автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Работа партийных организаций Украины среди сельских строителей в 70-е годы: опыт, проблемы, уроки

Полный текст автореферата диссертации по теме "Работа партийных организаций Украины среди сельских строителей в 70-е годы: опыт, проблемы, уроки"

ки'.иский ордена ттк и ордена октябрьской ревоиции го^дарственняй' университет им. Т.Г.шенчшо

Па нравах рукописи

КОРНИЕНКО Валерий Алвкоаидрович

ЕБК О 61/ЙУк/4:У9/2Ук/КГ

РАБОТА ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ УКРАШШ СРЕДИ СйЯЬСЮ« СТРОИТЕЛЕЙ В ?0-2 ГОДЫ: ОПЫТ, ПРОШГШ, УРОКИ

сишй&в>ноогь 07.00.01 - Иоторзя КсймунаотичеокоА иарг.-п;

Советокого Союза

АВТОРЕФЕРАТ диосер?аииз на соискание ученой степень кандидата иотормчвокях наук

Каев 1990

Работа выполнена ва кафедре иолжттлохой всторкя

Украинской ордена Трудового Красного Аинмою» оалдоохоаявотвавдой акддеюя. , ,

Научный рухоэодмтель - доктор моторачеокм неук,

профвосор Хомвшсо В.Я.

Офюжадькыб оппоиеетн: доктор аоторжчвокк ваух

профвосор Ковалевохжй Б.П.

кандидат жоторэтеоках наук, доцент СалаДО В.Ф.

Ьедуцая органввашм - Лугано ккв овжьхоажнотжтут

Защита ооотоиоя •{¥ " <4<9 $ $ 1990 года в 4(г, чао. на ваовдаши оавамлваярошввого оовата К 068.18.06 £ Квевокт ордена Лешша м ордена Овтябрюков револшав государственном ушгеерсвтате ш Т.Г.Шевчвкхо /262601, Киев - ГШ. бульвар Шевченко. 14, актовый вал/.

С двоавртацвей можно оавакйывтьоя в научно* бшвлвотм* университета / уд. 8ладяыжрокая,б8 /.

Автореферат равоолан * /3 " йМщ 3^7-1990 г. •

Ученый секретарь опециавизированного оовета,

доктор воторвчаоквх наук, ________

профеооор «— г-г * / ГорОаиь ю.А.

Актуальнооть воследования. Советское общеотво переживает сегодня глубокие качественные изменения. Переотройка набирает ому, наращивает овой собственный потенпиал, который уже проявляет себя ж оказывает все более ощутимое воздействие на сопиаль-но-эхоноыжческоо я духовное развитие общества. Процесс обновления -органически включил в себя экономическую, политическую я реформу аграрных отношений. Особое внимание уделяется решению социальных 8адач, Суть аграрной политики партии состоит в том,- подчеркива--лось ва ХХУШ оъеаде Компартии Украины,- чтобы решать продовольственную проблему прежде всего через заботу о жизни и труде крестьянства, создание социальных и экономических уоловий ... увеличение государственных капиталовложений в социальную баяу села.*

Максимальный вклад призваны внести промышленные предприятия, прежде всего в строительство объектов ооцкульгбыта, д^рог, водоснабжения я газификации оельоюгх населенных пунктов, сооружение совместных-предприятий, цехов, филиалов по переработке сельскохозяйственной продукции.

Оьевд призвал все конструктивные силы общества обеспечить на деле приоритетное развитие села, реальный поворот к его потребностям всей экономики республики. Это,, в ластности, ставит новые задачи в перед сельским строительством, направленном на социально-экономическое преобразование села.

В современных условиях существенный научный и практический интерес предотавляет изучение опыта работы партийных комитетов > организаций сельских строительных подразделений, вое? звеньев Компартии Украины, накопленного в период между ХХ1У а Х1У1 съездами КПСС.

* За возрождение украинского села: Резолюция ХХУШ съезда Компартии Украины // Рабочая газета.-1990.-29 июня.

Актуальнооть выбора темы обусловлена таксе рядом факторов. Во-перЕш:, значением, которое прядает партяя овоему историчэо-кшу опыту при выработке новоЗ стратеги ! тактики. Оботаятедышй анализ экономического раэватяя ограни, проведенный ва апрельо-ком /1905 г./ Пленуме ЦК КПОС, ИХ ВоесоозноЛ партийной конференции, ЗиСУ® съезде КПСС, критическая оценка положения дел в продовольственной комплексе страны сегодня требуют вернуться к более детальному рассмотрении аграрных проблей, в той числе в овлъсхом строительстве.

Во-вторых,, необходимостью поиска качественно новых подходов к подбору, раоотановхе я воспитанию кадров маосовых профессий для оедьского строительства, руховодявнх кадров я специалистов в уоловиях раопроотраненяя разнообразных форм подряда я аренды. Своеобразие ыоыента сегодня ооотоит в том, что "... аренда, как показала жизнь, кардинальным образок меняет положение свешал«о-тов в сельскохозяйственной производстве,4- подчеркнул Ы,С.Горбачев в докладе на мартовском /1989 г./ Пленуме ЦК КПОС.1

В-третьих, злободневность проблеме придают поотоянные болевые точки оельокого строительства: его качество, отсутствие глубокой проработка необходимости и целесообразности, несовервенст-во оамого олохяншегося механизма хоаяйогвоваяжя, олабая матери-ально-технячеохая база строительства я другие проблемы, которые требуют кардинальных мер для того, чтобы и вменить сопдяльно-ако-номнчеокое лицо деревня. Исследование праххихи работы партийных организаций оедьокях строительных коллективов республики поможет восстановить реальную картину, определясь закономерное» развития оельокого строительного производства, размежевать необоснованные домыолы и правомерную критику.

