Развитие коммуникативно-информационных связей органов регионального управления и общества

Селихова, Наталья Леонидовна

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие коммуникативно-информационных связей органов регионального управления и общества"

На правах рукописи

Селихова Наталья Леонидовна

Развитие коммуникативно-информационных связей органов регионального управления и общества (на материалах Брянской области)

Специальность 10.01.10 - журналистика (политические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2005

\

Работа выполнена на кафедре информационной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор филологических наук, профессор

Добросклонская Татьяна Георгиевна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Маслюк Станислав Григорьевич, кандидат политических наук Петкова Нелли Олеговна

Ведущая организация: Московский государственный университет,

факультет журналистики

Защита состоится 23 июня 2005 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.20 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, 2-й учебный корпус, аудитория 3084.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й учебный корпус) и на кафедре информационной политики РАГС.

Автореферат разослан 23 мая 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, канд. полит, наук, доцент

Ом/Л- Шевченко А. В.

з Л /57///

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Одним из критериев действенности любой власти является эффективность её взаимодействия с обществом. Основным механизмом взаимодействия органов власти и общества служат массовые коммуникации. В настоящее время Россия переживает этап формирования информационного общества. Информация, циркулирующая в сфере масс-медиа, её объёмы, формы, направленность содержания становятся сущностным субстратом механизмов взаимодействия властных структур и общества. Успех проводимых в России преобразований в решающей степени зависит от состояния коммуникативно-информационных связей органов власти и общества, только оптимальное развитие которых может обеспечить необходимый уровень социальной поддержки государственных реформ1.

Взвешенный, научно обоснованный подход к организации информационных связей между властью и обществом, формирование и реализация соответствующей информационной политики становятся важнейшими задачами в комплексе целей государственного управления. Более того, для современной России именно оптимальная информационная политика является важнейшим средством и условием развития гражданского общества, а главное — важнейшей темой конструктивного диалога государства и гражданского общества, власти и народа2.

На заседании Совета законодателей Президент РФ Путин В.В. сказал: «Недоверие к власти у людей есть» и происходит это из-за того, что «общество и власть разделены, люди не чувствуют реальной связи с органами власти и управления»3.

'Информационная политика / Под ред проф В Д Попова М И«аШст1МЦ1Ю|М№ьНАЯ {

'Тамже I библиотека ]

Независимая газета. 2005 г 14 апреля I СПвТгоби А - 1

Вместе с тем в условиях проведения социально-политических реформ в современной России назрела необходимость формирования новой информационной парадигмы, несущей конструкции коммуникативно-информационных связей между властью и гражданами, в том числе на уровне региональных общественных систем.

Данная ситуация требует исследования и решения серьезной научной задачи по развитию и оптимизации коммуникативно-информационных связей между властью и обществом, его гражданскими структурами. Именно этим определяется актуальность темы исследования, которая обусловлена:

• недостаточным уровнем развития коммуникативно-информационных связей между властью и обществом;

• растущим недоверием граждан страны к властным органам;

• неразработанностью научного подхода к изучению информационно-политической роли органов государственного управления в регионах с учетом геополитических особенностей последних;

• отсутствием научно обоснованного механизма по оптимизации коммуникативно-информационных связей власти и общества на региональном уровне;

• необходимостью немедленного налаживания конструктивного диалога властных структур с обществом, в частности, в регионах (в данном случае Брянской области), геополитическое положение которых придает им особую значимость в плане укрепления российского информационно-политического пространства.

Степень научной разработанности темы. Управление коммуникативно-информационными связями, регулирование их государством и органами регионального управления, выявление состояния и перспектив взаимодействия власти и общества всегда было и остаётся предметом активного научного внимания. Различным аспектам этой темы посвящали свои труды представители

многих наук - философии, политологии, социологии, управления, социальной информациологии, теории и практики журналистики и других. Для данного исследования большое значение имели работы по изучению процессов, происходящих в современном информационном пространстве, проблем формирования информационного общества, развития теории массовой коммуникации в условиях трансформации и процессов глобализации. Это труды Р.Авдеева, П.Алексеева, К.Гаджиева, К.Делокарова, В.Налимова, С.Кара-Мурзы, М.Кастельса, И.Мелюхина,

A.Соловьева, А.Урсула, А.Уткина и других исследователей'.

В соответствии с замыслом диссертационного исследования необходимо было изучить основные подходы к определению понятий информации и коммуникации, их свойств, роли в процессе государственного управления. Такие подходы имеются в трудах отечественных и зарубежных исследователей - Г.Атаманчука, Н.Винера,

B.Могилевского, Ф.Шаркова, К.Шеннона, Ю.Шрейдера и других2.

В контексте иссчедуемой темы научный интерес представили труды по вопросам взаимодействия СМИ с государственными и общественными структурами А.Воробьева, В.Воробьева, Е.Вартановой, А.Грабельникова, В.Горохова, Я.Засурского, В.Комаровского, С.Коновченко, Ю.Нисневича и других исследователей3.

1 Абдеев Р.ф. Философия информационной цивилизации. М , 1994; Гаджиен КС. Политическая философия М, 1999, Делокаров КХ Глобализация и проблемы устойчивости современного мира. // Глобализация и философия. М., 2001; Кастельс М. Информационная эпоха Экономика, общество и культура М, 2000, Кара-Мурза С Г Манипулирование сознанием М , 2000; Он же Идеология и мать ее наука М„ 2002, Мелюхин И С Информационное общество' истоки, проблемы, тенденции развития М., 1999, Соловьев А И Политология Политическая теория, политические технологии. М, 1998; Политические коммуникации /под ред. проф. Соловьева А.И М., 2004, Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке Философские очерки. М., 1975; Уткин А.И Глобализация: процессы осмысления. М , 2001, Явчуновская Р А Глобальные проблемы в человеческом измерении. М , 2001

2 Атаманчук Г В Теория государственного управления. М., 2004; Винер Н Кибернетика и общество М, 2001, Мо1илевский В Д. Методология систем М, 1999; Шарков Ф.И Теория коммуникаций М , 2004, Шеннон К.Э Работы по теории информации и кибернетике. М , 1963; Шрейдер Ю Теория множеств и теория систем. М , 1978; Урсул А Д Природа информации М, 1968

' Воробьев А М СМИ как фактор формирования гражданского общества Екатеринбург, 1998; Воробьев В В Особенности взаимодействия срсдств массовой информации и государственных структур /Информационная политика. М, 2003; Горохов В М. Основы журналистского мастерства. М., 1993; Грабельников А А Русская журналистика на рубеже тысячелетий' итоги и перспективы М , 2000, Засурский Я Н СМИ как фактор процессов общественной трансформации на рубеже тысячелетия// Журналистское образование в 21 веке, Екатеринбург, 2000; Комаровский В С Государственная служба и СМИ Воронеж, 2003, Коновченко С В Общество - средства массовой информации - власть. Ростов-на-

Организация информационных связей с общественностью изучалась на основе трудов М.Анохина, М.Бочарова, В.Комаровского, Э.Макаревича, Г.Почепцова, В.Ревы, О.Савиновой, А.Чумикова и других1, что вывело автора на понимание принципов формирования информационно-аналитической структуры органов управления и обеспечения коммуникаций органов государственной власти с гражданским обществом.

