автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Профессиональные союзы сотрудников рабоче-крестьянской милиции, 1918-1937 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Профессиональные союзы сотрудников рабоче-крестьянской милиции, 1918-1937 гг."

РГ6 ОД 2 9 Mtó 1995

На правах рукописи

МАЮРОВ Николай Петрович

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ СОТРУДНИКОВ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ (19Í8—Í937 гг.)

Специальность: 07.00.02 — Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Санкт-Петербург 1995

Работа выполнена на кафедре истории и экономических теорий Санкт-Петербургского института МВД России.

II а у ч и ы й руководитель: кандидат исторических наук, доценг Суслин Э. В.

О ф и ц и а л ьиые о п п о и е II т ы:

доктор исторических наук, профессор Старков Б. А.; кандидат исторических паук, доцент Гутман М. Ю.

Ведущая организация: Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов.

Защита сосюшсн « ^ ^ с- / У-^ 1УУ5 г. в / 6 часов

на заседании диссертационного совета К.052.10.03 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических паук по специальности 07.00.02 — Отечественная история — в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России (198075, СПб., ул. Летчика Пи.ио-това, д. 1. Зал заседаний Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке институт.

Автореферат разослан « ^ •» " ' / 1995 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических паук,

доцент

Николаенко П. Д.

- 3 -

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы определяется важной ролью, которую выполняют органы внутренних дел в процессе глубокого реформирования российского общества, перехода к рыночным отношениям, в строительстве действительно правового и демократического государства.

Сложная криминогенная обстановка в стране, расширение фронта борьбы с преступностью и правонарушениями значительно усложнили деятельность сотрудников органов внутренних дел. Официальная статистика свидетельствует о том, что на протяжении последних пяти лег сохраняется устойчивая тенденция роста противоправных действий в отношении работников милиции, а гибель личного состава становится уже не исключением1. Несмотря на то, что в ряде законодательных и подзаконных актов, нормативных документах МВД России определяются задачи, формы и процесс регулирования социально-правовой защиты сотрудников, в реальной жизни такой механизм практически не срабатывает из-за несовершенства действующего законодательства и неэффективной практики его применения юрисдикционными органами2.

Поэтому в современных условиях возникла объективная необходимость либо создания специальной организационно-штатной структуры в системе МВД России, предназначенной для защиты прав и законных интересов личного состава, либо существенного повышения роли и активности общественных формирований, предназначенных для решения данной проблемы - профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел, правомерность и целесообразность функционирования которых предусмотрена Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

Возрастание роли и значения деятельности профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел подтверждается рядом объективных факторов:

1 См.: Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Автореферат дис .... канд. юрид. наук. М., 1994.

2 См.: О милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. М.: Интерправо, 1993; Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. М.: Интерправо, 1993.

- во-первых, повышением сложности задач, решаемых правоохранительным органами; их успешное выполнение во многом зависит от профессиональной подг< товки личного состава милиции, специальной и правовой защищенности сотрудш ков;

- во-вторых, дальнейшим развитием процесса демократизации органов вну ренних дел на основе уважения и соблюдения прав и свобод сотрудников, гумани: ма, гласности, справедливого вознаграждения за труд и т.д.;

- в-третьих, отсутствием четкой системы воспитательной работы с личным с( ставом, прекращением деятельности практически всех общественных организаций органах внутренних дел;

- в-четвертых, наличием среди работников милиции значительного количеств молодых сотрудников (до 30 лет), которые в условиях больших физических и пи хических нагрузок постоянно нуждаются в юридической, моральной, материально! социальной и других видах поддержки и защиты.

Следует учитывать и то, что до настоящего времени в России практически н используется опыт работы- профсоюзных организаций зарубежной полиции, которы активно участвуют в решении вопросов организации труда и защите интересов пе{ сонала.

Для более глубокого понимания роли и значения профсоюзного движения милиции1 необходимо изучать имеющийся исторический опыт строительства деятельности профессиональных союзов в органах внутренних дел, что позволит во: рождающимся ныне профсоюзам успешно решать поставленную Президентом Рос сии задачу: обеспечить социальную защиту сотрудников органов правопорядка и то же время строжайший контроль за их соответствием профессиональным и морал! ным требованиям2. В этой связи особую актуальность для исследования представляе период начала 20-х-конца 30-х годов, когда в рабоче-крестьянской милиции был впервые созданы и активно функционировали профессиональные союзы сотрудш ков.

1 В дальнейшем по тексту автор, говоря об органах милиции, использует выражение "органы внутренних дел".

См.: Ельцин Б.Н. Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 1994. 25 февраля.

Состояние научной разработанности темы. Вопросы возникновения, развития и деятельности профсоюзного движения в 1918 - 1937 годах нашли отражение в ряде диссертаций и опубликованных исследованиях1.

И, тем не менее, до настоящего времени практически не исследовалась в историческом плане проблема становления и развития профсоюзного движения в рабоче-крестьянской милиции. Наиболее близкими к исследуемой теме являются работы, посвященные изучению деятельности милиции в целом или по отдельным направлениям, и лишь косвенно затрагивающие проблему профсоюзного движения в органах внутренних дел2.3начительный интерес представляют научные исследования И.А.Уварова и АЯ.Малыгина, отмечающие важную роль профессиональных союзов сотрудников в улучшении качественного состава кадров милиции, в решении вопросов материального обеспечения личного состава и упорядочени я его рабочего времени3.

Исторические аспекты профсоюзного движения в милиции получили некоторое освещение в научных трудах Д.Антошкина, П.Ф.Николаева, Е.С. Калинина, В.И.Носача; упоминается о положительном влиянии- профессиональных союзов на личный состав милиции и уголовного розыска в диссертационных исследованиях

1 См.: Казаков Е.Э. Профсоюзы Сибири (1926 -1937 гг.). Автореф. дис.... докт. ист. наук. Томск, 1992; Прошина Н.М. Профсоюзы и защита интересов трудящихся в годы НЭПа (1921 - 1928 гг.). Автореф. дис.... канд. ист. наук. Екатеринбург, 1993; Алуф АС. Большевизм и меньшевизм в профессиональном движении. М., 1926; Томский М.П. Очерки профессионального движения в России. М., 1924; Милонов Ю. Профсоюзы в прошлом и настоящем. М., 1927; Рязанов Д. Задачи профсоюзов до и в эпоху диктатуры пролетариата. М., 1921; Гриневич В.П. Профсоюзное движение рабочих в России. М., 1923; Понкратова А.М. Политическая борьба в Российском профсоюзном движении (1917 - 1918 гг.). М, 1927; Антропов Н.П., Борщенко И.Л. Пятидесятилетие профсоюзов. М., 1957; Носач В.И. Ушанов А. Советские профсоюзы в борьбе за социалистическую культуру (1917 - 1937 гг.). М., 1986.

2 См.: За 8 лет. Материалы по истории Советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыскаЛенинграда за 1917 - 1925 гг. Л., 1925; История советской милиции. М., 1977. Т. 1; Московская краснознаменная милиция. Страницы истории. М., 1988; Советская милиция; История и современность (1917 - 1987 гг.) М., 1987.

3 См.: Уваров И.А. Развитие организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции (1917 - 1931 гг.). Дис.... канд. юрид. наук. М., 1993; Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР. Дис.... канд. юрид. наук. М., 1979; Его же: Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы) Дис. ...докт. юрид. наук. М., 1992.

М.Ю.Гутмана и Э.В.Суслина1; особый интерес представляет работа В.М.Шамаро! посвященная правовому аспекту деятельности профсоюзов2.

В целом анализ литературы позволяет сделать вывод о слабой изученности в просов организации и деятельности профессиональных союзов работников милиц] и уголовного розыска, что определило выбор темы исследования, позволило сформ лировать его цель и задачи.

Предметом настоящего исследования является опыт строительства и деятег ности профсоюзных организаций сотрудников милиции по улучшению условий тр да и быта личного состава, мобилизации его на борьбу с уголовной преступностью.

Хронологические рамки исследования (1918 - 1937 гг.) определены прея; всего тем, что в 1918 г. возникли и организационно оформились профсоюзные орг низации в рабоче-крестьянской милиции, в последующем они окрепли, их деяте: ность приобрела высокую активность, целенаправленность и результативность в ре лизации основных функций, связанных с улучшением условий труда и быта сотру ников. 21 ноября 1937 года они прекратили свое существование.

Цель и задачи исследования. Главная цель исследования состоит в том, чтоЕ на основе комплексного подхода к изучению истории профсоюзного движения стране, критического анализа научной литературы, архивных документов и пери дической печати раскрыть и обобщить исторический опыт создания и деятельное профсоюзных организаций милиции и уголовного розыска, проанализировать форл и методы их работы в условиях менявшейся социально-экономической и по: тической ситуации, определить роль профсоюзного движения в мобилизации с трудников на борьбу с уголовной преступностью и правонарушениями.

1 См.: Антошкин Д. Профессиональное движение служащих 1917 - 1924 гг. М., 192' Николаев П.Ф. Советская милиц ия Сибири (1917 - 1922 гг.).Омск, 1969; Калинки Е.С. Деятельность Коммунистической партии по улучшению социального и партийного состава милиции РСФСР в 1921 - 1925 гг. // Советская милиция в период строительства социализма в СССР: Сборник научных трудов. Горький: Высшая шке ла МВД СССР, 1983; Носач В.И. Профсоюзы в Советской России (1918 - 1920 гг.). М., 1978; Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920 гг.). Дис.... канд. ист. наук. Л., 1975; Суслин Э.В. Комсомол - активный помощник коммунистической партии в создании и развитии милиции (1918 - 1936 гг.). Дис.... канд. ист. наук. Л., 1988.

2 См.: Шамаров В.М. Профессиональные организации работников милиции. М., 1%

Исходя из указанной цели, автор поставил перед собой следующие задачи:

- исследовать процесс возникновения профсоюзного движения в рабоче-крестьянской милиции, его развитие и влияние на конечные результаты оперативно-служебной деятельности;

- рассмотреть организационно-правовые основы строительства профессиональных союзов в рабоче-крестьянской милиции;

- изучить деятельность профессиональных организаций работников милиции и уголовного розыска по улучшению условий труда и быта личного состава, осветить формы и методы этой работы;

- показать роль профсоюзов милиции по мобилизации личного состава на борьбу с уголовной преступностью;

- на основе изученного опыта сделать обобщения и выводы, сформулировать практические рекомендации и предложения, направленные на улучшение работы возрождающегося в настоящее время профсоюзного движения в милиции.

Методологической основой исследования служит последовательное использование диалектико-материалисгического метода научного познания объективной действительности. Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость применения, наряду с общенаучными, специальных исторических методов: проблемно-хронологического, периодизации, актуализации и параллелей. В целях всестороннего изучения проблемы использовался статистический метод.

Источниковую базу диссертации составляют законодательные акты, содержащиеся в Собрании законов СССР (СЗ СССР), Собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР), а также ведомственные нормативные акты как по линии органов НКВД РСФСР, так и по линии ВЦСПС и ЦК профсоюза совторгслужащих, опубликованные в сборниках приказов Главного управления милиции НКВД РСФСР, сборниках действующих распоряжений по милиции, бюллетенях НКВД РСФСР, ВЦСПС, ЦК профсоюза совторгслужащих, статистических сборниках и др.

При написании диссертации широко использовались документы, выявленные в федеральных, республиканских и ведомственных архивохранилищах, в том числе государственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Российского центра хране-

ния и изучения документов новейшей истории (РЦХ ИДНИ), Центрального Государственного архива Республики Карелия (ЦГАРК), Центрального Государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГАСП), Центрального Государственного архива Московской области (ЦГАМО), Центрального Государственного архива историко-политаческих документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПДСП), архива Главного управления кадров МВД России (архив ГУК МВД РФ) и архива Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (архив ГУВД СПб и ЛО). В диссертации использованы документы 25 архивных фондов, значительна* часть которых вводится в научный оборот впервые, а также материалы периодических изданий советских, партийных, профсоюзных организаций и правоохранительных органов (газеты "Известия", "Правда", "Труд", "Наша газета", "На страже". "Красный милиционер"; журналы "Административный вестник", "Рабоче-крестьянская милиция" и др.)

