мере восприняли международные нормы. Обосновывается вывод, что предпринимаемые меры по социальной защите семей, женщин и детей, снимали остроту ситуации, но были недостаточными, далеко не полностью используются все имеющиеся резервы как на федеральном, так и на региональном уровне. Обосновывается тезис о целесообразности всестороннего учета и позитивного и негативного опыта решения проблем семьи.

Сделанные автором выводы и обобщения, базирующиеся на теоретических изысканиях отечественных и зарубежных ученых и глубоком объективном анализе социальной практики, позволяют формировать более целостное представление о сущности социальной семейной политики, о наиболее эффективных способах и методах социальной защиты семьи, в том числе, в условиях Северных регионов Российской Федерации.

Разработанные автором модели социальной защиты семьи в условиях Крайнего Севера могут быть экстраполированы для внедрения в качестве экспериментальных в другие регионы Российской Федерации, учитывая их вариативный характер и социально-экономические и финансовые возможности субъектов РФ.

Результаты теоретического и прикладного аспектов исследования могут быть использованы в научных трудах аспирантов, социальных работников, в учебных программах и курсах в вузовской системе обучения по проблемам социальной защиты семьи.

Представляют интерес для законодательно-правовой деятельности в субъектах Федерации сформулированные автором предложения и рекомендации по повышению эффективности социальной защиты семьи.

Апробация. Результаты исследования, основные положения и выводы диссертации базируются, помимо теоретических источников, на многолетней практической работе автора в системе социальной защиты населения, участвующего непосредственно в разработке концепции семейной политики, формировании окружной системы социальной защиты семьи в Ханты

Мансийском автономном округе, в разработке окружных Законов и Программ, Положений и других документов и материалов.

Выводы и обобщения диссертации нашли отражение в публикациях автора, выступлениях на российских и межрегиональных конференциях, проводимых совместно с Департаментом Министерства труда и социального развития РФ, на парламентских слушаниях в Госдуме РФ, на заседаниях кафедр социального прогнозирования и моделирования, социальной истории и культуры России Московского государственного социального университета.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблемы и специфика реализации социальной государственной семейной политики в регионах Крайнего Севера РФ на этапе реформ"

Результаты исследования приводят к выводам о том, что социальные службы в основном «дают» помощь семье, но недостаточно включают ее членов в социально полезные, активные виды деятельности, вовлеченность в которые развивает ответственность, актуализирует семейные ценности, делает досуг содержательным и развивающим.

Поэтому можно порекомендовать при составлении программ деятельности увеличение числа мероприятий, в которых семьи (и родители и дети) принимают самое активное участие. Необходимо искать такие формы помощи семье, которые направлены не отдельным членам семей, а семье в целом которые активизируют ее потенциал.

Для улучшения взаимопонимания между родителями и детьми нужно также более системное организованное просвещение и психологическое консультирование родителей и детей. В практику следует шире внедрять активные методы обучения и просвещения родителей, активизирующие конструктивные воспитательные функции семьи, здоровые отношения ее членов, вооружающие родителей и детей средствами и методами взаимно полезного совместного времяпровождения.

Исследования, проводимые при патронаже семей, свидетельствуют о том, что традиционные семейные проблемы передаются из поколения в поколение. Кроме генетической предрасположенности к правонарушениям, тунеядству, инфантильности, главенствующую роль в становлении личности имеет жизненный опыт.

Нежелание менять статус семьи - одна из причин замораживания результативности работы с семьями социального риска. Попрошайничество в дезадаптированных семьях становится способом заработать для всей семьи. Все шире распространяется безответственность родителей за судьбы своих детей. Органы правопорядка, системы социальной защиты населения практически лишены возможности влияния на опустившихся родителей.

Возможно, надо предоставить комиссиям по защите прав детей приостанавливать выплату ежемесячного пособия родителям на период, когда ребенок попрошайничает(вынужден зарабатывать на питание себе и родителям) или подвергается жестокому обращению в семье.

Нужны более строгие рамки, разрешающие опеку родственникам, так как с учетом растущей статистики лишения родительских прав дети часто отдаются под опеку старшим родственникам, но, по сути, в ту же семью, при этом назначается государственное пособие. Нет, конечно, правил без исключения, но как может пожилой человек воспитать ребенка, если у него есть уже опыт воспитания в лице отца или матери социального сироты? Разумность такого жизнеустройства ребенка подвергается сомнению. Жизнью востребованы другие формы устройства сирот.

В целом, по нашему мнению, наиболее важным в этой области в округе является формирование моделей социальной работы с семьями социального риска, приведение ее в соответствие, как с потребностями членов семей, так и с потребностями стабильного развития округа. Модели должны носить комплексный характер, в их разработке и реализации должны принять участие все властные структуры округа.

Банк данных дезадаптированных семей, аккуратный, постоянный поиск информации о неблагополучных семьях позволит более эффективно и с меньшими людскими затратами помочь решить те проблемы семьи, в которых заключаются основные ее трудности. Информация, поступающая из комиссий, образовательных учреждений, от соседей, социальных педагогов, должна отрабатываться и анализироваться. Рациональным представляется составление генеалогические древа этих семей, чтобы предвидеть и предотвратить проблемы, с которыми может столкнуться только что созданная молодая семья, которая по традиции строит свою жизнь по образу и подобию своих родителей.

Важным направлением является социальный патронаж, который предполагает следующие этапы.

1. Выявление семей, нуждающихся в социальном патронаже.

2. Первичное посещение семей.

3. Повторное посещение семей при необходимости совместно с социальным педагогом и психологом.

4. Начальная работа специалистов:

- психологическая характеристика семьи;

- определение социального статуса семьи;

- вычленение наиболее острых проблем;

- сбор дополнительных данных.

5. Принятие окончательного решения:

- работа с другими ведомствами по составлению индивидуального плана работы с семьей по выводу ее из кризисной ситуации;

- осуществление контроля за исполнением данной работы;

- патронаж семьи.

В свете вышеизложенного следует:

- предусмотреть увеличение финансирования мероприятий, местных программ поддержки семей социального риска; принять меры по открытию центров реабилитации несовершеннолетних в каждой территории округа;

- разработать программы по усилению борьбы с детской безнадзорностью, беспризорностью и профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Важным представляется разработка единых критериев оценки качества работы ведомств, организаций, учреждений, оказывающих социальных услуги семья социального риска. В число критериев следует включить:

- направленность на формирование благоприятной социально-семейной среды (по эмоциональному состоянию детей),

- направленность на стимулирование социальной активности детей (виды самостоятельно осуществляемых детьми действий),

- привлечение к работе родителей, представителей других ведомств, различных организаций и учреждений (количество сформировавшихся связей, видов действий),

- участие в работе межведомственных органов (содержание и продуктивность участия),

- привлечение различных форм и видов финансирования (реальный объем финансирования из разных источников),

- регулярность и действенность информирования населения о детях с различными нуждами (количество и содержании е публикаций),

- уровень удовлетворенности клиентов качеством оказываемых услуг (анкетный опрос),

- наличие системного мониторинга качества услуг (количество охваченных направлений и регулярность мониторинговых процедур),

- повышение квалификации работников.

