автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Районирование Западной Сибири РСФСР (на материалах партийных и советских организаций). 1929-1937 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Районирование Западной Сибири РСФСР (на материалах партийных и советских организаций). 1929-1937 гг."

йгсковскйй государственный ордена Ленина, ордена О^.ьрьи.;^ р&£о;х-цгл и ордена Трудового Красного Знамени Утшерсиге? имени М.Б.Ломоносова

Исторический факультет

Иа правах рукописи

Передан Евгений Геннадьевич

РАЙОНИРОВАНИЕ ЗАПАДНОЙ ОБЛАСТИ РСЗСР (на мэте-ш:аяах партийных я советских организаций). 1929 - 133? хт.

Специальность: 07,00.01. ~ История'"обществен-

аых движеыий и по. яйтичеоких партий

Автореферат'

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва ~ 1992

Работа выполнена на кафедре истории общественных движенн и политических партий исторического факультета Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Научный руководитель - кандидат исторических наук,

доцент С.А.Байбаков

Официальные оппоненты - доктор исторических наук,

профессор А.Г.Кушняр

- доктор исторических наук, профессор В.Д.Михееиков

Ведуцее научное учрездение - кафедра отечественной

истории Смоленского педагогического института

Защита состоится ХсхД 1992 г. в /£_.час,

на заседании специализированного Совета (К.053.05.44) по историк общественных движений и политических партий в Московском государственном университете им. М.ВЛомоносова. Адрес: 119899, Москва, Ленинские горы, МГУ, 1-ый корпус гуманитарных факультетов, исторический факультет, аудитория 550.

С диссертацией мокво ознакомиться в научной библиотеке им. Л.;.;.Горького (Ленинские горы, 1-ый корпус гуманитарных факультетов МГК ш. М.В.Ломоносова).

Автореферат разослан V" Сг^уУЬлА 1992 г.

Ученый секретарь специализированного Совета кандидат исторических наук

И.Й.Линьков

Актуальность теьаг исследования. Крах одаиш'.стргячшно-команд-пой модели социализма в СССР требует коренной перестройки всего государственного механизма.

Еыяллегшс- наиболее зфЗектшюП организации государственной власти, невозможно без глубокого н объективного анализа исторического опыта. Такой подход к историческому исследованию, имевшему политическое значение, не совместим ни со сталинистской и неосталинистской идеологической задашюстью, ни с либерально-демократической и антикоммунистической односторонностью.

Проблема построения оптимальной государственной организации территориального, экономического, национального пространства является одной из слскне&лих задач государственного строительства, В рамках новой экономической политики коммунистическая партия в 20-е годы проводила реформу административно-территориального деления страна в соотгетегяяи с объективно сяокивзн:-мися экономическими районами (регионами). Реформа районирования создавала систему регионального устройства, способного наилучшим образом стимулировать и регу;шровать развитие смешанной рыночной экономики. Экономическая специализация области становилась стеранем форггирования регионального народного хозяйства и целесообразного разделения труда между экономическими районами всей страны. Принципиально новый тип деления страны впервые объединял экономическое пространство и административно-политическую организации в целостном единстве. Районированный государственный механизм власти, обеспечивая прежде всего местные интересы, оказывался способным в наибольшей мере поддержать общегосударственные интересы. Реформа районирования устанавливала принцип взаимной выгоды к заинтересованности в построении государственных органов.

Этот курс выявил необходимость глубокой децентрализации всей политической организации советского общества; утверждения полновластного местного самоуправления; демократического обновления методов, структуры и содержания деятельности органов Советской власти; принципиальному изменению характера взаимоотношений коммунистической партии и Советов.

Такое направление преобразований встретило ожесточенное сопротивление складывающейся партийно-государственной бюрократии. Рациональная и демократическая сущность реформы районирования была дефорл!роя8йа 4110**0 дозш лет £з?пг£ш ?::псь: е» геплоггёняй.

Стшушскиа политический режим буквально в^олост.-.'-. ы.-.-ьчое":!, многосторонность и революционность этого замысла. Сыграв значительную роль в развалин советского общества, государства ¡: народного хозяйства етфны, реформа районирования так и ве вписалась в коыандно-<5юро1б)аткчсскую систему. Полный отказ от этой реформа совсем не случайно совпадает с утверждение:.' рсгидо диктаторской власти И.ВЛЗталийа в массовым террором 1937-1938 годов.

Как 'представляется автору диссертацаоппой работ», к в понимании целей реформы, ^и в возникшее противоречиях при ее проведении вскрывается различное понимание социализма (аджнкстрз-«ирно-комавдного и демократического), и, соответственно, различные нути* его поотйоения.

Уходя от' пшертродии союзной сверхцентр-здизацгщ б сегодняшнее переломное вреия, ш!не шее« права допустить бюрократического перероадения республиканского централизма. Гарантом против такой угрозы и состава»! элементом нового устойчивого построения государства, по моем^ даени», может быть лишь полноправная региональная организация. Без использования всего исторического опыта разрешения проблем административно-территориального деления вряд ли возможно коренное демократическое переустройство кашей страны.

Церь щ задача исследования. Основной целью диссертационной работы, является изучение процессов создания и кизнедеятелвности региональной административно-территориальной организации Западной области России.

Автор предполагает реализовать поставленную цель через решение следующих задач: I) изучить систему местных партийных и советских органов, их роль и исторический опнт в разработке и воплощении реформы районирования; 2) выявить принципиальное различие демократического и административного подходов при организации регионального деления и регионально-областного политического устройства; 3) исследовать процесс идейного, политического и организационного взаимодействия парторганизациях с местными Советами в ходе экономического развития области (главным образом в сельской хозяйстве и промышленности); 4) показать взаимосвязь и взаимозависимость характера административно-территориального деления от типа построения местной власти к проводимой политики.

Территориальные и хронологические рамки представленной теш. Западная область РС4СР впервые в политической истории страпи практически весь западно-русский регкзз» 3 сосгс'з

области с центром в городе Смоленске вошли Смоленская и Брянская губернии, значительная часть Тверской (Раевский округ) и более трети Калужской губернии, почти весь Мэкайский уезд Московской губернии, Веяико-Лукасий округ Ленинградской области и небольшая чостт. Орловского округа.