Научная новизна и практическая значимость диссертационного исследованш состоит в том, что автор впервые на широкой источниковой базе, значительная часп которой вводится в научный оборот впервые, предпринял первую попытку специального изучения истории возникновения, становления и развития профсоюзов в ра боче-крестьянской милиции в 20-е - 30-е годы; проанализировал деятельность и процесс организационного укрепления, основные формы и методы работы профессиональных организаций с личным составом, а также эффективность и действенносп проводимых ими мероприятий.

Практическая значимость исследования заключается в конкретных предложе ниях автора по совершенствованию деятельности профсоюзных организаций в орга нах внутренних дел на современном этапе, повышению их роли в обеспечении соци ально-правовой защиты личного состава.

Апробация исследования. Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр ис тории и экономических теорий, организации работы с личным составом органо1 внутренних дел Санкт-Петербургского юридического института МВД России, исто рии и практики профсоюзного движения Санкт-Петербургского гуманитарного уни верситета профсоюзов.

Материалы диссертации использовались в выступлениях на межвузовских и международных научно-практических конференциях, при чтении лекций и проведении бесед с сотрудниками милиции. Основные положения и выводы исследования применяются в учебном процессе со слушателями Санкт-Петербургского юридического института МВД России, при подготовке рекомендаций по организации и деятельности профсоюзов милиции России в современных условиях внедрения их в практику работы как Министерства внутренних дел России в целом, так и в отдельные органы и подразделения ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

СТРУКТУРА И КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, трех разделов и заключения.

Во введении дается обоснование актуальности темы, обзор источников и использованной литературы.

В первом разделе диссертации - "Возникновение профсоюзного движения в милиции и развитие его организационно-правовых основ в период формирования командно-административной системы" - подчеркивается, что уже в первые дни после прихода к власти большевики столкнулись с резким ростом уголовной преступности, которая реально угрожала безопасности нового государства. Сложность и опасность милицейской службы, продолжительная длительность рабочего дня в подразделениях, зачастую превышающая 15 часов в сутки, остро поставили перед личным составом вопрос о необходимости создания специальной организации, которая бы отстаивала их законные права и интересы !! заботилась о создании необходимых материально-бытовых условий для труда1.

Такой организацией стали профессиональные союзы, которые к началу 1918 года начали создаваться повсеместно. В короткий срок профессиональные союзы стали реальной силой в органах милиции. Но та настойчивость, которую они проявляли в защите интересов личного состава, а нередко и отсутствие гибкости в подходе к решению сложных вопросов, вызывали серьезную озабоченность, а нередко и противодействие со стороны руководства милиции и НКВД РСФСР2.

'Краснаягазета. 1919. 16 февраля; ЦГАСП. Ф.1000. Оп. 6.Д.247. Л. 268-269;там же. Оп. 4. Д. 94. Л. 2-4; там же. Ф.6276. Оп. 3. Д. 159. Л. 22

2 См.: ГАРФ. Ф. 393. Оп. 23. Д. 81. Л. 48 - 54; Там же. Оп. 15. Д. 6. Л. 57; ЦГАСП. Ф. 6276. Оп. 4. Д. 57. Л. 3; ЦГАИПДСП. Ф. 1. Оп. 1. Д. 608. Л. 1

В течение исследуемого периода НКВД стремилось постоянно сужать функции профсоюзов или вообще их ликвидировать, однако они вновь возрождались, а и> взаимоотношения с руководством НКВД РСФСР, командным составом и ВЦСПС становились более четкими и определенными. Сотрудники видели в профсоюзное движении свою надежную опору. Свидетельством этому явился положительный результат опроса сотрудников местных органов милиции о "целесообразности вхожде ния личного состава в профсоюз", проведенный в 1923 году по решению Главмили ции. Он ускорил законодательное оформление профессиональных союзов милиции определение их структуры и функций в первой половине 1923 года.

Процесс строительства профессиональных союзов был достаточно сложным Их организационная структура нередко изменялась, так как единого мнения на этсг счет в партийных и государственных органах не было. Так, в течение длительногс периода, вплоть до 1934 года, Президиум ВЦСПС считал нецелесообразным созда ние самостоятельного профессионального союза сотрудников милиции и уголовной розыска. Они входили в профессиональный союз советских работников. Однако по стоянный рост числа членов профсоюза (к 1925 году в нем состояло около 909' личного состава органов милиции) привел к тому, что общегородские профсоюзньк комитеты сотрудников не в состоянии были охватить своим вниманием всех члено) профсоюза. Поэтому ЦК профсоюза совторгслужащих 8 июня 1926 года вынужде! внести изменения в организационную структуру профсоюзных организаций работ ников милиции и санкционировать создание в каждом районном отделении мили ции, насчитывающем не менее 50 человек, местные комитеты профсоюзов, а в уезд ных (окружных) городах с меньшей численностью личного состава в подразделения: создавались общегородские месткомы1.

С 1927 года начинают формироваться профсоюзные секции полувоенных слу жащих, которые объединяли месткомы органов внутренних дел и координировали и: работу на территории города2. Дальнейшая деятельность секций показала, что дл координации их работы необходим центральный орган. В сентябре 1927 года при Ц1

1 См.: Г АРФ. Ф. 5468. Оп. 9. Д. 12. Л. 91-93; О рабою среди полувоенных служащих Информационное письмо центрального комитета совторгслужащих. Приложение к официальному Бюллетеню. М.: ЦК ССТС. 1928. С. 24 - 25. ;См.: ГАРФ. Ф. 5468. Оп. 10. Д. 509. Л. 16 - 20.

профсоюза совторгслужащих было создано центральное бюро полувоенной секции. Анализ их деятельности свидетельствует о том, что они явились важной организационной структурой, позволявшей активно использовать формы и методы профсоюзной работы с учетом специфики службы личного состава.

В диссертации отмечается, что в начале 1931 года профессиональный союз советских и торговых служащих был реорганизован и на его базе создано несколько профсоюзов, в том числе и работников государственных учреждений. В его состав вошли профсоюзные организации работников милиции и уголовного розыска, структура которых вновь была существенно изменена.

При всех республиканских, краевых, областных, городских и районных управлениях милиции и уголовного розыска образовывались профессиональные комитеты, по горизонтали подчинявшиеся соответствующим отделам союза работников государственных учреждений, а по вертикали - вышестоящим профсоюзным комиссиям. В 1934 год}' был создан самостоятельный отраслевой профессиональный союз работников административных учреждений, который объединил в своем составе всех работников системы НКВД СССР1.

В условиях формирования командно-административной системы, когда органам милиции определялась роль одного из инструментов укрепления тоталитарного режима в стране, о демократических принципах деятельности профсоюзов милиции, да и о их существовании в системе НКВД, не могло быть и речи. Закономерно, что в 1937 году они прекратили свое существование.

В заключительной части раздела автор делает вывод, что возникновение и развитие профсоюзного движения в рабоче-крестьянской милиции было объективным процессом в условиях строительства новой государственности. Несмотря на имеющиеся трудности, влияние профессиональных союзов на условия труда и быта, организацию служебной деятельности сотрудников было весьма ощутимо, и руководство милиции было вынуждено считаться с мнением профсоюзных комитетов.

Во втором разделе диссертации - "Деятельность профессиональных организаций сотрудников милиции по совершенствованию условий труда и быта работников

1 См.: Структура и Положения Административной секции и профсоюзной комиссии Союза работников государственных учреждений. Свердловск.: Союз РГУ, 1932. С.12 - 17; ГАРФ. Ф.9401. Оп.12. Д.67. Л.53 - 54.

милиции и уголовного розыска" - анализируются мероприятия, проводимые профсоюзами по улучшению условий труда и быта сотрудников. В период гражданской войны они уделяли много внимания своевременной выдаче жалованья милиционерам и агентам уголовного розыска, обеспечению их обувью и одеждой, выплате пособий семьям сотрудников, погибших в борьбе с преступностью и на фронтах гражданской войны, поддержанию высокой служебной дисциплины и другим вопросам. Несмотря на сложную обстановку в стране, профессиональные союзы милиции добились определенных положительных результатов: были повышены оклады сотрудникам, улучшено продовольственное обеспечение, установлен 8 часовой рабочий день1.

С окончанием гражданской войны проблема защиты интересов личного состава продолжала оставаться актуальной. Особенно она обострилась в конце 1922 -начале 1923 годов в связи с решением о переходе содержания милиции на местный бюджет. Возможность официального вхождения сотрудников милиции в профессиональный союз и распространение на них почти в полном объеме Кодекса Законов о Труде, права на заключение коллективных договоров или тарифных соглашений между профсоюзной организацией и администрацией сыграло заметную роль в защите интересов и создании необходимых условий служебной деятельности.

Профессиональному союзу удалось, используя право законодательной инициативы, убедить ВЦИК и СНК РСФСР в необходимости издания ряда правовых актов, регулирующих социальное и правовое положение личного состава. Кроме того, Наркомат внутренних дел РСФСР совместно с ВЦСПС издали большое количество различных инструкций и циркуляров, направленных на регулирование социально-правовых проблем сотрудников.

Определенную роль в улучшении материального положения работников милиции и уголовного розыска сыграл институт премирования за раскрытие конкрет

' См.: ЦГАСП. Ф.6276. Оп.5. Д.89. Л.9; Красная газета. 1919.16 февраля; ЦГАСП. Ф.6276. Оп.39. Д.27. Л.2,11; там же. Оп.З. Д.159. Л.3,8,21; ЦГАИИПДСП. Ф.1817. Оп.1. Д.1095. Л.2,18; там же. Ф.1. Оп.1. Д.1037. Л. 1,6; там же. Ф.2106. Оп.1. Д.255. Л. 14 - 15; ЦГАСП. Ф.1000. Оп.5. Д.ЗО. Л.4; Гутман М.Ю. К вопросу об организации и деятельности союза милиционеров Петрограда // Политическая работа в органах внутренних дел в свете решений XXVII съезда КПСС. Л., 1986. С. 132; ГАРФ. Ф.393. Оп.23. Д.81. Л.49; За 8 лет.Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска Ленинграда за 1917 - 1925 гг. Л.. 1925. С.27.

ных преступлений, введенный по инициативе профессиональных организаций. Но существенного значения эта форма материального поощрения не имела, так как фонд премирования был незначительным, а руководящий состав милиции недостаточно активно использовал в практических условиях данный вид поощрения1.

Большую роль в создании нормальных взаимоотношений между администрацией и профсоюзной организацией сыграли расценочно-конфликтные комиссии при органах милиции. Анализ деятельности расценочно-конфликтных комиссий показал, что они постоянно расширяли сферу регулирования трудовых конфликтов, освобождая тем самым трудовые сессии народных судов от основной массы жалоб и заявлений сотрудников, связанных с нарушением их трудовых прав. Их деятельность способствовала повышению правовой культуры профсоюзного актива, позволяла ему более детально разобраться в конкретных ситуациях и принять действенные меры для их разрешения.

Весьма актуальным для органов милиции и уголовного розыска в рассматриваемый период являлся вопрос о материальном обеспечении семей сотрудников или получивших инвалидность при исполнении служебных обязанностей. Вся система государственного страхования и социальной защиты этих лиц заключалась лишь в выдаче семье погибшего небольшого единовременного пособия на похороны и назначении государственных пенсий иждивенцам в связи с потерей кормильца или в связи с потерей трудоспособности.