Критерии качества опеки в опекунских и приемных семьях должны основываться:

- на качестве выполнения определенных видов услуг;

- на оценке взаимоотношений между членами семьи;

- на оценке успешности социализации детей (психологические состояния, обучение, поведенческие навыки, психологическое развитие, личностное развитие.

1. В области совершенствования правовой базы:

- разработать и принять социальные стандарты детства, окружные законы о семье, о социальной поддержке семей группы социального риска (включая создание финансовых механизмов привлечения различных средств, создание органов и учреждений поддержки социализации детей,) о повышении ответственности родителей за беспризорность и безнадзорность детей.

2. В экономической области:

-преимущественное развитие отраслей, обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей семьи (аграрной сферы, легкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания);

- обеспечение сохранения социальных гарантий в труде независимо от форм собственности (охраны труда, трудовых льгот для беременных женщин и матерей с детьми, работающих отцов и т.д.).

- следует развивать кредитную систему, ориентированную на улучшение жилищного и имущественного положения жителей;

- дифференцирование подходить к оказанию под держки семьям риска в оплате жилья и коммунальных услуг;

- разработать окружная дифференцированная система денежных пособий на детей;

- выработать систему мер по оказанию неотложной помощи семьям, попавшим в беду;

- организовывать социальные рабочие места для малоимущих членов семей;

- разработать более эффективную систему льгот в части обеспечения

- отдыха и лечения детей.

3. В социальной области:

- нужна более дифференцированная и разнообразная система работы по организации досуга детей и совместных семейных мероприятий;

- в целом необходимо большее внимание СМИ к проблемам семей социального риска, проблемам беспризорных и безнадзорных детей;

- необходимы регулярные ежемесячные телевизионные программы на окружном и муниципальном уровнях, освещающие положительные примеры социализации детей.

- важно расширять общественный контроль за качеством социальных услуг;

- нужно создание системы консультационной работы по социальным, медицинским, юридическим, психологическим проблемам;

- нужна выработка окружной политики по отношению к родителям, включающая в себя возможности предоставления режима работы с гибким, неполным рабочим временем, предоставлением отпусков в определенное время года;

- необходима активизация и упорядочение работы по педагогическому и психологическому просвещению и обучению различных категорий родителей;

- необходима большая активность социальных органов в борьбе с наркоманией и алкоголизмом, поиск и распространение методов ее профилактики и коррекции не только медицинскими, но и социальными средствам.

- важно проводить комплексную работу с семьями риска, в том числе и в комплексных центрах социального обслуживания, в которых работают представители различных ведомств: социальные работники, педагоги-психологи, медики, юристы.

- целесообразно формировать группы самопомощи и взаимопомощи, состоящие из членов семей группы социального риска, имеющих сходные проблемы.

Окружному центру повышения квалификации целесообразно разработать долгосрочную программу подготовки специалистов по работе с семьей с учетом стажа, образования самих социальных работников, а также специфики семей.

При планировании изменений в социальной сфере, в том числе в здравоохранении, образовании, социальном обеспечении, политике занятости, аграрной, жилищной политике, все меры должны разрабатываться, оцениваться и реализовываться с точки зрения обеспечения их положительного влияния на семью.

Социальным работникам, работающим с трудными детьми и подростками, следует совершенствовать методики составления информационных статистических данных о семьях группы социального риска, специальные карты социально-дезадаптированных детей и подростков, паспорта неформальных подростковых групп.

Одной из самых эффективных форм социальной реабилитации и воспитания дезадаптированных детей и подростков является трудотерапия. Задачи специалистов - организация не только самообслуживания детей, но и вовлечение в производительный труд родителей подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Вовлечение воспитанников приютов и центров помощи семье и детям в трудовую деятельность - не самоцель, а это действенный реабилитационный момент, который в зависимости от вида труда носит нравственный оттенок (формирование уважения к результатам труда), развивает физически, эмоционально обогащает, а главное - способствует формированию психологической готовности к труду.

Важным является проведение подготовительной работы по формированию единой системы межведомственных органов, осуществляющих работу с беспризорными и безнадзорными детьми. Сюда могут относиться комиссии по делам несовершеннолетних, отделы опеки и попечительства, социальные педагоги образовательных учреждений, специалисты учреждений социальной защиты, отделения милиции по профилактике правонарушений. Взаимодействие систем - это объективная необходимость. Оказание помощи семье может быть эффективным лишь при условии целостности, лишь в единстве социальной, материальной, образовательной, духовной составляющих. Любые попытки искусственного расчленения этой целостности, осуществление раздельного обучения, социальной поддержки, духовного развития, заранее обречены на провал, с чем мы и сталкиваемся в настоящее время. Каждая из систем параллельно работает на развитие личности, но часто действие одной из составляющих не влечет за собой суммарное усиление влияния на процесс социализации личности. Необходимо интегративное взаимодействие, необходима новая модель этой интеграции.

Так как система социальной защиты семьи и детей включает в себя органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения различных организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию семьи и детей, то решение «социальных болезней» на местах не будет эффективным без деловых контактов социальных служб с системами образования, здравоохранения, занятости, милицией на основе четкого распределения полномочий, а не перекладывания ответственности друг на друга.

Важным представляется укрепление межведомственной координации, разработка нормативных документов, определяющих в рамках существующего законодательства действие региональных и местных органов, учреждений и служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение роли комиссий по делам несовершеннолетних всех уровней в защите прав и законных интересов детей, оказании необходимой помощи несовершеннолетним и семьям, находящимся в социально опасном положении и нуждающимся в помощи государства.

Необходимо создать и внедрить в механизм работы с семьей и детьми независимый контроль за улучшением положения детей и соблюдением их прав; обеспечить выполнение ныне действующих законов о семье и детях, усилить роль социального патронажа семей, что позволит осуществить адресную помощь и поддержку семьи.

Общество не должно оставаться равнодушным к проблемам семей социального риска.

В процессе исследования решены следующие задачи. Проанализирована социально-экономическая ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе. Выявлены причины и условия возникновения беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в Ханты-Мансийском автономном округе, проанализирована деятельность органов социальной защиты населения, исследованы мнения жителей, социальных работников, детей из семей группы риска, предложены критерии экспертных оценок динамики положения детей в семьях социального риска; разработаны методические рекомендации и предложения по устранению основных причин безнадзорности и беспризорности.