Отечественные исследователи общественного сознания,

социального настроения - В.Бойков, М.Горшков, Ж.Тощенко, Б.Грушин,

A.Уледов и другие2 предоставили автору возможность изучения информационных процессов в дискурсе исследуемой темы.

В трудах ученых кафедры информационной политики РАГС

B.Попова, Е.Тавокина, А.Шевченко и других3 по проблемам социальной информациологии, социальной информации, применительно к государственной информационной политике разрабатываются

Дону, 2001, Она же Власть, общество и печать в России Ростов-на-Дону, 2003, Система средств массовой информации России /под ред. Я.Засурского M., 2003.

' Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика' возможность современных технологий. М, 1998, Макаревич ЭФ. Общественные связи. М,1998; Он же. Влияние на человека М., 2000, Музыкант В Л Реклама и PR-технологии. М., 2002; PR сегодня, новые подходы, исследования, международная практика M , 2002; Почепцов Г Г Информационно-политические технологии M., 2003; Рева В Е Связи с общественностью' история, теория, практика. M., 1997; Тимофеева Л H. Власть и оппозиция взаимодействие и взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникации. М., 2004; Чумиков А Н, Бочаров М.П Связи с общественностью Теория и практика M, 2003, С Шомова Политические шахматы Паблик рилейшнз как интеллектуальная игра. М., 2003; Управление общественными отношениями, /под ред. проф В С Комаровского М , 2004

Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ) М , 2000, Грушин Б А Массовое сознание М,1987; Уледов А К Структура общественного сознания М.1967; Он же. Духовная жизнь общества М, 1980; Тощенко Ж Т. Социология труда: опыт нового прочтения M-, 2005.

' Государственная информационная политика- проблемы и технологии М , 2003; Журналистика и информационная политика М , 2003; Идеология и практика информационной политики в современном российском обществе М, 2004; Информационная политика /Под ред проф. В Д Попова M, 2003, Маркелов К В. Информационно-аналитическая деятельность на государственной службе M, 2004; Массовая коммуникация в современной России М, 2003; Массовые информационные процессы в современной России M, 2002; Новопашин А П Коммуникация и власть M. 2004; Попов В Д Информациология и информационная политика. М , 2001; Он же Социальная информациология — наука XXI века (проблемы становления и развития) М, 2004; Он же. Тайны информационной политики социальный психоанализ информационных процессов. М , 2003, Он же. Журналистика как политическая наука М , 2003; Он же. Коммуникативные коды имиджа власти М , 2004, Он же Вызов трансмутации // Государственная служба. № 1, 2005, Сухомлинова ТП Государственная информационная политика как составляющая модернизации государственной службы // Социология власти №5, 2004; Тавокин Е П Власть и СМИ' вместе или порознь.// Государственная служба. № 3, 2004 Он же. Власть и СМИ // Государственная служба № 2, 2005 М, 2001; Шевченко А В Информационная устойчивость политической системы М, 2004, Она же Социально-информациологическая парадигма и информационная реальность II Государственная служба № б, 2004.

методологические принципы рассмотрения процессов, происходящих в сфере управления информационными связями.

Признавая вклад названных авторов в научное изучение данной темы, следует отметить, что до настоящего времени проблемам оптимизации коммуникативно-информационных связей органов власти и общества, определения наиболее рациональных форм их информационного взаимодействия на региональном уровне уделялось недостаточное внимание.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы выявить и обосновать механизмы коммуникативно-информационных связей органов регионального управления и общества на региональном уровне. Для ' достижения этой цели в диссертации решается ряд конкретных задач:

- изучить и обобщить теоретико-методологические подходы к II исследованию понятия «коммуникативно-информационные связи» с

уточнением и обоснованием соответствующего понятийного аппарата;

- определить принципы формирования системы коммуникативно-информационных отношений органов государственного управления, СМИ и гражданского общества;

- выявить особенности взаимодействия органов государственного управления, СМИ и общества, обусловленные геополитическим положением субъекта РФ (на материале Брянской области);

- проанализировать состояние коммуникативно-информационных отношений между органами регионального управления, СМИ и обществом в Брянской области, сопредельное положение которой с Украиной и Беларусью делает ее особо значимой в укреплении российского информационного влияния;

- предложить механизмы оптимизации коммуникативно-информационных связей на региональном уровне, обосновав процесс внедрения интерактивных информационных технологий как одного из

' способов оптимизации связей между властью и обществом.

Объект исследования: деятельность органов регионального управления по развитию коммуникативно-информационных связей со СМИ и обществом.

Предмет исследования: механизмы развития и оптимизации коммуникативно-информационных связей органов регионального управления и общества (на материалах Брянской области).

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретическую основу исследования составили положения и концепции классических, неклассических и постнеклассических работ по философии, политологии, социологии. Автор также опирался на положения теории коммуникативного действия Ю.Хабермаса, теории информации (Н.Винер, У.Уивер, К.Шеннон), концепции политической модернизации (Э.Тоффлер, С.Хантингтон), теории информационно-психологической безопасности (И.Н.Панарин), теории современного гражданского и информационного общества (Д.Белл, М.Кастельс).

Методологическую базу исследования определяет также ряд подходов: системный, позволяющий представить рассматриваемый объект в виде системы (Л.фон Берталанфи, Н.Винер, А.И.Берг и др.), структурно-функциональный подход, акцентирующий внимание на структуре и функциях изучаемого явления (М.Леви, Р.Мертон, Т.Парсонс), социально-информациологический (В.Д.Попов), нормативный, ориентирующий на разработку принципов формирования государственной информационной политики, социологический, объясняющий социальные закономерности и процессы с точки зрения развития и взаимодействия различных социальных страт.

В диссертации были использованы такие методы исследования, как диалектический, контент-анализ документов и материалов СМИ, а также метод включенного наблюдения.

Эмпирическую базу исследования составили:

- документы, регламентирующие деятельность СМИ и органов государственного управления в области коммуникативно-информационных связей, как-то: законодательство Российской Федерации, законодательство Брянской области, нормативные документы Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по организации связей с общественностью;

- материалы федеральных и региональных СМИ, в которых освещается деятельность органов государственного управления по формированию и развитию коммуникативно-информационных связей в современном российском обществе, в том числе материалы сайтов органов федерального и регионального управления в сети Интернет;

- результаты общероссийских политологических и социологических исследований за 2002 -2004 гт. в области СМИ;

- материалы, полученные автором в результате социологического исследования: 1) экспертного опроса 250 государственных служащих, проведенного в ноябре 2004 года; 2) массового анкетного опроса 980 респондентов по случайной квотной выборке, проведенного в декабре 2004 г. среди жителей г.Брянска и Брянской области; 3) контент-анализа 1550 единиц текстов в федеральных СМИ, выпускающих региональные вкладки («Аргументы и Факты», «Комсомольская правда»), СМИ, представляющих в области российские медиа-концерны («Десница», «Жизнь»), областной газете «Брянский рабочий» (2004 год).

Положения, выносимые иа защиту:

1. Необходимым условием эффективного информационно-политического управления является оптимизация системы коммуникативно-информационных связей с населением на федеральном и региональном уровнях.