1 Правда.-1989.-17 марта.

Хронологические рамки доследования охватывай период 19711960 гг. Период это* противоречивый. С одной стороны в эти годы во всех отраслях народного хозяйства была, введены в действие основные фонды на сумму 1149 млрд. рублей,3- увеличивалась ыощнооть оеяьоких отроительных организаций, укреплялаоь их производственная база. Партия приникала решения, направленные на широкомасштабное переустройство оельокого быта, перевода- оельокого отрои-техьотва на индустриальную основу, 0 другой стороны - ети решения не выполнялись. Уоилилось отреыление решать текущие оодиально-вхононпеокяе задач» в ущерб перспективным. Плавы ввода в действие объектов на селе систематически не выполнялись, огромных размеров достигло незавершенное строительство. Снижалась отдача капитальных вложений. В девятой пятилатке,'няпрамер, т каждый рубль производственных капиталовложений национальный доход увеличивался на 23, в десятой - на 17,3 копейки.® В результате ог-. раничилиоь инвестиции в социальную сферу. Значительная чаоть оредотв, направляемых в село, тратилаоь на строительство дорогостоящих объектов, загонялаоь в "отены" вместо того, чтобы направить их на социальное переустройство деревни. Отставание села в социальной развитии усилило миграционные процесоы. К.началу 80-х годов сельское строительство, в целом аграрный комплеко ограны, да и воя ваша экономика оказалиоь в таком состоянии, что потребовались безотлагательные меры для ее оздоровления.

рбъектом исследования автор набрал деятельность партийных организаций оельоких отройтельных коллективов Украины..В РО~е годы они'накопили определенный опыт по сплочению коллективов

1 Материалы ХХУ1 съезда КПСС.-Ы.:Полити8дат,1981.-С.32. ?

Баталии О. Капитальное строительство: проблемы и пути перестройки // Коммунист. -1988. -Л 9. -С. 45-46.

сельских строителей, мобилизации их на реаенже вкоаомичесжих я социальных задач, по идейно-подигичаскоыу воспитанию. Глубокое и всестороннее изучение и распространение »того опыта - важная задача историко-партийной науки.

&9ТМИИ9 ИОТНОЯ ШРЕвСТйа ТРИП- ^адожапгюсчг» я теоретическую основу исследования составляют произведения классиков царксизиа-ленинизма, материалы оъеэдов КПСС, Ш Всвооюано! партийной конференции я пленумов ЦК КПСС, в которых содержится разработка основных направлений деятельности партии в области сельоко-го отроительотва и социального переуотройотва села. Важно« теоретическое и практическое значение для анализа работы партийных организаций оельоких строительных коллективов имеют груды я выступления руководителей КПСС и Советского государства, в которых обоб-цен опыт руководства аграрным сектором »коыомихж, определены пут* дальнейшего ооверсенотвовання работы чартжйнкх, советских, хозяйстве иных органов. При оценке явлений я событий в исследуемый период, автор также руководствовался документами 1-Ш съездов Советов народных депутатов, документами Сессий Верховного Совета СССР, новыми законами о земле, собственности, аренде.

Значительный интерес для данного исследования представляет монография Париенко Г.К., в которой рассматриваются формы, методы, особенности деятельности партийных организаций Украины по повышению производственной активности коллективов строителей. В рамках 19711980 гг. освещены организационно-партийная и ндейис-ьоспитательная работа партийных организаций среди строителей по повывешт их технического и культурного уровня, Однако вопросы повышения производственной активности коллективов оельоких строителей наши лииь Частичное отражение в этой работе.' .

1 Париенко Г.К. Равватие трудовой активнооти коллективов строителей.~ Киев-Одесса': Ввда школа, 1987.-180 с.

Автор находилась в плену прежних отереонгаов о происходивших в 70-е годы процессах в экономической я общественно-политической жизни страны неоыотря на то, что монография вышла оооле апрельского /1985 гJ Пленума ЦК КПСС, определившего курс на переотройку воех сторон жизни соввгокого общества. Работе присущ также некоторый эклектизм в выявлении положительного опыта работы партийное организаций вреди рабочих в различных промышленных объедине-рвх республики. Упор, как правило, делался на работу партийных • организаций передовых предприятий, на экономические аопакты дея-уельноотв партийных органов.

Среди кандидатских дасоертапий заслуживают внимания работы Ёаракина В.В., Клименко Ф.П., Полащук З.В.* Авторы этих работ цл богатом фактическом материале рассматривают комплеко вопросов, 0вязанных с деятельностью Компартии Украины по созданию современной материально-технической базы ирригационного строительства, по оргаинэанви управления я совершенствования методов партийного руководства строительством на селе. В диссертациях нашла также отражение работа партийных организаций по подбору, подготовке и расотановке кадров сельских строителей, идеологвчеокая работа партийных организаций. Значительное внимание авторы уделили социалистическому соревнованию среди строителей, его развитию в дальнейшему совершенствованию.

Однако за основу иооледования ими был вэят небольшой период деятельности партийных организаций, что не позволило в полной мере прооледить динамику развития отрасли а определить эффективность работы самих партийных органов.

