автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.04
диссертация на тему: Проблемы регионального развития Севера Канады в контексте международных интеграционных процессов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Проблемы регионального развития Севера Канады в контексте международных интеграционных процессов"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

11а правах рукописи

Фольц Вячеслав Александрович

Проблемы регионального развития Севера Канады в контексте международных интеграционных процессов

Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений и глобального развития

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Санкт-Петербург 2003

Диссертация выполнена на кафедре североамериканских исследований Санкт-Петербургского государственного университета

Научный руководитель

Официальные оппоненты

кандидат исторических наук доцент Борисенко Виктор Николаевич

доктор философских наук профессор Косов Юрий Васильевич

доктор исторических наук профессор Носков Владимир Витальевич

Ведущая организация

Институт США и Каналы РАН

Защита состоится «30 » 2003 г. в ff_ часов

на заседании диссертационного совета К212.232 02 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: Факультет международных отношений СПбГУ, ул. Смольного 1/3, VIII подъезд, ауд. 101.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке им. М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан «13 »

g&yC/vtQ

2003 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета

Шам1 унов P.I.

----ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ ^

т-06

1. Актуальность юны исследования

На протяжении полувековой истории активного освоения канадского Ссвсра.'как территориальные, гак и федеральное правительства, параллельно ' с реализацией экономических проектов, пытались всевозможными способами повысить уровень жизни северян. С каждым десятилетием социальная ситуация на Севере менялась: появлялся новый опыт (не всегда удачный), изменялась структура занятости, кульгура коренных народностей претерпела трансформацию. Сегодняшнее поколение ииуитов примерно так же отличается от своих предков, как российский народ от советского.

Академическая актуальность темы связана с тем, что произошла смена региональной проблематики. Появилось такое понятие как национальная община, произошло резкое увеличение активности организаций коренных народов. В языке появились такие выражения, как «земельное требование», «устойчивое развитие», «экологическая экспертиза», «борьба за самоуправление».

Все это свидетельствует о том, что фиксация проблем регионального развития канадского Сепера нуждается в корректировке. В новых Северо-Западных Территориях (СЗТ) произошел крен в сторону промышленного освоения. В Нунавуте главный акцент сделан на возрождении натурального хозяйства в рамках полигики «смешанной экономики». Для убеди гедьности приведем еще один пример. В 1970-х гг. борцами за права животных был 1шсрыт доступ тюленьей шкуры на европейские и американские рынки. Эскимосы очень много на этом потеряли (по сути, это решение защищало ранимую арктическую природу, родину инушов). Теперь проблема заключается в том, чтобы заново промоутировать шкуру тюленя на мировых рынках.

Схожесть многих социальных вопросов и природных условий, конечно, сближает государства. Но вместе с тем создает пространство жесткой конкуренции. К примеру, резьбой 113 рога занимаются канадские инуиты и якуты. Возникает вопрос, не приведет ли бурное развитие однотипных традиционных хозяйств к кризису перепроизводства, проблемам со сбытом? Примерно такая же ситуация наблюдается с добычей и огранкой алмазов.

Под воздействием разнонаправленных процессов глобализации и интеграции канадские территории вступают в новую стадию своего развития. Описание и анализ этого процесса актуален как для канадских политических деятелей, гак и для дру| их государственных и негосударственных акторов в циркумполярном регионе.

мс. национальная

ВИ£Л ПОТЕКА

_

2. Степень научной ришаботпиост

К работе над данной диссертацией были привлечены ресурсы Интернета. Хотя определенную часть материалов составляют труды известных методологов и севсроведов. Для рассмотрения эволюционного изменения подходов к освоению Севера и ситуации на Севере существенное значение оказали рабо!ы российских североведов Л|рашпа Г.А, Черкасова А.И., Данилова С.Ю., Файнберга Л.А., Утенкова Н.А., работы канадскою историка Мориса Заелова, доклады Научного совета Канады, Института международных дел Канады. Данная тема еще слабо освещена в грудах российских и канадских североведов, регионалисгов. Они разрабатывают отдельные стороны предмета. Например, анализируются канадо-российские отношения или связь какой-либо одной из территорий с субъектами российской федерации. Кроме того, описанные в работах характеристики уже начинают терять свою актуальность. Во-первых, это происходит в свете возрастающих интеграционных тенденций, во-вторых, в контексте изменяющеюся административною устройства канадских территорий.

Создание 1 апреля 1999 г. новой территории Нунавут вызвало среди ученых дискуссию о том, является ли новообразованная территория национальной автономией, или это просто новая единица в административном устройстве Канады.

По данным переписи 19% г. на территории проживает половина всех инуиюв Канады. Именно этот аргумент выдвигается в качестве доказательства тою, что Нунавут -это не этническое образовать в полном смысле. Действительно, можно согласиться с мнением одного из ведущих исследователей канадского Севера А.И Черкасовым, что «строго говоря, с рождением Нунавут не был создан прецедент этнической автономии как таковой: ведь "эскимосский" характер новосоздаваемой территориальной автономии определяется лишь численным, чисто статистическим преобладанием здесь эскимосского населения».' Однако того, что 85% населения Нунавута составляют эскимосы достаточно, чтобы понятъ, кто будет задавать главные направления региональной политики. Кроме этого, площадь земель - более 2 млн. кв. км - самая большая из всех северных (ерригорий. Это примерно одна пятая часть всей Канады или половина Европы, если не считать Россию Несомненно, эскимосы достигли очень много. Создать автономию, на которой бы проживало большинство всех инуигов, было практически не возможно. Во-первых, аборигенное население постоянно мигрировало в точки экономического роста, рассредоточилось по всему Северу. Во-вторых, другие земли, на которых проживают

' Черкасов А. Территории Нунавут и российско-канадское сотрудничество на севере. - июль, 2000.

; "' " .54

~ г

оскимосы, точно также являются родиной индейцев и метисов. 'Герршория Hyiiouyi -единственная в мире с 1аким высоким процентом аборигенного населения.

В работах Черкасова Л.И. выделяются направления канадо-российского сотрудничества, однако основное внимание уделяется лишь двусторонним отношениям.

Очень слабо проработана тематика внешней полигики Канады в отношении Севера. В частности, не проанализирована новая канадская доктрина «Северное измерение», призванная интегрировать Канаду в сотрудничество стран Арктического региона.

Вместе с тем, работы Черкасова А.И. и Аграната Г.Л. заслуживают внимания, потому что они наиболее полно отражают социально-экономическую ситуацию, как на канадском, так и па мировом Севере.

Теоретическая часть эюй работы во многом опирается на труды философа и методолога Г.П.Щедровицкого (1929-1994), а также на схемы и разработки Московского методологического кружка (ММК), в котором в разное время работали Грушин Б.А., Зиновьев A.A., Мамардашвилли М.К.

В начале 1990-х и. П.Г.Щедровицким основана Школа кулыурной политики, С.В.Поповым - Школа игротехников ММАСС2. Многие понятия («регион», «развитие» и др.) продолжают совершенствоваться и дополняться через сеть региональных школ и экспериментальных площадок. Па выработку современных методологических представлений оказывают влияние такие научные деятели как Г.Г.Копылов, А.А.Пископпель, В.М.Розин, А.Е.Левинтов, О.И.Геннсаретский, М.В.Рац, М.Т.Ойзерман, А.Зинченко, С.И.Котельников, С.Э.Зуев, П.Г.Щедровицкий и многие другие.

Названные выше методологи противостоят другому, устаревшему, на взгляд автора, подходу. Его представители не различают, к примеру, понятий регион и территория. Так, С.В.Кумакова на базе территориальной отнесенности термина "регион" понимает под ним "единицу административно-территориального деления: край, область, район, село и т.д."3 но прототипу советских исследователей: Н.Н.Некрасова4, Кистанова и других экономических регионалистов (надо отметить, что раньше именно они были монополистами в работе по региональному планированию).

Применение в работе российского методологического опыта обусловлено тремя причинами: во-первых, российская регионологическая теория нуждается п модернизации и систематизации. Легко воспринимая готовые формулы (например, "западные"), мы лишаемся возможности совершенствовать их, если не знаем на чем они базируются. Во-

2 Андреев C.B., беседас ним И Кентавр. - 1996.-J61. - С 31. ММАСС - Московская методологическая ассоциация.

* Кумакова C.B. Экономические методы государственного и регионального управления. - Саратов: Гл. упр. по подгот. кадров для гос службы при Правительстве РФ, Поволжский кадровый центр, 1993, С, 8.

4 Некрасов Н.Н Региональная экономик». Теория, проблемы, методы. - М.: Экономика, 197S. С. 5.

вторых, методоло!ический аппарат может совершенствоваться только па практике применения. И-трстьих, оформление регионолщ ической мысли необходимо для стимулирования международного обмена опытом. Только на научном уровне организации международных взаимоотношений могут сформироваться качественные совместные проекты.

3. Научная норизиа диссертации

Научная новизна заключается в том, что впервые канадские 1ерршории рассматриваются в рамках интеграционных тенденций, происходящих в Северном регионе мира. Рассмотрены новые международные организации, появившиеся в самом конце XX сюлетия. Проанализирована роль Канады в новых условиях, продиктованных международной I лобализацией. Сформулированы перспективные направления софудничесша канадских территориальных субьсктов с другими международными акторами.

Структура работы составлена таким образом, что можно соотносить содержание глав друг с другом. Например, цели канадской политики «Северное измерение» (третья глава) можно сравнит), с проблематикой и целями государственных и негосударственных акторов (первая глава) международного Севера. Кроме того, можно сравнивать канадскую территориальную проблематику (вторая глава) с аналогичной в других странах и с целями государственной политики Канады а области Севера Таким образом, исследование может выявить новые направления сотрудничества стран, которые могли быть не отражены в данной работе.

4. Предмет и объект исследования

Предметом исследования является региональное развитие территорий Канады (проблемное по своей сути) в новых условиях глобального развития в Северном регионе. Объект исследования, таким образом, представляет собой взаимодействие экономических, политических, общественных и этнических субъектов па международном Севере.

5. Цели и »«дачи исследовании

Цель данной работы заключается в том, чтобы проанализировать уже существующие региональные связи между канадскими территориями и другими приарктичесхими регионами, а также найти новые сферы соприкосновения с северными регионами, организациями и странами, которые были бы продуктивными и полезными для всех. Необходимо выяснить, может ли Арктика и Субарктика стать единым, трансграничным регионом, в котором канадские территории нашли бы свое место. Или же существующие внутригосударственные связи намного прочнее и удобнее, не смотря на исчезновение главною сдерживающего фактора - идеологического противостояния.

В соотеклвии с целью, задачами данной рабоIы будут следующие:

• Исследование предпосылок интеграционных процессов на Севере;

• Изучение ингсрссов и позиций приаркгичееких государств в рамках сотрудничества в северном регионе;

• Изучение целей и задач уже существующих межгосударственных и негосударственных институтов сотрудничества в приарктическом регионе;

• Исследование социально-экономической проблематики Канадских территорий и перспектив их развития;

• Анализ целей и задач, приоритетных направлений канадской политики в циркумполярном регионе;

• Рассмотрение канадского опыта в решении различных задач я северном регионе, которые могли бы внести вклад в международное сотрудничество по освоению северных территорий;

• Определение перспективных направлений сотрудничества.

6. Методология

В качестве общею метода применялось восхождение от абстрактного к конкретному. Другими, более специальными методами, были сравнительный анализ, конгент-аиализ. Для разработки основных понягий и работе с ними применялись системный и ситуационный анализ, как одни из наиболее разработанных в СМД (Системно-мысле-деятельностной) методоло1 ии.5 По мнению автора, представители двух последних методов наиболее четко разработали понятия и инструментарий, применяемые в данной работе.

7. Основные понятия

Основными понятиями, применяемыми в данном исследовании, являются «глобализация», «регионализация», «интеграция», «региональный субъект», «регион», «развитие». Три первых понятия очень тесно связаны друг с другом. Под глобализацией обычно понимается грандиозность рисков и проблем, соразмерных всему человечеству, всеобщая взаимозависимость. В докладе, подготовленном для комитета по иностранным делам Парламента Финляндии, говорится, что июбализация - «это только новое название для интернационализации и возрастания взаимозависимости, которые протекают на

' Щедровицкий Г.П Избранные труды -М. Шк Культ. Полит., 1995. - 800 с ; Щедровицкий Г.П. Философия. Наука Методология / Редакторы-составители Пископпель А А , Рокитянский В Р, Щедровицкий Л П. - М • Шк Культ. Полт., - 1997. - 656 с ; Щедровицкий Г1 Г. Понятие рынка в систсмомыслоделтсльностном подходе Ч Программирование кулмурного развития- региональные аспекты Сб научи тр / РИК / Отв. ред П Г Щедровицкий. - М., 1994. -182 е.; РацМ В. Политика развития' первые шаги в России - М.: Касгаль, 1995; Сняцкий А. А , Лучанкин А Н Регион: методологические основания целостности // Регион: политика -культура - образование: Сб. иаучн. тр. / УрО РАН / Екатеринбург, 1994.

протяжении столетий».6 Пол влиянием глобализации, с одной сюропы, и рег ионализации -с другой, осуществляется международная интеграция. По мнению П.Л.Цьианкова, «в последнее время все большее число исследователей подчеркивают, чю глобализация сопровождается процессами прошвоположной направленное)и, коюрмс п ¡апиеимости oí анализируемой проблемы называются «дифференциацией», «peí ионализацией» Дж Розенау использует термин «фрагмеграция» (фрагмешация + ин reí рация»).7

В общих чертах ичтегрицш - эго многостороннее и многоуровневое обьединение или сотруднически в различных формах (договорных, институциональных, консультационных и др) peíиопальных субьектов с целью достижения вшимовыгодпых результатов в условиях 1лобапизации Интеграция стала результатом стремления различных региональных агентов унраиляп. процессом глобалилщии, чтобы получить oí него как можно больше выгоды. «Успех приумножаемся особенно для icx индивидуумов, компаний и групп, центров, регионов и наций, которые лучше всего себя позиционировали для того, чтобы пользоваться возможностями, открывшимися благодаря глобализации и новой технологии».11

Интеграция происходит одновременно в двух направлениях - вср!Икальном и горизонтальном. Примером может послужить создание одной из самых мощных международных организаций - Арктического Совета (АС), учредителями которого являются восемь арктических государств. Поскольку в данном случае объединились однородные субьекты (craiyc органитцип межгосударственный), ЛС ciaji результаюм горизонтальной интеграции. Вместе с тем, замыкание деятельности лишь на государственные институты противоречило бы интересам Совета, снижало бы эффективнос1ь. Полому в качестве постоянных членов и наблюдателей в АС входят многие коренные сообщества и международные организации.

Для того чтобы выявить региональные факторы интеграции, нужно рассмотреть деятельность конкретного актора. При этом мы выделим структуры воспроизводства и становления деятельности. В первом случае нужно рассмотреть потенциал и проблематику существующих экономических или социальных (ведь речь может идти и о жизни сообщества) единиц и поддерживающих инфраструктур. Во втором случае следует обратить внимание на развитие региональных акторов, а именно на проекты, долгосрочные стратегии и потенциальные, еще не актуализированные возможности. Принцип развития

* Pari 1 2 of a report on globalization for the Foreign Affaire Committee of Parliament. Ministry for Foreign Affairs of Finland - httpy/www.formin.n/doc/cng/poticics/global html

' Цыганков П А Теория международных отношений - М • Гардярики. 7003 -С 217.

® Part 1.2 of a report on globalization for the Foreign Affairs Committee of Parliament Ministry for Foreign Affairs, of Finland. - http://www.formin fi/doc/eng/policies/global.html

состоит в том, что то, чет нет сегодня, и что только пояни1ся на следующем шше, признается более ценным и более реальным, чем то, что есть сейчас.9

Под региональными субъектами (акторами, агентами) понимаются все носители некоторого собственного замысла, «полипроцесса»,'0 формирующегося в мышлении Регионализация происходит путем появления новых и развития уже существующих локальных проектов. При этом происходит сначала обособление определенной зоны действия, а затем ее расширение.

