автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Развитие местного самоуправления в полиэтническом социуме

Полный текст автореферата диссертации по теме "Развитие местного самоуправления в полиэтническом социуме"

На правах рукописи

Осадчий Олег Владимирович

Развитие местного самоуправления в полиэтническом социуме.

Специальность 22.00.08 - социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора с(

Орел-2005

Работа выполнена на кафедре социологии и психологии управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловская региональная академия государственной службы»

Научный консультант: доктор философских наук, профессор

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Аверин Ю.П.;

доктор социологических наук, профессор Галлиев Г.Т.; доктор социологических наук, профессор Ю.А. Крючков

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

Защита состоится «Я О » ССГЯ аРЯ 2005 г. в I £> часов на заседании диссертационного совета Д 502.004.01 в Орловской академии государственной службы по адресу: 302028, г. Орел, бульвар Победы, 5-А, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Орловской академии государственной службы.

Автореферат разослан « » ^.¿-НТЖоРЯ 2005 г.

Туманов С.В.

206.

Ученый секретарь диссертационного совета

Перевозкин Л.М.

¡¿о±±

Л/6

I. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования.

Построение правовых демократических государств в России и Украине отчетливо выявило потребность развития самоуправления в полиэтническом социуме. Происходит реформирование института местной власти, уточнение границ, распределение функций, совершенствование межбюджетных отношений. Эффективность системы местной власти складывается как интегральный результат управленческой и самоуправленческой деятельности всех участников властного процесса: населения, депутатов, администрации, органов государственного управления и местного самоуправления. Сегодня этот результат неутешителен. Доверие населения к органам местного самоуправления, как показывают данные социологических исследований, находится на низком уровне, а результативность работы подавляющего большинства муниципальных образований по критерию качества жизни оценивается населением как неудовлетворительная.

На уровне высшего руководства России и Украины неоднократно указывалось на неспособность местного самоуправления брать решение вопросов местного значения под свою ответственность с участием населения и под его контролем. В то же время подчеркивалась фундаментальная значимость местного самоуправления в становлении гражданского общества и развитии демократии.

Поэтому спустя более десяти лет после начала постсоветских социально-экономических преобразований продолжает оставаться крайне актуальной проблема развития самоуправления в полиэтническом социуме.

Социально-этническая напряженность в ряде многонациональных регионов не снижается. И одна из причин этого в том, что деятельность органов местного самоуправления в полиэтнических городских и сельских поселениях не отражает интересов различных этнических групп. К сожалению, нынешнее состояние местного самоуправления приводит к наруше-

нию устойчивости многонационального муниципального сообщества. В управлении полиэтническими местными сообществами недостаточно осмыслены и технологически освоены такие принципы самоуправления, как социальная конвенциональность, толерантность, гражданственность, социальное самовзаимодействие и другие.

Одна из основных причин трудного становления института местного самоуправления заключается в том, что нормативно-правовая модель, определенная Конституционным законодательством, не учитывает специфики социокультурных факторов, оказывающих значительное влияние на эффективность самоуправления в многонациональных поселениях.

На современном этапе отсутствует целостная концепция становления местного самоуправления в полиэтническом социуме, включая такие его составляющие, как этническое, общинное, территориальное, корпоративное самоуправление. Нет научных рекомендаций по совершенствованию механизма функционирования института местной власти в такого рода местных сообществах, кадрового обеспечения этой системы. Меры, принимаемые органами государственной власти, без надлежащей научной методологии становления самоуправления в полиэтническом социуме нередко приводят к усилению нестабильности местного сообщества, появлению социальной нетерпимости, межнациональной розни, социально-этнической напряженности.

Решение назревших проблем следует искать на путях исследования теоретико-методологических принципов преобразования института местного самоуправления в полиэтническом социуме в новое качественное состояние, выявления факторов противодействия и торможения этому процессу, разработки наиболее действенных механизмов и технологий повышения эффективности местного самоуправления в полиэтнической среде.

