автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.10
диссертация на тему: Развитие гласности контроля местных органов власти на современном этапе

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие гласности контроля местных органов власти на современном этапе"

САРАТОВСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННИК УНИВЕРСИТЕТ нн.Н.Г.ЧЕРНЫ1ЕВСКОГО

на правах румписи

ПАВЛОВА Елена Петровна

РАЗВИТИЕ ГЛАСНОСТИ КОНТРОЛЯ НЕСЛИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА СОВРЕНЕННОН ЭТАПЕ

Специальность 09.00.10 -

фИЛОСОфИ ШИТИ1Я

Автореферат диссертация ва соисганве ученоя степени кандидата фямсофшх на/1

Саратов - 1992

Ляссертация заполнена на кафелре социологам Саратовского ордена Трудового Краснота Знакени государственного университета инени й.Г Лерншевского

кандидат философских наук,

I

доцент Климов З.А. доктор философских наук, профессор Денидов А,И. кандидат философских наук Листвина Е.Э.

Саратовский сельскохозяйственной

I

I

институт |

!

Занта состоится °Ь.^¿¿СЫ^ 1992 г. в ■ часов на заседании специализированного Совета К.063.Н.07. па присухдениг ученой степени кандидата философских наук в Саратовское государственная университете и«. Н.Г.Чернявского (410071, Саратов, ул.Астраханская, 83, корпус IX, аудитория 406).

С лиссертамея тно ознакомиться в Научной библиотеке Саратовского государственного университета.

V1592 г. -/

специализированного Совета К.063 . 74,07

кандидат философских наук доцент

Научнкй руководитель

З^циальнне оппонента -

\

\ \

Ведуи! организация -

Автореферат разослан "с/ 7чеяыа секретарь

Г.В .Днльнов

ЗВЦАЯ ХАР^ЛЕРЛСЗЖ; РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования: 'ардинальные изменения, происходящие во веек сферах ладни обчэства, выдвигают задачу переосмысления многих, уже устоявшихся теоретических положений', ч том числе и тех, которые касаются проблем эффективного функционирования политической системы.

3 апреле г"Ца было положено начало демократическим сдвигам в шзни страны! При всей противоречивости процессов общественного о • _>рити* идет духовное и политическое раскрепощение народа, люди обретают гражданское достоинство. Разрушаются мифы, зате№яо!?;- обцестзенное сознание. Однако вполне очевидно, что в обществе отнюдь еще не сломлен механизм т1ормо-¡ления, препятствующий общественному обновлению. Административно-командная система, бюрократизм, ине^ци- мышления, ни?кий уровень политической культуры масс, боязнь активных политических действий - это далеко не полный перечень препятствий^вставших на пути преобразований, о чем свидетельствуют реальные''попытки определенных сил вернуть общество в старое русло, д эпоху застоя и террора. .1 проблема борьбы с этими явлениями на мояет быть решена простой механической заменой старых, во-ммогам :<он-¡онктурных рассуждений о специфичности социалистической демократии на столь ке абстрактные рассуждения об идеальной модели1 правового государства, представительной демократии и т.п.! Данный подход оставляет в тени наиболее сложную проблему - | сам процесс трансформации общества в его новое состояние. Анализ качественных изменений, без которых не может осуществляться процесс развития, - одна из слокных философских проблем. Непросто применить этот метод к исследованию общественной системы, находящейся в условиях кризиса. Здесь мы можем наблюдать действие самых различных, зачастую противоположных движущих сил и тенденций, клубок запутанных противоречий, исчезнонение одних явлений и стяновлоние новых. Проблема эта требует не тольро констатации факта кризиса общества, но серьезного анализа действительного способа функционирования общественное организма и тенденций его развития, что, в свою очередь, пре;полагает и анализ научно-теоретических положений, обосновывалдих этот способ существования общества. Думается, что такой рке ме-

тод исследование уместен и в отношении отдельных институтов политической систеш, в той числе и органов представительной демократии. |