* Еаракин в.В. Опыт партийного руководства коллективами рабочих строителей в годы восьмой пятилетки /1966-1970 гг./.-Автореф. дио. ...канд.йот.наук.-К..1979; Клименко Ф.П. Партийное руководство сельокнм строительством на Украине /1966-1970 гг./.-То xs.~ К. ,1983; Ползлцук З.В. Партийное руководство строительством оросительных сиотем в УССР /1966-1970 гг./.-То же.-К.,1979.

К тому же объектом ясоявдовйнжп сгиля годы восьмой пятмет», которая, как известно, со своим показателям оказалась довольно успешной. фитическжй анализ работы партийных организаций был, как правило, незначителен иди отсутствовал вовсе.

Партийное руководство иовшввнием творчеокой актввноотм трудовых коллективов строителей республики получило некоторое освещение в работах Д.С.Шелеста, В.П.Шевчука и других ученых Украины. Значительное меото в разработке данной проблемы вашпишт научные исследования, в которых показано возрастание роли первичных партийных организаций как политического ядра трудовых коллективов строителей, их роль в мобилизации трудовых коллективов на успешное выполнение планов капитального строительства.1

Некоторые проблемы, касшциеся предмета настоящего исследования, рассмотрены в кандидатских диссертациях Еубнова Г. С., Денисова А.Ф., Колооничонко В.А.2, в которых раскрывается вопросы руковод-

1 Шедост Д.С. Партийное руководство развитием патриотических трудовых начинаний рабочего класса республики.I97I-I977 гг.//Науча. труды по истории КПСС.-К.:Вида шк.,1978; Шевчук В,П. Д1яльн1от1 КшпартП Укра1ни по розвитку трудово1 активноот1 роб1ткичого класу в сучасних уыовах //'У1Х.-П€3.-#Ю.-С.5-16; Ведерников И.А, Партийные организации во главе строителей крупнейших гидроэлектростанций.-!.!. ,1976.-197 е.; Федин В.Ы. Из опыта партийной работы на строительстве БАМа.-М. -.Знание.1982.-64 о.

2 Бубнов Г.Ю. Повышение роли сельских райкомов партии в .осуществлении аграрной политики КПСС /на мат. парт.организаций Украины, 1965-1970 гг./.-Автореф. дис. ...канд.ист.наук.-К.,1979; Денисов А.Ф. Ленинские принципы партийного руководства хозяйственный строительством в практической деятельности КПСС /на мат.парторганизаций УССР,1966-1970/,-Автореф. дис. ...канд.ист.наук.-К., 1979; Колесниченко В.А. Деятельность Коммунистической партии по повышению материального благосостояния колхозного крестьянства

а условиях развитого ооциааизма /на мат. УССР.1961-1970 ir./.-Авгореф. дно. ...канд.йот.наук,-К.,1976.

отва хозяйственна* отроитвльоивда, совершенствование о тиля рабо- -ты сельских райкомов партии, опыт партийного руководства коллективах! Гхавмосстроя; оовешена деятельность партийных организаций ресщпблихи поруховодотву культурно-бытовым строительство« на селе ж у ¿утаение« жилишшх уоловий сельоыгх тружеников.

В некоторых работах обобщен опыт руководства сельским строительством в РО&СР, Московской облаоти, республиках Прибалтики а других регионах отравы! Проблемы оельокого отроительотва выаы- • вали ж вызывает интерес у партийных, советских ж хозяйственных работников.2

' .Введем позитивно опениэая данную литературу, в первую очередь о точки ярения приращения еканий о положительном опыте работа КПСС в строительном производстве, необходимо выделить ее типичные недостатки. Они вызваны рядом объективных и субъективных факторов. В 70-е - начале 80-х годов при нараогавша трудяоотях,

1 Бабушкина U.U. Использование местного сырья в сельском строительстве МССР.-Кишгаев,1§67; Беснков А.П., Пантелеев B.U.,Па-улжускас А.Л. Новые материалы в индустриальном оельоком строительстве.-Л.: Стройввдат, 1974; Бочаров В.И., Остапкович И.Г. Индустриальные методы сельского строительства.-И.,1977; Яру-гин Б.К. Ссвершеиствование технологии организация сельского строительства.-Кишинев,1980; Роль оельоких райкомов партии в осуществлении аграрной политики КПСС в современных уоловиях / П.А.Родионов.-отв.ред.-В.Я.Бондарь, Н.И.Колченко.-М.Политиздат, 1987.

^ Алекоеев f. Партком - организатор ритмичной работы строителей// Партийная жизнь.-1975.-4 5.-С.29-33; Андрианов С. Программа капитального строительства - в действии // Под знаменем ленинизма. -1972. -1» 13; Качаловский В. Партийные комитеты и капитальное строительство // Там же.-1979.-Л 6; Еоипенко П. Улучшать хозяйственный механизм строительства // Там же.-1984.13.

негативных явлениях, адмишгстратигао-ксшаяднсм методе руководства выдавались за образец работы, изначально ориентжровавяие исследователей на приукрааивание, иакажаше действительности. йоторико-партийна* наука ухоила от анализа причин недостатков, прежде вое-го социально-экономических, объявляя их результатом субъективисте-хих ошибок в проведении ооииальыой политики на селе. Эта политика КПСС неизменно рассматривалась сквозь призму тезиса о развитом социалистическом обществе как высшем достижении общественного прогресса.

В общественных науках процветало схоластическое т&оретиаиро-ванне, выдворять творческая мысль, а непререкаемыми истинами, подлежащими лишь комментировании, стали поверхностные, Ейлхштарнот-окие оценки и суждения.

