автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Развитие государственности и культуры национальных меньшинств Северного Кавказа (Опыт партийных и советских организаций в 1920-1927 гг.)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие государственности и культуры национальных меньшинств Северного Кавказа (Опыт партийных и советских организаций в 1920-1927 гг.)"

РОСТОВСКИЙ ОРДЕНА. ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ . ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Специализированный совет Д 063.52.02 по историческим наукам

На правах рукописи

АКОПЯН ВИКТОР ЗАВЕНОВИЧ

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ И КУЛЬТУРЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ШЫИНС1В СЕВЕРНОГО КАВКАЗА /Опыт партийных и советских организаций в 1920 - 192? гг/

07,00.01 - История Коммунистической партии Советского Союза

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени " кандидата исторических-наук

Ростов-на-Дону

1991

«. Работа выполнена на кафедре политической истории ИПК при ■ Ростовском ордена Трудового Красного Знамени государственного университета.

Научный руководитель: .

поктор исторических наук, •

профессор Узнародов М.Т.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Юсупов П.й.

кандидат исторических наук,

»

доцент - Смагина С.М.

Ведущая организация: ' ростовский государственный

педагогический институт.

Защита состоится /3 _ декабря в_часов на заседании

Специализированного совета Л .063.52,01 по историческим на-; укам при Ростовском ордена Трудового Красного Знамени госу -.царственном университете по адресу : 344006, г.Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская,160:

С диссертацией можно. ознакомиться в научной библиотеке Ростовского государственного университета /ул.Пушкинская,148/ Автореферат разослан // ноября 1991 ,г..

Учений секретарь специализированного совета,

доцент Ермоленко Т.Ф.

Актуальность темы. Революционное обновление всех сторон общественной жизни неразрывно связано с необходимостью коренного пересмотра многообразной системы национальных отношений,создания новой целостной концепции, соответствупцей общечеловеческим цен -ностям и принципам правового государства.

Национальные отношения /и национальный вопрос в целом/ в нашей стране - объективная реальность,игнорирование которой чревато серьезными,нередко и разрушительными последствиями.Ведь интерна -ционализация экономики, различных с г? ер общественной жизни,а также действие других внутри-и внешнеполитических факторов, усиливают мозаичность национального состава населения. В ранее этнически однородной среде возникают многочисленные и разнообразные национальные меньшинства.Большая часть их,как показывает исторический опыт, постепенно интегрируется в состав основной н&ции данной территории,постепенно включаясь в ее экономическую и культурную жизнь. Другая часть инонационального населения в течение про -должительного времени сохраняет свои" национально-этнические признаки. .

Рациональные конфликты,всколыхнувшие наш Союз, показывают, что наименее зацйчзнной категорией населения оказались именно национальные меньшинства-граждане,проживающие за пределами своих национально-государственных образований.На такое их положение обратили внимание участники ЕвропейЬкой конференции по челоье -ческому измерению в Москве /сентябрь 1691/. Национально -государственная консолидация не должна сопровождаться ущемлением прав национальных меньшинств,- было заявлено всеми участии -ками конференции*.

* Известия. ГОШ . II сентября.

Жизнь многократно подтверждавг,что проблема национальных меньшинств реальна и остра всегда.Но тем не менее,в течении десятилетий само это понятие отсутствовало в официальных документах и в научной литературе.Теория национальных отношений пере -стала в значительной степени решать практические задачи,ибо ртменно здесь оказелчсь особенно крепкими "бастионы догматизма", воздвигнутые в тот период нашей истории,когда желаемое выдавалось за действительное.

В настоящее время существование проблемы национальных меньшинств признано на государственном уровне.Это стало возможным после принятия Верховным Советом СССР 26 апреля 1990 г. Закона "О свободном развитии граждан СССР,проживающих за пределами своих напноналыю-территориальннх образований .или не млеющих их на территории СССР", и осооешт с опубликованием "Декларации прав и свобод человек*"• ,в которой Съезд наро^ых депутатов СССР,руководству"''!< принципами д^тогратш^ гуманизма, социалы^й ^п^^ивости.и исходя иг уроков собственной истории,провозгласил права V. свобода (человека как высшие социальные ценности.'

Практическая реализация проблем.! национальных меньшинств на современном этапе значительно облегчится-,если будет всесторонне изучен многообразный позитивный и иегативннЯ опыт, политики государства в 20-х годах п отношении этой категории населения на Северном Кавказе,Это тем более актуально,ибо по целому ряду объективных к субъективных причш! проблема национальных меньшинств в ртом са\:ом многонациональном регионе России ,'так и т ст&ча .сакостоятелыад объектом исследования.