Скопление органов представительной демократии - стержень :-:оренных преобразований в сфере политической жизни. Анализ этих процесс>= - одна из глазных проблем [илосоФии политики на современной этапе. Обращение к этой проблеме - естертвенно и закономерно, ибо именно с обновлением представительных;органов связана реализация принципов подлинного народовластия. Исследование этой проблемы требует комплексного подхода.\ Б настоящее время внимание ученых, публицистов привлечено, главным образом, и деятельности верховных органов власти, к проблемам становления парламентаризма и т.д. Между тем, особое значение в современных условиях имеет анализ представительной демократии на местном уровне - областном, городском, районном, - там, где общественная жизнь предстает во всей её многогранности и конкретике. |

Практика поровдает, самые различные варианты модификаций органов представительной демократии на местах - мэрии, муниципалитеты, органы территориального самоуправления, Советы или комитеты народовластия - и этот процесс ещё не завершен. Однако идея народовластия в его различных проявлениях П0-П]>екнему актуальна.

Эдной из центральных сфер преобразований этих орг;шов являются проблемы осуществления ими контрольных полномочий, поскольку вопрос о контроле - это вопрос о власти. Эффективность контроля представительйой демократии является показателем состояния государственного и общественного контроля в целом, а также уровня государственного руководства общественными делами.

Зцним из важнейших принципов контроля в условиях демократии является гласность. Это - необходимая предпосылка эффективности контроля в правовом государстве, лсли мы говооим о демократическом контроле, то речь идет о контроле гласном, открытом, результаты которого доступны широким круга»/ общественности. Напротив, отсутствие гласности, необоснованное засекречивание контрольных .т г-цг ;■ .'си - признак авторитаризма, барокраг ических режимов. Развитие гласности контрол" - необходимый фак'ор становления всей системы демократии, всей структуры грашд;некого общества. В этом причина актуализации проблемы гласное и конт-

рольной деятельности на нынешнем этапе, когда решаются кардинальные задачи обновления общественной жизни.

Степень разработанности проблемы: Серьезные научные: исследования, посещенные контролю л его гласности, появились з 20-е - начале ЗС-х годов. Л ото не случайно. Для этого периода характерны попытки осмысления роли государственного И1 общественного контроля в совершенствовании аппарата управления, в развитии инициативы масс, в борьбе против бюрократизма. В то зремя издавались многочисленные журналы, публиковались работы, посвященные этой проблеме - не только научные, но и научно -популярные. Обращает на себя внимание тот факт, что проблемы становления местных органов власти и постановка задач социалистического контроля были тогда тесно связаны: это явилось ре— ~зультатом того, что основной организацией, непосредственно

проводившей политику Советов в контроле была в то время Рабо-ие-Крестьднская инспекция. Многие авторы работ по контролю имели непосредственное' отношение к этой организации.

К середине ЗС-х годов поток работ по проблемам контроля резко сократился, а затем и зовсе иссяк. По времени это совпадает с ликвидацией Рабоче-Крестьянской инспекции и становлением командно-административной системы. Вопросы демократизации контроля, развития его гласности отступили на второй план. 1! только "оттепель" середины 60-х - начала 50-х годов открыла новые зрзможностя для разработки этой проблематики. В этот период зы(£лл работы таких серьезных авторов как С.Н.Иконников, А.З.Краснов, А.Т.Лейзеров, 1'.$.Селивон, З.З.Шорина л др.!

думается, что работы этих ученых в известной степени способствовали разработке теми контроля з новых исторических условиях, что в дальнейшем» обусловило выдвижение концепции| пе -рестройки политической системы в целом. При этом необходимо принять во внимание' общее состояние общественных наук в ¡годы застоя. Для литературы конца 60-х - начала 30-х годов ха!рак-

I

терны догматизм, завышенная оценка достигнутых результатов, уход в сторону от острых проблем и т.д.

В связи с этим следует отметить, что исследуемая проблема носит всеобщий характер: она актуальна не только у нас, но и во многих странах мира. Поэтому правомерным является обращение к зарубежному опыту. В диссертации использованы материалы,

собранные в ряде работ '^главным образом,по правоведению;,где рассматриваются контрольные аспекты муниципальной системы, осуществление гласности в местном самоуправлении а С11!А| и ряде других государств.