2. Механизм оптимизации коммуникативно-информационных связей носит комплексный характер и должен основываться на учете геополитических особенностей региона.

3. При выстраивании коммуникативно-информационных отношений в Брянской области, занимающей пограничное положение с Украиной и Беларусью, следует учитывать особую роль региона в развитии коммуникативно-информационных связей с народами сопредельных государств, а также в общем укреплении российского информационного пространства.

4. Развитие коммуникативно-информационных связей между органами государственного управления, СМИ и обществом должно строиться на основе системы социального партнерства, что в свою очередь требует скорейшего внедрения конструктивной, диалоговой модели коммуникативно-информационного воздействия.

5. Сегментация информационного российского пространства приводит к деструктивным изменениям информационных отношений в регионах. Это проявляется в неравномерном доступе к СМИ органов управления и общественных организаций, широком диапазоне различий в качестве и смысловом содержании публикуемой информации, усилении воздействия на население корпоративной и региональной властной элиты.

Основные научные результаты, полученные в ходе исследования:

1. Обосновано, что эффективность коммуникативно-информационных связей, их структура и смысловое содержание являются важнейшим условием управленческой деятельности.

2. Определены особенности взаимодействия органов госуправления, СМИ и общества, обусловленные геополитическим положением изучаемого региона - Брянской области. Управление информационными процессами в приграничном регионе является одной из важнейших задач государственного управления. Овладение законами коммуникативно-информационных отношений позволит госслужащим с большей степенью

ответственности проводить широкомасштабные реформы. Система управления, деятельность государственного аппарата должна быть идентична требованиям объективных политических, экономических, социальных законов.

3.Информационная политика в Брянской области должна проводиться с учетом исторической преемственности, принципа ментальной идентичности, духовности, идеалов трех славянских народов.

4. Установлено, что для обеспечения единства и взаимодействия органов управления и СМИ в регионе, совершенствование коммуникативно-информационных связей должно основываться на принципах социального партнерства и понимания роли масс-медиа прежде всего как общественного института. В сегодняшней России пресса не в полной мере реализует свои социальные функции — не дает достаточной информации, не создает условий для консолидированного диалога. Пресса не справляется с ролью агента социализации и крайне медленно накапливает социальный капитал.

5. Разработан комплексный механизм оптимизации коммуникативно-информационных связей на региональном уровне, включающий ряд мер организационного, социального, политического, экономического и идеологического характера.

Научная новизна исследования определяется тем, что структура и содержание понятия «коммуникативно-информационные связи» рассматриваются с учетом геополитического положения субъекта, как система конкретных мероприятий, направленная на улучшение состояния информационно-управленческих структур региона.

Информационное взаимодействие органов государственного управления, СМИ и гражданского общества должно строиться с учетом требований общецивилизационных законов: социальных, культурных и духовно-нравственных идеалов, объединяющих народы России, Украины и Беларуси.

\

Разработан комплекс механизмов оптимизации коммуникативно-информационных связей на региональном уровне, что, в частности, нашло отражение в Положении об информационно-аналитическом управлении администрации Брянской области и успешно применяется в деятельности государственных органов данного региона.

Достоверность и научная обоснованность результатов исследования обеспечивается применением проверенных практикой общенаучных теоретико-методологических принципов; положений и методов политологии и социологии; использованием научно обоснованной методики сбора социологической информации и ее политической интерпретацией; репрезентативностью эмпирических материалов, высокой корреляцией выводов автора с выводами других исследователей подобной тематики.

Теоретическая значимость работы обусловлена применением социально-информациологического подхода, рамки которого позволяют разработать оптимальную схему коммуникативно-информационных связей органов управления, СМИ и населения.

Практическая ценность исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы:

при разработке региональных программ реализации информационной политики;

- при организации эффективной системы взаимодействия органов регионального управления со средствами массовой коммуникации;

- в сфере информационно-аналитического управления органов государственной власти;

в практике преподавания государственного управления, политологии, теории журналистики, массовой коммуникации, а также в программах курсов повышения квалификации государственных служащих.

Апробация диссертационного исследования проводилась на заседаниях проблемной группы и кафедры информационной политики Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Его принципиальные положения были обсуждены на первой Международной научно-практической конференции, проведенной Курским филиалом Орловской Академии государственной службы 21 февраля 2003 года, на региональной конференции, проведенной Брянским филиалом ОРАГС 8 апреля 2004 г. Результаты проведенного исследования внедрены в образовательную практику филиала ОРАГС в г.Брянске по дисциплинам «Управление общественными отношениями» для специальности 061000 - «Государственное и муниципальное ^ управление» и «Корпоративный ПР» для специальности 061100 «Менеджмент» в 2000-2005 уч.гг., а также в ходе руководства научно-I исследовательской работой студентов в 2002 - 2005 уч.гт. Часть положений, выводов, предложений исследования нашла отражение в научных публикациях автора.

Объем и структура работы определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, освещается степень ее разработанности, определяются цель и задачи исследования, его предмет и объект, рассматриваются теоретико-методологические основы исследуемой проблемы, фиксируется ее научная новизна.

В Главе I «Методологические основы исследования коммуникативно-информационных связей власти и общества»

раскрываются концептуальные подходы к изучению воздействия I информационных процессов на развитие общественных связей.

В §1.1. «Коммуникативно-информационные связи как объект научного анализа» рассматриваются теоретико-методологические проблемы становления сферы общественных связей в деятельности органов государственного управления. В изучении информационных процессов, общественного и массового сознания, системы СМК автор опирается на социально-информациологический подход.

Категория «коммуникативно-информационные связи» определяется на основе понятий «информация», «коммуникации», «связи», «отношения». Основой информациологической парадигмы является информация, которая лежит в основе процессов самоорганизации и организации, саморегулирования и регулирования, самоуправления и управления1. Информация тесно связана с коммуникацией, так как наиболее важный социальный процесс - это процесс коммуникации значений, символов, то есть движение информации2.

Автор выделяет несколько подходов к понятию «информация»:

- в смысле «идеи», «науки»;3

- как отраженное разнообразие, «совокупность непроявленных, потенциальных и развернутых, проявленных, реальных смыслов»4;

- как «совокупность ... сведений, данных, фактов, характеристик о ... предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях»5.

В рамках функционального подхода информация получила множество определений: обозначение содержания, полученного от внешнего мира; коммуникация и связь, в процессе которой устраняется неопределенность (Шеннон); передача разнообразия (Эшби); мера сложности структур (Моль); вероятность выбора (Яглом)6.

1 Попов В Д Социальная информациология - наука XXI века (проблемы становления и развития) М , 2004.

2 Управление общественными отношениями /Под общ.ред. В.С.Комаровского М , 2003. С 16-17

3 См Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке М , 1975 С 10

* Свитич Л.Г. Феномен журнализма. М, 2000 С 5.

5 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М, 2004. С.329

6 Государственная информационная политика- проблемы и технологии М , 2003 С 32

В данной работе акцент делается на конкретных информационных связях и отношениях, так как именно в социальных системах информация является средством воздействия субъекта управления на объект, и именно информация - ядро и «материя» коммуникации и средство связи информационно-коммуникативных отношений1.