Конкретно-исторический анализ развития Западного региона РОЮР как едш'.ого административно-территориального организма позволяет с большей четкостью выявить закономерности и особенности в функционировании партийвой и советской организаций. История Западной области интересна тем, что саш ее образование в 1929 году представляло продолжение курса ХП съезда партии. Но шесте с другнги нэповскими элементами демократической альтернативы районированная структура власти была вынуздена действовать в условиях формирования административно-командной системы и рекима личной власти И.В.Сталина. Этапы кризиса районированной области и этапы утверждения сталинского политического режима довольно точно совпадают, вплоть до распада областного деления в 1937 году. Построение диссертационной работы отражает органичное использование хронологически-проблемного метода исследования.

Научная новизна диссертационной работы и ее практическая значимость

Представляемая диссертация позволяет по-новому сформулировать историческую концепцию становления и жизнедеятельности регионального административно-территориального деления. Впервые в научной практике исследуется целостная Западная область РС2СР на всеь: протянении ее существования. Впервые делается попытка проследить воплощение реформы районирования и определить ее значение в аязпедеятельяости области-региона. Изучение исторического опыта функционирования областной партийной и советской организации производится с позиций преодоления идеологической призме черно-белого видения в попытке рассмотреть многообразие и противоречивость местной российской истории.

Хозяйственная практика при переходе к рыночным отношениям заставляет призвать необходимость экономического районирования. В последнее время наметилась тенденция к региональному взаимодействию в рамках территориальных и национально-территориальных ассощ'ац'й. В научной литературе начинают появляться работы, отраяшхще новые подхода к истории реформ районирования. Нэка

что разрозненные элемента теории и практики е^е яе слогькялсь с целостную, и продуманней програщу преобразований. Усложнение общественной, политической и экономической жизнедеятельности страны настоятельно требуфг развития местной самостоятельности а самоуправления. Это веЕс|зм(жно без признания архззгчяосгк и незшз-' неспособности преяаегс{ административно-территориального деления, несоответствия его приводимым экономическим и политическим реформам. Уверен, что объективная заинтересованность закономерно-ариёедет к признавав Теории районирования и исторического оштэ • ее осудаствления. В тйком случае районированное региональное устройство о соответс^вуадей политической организацией квотного самоуправления предстает не прихотью абстрактного научного взыскания, а неотъемлемой частью нового демократического постро-.•■'ваияФосударственного^аеханвзма.

Состояний

научной разработки проб^еш

Исс ледова яке регио^здьной тематики наряду с собственно исто-ричесюаи-шструментар^ем требует использования специальных экономических, юридических и иных работ. Изучаемые проблемы имеют разную степень освещения в научной литературе, многие принципиально важные положения не рассмотрены вообще. Новейший период советской историографии полностью порывает с прежними доктринерскими схемами и устанавливает многопартийное и многостороннее видение вашей истории. Чем больше сейчас пишут и спорят о сути происходивших ?01дэ процессов, тем все чаще приходится убевдать-ся в существовании двух основных концепций. Административно-командная модель социалистического развития вырастала из одной и той не теоретической марксистской платформы, что и концепция демократического социализма, с конкретной практикой в виде ленинского НЭДа. Но в разных направлениях и в острейшей внутренней борьбе. Сталинская модель складывалась постепенно, через преодоление ряда кризисов, была очевь прагматична и нацелена на сверхцентрализацию в форме единовластной и репрессивной диктатуры. Такая постановка вопроса опирается на вполне солидную и многогранную разработку в книгах, научных и художественно-публицистических журналах

1 Сборники статей: Квинтэссенция, »., 1950; Суровая драма народа, М., 1989; Уроки горькие, но необходггф-е. М., 1980; Урок дз-« : история. К., 19В? к др., кккгт: Бусш^го Л.П. Откуда и куд.*

.<с:Зер8Д?>не-демокрзткческое направлен;« 1 предстзвляе1* ■>•■ рпю советского общества как исторический секвдесятилетжй тупик, который не заслуживает никакие иных чувств кроме как стыдз и покаяния. Поднятых волной гласности авторов не смущает схоаесть своих схедаткч'та построения со сталинским мифотворчеством. Отрицается политический выбор 1иЗГЬ кал отказ от систег&г " Боелио-го коваяушгзма", утверждается о тоидествешюсти сталиназш и революционного мзрксязш, с порога отметается сама возможность демократического социализма, сталинский политический режим и его репрессивно карательная политика представляется как единственно возможное выражение социализма.

В существущей асториографш изучаемой теш с концэ 20-х годов вплоть до конца 80-х годов господствовал сталинистский и неосталинистский подход к затрагиваешь нзучгшм проблемам. В этом едином временном периоде моаво выделить этапы с определенными отличия?,?и в акцентах, трактовках отдельных вопросов, вве-дешгем а научный оборот возах материалов.

В 20-е года реформа районирования воспринималась как радикальная реорганизация государственного механизма и как естественная часть борьбы за "оживление Советов" и развитие социалистической демократии. В скрытой форме линия ленинского НЭПа сталкивалась с костенеэдим гщеологизированннм направлением "диктатуры пролетариата'* к "диктатуры партии". В раг.зсах этих представлений замысел районирования сводился на уровень очередной кампании территориального передела для улучшения партийного к государственного руководства.

С утверждением сталинского политического рекигла установилась жесткая идеологическая монополия на точку зрения. Исключительная роль по разработке принципов районирования и прямого руководства процессом его проведения отводилась И.В.Сталину.

В середиве 50-х годов начали появляться собственно исторические исследования, разрабатывающие проблемы проведения райо-

идем. Л., 1990; Д.А.Волкогонов. Триумф и трагедия: Политический портрет И,В.Сталина. М., 1990; Р.Медведев. О Сталине и сталинизме. М., 1990 и др.

1 Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. Лондон. 1990; Цилко A.C. Насилие лки, или Как заблудился призрак. М.r 1990 и др.