Важнейшим недостатком была существовавшая практика подмены партийными органами функций советских и хозяйственных органов, осуществление ими номенклатурного подхода к решешоо кадровых вопросов, недостаточная действенность политико-воспитательной работы. &енно ети вопросы не нашли должього отражения а проанализированных автором работах. В большей степени это относится к работам до первой половины 80-х годов.

Во многих работах по исследуемой проблеме доминировал материал, отражавший технологические процессы в строительстве, но не затрагивающий социальные аспекты. Всем работам свойственно рас смотрение проблем оельского строительства в "чистом" виде без овяаи о вопросами социального развития села.

Время, прошедшее- о тех пор, как партия призвала страну к переотройке, стало духовным я политическим раскрепощением общества. Оно отражает перестроечные наотроенжя я одновременно несет на себе груз прежних догматических подходов. Поетсыу публикация по данной проблеме, написанные с позиции нового мышления, еще ждут своего появления.

Цодм и задачи исследования. Исходя из актуальности теин, отеяени ее научной разработки, автор исследовал положительные и негативные отороны опыта деятельности партийных организаций Украины в 70-е годы по,ооцнальяо-еконоижчеокому преобразованию села. Поставленная цель находит отражение в олэдугшх задачах иоследова- -нжя:

- мучить накопленный всеми звеньями Компартии Украины, в том числе организациями Укроельотроя и Укрмежколхоэотроя, опыт руководства оельокхм отроитольотвом, извлечь уроки ив этого опыта, что могло бы опоооботвовать более углубленному подходу партийны*, советских и общественных организаций к определению наиболее эффективных форы в методов руководства данными проие&оами оегодня;

- проследить в деятельности партийных комитетов.и организаций реализацию ленинских принципов кадровой политики, выявить формы и методы их работы по подбору, расстановке и воопитакию рабочих сельского отроитедьства,руководящих кадров и специалистов;

- обобщить опыт работы партийных организаций по повышению идейно-теоретического уровня а деловой квалификации рабочих и специалистов сельского строительства в оиотеме ыаркоистоко-леняно-кого образования, выявить оообеннооти проведения идеологичеокой работы в свльоких отроительных коллективах;

- проанализировать влияние указанных направлений деятельности парторганизаций на производственную и общественную активность сельских строителей, развитие их деловых, политических и нравственных качеств;

- определить перспективные тенденции в партийной-работе среди сельоких строителей, раокрыть причины допущенных в ней ошибок н цро-очетов, выработать практические рекомендации по ее улучшению в условиях осуществления новой аграрной политики КПСС.

Н^у^ядо новизна исследования состоит в »см, что в нем рассмотрен вопроо о роли партийных орган*аашгй в укреплении в развитии материально-технической базы сельского строительства, о ее значении в социально-экоисючеоксы преобразовании оела. Автор показал в условиях комаядно-бюрократпеоких методов руководства противоречив^ характер социальной политики. Учтено, что о одной отороны принт' ались правильные реве кпд, намечалась мероприятия, определялись конкретные задачи для местных партийных организаций, акцентировалось внимание т тси, что они должны проявлять инициативу, предприимчивость. Однако на оонове конкретных типичных Фактов I примеров показано, что в силу существования пороков партийно-административных методов работы, ати правильные установки не осуществлялись. Оообенко ото сказывалось на положении и практике деятельности сель-окнх райкомов партии, партийных организаций сельских строителей. Положительный опыт работы, накопленный, отдельными партийными комвте-. таыи, не получал должного распространения. Впервые показаао соотношение развития материально-технической баз и сельского строительства о решением вопрооа соаиадьно-еконсшаческого преобразования села.

Научную новигну работы определяет и раскрытие двойственного положения партии в командно-административной системе. На оонове анализа документов показано, что партия представляла ь ней политический и идеологический момент, являлась своего рода двигателем сиотемы. Вместе с тем, партия оама стала пленницей етой системы, так как вынуждена была приспосабливаться к ней. На примерах деятельности партийных организаций сельских строителей показано, что она утратила те черты, которые характеризуют ее как особый социальный институт в нашем обществе. Показано, что партийные организации сельоких строителей потеряли необходимую им свободу маневра, а партийные комитеты - автономию. Вое возможные, нестандартные действия

. партийных организаций ограничивались » производстве планом, а. в духовной кивни - выверенными идеологическими установками, которые . ка приносила ожидаемого аффекта.

Новой «шмон попытка оформулировать оообеннооти проведения ■деелогжчеокой работы а оедьсмх строительных коллективах. -

Практическая аначжмооть исследования определяется возможность» применения одаланинх а нем рекомендаций а деятельности партийных, советских в хозяйственных органов для более углубленного подхода к определения наиболее еффектнвных форм ж методов управления дая-ааа продееоами оегодня. Материалы диссертации могут быть исполь-аованн для напиоания работ обобщающего характера о решении продовольственной проблемы, при чтении опецхуроов по социальной и аграрной политике КПСС и в лекционной работе.

Иртотаиуортр базу диооеотациу ооотавляот,: прежде всего, материалы партийных архивов Института Иетории партии при ЦК Компартии Украины - филиала института мирксизма-ленянизма при ЦК КПСС, материалы Центрального государственного архива Октябрьской ррволю-цжи.