Профсоюзы выступали инициаторами создания благотворительных фондов, организации шефской помощи над детскими домами, в которых содержались дети погибших сотрудников милиции. Примером может служить многолетнее шефство Московской милиции над детским домом им. Ф.Цирули (в нем находилось 50 сирот - детей погибших сотрудников Московской милиции) и детским домом им. Самойловой, где воспитывалось 84 ребенка. Практиковалась и такая форма оказания социальной помощи, как взятие профсоюзной организацией и адмотделом на иждивение семей погибших сотрудников2.

1 См.: СУ РСФСР. 1922. № 45. Ст.563; СУ РСФСР.1923. №1. Ст.7; СУ РСФСР. 1923.№74. Ст. 120; СУ РСФСР.1924. №35. Ст.334; ГАРФ. Ф.393. Оп.65. Д.4.Л.75; там же.Оп.37. Д. 13. Л.1; там же. Ф.5468. Оп.9. Д.498. Л.13 - 14. гСм.:Известия административного отдела Московского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. 1924. 10 октября; там же. 1929. 27 июля.

В диссертации отмечается, что работа профсоюзных организаций сотрудников милиции зачастую вызывала непонимание со стороны руководящего состава, оценивалась как посягательство на права руководителей, нарушение принципа единоначалия, что не способствовало созданию нормальных условий для функционирования профессиональных союзов.

Автор, подводя итоги деятельности профсоюзных организаций по совершенствованию условий труда и быта сотрудников, отмечает, что на протяжении всего исследуемого периода с их помощью были разработаны и приняты законодательными органами важнейшие документы, направленные на улучшение работы милиции, определение порядка и правил прохождения службы, организации труда и социальной защищенности сотрудников, применялись довольно многообразные формы и методы работы с личным составом.

В третьем разделе диссертации - "Роль профессиональных союзов сотрудников милиции и уголовного розыска в мобилизации личного состава на борьбу с уголовной преступностью и правонарушениями" - анализируются основные направления этой деятельности и ее влияние на выполнение оперативно-служебных задач. Эта работа осуществлялась по следующим основным направлениям:

- во-первых, профсоюзы активно участвовали в подборе кандидатов на службу в милицию через приемочные комиссии. Так, о тщательности отбора кандидатов этими комиссиями свидетельствует практика комплектования Московского уголовного розыска в 1923 году, когда из числа рекомендованных кандидатов было принято на службу около 15%;

- во-вторых, участие в работе комиссий по уменьшению текучести кадров и созданию профессионального ядра сотрудников. Например, члены профсоюза участвовали в разработке Положения о службе в рабоче-крестьянской милиции, утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 28 октября 1925 года. Положение подтверждало распространение на сотрудников действие Кодекса Законов о Труде. Профсоюзы активно участвовали в разработке Постановления ВЦИК и СНК РСФСР "Об улучшении положения работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска" и "О мерах улучшения быта и службы работников рабоче-крестьянской милиции", которые были приняты, соответственно, 3 октября и 11 ноября 1927 г. Все это

способствовало сокращению текучести кадров, повышало авторитет профсоюзного движения1;

- в-третьих, профсоюзы уделяли большое внимание совершенствованию организационной структуры милиции, повышению эффективности труда сотрудников за счет уплотнения рабочего времени, рациональному использованию аппарата управления, совершенствованию делопроизводства, устранению излишнего бумаготворчества и канцелярщины в работе и т.д. Так, в Павловской милиции Нижегородской губернии профсоюзная комиссия, изучив штаты постовой службы, вышла с предложением к руководству о более целесообразном ее использовании и добилась сокращения сверхсрочных работ. В Москве к каждому посту милиции по инициативе профессионального союза были прикреплены дворники, чтобы милиционерам не приходилось разыскивать лиц для сопровождения задержанных и т.д. Профсоюзы милиции участвовали в подготовке реорганизации Народного Комиссариата внутренних дел;

- в-четвертых, профсоюзы милиции активно участвовали в работе по укреплению дисциплины и законности среди личного состава. Эти вопросы рассматривались на профсоюзных съездах, конференциях, собраниях и совещаниях, заседаниях Президиума ЦК профсоюза совторгслужащих. Эта работа значительно усилилась после принятия 3-м Съездом Советов СССР (20 мая 1925 г.) резолюции "О твердом проведении революционной законности".

Наиболее существенные коррективы в организаторскую деятельность НКВД РСФСР, касавшуюся вопросов укрепления трудовой дисциплины в органах милиции, последовали после письма ЦК ВКП(б) от 21 февраля 1929 г. "О поднятии трудовой дисциплины". С этого времени в решениях коллегии, приказах и циркулярах НКВД РСФСР стала усиленно подчеркиваться роль и значение руководителя в воспитании коллектива, в укреплении дисциплины и законности, а усилия профсоюзных организаций по укреплению дисциплины стали находить поддержку у руководящего н начальствующего состава;

1 См.: СУ РСФСР. 1925. №68. Ст.539; О работе среди полувоенных служащих. Информационное письмо центрального комитета совторгслужащих (приложение к официальному бюллетеню). М.:Изд. ЦК ССТС, 1928. С. 5 - б.

- и, наконец, в-пятых, профсоюзы активно участвовали в организации и руководстве социалистическом соревнованием. Еще в период гражданской войны личный состав принимал на себя обязательства по работе в свободное от службы время (сверхурочное патрулирование, борьба с уличными торговцами после дежурства и т.д.)1. В последующие годы социалистическое соревнование стало включать более широкий круг вопросов, конкретизировалось. Итоги соревнования подводились на общих собраниях личного состава.

В заключении раздела автор указывает, что работа, проводимая профессиональными организациями милиции по мобилизации личного состава на борьбу с уголовной преступностью, дала положительные результаты. Несомненно, что в общее сокращение преступности, рост раскрываемости преступлений определенный вклад внесли профессиональные союзы работников милиции.

Проведенное исследование позволяет автору сделать вывод о том, что в рассматриваемый период профсоюзные организации милиции активно участвовали в ее строительстве, воспитании личного состава, защите его законных интересов и мобилизации сотрудников на успешное выполнение оперативно-служебных задач. Их деятельность, безусловно, способствовала повышению эффективности работы милиции.

Однако профсоюзное движение в органах милиции имело и определенные недостатки, которые сдерживали инициативу профсоюзного актива, не позволяли в полном объеме выполнять функции социальной защиты сотрудников. Автор делает вывод, что наиболее существенные недостатки были порождены как объективными, так и субъективными причинами:

- отсутствовала необходимая правовая база, а ее создание сдерживалось отсутствием опыта деятельности профсоюзных организаций в формированиях, основанных на принципах, приближенным к воинским;

- как во время гражданской войны, так и после нее государство не располагало необходимыми ресурсами, которые позволили бы удовлетворить достаточно скромные потребности сотрудников милиции;

'См.: Бюллетень НКВД РСФСР. 1930. № 27. С.561-563; На посту. 1931. 6 сентября; Административный вестник, 1929. №3. С.57; ЦГАИПДСП.Ф. 1817. Оп.1. Д.1102. Л.4; там же. Д.1100. Л.9

- высшие профсоюзные органы осуществляли директивное руководство, что снижало активность на местах, нарушало принципы коллегиальности и демократизма;

- руководство НКВД РСФСР и ВЦСПС считали, что профсоюзы в органах милиции не нужны и фактически препятствовали их развитию;

- многие профсоюзные лидеры не понимали роль и место профсоюзных организаций в милиции, что нередко приводило к конфликтам с руководящим составом и уводило от решения главной задачи - борьбы за защиту прав и интересов личного состава.

К другим издержкам профсоюзного движения в милиции следует отнести попытки отдельных руководителей самостоятельно решать многие проблемы, игнорируя начальствующий состав как на местах, так и в центре. В работе отсутствовала плановость и перспективность, подход к решению сложных вопросов был, как правило, бессистемным, недифференцированным, без учета специфики деятельности личного состава.

Отмеченные недостатки не могли оставаться незамеченными. О них, как свидетельствуют архивные документы, речь шла на собраниях профсоюзных коллективов, на заседаниях различных комиссий. Однако в условиях формирования тоталитарного режима и наступления на демократические права граждан было невозможно осуществить меры по устранению имевших место серьезных просчетов в работе профсоюзов милиции. Более того, тенденция на свертывание профсоюзного движения в органах, проявившаяся в стремлении поставить профсоюзы под строгий контроль руководящего состава милиции, ограничить их функции, в конечном итоге нашла свое логическое завершение в ликвидации милицейских профсоюзов в 1937 году.

Но профсоюзы в милиции накопили определенный опыт работы по защите социальных прав и интересов сотрудников, который в современных условиях стал особенно актуальным.

Законы, принятые Федеральным Собранием, Указы Президента России, направленные на усиление борьбы с организованной преступностью, коррупцией и бандитизмом, требуют от правоохранительных органов не только мобилизации всех

физических и моральных сил, знаний, умений и навыков сотрудников, но и надежной их правовой и социальной защищенности, создания для них нормальных условий для их труда и быта, что является одним из важнейших направлений деятельности профсоюзов милиции в современных условиях.

Как показала практика, возрожденные в конце 80-х годов профессиональные союзы в органах милиции в начале проявляли высокую активность. К 1993 году они объединились в Федерацию профессиональных союзов работников органов внутренних дел России, которая заключила Отраслевое соглашение с МВД РФ на 1993 год. Однако период их активности был весьма непродолжительным. До настоящего времени Федерация не смогла заключить Отраслевое соглашение с МВД РФ на 1995 год. На наш взгляд, эта пассивность - результат следующих обстоятельств:

- до сих пор нет законодательных документов по профессиональным союзам (Закон о профсоюзах России, Положение о профессиональных союзах в органах внутренних дел и др.);

- снизился жизненный уровень сотрудников милиции и населения в целом, но профсоюзы во многих случаях остаются пассивными, не проявляют должной заботы и решительности по защите трудовых, экономических и социальных прав своих членов;

- профессиональные органы различного уровня не могут найти выход из сложившегося положения, отсутствуют признанные лидеры профсоюзного движения в органах милиции;

- профессиональные комитеты по объективным причинам не могут реализовать конкретные требования сотрудников;

- во многих случаях руководители выборных профсоюзных органов зависят от администрации, боятся потерять должность или не получить в последующем продвижение по службе;

- недостаточная информированность членов профсоюза о деятельности профсоюзных органов и разобщенность профсоюзного движения.

В целях активизации деятельности профсоюзных организаций сотрудников милиции, на наш взгляд, целесообразно:

- Федерации профессиональных союзов работников органов внутренних дел России совместно с МВД РФ разработать проекты нормативных документов, закрепляющих основные направления деятельности, принципы создания и компетенции профессиональных организаций работников милиции и внести их в соответствующие законодательные органы России. Особого внимания в этом плане требует Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации;

- в уставы профессионального союза сотрудников органов внутренних дел ввести обязательность выполнения решений вышестоящих органов первичными профессиональными организациями. Закрепить отраслевой принцип строения профессиональных союзов, уточнить право вступления в профсоюз и порядок исключения из него, расширить права членов профсоюза;

- в штатах воспитательных отделов службы по работе с личным составом органов внутренних дел предусмотреть возможность включения в функциональные обязанности одного из сотрудников пунктов об оказании практической и методической помощи профсоюзным организациям и осуществлении контроля за их деятельностью;

- в целях постоянного информирования личного состава о деятельности профессионального союза организовать выпуск сборника, освещающего жизнь и деятельность профсоюзных организаций;

- в подразделениях милиции целесообразно создать профессиональные уголки права, которые отражали бы вопросы деятельности профессиональных союзов по улучшению условий прохождения службы сотрудниками, их быта и социальной защищенности;

- воздействие на руководителей органов милиции, нарушающих трудовое законодательство или право профсоюзов, осуществлять через вышестоящих начальников;

- предусмотреть возможность создания института доверенных лиц в малочисленных профсоюзных организациях, где по различным причинам трудно найти своих лидеров. Право их назначения предоставить вышестоящим профсоюзным органам, законодательно определить полномочия этих лиц.