Социально-психологическая информация отражает то сущностное, что составляет единство психики и сознания в человеке, социуме. В реальности этот аспект понятия «информация» есть момент отражения и функционирования социальной коммуникации, процессов социального общения2.

В определение «коммуникативно-информационные связи» автор вкладывает понимание информации в двух аспектах - как ядра управленческой деятельности, результата отражения в различных формах событий общественной жизни и общественного сознания, и как передачи, циркулирования отраженного и взаимоотраженного многообразия.

Автор солидарен с точкой зрения В.Д.Попова,3 считающего равноправные субъект-субъектные отношения в форме дискурса (или отношения социального партнерства) самой прогрессивной и конструктивной моделью коммуникативно-информационного

воздействия.

На основе анализа позиций Ф.И.Шаркова, Е.Г.Морозовой, Л.Н.Тимофеевой автор дополняет типологию коммуникаций и рассматривает модели коммуникаций Г.Лассуэла, К.Шеннона, Н.Винера, К.Левина, П.Лазарсфельда, Э.Роджерса, У.Липпмана, Э.Ноэль-Нойман, акцентируя внимание на тех из них, в которых наличествует обратная связь как один из основных критериев оптимизации системы коммуникативно-информационных связей.

1 Попов В Д Социальная инфорчациология - наука XXI века (проблемы становления и развития) М., 2004 С.9

2 Информационная политика /Под обш ред. проф В Д Попова М., 2003 С 32

3 Управление общественными отношениями М. 2003 С 36

Особое внимание в диссертации уделяется рассмотрению понятия «общественные связи». Суммируя альтруистический (С.Блэк), компромиссный (Э.Бернейз, С.Катлип, А.Сентер и Г.Брум) и прагматичный подходы (И.В.Алешина, А.Н.Чумиков, М.П.Бочаров), автор показывает, что в настоящее время преобладает прагматичный подход, при котором информационно-аналитические и процедурно-технологические действия органов управления складываются в единую систему, предполагающую создание и распространение сообщений, направленных на гармонизацию взаимоотношений между властью и обществом.

Таким образом, коммуникативно-информационные связи рассматриваются в работе как особый вид общественных отношений, который отражается общественным сознанием и социальной психикой. Состояние коммуникативно-информационных связей отражается как в общественном мнении, так и в общественных настроениях, социальной атмосфере.

В § 1.2 «Принципы формирования системы коммуникативно-информационных связей в структуре государственного управления»

говорится о том, что долгосрочной стратегической целью государственной информационной политики России должно стать формирование открытого информационного общества.

Согласно Концепции формирования информационного общества в России (2005 г.), государство играет ведущую роль в развитии институтов демократии на всей территории страны, соблюдении прав граждан в условиях информационного общества. Следует особо отметить, что основные положения стратегии перехода к информационному обществу и социальная направленность должны быть понятны, обоснованы и разъяснены через СМИ гражданам страны. Наиболее приемлемым автору видится такой путь перехода России к информационному обществу, при котором сфера информационных услуг будет основываться на духовном

содержании, отвечающем российским культурно-историческим традициям.

Определяя принципы формирования системы коммуникативно-информационных связей в структуре государственного управления, взаимодействия органов управления, СМИ и гражданского общества автор исходит из следующих особенностей реализации государственной информационной политики:

1) взаимосвязь среды и системы, в процессе которой требуется изучение и удовлетворение информационных потребностей и интересов каждой из страт, выявление общих для них ценностей и их пропаганда (СМИ, представляющие интересы той или иной социальной группы, страты, призваны выполнять функцию их социальной и информационной защиты, выражать их интересы, ориентируясь при этом на общегосударственный, национальный интерес);

2) учет неоднородности социокультурного пространства и изменений в массовом сознании (состояние массовой фрустрации, тревожность и неуверенность в завтрашнем дне присущи представителям всех слоев и групп населения);

3) формирование и реализация государственной информационной политики1 и региональных концепций информационной политики;

4) устойчивость и иерархичность политической системы, сочетающей в себе частные интересы граждан, упорядоченные процессами самоорганизации, и политическое принуждение государства, имеющее законодательную природу;

5) наличие специально подготовленных государственных и муниципальных служащих (информационного менеджмента),

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета, 2000, 28 сентября

занимающихся информационной деятельностью, связанной с производством и передачей актуальной социальной информации.

Диссертант показывает, что в основе всей системы коммуникативно-информационных связей лежит принцип постоянного, конструктивного диалога или социального партнерства между властью, средствами массовой информации и населением. И если в системе коммуникативно-информационных связей эти условия не будут соблюдены, то органы управления инерционно будут воспроизводить типы и характер принятия решений в духе административно-командной системы.

§ 1.3. «Роль государственной службы в организации коммуникативно-информационных отношений власти с общественностью» посвящен рассмотрению в названном контексте реформы государственной службы. В общественном сознании исторически сложился негативный имидж российского чиновника, что создает серьезные препятствия в проведении реформ. В связи с этим первоочередной задачей пресс-служб, служб по связям с общественностью в органах государственного управления автор считает создание положительного имиджа государственного служащего, преодоление существующего конформизма граждан, установление коммуникативных связей с населением.

В работе подчеркивается, что службы по связям с общественностью должны поставлять достоверную, систематизированную информацию о состоянии и тенденциях общественного мнения, настроениях разных социальных групп, их активности и динамике, отношениях и социальной позиции, развитии партий и общественных движений.

Дело в том, что проблема информационной прозрачности государства находится в тесной связи со всеми проблемами государственного управления. Деятельность государственного аппарата должна отвечать требованиям объективных экономических, политических,

социальных и социально-информациологических законов1. В настоящее время информационные отношения превращаются в ключевой механизм форматирования политического пространства и обеспечения взаимодействия между властью и обществом.1 Сегодня нужны иные принципы организации деятельности власти (например, профессиональное обучение государственных служащих информационно-аналитическим методам, конкурсный отбор при приеме на работу, рост профессиональных требований).

В диссертации делается вывод, что в настоящее время в России и в Брянской области масс-медиа достаточно сильны, а структуры гражданского общества находятся в стадии развития. Следовательно, роль государственной службы, нового слоя государственных служащих, информационного менеджмента и маркетинга в осуществлении коммуникаций с населением исключительно высока. Только используя все возможности коммуникативно-информационной системы, государственная служба в полной мере может обеспечить не дискретные сигналы обратной связи, а планомерную, репрезентативную деятельность, отвечающую как интересам государства, так и гражданского общества.

Глава II «Состояние, практика и механизмы оптимизации коммуникативно-информационных связей» (на примере Брянской области) носит практический характер и посвящена изучению взаимодействия государства и СМИ, включая новейшие информационно-коммуникационные технологии, а также анализу важнейших информационных процессов, происходящих сегодня в информационном пространстве приграничного региона России.

В § 2.1. «Состояние и особенности взаимодействия государственных коммуникативно-информационных структур и СМИ в регионе» автор показывает, что на региональном уровне СМИ стали

1 Попов В Д Социальная информаииология - наука XXI века (проблемы становления и развития) М , 2004.