Т т-

ннооат&г ь различных;регионах страны -. Плодотворность регионального подхода подтаерадзаась выявлением новых к бзкных исторических материалов щэ призере организации и жизнедеятельности Уральской области, Северо-Кавказского края г. Средке-Волеской области. В этих работах очень подробно расскатр:взага:сь вопроси создания областей и вАолне обоснованно связшззли это с реализацией курса ЗШ сгеада $зртшт. Реформа ликвидации округов односторонне увязывалась ф укреплением районов. И совсем невнятно обосновывался распад ¿бяостсй сложностью управления огромшсш: территориям и ианбол^е совершенным воплощением идей районирования. Автори доказывали правильность проводимой политики через схему ''Краткого курса |ЕШб" с использованием в качестве неопровержимого доказательства соответствувдих цитат И.В.Сталина.

■ Во время "хрущевский оттепели" с середины 50-х годов по начало 60-х годов началось резкое расширение тематики исследований. Главным образт это сказалось в интересе к экономическому районированию *„ связанно^ с переходом к совнархозам. Теория экономического районирования была восстановлена в своих "граздая-ских правах", переосдасяэяз с учетом требований нового территориального управления.

В фундаментальной монографии по теории и истории районирования П.М.Анагдпиев выявив роль Госплане, механизм проведения реформы и саму методологий экономического районирования. В изучении данной проблеж экономисты вполне естественно основное внимание сосредоточивали на управленческих к хозяйственно-организационных аспектах районирования. При определении происходивших преобразований по созданию оптимальной территориально-хозяйственной системы игнорировались взаимосвязи экономических реформ

* Ноакин В.В. К истории районирования и перестройки системы местных Советов Урала (I923-XS30). Вопросы теории и истории государства к права, т. У1. Свердловск, 1957; Седеева Л. А. Г1з истории административного районирования в PCSCP (I92S-I930). - Исторические записки, 1953, ß 44; Нечипурнова Н.С. Ликвидация старого и создание нового административно-территориального деления PCSCP (I9I7-X930). М., 1953.

2 Алампиев Ü.M. Экономическое районирование СССР. Кн. I. М., IS59: кн.: 2. U., 1963; Костенников В. Об экокогдичвскоа; районировании СССР. м,, 195?; Колосоеский H.H. Основы экономического

•г "г-лчироваяпя. Ы., 1958.

с „. ':'::-. ■ -V-общества.

После уничтожения совнархозов потребовалось отстаивать сниу необходимость региональной организации. Выполняя эту роль Л.Н.Колосовский * обосновывал реформ столетней историей разработки теорщ- в русской науке. С больней четкостьи у?ьгртд1);:::оь представления о взаимодополнении экономического районирован:«» г: адглшистратшно-политического районирования.

Работы экономистов дополнялись работа*,® юристов, которые изучали проблемы исторического опыта администрзтнвно-террнторкояь-;1 ого районирования Но здесь исследование ограничивалось выяснением эдмшшсгратшзно-прзвоЕцх вопросов, Вце в большей мере, чем в работах экономистов, утверадалась концепция непротиворечивого и непрерывного совершенствования администратявно-политичес-кого устройства. А для периода 30-х годов декларировалось всестороннее расширение яраз местных органов власти. Процесс- сверх-централкзэцни оказался полностью невыявяекнам.

В подавляздеы большинстве исследований партийного и советского строительства реформа районирования практически полностью выпадала из поля зрения, либо расценивалась как г.:алознзчишй адг.з:-нистративно-территориальный передел.

Наиболее серьезной разработкой региональной проблематики с исторкко-партийнш уклоном в этот период занималась Н.С.Нечнлур-нова . Она впервые изучала процесс!; районирования как часть эволщщ: партийно-советской организации власти в рамках целостного Северо-кавказского края.

Значительный вклад в изучение деятельности центральных пар-

1 КолосовскиЙ H.H. Теория экономического районирования. ».¡.,19-39. ^ Павловский P.C. Иафф i/l.A. Административно-территориальное устройство Советского государства. Id., 1961; Лукин А.З. О совершенствований адглшистратлвно-территориальзого устройства Советского государства. - Советское государство к право, 1952, И 3; Ркевский В.А. Территориальная оргэнизацвд Советского государства. , I95G и др.

^ Нечипурнова Н.С. Партийное руководство опытом административно-хозяйственным районированием Северного Кавказа, Орджоникидзе, 1958. Бе ке докторская диссертация: Руководство КПСС административны1-: ррйотфоввиаек СССР в J92I-I93? гг., тт. 1,2. Ср;1кон::~

:: со;«'-'. с-г--■ -^ко^е;^ ре^а^мо;! радан^ровс:-

■ ния внесли кандидатская диссертация 1: статьи А.Г.Кушнирн Проблемный подход к данной теме привел его к выводу о необходимости комплексного характера исторического исследования районк. рПреодслпп.'щ адеолог;::-:!:рояп1шис предсгавлопип ппг.дпест-•гуние;: историограф:-:,1 авто» ви^шлял остри;; характер просторечий при проведении реформы районирования. В целом, вплоть до середины 80-х годов существе слохнвшейся концепции о непротиворечивом совершенствовании политических институтов власти и 30-: годах не било подвергнуто сомнении. А большое накопление фактического материала по широкогду кругу вопросов партийного и государственного строительства так и не привело советскую историческую школу на уроэеЁь критического переосмысления.

Совсем недавно появилась монография * А.Г.Кушнира, отракэгац; новые подходы к исгорки реформы районирования. Каконец-то осознается, что "борьба з* реформу была борьбой за демократизацию власти, ее децентрализацию, развитие местного самоуправления" ' Общественная мысль закономерно начинает осваивать всю многосторонность теории районирования.

Изучение региональной тематики Западной области продвигзлосз исключительно б историко-партийногл направлении. Реформа районирования представлялась местный историкам в виде механического изменения адошнетративно-территориэльной структуры области дл.< улучшения управления. За все время научной разработки не было ¡¡и одного экономического и юридического•исследования Западной области.

Наиболее- фундаментальными трудами о Западном регионе РСФСР

1 Диссертация: Кушнкр А.Г. Изменения в административно-территориальном устройстве российской федерации в 30-х - первой половине 40-х годов. 1.1., 1975; Рейормг местного управления б РС8СР (конец '20-х - начало 30-х годов. - Вестник Московского унпзер-ептета. Сор. IX. История, 1975, 4; /даннистрахивиок районирование СССР в годы социалистического строительства. - История СССР, 1981, С; Из опита руководства партии районированием СССР. - Вопроси истории КПСС, 1983, )г 12. ^ 1^'пнир А.Г. Демократическая альтернатива середины 20-х годов.