' '-'зростия. 1991, 9 сянтибря.

Предметом данного исследования являются проблемы связанные с развитием государственности и культуры граждан,проживаших за пределами своих национально-государственных образований или не имевших их иа территории Северного Кавказа.При этом акцепт делае-тся на изучении деятельности национальных подразделений входивших и структуру советских и партийных органов, формировании "налих форм" государственности национальных меньшинств.Особое внимание уделяется языковой политике, развитию народного образования и из да -тельсного дела.

■ Географические и хронологические рамки исследования.Поставленные в диссертации проблемы исследуются в рамках Северо-Кавказского региона /Юго-Востока России/,который при всем разнообразии административно-территориального устройства,являлся едины полити -ческим и экономическим организмом.

. " Хронологические рамки исследования охватывают 1920-1927 гг., а по некоторым проблемам с перспективой до начала тридцатых годов. Весной 1920 г. практически завершилась гразвданская война на тер" ритории Северного Кавказа. С этого времени закладываются основы национальной политики. В конце 20-х годов начинается новый ее этап,который совпадает с укреплением административно- командной , системы.На этом этапе происходит ликвидация тех реальных дости -жений,имевших место в годы нэповской либерализации.,Ликвидируют -ся органы по делам национальных меньшинств, а в последующем и . •национально-территориальные образования.

Методология исследования. Методологической и теоретической ' основой диссертации являются основополагаюцие гуманистические идеи,закрепленные во" Всеобщей декларации прав человека,ме>;дуна - ' родных пактах о правах человека и недавно принято!! с ездой народных депутатов СССР "Декларации прав и свобод ч'-лорет ".

/

В Декларации записано,что "все граждане равны перед законом и- имеют равное право на защиту закона независимо от национального или социального положения,языка,пола,политических и иных убеждений религии,места жительства,имущественного положения или иных обстоятельств"*.При этом "каждому человеку обеспечивается право пользование родным языком,обучение на родном языке,сохранение.и развитие национальной культуры .

В диссертации применена конкретно-исторический,сравнительный, комплексный методы исследования.Использование этих методов позволило увидеть всю противоречивость процесса развития национальных отношений в рассматриваемое время,в частности,упрощенное понимание национального вопроса многими политическими деятелями. Оно' было одной иь причин того,что в нашем многонациональном государстве и после революции положение той или иной национальности могло изначально оказаться неравным:все зависело от наличия или отсутствия признаков нации в сталинском понимании.В этой связи игнорировались положение и права дисперсных национальных групп и права отдельной личности.Суть национального вопроса сводилась к вопросу о государственности сравнительно многочисленных окраинных наций. Национальные меньшинства, как и нации в целом рассматривались как объект осуществляемой центральными партийными и государственными структурами политики,а не* как суверенный субъек. ;' Реалии поповского периода, социально-экономические и.национал! те процессы, происходившие, тогда в стране, вынуждали правящую партию считаться с ними, и вопреки доктринерским концепциям проводить национальную политику,которая" учитывала различные запро - . см многонационального населения региона.

* Известия.' ГР91, 9 сентября.

2 Тпи •«;, " ' ■••''••

?

Автор диссертации не ставил перед соО'ой задачи специального изучения теоретических проблем национальных меньшинств . По многим , дискуссионным вопросам он разделяет точку зрении Э.А. Ваг-раыова , Ю.В.Бромлея , Л.Малиновского , А.Юсуновского и некото -рнх других исследователей.

Состояние научной разработанности темы. Национальна-гооу -дарственное и культурное развитие народов стран» получило широ -кое освещение в исторической литературе.Однако проблемы нацио -нальных меньшинств до недавнего времени так и не стали предав -том специального изучения не только в историческом,но и этно -графическом аспектах.Хотя в последней накоплены значительные материалы,могущие стать в будущем неплохой основой для исследования многообразных этнических процессов в разных регионах страны.

Литература'первого периода /20-е годи/ представлена популярными статьями в центральной и краевой печати,сборниками материалов и выступлений, в основном,государственных и партийных деятелей.Авторы этих работ были непосредственными участниками событий тех лет в регионе.К ним следует отнести Г.К.Орджоникидзе, А.И.'Микояна. гиА.Богданова, Н.Б.ЭРсмоита, Ф.Чапало , Б.Али-ёва и др. Кроме того, в некоторых журналах /например,"Революция и горец"/ печаталась целая серия историко-отногра^ических и социально-экономических очеркЬв по отдельном автономиям и народам края.Особый интерес представляют публикации в журналах краевого и окружных отделов образования.Их авторами были работники сов' нацмена-подразделения краРоно,занимавшегося проблемами просвещения национальных меньшинств.Немало интересных публикаций принадлежат работникам национальных секций и подотделов.