мощнейшим средством и инструментом «целенаправленного конструирования политических порядков»2. В областных СМИ публикуются материалы только о тех партиях, чьи бюджеты позволяют оплачивать работу журналиста.

На региональный информационный рынок выходят новые СМИ, представляющие интересы как российских медиа-холдингов, телесетей, так и местных спонсоров. В систему СМИ Брянской области входят: более 100 газет и журналов, 10 центральных и региональных телекомпаний, восемь радиостанций, Интернет-агентство «Город-24».

Автор раскрывает структуру информационного взаимодействия между администрацией Брянской области, Брянской городской .1

администрацией и региональными СМИ, отмечая при этом существование контроля (как идеологического, так и финансового) над некоторыми ц

региональными СМИ со стороны местных органов управления. Раскрывается сущность и такой формы информационного взаимодействия как заключение договоров на информационное обслуживание (на примере Брянской городской администрации). Так, в 2004 году публикация оплаченных городским бюджетом материалов (в форме тематических полос, информаций, статей) велась в таких изданиях, как «Брянский рабочий», «Комсомольская правда», «Аргументы и факты», «Экспресс-реклама». Также выходили в эфир «заказные» передачи в эфире ФГУП «Телерадиокомпания «Брянск» и «Рен-ТВ», радиостанции «Европа плюс», размещалась платная информация на сайте информационного агентства «Город - 24» в Интернете.

Для осуществления информационного влияния в регионе Брянская городская администрация увеличила финансирование СМИ из городского ^

бюджета с 2 млн.980 тыс.рублей в 2004 г. до 7 млн. 100 тыс. в 2005 г.

1 Соловьев А.И Политический дискурс медиакратий проблемы информационной эпохи /Политические исследования. 2004. № 2. С.125

2 Соловьев А И. Политология" политическая теория, политические технологии М, 2001 С 403

»

По мнению диссертанта, значительный уровень финансирования региональной прессы, поддержка местными властями так называемых «нужных» изданий серьезно деформирует региональные рынки прессы и затрудняет их нормальное развитие.

Таким образом, хотя новая российская система СМИ и отличается разнообразием точек зрения, в основе которого - конфликт интересов владельцев масс-медиа, «однако «публичной сферы», в которой общество могло бы определить свое будущее через открытое и рациональное обсуждение различных проблем, как не было, так и нет»1.

Анализ состояния СМИ Брянской области позволяет сделать вывод о том, что имеется мощный медийный ресурс областной и городской администраций. Одним из важнейших показателей качества системы коммуникативно-информационных связей являются медийные предпочтения населения. Результаты массового анкетного опроса2 показали, что наиболее востребованной является информационно-развлекательная газета «Десница», независимая от региональных властей, принадлежащая российскому медиа-холдингу «Провинция» (64,7% читающих от общего числа опрошенных). Газета «Наш город», принадлежащая органам муниципального управления, пока не имеет высокого рейтинга (19,7%).

Газеты «АиФ» (43,5%) и «Комсомольская правда» (37,8%) пользуются стабильно высоким спросом. Эти газеты позиционируют себя как независимые. Но они публикуют «скрытые» статьи, заказанные областной и городской администрациями, а также представителями бизнес-структур региона.

Также в лидерах - старейшая местная газета «Брянский рабочий», (31,7%), сохраняющая стабильный круг подписчиков и имеющая

1 Засурский И И Масс-медиа второй республики М Изд-во Московского университета, 1999 С.11

2 См. приложение 2 к диссертации.

договорные отношения с областной и городской администрациями, областной Думой.

На основе обработки данных опроса делается вывод о манипулятивном характере воздействия региональной общественно-политической прессы на население области. Пресса в явной и завуалированной форме выступает в основном в роли проводника идей органов государственного управления и бизнеса, а не участника диалога с населением и партнера в коммуникационном процессе.

Диссертант опирается также на результаты исследования «Бизнес и СМИ: от претензий к сотрудничеству», проведенного Ассоциацией менеджеров в 2003 году1, которые свидетельствуют о всероссийском масштабе работы СМИ по «заказу». Этот сегмент оценивается, по самым осторожным оценкам, примерно в 30% от объема публикаций, причем в регионах «заказных материалов» значительно больше — нижняя оценка там оставляет примерно 60%. При таких условиях средства массовой информации отнюдь не способствуют повышению общего уровня политической культуры. Это, в свою очередь, приводит к тому, что в «публичном пространстве» обсуждаются вопросы, не вызывающие серьезных разногласий.

Анализ материала позволяет сделать вывод о том, что региональные СМИ не готовы быть объективным, высокопрофессиональным и надежным источником информации.

§ 2.2. «Интерактивные информационные технологии в развитии коммуникативно-информационных связей» посвящен анализу использования электронных информационных технологий (Интернет, электронная почта) в системе государственного управления России, США, ряда европейских стран. Преимущество электронных информационных технологий состоит в том, что они позволяют обеспечить мгновенную интерактивную связь граждан и представителей СМИ с органами

1 Бизнес и СМИ: от претензий к сотрудничеству М„ 2003.

государственного управления, делая власть «прозрачной» и открытой для диалога.

Рассматривая опыт России и других государств по формированию национальных информационных инфраструктур, автор приходит к выводу, что появление электронных представительств и возможности обратной связи у органов государственной власти облегчает доступ к законодательно-нормативной информации, участию граждан в процессе управления государством как на стадии принятия решений, так и на стадии их реализации. Однако эти процессы тормозятся отставанием России от среднеевропейского уровня в сфере информатизации.

Проведенный автором экспертный опрос1 250 государственных служащих показал, что наибольший рейтинг (10 баллов) у сайтов Президента РФ, Государственной Думы РФ, ФСБ РФ, Управления Министерства по налогам и сборам РФ по Брянской области, газеты «АиФ». В 9 баллов оценен сайт Правительства РФ, на 8 баллов - сайты МВД РФ и УВД Брянской области, 7 баллов - сайты Брянской городской администрации и телекомпании «60-й канал», 5 баллов - сайт администрации Брянской области, 4 балла — сайт Брянской областной Думы.

Автор считает, что официальные сайты Интернета обслуживают профессиональные коммуникации: взаимосвязи экспертов, аналитиков, профессиональных политиков, государственных служащих. Элементы онлайновой демократии и электронного правительства используются главным образом для создания рекламного облика отдельных структур власти.2

Автор делает вывод о необходимости наполнения сферы информационных услуг духовным содержанием, отвечающим российским культурно-историческим традициям. Только в этом случае новейшие

1 См приложение 1 к диссертации.

2 Соловьев Л И Политический дискурс медиакратий проблемы информационной эпохи. / Политические исследования 2004 №2

информационные технологии позволят качественно изменить взаимодействие между органами власти и обществом в интерактивном пространстве, привести к большей открытости деятельности власти для общества, потенциально повысить уровень доверия населения к органам управления.

В § 2.3. «Механизмы оптимизации коммуникативно-информационных связей органов регионального управления и общества» рассматривается опыт службы по связям с общественностью Брянской городской администрации, которая была создана по инициативе и непосредственном участии автора.

