Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в современной России

Кострова, Анастасия Анатольевна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в современной России

Год: 2008
Автор научной работы: Кострова, Анастасия Анатольевна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в современной России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в современной России"

На правах рукописи

Кострова Анастасия Анатольевна

ПУБЛИЧНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА-ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность:

23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные н политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

ООЗ171и1Ы

Москва — 2008

003171018

Работа выполнена на кафедре государственного управления и политики Государственного университета управления

Научный руководитель

доктор исторических наук, профессор Глазунова Нэлли Ивановна

Официальные оппоненты

доктор исторических наук, профессор Бородаи Александр Дмитриевич

кандидат политических наук, доцент Чуклипов Андрей Евгеньевич

Ведущая организация:

кафедра политологии Московского авиационного института (ГТУ)

Защита состоится 20 июня 2008 года в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 049 13 в Государственном университете управления по адресу 109542, г Москва, Рязанский пр-т, д 99, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления по адресу г Москва, Рязанский проспект, 99

Автореферат разослан 20 мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат философский наук, доцент

^ А В Лопарев

I ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования В современной России «молодежный» вопрос становится одним из самых актуальных Свидетельством является то, что 2008 год стал в России годом семьи В формате этого проекта, а также при осуществлении федеральной целевой программы «Молодая Россия» в течение последних десяти лет органы государственной власти и местного самоуправления организовали и провели огромное количество мероприятий, направленных на укрепление общественных позиций молодого поколения и создание условий его жизнеобеспечения Тем не менее, отношения власти и молодежи остаются весьма проблематичными

Сегодня не ясно, кто из россиян подпадает под понятие мотодежи учащийся старших классов или молодой офицер с семьей, сельский ветеринар или специалист, проживающий в городе7 Все эти молодые люди «вписываются» в официальный молодежный возраст от «14 до 30», установленный действующим законодательством Вместе с тем, взросление моподежи на селе происходит значительно быстрее, чем в городской среде В деревне молодые люди сразу после школы вступают во взрослую жизнь - трудоустраиваются, обзаводятся семьями Городская молодежь, наоборот, большей частью до 25-30 лет получает высшее образование, повышает профессиональную квалификацию и значительно позднее включается в систему «взрослых» социальных отношений

Очевидно, что «молодежные» мероприятия органов власти должны учитывать разнообразные интересы и проблемы широкого круга людей различного возраста, социального статуса, а также материального положения Решить подобную задачу на практике удается далеко не всегда

Не совсем ясны целенаправленность, содержание и формы осуществления молодежной политики на уровне государства Встает вопрос о том, где проходит разделяющая черта между работой с молодежью и государственной молодежной политикой

Таким образом, отсутствие комплексной разработки теоретико-методологических основ молодежной политики и работы с молодежью определяет актуальность молодежной проблематики с политико-исследовательской точки зрения

Процесс становления федеративного государства, сложный социально-исторический, культурно-этнический и нормативно-правовой ландшафт регионов Российской Федерации предопределяет существование целого ряда «молодежных политик» Система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики остаются неопределенными Работа с молодежью в различных регионах страны проводится!

ситуативно и противоречиво, а процессы в молодежной среде, являясь частью различных видов общественных отношений, развиваются нелинейно и не могут быть стандартизированы на локальном уровне и перенесены в виде целевых молодежных программ в другие регионы Очевидна потребность решения проблем методологического, правового и институционального единства молодежной политики как основания практической политики федерального, регионального уровней Существует объективная необходимость в выработке обоснованных рекомендаций по оптимизации работы с молодежью в соответствии с принципами социального государства, социальной политики

Степень разработанности проблемы. В литературе советского периода молодежная политика исследована всесторонне ее природа, структура, различные формы и механизмы взаимодействия партнйно-государственных органов, ВЛКСМ, ВЦСПС и т п

Наиболее существенный вклад в научное осмысление молодежной политики как социального феномена внес научный коллектив ВКШ при ЦК ВЛКСМ (позже - Институт молодежи, сейчас - Московский гуманитарный институт) Научно-исследовательский центр, который был создан в ВКШ в 1976 г, многие годы являлся базовым учреждением Общественного совета по координации научных исследований молодежи, в котором были объединены научные силы АН СССР, АПН СССР, научных учреждений комсомола и др

В рамках данного научного направления по различным аспектам молодежной проблематики реализованы крупные научные проекты, участниками которых были Н М Блинов, Е А Гришина, А И Ковалева, Е Е Леванов, В Ф Левичева, В А Луков, Ю П Ожегов, А И Шендрик, Ф Э Шереги и др1 Особую роль играет научное творчество И М Ильинского2, выступившего с рядом научных концепций и вытекающих научных

1 Блинов НМ Социология молодежи достижения, проблемы // Социологические исследования М , 1982 № 2, Гришина Е А Политические ориентации молодежи // Молодежная политика Информ бюл М , 1996 № 133-135, Гришина Е А Молодежьи проблемы альтернативной гражданской службы М , 2001,Ковалева А И , Луков В А Социология молодежи Теоретические вопросы М, 1999, Луков В А Проблема обобщающих оценок положения молодежи // Социологические исследования М, 1998 №8, Шендрик А И Духовная культура советской молодежи сущность, состояние, пути развития (социологический аспект) М Социологические исследования 1990 №5, Леванов ЕЕ Автограф будущего размышления о проблемах политического становления молодежи М , 1989, Левичева В Ф Неформальные самодеятельные объединения Социологический очерк М Изд-во «Знание» 1989, Ожегов Ю П, Никонорова Е В Экологический импульс Проблема формирования культуры молодежи М, 2001, Шереги ФЭ Социология права прикладные исследования СПб, 2002

2 Ильинский И М Молодежь как будущее России в категориях войны докл на науч -практ конф «Молодежная политика и молодежное движение 15 лет перемен», М Изд-во МосГУ 2005, Его же Формирование европейского сознания молодого поколения София, 1993, Его же Глобальное положение молодежи мира тенденции в 1985-1990 годах и перспективы до 2000 года М Социум 1992, Его же За гуманное и справедливое общество За демократический социализм М Изд-во Института молодежи 1990, Его же ВЛКСМ в политической системе советского общества М Молодая гвардия 1981, Героический путь Ленинского комсомола События Факты Цифры учеб пособие / редкол Е Ф Артемьев, А А Галаган, И М Ильинский [и др], ВКШ при ЦК ВЛКСМ, НИЦ М, 1980, Некоторые вопросы места и роли ВЛКСМ в политической системе развитого социализма сб науч тр / сост И М Ильинский [и др ], ВКШ при ЦК ВЛКСМ, НИЦ М, 1979, Его же Молодежь и демократия М,1978

результатов прикладного характера, из которых наибольшее значение имеет проект Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (принят в 1991

г)

Разработка проблем управления молодежной политикой в контексте социологии управления имеет своим основанием труды отечественных ученых, направленных на формирование концепций социального управления В российской социологии наиболее существенны в этом плане работы В Г Афанасьева, Д М Гвишиани, Ж Т Тощенко1

Смена политического режима обусловила поиск новых подходов к пониманию сущности социальной политики в целом и молодежной в частности

Социология управления и различные аспекты этого нового развивающегося научного направления представлена публикациями Аверина Ю П , Иванова В И , Патрушева В И2 и др

Особое место в этой области занимают философско-социологические труды А А Зиновьева3 Отдельные стороны социального управления раскрыты в работах Д В Валового (социальный менеджмент)4, Ю Д Красовского (организационное поведение)5, А И Пригожина (теория организации)6, Е В Тихоновой (общественное мнение как инструмент социального управления)7, В В Щербины (технологизация социоинженерной деятельности)8 и др

' Афанасьев В Г Эволюция концепции аномии в социологии девиантного поведения М Рубеж 1992 №2, Гришиани Д М Организация и управление М МГТУ им НЭ Баумана 1998, Тощенко Ж Т Фантомы общественного сознания и поведения М Социологические исследования 2004 №12

2 Аверин Ю П Правый авторитаризм современной русской молодежи многомерность и изменчивость // Вестник Московского университета Сер 1В М, 1995 №1, Патрушев В И, Иванов ВН Социальный менеджмент М Выс шк 2002

3 Зиновьев А А Очерки комплексной логики М, 2000, Его же Восхождение от абстрактного к конкретному (на материале Капитала К Маркса) М , 2000, Его же Логическая социология М Социум 2006

4 Валовой Д В Социальный менеджмент Учебник 2-е изд М Интел-Синтез 2000

5 Красовский Ю Д Организационное поведение Учебное пособие для вузов Изд 2-е, перераб, доп М , 2004

6 Прнгожин А И Методы развития организации М , 2003

1 Тихонова Е В Общественное мнение как инструмент социального управления концептуальный подход Автореф дис д-ра социол наук 22 00 08 М , ГУУ 2002

' Щербина В В, Садовникова Л Б Социолого-психологическое обеспечение работы с кадрами - Кишинев, 1989, Щербина В В Средства социологической диагностики в системе управления М , МГУ 1993

Управленческий аспект политической деятельности раскрывается в исследованиях Е Б Шестопал, О И Карпухина и Э Ф Макаревича, А С Панарина1 и др Эта проблематика активно обсуждается на заседаниях Русского интеллектуального клуба2 (А А Зиновьев, Ю Ю Болдырев, И М Ильинский, В В Серебрянников и др)

В исследованиях молодежи и молодежной политики заметную роль играют научные школы Института социально-политических исследований РАН (Ю А Зубок, В И Чупров)3, Московского государственного университета (И Т Левыкин, И М Слепенков, В И Добрынина, Т Н Кухтевич и др )4, Санкт-Петербургского государственного университета (В Т Лисовский, А А Козлов и др )5, уральских вузов (Ю Р Вишневский, В Т Шапко и др )6, научных учреждений Поволжья (Г А Луке, Е Л Омельченко, С В Полутон)7, Сибири (С И Григорьев, В Г Немировский)8 и др

1 Шестопал Е Б Оценка гражданами личности лидера М ПОЛИС 1997, Шестопал Е Б Теоретико-методологические проблемы исследования образов власти // Психология восприятия власти М ПОЛИС 1996 № 5, Карпухин О И Молодежь России Особенности социализации и самоопределения М Социс 2000, Макаревич Э Ф Общественные связи как инструмент социальных изменений Автореф дис доктора филос наук / Ин-т молодежи М,1999 Карпухин О И , Макаревич Э Ф Формирование масс Природа общественных связей и технологии "паблик рилейшнз" Опыт историко-социол исслед Калининград Янтарный сказ 2001, Панарин А С Глобальное политическое прогнозирование Учебник для студентов вузов М Алгоритм 2000 г

2 Протоколы заседаний клуба можно найти на сайте http //www mosgu ru/nauchnaya'nssianjnteilect/

3 Чупров В И , Зубок Ю А Молодежь в общественном воспроизводстве проблемы и перспективы М РИЦИСПИРАН 2000

4 Левыкин ИТ К вопросу об интегральных показателях социалистического образа жизни// Социологические исследования М , 1984 №2 26, Левыкин И Т Образ жизни как объект междисциплинарного изучения // Социологические исследования М, 1981 №1, Слепенков, ИМ Основы теории социального управления М, 1991, Добрынина, В И,Кухтевич ТН Процессы перемен в сознании российской учащейся молодежи (По материалам социол исслед «Молодежь и образование в современной России») //, Вестник Московского университета Сер 18 Социология и политология М,2003 №4

1 Лисовский В Т Любовь и нравственность Л Лениздат 1985, Его же Молодежь любовь, брак, семья социологическое исследование /ВТ Лисовский, ред А А Козлов СПб Наука 2003, Его же Наркотизм как социальная проблема монография /ВТ Лисовский, Э А Колесникова СПб, Изд-во СПбГУ 2000

6 Вишневский Ю Р Парадоксальный молодой человек М Социс 2006 № 6, Вишневский Ю Р , Шапко ВТ Социология молодежи Учеб пособие Екатеринбург-Н Тагил, 1995

' Луке Г А Политическая и общественная активность молодежи на рубеже столетий //Известия Самарского научного центра Российской Академии наук / Специальный выпуск «Актуальные проблемы гуманитарных наук»// Гл ред ВАЩорин Самара Изд-во СНЦ РАН 2001, Омельченко Е Л С печалью я гляжу на наше поколенье // Открытая политика М , 1996 № 5-6, Омельченко Е Л, Блюдши У А Российская провинция и новый мировой порядок культурные горизонты // Социальное знание формации и интерпретации Часть 2 Казань Издательство КГУ 1996, Полутон С В Молодежь в системе социального воспроизводства социологический анализ Саранск Изд-во Мордовского Университета 2000