Работы по данно/ теме, появившиеся в перестроечный период, можно разбить на несколько потоков. Однако,необходимо ого -ворить, что поскольку в данном исследования затрагиваются три крупнейшие проблемы - местные органы власти, контроль и) гласность - каждая из которых требует самостоятельного анализа, то и литература, использованная в процессе работы над диссертацией, условно делится на три направления. Тем не менее, все источники, независимо от степени актуальности указанных! направлений, обладают общими свойствами. \

Известно, наиболее оперативно отреагировала на изменения з стране публицистика. Здесь стоит отметить стать»! Н.Шмелева, Г.Попова, Ф.Бурлацкого, посвященные перестройке Советов! вце-лои. Обращает на себя| внимание появление публицистических сборников, посвященных анализу процесса становления, развития гласности в различных сферах общества. |

Зти работы характеризуются аналитическим подходом ^исследованию гласности кап живого, динамичного процесса, происходящего во всех сферах нашей жизни. Представляют интеррс те выводы я предложения, которыми делятся авторы. Однако необходимо отметить распыленность и обтекаемость многих формулировок, традиционную оглядку на коммунистическую партию, неконюрет-ность многих рекомендаций, предлагаемых авторами. |

Вышли первые работы, возрождающие традиции научно-популярной литературы, посвященные проблемам обновления Советов, демократизации представительного контроля. К ним можно ¡отнести разработки Ю. А.Агешина и Л.А.Кулева, А.Я.Сливы, Д.Ио'нина, л других авторов.

Данные исследования отличают попытки проанализировать с научной точки зрения многогранную деятельность представительных органов, процессы демократизации и критики как многие новых явлений.

Тем не менее, оти работы выделяет незавершенность тичность в анализе, описательность и уход от острых, п^о речивых проблем.

Представляют интерес я научные статьи, в которых ¿ассма-

опла-

л ста-отиво-

трпвагатся различие стороны /.емокрагизации "оветов, контрольных органов. Здесь можно назвать статьи 0.Лостозалова,А.,Меркулова, ОДаброва. \

Особо ценны немногочисленные научные разработки,рассматривавшие комплекс проблем, связанных с гласностью контроля. Здесь мы укажем на работы О.З.Мелкадзе,А.А.Еезуглова,З.А1.Кряж-кова,М.А.Федотова. При этом справедливо будет отметить многогранность подхода к проблеме. 3 силу своей объемности Щ комплексности вопроса ему посвящали свои размышления лредстаэите--ли различных общественных наук - философии .государства и| права, теории систем и социального управления, политической экономим, "оцлодогяй - в той ;"1и иной мере и степени они рассматривали многообразные стороны ¡контроля, его соотношение с элементами политической системы. Предпринимались попытки анализировать этапы становления и механизм развития демократических основ контроля, исследовать принципы деятельности представительной системы, среди которых осЪбое место занимает расширение Гласности л информированности. Среди публикаций этого период^ хотелось бы выделить работу А.А.Еезуглова я З.А.Кряжкова "Гласность работы Советов",где на основе- эмпирического материала были теоретически проанализированы недостатки и обоснованы основные направления развития гласности на различных этапа|х работы представительных органов.

Однако необходимо отметить, что для вышеуказанных работ, как и для всей "аучнои литературы данного периода, характерна фрагментарность, постановка проб пей,имеющих позитивную направленность, хвалебное,ть и описательность.

Вместе с тем, изучение этой литературы (при всех её недостатках) позволяет высветить некоторые особенности сегодняшнего этапа политических преобразований, в том числе и снстэмы контроля. Зтв тем Солее важно,что ныне практически стсутзтвудт работы, которые- бы анализировали природу гласности контрзля например,в каком-либо подразделении Советов,в конкретном регионе. Крупных,фундаментальных работ в этом направлении пока нет, здесь мы имеем дело в основном лишь со статьями в- газетах и журналах. Нетрудно видеть, что исследование проб нем гласности представительных органов получает новое развитие и среди них гласность контрольной'деятельности представляет собой научную целину.

г.соме того, необходимо оговорить, что :сзгу<о актуальность л необходимость сезотлагательного изучения данная тема приобретает в связи с не с о верхе нет вон о&и.онодате.тьства в «асти регламентации деятельности органов представительной демократии, многообразием подхода к решения проблем преобразования .честных органов власти, наблюдаидимея а различных регионах наа,ей страны з последнее время.

«'так, налицо назревшая неосходимость углубленного изучения проблем гласности функционирования представительных органов в различных сферах деятельности. А с^'ера контроля з хан -ном смысле представляет собой наименее изученную. Следовательно, актуальность данной проблемы, её недостаточная изученность и предопределили выбор темы диссертации. !