Выявлены приоритетные модели социальной работы с семьями группы риска:

• социальный патронаж для дезадаптированных детей и подростков

• вместо приютов - приемные семьи;

• составление банка данных дезадаптированных семей;

• создание различных обществ, объединений по статусу, наличию трудностей; подготовка кадров к работе с семьями группы риска;

Разработаны модели взаимодействия федеральных и региональных властей и взаимодействия структур на региональном уровне

Исследование показало, что социальное рыночное государство должно осуществлять социальную защиту семьи дифференцированно, обеспечивая социально приемлемый уровень жизни для нетрудоспособных членов семьи: детей, инвалидов, пенсионеров, а также многодетных семей.

Особого внимания требуют неполные семьи с одним кормильцем: одинокие матери, разведенные мужчины и женщины с детьми, вдовы и вдовцы с детьми, а также опекунские семьи.

В то же время в обществе необходимо создать условия для самообеспечения семей с трудоспособными членами на трудовой основе. Заработная плата и пенсионное обеспечение должны, в частности, обеспечивать все потребности семьи в условиях платности социальных услуг (здравоохранения, бытового обслуживания и т.п.). Анализ показывает, что все эти проблемы очень тесно связаны и только комплексный подход к их решению, тесное взаимодействие всех структур и уровней власти могут дать положительный результат в работе

Государство не должно навязывать семье образ жизни, число детей, занятость родителей. Семья автономна в принятии всех решений, ее право выбирать меры поддержки. Важно обеспечить условия для партнерства государства, разделения ответственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институтами и всеми гражданами на основе сотрудничества.

Движущей силой в реализации семейной политики являются субъекты федерации. Помимо системы управленческих структур, занимающихся семьей, в России сложилась крайне сложная иерархия органов, в орбите внимания которых находятся вопросы семейной, молодежной, тендерной, детской политики. Все они взаимосвязаны и часто по многим направлениям своей деятельности дублируют друг друга. Совершенствование структур управления, а также механизмов финансирования, правового, информационного обеспечения семейной политики — это важные вопросы, требующие профессионального изучения и конструктивного решения в ближайшем будущем.

В настоящее время основным методом решения проблем семьи служит разработка и реализация федеральных и региональных программ.

Как общественности в целом, так и власти следует продолжать работу по привлечению организаций различных видов, различных средств с целью создании условий для социализации детей из семей социального риска.

Существует потребность в разработке нормативно-правовой базы в целом к созданию различных учреждений и органов, обеспечивающих сотрудничество различных сторон.

Приоритетными программами в этой области в округе должны стать программы, направленные на преодоление негативных последствий социального сиротства и предупреждение развития таких социальных отклонений, как беспризорность и безнадзорность, преступность несовершеннолетних.

Программы, направленные на защиту детства должны представлять собой совокупность мероприятий по оказанию всесторонней помощи детским учреждениям, по созданию, насколько возможно, комфортных условий бытового и психологического характера для детей-сирот, обеспечивающих их адекватное развитие и успешную социальную адаптацию в будущем.

В рамках подобных программы следует проводить профилактическую работу с детьми и подростками «группы риска», а также с их семьями. В основе этого должна быть интеграция усилий семьи, школы, инспекций по делам несовершеннолетних, специальных кризисных подростковых центров по профилактике и коррекции асоциального поведения несовершеннолетних.

Перспективным направлением можно обозначить медико-реабилитационную деятельность, которая заключается в оказании финансовой поддержки медицинским учреждениям, в обеспечении их необходимыми лекарственными препаратами, а также в благотворительной помощи малоимущим слоям населения в приобретении жизненно необходимых лекарств.

Перспективным направлением может быть проведение в рамках округа инновационных конкурсов на лучший инновационный проект по созданию наиболее эффективной системы организации воспитания и развития личности ребенка в условиях детского дома, приемной семьи.

Целесообразным представляется организация окружных и международных конференций по актуальным социальным вопросам, проведение семинаров и тренингов в экспериментальных детских домах с целью использования и внедрения в практику инновационных социальных, социально-педагогических технологий, а также собственно научно-исследовательской работы в области социальных проблем семей группы социального риска.

В век информационных технологий весьма своевременным будет создание специального сайта «Проблемы семей социального риска», который позволит всем сотрудничающим и заинтересованным организациям и лицам получить не только новую, полезную и важную информацию по семейной проблематике, но и высоко профессиональную консультацию ведущих специалистов по различным социальным вопросам.

Главной задачей в настоящее время является объединение усилий общества, капитала и власти для решения проблем семей группы риска. В соответствии с поставленной задачей необходимо вести комплексную работу в отношении детей и подростков, включающую в себя меры помощи социального (в том числе и материального), психологического, педагогического и юридического характера.

Сами семьи независимо от имеющихся у них проблем, должны максимизировать свои усилия по нормализации социального функционирования семьи.

Заключение

Период 1990-х годов, отложившийся в отечественной истории как этап на пути трансформации общественно-политической и экономической системы все более отдаляется от современности, создавая возможности для оценки ее с позиций объективной оценки социальных процессов. Уже десять постсоветских лет идет радикальная реформа всех сфер общественной жизни, затронувшая каждого гражданина и общество в целом. Понесенные государством, обществом, народом материальные потери поистине велики, а они, естественно, повлекли за собой громадные по масштабам, остроте проблем социальные утраты.

Развитие Российской Федерации в условиях либерально-рыночных реформ протекало при отсутствии единой, целостной государственной социальной политики. Опыт показал, что требуется постоянная корректировка социальной политики на всех уровнях - местном, региональном, федеральном, адекватно складывающемуся экономическому положению страны. Состояние общества, полярное видение ориентиров различных слоев населения - одних на углубление рыночных отношений на базе частной собственности, других на возврат к экономической системе, в которой государство должно обеспечить социально-экономические права граждан на труд, образование, жилище, отдых, здравоохранение - свидетельствует о том, что идеология, национальная идея общества должна вобрать в себя многообразные формы собственности, подлинную свободу и равноправие, социальную справедливость, национальную солидарность и солидарную ответственность.

Основным объектом государственной семейной политики является социальный институт семьи, включающийся в систему социальных институтов общества «как сложной совокупности экономических, политических, правовых, нравственных и иных».

Семейная политика интегрирует социальные, экономические, демографические, другие цели общества для обеспечения развития социального института семьи. Его интересы должны целенаправленно учитываться в процессе общественного развития, осуществления основных направлений государственной деятельности, подготовки и принятия решений на всех уровнях власти. Ведь в семьях проживает основная часть населения страны, они выполняют исключительные по своему значению для общества функции, в том числе рождения и социализации детей, поддержки трудоспособных граждан. Экономические и моральные проблемы общества сконцентрированы в семье и во многом решаются на основе семейных отношений. Вряд ли существует область общественной жизни, отрасль народного хозяйства, которые бы не затрагивали семьи. Большинство решений, принимаемых властями, связаны с жизнедеятельностью семьи, оказывают на нее определенное воздействие. Поэтому правомерен вывод об объективной необходимости усиления ориентации общества, государственной политики на семью, семейные ценности при планировании, разработке, реализации социально-экономических программ, прогнозировании развития страны и регионов.