8 Выбор судьбы социологические проблемы жизненного самоопределения молодежи Алтая / Под ред Григорьева С И Барнаул Алт кн изд-во 1989, Григорьев С И , Немировский В Г В поисках смысла жизни и справедливости студенчество на пороге XXI в Барнаул - Красноярск АО "Полиграфист" 1995, Григорьев С И , Немировский В Г Молодежь Сибири на пороге зрелости Научно-публицистический очерк социальных проблем подготовки молодых специалистов в Алтайском и Красноярском краях Барнаул Алт кн изд-во 1989

работниками федеральных и региональных структур по делам молодежи Некоторые из этих исследований положены в основу кандидатских диссертаций по социологическим наукам (А В Шаронов, Ю В Коврижных, Г В Куприянова и др)1

В целом проблематика государственной молодежной политики в ключе социального управления получила определенное освещение в научной литературе Однако динамичное развитие российского общества определяет необходимость пересмотра многих положений государственной молодежной политики, разработанных на заре рыночных реформ и не учитывающих качественные изменения в обществе в начале XXI века

В отечественной политологической литературе по-прежнему крайне мало комплексных исследований проблемы формирования и реализации современной молодежной политики в формате приобретения ею характеристики публичной политики

Тематика публичной политики в последнее десятилетие занимает одно из центральных мест в современной общественно-политической мысли России В 1999 г был открыт российско-канадский проект по публичной политике «Университет Калгари -Горбачев - Фонд», на Втором всероссийском конгрессе политологов (2000г) был создан постоянно действующий Исследовательский комитет по публичной сфере и пубчичной политике Результаты научных дискуссий, обсуждений актуальной проблематики этой темы представлены различного объема публикациями в виде книг, статей в журналах 2

1 Шаронов А В Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи М, 1994, Коврижных ЮВ Патриотическое воспитание детей и молодежи Важнейшие направления в деятельности образовательных учреждений // Всероссийский семинар-совещание организаторов патриотического воспитания "О ходе реализации государственной программы 'Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы" Актуальные проблемы и пути их решения" (16-17 дек 2002 г, г Москва) М, 2003, Нехаев ВВ, Куприянова Г В Государственная служба по делам молодежи возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект) Тула, 2000, Куприянова Г В , Нехаева Т Г , Татаринов О В Правовой статус и деятельность органов по делам молодежи Российской Федерации Тула, 2002

2 Публичная политика в России По итогам российско-канадского проекта «Университет Калгари -Горбачев - фонд М Альпина Бизнес Букс 2005, Публичная сфера и государственная публичная политика в современной России состояние, проблемы, перспектива М Горбачев — фонд 2000, Красин Ю А Российская демократия коридор возможностей М Полис 2004 № б, Перегудов С П Гражданское общество как субъект публичной политики М Полис 2006 №2, Глазунова ¿1И Публичная сфера как среда и условие формирования и реализации государственной публичной политики // Вестник университета Государственное и муниципальное управление М ГУУ 2007 №1(8)

3 Красин Ю А Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Публичная политика в России М,2003

ее формирует, каков процесс принятия политических решений, их осуществления и коррекции, каковы критерии оценки и методы анализа достигнутых результатов и упущений в регулировании молодежной сферы

Можно утверждать, что такое направление в политической мысли России, как формирование молодежной политики и механизм решения существующих у молодежи проблем, на сегодняшний день достаточно серьезного отражения не получило

Таким образом, проведенный автором анализ степени изученности проблемы позволяет заключить, что в рамках советско-российской обществоведческой науки создана определенная теоретическая и фактологическая база для углубленного изучения сущности государственной молодежной политики Однако на сегодняшний день целостных комплексных работ, посвященных проблемам публичной молодежной политики -понятию, организационно-правовым механизмам ее реализации, специфике работы с молодежью в различных регионах России в условиях становления демократического социального государства - практически нет Актуальность проблемы, ее востребованность политической практикой, а также неразработанность феномена публичной молодежной политики обусловили выбор ее в качестве предмета анализа

Субпроект по трансформации молодежной политики не может, конечно, претендовать на полный охват российских проблем публичной политики, хотя он и касается крупного общественно-значимого вопроса, создает предпосылки для новых шагов в решении проблем публичной политики

Рабочая гипотеза исследования состоит в том, что одним из важнейших факторов, определяющих уровень развития демократического, социального государства, является усовершенствованный механизм формирования и реализации эффективной публичной молодежной политики, направленной на обеспечение достойного уровня жизни молодежи, условий ее гражданской социализации, урегулирование реально существующих у молодежи проблем, интересов, эффект которого скажется на повышении качества жизни других граждан, общества в целом

Объект исследования - молодежная политика в современном государстве Предмет исследования - механизм формирования и реализации публичной молодежной политики в условиях становления демократического социального государства в Российской Федерации

Цель диссертации состоит в комплексном исследовании содержания и специфики молодежной политики, выработке рекомендаций по оптимизации механизма взаимодействия всех ее участников, с тем, чтобы государственная молодежная политика

трансформировалась в публичную молодежную политику Достижение данной цечи предопределило решение следующих задач

• исследовать методологические основы молодежной политики в демократическом социальном государстве,

• проанализировать теоретическое обеспечение изучения молодежной среды, управляющего воздействия на нее, понятийный аппарат, которым оперируют участники молодежной политики,

• рассмотреть возможности использования международного и отечественного опыта реализации молодежной политики,

• провести анализ проблем, специфики институционализации современной молодежной политики,

• исследовать механизм реализации мочодежной политики и способы его оптимизации,

• выявить характер, особенности всех составляющих публичной молодежной политики взаимодействия всех ее субъектов, правового, кадрового обеспечения, форм и методов решения молодежных пробчем,

• проанализировать механизм (критерии, показатели, индексы) оценки эффективности молодежной политики,

• выявить тенденции, дальнейшие перспективы и способы совершенствования молодежной политики в Российской Федерации и ее субъектах

Теоретико-методологическая основа исследования. В качестве теоретической основы в работе используются труды отечественных и зарубежных ученых в области политологии, философии, юриспруденции, теории государственного управления

Методологическую основу работы составили институциональный и сравнительный подходы к исследованию современных проблем трансформации молодежной политики, структурно-функциональный анализ, позволившие рассмотреть молодежную политику как сложную, целостную, развивающуюся систему в условиях перехода к демократическому социальному государству

Эмпирическая база исследования представлена официальными документами федеральных и региональных органов власти Российской Федерации, материалами текущих архивов, данными социологических исследований, статистики, материалами СМИ, включая сеть Интернет

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна, определяются самой постановкой проблемы и состоят в следующем

• выявлены лучшие традиции в работе с молодежью, основные концепции молодежной политики, используемые в развитых странах Европы и Советском Союзе,

• на основе системного анализа раскрыты сущностные черты и специфика структурных компонентов публичной молодежной политики,

• аргументирована необходимость законодательного регулирования публичной молодежной политики как самостоятельной отрасли социальной политики, имеющей свой телеологический смысл, свои институты, организационно-функциональные механизмы, особенности кадрового обеспечения, оценки эффективности,

• обоснованы инновационные подходы и практические рекомендации по совершенствованию процессов формирования и реализации современной молодежной политики,

• введено в научный оборот и обосновано понятие «молодежная публичная сфера» как среда и условие формирования и реализации молодежной политики,

• впервые актуализирована проблема оценки эффективности молодежной политики Основные положения, выносимые на защиту

1 Публичная моюдежная понипика - понятие более широкое, чем государственная молодежная политика Это - сложное системное явление, различные стороны которого могут быть осмыслены через различные подходы процессуальный, институциональный, структурно-функциональный, коммуникативный, нормативный и кадрово-обеспечительный

2 Выявляя возможности использования достижений европейских стран и СССР в формировании концепции молодежной политики, правомерно утверждать, что в России новая стратегия управления молодежной сферой должна сочетать две тенденции с одной стороны, укретение роли государства в разработке концептуальных и организационно-правовых основ молодежной политики, с другой стороны - обеспечение паритета государства и институтов гражданского общества, бизнес-структур и, конечно, молодежных объединений в формировании и реализации молодежных программ, проектов

3 Анализ проблем институционального характера в государственной молодежной политике позволяет их свести в три группы Первая отражает наследие от советской эпохи в виде патерналистского воздействия на молодежную сферу и неспособность нынешних политиков и руководителей молодежи отказаться от стереотипов в отношениях с молодежью и решении молодежных проблем Вторая группа проблем связана с

перманентным реформированием госструктур и неспособностью, вследствие этого, стабильно функционировать и в безусловном, непрерывном порядке решать социально-экономические вопросы молодежной сферы В течение последних пятнадцати лет структура органов исполнительной власти, курирующих молодежную политику в РФ, претерпела семь изменений, четыре раза создавался самостоятельный федеральный госкомитет, четыре раза эта сфера передавалась в различные ведомства, которые принимали решения, меры в условиях отсутствия единой стратегии молодежной политики

Третья группа институциональных проблем отражает недостаточную способность самой молодежи адаптироваться к условиям новой социальной реальности, самоорганизовываться в решении своих дел Мочодежные общественные объединения являются важнейшей составляющей системы молодежной политики, институтов гражданского общества Однако на практике они объединяют 4% российской молодежи 1 В целом же молодежь России сегодня - аполитичная и общественно пассивная социальная группа Подобная диагностика состояния молодежной среды диктует потребность подключить все обгцественные сгаы в формате «вчастъ - бизнес-структуры -некоммерческие гражданские организации» к проблемам воспитания, образования, организации и жизнеобеспечения молодого поколения

4 На защиту выносится идея о том, что эффективность молодежной политики напрямую зависит от ее кадрового обеспечения, культуры тех государственных, общественных деятелей, молодежных лидеров, кто работает с детьми и молодежью Предложения автора направлены на установление баланса двух категорий специалистов, работающих с молодежью социальных работников и педагогов, ибо первой категории работников практически нет, либо численность много меньше, чем педагогов Обоснована необходимость и содержание мер, обеспечивающих выстраивание пространства профессиональной деятельности в сфере молодежной политики и адекватного ей кадрового обеспечения, аргументирована потребность законодательного урегулирования публичной службы по делам молодежи

5 На основе анализа эволюционного развития и современного состояния нормативно-правовой базы молодежной политики обоснована необходимость принятия Закона федерального уровня о молодежной почитике Закон должен содержать концепцию политики, четкое определение молодежи как социальной группы, цели и приоритетные задачи политики, гарантии и возможность субъектов РФ, местного самоуправления решать проблемы молодежи с учетом своих возможностей, четкое разделение предметов ведения,

' Куприянова Г В Молодежная политика РФ в современных условиях/Аналитический вестник Совета Федерации М ,1999 №15

функций, полномочий н ответственности между тремя уровнями публичной власти, источники и объемы финансирования, шкалу критериев оценки эффективности молодежной политики

6 Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016г, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006г, является существенным шагом в реализации комплексного подхода в работе с молодежью На наш взгляд, положительный эффект от реализации Стратегии можно ожидать лишь при условии проведения базовых структурных реформ в системах образования, здравоохранения, жилищного обеспечения молодежи

Диссертант, учитывая исключительную важность координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, мерой, повышающей ответственность и имеющей значение стимулирующего, дисциплинирующего характера, представляет необходимым разработку каждой государственной структурой (не только Госкомитетом по делам молодежи, но и министерствами, агентствами) конкретной ежегодной программы (тана) деятельности в сфере реализации молодежной политики и ежегодной отчетности по утвержденным критериям и показателям оценки социальной эффективности

1 Оптимизация механизма взаимодействия субъектов молодежной политики может быть достигнута при наличии в стране публичной сферы, адекватной задачам демократизации общества, развития инициативы гражданских институтов, социального партнерства Рассмотрев различные подходы в осмыслении публичной сферы, диссертант обосновал целесообразность широкой трактовки молодежной публичной сферы Исходит она из того, что это та область общественной жизни, то пространство и та площадка, где а) разворачиваются дискуссии, обсуждаются молодежные проблемы, а также б) объединяются усилия, практические действия компетентных органов и лиц, активных общественных институтов, деятелей, направленные на достижение разделяемых всеми целей, задач в молодежной сфере Молодежная публичная сфера, в трактовке автора, - это