Приоритетным направлением в литературе ; 0-х гг. явилось

освещение практической деятельности советской власти по осуществи нив национальной политики в крае,Главным достижением литературы то го времени являлось то,что она положила начало накоплению конкретно-исторического материала,необходимого- для осмысления интересую*

щей нас темы.

Дальнейшее исследование национальной политики в регионе связано с первой половииой 30-х гг. }1а литературу этого периода откладывает отпечаток обстановка тех лет,обусловленная дальнейшим укреплением административно-командной системы.Основные работы указанного периода -публиковались в центральной и краевой периодической печати.Особый интерес представляют статьи в специальном журнале Совета национальностей ЦИК СССР "Революция и националь -ности".На страницах журнала были опубликованы десятки статей,пос-иященных национальньм меньшинствам.Что же касается отдельных из -даний, то их авторами /также как и в 20-х гг./ были партийные и советские работники.

Укрепление административно-командной системы привело к грубейшим извращениям в решении национального вопроса, ликвидации "достижений предыдущих лет.Такая ситуация определила'узость и апологетическую косность официальной науки. Национальный вопрос сводился лишь к вопросу о нации и объявлялся окончательно решегяяш под лозунгом "нерушимого единства" подавлялись, сглаживались все местные и частные национальные 'противоречия. Даже результаты пе -реписе? населения прямо сГальс^ицировались.Десятки национальных . меньшинств и малочисленных народов."присоединялись " к-" большим" нациям. ' - . . ' • ■. ' .....

С того времени проблема национальных меньшинств практичес- : кк не исследовались.Исключение составляли работы в ряде союзных республик,представители коренного населения которых / в качест -

ве национальных меньшинств/ проживал»! в разное время на территории Северного Кавказа.

Во второй половине 50-х годов,особенно в связи с восстановлением национальной государственности репрессировашшх народов Северного'Кавказа,усилился интерес к национальной политике проводившейся в двадцатые годы,когда успешно осуществлялось национально-государственное развитие горских народов.Осуздение культа лютости позволило значительно полнев осветить реализацию национальной политики в регионе.

Для авторов начала 60-70-х гг.характерно расширение источ-никовой базы исследований.Это было связано с выходом сборников, документов,возможностями использования материалов архивов.На этом этапе появляются монографии,обобщающего / в масштабе региона/ характера.Некоторые авторы рассматривают и отдельные стороны политики в отношении национальных меньшинств.Так.специально не останавливаясь на этой проблеме,Н.Нечипурнова в своей монографии^ показывает процесс выделения-ряда,национальных районов. Однако,на региональном уровне так и не появилось исследования, посвященного национальным меньшинствам.Такал же ситуация была

в масштабе всей страны.Исключение составляет книга Я.Ш.Шарапо-

2 '

ва ,в которой исследуются национальные подразделения в структуре партийных органов.'Автор'рассматривает процесс создания национальных секций,особенно тех,которые работали в районах проживания тюркоязычннх. народов.Но и зто исследование хронологически ограничивается периодом до 1921 г.

* Нечипурнова II. Партийное руководство опытным административно-хозяйственным районированием Северного Кавказа. Орд-тоникидзе. 19СЗ.

о

Шарапов Я.Ш. Национальные секции РКП/б/. Издательство Казанского университета. Казань.Г967.

В 70-первой половине 80-х гг.значительно усилился интерес к национальной политике,проводившейся на.Северном Кавказе в двадцатых годах.В концептуальном плане эта литература базировалась на исследованиях предшествующего периода.Пожалуй,первым прорывом в изучении проблемы национальных меньшинств региона можно считать книгу А.А.Астваца*урова "Деятельность ОрдЖоникидзевской городской партийной организации по укреплению дружбы и интернационального единства трудящихся"/Орджоникидзе. 1983/. В моно -гга-Тии Е.А.Абуловой "Партия во главе национально-государственного строительства народов Северного Кавказа.1917-1937"/Изд.