Семейная политика, по сравнению с социальной, более целенаправленна, имеет конкретный объект - социальный институт семьи, защищает его интересы и права в процессе общественного развития. Именно семейная политика позволяет выявить специфические проблемы семьи и найти им решение. Поэтому отождествление социальной и семейной политик неправомерно и приводит фактически к отрицанию последней.

Необходимо также дифференцировать семейную политику и политику в отношении детей и женщин. При самой тесной взаимосвязи они являются самостоятельными направлениями социальной политики. В предмет же семейной политики включаются только специфические семейные проблемы жизнедеятельности детей и женщин. При соотнесении семейной и демографической политик следует иметь в виду, что репродуктивная функция - это только одна из многих функций семьи.

В СССР политика в отношении семьи в основном отождествлялась с социальной. Государство исходило из своих экономических, производственных, оборонных потребностей, демографической ситуации. При этом женщины максимально включались в общественное производство (до 90%), дети - в систему общественного воспитания.

В первые послереволюционные десятилетия идеологическая установка на «огосударствление» семьи во многом определила проводимую в стране социальную политику, существенно ускорила . процессы разрушения патриархальной семьи, ее переориентацию на внесемейные ценности, передачу непосредственно государственным институтам многих традиционных семейных функций. Неоднозначную роль в жизнедеятельности семьи сыграли индустриализация и коллективизация. Одностороннее развитие семейной экономики и производства лишили семью дополнительных доходов, а страну - целой отрасли народного хозяйства (семейного предпринимательства).

Политика в отношении семьи проявлялась, также в регулировании брачно-семейных отношений, стимулировании рождаемости, материальной поддержке семей с детьми. По оценке Национального совета по подготовке и проведению Международного года семьи (1994), с 20-х до первой половины 30-х годов эта политика была сосредоточена на помощи городским женщинам, сочетающим материнские обязанности с трудом в общественном производстве. Со второй половины 30-х до 70-х годов особое внимание уделялось поощрению высокой рождаемости и многодетности, что было связано с огромными потерями населения в годы Великой Отечественной войны. В 70-80-е годы государство концентрирует усилия на преодолении малообеспеченности семей с детьми, стимулировании рождаемости, поддержке родителей в воспитании детей. Принятые в этот период меры сыграли важную роль в обеспечении социальной защиты материнства и детства.

В 90-е годы в связи с разрушением всей системы государства были разрушены накопленные традиции по отношению к семье. В обществе осознается необходимость глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных мер семейной политики. Возрастает внимание регионов к проблемам семьи, что находит отражение в становлении территориальных органов власти, непосредственно занимающихся ее проблемами, реализации целевых программ поддержки семьи, проведении анализа ее положения, развития социального обслуживания о чем свидетельствует опыт Ханты-Мансийского автономного округа. В стране складывается и потенциал негосударственных субъектов семейной политики, включая различные общественные, религиозные, коммерческие организации, фонды, политические партии и движения. Начался процесс формирования общественных организаций, объединений, деятельность которых отражает интересы семьи. Действуют, например, такие созданные в последние годы организации, как Российская ассоциация «Планирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям инвалидам. Объективно возрастает роль науки в изучении жизнедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей ее функционирования и развития.

Однако, положение семьи остается критическим. Среди малообеспеченных высока доля традиционно благополучных семей, состоящих из супружеских пар с детьми. У них, как и в семьях без иждивенцев, проблемы обусловлена низкими заработками. Появление таких категорий семей среди малообеспеченных обязывает службы социальной защиты не только использовать пассивные формы помощи (денежные и натуральные выплаты), но и всемерно развивать механизмы активной государственной поддержки, защищать работника путем создания эффективных рабочих мест, акцентируя внимание не на выводе из кризиса предприятий-банкротов, а на развитии малого и среднего бизнеса, в частности семейного.

Незавершенность разделения функций между федеральными и региональными органами власти продолжают тенденцию увеличение доли семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, препятствуют ликвидации в ближайшей перспективе бедности. Следовательно, социальная защита в форме денежно-вещевых выплат, прежде всего, должна быть обращена к крайне бедным среди малообеспеченных.

Исследование свидетельствует, что социальная политика в сфере поддержания семьи должна в большей мере, чем в настоящее время, учитывать специфику различных категорий семей, их потенциал, их возможности для самообеспечения и более дифференцированно подходить к их социальной защите.

Усиление государственной семейной политики должно сопровождаться расширением и углублением воздействия государства на семью. Поэтому предстоит определить подходы и создать механизмы, обеспечивающие правовые гарантии суверенитета семьи, баланс семейных и общественных интересов (развитие соответствующего законодательства, обеспечение информационного пространства, создание общественных движений семей и др.).

Государство не должно быть монополистом в области семейной политики. Поэтому следует сформулировать права, ответственность, условия деятельности и других субъектов этой политики, в том числе общественных, благотворительных, религиозных организаций, коммерческих структур. При этом важно стимулировать их деятельность.

Необходимыми условиями реализации семейной политики являются: разработка основ законодательства, регулирующего отношения семьи и государства; включение функций семейной политики в деятельность органов власти; формирование социальной инфраструктуры семейной политики на федеральном и региональном уровнях; обеспечение координации действий всех субъектов семейной политики; финансирования семейной политики.

Прежде всего государство должно законодательно признать семью правоспособной, наделить ее (а не только индивидуума) реальными правами, полноценным социальным статусом, обеспечить правовое регулирование отношений семьи и государственных институтов, целенаправленный учет ее интересов в процессе социально-экономического и культурного развития общества, деятельности органов власти осуществления федеральных и региональных программ. Государство призвано гарантировать благоприятные макроэкономические и социальные стандарты, необходимые для функционирования семьи в обществе на собственной трудовой основе, содействовать реализации ее институциональных прав и интересов, создавать необходимые условия для обеспечения суверенитета семей, развития их функций как субъекта и объекта социальных отношений, обеспечивать социальную защиту семей находящихся в особо сложных обстоятельствах.

Разработка и реализация государственной семейной политики должна осуществляться на основе единой системы государственных документов, через законодательные акты Российской Федерации; постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации; деятельность негосударственных организаций других субъектов семейной политики. Семейная политика может быть эффективной, если она обеспечивается органами государственной власти страны; органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органами управления городов, других населенных пунктов; органами местного самоуправления.

И в настоящее время прослеживается тенденция: семейная политика формируется как самостоятельное направление социальной политики, как система целенаправленной деятельности, предусматривающая свою стратегию, программы, организацию. Социальный институт семьи включается в систему государственной деятельности в качестве целостного объекта. Государство начинает взаимодействовать с семьей на основе партнерских отношений, направленных на обеспечение баланса прав и ответственности государственных институтов и семьи, создает необходимые условия для активизации социально-экономического потенциала семьи, включения ее в качестве субъекта в систему социальных отношений. И теоретический вывод: семейная политика не ограничивается социальной защитой семей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. Социальная защита составляет лишь одну из функций семейной политики и выполняет вспомогательную роль. Должны быть обоснованы рациональные объемы социальной защиты и соответствующие адаптационные механизмы, исключающие патернализм государства по отношению к семье.