способ обеспечения в обществе демократии, причастности и соучастия всех заинтересованных сторон в решении моюдежпых пробчем

В диссертации обоснованы пять функций публичной молодежной сферы как видов воздействия на процесс, отношения в молодежной среде, обеспечивающие взаимодействие субъектов молодежной политики, раскрыт механизм сотрудничества «власть -общественный сектор - бизнес сообщество», определены принципы, сферы и направления, формы развития сотрудничества

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (10 параграфов), заключения и списка литературы

II ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, представлен обзор научных работ, отражающий степень научной разработанности темы, сформулированы объект, предмет, цель, научные задачи и рабочая гипотеза исследования, представлены теоретико-методологическая основа, эмпирическая база, научная новизна и практическая значимость исследования, положения, выносимые на защиту

Первая глава - «Теоретико-методологические основы молодежной политики в условиях становления демократического социального государства»

В § 1 I «Пубчичная мочодежная почитика новая парадигма решения мочодежных пробчем» обобщены объективные и субъективные факторы выделения молодежной политики в самостоятельное направление социальной политики (ее подотрасль) в условиях демократической трансформации России

В диссертации приведены факты, свидетельствующие о превращении значительной части молодежи в дестабилизирующую общественную силу, о прогрессирующем снижении качества молодежи по главным группам индикаторов здоровье (физическое, социальное, психологическое), интеллектуальный потенциал, профессиональная готовность, духовно-нравственные ценности и ориентиры

Телеологический (гр (екоэ - достигший цели) смысл демократических преобразований в нашей стране, по убеждению диссертанта, состоит в создании условий для проявления личных инициатив, активизации предпринимательской деятельности граждан, открытии шлюза для творческой самоактуализации людей Руководствуясь этим суждением, автор доказывает, что политическую социализацию молодого поколения россиян может обеспечивать государственная молодежная политика, если придать ей новый вектор развития - трансформацию ее в публичную политику

Автор углубленно анализирует вводимый им термин «публичная мочодежная попитика», сущностные черты, отличающие ее от государственной

Пубчичная молодежная политика, по мнению автора, - это сложное системное явление, включающее институты государства, общества, молодежи, их взаимодействие в процессе принятия и реализации политико-правовых решений (программ, проектов), направленных на удовлетворение потребностей и интересов молодежи, гарантию ее прав и возможностей самореализации

Сущностными чертами публичной молодежной политики, отличающими ее от государственной молодежной политики, являются следующие

• Нормы, программы и проекты, устанавливаемые законом и регулирующие роль в обществе, условия жизнедеятельности и развития молодежи вырабатываются на основе и с учетом ожиданий различных молодежных групп, слоев, соответствуют потребностям, интересам молодого поколения

• Процесс принятия жизненно важных для молодежи решений реализуется как способ и результат общественного участия, взаимодействия компетентных властных органов с институтами гражданского общества, представителями молодежных объединений Для современной молодежи ценности демократии не менее важны, чем стремление к социальному благополучию или экономическому успеху Публичная молодежная политика обеспечивает демократию участия

• Взаимодействие государственных и негосударственных структур, деятелей обеспечивается на всех этапах управленческого цикла - принятии, реализации, контроля и оценки результатов, социальной эффективности государственных программ, проектов, отдельных массовых мероприятий в молодежной сфере Публичная молодежная политика оптимизирует социальный механизм решения моюдежных проблем

Аргументировав характерные черты публичной молодежной политики и предложив ее определение, диссертант обосновал цель, задачи молодежной политики, те принципы, соблюдение которых обеспечит публичность политике

12 раскрывает «Международный опыт формирования и осуществления молодежной политики возможности использования»

В диссертации комментируется принятая в 1995 г Х-ой Генеральной Ассамблеей ООН Всемирная программа действий в интересах молодежи до 2010 г, где молодежь определена как граждане 15-26 лет В других международных документах есть положение о том, что с учетом национального законодательства в определение возрастных границ детей и молодежи

могут быть введены небольшие подвижки в ту или иную сторону Обосновывая дифференциацию двух возрастных групп (дети 7-14, молодежь 15-30), автор полагает, что первая возрастная группа требует особого внимания, ибо именно в этом возрасте формируются физические, духовно-нравственные, личностные основы молодого человека и связанные с этим проблемы В этом возрасте молодежь находится в стенах образовательных учреждений, которые в тесном сотрудничестве с семьей должны стать важнейшим социализирующим фактором и проводником молодежной политики1

Подход к молодым людям 15-30 лет позволяет рассматривать их как объект молодежной политики не самих по себе, а под углом зрения создания условий, возможностей для их взросления, развития, становления

Раскрывая тезис о том, что молодежная политика - тематика не новая для международного сообщества, диссертант выделяет этапы эволюционного развития концепций и практики работы с молодежью в европейских странах, особое внимание уделяет опыгу Германии, где еще в 1922 году в период Веймарской Республики был принят закон о благосостоянии молодежи

Рассмотрев особенности этапов становления молодежной политики как определенного, специфического направления деятельности государств, автор диссертационного исследования отметил, что основания для хронологического и концептуального дифференцирования молодежной политики определяются

• степенью вмешательства государства, правительственных и муниципальных органов от минимальной (США) до всесторонней «патерналистской опеки» (Швеция),

• выбором подходов к молодежной политике на том или ином этапе национального социально-экономического развития, а также эволюцией взглядов на роль молодежи в этом развитии (важную роль в изменении взглядов играют международные организации, такие как ООН, ЮНЕСКО, МОТ и другие),

• экономическими возможностями государств и муниципалитетов направлять на детские и молодежные программы финансовые средства, выделять бюджетные ассигнования

Результаты изучения эволюции концептуальной модели взаимодействия общества и молодежи сведены автором в соответствующую таблицу Они позволили выделить две тенденции в общественных отношениях, которые представляются как возможный формат

' Качество жизни населения и социальная политика в регионах Сборник материалов научно-практической конференции М.2006 с 142

развития стратегии публичной молодежной политики в России Первая основана на ведущей роли государства в сфере молодежной политики, вторая - на паритете государства и структур гражданского общества в сфере молодежной политики'

§13- «Советский период реализации молодежной политики достижения и проблемы в наследство» содержит абрис недавней истории, который позволяет заключить всю общественную систему советского этапа отличало пристальное внимание к молодежи Автор выявил 1300 нормативно-правовых актов, принятых на уровне Совета Министров СССР, союзных республик, министерств и ведомств в отношении молодого поколения Только в сборнике «Основные права и обязанности молодежи» их общий перечень занимал 590 страниц текста Все инициативы исходили от КПСС, в отдельных случаях — от ВЛКСМ и ВЦСПС Последние Конституцией СССР были наделены правом законодательной инициативы

В диссертации подчеркивается, что предметом особого внимания в советской России была подрастающая смена рабочего класса Сегодня, когда возрождение предприятий сдерживается отсутствием квалифицированных рабочих кадров, а власть (в частности, Московское правительство) делает шаги по возрождению профтехобразования молодежи, потребность в отечественном опыте развития ПТУ очевидна

Предметом изучения стал совместный опыт комсомола и профсоюзов в решении вопросов воспитания, образования, профессиональной подготовки, организации труда, отдыха молодежи, получили освещение те формы совместной работы общественных организаций с молодежью, которые и сегодня не утратили своего значения

Автор предлагает заимствовать отечественный и зарубежный опыт привлечения различных неправительственных организаций при координирующей роли государственных структур в решение молодежных вопросов

Глава 2 - «Анализ основных проблем молодежной политики в современной России»

В качестве методологии исследования избран системный подход, «доведенный» до состояния практической реализации, т е воплощения в обоснованный механизм согласованного управления процессом формирования и реализации молодежной политики §21- «Проблемы институциализации государственной молодежной политики» Связь между институтом власти и результатами политики автор полагает несомненной, хотя эта связь не всегда поддается количественным и качественным оценкам Об этом свидетельствует сам факт, что то, что закладывается на «входе» системы, то есть

1 Молодежная политика европейский опыт Доклад Института Европы РАН №163 М ИЕ РАН - «Огни ТД» 2005 С 8-46

общественные требования, а также их поддержка на уровне экспертов, научных консультантов, часто не адекватно тому, что получается на «выходе» системы в виде властных решений и действий Материал, параграфа отражает процесс непрерывной реорганизации системы федеральных органов по делам молодежи в 90-е годы И регионы в условиях нестабильной экономической и политической ситуации ликвидировали свои структуры по делам молодежи и целевые молодежные программы

27 октября 2007 г вновь был создан Государственный Комитет РФ по делам молодежи1

Автор дает детальный анализ нового института власти, особо подчеркивает его роль как координирующего центра деятельности всех субъектов, участвующих в решении молодежных проблем, отмечает пробельность и противоречивость норм, регулирующих статус Госкомитета В частности, важнейшая функция - организационно-финансовое обеспечение планируемых мероприятий в сфере молодежной политики - осталась в компетенции Управления по делам молодежи Федерального агентства по образованию Кроме того, после создания Комитета, Министерство образования и науки РФ, передав Комитету свои полномочия по формированию молодежной политики, тем не менее, оставило ф> нкции по воспитанию и опеке

Институциональный анализ государственной молодежной политики автор заключает выводом о том, что сегодня затребовано жизнью и инициировано создание многообразной сети учреждений, органов управления, общественных структур, занимающихся на всех уровнях власти решением реально существующего круга проблем, связанных с молодежью

Эти учреждения различны по статусу, компетенции и наименованию (госкомитеты, комитеты, министерства, департаменты, управления, отделы), где-то являются самостоятельными, где-то действуют как подразделения объединенных структур управления (совместно со спортом, туризмом, образованием, социальной политикой, культурой и пр)

При этом не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией

Автор полагает, что оценка приемлемости такого многообразия властных институтов в сфере государственного управления молодежной политикой и его эффективности возможна лишь в ближайшей перспективе и это станет предметом специального исследования Но на данный момент важен сам факт их существования и наличие почти тысячной армии работников, призванных осуществлять компетенцию органов государственной исполнительной власти в области молодежной политики

1 Постановление Правительства Российской Федерации № 706 от 27 10 2007 г «Положение о Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи»

§22- «Становление молодежных объединений в качестве субъектов пубпичной политики»

Актуализируя данную часть своего исследования, диссертант полагает, что институциональный подход к изучению публичной политики диктует потребность выявить специфику всех ее субъектов, ибо реальная жизнь складывается как интегрированный результат, синергетический эффект сложной политической «игры» разнообразных акторов, действующих на общественной арене

Руководствуясь системным подходом к изучению молодежных объединений, диссертант выявил объективные причины их возникновения, проанализировал их структуру, функции и идеологические платформы

Исходя из того, что диссертация имеет политологическую направленность, автор использовал специальную систему координат, где учитываются, как главные, два фактора отношение к власти и политическая «окраска»

Типологизация позволила выделить категории и разновидности молодежных организаций Так, первая категория включает те организации, которые работают в интересах власти ('«Молодая гвардия», «Наши», «Россия молодая», патриоты) Вторая категория -оппозиционные молодежные организации - левые (СКМ, АКМ) и правые «Оборона», «Да1» и др Отдельно стоят организации, которые создаются как бизнес-проекты («Пора», московское отделение «Идущих без Путина», «Мы»)

Важным шагом, по мнению диссертанта, в развитии молодежного политического движения стало создание молодежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации ФС РФ, Общественной молодежной палаты при Государственной Думе ФС РФ Подобные молодежные парламенты одновременно созданы в ряде регионов РФ Это - отражение новой позиции власти по вопросу стратегического развития молодежного потенциала

В §2 3 - «Кадровое обеспечение молодежной политики» аргументируется необходимость выстраивания новых структур и форм работы с молодежью, новых моделей деятельности традиционных систем воспитания юного населения страны

Процессы, происходящие сегодня в молодежной среде, выявляют тот факт, что прежние институты социализации юношества уже не справляются с возложенными на них задачами В пространстве жизненного самоопределения подрастающего поколения часть его уходит из-под контроля и без профессионального кадрового обеспечения ситуация может стать стихийной и непредсказуемой

Проблема кадрового обеспечения молодежной политики в России состоит в нарушении баланса в системе подготовки двух категорий специалистов, работающих с молодежью -социальных работников и социальных педагогов

Диссертант обосновывает необходимость внести корректировку в специализацию социальных педагогов и социальных работников

Автор обращается к опыту Германии, где область молодежной политики является составной частью социальной работы с населением, она выделилась и развивается, специализируясь на оказании социальных услуг детям и молодежи Особенностью профессиональной подготовки социальных педагогов является то, что они получают психологическое образование, и знания психологии органично вплетены в деятельность по оказанию помощи пациенту Иными словами, пациенту нужно оказать услугу, предложить помощь, а не просто провести диагностику или выявить особенности его психического развития Нагрленность на практический результат принципиально отличает социальную работу с молодежью в Германии и определяет деятельность специалистов по социачьнои работе с молодежью

Проанализировав процесс становления социальной службы в России, новых специальностей - социальный работник, специалист по социальной работе, социальный педагог, диссертант аргументирует целесообразность вернуться к вопросу формирования государственной службы по делам молодежи - такое явление (и понятие) использовалось в нормативных документах начала 90-х годов, ибо есть очевидная специфика деятельности данного института Однако диссертант предлагает использовать более точный термин публичная служба по делам молодежи, тем самым подчеркивает публичный, разноуровневый характер службы по делам молодежи, на каждом из которых соответствующие ему задачи решаются специфическими методами и приемами при единстве целей и принципов деятельности

Глава 3 - «Совершенствование механизма формирования и реализации молодежной политики в России с развивающейся демократией».