В рамках государственной информационной политики была разработана Концепция информационной политики муниципально1 о образования города Брянска, которая послужила основой для установления творческих и конструктивных взаимоотношений с представителями СМИ, выработки рекомендаций руководителям городским структур но работе с информацией, и принятия постановления Брянского городского совета народных депутатов «О порядке учета мнения населения по вопросам местного значения муниципального образования - город Брянск».

Следуя методологии анализа систем, автор опирается на трактовку оптимизации системы как процедуры (процесса) управления системой для достижения экстремального значения критерия ее качества1. Задача оптимизации системы коммуникативно-информационных связей решалась бы просто, если сформировать единый показатель оценки системы, единый критерий качества. Однако в сложной коммуникативно-информационной системе региона приходится принимать во внимание множество факторов.

Так, формируя единый показатель качества, необходимо включить в виде составляющих локальные требования к системе, как то: информационную открытость; оперативное и достоверное предоставление информации; обратную связь населения; анализ и прогноз для упреждения

1 Могилевский В Д Методология систем. М ,1999 С 87

негативных реакций; дискуссионность и публичное обсуждение всеми заинтересованными сторонами социально значимых проблем; мониторинг СМИ; диагностику информационного пространства в приграничном регионе.

В диссертации делается вывод о том, что общим критерием, единым показателем качества коммуникативно-информационных связей мог бы стать такой социально-правовой феномен, как социальное партнерство. Этот критерий предусматривает совместную деятельность, основанную на равных правах и обязанностях, и ориентированную на достижение общей цели. Деятельность, основанная на принципах социального партнерства, направлена на удовлетворение духовных, информационных, культурных, благотворительных и иных нематериальных потребностей жителей региона, защиты их интересов.

Более точно выявить приоритеты населения областного центра позволила ПР-акция «Вопросы Главе города в любое время» по пейджеру. Подтвердилось предположение, что реальная «публичная повестка дня» может и не совпадать с той «повесткой дня», которую определяют СМИ.

Применяя метод контент-анализа, диссертант показал, что газетная площадь вкладок, выпускаемых редакциями газет «Аргументы и Факты», «Комсомольская правда» в Брянске, номеров газеты «Брянский рабочий» практически полностью (80%), (а в газетах «Десница» и «Жизнь» по 50%) отдана под материалы «заказного» характера, при этом заказ исходит от органов управления, что препятствует реализации механизма публичного обсуждения социально значимых проблем.

В СМИ региона такие темы, как духовное братство, культурные коммуникации и экономическое партнерство с нашими соседями -Украиной и Беларусью, не «заказываются» органами управления и поэтому публикации по приграничному сотрудничеству носят эпизодический характер (см. таблицу).

Годы Печатные СМИ Телевидение Радио Интернет

1995 2002 Ежеквартальный выпуск «Живая вода» брянских, гомельских и черниговских журналистов в областной газете «Брянский рабочий» Ежемесячные передачи ГТРК «Брянск», посвященные совместным проектам российской, белорусской и украинской сторон. Ежегодное освещение фестиваля «Славянское единство» на границе России, Беларуси, Украины у Монумента Дружбы То же, что и на телевидении. Отсутствует

2003 -2005 отсутствует Регулярные передачи отсутствуют. Регулярные передачи отсутствуют. В Интернет- газете - www.nashbr yansk.ru размещается информация Интернет- газеты г.Чернигова (Украина) «Високий вал».

Результаты контент-анализа позволяют также сделать вывод о том, что пресса постепенно утрачивает свою общественную значимость. Главную задачу региональная журналистика видит в наращивании финансового потока от бюджетных и частных «заказчиков», росте рекламных публикаций.

Возвращаясь к главному критерию оптимизации коммуникативно-информационных связей - системе социального партнерства, можно сделать вывод о том, что в настоящее время не реализуются управления, доставляющие экстремальное значение этому критерию. Но это не означает, что следует отказываться от оптимизации системы коммуникативно-информационных связей в регионе. Скорее наоборот -необходимо выбрать оптимальную траекторию управления ^

информационными процессами. В начале этого пути, по мнению автора, могло бы быть:

- юр!дически закрепленная форма партнерства в творческих коллективах региональных СМИ;

- пртедение уставов учредителей СМИ в соответствие с федеральным законом «О некоммерческом партнерстве»;

- вве^ние системы государственных грантов для СМИ на разработку социально значимой проблематики.

В Зашючении подводятся итоги проделанной работы, формулируются основные выводы и рекомендации, предлагается комплексный механизм оптимизации коммуникативно-информационных связей на региональном уровне.

III. Публикации автора по теме диссертации:

1. Селихова Н.Л. Оптимизация деятельности служб по развитию общественных связей в органах регионального управления./ Государственная информационная политика: проблемы и технологии. Под ред. проф. Е.П. Тавокина. М., 2003. - 0,8 п. л.

2. Селихова Н.Л. Оптимальные факторы формирования государственной информационной политики. // Государственная и муниципальная служба: состояние, проблемы и перспективы реформирования. Курск, 2003.-0,5 п.л.

3. Селихова Н.Л. Государство и Интернет. /Регион в условиях перехода к устойчивой модели развития современного российского общества. // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Брянск, 2004. - 1,2 п. л.

4. Селихова Н.Л. Особенности взаимодействия государственных коммуникативно-информационных структур и СМИ в Брянской области. // Материалы научно-практической конференции факультета журналистики МГУ. М., 2005.- 0,2 п.л.

»12300

РНБ Русский фонд

2006-4 7520

> г

I

4

Подписано в печать 20 05 2005 г Формат 60x84'/16 Печать на ризографе Бумага офсетная Уел печ л 1,4 Тираж 80 экз Заказ 4323

Отпечатано в ГУП "Брянское областное полиграфическое объединение" 241019, г Брянск, пр Ст Димитрова, 40

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Селихова, Наталья Леонидовна

Введение

Глава 1. Методологические основы исследования коммуникативно-информационных связей власти и общества

1.1. Коммуникативно-информационные связи как объект научного анализа

1.2. Принципы формирования системы коммуникативно-информационных связей в структуре государственного 39 управления.

1.3. Роль государственной службы в организации коммуникативно-информационных связей власти с 55 общественностью

Глава 2. Состояние, практика и механизмы оптимизации коммуникативно-информационных связей (на примере 72 Брянской области)

2.1. Состояние и особенности взаимодействия 72 государственных коммуникативно-информационных структур и СМИ в регионе

2.2. Интерактивные информационные технологии в развитии 89 коммуникативно-информационных связей

2.3. Механизмы оптимизации коммуникативно- 103 информационных связей органов регионального управления и общества

Введение диссертации2005 год, автореферат по филологии, Селихова, Наталья Леонидовна

Актуальность темы исследования.

Одним из критериев действенности любой власти является эффективность её взаимодействия с обществом. Основным механизмом взаимодействия органов власти и общества служат массовые коммуникации. В настоящее время Россия переживает этап формирования информационного общества. Информация, циркулирующая в сфере масс-медиа, её объёмы, формы, направленность содержания становятся сущностным субстратом механизмов взаимодействия властных структур и общества. Успех проводимых в России преобразований в решающей степени зависит от состояния коммуникативно-информационных связей органов власти и общества, только оптимальное развитие которых может обеспечить необходимый уровень социальной поддержки государственных реформ1.