Список научной литературыУварова, Ирина Александровна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Законодательные акты, документы государственных организаций

2. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1992.

3. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993.

4. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.

5. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992.

6. Конвенции и рекомендации МОТ. Т. 2. Женева, 1991.

7. Конституция Российской Федерации 1993 г.

8. Концепция развития социального обслуживания населения в Российской Федерации: Одобрена решением коллегии Минсоцзащиты РФ от 4 августа 1993 г. // Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. 1993-1994 гг. М., 1994.

9. Концепция семейной политики: Проект. НИИ социального развития и труда/Отв.ред. И.Алан, Прага, 1989.

10. Организация социального обслуживания населения. Сборник нормативных актов. 1993 1994 годы. — М., 1994.

11. Ю.Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. М., 1996.

12. Основные направления социальной политики Правительства РФ на 1994 г. Утверждены постановлением Правительства от 6 мая 1994 г.

13. Положение о Республиканском (Федеральном) и территориальных167фондах социальной поддержки населения. Утверждено постановлением Правительства РФ, 19 февраля 1992 г.// Социальная политика в России. Сборник документов. М., 1992.

14. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному собранию от 3 апреля 2001, М.

15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) М., 1999 г.

16. Постановление Верховного Совета РСФСР от 26 декабря 1991 г., №3008-1//Социальная политика в России. М., 1992.

17. Постановление Законодательного собрания области от 29.10.97 «Об областной целевой программе «Профилактика, лечение и реабилитация детской неврологической инвалидности на 1997-1999 годы».

18. Постановление Правительства Российской Федерации «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 19951997 гг.» (от 13.01.96 г. №28).

19. Постановление Правительства РФ «О мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1994 г.»// Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994.

20. Постановление Правительства РФ «О мерах по организации летнего отдыха детей и подростков в 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996.

21. Постановление Правительства РФ «О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в 1997 г.» // Новые законы и нормативные акты. 1997.

22. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1207 «Офедеральных целевых программах по улучшению положения детей в РФ на 1998-2000 гг.».

23. Постановление правительства РФ от 26 февраля 1997 г. «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 гг.».

24. Постановление Правительства РФ от 6 января 1996 г. «Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

25. Постановление Совета Министров Правительства РФ «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей», 29 августа 1993 г. //Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993.

26. Распоряжение Правительства РФ, 16 февраля 1992 г.// Социальная политика в России. М., 1992.

27. Рекомендации правительствам и парламентам стран содружества независимых государств по вопросам политики в области социального обеспечения. Доклад 2. Стратегия реформы социального обеспечения в Pocchh//TACIS 1/905, 1994.

28. Руководящие принципы по вопросам семьи / Комитет по вопросам семьи ООН. Вена, 1994.

29. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 9. М., 1995.

30. Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 18.-М., 1995.

31. Семейный кодекс Российской Федерации. 4-е изд. - М.: «Ось - 89»,2000.

32. Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1994.

33. Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993.

34. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.

35. Указ Президента Российской Федерации «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации», 2 марта 1992 г. // Социальная политика в России: Сборник документов. М., 1992.

36. Указ Президента Российской Федерации «Об отмене ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление», 15 ноября 1991 г. // Социальная политика в России. М., 1992.

37. Указ Президента РСФСР «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.», 26 декабря 1991 г.// Социальная политика в России. -М., 1992.

38. Федеральный закон «О повышении минимального размера оплаты труда». Принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20 октября 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.

39. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Закона РФ «О статусе военнослужащих», 27 января 1995 г.// Новые законы и нормативные акты. М., 1997.

40. Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 21 декабря 1996 г. //Российская газета. 1996.27 декабря.

41. Федеральный закон «О повышении минимального размера оплаты труда». Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 22 июля 1994 г. // Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов. Вып. 1. М, 1995.

42. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Ст. 6 // Российская газета. 1996. 20 января.

43. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ», 16 июня 1995 г. // Российская газета. 1995. 19 декабря.

44. Архивные документы и материалы 1. Текущие архивы Ханты-Мансийского автономного округа.

45. Текущие архивы Ямало-Ненецкого автономного округа.

46. Текущие архивы Тюменской области.3. Монографии, статьи

47. Андреева Г.М. Социальная. Психология. М.: «Наука», 1994.

48. Антонов А.И. Семейная политика как объект исследования.//Вестник РАН. 1992, №3.

49. Антонов А.И., Медков В.М. Социология семьи. Учебное пособие. -М., 1996.

50. Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства // Педагогика. 1992.- № 7/8.

51. Белозерова С.М. Социальная политика в сфере труда. М., 1995.

52. Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социс. 1990. № 8.

53. Бойко В.В. Многодетная семья. М., 1980.

54. Борисов В. А. Перспективы рождаемости в России: демографический анализ. М., 1996.

55. Бочарова В.Г. Личность семья - община становится центром системы социальных служб// Социальная работа. -1992. - № 1.

56. Бочарова В.Г. Педагогика социальной работы. М.: Аргус, 1994.

57. Брачность и рождаемость в России: демографический анализ. -М., 1996.

58. Бузгалин А.В., КолгановА.И. Закономерности и модели переходной экономики. МГУ им.Ломоносова. — М., 1995.

59. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения (материалы социологического исследования). Ханты-Мансийск, 2000 (рукопись).

60. Васильева Э.К. Семья и ее функции. М., Статистика, 1976.

61. Вишневский А.Г. Воспроизводство населения и общество. М.,1982.

62. Вишневский А.Г. Эволюция семьи в России и принципысемейной политики. Семья и семейная политика (Демография и социология).171-М, 1991.

63. Волков А.Г. Семья объект демографии. М., Мысль, 1986.

64. Волков Н. Об опыте работы с трудными детьми из малообеспеченных семей в Кемеровской области. Материалы VI «Круглого стола» Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. — Екатеринбург, 25-28 сентября 2002.

65. Гаспарян Ю.А. Семья на пороге XXI века (социологические проблемы), С-Пб, «Петрополис», 1999.

66. Гильнич Н.А., Князева Г.П., Семченко В.В. Частота встречаемости хромосомной патологии в Ханты-Мансийском автономном округе //Медико-биологические и экологические проблемы здоровья человека на Севере. Сургут. 2000.

67. Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. Стратегия экономического роста на пороге XXI века. М., 1997.

68. Гриценко Н.Н. Социальное государство: социально-экономический аспект // Российская Федерация социальное государство. -М., 1996.

69. Гуманизм на практике: из опыта создания базовой экспериментальной модели социального обслуживания населения / Под ред. Сафроновой В.М. М., 1995.

70. Гуров В.Н. Опыт социальной работы с семьей в Ставропольском крае. // Педагогика. 1997. - № 1.