Данная проблематика в настоящее время весьма актуальна, поскольку подобного рода исследований проводится пока еще немного, а также недостаточно осмысления эмпирического опыта, основанного на

социальном творчестве населения различных национальностей, проживающих в местном сообществе по созданию новых форм местного самоуправления в рамках Конституционного законодательства.

В целом проблемная ситуация в развитии самоуправления в полиэтническом социуме характеризуется противоречием между общественной потребностью в полнокровном функционировании института местной власти, способной обеспечивать баланс интересов всех этнических общин с одной стороны, и отсутствием соответствующей научной информации, эффективных технологий, необходимых для решения данной проблемы, с другой стороны.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретические вопросы самоуправления социальных общностей местного самоуправления вообще и местного самоуправления в полиэтническом социуме в частности, нашли освещение в целом ряде научных трудов зарубежных и отечественных авторов.

Особенности развития основных форм местного самоуправления в России (вечевого, крестьянского, земского, городского) раскрыты в работах В.Ф.Абрамова, Л.П.Бердникова, Т.М.Говоренковой, С.В.Лазарева, Л.Е Лаптевой, А.В.Литягиной, М.Д.Масановой, Б.Н.Миронова, А.В.Силаева, А.Ю.Шутова и др.

Определенную значимость для решения современных проблем местного самоуправления имеют работы исследователей, изучающих практику и опыт местных органов власти в 20-е и 60 - начале 80-х гг. XX в., таких как И.А.Азовкин, А.М.Большаков, В.А.Велихов, Ю.Е.Волков, М.В.Глазырин, А.Д.Градовский А.И.Елистратов, Е.А.Звягинцев, М.М.Ковалевский, ГШ.Лебедева, В.АЛертцик, Н.А.Рожков, В.М.Устинов, З.Г.Френкель, С.Ф.Фролов, М.И.Чичерин и других.

Вопросы становления института местного самоуправления в полиэтническом социуме нашли отражение в работах А.Н.Аверина,

В.К.Антоновой, В.И.Бутова, С.И.Замогильного, В.Г.Игнатова, Т.Н.Поляковой, В.В.Понеделкова, Л. Л .Хоперской, Р.Д.Хунгарева и других ученых.

Для теоретико-методологического обоснования социологической концепции устойчивого развития полиэтнического местного сообщества наиболее продуктивны идеи М. Вебера, Э. Гидденса, С. И. Григорьева, Н.С. Данакина, В.И. Добренькова, Э. Дюркгейма, Н. Н. Моисеева, Л. А. Осьмук, Т. Парсонса, И. М. Слепенкова, П. Сорокина, Н. Стефанова, Г. Спенсера, Ж. Т. Тощенко, П. Штомпки, В. А. Ядова и других социологов, которые разрабатывали проблемы социальной интеграции общества, социальной среды, социокультурного пространства, конвенциального взаимодействия различных социальных субъектов.

В работах В.М.Анисимова, В.Э.Бойкова, В.Н.Иванова, Г.М.Орлова, Е.В.Охотского, В.И. Патрушева, Б.Т.Пономаренко, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова, А.А.Хохлова и других авторов раскрываются основы организации муниципальной кадровой политики на современном этапе становления института местного самоуправления.

Проблема толерантности стала предметом диссертационных исследований. Среди них следует отметить докторскую диссертацию В.В. Ша-лина "Толерантность (культурная норма и политическая необходимость)" (2000); канд. диссертацию Ф.М. Малхозовой "Социально-психологические особенности этнической толерантности в поликультурном регионе" (1999), канд. диссертацию Акопян С. А. "Формирование этнической толерантности в современном российском обществе" (2004). Но пока нет социологических работ, исследующих межэтническую толерантность в местном сообществе полиэтнического социума и роли в этом института местного самоуправления.

Однако системного анализа теоретико-методологических принципов развития самоуправления в полиэтническом социуме пока не проводилось. Перед практикой местного самоуправления в полиэтническом со-

циуме встало много актуальных вопросов по повышению эффективности устойчивого развития городских и сельских поселений, на которые пока нет ответа. Это и обусловило выбор темы исследования, определило его стратегическую линию, цели и задачи.

