Проблемы освещения деятельности правоохранительных органов в региональной журналистике

Ширшова, Татьяна Леонтьевна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы освещения деятельности правоохранительных органов в региональной журналистике"

На правах рукописи

Ширшова Татьяна Леонтьевна

ПРОБЛЕМЫ ОСВЕЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЖУРНАЛИСТИКЕ (НА ПРИМЕРЕ СМИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

10.01.10 - журналистика

Автореферат ^

диссертации на соискание ученой степени кандидата филологических наук

ииаоВБ8Э1

Краснодар 2007

003066831

Диссертация выполнена на кафедре истории журналистики и коммуникативисшки Кубанского государственного университета

Научный руководитель

Ведущая организация. Адыгейский государственный университет

Защита состоится 22 октября 2007 г. в 9 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.101.01 при Кубанском государственном университете по адресу 350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149, ауд. 231

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Кубанского государственного университета.

Автореферат разослан <оЛ> сентября 2007 г.

доктор филологических наук, профессор Александр Васильевич Осташевский

Официальные оппоненты

доктор филологических наук, профессор Евгения Евгеньевна Корнилова

канди дат филологических наук, профессор Петр Терентьевич Сопкин

Ученый секретарь диссертационного совета

Общая характеристика работы

Актуальность темы. В тематическом арсенале российской журналистики тема деятельности правоохранительных органов занимает одно из первых мест. Причина такого внимания ясна и понятна. До второй половины 80-х годов XX века действовала система отчетности правоохранительных органов о проделанной работе, которая включала в себя такой важный раздел как информирование граждан через средства массовой информации о профилактике правонарушений, о раскрытых преступлениях, о пропаганде правовых знаний. Сотрудники правоохранительных органов были обязаны включать в планы своей работы еще и это направление. Активная работа по информированию населения в СМИ всячески поощрялась, засчитывалась при присуждении очередного звания или награждения. В газетах, на радио и телевидении велись рубрики, посвященные правоохранительной тематике. При этом считалось правилом, что правоохранительная система, несмотря на отдельные недостатки, работает в целом неплохо Художественная литература, кино, телевидение создавали, пользуясь реальными материалами, положительные образы героев, борцов с преступностью Журналистские, публицистические и художественные материалы содержали в себе позитивно-просветительские, воспитательные элементы.

В структуре региональных правоохранительных органов не было подразделения, отвечающего за активную информационную деятельность, задачами которого были только контакты со СМИ и выпуск собственных изданий для популяризации и пропаганды деятельности правоохранительных органов. Эти функции, слабо выраженные, возлагались на помощников начальника управления и на отдельных сотрудников. На практике существовал опосредованный союз журналистов и работников правоохранительных органов.

Девяностые годы резко изменили ситуацию как в тематическом пространстве, так и в подходах к выбору тем, их раскрытию. Для СМИ интере-

сен стал не борец с преступностью, а преступник, поменялись ценностные ориентиры. Героем стал вор, мошенник, грабитель. Жаргонизмы, арготизмы, воровская «феня» вышла на поверхность и захватила в языковом пространстве лидирующие позиции, особенно в языке публикаций «желтой прессы». Добротное и традиционное слово «милиционер» вытеснено воровским «мент». Журналисты региональных СМИ, вынужденные думать о финансовом состоянии своих изданий, привлечении читателей, стали ориентироваться на сенсационные темы. Наступил «перекос» в подходах к событийной базе. Негатив стал определять редакционную политику, особенно в освещении деятельности правоохранительных органов. Предложенные для СМИ материалы с позитивной основой отклонялись и выдвигалось требование об их оплате, чего раньше не было. Практически интенсивно обрабатывалось общественное мнение, что правоохранительные органы - это настоящее средоточие зла, коррупции, преступности и так далее

Статусом новостей — событий, достойных широкого публичного внимания, - у нас выборочно наделяются главным образом деструктивные факты криминального характера И, напротив, за события не принимаются факты конструктивные, связанные с налаживанием и поддержкой порядка жизни, например, с трудом. Тема работы в новостях затрагивалась лишь в связи с голодовками медиков и захватом предприятий новыми олигархами

Очевидно, в российской прессе действует стойкий предрассудок, что достойны общественного внимания преимущественно те события, которые свидетельствуют о разладе реальности, где криминал - основной стержень Фундаментальное условие четвертой власти, необходимость позиционировать независимости масс - медиа. У нас независимость, после десятилетий жизнеутверждающей пропаганды, стала разоблачительным пафосом, а ему нечем питаться, кроме сбоев налаженной жизни.

Одним из немаловажных элементов в работе правоохранительных органов по изменению читательских представлений о деятельности милиции стали пресс-службы, которые в соответствии с планами пропагандистской и

просветительской работы должны информировать население с максимальной степенью достоверности о деятельности правоохранительных органов. Подрыв уважения к работникам этой государственной структуры, третирование служб по любому поводу, целенаправленное создание конфликтных ситуаций, вмешательство в ход расследования преступления, публикация всевозможных версий о сугубо материальной заинтересованности следователей -это далеко не полный перечень методов работы «желтой прессы», освещающей деятельность правоохранительных органов.

Надежды на взаимное, тесное и плодотворное сотрудничество со всеми СМИ не осуществились в последнее десятилетие ушедшего века. Нужны были новые подходы, новые стратегии, структуры. Сначала появились отделы информации, пресс-центры, а затем и свои средства массовой информации На информационном поле СМИ правоохранительных органов уже заняли определенное место, но, в целом, это еще не решает глобальной задачи — активной профилактической и просветительской деятельности с получением максимального результата по снижению правонарушений

Специфика работы правоохранительных органов в этом тематическом пространстве имеет достаточный практический опыт, поэтому построение научной концепции, обобщающей как теоретическое, так и практическое поле, представляет задачу актуальную и важную, решение которой поможет оптимизировать информационную политику в деятельности правоохранительных органов.

Для решения проблем, связанных с изучением специфики освещения деятельности правоохранительных органов, взаимодействия с региональными СМИ, выстраивания информационной политики, изменения негативных представлений о данном государственном институте, чрезвычайно полезным представляется изучение и обобщение регионального опыта, в частности, в Краснодарском крае. Мы выбрали этот регион по ряду причин: во-первых, по насыщенности СМИ он занимает третье место в России, во-вторых, край представляет собой «котел ментальностей», здесь проживают представители

более ста национальностей России, в - третьих, по экономическим показателям, а, следовательно, по привлекательности как для инвесторов, так и для преступников, он является самым предпочтительным в стране, в-четвертых, ежегодно край посещают около 15 миллионов человек, которые приезжают со своими представлениями о работе правоохранительных органов.

Объектом исследования является деятельность пресс-служб на событийном и информационном полях, технология реализации информационной, пропагандистской и просветительской функций

Предметом исследования являются специфика, особенности и процедуры освещения деятельности правоохранительных органов

Степень научной разработанности проблемы. Проблемам, связанным со спецификой освещения деятельности правоохранительных органов, регулированием информационных отношений между СМИ и службами информации правоохранительных органов, посвящено очень мало научных работ Фундаментальные исследования, труды прикладного характера, научные статьи и результаты социологических исследований, посвященных динамике развития, особенностям и специфике деятельности информационных структур правоохранительных органов в научном пространстве представлены крайне слабо, их считанные единицы. Преимущественно эта тема находит отражение в инструктивных материалах для внутреннего пользования, методических брошюрах с изложением опыта работы.

В работе была использована литература как отечественных, так и зарубежных авторов, специализирующихся в области теории и практики журналистики, средств массовой коммуникации. Были использованы наиболее значимые исследования авторов, которые занимаются проблемами организации работы пресс-служб. Нами были использованы работы сотрудников Фонда защиты гласности - А.К.Симонова, П.А.Полоницкого, А Н.Володиной, В.Н.Монахова.

Проблемами масс-медийного пространства занимались и занимаются такие авторы, как МЛ.Федотов, Н.И.Бусленко, С.И.Земскова, А Г.Рихтер,

Г.В Лазутина, М.И Шосгак, А.Р.Ратинов, Г.ГЛочепцов, М В.Горбаневский В сфере их научного внимания была деятельность пресс-служб как структуры на информационном поле, их работы дают цельное представление о системе работы пресс-служб, взаимодействии системы пресс-служб с общей медийной системой.

Среди работ зарубежных авторов для нас наибольший интерес представляли труды С.Блэка, Л Хаббарда, Р.Хейвуда, ДДоти.

В работе был проанализирован опыт работы пресс-служб краевого Управления и районных пресс-служб, использованы материалы мониторинга Фонда защиты гласности, нормативные акты.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация является одной из первых комплексных работ, в которой с привлечением большого количества эмпирических данных по современному состоянию деятельности пресс-служб в информационном пространстве, выявлены особенности и специфика освещения деятельности правоохранительных органов Краснодарского края, определена роль информационных отношений, их значимость в системе пропагандистской, информационной и просветительской политики правоохранительных органов.