71. Гуров В.Н. Ставрополье: опыт подготовки семейных социальных педагогов. // Педагогика. 1998. № 6.

72. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика: принципы формирования и реализации // Семья в России. 1995. №3-4.

73. Дахин В. Социальные аспекты развития // Свободная мысль. 1998. №5.

74. Демидова Т.Е. Методика и технологии социальной работы с семьей. М., 1996.

75. Демидова Т.Е. Социальная работа: теория и практика. М., 2003.

76. Духновский С.В. Влияние переживаний критических ситуаций на развитие девиантного поведения подростков. Казань, 2002.

77. Елизаров В.В. Семейная политика в СССР и России, Семья в России, 1995, №1-2

78. Елизаров В.В. Семья и условиях демографического кризиса. Сб. Защита прав семьи и детей в программе действий президента Российской Федерации на 1996-2000 годы. М. Юридическая литература, 1998.

79. Елисеева И.И., Юзбашев М.М. Общая теория статистики. М. Финансы и статистика, 1998.

80. Ермаков В.Д. Алексеева JI.C., Плоткин М.М. Основные концептуальные подходы к созданию территориальных центров социальной работы с населением // Семья в России, 1994. № 1.

81. Еськов Г.С. Твои права, человек. М: Союз, 1994.

82. Жданов В.И. Вопросы подготовки кадров для социальной работы с семьей. Сб. Защита прав семьи и детей в программе действий президента Российской Федерации на 1996-2000 годы. М.: Юридическая литература, 1998.

83. Женщины и дети. Юридический справочник: Семейное право. Трудовое право. Социальные льготы/Авт.-сост. Н.А. Мишле. М.Филинь, 1998.

84. Жуков В.И. Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996.

85. Жуков В.И. Новая Россия. М., 1994; Серебряков В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. - М., 1996.

86. Жуков В.И. Новый курс России: предпосылки и ориентиры. М.,1996.

87. Жуков В.И. Реформирование России: мифы и реальность / Институт социально-политических исследований РАН. М., 1994.

88. Жуков В.И. Реформы в России. 1985-1995. М., 1997.

89. Жуков В.И. Россия. XX век. М., 1996.

90. Жуков В.И. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. Изд. 2-е, допол. М., 1995.

91. Жуков В.И. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М., 1995.

92. Жуков В.И., Еськов Г.С. Социальная защита человека -приоритетная цель международного сообщества. Ученые записки МСГУ. 1997. №1.

93. Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1996.

94. Захаров С.В., Иванова Е.Н. Рождаемость и брачность в России. // Социальные исследования. -1997. № 7.

95. Зуевский В.П. Экологическая ситуация и медицинские проблемы в Ханты-Мансийском автономном округе //Медико-биологические и экологические проблемы здоровья человека на Севере. Сургут. 2000.

96. Зуйкова Е.М., Кулагина В.И. Женщина в обществе и семье. -Н.Новгород, 1991.

97. Иваницкий В. Русская женщина и эпоха"Домостроя" // ОНС. Общественные науки и современность. 1995, №3.

98. Итоги работы Минтруда России в 1999 году. Задания на 2000 год // ТА Минтруда РФ. Январь 2000 года.

99. Итоги социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на 2002 г. Правительство Ханты-мансийского автономного округа. Февраль 2003.

100. Кадровое обеспечение социальных служб: подготовка и переподготовка кадров. М., 1994.5 5. Кваша А.Я. Демографическая политика. М., 1981.

101. Колев Ю.А. Российская семья: правовые проблемы // Семья в России. 1996. №1.

102. Коповой А.С. Педагогическое воздействие как средство коррекции агрессивного поведения младших школьников. — Саратов, СГУим. Н.Г.Чернышевского, 2001.

103. КорбутЛ.В., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сб. универсальных и региональных международных документов. М., 1997.

104. Краснов Б.И. Социальная политика: парадигмы, приоритеты. -М., 2000.

105. Культура мира. Документы. Библиография. М, 1999.

106. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX в.). М., 1999.

107. Ламберг X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. -М., 1994.

108. Ларионова Н.Д. Динамика уровня жизни москвичей. М., 1992.

109. Лебедев П.Н., Панова Л.В., Русинова Н.Л, Социальная политика в условиях кризиса // Труды Санкт-Петербургского филиала Института социологии РАН. Серия 1: научные доклады и сообщения. Санкт-Петербург, 1996.

110. Левашов В.К. Социальное государство процесс, идущий через века // Российская Федерация - социальное государство. - М., 1996.

111. Ледях И.А. Социальное государство и права человека. М., 1994.

112. Литвинов В. Заковыченный «уровень»// Панитер. 1997. Июнь.

113. Лифшиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. М., 1994.

114. Личность семья - общество: социальные проблемы, тенденции, прогнозы. - М., 1994.

115. Лужков Ю.М. Ответы на вопросы из регионов. М., 1999.

116. Ляшенко А.И. Состояние и перспективы становления государственной службы социальной помощи семье в России (начало 90-х годов) // Социальная работа. Вып. 2. М., 1992.

117. Малыхин В.П. Из опыта организации комплексной работы социальной направленности в муниципальном районе «Раменки». М., 1991.

118. Масевич М.Г., Кузнецова И.М., Марышева Н.И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации. Дело и право. 1996, №1.

119. Маслова М.Е. Социально-педагогическая адаптация детей группы риска. Ставрополь, С-К ГТУ, 2001.

120. Матвиенко В.И. Актуальные вопросы социальной политики России.//Вестник РАН. 1992, №3

121. Матвиенко В.И. Актуальные вопросы социальной политики России.//Международная жизнь, №4, 1999

122. Материалы обследования семей в 1993-1994 годах (компьютерный вариант).

123. Мацковский М.О. Социология семьи. М., 1989.

124. Мацковский М.С. Основные тенденции в сфере брачно-семейных отношений и возможные пути их регулирования на современном этапе. М., 1994.

125. Мацковский М.С. Российская семья в изменяющемся мире// Семья в России. 1995. № 3-4.

126. Мацковский М.С. Семья в кризисном обществе. М., 1993.

127. Мачульская Е.Е. Что такое прожиточный минимум? // Профсоюзы и экономика. 1992. № 6.

128. Меньшиков О. Новые подходы к формированию социальной политики // Плановое хозяйство. 1991. № 5.

129. Механизм защиты социальной сферы. М., 1992.

130. Механизм торможения: истоки, действие, пути преодоления/ Под общей редакцией В.В. Журавлева. М., 1988.

131. Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика // Вопросы экономики. 1993. № 12.

132. Микульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика КПСС. М., 1987.

133. Миронов О. Обязательства России перед Советом Европы и защита социально-экономических прав граждан. Екатеринбург, 25-28 сентября 2002.

134. Миронов О. Человек: свобода выбора. — М., 2000.