Эти и другие меры, на наш взгляд, способствовали бы усилению социальной защиты сотрудников органов милиции и укреплению правопорядка в стране, личной и имущественной безопасности граждан.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Профсоюзные организации Петроградской рабоче-крестьянской милиции (1918 - 1920 гг.) // Правовое государство и деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью. Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 2 / Под редакцией В.П.Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1993. 0,4 п.л.

2. Становление и развитие профессионального союза работников милиции (1918 - 1920 гг.) II Уроки истории и современные проблемы развитая профсоюзного движения России. Материалы научно-практической конференции / Под ред В.И.Носача. СПб.: Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов. 1993. 0,3 п.л.

3. Организационно-правовые вопросы создания профессионального союза работников милиции и уголовного розыска (1922 - 1923 гг.) // Правоохранительная деятельность и правовое государство. Сб. трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 3 / Под ред. В.П.Сальникова. СПб.:Санкт-Петсрбургский юридический институт МВД России, 1994. 0,4 п.л.

4. К вопросу о деятельности профессионального союза работников милиции и уголовного розыска (1918 - 1931 гг.) И Правовое государство и органы внутренних дел. Сб. научных трудов. Вып. 2 / Под общей ред. С.Ф.Зыбина. СПб: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994.0,4 пл. (в соавторстве).

5. Профсоюзные организации работников милиции в современных условиях: состояние и проблемы // Профсоюзы России сегодня. Состояние и проблемы. Материалы научно-практической конференции / Под ред. В.И.Носача. СПб.: Санкт-Петербургский гуманитарный университет профсоюзов. 1994. 0,3п.л.

6. Роль профессионального союза работников милиции в социальной защите его членов (1918 - 1920 гг.) // Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Фе-

дерации. Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. Н.С.Козленко. СПб.: Санкт-Петербургская высшая пожарно-техническая школа МВД России. 1994.0,2 п.л.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Маюров, Н. П.

ВВЕДЕНИЕ

Раздел I. Возникновение профсоюзного движения в милиции и развитие его организационно-правовых основ в период формирования командно-административной системы.

Раздел II. Деятельность профессиональных организаций сотрудников милиции по совершенствованию условий труда и быта работников милиции и уголовного розыска.

Раздел III. Роль профессиональных союзов сотрудников милиции и уголовного розыска по мобилизации личного состава на борьбу с уголовной преступностью и правонарушениями

Введение диссертации1995 год, автореферат по истории, Маюров, Н. П.

Глубокий, переживаемый Россией кризис в экономической, политической, социальной, национальной и духовной сферах чрезвычайно обострил криминогенную ситуацию. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин был вынужден заявить, что "безнаказанность преступников и отсутствие ощутимых результатов в борьбе с правонарушениями дискредитируют государственную власть, порождая в обществе недоверие к ней и в конечном счете угрожает национальной безопасности России".1

Это потребовало разработки государственной программы борьбы с преступностью, одним из важнейших направлений которой является формирование высокопрофессиональных, преданных делу, морально и психологически устойчивых кадров, материально и социально обеспеченных и защищенных. Но отсутствие в органах милиции общественных организаций, способных защищать сотрудников от произвола администрации и властей, невыполнения ими предусмотренных законодательством мер по социально-правовой защите личного состава ведет к хронической текучести и некомплекту кадрового состава.

Но такие органы в милиции были. Профессиональные союзы внесли определенный вклад в формирование кадров милиции, их социальную защиту, в воспитание личного состава и укрепление дисциплины. Поэтому обращение к истории их создания и деятельности имеет не только познавательное и теоретическое, но и практическое значение.

Актуальность проблемы определяется и той важной ролью, которую выполняют органы внутренних дел в процессе глубокого реформи

1 См.: Санкт-Петербургские ведомости. 1995. 7 марта. рования российского общества, перехода к рыночным отношениям, в строительстве действительно правового и демократического государства.

Сложная криминогенная обстановка в стране, расширение фронта борьбы с преступностью и правонарушениями значительно усложнили деятельность сотрудников органов внутренних дел. Официальная статистика свидетельствует о том, что на протяжении последних пяти лет сохраняется устойчивая тенденция роста противоправных действий в отношении сотрудников милиции, а гибель личного состава становится уже не исключением.1 Несмотря на то, что в ряде законодательных и подзаконных актов, нормативных документах МВД России определяются задачи, формы и процесс регулирования социально-правовой защиты сотрудников, в реальной жизни такой механизм практически не срабатывает из-за несовершенства действующего законодательства и неэффективной практики его применения юрисдикци-онными органами.2

Поэтому в современных условиях возникла объективная необходимость либо создания специальной организационно-штатной структуры в системе МВД России, предназначенной для защиты прав и законных интересов личного состава, либо существенного повышения роли и активности общественных формирований, предназначенных для решения данной проблемы - профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел, правомерность и целесообразность функционирования которых предусмотрена Положением о службе в ор

1 См.: Порощук С.Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1994.

2 См.: 0 милиции. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. М.:Интерправо,

1993; Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ.:Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. М.:Интерправо, 1993. ганах внутренних дел РФ.

Возрастание роли и значения деятельности профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел подтверждается рядом объективных факторов:

- во-первых, повышением сложности задач, решаемых правоохранительными органами; их успешное выполнение во многом зависит от профессиональной подготовки личного состава милиции, специальной и правовой защищенности сотрудников;

- во-вторых, дальнейшим развитием процесса демократизации органов внутренних дел на основе уважения и соблюдения прав и свобод сотрудников, гуманизма, гласности, справедливого вознаграждения за труд и т.д.;

- в-третьих, отсутствием четкой системы воспитательной работы с личным составом, прекращением деятельности практически всех общественных организаций в органах внутренних дел;

- в-четвертых, наличием среди работнников милиции значительного количества молодых сотрудников (до 30 лет), которые нуждаются в юридической, моральной, материальной, социальной и других видах поддержки и защиты.

Следует учитывать и то, что до настоящего времени в России практически не используется опыт работы профсоюзных организаций зарубежной полиции, которые активно участвуют в решении вопросов организации труда и защите интересов персонала.

Для более глубокого понимания роли и значения профсоюзного движения в милиции1 необходимо изучать имеющийся исторический опыт строительства и деятельности профессиональных союзов в орга

1 В дальнейшем по тексту автор, говоря об органах милиции, использует выражение "органы внутренних дел". нах внутренних дел, что позволит возрождающимся ныне профсоюзам успешно решать поставленную Президентом России задачу: обеспечить социальную защиту сотрудников органов правопорядка и в то же время строжайший контроль за их соответствием профессиональным и моральным требованиям.1 В этой связи особую актуальность для исследования представляет период начала 20-х - конца 30-х годов, когда в рабоче-крестьянской милиции были впервые созданы и активно функционировали профессиональные союзы сотрудников.

Состояние научной разработанности темы. Вопросы возникновения, развития и деятельности профсоюзного движения в 1918 - 1937 годах нашли отражение в ряде диссертаций и опубликованных исследованиях. 2

И, тем не менее, до настоящего времени практически не исследовалась в историческом плане проблема становления и развития профсоюзного движения в рабоче-крестьянской милиции. Наиболее близкими к исследуемой теме являются работы, посвященные изучению деятельности милиции в целом или по отдельным направлениям, и лишь косвенно затрагивающие проблему профсоюзного движения в ор

1 См.:Ельцин Б.Н. Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 1994. 25 февраля.

2 См.: Казаков Е.Э. Профсоюзы Сибири (1926 - 1937 гг.). Автореф. дис. .докт. ист. наук. Томск, 1992; Прошина Н.М. Профсоюзы и защита интересов трудящихся в годы НЭПа (1921 - 1928 гг.). Автореф. дис. .канд. ист. наук. Екатеринбург, 1993; Алуф А.С. Большевизм и меньшевизм в профессиональном движении. М., 1926; Томский М.П. Очерки профессионального движения в России. М., 1924; Милонов Ю. Профсоюзы в прошлом и настоящем. М., 1927; Рязанов Д. Задачи профсоюзов до и в эпоху диктатуры пролетариата. М., 1921; Гриневич В.П. Профсоюзное движение рабочих в России. М., 1923; Понкратова A.M. Политическая борьба в Российском профсоюзном движении (1917 - 1918 гг.). М., 19S7; Антропов Н.П., Борщенко И.Л. Пятидесятилетие профсоюзов. М., 1957; Носач В.И., Ушанов А. Советские профсоюзы в борьбе за социалистическую культуру (1917 - 1937 гг.). М., 1986. ганах внутренних дел.1 Значительный интерес представляют научные исследования И.А.Уварова и А.Я.Малыгина, отмечающие важную роль профессиональных союзов сотрудников в улучшении качественного состава кадров милиции, в решении вопросов материального обеспечения личного состава и упорядочения его рабочего времени.2

Исторические аспекты профсоюзного движения в милиции получили некоторое освещение в научных трудах Д.Антошкина, П.Ф.Николаева, Е.С.Калинина, В.И.Носача; упоминается о положительном влиянии профессиональных союзов на личный состав милиции и уголовного розыска в диссертационных исследованиях М.Ю.Гутмана и Э.В.Суслина;3 особый интерес представляет работа В.М.Шамарова, посвященная правовому аспекту деятельности профсоюзов.4

В целом анализ литературы позволяет сделать вывод о слабой

1 См.: За 8 лет. Материалы по истории Советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска Ленинграда за 1917 - 1925 гг. Л., 1925; История советской милиции. М., 1977. Т.1; Московская краснознаменная милиция. Страницы истории. М., 1988; Советская милиция. История и современность (1917 - 1987 гг.) М., 1987.

2 См.: Уваров И.А. Развитие организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции (1917 -1931 гг.). Дис. .канд. юрид. наук. М., 1993; Малыгин А.Я. Развитие кадровой функции органов советской милиции в период строительства социализма в СССР. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1979; его же: Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы). Дис. .докт. юрид. наук. М., 1992.

3 См.: Антошкин Д. Профессиональное движение служащих 1917 - 1924 гг. М., 1927; Николаев П.Ф. Советская милиция Сибири (1917 -1922 гг.). Омск, 1969; Калинин Е.С. Деятельность Коммунистической партии по улучшению социального и партийного состава милиции РСФСР в 1921 - 1925 гг.// Советская милиция и период строительства социализма в СССР: Сборник научных трудов. Горький: Высшая школа МВД СССР, 1983; Носач В.И. Профсоюзы в Советской России (1918 - 1920 гг.). М., 1978; Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной интервенции и гражданской войны (1918 - 1920 гг.). Дис. .канд. ист. наук. Л., 1975; Суслин Э.В. Комсомол - активный помощник коммунистической партии в создании и развитии милиции (1918 - 1936 гг.). Дис. .канд. ист. наук. Л., 1988. / 4 См.: Шамаров В.М. Профессиональные организации работников милиции. М., 1994. изученности вопросов организации и деятельности профессиональных союзов работников милиции и уголовного розыска, что определило выбор темы исследования, позволило сформулировать его цель и задачи.

Предметом настоящего исследования является опыт строительства и деятельности профсоюзных организаций сотрудников милиции по улучшению условий труда и быта личного состава, мобилизации его на борьбу с уголовной преступностью.

Хронологические рамки исследования (1918 - 1937 гг.) определены прежде всего тем, что в 1918 г. возникли и организационно оформились профсоюзные организации в рабоче-крестьянской милиции, в последующем они окрепли, их деятельность приобрела высокую активность, целенаправленность и результативность в реализации основных функций, связанных с улучшением условий труда и быта сотрудников. 21 ноября 1937 года они прекратили свое существование.

Цель и задачи исследования. Главная цель исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного подхода к изучению истории профсоюзного движения в стране, критического анализа научной литературы, архивных документов и периодической печати раскрыть и обобщить исторический опыт создания и деятельности профсоюзных организаций милиции и уголовного розыска, проанализировать формы и методы их работы в условиях менявшейся социально-экономической и политической ситуации, определить роль профсоюзного движения в мобилизации сотрудников на борьбу с уголовной преступностью и правонарушениями.