В общих чертах регион - что пространственно оформленная человеческая мысле-деятельность, постоянно воспроизводящаяся за счет процесса становления посредством развития субъектов деятельности Пространственность означает административный, гсоноли|ичсский, географический и экологический аспекты. Те., региональные акторы имеют п качестве обстоятельств ряд заданных параметров, в том числе административные границы Как естественные параметры определяют облик региона, так и наоборот. Регион определяется через взаимодействие различных субъектов, опосредованное на самом высшем уровне международной политикой, чуть ниже - государственной политикой. 8. Характеристика источников

Помощь в сборе материалов по теме диссертации оказало канадское консульство (в частности Брэндан Окалли), начальник директората циркумполярных исследований госпожа Темби Камаш а-Сулундика, компания «ЛЛРОСА», главный специалист «Секретариата Северного форума» Администрации СПб Харлампьева U.K. Они предоставили ряд действующих документов, таких как «Директорат циркумполярных связей», «Северное измерение внешней политики Канады», годовой oner Северного форума, а также наиболее важные для работы пресс-релизы.

Основную массу интернет источников составили доклады должностных лиц, протраммы и заявления, пресс-релизы, статьи, аналитические материалы и интервью, финансовые и статистические отчегты. Данные материалы были почерпнуты с сайтов прави1ельств Дании, Норвегии, Исландии, США, Канады, России, Швеции, Финляндии. Больше всего данных (это связано с тематикой диссертации) было получено с федеральных и территориальных сайтов Канады. Особо отметим здесь страницы территориальных министерств и их статистических служб.

При анализе международных организаций, вместе с пресс-релизами и выступлениями должностных лиц, документами различных комитетов, использовались

9 Щедрояинкий п.Г. Помятее рынка в системомыслелеятелыгостном Подходе // Прогриммирование культурною развития: региональные аспекты' Сб. научн. тр /РИК/(>тв ред. П.Г.Щелровицкий -М., 1994. С. 26.

10 Рац М В. Политика развития- первые шаги п России - М : Касталь, 1995. - С. 67

основополагающие документы: Международная декларация" об учреждении Арктического совета; Лапландская декларация Четвертой Генеральной Ассамблеи Северного Форума; Первая международная конференция парламентариев «Развитие и тащиiа Арктическою региона», прошедшая в августе 1993 г. в Рейкьявике (Исландия) На ней представители шкоподятельной власти решили учредит), Постоянный комитет, что и было официально сделано в сентябре 1994 г. Другим не менее важным документом Постоянного комитета парламентариев Арктического региона (KIIAP) являются Mai «риалы конференции, прошедшей в августе 2002 г.12 На ней были сформулированы основополагающие принципы работы КПАР на 2002-2004 гг. Стратегическим документом Северного Совета и Совета министров является «Скандинавская повестка» принятая в 2001 г. Начало Совету Баренцева Евро-Арктического региона (CBUAP) положила Киркенесская декларация14, подписанная II января 1993 г. министрами иностранных дел Финляндии, Поршнии, Швеции, России, представителями Европейского Сообщества, Исландии и Дании. Об организации и предназначении Приарктической ассоциации университетов (ПАУ) мы можем узнать из Конституции ПАУ.15 О деятельности Секретариата коренного населения, который перешел в структуру АС согласно п. 8 Декларации об учреждении Арктического Совета, мы можем узнать на соответствующем сайге." Информация об арктической программе Всемирного фонда дикой природы содержится в документе, определяющем миссию организации." Информация о деятельности Европейского Союза в рамках программы по «Северному измерению» содержится в соответствующем «Плане действий»."

Наиболее часто используемые сайты - Правительство Канады (Министерство по делам индейцев и развитию Севера, Парламент, бюро статистики, публикации), Правительства территорий. Например, Северо-Западные Территории (Министерство ресурсов, дикой природы и экономического развития; министерство экономического развития и туризма, Законодательная ассамблея, Премьер, бюро статистики, публикации), компании Би-Эйч-Пи, Диа Мет. Сезъ Интернет на северных территориях сильно развита,

11 Declaration on the establishment of Ihe Arctic Council, Ottawa, 19thofScpt., 1996. - www arctic-council.org/establ.asp

11 Mission Statement. Conference of parlamentarians of tlie Arctic region. - 2002. -www.grtda.no/parl/misiofl/index.htm

13 Nhe Nordic agenda. The Nordic Council. - 2002.

14 Декларация сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе Конференция министров иностранных дел в Киркенесе. -11.01.1993. - www.murman ru/barents-info/kirk rus.html

15 The Circumpolar Universities Association. - www.arctic.uit no/cua secr/body.htmi

'* About IPS' IPS Background. Arctic Council IPS - www arcticpeoples.org/ips/background.hUn 11WWF Mission. - www.panda org/aboutwwf/; About the WWF Arctic Programme. -ngo.grlda.no/wwfap/core/about/overview html; WWF International Arctic Programme, presentation

Action Plan for the Northern Dimension with external and cross-border policies of the European Union 2000-2003. Council of European Union, Brussels. -14 June 2000.

tum можно найти данные даже по небольшому поселку. Анюром собирались именно ю ведомственные ресурсы, которые наибольшим образом отвечали целям и задачам диссертации. Так, из десяти департаментов в Нунавуге были выбраны министерство устойчивого развития; образования; но делам культуры, языка, пожилых людей и молодежи. В Юконе было обращено внимание на министерства экономическою развития, экологии, финансов, туризма и культуры, здравоохранения и социального обслуживания.

На сайтах всех перечисленных ведомств находятся документы, позволяющие судить о текущей и перспективной политике в соответствующей области. Основное внимание привлекли долгосрочные правительственные программы. На федеральном уровне - это политика «Северного измерения», о Северо-Западвых Территориях - «Видение правительства», в Нунавуте - «Батерсюв мандат», в Юконе - «тронная» (Speech from the Throne) речь Премьера Дениса Фентие (Hon. Dennis Fentie).

В рабоге широко применялись статистические данные. В этом помогли такие организации (и их сайты) как статистическая служба Норвегии и других стран арктической восьмерки, институт Швеции, посольство Дании, службы погоды соответствующих стран, статистические ежегодники СЗТ, Нунавута, Юкона.

Бюро статистки всех трех территорий предоставили имеющуюся информацию по численности аборигенов, условиям проживания населения и тд. Здесь нужно отметить, что в Нунавуте и в меньшей степени в Юконе статистические данные не столь обширны, как в Северо-Западных Территориях. В Нунавуге создание своих территориальных атрибутов только началось, поэтому об этой административной единице узнать статистическую информацию было несколько сложнее.

Так же нужно отметить финансовые ведомства территорий, которые помогли в сборе информации по основным экономическим показателям, таким, как, например, бюджеты, ВВП, средняя заработная плата и др.

Особую помощь в npoiпозировании и разработке сценариев развития того или иного региона оказали прогностические данные. В качестве примера приведем статистический документ правительства СЗТ, содержащий в себе прогнозируемую численность населения по категориям до 2019 г. - «Northwest Territories, 1999 - 2019. Population projections, by community and ethnicity. - GNWT». В Юконе подобный прогноз сделан до 2012 г, в Нунавуте - до 2016 г. 9. Аипобация работfri

По материалам диссертации было опубликовано три статьи,'автор принимал участие в двух «Канадских чтениях», прошедших в Петербурге, и в конкурсе эссе по канадской тематике, который был организован Санкт-Петербургским отделением Российской

И

Ассоциации изучения Каналы. Диссертационная работ обсуждена на кафедре североамериканских исследований Санкт-Петербургского государственного университета 10. Структур« работы

Диссертация состоит из грех глав, введения и заключения, перечня сокращений, источников и литературы, а также трех приложений. В первой шанс задается общий контекст сотрудничества на международном Севере. Рассматриваются основные акюры -государства и международные организации, их цели, задачи, принципы дея1слыюс1И. Таким образом, анализируется один из предметов работы.

Для того, чтобы достичь цели работы, т.е. поиционировап, канадский Север в общем контексте сотрудничества, найти, может быть, еще не озвученные перснск1ивы сотрудничества, необходимо сначала проанализировать положение дел в рассматриваемом ре1"ионе. Это произведено во второй части диссертации.

В третьей !лаве обозначенные уже проблемы регионального развшия северных территорий рассматриваются в контексте деятельности международных ор| анишщй и других государств. Произведена оценка эффективности и интенсивности существующего или потенциального со1рудничесгва. Сформулированы иерспекжвные направления международной деятельности Канады.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЯ, ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальное!!, темы, определяется обьск1 и предмет сформулированы цели и задачи работы, описывается ист очки копая база, формулируются основные понятия, использованные в данном исследовании.

В первой главе «Международные интеграционные тенденции в облас1и освоения и развития Приполярья» производится анализ международных акторов планетарного Севера в контексте новых процессов, протекающих в мире. Один из таких процессов - интеграция. При этом интеграция тесно связана с другими тенденциями - глобализации и регионализации.

В первом параграфе «Глобальные предпосылки усиления интеграционных тенденций в Северном регионе мира» рассмотрены глобальные факторы, обусловливающие интеграционный процесс. Сильные интеграционные (енденции в арктическом секторе являются фактом. Ото иодюсрждается множеством северных международных ор!анизаций. Следовательно, есть значимые для всех акторов в этом регионе (самые крупные из них -государства) факторы, которые задают форму интеграции. К глобальным фактором относятся следующие:

- Окончание идеологического противостояния стран. Раньше Арктике уделялось пристальное внимание в рамках политики военной безопасности. Там было построено много стратегических объектов, что способствовало инфраструктурному освоению Севера отдельных стран. Единой международной политики в этом районе не было. Только в 1989 г. началось сотрудничество восьми арктических государств по экологическим вопросам, а в 1991 г. была принята Стратегия защиты арктической окружающей среды (в Рованиеми, Финляндия).

- Рост потребности в минеральных и топливно-энергетических ресурсах у развитых стран Запада. По мнению исследователя О.В.Крылова, «если человечество, особенно страны «золотого миллиарда», не откажутся от потребительского марафона, г лубочайший мировой кризис наступит уже до середины грядущего столетия»."

- Международный Север является ресурсной кладовой и для южных стран. Возрастает необходимость упорядочивания (правового, социального, экологического) его освоения.

- Развитие и удешевление высоких технологий, в том числе телекоммуникационных.

- Арктическая экосистема очень ранимая. Ее целостность и сохранность зависит от всех арктических Государств. Север является "биологическим оазисом"20 всего человечества и имеет международное значение.

- Еще одна тенденция, затрагивающая интересы всех стран (не только северных) - это глобальное потепление климата. В северных широтах потепление окажет влияние на экосистемы и инфраструктуры.

- Распространение демократической культуры во всех развитых странах Права и свободы человека признаются в качестве фундаментальных ценностей и составляют основу внешней политики всех арктических государств.

Во втором параграфе «Характеристика государств - основных участников интеграции» рассмотрены страны - участники интеграции в Северном регионе мира. Дается географическая, экономическая и социальная характеристика приарктичсских государств -Норвегии, Швеции, Дании, Исландии, США, Российской Федерации. На основании проделанной работы формулируются региональные факторы интеграции. К региональным | факторам относятся все, присущие одному или группе государств (или другим акторам), Об

этих факторах мы можем, в частности, узнать из национальных доктрин развития. Они также зависят от геополитического положения, географо-экономических, историко-1 культурных и социальных характеристик страны. Перечислим несколько основных

факторов:

" Агранат Г А О роли природы в экономике и политике. - advsoR.lseplembcr.ru/gco/2001/03/6 htm

20 The North and Canada'1; international relations The report of a working group of tile National Capital branch of the

Canadian institute of international affairs. Canadian arctic tasources committee: Ottawa. - March, 1998, p 12

13

- В большинстве северных стран проживает большое количество коренных общин. Все они в той или иной степени борются за свой суверенитет, защищают окружающую среду. Государства заинтересованы в том, чтобы эти общины не только нашли свое место в рыночной экономике, научились самообеспечивагь себя, но и адаптировались внутри государства (чтобы возникало меньше сепаратистских настроений).

- В некоторых регионах, таких как СЗТ и Юкон, Аляска, Гренландия, российские республики, с нефтедобывающей и минеральной промышленностью связаны надежды на выход из позиции бюджетного реципиента.

- В России находится около 55% планетарного Севера. Здесь располагаются мнотие ядерные объекты, состоянием которых озабочены остальные арктические страны. Проблема ядерной безопасности объединяет' все страны.

- В Арктической зоне есть такие регионы, которые объединяют miioi ис сфаны. Гаким является архипелаг Шпицберген (адм. округ Норвегии Свальбард), на котором все страны, присоединившиеся к парижскому договору 1920 г., могут вести любую дея!елг.ность за исключением поенной.

В третьем параграфе «Институциональные и договорные формы международного сотрудничества на Севере» анализируется деятельность международных организаций в области освоения Севера, а также политика «Северного измерения» Европейского Сою ¡а. Делается вывод о том, что государственные границы не являются барьером для сотрудничества стран, удаленных друг от друга на тысячи километров (например, США и европейские страны).

Во второй главе «Политика регионального развития северных территорий Канады» рассматриваются три административных единицы Канады - Северо-Западные Территории (СЗТ), Юкон и Нунавут. Они отличаются от провинций по степени экономической самостоятельности. Территориальные правительства (за исключением Юкона) не moijt по закону распоряжаться землями и невозобновимыми природными ресурсами. Все три административные единицы пытаются добиться большей самое гоя1елыюсти и находятся на разных этапах этого пути. Даже созданный в 1999 г. Нунавут, 85% которого населяют эскимосы (инуиты), «е стал в этом отношении подобием провинций. Исключением является Юкон. В ведение его правительства 1 апреля 2003 г. были переданы федеральные полномочия по распоряжению собственными ресурсами.

В первом параграфе «Социально-экономическая характеристика территорий Канады» производится социально-экономический анализ каждой территории в отдельности. Выделяются общие черты, присущие всем территориям. Во всех герриюриях отмечается крайне низкая плотность населения. Северяне проживают в основном в нескольких крупных

центрах, таких как Йеллоунайф, Уайтхорс, Хей-Ривер и другие. На протяжении длительного времени происходит рост юродского населения. Эго связано со многими причинами - возможное>ью '1рудоус1ройсгва, низкой рентабельностью традиционных видов хозяйств, высокой комфортностью жилья. Аборигенное население постепенно ассимилируется западной техногенной кулмурой. К примеру, по донным статистическою ведомства правительова С'З'Г процесс урбанизации будет активным еще следующие 20 лет 21 Наиболее вероятно, тго урбанизация будет продолжаться гораздо дольше.

В условиях севера многое меняется. Приведем два примера. Один касается «женской» политики, другой - возрастной.

Известно, что в Канаде очень внимаюлыю относятся к вопросу равенства полов. Существует множество общеканадских программ в этом направлении. Женщины на Севере - это особая группа населения, потому что практически вся высокоприбыльная работа связана с традиционно мужскими профессиями. Здесь можно назвать горняков, экскаваторщиков, проходчиков, обслуживающий технический персонал,' водителей грузовых машин, нефтяников и других. Вместе с тем, разница между мужским и женским населением составляет всего 2% в пользу мужчин. А уровень безрабошцы у женщин намного меньше - 11,6% прошв 15,4%.м

Друюй характерной черт ой территорий является молодой средний возраст сеисрян. Ою связано с тем, что значительная часть населения представляет собой временных поселенцев. Играет роль также весьма непродолжительная история промышленного освоения территорий. Активизация в этом направлении начала происходить только в послевоенное время.

Особо нужно отметить различия в занятосш аборигенного и неаборигенного населения. Среди аборигенов уровень безработицы доходит иногда до 40%. Безработных среди белого населения гораздо меньше - 4-7%. Например, по Северо-Западным Территориям среди неаборигенно!о населения всею 5,7% безрабошых, и ноч1и в 4 раза этот показатель выше в национальных общипах - 26,7%м.

Практически во всех аборигенных поселениях развиты трапперегво, охота и рыболовство. Они пока не могут обеспечить надежную доходную базу региону и создать постоянные рабочие места. Рыболовство и трапнерство вносят самую меньшую долю в ВВП

21 2002 NWT Socio-economic scan. NWT Bureau of Statistics. - P. 7

22 В целом no Канаде безработных среди мужчин больше на 1% Здесь приводятся данные по СЗТ. См.: N WT-

2000 by the numbers Bureau of Statistics Government of the NWT. - June 2000. - P 11.

v NWT Labour Force Survey, Winter 1999. Overall Results & Community Detail. Bureau of Statistics. Government of the Northwest Territories, August 1999. http://www.stats gov nt.ca/Statinfo/Generalstats/statsquarterly/sqdecOO.pdf

Северо-Западных Территорий - 0,1%24. Основной отраслью являекя добывающая промышленность и ряд обслуживающих инфраструктур. Эти цифры покатываю!, насколько население зависи г от внешних проектов.