Иель_настоя1деи_рабо^ы; заключается в исследовании характера и основных направлений развития гласности в контрольной деятельности местных органов власти в условиях перехода от тоталитарного режима к демократическому отрою, правовому государству, местному самоуправлению.

Достижение поставленной цели осуществляется в ходе реализации следующих исследовательских задач:

- раскрыть диалектическую связь между происходящими общественными преобразогекиячи и повышением роли представительных органов, что Бызаяагтся 'л в активизации их контрольной Лунк -ц'.ш; 1

- уточнить категориальный аппарат .необходимы.: аля зсесто -роннего исследования контрольной деятельности органов народо-власти; ;

- осуществить системный анализ основополагающего принципа гласности в деятельности местных органов власти как фактора их обновления;

- раскрыть специфику л многообразие проявлении публичности в структурных подразделениях представительной системы как базы для расширения их информационного взаимодействия с избирателями;

рассмотреть основные' пути взаимодействуя местных органов власти и средств массовой коммуникации в целях улучшения информирования населения о контрольной деятельности г,тих органов;

- на основе проведенного социологического доследований раз-

работать практические рекомендации по совершенствованию гласности з осу ;ествлендл контрольных функций представительных органов.

, лоточники и четодс-игия исследования. Методологической и теоретической оснсюй диссертаипи являются идеи отечественных и. зарубежных 1соледователеЛ в области философии политики:. Ав -- тор использовал * илософе:-:у!о, социологическую литературу „труды по правоведению, л ;-сотсрах разработываются проблемы гласности контроля в системе представительных органов. Особое значение мы придаем применения системно-функционального анализа,ко -торый позволяет раскрыть взаимосвязь исследуемого явления с глубинными общественными структурам;: и основными социальнпми процессами конкретного общества. Зажную роль играет таме

псинаип историзма, позволяявдий понять сущность обыественкых

* - 1

процессов в их объективной обусловленности, данный принцип особенно актуален б настоящее время, ибо он противостоит! попыткам волюнтаристкого теоретического конструирования аб'стра-ктных схем социальных преобразований (включая и реформы представительных органов). |

Изучены также правовые акты - как общегосударственные, так л местные. |

'Исходя из этих методологических положений, диссертант стремится учитывать запросы и реальные возможности практики преобразований л соответственно опираться на достаточно широкую эмпирическую базу. Лсточниковедческсй базой послужил^ материалы текущих архивов Волгоградского, Калининграделого|,Пен-зенсксго и Саратовского областных Советов народных депут. и их .'ормированил, а также материалы периодических азданч данных областей, на основе которого было проведено конкргтно--социологическое исследование.

Научная новизна исследования заключается в том, чте в кем впервые на диссертационном уровне:

- проанализирована роль контрольной Функц:*"! в процесс; повышения эффективности местных органов власти на современном этапе становления правового государства;

- расширена научная разработанность категории "гласность контроля как фактора демократизации представительных органов;

- обобщен и систематизирован практический опыт местны« ор-

"ТОВ лй

ганов ъласти з совершенствовании информационного обеспечения представительных органо;^ л избирателя»; |

- посредством самостоятельно проведенного синологического исследования Св ;орме контент-анализа) четирех областных) пери-рдических изданий выявлены основные напрвления и противоречия г1роцесса взаимодействуя органов местной власти и средств массовой коммуникации; I

- намечены основные пути улучшения контакта органов пред-', ставительной демократии, средств массовой коммуникации Л тру-дясихся в ходе политических преобразований. \

Научно-практическая значимость работы состоит в определении! основных тенденций цкл совершенствования контрольны* полномочий представительных органов посредством всемерного расширения гласности и дальнейшего улучшения взаимодействия с. элементами политической системы.

Выводы настоящего исследования могут быть применены непосредственно в практической деятельности местных органов власти через использование- положительного опыта информирования населения с помощью средств массовой коммуникации, а также с обет венно приёмов и способов гласности, имевших место в других областях.

Кроме того, материалы диссертации могут быть исполйзова-ны в процессе преподавания курсов философии политики, политической социологии,в частности,при чтении лекций и проведении семинарских занятий по проблемам реформы политической системы и- местного самоуправления.