Конкретные аспекты научной новизны состоят в следующем, впервые дан системный анализ положения дел в деятельности пресс-служб, осуществлено теоретическое осмысление особенностей и специфики работы информационной системы в правоохранительных органах, определена технология построения таких структур и система планирования деятельности.

Целью настоящего исследования является изучение природы деятельности информационных структур в системе правоохранительных органов, поиск оптимальных методов взаимодействия с региональными СМИ с целью проведения эффективной информационной политики, выявление общего и особенного, а также специфики в системе идейно-тематического планирования и прогнозирования

Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:

1. Провести анализ деятельности информационных структур в системе правоохранительных органов края

2 Выявить специфические особенности информационной политики пресс-служб, их отличие от информационной политики типичных средств массовой информации края.

3 Дать теоретическое осмысление и определение «общего» и «особенного» в поле информационной политики правоохранительных органов.

4. Дать обзор системе взаимодействия с региональными СМИ для реализации информационной, пропагандистской, просветительской политики правоохранительных органов

5. Разработать систему техник и процедур взаимодействия с региональными СМИ для решения указанных задач.

6 Дать теоретическое понятие специфике освещения деятельности правоохранительных органов в системе идейно-тематического планирования.

7. Проанализировать методику подготовки материалов, предназначенных для региональных СМИ и для СМИ правоохранительных органов. Выявить различия и общие черты.

8. Выяснить степень эффективности материалов, размещаемых в региональных СМИ и в СМИ правоохранительных органов.

9 Провести системный анализ воздействия на читателей материалов правоохранительной тематики

10. Установить наиболее эффективные техники и механизмы информирования, пропагандирования и просвещения населения о деятельности правоохранительных органов.

Методологическая база исследования. Теоретике - методологическую основу диссертации составили принципы диалектики, сравнительного и комплексного анализа, а также нормативный, социологический и системный

методы исследования, труды российских и зарубежных ученых, внутрисистемные методические разработки.

Научно-практическая значимость диссертации. Теоретическое осмысление практики и теории в поле деятельности информационных служб правоохранительных органов, специфика взаимоотношений с другими СМИ, особенности в подаче материалов, эффективность воздействия на читателей дает возможность для выработки определенной стратегической и методологической политики в освещении деятельности правоохранительных органов, добиваться максимального пропагандистского и просветительского эффекта.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Деятельность информационных структур в системе правоохранительных органов имеет свою специфику и особенности. Работа пресс-службы любого гражданского института существенно отличается от работы пресс-службы правоохранительных органов. Последняя имеет специфические черты, присущие военнизированным службам.

2. Эффективность деятельности пресс-служб правоохранительных органов зависит от общей медийной культуры, от политики идейно — тематических предпочтений центральных и региональных СМИ.

3 Система деятельности пресс-служб, а также специализированные СМИ правоохранительных органов не используют многих элементов медийной политики типичных СМИ, здесь присутствует своя специфика

4. Максимально эффективное воздействие на читателей возможно при объединении редакционных политик: пресс -служб, СМИ правоохранительных органов и региональных СМИ, в системе корпоративного содружества.

5. Наиболее результативным способом реализации пропагандистской и просветительской политики правоохранительных органов

является инкорпорирование своих пресс-служб в систему журналистского сообщества, проведение совместной информационной политики

6. Специализация пресс-служб правоохранительных органов является инструментом объединения журналистов, работающих в данном тематическом пространстве.

Апробация работы. Основные результаты диссертации автор представляла на научно — практических конференциях, проходивших на факультете журналистики Кубанского государственного университета, конференциях, проводимых в системе МВД (в Москве, Воронеже, Ростове - на Дону), а также в опубликованных статьях

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографического списка.

Основное содержание работы.

Во введении определяются объект и предмет исследования; обосновывается актуальность темы диссертации, ее научная новизна; формулируются цель и задачи работы; положения, выносимые на защиту, обозначается теоретическая и практическая значимость диссертации, указываются методы исследования, представлена апробация материалов, описывается структура работы.

Первая глава - «Специфика работы пресс-служб правоохранительных органов» включает в себя три параграфа. В первом параграфе анализируются сущность и смысл специфики работы правоохранительных органов. Основной особенностью организации деятельности пресс - служб является динамичное использование возможностей работы всего комплекса института масс-медиа в крае. Хорошо поставленное информационное обеспечение позволяет справиться как с мелкими текущими, так и с более сложными проблемами. Первым этапом деятельности пресс-службы является составление полного представления о медийном поле в крае, о правилах ведения современных информационных кампаний, о необходимых ресурсах, о том, как разговаривать с журналистами, редакторами СМИ, которые, собст-

венно, и будут доносить концепцию до тех людей, которым она адресована. Отсюда необходимость четкого и ясного представления об их контингенте.

Работа любой пресс-службы - достаточно прозаична, с одной стороны, но весьма важна и сложна, с другой.

В большинстве своем, предназначение пресс-службы сводится к непосредственным контактам с прессой в рамках предоставления информации об организации Однако, зачастую функциональный набор пресс-службы значительно шире

Современное демократическое общество, декларируя свободу слова и открытый доступ к специальной информации, еще не выработало окончательный или, хотя бы, жизнеспособный механизм корреляции информационного потока. Пресс - службы - один из самых современных институтов, призванный координировать информационное пространство, отделяя уровни и определяя форму информации необходимой гражданину.

Пресс - службы представляют собой необходимый механизм не только регуляции, но и саморегуляции информации, поскольку являются частью той организации, генерация информации которой представляет интерес для СМИ.

Не вдаваясь в специфику работы пресс - служб коммерческих и политических организаций, остановимся на рассмотрении процесса, и во многом перспективы, работы пресс - службы государственного органа, в частности, органа правоохраны порядка

Криминализация различных сфер жизни, поток «громких дел», нездоровый интерес охочих до «жареного» СМИ - вот те немногие факторы, которые делают работу пресс - службы правоохранительных органов особой, требующей неустанного внимания.

Действительно, за последние десять лет число непродуманных заявлений и провальных пресс — конференций, значительно превышает количество поводов, по которым они проводились. Здесь необходимо, однако, учитывать, что подобное явление характерно не только в описываемой области, но

и весьма естественно для процесса информатизации общества. Тем более, что в нашей стране этот процесс совпал с процессом демократизации, который на Западе уже давно прошел свой пик

В силу указанной особенности, следует отметить, что западный опыт не всегда возможно использовать в России, так или иначе необходимо вырабатывать собственные механизмы регуляции информационного потока де-линквентной информации

Основу стабильности работы пресс - службы правоохранительных органов составляет внутренняя и внешняя стабильность. Под внутренней стабильностью понимается четкий механизм получения информации пресс -службой о деятельности органа, оперативной информации, единая позиция руководства и главы пресс - службы, продуманная кадровая политика (в частности малый процент текучести кадров) и т.д. Под внешней стабильностью понимается качественный результат взаимодействия пресс — службы и СМИ

Особый интерес для исследования представляет собой именно внешняя стабильность, поскольку механизмом регуляции внутренней стабильности зачастую выступает традиционный для правоохранительных органов внутренний контроль

Хорошо поставленное информационное обеспечение позволит справиться как с мелкими текущими, так и с более сложными проблемами Начиная работу пресс — службы, необходимо иметь полное представление о значении информации, которая передается и ее социальном резонансе, о правилах ведения современных информационных кампаний, о необходимых ресурсах, о том, как разговаривать с журналистами, редакторами, с техническими работниками и другими сотрудниками СМИ, которые, собственно, и будут доносить информацию до граждан. Кроме того, необходимо четко представлять, какой контингент граждан с наибольшей вероятностью на эту информацию реагирует.

Непосредственное взаимодействие со СМИ - самая, пожалуй, нервная работа, которая предстоит. Случиться может все что угодно, вплоть до пуб-

ликаций нелицеприятных материалов. Поведение СМИ достаточно непредсказуемо и полностью предугадать его невозможно, однако необходимо удержать ситуацию в приемлемых рамках и сохранить над ней контроль.

Необходимо пользоваться любой возможностью, чтобы донести точную информацию до граждан и направить внимание СМИ.

Основное внимание необходимо уделять традиционным СМИ: ежедневным и еженедельным газетам, телевидению (включая кабельное) и радио, а также различным журналам, не игнорируя, однако, альтернативные средства печатной или электронной информации (например, Интернет)

Ориентация на рынке информационных услуг позволит определить, какое СМИ доминирует на местном рынке прессы (ежедневная газета, местные теленовости) и сделать его основным объектом приложения усилий. Ведь если какое - либо событие не нашло отражения в доминирующих СМИ, кто скажет, что оно вообще было? Разговаривая со СМИ, нельзя искажать информацию или допускать многообразие толкований

Не нужно предполагать, что журналист — друг. Но и не нужно думать, что журналист—враг - просто перед службами разные задачи.