В условиях Севера предприятия малого бизнеса, обслуживающие фирмы, возможны только при наличии крупных производств. Малые предприяшя не обладают такой гибкостью как на юге страны, где легче перемещаться по стране, и 1дс ни небольшом участке сосредотачивается множество крупных предприятий. В этих условиях ценность высокоприбыльных производств резко возрастает Вместе с прямым созданием рабочих мест, происходит косвенное стимулирование общей деловой активности

Во втором параграфе «Основные агенты регионально!о развития» рассматривается деятельность и задается характеристика правительственных служб и национальных общин, разбирается их взаимодействие на примере взаимодействий с компанией Би-Эйч-Пи.

2.1 Северо-Западные Территории. Свое правительство и Законодательную ассамблею СЗТ имеют с 1974 г. Хотя само название «законодательная ассамблея» появилось только в 1983 г. (раньше был Территориальный совет).25 Начиная с 1967 г. политическое устройство постоянно менялось. До этого года территории управлялись федеральным Комиссаром, штаб-квартира которого находилась в Оттаве. Постепенно количество выборных членов Территориального Совета от 1ерригории росло, пока этот орган не стал полностью формироваться в СЗТ.

Сейчас Законодательная ассамблея насчитывает 19 членов. Из них выбирается 6 министров и Премьер, которые формируют Исполнительный Совет или Кабинет министров. Деятельность Ассамблеи такая же, как и в провинциях за одним исключением - отсутс!вие партийного деления законодателей. От СЗТ также избирается один член нижней Палаты Парламента и один сенатор.26 Сейчас это либералы Эгель Блондин-Эндрю (Elhel Blondin-Andrew) и Ник Сиббестон (Nick Sibbes(oii) соответственно.

В правительстве функционируют 13 министерств, две корпорации и один Сове!.27 Поскольку кабинет (вместе с Премьером) насчитывает' всего 7 человек, каждый из них является министром двух или более департаментов и ведомств. Перечислим несколько важных для нашей работы министерств: министерс1во образования культуры и занятости, возглавляемое Лореттой Фолей (Loretta Foley); минисерство финансов (Маргарет Мелхорн, Margaret Melborn); по делам коренного населения (Ричард Баджри, Richard Bargery);

" Gross Domestic Product Northwest Territories, 1999, November 1,2000. P 4. a Smith John. Government. - www.kl2.nf.ca/glovertown/Conada/NWT/Govemment.lttin

26 Government of the Northwest Territories - Facts 2001. - www gov nt ca/research/facts/index.html

37 Government of the Northwest Territories - Departments. - www.gov.nt ca/research/deptirtmcnts/indcx.html

ресурсов, природы и экономического развшия (Боб МакЛеод, Bob McLeod).28 Первое и последнее из названных ведомств представляют для нас наибольший интерес.

Ведению переговоров аборигенов с правительствами стоит уделить особое внимание. Потому что получающиеся в результате самоуправляющиеся образования (self-government) тоже огносжея к субъек!ам развшия на северных территориях. Конечно, они не обладают ресурсами настоящих правительств, но, как показывает время, укрепляются с каждым разом. Эю можно проследиiг. па примере огкрышя новых добывающих предприятий. В таких случаях местные общины участвуют в переговорах наряду с правительством. Общинные правительства не отрицают необходимость центральных территориальных opi анов. Только вместе, помогая друг другу, они cmoi ут служить политике развития СЗТ.

2.2. Описание проекта «Экати» Здесь рассматривается взаимодействие алмазодобывающей компании с правительством и аборт енными обществами, экологическими орт ани тациями.

Во время выработки правительством решения относительно начала строительства рудника, строго учишвались эколотический и социально-экономический факюры. Би-Зйч-Пи, затратившая большие суммы на теологические и эколот ические обследования, не могла сразу получить положительный ответ и была готова на уступки. Жесткие экологические требования побуждали компанию к усилению социальной политики. Например, в августе 1996 юда канадское прави!ельсгво в целом одобрило технико-экономические условия проекта, вместе с тем высказалось за усиление природоохранной политики. После этою в сентябре и октябре 1996 года были подписаны соглашения по охране окружающей среды и решению социально-экономических вопросов с правительством СЗГ и советами общин. Соглашение с советами включает выплату различных пособий, привилегии в обучении и стажировках, благотворительность, обеспечение транспортом для проезда oi лагеря к месту жительства, пополнение фонда наследия в течение всею срока эксплуатации месторождения.

2.3 Нумавут. В состав Законодательного собрания (ЗС) Нунавуш входят 19 человек. Это второй (вместе с ЗС СЗТ) законодательный орган, в котором законотворцы не представляют политических партий. Первые в истории Нунавут а выборы состоялись 15 февраля 1999 г. Только 4 депутата из 19-ти не являются эскимосами. Таким образом, эскимосы полиос1ью взяли власть в свои руки, и дальнейшие их дсйс!вия покажут, насколько успешно и какими способами они буду-i преодолевать трудности самой неблат ополучпой в социальном плане территории. Каждый член ЗС отвечает за свой участок, число избирателей которых колеблется от 343 до 893 человек.

п Department. Senior management - www.gov.nt.ca/rcsearch/departinents/index.luml

17

Правительство состоит из десяти министерств (департаментов) Паювем несколько из них: министерство исполнительных и межправительственных дел, финопсопо-административное, министерство человеческих ресурсов, устойчивого развшия, здравоохранения, образования; министерство но делам кулмуры, языка, пожилых людей и молодежи.24 К значимым для нас отдельным структурам можно naiiiaiь Арктический колледж и Корпорацию развития Пунавута Па федеральном уровне терри юрию представляет один парламентарий и один сенатор.

2 4. Юкон. В Юконе всего 13 министерств, несколько королевских корпораций и ведомств.30 Нас больше всего интересуют министерства экономического развития, экологии, финансов, туризма и культуры, здравоохранения и социального обслуживания.

Должность министра департамента экономического развития (анимает Денис Ф ниис (Dennis Fcntic). По его мнению «Экономическое развитие должно фокусироваться на обустройстве экономическою климата в Юконе, способствовании развитию бизнеса Первых наций па территории».31 Иными словами, стратегия заключается в том, чтобы с одной стороны, повысить инвестиционную привлекательное п. peí иона, а с другой -привлечь Первые нации к освоению экономических богатств. Ведь именно они больше всего нуждаются в повышении своего благосостояния

В Юконе есть обширные области для выгодных капиталовложений. А именно: «Информационные технологии, обслуживающие отрасли, нефтегазовая и минеральная промышленность, музыка, производство фильмов, лесная индустрия, инновационные телекоммуникации, туризм, культурные мануфактуры, строительство и др».32

Отметим несколько важных для нас моментов. Во-первых, в качестве ведущего субъекта выбираются Первые наши, во-вторых, делается ставка на привлечение квалифицированных ресурсов в Юкон. Это свидетельствует, что, либо Юкон собирается взращивать свою собственную элиту, или же власти хотят провести своеобразный миниатюрный вариант заселения территории, потому что привлечь высококвалифицированные кадры на Север -не простая задача. В-третьих, отмечена важность исследования международного рынка Конечно, одним из главных предметов будет продукция северных ремесленных производств.

В третьем параграфе «Проблемы и перспективы регионального развития терригорий» рассматриваются основные стратегические программы территориальных правительств.

Mlb.d.

50 Government of Yukon, Canada - Departments, 2001 - www gov yk ca/depts/

31 Department of Economic Development - Minister's Message, 2003. -www economicdevelopment gov yk ca/gencral/minister html

52 Ibid.

В Северо-Занадных Территориях таким документом является «Видение правительства СЗТ». 1'астушоя и сильная экономика позиолш увеличшь занятость и налоговые поступления. Последние укрепят государственные micmtyibi и повысят качество социальных программ. Для укрепления экономического роста, необходимы мягкий инвестиционный климат и вложения и инфраструктуру. Чтобы достичь этою, правит слыл во должно получить право контролировать нсвозобновимые ресурсы. Взаимосвязь элементов этой системы подробно описана в Программе премьера СЗТ Анюина33.

Основы деятельности правительства нынешнего Премьера Нушшуга Пауля Окалика (на пятилетний период) были сформулированы в документе, коюрый называется «Батерстов мандат». Это имя документ получил в честь того, что он был подписан в Батерст инлет в августе 1999 г. По утверждению Пауля Окалика в плане заложены «цели на следующие 5 ле\ со взглядом в будущее, создавая основы Ilyitaeyia в 2020 г.»'4 Таким образом, Батерстов мандат можно расценивать как первый долгосрочный план правительства новообразованной территории. Сейчас «Мандат Батерста» является основным стратегическим документом, на который опирается в своей деятельности правительство Это своеобразный правительственный шпилетпий план. Он не замкнут в своих времени ых рамках. План станет частью общег о «видения» Нунавута 2020 i ода.35

В качестве приоритетных в стратегии Батерста выделепы четыре направления: процветающее (здоровое) общество(1), «простота и единсгво»(2), самосгоятельность(З), продолжающееся обучение^).3*

Премьер Юкона Денис Фентие (Hon. Dennis Fentie) выделил несколько приоритетов деятельности правительства для того, чтобы повернуть обратно начавшийся процесс спада'37 реконструкция экономической базы; выполнение работы по «земельным требованиям»; формализация отношений с правительствами Первых наций; выдвижение Первых наций в качеств полноправных партнеров в экономическом рашитии 1срриюрий; исполнение и улучшение процесса делегирования; достижение приемлемою баланса между экономикой и окружающей средой; повышение качества жизни.

Стратегическими правительством признаются министерства экономического развития и министерство туризма и культуры. Как сказал Денис Фентие (Hon. Dennis

" Agenda for (he New North: achieving our potential in the 21st century GNWT. Yellowknife, 1999. -23 p. M Ibid.

55 Paul Okalik The Hathurst Mandate Pinasuaqtavut: that which we've set out to do. -www gov.nu ca/Nunavut/F.nglish/deparlments/bathurst/

34 Ibid.

57 Government of Yukon, Canada - Speech from the Throne - First session of the thirty-Brat Yukon Legislative

Assembly, February 27,2003 - www gov.yk.ca/pubs/2003/thronespeech.html

Fentic): «Обоим департаментам будет дано задание но созданию стратегического экономического успеха».3"

Территориальное пранительство получило полномочия распоряжаться своими землями, водами, лесами, минеральными ресурсами в полном объеме. Таким образом, Юкон может стать пробным шагом на пути наделения территорий провинциальными полномочиями.

В третьей главе «Сотрудничество международных институтов и канадских региональных субъектов в освоении и развитии северных территорий» рассматривается внешняя политика Каналы по отношению к другим странам в области сотрудничества на Севере, а также формулируются перспективные направления деятельности и вклад, который может внести Канада в общее дело.

В первом параграфе «Политика Северного измерения Канады» проишоди1Ся анализ основного документа центрального правительства Канады, согласно которому осуществляется внешняя поли тика в Северном регионе мира.

В 1997 г. постоянный комитет по иностранным делам и международной торговле сделал доклад «Канада и циркумполярный мир: на пути кооперации в 21 столетии». Далее Канада подкрепила северную политику своими внутренними изменениями. Так, 1 апреля 1999 г. была создана новая территория - Нунавут.

Наконец, в 2000 г. был создан основополагающий документ, на основе которого Канадское правительство будет официально проводить свою северную политику. По своему названию - «Северное измерение» - концепция напоминает одноименную европейскую политику. Это свидетельствует о едином понимании, о состоявшейся кооперации. Это говорит также о том, что Север становится действительно единым регионом, если страны, находящиеся на разных континентах, за тысячи километров друг от друга вливаются в одно и то же измерение - «Северное».

Основными целями политики СИ Канады являются: «упрочение безопасности и благосостояния канадцев, особенно северян и коренных народов; утверждение и поддержание суверенитета Канады на Севере; придание приполярному региону характера полнокровного геополитического сообщества, интегрированного в систему международных связей, основанную на соблюдении установленных правил; укрепление безопасности жителей Севера и рационального природопользования в Арктике».39

В данном параграфе формулируются также цели политики СИ по отношению к

Арктическому Совету, Европейскому Союзу, формулируются первоочередные задачи. ___

39 The Northern Dimention of Canada's foreign policy. DFAIT, 2000. - P 2.

20

Нужно отметить, что одной из задач является расширение сотрудничссша в решении проблем в северном регионе.

Во etnopoM параграфе «Значение Канады в международном сотрудничсс1ве на Севере» исследуются направления, в которых Канада наиболее успешна и может помочь другим государствам в решении тех или иных задач и проблем.

Канадский Север является самым уникальным в том смысле, что он меньше всего освоен и на нем ярко проявляются те же проблемы, которые испытывают и другие государства. Это, с одной стороны, выгодная позиция. Потому что можно перенимать опыт и задействовать ресурсы других государств. С другой стороны, Канаде крайне важно не остаться позади, внести свою ленту в общее дело.

Перечислим тс сферы, в которых значение Канады, по мнению автора, для всею международного сообщества, сотрудничающего на Севере, очень велико'

• самоуправление местных общин. Опыт передачи территориям новых полномочий;

• опыт ведения сложных переговорных процессов между федеральным правительством, территориальным и аборигенными сообществами;

• решение национальных вопросов в сложной мпогокультурной и мультннациональной обстановке;

• положительный опьгт ведения переговоров с добывающими компаниями. В этом мы убедились на примере корпорации Би-Эйч-Пи;

• высокий рейтинг Канады в качестве конкурентного партнера;

• экологическое значение природного многообразия Севера страны;

• продолжительный положительный опыт решения экологических проблем;

• умение сочетать четкий и обстоятельный экологический надзор с быырым введением в дело новых инвесторов;

• опыт решения вопросов, связанных с бюрократией и «волокитой»;

• открытость политики в области Севера, развитые Интернет сети,

• политика инвестиционной привлекательности peí иона;

• развитие экологического и этнокультурного туризма;

• опыт ci лаживания экономических кризисов;

• развитая политика занятости населения, диверсификационная мобильность экономики.

В третьем параграфе «Перспективные направления сотрудничества» формулируют уже существующие и потенциальные сферы конструктивного взаимодействия Канады с другими странами и международными организациями.

Одним из приоритетных направлений автором названо построение общей идеологии. Основные качества этой идеологии - трансграничное 1ь, кооперативность, признание того, что есть вопросы, решить которые можно только сообща. У нас появился ответ на вопрос, поставленный в «проблематической» части этой работы. Государственные границы не мешают интеграционным процессам на Севере. Более того, сами эти процессы захватывают государств!* в общую сеть. Получается, что каждый партнер стремится не выбиться из общего пространства кооперации, не отста! ь от остальных.

Инвестиционное сотрудничество - это еще одно из самых актуальных направлений. В деле привлечения инвестиций больше всего преуспели Северо-западные территории Канады, причем как во внутренних, гак и во внешних делах.

Совместная работа по строительству инфраструктурных объектов - эго хороший опыт сотрудничества. Однако, пока недостаточно развито совместное промышленное освоение регионов.

Следующим направлением кооперации является повышение уровня жизни аборигенного населения. Как известно, в Территориях социальные показатели среди белого населения еще лучше, чем в среднем но стране. Л вот аборигены - индейцы, метисы и инуиты - испытывают сложности. Эта трудности носят как культурный, так и экономический характер.

Еще одно направление сотрудничества, равное по значимости всем остальным -экология. Эта область тесно связана с экономикой. Можно сказать, что большинство политиков употребляют термин «устойчивое развитие», имея в виду гармоничное развитие отношения между экономической стороной дела и экологической.

Непосредственное участие северных территорий Канады в международном сотрудничестве очень незначительно. В Северный форум, например, входа г пока только Юкон. Это объясняется малыми полномочиями территориальных правительств. Хогя все северные инициативы Министерства по делам индейцев и развитию Севера и его Департамента циркумполярных связей распространяются на все три территории. Несомненно, роль территорий в северном сотрудничестве будет расти одновременно с делегированием им полномочий провинций.

В заключении подводятся основные итоги исследования, обобщаемся выводы:

1. Интересы, цели государств-участников интеграции часто сходятся и территориальные границы не служат барьером к всеобщей кооперации. Это мы увидели па примере анализа множества международных организаций, коюрыс были созданы для улучшения или сохранения текущей социальной, экологической ситуации.

2. Ведущими международными организациями в области сотрудничества ни Севере являкггея Арктический Совет, Северный форум.

3 Международные организации в области сотрудничества на Севере начинают напоминать горизонтально и вертикально интегрированную структуру во главе с СФ и АС

4. Хотя сама Канада лидирует среди стран 0-8 но качеству жизни населения, на северных территориях наблюдается весьма мрачная картина. Сотрудничество с международными организациями может помочь преодолению трудностей. Особенно это касается аборигенного населения. Самые неблагополучные показатели социально-экономической жизни наблюдаются в недавно образованном Пунавуте.