Материалы диссертации получили апробацию на научно-прак тических конференциях (баратовДфа - 1990г.),а также на итоговых научных конференциях кафедры социологии Саратовского государственного университета 1938 - 1991 г.г.

{ По итогам исследования опубликовано 5 статей.

Структура диссертации. Работа состоит из введения,'*рёх разделов, заключения, списка источников и нсгользованно* литературы, приложения.

сспсзнсз РЖАНИЕ РАБОТЫ.

Во эвелении обосновывается зыбор и актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень её разработанности, определяется объект,, предмет ,1 цели исследования, ; обозначена его теоретико-методологическая основа, теоретичен- ; кие источник.; и эмпирическая база, излагается научная нозкзна и практическая значимость работы.

3 первом раздело "Контрольная функция органов представительной демократии: состоянка_д_пути обновления" исследуется функциональное :оде ржание« контрольной деятельности, обосновы- ! вается необходимость принципиально иного подхода к трансфор- ! мации контроля в стране. |

Раскрыв пагубность тоталитаризма, административно-команд- | ного режима, детерминировавшего негативные деформации различ- ! ных элементов политической системы, автор высказывает своё не- | согласие с субъективным подходом в решении вопроса о судьбе '

органов народного контроля и предлагает иные варианты реформы, | опираясь на опыт: региональной практик;!. 1

Поскольку контроль является одной из основных функций управления, аьтор видит решение проблемы в осуществлении реального разделения властей, где органы представительной демократии осуществляют; функции - высиие - законодательного нормотвор- \ честьа, а местные - управления,исполнения и контроля. Целесо- ! образнее, разумеется, калдую функцию поручить конкретному под- | разделению органа властл, ко,исходя из существующего положения ; вещей, отметим, что каждое подразделение органа местной власти наделено совокупностью .этих функции, что,по мнении диссертанта вносит элемент субъективности з оценку качества осуществляемых функций.

Анализируя функцию контроля, мы исходим из того, что его

основное назначение в общесоцнальном плане заключается в обес-

~ *

печении действенности социальных норм, принятых в данном об- 1 :цествё. Следовательно, для эффективного решения поставленной | задачи необходимы две предпосылки: |

- законодательное регулирование этих норм;

- наличие определенного механизма контроля, включавшего совокупность приемов, правил и методов осуществления данного _;

процесса. !

Разумеется, каждый элемент политической системы наделён собственным "пакетом контрольных полномочий", но - на наш взгляд - налбольдей универсальностью обладает "контрольный па кет" представительных органов, что вытекает из универсального характера деятельности этих органов, широкого диапазона их полномочий, что позволяет охватывать все стороны общественной яиг ш.

Такс:! подход к характеру контроля позволил нам сделать вывод о Tci, что контроль органов представительной демократии есть, зо-песвых.одна из важнейших форм обеспечения принципов законности ,i становления правового государства через совершен стьование управления и,во-вторых, есть.школа управления, спо-собстзу» (ая подъему политической активности граждан.

Анализируя структурный состав органов власти с точки эре ния их функциональной детерминированности, мы обращаем внимание на специфичность осуществления и результативности контроля в каждом подразделении, что обуславливается неравнозначным иерархическим расположением их з системе органов представительной демократии.

Отдавая приоритет сессионному контролп, мы сделали ак -цент на особой,значимости первых сессий, в решении вопросов ,ор ганизации контроля. Именно здесь зачастую коренились истоки заорганизованности и формализма последующей деятельности всег органа местной власти в целом, поэтому речь должна идти о повышении социальной активности депутатского корпуса, и многое зависит от его инициативы и самостоятельности при решении организационных вопросов.

'Выясняя сущность контрольной функции президиумов, мы кон статировали недостаточную правовую регламентацию их положения В Законе о местном самоуправлении и местном хозяйстве такое важное звено в системе местного самоуправления как президиум, даже не упоминается, вследствие чего обойден вопрос о соотношении власти Совета,президиума и исполкома, а следовательно, и регламентация их контрольных полномочий. Думается, что при корректировке этого Закона можно было бы предоставить президи умам|некоторые полномочия по контролю за исполкомами, их упрг влениями и отделами. А местное законодательство, в частности, Регламента, должны разработать механизм контроля президиумов с учетом региональных особенностей.