Необходимо четко представлять цель разговора. Формулируя цель и составляя план каждой встречи с прессой, можно избежать большинства недоразумений.

Обычно журналисты ограничены сроками сдачи материала, используя это обстоятельство в целях пресс — службы, можно определить оптимальное время, например, для публикации, для пресс-конференции и т п.

Необходимо точно знать, что журналист, с которым проходит беседа, понимает формулировки «не для печати», «без упоминания источника», и «сокрытие источника». Смысл этих фраз может меняться в зависимости от множества обстоятельств, поэтому необходимо пояснять ракурс каждый раз, когда делается заявление, комментарий или проводится пресс - конференция

Для печати журналист может использовать все, что сказано и может ссылаться на пресс - службу как на источник, если только не оговорить обратное.

Не для печати журналист не может использовать в своей статье информацию, которая предоставляется СМИ может изложить эту информацию в своей интерпретации - например, отыскать другой источник, который согласился бы говорить <<для печати» Без упоминания источника журналист может использовать информацию в статье или репортаже, но он не должен упоминать как источник именно пресс - службу (а сослаться, например, на некоего анонимного работника)

Итак, согласно обозначенному ряду положений, можно сделать вывод не только о том, что внешняя стабильность является перспективной и практически востребованной сферой исследования, но и в первую очередь проблемным полем, существование в котором определяется квалификацией сотрудников самой пресс - службы.

Ключевой фигурой пресс-службы является пресс-секретарь. Обязанности пресс-секретаря определяются спецификой работы правоохранительных органов, а также зависят от сильных и слабых сторон положения правоохранительных органов в мировоззренческом поле населения. В самом начале разрабатывается стратегический план, в соответствии с основной концепцией задач правоохранительных органов. Во взаимодействии с пресс-службой ключевым является принцип доверия.

Первое, что обычно делается, — завоевывается доверие для получения доступа к внутренней информации Пресс-секретарю необходимо иметь возможность постоянно общаться с руководством, когда это нужно, а также быть осведомленным об основных решениях В противном случае он не будет пользоваться доверием прессы, а это наносит ущерб всей информационной кампании. Если руководство не доверяет пресс-секретарю конфиденциальную информацию, то лучше заменить пресс-секретаря. Хотя может суще-

ствовать определенная информация, которую он сам предпочел бы не знать, чтобы не лгать прессе

Пресс-секретарю необходимо изначально дать понять, что связь с прессой — его прерогатива Принимая во внимание, однако, что в задачу входит также информирование сотрудников по текущим вопросам, причем таким образом, чтобы представлять органы правопорядка с позиций правдивости В системе правоохранительных органов есть две фигуры, являющиеся ее «лицом» и имеющие право говорить от ее имени пресс-секретарь и руководитель Все звонки от прессы, как правило, проходят через пресс-секретаря, независимо от того, кого просит журналист Таким образом, всегда известно, над чем журналист работает и от кого он хочет получить ответы на свои вопросы. Обычно составляется специальный список имён, номеров телефонов и факсов журналистов, работающих с правоохранительной темой Контакт с ними поддерживается с помощью регулярных приглашений на совещания, пресс-конференции, семинары

В обязанности пресс-секретаря входит контроль за документами, которые могут и должны использоваться в информационной кампании, независимо от того, кому они адресованы, чтобы убедиться в их стилевой и смысловой аккуратности и соответствии целям кампании. Он должен следить за тем, чтобы материалы (речи, пресс-релизы, брошюры и пр ) отражали истинное положение вещей и соответствовали основной концепции органов правопорядка.

Также в его обязанности входит инструктаж руководства перед интервью, выступлениями, дебатами и т.п. Это человек, который в курсе всех событий, контролирующий не только развитие подачи информации, но и происходящее вне ее рамок. В список непосредственных обязанностей пресс-секретаря входит прочтение общенациональных и местных газет, прослушивание местных и общенациональных теле- и радионовостей, с целью рассмотрения общенациональных проблем с местной точки зрения.

Информация об органах правопорядка, а также данные опросов общественного мнения необходимы д ля выработки основного имиджа правоохранительных органов.

Качественная работа пресс-службы основывается на своевременности информации, также информация должна быть адекватной. Пресс-секретарь должен знать сильные и слабые стороны представляемых служб. Обычно составляется свободный план взаимодействия со СМИ, что помогает организовать распорядок каждого дня таким образом, чтобы, откликаясь на события, отражать основную концепцию.

Задача пресс-секретаря состоит в том, чтобы его запомнили. Если он профессионал, ему хорошо известно, что журналистам нравится (да и легче работать) когда есть устойчивая связь между именем и лицом Совершая поездку по округу, он, как правило, старается проводить встречи с прессой (особенно в небольших СМИ) в неформальной обстановке, чтобы подчеркнуть ^демократичность» и открытость информации Он должен убедиться в том, что его расписание включает в себя контакты с прессой. Пресс-секретарь обязан сопровождать руководство на все встречи, где будет присутствовать пресса, держась поблизости, когда идет разговор с журналистом, неважно, лично или по телефону. Его обязанность — заканчивать, а при необходимости — и прерывать интервью, беря на себя возможное раздражение журналиста.

Пресс-секретарь должен тщательно и заблаговременно подготовить рабочее место: составить всесторонний и подробный «пресс-список», разработать методику сбора информации и мониторинга новостей, четко распределить обязанности между подчиненными. С соблюдением необходимого уровня конфиденциальности разработать систему доведения важной информации (тексты речей, тезисы выступлений и т.п ) до потребителя, ключевых сотрудников, представителей СМИ, общественных организаций. Организовать архив информации: газетные вырезки, тексты речей, письма с выражением поддержки, приглашения на различные мероприятия, пропагандистские

материалы, ролики с теленовостями, освещающими деятельность представляемых служб

Нельзя проводить интервью и делать звонки в СМИ в людном помещении. Офис пресс-секретаря должен быть достаточно изолированным Необходимо такое место, где можно провести приватную встречу, не беспокоясь о том, что посторонние могут что-то услышать или увидеть

Как правило, все звонки журналистов должны направляться пресс-секретарю, специфика такова, что они должны постоянно фиксироваться Накопленная информация позволяет определить, что хотят знать журналисты того или иного издания, и вообще позволит более-менее четко классифицировать поступающие звонки. Значимыми являются следующие данные имя журналиста, дата звонка, СМИ (газета или станция вещания), номер (рабочий телефон, факс, домашний телефон, если нужно связаться с журналистом после окончания рабочего дня) В случае необходимости делается запрос.

Особый раздел - взаимодействие с руководством Пресс-секретарь -доверенное лицо. Зная, что сокрытие информации может обернуться публичным унижением, он тщательно изучает информационные тенденции и возможные последствия Внимание обращается, прежде всего, на уязвимые места и возможные неприятные стороны и следствия информации. Подробному анализу подвергаются выступления по ТВ и высказывания в прессе Пресс-служба должна руководствоваться несколькими правилами поведения.

Во-первых, проявлять четкость по отношению к СМИ и их представителям, соразмерно дозируя информацию «для печати» и «не для печати». К пресс-секретарю, который злоупотребляет словами «Не для печати», скоро перестанут обращаться. Не распространять публично ни о ком слухов Это выглядит как склочность. Не соглашаться с посылкой вопроса, если она не соответствует концепции Не бояться назвать вопрос некорректным, аргументировав свою точку зрения Стараться не обобщать и не использовать слова с абсолютным значением Не делать предположений и не отвечать на гипотетические вопросы

Во вторых, честность. Пресс-секретарь должен знать: разговаривая со СМИ, нельзя лгать и искажать факты. Максимальная «прозрачность» способна завоевать доверие не только журналистов, но и читателей, телезрителей

Глава вторая. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов в краевых и городских периодических изданиях. В этой главе речь идет о специфических чертах такой деятельности. Одна из ключевых задач реформирования - добиться доверия граждан, взаимодействия с общественными институтами в деле обеспечения общественного порядка

Степень этого доверия напрямую определяется тем, как милиция защищает своих граждан от произвола, рэкетиров, бандитов и взяточников Конкретные дела по обеспечению безопасности граждан, защита гарантированных Конституцией РФ прав и интересов - лучшая основа для проведения, как принято говорить, пиар-кампаний

Высшие интересы народа не есть простая сумма сиюминутных интересов каждого. В интересах народа, уважающего и думающего о развитии - наличие передач высокого уровня духовности. Это давно поняли в странах с давними традициями коммерческого ТВ государственные органы, выдающие лицензию на вещание, ставят перед владельцами телестанций ряд жестких, а для нашего ТВ, наверное, просто непосильных условий, в том числе касающихся содержания телепередач: вещатель принимает обязательство не только развлекать аудиторию, но и информировать и духовно развивать ее Ученые из Европейского института средств массовой информации провозгласили в 1990 году, что вещание - это национальное достояние, используемое на благо населения. ВСЕ СМИ потому и называются так, что первое и главное предназначение - удовлетворять информационные потребности индивида, общества, государства. Регулярное получение социальной информации стало необходимым условием полноценного участия в современной жизни.