5. Канада проводит свою поли гику в северном направлении Самую существенную роль играет доктрина «Северное измерение». Одна из ее целей - обеспечить лидерство Канады в ведении Северной политики при одновременном формировании внутренних субъектов (территорий Юкон, СЗ'Г и Нунавут). «Северное измерение» Канады во многом (и даже в названии) перекликается с Северным измерением европейской внешней политики, что свидетельствует о высокой степени единогласия но вопросам Севера.

6. Сами территории, за исключением Юкона, пока не могут полноценно участвовать в формировании северного сообщества. Полномочия территориальных властей ограничены.

7 Развивать местные общины «сверху» не эффективно и очень сложно. В Канаде было множество примеров грубой ассимиляции, которая ни к чему положительному не приводила. Поэтому параллельно с развитием интеграционных тенденций происходят качественные изменения в административном устройстве власти в самих территориях. Хотя эти изменения начались около 20-25 лет назад, ускорение произошло именно с появлением новых глобальных тенденций международной интеграции в Северном полушарии.

8. На примере Юкона канадские власти смогут опробовать опыг передачи провинциальных полномочий и адашировать его для других территорий Этот опыт будет получен и в результате сотрудничества в рамках Арктического Форума, куда входит Юкон. Вполне возможно, что положительные результаты сотрудничества Юкона с международными организациями еще больше «подстегнут» федеральные органы власти в деле изменения административной политики.

9. Местные власти сильно стремятся к автономии, а федеральные органы склонны к более осторожной и взвешенной полигике. В данный момент нунавутцы продолжают радоваться провозглашению своей новой территории, юконский премьер называет 1 апреля 2003 г. знаменательным днем, а власти Северо-Западных Территорий пока недоумевают, почему про них забыли, оставили в стороне. На самом деле, СЗТ - это экономический и социальный лидер среди территорий. Однако вес аборигенного населения, и

иеразрешенносп. многих «земельных требований» очень велики. Вместе с 1ем, с большой степенью вероятности СЗТ стапут следующими, кому разрешат распоряжаться своими невозобновимыми ресурсами. Насколько это будет скоро, зависит oi активности и экономических успехов местного правительства.

10. Основной объем сотрудничества между странами происходит в направлении построения единой идеологии, инвестиционного развития, поддержки и укрепления коренных сообществ, экологии.

Г1о теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Алмазодобывающая промышленность Северо-западных территорий Канады в контексте социально-экономического развития региона. // Канада и Россия: Аспекты сотрудничества: материалы первых канадских 'пений. - СПб., 24 апреля 2000. — С 25-31.

2. Социально-экономическая характеристика безработицы в Северо-западных территориях Каналы и правительственная политика занятости населения //Канадский опыт и Россия: материалы вторых канадских чтений. - СПб., 18 апреля 2002. - С. 107 -111.

3. Политика увеличения занятости населения в Северо-западных территориях Канады // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. - СПб. - 2002 -серия б, вып. 1 - С. 157-163.

Подписано в печаи,12 08 03 Форма1 60*84 1/16 Ьумага офсетная Нечагь офсешая. Уел печ л 1,4 Тираж70 чкз З.и<а(№ »С 5 "

ЦОП типографии Издательства СП61~У 199061. С -Пстербург. Средний пр .41

I

РНБ Русский фонд

2005-4 11706

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Фольц, Вячеслав Александрович

Перечень сокращений н аббревиатур

Введение.—.

ГЛАВА 1.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ОСВОЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРИПОЛЯРЬЯ

§1. Глобальные предпосылки усиления интеграционных тенденций в Северном регионе мира.

§2. Характеристика основных государств - участников интеграции.„.

Норвегия.

Швеция.

Финляндия.

Дания.

Исландия.

Российская Федерация.

§3. Институциональные и договорные формы международного сотрудничестве на Севере.«.—

Арктический Совет.

Северный форум.

Постоянный комитет парламентариев арктического региона.

Скандинавский (Северный) Совет и Совет министров.

Совет Баренцева Евро-Арктического региона.

Приполярная ассоциация университетов.

Секретариат коренного населения.

Международный фонд дикой природы.

Северное измерение.

Международная организация охраны природы.

ГЛАВА II.

ПОЛИТИКА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ КАНАДЫ

§1. Социально-экономическая характеристика территорий Канады.~.

1. Северо-Западные Территории.

2. Нунавут.

3.Юко н.

§2. Основные агенты регионального развития.

Северо-Западные Территории.

2. Описание проекта Экати.

3. Нунавут.

4. Юкон.

§3. Проблемы н перспективы регионального развития территорий.

1. Северо-Западные Территории.

2. Нунавут.

3.Юко н.

ГЛАВА III.

СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ИНСТИТУТОВ И КАНАДСКИХ РЕГИОНАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ В ОСВОЕНИИ И РАЗВИТИИ СЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

1. Политика «Северного измерения» Канады. $2. Значение Канады в международном сотрудничестве на Севере.

§3. Перспективные направления сотрудничества. Заключение.

••«•••••«•»••а

И1Н ММ*МММ *»<*М »|1*»И»И ММ НИ« »Ш11И

203 .215 ».

Введение диссертации2003 год, автореферат по политологии, Фольц, Вячеслав Александрович

Актуальность темы диссертации заключается в том, что в ней рассматривается такой сложнейший объект политики регионального развития как Дальний Север Канады в новых условиях глобализации.

На протяжении полувековой истории активного освоения канадского Севера, как территориальные, так и федеральное правительства, параллельно с реализацией экономических проектов, пытались всевозможными способами повысить уровень жизни северян. С каждым десятилетием социальная ситуация на Севере менялась: появлялся новый опыт (не всегда удачный), изменялась структура занятости, культура коренных народностей претерпела трансформацию. Сегодняшнее поколение инуитов (эскимосов) примерно так же отличается от своих предков, как российский народ от советского.

Академическая актуальность темы связана с тем, что произошла смена региональной проблематики. Появилось такое понятие как национальная община, произошло резкое увеличение активности организаций коренных народов. В языке появились такие выражения, как «земельное требование», «устойчивое развитие», «экологическая экспертиза», «борьба за самоуправление».

Эскимосская организация «Irnrit Tapirisat of Canada» в 1976 г. выдвинула предложение о выделении из СЗТ новой административной единицы под названием «Наша земля (Родина)», т.е. Нунавут. Через 23 года этот шаг был сделан. После этого, в обеих территориях, образовавшихся из бывших СЗТ, резко поменялись социально-экономические параметры. Региональная политика претерпела существенные изменения.

Все это свидетельствует о том, что фиксация проблем регионального развития канадского Севера нуждается в корректировке. В новых СЗТ произошел крен в сторону промышленного освоения. В Нунавуте главный акцент сделан на возрождении натурального хозяйства в рамках политики «смешанной экономики». Для убедительности приведем еще один пример. В 1970-х гг. борцами за права животных был закрыт доступ тюленьей шкуры на европейские и американские рынки. Эскимосы очень много на этом потеряли (по сути, это решение защищало ранимую арктическую природу, родину инуитов). Теперь проблема заключается в том, чтобы заново начать продавать шкуру тюленя на мировых рынках.

Предметом исследования является региональное развитие территорий Канады (проблемное по своей сути) в новых условиях глобального развития в Северном регионе. Объект исследования, таким образом, представляет собой взаимодействие экономических, политических, общественных и этнических субъектов на международном Севере.

Интеграция на международном Севере стала стремительно развиваться после окончания холодной войны. До этого, сотрудничество арктических стран или регионов отсутствовало или имело декларативный характер. Военно-стратегические задачи были намного важнее.

Северные территории Канады обладают огромными залежами полезных ископаемых. Большая часть из них еще не разведана. Одновременно с этим, канадские территории являются самым неблагополучным районом страны по уровню жизни населения (доходы, качество жилья, уровень образования, безработица, высокий процент суицидов, наркомания среди аборигенов и т.д.). С усилением интеграционных тенденций на Севере, появилась новая возможность достижения стабильного социально-экономического воспроизводства, не достигнутого пока ни на одной территории Крайнего Севера.

Цель данной работы заключается в том, чтобы проанализировать уже существующие региональные связи между канадскими территориями и другими приаркгическими регионами, а также найти новые сферы соприкосновения с северными регионами, организациями и странами, которые были бы продуктивными и полезными для всех. Необходимо выяснить, может ли Арктика и Субарктика стать единым, трансграничным регионом, в котором канадские территории нашли бы свое место. Или же существующие внутригосударственные связи намного прочнее и удобнее, несмотря на исчезновение главного сдерживающего фактора - идеологического противостояния между СССР и США.

В соответствии с целью, задачами данной работы будут следующие:

• Исследование предпосылок интеграционных процессов на Севере;

• Изучение интересов и позиций приарктических государств в рамках Ш сотрудничества в северном регионе;

• Изучение целей и задач уже существующих межгосударственных и негосударственных институтов сотрудничества в приарктическом регионе;

• Исследование социально-экономической проблематики Канадских территорий и перспектив их развития;

• Анализ целей и задач, приоритетных направлений канадской политики в циркумполярном регионе;

• Рассмотрение канадского опыта в решении различных задач в северном регионе, Г I которые могли бы внести вклад в международное сотрудничество по освоению северных территорий;

• Определение перспективных направлений сотрудничества.

Структура работы состоит из трех частей. В первой задается общий контекст сотрудничества на международном Севере. Рассматриваются основные акторы -государства и международные организации, их цели, задачи, принципы деятельности.

Для того, чтобы достичь цели работы, т.е. позиционировать канадский Север в общем контексте сотрудничества, найти, может бьггь, еще не озвученные перспективы I сотрудничества, необходимо сначала проанализировать положение дел в рассматриваемом регионе. Это производится во второй части диссертации.

В третьей части обозначенные уже проблемы регионального развития северных территорий рассмотрены в контексте деятельности международных организаций и других государств. Произведена оценка эффективности и интенсивности существующего или потенциального сотрудничества. Сформулированы перспективные направления международной деятельности Канады.

Прежде чем начать работу, нужно определиться с некоторыми терминами, которые будут употребляться.

Последние несколько лет многими учеными в совершенно разных отраслях гуманитарного знания глобализация выделяется в качестве ведущего процесса в мире. В связи с этим для регионалиста открылся новый контекст исследования локальных проблем и вопросов. Следствием глобализации стало усиление разнонаправленных и взаимообусловленных процессов интеграции и регионализации. Регионализация происходит вне зависимости, иногда вопреки государственным границам.

Территориальные границы для региональных агентов становятся обузой, когда внутренние выгоды, сдерживающие факторы (налоги, пошлины, таможенные сборы) не могут сравниться по силе с внешними. Выгода от сотрудничества с внешними участниками международного процесса может быть и культурно-, ценностно-исторической, как в случае с международными этническими организациями (например, сообществом саамов).

Сила процесса регионализации зависит от количества и потенциала агентов развития, которые и формируют облик данного региона. Западное сообщество по своим жизненным стандартам становится все более одномерным, т.о. отпадают многие предпосылки замыкаться в рамках своих границ. Вместе с этим увеличивается угроза глобальных экологических проблем, которые невозможно разрешить поодиночке. Все это приводит к тому, что рамки деятельности каждого участника в любой точке мира резко расширяются.

Под глобализацией обычно понимается грандиозность рисков и проблем, соразмерных всему человечеству, всеобщая взаимозависимость. В докладе, подготовленном для комитета по иностранным делам Парламента Финляндии, говорится, что глобализация - «это только новое название для интернационализации и возрастания взаимозависимости, которые протекают на протяжении столетий».1 Под влиянием глобализации, с одной стороны, и регионализации - с другой, осуществляется международная интеграция. По мнению П.А.Цыганкова, «в последнее время все большее число исследователей подчеркивают, что глобализация сопровождается процессами противоположной направленности, которые в зависимости от анализируемой проблемы называются «дифференциацией», «регионализацией». Дж. Розенау использует термин «фрагмеграция» (фрагментация + интеграция»).2

В общих чертах, интеграция - это многостороннее и многоуровневое у объединение или сотрудничество в различных формах (договорных, институциональных, консультационных и др.) региональных субъектов с целью достижения взаимовыгодных результатов в условиях глобализации. Интеграция стала результатом стремления различных региональных агентов управлять процессом глобализации, чтобы получить от него как можно больше выгоды. В упомянутом выше докладе есть целый раздел, посвященный «вызовам» управлению глобализацией. Там утверждается следующее: «Успех приумножается особенно для тех индивидуумов,

1 Part 1.2 of a report on globalization for the Foreign A flairs Committee of Parliament. Ministry for Foreign Affairs of Finland. - http://www.formin.fi/doc/eng/policies/globel.html

2 Цыганков П.А. Теория международных отношений. - М.: Гардарики, 2003. - С. 217. компаний н групп, центров, регионов н наций, которые лучше всего себя позиционировали для того, чтобы пользоваться возможностями, открывшимися благодаря глобализации и новой технологии».3

Смысл участия в интеграции может проистекать или из некоторого общего контекста (в данном случае - глобальные процессы, природно-климатическое сходство), или из целей и задач самих субъектов. В первом случае мы можем в качестве факторов зафиксировать глобальный контекст сотрудничества. Во втором - сходство интересов субъектов или же их взаимопереплетение (когда в результате сотрудничества происходит выгодный обмен); здесь на первый план выходят региональные факторы.

При этом общий контекст может меняться и дополняться в зависимости от масштаба региональных агентов. Например, при сотрудничестве коренных общин проблема потепления климата может обсуждаться ими лишь пунктирно, потому чгго она не соразмерна сообществу. В этом случае организация сможет заявить о важности данного вопроса в более крупной структуре и стать исполнителем некоторых частных задач.

Интеграция происходит одновременно в двух направлениях - вертикальном и горизонтальном. Примером может послужить создание одной из самых мощных международных организаций - Арктического Совета (АС), учредителями которого являются восемь арктических государств. Поскольку в данном случае объединились однородные субъекты (статус организации межгосударственный), АС стал результатом горизонтальной интеграции. Вместе с тем, замыкание деятельности лишь на государственные институты противоречило бы интересам Совета, снижало бы

3 Part 1.3 of a report on globalization for the Foreign Affairs Committee of Parliament. Ministry for Foreign Affairs of Finland. * http://www.formin.fi/doc/eng/policies/global.html эффективность. Поэтому в качестве постоянных членов н наблюдателей в АС входят многие коренные сообщества и международные организации.

Для того чтобы выявить региональные факторы интеграции, нужно рассмотреть деятельность конкретного актора. При этом мы выделим структуры воспроизводства и становления деятельности. В первом случае нужно рассмотреть потенциал и проблематику существующих экономических или социальных (ведь речь может идти и о жизни сообщества) единиц и поддерживающих инфраструктур. Во втором случае следует обратить внимание на развитие региональных акторов, а именно на проекты, долгосрочные стратегии и потенциальные, еще не актуализированные возможности. Принцип развития состоит в том, что то, чего нет сегодня, и что только появится на следующем шаге, признается более ценным и более реальным, чем то, что есть сейчас.4

Под региональными субъектами (акторами, агентами) понимаются все носители некоторого собственного замысла, «полипроцесса»,5 формирующегося в мышлении. Регионализация происходит путем появления новых и развития уже существующих локальных проектов. При этом происходит сначала обособление определенной зоны действия, а затем ее расширение.

Границы региона могут «отпечатываться» на карте (пример - центробежные тенденции при формировании провинций в Канаде, образование в 1999 г. Нунавута), однако, складываются только во взаимодействии различных субъектов. Таких границ может быть много, но так как в современном мире принято административное деление и существует институт государства, то можно (зачастую - необходимо, для различных правительственных целей) по территориальному принципу подсчитать региональный потенциал того или иного района. К примеру, одна из границ республики Саха (Якутия)

4 Щедровицкий П.Г. Понятие рынка в системомыследеятельностном подходе // Программирование культурного развития: региональные аспекты: Сб. научн. тр. / РИК / Отв. ред. ШМЦедровицкий. -М., 1994. С. 26. как региона очерчивается на алмазной бирже в Лондоне. Появление новых алмазодобывающих компаний на другом континенте (в Канаде), в тысячах километрах от якутских кимберлитовых трубок, напрямую сказывается на перспективе регионального воспроизводства в границах данной республики. Таким образом, очень сложное и долгое взаимодействие ТНК, работающих в Канаде, с территориальным и центральным правительством, с экологическими организациями и коренными общинами влияло на «архитектуру» многих регионов (не только Канады и Саха).