Объект исследования: многонациональное местное сообщество, в котором действует институт местного самоуправления в период современных преобразований местной власти в России и Украине.

Предмет исследования: теоретико-методологические принципы развития самоуправления в полиэтническом социуме России и Украины начала XXI века.

Цель исследования: осуществить системный анализ принципов самоуправления в полиэтническом местном сообществе, обосновать концептуальную модель местного самоуправления, определить стратегические цели и основные направления развития самоуправления в полиэтническом социуме.

Задачи исследования состоят в следующем:

1. Осуществить теоретико-методологический анализ принципов устойчивого развития сообщества и уточнить нормативно-правовую модель местного самоуправления.

Проанализировать различные подходы к интеграции местных сообществ, конструированию социокультурного пространства полиэтнического местного сообщества, обеспечивающие баланс интересов человека, этнических групп и местного сообщества.

2. Исследовать принцип социальной конвенциональное™ в полиэтническом социуме, уточнить содержание понятия социальной конвенции, предложить классификацию социальных конвенций, обосновать необходимость формирования конвенциональной территории, комфортной для каждой этнической группы с адекватной системой местного самоуправления в многонациональных поселениях.

3. Определить эффективность системной организации института местного самоуправления в полиэтническом социуме по критерию качества жизни, показать возможность и специфику устойчивого развития многонационального городского поселения.

4. Изучить реальное состояние и тенденции социально-экономических и социокультурных процессов на муниципальном уровне.

5. Определить условия формирования этнической толерантности и гражданственности в системе местного самоуправления.

6. Обосновать модель комплексного социально-экологического развития полиэтнического местного сообщества как стратегический путь совершенствования системы местного самоуправления на современном этапе на примере многонационального города Керчь.

Рабочие гипотезы исследования:

1. Совершенствование института местного самоуправления в полиэтническом социуме на принципах нормативно-правовой модели мало эффективно. Необходимо использовать инновационную модель местного самоуправления, построенную на синтезе таких подходов, как антропоцентризм, социоцентризм и культуроцентризм.

2. В качестве системных принципов, обусловливающих эффективное развитие самоуправления в полиэтническом социуме выступают: кон-венциональность межэтнических отношений, толерантность, гражданственность, гармонизация отношений в системе "человек-общество-природа". Их комплексное использование формирует эффективный механизм самоуправления в полиэтническом сообществе.

3. Формирование культуры межнационального общения у населения в полиэтническом социуме является универсальной технологией развития этнического самоуправления и создания эффективной местной власти, способной обеспечить муниципальный мир, согласие и совместную работу этносов во имя общего блага.

4. Развитие системы самоуправления в полиэтническом социуме в условиях реформирования института местного самоуправления требует не коренной ломки, а внесения изменений, обеспечивающих взаимодействие местного сообщества и составляющих его этнических, территориальных, хозяйственно-трудовых общин с целью повышения качества жизни населения и устойчивого развития муниципального образования.

Теоретико-методологические основы исследования

В работе использованы общенаучные методы и подходы, такие как: системный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, диалектико-материалистический, синергетический и другие.

Теоретическо-методологической и эмпирической базой исследования послужили концепции, теории и подходы, позволяющие изучать социальные процессы, отношения и явления в полиэтническом социуме, прежде всего - это теория социального управления и общинного самоуправления (В.Г.Афанасьев, Ю.П.Аверин, И.И.Антонович Л.А.Велихов, С.И.Григорьев, Т.М.Говоренкова, Н.С.Данакин, А.Н.Ершов, В.Н.Иванов, В.Н.Кузнецов, А.Маслоу, И.М.Слепенков, Ж.Т.Тощенко, А.В.Тихонов, З.Г.Френколь, К.И.Шилин, Г.В.Щекин, Р.Г.Яновский и другае).

Частнонаучная методология в социологии управления включает конкретно-социологические методы и направлена на выявление проблемных ситуаций и ведущих факторов, определяющих трансформации в существующем институте местного самоуправления, а также анализ результатов эмпирических исследований и статистических данных.