Диссертантом изучены и проанализированы документы рада партий-дох арааов обкомва• партииВпоиохмо; Житоморокого^ Донецкого, Льаоюкого, Полтавского, Тернопольокого, Черкасского, Хмельницкого, а также документы райкомов партии в первичных партийных организаций сельских строительных коллективов по иооледуемому кругу вопрооов. При юоледованн были использованы письма райкомов н обкомов партии в шааотояяие ооватокиа и хозяйственные органы по вопроош социального переустройства оела и сельского строительства, оправки по изучение состояния дал непосредственно на местах.

большей интерес представляют документы сельских первичных партийных организаций, партийных собраний, олетов оельоких отрои-

тел&1, интервалов рассмотрения вопрооов на ааседаняяхпартяйных бюро ж комитетов, что в значительной степеня помогло глубже понять в обобщить форш > методы партийной работы ореди сельских строителе® раоиублихи. При анализе работы партийных организалий,автор учел также те изменекяя, которые были внесены я соответотвухвде отатьв Конституции СССР я соложения проекта нового Устава КПСС. Опыу »той работы анализировался на оонове статей, опубликованных в журналах я газетах.

Апробация работу. Ооновны* положения я выводы дяооертаоия обоуждалиоь на ааоедакяях кафедр политической истории Украинской сельскохозяйственной академия я естественных факультетов Кяевоко-го гооуниверситета вы. Т.Г.Шевченко, в докладах я выступлениях на межвувовоких научных оеосяях, научно-практичеокжх конференциях Украхнокой оельокохоаяйотвенной ахадемяя, Оня отражены в публикациях автора, практячеокях рекомендациях, которые направлены в ряд партийных комитетов я организаций.

Цели исследования, круг я характер рассматриваемых в нем вопросов предопределили отрукггру диссертации, состоящей Я8 введения, грех разделов, заключения, списка источников а использованной литературы.

В первом разделе - "Деятельность партийных организаций по укреплении материально-технячеохой базы оельского отроятельотва" показано, что сельское строительное проязводство я его проблемы тесно овязаны о изменением социальной отруктуры оельсккх тружеников, повышением ях благосостояния, улучшением условий труда я быта.'

Автор показывает, что длительное время в теоретическом плане были даны^ односторонние суждения о выравнивании уровней, жяздв города я деревня. В основном вто сводилось к тезису - подтянуть

- Й-

уровень деревни ж городу. Практически решаете «ахов задача было («возможно, а гон чиоле а в саду характера сельскохозяйственного проазводотва а воздавшегося не только производственного, во а духовного, социального потенциала населения. В решении указанной задача допускались серьезные ошибка а промахи стратегического характера. Они проявлялись в недостаточном финансировании социального довитая села, в отсутствии должной материальной, баян для етого, квалифицированных кадров. Активизировалась в исоледуемый период а политика ликвидации так называемых "неперспективных деревень, -создание •жсперимвнталько-показательных оел. Ограничивалось стрем. ленив сельоких тружеников за счет своих средств строить благоустроенные дома. На селе строились гигантские животноводческие комплексы, но бее надежной кормовой базы, пятиэтажные дома городского .тала и агрогорода, но без учета особенностей сельокого быта. Все •то в конечном счете приводило к миграции населения в города, к падении темпов роста сельскохозяйственного производства, к резкому -обострению верновой проблемы, к ухудшению продовольственного сна0-деляя в самих городах. Показано, что вто происходило в уоловиях . администрирования, когда высшие партийные органы принимали решения, а внизу они не могли обсуждаться, ах надлежало только выполнять.

Тем не менее, практика отвергала эти грандиозные ведомственные предначертания. Линия на свертывание "неперспективных" деревень подвергалась острой критике оо стороны местных партийных и советских органов. Показаны примеры комплексного переустройства оел в Днепропетровской, Полтавской а других областях республики, где сама жизнь заставила партийные и советские органы поставить вопрос о преждевременном отнесении сельских поселений .к перспективным и неперспективна*.

Более аргументировано сегодня звучат формулы, определенные

XIX Всесоюзной партийной конференции* о восстановлении оосжвльио-_зхоноиичеокого равновесия между городом я деревне!: "... всемерно раскрыть потенциал колхозов в совхозов черва разввтве разнообразных форы подряда « аренды, преодолеть отчуждение крестьянина от земли, сделать его полвовл&отнш хозяином,оградив от всякого ко- ^ мандовакия, кардинально изменить условия жизни сельских тружеников"

В разделе показана диалектическая взаимосвязь между проблемами решения ооциально-зкономического раявитвя села и состоянием материально-технической базы оельокого отроительяаго аронзвод- . отва. Большинство предприятий создавалось десятки лет назад, аовто-му произошел моральный изнсю оборудования, технология процеооов устарела, что отрицательно оказалооь на ревении производственных вопросов. Продолжительность строительства в два-три раза превышала нормативы?», усилилось распыление фвнаноовых ж материальных ресурсов по больному числу одновременно строящихся объектов. Планы ввода в дейотвие производственных мощностей систематически не выполнялись. Партийные и хозяйственные органы принимали меры но преодоление негативных явлений, однако практическую отдачу зтж меры давали незначительную.

в ряде случаев в партийных организациях нарушалась коллегиальность в работе, была ослаблена роль партийных собраний, что лишало коммунистов возможности участвовать в ревении жизненно важных вопросов.

Часто в развитии критики в самокритики коммунистов на партийных собраниях наблюдалась односторонность, ибо-она сосредотачивалась, главным образом, на фиксации допущенных ошибок в недостатков. Со стороны обкомов, горкомов в райкомов партии критике

1 Коммунист.-1В88.10.-С.8.

