автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Процесс исторического развития округов на Крайнем Севере России. 1929 - 1996 годы

Полный текст автореферата диссертации по теме "Процесс исторического развития округов на Крайнем Севере России. 1929 - 1996 годы"

На правах рукопи

Медведева Галина Брониславовна

Процесс исторического развития округов на Крайнем Севере России. 1929 -1996 годы (на материалах Ненецкого округа)

Специальность 07 00 02 - Отечественная история

Автореферат __ _

диссертации на соискание ученой|||||||| || |||| |||||||||||||| кандидата исторических на] 003159В63

Архангельск - 2007

Работа выполнена на кафедре отечественной истории Поморского государственного университета имени М В. Ломоносова

Научный руководитель доктор исторических наук, профессор Голдин Владислав Иванович

Официальные оппоненты доктор исторических наук, профессор

Шубин Сергей Иванович кандидат исторических наук Осипов Всеволод Владимирович

Ведущая организаций Ярославский государственный университет

имени П.Г Демидова

Защита состоится 1 ноября 2007 г в 14 00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212 191 02 при Поморском государственном университете имени MB Ломоносова по адресу. 163006, г. Архангельск, ул Смольный Буян, д 7, учебный корпус № 2, ауд 10

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Поморского государственного университета имени М В. Ломоносова по адресу 163002, г Архангельск, пр. Ломоносова, д 4

Автореферат разослан » °L£M<*sr 2007 г Ученый секретарь диссертационного совет

доктор исторических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена характером и тенденциями развития современного мира Крайний Север - это регион особых стратегических и геополитических интересов ведущих Арктических государств, в том числе России, которая была и остается северной державой, где Крайний Север составляет ее значительную часть, Это богатейший сырьевой регион, на территории которого сосредоточено более 2/3 ресурсного потенциала России Север нередко называют последним бастионом России, с исчезновением которого она прекратит свое существование Поэтому осмысление исторического опыта освоения Крайнего Севера, вовлечения его богатств в промышленное производство имеет практическое значение для развития и сохранения России

На этих территориях проживают северные этносы, сохранившие традиционные формы природопользования, самобытную культуру Усиление техногенного вмешательства в условиях интенсивного промышленного освоения Крайнего Севера способствовало резкому ухудшению условий охоты, рыбной ловли и содержания оленьих пастбищ Недооценка экологического фактора может привести к критической ситуации для народов Севера, поставить под угрозу само их существование Большая часть малочисленных народов Севера проживает в автономных округах, которые обладают особым, специфическим микромиром Поэтому осмысление исторического опыта становления и развития округов на Крайнем Севере, их места в структуре государственного устройства страны может способствовать разработке оптимальной национальной и региональной политики в современной России, предостеречь реформаторов от поспешных решений в процессе проведения реформ, связанных с процессом укрупнения регионов, найти пути сохранения коренных малочисленных народов Севера

Степень научной разработанности темы Попытка первичного осмысления процессов исторического развития округов на Крайнем Севере России была предпринята в литературе 1920-30-х годов В публицистике развернулись дискуссии относительно способа приобщения народов Крайнего Севера к новой жизни 1 В дальнейшем эти проблемы станут предметом научных исследований Во второй половине 1930-х годов изменился и характер работ на смену дискуссиям, разнообразным подходам пришло единообразие оценок Литература 1920- 30-х годов, носившая преимущественно публицистический характер, способствовала накоплению материала, который публиковался в виде эмпирических описаний этнографического характера

Собственно историография темы начинает складываться по заверше-

' Скачко А Проблемы Севера // Советский Север 1930 - № 1-2 - С 15-37, Смидович П Советизация Севера// Советский Север - 1930 - № 1-2 - С 5-14, Богораз -Тан В Г О первобытных племенах // Жизнь национальностей - 1922 - № 1 - с 126-133, Дьячков А Краткое описание Самоедского округа//Северное хозяйство -1929 - № I -С 21-28

нии процессов формирования округов и в ее развитии можно выделить два этапа 1) советский (вторая половина 1940-х - рубеж 1980 - 90-х гг ), 2) постсоветский (начало 1990-х - по настоящее время) Внутри первого этапа целесообразно выделить три периода 1) вторая половина 1940-х - конец 1950-х годов, 2) конец 1950-х - середина 1980-х годов, 3) вторая половина 1980-х-начало 1990-х годов

Во второй половине 1940-х годов предпринимаются первые попытки осмысления исторического развития северных этносов и национально-государственного строительства Севера в 1920-е годы 2 Изменения в политическом режиме страны, произошедшие после смерти И В Сталина, предоставили историкам более широкий доступ к архивным материалам, расширился и круг исследуемых тем В 1950-е годы появляются работы, раскрывающие опыт и особенности социалистических преобразований и национально-государственного строительства на Севере, что способствовало преодолению отсталости малых народов 3

Интерес к истории Крайнего Севера возрастает в 1960-е - начале 1970-х годов, когда в научный оборот вводятся результаты полевых экспедиций, организованных Институтом этнографии АН СССР4 Появляются работы по изучению этнокультурных, этнопсихологических, этнолингвистических аспектов национальных и межнациональных отношений, определению тенденций развития северных этносов, анализу консолидационных, ассимиляционных и интеграционных процессов, 5 национально-государственного строительства в СССР,6 роли в этом процессе национальных округов,7 трансфор-

2 Долгих О Б Родовой и племенной состав народностей Севера Средней Сибири Авто-реф дисс канд ист наук - М, 1946

Сергеев М А Некапиталистический путь развития малых народов Севера - М -Л, 1955, Бахрушин С В Самоеды в XVII в // Научные труды - Т 3 - Ч 2 - М , 1955, Лашук Л П Очерк этнической истории печорского края - Сыктывкар, 1958, Потапов Л П О национальной консолидации народов Сибири // Вопросы истории - 1955 - № 10 С 59-67, Ува-чан В Н Социалистический путь развития народов Советского Крайнего Севера Авто-реф дисс кавд ист наук - М, 1954

Гурвич И С Некоторые итоги работы Северной экспедиции Института этнографии по изучению современных этнических процессов // Тезисы докладов на сессии, посвященной итогам полевых исследований 1971 года - М, 1972, Современные этнические процессы в СССР Этнические аспекты культурного взаимодействия, расцвета и сближения наций / Отв ред Ю В Бромлей - М, 1977

5 Хомич Л В О современных этнических процессах в Ямало-Ненецком национальном округе И Тезисы докладов научной сессии, посвященной итогам работы Института этнографии (Ленинградское отделение) за 1966 год - Л, 1967, Бромлей Ю В Современные проблемы этнографии - М, 1981, Он же Очерки теории этноса - М, 1983, Он же Этносоциальные процессы теория, история, современность - М, 1987

6 История национально-государственного строительства в СССР 1917-1978 / отв ред В П Шерстобитов В 2-х т Т 1 Национально-государственное строительство в СССР в переходный период от капитализма к социализму 1917-1936 - М, 1979, Т 2 Национально-государственное строительство в СССР в период социализма и строительства коммунизма. 1937-1978 -М, 1979

мации их в автономные8 История Ненецкого округа изучалась в рамках исторического краеведения, в котором преобладали работы приуроченные, как правило, к юбилейным датам9 Ценность таких работ заключается в том, что в них представлен не только фактический, но и статистический материал, который был использован диссертантом Характеризуя, развернувшийся процесс изучения истории, социально-экономического развития Севера, авторы нередко романтизировали и идеализировали период промышленного освоения Севера, сглаживая трудности и проблемы10

Переосмысление советской истории во второй половине 1980-х - начале 1990-х годов коснулось и проблем национальной политики советского государства,11 опыта и результатов национально-государственного строительства на Севере12 и оценки достигнутых результатов 13 Эти исследования значимы для понимания причин кризисных явлений на Севере

7 Златопольский Д Л СССР - федеративное государство - М, 1967, Он же Формы национальной государственности народов СССР - М, 1975, Лепешкин А И Советский федерализм (теория и практика) - М, 1977 и др

8 Увачан В Н К истории образования советской автономии народностей Севера // Летопись Севера Выл 10 - М, 1982 С 8-16, Он же Годы равные векам - М , 1984 , Пономарев СИ Национальная государственность коми-пермяцкого народа Автореф дисс канд ист наук - М, 1977

9 Селезнев С А, Хомич Л В Социалистическое строительство в Ненецком национальном округе // Осуществление ленинской национальной политики у народов Крайнего Севера. -М, 1971, Разбуженная тундра (50 лет Ненецкому национальному округу) 1929 - 1979 -Архангельск, 1979, Швецов ИК, Ледков НЕ Край, разбуженный Октябрем (Ненецкий национальный округ к 50-летию Советской власти) - Новгород, 1967, Погляди сквозь даль 60-летию со дня образования НАО - Нарьян-Мар, 1989 и др

10 Абульханов А И, Ковязин Н М Ненецкий автономный округ - Архангельск, 1977, Хомич Л В Ненцы историко-этнологические очерки - М -Л , 1966, Клещенок И П Исторический опыт по осуществлению ленинской национальной политики среди малых народов Севера (1917-1935) - М, 1972, Толкачев В Ф Через снега и годы - Архангельск, 1984

11 Джунусов МС Из истории начального этапа осуществления национальной политики Советского государства // История СССР -1988 - № 3 - С 39-54, Бромлей Ю В Национальные проблемы в условиях перестройки // Вопросы истории - 1989 - № 1 - С 24-42, Жарников А Национальное самоопределение в замысле и реализации // Коммунист -1989 - N° 9 - С 58-68, Пика А, Прохоров Б Большие проблемы малых народов // Коммунист - 1988 - №16 - С 76-84, и др

12 На пути к социалистическому унитаризму Из новых документов 1922 года по истории образования СССР // Отечественная история - 1992 - № 4 - С 89-116, Осокина ЕА СССР в конце 1920-х - первой половине 1930-х гг // Отечественная история - 1992 - № 5 - С 42-60, Горинов М М Советская страна в конце 1920-х - начале 30-х гг // Вопросы истории - 1990 - № 11 - С 31-48, Волобуев ПВ Выбор путей общественного развития теория, история, современность - М , 1987

13 Народы Советского Севера (1960 - 1980-е гг ) / И С Гурвич, 3 П Соколова, Ю Б Сим-ченко и др / Отв ред И С Гурвич, 3 П Соколова АН СССР, Ин-т этнологии и антропологии им НН Миклухо-Маклая - М, 1991, История национально-государственного строительства в Коми АССР - Сыктывкар, 1991, Соколова 3 П Народы Севера России в условиях экономической реформы и демократических преобразований // Отечественная история - 1994 - № 3 -С 180-190

1990-е годы стали переломными не только в истории России, но и в отечественной историографии Начались активные междисциплинарные исследования по вопросам национально-государственной проблематики, взаимоотношений центра и регионов,14 проблем малочисленных народов Севера и их правового статуса 15 Во второй половине 1990-х годов возрастает число исследований по истории отдельных территорий Европейского Севера, в том числе Ненецкого округа Появляются работы, охватывающие весь комплекс проблем, накопившихся в округе с выработкой вариантов устойчивого развития в будущем Ценным в этих работах является то, что авторы обращаются к 1980-1990-м годам, когда началось широкомасштабное промышленное освоение Ненецкого округа 16

Повысился теоретический и концептуальный уровень исследований по северной тематике 17 Так, исследователи Республики Соха (Якутия) первыми в исторической науке обратились к вопросу восстановления уклада жизни коренных народов в виде кочевых общин18 и предложили перейти от принципа европоцентризма к североцентризму Заметных результатов в исследовании проблем малочисленных народов Севера, превращения их в реальных субъектов этнических отношений добились ученые Сибири 19 Наиболее результативно в изучении вопросов национально-государственного строитель-

14 Этничность и власть в полиэтнических государствах Материалы международной конференции 1993 г - М, 1994, Тишков В А Очерки теории и политики этничности в России

- М, 1997

15 Миронов ДИ Конституционно-правовой статус Республики Соха (Якутия) Автореф дисс докт ист наук - М, 1998, Статус малочисленных народов России Правовые акты - М, 1999, Горбунов С Н Права коренных народов на благоприятную окружающую среду Автореф дисс канд юрид наук - М, 2001, Зметина Т В Конституционный статус коренных малочисленных народов России Автореф дисс канд юрид наук -Саратов, 1998 и др

16 Ненецкий край Сквозь вьюги лет Очерки, статьи, документы - Архангельск, 2000, Ненецкий автономный округ Современное состояние и перспективы развития - СПб, 2005, Сметанин А В Архангельская область между прошльм и будущим - Архангельск, 2002

17 Миронов Д И Конституционно-правовой статус Республики Соха (Якутия) Автореф дисс докт ист наук -М, 1998, Ермолаев Т С Становление и развитие государственности Республики Соха (Якутия) 1917-1995 гг Автореф дисс канд ист наук -Якутск, 1999, Малочисленные народы Северного региона Соха (Якутия) (некоторые проблемы выживания этносов) // Малочисленные народы Севера Якутии состояние, проблемы Сб научных трудов - Якутск, 1993 и др

18 Малочисленные народы Северного региона Соха (Якутия) (некоторые проблемы выживания этносов) // Малочисленные народы Севера Якутии состояние, проблемы Сб научных трудов -Якутск, 1993 - С 8-9

19 Историхо-этносоциальные исследования региональные проблемы Сб научных трудов

- Новосибирск, 1998, Хайруллина НГ Социодиагностика этнокультурной ситуации в северном регионе - Тюмень, 2000, Народы Западной Сибири ханты, манси, селькупы, ненцы, энцы, нганасаны, кеты / Отв ред И Н Гемуев, В И Молодин, 3 П Соколова - М, 2005, Народы и культуры Сибири взаимодействие как фактор формирования и развития Межрегиональные исследования в общественных науках научные доклады / Иркутский МИОН, Мин Образов РФ - Иркутск, 2004

ства работают ученые Коми, которые проанализировали сложные взаимоотношения Коми области с Архангельском, особенно по вопросу образования Ненецкого округа в 1920-е годы 20

Важную роль для определения места Крайнего Севера в российской истории сыграли исследования архангельских историков Вывод В И Коро-таева о том, что перестройка образа жизни традиционного общества, в том числе ненцев, в 1920-е годы происходила в контексте процесса догоняющей модернизации,21 находит отражение в настоящем исследовании В работах С И Шубина центральное место заняла проблематика национальной политики в 1920 - 1930-е годы, проанализирована история образования Ненецкого округа в контексте региональной политики на Севере 22 Ю Ф Лукин одним их первых исследовал проблемы региональной стратегии Европейского Севера России, высказал свое мнение об его административно-территориальном делении и представил вариативное видение места Ненецкого округа в этом процессе23 Указанные концептуальные положения нашли отражение в настоящей диссертации

Отдельные аспекты исследуемой диссертантом темы нашли освещение также в материалах научно-практических конференций24 Все это свидетель-

20 Попов А А, Нестерова Н А Национальный вопрос в республике Коми в конце XX века

- Сыктывкар, 2000, Жеребцов И Л, Сметанин А Ф Коми край Очерки о десяти веках истории - Сыктывкар, 2003, Жеребцов И Л, Таскаев М В , Рогачев М Б Историческая хроника Республики Коми с древнейших времен - Сыктывкар, 2002

21 Коротаев В И Судьба «русской идеи» в советском менталитете (20-е -30 годы) - Архангельск, 1993, Он же Русский Север в конце XIX первой трети XX в Проблемы модернизации и социальной экологии - Архангельск, 1998, Он же Русский Север в конце XIX первой трети XX в догоняющая модернизация и социальная экология Автореф дисс докт ист наук - Архангельск, 2000, Он же На пороге демографической катастрофы принудительная колонизация и демографический кризис в Северном крае в 30-е годы XX века монография - Архангельск, 2004

22 Шубин С И Северный край в истории России Проблемы региональной и национальной политики в 1920-1930-е годы - Архангельск, 2000, Холодный дом России Документа, исследования, размышления о региональных приоритетах Европейского Севера / Ред сост В И Шубин - Архангельск, 1996, Он же Региональная политика Советского государства в 1920-1930-е годы и реализация ее в Северном крае Автореф дисс докт ист наук - Архангельск, 2002 и др

23 Архангельская область социально-экономическое развитие, история, культура, образование Сб статей / Под ред Лукина Ю Ф - Архангельск, 1999, Лукин Ю Ф, Дрегало А А, и др Северное регионоведение в современной регионалогии - Архангельск, 2005, Дрегало А А, Ульяновский В И Европейские ненцы адаптивные возможности и эволюционная пластичность//Социальные исследования - 1998 - № 6 - С 68-77

24 Русский Север в системе геополитических интересов России Сборник материалов конференции / Отв ред В И Голдин, В А Михайлов - М -Архангельск, 2002, Творческий потенциал народов Севера в XXI веке Материалы Всероссийской научно-практической конференции - СПб, 2003, Государство, религия и этносы на Севере, 700-1990 Международная российско-скандинавская конференция / Отв ред В И Голдин, Н М Теребихин

- Архангельск, 1998, Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера взгляд из XX в XXI век / Отв Ред Шубин С И - Архангельск, 1999, Город в Заполярье и

ствует о растущем внимании историков к проблемам Севера, что способствует определению приоритетов развития как самих этносов, так и территорий, на которых они проживают

Развернувшиеся дискуссии по проблемам федерализма,25 опыта и перспектив развития северных этносов подтолкнули как российских, так и зарубежных исследователей обратиться к определению перспектив развития северных этносов Достаточно активно этой проблематикой занимались исследователи Скандинавских стран,26 внесшие значительный вклад в изучение истории ненцев в общем контексте развития северных этносов Вывод А Каппелера по истории Сибири о социальном и религиозно-культурном фрон-тире, в определенной степени применим к Крайнему Северу 27

Представленный историографический обзор позволяет сделать вывод, что проделанная работа по изучению этнокультурных, социально- экономических, политико-правовых проблем Крайнего Севера России имеет большое теоретическое и практическое значение Вместе с тем, исторический опыт формирования округов на Крайнем Севере России, их роли в сохранении коренных малочисленных народов еще не стал предметом специального изучения

Объект исследования - национально-государственное строительство на Крайнем Севере России в 1929 - 1990-е годы

Предмет исследования - исторические процессы формирования и раз-

окружающая среда Труды второй международной конференции (Нарьян-Мар, 10-12 сентября 1997 г) - Сыктывкар, 1998, Материалы научно-практической конференции «Ненецкая письменность и развитие национальных традиций народа» - Нарьян-Мар, 2003, Материалы научно-практической конференции «Социально-экономическое и этнокультурное пространство Ненецкого автономного округа Тенденции и перспективы» // Вестник Поморского университета Серия «Гуманитарные и социальные науки» - Архангельск, 2003

25 Абдулатипов Р Г Парадоксы суверенитета перспективы человека, нации, государства. -М, 1995, Он же Север Очередные задачи российской власти (Современное социально-экономическое положение Севера России и основные направления федеральной политики)//Обозреватель -1998 -№3 - С 13-17, Он же Россия на пороге XXI века состояние и перспективы федеративного устройства - М , 1996, Лысенко В Н Развитие федеративных отношений в современной России - М, 1995, Абдулатипов РГ, Болтенкова ЛФ Опыт федерализма - М , 1994 и др

26 Равна Э Борьба за тундру Ненцы и их история - Саамский университет - 2006, A Deg-teva. Oil Industry and Remdeer Herding The Problems of Implementing Indigenous Rights in the Nenets Autonomous Okrug - Tromso, 2006, Народы и культуры Баренцева региона / Ред Ивар Бьерклунд, Якоб Меллер, Пер К Реймерт - Тромсе Университет Тромсе, 1996, Валлинг Т Гортер-Гренвик, М Н Супрун Этнические меньшинства и война в Заполярье 1939 - 1945 гг // Государство, религия и этносы на Севере 700 - 1990 Международная российско-скандинавская конференция / под ред В И Голдина и Н М Теребихина - Архангельск, 1998

27 Граница империи в поисках пределов применимости исторических метанарративов // Ab Imperio теория и история национализма и империи в постсоветском пространстве -2003 - № 1 - С 3-9, Каппелер А Россия - многонациональная империя Возникновение История Распад - М, 1997