135. Молодая семья и реализация активной социальной политики в регионе. Свердловск, 1990.

136. Молодежь и планирование семьи. Материалы Международной научно-практической конференции. Хабаровск, 1995.

137. Молодцова В. Знание сила. Деньги - пуля// Московская власть. 1997. 30 мая. № 11(42).

138. Москвитина Р.А. Социокультурные процессы российского села. -Саратов, 1998.

139. Муратов Р. Рост качества жизни населения главная цель нашей политики // Федеральная газета. 1997. № 9.

140. Муратов Р. Рост качества жизни населения главная цель нашей политики //Федеральная газета. 1997. Июнь. № 9.

141. Наумов С.Ю. Социальная политика СССР и России: теория, методология, исторический опыт. М., 1996.

142. Национальный доклад к Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития. Российская Федерация. Копенгаген, 1995, (фотопринт).

143. Нечаева A.M. Брак, семья, закон. М., 1984.

144. О демографической обстановке в Тюменской области,-Тюменский областной комитет государственной «статистики.- Тюмень, 1995.

145. О жилищных условиях населения области и наличии земельных участков (по данным микропереписи населения 1994 года), Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 1995 г.

146. О положении детей в Российской Федерации. 1997 год. Государственный доклад. М., 1997.

147. О положении детей в РФ. 1997 год. М., 1998.

148. О положении'детей в РФ. Государственный доклад. 1995 год. -М., 1996.

149. О положении семей в Российской Федерации. 1994-1996 годы. -М., 1998.

150. О положении семей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 1994.

151. О положении семей в РФ. М., 1998.

152. Овчинников Р. Атака на социальную справедливость // Правда. 1996. 6 июля.

153. Осадчая Г.И. Семья безработных и семейная политика. Социологические исследования. 1997, №1.

154. Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения Тюменской области за 1990 год. Материалы обл.бюро мед.статистики, Тюмень, 1991.

155. Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения Тюменской области за 1991 год. Материалы обл.бюро мед. статистики, Тюмень, 1992.

156. Основы социально-психологической теории. М.: Международная педагогическая академия, 1995.

157. Отраслевая программа развития здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа на период 1995-2005г.г., Х.-Мансийск, 1994. (В.Д.Вильгельм).

158. ИЗ. Пантелеева Т.С. Социальная работа: ожидания и экономическая реальность // Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. -М., 1997.

159. Пастухов В. Б. Три времени России: общество и государство в прошлом настоящем - будущем. - М. 1994.

160. Первичная заболеваемость по группам населения за 1991-1994 гт. (статистические материалы). Х.-Мансийск, 1995.

161. Переведенцев В.И. Воспроизводство населения и семья. «Социологические исследования». 1982, №2.

162. Плотников А.Д. Молодая семья: проблемы и перспективы // Молодежная политика. 1998. №155-156.

163. Положение детей в Российской Федерации 1993 год. М., 1994.

164. Преодолевая барьеры инвалидности. М., 1997.

165. Преступность и правонарушения. 1991-1995. Статистический сборник. М., 1996.

166. Проблемы социальной работы в России. Материалы I национальной конференции. М., 1995.

167. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. М., 1990.

168. Профсоюзы и рынок в социальном государстве. М., 1995.

169. Распределение населения Тюменской области по источникам средств существования (по данным микропереписи населения 1994 года). Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 1995 г.

170. Римишевская Н.М. «Русский крест» // Советская Россия. 2000. 15июня.

171. Рогачев С.В. Социальное государство. Инф. бюллетень ИСИ МГСУ.-М., 2002.

172. Российская энциклопедия социальной работы /Институт социальной работы, Ассоциация работников социальных служб. В 2-х т. М., 1997.

173. Россия сегодня: реальный шанс. М., 1994.

174. Россия: социальная доктрина переходного периода и концепция программы действий. Под руководством Н.М.Римашевской. ИМЭПИ РАН, М., 1996.

175. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения. -М., 1996.

176. Рудаков М. Н. Социальная справедливость в условиях рынка: Формирование рыночного механизма в регионе. Петрозаводск, 1992.

177. Рудаков М.Н. Социальная справедливость в условиях рынка // Формирование рыночного механизма в регионе. Петразаводск, 1992.

178. Румянцев О. Наш путь к социальной демократии // Народный депутат. 1991. №2.

179. Рыбинский Е.М. Детство в России. М., 1996.

180. Самарина О. Социальная защита женщин и семейная политика в. современной России. // Вопросы экономики.-2000.-№3.-С.131-136.

181. Сафронова В.М. Социальная работа: теория, практика, прогнозы. -М., 1995.

182. Семейные ориентации. Мониторинг // Социологические исследования. -2001. №2.

183. Семья в процессе развития. Материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 18-19 ноября 1993 г. М., 1993.

184. Семья и брак. Законодательство, судебная практика, образцы документов. М., «Право и закон»,2001

185. Семья как объект социальной политики. Отв. редактор М.Г.Панкратьева. М., 1986.

186. Синельников А.Б. Кто заинтересован в повышении рождаемости государство или семья // Семья в России. 1995. № 3-4.

187. Система социальной защиты в переходный период и ее перспективное развитие. В 2-х т. М., 1994.

188. Сластенин В.А. Социальный работник: личность и профессия // Социальная работа. М., 1992. Вып. 6.

189. Современные проблемы стресса и патологии у жителей Ханты-Мансийского автономного округа. /Под ред. В.И.Хаснулина, В.Д.Вильгельма и Е.А. Немысовой. Новосибирск. 1996.

190. Солженицын А.И. К нынешнему состоянию России // Общая газета. 1996. №47.

191. Соловьев А. Социальная политика переходного периода от государственных гарантий к адресной поддержке. М., 1995.

192. Соловьев Н.Я. Брак и семья сегодня. Вильнюс, 1977.

193. Сорвина А.С. Инновационные идеи истории социальной работы в России и их использование в современных условиях. — М., 1994.

194. Социальная защита: пути развития: (Заметки с совещания-семинара) // Социальное обеспечение. 1994. № 8.

195. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. Сб. ст. / Московский центр Карнеги. М., 1996.

196. Социальная политика в современной России. М., 1993.

197. Социальная политика государства (по материалам Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы». М., «Луч», 1997.

198. Социальная политика государства (по материалам Всероссийской конференции «Проблемы регулирования социальной политики государства: состояние и перспективы». М. «Луч» 1997.

199. Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. М., 1979.

200. Социальная политика России на современном этапе. М., 1997.

201. Социальная политика советского государства. М., 1985.

202. Социальная политика/ Институт социальной работы Российской ассоциации социальной работы. М., 1997.

203. Социальная помощь семье и детям. М., 1994. 4.151. Семья и семейная политика. М., 1991.

204. Социальная работа / Институт социальной работы. М., 1997.

205. Социальная работа. Вопросы и ответы / Социально-технологический институт, Институт социальной работы Ассоциации работников социальных служб. М., 1997.