Информационные выпуски, состоящие из репортажей и устных сообщений о том, что произошло в последние часы в стране и мире, или в том ре-

гионе, на который вещает данная станция, составляют опорные точки вещания Но в сравнении, к примеру, с московскими программами, региональные новости выигрывают большей теплотой, близостью к зрителю, наличием положительных сюжетов

Общероссийские новости вынуждены больше времени уделять отклоняющимся от нормы событиям (взрывы, похищения, убийства, забастовки, голодовки), региональные же новости находят место для репортажа из новой булочной, из цеха, где собирают автомобили, с юбилея достойного человека В местных новостях нет катастрофизма, более пропорционально представлены Добро и Зло Такое ощущение, что руководители служб телеинформации в Москве не задумываются над социальными последствиями полного отсутствия хороших новостей - региональные же коллеги корректируют зрительское восприятие жизни Интересная гипотеза: у нас в стране своих прав население особо не знает, этим и пользуются шарлатаны Так поступают и СМИ, потому как простому обывателю особо задумываться об истинном значении ТВ некогда, и он смотрит на то, что ему это ТВ предлагает, изредка ужасаясь экранному беспределу

При активной позиции материалов, позволяющих читателям и телезрителям увидеть за милицейской формой разностороннего и талантливого человека будет больше, что естественно положительно скажется на формировании общественного мнения о деятельности правоохранительных органов

К примеру, сотрудники ГИБДД по горячим следам задержали пассажира-убийцу, который в ответ на требования таксиста заплатить за проезд, нанес ему смертельный удар ножом. Несомненно, предание гласности такого факта будет способствовать укреплению авторитета сотрудников органов внутренних дел и в особенности сотрудников ГИБДД, которые как никакая другая служба, нуждаются в этом.

Следует помнить, что оперативность играет важную роль в распространении информации в СМИ, а «устаревшие» факты не представляют интереса для прессы.

Особое внимание в работе по информированию населения о деятельности органов, подразделений следует обратить на организацию должного отпора тенденционным публикациям и выступлениям в СМИ.

Приказы МВД России от 05.04.2002 года № 324, ГУВД края от 10.06.2003 года № 400 (направлены во все службы, отделы ГУВД края) в соответствии с «Положением об отделе информации и общественных связей ГУВД Краснодарского края» предусматривают рассматривать совместно с заинтересованными подразделениями ГУВД критические выступления в СМИ по вопросам деятельности УВД-ОВД, оказывать помощь в подготовке ответов в редакции. Эта практика должна быть непреложным правилом.

Следует отметить, что Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (п. 3) от 27 июня 2000 г. №192, Постановление Главы администрации Краснодарского края от 4 апреля 2001 года № 245 требуют от руководителей краевых структур обеспечить своевременное принятие конкретных мер по критическим замечаниям и предложениям, публикуемым в прессе, а также информирования СМИ о результатах

Сообщения, опубликованные в СМИ, в том числе теле- и радиопередачи о нарушениях подчиненными должностными лицами федеральных законов и указов Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение, необходимо рассматривать в течение трех дней. Не позднее двух недель с момента опубликования направлять в СМИ итоги рассмотрения сообщений о соответствующих нарушениях.

Для успешного выполнения задач, определенных приказом ГУВД края от 15.02.2005 года № 106 («Об организации зонального и линейного контроля, закреплении руководящего состава и сотрудников служб ГУВД края за едиными оперативными зонами, главных инспекторов штаба за управлениями и отделами ГУВД края») зональные руководители и кураторы по линиям служб, бывая на местах, должны интересоваться публикациями и тематикой выступлений в СМИ.

Ведь средства массовой информации, освещая экономические, социальные, политические, правоохранительные проблемы способствуют постоянному диалогу между населением и властью.

Зачастую, критические замечания и предложения, обнародованные в СМИ - это реальная помощь и подсказка в решении задач, возложенных на органы внутренних дел, принятии решений, ориентированных на установление обратной связи с населением

К одному из перспективных направлений в информационно-пропагандистской работе сегодня следует отнести освещение в СМИ взаимодействия ОВД с населением, общественными объединениями.

Так, в директивах МВД РФ поставлена задача «.. возобновить практику отчетов руководителей МВД, ГУВД, горрайорганов перед населением и общественными объединениями граждан»

Анализ отчетов УВД-ОВД показывает, что в большинстве УВД-ОВД эти мероприятия не отражаются в СМИ, так как не проводятся.

Крайне редко в СМИ попадают примеры оказания содействия граждан органам внутренних дел в борьбе с терроризмом, выявлении и пресечении иных преступлений или правонарушений Одним из моральных стимулов участия населения в решении вопросов по обеспечению общественной безопасности, на наш взгляд, могут быть публикации в печати, видеосюжеты о конкретных гражданах.

К одной из наиболее качественных форм взаимодействия со СМИ, позволяющей охватить большое количество журналистов и эффективно довести до населения успехи, проблемы, задачи, стоящие перед органами внутренних относится проведение пресс-конференций

Однако у многих руководителей УВД-ОВД, начальников служб, отделов ГУВД края сложился стереотип о том, что такие мероприятия следует инициировать только по итогам за квартал, полугодие, год. Поэтому пресс-службы разрабатывают графики тем для проведения пресс-конференций по наиболее актуальным темам.

Сегодня очень важно, чтобы все руководители служб ориентировали СМИ на подачу информации, выгодной прежде всего органам внутренних дел Эти же принципы следует соблюдать при подготовке информации, направляемой в отделы информации и общественных связей для размещения в Интернете. Последний является мощным средством воздействия, поскольку доступен уже для многих, к тому информация в Интернете чисто психологически считается менее формализованной, нежели в печатных или электронных СМИ.

Только при системном, четком, оперативном взаимодействии всех служб с отделами информации и общественных связей можно добиться поступательного движения в реализации задач, поставленных МВД России по совершенствованию информационно-пропагандистской работы. Главный тезис этой работы: «Милиция служит обществу и неотделима от общества».

Право на информацию является одним из фундаментальных прав гражданина нашего государства Это законодательно закреплено следующим нормативными актами федерального значения:

- ст.29 Конституции Российской Федерации (п. 4 - «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»);

- Закон РФ «О средствах массовой информации» (граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и их должностных лиц);

- Концепция национальной безопасности (подчеркивается, что решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными, носить упреждающий характер).

В соответствии с типовым положением существенно увеличивается число задач, которые предстоит решать отделу информации и общественных связей.

Цель этих подразделений - информационное обеспечение и пропаганда оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, взаимодействие ОВД с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, СМИ, политическими партиями, движениями, общественными и религиозными объединениями.

К числу самых важных, как и прежде, относится задача информирования граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и принимаемых ОВД мерах по ее реализации.

Глава третья. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов в специализированном издании. В этой главе речь идет о специфике работы информационных служб правоохранительных органов. На местных краевых телеканалах ведутся программы, посвященные деятельности правоохранительных органов Программа «Крим-инфо» на местном канале «Синтез-ТВ» (сетевой партнер «РЕН-ТВ»), которая выходила один раз в неделю, затем была переориентирована с работы правоохранительных органов на освещение деятельности судов. Программа «Постфактум» на местном канале «ABC» (сетевой партнер «СТС») просто прекратила свое существование. На ГТРК- «НТК» неоднократно появлялись программы, освещающие деятельность милиции, но и так же регулярно они закрывались, в связи с отсутствием свободного времени для монтажа программ, телегрупп, ответственных за подготовку сюжетов.

Освещение работы ОВД-УВД происходит эпизодически, т.е. попутно, только тогда, когда та или иная телегруппа выезжает в тот или иной район для съемок других сюжетов. Целевые выезды бывают крайне редко, и только по резонансным преступлениям.

К сожалению, одноразовые выходы в эфир сиюминутных, так называемых «горячих» сюжетов не дают полного представления о работе ГУВД Краснодарского края От данной политики каналов у кубанского зрителя может складываться отрывочное представление о жизни милиции на Кубани, ее

буднях, проблемах, в разрешении которых он, зритель, может принять активное участие.

С целью формирования единой информационной политики отделом информации и общественных связей ГУВД края налажено активное взаимодействие с пресс-службой администрации края, прокуратуры, краевого суда, УГНК по Краснодарскому краю, УМНС по Краснодарскому краю, пресс-центром УФМС России по Краснодарскому краю, в ходе которого осуществляется взаимообмен информацией, вырабатывается единый подход к освещению в СМИ приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов, информированию населения о конкретных правонарушениях, способных вызвать и вызвавших общественный резонанс.