Исходя из указанной цели, автор поставил перед собой следующие задачи: рабоче-крестьянской милиции, его развитие и влияние на конечные результаты оперативно-служебной деятельности;

- рассмотреть организационно-правовые основы строительства профессиональных союзов в рабоче-крестьянской милиции.

- изучить деятельность профессиональных организаций работников милиции и уголовного розыска по улучшению условий труда и быта личного состава, осветить формы и методы этой работы;

- показать роль профсоюзов милиции по мобилизации личного состава на борьбу с уголовной преступностью;

- на основе изученного опыта сделать обобщения и выводы, сформулировать практические рекомендации и предложения, направленные на улучшение работы возрождающегося в настоящее время профсоюзного движения в милиции.

Методологической основой исследования служит последовательное использование диалектико-материалистического метода научного познания объективной действительности. Характер задач, поставленных в диссертации, вызвал необходимость применения, наряду с общенаучными, специальных исторических методов: проблемно-хронологического, периодизации, актуализации и параллелей. В целях всестороннего изучения проблемы использовался статистический метод.

Источниковую базу диссертации составляют законодательные акты, содержащиеся в Собрании законов СССР (СЗ СССР), Собрании узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР), а также ведомственные нормативные акты как по линии органов НКВД РСФСР, так и по линии ВЦСПС и ЦК профсоюза совторг-служащих, опубликованные в сборниках приказов Главного управления милиции НКВД РСФСР, сборниках действующих распоряжений по милиции, бюллетенях НКВД РСФСР, ВЦСПС, ЦК профсоюза совторгслужащих, статистических сборниках и др.

При написании диссертации широко использовались документы, выявленные в федеральных, республиканских и ведомственных архивохранилищах, в том числе государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ), Центрального Государственного архива Республики Карелия (ЦГАРК), Центрального Государственного архива Санкт-Петербурга (ЦГАСП), Центрального Государственного архива Московской области (ЦГАМО), Центрального Государственного архива историко-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПДСП), архива Главного управления кадров МВД России (архив ГУК МВД РФ) и архива Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области (архив ГУВД СПб и ЛО). В диссертации использованы документы 25 архивных фондов, а также материалы периодических изданий советских, партийных, профсоюзных организаций и правоохранительных органов (газеты "Известия", "Правда", "Труд", "Наша газета", "На страже", "Красный милиционер"; журналы "Административный вестник", "Рабоче-крестьянская милиция" и др.).

Научная новизна и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том,что автор впервые на широкой источни-ковой базе, значительная часть которой вводится в научный оборот впервые, предпринял первую попытку специального изучения истории возникновения, становления и развития профсоюзов в рабоче-крестьянской милиции в 20-е - 30-е годы; проанализировал деятельность и процесс организационного укрепления, основные формы и методы работы профессиональных организаций с личным составом, а также эффективность и действенность проводимых ими мероприятий.

Практическая значимость исследования заключается в конкретных предложениях автора по совершенствованию деятельности профсоюзных организаций в органах внутренних дел на современном этапе, повышению их роли в обеспечении социально-правовой защиты личного состава.

Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных автором научных работах. Эти результаты обсуждались на кафедрах истории и экономических теорий, организации работы с личным составом органов внутренних дел в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России, истории и практики профсоюзного движения Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов и использовались в процессе преподавания. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, получили свою апробацию в многочисленных выступлениях автора: на межвузовской научно-практической конференции "Уроки и современные проблемы развития профсоюзного движения России" /Санкт-Петербург, 23 апреля 1993 года/; на научно-практической конференции адъюнктов и соискателей "Актуальные проблемы теории и методологии социально-гуманитарных и юридических наук" /Санкт-Петербург, 29 апреля 1993 года/; межвузовской научно-практической конференции "Использование зарубежного опыта в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" /Санкт-Петербург, 27 - 28 мая 1993 года/; Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы и пути духовно-нравственного воспитания личного состава органов внутренних дел" /Санкт-Петербург, 13 - 13 мая 1994 года/; межвузовской научно-практической конференции "Профсоюзы России сегодня. Состояние и проблемы." /Санкт-Петербург, 15 июня 1994 года/; научно-технической конференции "Актуальные проблемы автоматизации управления организационно-техническими системами в органах внутренних дел" /Санкт-Петербург, 16 июня 1994 года/; Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы социально-правовой и медико-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" /Санкт-Петербург, 18 - 19 октября 1994 года/; международной научно-практической конференции "Безопасность человека и преступность" /Санкт-Петербург, 23 - 25 ноября 1994 года/; на первом международном научном конгрессе женщин-полицейских "Полиция. Женщина. Гуманизм" /Санкт-Петербург, 21 - 24 марта 1995 года/.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Профессиональные союзы сотрудников рабоче-крестьянской милиции, 1918-1937 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что профессиональные союзы сотрудников милиции и уголовного розыска, выражающие и защищающие их интересы сыграли важную роль в улучшении условий труда и быта работников милиции, в формировании стабильных трудовых коллективов и нормальных взаимоотношений между сотрудниками и администрацией.

Профсоюзы активно участвовали в воспитании личного состава, укреплении дисциплины и законности, способствовали развитию демократизма, инициативы и творчества.

Практика убедительно доказала необходимость глубокого изучения и учета исторического опыта деятельности профессиональных союзов милиции по мобилизации личного состава на борьбу с уголовной преступностью, его творческой переработке и использовании всего позитивного в современных условиях.

Уже в первые дни после прихода к власти большевики столкнулись с резким всплеском преступности, которая реально угрожала безопасности новой государственности. Остро встал вопрос не только о формировании специальных аппаратов для борьбы с преступностью, но и о создании для его сотрудников нормальных материально-бытовых условий. И если сложившаяся в стране обстановка потребовала отказа от всеобщей милиционной обязанности и перехода к постоянной штатной милиции, то проблемы создания нормальных условий труда и быта милиционеров решались лишь тогда, когда успешное функционирование милиции ставилось под сомнение. Сложилась и опасность милицейского труда, огромные перегрузки, которые из-за некомплекта личного состава нередко превышали 15 часов в сутки, при отсутствии нормальных бытовых условий, а иногда и полной материальной необеспеченности сотрудников,- все это требовало создания организации, стоящей на защите прав и интересов работников милиции и способствовавшей повышению эффективности ее деятельности.

Такой организацией в органах милиции стали профессиональные союзы, которые к началу 1918 года начали создаваться в подразделениях милиции. В короткий срок они стали реальной силой и та настойчивость и решительность, которую проявляли профессиональные организации работников милиции по защите интересов личного состава, зачастую вызывали серьезную озабоченность и недовольство со стороны руководства милиции, НКВД РСФСР, ВЦСПС.

В течение всего исследуемого периода, руководство НКВД неоднократно принимало решения по роспуску профессиональных союзов, но они вновь возрождались. Сотрудники милиции видели в них свою надежную опору. Свидетельством тому является опрос местных органов милиции о "целесообразности вхождении личного состава в профсоюз", который был проведен в 1923 году по решению Главмилиции. Положительные результаты опроса ускорили законодательное оформление профессиональных союзов в милиции, определении их структуры и функций, что было закреплено Постановлениями ВЦСПС в первой половине 1923 года.

Строительство профессиональных союзов было достаточно сложным, их организационная структура в исследуемый период претерпевала большие изменения. Единого мнения на этот счет в партийных и государственных органах не было. Еще в 1923 году Президиум ВЦСПС считал нецелесообразным создание самостоятельного профессионального союза в милиции. Сотрудники милиции и уголовного розыска входили в профессиональный союз советских работников. Но профсоюзное движение в милиции приняло очень широкий охват к 1925 году. 90-95% сотрудников милиции и уголовного розыска были членами профсоюза.

Общегородские профсоюзные комитеты работников милиции были не в состоянии охватить и обслужить разбросанных по всему городу работников милиции, поэтому ЦК профсоюза совторгслужащих 8 июня 1926 года внес изменения в организационную.структуру профсоюзных организаций работников милиции. Предлагалось создать местные комитеты профсоюза.

В каждом районном отделении милиции, насчитывающем не менее 50 человек служащих, создавались местные комитеты профсоюзов, а в уездных /окружных/ городах, где численность личного состава была меньшей, создавались общегородские месткомы.

Необходимость координации действий месткомов и организации их взаимодействия потребовала дальнейшего совершенствования их структуры. С 1927 года начинают формироваться профсоюзные секции полувоенных служащих, распространяющих свою деятельность на территорию города. Они работали под руководством правления союза. В дальнейшем практика деятельности секций показала, что для координации их работы необходим центральный орган. В сентябре 1927 года при ЦК профсоюза совторгслужащих было создано центральное бюро полувоенной секции.

Анализ деятельности полувоенных секций за несколько лет показывает, что они являлись важной организационной структурой, позволяющей использовать традиционные формы и методы профсоюзной работы с учетом специфики труда личного состава.

В конце 1930 года профессиональный союз советских и торговых служащих был реорганизован и на его базе создано несколько профсоюзов, в том числе и профессиональный союз работников государственных учреждений. В его состав вошли профсоюзные организации работников милиции и уголовного розыска.

Организационная структура профессионального союза работников милиции и уголовного розыска претерпела очередные изменения. Согласно Положению о профессиональных союзах при всех республиканских, краевых, областных, городских, и районных управлениях милиции и уголовного розыска образовывались профессиональные комиссии. Они по горизонтали непосредственно подчинялись соответствующим отделам союза работников государственных учреждений, а по вертикали - вышестоящим профсоюзным комиссиям. Данная структура до 1934 года оставалась неизменной, до создания самостоятельного отраслевого профессионального союза работников административных учреждений, который объединил в своем составе работников системы НКВД СССР

Вопросы улучшения условий труда и быта сотрудников для профессиональных союзов являлись первостепенными. Но их содержание на каждом историческом этапе приобретало иное содержание. В период гражданской войны они уделяли много внимания своевременной выдаче жалованья сотрудникам, обеспеченью их обувью и одеждой, выплатой пособий семьям погибших сотрудников в борьбе с преступностью, поддержанием высокой служебной дисциплины и другим вопросам. Несмотря на сложную обстановку в стране профессиональные союзы работников милиции добивались определенных положительных результатов, были повышены оклады сотрудникам, улучшено продовольственное обеспечение, установлен 8 часовой рабочий день.

С окончанием гражданской войны проблема улучшения условий труда и быта сотрудников продолжала оставаться главной. Особенно она обострилась в конце 1922 - начале 1923 годов в связи с передачей милиции на местный бюджет. В этой обстановке официальное вхождение сотрудников милиции в 1923 году в профессиональный союз и распространение на них практически в полном объеме Кодекса Законов о труде, права на заключение коллективных договоров или тарифных соглашений между профсоюзной организацией и администрацией органа сыграло заметную роль в защите их социальных прав.

Профессиональному союзу удалось, используя представительное право законодательной инициативы убедить ВЦИК и СНК РСФСР в необходимости издания ряда правовых актов, регулирующих социальное и правовое положение личного состава.

Кроме того, Наркомат внутренних дел РСФСР совместно с ВЦСПС издали большое количество различных инструкций и циркуляров, направленных на решение социально-правовых вопросов сотрудников.

Определенную роль в улучшении материального положения работников милиции и уголовного розыска сыграл институт премирования за раскрытие конкретных преступлений и предотвращение правонарушений, введенный по инициативе некоторых профессиональных организаций. Но значительного влияния на улучшение материального положения сотрудников эта форма материального поощрения не оказала, так как в целом материальное положение сотрудников милиции было очень низким, а фонд премирования незначительным, не исключалась возможность искажения реальных результатов. Сказалось и то, что руководящий состав милиции недостаточно активно использовал этот вид поощрения.