206. Социальная работа. Российский энциклопедический словарь / МГСУ.-М., 1997.

207. Социальная работа. Российский энциклопедический словарь / Под ред. В.И. Жукова. М., Союз, 1997.

208. Социальная рыночная экономика в Германии и экономическая трансформация в России. Совместное издание общества К.Дуйсбурга и Института Европы РАН под общей редакцией Х.Х.Хеманна. — Кельн, Москва, 1996.

209. Социальная служба организационная форма социальной работы. -М., 1993.

210. Социальная служба организационная форма социальной работы. -М., 1993.

211. Социальная справедливость и проблемы перехода к рыночной экономике. М., 1992.

212. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

213. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

214. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества / Институт социальной работы Ассоциации работников социальных служб, Академия проблем социальной работы Международной академии информации. М., 1997.

215. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. -М., 1997.

216. Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском государственном социальном университете. 12 апреля 1995 года. М., 1996.

217. Социальное развитие: традиции, проблемы и перспективы. Научные чтения в Московском государственном социальном университете. 12 апреля 1995 г. М., 1996.

218. Социально-психологическое состояние членов семей в Ханты-Мансийском автономном округе //Авторы-составители д.п.н С.А.Гильманов. Ханты-Мансийск 2001 г.

219. Социально-трудовая сфера России в переходный период. М.,1996.

220. Социально-экономическое положение России. Январь 1997 года. -М, 1997.

221. Социальные аспекты экономических преобразований в России: Сб. ст. / РАН. Ин-т экономики. М., 1993.

222. Социальные аспекты экономических преобразований в России: Сборник статей / РАН. Институт экономики. М., 1993.

223. Социальные ориентиры изменяющегося общества. М., 1993.

224. Социальные реформы в России: теория и практика. М., 1995.

225. Социальные службы для молодежи. М., 1996.

226. Социальный прогресс в современном мире. М., 1988.

227. Студенов Е.Г. Европейский Союз // Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997. Т.1.

228. Сулимова Т.С. Социальная работа конструктивное разрешение конфликтов. - М., 1996.

229. Сухорукое М.М. К вопросу о системно-уровневом характере социальной деятельности // Социальное развитие. М., 1996.

230. Таныыина Н., Лясников Н. ЕС: занятость и безработица маргинальных слоев (иммигранты, инвалиды, лица пожилого возраста, подростки, матери-одиночки и др.) // Человек и труд. 2000. №10.

231. Тартаковская И.Н. Социология пола и семьи // Хрестоматия по курсу «Основы тендерных исследований». М., 2001.

232. Теория и методология социальной работы. М., 1994.

233. Теория и методология социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. В 2-х т. М. Тула, 1993.

234. Теория и практика социальной работы / Институт социальной работы. М. 1997.

235. Теория и практика социальной работы: методические материалы / Институт социальной работы. М., 1997.

236. Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992.

237. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. М., 1995.

238. Турецкая Г.В. Деловая активность женщин и семья // Социологические исследования. 2001. №2.

239. Федько И. Зачем жениться, если разводиться? :Работа ЗАГСа. Статистика. // Панорама. 1998, «52.

240. Философский энциклопедический словарь, М. «Советская энциклопедия», 1983.

241. Фирсов М.В. Антология социальной работы. М., 1994.

242. Фирсов М.В. Методологические основы социальной работы. М.,1993.

243. Фирсов М.В. Социальная работа: теория, история, общественная практика. М., 2001.

244. Формирование панели жителей Ханты-Мансийского автономного округа и ее пробная эксплуатация (постоянная выборочная совокупность): Отчет Санкт-Петербургского Научно-исследовательского и маркетингового центра (компьютерный вариант). СПб, 1998.

245. Ханты-Мансийский автономный округ в цифрах, 1998 г. Статистический сборник. Ханты-Мансийск, 1999.

246. Харламов Т. Не убивай меня, мама! // Российская газета. 1997. 30мая.

247. Харчев А.Г. Брак и семья в СССР. М., Мысль, 1979.

248. Харчев А.Г., Голод С.И. Профессиональная работа женщин и семья. Ленинград, Наука, 1971.

249. Хижина Е.А., Пятин Б.Ф., Щербич Л.И. К проблеме моделирования социальной службы малого города // Социальная работа. 1993. №8.

250. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995.

251. Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россия и мировой опыт. М., 1995.

252. Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов. М., 1996.

253. Человек и общество: В 3-х кн. М., 1992.

254. Червякова Г.А. Социальная защита населения//Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997. Т.2.

255. Чернина Н.В. Бедность как социальный феномен российского общества // Социс. 1994. № 3.

256. Черняк Я.М. Условия социального развития в семье // Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997.

257. Численность и состав домохозяйств Тюменской области {по данным микропереписи населения 1994 года). Тюмень: Тюменский областной комитет государственной статистики, 1995 г.

258. Эволюция семьи и семейная политика в СССР/Отв.ред. А.Г.Вишневский. М., 1992.

259. Янкова З.А. Советская семья, проблемы и тенденции. М., 1981.4. Диссертации, авторефераты

260. Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: Историко-социальный аспект: Автореф. дисс. канд. ист. н. М., 1996.

261. Васильева Т.Д. Деятельность местных органов власти по оптимизации социальной защиты населения (1991-1997 гг.): Автореф. дисс. канд. ист. наук. М., 1997.

262. Кононова Т.Б. История российской благотворительности и ее связь с государственными структурами социального обеспечения: Дисс. канд. ист.н. М., 1997.

263. Овчаров И.А. Социально-гигиеническое исследование по охране здоровья нефтяников Западной Сибири Автореферат канд. дисс. М., 1985.

264. Плышевский В.Г. Опыт становления и развития центров социального обслуживания новой формы социальной защиты населения. 1987-1997 гг. Автореф. Дисс. канд. ист. наук. - М., 1998.

265. Сорок шестая сессия МОТ. Женева, 6-28 июня 1962 г. Конвенция №17. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики // Конвенции и рекомендации МОТ. Т. 2. Женева, 1991.

266. Сухорукое М.М. Системно-функциональный подход к моделированию социальной деятельности в России: историко-управленческий аспект: Дисс. канд. ист. н. М., 1996.4. Журналы

267. Бюллетень Департамента проблем семьи, женщин и детей Министерства социальной зашиты населения РФ. 1996. №1.

268. Вестник социальной работы. Специальный выпуск. 1996. №1.

269. Семья в России. 1995,1996.

270. Ученые записки МГСУ. 1997. № 1.5. Россия молодая. 1997. №1.6. Вестник РАН. 1992, №3.

271. Российский статистический ежегодник/ Госкомстат России, 2000 г.

272. Международная жизнь, №4, 1999

273. Семья в России. 1995. №3-4.5. Еженедельники, газеты1. Федеральная газета. 1997.2. Правда. 1996.3. Советская Россия. 2000.4. Российская газета. 1997.