Ростовского университета. 1984/ получило дальнейшее развитие

f

исследование этой проблемы.Основное внимание в книге уделяется национально-государственному строительству в горских районах края.В то же время Е.А.Абуловой впервые предпринята попытка показать место национальных меньшинств в зцессе национально-государственного строительства та Северном Кавказе,особенно в гор-

i

ских автономиях.В ее.докторской диссертации делается важный вывод о том,что "национальный округ,автономная область и автономная республика-такова диалектика <?орм национальной государствен-

•*т

ностк народов Северного Кавказа" .Основным недостатком указан - . н«л работ является исследование только позитивного опыта.Но та- . коры бнли требования к исторической науке в то время.

Во второй половине минувшего десятилетия наступает новый -ятап в развитии исторической науки.Появилась реальная возмоя -иость восстановить подлинную историк» национальных отношений.

Впервые,новые подходы в исследовании этой проблематики обозначились в двух региональных конференциях историков в 1987 г. го Владикавказе и Краснодаре.КолькоЯ интерес,с точки зрений дан-

т

1 /Дулова Е.А. Партийное руководство созданием :: глгиштиеы та -';'-:о:ш1Лой гс-сучарстгонности нягодоя Оелтаного'!(эаг.чз.ч/\Г'17 -Т<Л<7/.ЛТ!ТэгеА'.докт.iv-с. 'IVM'ÍS-OK. Г'^^П О.'--'-.-

го исследования,представляет содержанке выступлений М.К.Бскн-ва.Н.И.Гиоева.К.Т.ЛайпановаЛ'Л.Кислипиной.й.А.Перохова, А.[{. 1Куева,П.И.Юсупова и др.

Различные аспекты жизни северокавказских народов исследуют-[ в работах Ю.Г.Агаджанова,М.А.Лствацатуровой,!!.Г.Лутлева,1,5.Ва-1бова,К.И.Ефанова,Напсо Д.А.,Напсо К.(Ц.,В.И.Филышна,В.Н.Смир -»ва, Э.А.Иеуджен и других.

Но если на Северном Кавказе до настоящего времени так и не »явилось специального исследования,посвященного проблеме нацсо-ыгьных меньшинств,то в Москве была издана книга Л.Ф.Болтенковой Интернационализм в действии.И, 1988/.Это первое обстоятельное ^следование,посвященное национальным меньшинствам.Оно содержит эльшой фактический-материал,извлеченный автором из центральных эсударстйешшх архивов,обширной литературы и периодики 20-30-х вдов.В книге исследуются самые различные направления деятель -ости государства среди национальных меньшинств.Но по целому ря-у позиций Л.Ф.Болтенкова в, своей работе высказывает противоре -ивне суждения,допускает неточности,особенно тогда,когда речь дет об определении /ех или иных народов как национальных мень -инств.С!его,цпя очевидна сомнительность итогового вывода, содержа -егося в этой книге,о решекности проблемы национальных меньшинств' .нашей стране.На эту содержательную работу,как и другие выгаед -не в этот период негативное влияние оказала политическая уста -овка о ретенности национального вопроса в СССР.

Цель и задачи |исследования. Основная цель дцссертации-рэс-грнть процесс развития государственности и культуры национальных (еньшинств Северного Кавказа .в 1920-1927 гг.

Для ее реализации были поставлены оледугтаие задачи:

-исследовать историю создания,основные этапы деятельности национальных подразделений в структуре партийных и советских организаций; раскрыть их роль в выработке национальной политики в отношении народов,не имевших государственности;

-на основе впервые вводимого в научный оборот широкого круга источников раскрыть процесс развития "малых форм" государствен ности национальных меньшинств /образование национальных адми - . нистративно-территориальных единиц,системы представительства в местных органах власти и управления и др./; * .

-исследовать основные направления культурного развития национальных меньшинств; показать влияние языкового самоопределения на повышение общественной самодеятельности населения национальных районов,округов и сельсоветов; '

-дать оценку позитивного. и негативного в опыте государственного и культурного развития национальных меньшинств Северного Кавказа в 20-е гг.; сформулировать гонкрегиые предложения, нал- . равленные на разрешение проблем национальных меньшинств в современных условиях. , , /

Источники. Данное исследование основано на комплексе ар -

- " 1

хивных и опубликованных источников. .

Важное значение для исследования политики советских и общественных организаций Северного Кавказа в области националь них отношений имели материалы партийных съездов,конференций и пленумов,съездов Советов.Большой информационный материал содержится в работах и выступлениях общественных деятелей 20-х гг .