Большую роль в создании нормальных взаимоотношений между администрацией и профсоюзной организацией сыграли расценочно-конф-ликтные комиссии при органах милиции. Анализ их деятельности в исследуемый период показывает, что расценочно-конфликтные комиссии постепенно расширяли сферу регулирования трудовых конфликтов, освобождая тем самым трудовые сессии народных судов от основной массы жалоб и заявлений сотрудников в связи с нарушениями их трудовых прав.

Деятельность расценочно-конфликтных комиссий оказывала определенное влияние на формирование правильных взаимоотношений в милицейских коллективах, в основе которых лежали нормативные акты, но в работе значительной части комиссий имелись и существенные недостатки. Низкий уровень правовой культуры членов этих комиссий приводил к необходимости пересмотра почти каждого второго решения. Отдельные РКК занимались опросами, не входящими в их компетенцию. Так, в 1926 году РКК Ленинградской милиции рассмотрела 60% вопросов, не входящих в их компетенцию.

Весьма затруднительным для органов милиции и уголовного розыска в рассматриваемый период являлся вопрос о материальном обеспечении семей погибших сотрудников и сотрудников, получивших инвалидности при исполнении служебных обязанностей. Вся система государственного страхования социальной защиты этих категорий сотрудников заключалась лишь в выдаче, в случае гибели работника, по линии НКВД РСФСР семье погибшего единовременного пособия в размере 10-13 рублей /на похороны/ и ходатайства органа милиции о назначении государственной пенсии иждивенцам в связи с потерей кормильца семьи, или назначения пенсии в связи с потерей трудоспособности.

В условиях многолетней затяжки решений вопроса о предоставлении льгот пострадавшим или членам их семей, отсутствии системы государственного страхования работников, профсоюзные организации выступали инициаторами создания благотворительных фондов, организации шефской помощи над детскими домами, в которых содержались дети погибших сотрудников милиции.

Работа профсоюзных организаций сотрудников милиции зачастую испытывала недопонимание со стороны руководящего состава, оценивалась ими как посягательства на права руководителей, нарушение принципа единоначалия, что не способствовало созданию нормальных условий для функционирования профессиональных союзов.

Большое внимание профсоюзы органов милиции уделяли вопросам мобилизации личного состава на выполнение служебных задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Эта деятельность осуществлялась по следующим направлениям: во-первых, профсоюзы активно участвовали в подборе кандидатов на службу в милицию через приемочные комиссии. О тщательности отбора кандидатов этими комиссиями свидетельствует практика комплектования Московского уголовного розыска в 1923 году, когда из числа рекомендованных кандидатов было принято на службу лишь 15%; во-вторых, участие в работе комиссий по уменьшению текучести кадров и создании профессионального ядра. Члены профессионального союза были в числе разработчиков Положения о службе в рабоче-крестьянской милиции, утвержденного ВЦИК и СНК РСФСР 28 октября 1925 года. Положением почти в полном объеме распространялось на сотрудников действие Кодекса Законов о труде. Профсоюзные активисты участвовали в разработке Постановлений ВЦИК и СНК РСФСР от 3 октября 1927 года "Об улучшении положения работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска" и от И ноября 1927 года "О мерах улучшения быта и службы работников рабоче-крестьянской милиции". Все это способствовало сокращению текучести кадров, повышало авторитет профсоюзного движения; в-третьих, профсоюзы создавали экономические профсоюзные комиссии работников милиции и уголовного розыска, основное внимание которых было сосредоточено на вопросах повышения эффективности работы государственного аппарата, совершенствовании его организационной структуры, повышении производительности труда служащих и работников за счет уплотнения рабочего времени, рационального использования персонала управления, совершенствования делопроизводства, устранения излишнего бумаготворчества и канцелярщины в работе. Профсоюзы милиции участвовали в подготовке реорганизации НКВД и создании в 1923 году в составе НКВД РСФСР Центрального административного управления и административных отделов на места* в-четвертых, профсоюзы милиции активно участвовали в работе по укреплению дисциплины и законности среди личного состава. Эти вопросы рассматривались на профсоюзных съездах, конференциях, совещаниях, заседаниях Президиума ЦК профсоюзов совторгслужащих и в коллективах профсоюзных организаций. Эта работа значительно усилилась после принятия 3-им съездом Советов СССР /20 мая 1925 г./ резолюции "О твердом проведении революционной законности".

Наиболее существенные коррективы в организаторской деятельности НКВД РСФСР по вопросам укрепления трудовой дисциплины в органах милиции последовали после письма ЦК ВКП/б/ от 21 февраля 1929 г. "О поднятии трудовой дисциплины". С этого времени в решениях коллегии, приказах и циркулярах НКВД РСФСР стали усиленно подчеркивать роль и значение руководителя в воспитании коллектива, в укреплении дисциплины и законности, а усилия профсоюзных организаций по укреплению дисциплины стали находить поддержку у руководящего и начальствующего состава; И, наконец, в-пятых, профсоюзы активно участвовали в организации и руководстве социалистическим соревнованием. Профсоюзное движение в милиции стояло у истоков организации соревнования. Так, еще в период гражданской войны профсоюзные активисты искали способ повышения эффективности работы милиции через организацию соревнования. В ущерб личным интересам сотрудников, на общих собраниях в коллективах личный состав принимал на себя обязательства по работе в свободное от службы время /сверхурочное патрулирование, борьба с уличными торговцами после дежурства и т.д./. Итоги такой работы подводились на общих собраниях личного состава и становились достоянием гласности всего коллектива.

В целом вся работа проводимая профессиональными организациями сотрудников милиции и уголовного розыска по мобилизации личного состава на борьбу с уголовной преступностью, давала свои положительные результаты, и к концу рассматриваемого периода значительно сократилось число совершаемых преступлений в России, а процент раскрываемости, совершенных существенно повысился.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в период становления и развития органов милиции профсоюзные организации работников милиции и уголовного розыска, активно участвовали в строительстве рабоче-крестьянской милиции, воспитании личного состава, защите его законных интересов и мобилизации сотрудников на успешное выполнение оперативно-служебных задач. Их деятельность способствовала повышению эффективности работы милиции, но имела и существенные недостатки, обусловленные прежде всего отсутствием необходимой правовой базы, личной деятельностью лидеров профсоюзного движения, как в центре так и на местах, отсутствием практического опыта работы подобных общественных организаций в России. К таким недостаткам следует отнести:

- непонимание руководителями профсоюзного движения своей роли в органах милиции, что приводило к конфликтам с руководящим составом и отвлекало от решения главной задачи - защиты прав и интересов личного состава;

- попытки решать отдельные проблемы самостоятельно, игнорируя руководящий и начальствующий состав как на местах, так и в центральном аппарате;

- директивность руководства вышестоящих профсоюзных органов нижестоящим, что в значительной степени снижало активность в работе членов профсоюза и нарушало принцип коллегиальности и демократизма;

- отсутствие плановости и перспективности в работе во всех звеньях профсоюзного движения;

- бессистемный и недифференцированный подход к различным категориям сотрудников, без учета специфики их деятельности, личных и деловых качеств.

Анализ имеющихся документов о деятельности профсоюзных организаций говорит, о том, что в отдельных случаях указанные недостатки становились достоянием общественности /собрания коллективов, заседания профсоюзных комиссий и т.д./ и по ним принимались меры к устранению имевших место недостатков.

Выработанный практикой исторический опыт профсоюзной работы в органах милиции не утратил своего значения и в современных условиях, когда на основе новой конституции Российской Федерации осуществляются глубокие преобразования правоохранительной системы и мобилизуются все силы государства и общества на претворение в жизнь принятых Федеральным собранием и Президентом страны жизненно важных правовых актов об усилении борьбы с организованной преступностью, коррупцией и бандитизмом, об обеспечении надежного общественного порядка, особое значение приобретает использование исторического опыта работы общественных формирований. Поэтому автор, исходя из практического опыта деятельности считает целесообразным, высказать ряд рекомендаций по совершенствованию деятельности ныне возрождающемуся профсоюзному движению в милиции.

Как показала практика, возрожденные в конце 80-х годов профессиональные союзы в органах милиции были активны в своей деятельности и к 1993 году смогли объединиться в Федерацию профессиональных союзов работников внутренних дел России, которая заключила Отраслевое соглашение с МВД РФ на 1993 год. Однако, период их активности был весьма непродолжительным. Сегодня активность в деятельности профсоюзных организаций несколько снизилась. Ведь до настоящего времени Федерация профессиональных союзов органов внутренних дел России также не заключила Отраслевое соглашение на 1995 год с МВД РФ. На наш взгляд, эта пассивность - результат следующих обстоятельств:

- отсутствия законодательных документов по профессиональным союзам /Закон о профсоюзах России, Положение о профессиональных союзах в органах внутренних дел и др. /;

- снижения жизненного уровня сотрудников и населения в целом, пассивная в ряде случаев позиция профсоюзных органов на местах по обеспечению защиты трудовых коллективов, экономических и социальных прав членов профсоюза;

- неспособности профсоюзных органов различного уровня найти выход из сложившегося положения;

- отсутствия признанных лидеров профсоюзного движения в органах милиции;

- невозможности профсоюзных комитетов реализовать конкретные требования сотрудников по объективным причинам;

- зависимости во многих случаях руководителей выборных профсоюзных органов от администрации, боязни потерять соответствующую должность в одной из служб органов внутренних дел;

- разобщенность профсоюзного движения;

- недостаточность информирования членов профсоюза о деятельности профсоюзных органов.

С целью активизации деятельности профсоюзных организаций сотрудников милиции, на наш взгляд, целесообразно:

- Федерации профессиональных союзов работников органов внутренних дел России совместно с МВД РФ разработать нормативные документы, закрепляющие основные направления деятельности, принципы создания и компетенции профессиональных организаций работников милиции и внести их в соответствующие законодательные органы России. Особого внимания в этом плане требует Положение о прохождении службы в органах внутренних дел РФ.

- В уставы профессионального союза сотрудников органов внутренних дел должна быть введена обязанность выполнения решений вышестоящих органов первичными профсоюзными организациями. Далее закрепить отраслевой принцип строения профессиональных союзов, уточнить право вступления в профсоюз и порядок исключения из него, значительно расширить права членов профсоюза.

- В штатах воспитательных отделов службы по работе с личным составом органов внутренних дел предусмотреть возможность включения в функциональные обязанности одного из сотрудников оказания практической и методической помощи профсоюзным организациям сотрудников и осуществление контроля за их деятельностью.

- В целях постоянной информированности личного состава о деятельности профессионального союза организовать выпуск сборника по профсоюзному движению с освещением жизни и деятельности профсоюзных организаций.

- В подразделениям милиции целесообразно создать профсоюзные уголки права, которые отражали бы правовые вопросы профессиональных союзов по улучшению условий прохождения службы, их быта и социальной защищенности сотрудников.

- Воздействие на руководителей органов милиции, нарушающих трудовое законодательство или права профсоюзов, осуществлять через вышестоящих начальников.

- Предусмотреть возможность создания института доверенных лиц /по принципу представителей Президента/ в малочисленных организациях где невозможно по различным причинам найти своих лидеров, с правом назначения их вышестоящими профсоюзными органами и определением их полномочий в законодательстве.

Эти и другие меры, на наш взгляд, не только бы способствовали усилению социальной защиты сотрудников органов милиции, но и способствовали укреплению правопорядка в стране, личной и имущественной безопасности граждан.

Список научной литературыМаюров, Н. П., диссертация по теме "Отечественная история"

1. Постановление НКВД от 28 октября 1917 г."О рабочей милиции". СУ РСФСР. 1917. N 1. Ст.15.

2. Декрет СНК от 3 апреля 1919 г. "О советской рабоче-крестьянской милиции". Декреты советской власти. Т.5. М.,1971. С.6-8.