подвергались твш чаще всего внешние, видимые явления в деятельности первичных партийных организаций сельских отроитеднй: отрицательные технико-економжчеакие показатели, ошждхж в организации труда к производства, в системе руководства.и управления.

На партийных ообраяжях преобладало обсуждение производственных вопросов. Коммунисты. по оуяеству, были в стороне от обсуждены реальных общественных процессор, протекающих за отенами строительного производства.

Такое положение подкреплялось и обсуждением тех или иных общепартийных документов, которые на протяжении десятилетий поамдо-вательно рассматривая одни ж те же вопросы;, об укреплении дхошш-лиш, об оффективнооти и качестве ж т.д. Однако, не было па одного примера, когда бы партийная организация выступила хотя бы против одного решения, имевшего губительные признаки ведомстве чоота или показухи.

Крупными узлами механизма торможения в деятельности партийных организаций седьокжх строителей в исследуемый период следует считать неконкретное» принимаемых решений, включающих фразы " положить конец","действовать активно", "прекратить потери", а также пуотозвонотво, парадность и 0умаготворчеотво. Это.и есть то "наследство", выражаяоь словами В.И.Ленина, от которого партийным, ооветоквы ж хозяйственным органам необходимо отказаться сегодня в работе.

Во втором разделе - "Работа партийных организаций по укреплению сельских отроительных коллективов кадрами в специалистами" прослежена реализация В деятельности республиканской партийкой организации ленински*-принципов кадровой политики КПСС, выявлены формы я методы, применявшиеся при решении задач кадрового обеспечения сельского строительного производства.

Главное внимание било уделано иерсиектнЕноцу планированию работы, о кадрам», к подготовке в профвссионально-техническвс училищах, непосредственно на производстве, регулярной переподготовке, аттестации, созданию действенного резерва кадров на выдвижение, целесообразной расстановке, закреплению на производстве путей улучшения условий труда, быта и отдыха.

Из опыта партийной работы по подготовке, подбору и раостанов-ке кадров сельского строительства в исследуемый период вытекают важнейшие уроки. Во-первых, необходимо проявлятьбольше заботы об . улучшении количественного и качественного состава парторганизаций профтехучилищ, В целом они готовили квалифицированные кадры массовых профессий, что позволяло пополнять сельские строительные организации. Шаоте о тем, в иоследуемый период увеличивалось количество выпускников профтехучилищ, которые по их окончании ие работали по специальности. Эта проблема и оегодня требует определенных мер, в том числе, возможно, изменения географии расположения професоио-нально-техничеокнх училищ. ■ ■ '

В иооледуемый период партийные организации строительных предприятий и педагогических коллективов проявляли заботу об укреплении материальной базы профтехучилищ. Несмотря на его, полного улучшения в обеспечении училищ новым оборудованием, созданием.должных условий для проведения учебной и производственной практики не было достигнуто. С учетом втого, данная проблема я оегодня остается исключительно важной и насущной. К.тому же, некоторые .партийные организации строительных трестов, их руководители, не учитывали, что .система профтехобразования переходила на .качественно.новый зтап подготовка в иооледуемый период. Задания по вводу в действие профтехучилищ иэ года в годорывались. Например, в целом по отране о 1977 по 1979 гг. система селиского строительства должна была поду-

чигь их на 14 гыск ыест, но введено было лишь на 9,5 тыс.*

Во-вторых,в исследуемый период сельские отронтелыше органи-аалии а предприятия строительной индустрии пополнялись' значительный количеством иолодых специалистов. Показана забота партийных организаций сельских строителей о закреплении их на производстве.

Однако не везде партийным и хозяйственным органам удавалось решить зту задачу в овлэн о неудовлетворительными культурно-бытовыми условиями, отсутствием жилья, организационными трудностями я отсутствием перспективы в работе.

Например, в треоте "Днепрсоельотрой" иг 12 прибывших в 1973 году Еыбыло Ю, а из пополнения 1974 г. не осталось ни одного молодого специалиста.2

Большое значение имело движение наставничества. Только в подразделениях Минсельстроя УССР в 1977 г. работало 4,5 '. :с. наставников, которые обучали различным строительным профессиям более 8 тыс, молодых работников. Большую работу по воспитанию молодежи проделали. наставники в треотах "Донецкоельстрой'', "Ворошиловградоель-строй", "Николаевсельстрой" и др. Применение наставничества заслуживает всемерного внимания и в современных уоловиях, что поможет решить проблему правильного сочетания опытных и молодых работников, максимальное использование возможностей и тех и других. Оно обеспечивает формирование из числа молодых рабочих и специалистов достойных кандидатов на замещение должностей.

Партийные организации проводили работу по подготовке в повышению квалификации рабочих непосредственно на производстве. Эта подготовка осуществлялась в индивидуальной, бригадной и куроо-

* Ланита И. Стройкам - кадры высокой квалификации // Сельская жи8НЬ.-1979.-1 июля.