19с.:Э; Иго «со: Вибор пут::: бюрократическая цептрзлгтзнцг'Л ::лг -.-;•.-•• ч::::. - Вгтасг гст-опц.п КПСС, 1930, Э.

следуот очерк:; лстор;." î;o;:..'7t.'..l : г • ' • :. •„

среди которых выделяются "Очерки истории Смоленской организации КПСС Систематическое омзецо.яие деятельности парторганизации по проведении индустриализации, коллективизации и культурной революции позволило отчасти про одо лет-. догпптнческнс установки н схег.'атпз:.: лредаестзуодзс ат:шов. Завы::».«* доскасешш партии по развития области, замалчивая реалыше трудности, возникшие в ходе реализации региональных программ, однобоко к поверхностно рассматривая характер взаимоотношений партийной и советской организаций, - звторн "Очерков" уирошаяп реальный исторический процесс, составляя полностью невнявленпьегн проблемы сталинской деформации партийных к советских органов власти, хозяйственной структуры Западной области.

С историко-партийных позиций проводилось исследование отдельных направлений в жизнедеятельности Западной области в делом ряде кандидатских диссертаций Нзрз'цигэя объем знаний о региональных особенностях, местные историки не смогли «имиисо-ннбудь существенно преодолеть сталинскую трактовку советской истории. Переход к неосталинизму с вынужденным изъятие?/, имени И.В.Сталика, местная историография в полной мере восполнила сохранением всей конструкции идеологических установок.

Основнж направлением в регионального историческом исследовании все вре;ля оставалась тема партийного руководства преобразованиям!! в сельском хозяйстве. Дроблеш взаимоотношений партийной организации и местных Советов разбирались, главным образом, на районном и сельском уровне. Всестороннее оправдание политики коллективпзэцш: совпадало с оправданием сталгшекой практики из-

* Очерки истории Смоленской организации КПСС. Смоленск, 1935. ^ Герасимов S.A. Деятельность партийных организаций Западного региона FCCCP по подготовке условий массового колхозного движения. I.!., 198?; Соловьев П.П. Ког.иунпстпческзя партия - вдохновитель и организатор победи колхозного строя в СССР в 1930-1934 гг. Î.4., 1955; Зайцев B.C. /Массово-политаческая работа Западной областной партийной организации среди крестьян в борьбе за победу колхозного строя. LI., 1905; Кукслк A.il. Борьба кошукметпче-ской партии за культурную резолюции в деревне в период развития кассового колхозного движения, и., 1939; Опоров В.Е. Деятельность ка\£.-:уш:етаческой партак по заве / •_<::•;::?: коялекговдааш!

xc'î-^ 'cts'. г" •*. i".....• г-?"\ - . ' ..'••'" ".

ГЛ

Опешш неугодных пзртийно-советскггх кадров. Ко:.к,;ы;сг::ческол партия'-во главе с И.В{Сталиным - по убеждению историков - неизменно совершенствовал^ советский государственный аппарат. Смешивая Советы с их исполнительным зппарато«, принимая усиление и укесточсипе адгяшистр^ровгшш кок проявление фупкци:: плпетг советского государства, «историки четко отразили процесс значительного вмешательства партийно-государственных органов в дела общества, огосударствления экономики, директивного командования народны:.! хозяйством, подмены фуикций государственных органов партийны!.: аппаратом. |

Существущие диссертационные работы почти не рассматривали проблёш районирована^ Западного регионе и, тем более, не выявляли взаимосвязи адаан|истративио--тврриторкальяого деления с деятельностью партийно-советской организации власти. Районированная региональная организация области глубоко и целостно не кзу-' чалась. Каккх либо противоречий в создашш и жизнедеятельности области нее л'рдоватене усматривали.

I

Состояние источниковой базы

Настоящая диссертационная работа создавалась, главным образом, на основе архивных материалов, большая часть которых впервые вводится в научный оборот. Изучаемая проблею не имеет документального обеспечения в виде- специальных публикаций по исто-.рии реформы районирования, как к по эволюции региональной партийной и советской организации.

Материалы центральных архивов (бывшие ЦПА. ИМЯ, ЦГАОР СССР, ЦГА РС5СР, ЦГАКХ СССР) характеризуются весьма различной информационной ценностью. Их значение велико при освещении вопросов, по подготовке и проведению районирования Западной области вплоть до конца 1929 года. Совершенно недостаточен объем документов связанных с вопросами жизнедеятельности области и изменения ее административно-территориального деления. К наиболее вазинм- -источника!« относятся документы правящей компартии, которые характеризует выработку и осуществление политики управления советского государства. Са?лая ценная информация о "внутренней" политике центрального партийного аппарата до сюс пор недоступна.

Документы высших государственных органов в своем большинстве лишь конкретизирует полпенсу портик по осношы?.: калревлеяшс.: государственного управлешгл и развития-■■ягодного хсзлЛства. £

Obii.су...! . : ¿!nu';:e¡¡Ta¿/:.o ¡:

пглеат вторичный характер. Использование опубликованных докуглен-тов центральных партийно-советских органов певозмс^ло без учета спстемн подзаконных ;;ктов, раеиоряноний и "укйз.чшгй", на которые Civa-. ví»k rtowí:* с vi

ü;iu;-*;íuL комплекс петсчп.икон но изучаемо;; тс-;.»; сосредоточен в местных региональных г.пхшчах (быыпие партийные архивы Смоленской, Калужской, 1Сп;:пг;гiic-коЛ, Брянской области - iíACO, JiAKO, SIL". - г госудорстьеннш; архивах ГАСО и др.). Высокой достоверность» и предсташтелвиостьг! &¡mkíерязуются обоб^щие доклада, ннформа-цпоиные справки Ззпобкомо и Облисполком;!, переписка обко:«з с ЦК ЖПб, СШС СССР и' ЩКом PCSCP. В выяснении вопросов новее-двзной деятельности »лестных партийных и советски организаций оказались чрезвычайно полезными постановления, стенографические отчеты, решения партийных 6¡opo, конференций, пленумов, съездов Советов и исполкомов всех уровней, а такте текущие материалы непосредственного управления областью.