В § 31 - «Правовое обеспечение моюдежной попитики» подчеркивается, что отсутствие на федеральном уровне единой законодательно закрепленной концепции регулирования молодежной сферы создает ситуацию правовой неопределенности В регионах правовое регулирование и создание системы управления молодежной сферой стало осуществляться в опережающем режиме Приняты "местные" законы о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, о молодежи

Диссертантом дана правовая оценка нормативных документов, так или иначе регулирующих молодежную сферу, процесс ее развития в начале нового века, отмечаются все положительные моменты и пробельность правовой базы

Оценивая принятие Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 г (Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г № 1760) как начало нового этапа формирования российской молодежной политики, диссертант отмечает, что положительный эффект от ее реализации можно ожидать лишь при принятии закона о молодежи и при условии проведения базовых структурных реформ в системах образования, здравоохранения, жилищного обеспечения Первоочередные задачи по реформированию этих отраслей призваны решать национальные приоритетные проекты Диссертант обосновывает вывод о том, что использование только программно-целевого метода управления в молодежной политике снижает ее эффективность

Автор предлагает структуру Федерального закона о публичной молодежной политике рамочного характера, расставляет приоритеты в пользу молодежи, которые позволят уже в ближайшее время выходить на достижение стратегических целей всего государства

В § 3 2 - «Основные направления, формы и методы государственного управляющего воздействия и решения молодежных проблем в современной России» - рассматривается реализация федеральных целевых программ «Молодежь России», обобщается опыт государственных и муниципальных структур, общественных институтов, семьи, школы, армии по работе с молодежью

Диссертант отмечает, что основные мероприятия в работе с молодежью направлены на воспитание гражданственности и патриотизма, подготовку к военной службе, участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлению Не меньшее значение имеют меры по развитию массовых видов детского и молодежного спорта, развитию системы дополнительного образования, ювеналыюй юстиции, пропаганде здорового образа жизни, укреплению института молодой семьи

Большое внимание в исследовании уделено практике решения жилищной проблемы молодых граждан в рамках реализации ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы и утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г № 368 подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

Успешная молодежная политика будущего возможна и имеет смысл, доказывает автор, только как органичный компонент разных других политик, проектов, которые реализуются в нашей стране Так, свой молодежный компонент должен быть заложен и в нацпроект «Здоровье», и в нацпроекты «Жилье» и «Село», и в проекты модернизации армии и построения инновационной экономики

В российском обществе ощущается дефицит позитивного воздействия на детей, подростков, молодежь со стороны основных институтов социализации - семьи, учреждений

культуры, общественных объединений, средств массовой информации, образовательно -воспитательных учреждений

Успех воспитательной работы может быть достигнут при условии объединения усилий всех заинтересованных сторон

В условиях трансформации российского общества в новую социально-экономическую систему необходимо внедрить сеть социальных служб и центров по работе с молодежью и семьей, рассчитанных на их поддержку и оказание услуг с целью более оптимального вхождения молодых людей в рыночные отношения

В £ 3 3 - «Взаимодействие субъектов мочодежной почитики» диссертант решает важную, по его мнению, методологическую задачу - вводит в оборот и раскрывает публичную мочодежную сферу как среду и условие формирования и реализации молодежной политики, способ обеспечения в обществе демократии, сопричастности и соучастия всех заинтересованных сторон в решении молодежных проблем

Учитывая исключительную важность координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, мерой, повышающей ответственность и имеющей значение стимулирующего, дисциплинирующего характера, диссертантом представляется разработка каждой государственной структурой конкретной ежегодной программы (плана) деятельности в сфере реализации молодежной почитики и ежегодной отчетности по полученным результатам

Целесообразной мерой представляется также ежегодное проведение под эгидой Правительства совещания всех исполнителей государственной молодежной политики с участием представителей НКО, бизнес-организаций, связанных с реализацией молодежной политики общества

Предметом углубленного анализа представлен механизм совершенствования социального партнерства, взаимодействия и взаимной ответственности всех субъектов молодежной политики

Изучен опыт участия неправительственных организаций в реализации молодежной политики, способы оптимизации такого участия, проблемы взаимодействия государственных органов управления с неправительственным сектором, технологии стимулирования деятельности институтов гражданского общества в соответствии с принципом субсидиарное™ и их ориентация на конечный результат в работе с нуждающимися в поддержке молодыми людьми Представлен опыт бизнес-структур в работе с молодежью "Молодежная биржа труда", ООО "Новое поколение"

Изучение существующей в России практики взаимодействия трех секторов государства, общественных объединений и бизнеса позволило диссертанту обосновать

способы дальнейшего развития социального партнерства в формате публичной молодежной сферы

В общенациональном проекте по развитию социального партнерства предлагается закрепить принципы, основные формы, механизмы сотрудничества органов власти и местного самоуправления, общественного сектора и бизнес-сообщества в реализации, функционировании публичной молодежной сферы Авторское видение данной части проекта представлено в диссертации

§34- «Оценка эффективности молодежной политики» - посвящен проблеме, которая в последнее пятилетие стала предметом особого внимания власти самого высокого уровня1

В диссертации дается определение эффективности молодежной политики через соотношение результатов управляющего воздействия к его цели («чего добивались, и что получилось») Автор подчеркивает, что эффективность можно измерить, если цель политики четко сформулирована и ее понимают участники реализации политики, а также, если установлены критерии оценки, шкала показателей для выявления результатов воздействия на молодежную сферу

В этом контексте проведен анализ основных положений Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, разработанной Министерством образования и науки на 2006 - 2016 гг 2, в которых формулируются цели, задачи, прогнозные результаты, деятельностные направления, три группы критериев для оценки эффективности Проблемой в данном случае может быть вычленение эффекта реализации Стратегии от эффектов, полученных при реализации других социальных программ

В диссертации обоснована система показателей, характеризующих деятельностное участие молодежи в социальной, политической и экономической жизни и позволяющих получать достоверную информацию в сфере реализации молодежной политики, а также сопоставлять результаты с международной статистикой, ориентируясь на средние значения по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития При этом автор подчеркивает, что многофакторное отражение социальных изменений в соответствующих критериях и показателях эффективности молодежной политики, которые являются базовыми, должны дополняться субъективными оценками молодых людей, и их необходимо выявлять через социологические опросы общественного мнения молодежи

1 Выдержки из стенографического отчета о заседании Государственного совета «О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов можно найти на сайте http //www kremlin ru/text/appears/2006/07/109212 shtml // 21 07 2006

2 Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации»

В заключении сделаны обобщающие выводы, подведены итоги проведенной работы Подчеркивается, что гипотеза, выдвинутая диссертантом, нашла подтверждение в результатах и выводах исследования Намечены перспективные направления дальнейшего изучения проблемы

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях

1 Кострова А А Публичная молодежная политика новая парадигма решения молодежных проблем М Право и политика 2008 №5(1,2пл)

2 Кострова А А О проявлениях экстремизма в молодежной среде в Российской Федерации // Вестник Университета Государственное и муниципальное управление М ГУУ, 2008 №1(9) (0,4 п л )

3 Кострова А А Молодежные организации и движения современной России // Вестник Университета Государственное и муниципальное управление М ГУУ, 2007 №1(8) (0,7 п л)

4 Кострова А А Проблемы молодежи как составная часть приоритетных национальных интересов // Вестник Университета Государственное и муниципальное управление М ГУУ, 2006 №2(7) (0,4 п л )

5 Кострова А А Проблемы первого «постсоветского» поколения российской молодежи // Вестник Университета Государственное и муниципальное управление М ГУУ, 2006 №1(6) (0,3 п л)

Подп в печ 15 05 2008 Формат 60x90/16 Объем 1,5 п л

Бумага офисная Печать цифровая

Тираж 50 экз Заказ № 439

ГОУВПО «Государственный университет управления» Издательский дом ГОУВПО «ГУУ»

109542, Москва, Рязанский проспект, 99, Учебный корпус, ауд 106 Тел /факс (495) 371-95-10, e-mail dinc@guu ru www guu ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кострова, Анастасия Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы молодежной политики в условиях становления демократического социального государства.

§1.1. Публичная молодежная политика: новая парадигма решения молодежных проблем.

§1.2. Международный опыт формирования и осуществления молодежной политики: возможности использования.

§1.3. Советский период реализации молодежной политики: достижения и проблемы в наследство.

Глава 2. Анализ основных проблем молодежной политики в современной России.

§2.1. Проблемы институциализации государственной молодежной политики.

§2.2. Становление молодежных объединений в качестве субъектов публичной политики.

§2.3. Кадровое обеспечение молодежной политики.

Глава 3. Совершенствование механизма формирования и реализации молодежной политики в России с развивающейся демократией.

§3.1. Правовое обеспечение молодежной политики.

§3.2. Основные направления, формы и методы государственного управляющего воздействия и решения молодежных проблем в современной России.

§3.3. Взаимодействие субъектов молодежной политики.

§3.4. Оценка эффективности молодежной политики.

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Кострова, Анастасия Анатольевна

Актуальность темы исследования. В современной России «молодежный» вопрос становится одним из самых актуальных. Свидетельством является то, что 2008 год стал в России годом семьи. В формате этого проекта, а также при осуществлении федеральной целевой программы «Молодая Россия» в течение последних десяти лет органы государственной власти- и местного,- самоуправления организовали и провели огромное количество мероприятий, направленных на укрепление общественных позиций молодого поколения и создание условий его жизнеобеспечения. Тем не менее, отношения власти и молодежи, остаются весьма проблематичными.

Масса мероприятий органов государственной власти и местного самоуправления направлена на укрепление общественных позиций молодого поколения. И все же, отношения власти и молодежи остаются весьма проблематичными.

Сегодня не ясно, кто из россиян подпадает под понятие молодежи: учащийся старших классов или молодой офицер с семьей, сельский ветеринар или специалист, проживающий в городе? Все эти молодые люди «вписываются» в официальный, молодежный возраст от «14 до 30», установленный действующим законодательством. Вместе с тем, взросление молодежи на селе происходит значительно быстрее, чем в городской среде. В деревне молодые люди сразу после школы вступают во взрослую жизнь -трудоустраиваются, обзаводятся семьями. Городская молодежь, наоборот, большей частью до 25-30 лет получает высшее образование, повышает профессиональную квалификацию и значительно позднее включается в систему «взрослых» социальных отношений.

Очевидно, что «молодежные» мероприятия органов власти должны учитывать разнообразные интересы и проблемы широкого круга людей различного возраста, социального статуса, а также материального положения. Решить подобную задачу на практике удается далеко не всегда.

Не совсем ясны содержание и форма организации молодежной политики на уровне государства. Встает вопрос о том, где проходит разделяющая-черта между работой с молодежью и государственной молодежной политикой.

Процесс становления федеративного государства, сложный социально-исторический, культурно-этнический и нормативно-правовой ландшафт регионов Российской Федерации, предопределяет существование целого?' ряда «молодежных политик». Система построения, механизмы осуществления, методы оценки эффективности молодежной политики остаются* неопределенными. Работа с молодежью в различных регионах страны проводится- ситуативно и противоречиво, а процессы в молодежной среде, являясь частью различных видов общественных отношений, развиваются нелинейно и не могут быть стандартизированы на локальном уровне и перенесены в виде целевых молодежных программ на другие регионы. Очевидна потребность решения* проблемы методологического, правового и институционального единства молодежной политики как основания практической политики федерального, регионального уровней. Существует объективная необходимость в выработке обоснованных рекомендаций по оптимизации работы с молодёжью в соответствии с принципами социального государства; социальной политики.