Взвешенный, научно обоснованный подход к организации информационных связей между властью и обществом, формирование и реализация соответствующей информационной политики становятся важнейшими задачами в комплексе целей государственного управления. Более того, для современной России именно оптимальная информационная политика является важнейшим средством и условием развития гражданского общества, а главное - важнейшей темой конструктивного диалога государства и гражданского общества, власти и народа2.

На заседании Совета законодателей Президент РФ Путин В.В. сказал: «Недоверие к власти у людей есть» и происходит это из-за того, что «общество и власть разделены, люди не чувствуют реальной связи с органами власти и управления»3.

Вместе с тем в условиях проведения социально-политических реформ в современной России назрела необходимость формирования

Информационная политика / Под ред. проф. В.Д. Попова. М.: Издательство РАГС, 2003.

2 Там же.

3 Независимая газета. 2005 г. 14 апреля. новой информационной парадигмы, несущей конструкции коммуникативно-информационных связей между властью и гражданами, в том числе на уровне региональных общественных систем.

Данная ситуация требует исследования и решения серьезной научной задачи по развитию и оптимизации коммуникативно-информационных связей между властью и обществом, его гражданскими структурами. Именно этим определяется актуальность темы исследования, которая обусловлена:

• недостаточным уровнем развития коммуникативно-информационных связей между властью и обществом;

• растущим недоверием граждан страны к властным органам;

• неразработанностью научного подхода к изучению информационно-политической роли органов государственного управления в регионах с учетом геополитических особенностей последних;

• отсутствием научно обоснованного механизма по оптимизации коммуникативно-информационных связей власти и общества на региональном уровне;

• необходимостью немедленного налаживания конструктивного диалога властных структур с обществом, в частности, в регионах (в данном случае Брянской области), геополитическое положение которых придает им особую значимость в плане укрепления российского информационно-политического пространства.

Степень научной разработанности темы.

Управление коммуникативно-информационными связями, регулирование их государством и органами регионального управления, выявление состояния и перспектив взаимодействия власти и общества всегда было и остаётся предметом активного научного внимания. Различным аспектам этой темы посвящали свои труды представители многих наук - философии, политологии, социологии, управления, социальной информациологии, теории и практики журналистики и других. Для данного исследования большое значение имели работы по изучению процессов, происходящих в современном информационном пространстве, проблем формирования информационного общества, развития теории массовой коммуникации в условиях трансформации и процессов глобализации. Это труды Р.Абдеева, П.Алексеева, К.Гаджиева, К.Делокарова, В.Налимова, С.Кара-Мурзы, М.Кастельса, И.Мелюхина,

A.Соловьева, А.Урсула, А.Уткина и других исследователей4.

В соответствии с замыслом диссертационного исследования необходимо было изучить основные подходы к определению понятий ф информации и коммуникации, их свойств, роли в процессе государственного управления. Такие подходы имеются в трудах отечественных и зарубежных исследователей - Г.Атаманчука, Н.Винера,

B.Могилевского, Ф.Шаркова, К.Шеннона, Ю.Шрейдера и других5.

В контексте исследуемой темы научный интерес представили труды по вопросам взаимодействия СМИ с государственными и общественными структурами А.Воробьева, В.Воробьева, Е.Вартановой, А.Грабельникова, В.Горохова, Я.Засурского, В.Комаровского, С.Коновченко, Ю.Нисневича и других исследователей6. «

4 Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994; Гаджиев К.С. Политическая философия. M., 1999; Делокаров K.X. Глобализация и проблемы устойчивости современного мира. // Глобализация и философия. М., 2001; Кастельс M. Информационная эпоха. Экономика, общество и культура. М., 2000; Кара-Мурза С.Г. Манипулирование сознанием. М., 2000; Он же. Идеология и мать ее наука. М., 2002; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. М., 1999; Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии. М., 1998; Политические коммуникации, /под ред. проф. Соловьева А.И. М., 2004; Урсул А.Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки. М., 1975; Уткин А.И. Глобализация: процессы осмысления. М., 2001; Явчуновская P.A. Глобальные проблемы в человеческом измерении. M., 2001.

5 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2004; Винер Н. Кибернетика и общество. M., 2001; Могилевский В.Д. Методология систем. М., 1999; Шарков Ф.И. Теория коммуникаций. М., 2004; Шеннон К.Э. Работы по теории информации и кибернетике. М., 1963; Шрейдер Ю. Теория множеств и теория систем. М., 1978; Урсул А.Д. Природа информации. М., 1968.

6 Воробьев A.M. СМИ как фактор формирования гражданского общества. Екатеринбург, 1998; Воробьев В.В. Особенности взаимодействия средств массовой информации и государственных структур /Информационная политика. М., 2003; Горохов B.M. Основы журналистского мастерства. M., 1993; Грабельников A.A. Русская журналистика на рубеже тысячелетий: итоги и перспективы. М., 2000; Засурский Я.Н. СМИ как фактор процессов общественной трансформации на рубеже тысячелетия//

9 Журналистское образование в 21 веке, Екатеринбург, 2000; Комаровский B.C. Государственная служба и

СМИ. Воронеж, 2003; Коновченко C.B. Общество - средства массовой информации - власть. Ростов-на

Организация информационных связей с общественностью изучалась на основе трудов М.Анохина, М.Бочарова, В.Комаровского, Э.Макаревича, Г.Почепцова, В.Ревы, О.Савиновой, А.Чумикова и других7, что вывело автора на понимание принципов формирования информационно-аналитической структуры органов управления и обеспечения коммуникаций органов государственной власти с гражданским обществом.

Отечественные исследователи общественного сознания, социального настроения - В.Бойков, М.Горшков, Ж.Тощенко, Б.Грушин,

A.Уледов и другие8 предоставили автору возможность изучения информационных процессов в дискурсе исследуемой темы.

В трудах ученых кафедры информационной политики РАГС

B.Попова, Е.Тавокина, А.Шевченко и других9 по проблемам социальной информациологии, социальной информации, применительно к государственной информационной политике разрабатываются методологические принципы рассмотрения процессов, происходящих в

Дону, 2001; Она же. Власть, общество и печать в России. Ростов-на-Дону, 2003; Система средств массовой информации России /под ред. Я.Засурского. М., 2003.

7 Анохин М.Г., Комаровский B.C. Политика: возможность современных технологий. М., 1998; Макаревич Э.Ф. Общественные связи. М.,1998; Он же. Влияние на человека. М., 2000; Музыкант В.Л. Реклама и PR-технологии. М., 2002; PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика. M., 2002; Почепцов Г.Г. Информационно-политические технологии. М., 2003; Рева В.Е. Связи с общественностью: история, теория, практика. М., 1997; Тимофеева Л.Н. Власть и оппозиция: взаимодействие и взаимоограничение, взаимоконтроль, коммуникации. М., 2004; Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью. Теория и практика. M., 2003; С.Шомова. Политические шахматы. Паблик рилейшнз как интеллектуальная игра. М., 2003; Управление общественными отношениями, /под ред. проф. В.С.Комаровского. М., 2004.