К основным недостаткам в источншсовой обеспеченности диссертации относится: отсутствие материалов партийных фракций в Советах; переписка с Iii ВЩб) и БЦИКом представлена лишь частично, а большая часть утрат приходится на заключительный период существования области; о'-дуцается недостаток материалов с обобщением управленческой практики. Часть партийных и других, документов до cía пор недоступна. Недоступны к материалы части архива, попевшх в НащюиэлъниИ архив COA.

До1сумептальные публикации регионального масштаба представлены только однш сборником - "Коллективизация сельского хозяйства в Западном районе PCSCP (I9I7-Í337 гг.)1 под редакцией Д.И.Будаевз. Здесь представлен большой фактический материал rio истории коллективизации с традиционным для SQ-x годов игнорированием наиболее острых и болезненных тем.

Если в 20-х годах центральная и местная пресса содержала большой (я часто дискуссионный) информационный материал по целому кругу вопросов проведения реформы районирования, то в 30-х годах печать предоставляла деформированную идеологической задан-ностью информации о жизни Западной области. Утвердился-стиль безличного изяокения официальных постановлений со слабой моти-

1 Коллективизация сельского хозяйства в Западно?.-' районе PCSCP С 1?2'~-Г??'"" г:-.;, ■• . .

впровкой из:..,.. ~ тсррптор::-

■ ' ально:' делснш:. :

Группа статистических сборников и справочной литературы * дает сведения преимущественно по сельскохозяйственной тематике. Существенным И'_дссга?:-:о:.: итого :: сточ:;-1^^' ¿и-ллктел отсутствие достоверных дашшх, начинал с 1532-1933 гг., особенно тех, которые могли би сыдвитк влияние районирования на развитие народного хозяйст.ча области.

В целом, источнкксгоэя база позволяет разрешить рассматриваете вопросы, правда,; сохранность к доступность источников понижается к концу изучаемого периода. Это, в определенное смысле, ограничивает возаюаности полноценного документального ' обеспечения представленной диссертационной работы.

*- I

I Апробация диссертации

. . Диссертант апробировал тему и основные положения диссертации ! в-научном дбкладс на кафедре исторгав общественных движений к .политических партий исторического факультета МГУ, а также в двух нуриальных статьях.

СТРУКТУРА И 0СН0Ш02 СОДЕРЕАНШ ДИССЕРТАЦИИ

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, примечаний, избранной библиографии и сш-:скз источников

Во введении обосновывается выбор теш, ее актуальность, определяются цель и задачи работы, ее новизна и практическая значимость, характеризуется научная к источкиковая база исследования.

Первая глава - "Образование Западной области как региональной организации местной власти и народного хозяйства" - начинается с истории разработки теории районирования. Сложившееся в конце Щ1 века губернско-уеэдное деление страны не отражало ни национального, ни местного, ни хозяйственного своеобразия, и было приспособлено, главным образом, к функциям административного управления. К концу XIX в. - началу XX в. усилиями многих

* Козьмин К.К. Природа, хозяйство и культура Западной области. Смоленск, 1932; Районы Западно:: области. Краткий экономпко-стя-тиетичееккй справочник по дзшш>: 1931 г. Смоленск, 1932; Вся Западная облэсть. РСССГ. :.' , ;;; •• „,...

¡.,- •.. "-': уег«:«отш*еь иродстаьяения о рздьземС-шш н

слокивщехсл эксзоглическпх ройоног- и неойходшлостп привести в соответствие с такой экономической организацией само админист-р^тхшно-террсторпальное деление России. Нояелзнне саыодеркавио!;

менять весь ус^ч-глий уадчд тшвиг.о значение районировашш как осмосы демократического местного самоуправления.

Только при переходе к Н3!1у XII съезд ко:дпартпп твердо определил районирование как неотлохнув задачу советского строительства, выработал .иехэнизм к план проведения реформы, Но ¡лоре создания нового ад(лкиисгра«шно<-тсрриТоппального деления выявлялась как перспективность всего курса по реорганизации и децентрализации государственного механизм, гэк х: сдсзнссть коренного государственного переустройства.

Концепция Госплана воплощала иде;:> создания на западе страны медного сельскохозяйственного районе, специзлкз.'фущегося на высокоиптенсивном техническом земг.едаг^! (леи, .-.очепля) г. молочнем животноводстве. Ярогяаалеиность, носившая иодч>-неннн.Ч характер (за исключение?.': Брянского центра) долшш била рззв:;-вэться на этоЗ сельскохозяйственной боэе и местпо». прпродьог.: сырье. Это вело к рациона льнп;лу использованию всего народного хозяйства к транспорта. Оргбюро к Обкялап Западной оСлост проделали значитеяькуя работу по изучению экономик;: пс-ггони, обосновании внешних границ а основ внутреннего у стролет ?;;:-.

Теряя реальную власть, советские органы не могли н яг смог;::; самостоятельно проводить необходимые преобразования. Стрега-тельное сокращение внутрипартийной демократии привело к ?о:лу, что у, партийное руководств» оквзкго» ггеепэсрЗты хсииять дг-.-о-кратическую концепцию, поддержать проведение ре^орш, отказаться от подмены партией душциЕ государственной власти, огкс-зйть-ся вообще от дом "военного кб:ллунизи:з". По и иестикй партийно-советский аппарат рассматривая ре<Зор:лу линь как аеханичесил:;': передел территорий к не яеязд "сесть под Смоленск". Татем местническая политика смыкалась с ззтягзззнием и БЫхач8?щшаш:оу реформы центральными ведомствами, что отражало страдание иовоЛ бюрократии не допустить изменения своего пояок,ен;эд.

С середины 20-х годов аппарат ЦК партии подменил Ко:.ц:сеп:о ВЦ! К по районированию и направил ?с5ор:.:у по эдгяшлстрстггвпс-.•го:.азйдному пути воплощения, ограничивая ее сферой хозяЛстлс--:-

' П!'-;г'.:.„::'евош'Л. Кз::ла;п:я по -'гквндзцип "Сгсоленсхсго :>::г:.- * "

i; I92c сторон- m; сост^гл :n;',?;:;;!¡o-co-

ветского руководства; региона.