Степень разработанности проблемы. В литературе советского периода молодежная политика исследована всесторонне: ее природа, структура, различные формы и механизмы взаимодействия партийно-государственных органов, ВЛКСМ, ВЦСПС и т.п.

Наиболее существенный вклад в научное осмысление молодежной политики как социального феномена внес научный коллектив ВКШ при ЦК ВЛКСМ (позже - Институт молодежи, сейчас — Московский гуманитарный институт). Научно-исследовательский центр, который был создан в ВКШ в 1976 г., многие годы являлся базовым учреждением Общественного совета по координации научных исследований молодежи, в котором были объединены научные силы АН СССР, АПН СССР, научных учреждений комсомола и др.

В рамках данного научного направления по различным аспектам молодежной проблематики реализованы крупные научные проекты, участниками которых были Н. М. Блинов, Е. А. Гришина, А. И. Ковалева, Е. Е. Леванов, Bi Ф. Левичева, В.А. Луков, Ю. П. Ожегов, А. И. Шендрик, Ф. Э. Шереги и др1. Особую роль играет научное творчество И: М. Ильинского2., выступившего с рядом научных концепций и вытекающих научных результатов прикладного характера, из которых наибольшее значение имеет проект Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (принят в 1991 г.)

Разработка проблем управления молодежной политикой в контексте-социологии управления имеет своим основанием труды отечественных ученых, направленных на формирование концепций социального управления.

1 Блинов Н.М. Социология молодежи: достижения, проблемы // Социологические исследования. М., 1982. № 2; Гришина Е. А. Политические ориентации молодежи // Молодежная политика. Информ. бюл. М., 1996. № 133-135; Гришина Е. А. Молодежь и проблемы альтернативной гражданской службы. М., 2001; Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М., 1999; Луков В.А. Проблема обобщающих оценок положения молодежи // Социологические исследования. М., 1998. №8; Шендрик А.И. Духовная культура советской молодежи: сущность, состояние, пути развития (социологический аспект). М.: Социологические исследования. 1990. №5; Леванов Е.Е. Автограф будущего: размышления о проблемах политического становления молодежи. М., 1989; Левичева В.Ф. Неформальные самодеятельные объединения. Социологический очерк. М.: Изд-во «Знание». 1989; Ожегов Ю. П., Никонорова Е. В. Экологический импульс: Проблема формирования культуры молодежи. М., 2001; Шереги Ф.Э. Социология права: прикладные исследования. СПб., 2002.

2 Ильинский И. М. Молодежь как будущее России в категориях войны: докл. на науч.-практ. конф. «Молодежная политика и молодежное движение: 15 лет перемен», M.: Изд-во МосГУ. 2005; Его же: Формирование европейского сознания молодого поколения. София, 1993; Его же: Глобальное положение молодежи мира: тенденции в 1985-1990 годах и перспективы до 2000 года. M.: Социум. 1992; Его же: За гуманное и справедливое общество. За демократический социализм. M.: Изд-во Института молодежи. 1990; Его же: ВЛКСМ в политической системе советского общества. М.: Молодая гвардия. 1981; Героический путь Ленинского комсомола. События. Факты. Цифры : учеб. пособие /редкол.: Е. Ф. Артемьев, А. А. Галаган, И. М. Ильинский [и др.]; ВКШ при ЦК ВЛКСМ, НИЦ. M., 1980; Некоторые вопросы места и роли ВЛКСМ в политической системе развитого социализма: сб. науч. тр. / сост.: И. M. Ильинский [и др.]; ВКШ при ЦК ВЛКСМ, НИЦ. M., 1979; Его же: Молодежь и демократия. М., 1978.

В российской социологии наиболее существенны в этом плане работы В. Г. Афанасьева, Д. М. Гвишиани, Ж. Т. Тощенко3.

Смена политического режима обусловила поиск новых подходов к пониманию сущности социальной политики в целом и молодежной в частности.

Социология управления и различные аспекты этого нового развивающегося научного направления представлена публикациями Аверина Ю.П., Иванова В.И., Патрушева В.И4 и др.

Особое место в этой области* занимают философско-социологические труды А. А. Зиновьева5. Отдельные стороны социального управления раскрыты в работах Д. В. Валового (социальный менеджмент)6, Ю. Д. у

Красовского (организационное поведение) , А. И. Пригожина. (теория п организации), Е. В. Тихоновой (общественное мнение как инструмент социального управления)9, В.В. Щербины (технологизация социоинженерной деятельности)10 и др.

Управленческий аспект политической деятельности раскрывается в с исследованиях Е. Б. Шестопал, О. И. Карпухина и Э. Ф. Макаревича, А. С. Панарина11 и др. Эта проблематика активно обсуждается на заседаниях

Афанасьев В.Г. Эволюция концепции аномии в социологии девиантного поведения. М.: Рубеж. 1992. №2; Грншиани Д.М. Организация и управление. М.: МГТУ им. Н.Э.Баумана. 1998; Тощенко Ж.Т. Фантомы общественного сознания и поведения. М.: Социологические исследования. 2004. №12.

4 Аверин Ю.П. Правый авторитаризм современной русской молодежи: многомерность и изменчивость // Вестник Московского университета. Сер. 18. М., 1995. №1; Патрушев В.И., Иванов В.Н. Социальный менеджмент. М.: Выс. шк. 2002.

5 Зиновьев А. А. Очерки комплексной логики. М., 2000, Его же: Восхождение от абстрактного к конфетному (на материале Капитала К. Маркса). М., 2000; Его же: Логическая социология. М.: Социум. 2006.

Валовой Д.В. Социальный менеджмент. Учебник. 2-е изд. М.: Интел-Синтез. 2000.

7 Красовский Ю.Д. Организационное поведение. Учебное пособие для вузов Изд. 2-е, перераб., доп. М., 2004.

8 Пригожин А.И. Методы развития организации. M., 2003.

9 Тихонова E.B. Общественное мнение как инструмент социального управления: концептуальный подход: Автореф. дис. д-ра социол. наук: 22.00.08. М., ГУУ. 2002.

Щербина B.B., Садовникова Л.Б. Соцнолого-психологическое обеспечение работы с кадрами. -Кишинев, 1989; Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. M., МГУ. 1993.

11 Шестопал Е. Б. Оценка гражданами личности лидера. M.: ПОЛИС. 1997; Шестопал Е. Б. Теоретико-методологические проблемы исследования образов власти // Психология восприятия власти. М.: ПОЛИС. 1996. № 5; Карпухин О.И. Молодежь России: Особенности социализации и самоопределения. M.: Социс. 2000; Макаревич Э.Ф. Общественные связи как инструмент социальных изменений: Автореф. дис. доктора филос. наук / Ин-т молодежи. М., 1999. Карпухин О.И., Макаревич Э.Ф. Формирование масс: Природа общественных

1 о

Русского интеллектуального клуба (А. А. Зиновьев, Ю.Ю. Болдырев, И.М. Ильинский, В.В. Серебрянников и др.).

В исследованиях молодежи и молодежной политики заметную роль играют научные школы Института социально-политических исследований РАН (Ю.А. Зубок,- В.И. Чупров) , Московского государственного университета (И.Т. Левыкин, И.М. Слепенков, В.И. Добрынина, Т.Н. Кухтевич и др.)14, Санкт-Петербургского государственного университета (В .Т. Лисовский, А.А. Козлов и др.)15, уральских вузов (Ю.Р. Вишневский, В.Т. Шапко и др.)16, научных учреждений Поволжья (Г.А. Луке, Е.Л. Омельченко, С.В. Полутин)17, Сибири (С. И. Григорьев, В. Г. Немировский)18 и др.

Проблема содержания государственной молодежной политики и ее управленческой составляющей рассматривается как практическая задача законотворческого процесса и организационных мероприятий в ряде исследований, осуществленных ответственными работниками федеральных и региональных структур по делам молодежи. Некоторые из этих исследований связей и технологии "паблик рилейшнз": Опыт исторнко-социол. нсслед. Калининград: Янтарный сказ. 2001; Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование: Учебник для студентов вузов. М.: Алгоритм. 2000 г.

12 Протоколы заседаний клуба можно найти на сайте http://www.mosgu.nj/nauchnaya/rissianintellect/.

13 Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы. М.: РИЦИСПИРАН. 2000. м Левыкин И.Т. К вопросу об интегральных показателях социалистического образа жизни// Социологические исследования. М., 1984. №2.26; Левыкин И.Т. Образ жизни как объект междисциплинарного изучения // Социологические исследования. М., 1981. №1; Слепенков, И.М. Основы теории социального управления. М., 1991; Добрынина, В. И.,Кухтевич Т.Н. Процессы перемен в сознании российской учащейся молодежи: (По материалам социол. нсслед. «Молодежь и образование в современной России») //, Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. М., 2003. № 4.

15 Лисовский В. Т. Любовь и нравственность. Л.: Лениздат. 1985; Его же: Молодежь: любовь, брак, семья: социологическое исследование / В. Т. Лисовский; ред. А. А. Козлов. СПб.: Наука. 2003; Его же: Наркотизм как социальная проблема: монография / В. Т.Лисовский, Э. А.Колесникова. СПб, Изд-во СПбГУ. 2000.

16 Вишневский Ю. Р. Парадоксальный молодой человек. М.: Социс. 2006. № 6; Вишневский Ю.Р., Шапко

B.Т. Социология молодежи: Учеб.пособие. Екатеринбург-Н. Тагил, 1995.

17 Луке Г.А. Политическая и общественная активность молодежи на рубеже столетий //Известия Самарского научного центра Российской Академии наук / Специальный выпуск «Актуальные проблемы гуманитарных наук» // Гл. ред. В.А.Щорин. Самара: Изд-во СНЦ РАН. 2001; Омельченко Е.Л. С печалью я гляжу на наше поколенье. // Открытая политика. М., 1996. № 5-6; Омельченко Е.Л., Блюдина У.А. Российская провинция и новый мировой порядок: культурные горизонты // Социальное знание: формации и интерпретации. Часть 2. Казань: Издательство КГУ. 1996; Полутин С.В. Молодежь в системе социального воспроизводства: социологический анализ. Саранск: Изд-во Мордовского Университета. 2000.

18 Выбор судьбы: социологические проблемы жизненного самоопределения молодежи Алтая. / Под ред. Григорьева С.И. Барнаул: Алт. кн. изд-во. 1989; Григорьев С.И., Немировский В.Г. В поисках смысла жизни и справедливости: студенчество на пороге XXI в. Барнаул - Красноярск: АО "Полиграфист". 1995; Григорьев

C.И., Немировский В.Г. Молодежь Сибири на пороге зрелости: Научно-публицистический очерк социальных проблем подготовки молодых специалистов в Алтайском и Красноярском краях. Барнаул: Алт. кн. изд-во. 1989. положены в основу кандидатских диссертаций по социологическим наукам (А.В. Шаронов, Ю.В. Коврижных, Г.В. Куприянова и др.)'9

В целом проблематика государственной молодежной политики в ключе социального управления получила определенное освещение в научной литературе. Однако динамичное развитие российского общества определяет необходимость пересмотра многих положений государственной молодежной политики, разработанных на заре рыночных реформ и не учитывающих качественные изменения в обществе в начале XXI века.

Тематика публичной политики в последнее десятилетие занимает одно из центральных мест в современной общественно-политической мысли России. В 1999 г. был открыт российско-канадский проект по публичной политике «Университет Калгари — Горбачев — Фонд». На втором всероссийском конгрессе политологов (2000г.) был создан постоянно действующий Исследовательский комитет по публичной сфере и публичной политике. Результаты научных дискуссий, обсуждений актуальной проблематики этой темы представлены различного объема публикациями в виде книг, статей в журналах.20.

19 Шаронов А.В. Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи. М., 1994; Коврижных Ю.В. Патриотическое воспитание детей и молодежи. Важнейшие направления в деятельности образовательных учреждений // Всероссийский семинар-совещание организаторов патриотического воспитания "О ходе реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы". Актуальные проблемы и пути их решения" (16-17 дек. 2002 г., г. Москва). М., 2003; Нехаев B.B., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). Тула, 2000; Куприянова Г.В., Нехаева Т.Г., Татаринов O.B. Правовой статус и деятельность органов по делам молодежи Российской Федерации. Тула, 2002.