Для реализации целенаправленной информационной политики были созданы собственные средства массовой информации «Милицейская газета Кубани» выходит в свет с 1 сентября 1993 года Тираж -15 400 экземпляров. Газета состоялась, завоевала читательскую аудиторию. Распространяется по подписке и в розничную печать. Это - слово и трибуна сотрудников кубанской милиции, членов их семей, а также широких масс Сохранению «читательского ядра» способствуют следующие достоинства издания, редакция сохранила приверженность принципам так называемой традиционной журналистики, умение добыть факты, проверить их, умение вести и развивать тему, умение давать анализ ситуаций на правоохранительную тему. «МПС» выходит еженедельно, форматом А-3, на восьми полосах. Для читателей представляют несомненный интерес рубрики: «Люди долга и чести», «От первого лица», «История милиции в лицах», «Из зала суда», «Житейская история» и другие.

Формулу газеты можно определить так: защита человека, личности, воспитание достоинства сотрудников милиции, ориентация на личностную трактовку без идеологической агрессивности. Исходя из этого, в «Милицейской газете Кубани» предпочтение отдается хронике, репортажу, интервью,

ненавязчивому оперативному комментарию (максимальный объем материалов 4-5 страниц).

В заключении даны обобщения выводов об особенностях и специфике развития пресс-служб информационных систем правоохранительных органов, даны рекомендации по созданию подобных структур, наиболее гармонично отражающих процессы в обществе

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1 Ширшова Т.Л. Внешняя стабильность как социальный фактор в работе пресс-служб правоохранительных органов // Судебные ведомости. Краснодар, 2005, Вып.2.(13) - 0,2 пл.

2 Ширшова Т.Л. Есть ли национальность у преступника или Позиция журналиста и ксенофобия //Судебные ведомости Краснодар, 2006, Вып 2 (17) - 0,2 п.л.

3 Ширшова Т.Л Специфика освещения деятельности правоохранительных органов в электронных СМИ // Судебные ведомости Краснодар, 2006, Вып. 3-4 (18-19) - 0,4 п л

4. Ширшова ТЛ Ксенофобия в свете СМИ // Социально-гуманитарные знания Научно - образовательное издание 2006. №80,5 пл.

5 Ширшова ТЛ Миграция - по закону // Миграция и общество Альманах УФМС по Краснодарскому краю. 2007 №1-1,2 пл.

6 Ширшова Т Л Труд под запретом // Кубанские органы правопорядка. Дайджест правоохранительных органов Кубани 2007. №10,2 пл.

Подписано в печать 18 09 2007 г Формат 60x84 1/16 Уч -изд л. 1,5 Уел печ. л 1,5. Тираж 100 экз Заказ № 256 Тип. ООО «Фирма «Славянка» 350000 г Краснодар, ул Орджоникидзе 52

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата филологических наук Ширшова, Татьяна Леонтьевна

Введение

Глава 1. Специфика работы пресс-служб правоохранительных органов

1.1 Особенности организации деятельности пресс-служб

1.2 Специфика подготовки и подачи специальных материалов и пресс-релизов

1.3 Проблемы размещения материалов пресс-служб в различных СМИ

Глава 2. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов в краевых и городских периодических изданиях

2.1 Специфика освещения деятельности правоохранительных органов в краевых и городских периодических изданиях

2.2 Специфика освещения деятельности правоохранительных органов в электронных СМИ

2.3 Проблемы создания специализированных региональных изданий, радио - и телепрограмм

Глава 3. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов в специализированном издании

3.1 История создания «Милицейской газеты»

3.2 Типология и структура «Милицейской газеты»

3.3 Проблема подготовки и подачи материалов в специализированном издании - «Милицейской газете»

Введение диссертации2007 год, автореферат по филологии, Ширшова, Татьяна Леонтьевна

Актуальность темы. В тематическом арсенале российской журналистики тема деятельности правоохранительных органов занимает одно из первых мест. Причина такого внимания ясна и понятна. До второй половины 80-х годов XX века действовала система отчетности правоохранительных органов о проделанной работе, которая включала в себя такой важный раздел как информирование граждан через средства массовой информации о профилактике правонарушений, о раскрытых преступлениях, о пропаганде правовых знаний. Сотрудники правоохранительных органов были обязаны включать в планы своей работы еще и это направление. Активная работа по информированию населения в СМИ всячески поощрялась, засчитывалась при присуждении очередного звания или награждения. В газетах, на радио и телевидении велись рубрики, посвященные правоохранительной тематике. При этом считалось правилом, что правоохранительная система, несмотря на отдельные недостатки, работает в целом неплохо. Художественная литература, кино, телевидение создавали, пользуясь реальными материалами, положительные образы героев, борцов с преступностью. Журналистские, публицистические и художественные материалы содержали в себе позитивно-просветительские, воспитательные элементы.

В структуре региональных правоохранительных органов не было подразделения, отвечающего за активную информационную деятельность, задачами которого были только контакты со СМИ и выпуск собственных изданий для популяризации и пропаганды деятельности правоохранительных органов. Эти функции слабо выраженные возлагались на помощников начальника управления и на отдельных сотрудников. На практике существовал опосредованный союз журналистов и работников правоохранительных органов.

Девяностые годы резко изменили ситуацию как в тематическом пространстве, так и в подходах к выбору тем, их раскрытию. Для СМИ интересен стал не борец с преступностью, а преступник, поменялись ценностные ориентиры. Героем стал вор, мошенник, грабитель. Жаргонизмы, арготизмы, воровская «феня» вышла на поверхность и захватила в языковом пространстве лидирующие позиции, особенно в языке публикаций «желтой прессы». Добротное и традиционное слово «милиционер» вытеснено воровским «мент». Журналисты региональных СМИ, вынужденные думать о финансовом состоянии своих изданий, привлечении читателей, стали ориентироваться на сенсационные темы. Наступил «перекос» в подходах к событийной базе. Негатив стал определять редакционную политику, особенно в освещении деятельности правоохранительных органов. Предложенные для СМИ материалы с позитивной основой отклонялись и выдвигалось требование об их оплате, чего раньше не было. Практически интенсивно обрабатывалось общественное мнение, что правоохранительные органы - это настоящее средоточие зла, коррупции, преступности и так далее.

Одним из немаловажных элементов в работе правоохранительных органов по изменению читательских представлений о деятельности милиции стали пресс-службы, которые в соответствии с планами пропагандистской и просветительской работы должны информировать население с максимальной степенью достоверности о деятельности правоохранительных органов. Подрыв уважения к работникам этой государственной структуры, третирование служб по любому поводу, целенаправленное создание конфликтных ситуаций, вмешательство в ход расследования преступления, публикация всевозможных версий о сугубо материальной заинтересованности следователей - это далеко не полный перечень методов работы «желтой прессы», освещающей деятельность правоохранительных органов.

Надежды на взаимное, тесное и плодотворное сотрудничество со всеми СМИ не осуществились в последнее десятилетие ушедшего века. Нужны были новые подходы, новые стратегии, структуры. Сначала появились отделы информации, пресс-центры, а затем и свои средства массовой информации. На информационном поле СМИ правоохранительных органов уже заняли определенное место, но, в целом, это еще не решает глобальной задачи - активной профилактической и просветительской деятельности с получением максимального результата по снижению правонарушений.

Специфика работы правоохранительных органов в этом тематическом пространстве имеет достаточный практический опыт, поэтому построение научной концепции, обобщающей как теоретическое, так и практическое поле, представляет задачу актуальную и важную, решение которой поможет оптимизировать информационную политику в деятельности правоохранительных органов.

Для решения проблем, связанных с изучением специфики освещения деятельности правоохранительных органов, взаимодействия с региональными СМИ, выстраивания информационной политики, изменения негативных представлений о данном государственном институте, чрезвычайно полезным представляется изучение и обобщение регионального опыта, в частности, в Краснодарском крае. Мы выбрали этот регион по ряду причин: во-первых, по насыщенности СМИ он занимает третье место в России, во-вторых, край представляет собой «котел ментальностей», здесь проживают представители более ста наций России, в -третьих, по экономическим показателям, а следовательно, по привлекательности как для инвесторов, так и для преступников, он является самым предпочтительным в стране, в-четвертых, ежегодно край посещают около 15 миллионов человек, которые приезжают со своими представлениями о работе правоохранительных органов.

Объектом исследования является деятельность пресс-служб на событийном и информационном полях, технология реализация информационной, пропагандистской и просветительской функций.

Предметом исследования являются специфика, особенности и процедуры освещения деятельности правоохранительных органов. Степень научной разработанности проблемы. Проблемам, связанным со спецификой освещения деятельности правоохранительных органов, регулированием информационных отношений между СМИ и службами информации правоохранительных органов, посвящено очень мало научных работ. Фундаментальные исследования, труды прикладного характера, научные статьи и результаты социологических исследований, посвященных динамике развития, особенностям и специфике деятельности информационных структур правоохранительных органов в научном пространстве представлены крайне слабо, их считанные единицы. Преимущественно эта тема находит отражение в инструктивных материалах для внутреннего пользования, методические брошюры с изложением опыта работы.