Эгорой раздел главы раскрывает процессы создашь Западной области PCSC?. Новый; политический ревнм к 1929 rovv приступил к »пьерпрпкь районирования, йзяв курс ля neprxfy: к меткой ашшетр&тивиой системе. Именно тикая орх'ийкззц::* ыпк.-тя коэво- ' лила бы когАандно-цен^рализовашю решать все проблемы ктшедся-тояыюсти страны, игнорируя экономическую логику :: посг.луя экономические законы'. Для облегчения действия ;лехпвпз:«а командного диктата подавлялась всякая инициатива и самостоятельность, а лея система Совето|з лизалась властных функций. Угроза репрессий должна бала обеспечить четкое взаикодеЛствие всех государственных структур. )

На ХУХ съезде ВКШ И.В.Стаиш откровенно признал: "líe монет быть сомнения, что m не смогли бы поднять громадную работу по перестройке сельскохЬ хозяйства и развития колхозного движения, если tía не. (прозеги районирования. Укрепление во.1:ост-;Г: к преобразование их в районы, уничтожение губерний и преобразование их в менее крупные е^щницы (округа), наконец, создание областей, как прямых органов ЦК, - таков общий ввд районирования" Районирование понималось игл лить как более совершенный и послущнш: пнчзг проведения коллективизации. Но разрыв с нэповским курсом, в частности, с направленностью реформы районирования происходил по мере укрепления'адглишетративно-комаадной спсте?.и.

При переходе к региональное делению слоаклзсь весьма действенная система государственных органов, способных ставить п разрешать крупные политические, экономические, социальные и культурные- задачи, Обладая болыаии нзборо:«: np«¡B, сохранял многоукладную рыночную экономику, новы;1 государственный механизм

ел реальную возможность достигнуть самоуправления во всех своих звеньях к качественно усовершенствовать Союз CG?.

Однако районирование t как составная часть демократического направления развития страны, не было в состоянии заменит:: саму демократическую политическую организацию. По cboo:.¡j' существу, оно является не решакхцим, а вспомогательны;.! фактором. Прочность региональному устройству придает не только объект;ш!шГ: учет природно-географических и экономических условий, но и прямая заинтересованность местного населения к гдуб"«н воглс-чепня его

* . ; - r.-í-:-.-x-'yi. •"к-с:::;г отчет. Iít-jC, с.

?е:;ю;здс<я роль центрального партнлно-государственного аппарата в ;тпструпрованлп а;шданкс^рат:!Вно-1юлнтической организация облпст:: утнердпл;-' ее недемократический хпрактер. Ключевое значен:!'": щи* итог, приобрел зппяуатйо-поглрнклатуряцй прппцвп подбора п расстзио«эки руководя1 згх кадров. Сгэчэда Оргбюро к Оргрг-с-лред Ш БКЛб определили состав Оргбюро области, а затем это Оргбюро форжровяло все областные, окружные и районные структуры власти. ЛознГ: аппарат,'ш£ слои тщательно подобранных рабочих и крестмш с "ад^гшистративныи восторгов" освятил гигантское (и трагичное по своим последствиям) расширение аджаистрэппшо-го произвола.

Внутреннее единство всех сторон формирования регионального комплекса Западной области не было обеспечено. .Массовая "чистка" управленческих структур привела к власти малокомпетентный тип руководителей. Под воздействием авторитарной идеология они ока-ззллсь яеспособнншг справиться с решением проблем и задач объективно более высокого класса нежели решаемых ранее. Не в силах выработать стройную и цельную региональную политику к провести назревшие преобразования руководящие кадры прибегли к методам администрирования, насилия в принундения. Население было отчужден о от власти, а са?ли партийные и советские органы лишилась прав самостоятельно разрабатывать к осуществлять свои программ. Партийный аппарат, подменяя Советы, сосредоточил в своих руках реальную власть. Решение ХУ1 партконференции о переносе центра тяяеети государственной деятельности в районы не было и не могло в этих условиях быть выполнено. Шагом вперед в перераспределен!:* го 1рззне»п>: с прегп:?: ло^/х-г- ехало болс-с значительная роль областного и окружного звена, которые сосредоточили в свое?.; ведении большинство предприятий местной профайле/?-иости (36 всего лромшленного производство региона) Но административная зависимость от внаестояздх органов так и не быяа преодолена, децентрализация оказалась .че глубокой и не достигла своих целей. Все это как рэз позволяло пустить хозяйственную политику региона под откос сининнутны:-: аппаратных интересов б форме краткосрочных кампаний.

Сталинское "подхлестывание" страны оборачивалось разрушительным вмешательством в укояомкку. Для Западной области были

у, о'.-. 1, 1ЛСС-, г,. 2.

;-.-л>йсзлеькг высокие щааовые задания, которые- прямо толкали о^ласлно'с руководство !на беззаконие и произвол. Форсирование индустриализации вызвало леренэпрякение всех сил и усугубило диспропорции, а применение чрезвычайных мер возродило систему продразверстки с тото^'ьнш: огосударствлением всего сельского хозяйства. Такая замеф методов управления резко форсировала процесс централизации (власти с укреплением рычагов мелочной .опеки. Но даже в этом ¿виде местные партийные и советские органы не устраивали пр-ааящуй верхушку. Внутри местных органов была сформирована система ¿незаконных институтов "чрезвычайщины". Закрепив за собой клюфвое значение она играла роль станового хребта и одновременно '¿послушного и жестокого орудия реждаа сверхцентрализации. Уютояалзсь еоос&а как таковая иолитичес-кая организация общества в ее традиционном понимании. Господство адашшетративно-фмандных властных отношений полностью из. меняло всю конструкдач власти. Выхолощенная система Советов оставалась лига- для кдгялцгзг государствен:: ¿-правового порядка. Партийная организация ¡была лишена возможности заниматься политической деятельностью и становилась структурой надгосударст- ' венного административного управления.

"Чистка" госаппарата и партийных организаций по постоянно ужесточающимся идеологическим мотивам очень быстро приобрела яо-ранакцие всякое вообракение масштабы. "Чистка" превратилась в орудие устранения и наказания не столько недостойных, сколько неугодных. С сентября 1929 года по сентябрь 1930 было снято 15,5 % должностных лиц, еще 11,8 % получили взыскания 15,7 % членов парторганизации было исключено по обвинению в "правом уклоне".