Хотя государственные границы не совпадают с региональными, правительство по своему бюджету, функциям, влиянию на многие социально-экономические процессы, остается ведущим региональным актором. Для работы в позиции политика регионального развития нужны именно такие ресурсы и инструменты, когорте имеются у государства. Государство, согласно принципам своей деятельности, заботится об обществе в целом, тогда как субъекты развития локальны.

В общих чертах регион - это пространственно оформленная человеческая мысле* деятельность, постоянно воспроизводящаяся за счет процесса становления посредством развития субъектов деятельности. Пространственность означает административный, геополитический, географический и экологический аспекты. Т.е., региональные акторы имеют в качестве обстоятельств ряд заданных параметров, в том числе административные границы. Как естественные параметры определяют облик региона, так и наоборот. Регион определяется через взаимодействие различных субъектов, опосредованное на самом высшем уровне международной политикой, чуть ниже -государственной политикой.

Правительство постоянно «играет» на колебаниях региональных границ, лавирует между двумя крайностями - внутренним застоем, порядком и социальным,

5 Рац М.В. Политика развития: первые шаги в России. - М.: Касталь, 1995. - С. 67. экономическим и культурным хаосом. Это хорошо видно на примерах европейской (ЕС), североамериканской (НАФТА), евразийской (СНГ) и арктической (АС) интеграции. Достаточно посмотреть на сомнения Норвегии, Дании в отношении вступления в ЕС, на дебаты в канадском правительстве относительно условий и последствий заключения договора о свободной торговле с США. Среди видных российских североведов (Агранат I

Г.А., Котляков В.М.) есть мнение, что бесконтрольное сотрудничество с зарубежными странами может привести к лишению России национальных ресурсов и прочим негативным последствиям.6

К работе над данной диссертацией были привлечены ресурсы Интернета. Хотя определенную часть материалов составляют труды известных методологов и североведов. Для рассмотрения эволюционного изменения подходов к освоению Севера и ситуации на Севере существенное значение оказали работы российских североведов Аграната Г.А, Черкасова А.И., Данилова С.Ю., Файнберга JI.A., Утенкова H.A., работы канадского историка Мориса Заслова, доклады Научного совета Канады, Института международных дел Канады. Данная тема еще слабо освещена в трудах российских и канадских североведов, регионалистов. Они разрабатывают отдельные стороны предмета. Например, анализируются канадо-российские отношения или связь какой-либо одной из территорий с субъектами российской федерации. Кроме того, описанные в работах характеристики уже начинают терять свою актуальность. Во-первых, это происходит в свете возрастающих интеграционных тенденций, во-вторых, в контексте изменяющегося административного устройства канадских территорий.

Очень слабо проработана тематика внешней политики Канады в отношении Севера. В частности, не проанализирована новая канадская доктрина «Северное

6 Агранат Г. А., Котляков В.М. Российский Север - край больших возможностей. Вестник Российской Академии наук. №1,1999. - vivovoco.rsl.ru/VV/JOURNALATUN/RUSNORD.HTM измерение», призванная интегрировать Канаду в сотрудничество стран Арктического региона.

Вместе с тем, работы Черкасова А.И. и Аграната Г. А. заслуживают внимания, потому что они наиболее полно отражают социально-экономическую ситуацию, как на канадском, так и на мировом севере.

Теоретическая часть этой работы во многом опирается на труды философа и методолога Г.П.Щедровицкого (1929-1994), а также на схемы и разработки Московского методологического кружка (ММК), в котором в разное время работали Грушин Б.А., Зиновьев A.A., Мамардашвилли МК.

В начале 1990-х гг. П.Г.Щедровицким была основана Школа культурной политики, С.В.Поповым - Школа игротехников ММАСС7. Многие понятия («регион», «развитие» и др.) продолжают совершенствоваться и дополняться через сеть региональных школ и экспериментальных площадок. На выработку современных методологических представлений оказывают влияние такие научные деятели как Г.Г.Копылов, А.А.Пископпель, В.М.Розин, А.Е.Левинтов, О.ЙХенисаретский, М.В.Рац, М.Т.Ойзерман, А.Зинченко, С.И.Котельников, С.Э.Зуев, П.Г.Щедровицкий и многие другие.

Названные выше методологи противостоят другому, устаревшему, на взгляд автора, подходу. Его представители не различают, к примеру, понятий регион и территория. Так, С.В.Кумакова на базе территориальной отнесенности термина "регион" понимает под ним "единицу административно-территориального деления: край, область, район, село и т.д."8 по прототипу советских исследователей: Н.Н.Некрасова9, Кистанова

7 Андреев С.В., беседа с ним // Кентавр. -1996. - Jfel. - С. 31. ММАСС - Московская методологическая ассоциация. Кумакова С.В. Экономические методы государственного и регионального управления. - Саратов: Гл. упр. по подгот. кадров для гос. службы при Правительстве РФ, Поволжский кадровый центр, 1993. С. 8.

9 Некрасов H.H. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. - М.: Экономика, 1975. С. 5. и других экономических региоиалисгов (надо отметить, что раньше именно они были монополистами в работе по региональному планированию).

Применение в работе российского методологического опыта обусловлено тремя причинами: во-первых, российская регионологическая теория нуждается в модернизации и систематизации. Легко воспринимая готовые формулы (например, "западные"), мы лишаемся возможности совершенствовать их, если не знаем на чем они базируются. Во-вторых, методологический аппарат может совершенствоваться только на практике применения. В-третьих, оформление регионологической мысли необходимо для стимулирования международного обмена опытом. Только на научном уровне организации международных взаимоотношений могут сформироваться качественные совместные проекты.

Помощь в сборе материалов по теме диссертации оказало канадское консульство (в частности Брэндан Скалли), начальник директората циркумполярных исследований госпожа Темби Каманга-Сулундика, компания «АЛРОСА», главный специалист «Секретариата Северного форума» Администрации СПб. Харлампьева Н.К. Они предоставили ряд действующих документов, таких как «Директорат циркумполярных связей», «Северное измерение внешней политики Канады», годовой отчет Северного форума, а также наиболее важные для работы пресс-релизы.

Основную массу интернет источников составили доклады должностных лиц, программы и заявления, пресс-релизы, статьи, аналитические материалы и интервью, финансовые и статистические отчеты. Данные материалы были почерпнуты с сайтов правительств Дании, Норвегии, Исландии, США, Канады, России, Швеции, Финляндии. Больше всего данных (это связано с тематикой диссертации) было получено с федеральных и территориальных сайтов Канады. Особо отметим здесь вэб-страницы территориальных министерств и их статистических служб.

При анализе международных организаций, вместе с пресс-релизами и выступлениями должностных лиц, документами различных комитетов, использовались основополагающие документы: Международная декларация10 об учреждении Арктического совета; Лапландская декларация Четвертой Генеральной Ассамблеи Северного Форума; Первая международная конференция парламентариев «Развитие и защита Арктического региона», прошедшая в августе 1993 г. в Рейкьявике (Исландия). На ней представители законодательной власти решили учредить Постоянный комитет, что и было официально сделано в сентябре 1994 г. Другими не менее важными документами Постоянного комитета парламентариев Арктического региона (КПАР) являются материалы конференции, прошедшей в августе 2002 г.11 На ней были сформулированы основополагающие принципы работы КПАР на 2002-2004 гг. Стратегическим документом Северного Совета и Совета министров является «Скандинавская повестка»12, принятая в 2001 г. Начало Совету Баренцева Евро-Арктического региона (СБЕАР) положила Киркенесская декларация13, подписанная 11 января 1993 г. министрами иностранных дел Финляндии, Норвегии, Швеции, России, представителями Европейского Сообщества, Исландии и Дании. Об организации и предназначении Приарктической ассоциации университетов (ПАУ) мы можем узнать из Конституции ПАУ.14 О деятельности Секретариата коренного населения, который перешел в структуру АС согласно п. 8 Декларации об учреждении Арктического Совета, мы можем узнать на соответствующем сайте.13 Информация об арктической программе

10 Declaration on the establishment of the Arctic Council, Ottawa, 19th of Sept., 19%. - www.arctic-council.org/establ.asp

11 Mission Statement. Conference of parlamentarians of the Arctic region. - 2002. -www.grida.no/parI/mision/index.htm

12 Nhe Nordic agenda. The Nordic Council. - 2002.

11 Декларация сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе. Конференция министров иностранных дел в Киркенесе. - 11.01.1993. - www.murman.ru/barents-info/kirkrus.html

14 The Circumpolar Universities Association. - www.arctic.uit.no/cuasecr/body.html

15 About IPS: DPS Background. Arctic Council IPS. - www.arcticpeoples.org/ips/background.htm

Всемирного фонда дикой природы содержится в документе, определяющем миссию организации.16 Информация о деятельности Европейского Союза в рамках программы по «Северному измерению» содержится в соответствующем «Плане действий».17

Наиболее часто используемые сайты - Правительство Канады (Министерство по делам индейцев и развитию Севера, Парламент, бюро статистики, публикации), Правительства территорий. Например, Северо-западные территории (Министерство ресурсов, дикой природы и экономического развития; министерство экономического развития и туризма, Законодательная ассамблея, Премьер, бюро статистики, публикации). Рассмотрены также сайты компаний Би-Эйч-Пи, Диа Мет.

Сеть Интернет на северных территориях сильно развита, там можно найти данные даже по небольшому поселку. Автором отбирались именно те ведомственные ресурсы, которые наибольшим образом отвечали целям и задачам диссертации. Так, из десяти департаментов в Нунавуте были выбраны министерство устойчивого развитая; образования; по делам культуры, языка, пожилых людей и молодежи. В Юконе было обращено внимание на министерства экономического развития, экологии, финансов, туризма и культуры, здравоохранения и социального обслуживания.

На сайтах всех перечисленных ведомств находятся документы, позволяющие судить о текущей и перспективной политике в соответствующей области. Основное внимание привлекли долгосрочные правительственные программы. На федеральном уровне - это политика «Северного измерения», в Северо-Западных Территориях -«Видение правительства», в Нунавуте - «Батерстов мандат», в Юконе - «тронная» (Speech from the Throne) речь Премьера Дениса Фентие (Hon. Dennis Fentie). i« WWF Mission. - www.panda.org/aboutwwf ; About the WWF Arctic Programme. -ngo.grida.no/wwfep/corc/about/overview.html; WWF International Arctic Programme, presentation.

Action Plan for the Northern Dimension with external and cross-border policies of the European Union 20002003. Council of European Union, Brussels. • 14 June 2000. - P. - 7.

В работе широко применялись статистические данные. В этом помогли такие организации (и их сайты) как статистическая служба Норвегии и других стран арктической восьмерки, институт Швеции, посольство Дании, службы погоды соответствующих стран, статистические ежегодники СЗТ, Нунавута, Юкона.

Бюро статистики всех трех территорий предоставили имеющуюся информацию по численности аборигенов, условиям проживания населения и т.д. Здесь нужно отметить, что в Нунавуге и в меньшей степени в Юконе статистические данные не столь обширны, как в Северо-Западных Территориях. В Нунавуте создание своих территориальных атрибутов только началось, поэтому об этой административной единице узнать статистическую информацию было несколько сложнее.

Так же нужно отметить финансовые ведомства территорий, которые помогли в сборе информации по основным экономическим показателям, таким, как, например, бюджеты, ВВП, средняя заработная плата и др.

Особую помощь в прогнозировании и разработке сценариев развития того или иного региона оказали прогностические данные. В качестве примера приведем статистический документ правительства СЗТ, содержащий в себе прогнозируемую численность населения по категориям до 2019 г. - «Northwest Territories, 1999 - 2019. Population projections, by community and ethnicity. - GNWT». В Юконе подобный прогноз сделан до 2012 г, в Нунавуте - до 2016 г.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые канадские территории рассматриваются в рамках интеграционных тенденций, происходящих в Северном регионе мира. Рассмотрены новые международные организации, появившиеся в самом конце XX столетия. Проанализирована роль Канады в новых условиях, продиктованных международной глобализацией. Сформулированы перспективные направления сотрудничества канадских территориальных субъектов с другими международными акторами.

Структура работы составлена таким образом, что можно соотносить содержание глав друг с другом. Например, цели канадской политики «Северное измерение» (третья глава) можно сравнить с проблематикой и целями государственных и негосударственных акторов (первая глава) международного Севера. Кроме того, можно сравнивать канадскую территориальную проблематику (вторая глава) с аналогичной в других странах и с целями государственной политики Канады в области Севера. Таким образом, исследование может выявить новые направления сотрудничества стран, которые могли быть не отражены в данной работе.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Проблемы регионального развития Севера Канады в контексте международных интеграционных процессов"

Заключение

В данной работе в соответствии с задачами сначала были изучены предпосылки интеграционных процессов на международном Севере. Оказалось, что на глобальном уровне есть причины усиления этих тенденций. Причины носят как геополитический, так и природный характер.

Интересы, цели государств, принимающих участие в интеграции, часто сходятся, и территориальные границы не служат барьером к всеобщей кооперации. Это подтверждает анализ множества международных организаций, которые были созданы для улучшения или сохранения текущей социальной, экологической ситуации. Ведущими организациями оказались Арктический Совет и Северный форум. Именно через них Канада проявляет себя в северной политике в качестве одного из ведущих партнеров. Начало деятельности Арктического Совета положила «Стратегия развития окружающей среды», в разработке которой принимала участие Канада. Сейчас Арктический Совет объединяет 8 северных стран, и спектр проектов этой организации постоянно расширяется.

Между отдельными странами есть территориальные споры. Например, между Канадой и США существуют трения по поводу пролива, между Норвегией и Россией по большому участку водного пространства. Под вопросом огромная площадь - 155000 кв. км, что составляет половину материковой части Норвегии.1 Неурегулированность а статуса вод затрудняет ведение там разведки полезных ископаемых. Существуют также и экологические трения между государствами, возникающие вокруг архипелага Шпицберген. Однако, отмеченные вопросы не разъединяют государства, а наоборот

1 The boundary line and zone limits. Norway in die Arctic. - odin.dep.no/odin/enge1sk/norway/history/032005-990456/index-dok000-b-n-a.html

2 Начальник Арктики. Время новостей. - 16.03.2001. - www.rambler.ru/db/news/msg.html?mid=l549053 сближают, потому что все понимают, что только при проведении тесной политики в арктическом регионе, который, наконец, после окончания холодной войны стал открытым, возможны взаимовыгодные решения.

Важную роль могут сыграть интеграционные процессы в деле улучшения социально-экономической обстановки в канадских территориях. Хотя сама Канада лидирует среди стран О-8 по качеству жизни населения, на северных территориях наблюдается весьма мрачная картина. Территории, в отличие от остальной Канады, имеют самые низкие рейтинги по инвестиционной привлекательности. Тогда как местные власти и центральное правительство добивается как раз обратного - привлечь капитал на канадский Север.

Было установлено, что самые неблагополучные показатели социально-экономической жизни наблюдаются в недавно образованном Нунавуте. Тогда как в Западных СЗТ показатели улучшились. Это происходит за счет того, что неблагополучие отмечается в основном в семьях аборигенного населения. Именно оно испытывает самые большие трудности, связанные как с безработицей, убыточностью традиционных видов хозяйства, так и с этнокультурной идентичностью.

В данном случае речь идет о трех основных этнических группах на Севере Канады - индейцы дене (атапаски), эскимосы (инуиты) и метисы. Последние более приспособлены к тому, чтобы достойно конкурировать на рынках труда и проживают в основном в больших городах. Первые две группы менее благополучны. Они живут, в основном, в поселках, часто вблизи крупных городских центров, однако лишены своего традиционного образа жизни.

Программы федерального и местных правительств, законодательных органов нацелены на преодоление существующих препятствий регионального развития. В основном, ставки делаются на развитие частного сектора, привлечение инвестиций в добывающие отрасли, опережающее или сопутствующее инфраструктурное освоение, использование ресурсов государственного сектора. При этом нужно отметить, что госсектор всегда был инструментом, благодаря которому территориальным властям удавалось смягчать последствия зависимости местной экономики от внешних рынков.

Реализация программ территориальных властей, например «Батерстова мандата» в Нунавуте, «Видения правительства СЗТ» в СЗТ не возможна без международной кооперации, обмена опытом. Особенно это касается этнокультурного развития местных народностей, без которых развитие территорий не мыслимо. Большинство ученых считают, что сохранение и приумножение культурного быта аборигенов не только служит гуманным целям, но и сохраняет биоразнообразие в регионе.