вития округов

Целью диссертационного исследования является историческая реконструкция процесса образования и развития округов на Крайнем Севере России и выявление их роли в процессе сохранения коренных малочисленных народов Севера на материалах Ненецкого округа

Для достижения цели автором решались следующие задачи раскрыть процесс образования округов как национально-территориальных единиц, исследовать постепенную трансформацию их в административно-территориальные образования и становление их в качестве самостоятельных субъектов РФ,

определить место округов в системе национально-государственного строительства на Крайнем Севере России в исследуемый период;

разработать периодизацию процесса исторического развития округов на Крайнем Севере России в 1929 - 1996 годах,

исследовать пути сохранения коренных малочисленных народов Крайнего Севера и выявить роль округов в этом процессе

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Крайнего Севера Географически он определяется как часть территории России, расположенная преимущественно к северу от Полярного круга и характеризующаяся суровыми климатическими условиями и относительно слабой заселенностью 28 Исследование основывается на материалах Ненецкого округа, расположенного в европейской части Крайнего Севера Во-первых, это первый округ на Крайнем Севере России Во-вторых, опыт его развития стал примером для образования других национальных округов и районов в 1930-е гг В-третьих, он имеет типичные, общие черты с другими округами, хотя и сохраняет определенное своеобразие В-четвертых, это одна из перспективно развивающихся территорий современной России

Хронологические рамки Нижняя граница в исследовании обозначена 1929 годом, датой образования Ненецкого округа, верхняя граница определена 1996 годом, когда произошла определенная стабилизация национально-государственного устройства Российской Федерации, были урегулированы отношения между автономными округами и краями (областями)

Методология исследования основывается на принципах историзма, системности и объективности в осмыслении становления и трансформации округов в советский период, критической интерпретации и систематизации источников Междисциплинарный характер исследования потребовал использования не только исторических, но и общенаучных методов анализ, синтез, аналогия, которые обеспечили комплексный подход, позволяющий рассматривать процесс национально-государственного строительства на Се-

28 Российский энциклопедический словарь / Гл ред АМ Прохоров -М,2001 с 754

29 В названии настоящего диссертационного исследования дается не полное наименование субъекта - Ненецкий автономный округ, а только Ненецкий округ, так как до 1977 года он был национальным

вере в единстве социально-экономических, политических и этнических составляющих Метод структурно-функционального анализа позволил выявить роль власти в процессе становления и развития округов, сохранения коренных малочисленных народов Севера Историко-сравнительный метод позволил использовать исторический опыт прошлого для рассмотрения проблем национально-государственного строительства СССР - России, выявить место округов в этом процессе, дать периодизацию исторического развития округов

В современной методологии особое значение приобретают ключевые понятия В диссертации дается авторское прочтение таких понятий как «национально-государственное строительство», «федерализм», «регион», «Крайний Север» Автор использует ряд терминов, связанных с народами Севера, используемые в соответствии с исторической ретроспективой «инородцы», «туземцы»,30 «малые народности Севера»,31 «коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока» 32

Использование разнообразных методов позволило автору проследить процесс формирования, становления и развития округов на Крайнем Севере России, синтезировать различные источники, предложить авторское видение роли округов в сохранении коренных народов Севера, используя современный понятийный аппарат

Иеточниковая база исследования включает в себя группы источников разнообразные по своему характеру и содержанию Основу ее составляют документы и материалы, извлеченные из 16 фондов трех отечественных архивов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Архангельской области (ГААО) и Отдела документов социально- политической истории ГААО (ОДСПИ ГААО) - бывшего партийного архива, Государственного архива Ненецкого автономного округа (ГА НАО) Выбор круга архивных документов был обусловлен хронологическими рамками и задачами исследования Материалы 5 фондов ГАРФ позволили изучить вопросы государственной политики в области национальных отношений и национально-государственного строительства на Севере в 1920-е годы (фонды Р-6984, Р-3977, 7543) и в 1930-90-е годы (фонды А-385 и А-259) Это материалы центральных государственных органов советской власти и на их основе воспроизведена история образования округов, взаимоотношений центра и периферии, включения обширных территорий Севера и проживающих в них народов в процессы строительства нового советского государства в

30 Высочайше утвержденный Устав июля 22 (1822 г) об управлении инородцев // Статус малочисленных народов России Правовые акты / Сост В А Кряжков - М, 1999 - С 3-12, Положение об инородцах // Свод законов Российской империи - СПб, 1903 - Т 2 -Ч 1 -тетрадь7 - с 1-44

31 Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера Постановление Президиума ВЦИК РСФСР от 10 декабря1930 г // СУ РСФСР -1931 -№8 -Ст 98

32 Конституция Российской Федерации - М, 1997

1920-е годы, социально-экономического и политического развития округов в 1930-1990-е годы

В связи с тем, что территориально Ненецкий округ относится к Архангельской области, определенная часть документов находится в областных архивах Документы по истории образования Ненецкого округа содержатся в 621 и 760 фондах ГААО, где сосредоточен материал, связанный с деятельностью Комитета Севера при Архангельском губисполкоме, сыгравшим решающую роль в образовании Ненецкого округа Исходя из специфики СССР, где ведущую роль играли партийные органы власти, особое значение представляют дела ОДСПИ ГААО Основное внимание было сосредоточено на анализе фондов 290, 296 и 804, освещающих деятельность краевого, областного и Ненецкого окружного комитетов партии (ВКП(б) - КПСС) Часть документов находится в «особых папках», рассекреченных в 1990-е годы Автором исследовались материалы первичных, районных, окружных, областных организаций и комитетов партии, краевых и окружных органов власти, а также материалы переписки окружных властей с областными и краевыми

Вследствие того, что диссертационное исследование основывается на материалах Ненецкого округа, особый интерес представляли дела Государственного архива Ненецкого автономного округа (ГА НАО) Автором использованы материалы, извлеченные из 6 фондов ГА НАО, что позволило конкретизировать некоторые вопросы исторического развития Ненецкого округа в советский и постсоветский период, сопоставить статистический материал с данными других архивов Изучение материалов туземных съездов дало возможность определить отношение коренного населения к образованию Ненецкого округа, материалы окружных съездов Советов позволили раскрыть этот вопрос с позиции коми и русских Сопоставление материалов всех архивов способствовало выявлению общих и отличительных особенностей образования национальных округов, определению специфики взаимоотношений народов, относящихся к разным типам общества традиционного и индустриального

В основе использования выявленного архивного материала лежит принцип дополнительности и непротиворечивости заключенной в них информации Достоверность материалов устанавливалась путем сопоставления их как с неопубликованными, так и опубликованными источниками К последним относятся материалы партийных съездов, пленумов ЦК КПСС, совещаний, конференций, законодательные акты 33 Использование такого рода

33 Устав об управлении инородцев / Статус малочисленных народов России Правовые акты / Сост В А Кряжков - М , 1999 С 3-12, Положение об инородцах / Свод законов Российской империи - Т 2 - Ч 1 - тетрадь 7 - СПб, 1903, Декреты Советской власти В 13 т - М, 1957-1989 , КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988) 9 изд В 15 Т - М, 1983-1989, О мерах государственной под держки социально-экономического развития Ненецкого автономного округа Постановление Правительства и РФ от 24 февраля 1994г // Сб актов Президента и Правительства РФ - 1994 -№ 10 - Ст 833 и др

источников диктовалось логикой исследования, потребностью привлечения большего числа разнообразного нормативно-правового материала, ценность которого заключается в содержащейся в них установочной, директивной и справочной информации

При анализе статистического материала34 автор использовал методику выборочного сбора информации, проверяя их достоверность в разных источниках, нередко статистические данные используются автором не только в абсолютных, но и в относительных числах (процентах), что позволяет выявить динамику процессов в округах посредством использования сравнительного метода

Самостоятельную группу источников составили периодические издания - центральные, областные, окружные газеты и журналы, которые позволили, во-первых, дополнить и детализировать события в истории формирования и развития округов Во-вторых, они содержат ценный материал, дающий возможность оценить настроение общества в период событий, а также по истечению определенного периода времени В-третьих, они нередко определяли направление поиска документов в архивах В общей сложности на основе сплошного и выборочного просмотра автором изучены материалы 27 центральных, региональных и окружных периодических изданий

Значимой группой источников были мемуары35 Главное в них - свидетельства людей, современников событий, их личностное осмысление явлений Недостатком этого вида источников является их субъективность

Используемый автором комплекс источникового материала позволил реконструировать процесс формирования и развития национальных округов, трансформацию их в автономные, становление их в качестве субъектов РФ, а также выявить роль округов в сохранении коренных народов Севера Сравнительный анализ источников обеспечил необходимую для исследования

34 Ненецкий автономный округ за 60 лет юбилейный статистический сборник - Нарьян-Мар, 1989, Ненецкий автономный округ за 70 лет Краткий статистический сборник -Нарьян-Мар, 1999, Ненецкий автономный округ в цифрах - Архангельск, 1999, Социально-экономическое положение в Ненецком автономном округе за 1997 год - Нарьян-Мар, 1998, Экономика и социальная сфера Ненецкого автономного округа 1997 - 2000 г -Нарьян-Мар, 2001, Малые народы Крайнего Севера (долганы, ненцы, энцы, нганасаны) в период развитого социализма Отечественная и иностранная литература за 1960 -1978 гг / Сост Н А Третьякова - Новосибирск, 1979, Социально-экономическое и культурное развитие народностей Севера Библиографический указатель литературы за 1970 - 1983 гг -Новосибирск, 1983, Ненецкий автономный округ Библиографический указатель 1979 -1989 - Нарьян-Мар, 1989

35 Евсюгин А Судьба, клейменная Гулагом. Воспоминания - Нарьян-Мар, 1993, Ненецкий автономный округ Справочный материал по документам Ненецкого окружного государственного архива, ведомственного архива и личных воспоминаний авторов статей -Нарьян-Мар, 1996, Истомина У Деревня Андег (по архивным документам) - Нарьян-Мар, 1998, Чупров А В Выучейский Иван Павлович Попытка осмысления - Нарьян-Мар, 2001, Ненецкий край Сквозь вьюги лет Очерки, статьи, документы / Ред -сост В Ф Толкачев - Архангельск, 2001

достоверность и репрезентативность и явился основой в изучении предмета исследования

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы Впервые предпринята попытка комплексного исследования роли округов на Крайнем Севере в национально-государственном строительстве с момента их формирования в СССР до реформирования в постсоветский период В диссертации впервые вводятся в научный оборот ранее неизвестные архивные документы и другие материалы Автономные округа рассматриваются не только с точки зрения изменения их формы национально-государственного устройства, но и эволюции их внутреннего содержания Процесс образования и развития округов раскрывается с учетом социально-политических, экономических и этнокультурных факторов Автор рассматривает округа как специфические территории, выявляя их роль в сохранении коренных малочисленных народов Севера Предложена и обоснована авторская периодизация процесса исторического развития округов на Крайнем Севере России в 1929 - 1996 годах

Практическая значимость состоит в том, что диссертация содержит конкретную информацию по истории Ненецкого округа, которая может быть использована в региональных изданиях, при разработке программы развития как Ненецкого, так и других округов на Севере России Результаты могут способствовать осмыслению проблем взаимоотношения народов, сохранения коренных малочисленных народов Материалы диссертации могут существенно дополнить учебные курсы по истории России и регионоведению

Апробация результатов исследования Основные положения диссертации изложены в 8 работах автора, в том числе в 2 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах и изданиях в соответствии с перечнем ВАК Министерства образования РФ Отдельные научные результаты и выводы, полученные в ходе исследования, отражены в 5 научных докладах автора, представленных на 2 международных и 3 межрегиональных конференциях Наиболее значимые из них международные «Город в Заполярье и окружающая среда» (Нарьян-Мар, 1998), «Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера взгляд из XX в XXI век» (Архангельск, 1999), межрегиональные - «Социально-экономическое и этнокультурное пространство Ненецкого автономного округа Тенденции и перспективы развития» (Архангельск, 2003) Диссертация была обсуждена на заседании кафедры Отечественной истории Поморского государственного университета

Структура диссертации. В основе диссертации лежит хронологический принцип Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений

II. Основное содержание исследования Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, опреде-

ляются цель, задачи, территориальные и хронологические рамки исследования, дается историографический обзор и характеристика источников, обосновывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы

В первой главе «Исторический опыт зарождения и становления национальных округов на Крайнем Севере России» (1929 - первая половина 1980-х гг.) на основании анализа материалов партийных и советских органов центральной и региональной власти исследована трансформация округов как национально-государственных образований в административно-территориальные, рассмотрены исторические процессы развития национальных округов на Крайнем Севере России в 1930 - 1985 годы

Реконструируется процесс подготовки и образования первого национального округа на Крайнем Севере России — Ненецкого (1920-е - первая половина 1930-х гг), появившегося в период проведения реформ административно-территориального устройства РСФСР - СССР, в основу которого был положен национально-территориальный принцип Анализ правовых актов досоветского периода и 1920-х годов XX века свидетельствуют о том, что в отношении малочисленных народов Севера проводилась особая политика, учитывавшая их самобытность 6 На основе архивных материалов и публикаций 1920-х годов диссертантом определены и проанализированы предметы дискуссий, касающиеся. 1) способа приобщения народов Крайнего Севера к новой жизни, 2) процесса образования Ненецкого (Самоедского) национального округа

Анализ правовых актов 1932 - 1934 годов37 показывает, что в основу формирования округов было положено два основных приоритета 1) создание национально-территориальных образований для малочисленных народов Севера с целью их сохранения и развития, 2) реализация социально-экономических интересов страны

Ненецкий округ был образован по инициативе ненцев,38 но активную роль в процессе подготовки и принятии такого решения сыграл Комитет Севера, который стоял на позиции постепенного включения малочисленных народов Севера в модернизационные процессы Образованные туземные сове-

36 Положение об инородцах // Свод законов Российской империи - Т 2 - Ч 1 - тетрадь 7 - СПб, 1903 - С 1-44, Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР // СУ РСФСР -1926 - № 73 - Ст 575

37 Положение об окружных съездах Советов // СУ РСФСР - 1932 - №39 - Ст 176, Положение о кочевых Советах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР Постановление ВЦИК от 20 августа 1933г // СУ РСФСР - 1933 - № 49 - Ст 209, Об органах юстиции в национальных округах и районах северных окраин РСФСР Постановление ВЦИК от 10 марта 1933г // СУ РСФСР - 1933 - № 21 - Ст 70 , Положение о кочевых общественных судах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР Постановление ВЦИК от 16 октября 1933 г // СУ РСФСР - 1933 - № 54 - Ст 241, О мерах укрепления Советов, органов суда и прокуратуры в кочевых районах Севера Постановление ВЦИК от 10 октября 1934 г // СУ РСФСР -1934 - № 35 - Ст 217

38 ГАРФ Ф 3977 Оп 1 Д 420 ЛЛ 47,68, 71, ГААО Ф 760 Оп 1 Д 57 ЛЛ 74,107

ты призваны были способствовать развитию самоуправления северных этносов и вовлечению их в политическую жизнь страны Формирование национально-территориальных автономий на Севере России в форме национальных округов, начавшееся с образования Ненецкого округа в 1929 году, завершилось в сентябре 1937 года созданием Агинского Бурят-Монгольского и Усть-Ордынского Бурят-Монгольского национальных округов Основной задачей округов с момента их создания стало сохранение коренных народов и среды их обитания

В 1930-е годы государство сделало ставку на промышленное освоение Крайнего Севера, вместо политики медленного, постепенного вовлечения малочисленных народов в строительство нового общества, реализуемой в 1920-е годы Северные народы, экономика которых была названа примитивной,39 были включены в общегосударственные модернизационные процессы Важными задачами для построения нового общества и включения в эти процессы северных этносов были определены 1) ликвидация неграмотности и культурной отсталости народов Севера, 2) подготовка национальных кадров, 3) перевод кочевника на оседлость

Для реализации первой задачи необходимо было начать с создания письменности малочисленных народов Крайнего Севера, которая первоначально строилась на основе латинской, а позже в русской графики Анализ архивных материалов, краевой и окружной прессы позволили автору раскрыть основные цели и этапы становления письменности народов Крайнего Севера Учителя должны были научить коренное население, прежде всего детей, читать и писать на латинице, одновременно обучить русскому языку, что создавало трудности и учителям, и ученикам Отношения населения ненецких тундр к образованию было двояким с одной стороны, они готовы были воспринимать грамоту, с другой, оставался не безосновательный страх, что дети бросят тяжелую жизнь в тундре, забудут язык и культуру народа, а взрослое население потеряет работников

Анализ архивных материалов показывает, что в процессе проведения мероприятий по подготовке и привлечению национальных кадров к управлению, наметились две тенденции 1) саботаж этого процесса со стороны «великороссов», 2) национальный шовинизм, враждебное отношение ко всему русскому Для привлечения национальных кадров в аппарат госуправления была определена квота мест во все формы управленческого аппарата Например, в районных советах заместителями, как правило, были представители коренной национальности.

Со второй половины 1930-х годов интерес к национальным округам постепенно ослаб, чему в немалой степени способствовало то, что государство в основном закончило процесс национально-государственного формирования северных о!фаин Национально-территориальное районирование, призванное защищать права и интересы коренных малочисленных народов Се-

39 ГАРФ Ф 3977 Оп 1 Д 479 Л 15-16

вера, по существу, превратилось в административно-территориальное, что способствовало обеспечению практической реализации социально- экономической политики государства на Крайнем Севере Постепенно Ненецкий округ превратился в один из административных районов Архангельской области

Начиная со второй половины 1950-х годов в связи с разведкой нефти и газа, когда активизировалось промышленное освоение северных территорий, власти вновь проявили интерес к ним, интенсифицировали процесс перевода кочевников на оседлый образ жизни, укрупнение хозяйств и ликвидацию неперспективных, нередко национальных, поселков Отмечались медленные темпы перехода на оседлость, которые объясняются, с одной стороны, нежеланием части кочевников переходить на жизнь в поселках, с другой - нерасторопностью руководителей в распределении средств Сложность в проведении политики перевода на оседлость была связана и с диффузностью границ, например, между Ненецким округом и Коми республикой, когда оленьи стада сезонно выпасались то на одной, то на другой территории Ненецкий округ брал на себя обязательства поддержки оленеводов в период кочевий как ненцев, так и коми Начиная с 1930-х годов и до конца 1950-х, продолжилось территориальное оформление округов, в том числе Ненецкого Исходя из анализа архивных документов, диссертант определяет основные причины территориальных изменений в эти годы, раскрывает вопрос о «национальном характере» округов

Рассматривая проблемы развития национальных округов в начальный период промышленного освоения Севера в 1960 - 1985 годы, диссертант определил этот период для национальных округов, как время индустриального освоения Этому в немалой степени способствовала концепция размещения производственных отраслей в СССР при решении вопросов наращивания производственных мощностей предпочтение отдавалось тем регионам, где вложенные средства могли дать наибольший эффект Рассматриваемый период можно охарактеризовать настолько же противоречивым, насколько и динамичным в социально-экономическом, индустриальном развитии национальных округов Наиболее активное развитие округов Крайнего Севера и Сибири было связано с их промышленным освоением добычей нефти и газа в Ямало-Ненецком, Ханты-Мансийском Разработка месторождений нефти и газа на территории Ненецкого округа началась в 1970-е годы

Одновременно с развитием нефтегазоразведочных работ в экономической сфере на Крайнем Севере проявился противоречивый процесс столкновения промышленного освоения с национально-традиционным производством, связанный с сокращением оленьих пастбищ и поголовья оленей В результате промышленного освоения изменилась этническая структура возросло число пришлого населения, уменьшилось процентное соотношение малочисленных народов Севера с остальным населением

По Конституции СССР 1977 года национальные округа были названы автономными По форме это поднимало их статус до национально-