Организация и гдеюди проведения коллективизации логически вытекали из заготовительной кампании. Саш коллективизация и "ликвидация кулачества как класса" представляли собой кампании глобального размаха. Проведение сталинской аграрной политики осуществлял местный партаппарат, который направлял деятельность аз-паратно-исполкомовской структуры Советов при активном содействии и контроле репрессивно-карательных органов. Административная система власти оказалась способной лишь на экстенсивное развитие специализированной льноводной отрасли сельского хозяйства. В то ке время был нанесен непоправимый удар другой специализированной

1 ГД.С0, <5. 23-Ю, оп. I, д. 167, л. 66.

отрасли региона - мясомолочному вдвотноводству.

Индустриальное развитие Западной.области на протяжении 19281930 годов носило весьма динамичный и целенаправленный характер. Эти успехи опирались на ряд действенных факторов: I) использование потенциала рыночной экономики; 2) привлечение всех хозяйственных ресурсов даже в ущерб всем остальным сферам; 3) эффект рациональной организации экономического районирования с более полным использованием местной рабочей силы и сырья; 4) самоотверженности рабочего класса. Но о начала 1930 года самодовлеющим стад административно-командный произвол. Планирование вырождалось в беспорядочное изменение пятилетнего и годовых планов. Диспропорции не только не преодолевались, а напротив - катастрофически увеличивались. Партийно-советское руководство областью послушно пыталось выполнить экономически самоубийственные команды "Центра" по форсированному развитию тяжелой промышленности и энергетики за счет местного производства. Расплатой за такое бездумное послушание стало повсеместное усиление командных методов, расширение ведомственного начала в управлении, централизация прошншенности и ограничение региональной самостоятельности.

Успех политики районирования зависел от того, чтобы вся система Советов научилась стимулировать развитие местного хозяйства, строить свой бвдает на основе местных источников дохода. Сталинская политика перенацеливала деятельность государственных органов на получение доходов от репрессий и внеэкономического насилия, что не требовало ни хозяйской расчетливости, ни долгосрочного планирования последствий своих действий. Зато был разрушен фундамент регионального устройства в влде многоукладной рыночной экономики и утрачены оривйтиры реальных экономических потребностей.

В главе сделан вывод, что в новых условиях районированная область, не успев утвердиться в своем новом качестве, так и не приобрела своего самостоятельного значения и не смогла проявить полностью свои преимущества. Ее права и возможности последовательно ограничивались союзно-ведомственной бюрократией. Районированной структуре власти были навязаны несвойственные ей чисто административные методы управления, все возрастающий объем которых чрезвычайно усложнил деятельность областной организации. Уничтожение местного самоуправления и самостоятельности, ликвидация округов обернулись еще большей дефор:»®цией Ол-:.? тного

?

усгройства. ♦

Во второй главе - ^Превращение региональной организации в составную часть административно-командной систеш" - исследуется кизнедеятельность Западной области на протяжении 1930-1937 а Несомненным достижением районирования стало бурное развитие интеграционных связей'и практический переход к созданию целостного народ!)охозяйстве|ного организма региона. 1У Пленум обкома в мае 1930 года отметил: "Районирование и оформление области з! этот' год дало возмогнботь более глубоко изучить ее производственные силы, определить перспективу развигия и взять такой теки роста народного хозяйства области, который в блихайшие годы позволит быстрее дикв^дщювахь ее отсталость"

На самом же деле, $од воздействием авантюристического курса центрального партийяо^государственного руководства первоначальные установки пятилетнего плана области были чрезвычайно завы-иены. Местный архивный материал позволяет доказать исключительную рбль Й.Д.Сталина з его "сподвижников" в последовательном насаждении беспощадного произвола, особенно по отношению к крестьянству. Такая разрушительная политика тяжелейшим образом сказалась на сельскохозяйственной Западной области. Обобщение конкретных фактов местной истории приводят к выводу, что вся невообразимая мощь тоталитарного политического режима была направлена на полное подчинение всей кизви общества своим повелениям.

5 диссертации подробно анализируется механизм принятия политических и хозяйственных решений, организация их выполнения областным партийно-советским руководством. Наглядно показан принудительны:! характер сплошной коллективизации и доказано, что именно репрессивная политика привела к голоду к Западной области в 1932-1933 гг. Впервые раскрыта история стихийного бегства крестьян области от колхозно-совхозного крепостничества. Система административного разбоя в сочетании с незаинтересованность! крестьян в своей работе утвердили в Западной области модель неэффективного сельскохозяйственного производства с ярко выраженной тенденцией деградации.

При проведении подобной политики были использованы новые организационные структуры власти. Чрезвычайные и внезаконные они продолжали и развивали сложившуюся систему уполномоченных.

. 'о, С?.. I, Л- £6»

>удя в'оиозиайик этой власти и го:.;, что шнщпнрсззлй сс .-да— ние к становились составными элементами таких органов ашшратикс-части "нор?лальных" партийных и советских организаций. Партийная организация пыталась заставить инициативно и самостоятельно работать советские и хозяйственные органы, подчини» их деятельность всеобъемлтеецу директивно:.«}' управления. Целенаправленное сокращение с^еры самоуправления сочеталось со столь же неуклонным расширением администрирования. Такая эддашстративная конструкция власти привела к перегруженности всех структурных звеньев множеством забот (по большей части мелочных, которые раньше разрешались самодеятельным населением и рыночной экономикой).

Областной партийный комитет прочно возглавил всю областную систему советских и хозяйственных органов. Для дифференциации управления были созданы производственно-территориальные сектора, которые конкретно отвечали за руководство группами экономически однородных районов. Зональная или групповая система управления вводилась вместо окру&яого деленш. Советам отводилась роль формальных органов народовластия. Утратив реальную связь с избирателями они стали органами целиком назначенные, а следовательно и целиком зависящие от волк партаппарата. Впрочем и местный партаппарат рассматривался сталинской верхуакой лишь в качестве надежного и исполнительного проводника своей воли.