Однако развивать местные общины «сверху» не эффективно и очень сложно. В Канаде было множество примеров грубой ассимиляции, которая ни к чему положительному не приводила. Поэтому параллельно с развитием интеграционных тенденций происходят качественные изменения в административном устройстве власти в самих территориях. Хотя эти изменения начались около 20-25 лет назад, ускорение произошло именно с появлением новых глобальных тенденций международной интеграции в Северном полушарии.

Усиление интеграционных тенденций, обусловленное в том числе созданием новых организаций - Арктического Совета и Северного Форума - привело к внутренним изменениям административного устройства Канады. Так, 1 апреля 1999 г. от СЗТ был отделен Нунавут (территория, 85% жителей которой - эскимосы). А через четыре года, в 2003 г. Юкону были переданы федеральные полномочия по распоряжению внутренними ресурсами (землями, невозобновимыми полезными ископаемыми).

Сами территории, за исключением Юкона, пока не могут полноценно участвовать в формировании северного сообщества. Полномочия территориальных властей ограничены, и в северной политике Канады самую существенную роль играет доктрина «Северное измерение». Одна из ее целей - обеспечить лидерство Канады в ведении Северной политики при одновременном формировании внутренних субъектов (территорий Юкон, СЗТ и Нунавут). «Северное измерение» Канады во многом (и даже в названии) перекликается с Северным измерением европейской внешней политики. Это еще одно свидетельство того, что сотрудничество между странами развивается вопреки границам и большим расстояниям.

Политика «Северного измерения» Канада охватывает канадские территории. Более того, пока земли выше шестидесяти градусов северной широты не стали провинциями, СИ будет выполнять для них рамочные функции. Все основополагающие принципы деятельности центральных канадских ведомств северных регионов в полной мере касаются территорий. Это и инвестиционная активность, и совместная идеология, политика в области различных этносов, экологическое направление.

На примере Юкона канадские власти смогут опробовать опыт передачи провинциальных полномочий и адаптировать его для других территорий. Этот опыт будет получен и в результате сотрудничества в рамках Арктического Форума, куда входит Юкон. Вполне возможно, что положительные результаты сотрудничества Юкона с международными организациями еще больше «подстегнут» федеральные органы власти в деле изменения административной политики.

Не секрет, что местные власти сильно к этому стремятся, а федеральные органы склонны к более осторожной и взвешенной политике. В данный момент нунавутцы продолжают радоваться провозглашению своей новой территории, юконский премьер называет 1 апреля 2003 г. знаменательным днем, а власти Северо-Западных Территорий пока недоумевают, почему про них забыли, оставили в стороне. На самом деле, СЗТ -это экономический и социальный лидер среди территорий, однако вес аборигенного населения, и неразрешенность многих «земельных требований» очень велики. Вместе с тем, с большой степенью вероятности СЗТ станут следующими, кому разрешат распоряжаться своими невозобновимыми ресурсами. Насколько это будет скоро, зависит от активности и экономических успехов местного правительства.

Существует еще один фактор - этнический. В тройке «борцов» за самостоятельность, Нунавут может выдвинуть резкие требования в адрес Оттавы с целью последовать примеру Юкона. Однако, социально-экономическая ситуация внутри этой территории пока «отрезвляет» местных политиков. С 1999 г. - момента основания Нунавута - произошло очень многое в культурно-историческом плане. Однако никаких революционных экономических прорывов, которые бы сгладили шаткую социальную ситуацию, там пока не случилось.

Подводя итог, сделаем следующие выводы:

1. Интересы, цели государств-участников интеграции часто сходятся, и территориальные границы не служат барьером к всеобщей кооперации.

2. Ведущими международными организациями в области сотрудничества на Севере являются Арктический Совет, Северный форум.

3. Международные организации в области сотрудничества на Севере начинают напоминать горизонтально и вертикально интегрированную структуру во главе с СФ и АС.

4. Сотрудничество с международными организациями может помочь преодолению трудностей, с которыми сталкиваются северяне. Особенно это касается аборигенного населения. Самые неблагополучные показатели социально-экономической жизни наблюдаются в недавно образованном Нунавуте.

5. Канада проводит свою политику в северном направлении. Самую существенную роль играет доктрина «Северное измерение». Одна из ее целей обеспечить лидерство Канады в ведении Северной политики. Большое значение придается формированию внутренних субъектов (территорий Юкон, СЗТ и Нунавут).

6. Сами территории, за исключением Юкона, пока не могут полноценно участвовать в формировании северного сообщества. Полномочия территориальных властей ограничены.

7. Центробежные тенденции в северных территориях будут усиливаться вместе с ростом международной интеграции в приполярье.

8. Наделение Юкона провинциальными полномочиями станет пробным проектом федерального правительства, на базе которого будут разрабатываться подобные меры для других территорий.

9. От экономической и политической активности Нунавута и СЗТ зависит то, как скоро начнутся серьезные переговоры с федеральным правительством о разграничении полномочий. Пока наибольшие шансы получения права распоряжаться своими невозобновимыми ресурсами имеют СЗТ.

10. Основной объем сотрудничества между странами происходит в направлении построения единой идеологии, инвестиционного развития, поддержки и укрепления коренных сообществ, экологии.

Список научной литературыФольц, Вячеслав Александрович, диссертация по теме "Политические проблемы международных отношений и глобального развития"

1. Источники Документы

2. Правительственные источники Финляндия

3. Finland's strategy for cooperation in the neighbouring areas. Ministry for Foreign Affairsof Finland. 1999. - www.formin. frnland. fi/doc/eng/policies/strategy.html

4. Report on globalization for the Foreign Affairs Committee of Parliament. Ministry for

5. Foreign Affairs of Finland. http://www.formin.fi/doc/eng/policies/gtobal.html

6. Industrial policy. Government Programme. April 15,1999www.vnk.fi/vnAiston/base.lsp?r^%&k=en&page^&»ld==696

7. Foreign and security policy. Government Programme. April 15,1999.www.vnk.fi/vn/Uston/base.lsp?r^96&k^n&page==l&old»=:696

8. Challenges for the finnish Foreign Service in the 21 * century. Report by Foreign

9. Minister Erkki Tuomioja to the Parliamentary Foreign Affairs Committee on 12 June 2001.

10. Программа на период председательствования Финляндии в Арктическом совете в2000-2002 гг., Министерство иностранных дел Финляндии. Норвегия

11. Co-existence fisheries-petroleum the Norwegian experience - Challenges in the

12. Barents Sea. State Secretary Solveig Strand. Ministry of Fisheries (Norway). Ottawa, 7 May 2002. /fid/engelsk/index-b-n-a.html

13. Norway and NATO. Christian Borch. Ministry of Foreign Affairs. -1995odin.dep.no/odin/engelsk/norway/foreign/032005-990413/index-dok000-b-n-a.html

14. The boundary line and zone limits. Norway in the Arctic.odm.dep.no/odin/engelsk/norway/Wstory/032005-990456/index-dok000-b-n-a.html

15. A New NATO facing New Challenges. Foreign Minister Jan Petersen. The Leangkollen

16. Conference Oslo, 4 February 2002.odin.dep.no/ud/engelsk/aktueit/taler/statsraada/032171-090008/index-dok000-b-n-ahtml1. Дяняя

17. Nordic Co-operation. Royal Danish ministry of foreign affairs.www.umdk/english/fp/nordic.asp

18. Trade Policy. The Royal Danish Ministry of foreign affairs.www.um.dk/english/fiytrade.asp

19. Denmark and the EU. The Royal Danish Ministry of foreign affairs.www.umdk/englbh/fp/dkandeu.asp

20. Security and Defence. The Royal Danish Ministry of foreign affairs.www.umdk/english/fp/def.asp

21. Nordic Co-operation. The Royal Danish Ministry of foreign affairs.www.um.dk/english/^nordic.asp

22. Human rights. Royal Danish ministry of foreign affairs.www.um.dk/english/fp/human.asp

23. Конференция по «Северному Измерению». Пресс-релизы и документы. The Royal

24. Danish Embassy. www. danishembassy. ru/rus/eup/reldocr. php

25. Mineral Deposits. Greenland. www.madk/engIish/danmark/danmarksbog/kap7/7-l.asp

26. Denmark. Geography and the Environment. Climate.www.umdk/english/damnark/danmarksbog/kap5/5-1 -2.asp

27. Nature. The Faroes. Denmark, -www.um.dk/english/danmark/danmarksbog/kap7/7-2.asp Исландия

28. Iceland's Security Policy. MFA. www.mfa.is/embassy/mfa.nsf

29. Environmental Policy. MFA. www.mfa.is/embassy/mfa.nsf7form/

30. Ministry tasks. Ministry for the environment. - government.is/irrterpro/umh/umhenglish.nsf7pages/ministry-tasks

31. Program for the Icelandic Chair of the Arctic Council 2002 2004. MFA.www. mfa. is/embassy/mfa. nsffpages/wpp2223

32. Round Table Discussion on future perspectives. Halld6r Asgrimsson. Arctic Council 3rdministerial meeting. Inari, 9-10 October, 2002. -www.mfa. is/embassy/mfe. nsfpage&/wpp2222

33. Speech by Minister of foreign affairs Halld6r Asgrimsson on the Arctic Council 7

34. May, 2002. -www.mfa. is/embassy/mfa. nsfpages/wpp2086

35. Economic Outlook for Iceland. Ministry of finance Autumn 2002.

36. Looking Toward the Future: Iceland's options in light of globalization and Europeanconsolidation. MFA. www.mfe. is/embassy/mfa. nsf7pages/wpp2084

37. Iceland and sustainable development. Halldór Ásgrímsson, Minister for FA. Address on

38. Foreign Affairs. Althingi, 26 March 2002, -www. mfa. is/embassy/mfa. nsffpages/wpp0003 CIDA (Ajincmi)

39. Governor Knowles' FY2003 budget in brief. www.gov.state.ak.us/omb/akomb.htm

40. Commissioners' foreword. Alaska *s Mineral Industry 2000. Special report 55. Alaskadivision of geological & geophysical surveys. Fairbanks, 2000.

41. Governor's Priorities: Jobs and Economic Development.

42. Knowles endorses SI 7 million increase for university. News release. Office of the

43. Governor, dec. 7,2001. www.gov.state.ak.us

44. People and the Arctic. A prospectus for research on the human dimensions of the Arcticsystem. Alaska. May, 1997.

45. Alaska population overview, 1999 estimates. J.G. Williams. May 2000.

46. Alaska EconomicTrends. Vol. 22, №2 Feb., 2002.www. labor, state .ak. us/research/research. htm.

47. Overview of the Alaska State economy. 2002 Alaska Economic Performance Report.

48. Oil and gas industry. Alaska Economic Performance Report. 2002

49. Executive summary. Alaska's Mineral Industry 2001. Special report 56. Alaska divisionof geological & geophysical surveys. Fairbanks, 2001.

50. Minerals Industry. 2002 Aladea Economic Performance Report

51. Governor's foreword. Alaska's Mineral Industry 2001. Special report 56. Alaskadivision of geological & geophysical surveys. Fairbanks, 2001.

52. Bloom Evan. Establishment of the Arctic Council. Department of State.www.state.gov/www/globaI/oes/oceans/arctKcouncilest.html

53. Overview of the Alaska State economy. 2002 Alaska Economic Performance Report.

54. Alaska Economic Development Resource Guide. Department of Community and

55. Economic Development, Aug., 2001. www.dced.state.ak.us/mra/EDRG/EDRG.htm.

56. The Budget for the Year 2002. The Overall Spending Limits for 2003 2006. MinistryofFinance.

57. Oil Safety and Development Initiative. Understanding the FY2003 Budget, Office of

58. Management and Budget. Dec. 12,2001.1. Российская Федерация

59. Федеральный закон N 78-ФЗ «Об основах государственного регулированиясоциально-экономического развития Севера Российской Федерации» от 19 июня 1996 г.48. "Концепция Федерального Закона "Об основах государственной политики

60. Российской Федерации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Доклад.

61. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. N 198 «О Концепциигосударственной поддержки экономического и социального развития районов Севера».

62. Финансовые отношения федерального центра и северных регионов и их влияние наорганизованную миграцию с Севера. Москва, 2001. Республика Карелия

63. Губерния Вестерботтен. Справка. Министерство внешних связей Республики

64. Карелия, 30.01.2001. - www.gov.kareKa.ru/gov/News/2001/013003a.html

65. Региональный Совет Баренцева региона. Министерство внешних связей

66. Республики Карелия. 05.09.2001. -www.gov.karelia.ru/gov/News/2001/090503.html

67. Перспективы развития Баренцева региона и его взаимодействие с программами

68. ЕС. Тезисы выступления Председателя Правительства PK на встрече в Генеральном Директорате Европейской Комиссии. Брюссель, 7.02.2000. - www.gov.karelia.ru/gov/I^ader/C)ocument/trusseIs.html

69. Республика Исландия. www.gov.karelia.ru/Leader/Days/Island/islandO 1 .html

70. Региональный Совет Баренцева региона. Министерство внешних связей

71. Республики Карелия. 05.09.2001. -www.gov.kareIia.ru/gov/News/2001/090503.html Администрация Санкт-Петербурга

72. Северное измерение Европейского Союза. Администрация СПб.www.kvs.spb.ru/ums/balt31 .shtml1. Канада

73. Nunavut's mixed economy. The conference board of Canada. Ottawa, 2001.

74. The economic benefits of improving literacy skills in the workplace. The Conference

75. Board of Canada. Ottawa, 1997.

76. Министерство по делам индейцев и развитию Севера

77. Friquently asked questions about the North. DIAND. March, 2000. - www.inac.gc.ca

78. Building a future. An Overview of Resource Development, IN AC, Published under theauthority of the Honorable Ronald A. Irwin, P.C., M.P., Minister of Indian Affairs and Northern Development. www.inac.gc.ca/building/mdex.htmL

79. History of the department. Indian and Northern Affairs Canada. www.aincinac.gc.ca/ai/hist2e.html

80. Nunavut background information. Indian and Northern Affairs Canada. - www.aincinac.gc.ca/nu/mmavut/indexe.html

81. Summary report for the evaluation of the Canada NWT economic developmentagreement. DIAND. Departmental audit and evaluation branch, june, 1996, What results has the EDA achieved ? http://www.inac.gc.ca/pubs/audit/9302/part5.html.

82. Aboriginal agenda: Renewing the Partnership. INAC, April, 1997, p. 8,http://www.inac.gc.ca/info/agenda.html.

83. An environmental management audit of the Northern affairs program. Executivesummary. DIAND, dec., 1995. -http://www.inac.gc.ca/pubs/audit/95l 0/exesum.htmL

84. Aboriginal Self-Government: The Government of Canada's approach to implementationof the inherent right and the negotiation of aboriginal Self-Government, 2000.

85. Описание проекта. Проект по институциональному строительству для коренныхмалочисленных северных народов России. Директорат по циркумполярным связям МДИРС 2000.

86. The North and Canada's international relations. The report of a working group of the

87. National Capital branch of the Canadian institute of international affairs. Canadian arctic resources committee: Ottawa. March, 1998. Министерство иностранных дел и междунеродной торговли

88. What is the NDFP? DFAIT, 2003. www.dfoft-maeci.gc.ca/circumpolar/ndfp-en.asp

89. The Northern Dimention of Canada's foreign policy. DFAIT, 2000

90. Canada and the European Union: Related Documents, December 1999. www.dfaitmaeci.gc.ca/canadaeuropa/canada-eu-c-11-en.asp Министерство труда

91. Canada-Northwest Territories Agreement on Labour Market Development. HRDC,http://www.hrdc-drhc.gc.ca/hrdc/ei/Ima/nwt/nwtagre.htnil.

92. Министерство природных ресурсов

93. Canadian minerals yearbook. Diamonds. Natural resources: Ottawa. -1994.

94. Canadian minerals yearbook. Natural resources: Ottawa. 1998. Министерство юстиции

95. Nunavut Act, -laws.justice.gc.ca/en/N-28.6/84491.html

96. Nunavut Land Claims Agreement Act. 1993. Preamble.www.laws.just ice.gc.ca/en/N-28.7/84757.html Канадские территориальные правительства и департаменты Северо-Западные Территории

97. Economic framework, minerals sector. Government of the Northwest Territories,

98. RWED, 1997. www.gov.nt.ca/RWED/<^d/fi^mework/minerals/conclusion.html.

99. Government of the Northwest Territories Facts. 2001.www.gov.nt.ca/research/fects/mdex.html

100. Government of the Northwest Territories Departments.www.gov.nt.ca/research/departments/index.html

101. Departments. Senior management. www.gov.nt.ca/research/departments/mdex.html

102. Kakfwi S. Sod turning of Diamond sorting and valuation facility, sept. 17,1998,

103. Statement was made by K.S. during sessions of the Legislative Assembly of the NWT. www.gov.nt.ca/RWED/statements/98statem.htm.