государственной автономии, по содержанию приравнивало к административно-территориальным образованиям, оставляя в составе областей (краев) Это унифицировало существующую тогда систему государственного устройства автономная республика, автономная область, автономный округ В 1930 -1970-е годы округам отводилась роль проводников политики центральной власти Автор приходит к выводу, что, несмотря на такое положение округов, они всегда оставались специфической территорией Например, в отчетах экономического развития в 1960-е годы по Архангельской области наряду с промышленными и сельскими районами отдельной строкой шел Ненецкий округ Но, не имея правовой и финансовой самостоятельности, автономные округа не в состоянии были самостоятельно решать многие социальные вопросы, производственная деятельность окружных предприятий находилась в зависимости от областных, республиканских и союзных ведомств

Во второй главе «Развитие автономных округов на Крайнем Севере России в период «перестройки» в СССР (1985-1991 гг.) рассматриваются вопросы развития автономных округов в условиях углубления кризиса и распада СССР Расширение своих прав автономные округа связывали в тот период времени главным образом с сохранением малочисленных народов Севера, среды их обитания Озабоченность положением малочисленных народов объяснялась тем, что промышленное освоение территорий, проводимое без должного учета уклада жизни малочисленных народов, привело к социальному и экологическому кризису

Анализ архивных материалов показывает, что если с апреля 1985 по май 1989 года автономные округа в большинстве своем как бы «по инерции», по предписанию сверху вовлекались в процессы, происходящие в стране, то с мая 1989 по весну 1990 года в округах бурно шло обсуждение вопроса определения взаимодействия с областями (краями) Автор проанализировал материалы первого Съезда народных депутатов СССР, сентябрьского Пленума ЦК КПСС по национальному вопросу в части, касающейся национально-государственного строительства в СССР и месте в нем северных территорий России, в том числе округов

Округа сделали попытку обратить внимание союзного руководства на один из отдаленных, но самых больших по территории районов СССР -Крайний Север, где проживают коренные малочисленные народы, ведущие традиционный образ жизни и деятельности, где находятся богатейшие запасы углеводородного сырья С этой целью в округах проводятся совещания и конференции разного уровня Так, главным результатом Всесоюзного совещания 1989 года, прошедшем в Нарьян-Маре «Стратегия социально-экономического развития Крайнего Севера» можно считать то, что оно подчеркнуло необходимость законодательной защиты интересов коренного населения, определило основные пути решения их проблем

Этот период характеризуется ростом национального самосознания северных этносов Округа поддержали инициативу коренных народов, а нередко и инициировали создание общественных организаций - ассоциаций мало-

численных народов Севера, целью которых являлась защита интересов и прав коренных народов на землю, природные ресурсы, на самоуправление, решение их социальных и экономических проблем

Автор раскрывает вопросы, связанные с поиском в автономиях всех уровней формулы, сочетающей стремление к суверенитету с необходимостью разумного подхода к решению вопроса будущего страны, которое заключалось в сохранении государственности В процесс определения своего статуса включились и автономные округа В числе первых были Чукотский, Ямало-Ненецкий и Корякский округа При этом выдвигался не только экономический, но и этнический фактор, который связывали с правом коренного народа на самоуправление, землепользование

С октября 1990 года дискуссии о государственном суверенитете начались и в Ненецком округе В ноябре 1990 года внеочередная сессия окружного совета приняла решение о провозглашении Ненецкой советской автономной республики, установив временно мораторий на его осуществление Провозглашение республики не было простым желанием поддержать инициативу других автономных округов, в решении была заложена необходимость, прежде всего, экономической самостоятельности Ненецкому округу, в тот период времени, было достаточно повышения своего статуса в составе Архангельской области, получив при этом экономическую и финансовую самостоятельность для разрешения накопившихся проблем Взаимоотношения между этими территориями можно было решить при условии заключения Федеративного договора или договора между Ненецким округом и Архангельской областью

В течение 1991 года российское руководство приняло ряд нормативных актов, касающихся проблем Севера,40 анализ которых показывает, что реализация их была возможна только в условиях самостоятельности округов

В третьей главе «Исторические процессы развития автономных округов в постсоветский период» (декабрь 1991 - 1996 гг.) автор рассмотрел вопросы становления автономных округов как самостоятельных субъектов Российской Федерации и их социально-экономического и политического развития в период с декабря 1991 по 1996 год Диссертант проанализировал деструктивные процессы конца 1991 года, повлекшие за собой распад СССР, усиление центробежных тенденций в России, требование суверенитета всеми территориями, в том числе автономными округами

Автономные округа стремились, прежде всего, к экономической, самостоятельности В тот период времени это означало получать доход с промышленных предприятий непосредственно в окружной бюджет, плату за ис-

40 Государственная программа развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991 - 1995 годах Постановление СМ РСФСР от 11 марта 1991 года № 145 // Статус малочисленных народов России Правовые документы / Сост В А Кряжков -М, 1999, О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера на 1991 - 1995 годы Постановление Кабинета министров СССР и СМ РСФСР // СП СССР -1991 - № 7 - Ст 31

пользование недрами и возможность распределять их с учетом специфики и потребностей своей территории

В главе раскрыты непростые взаимоотношения округа и Архангельской области до и после подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года, который автономные округа наряду с другими автономиями подписали как равноправные субъекты РФ В этот период началась разработка Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между Ненецким округом и Архангельской областью Работа началась еще в 1991 году, когда представители администраций Коми ССР и Архангельской области встречались с руководителями администрации Ненецкого округа41 Это была первая попытка руководителей Ненецкого округа заключить совместное соглашение между тремя разноуровневыми субъектами федерации республикой, областью и автономным округом Этого требовала уже не только экономическая, но и складывающаяся экологическая ситуация в регионе, связанная с развитием промышленного освоения Севера

Однако невозможность решения социально-экономических проблем после повышением статуса автономных округов согласно Федеративному договору 1992 года привела к необходимости требования ими большей политико-правовой самостоятельности Определение округов самостоятельными субъектами Федерации способствовало выходу Чукотского автономного округа из состава Магаданской области

Автор раскрывает вопросы социально-экономического и политического развития автономных округов после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года На материалах Ненецкого округа проанализирован процесс приобретения политико-правовой самостоятельности округами Иногда это приобретало крайние формы Так, вопрос о проведение референдума в Ненецком округе о выходе из состава Архангельской области был снят только после вмешательства федерального центра 42 Анализ архивных материалов и прессы показывает, что пойти на референдум администрацию Ненецкого округа подтолкнула политика руководства области, тормозившего подписание договора Не смогли выйти из состава Тюменской области богатейшие сырьевые округа Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский

В начале 1994 года в Ненецком округе, как и в других субъектах, из трех ветвей власти действовало только две исполнительная, в лице администрации, и судебная На основании Указа Президент России,43 20 марта 1994

41 Нарьяна вындер -1991 - 7 августа

42 Няръяна вындер - 1994 - 22 февраля, Постановление губернатора округа II Вести Информационный бюллетень Администрации Ненецкого автономного округа - 1994 - № 1 -март

43 Об основных началах организации государственной власти в субъектах Федерации Указ Президента РФ от 22 октября 1993 года № 1723 // Современная политическая история России - М, 1999 - С 423, Положение «Об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтап-

состоялись выборы в окружное Собрание Ненецкого автономного округа, так, по аналогии с областным законодательным органом власти, стал называться представительный орган власти в округе 44 В конце марта 1994 года в Нарьян-Маре состоялась встреча глав администраций Архангельской области и Ненецкого автономного округа, которые подписали Договор о взаимоотношениях между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Надо отметить, что это был договор между равноправными субъектами Российской Федерации, его принятие означало, что характер отношений между областью и округом принципиально меняется. 30 мая 1994 года этот договор был ратифицирован на первой сессии Ненецкого окружного Собрания В нем отмечалось, что субъекты имеют свои исторически сложившиеся территории, которые не могут быть изменены без их взаимного согласия В 1996 году был заключен новый договор между Ненецким округом и Архангельской областью, который включал в себя пакет дополнительных соглашений

Автор проанализировал процесс формирования региональной элиты в Ненецком округе, который в значительной степени отличался от аналогичных процессов в других регионах страны

1994 - 1995 годы стали для округов временем подготовки, обсуждения и принятия Уставов, регламентирующих правовые нормы округов как самостоятельных субъектов Федерации Отдельные разделы были посвящены коренным малочисленным народам Севера, защите их прав и интересов Этнический аргумент всегда присутствовал при обсуждении вопросов суверенитета Не случайно деятельность ассоциаций малочисленных народов Севера осуществлялась при активной поддержке как администрации, так и Собрания депутатов Ненецкого округа В окончательном варианте Устав Ненецкого автономного округа был принят Собранием депутатов 11 сентября 1995 года

В Заключении изложены основные выводы исследования, представлена авторская периодизация процесса исторического развития округов на Крайнем Севере России в 1929 - 1996 годах В общей системе национально-государственного строительства России автономные округа занимают особое место, относясь к «сложносоставным» субъектам Российской Федерации, образованным на рубеже 1930-х годов на Крайнем Севере, Сибири и Дальнем Востоке России Округа явились одной из форм реализации национальной политики Советского государства, созданные в целях вовлечения коренных малочисленных народов северных окраин в процесс социалистического строительства

ной конституционной реформы» // Современная политическая история России - М, 1999 -С 426

44 Временное положение о законодательном (представительном) органе власти Ненецкого автономного округа на переходный период // Няръяна вындер - 1994 - И января, 14 января, О внесении изменений во временное положение «О выборах в Собрание депутатов Ненецкого ватономного округа» Постановление губернатора Ненецкого автономного округа от 24 января 1994 года // Няръяна вындер -1994 - 28 января

Процесс включения огромных малозаселенных территорий Севера в государственное строительство, начавшись с образования Ненецкого округа, завершился к концу 1930-х годов оформлением в стране новой национально-государственной единицы - национальный округ, который входил в состав края или области Политика советских и партийных органов в 1930-е годы позволила округам решать многие проблемы по формированию условий, обеспечивавших жизнедеятельность малочисленных народов Севера

На начальном этапе становления округов, в 1920-е годы, при реализации политики национально-государственного строительства на Крайнем Севере учитывались особенности традиционного образа жизни и деятельности малочисленных народов Севера, наблюдалось бережное отношение к национальным традициям и формам хозяйствования Руководство страны и национальных округов делало ставку на постепенное вовлечение отсталых народов российских окраин в строительство нового общества

В 1930-е годы был взят курс на промышленное освоение Крайнего Севера, и вместо политики медленного, постепенного вовлечения малочисленных народов в процесс строительства нового общества государство все более быстрыми темпами вовлекало народы Севера в модернизационные процессы Национально-территориальное районирование, по существу, превратилось в административно-территориальное Округа постепенно превращаются в посредников по проведению модернизационной политики государства на Севере Интенсифицирован этот процесс был в 1950-1970-е годы появились крупные колхозы, а вместе с ними и многонациональные базы оседлости, что привело к ликвидации мелких неперспективных, как правило, национальных поселков Изменилась система власти в округах национальные советы были реорганизованы в сельские, что способствовало свертыванию самоуправления коренных народов Заметньм стал процесс отхода коренных этносов от своей культуры, языка

В национальной политике, проводимой руководителями партии и правительства на Крайнем Севере России в 1930 - 1980-е годы, наиболее ярко был выражен социально-экономический аспект предоставлялись различные льготы в социально-экономическом и культурном развитии коренных малочисленных народов В результате промышленного освоения Севера, развития нефтегазоносного комплекса произошло сокращение удельного веса коренных народов, разрушение традиционной хозяйственной деятельности

В конце 1980-х - начале 1990-х годов автономные округа активно занялись поиском перспектив своего развития, включившись в процесс повышения своего статуса Федеративный договор 1992 года и Конституция РФ 1993 года определили автономные округа самостоятельными субъектами Российской Федерации, территориально сохранив их в составе областей (краев) Отношения между округами и областями (краями) стали строиться на основе договоров, заключенных между этими равноправными субъектами Первый Договор между Архангельской областью и Ненецким округом был заключен в 1994 году

Автором предложена периодизация процесса исторического развития округов на Крайнем Севере России в 1929 - 1996 годах

1 этап - советский охватывает время с 1929 по декабрь 1991 года и включает следующие периоды 1) с 1929 по первую половину 1930-х годов -экспериментальный, в течение которого организация округа и принципы его управления строились с учетом интересов коренных народов, 2) вторая половина 1930-х - 1940-е годы - правовое оформление деятельности округов, в основном был закончен процесс национально-государственного устройства северных территорий, 3) 1950-е годы - окончательное оформление административно-территориальных границ, усиление проведения мероприятий государства по переводу кочевого населения на оседлый образ жизни, 4) 1960 -1970-е годы - промышленное освоение Севера как нефтегазоносной провинции России, 5) 1977 - 1980-е годы - преобразование национальных округов в автономные, 6) 1985 - июнь 1990 года - складывание экономических, политико-идеологических и правовых условий для повышения статуса автономных округов, рост национального самосознания в округах, 7) июнь 1990 - декабрь

1991 годов - борьба за повышение экономического и политико-правового статуса округов

В рамках второго этапа - постсоветского - два периода 1) декабрь 1991 - декабрь 1993 года - становление автономных округов в качестве равноправных субъектов Российской Федерации согласно Федеративному договору

1992 года, 2) декабрь 1993 - 1996 год - конституционное оформление автономных округов, как равноправных субъектов РФ, выстраивание договорных взаимоотношений округов и областей (краев)

13 мая 2000 года Президент В В Путин подписал Указ об образовании 7 федеральных округов, в которые вошли все регионы - субъекты Россйской Федерации В современной России наметились два направления возможного пересмотра конституционных положений о статусе автономных округов1 либо лишение автономных округов статуса субъектов федерации, либо их непосредственное вхождение в состав РФ

Таким образом, автономные округа как форма национально-государственного устройства России прошли достаточно длинный путь исторического развития, от национально-территориальных образований в 1920-е годы, через административно-территориальные формы в рамках области (края) в 1930-е - 1980-е годы, до самостоятельных субъектов федерации в 1990-е годы В первые годы Советской власти, в период становления нового государства округа сыграли главную роль в процессе сохранения коренных народов Севера С конца 1980-х годов округа снова взяли на себя обязательства по сохранению малочисленных народов и среды их обитания. Став равноправными субъектами Российской Федерации приоритетным направлением развития своей территории, наряду с промышленным производством, они определяют фактор этнического присутствия и его развития Автор приходит к выводу, что округа выполнили поставленную перед ними задачу, включив в модернизационные процессы северные этносы, при всех перегибах эконо-

мической и культурной политики государства они способствовали сохранению как самих этносов, так и среды их обитания В то же время северные этносы являются важным компонентом эффекта присутствия России на безлюдных арктических просторах

Публикации автора по теме диссертации:

статьи в изданиях в соответствии с перечнем ВАК

1 Медведева Г Б Первый национальный на Крайнем Севере России // Вестник Поморского университета Серия «Гуманитарные и социальные науки» Спецвыпуск - Архангельск, 2003 - С 37-45

2 Медведева Г Б Национально-государственное строительство в Ненецком округе в 1929 - 1990-е годы // Вестник Поморского университета Серия «Гуманитарные и социальные науки» -2006 -№3 -С 14-19

статьи и материалы научных конференций

3 Медведева Г Б Сохранение коренных народов и среды их обитания как один из аспектов решения глобальных проблем современности // Город в Заполярье и окружающая среда Труды Второй международной конференции Нарьян-Мар, 1997, - Сыктывкар, 1998 -С 362-364

4 Медведева Г Б Автономные округа как форма сохранения малочисленных народов Севера // Государство, религия и этносы на Севере, 7001990 Сб материалов международной российско-скандинавской конференции / Отв редакторы В И Голдин, Н М Теребихин - Архангельск Солти, 1998 - С 30-33

5 Медведева Г Б Финансово-экономические аспекты становления НАО как самостоятельного субъекта РФ // Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера взгляд из XX в XXI век - Архангельск Изд-во ПГУим М В.Ломоносова, 1999 - С 143-148

6 Медведева Г Б Сквозь дебри суверенизации // Ненецкий край Сквозь вьюги лет Очерки, статьи, документы / Ред -сост В Ф Толкачев - Архангельск Изд-во ПГУ им М В Ломоносова, 2000 - С 88-93

7 Медведева Г Б Патернализм за и против // Материалы научно-практической конференции «Ненецкая письменность и развитие национальных традиций народа» - Нарьян-Мар, 2003 -С 83-85

8 Медведева Г Б К вопросу о национально-государственном строительстве в Ненецком округе (1929-1990-е гг) // Материалы научно-практической конференции «История, культура, традиции коренного населения и промышленного освоения северных регионов» - Нарьян-Мар, 2006 - С 121-124

Подписано в печать 26 09 2007 г Бумага писчая Формат 60x84 1/16 Тираж 100 экз Объем 1,0 п л Заказ № 281

Издательский центр Поморского государственного университета имени М В Ломоносова 163002, г Архангельск, просп Ломоносова, д 6

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Медведева, Галина Брониславовна

Введение 3

Глава 1. Исторический опыт зарождения и становления национальных округов на Крайнем Севере России (1929 - первая половина 1980-х гг.) 22

§1. Национально-государственное строительство на Крайнем Севере России (1929 - первая половина 1930-х гт.) 22

§2. Формирование и развитие национальных округов на Крайнем Севере России во второй половине 1930 - х- 1950-е годы. 51

§3. Исторические процессы в национальных округах в начальный период промышленного освоения Севера. (1960 -первая половина 1980-х гг.) 72

Глава П. Развитие автономных округов на Крайнем Севере России в период перестройки в СССР (1985 - 1991 гт.) 92

§1.Исторические процессы в автономных округах в начальный период перестройки^1985 -1990 гг.) 92

§2. Автономные округа на Крайнем Севере России в системе национально-государственного устройства СССР - РСФСР (июнь 1990 - декабрь 19911Т.) 112

Глава П1. Исторические процессы развития автономных округов в постсоветский период (декабрь 1991 -1996 гт.) 134

§1.Определение места автономных округов в системе национально-государственного устройства Российской Федерации (декабрь 1991 - декабрь 1993 гг.) 134

§2. Исторический опыт становления автономных округов как самостоятельных субъектов Российской Федерации (декабрь 1993 -1996 гг.) 158

Введение диссертации2007 год, автореферат по истории, Медведева, Галина Брониславовна

Актуальность темы исследования обусловлена характером и тенденциями развития современного мира. Крайний Север - это регион особых стратегических и геополитических интересов ведущих Арктических государств, в том числе России, которая была и остается северной державой, где Крайний Север составляет ее значительную часть, Это богатейший сырьевой регион, на территории которого сосредоточено более 2/3 ресурсного потенциала России. Север нередко называют последним бастионом России, с исчезновением которого она прекратит свое существование. Поэтому осмысление исторического опыта освоения Крайнего Севера, вовлечения его богатств в промышленное производство имеет практическое значение для развития и сохранения России.

На этих территориях проживают северные этносы, сохранившие традиционные формы природопользования, самобытную культуру. Усиление техногенного вмешательства в условиях интенсивного промышленного освоения Крайнего Севера способствовало резкому ухудшению условий охоты, рыбной ловли и содержания оленьих пастбищ. Недооценка экологического фактора может привести к критической ситуации для народов Севера, поставить под угрозу само их существование. Большая часть малочисленных народов Севера проживает в автономных округах, которые обладают особым, специфическим микромиром. Поэтому осмысление исторического опыта становления и развития округов на Крайнем Севере, их места в структуре государственного устройства страны может способствовать разработке оптимальной национальной и региональной политики в современной России, предостеречь реформаторов от поспешных решений в процессе проведения реформ, связанных с процессом укрупнения регионов, найти пути сохранения коренных малочисленных народов Севера.

Попытка первичного осмысления процессов исторического развития округов на Крайнем Севере России была предпринята в литературе 1920-30-х годов. В публицистике развернулись дискуссии относительно способа приобщения народов Крайнего Севера к новой жизни.1 В дальнейшем эти проблемы станут предметом научных исследований. Во второй половине 1930-х годов изменился и характер работ: на смену дискуссиям, разнообразным подходам пришло единообразие оценок. Литература 1920- 30-х годов, носившая преимущественно публицистический характер, способствовала накоплению материала, который публиковался в виде эмпирических описаний этнографического характера.