Оботирнш сведения .о демографической и этнической картине региона содержат статистические сборники,брошюры,справочники, изливавшиеся периодически,а также материалы переписи населения. 3 диссертации гороко иотюльзогана периодическая печать.В газетах "Сойоте¡¡¡г","Ь'одог","Терек* и др. материалы посвященные раба-

те среди национальных меньшинств часто помещались в специальный раздел.Объемная информация била извлечена из журналов /"Известия Северо-Кавказского краевого исполнительного комитета","Юго-Вое -ток","Северо-Кавказский край","Известия Юго-Восточного Бюро ЦК РКП/б/","Известия Северо-Кавказского Краевого комитета ВКП/б/ и Др./ '

Основной массив источников составляют документы фондов,извлеченные автором диссертации из государственных и партийных архивов Москвы,Ростова-на-Дону,Владикавказа,Грозного,Краснодара, Ставрополя.Особую ценность для работы представляют документы и материалы изученные в фондах партийного и государственного архи -вов Ростовской области,где отложились результаты деятельности организаций Северо-Кавказского края в 20-е годы.

Научная новизна содержания и выводов исследования. Впервые сделана попытка исследовать развитие государственности и куль -туры национальных меньшинств Северного Кавказа в переломные двадцатые года,когда Советское государство,на основе реалистических установок нэпа,практически осуществляло национальную политику, противоречащую доктринальнш представлениям о нации как рудименте старого мира,Предпринята попытка осмыслить те элемен-гн национальной политики, которые могли бы послужить основой для Армирования в современных. условиях новых подходов к разрешению >чень острых,болезненных проблем в этом многонациональном регио-1е Российской Федерации со всеми особенностями его административно-государственного устройства; в научный оборот введено зна-ттельное количество ранее неиспользованных документов и материа-'ов периодической печати тех лет; применены новые подходи в науч-ом анализе исследуемых проблем.

Элементы новизнч гссяедованйя состоят э следуяптем: -в дис-ертяции впервые изучен и обобщен процесс сГ-уггециошфопатая на -

циональных подразделений в структуре партийных и советских органов Северного Кавказа; выделяются .этапы их деятельности.При этом показано,что решающая роль принадлежала партийным секциям к подотделам.Установлено,что национальные секции пытались в своей работе выйти из узких рамок агитационно-пропагандистской 1еягэлыюсти,«то встречало противодействие со стороны центральных и местных партийных органов.Они брали на себя функции,го -суцарствеиных органов,оставляя последним решение второстепенных вопросов;

-делается вквод.что дате в период нэповской либерализации экономической и общественно?; жизни национальные меньшинства /как и нации вообще/ оставались объектом,а не субъектом политики. Указывается,что это стало возможным вследствии бытовавией в те годы в РКП/б/ концепции,согласно которой недостаточность фор-мяционных предпосылок перехода общества к более высокому циви-лизяционному уровню могла быть полностью ".полнена целенаправ-/генной деятельностью политической надстройки,отождествляемой с • партией; ( . • . •

-впервые предпринята попытка системно исследовать разви-'

*

тие национальной государственности национальных меньшинств,Это позволило обозначить вахнеЙтее направления реттения этой проблемы, наиболее важным среди них явилось административно-территориальное устройство национальных меяьпшств.Выделяются основнно этапы в процессе организации национальных районов,округов и сель -советов.Делается выеод.что осуществление атой политики в крав, }мряду с оживлением гестннх советов,мер по широкому использования' годного язчка в общественных учреждениях, создало условия для развития элементов государственности национальных меньшинств, 7гтг>о'.'Гних> взаимопонимания мст;пу народами Северного Кавказа;

-в результате анализа процессов в области культурного разви-

рия национальных моньиинств крон в 20-е годн,обосновываемся вн-зод о том,что официальная власть вынуждена была считаться со ¡ложившейся в то время ситуацией,в результате национальны^ нигилизм в области культуры уступал место более реалистичной ломтике, учитывающей национальные запроси населения.Эта политика голучила даже конституционное закрепление;

-впервые делается попытка комплексно исследовать политику | области развития образования,издательского дела,печати и т.д. босновквается вывод,что перевод работы общественных организа-;ий,суда и культурно-просветительных учреждений на родной язю особенно в национальных районах и сельсоветах/, вызвал заметов повышение общественной самодеятельности национальных мень-инств,способствовал заилению их. культурно-национального -само-ыракення,в известном смысле,налаживанию нормальных отношений езду населением и властью.При этом показано,что политика в об-асти .'развития культуры национальных меньшинств была противоре-ивой и не всегда последовательной;