104. RWED. Government of the Northwest Territories Departments.www.gov.nt.ca/research/departments/mdex.html

105. BHPs Record of Northern Employment and Business Activity. GNWT, RWED.www.gov.nt.ca/RWED/newsreLhtm.

106. Cabinet approves Diavik socioeconomic agreement. GNWT, 1 p.,www.gov.nt.ca/RWED/99news.htm

107. Understanding Self-Government. Government of the Northwest Territories. 2000.

108. Human Resource planning & development strategy (West). GNWT, january, 1998

109. Agenda for the New North: achieving our potential in the 21 st century. GNWT:1. Yelbwknife, 1999

110. Kakfwi S. Northern resource development, july, 27, 1999, Statement was made by K.S.during sessions of the Legislative Assembly of the NWT, www.gov.nt.ca/RWED/statements/99statem.htm

111. Aboriginal Self-Government Northwest Territories in the Supplementary Booklet 4,www.gov.nt.ca/publications/asg/ourp.pdf

112. Aboriginal Peoples and the Crown A Changing Relationship. Supplementary Booklet1,2000.

113. Government cuts red tape overview. GNWT, Regulatory Reform Secretariat 1997.www.gov.nt.ca/Execirtive/Reform/policy.htm.1. Hynaeym

114. Appointment. Commissioner ofNunavut. GNwww.gov.naca/Numvut/English/departments/commissioner/commappomt.sh^

115. Commissioner ofNunavut rote.www.gov.nu.ca/Nuravut/English/departmert

116. The Honourable Peter Irniq. Comissioner ofNunavut.www.gov.nu.ca/Niinavut/English/departnients/comniissioner/

117. Policy and Guidelines for the Commissioner's award.www.gov.nu.ca/Nunavut/EngUsh/departn№nts/commissioner/commpolicy.shtnil

118. Inuk Studies Conference. Aberdeen, Scotland. August 23,2000.www.gov.nu.ca/Numvut/English/departments/commissioner/commscot.shtml

119. The Role of the Commissioner ofNunavut. Middle school presentation. 2002.www.gov.nu.ca/Nunavut/EngKsh/departments/a>mmw^

120. The Bathurst Mandate Pinasuaqtavut: that which we've set out to do. -1999.www.gov.nu.ca/Nunavut/English/departments/bathurst/

121. Throne Speech for the Sixth Session of the First Legislative Assembly ofNunavut.

122. Delivered by Commissioner Peter Irniq, March 7,2002. -www. gov. nu.ca/Nunavut/English/departments/throne/mar7. shtml

123. Honourable Paul Okalik. www.gov.nu.ca/Nunavut/English/cabinet/paulshtml

124. Healthy communities. The Bathurst Mandate.www.gov.nu.ca^uravut/English/departments/bathurst'lieakh.shtml

125. Simplicity & unity. The Bathurst Mandate.www.gov.nu.ca/Nunavut/EngHsh/departments/bathurst/simplichy.shtml

126. Self reliance. The Bathurst Mandate.www.gov.nu.ca/Nunavut/English/departments/bathurst/self.shtml

127. DSD. Government ofNunavut, 2000.www.gov.nu.ca/Nunavut/English/departments/DSD/

128. Sustainable Development, Program Overview. 2002-2003 Main Estimates. GovernmentofNunavut1.koh

129. Yukon Economic Outlook 2003. Whitehorse, Yukon. February 2003.www.gov.yk.ca/depts/finance/

130. Tourism & culture marketing branch, 2002. - www.btc.gov.yk.ca/mariceting/index.html

131. Tourism & Culture cultural services, 2002. - www.btc.gov.yk.ca/culturaI/index.html

132. First Nations Hunting and Fishing, 2002.www.enviromnentyukon.gov.yk.ca/hunting/fiihuiit.slitml

133. Tourism & culture Corporate services, 2002. - www.btc.gov.yk.ca/corpserv/index.html

134. Report to Yukoners on comparable health and health system indicators. Health and1. Social Services, 2002

135. Department of Economic Development Services, 2003.www.economicdevelopment.gov.yk.ca/general/services.htmI

136. Minister Department of Environment, 2002.www.environmentyukon.gov.yk.ca/main/minister.shtml

137. Hunting Information and Regulations Highlights, 2002.www.environmentyukon.gov.)ic.ca/hunting/huntmg.shtml

138. Trapping Information and Regulations Highlights, 2002.www. environmentyukon. go v. yk.ca/hunting/trapping. shtml

139. A Message from the Hon. Elaine Taylor, 2002.www.btc.gov.yk.ca/general/minister.html

140. Tourism & culture Policy planning & evaluation, 2002.www.btc.gov.yk.ca/policy/index.html

141. Message from the Commissioner, 2002. www.gov.yk.ca/commissioner/message.html

142. Government of Yukon, Canada Departments, 2001. - www.gov.yk.ca/depts/

143. Department of Economic Development Minister's Message, 2003.www.economicdevelopment.gov.yk.ca/general/minister.html

144. Government of Yukon, Canada Speech from the Throne - First session of the thirty-first

145. Yukon Legislative Assembly, February 27,2003. -www.gov.jic.ca/pubs/2003/thronespeech.html1. Законодательные Ассамблеи

146. Северо-Западные Территории

147. Rae-Edzo. The New NWT. Legislative Assembly of the Northwest Territories.www. assemb ly. go v. nt. ca/NewNWT/Rae-Edzo .html

148. Stephen Kakfwi. Legislative Assembly of the Northwest Territories.www.assembly.gov.nt.ca/Members/StephenKakfwi.html

149. Committees Legislative Assembly of the Northwest Territories.www.assembly.gov.nt.ca/Committees/index.html

150. Standing Committee on Social Programs. Legislative Assembly of the Northwest

151. Territories. www.assembly.gov.nt.ca/Cormnittees/socialpn) grams.html

152. Standing Committee on Governance and Economic Development. Legislative Assemblyof the Northwest Territories.- www.assembly.gov.nt.ca/Coimnittees/governance.html

153. Special Committee on the Implementation of Self-Government and the Sunset Clause.

154. Assembly of the Northwest Territories. -www.assembly.gov.nt.ca/Committees/selfgovernment.html

155. Self-government. Brochure. Assembly of the Northwest Territories Юкон

156. Yukon Legislative Assembly Website Home Page, 2002. - www.gov.yk.ca/legassembly

157. Документы международных организаций Арктический Совет

158. Stenlund Peter. Written Contribution prepared for the 2nd Foreign Ministers' conferenceon the Northern Dimension. The Arctic Window of the Northern Dimension. March 26, 2001. - www.arctic-council.org/hixenburg.asp

159. Introduction by Ambassador Peter Stenlund, Finland, Chairman of the Senior Arctic

160. Officials, the Arctic Council. North Meets North, Northern Research Forum. Nov. 2000. - www. arctic-council, org/finland/stenlund. asp

161. Declaration on the establishment of the Arctic Council, Ottawa, 19th of Sept., 1996.www. arctic-council, org/establ. asp

162. Declaration on the establishment of the Arctic Council, Ottawa, 19th of Sept., 1996. П.8.- www.aictic-counciLorg/estabLasp

163. Finland. Arctic Council. arctic-council.org/finland/index.asp

164. Paavo Lipponen. The European Union policy for the Northeb dimention from an arcticangle. Fourth conference of parliamentarians of the Arctic region. August 28, 2000. - www.arctic-counciLorg/finland/liprovaniemLasp

165. About the Arctic Council. www.arctic-counciLorg/about.asp

166. Arctic Council Working Groups. www.arctic-council.org/workgrps.asp

167. Arctic Council. Sustainable development working groups. www.arcticcouncU.org/sdwgprojects.asp

168. The CAFF program overview. www.caff.is/sidur/sidur.asp?id=6&menu=program

169. Конференция «Гендерное равноправие и положение женщин в Арктическомрегионе». Программа семинаров. Программа конференции. Приглашение представителям прессы. июль, 2002 г. См.: www.arctic-council. org/pmeetings/gender

170. Дерябин Ю.С. «Арктическое окно»: перспективы и проблемы. www.arcticcouncil, org/reports. asp. Северный Форум

171. Mission and Structure. www.northernforum.org/aboutus/mission.php143. Current business members. ttp://www.no rthernforum.org/Members/businessmembers.php

172. Membership and membership services.http://www.northernfonmi.org/Members/membershipservices.plq)

173. Pokka Hannele General. "The new challenges of the new decade". Assembly Speeches,5th General Assembly of the Northern Forum, Edmonton. October 2001. -www.northemfomm.org/Activities/Speeches/2001l 029GFAspeech-pokka.php

174. Establishment of the Forum. www.northernforum.org/aboutus/history.php

175. About the Northern Forum. www.northernforum.org/aboutus/aboutus.htm

176. Northern Forum governors. www.northernforum.org/aboutus/governors.php

177. Лапландская декларация Четвертой Генеральной Ассамблеи Северного Форума, 1июня 1999 года. Рованиеми, Лапландия.www.northernfomm.org/abou^s/officialdocuments/declarations/LaplandDecIarati onRus.php

178. Северный форум. Годовой отчет 2002 г. 32 С.

179. Постоянный комитет парламентариев арктического региона

180. Opening speech at the Fifth Conference of Parliamentarians of the Arctic Region. Jan

181. Petersen. Tromse, 12 August 2002.odin.dep.no/ud/norsk/aktueh/taler/statsraada/032171-090046/index-dok000-b-n-a.html

182. Mr. Clifford Lincoln, «The Arctic Council, activities by the Standing Committee 20002002», Fifth Conference of Parliamentarians of the Arctic Region. Tromso, August 11-13,2002.

183. Mission Statement. Conference of parlamentarians of the Arctic region. 2002.www.grkla.no/parl/mbion/iixlex.htm

184. Conference Statement. Fourth Conference of Parliamentarians of the Arctic Region.

185. August, 2000. http://www.grida.no/parl/conCindex.htm

186. Совместное заключительное заявление участников конференции. Пятаяконференция парламентариев стран Арктического региона. Август 2002 г. -http://www.grida.no/parl/conCindex.htm Скандинавский (Северный) Совет н Совет министров

187. Nhe Nordic agenda. The Nordic Council. 2002.

188. Nordic Council and the Nordic Council of Ministers. Annual Report 2000. Copenhagen,2001.

189. The Nordic Council and the Nordic Council of Ministers. www.norden.org/web/3-lraad/uk/index-aspTm^napperS &lang=6 Совет Баренцева Евро-Арктического региона

190. Декларация сотрудничества в Баренцевом Евро-Арктическом регионе.

191. Конференция министров иностранных дел в Киркенесе. 11.01.1993. -www.mrnTT^.ru/barents-mfo/kirkras.html

192. Баренц Программа на 2000-2003 гг. Barents Information Service.www.barents.n0/engelsk/index2.html Приполярная ассоциация университетов

193. The 7th Circumpolar Universities Co-operation Conference. The Roald Amundsen centerfor Arctic reasearch. University ofTromso, Norway. Leaflet. 2001. Секретариат коренного населения

194. Кимберлийская декларация. Международный саммит коренных народов поустойчивому развитию. 28 августа 2002 года, ЮАР.253i

195. Международный фонд дикой природы

196. WWF Mission. www.panda.org/aboutwwf

197. WWF International Arctic Programme, presentation www.panda.org

198. About the WWF Arctic Programme. ngo.grida.no/wwfep/core/about/overview.html

199. Arctic Programme Working Fields.ngo.grida.^/wwfep/(»re/about/woridiigfields.html

200. Langlais Richard. Arctic co-operation organisations: a status report. July, 2000.www.grida.no/parl/confindex.htm Международная организация охраны природы

201. IUCN Amman Congress and Resolutions. - www.iucn.org/about/resolutions.htm

202. IUCN income in 2001. www.iucn.org/about/finances.htm

203. Income and Expenditure Statement for the year ended 31 December, 2001.www.iucn.org/about/fin2001ie.xls

204. IUCN intersessional programm adopted at The World Conservation Congress Amman,

205. Jordan, 4-11 October 2000. issued may 2001.

206. About IUCN. www.iucn.org/about/index.htm Европейское «Северное измерение»

207. The Northern Dimension Overview.e\iropa.euint/comm/externalrelations/northjdim/index.htm

208. Action Plan for the Northern Dimension with external and cross-border policies of the

209. European Union 2000-2003. Council of European Union, Brussels. 14 June 2000.

210. Full report on Northern Dimension Policies. Council of European Union, Brusseles. 121. June 2001.

211. Northern Dimensioa Commission of the European Communities staff working paper.

212. Meeting of Foreign Ministers, Luxembourg, 9 April 2001.

213. A guide to bringing Interreg and Tacis funding together. European Commission,1.xembourg. 2001.

214. Документы добывающих компаний

215. Би-Эйч-ПИ ( Broken Hill Proprietary Company limited)

216. Chronology. ВНР Diamonds, 2 p.www.bhp.wm.au/minerals/diamonds/overview/chronol.htm.

217. The company. ВНР, 1 p., www.bhp.com.au/bhphome.htm.

218. NWT diamond project, ВНР, p.r., dec. 13,1994.www.bhp.com.au/minerals/diamonds/news/News.htm.

219. Employment feet sheet. ВНР Diamonds, 1 p.www. bhp. com. au/minerals/d iamonds/facts/Fsempl. htm.

220. Remarks by James R. Rothwell, president, ВНР Diamonds Inc. on the occasion of theofficial opening of the Ekati Diamond Mine, October 14,1998. -2 p. -www.bhp.comau/minerals/diamonds/news/releasl O.htm.

221. The site fectsheet. ВНР Diamonds, 1 p.www.bhp.TOm.au/minerals/diamonds/fects/Fssite.htm.

222. ВНР Diamonds Inc., NAIT and Aurora College sign MOU. ВНР Diamonds Inc., Oct.18,1999. www.bhp.com.au/minerals/diamonds/news/releas23.htm. Диа Mem Минералз JImd.