Собственно историография темы начинает складываться по завершении процессов формирования округов и в ее развитии можно выделить два этапа: советский (вторая половина 1940-х - рубеж 1980 - 90-х гг.), постсоветский (начало 1990-х - по настоящее время). Внутри первого этапа целесообразно выделить три периода: 1) вторая половина 1940-х - конец 1950-х гг.; 2) конец 1950-х - середина 1980-х гг.; 3) вторая половина 1980-х - начало 1990-х гг.

Во второй половине 1940-х годов предпринимаются первые попытки осмысления исторического развития северных этносов и национально-государственного строительства Севера в 1920-е годы. Изменения в политическом режиме страны, произошедшие после смерти И.В. Сталина, предоставили историкам более широкий доступ к архивным материалам, расширился и круг исследуемых тем. В 1950-е годы появляются исследования, раскрывающие опыт и особенности социалистических преобразований и национально-государственного строительства на Севере, что способствовало преодолению отсталости малых народов.3 В монографии М.А. Сергеева впервые на богатом статистическом материале и публикаций в местной печати при

1 Скачко А. Проблемы Севера // Советский Север. - 1930. - № 1-2. - С. 15-37; Смидович П. Советизация Севера // Советский Север. - 1930. - № 1-2. - С. 5-14; Богораз -Тан В.Г. О первобытных племенах // Жизнь национальностей. - 1922. - №1. - 126-133; Дьячков А. Краткое описание Самоедского округа // Северное хозяйство. - 1929. - № 1. - С. 21 -28.

2 Долгих O.E. Родовой и племенной состав народностей Севера Средней Сибири: Автореф. дисс.канд. ист. наук. - М, 1946.

3 Сергеев М.А. Некапиталистический путь развития малых народов Севера. - М.-Л., 1955; Бахрушин C.B. Самоеды в XVII в. / Научные труды. - Т. 3. - Ч. 2. - М., 1955; Лашук Л.П. Очерк этнической истории печорского края. - Сыктывкар, 1958.; Потапов Л.П. О национальной консолидации народов Сибири II Вопросы истории. - 1955 - № 10. - С. 56-67; Увачан В.Н. Социалистический путь развития народов Советского Крайнего Севера: Автореф. дисс. канд. ист. наук,- М. 1954. обобщении исторического опыта развития национальных округов справедливо отмечалось, что национальная политика на Крайнем Севере в первые годы советской власти осуществлялась с учетом «исключительно сильных и своеобразных «особенностей» их хозяйственного, политического и культурного состояния».4

Интерес к истории Крайнего Севера возрастает в 1960-е - начале 1970-х годов, когда в научный оборот вводятся результаты полевых экспедиций, организованных Институтом этнографии АН СССР.5 Появляются работы по изучению этнокультурных, этнопсихологических, этнолингвистических аспектов национальных и межнациональных отношений, определению тенденций развития северных этносов, анализу консолидационных, ассимиляционных и интеграционных процессов, 6 национально-государственного строи

7 8 тельства в СССР, роли в этом процессе национальных округов, трансформации их в автономные.9

В исследованиях 1960-1970-х годов изменился взгляд на природу округов: так, если историки 1940-1950-х годов считали, что округа имеют элементы автономии,10 то в конце 1960-х - 1970-е годы некоторые авторы полагали, что эти территории просто отличаются особенностями национального соста

4 Сергеев М.А. Указ. Соч. - С. 223.

5 Гурвич И.С. Некоторые итоги работы Северной экспедиции Института этнографии по изучению современных этнических процессов// Тезисы докладов на сессии, посвященной итогам полевых исследований 1971 года. - М., 1972; Он же. Некоторые черты современного этнического развития чукчей и коряков // Этнокультурные процессы у народов Сибири и Севера. - М., 1985.; Современные этнические процессы в СССР: Этнические аспекты культурного взаимодействия, расцвета и сближения наций / Отв. ред. Ю.В. Бромлей. -М., 1977.

6 Хомич Л.В. О современных этнических процессах в Ямало-Ненецком национальном округе // Тезисы докладов научной сессии, посвященной итогам работы Института этнографии (Ленинградское отделение) за 1966 год. - Л., 1967; Бромлей Ю.В. Современные проблемы этнографии. - М., 1981; Он же. Очерки теории этноса. - М., 1983, Он же. Этносоциальные процессы: теория, история, современность. - М., 1987 и др.

7 История национально-государственного строительства в СССР. 1917 - 1936 годы. - М., 1968; История национально-государственного строительства в СССР (1917-1978) / Отв. ред. В.П. Шерстобитов.В 2-х т.: Т.1. Национально-государственное строительство в СССР в переходный период от капитализма к социализму. 1917-1936. - М., 1979; Т. 2. Национально-государственное строительство в СССР в период социализма и строительства коммцнизма. 1937-1978. - М., 1979.

8 Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. - М., 1967; Он же. Формы национальной государственности народов СССР. - М., 1975; Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). - М., 1977.

9 Увачан В.Н. К истории образования советской автономии народностей Севера // Летопись Севера. Вып. 10. - М., 1982; Он же. Годы равные векам. - М., 1984.; Пономарев С.И. Национальная государственность коми-пермяцкого народа: Автореф. дисс.канд. ист. наук. - М., 1977.

10 Левин И.Д Суверенитет. - М., 1948. - С. 345, 347; Он же. Советская федерация - государственно-правовая форма разрешения национального вопроса // Вопросы советского государства и права. 1917-1957. - М., 1957.-С. 246. ва и быта населения. В исследованиях Д.Л. Златопольского национальные округа были названы национально-государственными образованиями.11 Эта полемика могла подтолкнуть создателей новой советской Конституции СССР (1977 г.) к идее пересмотра статуса национальных округов и преобразованию их в автономные.

В период после принятия Конституции СССР (1977 г.) и Закона «Об автономных округах» (1980 г.) появляются работы по истории создания округов на Крайнем Севере России. На общем фоне работ выделяются исследования В.Н.Увачана, где автор впервые обращается к вопросу трансформации национальных округов в автономные.12 Он справедливо отмечал, что это во многом было сделано для того, чтобы унифицировать, привести в соответствие форму государственности малочисленных народов Севера, назвав округа автономными, наряду с автономными республиками и областями.

История Ненецкого округа изучалась в рамках исторического краеведения, в котором преобладали работы приуроченные, как правило, к юби

13 лейным датам. Ценность таких работ заключается в том, что в них представлен не только фактический, но и статистический материал, который был использован диссертантом. Характеризуя, развернувшийся процесс изучения истории, социально-экономического развития Севера, авторы нередко романтизировали и идеализировали период промышленного освоения Севера, сглаживая трудности и проблемы.14 Чистяков О.И. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика // Национальная государственность союзных республик. - М., 1968. - С. 73; Златопольский Д.Л. СССР - федеративное государство. - М., 1967; Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). - М., 1977. - С. 205.231.

12 Увачан В.Н. К истории образования советской автономии народностей Севера. // Летопись Севера. Вып. 10. - М., 1982. - С. 25-27; Он же. Годы равные векам. - М., 1984; Пономарев С.И. Национальная государственность коми-пермяцкого народа: Автореф. дисс. канд. ист. наук.-М., 1977.

13 Селезнев С.А., Хомич Л.В. Социалистическое строительство в Ненецком национальном округе // Осуществление ленинской национальной политики у народов Крайнего Севера. - М., 1971; Разбуженная тундра. (50 лет Ненецкому национальному округу) 1929 - 1979. - Архангельск, 1979; Швецов И.К., Ледков Н.Е. Край, разбуженный Октябрем. (Ненецкий национальный округ к 50-летию Советской власти). - Новгород, 1967; Погляди сквозь даль: 60-летию со дня образования НАО,- Нарьян-Мар, 1989; Казаков К.Г. Ненецкий национальный округ// Казаков К.Г. Национальные округа Крайнего Севера СССР. Пособие для учителя. -М., 1964.

14 Абульханов А.И., Ковязин Н.М. Ненецкий автономный округ. - Архангельск, 1977; Хомич Л.В. Ненцы: историко-этнологические очерки. - М.-Л., 1966; Клещенок И.П. Исторический опыт по осуществлению ленинской национальной политики среди малых народов Севера (1917-1935). - М., 1972. Толкачев В.Ф. Через снега и годы. - Архангельск, 1984; Он же. Звени, Тиньган. - Архангельск, 1982; Он же. Смотри вперед, яса-вей. - Архангельск, 1987 и др.

Переосмысление советской истории во второй половине 1980-х - начале 1990-х годов коснулось и проблем национальной политики советского государства,15 опыта и результатов национально-государственного строитель

1Л 1"7 ства на Севере и оценки достигнутых результатов. Эти исследования значимы для понимания причин кризисных явлений на Севере. В исторической литературе появились работы, в которых определились два подхода перспектив развития коренных малочисленных народов Севера. Первый основывается на сохранении традиционного уклада северных этносов, при необходимости создания специальных условий (принцип резервирования), а второй - на сохранении основных принципов традиционного уклада с максимальным его осовремениванием (например, идея создания этноэкологических парков).18

1990-е годы стали переломными не только в истории России, но и в отечественной историографии. Начались активные междисциплинарные исследования по вопросам национально-государственной проблематики, взаимоотношений центра и регионов,19 проблем малочисленных народов Севера

15 Джунусов М.С. Из истории начального этапа осуществления национальной политики Советского государства // История СССР. - 1988. - № 3. - С. 39-54; Бромлей Ю.В. Национальные проблемы в условиях перестройки // Вопросы истории. - 1989. - № 1. - С. 24-41; Жарников А. Национальное самоопределение в замысле и реализации // Коммунист. - 1989. - № 9. - С. 58-68; Пика А.И., Прохоров Б. Большие проблемы малых народов // Коммунист. - 1988. - №16. - С, 76-84; История национально-государственного строительства в Коми АССР. - Сыктывкар, 1991; Сметанин А.Ф. Проблемы развития национальной государственности парода коми в 1920-1930-х годах в исторической литературе // Из истории национально-государственного строительства, национальных отношений и социально-экономического развития Коми АССР.- Сыктывкар, 1989.

16 На пути к социалистическому унитаризму: Из новых документов 1922 года по истории образования СССР // Отечественная история. - 1992. - № 4. - С. 89-116; Осокина Е.А. СССР в конце 1920-х - первой половине 1930-х гг. // Отечественная история . - 1992. - № 5. - С. 31-48; Горинов М.М, Советская страна в конце 1920-х - начале 30-х гг. // Вопросы истории. - 1990. - № 11. - С. 31-48; Волобуев П.В. Выбор путей общественного развития: теория, история, современность. - М., 1987.

17 Народы Советского Севера (1960-1980-е гг.) / И.С. Гурвич, З.П. Соколова, Ю.Б. Симченко и др. / Отв. ред. И.С. Гурвич, З.П. Соколова. АН СССР. Ин-т этнологии и антропологии им. H.H. Миклухо-Маклая. - М., 1991, История национально-государственного строительства в Коми АССР. - Сыктывкар, 1991; Соколова З.П. пароды Севера России в условиях экономической реформы и демократических преобразований // Отечественная история.- 1994.-№3.-С. 180-190.

18 Бобриков Н.К., Дрегало A.A. и др. Этпоэкологический парк как форма защиты коренных народов Севера // Социологические исследования,- 1994,- № 7. - С. 34-41; Соколова З.П. Народы Севера: выживание в условиях рыночной экономики // Социально-экономическое и культурное развитие народов Севера и Сибири: традиция и современность. - М., 1995; Хайрулина Н.Г. Современные проблемы оптимизации традиционного хозяйства коренных народов Ханты-Мансийского автономногоокруга // Социологические исследования. -1994.-№ 7 и др.

19 Этничность и власть в полиэтнических государствах: Материалы международной конференции 1993 г. -М., 1994; Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. - М., 1997; Тишков В.А. Дилемма развития России // Этнополитический вестник России. - 1992. - № 1. - С. 76-85. и их правового статуса. Во второй половине 1990-х годов возрастает число исследований по истории отдельных территорий Европейского Севера, в том числе Ненецкого округа. Появляются работы, охватывающие весь комплекс проблем, накопившихся в округе с выработкой вариантов устойчивого развития в будущем. Ценным в этих работах является то, что авторы обращаются к 1980-1990-м годам, когда началось широкомасштабное промышленное освоение Ненецкого округа.21

Повысился теоретический и концептуальный уровень исследований по северной тематике. Так, исследователи Республики Саха (Якутия) первыми в исторической науке обратились к вопросу восстановления уклада жизни коренных народов в виде кочевых общин23 и предложили перейти от принципа европоцентризма к североцентризму. Заметных результатов в исследовании проблем малочисленных народов Севера, превращения их в реальных субъектов этнических отношений добились ученые Сибири.24 Наиболее результативно в изучении вопросов национально-государственного строительства работают ученые Коми, которые проанализировали сложные взаимоот

20 Миронов Д.И. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия): Автореф. дисс. . докт. ист. наук. - М., 1998; Арутюнов С.М. Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений // Этнополитический вестник России. - 1992. -№ 1. С. 107-114; Статус малочисленных народов России: Правовые акты / Ред. В.А. Кряжков - М., 1999; Горбунов C.H Права коренных народов на благоприятную окружающую среду: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2001; Горбунов С.Н., Миронов В.О., Молчанов Б.А. Права коренных народов на благоприятную окружающую среду. - Владимир, 2002. Зметина Т.В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -Саратов, 1998.; Собянин С.С. Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс . канд. юрид. наук.-М., 1999.

21 Ненецкий край. Сквозь вьюги лет: Очерки, статьи, документы / Под ред. В.Ф. Толкачева.- Архангельск, 2000; Ненецкий автономный округ. Современное состояние и перспективы развития. - СПб., 2005; Сметании A.B. Архангельская область: между прошлым и будущим. - Архангельск, 2002.

22 Миронов Д.И. Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия): Автореф. дисс. . докт. ист. наук. - M., 1998,; Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации. (На примере Дальневосточного региона): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. - М., 1997; Ермолаев T.C. Становление и развитие государственности Республики Сйха (Якутия). 1917-1995 гг.: Автореф. дисс . канд. ист. наук. - Якутск, 1999; Малочисленные народы Северного региона Саха (Якутия) (некоторые проблемы выживания этносов) // Малочисленные народы Севера Якутии: состояние, проблемы. Сб. научных трудов.-Якутск, 1993.

23 Малочисленные народы Северного региона Quxa (Якутия).(некоторые проблемы выживания этносов) // Малочисленные народы Севера Якутии: состояние, проблемы. Сб. научных трудов.- Якутск, 1993. - С.8-9.

24 Историко-этносоциальные исследования: региональные проблемы. Сб. научных трудов. - Новосибирск, 1998; Ивлев C.B. Историческая регионалистика. - Новосибирск, 2002; Хайруллина Н.Г. Социодиагпостика этнокультурной ситуации в северном регионе. - Тюмень, 2000; Народы Западной Сибири: ханты, ианси, селькупы, ненцы, энцы, нганасаны, кеты / Отв. ред. И.Н. Гемуев, В.И. Молодин, З.П. Соколова. - М., 2005; Народы и культуры Сибири: взаимодействие как фактор формирования и развития: Межрегиональные исследования в общественных науках: Научные доклады / Иркутский МИОН, Мин. Образования РФ. - Иркутск, 2004. ношения Коми области с Архангельском, особенно по вопросу образования

Ненецкого округа в 1920-е годы.25

Важную роль для определения места Крайнего Севера в российской истории сыграли исследования архангельских историков. Вывод В.И. Коротаева о том, что перестройка образа жизни традиционного общества, в том числе ненцев, в 1920-е годы происходила в контексте процесса догоняющей 26 модернизации, находит отражение в настоящем исследовании. В работах С.И. Шубина центральное место заняла проблематика национальной политики в 1920 - 1930-е годы, проанализирована история образования Ненецкого округа в контексте региональной политики на Севере.27 Ю.Ф. Лукин одним и ь первых исследовал проблемы региональной стратегии Европейского Севера России, высказал свое мнение об его административно-территориальном делении и представил вариативное видение места Ненецкого округа в этом 28 процессе. Указанные концептуальные положения нашли отражение в настоящей диссертации. Отдельные аспекты исследуемой диссертантом темы нашли освещение также в материалах научно-практических конференций.29

25 Попов A.A., Нестерова H.A. Национальный вопрос в республике Коми в конце XX века. - Сыктывкар, 2000; Жеребцов И.Л., Сметанин А.Ф. Коми край. Очерки о десяти веках истории. - Сыктывкар, 2003; Жеребцов И.Л., Таскаев М.В., Рогачев М.Б.Историческая хроника Республики Коми с древнейших времен. -Сыктывкар, 2002 и др.

26 Коротаев В.И. Судьба «русской идеи» в советском менталитете (20-е -30 годы). - Архангельск, 1993; Он же. Русский Север в конце XIX первой трети XX в. Проблемы модернизации и социальной экологии. - Архангельск, 1998; Он же. Русский Север в конце XIX первой трети XX в.: догоняющая модернизация и социальная экология: Автореф. .дисс . докт. ист. наук. - Архангельск, 2000; Он же. На пороге демографической катастрофы: принудительная колонизация и демографический кризис в Северном крае в 30-е годы XX века: Монография. - Архангельск, 2004.

27 Шубин С.И. Северный край в истории России. Проблемы региональной и национальной политики в 19201930-е годы. - Архангельск, 2000; Холодный дом России: Документы, исследования, размышления о региональных приоритетах Европейского Севера / Ред.-сост. В.И. Шубин. - Архангельск, 1996; Он же. Региональная политика Советского государства в 1920-1930-е годы и реализация ее в Северном крае: Автореф. дисс. . докт. ист. наук. - Архангельск, 2002.

28 Лукин Ю.Ф. История и экология, экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска.- Архангельск, 2001; Лукин Ю.Ф. Статус Ненецкого автономного округа: анализ и возможные изменения // Вестник Поморского университета. - Архангельск, 2003. - С. 56-70; Северное регионоведение в современной региона-логии / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин. - Архангельск, 2005; Дрегало A.A., Ульяновский В.И. Европейские ненцы: адаптивные возможности и эволюционная пластичность // Социальные исследования. - Социальные исследования. - 1998. - № 6. - С.68-77.

29 Русский Север в системе геополитических интересов России: Сборник материалов конференции / Отв. ред. В.И. Голдин, В.А. Михайлов. - М,- Архангельск, 2002; Творческий потенциал народов Севера в XXI веке: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - СПб.,2003; Государство, религия и этносы на Севере, 700-1990: Международная российско-скандинавская конференция / Отв. Ред. В.И. Голдин H.M. Теребихин. - Архангельск, 1998; Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век / Отв. Ред. С.И. Шубин. - Архангельск, 1999; Город в Заполярье и окружающая сре-да:Труды второй международной конференции (Нарьян-Мар, 10-12 сентября 1997 г). - Сыктывкар, 1998;

Все это свидетельствует о растущем внимании историков к проблемам Севера, что способствует определению приоритетов развития как самих этносов, так и территорий, на которых они проживают.

Развернувшиеся дискуссии по проблемам федерализма,30 опыта и перспектив развития северных этносов подтолкнули как российских, так и зарубежных исследователей обратиться к поиску путей, способствующих созданию оптимальных условий жизнедеятельности для коренных народов, которые должны отвечать как современным потребностям, так и исторически сложившимся формам хозяйствования. Достаточно активно этой проблематикой занимались исследователи Скандинавских стран,31 внесшие значительный вклад в изучение истории ненцев в общем контексте развития этносов. Например, исследование Эйвина Равна стало итогом ряда экспедиций на Ямал (Ямало-Ненецкий округ), Югру (Ханты-Мансийский) и в Ненецкий округ. Всю это территорию расселения ненцев на Севере Э. Равна называет Не-нецией.32 В отечественной науке этот термин не используется, а территории расселения этого народа рассматриваются по административному делению -по автономным округам.