В работе была использована литература как отечественных, так и зарубежных авторов, специализирующихся в области теории и практики журналистики, средств массовой коммуникации. Были использованы наиболее значимые исследования авторов, которые занимаются проблемами организации работы пресс-служб. Нами были использованы работы сотрудников Фонда защиты гласности - А.К.Симонова, П.А.Полоницкого, А.Н.Володиной, В.Н.Монахова.

Проблемами масс-медийного пространства занимались и занимаются такие авторы, как М.А.Федотов, Н.И.Бусленко, С.И.Земскова, А.Г.Рихтер, Г.В.Лазутина, М.И.Шостак, А.Р.Ратинов, Г.Г.Почепцов, М.В.Горбаневский. В сфере их научного внимания была деятельность пресс-служб как структуры на информационном поле, их работы дают цельное представление о системе работы пресс-служб, взаимодействии системы пресс-служб с общей медийной системой.

Среди работ зарубежных авторов для нас наибольший интерес представляли труды С.Блэка, Л.Хаббарда, Р.Хейвуда, Д.Доти.

В работе был проанализирован опыт работы пресс-служб краевого Управления и районных пресс-служб, использованы материалы мониторинга Фонда защиты гласности, нормативные акты.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация является одной из первых комплексных работ, в которой с привлечением большое количества эмпирических данных по современному состоянию деятельности пресс-служб в информационном пространстве, выявлены особенности и специфика освещения деятельности правоохранительных органов Краснодарского края, определена роль информационных отношений, их значимость в системе пропагандистской, информационной и просветительской политики правоохранительных органов.

Конкретные аспекты научной новизны состоят в следующем: впервые дан системный анализ положения дел в деятельности пресс-служб, осуществлено теоретическое осмысление особенностей и специфики работы информационной системы в правоохранительных органах, определена технология построения таких структур и система планирования деятельности.

Целью настоящего исследования является изучение природы деятельности информационных структур в системе правоохранительных органов, поиск оптимальных методов взаимодействия с региональными СМИ с целью проведения эффективной информационной политики, выявление общего и особенного, а также специфики в системе идейно-тематического планирования и прогнозирования.

Для достижения указанной цели были определены следующие задачи:

1. Провести анализ деятельности информационных структур в системе правоохранительных органов края.

2. Выявить специфические особенности информационной политики пресс-служб, их отличие от информационной политики типичных средств массовой информации края.

3. Дать теоретическое осмысление и определение «общего» и «особенного» в поле информационной политики правоохранительных органов.

4. Дать обзор системе взаимодействия с региональными СМИ для реализации информационной, пропагандистской, просветительской политики правоохранительных органов.

5. Разработать систему техник и процедур взаимодействия с региональными СМИ для решения указанных задач.

6. Дать теоретическое понятие специфике освещения деятельности правоохранительных органов в системе идейно-тематического планирования.

7. Проанализировать методику подготовки материалов, предназначенных для региональных СМИ и для СМИ правоохранительных органов. Выявить различия и общие черты.

8. Выяснить степень эффективности материалов, размещаемых в региональных СМИ и в СМИ правоохранительных органов.

9. Провести системный анализ воздействия на читателей материалов правоохранительной тематики.

10. Установить наиболее эффективные техники и механизмы информирования, пропагандирования и просвещения населения о деятельности правоохранительных органов.

Методологическая база исследования. Теоретико - методологическую основу диссертации составили принципы диалектики, сравнительного и комплексного анализа, а также нормативный, социологический и системный методы исследования, труды российских и зарубежных ученых, внутрисистемные методические разработки.

Научно-практическая значимость диссертации. Теоретическое осмысление практики и теории в поле деятельности информационных служб правоохранительных органов, специфика взаимоотношений с другими СМИ, особенности в подаче материалов, эффективность воздействия на читателей дает возможность для выработки определенной стратегической и методологической политики в освещении деятельности правоохранительных органов, добиваться максимального пропагандистского и просветительского эффекта.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Деятельность информационных структур в системе правоохранительных органов имеет свою специфику и особенности. Работа пресс-службы любого гражданского института существенно отличается от работы пресс-службы правоохранительных органов. Последняя имеет специфические черты, присущие военнизированным службам.

2. Эффективность деятельности пресс-служб правоохранительных органов зависит от общей медийной культуры, от политики идейно -тематических предпочтений центральных и региональных СМИ.

3. Система деятельности пресс-служб, а также специализированные СМИ правоохранительных органов не использует многих элементов медийной политики типичных СМИ, здесь присутствует своя специфика.

4. Максимально эффективное воздействие на читателей возможно при объединении редакционных политик: пресс -служб, СМИ правоохранительных органов и региональных СМИ, в системе корпоративного содружества.

5. Наиболее результативным способом реализации пропагандистской и просветительской политики правоохранительных органов является инкорпорирование своих пресс-служб в систему журналистского сообщества, проведение совместной информационной политики.

6. Специализация пресс-служб правоохранительных органов является инструментом объединения журналистов, работающих в данном тематическом пространстве.

Апробация работы. Основные результаты диссертации автор представляла на научно - практических конференциях, проходивших на факультете журналистики Кубанского государственного университета, конференциях, проводимых в системе МВД (в Москве, Воронеже, Ростове - на Дону), а также в опубликованных статьях.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения библиографического списка.

Основное содержание работы.

Во введении определяются объект и предмет исследования; обосновывается актуальность темы диссертации, ее научная новизна; формулируются цель и задачи работы; положения, выносимые на защиту; обозначается теоретическая и практическая значимость диссертации; указываются методы исследования, представлена апробация материалов; описывается структура работы.

Первая глава - «Специфика работы пресс-служб правоохранительных органов» включает в себя три параграфа. В первом параграфе анализируются сущность и смысл специфики работы правоохранительных органов. Основной особенностью организации деятельности пресс-служб является динамичное использование возможностей работы всего комплекса института масс-медиа в крае. Хорошо поставленное информационное обеспечение позволяет справиться как с мелкими текущими, так и с более сложными проблемами. Первым этапом деятельности пресс-службы, является составление полного представления медийном поле в крае, о правилах ведения современных информационных кампаний, о необходимых ресурсах, о том, как разговаривать с журналистами, редакторами СМИ, которые, собственно, и будут доносить концепцию до тех людей, которым она адресована. Отсюда необходимость четкого и ясного представления об их контингенте.

Ключевой фигурой пресс-службы является пресс-секретарь. Обязанности пресс-секретаря определяются спецификой работы правоохранительных органов, а также зависят от сильных и слабых сторон положения правоохранительных органов в мировоззренческом поле населения. В самом начале разрабатывается стратегический план, в соответствие с основной концепцией задач правоохранительных органов. Во взаимодействии пресс-службы ключевым является принцип доверия.

Первое, что обычно делается, — завоевывается доверие, для получения доступа к внутренней информации. Пресс-секретарю необходимо иметь возможность постоянно общаться с руководством, когда это нужно, а также быть осведомленным об основных решениях. В противном случае он не будет пользоваться доверием прессы, а это наносит ущерб всей информационной кампании. Если руководство не доверяют пресс-секретарю конфиденциальную информацию, то лучше заменить пресс-секретаря. Хотя может существовать определенная информация, которую он сам предпочел бы не знать, чтобы не лгать прессе.

Пресс-секретарю необходимо изначально дать понять, что связь с прессой — его прерогатива. Принимая во внимание, однако, что в задачу входит также информирование сотрудников по текущим вопросам, причем таким образом, чтобы представлять органы правопорядка с позиций правдивости. В системе правоохранительных органов есть две фигуры, являющиеся ее «лицом» и имеющие право говорить от ее имени: пресс-секретарь и руководитель. Все звонки от прессы, как правило, проходят через пресс-секретаря, независимо от того, кого просит журналист. Таким образом, всегда известно, над чем журналист работает и от кого он хочет получить ответы на свои вопросы. Обычно составляется специальный список имён, номеров телефонов и факсов журналистов, работающих с правоохранительной темой. Контакт с ними поддерживается с помощью регулярных приглашений на совещания, пресс-конференции, семинары.

В обязанности пресс-секретаря входит контроль, за документами, которые могут и должны использоваться в информационной кампании, независимо от того, кому они адресованы, чтобы убедиться в их стилевой и смысловой аккуратности и соответствии целям кампании. Он должен следить за тем, чтобы материалы (речи, пресс-релизы, брошюры и пр.) отражали истинное положение вещей и соответствовали основной концепции органов правопорядка.