При анализе контрольной деятельности постоянных комиссий. .1 исполнительных комитетов мы исходили из того, что они являются самостоятельными звеньями самоуправления органа зласти. Ст результативности контрольных полномочий этих подразделений зависит авторитет и глубина влияния органа представительной демократии на все события, происходящие з регионе'. Однако исследованием установлены многочисленные факты формализма- и бумаготворчества, равнодушия к нуждам и потребностям граждан, бюрократизации аппарата. —-_

Зажной предпосылкой реформы контрольной деятельности органов местной зласти и их формирований автор зидит з осуществлении принципов правового государства. Их воплощение в жизнь позволило бы реализовать сущностные характеристики системы органов народовластия. Сода относится:

- совершенствование правовой основы осуществления контрольных тункций государственными органами;

- обеспечение приоритета контроля представительных органов;

- организационное совершенствование системы;органов хонт -рол я;

- создание условий для повышения активности! и результативности депутатского контроля;

- внедрение научного подхода в процессе контроля с использованием методик конкретных социологических исследований,других прогрессивных методов;

- особое значение имеет зсесторонее изучение общественного мнения, учет законных потребностей избирателей.

Реализация этих и других напрвлений и будет означать процесс демократического всестороннего обновления представительных органов. Иначе неизбежны правовой нигилизм,, новые варианты произвола властей или невластных общественных структур.

Зторой раздел "Гласность как фактор эффективности контроля местных органов власти" посвящен анализу некоторых аспектов той социальной категории, которая,по нашему мнению, является приоритетной в деятельности представительных учреждений.

По мнении автора, понимание феномена гласности предполагает два принципиальных момента. Во-первых,гласность выступает в виде функционального принципа построения и деятельности исстедуемой системы органов. Это обеспечивает реальную .возможность не только получения точной и полной информации заинтере-

-Та-

сованными сторонами, но и наличие условий для её обсуждения и публичного выражения и отстаивания своего мнения по тому или иному вопросу.

И, во-вторых, для реализации данных возможностей должен существовать определенный порядок обращения информации, т.е. совокупность детерминированных элементов, нацеленных на обеспечение определенных гарантий.

Анализируя имешдиеся в литературе определения категории "гласность", мы выделили следующие подходы к понимания этого явления:, общесоциологический, т.е. распространенность её не только на государственные, но и на все формы организации по-1! литической системы; нормативно-правовой, т.е. регламентация её в законодательстве в качестве основополагавщего принципа. Исходя из этих соображений, автор ^предлагает определение гласности представительных органов в разрезе осуществдения ими контрольных полномочий. Гласность можно рассматривать как политико-правовой принцип их деятельности, в которой контроль занимает особое место. Его специфика означает!,во-первых, открытость всех органов и организаций с целью доступа к информации представителей органов власти; доведение этой информации до всех заинтересованных лиц; свободный обмен мнениями по поводу результатов; во-вторых, публичное формирование и функционирование органов представительной демократии и их учреж- , дений на основе норм права.

Выясняя функциональное предназначение данной категории, мы расставили акценты на следующих моментах. Поскольку гласность характеризует многие стороны деятельности органов власти, то несомненно,что она является компонентом, развивающим публичность этих органов. Динамика и оперативность их работы проявляется через качественные и количественные характеристики процесса информирования. Надо учитывать, что гласность,помимо информационно-справочной, выполняет задачи социально-психологического, прежде всего эмоционального, воздействия. Следовательно, она является средством формирования общественного мнения. ,

И здесь возможны сомнения в определении границ гласности, ибо для автора неприемлемы ни абсолютная безграничность данного явления, ни чрезмерное сужение её рамок. Ограничения свободы слова, мнений, печати,налагавшиеся в периоды авторитарного

режима, лмели.свои причины, обусловленные тотальной "закрытостью" административно-командной системы. Тем не менее, и демократические режимы правления не могут отказаться об общесоциологических пределов гласности, составляющих регулируемые законодательством .специальные тайны. Появившиеся з последнее время новации в ограничении гласности, связанные с коммерческой и общественно-неформальной деятельностью, также,по мнению автора, вполне логичны. Естественный выход из сумятицы различного рода тайн, определяющих пределы гласности, автор видит в издании Закона об информации.