Исходя из исторического анализа российской истории, профессор Кельнского университета А.Кеппелер такие территории, как, например, Сибирь, считает социальным и религиозно-культурным фронтиром. Под этим термином он понимает своеобразную переходную зону в рамках единого государства, где произошло столкновение жизненных укладов и систем ценно

Матсриалы научно-практической конференции «Ненецкая письменность и развитие национальных традиций народа». - Нарьян-Мар, 2003; Материалы научно-практической конференции «Социально-экономическое и этнокультурное пространство Ненецкого автономного округа. Тенденции и перспективы» //Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». - Архангельск, 2003.

30 Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета: перспективы человека, нации, государства. - М., 1995; Он же. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. - М., 1996; Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в Современной России. - М., 1995; Моисеев H.H. Размышления о национализме// Социально-политический журнал. - 1994. - № 7-8; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма - М., 1994; Калинина К.В. Государственные гарантии прав коренных малочисленных народов.//Государственная служба и межнациональные отношения. - М., 1995.

31 Равна Э. Борьба за тундру. Ненцы и их история. - Саамский университет, 2006; A. Degteva. Oil Industry and Reindeer Herding. The Problems of Implementing Indigenous Rights in the Nenets Autonomous Okrug. -Tromso, 2006; Народы и культуры Баренцева региона. - Тромсё, 1996.; Валлинг Т. Гортер-Гренвик, M.H. Супрун. Этнические меньшинства и война в Заполярье. 1939 - 1945гг. // Государство, религия и этносы на Севере. 700- 1990: Международная российско-скандинавская конференция. - Архангельск: Солти, 1998.

32 Равна Э. Борьба за тундру. Ненцы и их история. - Саамский универси тет. - 2006. - С. 6-8. стей, религиозных и культурных традиций различных этносов. Вывод А. Каппелера по истории Сибири о социальном и религиозно-культурном фрон-тире, в определенной степени применим к Крайнему Северу.33

Представленный историографический обзор позволяет сделать вывод, что проделанная работа по изучению этнокультурных, социально-экономических, политико-правовых проблем Крайнего Севера России имеет большое теоретическое и практическое значение. Вместе с тем, исторический опыт формирования округов на Крайнем Севере России, их роли в сохранении коренных малочисленных народов еще не стал предметом специального изучения.

Объектом исследования является национально-государственное строительство на Крайнем Севере России в 1929 - 1990-е годы.

Предметом исследования выступают исторические процессы формирования и развития округов.

Целью диссертационного исследования является историческая реконструкция процесса образования и развития округов на Крайнем Севере России и выявление их роли в процессе сохранения коренных малочисленных народов Севера на материалах Ненецкого округа.

Для достижения цели автором решались следующие задачи:

- раскрыть процесс образования округов как национально-территориальных единиц, исследовать постепенную трансформацию их в административно-территориальные образования и становление их в качестве самостоятельных субъектов РФ;

- определить место округов в системе национально-государственного строительства на Крайнем Севере России в исследуемый период;

- разработать периодизацию процесса исторического развития округов на Крайнем Севере России в 1929 - 1996 годах.

- исследовать пути сохранения коренных малочисленных народов

33 Граница империи: в поисках пределов применимости исторических метанарративов // Ab Imperio: теория и история национализма и империи в постсоветском пространстве. - 2003. - № I.; Каппелер А. Россия -многонациональная империя. Возникновение. История. Распад.-М., 1997.

Крайнего Севера и выявить роль округов в этом процессе.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Крайнего Севера. Как официальный термин он появился в начале 1930-х годов для определения территории расселения малых народностей Севера.34 Географически это определяется как часть территории России, расположенная преимущественно к северу от Полярного круга и характеризующаяся суровыми климатическими условиями и относительно слабой заселенностью.35 Диссертант использует данное понятие как специфический регион, на территории которого находятся автономные округа, где проживают малочисленные народы Севера. На этой территории располагается пять автономных округов: Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский и Чукотский, а также Республика Саха (Якутия). Однако вопросы районирования, в том числе отнесение тех или иных территорий к Крайнему Северу, менялись. В настоящее время к нему относят также Корякский и Усть-Ордынский автономные округа.36 С учетом схожести ряда особенностей происходящих процессов автор использовал и материалы Ханты-Мансийского округа, граничащего с Ямало-Ненецким. Тем более что в период районировании 1930-х годов часть территории Ханты-Мансийского округа была передана Ямало-Ненецкому.

Исследование основывается на материалах Ненецкого округа, расположенного в европейской части Крайнего Севера. Во-первых, это первый округ на Крайнем Севере России.37 Во-вторых, опыт его развития стал примером для образования других национальных округов и районов в 1930-е гг. В-третьих, он имеет типичные, общие черты с другими округами, хотя и сохраняет определенное своеобразие. В-четвертых, это одна из перспективно раз

34 Неотрадиционализм на Российском Севере (этническое возрождение малочисленных народов севера и государственная региональная политика) // Институт народнохозяйственного прогнозирования, Центр демографии и экологии человека РАН, Международная рабочая группа по делам коренного населения (IWGIA) / Под ред. А.И.Пики, Б.Б.Прохорова. - М., 1994; О хозяйственном развитии Крайнего Севера: Постановление СНК РСФСР от 8 сентября 1931 г.//Советский Север,-1931.-№ 10.-С. 188-192.

33 Российский энциклопедический словарь./гл. редактор A.M. Прохоров. - М., 2001.-Книга 1. А-Н. - С. 754.

36 См. Приложение № 1. Карта «Территории Крайнего Севера».

37 В названии настоящего диссертационного исследования дается не полное наименование субъекта - Ненецкий автономный округ, а только Ненецкий округ, так как до 1977 года он был национальным. вивающихся территорий современной России.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1929 по 1996 годы. Нижняя граница в исследовании обозначена 1929 годом, датой образования Ненецкого округа; верхняя граница определена 1996 годом, когда произошла определенная стабилизация национально-государственного устройства Российской Федерации, были урегулированы отношения между автономными округами и краями (областями), в состав которых они входят как самостоятельных субъектов Российской Федерации.

Методология исследования основывается на принципах историзма, системности и объективности в осмыслении становления и трансформации округов в советский период, критической интерпретации и систематизации источников. Междисциплинарный характер исследования потребовал использования не только исторических, но и общенаучных методов: анализ, синтез, аналогия, которые обеспечили комплексный подход, позволяющий рассматривать процесс национально-государственного строительства на Севере в единстве социально-экономических, политических и этнических составляющих. Округ мыслится как уникальная территория, которой свойственны самобытность, целостность, поликультурная специфика и диффуз-ность границ.

Метод структурно-функционального анализа позволил выявить роль властных структур в процессе становления и развития округов, сохранения коренных малочисленных народов Севера. Историко-сравнительный метод позволил использовать исторический опыт прошлого для рассмотрения проблем национально-государственного строительства СССР - России, выявить место округов в этом процессе, дать периодизацию исторического развития округов.

Использование хронологического метода дало возможность изучать в хронологической последовательности историю развития округов на Крайнем Севере России и определить этапы их становления от образования в 1929-30-е годы до определения их правового статуса - субъектов федерации в 1990-е годы.

Автор пришел к выводу, что исторический взгляд на процессы образования и развития округов на Крайнем Севере России позволил комплексно использовать дополняющие друг друга теоретические концепции, принципы и методы научного анализа, применяемые не только в исторической науке. Так, например, метод математической статистики позволил использовать не только абсолютные величины, но и относительные - в процентных соотношениях, что нередко способствует наиболее объективному сравнительному анализу изучаемых процессов и явлений. Именно междисциплинарный характер диссертационного исследования потребовал комплексного анализа источников, научной литературы с использованием современного понятийного аппарата.

В современной методологии особое значение приобретают ключевые понятия. В диссертации дается авторское прочтение таких понятий как «национально-государственное строительство», «федерализм», «регион», «Крайний Север». Одним из базовых понятий, использованных в диссертации, стало понятие «национально-государственное строительство», которое употребляется для раскрытия процесса организации государства, в основе которого лежит национально-территориальный принцип, связанный с национально-культурными условиями развития как отдельных территорий, так и российского государства в целом. Такое деление государства во многом было связано со спецификой решения национального вопроса в России, где основным принципом взаимоотношений русского и нерусского населения было единство в многообразии.

Ключевой категорией в междисциплинарных исследованиях стало понятие «регион», содержание которого до сих пор является предметом научных дискуссий.38 Автор исследования использует этот термин в значении территория, которая может совпадать с границами субъекта, а может и вклю

38 Орешина М.А. Русский Север начала XX века и научно-краеведческие общества региона. - М., 2003. - С. 9-33.; Северное регионоведение в современной регионалогии / Отв. ред. Ю.Ф. Лукин. - Архангельск, 2005. чать территории нескольких субъектов. Так, регионами в современной истории называют Урал, Сибирь, Русский Север, Крайний Север. В настоящем диссертационном исследовании термин «регион » будет созвучен с понятием «Крайний Север».

Автор употребляет ряд терминов, связанных с народами Севера, используемые в соответствии с исторической ретроспективой: «инородцы», «туземцы»,39 «малые народности Севера»,40 «коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока».41 Терминология «инородцы», «туземцы» сохранялась до принятия в 1926 году Декрета ВЦИК и СНК «Об утверждении Временного Положения об управлении туземными народностями и племенами северных окраин РСФСР», по которому они были выделены в особую группу. Начиная с 1930-го года, закрепилось понятие «малые народности Севера».42 К началу 1990-х годов стало применяться понятие - «коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока», закрепленное затем в Конституции РФ, хотя четкого определения этому термину Конституция не дала.43 Критериями отнесения разных в одну группу коренных малочисленных народов Севера являются следующие: малая численность; особый характер традиционных занятий - оленеводство, охота, морской зверобойный промысел; традиционный образ жизни; низкий уровень социально-экономического развития,44 проживающие на территориях своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, специфику хозяйственной деятельности, культуры, имеющие общий язык, особое самоназвание.

В российской науке появился термин этномаргиналы,45 обозначающий этносы, которые внутренне разделяют культуру и традиции двух и более на

39 Положение об инородцах // Свод законов Российской империи. - Т. 2. - Ч. 1. - Тетрадь 7. - СПб,. 1903.

40 Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера: Постановление ВЦИК от 10 декабря 1930 г. // СУ РСФСР. - 1931. - № 8. - Ст. 98.

41 Конституция Российской Федерации. - М., 1997.

42 Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера: Постановление ВЦИК от 10. декабря 1930 г. // СУ РСФСР. - 1931. - № 8. - Ст. 98.

43 Конституция Российской Федерации. - М., 1997. - С. 26-29.

44 Соколова З.П. Народы Севера России в условиях экономической реформы и демократических преобразований. // Сб. научных статей. Институт этнологии и анторополдогии им. H.H.Миклухо-Маклая РАН. - М., 1994.-С. 16.

45 Бухаева Р.В. Этнокультурная маргмнальность в условиях модернизации, (на примере Усть-Ордынского Бурятского автономного округа): Автореф. дисс. канд. социолог, наук. - Иркутск, 2003. - С. 3. родов, проживая в многоэтничной среде. Этот термин используют главным образом политологи и социологи. Автор настоящей диссертации не использует это понятие, которое не вошло в практику исторической науки и не определяет специфику северных этносов, для которых наиболее характерным остается понятие «коренные малочисленные народы Севера». Однако на уровне практического употребления, да и в современной исторической литературе понятия «малочисленные народы», «коренные малочисленные народы Севера», «северные этносы» нередко используются, в том числе и автором настоящего исследования, как синонимы.

Использование разнообразных методов позволило автору проследить процесс формирования, становления и развития округов на Крайнем Севере России, синтезировать различные источники, предложить авторское видение роли округов в сохранении коренных народов Севера, используя современный понятийный аппарат.

Источниковая база исследования включает в себя группы источников разнообразные по своему характеру и содержанию. Основу ее составляют документы и материалы, извлеченные из 16 фондов трех отечественных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Архангельской области (ГААО) и Отдела документов социально- политической истории Государственного архива Архангельской области (ОДСПИ ГААО) - бывшего партийного архива, Государственного архива Ненецкого автономного округа (ГА НАО). Выбор круга архивных документов был обусловлен хронологическими рамками и задачами исследования. Материалы 5 фондов ГАРФ позволили изучить вопросы государственной политики в области национальных отношений и национально-государственного строительства на Севере в 1920-е годы (фонды: Р-6984 «Комиссия ВЦИК по районированию РСФСР (1921-1926 гг.)», Р-3977 «Комитет содействия народностям северных окраин» и Р-7543 «Всесоюзный ЦК Нового (Латинизированного) алфавита при Совете Национальностей ЦИК СССР (1926-1937 гг.)», и в 1930-90-е годы (фонды А-385 «Верховный Совет

РСФСР. (1937-1990)» и А-259 «Совет Министров РСФСР (1917-1991)». Это материалы центральных государственных органов советской власти и на их основе воспроизведена история образования округов, взаимоотношений центра и периферии, включения обширных территорий Севера и проживающих в них народов в процессы строительства нового советского государства в 1920-е годы, социально-экономического и политического развития округов в 1930-1990-е годы.

В связи с тем, что территориально Ненецкий округ относится к Архангельской области, определенная часть документов находятся в областных архивах. Документы по истории образования Ненецкого округа содержатся в 621 «Северный краевой исполком Советов рабочих и крестьянских депутатов (1929-1936 гг.)»и 760 «Комитет Севера при Архангельском губисполкоме» фондах Государственного архива Архангельской области (ГААО), где сосредоточен материал, связанный с деятельностью Комитета Севера при Архангельском губисполкоме, сыгравшим решающую роль в образовании Ненецкого округа. Исходя из специфики СССР, где ведущую роль играли партийные органы власти, особое значение представляют дела Отдела документов социально-политической истории Государственного архива Архангельской области (ОДСПИ ГААО). Основное внимание было сосредоточено на анализе фондов 290 «Севкрайком ВКП(б)», 296 «Архангельский обком ВКП(б)» и 804 «Ненецкий окружком», освещающих деятельность краевого, областного и Ненецкого окружного комитетов партии (ВКП(б) - КПСС). Часть документов находится в «особых папках», рассекреченных в 1990-е годы. Автором исследовались материалы первичных, районных, окружных, областных организаций и комитетов партии, краевых и окружных органов власти, а также материалы переписки окружных властей с областными и краевыми. Вследствие того, что диссертационное исследование основывается на материалах Ненецкого округа, особый интерес представляют дела Государственного архива Ненецкого автономного округа (ГА НАО). Автором использованы материалы, извлеченные из 6 фондов: Ф. 1. «Ненецкий окрисполком (1926

- 1991 гг.); Ф. 329.*Собрание депутатов Ненецкого автономного округа^(с 1994 г.); Ф. 337. «Администрация Ненецкого автономного округа (с 1992 г.)»; Ф. 5. «Окрстатуправление», Ф. 12. «Ненецкий окроно», Ф. 13. «Тельвисоч-ный районный самоедский исполком (1927 - 1930гг.)», что позволило конкретизировать некоторые вопросы исторического развития Ненецкого округа в советский и постсоветский период, сопоставить статистический материал с данными других архивов. Изучение материалов туземных съездов дало возможность определить отношение коренного населения к образованию Ненецкого округа, материалы окружных съездов Советов позволили раскрыть этот вопрос с позиции коми и русских. Сопоставление материалов всех архивов способствовало выявлению общих и отличительных особенностей образования национальных округов, определению специфики взаимоотношений народов, относящихся к разным типам общества: традиционного и индустриального.

В основе использования выявленного архивного материала лежит принцип дополнительности и непротиворечивости заключенной в них информации. Достоверность материалов устанавливалась путем сопоставления их как с неопубликованными, так и опубликованными источниками. К последним относятся материалы партийных съездов, пленумов ЦК КПСС, совещаний, конференций, законодательные акты.46 Использование такого рода источников диктовалось логикой исследования, потребностью привлечения большего числа разнообразного нормативно-правового материала, ценность которого заключается в содержащейся в них установочной, директивной и справочной информации

При анализе статистического материала47 автор использовал методику

46 Устав об управлении инородцев // Статус малочисленных народов России: Правовые акты. - М., 1999; Положение об инородцах // Свод законов Российской империи. - Т. 2. - Ч. 1,- Тетрадь 7. -СПб., 1903; Декреты Советской власти. В 13 Т. - М., 1957-1989.; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК( 1898-1988) 9 изд. В 15 Т. - М., 1983-1989; «О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Ненецкого автономного округа»; Постановление Правительства и РФ от 24 февраля 1994г. // Сб. актов Президента и Правительства РФ. - 1994. - № 10.- Ст. 833. и др. См. Приложение № 3.

47 Ненецкий автономный округ за 60 лет: юбилейный статистический сборник. - Нарьян-Мар, 1989; Ненецкий автономный округ за 70 лет. Краткий статистический сборник. - Нарьян-Мар, 1999; Ненецкий автономный округ в цифрах. - Архангельск, 1999; Социально-экономическое положение в Ненецком автономном

18 выборочного сбора информации, проверяя их достоверность в разных источниках, нередко статистические данные используются автором не только в абсолютных, но и в относительных числах (процентах), что позволяет выявить динамику процессов в округах посредством использования сравнительного метода.

Самостоятельную группу источников составили периодические издания - центральные, областные, окружные газеты и журналы, которые позволили, во-первых, дополнить и детализировать события в истории формирования и развития округов. Во-вторых, они содержат ценный материал, дающий возможность оценить настроение общества в период событий, а также по истечению определенного периода времени. В-третьих, они нередко определяли направление поиска документов в архивах. В общей сложности на основе сплошного и выборочного просмотра автором изучены материалы 27 центральных, региональных и окружных периодических изданий.

Значимой группой источников были мемуары.48 Главное в них - свидетельства людей, современников событий, их личностное осмысление явлений. Недостатком этого вида источников является их субъективность.

Используемый автором комплекс источникового материала позволил реконструировать процесс формирования и развития национальных округов, трансформацию их в автономные, становление их в качестве субъектов РФ, а также выявить роль округов в сохранении коренных народов Севера. Сравнительный анализ источников обеспечил необходимую для исследования достоверность и репрезентативность и явился основой в изучении предмета исследования. округе за 1997 год. - Нарьян-Мар, 1998; Экономика и социальная сфера Ненецкого автономного округа. 1997 - 2000 г. - Нарьян-Мар, 2001; Малые народы Крайнего Севера (долганы, ненцы, энцы, нганасаны) в период развитого социализма: Отечественная и иностранная литература за 1960 - 1978 гг. / Сост. H.A. Третьякова. - Новосибирск, 1979; Социально-экономическое и культурное развитие народностей Севера. Библиографический указатель литературы за 1970 - 1983 гг. - Новосибирск, 1983; Ненецкий автономный округ. Библиографический указатель. 1979- 1989.-Нарьян-Мар, 1989.

48 Евсюгин А. Судьба, клейменная Гулагом. Воспоминания. - Нарьян-Мар, 1993; Ненецкий автономный округ: Справочный материал по документам Ненецкого окружного государственного архива, ведомственного архива и личных воспоминаний авторов статей. - Нарьян-Мар, 1996; Истомина У. Деревня Андег (по архивным документам) - Нарьян-Мар, 1998; Чупров A.B. Выучейский Иван Павлович. Попытка осмысления. -Нарьян-Мар, 2001; Ненецкий край. Сквозь вьюги лет: Очерки, статьи, документы / Ред-сост. В.Ф. Толкачев. -Архангельск, 2001.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы. Впервые предпринята попытка комплексного исследования роли округов на Крайнем Севере в национально-государственном строительстве с момента их формирования в СССР до реформирования в постсоветский период. В диссертации впервые вводятся в научный оборот ранее неизвестные архивные документы и другие материалы. Автономные округа рассматриваются не только с точки зрения изменения их формы национально-государственного устройства, но и эволюции их внутреннего содержания. Процесс образования и развития округов раскрывается с учетом социально-политических, экономических и этнокультурных факторов. Автор рассматривает округа как специфические территории, выявляя их роль в сохранении коренных малочисленных народов Севера. Предложена и обоснована авторская периодизация процесса исторического развития округов на Крайнем Севере России в 1929 - 1996 годах

Практическая значимость состоит в том, что диссертация содержит конкретную информацию по истории Ненецкого округа, которая может быть использована в региональных изданиях, при разработке программы развития как Ненецкого, так и других округов на Севере России. Результаты могут способствовать осмыслению проблем взаимоотношения народов, сохранения коренных малочисленных народов. Материалы диссертации могут существенно дополнить лекционные курсы, спецкурсы по истории России и регио-новедению в учебных заведениях.