223. Development. Dia Met Minerals, 1998. www.diamet.com/version2/development.html Акционерная компания Алмазы России-Саха - «АЛРОСА»

224. Цыганов В. А., Смольников В. А., Лихтеров Д.З., Туканов Ю.В. Отчет о результатахпоездки в Канаду с 5 по 21 марта 1996 года. Мирный: АК "Алмазы России-Саха", 1996.1. Статистические материалы

225. Climate. Statistics Norwaywww.ssb.no/english/subjects/00/minifaktaen/en/07.html?#l

226. Статистика. О Норвегии. www.norge.ru/norway/statisticaldata.html

227. Foreign trade. Statistics Norwaywww.ssb.no/englis^subjects/OO/minifaktaen/en/l 6.html?#l

228. Population changes first quarter 2002 and population March 31,2002 (table) Statistics

229. Sweden. www.scb.se/statistik/be0101/be0101tabl711cv02eng.asp

230. Swedish Populatioa Fact Sheets on Sweden, Swedish Institute. May, 1999.

231. General Facts about Sweden. Fact Sheets on Sweden, Swedish Institute. March, 2002.

232. The Sami People in Sweden. Fact Sheets on Sweden, Swedish Institute. February 1999.

233. The Mining and Steel Industries in Sweden. Swedish Institute. Nov., 2001.

234. The Swedish Economy. Fact Sheets on Sweden, Swedish Institute. May 2001.

235. Sweden's foreign trade. Fact Sheets on Sweden, Swedish Institute. February 2000.

236. Populatioa Finland in figures. Statistics Finlandwww. tilastokeskus. fi/tk/tp/tasku/taskuevaesto .html

237. Foreign countries.Finland in figures.Statistics Finland.vvww^ilastokeskm.^tk/tpAaskxi/taskueuIkomaat.html

238. For=eign Trade.Finland in figures. Statistics Finland. 02.09.2002.www.tilastokeskus.Mk/tp/taslai/taskueuIkomaankauppa.html

239. Agriculture, Forestry and Fishery. Statistics Finland. Finland in figureswww.tilastokeslois.fi/tk/tp/taskiiAaskviemaatalous.html

240. Дания в цифрах. The Royal Danish Embassy.www.danishembassy.ru/rus/aboutde/figuresr.php

241. Исландия. Географическая информация. www.tiirizm.ru/iceland/icelgeo.htm

242. Iceland in figures 2001-2002. Statistics Iceland and MFA, jan. 2002.

243. Export production and foreign trade 2000-2003. Statistics Iceland and MFA.

244. Alaska Monthly Temperature Record. Data courtesy ofNOAA / NWS / NCDC. 1997.climate.gi.alaska.edu/AKCityClimo/akclimo 1 .html

245. Alaska weather information. www.alaska-travel-cruises.com/alaskaweather.htm

246. Alaska Quickfects from the US Census Bureau.qulckfacts.census.gov/qfil/states/02000.html

247. Alaska Science & Technology Innovation Index. Anchorage, sept., 2002. www.astf.org.

248. Council. Facts on Nordic co-operation. 2002. - P. 1. - www.norden.org/start/start.asp

249. Statistic quarterly. Bureau of Statistics. Government of the NWT. Volume 22, No. 4.1. Dec., 2000.

250. Facts. Government of the Northwest Territories.www.gov.trt.ca/research/facts/mdex.html 212.2002 NWT Socio-economic scan. NWT Bureau of Statistics

251. Aboriginal Identity -1996 Census Results Northwest Territories. Bureau of Statistics1. May 1998.

252. Population Projections, by Community and Age. Northwest Territories, 1999 2019.

253. Statistic quarterly. Bureau of Statistics. Government of the NWT. Volume 22, No. 4.1. Dec., 2000.

254. Western NWT -1998 by the numbers. Bureau of ststistics. GNWT, august., 1998

255. Statistics of INAC. Issue No. 10, feb., 1996

256. NWT Labour Force Survey, Winter 1999. Overall Results & Community Detail. Bureauof Statistics. Government of the Northwest Territories, August 1999. -http://www.stats.gov.nt.ca/Statinfo/Generalstats/statsquarterly/sqdecOO.pdf

257. Community Profiles People & Households.www.stats.gov.nt.ca/CPWeb/mergedPH/TUKPH.html

258. Gross Domestic Product Northwest Territories, 1999, November 1,2000

259. Statistic quarterly. Bureau of Statistics. Government of the NWT. Volume 24, No. 2.1. June., 2002.

260. NWT current indicators. Labour market activity. www.stats.gov.nt.ca/indicators.otp

261. NWT current indicators. NWT Natural Gas & Crude Oil Productioawww.stats.gov.nt.ca/indicators.otp224. Basic facts: the economy. www.numvut.com/basicfects/english/basicfects3economy.html

262. Population counts from the 2001cencus. Nunavut bureau of statistics. March 12,2002.

263. Nunavut: Community population Estimates. Nunavut bureau of statistics. March, 2000.

264. Alootook Ipellie and Carol Rigby. Destinations Iqahiit. - www.arctictraveLcom/chapters/iqaluitpage.html228. 1999 Nunavut community labour force survey. Nunavut bureau of statistics. Iqahiit,

265. Sept., 1999. www.stats.gov.nu.ca.

266. Statistical Yearbook 1997. Statistics Greenland.www.statgreen.gl/English/IndexUK.htm230. 1996 Drug and Alcohol Survey. www.stats.gov.nt.ca/Statinfo/Heahh/alcdrug/AlcoholDrug.html

267. Government of Yukon, Canada Yukon Facts. 2001. - www.gov.yk.ca/facts/

268. Yukon migration patterns, 1999-2001 The Yukon Government executive council office.1. Bureau of Statistics

269. Government of Yukon, Canada Yukon Facts. 2001. - www.gov.yk.ca/facts/

270. Population Projections to 2012. The Yukon Government, Executive council office.

271. Bureau of Statistics. www.gov.jic.ca/depts/eco/stats/

272. Yukon Crime Statistics, 1995 2001. Yukon Bureau of Statistics.

273. GDP by industry. The Yukon Government executive council office Bureau of Statistics.www.yukonweb.com/government/ybs

274. Northern indicators: December 1994. Departmental statistics. Information managementbranch, DIAND.1. Информационные источится

275. Пособие по Нунавуту (Nnnavut handbook, 1999)

276. Larry Simpson. The subsistence economy, 1999.www.mimvut.com/nmwvut99/english/subsistence.htrol

277. Kenn Harper. Nanisivik. www.arctic-traveLcom/chapters/nanisivikpage.html

278. Colleen Depuis. Economy. Department of sustainable development. Government of

279. Nunavut. www.ar<rtic-travel.<x>mfchapters/ewnomypage.html

280. Ann Meekitjuk Hanson. The people — life in Nunavut today. www.arctictraveLcom/chapters/todaypage.html

281. Randy Ames. The Nunavut Government. www.arctictravel, com/chapters/nuna vutgovpage.html

282. Marion Soubliere. Nunavut 99 The first ML As.www.nura\oit.com/nunavut99/engHsh/MLAs.html

283. Basic fects. The Government.www.nuravirt.com/basicfacts/english/basicfacts4govt.html

284. Mike VIessides. Nunavut 99 A Public Government.www.nunavut.com/mmavut99/english/publicgov.html

285. Тепу Rudden. Nunavut organizations, 1999. www.arctictravel.com/chapters/organizationspage.html

286. Keith Crowe. The Road the Nunavut. www.nunav\it.com/nunavut99/english/road.html

287. John Amagoafflc. Looking Back. www.nunavut.com/nunavut99/english/looking.html

288. Ann Meekitjuk Hanson. What's In A Name?www.nunavut.com/nunavut99/english/name.html Вся Норвегия яа русском Norge.ru (Материалы предоставлены Норвежскиминформационным центром)

289. Шпицберген. Зеленая Арктика. www.norge.ru/jounwy/arktic/shpicbergen.html

290. Финнмарк. Зеленая Арктика. www.norge.ru/journey/arktic/finnmark.html

291. Саами. Зеленая Арктика. www.norge.ru/journey/aifaic/saanM.htmI

292. Тромс. Зеленая Арктика. www.norge.ru/journey/arktic/troms.html

293. Рыболовство и морское хозяйство. Зеленая Арктика.www.norge.ru/journey/arktic/fisker.html

294. Индустрия. О Норвегии. www.norge.ru/norway/industryandfacility.html

295. Нефтяная промышленность. Зеленая Арктика. www.norge.ru/journey/arktic/oil.html

296. Туризм. Зеленая Арктика. www.norge.ru^ourney/arktic/reise.html

297. Экспорт. О Норвегии. www.norge.ru/norway/export.html

298. Доклад об отношениях между Норвегией и Европейским Союзом. Хельге

299. Хеггелунд, МГЛУ. 4 апреля 2001. - www.norge.ni/norway/euognorge.html Университет Тромсе (Univershetet i Тготм)

300. Oddrunn Pettersen. The Barents Cooperation as a Model for Circumpolar Development.

301. Circumpolar Universities Cooperation Conference. www.arctic.uit.no/cuasecr/ Университет Британской Колумбии, Канада (the University of British Columbia)

302. Arctic environmental strategy, www.interchange.ubc.ca/dorcey/innovations/aes.html

303. Национальный демократический институт (NDI)

304. Конституция штата Аляски. ndi.ru/ARCHIVE/Russian/Alaska/Alaska3.shtml1. Институт Швеции

305. Swedish Foreign Policy. Fact Sheets on Sweden, Swedish Institute. July 2002.

306. Environment Protection. Fact Sheets on Sweden, Swedish Institute. May 1999.

307. Sweden in the European. Union Fact Sheets on Sweden, Swedish Institute. Nov., 2001.

308. Королевское Посольство Данин (The Royal Danish Embassy)

309. О Дании. The Royal Danish Embassy.www.darrishembassy.ru/rus/abo utde/abotódeindexr.php

310. Бизнес и экономика Дании. The Royal Danish Embassy.www.danishembassy.ru/rus/aboutde/businessr.php

311. Канадский Комитет по арктическим ресурсам

312. Robert F. Кей. С ARC Aboriginal Communities and Mining in Northern Canada

313. Northern Perspectives. Volume 23, Number 3-4, Fall/Winter 1995-96. 10 p., http://www.carc.org/pubs/v23no3-4/mining2.htm.

314. Общественный экологический Internet-npoeicT EcoLife

315. Peter Carr Janet Patterson Cabinet Communications. Devolution marks historic day forthe Yukon., ECO April 1,2003.

316. Нуукская декларация об окружающей среде и развитии в Арктике.

317. Международные документы. 1993 г. Общественный экологический Internet-проект EcoLife.

318. Зернова Лина "Северное измерение". Сотрудничество или превращение русскогосевера с сырьевой придаток других стран? Eco news No. 16, vol. 5 1999. -www.cclglasnet.ru/news/AUG99/99080702.TXT

319. Пазовский В.М. Северный морской путь: оценки зарубежных специалистов.www.econom.nsc.ru/eco/ARHrV/ReadStatiy/0801 /pazovsk.htm Консорциум исследований экономической политики и консультирования, Канада (Consortium for Economic РоБсу Research and Advice)

320. Изряднова О.И., Радыгин АД. Экономические проблемы развития Севера Россииматериалы к семинару CEPRA, 1999 г.). www.cepra.ru/publics/sever.htm1. Литература

321. Zaslow Morris. The northward expansion of Canada 1914-1967. Toronto: The

322. Canadian centenary series, 1988.

323. Щедровицкий П.Г. Понятие рынка в системомыследеятельностном подходе //

324. Программирование культурного развития: региональные аспекты: Сб. научн. тр. / РИК / Отв. ред. П.Г.Щедровицкий. М., 1994.

325. Рац М.В. Политика развития: первые шаги в России. М.: Касталь, 1995.

326. Агранат Г. А. Возможности и реальности освоения Севера: глобальные уроки.

327. Итоги науки и техники. М.: ВИНИТИ, 1992, т. 10. - С. 156.

328. Агранат Г.А. О роли природы в экономике и политике.advsoft. 1 sqrtember.ru/geo/2001/03/6.htm

329. Агранат Г. А Возможности и реальности освоения Севера: глобальные уроки.

330. Итоги науки и техники. М.: ВИНИТИ, 1992

331. Актуальные проблемы российско-канадских отношений. -М.: Наука, 1999.

332. Агранат Г.А. Использование ресурсов и освоение территории зарубежного Севера.- М.: Наука, 1984

333. Метаморфозы Европейского дома. Процесс 3. Школа целостного анализа. Выпуск5. 1999. - www.kurginyan.ru/publ.shtml?cmd=sch&cat=558&vip=13

334. Лаженцев В.Н., Витязева В.А. «Зона Российского Севера». Сыктывкар, 1995 г.1. Периодические издания

335. Lajoie Karen. Diamonds this fall, key summer in northern diamond play. Above &1. Beyond summer 1998

336. Cardiner Nancy. Diamonds search brings millions in goods and services to north, Northof60. -1998/99.

337. Shor Russel. Ekati execs: "Let the sellers baware". New York diamonds, jan., 1999.287. $520-mfflion below. National Post, March 1,2001,

338. Российские бомбардировщики устроили очередную проверку американской ПВО.

339. RIW. 06.05.2002.-www.riw.ru/worldl698.html

340. Скоро вода зальет всю Землю? Экологи пророчат: глобальное потепление угрожаетвсем странам и континентам. По мат-м иностр. информ. агенств. 05.08.2002 г.- www.pmicro.kz/Misc/Secret/Flood.htm

341. Гундаров В. «Шпицберген в тумане». Красная Звезда. 06.02.2002.www.norway.mid.ru/norway/mterwiev2.html

342. Россия, США, Канада, Дания и Норвегия готовятся разделить «полярный пирог».1805.01. www.tm.ru/news/defeult-id~4420-sm~5-sy~2001 .asp

343. Начальник Арктики. Время новостей. 16.03.2001.www.rambler.ru/db/news/msg.html?mid=l 549053

344. Брюссель: ЕС призвал очистить Арктику от ядерных отходов. Инопресса.1901.2001. battery.ru/theme/ecology/?id==40048

345. Балиев А. Карельская береза под финской маркой?. Экономика и Время No36(373) статья 14. www.pressa.spb.ru/newspapers/et/2001/arts/et-373-art-14.html

346. Нефтяные гиганты претендуют на гренландские лицензиию 14.06.2002юwww.energy-efficiency.ru/newstotal. shtml?cat= 1 &еп=2

347. Чичкин А. Российский вектор Рейкьявика. Экономика и Время No 33(320) статья 7.- www.et.dux.ru/arts/et-320-art-7.html

348. Власти штата Аляска просят обследовать ядерный полигон. Научная Сеть.409.2001. nature.ru/db/msg.html?mid=l 169796&s=260000439

349. Голубчиков С. Арктический вектор России. Решение проблем Северастратегическая задача развития

350. РФ. Независимая газета. 27.06.2000. - regions.ng.ru/printed/gubern/2000-0627/larcticvector.html

351. Зернова Лина, «Сила и слабость суровой Арктики» Ecological North West Line, St.

352. Petersburg, Russia http://www.enwLnet.ru301. «Арктика на всех одна». Выступление Михаила Николаева, Газета «Якутия, 2000 г.- www.yakutia.ru

353. Анисимов С.А. «Северный морской путь общенациональная единая транспортнаяи коммуникационная система Российской Федерации». Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. - № 5 (136). - С. 97

354. Совет Баренцева/Евроаркгического региона. Российская газета.vvww.rg.ni/oficial/frommin/mid/255.htm

355. Проект освоения золотого м-ния Хоуп-Бей (терр. Нунавут, Канада). Апрель, 2002г. По материалам World Gold. 2002. V.5, № 3. -www.mineral.ru/Chapters/News/2558.html

356. Первый канадский рудник получил "Добро". Mazal U'Bracha, № 82, сент., 1996.

357. Немова JI.A. Канадское правительство меняет социально-экономическуюстратегию // США: экономика, политика, идеология.-1998.- №6.

358. Черкасов А.И. Канадский опыт освоения Севера // США: экономика, политика,идеология.- 1986.- №12.

359. Mahoney Jill. The new guardian of diamond country, Globe & Mail, jan. 19,2000.

360. Канада приветствует Путина. Независимая газета, 16 дек. 2000 г.www.ng.ru/world/2000-12-16/6kanada. html

361. Красноярский край: канадские предприниматели будут перерабатывать оленину на

362. Таймыре?. ИА REGNUM, 14.03.2003. www.regnum.ru/allnews/96537.html

363. Развитие сотрудничества автономного округа и северных провинций Канады.1. Север-Пресс. 06.07.2000.

364. Мельник А.Д., Шишконакова Е.А. История освоения Северного морского пути.

365. Энергия» 2001, N 11. С. 48-52. - courier.com.ru/energy/enl 101melnik.htm

366. Агранат Г.А., Котляков В.М. Российский Север край больших возможностей.

367. Вестник Российской Академии наук. №1,1999. vivo voco .rsL ru/V V/JOURNAL/VRAN/RUSNORD. HTM

368. Соколов В.И. Глобализация и аборигенное население Канады, "США-Канада.

369. Экономика, политика-культура", 2002, №5,47-59. -www.demoscope.ru/weekly/2002/075/analit05.plq)

370. Черкасов А. Территория Нунавут и российско-канадское сотрудничество на севере.-июль, 2000.

371. Новикова И. Север это основа экономики страны. - 13.04.2001.missdv.khb.ru/articles/detail/north.htmI1. Справочные материалы

372. WSO Airport, Alaska. Climate Summary. - www.wrcc.dri.edu/cgibin/cliMAIN.pl?akbair

373. Financial assistance programs Northwest territories.www.cibc.com/aboriginal/fapnwt.html.

374. Smith John. Government. -www.kl2.nf.ca/gtovertown/Canada/NWT/Government.htm

375. Плотность и размещение населения. Норвегия.krugosvet.ru/art icles/51/l 005188/1005188a3.htm

376. Рыболовство. Норвегия, -krugosvet.ru/articles/51/1005188/1005188a7.htm

377. Королевство Швеция. О стране. worlds.ru/europe/sweden/index.shtml

378. Географические сведения. Финляндия от А до Я.www.finljandija.ru/fromatoz/geography.html

379. Климат. Финляндия от А до Я. www.finljandija.ru/fromatoz/climate.html327. Природа. Исландия. *

380. OOtop. Toi/encyclopedia/countries/articlebyid/?countryartid=13277

381. Аляска в конце XX века. История штата Аляска.www. ladyfromrussia. com/karnaval/states/alshist 1 .shtml

382. Социальная защита граждан, проживающих в районах с неблагоприятнымиклиматическими и иными дискомфортными условиями. Юридические конспекты, -www.jurfek.ru/konspekt/sobes/sobes14.htm

383. Энциклопедия Россия-Он-Лайн. - krugosvet.ru/articles/51/1005188/0004534g.htm