автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.04
диссертация на тему: Профессиональная социализация как основа карьеры государственных служащих

Текст диссертации на тему "Профессиональная социализация как основа карьеры государственных служащих"

НОВИКОВ Сергей Викторович

Профессиональная социализация как основа карьеры государственных служащих

Специальность 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Научный руководитель: доктор политических наук, Алисова Л.Н.

Москва - 1999г.

\

НОВИКОВ Сергей Викторович

Профессиональная социализация как основа карьеры государственных служащих

Специальность 22.00.04 - социальная структура, социальные институты и процессы

Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 1999г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .................................................................................................3

Глава I Развитие карьерного процесса в государственной службе в условиях усиления мотивационных механизмов ..........................................18

§ 1 Взаимосвязь карьерной цели и мотивации служебной деятельности государственных служащих .............................................................................18

§ 2 Факторы, способствующие и препятствующие конструктивному развитию карьерного процесса в государственной службе ...................................................................................45

Глава II Кадровый корпус государственной службы и

его карьерный потенциал ................................................69

§ 1 Формирование кадрового пространства и освоение карьерной среды в условиях реформирования государственной службы ..................69

§ 2 Критерии профессиональной готовности государственных служащих к карьерному росту ......................................................................................94

Заключение .......................................................................................131

Список использованной литературы .............................................139

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Проблема

профессионального развития кадров аппарата государственных органов, обеспечения профессионального роста и карьерного продвижения, стимулирования качества и эффективности труда государственных служащих ныне стала одной из центральных в реализации государственной кадровой политики.

Профессиональная социализация государственных служащих состоит прежде всего в формировании и развитии у них профессионально значимых знаний, качеств, навыков и умений, в овладении ими опытом, традициями, сложившимися отношениями в системе органов государственной власти.

В условиях радикальной трансформации общества профессионально подготовленные кадры, в том числе состоящие на государственной службе, являются одним из стратегических ресурсов страны, а их рациональное использование относится к числу важнейших задач дальнейшего продвижения российского государства по пути научно-технического и социального прогресса.

В сложный период реформирования общества идет интенсивный поиск новых ценностей и генерация новых идей в сфере государственного управления, новой самоидентификации государственной службы как особого социального института, движения социума в сторону державности и здорового патриотизма.

В теоретическом и практическом плане важно осмыслить природу и суть профессиональной социализации государственных служащих как основы их квалификационного развития и карьерного роста.

Требуют своего решения и задачи рационализации системы федеральных органов государственной власти и органов власти

субъектов Российской Федерации, создания эффективных механизмов принятия решений и осуществления действенного контроля за их реализацией, преодоления бюрократизма и укрепления нравственных основ государственной службы. Вопросом из вопросов остается проблема управления персоналом, повышения его компетентности и профессионального уровня.

Профессиональная социализация государственных служащих явление весьма многогранное и сложное по своему содержанию и формам. Оно включает в себя управленческое воздействие на многие происходящие в аппаратах государственных органов кадровые процессы и отношения, начиная с формирования нового пополнения чиновников, отбора кандидатов на государственную службу, профессиональное развитие и служебное продвижение, стимулирование повышения эффективности их труда, социальной защиты их интересов. В ходе профессиональной социализации персонала, как основы его карьерного продвижения, используются многообразные технологии, формы, средства работы с кадрами. Многие из них заимствованы из зарубежного опыта и сферы бизнеса, что закономерно требует их анализа и оценки.

Анализ кадровой ситуации в сфере государственной службы свидетельствует о все большем влиянии на кадровые процессы негативных тенденций. Идет отток квалифицированных специалистов в непроизводственные структуры; разбухает госаппарат, большинство работников которого имеют непродолжительный стаж работы; по-прежнему живуч подход келейного отбора работников, опоры на удобных, лично знакомых людей. Нередко это происходит в ущерб делу. В подготовке кадров, особенно в системе различных частных курсов и школ царят кустарщина, примитивизм и дилетантство, падает престиж знаний, наблюдается безразличное отношение к учебе, повышению квалификации кадров. Существенно отстает от требований

жизни разработка законодательной и нормативно - методической базы кадровой работы, в том числе в управлении персоналом госслужбы, профессиональной социализации ее кадров. Остро стоит задача укрепления институтов государственной власти, повышения эффективности их работы, а это невозможно без повышения профессионализма и компетентности служащих, возрастания их роли в стабилизации общества.

При всей важности проблема профессиональной социализации персонала госслужбы, как основы его карьерного роста пока не стала предметом постоянного и всестороннего научного анализа, ее исследование ведется эпизодически и не достаточно системно. Это явилось основанием для выбора темы диссертации и определило направление исследования.