Основные положения диссертации изложены в 8 работах автора, в том числе в 2 статьях, опубликованных в ведущих научных журналах и изданиях в соответствии с перечнем ВАК Министерства образования РФ. Отдельные научные результаты и выводы, полученные в ходе исследования, отражены в 5 научных докладах автора, представленных на 2 международных и 3 межрегиональных конференциях. Наиболее значимыми из них являлись: международные конференции «Город в Заполярье и окружающая среда» (Нарьян-Мар, 1998); «Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век» (Архангельск, 1999), межрегиональные - «Социально-экономическое и этнокультурное пространство Ненецкого автономного округа. Тенденции и перспективы развития» (Архангельск, 2003). Диссертация была обсуждена на заседании кафедры Отечественной истории Поморского государственного университета.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Процесс исторического развития округов на Крайнем Севере России. 1929 - 1996 годы"

Заключение

В общей системе национально-государственного строительства России автономные округа занимают особое место, относясь к «сложносоставным» субъектам Российской Федерации, образованным на рубеже 1930-х годов на Крайнем Севере, Сибири и Дальнем Востоке России. Округа явились одной из форм реализации национальной политики советского государства, созданные в целях вовлечения коренных малочисленных народов северных окраин в процесс социалистического строительства.

Первым округом на Крайнем Севере стал Ненецкий национальный округ, образованный на год раньше остальных, в 1929 году, в рамках Северного края. За период Советской власти происходило перераспределение границ округа, но он неизменно оставался в историческом пространстве Европейского Севера, хотя всегда обладал особым, специфическим микромиром. На начальном этапе становления округа, в 1920-е годы, при реализации политики национально-государственного строительства на Крайнем Севере учитывались особенности традиционного образа жизни и деятельности малочисленных народов Севера, наблюдалось бережное отношение к национальным традициям и формам хозяйствования. Руководство страны и национальных округов делало ставку на постепенное вовлечение отсталых народов российских окраин в строительство нового общества.

Начиная с 1930-х годов, когда государство взяло курс на индустриальное развитие страны, усилились командно-административные методы управления обществом, резко изменилась политика по отношению к коренным народам Севера. Суть стратегии советского государства в отношении Севера заключалась в вовлечении в хозяйственную деятельность богатых природными ресурсами северных окраин, где проживали коренные народы, ведущие в большинстве своем кочевой образ жизни. Национально-территориальное районирование, призванное защищать права и интересы коренных малочисленных народов Севера, по существу, превратилось в административнотерриториальное. Округа постепенно превращаются в посредников по проведению модернизационной политики государства на Севере. С 1950-х годов изменяется и система организации власти в округах: национальные Советы были реорганизованы в сельские, что способствовало свертыванию самоуправления коренных народов.

Анализ материалов по истории Ненецкого округа позволяет сделать вывод, что в национальной политике, проводимой руководителями партии и правительства на Крайнем Севере России в 1930 -1980-е годы, наиболее ярко был выражен социально-экономический аспект: оказывалась финансовая помощь, предоставлялись различные льготы в социально-экономическом и культурном развитии коренных народов.

Однако ускоренные темпы коллективизации, перевод кочевников на оседлый образ жизни приводили к ломке традиционного уклада жизни коренных народов. Начиная с 1950-х годов этот процесс был интенсифицирован: принудительно внедрялись животноводство и огородничество, которые были в основном убыточными, появились крупные колхозы, а вместе с ними и многонациональные базы оседлости, что привело к ликвидации мелких неперспективных, как правило, национальных поселков. Поэтому в 1950-1970-е годы особенно заметным стал процесс отхода коренных этносов от своей культуры, языка.

Нерешенность проблем коренных малочисленных народов способствовала вызреванию противоречий, выразившихся во второй половине 1980-х годов в социально-экономическом, этнокультурном кризисе. Округа оказались не способными самостоятельно решать эти проблемы, вследствие своего подчинения краю (области), в состав которых они входили. Однако во второй половине 1980-х годов нередко и края (области) не имели экономической возможности решать проблемы автономных округов, имеющих малую численность населения, проживающего на огромных пространствах Севера. Округа, в том числе и Ненецкий округ, оказывались дорогим довеском, забирающим немалую часть областных бюджетов на свое развитие, особенно в период «северного завоза». Не случайно руководство Архангельской области все чаще отсылало руководителей Ненецкого округа за решением проблем в республиканские и союзные органы власти. Период 1960-х - первой половины 1980-х годов можно назвать настолько же противоречивыми, насколько и динамичными годами социально-экономического, индустриального развития национальных округов, в том числе и Ненецкого.

Начиная с 1950-х годов, вследствие развития нефтегазового комплекса на территориях округов произошло увеличение населения за счет мигрантов из других регионов Союза ССР, вследствие этого произошло сокращение пропорциональной доли коренных малочисленных народов. Процессы эти происходили по-разному в округах. Наиболее быстрыми темпами шло промышленное строительство в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском округах, где, прежде всего, и начали добывать нефть. В Ненецком округе фактически до начала 1990-х годов производилась разведка месторождений углеводородного сырья. Промышленное освоение северных пространств привело к разрушению традиционной хозяйственной деятельности.

В национально-государственное строительство округа были вовлечены в 1920-е годы. Образованы они были по национально-территориальному принципу. В 1930-е годы округа постепенно были включены в общую систему унификации, в связи с чем они превратились в административно-территориальные единицы в составе области (края) и их статус практически не отличался от статуса района, хотя и имеющего свою специфику. Конституция СССР 1936 года гарантировала представительство округов в Совете национальностей Верховного Совета СССР, но в условиях формирования по сути унитарного государства это не могло каким-либо образом влиять на решения, принимаемые центральным руководством. Конституция 1977 года провозгласила национальные округа автономными, но это переименование не носило принципиального характера: статус округов остался прежним. Не произошло кардинальных изменений и с введением Закона «Об автономных округах», принятого в 1980 году.

Начиная с 1990-х годов автономные округа, на фоне суверенизации автономных республик, а затем и областей, активно включились в процессы национально-государственного строительства в новой России. В период с июня 1990 по март 1992 года принимались законы РСФСР, существенно расширявшие права автономных округов, которым в дополнениях Конституции в 1990 году была предоставлена возможность выбора: находиться в составе областей (краев) или входить в состав РСФСР непосредственно. В марте 1992 года был подписан Федеративный договор, по которому автономные округа получили статус субъектов Российской Федерации. Сам факт раздельного подписания Договора органами государственной власти округов и областей (краев) говорил о признании равнозначности этих субъектов. Это позволило единственному на сегодня Чукотскому округу выйти из состава Магаданской области.

В Российской Федерации сложилась достаточно сложная система государственного устройства. Появились так называемые «сложносоставные» субъекты Федерации, аналогов которых нет в современной мировой практике федерализма. В связи с этим обозначилась проблема взаимоотношений округов и областей (краев): округа остались в составе областей, но получили статус равноправных субъектов Федерации. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, не решила вышеназванной проблемы: округа и области развиваются как самостоятельные равноправные субъекты федерации, каждый из которых решает проблемы на своих территориях; принимает самостоятельные бюджеты, решая специфические проблемы своих территорий. Основной формой взаимоотношений этих субъектов стал договор между органами государственной власти автономных округов и органами государственной власти области (края).

К 1996 году в основном завершилось становление новой системы государственного устройства Российской Федерации, когда взаимоотношения определились не только между Центром и регионами, но и между отдельными субъектами. В этот период был подписан договор Ненецкого автономного округа с Архангельской областью, который явился одним из первых законодательных актов, урегулировавших отношения Ненецкого округа и Архангельской области.

Исходя из вышеизложенного, автор считает возможным представить периодизацию процесса исторического развития округов на Крайнем Севере России в 1929 - 1996 годах.

1 этап - советский охватывает время с 1929 по декабрь 1991 года и включает следующие периоды:

1) с 1929 по первую половину 1930-х годов - экспериментальный, в течение которого организация округа и принципы его управления строились с учетом интересов коренных народов;

2) вторая половина 1930-х - 1940-е годы - правовое оформление деятельности округов, в основном был закончен процесс национально-государственного устройства северных территорий;

3) 1950-е годы - окончательное оформление административно-территориальных границ, усиление проведения мероприятий государства по переводу кочевого населения на оседлый образ жизни;

4) 1960 - 1970-е годы - промышленное освоение Севера как нефтегазоносной провинции России;

5) 1977 - 1980-е годы - преобразование национальных округов в автономные;

6) 1985 - июнь 1990 года - складывание экономических, политико-идеологических и правовых условий для повышения статуса автономных округов, рост национального самосознания в округах;

7) июнь 1990 - декабрь 1991 годов - борьба за повышение экономического и политико-правового статуса округов.

В рамках второго этапа - постсоветского - два периода:

1) декабрь 1991 - декабрь 1993 года - становление автономных округов в качестве равноправных субъектов Российской Федерации согласно Федеративному договору 1992 года;

2) декабрь 1993 - 1996 год - конституционное оформление автономных округов, как равноправных субъектов РФ, выстраивание договорных взаимоотношений округов и областей (краев).

13 мая 2000 года Президент В.В. Путин подписал Указ об образовании 7 федеральных округов, в которые вошли все регионы - субъекты Российской Федерации. Остается открытым вопрос не только о взаимоотношениях между округами и областями (краями), в состав которых первые входят, но и проблема самостоятельности автономных округов, их компетенции и полномочий на своих территориях. В современной России наметились два направления возможного пересмотра конституционных положений о статусе автономных округов: либо лишение автономных округов статуса субъектов федерации, либо их непосредственное вхождение в состав РФ.

В современных условиях, когда в очередной раз в России происходит перераспределение власти между центром и регионами, является актуальным обращение к истории национально-государственного строительства на Крайнем Севере. Именно округа в первые годы Советской власти, в период становления нового государства сыграли главную роль в процессе сохранения коренных малочисленных народов Крайнего Севера России. С конца 1980-х годов округа снова взяли на себя обязательства по сохранению коренных народов Севера и среды их обитания. Став равноправными субъектами Российской Федерации приоритетным направлением развития своей территории, наряду с промышленным производством, они определяют фактор этнического присутствия и его развития. Осмысление исторического опыта национально-государственного строительства на Крайнем Севере России, определение места и роли автономных округов в современной российской государственности необходимо учитывать и при дальнейшем формировании Российской Федерации.

Таким образом, автономные округа как форма национально-государственного устройства прошли достаточно длинный путь исторического развития: от национально-территориальных образований в 1920-е годы, через административно-территориальные формы в рамках области (края) в 1930-е - 1980-е годы, до самостоятельных субъектов федерации в 1990-е годы. С точки зрения автора, округа выполнили поставленную перед ними задачу, включив в модернизационные процессы северные этносы, при всех перегибах экономической и культурной политики государства, способствовали сохранению как самих этносов, так и среды их обитания. В то же время северные этносы являлись и продолжают являться важным компонентом эффекта присутствия России на безлюдных арктических просторах.

Список научной литературыМедведева, Галина Брониславовна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Источники.11. Архивные документы.

2. Ф. Р-6984. Комиссия ВЦИК по районированию РСФСР (1921-1926): Оп. 1.ДЦ. 7, 8,314,410,411,484,1012, 1065, 1142, 1156. Ф. А-385. - Верховный Совет РСФСР. (1937-1990):

3. Оп. 17. Т. 1 ДЦ. 721,3879, 4090. Оп. 17. Т. 2. ДД.4798 4799.

4. Ф. А-259 Совет Министров РСФСР (1917-1991 гг.):

5. Оп. 6. ДД. 6119-6221 Оп. 7.Т.З. Д. 4815. Оп. 42. Т. 5. 9768. Оп. 45. Т. 2. Ч. 2. Д. 4420.

6. Государственный архив Архангельской области (ГААО) Ф. 621. Северный краевой исполком Советов рабочих и крестьянских депутатов (1929-1936) Оп. 1. ДЦ. 498.

7. Ф. 760-Комитет Севера при Архангельском губисполкоме.

8. Оп. 1. ДД. 36, 38, 57, 132.

9. Отдел документов социально-политической истории Государственного архива Архангельской области (ОДСПИ ГААО) Ф. 290. Севкрайком ВКП(б): On. 1 Д. 88;1. Оп.2. Д. 821,885, 1003.

10. Ф. 296. Архангельский обком ВКП(б):1. Оп.З.ДЦ.111,127.

11. Ф. 804. Ненецкий окружком:1. Оп. 1.ДД. 93.1. Оп. 2.ДД. 1002, 1019.1. Оп.З.Д. 1982.1. Оп. 9. Д. 1.1. Оп. 12. Д. 1.

12. Государственный архив Ненецкого автономного округа (ГА НАО) Ф. 1. Ненецкий окрисполком (1926-1991 гг.):

13. On. 1. ДД. 1, 5,14, 15 18, 30, 32,35, 79, 81 а, 155, 166, 176, 875, 938, 1484, 1504,1611, 1908 1910,2004-2007, 2045-2047, 2084,2085, 2122-2124. On. 1а. ДД. 166.

14. Ф. 329. Собрание депутатов Ненецкого автономного округа (с 1994 г.): Оп. 1.-Д. 1-7,21,28,37,38.

15. Ф. 337. Администрация Ненецкого автономного округа (с 1993 г.):

16. On. 1 ДД. 7а, 76, 7в, 69а, 696, 69в, 133а, 137.1. Ф. 5. Окрстатуправление:1. Оп.1. Д.Д. 1,7,21,75.1. Оп. 4.ДД. 1.1. Ф. 12. Ненецкий окроно

17. Оп.1. ДД. 4,14,36, 132,501,932.

18. Ф. 13. Тельвисочный районный самоедский исполком (1927- 1930гг.) Оп. 1.Д. 11.

19. Законодательные и нормативно-распорядительные документы

20. О неотложных мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера в 1989 1990 годах и на период до 2000 года»: Постановление СМ РСФСР // Постановления СМ РСФСР. - 1989.-июнь.-Ст. 30.

21. Временное положение о законодательном (представительном) органе власти Ненецкого автономного округа на переходный период // Няръяна-вындер. 1994. - 11 января, 14 января.

22. Временное положение об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР // СУ РСФСР. 1926. - № 73. - Ст. 575.

23. Договор о взаимоотношениях между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа // Правда Севера -1994.-29 марта.

24. Договор об отношении между Архангельской областью и Ненецким автономным округом: Ратифицирован решением Архангельским областным Собранием депутатов второго созыва от 24 июля 1996 года // Волна. 1996. - 17 сентября.

25. Закон ВС СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик" // Правда. 1990. - 17 апреля.

26. Закон ВС СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР. 1990. - № 19. - Ст. 332.

27. Закон Союза ССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» // Правда. 1990. - 17 апреля.

28. Конституция общенародного государства: Сб документов / ред. М.С. Смирнов, K.M. Боголюбов. М.: Политиздат, 1978. - 247 с.

29. Конституция развитого социализма: в помощь изучающему Конституцию СССР. М.: Политиздат, 1979. - 272 с.

30. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Государственный гимн Российской Федерации. М.: Юрайт-Издат, 2006. - 48 с.

31. О внесении изменений во временное положение «О выборах в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа. Постановление губернатора Ненецкого автономного округа от 24 января 1994 года // Няръяна-вындер 1994. - 28 января.

32. О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера на 1991 1995 годы. Постановление Кабинета Министров СССР и СМ Министров РСФСР // СП СССР.-1991.-№7.-Ст. 31.

33. О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий жизни малочисленных народов Севера на 1991 1995 годы: Постановление Кабинета Министров СССР и СМ Министров РСФСР // СП СССР. -1991.-№7. -Ст. 31.

34. О льготах по сельскохозяйственному переселению на колхозы и колхозников Ненецкого национального округа, переходящих на оседлость. Постановление СНК СССР от 5 февраля 1940 г // СП СССР. 1940. - № 3. - Ст. 94.

35. О мерах государственной поддержки социально-экономического развития Ненецкого автономного округа. Постановление Правительства и РФ от 24февраля 1994г. // Сб. актов Президента и Правительства РФ. 1994. - № 10. - Ст. 833.

36. О мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 февраля 1980 года // СП РСФСР. 1980. - №14. - Ст. 180.

37. О мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера. Постановление Совета министров РСФСР от 20 мая 1980 года // ГА НАО. Ф. 1. On. 1. Д. 1611. Л. 98.

38. О мерах помощи в переводе на оседлость кочевого и полукочевого населения колхозов в районах Крайнего Севера. Постановление СМ СССР от 11 декабря 1950 г. // Постановления СМ СССР. 1951.

39. О мерах укрепления Советов, органов суда и прокуратуры в кочевых районах Севера. Постановление ВЦИК от 10 октября 1934 г. // СУ РСФСР. -1934.-№35.-Ст. 217.

40. О местных комитетах содействия народностям северных окраин. Постановление ВЦИК и СНК от 23 февраля 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. - № 18. -Ст. 113.

41. О налоговых льготах племенам, населяющим северные окраины Союза ССР. Постановление ВЦИК и СНК СССР от 16 октября 1925г. // СУ СССР. -1925.-№4.-Ст. 573.

42. О налоговых льготах племенам, населяющим северные окраины СССР. Постановление ЦИК и СНК от 1928 г.// СЗ СССР. 1928. - № 21. - Ст. 186.

43. О Ненецком автономном округе. Проект Закона РФ // Няръяна вындер. -1992.-4- 12 сентября.

44. О неотложных мерах по дальнейшему экономическому и социальному развитию районов проживания народностей Севера в 1989 1990 годах и на период до 2000 года. Постановление СМ РСФСР // Постановления СМ РСФСР. -1989.-июнь.-Ст. 30.

45. О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации. Постановление Конституционного Суда Российской

46. Федерации по делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации орт 17 июня 1992 года // Вестник Конституционного Суда в РФ. -1994.-№2-3.-С. 53 -59.

47. О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной администрации, автономной области, автономного округа // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. -№.16.-Ст. 561.

48. О постановлении Главы администрации Ненецкого АО: Указ Президента РФ от 11 марта 1994 г. № 463 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1994. -№ 11.-Ст. 867.

49. О составе округов и районов Северного края и их центрах. Постановление ВЦИК от 15 июля 1929 г. // СЗ СССР. 1929. - № 61. - Ст. 606.

50. О составе округов и районов Северного края и их центрах: Постановление президиума ВЦИК от 15 июля 1929 г. // СУ РСФСР. 1929. - № 61. - Ст. 606.

51. Об изменении состава Ненецкого округа Северного края, его границ, центре, а также о составе районов и их центрах того же округа и того же края»: Постановление президиума ВЦИК от 20 декабря 1929 г. //СУ РСФСР.- 1929.- № 87-88.-Ст. 891.

52. Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера. Постановление Президиума ВЦИК РСФСР от 10 декабря 1930 г. // СУ РСФСР. -1931. № 8. -Ст. 98.

53. Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Указ Президента РФ // Наръяна вындер. 1993. - 2 ноября.

54. Павлов П.Н. Комментарий к ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего Востока». М.: Ассоциация КМНС и ДВ РФ, 2001. - 127 с.

55. По докладу Ненецкого окрисполкома о советском хозяйственном и социально-культурном строительстве: Постановление Президиума ВЦИК от 20 мая 1933 г. // Сб. постановлений и распоряжений Севкрайисполкома. -Архангельск, 1933. № 2. - С. 2-4.

56. Положение о кочевых советах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР. Постановление ВЦИК от 20 августа 1933 г. // СУ РСФСР. 1933. -№49 -С. 209.

57. Положение об инородцах // Свод законов Российской империи. Т.2. -Ч. 1 -Тетрадь 7. - СПб., 1903. - С. 1-44.