В построении всей системы местных партийных и советских органов выборный принцип был заменен принципом назначения и кооптации. Это устраняло подотчетность формально выборных органов к приводило к всевластию исполнительского аппарата. Регламентируя яизнедеятельность государственных к партийных органов, управленческая номенклатур'? иегтользолалг практик;,- постоянной смены руководящих кадров для закрепления сверхцентрализации. Непосредственные нувды лхщей и потребности местного хозяйства оттеснялись на задний план и мало влияли на выработку региональной политики. Льыным цветом расцветали бюрократические Моральности. Постоянный рост бздхетэ местных Советов отранал почти не ограниченное разбухание бюрократизирующегося аппарата.

Продолжение процесса централизации привело к тому, что районированная область утратила свою материальную базу с единым- центром координации к регулирования. С устранением в 1932 году областного Совнархоза государственная региональная структура утратила реальное значение. Ф/нкщз: территориального управления областью (в строго очерчсшгх границах нссзмостолт;?лгнс"^и/

.. :л лиш.-. ¡шр?п>цшй аыиараг, Ведомственное господство центральных органов раздробйло единый процесс управления регионом и существенно затормозило развитие области. 1&еи специализации, разделения труда, рационализации местного хозяйства, интеграции регионального пространства и др. оказались использована половинчато и малоэффективно.

Эффективность громоздкой административной машины была низка и продолжала снижаться. Политика "большого скачка" в индустриализации' сорвала долгосрочные программы нэповокого планирования. Сельскохозяйственную область пытались сделать базой тяжелой промышленности. Нарушение логики рационального экономического районирования привело к кардинальному изменений всего облика индустрии области, фаьяо пфсйшшбяйио'гя, преимущественно ис-пользувдей местные природные ресурсы и обеспечивающей потребности сельскохозяйственного региона была создана промышленность рэботащая на привозном сырье по заказам центральных наркоматов. Удлех реконструкции*¿сродного хозяйства оыд прямо связан с существованием единого регионального пространства и его административно-хозяйственной организации. Но главная цель - создание целостного аграрно-промышленного областного организма - так и не была выполнена.

Внеэкономическое управление народным хозяйством привело к кардинальному бюрократическое перерождению партийно-государственной организации власти. Административный диктат самым разрушительным образом сказался на экономическом районировании. Произвольное переформирование экономической базы дестабилизировало всю форму местного деления. Подвижность административно-территориальной организации, ко?ера? иегсусла пз а'ржяиетративно-бюрократического "удобства" управления, неумолимо сказалось на прочности и основательности регионального устройства.

Конструкции местного деления и организацию местной власти пытались приспособить к аппаратному управлению в рамках двух подходов. На этапе 1930-1934 годов господствовало направление укрупнения и сокращения районной и сельской сети. На этапе 1934-193? годов возобладало стремление "приблизить" органы власти к населению для "охвата" управлением всей территории. Отказ от регионального устройства и возращение к усредненной административной организации местного деления - суть процессы взаимосвязанные и взаимообусловленные.

Ад?т-лстратявно-аеятраяизованаое управление оказалось не в

lv со ь охх>ать свозе»? воздс-йствпеь. региональное пространство. На рубехе 1934-1935 гг. 22 северных районов Западной области били включены во вновь образованную Калининскув область. Такое дробление- не только разрушило сложившееся интегрированное хо-. зянство, но и разрушило специализированное устройство Западной области как общесоюзной базы льноводства и льноперсработгсп. »Можно предположить, что не случайно административно-территориальная ломка 1934 года и разрыв с политикой районирования совпадает с эволюцией адашшстратшшо-командной системы в утверкденни рекимы личной власти И.В.Сталина и еще более масштабной во л!! и террора.

Реформа 1934 года не только обессмыслила существование остатков районированной региональной организации» но и продемонстрировала несовместимость этого архаичного элемента зпохи НЭПа с гиперцентрализованным построением режима личной власти И.В.Ста-sjjjua, В диссеэтэцни исслед'/г-т?я п^г^рр- задач

на примере Калининской и Западной области. Делается вывод, что попытки огивить и сохранить районированное устройство не с-моглп надолго закрепить новую схема' административно-территориального построения.

Но не заботы о выполнении пятилетнего плана и о судьбе районированной области руководили деятельностью партийной и советской организации. Убийство С. Ы. Кирова было использовано как повод к установлению жесточайшего режима личной власти И,В.Сталина. Проверка лзртдокументоа обернулась расчетливой кампанией по избиению партии. Партийный аппарат на местах дирижировал этой кампанией и сам яе становился жертвой своего усердия. На этапе 1934-XS36 гг. потребовалось исключить из пар:;-: £2,4 % * парторганизации области, чтобы установить террористический сталинский режим. Весь аппаратный слой был захвачен безжалостным избиением. В 1937 году областное руководство было полностью уничтожено.

Эконо'.цг-геское развитие Западной области ценой неимоверных жертв приблизило ее к уровню "промыаленных" областей. Ко слишком велика экономическая, политическая, социальная и моральная цена этого достижения, которое не принесло долгожданного счастья. Экономику страны стабилизировали не организационно-репрессивные меры, а отказ от чрезмерных плановых заданий а прагматические хозяйственные решения центрального руководства.

Лдошистрат^йо-кокшицюе управление сокращенной территорией области ло прежнему не могло выполнить "генеральную" задачу -всеобщего и тотального контроля за жизнедеятельностью огромного пространства. Мвогократное усиление чисто административных функций государственного механизма требовало я установления соответ-ствуицей адшшстративно-территориалыюй организации. Иозто:.^ в сентябре 1937 года ЗаЬадкая и Курская области были разделены на три-равновеликие области - Смоленскую, Орловскую и Курскую. Б рамках .ададоисхраишнЬ-командной системы региональное устройство оказалось обреченным на выхолащивание, вырождение и распад. В новых условиях оказались вообще невыполнимыми цели реформы районирования. И тогда рефоргду постарались в-.-'черкнуть из истории страны или по крайней!мере придать ей облик незначительного мероприятия. |

В заключении подвезены итоги исследования и излояены основные

• Но теме диссертации автором опубликованы следующие статьи:

1. Проведение реформы районирования СССР в 20-е годы (на материалах Западной области РСССР) // Вестник Московского Университета. Сер. 8, История, 1991, Н I.

2. Исторический опыт регионального деления СССР (по материалам Западной области РСйС?) // Народный депутат, 1992, К 3.