Осуществляя функциональный подход к феномену гласности, автор рассматривает его реализацию в различных структурных подразделениях местных органов.зласти. На основе результатов исследования архивных материалов ряда областных Советов народных депутатов автор показывает типичные недостатки в осуществлении этого принципа и пути совершенствования контрольной деятельности. Особое значение имеет использование новых форм и методов -работы ('выездные сессии, регулярное освещение проводившихся проверок, публичность и принципиальность в обнародовании фактов- социальной несправедливости, конструктивный анализ собственной работы, поиск новых, неформальных способов расширения публичности контрольных действий л т.д.) Отмечается, что на практике дают себя знать недостаточная правовая регламентация, косность и инертность мышления, засялие штампов л стереотипов прошлого. Отсюда - реальные противоречия между настоятельной потребностью населения з гласности и реальной практикой многих местных органов власти.

Автор видит выход в том, чтобы творчески и комплексно подходить к.решению проблем гласности, разработать более чёткий механизм её осуществления. Необходимо смелее перенимать полезный опыт гласного контроля, накопленный как в нашей стране,так и за рубежом. По мнению диссертанта, для достижения поставленной цели было бы полезно предоставить отдельным гражданам ,;и объединениям, в соответствии с установленными законом правилами, по своей инициативе принимать непосредственное участие в работе органов власти,в первую очередь - местных. Необходимо упростить (в организационном плане) формы обращения граждан со своими предложениями и идеями в органы власти. Предлагается таые разработать (нормативно,организационно,технологически}

- Г6 -

и знедрить ре? им эффективного учёта и использования общественного мнения в деятельности местных органов власти.

Третий раздел "Возрастание роли средств массовой информации в контрольной деятельности органов народовластия" посвящен анализу некоторых аспектов конкретной связи между властью и обществом, осуществляемой с помощью средств массовой коммуникации.

Автор исходит из положения, что обращение контрольной информации внутри системы местных органов власти, несмотря на кажущееся многообразие, имеет относительно узкий круг субъектов воздействия, что обусловлено ограниченностью.территории действия данного Совета. Следовательно, публичность любого представительного учреждения носит региональный характер. Нужно также учитывать и слабость материальной базы местных органов власти, и недостаток опыта, и неизжитую еще организационную не , -■ разбериху - все это реально ограничивает возможности осуществления гласности в тех масштабах, каких сейчас требует жизнь.

Это подводит нас к осознанию необходимости использования дополнительного инструмента взаимодействия, под которым мы понимаем средства массовой коммуникации. Обособленность и специфичность задач и способов их решения в -управлении делами об-"' ■дества и государства характеризует средства массовой информации и коммуникации как институт демократии со всеми его субъектными признаками. Одной из ипостасей данного института яв -ляется осуществление социального контроля как самостоятельно, так л во взаимодействии с представительными учреждениями.

Рассматривая функциональный аспект контроля СМИ совместно с представительными органами, мы выделяем, следующие направления сотрудничества:

- освещение СМИ деятельности Советов и их органов по реализации контротьных полномочий;

самостоятельное осуществление СМИ контрольных полномочий, если это не противоречит закону и последующее информирование о результатах органов власти и широкой общественности;

- осуществление общественного контроля СМИ над работой аппарата органа власти;

- проведение совместных мероприятий контрольного характера;

- "ретранслирование" Советам и их органам контрольной инфор-

мации, поступайте Л от населения.

Формы :1 методы практического осуществления этого взаимодействия находятся в непрерывном развитии, что,однако,не мешает нам отметить выявленные доследованием стереотипность и ограниченность лх в ряде регионов.

Высказанные 'теоретические положения, касающиеся эффективного осуществления совместного контроля, мы подкрепляем выводами, полученными в ходе исследования текстов, опубликованных на страницах печати л касающихся темы органов представительной демократл;:.

Исследование путем контент-анализа печатных органов,.издаваемых в Золгоградской,Калининградской,Пензенской и Саратове -кой областях, позволило нам обосновать следующие положения:

- процессы становления л активизации демократических принципов деятельности органов представительной демократии выдвигают первоочередной задачей_улучшение информационного сотрудничества лх/и избирателей;

- следствием осознания этой необходимости является прогрессирующее развитие самоуправленческих начал в деятельности местных формирований. Средства массовой коммуникации являются важным каналом взаимосвязи всех общественно-государственных структур власти.