58. Положение об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР. Постановление ВЦИК и СНК от 20 апреля 1932 г. // СУ РСФСР. 1932. - №39. - Ст. 176.

59. Программа Всесоюзного совещания «Стратегия социально-экологического развития Крайнего Севера». 25 - 30 июня 1989 года. - Нарьян-Мар. -М., 1989.-45с

60. Указ Президента РФ «О главе администрации Ненецкого автономного округа Архангельской области» за № 243. // ГА НАО. Ф.1. Оп. 1. Д. 2142.

61. Устав Ненецкого автономного округа // Бюллетень нормативных актов. Спецвыпуск. Нарьян-Мар, 2000.

62. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1999.- №31 Ст. 22-08.

63. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №49 - Ст. 4694 -ст. 11.

64. Федеральный закон «О недрах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - №10 - Ст. 823.

65. Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - №30 -Ст. 3122.

66. Федеративный договор (Договор о разграничении компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Советской Федерации)//Российская газета. -1991. 18 апреля.

67. Устав об управлении инородцев от 22 июля 1822 года // Статус малочисленных народов России: Правовые акты / Сост. В.А. Кряжков М. Ассоциация коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ- 1999.-С. 3-8.

68. Во изменение постановления Президиума ВЦИК от 20 октября 1930 г.: Постановления Президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 г. // СУ РСФСР. 1931. -№8.-Ст. 98.

69. Закон РСФСР «Об автономных округах» от 20 ноября 1980 года. // Ведомости ВС РСФСР. 1980. - № 48.- Ст. 1594.

70. Закон СССР от 9 октября 1990 года «Об общественных объединениях»// Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. -1990. -№42.-Ст. 839.

71. Об общественных объединениях: Закон СССР от 9 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР. 1990. - № 42. - Ст. 839.

72. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года.// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 22. - Ст. 768.

73. Закон РСФСР от 11 октября 1991 года «О плате за землю». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. -1991. № 44. - Ст. 1424.

74. О плате за землю. Закон РФ от 11 октября 1991 года. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. -1991. № 44. - Ст. 1424.

75. Постановление Главы администрации от 9 декабря 1991 года // Няръяна вындер. -1991.-17 декабря.

76. Высочайше утвержденный Устав июля 22 (1822 г.) об управлении инородцев // Полное собрание законов Российской империи. Т. 38. - СПб., 1838.-С. 394-416.

77. Документы государственных и партийных органов

78. Документы и материалы о работе комиссии Оргбюро ЦК РКП (б) по подготовке вопроса «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик» к пленуму Центрального комитета партии (6 октября 1922 г.)» // Известия ЦК КПСС. 1989. - № 9. - с.195-199.

79. Из истории образования СССР: документы из архива партии // Известия ЦК КПСС. 1989. - № 9. - С. 187-192.

80. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898 1970. Издание 8, доп. и испр.- М.: Политиздат, 1970. Т.4. 1927 — 1931. -583 е.; Т.5. 1931- 1941.-479 с.

81. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898 1970. Издание 7: В 2 ч. 4.2 1925 - 1953. - М.: Политиздат, 1953. - 1202с.

82. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.5. С. 105, 242; Т. 25. С. 71, 255-320; Т.30. С. 379-380; Т. 36.С.151; Т.41 - С. 246,438

83. Материалы XXIV съезд КПСС 30 марта 9 апреля 1971 года. Стенографический отчет. В 2-х т. -М., 1971 -Т. 1.

84. Материалы XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. 25 февраля 6 марта 1986 г. Стенографический отчет. - В 3 т - М.: Политиздат, 1986.-Т. 1. - 324с.

85. Материалы XXVIII съезд Коммунистической партии Советского Союза. -М.: Политиздат, 1990. 207с.

86. Материалы июльского 1985 года Пленума ЦК КПСС. М., Политиздат, 1985.

87. Материалы Первого съезда ассоциации «Ясавей» // Наръяна вындер.1990. 29 марта.

88. Материалы XXX окружной конференции КПСС// Наръяна вындер. 1990. - декабрь.

89. Национальная политика партии в современных условиях (Платформа КПСС) // Материалы Пленума ЦК КПСС 19-20 сентября 1989 г. М.: Политиздат, 1989.- 127 с.14. Сборники документов

90. Коренные народы России: самоуправление, земля и природные ресурсы. Обзор законов и иных нормативных актов 19-20 век. М.: Изд. Госдумы, 1995 -48 с.

91. Правовой статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Федеральные правовые акты Российской Федерации. Приложение к журналу «Мир коренных народов живая Арктика» - М., 2001. -239 с.

92. Сборник законов РФ: Официальные тексты по состоянию на 1 сентября 2000 г. / Общ. ред. Ю.Н. Власов. М.: ОМЕГА-ЭЛ, 2000. - 75 с.

93. Сборник законодательных актов РСФСР. Выпуск 4. М.: Республика,1991.- 125 с.

94. Сборник законодательных актов РФ о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме. М.: Советская Россия, ВС РСФСР, 1991.-65 с.

95. Сборник законодательных актов РФ. М.: Республика, 1992. - Вып. VI. -30 е., вып. XVI - 82 с.

96. Север Российской Федерации: Сб. законодательных актов / Сост. В.И. Сивицкий.- М.: Весь мир, 1996. 310 с.

97. Северные народы на пути в новое тысячелетие. Сборник документов, статей, воспоминаний и размышлений. М.: АКМНС, 2000. - 223 с.

98. Съезды Советов (в документах). 1922-1936. Т. 3. - М., 1960.

99. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик (в документах). 1922-1936. / ред. М.П. Георгадзе: Т. 2. Съезды Советов Союза ССР / Сост. Д.А. Гайдуков, A.M. Давидович и др. -М.: Госполитиздат, 1960. 399 с.

100. Федеральный центр и субъекты Федерации. Противостояние или взаимодействие: Сб. статей и документов. М.: Изд. Государственной Думы, 2001.-1999 с.

101. Справочные и библиографические издания.

102. Административно-территориальное деление Архангельской губернии и области в XVIII-XX веках / Сост. Гундакова JI.A., Хрушкая JI.H., Шумилов H.A. -Архангельск: Правда Севера, 1997. 413 с.

103. Малые народы Крайнего Севера (долганы, ненцы, энцы, нганасаны) в период развитого социализма: Отечественная и иностранная литература за 1960 1978 гг. / Сост. Третьякова H.A. - Новосибирск, 1979.

104. Ненецкий автономный округ. Библиографический указатель. 1979 1989. -Нарьян-Мар, 1989 - 56с.

105. Ненецкий автономный округ. Энциклопедический словарь. М.: Дом книги «Аванта +», 2001. - 304с.

106. Ненецкий автономный округ: Справочный материал по документам Ненецкого окружного государственного архива, ведомственного архива и личных воспоминаний авторов статей. Нарьян-Мар, 1996.- 217с.

107. Поморская энциклопедия. В 5 т. Том 1. История Архангельского Севера / Гл. ред. В.Н. Булатов. Сост. A.A. Куратов. Архангельск: ПГУ, 2001. - 483 с.

108. Республика Коми: Энциклопедия. В 2-х т.: Т. 1. Сыктывкар: Коми книжн. изд-во, 1999. - 576 е.; Т. 2. - Сыктывкар: Коми книжн. изд-во, 2000.-400 с.

109. Советский энциклопедический словарь / Научно-ред. Совет: A.M. Прохоров. -М.: Советская энциклопедия, 1981.- 1081 с.

110. Социально-экономическое и культурное развитие народностей Севера. Библиографический указатель литературы за 1970 1983 гг. - Новосибирск, 1983.

111. Федерализм: Энциклопедический словарь. М., 1997.- 466 с.

112. Филиппов Ф.С. Образование первых Советов и их роль в развитии округа // Ненецкий автономный округ: Справочный материал. Нарьян-Мар, 1997 - С. 20-22.16. Статистические сборники.

113. Выборы Президента Российской Федерации 2000. Электоральная статистика. - М.: Издательство Весь мир, 2000. - 321с.

114. Ненецкий автономный округ за 60 лет: юбилейный статистический сборник / Отв. ред. Козлов В.И. Нарьян-Мар, 1989 - 130с.

115. Ненецкий автономный округ за 70 лет. Краткий статистический сборник. -Нарьян-Мар, 1999 82с.

116. Север в экономике России: Сб. Госкомстата России. Сыктывкар: Госкомстат Республики Коми, 1997.119 с.17. Мемуары.

117. Евсюгин А. Судьба, клейменная Гулагом: Воспоминания. Нарьян-Мар, 1993.-137 с.

118. Истомина У.А. Деревня Андег: по архивным документам. Нарьян-Мар, 1998.-50 с.

119. Ненецкий автономный округ: Справочный материал по документам Ненецкого окружного государственного архива, ведомственных архивов и личных воспоминаний авторов статей. / Под ред. А.Н. Зайцева. Нарьян-Мар, 1997.-215 с.

120. Ненецкий край. Сквозь вьюги лет: Очерки, статьи, документы. / Ред.-сост. В.Ф. Толкачев Архангельск: Изд-во ПТУ им. М.В.Ломоносова, 2000.- 615 с.

121. Чупров A.B. Выучейский Иван Павлович. Попытка осмысления. Нарьян-Мар, 2001.-56 с.

122. Абдулатипов Р.Г. Ленинская национальная политика интернационализма в СССР: История и современность. М.: Мысль, 1982. - 268 с.

123. Абдулатипов Р.Г. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализму / Р.Г. Абдулатипов, В.А. Михайлов, A.A. Чичановский. -М.: Славянский диалог, 1997. 109 с.

124. Абдулатипов Р.Г. Национальные отношения и политика общественного согласия // Этнополитический вестник. 1995. - № 2. - С. 15-35.

125. Абдулатипов Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я». М.: Мысль, 1991.- 169 с.

126. Абдулатипов Р.Г. Север: Очередные задачи российской власти (Современное социально-экономическое положение Севера России и основные направления федеральной политики) // Обозреватель. 1998. - № 3. - С. 13-17.

127. Абдулатипов Р.Г. Человек. Нация. Общество. M.: Политиздат, 1991. -222 с.

128. ПО. Абдулатипов Р.Г., Балтенкова JI.P. Опыт федерализма.- М: «Республика», 1994-318 с.

129. Абдулатипов Р.Г., Балтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России.- В 3-х кн. М.: Республика, 1992. - Кн. 1- 383 с.

130. Абульханов А.И., Ковязин Н.М. Ненецкий автономный округ. -Архангельск: Сев.-Зап. кн. изд, 1977. 166с.

131. Алексеенко Е.А. Кеты. СПб.: Просвещение, 1999.- 111с.

132. Алькор Я. (Кошкин). Задачи культурного строительства на Крайнем Севере // Советский Север. 1934. - № 2. - С. 22-25.

133. Алькор Я. (Кошкин). Письменность народов Севера // Советский Север. -1931.- 1931.-№ 10.-С. 102-122.

134. Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации // Российская Федерация. 1994. - № 21. - С. 18-27.

135. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России. Федерализм и гражданское общество. Идейно-теоретические, политические и правовые аспекты. М.: ООО «Северо-Принт», 2000. - 284с.

136. Арктика мой дом. Народы Севера. Земли. Культура народов Севера. / Научн. ред. З.П. Соколова. - М.: Северные просторы, 1999. - 260 с.

137. Арутюнов С.М. Малочисленные народы России: оптимизация межнациональных отношений // Этнополитический вестник России. 1992. - № 1.С. 107-114.

138. Арутюнян Ю. Этносоциологоия: пройденное и новые горизонты // Социологические исследования. 2000. - № 4. - С. 11-21.

139. Базанов А.Г. Актуальные вопросы ненецкой школы // Советский Север. -1939.-№3.-С. 19-46.

140. Бахрушин C.B. Самоеды в XVII в. // Научные труды. Т.З. - Ч. 2. - М.: Изд-во Академии наук СССР, 1955. - 289 с.

141. Белобородова И.Н. Коренные народы в Баренцевом сотрудничестве: стратегия формирования национального подхода // Баренц-журнал. 2003. - № 1.-С. 23-30.

142. Богораз -Тан В.Г. О первобытных племенах // Жизнь национальностей. -1922.-№ 1.-С. 126-133.

143. Бойко В.И. Народности Севера: языковые процессы (к концепции развития). Новосибирск: Институт истории, филологии и философии СО АН СССР, 1987.-38 с.

144. Бромлей Ю.В. Национальные проблемы в условиях перестройки // Вопросы истории. 1989. - № 1 - С.24-42.

145. Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность. М.: Знание, 1987. - 62 с.

146. Бунаков Е.В. Ненецкий национальный округ Северного края: Труды полярной комиссии. Вып. 29. M.-JL: Изд-во АН СССР, 1936. - 84 с.

147. Бухаева Р.В. Этнокультурная маргмнальность в условиях модернизации, (на примере Усть-Ордынского Бурятского автономного округа): Автореф. дисс. . канд. социолог, наук. Иркутск, 2003. - 20 с.

148. Волобуев П.В. Выбор путей общественного развития: теория, история, современность. М., Политиздат, 1987.-312 с.

149. Голдин В.И. Россия в Гражданской войне. Очерки новейшей историографии (вторая половина 1980-х 90-е годы). - Архангельск: Изд. «БОРГЕС», 2000.-280с.

150. Горбачев М.С. Августовский путч: причины м следствия. М.: Новости, 1991.-92 с.

151. Горбачев М.С. Жизнь и реформа. В 2-х кн. Кн.1.- М.: Новости, 1995.- 600 е.; Кн. 2. - М.: Новости, 1995. - 656 с.

152. Горбачев М.С. Октябрь и перестройка: революция продолжается: Доклад на совместном торжественном заседании ЦК КПСС, ВС СССР и ВС РСФСР, посвященном 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции. -М.: Политиздат, 1987. 60 с.

153. Горбунов С.Н., Миронов В.О., Молчанов Б.А. Права коренных народов на благоприятную окружающую среду. Владимир: «Посад», 2002. - 290 с.

154. Горинов М.М. Советская страна в конце 1920-х начале 30-х гг // Вопросы истории,- 1990.- №11.- С. 31-48.

155. Государство, религия и этносы на Севере, 700-1990: Международная российско-скандинавская конференция / Отв. Ред. В.И. Голдин, Н.М. Теребихин Архангельск: «Солти», 1998. - 128 с.

156. Граница империи: в поисках пределов применимости исторических метанарративов // Ab Imperio: теория и история национализма и империи в постсоветском пространстве. 2003. - № 1. - С. 3-9.

157. Гуманитарные исследования и гуманитарное образование на Европейском Севере: Сборник материалов международной конференции / Отв. Ред В.И.Голдин.- Архангельск: Изд-во ПГУ им. М.В. Ломоносова, 2002. 483 с.

158. Гунн Г П. По Нижней Печоре. М.: Искусство, 1979. - 159 с.

159. Гурвич И.С. Некоторые итоги работы Северной экспедиции Института этнографии по изучению современных этнических процессов// Тезисы докладовна сессии, посвященной итогам полевых исследований 1971 года. М.: Наука, 1972.-144-156.

160. Гурченко В.Н., Траскунова М.М., Еремин С.Н. О совершенствовании системы образования и подготовке к труду молодежи в условиях Советского Севера // Культура народностей Севера: традиции и современность -Новосибирск: Наука, 1986. С. 123-133.

161. Гусев Б. О соответствии конституций республик субъектов Федерации Конституции Российской Федерации // Этнополитический вестник. - 1995, - № 1.-С. 199-211.

162. Джунусов М.С. Из истории начального этапа осуществления национальной политики Советского государства // История СССР. 1988. - № 3 -С. 39-54;

163. Дмитриев O.A. Национальные отношения и национальная политика в СССР 1985-1991гг.: Автореф. дисс. докт. ист. наук СПб., 1992-41 с.

164. Долгих Б.О. Родовой и племенной состав народностей Севера Средней Сибири: Автореф. дисс. канд. ист. наук М., 1946.

165. Дрегало A.A., Ульяновский В.И. Европейские ненцы: адаптивные возможности и эволюционная пластичность // Социологические исследования. -1998.-№6.-С.68-77.

166. Дробижева JI. Этническая социология в СССР и постсоветской России // Социология в России. М., 1998. - С. 196-209.

167. Дробижева JI.M. Повторит ли Россия судьбу Союза? // Россия сегодня: трудные поиски свободы / Отв. ред. Л.Шевцова, В.Киселев. М., 1993. - С. 180203.

168. Дьячков А. Краткое описание Самоедского округа // Северное Хозяйство. -1929.-№1.-С. 21-28.

169. Евсюгин А.Д. Ненецы архангельских тундр. Архангельск: Сев.-Зап. Кн. изд-во, 1979.-157 с.

170. Ельцин Хасбулатов: единство, компромисс, борьба / Российский независимый ин-т социальных и национальных проблем, Центр политической и экономической истории России. - М.: Терра, 1994. - 598 с.

171. Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. М.: Огонек, Вариант, 1990. -102 с.

172. Ельцин Б.Н. Президентский марафон: размышления, воспоминания, впечатления. М.: ACT, 2000. - 426 с.

173. Еремеев С.Г. Процессы глобализации и судьбы национального государства: Автореф. дисс. канд. полит, наук. СПб, 2002.- 21 с.

174. Ермолаев Т.С. Становление и развитие государственности Республики Саха (Якутия). 1917-1995 гг.: Автореф. дисс. канд. ист. наук. Якутск, 1999. -20 с.

175. Жарников А. Национальное самоопределение в замысле и реализации // Коммунист. 1989. - № 9 - С. 58-68.

176. Жеребцов И.Л. Историко-культурные взаимоотношения коми с соседними народностями: X начало XX века. - М.: Наука, 1982. - 223 с.

177. Жеребцов И.Л. Населенные пункты Республики Коми: Историко-демографический справочник / И.Л. Жеребцов, УрО РАН, Институт языка, литературы и истории КНЦ. М.: Наука, 2001. - 580 с.

178. Жеребцов И.Л., Сметанин А.Ф. Коми край: Очерки о десяти веках истории. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 2003. - 365 с.

179. Жеребцов И.Л., Таскаев М.В., Рогачев М.Б. и др. Историческая хроника Республики Коми с древнейших времен. Сыктывкар: Коми кн. изд-во, 2002. -342 с.

180. Зеленин Д.К. Народы Крайнего Севера после Великой Октябрьской социалистической революции // Советская этнография. 1938. - № 1.

181. Зибарев В.А. Юстиция у малых народов Севера (XVII XIX вв.) / под ред. И.С. Вдовина.- Томск: изд-во Томского ун-та, 1990 - 208 с.

182. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М.: Госюриздат. - 1960.-300 с.

183. Златопольский Д.Л. Образование Союза ССР. М.: Юридическая литература, 1972. - 319 с.

184. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России. // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. - 1998. - № 6. - С. 5-13.

185. Златопольский Д.Л. Федерация и национальный вопрос (исторический опыт Советского Союза). // Вестник МГУ. Сер. 11 - Право. - 1998. - № 5. - С.26-42.

186. Злоказов Г.И. Конституция СССР 1977 г.: «несвоевременные» мысли современников. // Вопросы истории КПСС. 1990. - №. 10. -С. 48-75.

187. Зметина Т. В. Конституционный статус коренных малочисленных народов России: Автореф. дисс. канд. юридич. наук. Саратов, 1998 - 22 с.

188. Зубов А.Б. Унитаризм или Федерализм. К вопросу о будущей организации государственного пространства России // Полис. №5. - 2000. - с.39-46.

189. Зубов А.Б., Салмин A.M., Тайван Л.Л. Союзный Договор (авторский проект) // Народный депутат. 1990. - №6. - С. 76-80.

190. Ивлев C.B. Историческая регионалистика. Новосибирск, Изд-во НГТУ, 2002.-45 с.

191. Из истории национально-государственного строительства, национальных отношений и социально-экономического развития Коми АССР. / Ред. А.Д. Напалноков- Сыктывкар, Ин-т языка, литературы, истории, 1989. 128с.