Публичная политика в России. По итогам российско-канадского проекта «Университет Калгари -Горбачев - фонд. М.: Альпина Бизнес Букс. 2005; Публичная сфера и государственная публичная политика в современной России: состояние, проблемы, перспектива. М.: Горбачев - фонд. 2000; Красин Ю.А. Российская демократия: коридор возможностей. М.: Полис. 2004. № 6; Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики. М.: Полис. 2006. №2; Глазунова Н.И. Публичная сфера как среда и условие формирования и реализации государственной публичной политики // Вестник университета. Государственное и муниципальное управление. М.: ГУУ. 2007. № 1(8).

Вместе с тем, как признают исследователи, понятие «публичная политика» не получило должного признания в политологии, не находит места в многочисленных учебниках по политологии 21, и уж тем более в специальной политической литературе, посвященной молодежной тематике. Не введен в оборот термин «молодежная публичная политика», не раскрывается то, кто, в каких институтах и с помощью каких инструментов.ее формирует, каков процесс принятия политических решений, их осуществления и коррекции, каковы критерии оценки и методы анализа достигнутых результатов и упущений в регулировании молодежной сферы.

Можно утверждать, что такое направление в политической мысли России, как формирование молодежной политики и механизм решения существующих у молодежи проблем, на сегодняшний день достаточно-серьезного отражения не получило.

Таким образом, проведенный автором анализ, степени изученности проблемы позволяет заключить, что в рамках советско-российской обществоведческой науки создана определенная, теоретическая и» фактологическая база для углубленного изучения сущности государственной молодежной политики. Однако на сегодняшний день целостных комплексных работ, посвященных проблемам публичной молодежной политики — понятию, организационно-правовым механизмам ее реализации, специфике работы с молодежью в различных регионах России в условиях становления демократического социального государства - практически нет. Актуальность проблемы, ее востребованность политической практикой, а также неразработанность феномена публичной молодежной политики обусловили выбор ее в качестве предмета анализа.

Субпроект по трансформации молодежной политики не может, конечно, претендовать на полный охват российских проблем публичной политики, хотя

21 Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Публичная политика в России.М. 2003. он и касается крупного общественно- значимого вопроса, создает предпосылки для новых шагов в решении проблем публичной политики.

Рабочая гипотеза исследования состоит в том, что одним из важнейших факторов, определяющих уровень развития демократического, социального государства, является усовершенствованный' механизм формирования и реализации эффективной публичной молодежной политики, направленной на обеспечение достойного уровня жизни молодежи, условий ее гражданской социализации, урегулирование реально существующих у молодежи проблем, интересов, эффект которого скажется на повышении- качества жизни других граждан, общества в целом.

Объект исследования, - молодежная политика в современном государстве.

Предмет исследования! - механизм формирования и реализации публичной молодежной политики в условиях становления демократического социального государства в Российской Федерации.

Цель диссертации состоит в комплексном исследовании содержания- и-специфики молодежной политики, выработке рекомендаций по оптимизации механизма взаимодействия всех ее участников, с тем, чтобы государственная молодежная политика трансформировалась в публичную молодежную политику. Достижение данной цели предопределило решение следующих задач:

• исследовать методологические основы молодежной политики в демократическом социальном государстве;

•« проанализировать теоретическое обеспечение изучения молодежной среды, управляющего воздействия, на нее, понятийный аппарат, которым оперируют участники молодежной политики;

• рассмотреть возможности использования международного и отечественного опыта реализации молодежной политики;

• провести анализ проблем, специфики институционализации современной молодежной политики;

• исследовать механизм реализации молодежной политики и способы его оптимизации;

• выявить характер, особенности всех составляющих публичной молодежной политики: взаимодействия всех ее субъектов, правового, кадрового обеспечения, форм и методов решения молодежных проблем; проанализировать механизм (критерии, показатели, индексы) оценки эффективности молодежной политики;

• выявить тенденции, дальнейшие перспективы и способы совершенствования молодежной» политики в Российской Федерации и ее субъектах.

Эмпирическая база исследования представлена официальными документами федеральных и региональных органов власти Российской Федерации; материалами текущих архивов, данными социологических исследований, статистики, материалами СМИ, включая сеть Интернет.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна, определяются самой постановкой проблемы и состоят в следующем:

• введено в научный оборот и обоснованно понятие «молодежная публичная политика», раскрыты характерные черты, отличающие ее от государственной молодежной политики, цели, задачи, принципы формирования и реализации; выявлены лучшие традиции в работе с молодежью, основные концепции молодежной политики, используемые в развитых странах Европы и Советском Союзе; на основе системного анализа раскрыты сущностные черты и специфика структурных компонентов публичной молодежной политики; аргументирована необходимость законодательного регулирования публичной молодежной, политики как самостоятельной отрасли социальной, политики, имеющий свой телеологический смысл, свои институты, организационно-функциональные механизмы, особенности кадрового обеспечения, оценки эффективности; обоснованы, инновационные подходы и практические рекомендации по совершенствованию процессов формирования и реализации современной'молодежной, политики; введено в оборот и обосновано понятие «молодежная публичная сфера» как среда и условие формированиями реализации молодежной политики; впервые актуализирована проблема оценки эффективности молодежной политики. Эффективность определена как соотношение результатов управляющего воздействия на молодежную сферу и цели («чего хотели и что получилось»). Обоснованы подходы к измерению эффективности, критерии оценки, индексы развития молодежи* как показатели для оценки достижения целей.

Основные положения, выносимые на защиту:

Публичная молодежная политика - понятие более широкое, чем государственная молодежная политика. Понятия соотносятся как родовое и типовое. Публичная политика (как и публичная власть) - одного порядка с республикой - дело народа, общее. Публичная молодежная политика — сложное системной явление, различные стороны которого могут быть осмыслены через различные подходы: процессуальный, телеологический, функциональный, коммуникативный, нормативный, методико-технологический, - и представлены многочисленными определениями.

Публичная молодежная политика

• Это постоянный процесс урегулирования, согласования интересов молодежи с интересами других социальных слоев общества;

• Это часть социально-экономической политики государства, общества, которая в» ее человеческом, гуманитарном измерении сфокусирована на потребностях молодежи;

• Это деятельность государственных органов и общественных объединений" по управлению молодежной сферой, включающая- в себя выработку концептуальных направлений работы с молодежью, мер и< способов, обеспечивающих воспитание, образование и социализацию молодежи. Молодежные объединения - не только объект, но и субъект управления молодежными делами.

• Это субсидиарные отношения, взаимодействие всех факторов, заинтересованных в решении молодежных дел;

Это и определенный нормативный порядок, совокупность политических и правовых норм, традиций, которые помогают молодым людям найти свое место в обществе;

• Это и совокупность мер, способов, технологии политического менеджмента развития инициативы молодежи по защите своих прав и возможностей самореализации.

2. Выявляя возможности использования достижений европейских стран и СССР в формировании концепции молодежной политики, правомерно утверждать, что в России новая стратегия управления молодежной сферой должна сочетать две тенденции: с одной стороны, не разрушать, а укреплять роль государства в разработке концептуальных и организационно-правовых основ молодежной политики; с другой стороны - обеспечить паритет государства и институтов гражданского общества, бизнес - структур и, конечно, молодежных объединений в формировании и реализации молодежных программ, проектов. Международный опыт показывает, что Стратегия молодежной политики должна включать: структурирование молодежной политики по уровням- — общенациональному, региональному и местному; использование принципа субсидиарности; условные разделения единого массива молодежи; применение комплексного подхода в5 решении проблем жизнеобеспечения молодежи; сотрудничество власти и неправительственных организации* на всех трех уровнях реализации молодежной политик; применение комплекса мероприятий по культурно-нравственному воспитанию молодежи; регулярный мониторинг проблем молодежи неэффективности политики-независимыми экспертами.

Анализ проблем институционального характера в государственной молодежной политике позволяет их свести в три группы. Первая^ отражает наследие от советской эпохи в виде сверхидеологизированного воздействия партийно-комсомольских организаций на, молодежную сферу и-неспособность нынешних политиков ^руководителей молодежи, отказываться от стереотипов в отношениях с молодежью и решении молодежных проблем. Вторая группа проблем связана с перманентным реформированием госструктур и неспособностью, вследствие этого, стабильно функционировать и в безусловном, непрерывном порядке решать социально-экономические вопросы молодежной сферы. В течение последних пятнадцати лет структура органов исполнительной власти, курирующих молодежную политику в РФ, претерпела семь изменений, четыре раза создавался самостоятельный федеральный госкомитет, четыре раза эта сфера передавалась в различные ведомства, которые принимали решения, меры в условиях отсутствия единой стратегии молодежной политики.

Третья. группа институциональных проблем отражает недостаточную самостоятельность молодежи адаптироваться к условиям новой социальной реальности, самоорганизоваться.в решении своих дел.

Молодежные общественные объединения^ являются*1 важнейшей составляющей системы молодежной политики, институтов гражданского общества. К настоящему времени выявлено более 427 тысяч молодежных и детских объединений разного уровня, из них более 100 общероссийских и межрегиональных. Однако на практике они объединяют 4% российской молодежи 22. Многие молодежные группы подвижны и существуют в течение 3-5 лет. Политические молодежные организации^ выступают составной частью политических партий, предвыборных блоков. Численность активистов таких организаций чаще всего не превышает 10 человек. В целом же молодежь России сегодня аполитичная^ общественно пассивная социальная группа.

Подобная диагностика состояния молодежной среды, диктует потребность подключить все общественные силы в формате «власть — бизнес - структуры - некоммерческие гражданские организации» к проблемам воспитания, образования-, организации и жизнеобеспечения молодого поколения.

4. На защиту выносится идея о том, что эффективность молодежной политики напрямую зависит от ее кадрового обеспечения, культуры тех государственных, общественных деятелей, молодежных лидеров, кто

22 Куприянова Г.В. Молодежная политика РФ в современных условиях/Аналитический вестник Совета Федерации-1999, № 15 работает с детьми и молодежью. Предложения автора направлены на установления баланса двух категорий специалистов, работающих с молодежью: социальных работников и педагогов, ибо первой категории работников практически нет, либо численность много меньше, чем педагогов. Обоснована необходимость и содержание мер, обеспечивающих выстраивание пространства профессиональной деятельности в сфере молодежной политики и адекватного ей кадрового обеспечения,. аргументирована потребность законодательного урегулирования публичной службы по делам молодежи.

5. На основе анализа эволюционного развития и современного состояния нормативно-правовой базы молодежной политики обоснована необходимость принятия Закона федерального уровня о молодежной политике. Закон должен содержать концепцию политики, четкое определение молодежи как социальной группы, цели и приоритетные задачи политики, гарантии и возможность субъектов РФ, местного самоуправления решать проблемы молодежи с учетом своих возможностей, четкое разделение предметов ведения, функций, полномочий и ответственности между тремя уровнями публичной власти, источники и объемы финансирования, шкалу критериев оценки эффективности молодежной политики.

6. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006г., является существенным шагом в реализации комплексного подхода в работе с молодежью, определяет ключевые направления* деятельности государства по созданию условий для усиленной социализации и самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах всего общества, России. На наш взгляд, положительный эффект от реализации Стратегии можно ожидать лишь при условии проведения базовых структурных реформ в системах образования, здравоохранения, жилищного обеспечения молодежи.

Аргументирован вывод о том, что использование только программно-целевого метода управления (ФЦП «Молодежь России», государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» и др.) снижает эффективность молодежной политики. Необходимо восполнить дефицит позитивного воздействия на детей, подростков молодежи со стороны основных институтов социализации - семьи, учреждений культуры, общественных объединений, СМИ, образовательно-воспитательных учреждений. 7. Оптимизация механизма взаимодействия субъектов молодежной политики может быть достигнута при наличии в стране публичной сферы, адекватной задачам демократизации общества, развития инициативы гражданских институтов, социального партнерства. Рассмотрев различные подходы в осмыслении публичной сферы, диссертант обосновал целесообразность широкой трактовки молодежной публичной сферы. Исходит она из того, что это та область общественной жизни, то пространство и та площадка, где а) разворачиваются дискуссии, обсуждаются молодежные проблемы, а также б) объединяются усилия, практические действия компетентных органов, и лиц, активных общественных институтов, деятелей, направленные на достижение разделяемых всеми целей, задач в молодежной сфере. Молодежная публичная сфера, в трактовке автора, - это способ обеспечения в обществе демократии, причастности и соучастия всех заинтересованных сторон в решении молодежных проблем. В диссертации обоснованы пять функций публичной молодежной сферы как видов воздействия на процесс, отношения в молодежной среде, обеспечивающие взаимодействие субъектов молодежной политики, раскрыт механизм сотрудничества «власть — общественный сектор - бизнес сообщество», обоснованы принципы, сферы и направления, формы развития сотрудничества.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в современной России"

Заключение

Итак, проведено исследование современной молодежной политики на предмет ее соответствия новому качеству, которое в политической науке определяется как «публичная политика».