Мы утверждаем, что конструктивное решение этих задач возможно лись ,в результате целенаправленного, систематического л последовательного взаимодействия указанных субъектов. Разъединение в любом звене этой цепочки, по нашему мнению, является препятствием для обретения обществом субъектности з сфере власти.

В результате анализа проявления этого взаимодействия "де-факто", нами были выделены конкретные "разрывы", нарушения целостности, и непрерывности этого процесса, непоследователь -ность и противоречивость в осуществлении намеченной линии.Причем "вина" з этом возлагается на обе стороны: органы власти и их формирования в некоторых регионах используют любые средства для сокраления публичности своей работы, вплоть до уклонения от дачи информации и даже фальсификации её, особенно в вопросах, посягающих на интересы аппарата. И редакции массовых пе -чатных изданий не везде ведут себя достойно: от освещения де-

лтельности только в отрицательном свете, до завуалированного ограничения возможностей публично высказать свое мнение представителям оппозиции. Исследованием установлены я многочисленные факты, свидетельствующие об отсутствии собственного мнения в интерпретации местных событий, их конструктивного анализа.

Все это вместе взятое, на наш взгляд, не'дает возможности образоваться той "цепочке" организационной взаимосвязи иссле-' 'дуемых структур, которая способствует преодолению отчуждения

общества от власти. __

\ Рассмотрев конкретные реалии взаимосвязи общества и орга^-нов власти с помощью средств массовой коммуникации, мы пришли к выводу, что имеющиеся подвижки в информационном обеспечении контрольных полномочий органо.в-аластя нельзя назвать достаточными для коренного обновления деятельности органов представительной демократии.

Автор придерживается той точки зрения,' что для организационного обеспечения связи общества и ¡власти в современных условиях могут быть использованы как традиционные институты (в работе содержатся конкретные предложения по использованию таких институтов как наказы избирателей; отзыв депутата, всенародные обсуждения законопроектов), так и поиск новых форм и методов гласного контроля. Думается, небесполезна была бы прат ктика планирования и проведения систематических совместных мероприятий контрольного характера органов народовластия и орра-нов-массовой информации. Целесообразно было оы закрепить в Регламентах процедуру безальтернативного предоставления журналистам интересующей их несекретной информации, разработав нормативные -критерии секретности и обеспечив регулярные профессиональные и компетентные комментарии руководителей местных органов по всем актуальным вопросам.

Редакциям областных периодических изданий нелишне было бы расширить информационное сотрудничество со всеми формированиями представительной власти посредством регулярного использования таких *орм как "круглые столы" с руководителями структурных подразделений, обзоры писем,и завялений, поступающих в органы местной власти с анализом л решением их по существу, беспрепятственное предоставление газетных площадей народным депутатам.

Б ¡работе особое внимание обращается на то,уто сегодня

эсуаествленне подобных херопршиа догао зать не только результатах зарьбк обяественностя за свои права, сколько зшствяея реалистичной, научно обосно ванной, отвечаввея современный требованиак внутренней политики государства.

3 Наоичении подводятся итоги проведенного исследования, фосмирувтсз основ нае завода, предлагается практические рекомендации по раззигии гласности контроля в современных условиях. ^

I

3 ГТрилохеннн приводите! разработанная диссертанток зопросяик, ставзия основой проведенного анализа материалов органов власти и печати, таблицы, страницей статистические данные исследование

По теме диссертации опубликована следугаие работа: I

j

[.Гласность: мнения, поиски, шнгш. (Политическая агитация,Саратов.1339 [ Я ¿1 стр.20-32. j i

2.Гласность народного контроля: история и современность. ( Социаяьно-поли-! тичесхие отиояения социалистического общества. Меххайедральнаи сборник.. Саратов.1989, стр.57-61.1

3.Совета: зосхохденве к полновластии. ( Политический собеседник.Саратов. ; 1991 Н51, стр.31-32.

4.Контроль Советов - прилое и будуиеа.( Политический собеседник.Саратов, j 1991 N15, стр.21-24.

5.Роль о6*ественнаго мнения з процессе совераенстзования деятельности контрольных органов.( Тез, докл.Зсесоиз.науч. ш®. "Перестройка и обиественное мнение/ Уфа. 1990,