192. Из истории начального этапа осуществления национальной политики Советского государства // История СССР. 1988. - № 3. - С. 39-53;

193. Историко-этносоциальные исследования: региональные проблемы: Сб. научных трудов. Новосибирск: Наука, 1998;

194. Исторические исследования в России II. Семь лет спустя / Под ред. Г.А. Бордюгова. - М.: АИРО-ХХ, 2003. - 560с.

195. История России в новейшее время (1945-2001) / Ред. А.Б. Безбородова. -М.: Изд-во ACT, 2001. 510 с.

196. Казаков К.Г. Ненецкий национальный округ // Казаков К.Г. Национальные округа Крайнего Севера СССР. М. Просвещение, 1964. - С. 5 - 24;

197. Каппелер А. Россия многонациональная империя. Возникновение. История. Распад. -М.: «Традиция» - «Прогресс-Традиция», 2000-344 с.

198. Клещенок И.П. Исторический опыт КПСС по осуществлению ленинской национальной политики среди малых народов Севера (1917-1935). М.: Высшая школа, 1972.-239 с.

199. Клещенок И.П. Народы Севера и ленинская национальная политика в действии. М.: Высшая школа, 1968. - 156 с.

200. Коловангина М.М. Становление и развитие системы местной периодической печати Ненецкого национального округа в 1929-1940 годах: Автореф. дисс. канд. ист. наук. Архангельск, 2002.- 24с.

201. Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР. М.: Высшая школа, 1986. - 398.

202. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 -декабрь 1991. -М.: Высшая школа, 1995.- 342 с.

203. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. -М.: Интерпракс, 1995.-345 с.

204. Коротаев В.И Русский Север в конце XIX первой трети XX в.: догоняющая модернизация и социальная экология: Автореф. дисс. . докт. ист. наук. Архангельск: Изд-во ПТУ им. М.В.Ломоносова, 2000.- 36 с.

205. Коротаев В.И. На пороге демографической катастрофы: принудительная колонизация и демографический кризис в Северном крае в 30-е годы XX века: Монография. Архангельск: Изд-во ПТУ им. М.В.Ломоносова, 2004. - 136с.

206. Коротаев В.И. Русский Север в конце XIX первой трети XX в. Проблемы модернизации и социальной экологии. Архангельск: Изд-во ПТУ им. М.В.Ломоносова, 1998. - 192с.

207. Коротаев В.И. Судьба «русской идеи» в советском менталитете (20-е -30 годы). Архангельск: Изд-во ПГУ им. М.В.Ломоносова, 1993.

208. Кривошапкин A.B. Эвены. СПб.: Просвещение, 1997. - 79с.

209. Крылов Б.С., Кузнецов И.Н., Михалева H.A. Концепция Союзного Договора. // Советское государство и право. 1990. - № 10. - С. 3-7.

210. Левин И.Д. Советская федерация государственно-правовая форма разрешения национального вопроса // Вопросы советского государства и права. 1917-1957.-М., 1957

211. Лукин Ю.Ф. Архангельская область: социально-экономическое развитие, история, культура, образование / Под ред Ю.Ф. Лукина. Архангельск: ПГУ, 1999.-273 с.

212. Лукин Ю.Ф. Архангельская область: экономика и политика на пороге XXI века. Архангельск: ПГУ, 1997. - 202 с.

213. Лукин Ю.Ф. Из истории сопротивления тоталитаризму в СССР (1920 80-е годы). М.: Изд-во МГУ, 1992. - 204 с.

214. Лукин Ю.Ф. История и экология, экономика в меняющейся России: взгляд из Архангельска. Архангельск: ПГУ, 2001. - 397 с.

215. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. -М.: Ин-т современной политики, 1995; 220 с.

216. Малочисленные народы Севера Якутии: состояние, проблемы: Сб. научных трудов / РАН, Сибирское отделение, Ин-т проблем малочисленных народов Севера. Якутск: Якутский НЦ СО РАН, 1993. - 98 с.

217. Малочисленные народы Северного региона Саха (Якутия) (некоторые проблемы выживания этносов) // Малочисленные народы Севера Якутии: состояние, проблемы: Сб. научных трудов. Якутск: Якутский НЦ СО РАН, 1993.-С.8-9.

218. Материалы научно-практической конференции «Ненецкая письменность и развитие национальных традиций народа». Нарьян-Мар, 2003.

219. Медведев Р. Почему распался Советский Союз? // Вестник аналитики. -2002.-№4(10).-С. 4-54.

220. Миронов Д.И. Конституционно правовой статус Республики Саха (Якутия): Автореф. дисс. докт. ист. наук. - М., 1998. -21 с.

221. Михайлов В.А. От РСФСР к РФ: эволюция российской государственности // Россия в глобализующемся мире: Сб. научных статей / Отв. ред., сост. Ф.Х. Соколова. Архангельск: Изд-во «Солти», 2006. - С. 207-227.

222. Михайлов В.А. Русский Север в геополитических интересах России // Русский Север в системе геополитических интересов России: Сб. материалов конференции / Отв. ред. В.И. Голдин, В.А. Михайлов. М.-Архангельск: ПТУ, 2002.-С. 17-21.

223. Михалева H.A. Конституционные реформы в российских республиках // Конституции республик в составе Российской Федерации: Сборник документов / Под ред. Ю.А.Дмитриева, Е.Л.Малаховой. М.: Юрист, 1995. - С. 3-29.

224. Моисеев H.H. Размышления о национализме // Социально-политический журнал. 1994. - № 7-8. - С. 28-41.

225. Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. Политическая история России. От самодержавия до падения Советской власти. М.: Изд. Группа НОРМА-ИНФРА, 1999.-800 с.

226. На пути к «социалистическому унитаризму»: Из новых документов 1922 г. по истории образования СССР / Подг. к печати В.А. Горин, А.П. Ненароков, Н.В. Орлова-Чернышева // Отечественная история. 1992. - № 4. - С. 89-116.

227. Найдаков В.Ц., Дугар-Нимаев Ц.А. К истории бурятского народа (бурятские летописи) // Вопросы истории. 1988. - № 10. - С. 110-113.

228. Народы Западной Сибири: ханты, манси, селькупы, ненцы, энцы, нганасаны, кеты / Отв. ред. И.Н. Гемуев, В.И Молодин, З.П. Соколова. М.: Наука, 2005. - 805 с.

229. Народы и культуры Баренцева региона / Ред. Ивар Бьерклунд, Якоб Меллер, Пер К. Реймерт. Тромсё: Университет Тромсё, 1996. - 98 с.

230. Народы и культуры Сибири: взаимодействие как фактор формирования и развития: Межрегиональные исследования в общественных науках: научные доклады / Иркутский МИОН, Мин. Образов. РФ. Иркутск: Иркутский межрегиональный ин-т общественных наук, 2004.- 183.

231. Народы Советского Севера (1960 1980-е гг.) / И.С. Гурвич, З.П. Соколова, Ю.Б. Симченко и др. / Отв. ред. И.С. Гурвич, З.П. Соколова: АН СССР, Ин-т этнологии и антропологии им. H.H. Миклухо-Маклая. - М.: Наука, 1991.-260 с.

232. Нарутто C.B. Конституционно- правовой статус края как субъекта Российской Федерации, (на примере Дальневосточного региона: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. -М., 1997.-24 с.

233. Национальная политика КПСС. Интернациональное воспитание в СССР на современном этапе / Сост. И.Г. Гальперина. М.: Гос. Библиотека СССР им. В.И. Ленина, 1988.-96 с.

234. Национальная политика КПСС: Очерк историографии. / Д.Ю. Бурмистрова. -М: Политиздат, 1981.-256 с.

235. Национальная школа: концепции и технологии развития: Доклады, материалы международной конференции 16-21. 03. 1993 г. Якутия. Якутск, Якутский НЦ СО РАН, 1993. - 69 с.

236. Национальные истории в советском и постсоветских государствах /под ред. Аймермахера К., Бордюгова Г. М.: «АИРО-ХХ», 1999.- 446с.

237. Ненецкий автономный округ. Современное состояние и перспективы развития. / Научн. ред. В.М. Макеева СПб. Государственная полярная академия, 2005. - 511 с.

238. Нерсесянц Б.С.Демократизация Советского общества и государственно-производственные аспекты национальных отношений в СССР // Советское государство и право. -1989. № 1. - С. 40 - 48;

239. О государственной политике в северных регионах (парламентские слушания) // Этнополитический вестник. 1995. - № 2. - С. 89 - 96.

240. Орешина М.А. Русский север начала XX века и научно-краеведческие общества региона- М.: Российское общество историков архивистов, 2003.- 360 с с.

241. Орловский П. Территория и население Крайнего Севера // Советский Север. 1932. - № 1-2. - С. 69-83.

242. Основные направления изучения национальных отношений в СССР / Отв. ред М.И Куличенко М.: Наука, 1979. - 319с.

243. Осокина Е.А. СССР в конце 1920-х первой половине 1930-х гг. // Отечественная история. - 1992. - № 5. - С. 42-60.

244. Пашкина А. Из истории поселка Индига // Истоки: журнал школьного научного общества ненецкой школы-интернат / Отв. ред. Вострикова H.A. -Нарьян-Мар, 1997. С 51- 54.

245. Пика А., Прохоров Б. Большие проблемы малых народов // Коммунист. -1988.-№16-С. 76-84;

246. Пика А.И. Нетрадиционализм на Российском Севере: идти в будущее не забывая прошлого // Социс. 1997. -№11.- С.32 - 48.

247. Пихоя Р.Г. Конституционнно-политический кризис в России 1993 года: хроника событий и комментарий историка // Отечественная история. 2002. - № 4.-С. 62-77; №5.-С. 116-120.

248. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991.- Новосибирск: Сибирский хронограф, 2000. 684 с.

249. Погляди сквозь даль: 60-летию со дня образования НАО.- Нарьян-Мар, 1989.-84с.

250. Политическая история России. / Отв. ред. В.В. Журавлев. М.: Юрист, 1998.-696 с.

251. Пономарев С.И. Национальная государственность коми-пермяцкого народа. Автореф. Дисс. канд. ист. наук. М., 1977.- 20 с.

252. Потапов Л.П. О национальной консолидации народов Сибири // Вопросы истории. 1955. - № 10. - С. 59-67.

253. Правовой статус коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Федеральные правовые акты Российской Федерации. Приложение к журналу «Мир коренных народов живая Арктика» - М., 2001

254. Природные ресурсы северных территорий: проблемы оценки, использования и воспроизводства. Архангельск: УрО РАН, 2002.- 316с.

255. Проблемы законодательного обеспечения федерализма и региональной политики. Сборник статей и документов. М.: Изд-ие Госдумы, 2002. - 120с.

256. Проблемы и перспективы развития российского федерализма: Материалы научно-практической конференции / Совет Федерации Федерального Собрания РФ. М.: Совет Федерации, 1998. - 119 с.

257. Равна Э. Борьба за тундру. Ненцы и их история. Саамский университет. -2006.-178 с.

258. Разбуженная тундра. (50 лет Ненецкому национальному округу). 1929 -1979. Архангельск: Сев.-Зап. Кн. Изд., 1979. - 147 с.

259. Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век / Отв. Ред. Шубин С.И. Архангельск: Изд-во ПГУ им. М.В.Ломоносова, 1999. - 244 с.

260. Русский Север в системе геополитических интересов России. Сборник материалов конференции/ Отв. Ред. В.И. Голдин, В.А. Михайлов. М.Архангельск: Изд-во ПГУ имени М.В.Ломоносова, 2002. - 192с.

261. Саблина Е.А. Ненецкий округ как часть «сложнопостроенного» субъекта РФ // Актуальные проблемы правовой науки. Архангельск: Изд-во ПГУ, 2002. -Вып. 2.-С. 136-146.

262. Селезнев С.А., Хомич Л.В. Социалистическое строительство в Ненецком национальном округе // Осуществление ленинской национальной политики у народов Крайнего Севера. М. Наука, 1971.

263. Сергеев М.А. Некапиталистический путь развития малых народов Севера. М.-Л.: Наука, 1955. - 569 с.

264. Скачко А. Девятый Пленум Комитета Севера // Советский Север. 1932. -№ 5. - С. 14-22.

265. Скачко А. Очередные задачи советской работы среди малых народов Севера // Советский Север. 1931. - № 2. - С. 5-29.

266. Скачко А. Проблемы Севера // Советский Север. 1930. № 1-2. - С. 15-37.

267. Скачко А. Пять лет работы Комитета Севера // Советский Север. 1930. -№ 2. - С. 5-27.

268. Скачко А. Седьмой Пленум Комитета Севера // Советский Север. 1930. -№4.-С. 7-23.

269. Сметанин A.B. Архангельская область: между прошлым и будущим. -Архангельск, 2002. 465 с.

270. Смидович П. Г. Советизация Севера // Советский Север. 1930. - № 1-2. -С. 5-14.

271. Смидович П.Г. Социалистическая реконструкция Крайнего Севера // Советский Север. 1932. - № 1-2. - 43-59.

272. Собянин С.С. Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.- 27 с.

273. Современная политическая история России (1985 1998). - Т. 1. Хроника и аналитика. / Под ред. А.И. Подберезкина, В.И. Зоркальцева.- М. РАУ-Университет, 1999 .- 1144 с.

274. Современные этнические процессы в СССР: Этнические аспекты культурного взаимодействия, расцвета и сближения наций / Отв. ред. Ю.В. Бромлей. Изд. 2-е. -М.: Наука, 1977. - 562.

275. Согрин В.В. Политичексая история современной России: 1985-2001: от Горбачева до Путина / В.В. Согрин. М.: ИНФРА. - М.: Весь мир, 2001. - 272 с.

276. Соколова З.П. Народы Севера России в условиях экономической реформы и демократических преобразований // Отечественная история. 1994. - № 3. - С. 180-190.

277. Старцев Г.А. Самоеды (ненча): Историко-этнографическое исследование. JL: Ин-т народов Севера, 1930. - 170 с.

278. Столтенберг Енс. Норвегия и Россия соседи на Крайнем Севере // Международная жизнь. - 2001. - № 7. - С. 32-40.

279. Тадевосян Э.В. Советский федерализм: теория, история, современность // История СССР. -1991. -№ 6. С. 45-65.

280. Таксами Ч.М., Левченко В.Ф., Черникова С.А., Славинский Д.А. Проблемы развития коренных народов Севера. Этноэкологический подход -СПб.: Изд-во СПБГУ, 2003. 1 Юс.

281. Тверфьель, Ханс Уле. Экономика и этнос у оленеводов Общины Канин глазами западных исследователей // Свеча. 2002, Истоки: Север-Центр: Сб. материалов международной конференции / Сост. и отв. ред. Е.И. Аринин. -Архангельск: ПТУ, 2002. - С. 258-268.

282. Творческий потенциал народов Севера в XXI веке. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2003.-174 с.

283. Теребихин Н.М. Сакральная география Русского Севера. (Религиозно-мифологическое пространство северно-русской культуры). Архангельск: Изд-во ПГУ им. М.В.Ломоносова, 1993. - 223с.

284. Тишков В.А. Дилемма развития России // Этнополитический вестник России. 1992. - № 1. - С. 76-85.

285. Тишков В.А. Национальность и национализм в постсоветском пространстве // Этничность и власть в полиэтничных государствах: Материалы международной конференции 1993 г. М.: Наука, 1994. - 313 с.

286. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. / РАН Ин-т этнологии и антропологии, М.: Русский мир, 1997. 531 с.

287. Тишков В.А. Россия: от межэтнических конфликтов к взаимопониманию // Этнополитичексий вестник. 1995. - № 2. - С. 36-51.

288. Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. М: Наука., 2001.-231 с.

289. Ткаченко Е.В. Приоритеты российской системы образования// Национальная школа: концепции и технологии развития. Доклады, материалы международной конференции. М., 1993. - С. 27-32.

290. Тунгусов А. Как ненцы обрели автономию // Край мой ненецкий.- Нарьян-мар, 1997.-С. 12-16.

291. Уванчан В.Н. К истории образования советской автономии народностей Севера / Летопись Севера. Вып. 10. -М, 1982. С. 16-26.

292. Филиппов В.Р. Критика этнического федерализма: Очерки историографии. М., 2003. - 379 с.

293. Хайруллина Н.Г. Социодиагностика этнокультурной ситуации в северном регионе. Тюмень: Тюменский ГУ, 2000. - 464 с.

294. Харючи С.Н. Современные проблемы коренных народов Севера. Доклады и выступления. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1999.- 104с.

295. Холодный дом России. Документы, исследования, размышления о региональных приоритетах Европейского Севера./ Ред-сост. С.И. Шубин -Архангельск: Изд-во Поморского Межд. Пед. Ун-та, 1996.- 320 с.

296. Хомич Л.В. Нганасаны. СПб.: Просвещение, 2000.- 78 с.

297. Хомич Л.В. Ненцы. СПб.: Просвещение, 1994,- 128 с.

298. Хомич Л.В. Ненцы: историко-этнологические очерки. М.-Л: Наука, 1966. -218с.

299. Хомич Л.В. О современных этнических процессах в Ямало-Ненецком национальном округе // Тезисы докладов научной сессии, посвященной итогам работы Института этнографии АН СССР (Ленинградское отделение) за 1966 год. Л.: Наука, 1967. - 313 с.

300. Хомич Л.В. Социалистическое строительство в Ненецком национальном округе // Осуществление ленинской национальной политики у народов Крайнего Севера.-М., 1971.-С. 229-244.

301. Шабаев Ю.П. О национально-культурном развитии коми-пермяков (по результатам социологических опросов) // Отечественная история. 1995. - №. 1. -С. 180-189.

302. Швецов И.К., Ледков Н.Е. Край, разбуженный Октябрем. (Ненецкий национальный округ к 50-летию Советской власти). Новгород, 1967. - 47с.

303. Шмидт О.Ю. О задачах хозяйственного, культурного строительства среди малых народов Севера // Революция и народности. 1936. - № 1. (Статья сохранилась на пленке в Ненецкой окружной библиотеке города Нарьян-Мара).

304. Шубин В.И. Региональная политика Советского государства в 1920-1930-е годы и реализация ее в Северном крае: Автореф. дисс. . докт. ист. наук. -Архангельск, 2002.- 42с.

305. Шубин С.И. Ненецкий округ: проблемы образования // Государство, религия, этносы на Севере, 700 1990.: Международная российско-скандинавская конференция. - Архангельск: изд-во ПГУ, 1998. - С. 34-36.

306. Шубин С.И. Регионы просят свободы // Поморская столица. 2003. - № 8. -С. 34-35.

307. Шубин С.И. Северный край (1929 1936) - «сухая ветвь» государственного древа России // Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI в.: Сб. статей / Отв. ред С.И. Шубин. - Архангельск: Изд-во ПГУ, 1999. - С. 38-45.

308. Шубин С.И. Северный край в истории России. Проблемы региональной и национальной политики в 1920-1930-е годы. Архангельск: Изд-во ПГУ им. М.В. Ломоносова, 2000.- 461с.

309. Экономика и социальная сфера Ненецкого автономного округа. 1997 -2000 г. Нарьян-Мар, 2001 - 68с.

310. Эпоха Ельцина: Очерки политической истории / Ю.М. Батурин, А.Л. Ильин, В.Ф. Кадацкий и др. -М.: ВАГРИУС, 2001.-816 с.

311. Этническое развитие народностей Севера в советский период / Ред. И.С. Гурвич. М.: Наука, 1987. - 220 с.

312. Этничность и власть в полиэтнических государствах: Материалы международной конференции 1993 г. / Ред. В.А. Тишков М., 1994;

313. Этнография и антропология Ямала / СО РАН, Ин-т проблем освоения Севера / Отв. ред. А.Н. Багашёв. М.: Наука, 2003. - 390 с.

314. Этнокультурные процессы у народов Сибири и Севера. Сб. статей / Отв. ред. И.С. Гурвич. М.: Наука, 1985. - 206 с.

315. Ямру Е.И. Коренные народы Ямала: Что делать?. Салехард: Красный Север, 2004.-160 с.

316. Degteva. A. Oil Industry and Reindeer Herding. The Problems of Implementing Indigenous Rights in the Nenets Autonomous Okrug. Tromso, 2006;