Профессиональная социализация государственной службы представляет собой крайне сложный объект исследования, он относится к категории комплексных, междисциплинарных и требует использования различных подходов, особенно социологических, философских, управленческих, правоведческих, кадроведческих и др. В этом значительная сложность и новаторский характер данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретической основой работы явились труды отечественных и зарубежных авторов по проблемам социализации личности. Первоначально теория социализации личности разрабатывалась зарубежными учеными: 3. Фрейдом, Ж. Пиаже, Дж.Г. Мидом, Т. Парсонсом, Р. Бейлзом, М. Мидом, Н. Смелзером и др. Ими много сделано в определении сущности процесса, источника и движущих сил формирования личности, предприняты попытки выделения механизмов и этапов социализации.

Понятие социализации в отечественной науке стало применяться в начале 60-х годов. Разработка данной темы связана с именами С.А. Беличевой, Э.А. Домбровского, JI.A. Зеленова, Ф.Г. Зиятдиновой, И.С. Кона, В.Н. Лавриненко, В.В. Москаленко, Х.Ф. Сабирова, Н.С. Фатуллина, В.А. Ядова. Изучение работ данных авторов показало, что в теории социализации существует еще много неисследованных тем, в их числе проблема профессиональной социализации личности.

Проблему профессиональной социализации нельзя анализировать без глубокого освоения теории социального управления, бюрократии, государственного управления, без работ классиков - Платона, Н. Макиавелли, Г.В.Ф. Гегеля, К. Маркса, М. Вебера, H.A. Бердяева, И.А. Ильина и др.1 Содержащиеся в указанных трудах основополагающие идеи и суждения о государстве, государственном управлении и кадровых процессах служат надежным фундаментом, позволяющим строить теоретические конструкции и мировоззренческие подходы к формированию кадров государственной службы, их профессиональной социализации и карьерного продвижения, делать соответствующие выводы.

Научному осмыслению проблемы исследования способствовали теоретические идеи отечественных ученых, изучающих социальные, правовые, организационные и духовно-нравственные основы государственной службы и ее персонала (Г.В. Атамачука, Д.Н. Бахраха,

A.A. Беляева, В.Д. Граждана, Н.П. Загладина, Г.П. Зинченко,

B.C. Карпичева, A.C. Капто, B.C. Нечипоренко, Д.М. Овсянко, Б.Т. Пономаренко, В.М. Соколова, Ю.Н. Старилова и др.).

Проблемами разработки современной государственной кадровой политики, ее принципов и технологий реализации продуктивно

1 См.: Бердяев H.A. Истоки и смысл русского коммунизма. - М., 1990; Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990; его же. Избранное. Образ общества. - М., 1994; Гегель Г.Ф. В. Философия права. - М., 1990; Ильин И.А. Путь к очевидности. - М., 1993; Макиавелли Н. Государь. - М., 1990; Маркс К., Энгельс Ф., Ленин В.И. О демократии. - М., 1998; Платон. Сочинения. -В 3-х т. -Т.З, Ч. I и ДР-

занимаются: Т.Ю. Базаров, А.П. Волгин, В.А. Дятлов, B.J1. Ермаков, А.Я. Кибанов, Б.К. Лисин, В.И. Лукьяненко, В.И. Матирко, A.M. Омаров, Е.В. Охотский, В.А. Сулемов, В.В. Травин и др.

Многогранность исследовательской проблемы потребовала привлечения работ отечественных авторов, написанных на стыке научного знания. Среди них важное место занимает работа А.К. Марковой "Психология профессионализма"1, В.А. Мальцева "Государственный служащий современного типа" и В.А. Пызина "Профессиональный выбор и отбор персонала управления".

Ценные идеи по проблемам профессионализации государственного управления и кадров государственной службы, управления карьерой персонала почерпнуты автором в работах

A.И. Турчинова "Профессионализация и кадровая политика. Проблемы развития теории и практики"2, A.A. Хохлова "Социология кадрового обеспечения органов власти" и Т.Г. Калачевой "Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы".

Вопросами профессиональной социализации кадров успешно занимаются многие социологи: Г.М. Андреева, А.П. Двинин, Н.И. Дряхлов, Т.И. Заславская, Р.Л. Кричевский, А.И. Кравченко, Д. Маркович, А.И. Пригожин, Р.В. Рывкин, М.В. Удальцева,

B.В. Щербин и др. В их работах рассматриваются пррблемы стратификации социальных слоев и групп, социальные структуры общества, социальные интересы, проблемы формирования лидеров, элиты и другие актуальные вопросы.

1 См.: Маркова А.К. Психология профессионализма. - М., 1996; Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. - М.-Н.-Новгород., 1995; Пызин В.А. Профессиональный выбор и отбор персонала управления. - M., 1996.

2 См.: Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998; Хохлов A.A. Социология кадрового обеспечения органов власти. - Орел, 1998; Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта федерации: методологический и методический подходы к анализу проблемы. - Н.-Новгород., 1998.

Учитывая свой научный интерес, автор специально выделил литературу, освещающую карьерные процессы в государственной службе. Наиболее ценными в этом плане является книга "Служебная карьера'" и работа, подготовленная В.Л. Романовым "Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная тактика"2.

Кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС подготовлены и опубликованы в научных и периодических изданиях ряд глав и статей3, в которых подчеркивается, что карьера — это один из сильнейших стимулов к росту профессионализма и мобилизации сил работника. Сегодня, когда открываются новые возможности для самореализации, понятие карьеры приобретает особый смысл.

Значительный опыт работы с персоналом государственной службы, его карьерным продвижением накоплен в различных странах мира. В книге профессора Хьюстонского университета (США) Дж. Иванцевича и профессора Академии народного хозяйства при Правительстве РФ Лобанова А. "Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом"4 обстоятельно освещается американский опыт управления персоналом, подробно раскрывается система его отбора, карьерного продвижения, социальной защиты сотрудников и другие направления работы с персоналом, которые представляют значительный интерес для органов государственной власти России.

1 См.: Служебная карьера. -М., 1998.

2 См.: Романов В.Л. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и тактика. - М., 1997.

3 См.: Турчинов А.И. Отбор персонала и карьера государственных служащих // Кадровый менеджмент. - М., 1997. С.46-65; Кобзева В.В. Планирование карьеры как фактор мотивации профессиональной деятельности государственных служащих // Государственная служба: организация, кадры, управление. - М., 1997. С.178-194; Лукьяненко А.Е. Карьерный процесс в государственной службе: новые подходы и технологии // Персонал государственного аппарата: проблемы управления и стабилизации. - М.,1997. С. 149-202; Данькова Е.В. Социальные технологии карьерного процесса // Материалы межкафедральной научно-практической конференции "Становление государственной службы России и подготовка высшего административно-управленческого персонала". — М., 1998. С.102-110; Лытов Б.В. Карьера - процесс двусторонний. -Персонал. - 1997. №3.-С. 23-24 и др.

4 См.: Иванцевич Дж., Лобанов А., Человеческие ресурсы управления. Основы управления персоналом. -М., 1993.

Информационно - аналитический центр РАГС при Президенте РФ осуществил публикацию восемнадцати выпусков информационных материалов о деятельности зарубежной государственной службы. Для исследования определенную ценность представляет выпуск 14 "Карьера и профессиональный рост"1, где обобщается опыт реализации принципа равных возможностей при формировании персонала госслужбы, анализируются проблемы планирования карьеры, осуществления контроля за уровнем профессионально-функционального соответствия и другие вопросы. К сожалению, в опубликованной РАГС литературе предлагается мало рекомендаций по адаптации зарубежного опыта в условиях Российской Федерации.

Несмотря на наличие литературы по общим проблемам управления и развития государственной службы, следует отметить, что пока практически отсутствуют работы, специально анализирующие проблему профессиональной социализации персонала государственной службы как основы его карьерного продвижения в современных условиях.

Актуальность, состояние научной разработки обусловили выбор темы, объекта и предмета исследования, определили его цели и задачи.

Цель исследования: раскрыть роль и место профессиональной социализации государственных служащих в реализации служебной карьеры в условиях реформирования органов власти.

Объект исследования: кадры государственной службы Российской Федерации как особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из ключевых позиций в социальной структуре общества.

Предмет исследования: социальная природа, функции, структура и технологии социально-управленческого воздействия на

1 См.: Государственная служба. Карьера и профессиональный рост. Зарубежный опыт. Вып. 14. - М., 1996.

профессиональное развитие государственных служащих как условие обеспечения их карьеры.

Задачи исследования:

анализ современного состояния кадрового корпуса государственной службы и развития его карьерного потенциала;

выявление социальной сущности карьерного процесса в условиях усиления мотивационных механизмов;

обоснование взаимосвязи и взаимообусловленности карьерной цели и мотивации служебной деятельности государственных служащих;

раскрытие факторов способствующих и препятствующих конструктивному развитию карьерного процесса в государственной службе;

обоснование критериев профессиональной готовности государственных служащих к карьерному росту;

формулировка новых дефиниций и уточнение понятий, составляющих научный аппарат теории профессиональной социализации государственных служащих;

- разработка практических рекомендаций по

совершенствованию социально-управленческого воздействия на профессиональное развитие и реализацию карьеры государственных служащих.

Теоретико-методологическую основу исследования составили общенаучные принципы познания социальных явлений и, прежде всего, социально-философская теория власти, конкретно-исторический подход, структурно-функциональный анализ. На их базе возможен всесторонний комплексный социологический анализ профессиональной социализации государственных служащих, как основы их карьерного роста.

Социологический подход к изучаемой проблеме позволяет рассматривать профессиональную социализацию персонала государственной службы как систему отношений, в которой выявляются

определенные закономерности и тенденции развития, факторы, способствующие и препятствующие конструктивной реализации карьерного продвижения государственных служащих. Социологический анализ дает возможность показать, что карьерный процесс тормозят силы, которые в количественном и ка