Автор доказал, что политическую социализацию молодого поколения россиян может обеспечивать государственная молодежная политика, если придать ей новый вектор развития — трансформацию ее в публичную политику.

В этой связи исследователем дана подробная характеристика термину «публичная молодежная политика», раскрыты сущностные черты, отличающие ее от государственной.

В диссертации выявлены критерии определения «публичности» молодежной политики:

• это часть социально-экономической политики государства, общества, которая адекватно соответствует потребностям и интересам молодежи.

• Публичность определяется также тем, что молодежь получает возможность быть не только объектом, но и активным субъектом, участником формирования молодежной политики, ее реализации, т.е. в решении собственных проблем.

• Это вовлечение в молодежную политику всех тех субъектов, акторов, представителей гражданского общества, бизнес-структур, которые имеют возможность, интерес быть участниками публичной сферы.

Публичная молодежная политика, по мнению автора, - это сложное системное явление, включающее институты государства, общества, молодежи, их взаимодействие в процессе принятия и реализации политико-правовых решений (программ, проектов), направленных на удовлетворение потребностей и интересов молодежи, гарантию ее прав и возможностей самореализации.

На основе системного подхода детально изучены все составляющие молодежной политики, в том числе причины их несоответствия новому качеству политики, которое передается определением «публичная молодежная политика».

Изучив международный и отечественный опыт формирования и реализации молодежной политики, исследователь обосновал хронологические этапы эволюционного развития концепций и практики работы с молодежью в европейских странах.

Выделены две тенденции в общественных отношениях, которые представляются как возможный формат развития стратегии публичной молодежной политики в России. Первая основана на ведущей роли государства в сфере молодежной политики, вторая - на паритете государства и структур гражданского общества в регулировании молодежной сферы.

Автор предлагает заимствовать отечественный и зарубежный опыт привлечения различных неправительственных организаций к решению молодежных вопросов и при этом сохранить роль государства, его структур, как координирующего центра.

Связь между институтами власти и результатами политики автор полагает несомненной, хотя эта связь не всегда поддается количественным и качественным оценкам.

В исследовании отражен процесс непрерывной реорганизации системы федеральных и региональных органов по делам молодежи в 90-е годы. Отдельные регионы в условиях нестабильной экономической и политической ситуации ликвидировали свои структуры по делам молодежи и целевые молодежные программы.

Автор дает функционально-структурный анализ новых институтов управления по делам молодежи. Особо подчеркивает роль координирующего центра деятельности всех субъектов, участвующих в решении молодежных проблем, отмечается пробельность и противоречивость норм, регулирующих статус Государственного Комитета по делам молодежи.

Институциональный анализ государственной молодежной политики показал, что сегодня затребовано жизнью и инициировано создание многообразной сети учреждений, органов управления, общественных структур, занимающихся на всех уровнях власти решением реально существующего круга проблем, связанных с молодежью.

При этом не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией.

Учитывая исключительную важность координации деятельности государственных органов в сфере молодежной политики, мерой, повышающей ответственность и имеющей значение стимулирующего, дисциплинирующего характера, диссертантом представляется разработка каждой государственной структурой конкретной ежегодной программы (плана) деятельности в сфере реализации молодежной политики и ежегодной отчетности по полученным результатам.

Изучен опыт участия неправительственных организаций в реализации молодежной политики, способы оптимизации такого участия, проблемы взаимодействия государственных органов управления с неправительственным сектором, технологии стимулирования деятельности институтов гражданского общества в соответствии с принципом субсидиарности и их ориентация на конечный результат в работе с нуждающимися в поддержке молодыми людьми.

Изучение существующей в России практики взаимодействия трех секторов: государства, общественных объединений и бизнеса позволило диссертанту обосновать способы дальнейшего развития социального партнерства в формате публичной молодежной сферы.

Отсутствие на федеральном уровне единой законодательно закрепленной концепции регулирования молодежной сферы создает ситуацию правовой неопределенности. В регионах правовое регулирование и создание системы управления молодежной сферой стало осуществляться в опережающем режиме. Приняты региональные законы о государственной молодежной политике, о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, о молодежи.

Оценивая принятие Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 г. (Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. №1760) как начало нового этапа формирования российской молодежной политики, диссертант отмечает, что положительный эффект от ее реализации можно ожидать лишь при принятии закона о молодежи и при условии проведения базовых структурных реформ в системах образования, здравоохранения, жилищного обеспечения. Первоочередные задачи по реформированию этих отраслей призваны решать национальные приоритетные проекты. Диссертант обосновывает вывод о том, что использование только программно-целевого метода управления в молодежной политике снижает ее эффективность.

В российском обществе ощущается дефицит позитивного воздействия на детей, подростков, молодежь со стороны основных институтов социализации - семьи, учреждений культуры, общественных объединений, средств массовой информации, образовательно-воспитательных учреждений. Успех воспитательной работы может быть достигнут при условии объединения усилий всех заинтересованных сторон.

В условиях трансформации российского общества в новую социально-экономическую систему необходимо внедрить сеть социальных служб и центров по работе с молодежью и семьей, рассчитанных на их поддержку и оказание услуг с целью оптимального вхождения молодых людей в рыночные отношения.

В диссертации дается определение эффективности молодежной политики через соотношение результатов управляющего воздействия к его цели («чего добивались, и что получилось»). Автор подчеркивает, что эффективность можно измерить, если цель политики четко сформулирована и ее понимают участники реализации политики, а также, если установлены критерии оценки, шкала показателей для выявления результатов воздействия на молодежную сферу.

В этом контексте проведен анализ основных положений Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, разработанной Министерством образования и науки на 2006 - 2016 гг., в которых формулируются цели, задачи, прогнозные результаты, деятельностные направления, три группы критериев для оценки эффективности. Проблемой в данном случае может быть вычленение эффекта реализации Стратегии от эффектов, полученных при реализации других социальных программ.

В диссертации обоснована система показателей, характеризующих деятельностное участие молодежи в социальной, политической и экономической жизни и позволяющих получать достоверную информацию в сфере реализации молодежной политики, а также сопоставлять результаты с международной статистикой, ориентируясь на средние значения по странам, входящим в Организацию экономического сотрудничества и развития. При этом автор подчеркивает, что многофакторное отражение социальных изменений в соответствующих критериях и показателях эффективности молодежной политики, которые являются базовыми, должны дополняться субъективными оценками молодых людей, и их необходимо выявлять через социологические опросы общественного мнения молодежи.

Таким образом, проведенная работа позволила сделать вывод, что научная гипотеза исследования подтверждена.

Обоснованный в диссертации механизм совершенствования современной молодежной политики будет способствовать ее трансформации в новое качественное состояние, приобретению ею характеристики «публичная политика».

Предложенный вектор развития молодежной политики соответствует задачам обеспечения достойного уровня жизни молодежи, условий ее гражданской социализации, урегулированию реально существующих у молодежи проблем, интересов, эффект решения которых скажется на повышении качества жизни других граждан, общества в целом.

Человек, молодежь, дети признаны национальным приоритетом в современной России. Именно эту мысль подчеркивал ВВ. Путин в своем выступлении 8 февраля 2008 года на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года»: «Переход на инновационный путь развития связан, прежде всего, с масштабными инвестициями в человеческий капитал. Развитие человека — это и основная цель, и необходимое условие прогресса современного общества. Это и сегодня, и в долгосрочной перспективе наш абсолютный национальный приоритет»79.

79 Текст выступления можно найти на сайте http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/02/159528.shtml

Список научной литературыКострова, Анастасия Анатольевна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.) // Дипломатический вестник". 1992 г. № 6

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (1П) от 10 декабря 1948 г.) // "Библиотечка Российской газеты". 1999 г. № 22-23,

3. Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 года)

4. Европейская конвенция о содействии транснациональной долгосрочной добровольной службе молодежи ETS N 175 (Страсбург, 11 мая 2000 г.) (не вступила в силу).

5. Европейская Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований (принята Конгрессом местных и региональных властей Европы (10-я Сессия от 21.05.2003 Приложение к Рекомендации 128)

6. Конвенция о правах ребенка. (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

7. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР". 1976 г. № 17(1831).

8. Резолюция Международной Организации Труда "О занятости молодежи" (Женева, 16 июня 1998 г.)

9. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993

10. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации». № 2-ФКЗ от 17.12.97

11. Семейный кодекс Российской Федерации

12. Гражданский кодекс Российской Федерации

13. Федеральный закон от 10.07.92 № 3266-1 «Об образовании».

14. Федеральный закон от 24.12.92 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

15. Федеральный закон от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

16. Федеральный закон от 10.12.95 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 28.06.95 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

18. Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

19. Федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

20. Федеральный закон от 21.12.96 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

21. Федеральный закон от 28.03.98 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

22. Федеральный закон от 24.07.98 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка».

23. Федеральный закон от 17.07.99 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

24. Федеральный закон от 24.06.99 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

25. Федеральный закон от 10.04.00 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

26. Закон от 30.12.06 г № 276-Ф «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».

27. Федеральный закон от 27.06.02 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

28. Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1992 № 1075 "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики"

29. Указ Президента Российской Федерации от 06.09.93 № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»

30. Указ Президента Российской Федерации от 14.05.96 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»

31. Указ Президента Российской Федерации от 06.04.06 № 325- «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи»

32. Указ Президента Российской Федерации от 01.09.00 № 1602 "О Государственном Совете Российской Федерации"

33. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

34. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 июля 2004 года «О бюджетной политике в 2005 году»

35. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года

36. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090-1 «Об утверждении "Основных направлений государственной молодежной политики"

37. Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1 "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР"

38. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.01 № 1756-р)

39. Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации (одобрена Правительственной комиссией по делам молодежи (протокол заседания от 05.12.2001 г. № 4)

40. Постановление Правительства РФ от 20.06.92 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

41. Постановление Правительства РФ от 07.03.95 № 233 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей.

42. Постановление Правительства РФ от 24.07.00 № 5512 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях.

43. Постановление Правительства РФ от 27.11.00 №896 «Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации».

44. Постановление Правительства РФ от 27.12.00 №1015 «О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)».

45. Постановление Правительства РФ О подпрограмме "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002-2005 годы)" федеральной целевой программы "Молодежь России (2001-2005 годы)" № 363

46. Постановление Правительства РФ О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.». № 638 от 02 28.08

47. Постановление Правительства РФ № 706 г. от 27.10.2007 г. «Положение о Государственном комитете Российской Федерации по делам молодежи».

48. Положение о Министерстве образования и науки РФ (утверждено постановлением Правительства РФ № 280 от 05.06.04)

49. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003-2006 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 03.10.2002 №732)

50. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007-2010 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 №172)

51. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2002-2004 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 23.01.2002 №44)

52. Постановление Министерства труда РФ «О согласовании разрядов оплаты и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников бюджетных организаций Комитета Российской Федерации по делам молодежи». № 24 от 24.04.96

53. Аверин Ю.П. Правый авторитаризм современной русской молодежи: многомерность и изменчивость // Вестник Московского университета. Сер. 18. М., 1995. №1;

54. Аналитические вестники Совета Федерации СФ. М.2004. № 12(154), №10(141),

55. Андронова Е.В. Социальная адаптация молодежи к региональному рынку труда: социологический аспект: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. соц. наук. Спец.: 22.00.04 соц. структура, соц. ин-ты и процессы. М., 2004.

56. Антонова О.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и жителей крупного города по созданию условий для повышения качества жизни горожан//Качество жизни населения и социальная политика в регионах. Пенза, 2002.

57. Арон Р. Демократия и тоталитаризм/ Пер. с фр. Семенова Г.И. М.: Текст, 1993

58. Афанасьев В.Г. Эволюция концепции аномии в социологии девиального поведения. М.: Рубеж. 1992. №2;

59. Афонина В.Н. Государственная молодежная политика в современной России: взаимодействие институтов государства и гражданского общества: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук. Сев.-Кавк. акад. гос. службы. Ростов н/Д, 2002.