-в диссертации извлечены урони,предложена конкретные ре-эмендации в области -государственного и культурного развития ищоняльннх меньшинств', реализация которых да нал взгляд,ког-I бы способствовать элективному решению задач гармонизации щиональннх отношений на современном этапе.Рекомендуется,в 1СТНОСТИ,исходя из особенностей национального состава населе-ш краев,областей и республик Северного Кавказа,в районах 1МТ!Пктного проживания национальных групп образовать нациопаль-ге рачонн,округа и сельсоветы. '

Оей^'^^^^Ж^ЦйН!!'^?- тори алы д ис о е?та -1И пояио использовать в наугнлП,препод»вательспоС и легцион-м работе.Они могут найти применение в общих и стояиалмвяс

курсах политической истории XX века,отечественной историк,краеведения, в дальнейшей работе над историей народов Северного Кавказа. ч

Представляе тся,что в качественно новых условиях полити -ческого развития, страны рекомендации,содержащиеся в работе,могут помочь государственным органам и общественно-политическим организациям в их деятельности по гармонизации межнациональных отношений,защите прав и интересов граждан,проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории страны.

Апробация работы. Основные теоретические положения,выводы и практические рекомендации изложены на научных конференциях / Северо-Кавказская региональная конференция историков .региональная научная конференция по теме:"Межнациональные отношения в ютнороссийскоы регионе{состояние,проблемы,перспективы" прово-дпвшеся в 1987 и 1991 гг в Краснодаре/, в процессе преподавания курса политической истории,в гькциок^й работе по линии общества "Знание".курсах повкшеньл квалификации инженеров транспорта и публикациях,в которых отражены основные положения,выводи представленной работы.

Структура и краткое содержание работы. Структура диссертации обусловлена степенью изученности проблемы и логикой ее исследования.Работа состоит из введения,двух глав,заключения,, списка использованных источников и литературы,а также двадцати приложений. - . .

Во введении обоснована актуальность,предмет и хронологические рамки исследования,дан историографический анализ те-мн,сформулированы цель и задачи работы,научная новизна выводов >! и>-. практическая значимость.

Первая глава- "Государствещгое устройство национальных пень-инств"-состоиг из трех параграфов.

Первый посвящен исследованию истории становления,основных тапов деятельности национальных подразделений в структуре пар-ийных и государственных органов.Необходимость таких подразде-ений обуславливалась многонациональным составом населения Се-ерного Кавказа,где национальные меньшинства в рассматриваемое ремя по своей численности приближались к русскому населению рая.Показано,что в условиях постепенного сращивания партийного государственного аппаратов и особой роли партийных органов в олитической и экономической жизни общества,национальные пар-ийные секции и подотделы,фактически координировали деятель -ость соответствующих подразделений государственных органов и бщественных организаций.Работа последних активизировалась в ериод осуществления политики "оживления советов".

Автор диссертации в рамках периода выделяет три этапа де-тельности национальных подразделений в структуре советских и артийных организаций.Первый: 1920-1921 гг.,на котором нацио-альные подразделения организационно оформились и начали свою . зятельность на территории региона.Второй /1922-начало 1924 гг/'-арастеризовался повсеместной ликвидацией или значительным сок-ащением штатов национальных подразделений.Третий этап /1924-энец 1927 гг/-наибодее интенсивный для деятельности националь-« Подразделений,когда сложилась стабильная структура советах и партийных органов по делам нациоиалыпгх меньшинств.Осо-з выделялась работа национальных партийных секций и совнацме-эв отделов народного образования,

В диссертации отмечается,что по мере укрепления адукнистрс,-шно-командной системы в стране,национадышм по црчя целениям

уиелияи все меньше и меньше внимания.Их линведация на рубеже-двадцатых и тридцатых годов расценивается как начало сверты- '■ вшшя демократических элементов в национальной политике.В целом же,предпосылки диктата в этой,как и других сферах обществе* ной :шзни, об условленные объективными и субъективными причинами, возникли задолго до "великого перелома".В условиях,когда национальные подразделения прекратили свою деятельность,реальный уче запросов национальных меньшинств был практически сведен на нет. Подчеркивается,что защита их прав возможна только в демократическом, правовом государстве, где все граждане равны перед законом и имеют равное право на защиту закона независимо от на -ционального или социального происхождения,языка или иных обстоятельств.