3. Декрет ВЦИК и СНК от 10 июня 1920 г. "О рабоче-крестьянской милиции /положение/". СУ РСФСР. 1920. N 79. Ст.371.

4. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 28 сентября 1925 г."О введении в действие Положения о службе рабоче-крестьянской милиции".

5. СУ РСФСР. 1925. N 68. Ст.539.

6. Действующие распоряжения по милиции. Постановления, циркуляры, приказы и инструкции. М., 1928. 775 с.

7. Законоположения и распоряжения центральной власти, руководящие деятельностью милиции. Вып. 1. Самара, 1922.

8. Информационное письмо ЦК профсоюза ССТС "О работе среди полувоенных служащих" от 5 октября 1927 г.//О работе среди полувоенных служащих. М.: Изд. ЦК ССТС, 1928. С.1-29.

9. Конституция /Основной закон/ Российской социалистической Федеративной республики. М., ВЦИК. 1925. 50 с.

10. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993.64 с.

11. Нормативные акты о советской милиции /1917-1920 гг./ М.: ВНИИ МООП РСФСР, 1968. 177 с.

12. Постановление НКВД и НКЮ РСФСР от 19 сентября 1918 г. "Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции". СУ РСФСР. 1918. N 75. С. 813.

13. Постановление ВЦИК и СНК, утвердившее "Положение о Народном Комиссариате внутренних дел", объявленное СУ РСФСР. 1922.

14. N 33. 24 мая 1922 г. Ст.386. С. 530-541.

15. Постановление НКТ РСФСР от 28 февраля 1927 г. "О дополнительных отпусках для некоторых категорий работников уголовного розыска" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1927. N 7. С.13.

16. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 октября 1927 г. "Об улучшении положения работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска"//О работе среди полувоенных служащих. М.: Изд. ЦК ССТС, 1928. С.80-81.

17. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от И ноября 1927 г. "О мерах улучшения быта и службы работников рабоче-крестьянской милиции". СУ РСФСР. 1927. N ИЗ. С. 761.

18. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 августа 1928 г. "Об утверждении правил о примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1928. N 17-18. С.379-384.

19. Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. "О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик". СЗ СССР. 1930. N 60. Ст.640.

20. Постановление ЦИК и СНК СССР от 3 февраля 1931 г. "О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска". СЗ СССР. 1931. N 8. Ст.90.

21. Постановление СНК СССР от 25 мая 1931 г. с утверждением "Положения о рабоче-крестьянской милиции". СЗ СССР. 1931. N 33. Ст.247.

22. Постановление Президиума ЦК профсоюза совторгслужащих N 123 от 1 июля 1924 г. "О внесении НКВД на утверждение в СНК дисциплинарного устава милиции" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1924. N И. С. 15.

23. Постановление Президиума ЦК профсоюза совторгслужащих от 18 июля 1927 г. "О состоянии милиции" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1927. N 15. С.228-230.

24. Постановление П-го Всесоюзного совещания местных комитетов и секции служащих полувоенных учреждений /10-13 ноября 1928 г./ "По докладам НКВД РСФСР, УССР, БССР и содокладу ОТЭ

25. ЦК Союза" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1928. N 22. С.451-453.

26. Постановление IV Пленума ВЦСПС от 10 сентября 1934 г. "О перестройке профсоюзов" //Бюллетень ВЦСПС. 1934. N 17-18. С. 1-5.

27. Постановление IV Пленума ЦК союза работников административных учреждений от 21-27 мая 1937 г. "Об отчетах профорганов в связи с выборами последних". Воронеж, 1937. С.1-4.

28. Положение о примирительных камерах и третейских судах от 18 июня 1922 г. //Официальный бюллетень ЦК профсоюза работников советских и общественных учреждений. 1922. N 3. С.7-8.

29. Положение о комиссиях по охране труда учреждений и предприятий, объединяемых союзом совторгслужащих от И июля 1925 г. //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1925. N 11. С.4-6.

30. Положение о культкомиссиях при месткомах профсоюза советских и торговых служащих от 18 июля 1925 г. //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1928. N 4. С.85.

31. Положение о местном комитете профсоюза совторгслужащих СССР от 18 июля 1925 г. //Материалы по низовой профработе. J1.: Губернский отдел профсоюза совторгслужащих СССР, 1926. С. 39-55.

32. Положение о секции полувоенных служащих в союзе совторгслужащих от 1 сентября 1927г. //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1927. N 17. С.282-284.

33. Положение о городском районном отделении союза совторгслужащих. 1927. N 17. С.284-287.

34. Положение о секциях профсоюза совторгслужащих от 19 июля 1928 г.//Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1928. N 13. С.290-292.

35. Положение о секциях профсоюза совторгслужащих от 28 апреля 1928 г.//Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1928. N 8. С.190-192.

36. Временное положение о профсоюзных комиссиях в органах рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска от 23 марта 1931 г. //Сборник приказов и циркуляров главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. 1931. N 1. С.9-13.

37. Положение о профсоюзных комиссиях в органах рабоче-крестьянской милиции 1931 г.//Структура и положение административной секции и профсоюзной комиссии союза работников госучреждений. Свердловск:Изд. Уралобкома союза РГУ, 1932. С.11-18.

38. Приказы по Ленинградскому областному управлению РК милиции и уголовного розыска за 1931, 1932 гг.

39. Резолюция 1-го Всероссийского съезда работников милиции /6-8 марта 1922 г. / М.: НКВД РСФСР, 1922. С. 244.

40. Резолюция Петроградского съезда начальников милиции /15-16 января 1922 г./. В кн.: Сборник протоколов и отчетов заседаний управлений гормилиции и представителей Петроградской губернской милиции 1921-1922 г. Петроград, 1922. С.244-2457

41. Резолюция VI Пленума ВЦСПС от 15 мая 1937 г. "Об отчетах профсоюзных органов в связи с выборами последних" //Бюллетень ВЦСПС. 1937. N 5. С.1-6.

42. Сборник законодательных документов по вопросам организации идеятельности советской милиции /1917-1934 гг. / М.: ВШ МВД СССР, 1957. 279с.

43. Сборники приказов милиции Республики за 1921, 1922, 1923 гг.

44. Сборник протоколов и отчетов заседаний начальников Управления гормилиции и представителей ПГМ 1921-1922 гг. Петроград, 1922.

45. Сборник приказов начальника ЦАУ НКВД РСФСР за 1924, 1925 и 1926 гг.

46. Систематический сборник действующих на 1 августа 1925 г. руководящих приказов по Административному отделу Московского совета и Московской рабоче-крестьянской милиции. М., 1925.

47. Съезды Советов в документах. Т. 2. М., 1960.

48. Статистический отчет о деятельности местных административных органов НКВД РСФСР. Изд. НКВД РСФСР. Вып.2, 1925; вып.8, 1927; вып.10, 1928.

49. Сборник приказов и циркуляров Главного управления рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР за 1931, 1932 и 1933гг.

50. РСФСР. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства. М., 1917-1938.

51. Устав профессионального союза советских и торговых служащих СССР. //Материалы по низовой профработе, л.: Губернский отдел профсоюза совторгслужащих СССР, 1926. С.1-39.

52. Утвержденные II Пленумом ЦК Резолюции совещания местных комитетов полувоенных учреждений /5-8 октября 1927 г./ //О работе среди полувоенных служащих. М.: Изд. ЦК ССТС, 1928.1. С. 45-57.

53. Циркуляр ЦК профсоюза Совработников N 72 от 6 февраля 1922г. "О вхождении работников милиции в профсоюзы" //Бюллетень ВЦСПС. 1922. N 5. С.3-4.

54. Циркуляр ЦК профсоюза совторгслужащих от 17 июня 1924 г. N 120 "О работе среди милиции" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих. 1924. N 10. С. И.

55. Циркулярное письмо НКВД N 428 и ЦК профсоюза совторгслужащих N 302/008/215 от 25 ноября 1927 г. "О работе среди милиции и об улучшении условий труда работников милиции и уголовного розыска" //Бюллетень НКВД. 1927. N 23-26. С. 620-624.

56. Циркуляр ЦК профсоюза совторгслужащих N 43 от 30 января 1928 г. "О приравнении к рабочим служащих милиции в отношении соцстрахования" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих. 1928. N 3. С. 45.

57. Циркуляр ЦК профсоюза совторгслужащих СССР N 72 от 20 августа 1928 г. "О выполнении местами решений совещания местных комитетов полувоенных групп" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1928. N 15-16. С.345-346.

58. Циркуляр ЦК профсоюза совторгслужащих СССР N 263/319 от 4 сентября 1928 г. "О союзной работе в милиции" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1928. N 15-16. С.330-333.

59. Циркуляр ЦК профсоюза совторгслужащих СССР N 200/380 от 28 октября 1928 г. "О колдоговорах на работников милиции и мест заключения" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1928. N 20. С.413-415.

60. Циркуляр ЦК профсоюза совторгслужащих СССР N 46 от 21 апреля1930 г. "0 работе и состоянии милиции и уголовного розыска" //Официальный бюллетень ЦК профсоюза совторгслужащих СССР. 1930. N 4. С.9-11.

61. Монографии, книги, брошюры, статьи

62. Аввакумов С. Дискуссия о профсоюзах и X съезд большевистской партии//Пропаганда и агитация. 1940. N 3. С. 5-10.

63. Алексеев Г.П. и др. Профсоюзное строительство. Учебное пособие. М. : Профиздат, 1988. 335с.

64. Антошкин Д. Профессиональное движение служащих 1917-1924 гг. М.: ЦК Совторгслужащих, 1927. 237с.

65. Галашев Д., Ешугов Г. К вопросу о материальном положении итекучести личного состава милиции // Административный вестник. 1928. N 12. С.18-22.

66. Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в первые годы Советской власти /1917-1920/. Учебное пособие. Л., 1978. 80с.

67. Григоровский Г. 0 штатах // Административный вестник. 1927. N 7-8. С.57-58.

68. Гусев Л.Н., Пановский Ю. Л. Народный комиссариат внутренних дел в первые годы Советской власти /1917-1920/. В кн.:Труды Всесоюзного научно-исследовательского института МВД СССР. М. , 1970. N 15. С.123-134.

69. Дела и люди Ленинградской милиции. Очерки истории /Скилягин А. Т., Лесов В., Пименов Ю. и др./. Л.: Лениздат, 1967. 376с.

70. Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм советской милиции /1917-1930 гг./. М.: МВШМ МВД СССР, 1959.

71. Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве /1917-1930 гг./. М.: Высшая школа МООП СССР, 1967. 87с.

72. Желудкова Т.И. Идеи и опыт ликвидации штатных органов милиции в конце 20-х начале 30-х годов. В сб.: Профессиональные и общественные начала в деятельности ОВД. Труды Академии МВД СССР. М.: Акад. МВД СССР, 1990. С.84-92.

73. За 8 лет. Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска Ленинграда за 1917-1925гг. Л., 1925. 82с.

74. История профсоюзов СССР. 2-е изд., дополненное и переработанное/ Под общей редакцией Г.В. Шарапова. М., 1977. 4.1. 320с.

75. История советской милиции. Т. 1. М.: Акад. МВД СССР, 1977. 320с.

76. Ивенин А. Милитаризация милиции// Власть Советов. 1920. N 6-7. С. 5.

77. Ирошников М.П. Рожденная Октябрем. Очерки истории становления Советского государства. JI.: Наука, 1987. 255с.

78. Кацва И. К предстоящему бюджетному году //Административный вестник. 1927. N7-8. С.1-5.

79. Кизилов И.И. НКВД РСФСР /1917-1930 гг./. М. : МВШМ МВД СССР, 1969. 192с.

80. Лампрехт К. Милиция в профсоюзе //Рабоче-крестьянская милиция. 1923. N И. С. 11-18.2. 31 Ленин В.И. О профессиональных союзах, о текущем моменте и об ошибках т. Троцкого// Полн. собр. соч. Т.42. С. 217.