Также в его обязанности входит инструктаж руководства перед интервью, выступлениями, дебатами и т.п. Это человек, который в курсе всех событий, контролирующий не только развитие подачи информации, но и происходящее вне ее рамок. В список непосредственных обязанностей пресс-секретаря входит прочтение общенациональных и местных газет, прослушивание местных и общенациональных теле- и радионовостей, с целью рассмотрения общенациональных проблем с местной точки зрения.

Информация об органах правопорядка, а также данные опросов общественного мнения лежат в основании для выработки основного имиджа правоохранительных органов.

Качественная работа пресс-службы основывается на своевременности информации, также информация должна быть адекватной. Пресс-секретарь должен знать сильные и слабые стороны представляемых служб. Обычно составляется свободный план взаимодействия со СМИ, что помогает организовать распорядок каждого дня таким образом, чтобы, откликаясь на события, отражать основную концепцию.

Задача пресс-секретаря состоит в том, чтобы его запомнили. Если он профессионал, ему хорошо известно, что журналистам нравится (да и легче работать) когда есть устойчивая связь между именем и лицом. Совершая поездку по округу, он, как правило, старается проводить встречи с прессой (особенно в небольших СМИ) в неформальной обстановке, чтобы подчеркнуть «демократичность» и открытость информации. Он должен убедиться в том, что его расписание включает в себя контакты с прессой. Пресс-секретарь обязан сопровождать руководство на все встречи, где будет присутствовать пресса, держась поблизости, когда идет разговор с журналистом, неважно лично или по телефону. Его обязанность — заканчивать, а при необходимости — и прерывать интервью, беря на себя возможное раздражение журналиста.

Пресс-секретарь должен тщательно и заблаговременно подготовить рабочее место: составить всесторонний и подробный «пресс-список», разработать методику сбора информации и мониторинга новостей, четко распределить обязанности между подчиненными. С соблюдением необходимого уровня конфиденциальности разработать систему доведения важной информации (тексты речей, тезисы выступлений и т.п.) до потребителя, ключевых сотрудников, представителей СМИ, общественных организаций. Организовать архив информации: газетные вырезки, тексты речей, письма с выражением поддержки, приглашения на различные мероприятия, пропагандистские материалы, ролики с теленовостями, освещающими деятельность представляемых служб.

Нельзя проводить интервью и делать звонки в СМИ в людном помещении. Офис пресс-секретаря должен быть достаточно изолированным. Необходимо такое место, где можно провести приватную встречу, не беспокоясь о том, что посторонние могут что-то услышать или увидеть.

Как правило, все звонки журналистов должны направляться пресс-секретарю, специфика такова, что они должны постоянно фиксироваться. Накопленная информация позволяет определить, что хотят знать журналисты того или иного издания, и вообще позволит более-менее четко классифицировать поступающие звонки. Значимыми являются следующие данные: имя журналиста, дата звонка, СМИ (газета или станция вещания), номер (рабочий телефон, факс, домашний телефон, если нужно связаться с журналистом после окончания рабочего дня). В случае необходимости делается запрос, в результате которого можно понять, чего журналист хочет по тому, как он об этом спрашивает.

Особый раздел - взаимодействие с руководством. Пресс-секретарь -доверенное лицо. Зная, что сокрытие информации — может обернуться публичным унижением, он тщательно изучает информационные тенденции и возможные последствия. Внимание обращается, прежде всего, на уязвимые места и возможные неприятные стороны и следствия информации. Подробному анализу подвергаются выступления по ТВ и высказывания в прессе. Пресс-служба должна руководствоваться несколькими правилами поведения.

Во-первых, проявлять четкость по отношению к СМИ и их представителям, соразмерно дозируя информацию «для печати» и «не для печати». К пресс-секретарю, который злоупотребляет словами «Не для печати», скоро перестанут обращаться. Не распространять публично ни о ком слухов. Это выглядит как склочность. Не соглашаться с посылкой вопроса, если она не соответствует концепции. Не бояться назвать вопрос некорректным, аргументировав свою точку зрения. Стараться не обобщать и не использовать слова с абсолютным значением. Не делать предположений и не отвечать на гипотетические вопросы.

Во вторых, честность. Пресс-секретарь должен знать: разговаривая со СМИ нельзя лгать и искажать факты. Максимальная «прозрачность» способна завоевать доверие не только журналистов, но и читателей, телезрителей.

Глава вторая. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов в краевых и городских периодических изданиях. В этой главе речь идет о специфических чертах такой деятельности. Одна из ключевых задач реформирования - добиться доверия граждан, взаимодействия с общественными институтами в деле обеспечения общественного порядка.

Степень этого доверия напрямую определяется тем, как милиция защищает своих граждан от произвола, рэкетиров, бандитов и взяточников. Конкретные дела по обеспечению безопасности граждан, защита гарантированных Конституцией РФ прав и интересов - лучшая основа для проведения, как принято говорить, пиар-кампаний.

При активной позиции материалов, позволяющих читателям и телезрителям увидеть за милицейской формой разностороннего и талантливого человека будет больше, что естественно положительно скажется на формировании общественного мнения о деятельности правоохранительных органов.

К примеру, сотрудники ГИБДД по горячим следам задержали пассажира-убийцу, который в ответ на требования таксиста заплатить за проезд нанес ему смертельный удар ножом. Несомненно, предание гласности такого факта будет способствовать укреплению авторитета сотрудников органов внутренних дел и в особенности сотрудников ГИБДД, которые как никакая другая служба нуждаются в этом.

Следует помнить, что оперативность играет важную роль в распространении информации в СМИ, а «устаревшие» факты не представляют интереса для прессы.

Особое внимание в работе по информированию населения о деятельности органов, подразделений следует обратить на организацию должного отпора тенденционным публикациям и выступлениям в СМИ.

Приказы МВД России от 05.04.2002 года № 324, ГУВД края от 10.06.2003 года № 400 (направлены во все службы, отделы ГУВД края) в соответствии с «Положением об отделе информации и общественных связей ГУВД Краснодарского края» предусматривают в рассматривать совместно с заинтересованными подразделениями ГУВД критические выступления в СМИ по вопросам деятельности УВД-ОВД, оказывать помощь в подготовке ответов в редакции. Эта практика успешно должна быть непреложным правилом. Пример, УВД г. Туапсе необоснованно затянули с ответом на критическую публикацию в «Российской газете».

Следует отметить, что Указ Президента РФ о мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы (п. 3) от 27 июня 2000 г. №192, Постановление Главы администрации Краснодарского края от 4 апреля 2001 года № 245 требуют от руководителей краевых структур обеспечить своевременное принятие конкретных мер по критическим замечаниям и предложениям, публикуемым в прессе, а также информирования СМИ о результатах.

Сообщения, опубликованные в СМИ, в том числе теле- и радиопередачи о нарушениях подчиненными должностными лицами федеральных законов и указав Президента РФ, неисполнение или ненадлежащее исполнение необходимо рассматривать в течение трех дней. Не позднее двух недель с момента опубликования направлять в СМИ итоги рассмотрения сообщений о соответствующих нарушениях.

Для успешного выполнения задач, определенных приказом ГУВД края от 15.02.2005 года № 106 («Об организации зонального и линейного контроля, закреплении руководящего состава и сотрудников служб ГУВД края за едиными оперативными зонами, главных инспекторов штаба за управлениями и отделами ГУВД края») зональные руководители и кураторы по линиям служб, бывая на местах, должны интересоваться публикациями и тематикой выступлений в СМИ.

Ведь средства массовой информации, освещая экономические, социальные, политические, правоохранительные проблемы способствует постоянному диалогу между населением и властью.

Зачастую, критические замечания и предложения обнародованные в СМИ - это реальная помощь и подсказка в решении задач, возложенных на органы внутренних дел, принятии решений, ориентированных на установление обратной связи с населением.

К одному из перспективных направлений в информационно-пропагандистской работе сегодня следует отнести освещение в СМИ взаимодействия ОВД с населением, общественными объединениями.

Так, в Директиве МВД РФ от 4.11.2004 года № 4 ДСП пункт 6.1 поставлена задача «. возобновить практику отчетов руководителей МВД, ГУВД, горрайорганов перед населением и общественными объединениями граждан».

Анализ отчетов УВД-ОВД показывает, что в большинстве УВД-ОВД эти мероприятия не отражаются в СМИ, так как не проводятся.

Крайне редко в СМИ попадают примеры оказания содействия граждан органам внутренних дел в борьбе с терроризмом, выявлении и пресечении иных преступлений или правонарушений. Пункт 6.2 вышеназванной директивы требует принятие дополнительных мер морального и материального стимулирования участия населения в решении вопросов по обеспечению общественной безопасности. Одним из таких моральных стимулов, на наш взгляд, могут быть публикации в печати, видеосюжеты о конкретных гражданах.

К одной из наиболее качественных форм взаимодействия со СМИ, позволяющей охватить большое количество журналистов и эффективно довести до населения успехи, проблемы, задачи, стоящие перед органами внутренних относится проведение пресс-конференций.