о

** С1льське буд1вннцтво: /передовая/.-1975.-JH0.-G.9.

sofl формах. Ее центрам* в 7CV-« годы стала учебные «шбвнаты а техшпеоюе ихолы. Толысо в 1977 г. различим формами про»8воц-отвэиного обучения в Министерстве сельского строительства УССР было охвачено более 40 тыс. работников, а в Укрывххолхозотрое -69 тыс. человек.1

Другие формамв повышения культурно-технического уровня оельохвх отроетелев стал» входы коммуниствчеохого труда, вжродо» уяивероятеты культуры а технического прогресса, работа которых -. постоянно находилась в центре вввианвв партийных организаций рео-У' публвкв. -

В-третьих, анализ ооотава руководящих кадров в специалистов сельских строительных организаций в всоледуемый период подтверждает необходимость решительного улучаюнхя бтой категории. Во многих строительных трестах в 70-е годы вв-за отсутствия подготовленного резерва, на должности руководителе! ж главных инхане- -ров назначались работники, не способные оправиться о возложенными на них обязанностями. Например, в тресте "Лозовспваоельотрсв" в 1977 г. сменилось 50 процентов начальников ТШК, в тресте "Николае все ль строй" текучесть главных жкженеров достигла 30 процентов.2

Опыт подтверждает важность я необходимость пополнения »izx кадров выпускниками выошхх учебных заведений, особенно строительных институтов. Большую пользу првнеоло бы в создание специальных факультетов оельского строительства в крупных вувах отравы.

1} третьем pa^jpe - "Идеологическая работа партийных организаций сельских строительных коллективов*- раскрыты формы а методы работы партийных комитетов а организаций республики so повы--——-

1 Кадри р1льоьких будов: /перед./ // СХиьоьке буд.-1979.-*6.-СЛ.

2 С1льоьке 6уд.-1978.-*6.-С.З<

венжв идейно-теоретического уровня я деловой квалификации сель-охях строителей.

Учитывая особенности проведения идеологической работы среди сельских строителей, проанализированы ее конкретные формы и метод». В диссертации выделены три группы таких особенностей. Во-первых, напооредотвенно в трудовых коллективах сельских строителей определилось две категории тружеников. Э*о специалисты о-высшим и средним специальным образованием, которые обучались на теоретических семинарах. Основная масса сельских строителей имела неполное среднее образование и среднее специальное образованно. Они изучали гуманитарные науки в школе, но не прошли системного обучения в определенных формах политического образования,

Во-вторых, о учетом опеоифики деятельности оель'оких строительных организаций, главное внимание в системе политического образования уделялось политическому и экономическому образовании. Причем, в годы девятой и десятой пятилеток наметглаоь тедденшн? к олиянию политической, економиявской и профеооиональной подготовки кадров сельских строителей. В исоледуемый период в большинстве звеньев в системе политического образования изучались проблемы интенсификации производства, актуальные проблемы аграрной политики, социального развития села. В сельокях строительных коллективах в ооновном создавались политшколы, а в ряде случаев -школы маркоизма-ленинизма. Организация работы здесь осложнялась тем,- что ко дню проведения занятий в этих школах, строительные органиеации находились на больших расстояниях. Стояла проблема . посещения занятий слушателями этик школ.

В-?ретьнх, в организации идеологической работы среди сельских строителей значительное место имели контакты между партийными организациями межколхозстроев и непосредственно колхозными и совхозными партийными организациями. В связи с тем, что часто

сельские строители на имели возможности учьотвовлть яа занятиях

/

теоретических оеминаров, шкодах нарксизма-леииниама, действующих в межхолхоэотроях, они получала возможность присутствовать на занятиях сортветотвужих звеньев подо-ичеоксЛ учебы в »ах хозяйствах, где они проводила работу. Ы даавш социологических исследований, около 20 процентов строителей пользовались такой возмож-' <

воотью. "

Шеота отел, в постановке'"* руководстве ждвгво-воспитательной работой, политической и акононичаакой подготовкой кадров седь-оких строителей нмелиоь серьезные недостатки, отражав«*« застойные процессы I общественной жизни. Существования система партийной и зхономячеохой учебы была громоздкой в до конца не учитывала опеимфвк* оёльокого строительства. Из-за формалиана в комплектование ее различных ввекьев, члены партии, комсомольцы и беспартийные рабочие вообще занимались раздельно. Кошунисты - а входах партхозактива, беспартийные - я акономичеохих юколах я семинарах, на курсах по изучению передового опыта я т.д. Многие чиолились ораву в неохольхих школах и оеминарах, я, наоборот, рабочие я специалисты небольших отронтельрых подразделений, ведущих строительные работы я отдаленных оелах, вообще не охватывались учебой.

Недостаточный контроль оо стороны партийных органов приводил к тому, что занятия в политических я экономических входах, семинарах во многих парторганизациях оельокях строителе! проводились^ формально, при плохой явка я пассивности вдувателей, на низком идейно-теоретическом я методическом уронив. Парторганизация на подноогыо яспольаовдо возможность вовлечения рухоаодитала! ш специалистов в ядейно-воопятательную работу.

В зАкдачеауи подведены итоги исследования, сделаны обобщающие выводи, оформулированы практические рекомендации, основное содержание которых сводится к следующему:

I. В ийлхх улучшения застройки я планировки сельских населенных пунктов, формирования полноценной сети хозяйственных в межхозяй-. отвешшх центров, прекращения оттока сельских жителей в города I потери рабочей оалы решительным образом отказаться от деления сел на "перспективные" и "неперспективные". Для этого советским, партийным а хозяйственным органам необходимо поднять вопроо о пересмотре пиоьма Гоограадаиотроя СССР от 13 августа 1980 г. "Об устранении недостатков в проектах районной'планировки в чао- • тж расселения в оельокой меотнооти", которое исходит из все той хе ошибочной идеи принудительного ооеления и предписания меотныы ооветскш и хозяйственным органам того, где они имеют право строить, а где нет.