Во,втором параграфе рассматривается история административно-территориального устройства национальных меньшинств в крае, здесь отмечается,что-в конкретно-исторических условиях первого десятилетия Советской власти,в определенной степени реализовалась концепция государственного строительства,согласно'которой ьсе народы,как многочисленные так и малочисленные,имели право и создание своей государственности.Осуществляя это право национал ные меньшинства Северного 2{авказа,как правило, создавали свои национально-территориальные образования в форме национальных районов и сельсоветов. - . ' --

Организация национально-территориальных образований национальных меньшинств создавала благоприятные условия для экономического и социально-культурного развития населения,проживавшего в них.Автор диссертации выделяет три основные периода в этом процессе. В 1923-19?4 гг. началось выделение национальных сель-ооьетов.был организован одгн /П'апсугский/ национальный район. В ¡'. ','7 гг.было всявлсио <'оп ьшшсуыо национальных сельсовет

шесть национальных районов.В эти года началась политика украинизации районов,где проживало украинское население.Наконец, в 928-1930 гг.оформились национальные районы немцев,греков,кал-иков и украинцев.Продолжался и процесс выделения национальных :ельсоветов.

Автор показывает: если на начальных этапах /до конца 1927 г./ фганизация национальных районов и сельсоветов в значительной юре осуществлялась при активном участии населения,в соответ -:твии с его волеизъявлением,то в последующие годы превалировал 1дминистративныЯ подход.Да и само национальное содержание этих территориальных единиц становилось все больше и больше Формаль-шм. В условиях жесткого централизма национальные районы /также *ак и другие автономии/ практически не могли использовать свои трава.А с утверждением административно-командной системы нача -тась и ликвидация национальных районов и сельсоветов.В диссертации отмечается,что исследование истории национально-территориального устройства национальных меньшинств может помочь в современных условиях развить "малые Форш" национальной государственности малочисленных национальных общностей.

В третьем параграф« освещается политика "оживления советов" и ее значение для национальных меньшинств.Автор исследования стремится показать направления и-'формы их участия в работе местных органов власти и управления.Выборы 1924-1927 гг.при всех негативных •последствиях гипертрофии классового подхода позволили во. многих районах края обеспечить представительство национальных меньшинств в органах власти пропорционально их численности.

, По,дробно характеризуется предвыборная кампания на родных языках,организация национальных избирательных учлстков.,Ганнне о представительстве национальных конь'шшстн п органах власти и управления предст.чр.лени в нногочислежшх таблицах,данных ь прило-

леших. ' •

Вторая глава- "Культурное развитие национальных меньшим также разделена на три параграфа. * • ■ ; :

В первом впервые освещается политика "коренизации", т.е перевода работы советских и общественных учреждений на ро^но; язык.При этом автор особое внимание уделил политике "украини: ции"./драктериэуются объективные и субъективные трудности,во: никшие в ходе перехода общественных и культурно-просветителы учреждений на украинский язык.Оценивая политику украинизации 1924-1927 гг.,автор отмечает,что главным результатом было, со: ние условлй для культурного,в частности,языкового самоопреде. ния украинского населения Северного Кавказа.

Наиболее успешно,политика "коренизации" осуществлялась 1 национальных районах и сельсоветах.В этом плане,заслуживает < бого внимания работа интеллигенции национальных меньшинств к] которая внесла определенный вклад в область совершенствовали! их языков и диалектов.

; Подчеркивается,что в 1925-1927 гг.была заложена основа , успешного перевода общественных и советских органов национал] •районов на родной язык.В то время такая политика содействова. установлению доверительных отношений между населением и влас стимулировала ростки общественной самодеятельности населения, мечается,что хотя основнш мотивом в' осуществлении культурно] строительства на родном языке являлось приобщение националы« меньшинств к пролетарской культуре,обчективно,"корениэация" < собствовала пробуздению интереса к национальной культуре."Ве. кий перелом" вытеснил родной язык за пределы общественных учреждений. А некоторые общественные деятели национальных меныш бпли обшшпни в напиогалышх уклонах.

Во втором параграфе автор прослеживает основные направления звития народного образования и культурно-просветительной работы 'вдй национальных меньшинств Северного Кавказа.Особое внимание еляется политике советских и общественных организаций в двад-тых годах,направленной на то,чтобы предоставить и гарантировать аво обучения на родном языке.Школьное строительство не всегда звивалось равномерно среди всех национальностей.Это объяснясь неодинаковыми стартовыми позициям в уровне грамотности зличных народов.Ведь процесс преодоления неграмотности среди сточных народов проходил параллельно с разработкой системы их циональной письменности.