Однако у многих руководителей УВД-ОВД, начальников служб, отделов ГУВД края сложился стереотип о том, что такие мероприятия следует инициировать только по итогам за квартал, полугодие, год. Поэтому пресс-службы разрабатывают графики тем для проведения пресс-конференций по наиболее актуальным темам.

Сегодня очень важно, чтобы все руководители служб ориентировали СМИ на подачу информации, выгодной прежде всего органам внутренних дел. Эти же принципы следует соблюдать при подготовке информации, направляемой в ОИОС для размещения в Интернете. Последний является мощным средством воздействия, поскольку доступен уже для многих, к тому информация в Интернете чисто психологически считается менее формализованной, нежели в печатных или электронных СМИ.

Только при системное, четкое, оперативное взаимодействие всех служб с ОИОС позволяет добиться поступательного движения в реализации задач, поставленных МВД России по совершенствованию информационно-пропагандистской работы. Главный тезис этой работы: «Милиция служит обществу и неотделима от общества».

Право на информацию является одним из фундаментальных прав гражданина нашего государства. Это законодательно закреплено следующим нормативными актами федерального значения:

- ст.29 Конституции Российской Федерации (п. 4 - «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»);

- Закон РФ «О средствах массовой информации» (граждане имеют право на оперативное получение через СМИ достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и их должностных лиц);

- Концепция национальной безопасности (подчеркивается, что решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными, носить упреждающий характер).

В соответствии с типовым положением существенно увеличивается число задач, которые предстоит решать отделу информации и общественных связей.

Цель создаваемых подразделений - информационное обеспечение и пропаганда оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, взаимодействия ОВД с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, СМИ, политическими партиями, движениями, общественными и религиозными объединениями.

К числу самых важных, как и прежде, относится задача информирования граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью и принимаемых ОВД мерах по ее реализации.

Глава третья. Особенности освещения деятельности правоохранительных органов в специализированном издании. В этой главе речь идет о специфике работы информационных служб правоохранительных органов. На местных краевых телеканалах ведутся программы, посвященные деятельности правоохранительных органов. Программа «Крим-инфо» на местном канале «Синтез-ТВ» (сетевой партнер «РЕН-ТВ»), которая выходила один раз в неделю, затем была переориентирована с работы правоохранительных органов на освещение деятельности судов. Программа «Постфактум» на местном канале «ABC» ( сетевой партнер «СТС») просто прекратила свое существование. На ГТРК-«НТК» неоднократно появлялись программы, освещающие деятельность милиции, но и так же регулярно они закрывались, в связи с отсутствием свободного времени для монтажа программ, телегрупп, ответственных за подготовку сюжетов.

Освещение работы ОВД-УВД происходит эпизодически, т.е. попутно, только тогда, когда та или иная телегруппа выезжает в тот или иной район для съемок других сюжетов. Целевые выезды бывают крайне редко , и только по резонансным преступлениям.

К сожалению, одноразовые выходы в эфир сиюминутных, так называемых «горячих» сюжетов не дают полного представления о работе ГУВД Краснодарского края. От данной политики каналов у кубанского зрителя может складываться отрывочное представление о жизни милиции на Кубани, ее буднях, проблемах, в разрешении которых он, зритель, может принять активное участие.

С целью формирования единой информационной политики ОИОС ГУВД края налажено активное взаимодействие с пресс-службой администрации края, прокуратуры, краевого суда, УГНК по Краснодарскому краю, УМНС по Краснодарскому краю, в ходе которого осуществляется взаимообмен информацией, вырабатывается единый подход к освещению в СМИ приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов, информированию населения о конкретных правонарушениях, способных вызвать и вызвавших общественный резонанс.

Для реализации целенаправленной информационной политики были созданы собственные средства массовой информации. «Милицейская газета Кубани» выходит в свет с 1 сентября 1993 года. Тираж - 15 400 экземпляров. Газета состоялась, завоевала читательскую аудиторию. Распространяется по подписке и в розничную печать. Это - слово и трибуна сотрудников кубанской милиции, членов их семей, а также широких масс. Сохранению «читательского ядра» способствуют следующие достоинства издания: редакция сохранила приверженность принципам так называемой традиционной журналистики; умение добыть факты, проверить их, умение вести и развивать тему, умение давать анализ ситуаций на правоохранительную тему. «МГК» выходит еженедельно, форматом А-3, на восьми полосах. Для читателей представляют несомненный интерес рубрики: «Люди долга и чести», «От первого лица», «История милиции в лицах», «Из зала суда», «Житейская история» и другие.

Формулу газеты можно определить так: защита человека, личности, воспитание достоинства сотрудников милиции, ориентация на личностную трактовку без идеологической агрессивности. Исходя из этого, в «Милицейской газете Кубани» предпочтение отдается хронике, репортажу, интервью, ненавязчивому оперативному комментарию (максимальный объем материалов 4-5 страниц).

Заключение обобщает основные проблемы функционирования пресс-служб правоохранительных органов в региональном информационном пространстве, систематизирует особенности и специфические черты, присущие информационной кампании в деятельности правоохранительных органов, содержит рекомендации и предложения по развитию информационных структур в правоохранительных органах.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблемы освещения деятельности правоохранительных органов в региональной журналистике"

Выводы к третьей главе. Медийное пространство Краснодарского края, по насыщенности занимающее третье место в России, имеет определенные перекосы: - преобладает развлекательная пресса;

- радио - телепрограммы состоят из двух основных блоков - новости (центральные и краевые) и развлекательные программы;

- значительное место занимает реклама;

- специализированные, тематические газетные полосы, ТВ-программы не выделяются на общем поле;

- снизился профессионализм и специализация журналистов;

- большое место занимает имиджевая реклама или «джинса»;

- журналисты предпочитают универсализацию, а не «точечную» специализацию;

- тематические материалы поверхностны и свидетельствуют о слабом представлении журналистов о специфике деятельности службы, о которой пишут;

- критические материалы готовятся по собственным впечатлениям журналистов, а не на основании документов.

Специализированные издания, хотя и медленно, но находят понимание у читателей, которые уже предпочитают издания специализированные, дающие профессиональные материалы, объективное видение события. Именно такие издания в перспективе займут свое законное место на информационном рынке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы освещения деятельности правоохранительных органов представляют собой набор как идейно-методических, так и чисто технических противоречий, которые, впрочем, не являются конфликтующими.

Проблема изменения созданного за двадцать перестроечных образа правоохранительных органов решается крайне медленно из-за того, что негативные стереотипы мышления практически не изживаются - они могут снижаться только в индивидуальном, а не массовом сознании. Поэтому здесь остро стоит задача - постоянно работать над созданием положительной «критической массы», которая общественное сознание позитивирует, а это возможно только при активной работе сотрудников органов и пресс-служб. Сюда нужно прибавить сторонников из журналистской среды, которые посвятили бы свою деятельности позитивному освещению работы милиции. С последним постоянно возникают сложности, поскольку само общественное настроение сегодня требует от СМИ негатива о деятельности правоохранительных органов, а положительную информацию воспринимает как неуклюжую пропаганду или оплаченную.

Взаимоотношения со СМИ, положившими в основу своей идейно-тематической модели критически-негативное отношение к правоохранительным органам являются одной из важных проблем. На медийном рынке пользуются влиянием и массовым спросом газеты, предпочитающие видеть деятельность правоохранительных органов и освещать ее с негативной стороны. Борьба с преступностью, очищение своих рядов в органах милиции - все это не заслуживает внимания со стороны этих изданий, может поломать общую концепцию и их имидж у читателей, как «разгребателей грязи» в обществе. Пользуясь спросом у населения, такие издания наносят большой вред репутации правоохранительных органов и создают у читателей устойчивое представление о милиции как о криминальной или близкой по сути к криминальной структуре. Здесь очень важным элементов является элемент личностных взаимоотношений с редакторами и журналистами таких изданий. Руководители пресс-служб должны таким СМИ уделять повышенное внимание, снабжать их регулярно пресс-релизами, сводками текущих криминальных новостей, приглашать на все мероприятия, помогать журналистам в получении интересных материалов, включать в бригады по расследованию, поручая выполнение, отдельных и несвязанных с тайной следствия, заданий, посещать редакционные планерки и летучки, поощрять ( и довольно существенно) журналистов таких СМИ за положительные материалы о деятельности правоохранительных органов. Такая деятельность в налаживании отношений не должна рассматриваться как подкуп. Это - сотрудничество на событийном поле, где работники правоохранительных органов в процессе работы помогают журналисту получить другое видение на работу самих органов, на сотрудников как носителей определенных общественных оценок. Решение этой проблемы зависит от нескольких составляющих: желания руководства сотрудничать с такими СМИ, желание пресс-службы налаживать отношения с такими СМИ, желания таких СМИ идти на такие тесные контакты с правоохранительными органами, теряя, таким образом, некоторую свободу в высказывании собственных оценок.