2. Обратить внимание на культурно-бытовое строительство в малых селах, ибо практика показала, что без малой деревни не поднять сельское хозяйство. В системе оедьокого расселения, видиыо, необходимо йредуамотреть малые деревни и хутора, где будут жить

а грудится арендаторы, фермеры. Для этого необходимо способствовать разработке проектов домов я хозяйственных построек, отвечающих специфическим особенностям таких хозяйств.

3. Сегодня необходим новый, подход к проблеме шефской помощи в реивнии задач социально-экономического преобразования оеда. Предотавдяетоя интересной идея создания промыиленно-агтаташ: объединений . в которых возможно использовать потенциал промышленных предприятий путем их интеграции с совхозами или колхозами, с включением последних в систему данного промышленного'предприятия. Это будет мощным источником финансирования соцкультбыта на селе, так как предприятие будет заинтересовано строить себе там дома также, как строит бытовые помещения на заводе, В свою очередь, целесообразно создавать оовыестные советы партийных органов промыш-авнных и сельскохозяйственных предприятий, решающих вопросы социального развития села.

4. Важным воточавжоь ускорения ооциально-вхономжчвског© преобразования оеяа видится привлечение личных средств населения на Акционерных началах, когда сельски! труженик отдает колхозу во временное польвование овов свободные средства для реяенва обвеот-аенных нужд о гарантией восполнения понесенных им затрат. Необходимо практиковать также кооперирование средотв колхозов, совхозов

в других предприятий в организаций на отроительотво объектов оопв-альног-культурного в коммунально-бытового важначенжя о постепеннш переходом на конаентрашш оредотв, выделяемых на втя дела, у одного заказчика.

5. Сохранить территориально-производственный принцип структуры партийных организаций отроительных предприятий. В период работы коммунистов в колхозах а совхозах, ооотоящвх на учете в партийных организациях огроательных предприятий, создавать временные партийные в обеспечивать их контакты о партийннми организациями колхозов и совхозов.

Усилйть роль территориальных оельохвх пооелковых Советов депутатов трудищихся, которые бы решала вопросы сельского строительства о учетом плюрализма форы собственности, добивалась разработка планов материально-технического обеспечения колхозов в оовхозов, которых пока не существует.

6. Для преодоления администрирования в утверждения политического подхода к кадровой работе,партийном комитмам »-органиажцдям оельоких строительных коллективов Важно учитывать при подборе в выдвижении кадров уровень их ндейно-творетичеохой подготовка в нравственной эрелоотв. Он может определиться на итоговых занятиях в системе маркоиогокс-ленинской учебы, аттестации и других фора партийного контроле.

Одна аз наиболее перспективных, ва наш взгляд, форы - поиок и отработка научно-обоснованных профессиональных требований, предъявлявши; х работникам различных уровней, так называемых профвооиог-раым. Их необходимо шире использовать для подготовки кадров в различных отраслях народного хозяйства, в том чхала:,х в оельском, . строительстве. Это позволит четче представить: формированию каких качеотв работников /политических, моральных;, деловых * др./-необходимо способствовать, какими знаниями, навыками й умениями необходимо работнику обладать.

7. Практика показала, что вопроон аоциально-зкономнчрского развития оела тесно овязаяы о рекениек проблема-подготовку кадров оельокого строительства^ Представляется необходимый, чтобы советские ж партийные органы споооботвовали отхрытию оельоких профтехучилищ или их филиалов в каждом районе, чтобы володежь получала квалвфикашю не уезжая из дома, что поможет решению проблемы закрепления кадров на селе.

С другой отороны, следует ввеоти правовую ответственность выпускников вузов, техникумов и профтехучилищ «а неявку на работу по месту распределения, невыполнение-других обязательств перед государством в трудовым коллективом. Партийные' комитеты и организации должны повыоить ответственность гооударотвенных органов в рукоЕо- ; дителей ва предоставление молодым специалистам работы по специальности я положенных по закону льгот.

В целом, в упловиях перехода хозяйотв и организаций на полный хозрасчет, самофинансирование в самоокупаемость- непрерывность и последовательность процеоса подбора и обучения кадров ж специалистов для оельокого строительства может быть достигнута лишь при переходе к их целевой подготовке я переподготовке по заявкнм я за <?чет трудовых коллективов.

- Основное содержанке диосертапви отражено в оледумих Ш&ШШШ соискателя: -

. Корнвенхо В.А, Документы КПСС в Советского правительстве -теоретическая основа строительства на саде // История.Археодогжя. Этнография. -1987. -Я0.-34 с; 4

Корниенко В.А. Деятельность партийных организаций Укравныпо повышению культурао-техничеокого уровня оельокжх строителей в годы 1Х-Й пятилетки // Там ке.-1287.-*12.-16 е.;

Корниенко В.А. Деятельность партийных организаций Украины по руководству оооиально-хультурным строительством оел в годы 1Х-Й пятилетка // Там'|с*.'-13 е.;

Корниенко В.А., Стопчах В.В. Журнал "Коммунист Украины" -активный помощник партийной органвеаавв республика в осуществлена! економичеокого образования рабочего класса // Там жв.-1986.-*12.-

20 о.:

Корниенко В.А. Современная аграрная политика - органическая чаоть революционной перестройка советского обцеотва // Методичео-кие рекомендации по взученвв материалов I съезда Народных депутатов СССР.-К. :Шнвуз УССР.-С.41-46.

- ' -