8 Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М., 2000; Грушин Б.А. Массовое сознание. М.,1987; Уледов А.К. Структура общественного сознания. М.1967; Он же. Духовная жизнь общества. M., 1980; Тощенко Ж.Т. Социология труда: опыт нового прочтения. М., 2005.

9 Государственная информационная политика: проблемы и технологии. М., 2003; Журналистика и информационная политика. М., 2003; Идеология и практика информационной политики в современном российском обществе. М., 2004; Информационная политика /Под ред. проф. В.Д.Попова. М., 2003; Маркелов K.B. Информационно-аналитическая деятельность на государственной службе. М., 2004; Массовая коммуникация в современной России. М., 2003; Массовые информационные процессы в современной России. М., 2002; Новопашин А.П. Коммуникация и власть. М., 2004; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. М., 2001; Он же. Социальная информациология - наука XXI века (проблемы становления и развития). М., 2004; Он же. Тайны информационной политики: социальный психоанализ информационных процессов. М., 2003; Он же. Журналистика как политическая наука. М., 2003; Он же. Коммуникативные коды имиджа власти. М., 2004; Он же. Вызов трансмутации. // Государственная служба. № 1, 2005; Сухомлинова Т.П. Государственная информационная политика как составляющая модернизации государственной службы // Социология власти. №5, 2004; Тавокин Е.П. Власть и СМИ: вместе или порознь.// Государственная служба. № 3, 2004. Он же. Власть и СМИ // Государственная служба. № 2, 2005. Шевченко A.B. Информационная устойчивость политической системы. М., 2004; Она же. Социально-информациологическая парадигма и информационная реальность // Государственная служба. № 6, 2004. сфере управления информационными связями.

Признавая вклад названных авторов в научное изучение данной темы, следует отметить, что до настоящего времени проблемам оптимизации коммуникативно-информационных связей органов власти и общества, определения наиболее рациональных форм их информационного взаимодействия на региональном уровне уделялось недостаточное внимание.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы выявить и обосновать механизмы коммуникативно-информационных связей органов регионального управления и общества на региональном уровне. Для достижения этой цели в диссертации решается ряд конкретных задач:

- изучить и обобщить теоретико-методологические подходы к исследованию понятия «коммуникативно-информационные связи» с уточнением и обоснованием соответствующего понятийного аппарата;

- определить принципы формирования системы коммуникативно-информационных отношений органов государственного управления, СМИ и гражданского общества;

-выявить особенности взаимодействия органов государственного управления, СМИ и общества, обусловленные геополитическим положением субъекта РФ (на материале Брянской области);

- проанализировать состояние коммуникативно-информационных отношений между органами регионального управления, СМИ и обществом в Брянской области, сопредельное положение которой с Украиной и Беларусью делает ее особо значимой в укреплении российского информационного влияния;

- предложить механизмы оптимизации коммуникативно-информационных связей на региональном уровне, обосновав процесс внедрения интерактивных информационных технологий как одного из способов оптимизации связей между властью и обществом.

Объект исследования: деятельность органов регионального управления по развитию коммуникативно-информационных связей со СМИ и обществом.

Предмет исследования: механизмы развития и оптимизации коммуникативно-информационных связей органов регионального управления и общества (на материалах Брянской области).

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретическую основу исследования составили положения и концепции классических, неклассических и постнеклассических работ по философии, политологии, социологии. Автор также опирался на положения теории коммуникативного действия Ю.Хабермаса, теории информации (Н.Винер, У.Уивер, К.Шеннон), концепции политической модернизации (Э.Тоффлер, С.Хантингтон), теории информационно-психологической безопасности (И.Н.Панарин), теории современного гражданского и информационного общества (Д.Белл, М.Кастельс).

Методологическую базу исследования определяет также ряд подходов: системный, позволяющий представить рассматриваемый объект в виде системы (Л.фон Берталанфи, Н.Винер, А.И.Берг и др.), структурно-функциональный подход, акцентирующий внимание на структуре и функциях изучаемого явления (М.Леви, Р.Мертон, Т.Парсонс), социалъно-информациологический (В.Д.Попов), нормативный, ориентирующий на разработку принципов формирования государственной информационной политики, социологический, объясняющий социальные закономерности и процессы с точки зрения развития и взаимодействия различных социальных страт.

В диссертации были использованы такие методы исследования, как диалектический, контент-анализ документов и материалов СМИ, а также метод включенного наблюдения.

Эмпирическую базу исследования составили:

- документы, регламентирующие деятельность СМИ и органов государственного управления в области коммуникативно-информационных связей, как-то: законодательство Российской Федерации, законодательство Брянской области, нормативные документы Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по организации связей с общественностью;

- материалы федеральных и региональных СМИ, в которых освещается деятельность органов государственного управления по формированию и развитию коммуникативно-информационных связей в современном российском обществе, в том числе материалы сайтов органов федерального и регионального управления в сети Интернет;

- результаты общероссийских политологических и социологических исследований за 2002 -2004 гг. в области СМИ;

- материалы, полученные автором в результате социологического исследования: 1) экспертного опроса 250 государственных служащих, проведенного в ноябре 2004 года; 2) массового анкетного опроса 980 респондентов по случайной квотной выборке, проведенного в декабре 2004 г. среди жителей г.Брянска и Брянской области; 3) контент-анализа 1550 единиц текстов в федеральных СМИ, выпускающих региональные вкладки («Аргументы и Факты», «Комсомольская правда»), СМИ, представляющих в области российские медиа-концерны («Десница», «Жизнь»), областной газете «Брянский рабочий» (2004 год).

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимым условием эффективного информационно-политического управления является оптимизация системы коммуникативно-информационных связей с населением на федеральном и региональном уровнях.

2. Механизм оптимизации коммуникативно-информационных связей носит комплексный характер и должен основываться на учете геополитических особенностей региона.

3. При выстраивании коммуникативно-информационных отношений в Брянской области, занимающей пограничное положение с Украиной и Беларусью, следует учитывать особую роль региона в развитии коммуникативно-информационных связей с народами сопредельных государств, а также в общем укреплении российского информационного пространства.

4. Развитие коммуникативно-информационных связей между органами государственного управления, СМИ и обществом должно строиться на основе системы социального партнерства, что в свою очередь требует скорейшего внедрения конструктивной, диалоговой модели коммуникативно-информационного воздействия.

5. Сегментация информационного российского пространства приводит к деструктивным изменениям информационных отношений в регионах. Это проявляется в неравномерном доступе к СМИ органов управления и общественных организаций, широком диапазоне различий в качестве и смысловом содержании публикуемой информации, усилении воздействия на население корпоративной и региональной властной элиты.

Основные научные результаты, полученные в ходе исследования:

1. Обосновано, что эффективность коммуникативно-информационных связей, их структура и смысловое содержание являются важнейшим условием управленческой деятельности.

2. Определены особенности взаимодействия органов государственного управления, СМИ и общества, обусловленные геополитическим положением изучаемого региона - Брянской области. Управление информационными процессами в приграничном регионе является одной из важнейших задач государственного управления. Овладение законами коммуникативно-информационных отношений позволит госслужащим с большей степенью ответственности проводить широкомасштабные реформы. Система управления, деятельность государственного аппарата должна быть идентична требованиям объективных политических, экономических, социальных законов.