Исследуются такие направления работы органов образования, к система подготовки и переподготовки кадров для школ и куль-рно-просветительных учретлений; организация методической работы школах национальных меньшинств; обеспечение методической и ебнсй литературой и т.д. Особое внимание уделяется развитию родного образования в районах компактного проживания унраинско-няселения-В приложениях приводится обтемтгй цге?рово?' матеруол, яюсгрируюций развитие образования на родием языке.

Установлено,что, при всех проблемах и негативных моментах

»

рассматриваемом этапе реально сложились предпосылки для пол-га охвата населения национальных меньшинств всэобшш обучени-на родном и русском языках.При этом отмечается,что в области *видации неграмотности среди взрослого населения,особенно пазов Востока,были едолакц только первне.гааги.

Несмотря на неполные сведения гактцихся источников,автор н-тался проанализировать деятельность иагиональвмх клубов, 1ГоТворительнк* обществ, землячеств и других организаций .?о!«з гкттгя периода нэпа потребовала яоппекп дохурннерским ^тчло"-I развитие своеобразной "культурной автономии",хотя и -

просгранявшейся только на пролетариат и "социально близких" ему представителей национальных меньшинств.В целом же,отношение к '■ различным национальным обществам было настороженным.Многие ра -ботники боялись быть обвиненными в приверженности к "культурно-■ национальной автономии". • 4 '.

В работе обращается внимание на то,что административно-командная система искусственно нивелировала все различия,в том чис ле и национальные.Вот почему,впоследствии родной язык многих национальностей даже в местах их компактного проживания стал "поки дать" даже школьные стены. V

Третий параграф посвящен также малоизученной проблеме -организации издательского дела и печати на родных языках.Показано, что работа в этом направлении в основном велась на языках наиболее крупных по численности национальных меньшинств.Литвра-тура поступала из других регионов страны и даже из зарубежных стран / в основном литература комьфактических издательств/. Подчеркивается,что при всех издержках "классовой" политики на- ; циональная печать в 20-е гг.в известной степени информировала на ление о событиях в крае и стране.Автор констатирует что впоследствии под лозунгом "борьбы с национализмом" сводилось на нет -само издание литературы на родных языках национальных меньшинств и только теперь,спустя многие десятилетия создаются предпосылки для реализации права всех национальностей, на пользование родным языком.

В заключении ' диссертационной работы подведены результаты исследования,сформулированы выводы о политике партийных и советских организаций Северного Кавказа в сфере развития государствен тети и культуры национальных меньшинств,хронологически опреде-.'¡/:Г,ппГ'СЯ периодом "нэповской либерализации" экономической и об-

ЗТВ9ННОЙ жизни страны.Изложены практические рекомендации по со-ршенствованию политики среди национальных меньшинств на совре-вдом этапе,характеризующемся качественными изменениями в жиз -нашей страны,ее движением к .демократическому,правовому госу -РСТВу. ;

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Тан действовали национачьнне секции партии I( Политический собеседник.Общественно-политический журнал Чечено-Ингушской АССР. 1990 . Р 8 / 0.5 п.л./

На Дону всегда люди чувствовали себя братьями // Контакт. 1990. № 35 / 0.4 п.л,/ .

Опыт работы советских и общественных организаций Дона по вовлечению национальных меньшинств в советское и культурное строительство в 20-е годы. Изд.РИИЖТа. Ростов-на-Дону.19Э1 / О.'ЭЗп.л/ Деятельность национальных секций Грозненского окруякома по вовлечению национальных меньшинств в социалистическое строительство, Ростов-на-Дону, депонированная 'рукопись в ИШЮН.1990 / I п.л./ К истории адмннистративуо-территориального устройства нацвд -нальных меньшинств на Северном Кавказе // Межнациональные отношения в шнороссийскоы регионе'.состояние, проблемы, перспективы. Часть I. Краснодар. 199Г. /0.2 п.л./

в соавторстве:' ■ Г ' -Исторический.опыт КПСС по вовлечению трудящихся автономиях образований и национальных меньшинств в социалистическое строт-тельство на Северной Кавказ<э/1920-1925 гг/.Кзд.РИИКТаЛ?90 /1,9 п.л,/

Демократическая национальная политика-путь к обновлению советской Федерации."Знание".Ростов-на-Дону. Т990./1.8 п.л./ Общий объем всех опубликованных работ по теме днсс/>рг?1ги'д :оло 6.7 п.л.

Типография УПЛ РГУ Зэи.412. т.-100. 30.10.9Г.