60. Белов А.А. Управление государственной молодежной политикой. Проблема оценки эффективности// Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований: Сб. докл. и выступлений. М., 2002.

61. Беляева Т.Ф., Горшкова И.Д. Потенциал общественных объединений и населения в решении местных социальных проблем// Качество жизни населения и социальная политика в регионах. Пенза, 2002.

62. Блинов Н.М. Социология молодежи: достижения, проблемы // Социологические исследования. М., 1982. № 2;

63. Валовой Д.В. Социальный менеджмент. Учебник. 2-е изд. М.: Интел-Синтез. 2000.

64. Вишневский Ю. Р. Парадоксальный молодой человек. М.: Социс. 2006. №6;

65. Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Социология молодежи: Учеб.пособие. Екатеринбург-Н. Тагил, 1995.

66. Вузовские вести. М. 2002.Декабрь.№24

67. Выбор судьбы: социологические проблемы жизненного самоопределения молодежи Алтая. / Под ред. Григорьева С.И. Барнаул: -Алт. кн. изд-во. 1989;

68. Глазунова Н.И. Публичная сфера как среда и условие формирования и реализации государственной публичной политики // Вестник университета. Государственное и муниципальное управление. М.: ГУУ. 2007. № 1(8).

69. Григорьев С.И., Немировский В.Г. Молодежь Сибири на' пороге зрелости: Научно-публицистический очерк социальных проблем подготовки молодых специалистов в Алтайском и Красноярском краях. Барнаул: Алт. кн. изд-во. 1989.

70. Григорьев С.И., Немировский В.Г. В поисках смысла жизни и справедливости: студенчество на пороге XXI в. Барнаул Красноярск: АО "Полиграфист". 1995;

71. Гришиани Д.М. Организация и управление. М.: МГТУ им. Н.Э.Баумана. 1998;

72. Гришина Е. А. Молодежь и проблемы альтернативной гражданской службы. М., 2001;

73. Еремин B.C. С кем и за кого борются «Наши» и «Местные»? // Российская федерация сегодня. 2007. №18.

74. Ермаков В.Д. Стратегия молодежной политики в Российской Федерации// Вызовы эпохи: Россия в поиске оптимальных решений: экономика, управление, бизнес, образование, государство, общество, право: Науч. тр. М., 2003

75. Здоровье, обучение, воспитание детей и молодежи в XXI веке: Материалы междунар. конгресса, 12-14 мая 2004 г. М.: Науч. центр здоровья детей РАМН. 2004

76. Здоровье, обучение, воспитание детей и молодежи в XXI веке: Материалы междунар. конгресса, 12-14 мая 2004 г. М.: Науч. центр здоровья детей РАМН. 2004

77. Зиновьев А. А. Восхождение от абстрактного к конкретному (на материале Капитала К. Маркса). М., 2000;

78. Зиновьев А. А. Очерки комплексной логики. М., 2000,

79. Идентификации молодежной политики// Молодежная политика. Информационный бюллетень. М.: Государственный комитет по, делам молодежи, 1997.

80. Ильинский И. М. Молодежь и демократия. М., 1978.

81. Ильинский И. М Глобальное положение молодежи мира: тенденции в 1985-1990 годах и перспективы до 2000 года. М.: Социум. 1992;

82. Ильинский И. М. ВЛКСМ в политической системе советского общества. М.: Молодая гвардия. 1981;

83. Ильинский И. М. За гуманное и справедливое общество. За демократический социализм. М.: Изд-во Института молодежи. 1990;

84. Ильинский И. М. Молодежь как будущее России в категориях войны: докл. на науч.-практ. конф. «Молодежная политика и молодежное движение: 15 лет перемен», М.: Изд-во МосГУ. 2005;

85. Ильинский ИМ Формирование европейского сознания молодого поколения. София, 1993;

86. Камалдинова Э.Ш. Некоторые вопросы проекта концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации/ Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований: Сб. докл. и выступлений. М., 2002.

87. Карпухин О.И. Молодежь России: Особенности социализации и самоопределения. М.: Социс. 2000;

88. Карпухин О.И., Макаревич Э.Ф. Формирование масс: Природа общественных связей и технологии "паблик рилейшнз": Опыт историко-социол. исслед. Калининград: Янтарный сказ. 2001;

89. Качество жизни населения и социальная политика в регионах. Сборник материалов научно-практической конференции. М.: Пенза. 2006. ic; 142

90. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические вопросы. М., 1999;i

91. Кочетков А.В. Не забыть бы о молодежной политике// Закон и право.2005. № 1

92. Красин Ю.А. Публичная сфера и публичная политика в российском измерении / Публичная политика в России. М., 2003.

93. Красин Ю.А. Российская демократия: коридор возможностей. М.: Полис. 2004. № 6;

94. Куприянова Г.В. Молодежная политика Российской Федерации в современных условиях/ / Аналитический вестник /Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. 1999. № 15

95. Куприянова Г.В. О ходе реализации государственной молодежной политики в 1999 году и перспективах на 2000 год/ / Аналитический вестник /Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. 2000. № 4.

96. Куприянова ГБ. Разрабатывается концепция государственной молодежной политики/ / Молодежь России и вызовы XXI века: Социал.-нравств. проблемы адаптации в новых ист. условиях: Круглый стол, 12 марта 2001 г. М., 2001

97. Куприянова Г.В. Реализация государственной молодежной политики в 1996-1998 годах: итоги и перспективы/ / Аналитический вестник /Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации. 1999. № 6.

98. Куприянова Г.В., Нехаева Т.Г., Татаринов О.В. Правовой статус и деятельность органов по делам молодежи Российской Федерации. Тула, 2002.

99. Леванов Е.Е. Автограф будущего: размышления о проблемах политического становления молодежи, М., 1989;

100. Левичева В.Ф. Неформальные самодеятельные объединения. Социологический очерк. М.: Изд-во «Знание». 1989;

101. Левыкин И.Т. К вопросу об интегральных показателях социалистического образа жизни// Социологические исследования. М., 1984. №2.26;

102. Левыкин И.Т. Образ жизни как объект междисциплинарного изучения // Социологические исследования. М., 1981. №1;

103. Ш.Лисовский В. Т. Любовь и нравственность. Л.: Лениздат. 1985; Его же: Молодежь: любовь, брак, семья: социологическое исследование / В. Т. Лисовский; ред. А. А. Козлов. СПб.: Наука. 2003;

104. Луков В.А. Проблема обобщающих оценок положения молодежи // Социологические исследования. М., 1998. №8;

105. Макаревич Э.Ф. Общественные , связи как инструмент социальных изменений: Автореф. дис. доктора филос. наук / Ин-т молодежи. М., 1999.

106. Муравьева И.Н. О кадровом обеспечении государственной молодежной политики в условиях Москвы // Год Москвы, 2002. Реформа управления современным городом: принципы и кадры. М., 2003.

107. Нехаев В.В. Молодежные и детские общественные объединения: правовые основы взаимодействия с государством/ / Молодежные и детские общественные объединения: проблемы преемственности деятельности и исследований: Сб. докл. и выступлений. М., 2002.

108. Нехаев В.В. Работа с молодежью: сотрудничество между Востоком и Западом/ Социальная работа. 1995. № 1

109. Нехаев В.В. Социально-правовые аспекты реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. М.: Социум. 1999.

110. Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности: Историко-правовой аспект/ Тула, 2000

111. Нехаев В.В., Куприянова Г.В. Государственная служба по делам молодежи: возникновение, структура, направления деятельности (историко-правовой аспект). Тула, 2000;

112. Нехаева Т.Г. Конституционно-правовые основы государственной молодежной политики Российской Федерации/ / Научные труды/ Рос. акад. юрид. наук. М., 2002

113. Нехаева Т.Г. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов по делам молодежи Российской Федерации : Сб. док. и материалов. Тула, 2001

114. Нехаева Т.Г. Правовая защита молодежи : Учеб.-метод. пособие/ Науч.-исслед. центр при Интитуте молодежи (г.Москва). М.: Социум. 2000

115. Ожегов Ю. П., Никонорова Е. В. Экологический импульс: Проблема формирования культуры молодежи. М., 2001;

116. Омельченко E.JI. С печалью я гляжу на наше поколенье. // Открытая политика. М., 1996. № 5-6;

117. Омельченко Е.Л., Блюдина У.А. Российская провинция и новый мировой порядок: культурные горизонты // Социальное знание: формации и интерпретации. Часть 2. Казань: Издательство КГУ. 1996;

118. Панарин A.C. Глобальное политическое прогнозирование: Учебник для студентов вузов. М.: Алгоритм. 2000 г.

119. Патрушев В.И., Иванов В.Н. Социальный менеджмент. М.: Выс. шк. 2002.

120. Перегудов С.П. Гражданское общество как субъект публичной политики. М.: Полис. 2006. №2;

121. Петровский А.В. Криминологическое прогнозирование преступного поведения молодежи. СПб.: Изд-во Р. Асланова "Юрид. Центр Пресс". 2005.

122. Полутин С.В. Молодежь в системе социального воспроизводства: социологический анализ. Саранск: Изд-во Мордовского Университета. 2000.

123. Пригожин А.И. Методы развития организации. М., 2003.

124. Публичная политика в России. По итогам российско-канадского проекта «Университет Калгари Горбачев - фонд. М.: Альпина Бизнес Букс. 2005;

125. Публичная сфера и государственная публичная политика в современной России: состояние, проблемы, перспектива. М.: Горбачев фонд. 2000;

126. Скоробогатова В.И. Роль молодежных организаций в формировании гражданского общества. М., 2002

127. Слепенков, И.М. Основы теории социального управления. М., 1991;

128. Слуцкий Е.Г. Ювенология и ювенальная политика в XXI веке.Санкт-Петербург, 2004

129. Слуцкий Е.Г., Сапова Н.И., Кострикин А.В.- Социальная работа с молодежью: Учеб. пособие/ О-во "Знание" Санкт-Петербурга и Ленингр. обл. и др. СПб., 2004

130. Степанова Е.Н. Политическая социализация молодежи как объект государственной информационной политики : Автореф. дис. ./ Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 2004

131. Тихонова Е.В. Общественное мнение как инструмент социального управления: концептуальный подход: Автореф. дис. д-ра социол. наук: 22.00.08. М., ГУУ. 2002.

132. Тощенко Ж.Т. Фантомы общественного сознания и поведения. М.: Социологические исследования. 2004. №12.

133. Трухачев В.И. Социально-философский анализ молодежных движений в России/ Под общ. ред. В.А. Авксентьева; Моск. гуманитар.-экон. ин-т, Ставроп. гос. аграр. ун-т. Ставрополь: АГРУС. 2004

134. Хлобустов О.М. О положении детей и молодежи в современной России // Безопасность. 2003. № 5-6.

135. Чупров В.И., Зубок Ю.А. Молодежь в общественном воспроизводстве: проблемы и перспективы. М.: РИЦ ИСПИ РАН. 2000.

136. Шаронов А.В. Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи. М., 1994;

137. Шендрик А.И. Духовная культура советской молодежи: сущность, состояние, пути развития (социологический аспект). М.: Социологические исследования. 1990. №5;

138. Шереги Ф.Э. Социология права: прикладные исследования. СПб., 2002.

139. Шестопал Е. Б. Оценка гражданами личности лидера. М.: ПОЛИС. 1997;

140. Шестопал Е. Б. Теоретико-методологические проблемы исследования образов власти // Психология восприятия власти. М.: ПОЛИС. 1996. № 5;

141. Щербакова И.В. Конструирование политических идентичностей молодежи в России : Автореф. дис. ./ И.В. .Щербакова; РАН, Ин-т социологии. М., 2004229.

142. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. М., МГУ. 1993.

143. Щербина В.В., Садовникова Л.Б. Социолого-психологическое обеспечение работы с кадрами.- Кишинев, 1989;

144. Официальный сайт Совета Федерации РФ www.counsil.gov.ru

145. Официальный сайт Министерства образования и науки РФ www.mon.gov.ru

146. Официальный сайт Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей www.youthrf.nm.ru

147. Официальный сайт Федерального агентства по образованию www.ed.gov.ru

148. Официальный сайт Президента России www.kremlin.ru

Полный текст автореферата диссертации по теме "Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в современной России"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Кострова, Анастасия Анатольевна

Введение диссертации2008 год, автореферат по политологии, Кострова, Анастасия Анатольевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Публичная молодежная политика: процесс становления и реализации в современной России"

Похожие темы диссертаций