81. Личный состав НКВД РСФСР и его местных административных органов. Вып.2. М.: Изд. НКВД РСФСР, 1926.

82. Лойт X.X. Роль профсоюзных организаций органов внутренних дел в работе с кадрами // Уроки истории и современные проблемы развития профсоюзного движения России. Материалы научно-практической конференции 23 апреля 1993 г. СПб., 1993. С.52-54.

83. Материалы по низовой профработе. Издание 2-е дополненное // Профессиональный союз советских и торговых служащих СССР, Ленинградский губернский отдел. Л., 1926. 187с.

84. Моисеенко К.П. Верно служить народу /Краткие записки по истории Северо-Западных органов внутренних дел на транспорте. Л., 1989. 85с.2. 36 Московская краснознаменная милиция. Страницы истории. М.: Юрид. лит., 1988. 244с.

85. Макеев М.К. Об улучшении условий работы административного аппарата // Административный вестник. 1925. N 12. С.33-36.

86. Носач В.И. Профсоюзы Советской России в годы гражданской войны /1918-1920 гг./. М., 1978. 211с.

87. Николаев Г.Н. Вхождение милиции в профсоюз /Тамбовская губерния/ // Административный вестник. 1925. N 1. С.96-98.

88. Николаев П.Ф. Деятельность общественных организаций советской милиции /1921-1925 гг./. В кн.: Омская ВШМ МВД СССР. Научные труды. Вып.8. Омск, 1971. С.130-150.

89. От месткома НКВД РСФСР. 1929. N33. С.637.

90. Один из членов месткома. В Петгубмилиции общее собрание сотрудников // На страже. 1922. N 3-4. С.38-39.

91. Окушко В. Милиция и профсоюзы // Новый путь. 1923. N 5. С.5-6.2. 44 Овчаров А. Выполнение решений 3-го съезда Советов ударная задача // Административный вестник. 1925. N 8. С.3-4.

92. Постников В. Ликвидация неграмотности и малограмотности в милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. N 2-3.1. С. 11-13.

93. Постников В. Несколько слов и цифр о борьбе с неграмотностью в милиции // Новый путь. 1923. N 5. С.36.

94. Поспелов Д. Основные предпосылки к улучшению личного состава милиции // Новый путь. 1923. N 5. С.8-9.

95. Пальяков В.Ф. Архангельская милиция /1917-1925 гг./ Архангельск, 1967. 118с.

96. Петрушев И. Текучесть работников милиции и УР // Административный вестник. 1927. N 4. С.47-48.

97. Порай-Кошиц. О регулировании рабочего времени в милиции // Административный вестник. 1928. N 2. С.40-42.2. 51 Померанцев В. К вопросу о переходе на непрерывную рабочую неделю в органах милиции // Административный вестник. 1929. N 10. С.9-16.

98. Прокопенко В.Н., Романов В.М. Советская милиция /19171920 гг./ М.: Юрид. лит., 1965. 112с.

99. Привалов В. В. Вехи российской истории. J1., 1994. 230с.

100. Семенов А. Материальное положение работников милиции // Административный вестник. 1928. N9. С.23-27.

101. Семенов А. Прогрессивная зарплата в Ленинградской милиции // Административный вестник. 1927. N 2. С. 46-49.

102. Синицин П.Н. История рабоче-крестьянской советской милиции по Саратовской губернии. Саратов, 1924. 96с.

103. Старков Б.А. Изменение методов работы органов ОГПУ-НКВД в 30-е годы //Материалы международной научно-практической конференции / Под общей редакцией С.Ф.Зыбина. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1995.

104. Старков Б. А. Переход к "политике разгрома". Историки отвечают на вопросы. М.,1990.

105. Советская милиция: история и современность /1917-1987 гг./ М.: Юрид. лит., 1987. 335с.

106. Тагер С.Б. Милиция и революционная законность. М.: Нарком-внудел, 1925. 36с.

107. Таршис П. Трудовые права работников милиции и уголовного розыска. М.: Вопросы труда, 1928. 64с.

108. Тейковский С. Жизнь и быт милиции // Новый путь. 1923. N 5. С. 33-35.

109. Тейковский С. О деятельности Ивано-Вознесенской милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. N 12. С.42.

110. Цветопольский Г. Подготовка работников милиции и уголовного розыска // Административный вестник. 1927. N 12. С.41-45.

111. Шамаров В.М. Профессиональные организации работников милиции. М.: Академия МВД РФ, 1994. 89с.

112. Шугальский М. Выходные дни для младших милицейских работников // На посту. 1926. N 12. С.470-473.

113. Диссертации и авторефераты.

114. Малыгин А.Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики /20-е годы/. Дисс. на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1992. 490с.

115. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции /1917-1920 гг./. Дисс. .докт. юрид. наук. М., 1979. 481с.

116. Суслин Э.В. Комсомол активный помощник коммунистической партии в создании и развитии советской милиции /1918-1936гг./ Дисс. .канд. ист. наук. Л., 1988. 214с.

117. Уваров И.А. Развитие организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции /1918-1936 гг./. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1993. 174с.

118. Шамаров В.М. Организационно-правовые основы политико-воспитательной работы в советской милиции /1917-1936 гг./. Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1982. 192с.

119. Биленко С.В. Создание Советской рабоче-крестьянской милиции РСФСР и ее деятельность по охране революционного порядка /1917-1920 гг./. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. М., 1971. 18с.

120. Власенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма /19171936 гг./. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. М., 1984. 19с.

121. Гутман М.Ю. Петроградская рабоче-крестьянская милиция в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны /1918 -1920 гг./. Автореферат дисс. .канд. ист. наук. Л. ,1975.18с.

122. Дугин А.Н. Органы Московской городской милиции в 1917-1930гг. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. М., 1988. 25с.

123. Литвинов Н.Д. Становление рабоче-крестьянской железнодорожной милиции в РСФСР в 1917 1921 гг. Автореферат дисс. .канд. юрид. наук. М., 1982. 18с.

124. Резниченко Г.И. Становление и развитие милиции в условиях формирования политической монополии партии большевиков на власть. Автореферат дисс. .канд. ист. наук. Л., 1994. 18с.

125. Периодические издания, а/ журналы

126. Административный Вестник. Орган Народного комиссариата внутренних дел /1923 1930 гг./.

127. Бюллетень НКВД РСФСР /1921 -1930 гг./.4. 3 Бюллетень центрального статистического управления Союза ССР /1919 1926 гг./.

128. Бюллетень ВЦСПС /1920 -1923, 1929, 1934 гг./.

129. Вестник Народного комиссариата внутренних дел /1918 -1921гг./

130. Вестник областного комиссариата внутренних дел /1918 -1921гг./

131. Вестник Отдела местного управления Народного комиссариата внутренних дел /1918 г. /.

132. Власть Советов. Орган Народного комиссариата внутренних дел РСФСР /1918 1924 гг./.

133. Вестник Ленинградского облисполкома и Ленсовета /1921 1933гг. /.

134. Вопросы истории /1981 1991 гг./.

135. Материалы по статистике Петрограда /1920 1925 гг./.

136. На страже. Орган политсекретариата Петроградской губернской милиции /1922 г./.

137. На посту. Орган Народного комиссариата внутренних дел РСФСР /1924 1926 гг./.

138. Официальный бюллетень ЦК профсоюза Совторгслужащих СССР /1923 1931 гг./.

139. Рабоче-крестьянская милиция. Орган Народного комиссариата внутренних дел /1922 -1924 гг. /.

140. Статистический бюллетень Ленинградского областного управления народного хозяйства /1923 1933 гг./.б/ газеты

141. Известия ВЦИК. Орган Всероссийского центрального исполнительного комитета /1917 1921 гг. /.

142. Красная газета. Орган Петроградского Совета рабочих и красноармейских депутатов /1918 1921 гг. /.

143. Красный милиционер. Орган отдела управления Петросовета /1919 1921 гг./.4. 20 Красный милиционер и пожарный. Орган Московского Совета рабочих и красноармейских депутатов /1923 1930 гг./.

144. Ленинградская милиция /1931 1937 гг./.4. 22 Наша газета. Орган ЦК союза работников государственных, административных учреждений, суда и прокуратуры /1926 -1934 гг./.

145. Правда. Орган ЦК РСДРП/б/ РКП/б/ /1917 - 1937 гг./.5. Архивные источники.

146. Государственный архив Российской Федерации.1. ГАРФ/

147. Фонд 374 Народного Комиссариата рабоче-крестьянской инспекции и государственного контроля СССР.5. 2 Фонд 393 Народного Комиссариата внутренних дел.

148. Фонд 6885 Заготовительно-хозяйственного объединения органов милиции Республики НКВД РСФСР.5. 4 Фонд 5468 Центрального Комитета профсоюза работников советских и торговых служащих.

149. Фонд 9401 Приказов и директив ВЧК - ОГПУ - НКВД - МВД СССР.

150. Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории.1. РЦХИДНИ/

151. Фонд 17 Центрального комитета РКП/б/

152. Фонд 19 Совета Народных комиссаров

153. Фонд 76 Дзержинского Феликса Эдмундовича

154. Центральный государственный архив Санкт-Петербурга.1. ЦГАСП/5. 9 Фонд 33 Управления Советской рабоче-крестьянской милиции Ленинграда /Петрограда/ и Ленинградской /Петроградской/ губернии и подведомственных учреждений.

155. Фонд 73 Петроградского городского управления рабоче-крестьянской милиции.

156. Фонд 74 Петроградского уголовного розыска.

157. Фонд 76 Петроградской железнодорожной милиции.

158. Фонд 142 Комиссариата внутренних дел Союза коммун Северной области.

159. Фонд 1000 Петроградского Совета рабочих и красноармейских депутатов.

160. Фонд 1001 Отдела управления Петроградского Совета рабочих и красноармейских депутатов.

161. Фонд 4621 Ленинградского городского и областного комитета профсоюза Совторгслужащих.

162. Фонд 6276 Петроградского Совета профессиональных союзов.

163. Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга.1. ЦГАИПДСП/

164. Фонд 1 Петроградского комитета РКП/б/.

165. Фонд 4 Василеостровского районного комитета РКП/б/.5. 20 Фонд 6 Петроградского комитета РКП/б/.

166. Фонд 1817 Районного комитета РКП/б/ 1-го Городского района.

167. Фонд 2106 Смольнинского районного комитета РКП/б/.

168. Центральный государственный архив республики Карелия.1. ЦГАРК/

169. Фонд 41 Карельского областного управления милиции.

170. Фонд 924 Карельского областного отдела Всероссийского Союза работников советских, общественных и торговых учреждений и предприятий Союза Совторгслужащих.управления милиции.

171. Фонд 966 Народного комиссариата внутренних дел КА ССР.

172. Фонд 1019 Карельского Совета народных комиссаров.

173. Фонд 2652 Ухтинского уездного административного отдела.

174. Центральный государственный архив Московской области1. ЦГАМО/

175. Фонд 66 Московского Совета рабочих и крестьянских депутатов.

176. Фонд 4972 Совета Московской народной милиции.

177. Фонд 4975 Управление Советской рабоче-крестьянской милиции г. Москвы и Московской области.

178. Архив отдела прохождения службы Главного Управления кадров МВД РФ.

179. Фонд 1 Нормативные документы и приказы.

180. Архив Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

181. Фонд 1 Нормативные документы и приказы.

182. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУР/! ПРОФСОЮЗ/1 ПЕТРОГРАДСКОЙ МИЛИЦИИ \ 1318 г. )I--i1. СЪЕЗД ПРОФСОЮЗОВ |1.1--1т1. СОВЕТ

183. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ ПЕТРОГРАДАт1. К О М И

184. ПРАВЛЕНИЕ СОЮЗА МИЛИЦИИ ПЕТРОГРАДА1. ПРЕЗИДИУМ1. С С И И1. КОМИ1. С С И Иг