Методика проведенных конкретных социологических исследований представлена совокупностью методов, характерных для социологии: получение первичной информации методом анкетирования; метод контент-анализа документов; кластерный анализ (метод группировки экспериментальных данных в группы); латентно-структурный анализ (метод выявления скрытых характеристик изучаемого социального процесса, которые яв-

ляются определяющими по отношению к явно наблюдаемым переменным); метод диахронного анализа (изучение изменения структуры объекта исследования во времени); системный анализ и другие.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Конституция Украины, Федеральной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) № 131 от 6 октября 2003 г., Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», Кодексы Российской Федерации и Федеральные законы, в которых затрагиваются вопросы местного самоуправления, законы по организации местного самоуправления субъектов Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований проблем местного самоуправления, проведенные автором лично, или под его руководством, либо с его участием в период 2002 -2004 г.г.:

1. «Самоуправление в полиэтническом социуме». (СПС - 2003). Исследование проводилось в июле-августе 2003 г. в 5 районах Крыма по авторской методике. Выборка многоступенчатая, стратифицированная, квотная, на последнем этапе - случайная. Общий объем выборки - 1150 человек.

2. «Проблема функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации». (МСУ - 2004).

Исследование проводилось в октябре 2004 года. Всего опрошено 1121 респондент в 18 субъектах, 7 Федеральных округов Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, месту жительства и роду занятий. Руководитель исследования - доктор социологических наук, профессор РАГС К.О. Магомедов, г. Москва.

3. «Муниципальные служащие о работе органов местной власти». (МС -2004).

Всего опрошено 228 экспертов из числа муниципальных служащих, представляющих 7 Федеральных округов Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы в местных органах власти. Руководитель исследования - доктор социологических наук, профессор РАГС К.О. Магомедов, г. Москва.

4. «Демократия и местная власть». (ДМВ - 2003). Международный исследовательский проект. В России по многоступенчатой, случайной выборке опрошено 719 человек в 37 городах и районах. Руководитель проекта Галиев Г.Т. - доктор социологических наук, профессор, г. Уфа.

5. «Качество жизни населения регионов России». (КЖН-2002). Исследование проводилось в 7 Федеральных округах Российской Федерации. Общий объем выборки составил 7500 семей. Выборка многоступенчатая, районированная, квотная, на последней ступени отбора случайная бесповторная. По основным социально-демографическим характеристикам выборка репрезентативна. Руководитель исследования - доктор социологических наук Тюриков А.Г., г. Москва.

Научная значимость данных исследований состоит в том, что они проводились в режиме мониторинга, с включением в инструментарий однотипных вопросов, единых подходов к обработке полученных сведений, что позволило сравнивать результаты и давать оценку социальным явлениям в их динамике. Использованы также результаты исследований других социологических центров России и Украины.

В работе автором использованы данные государственной статистики, переписи населения России и Украины, а также сведения о муниципальных образованиях, предоставленные органами государственной власти.

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна состоят в следующем:

1. Обосновано положение о том, что полиэтническое местное сообщество, как совокупность постоянно проживающих жителей разных национальностей на определенной территории (города, поселка, деревни), является главным субъектом системы местного самоуправления, включающей территориальное, этническое, общинное, хозяйственно-трудовое самоуправление, которое эволюционирует в направлении социальной корпорации, обеспечивающей эффективное воспроизводство социального, культурного и интеллектуального потенциала, как составляющих источников саморазвития полиэтнического социума.

2. Показано, что социальная энергия саморазвития полиэтнического местного сообщества создается за счет взаимообогащения культур, языков, коммуникаций, религий, обычаев и традиций в процессе экономического, социального, культурного, духовного взаимодействия людей. Качество жизни и уровень развития человеческого потенциала на местном уровне напрямую зависит от социокультурных и экономических условий, которые создает система государственного и муниципального управления для целостного развития местных сообществ.

3. Установлено, что эффективность становления полноценного института местного самоуправления обусловливается объективными факторами, а именно:

а) широким участием населения через систему самоуправления в разработке стратегической цели развития местного сообщества, заключающейся в обеспечении конституционного права представителей всех этносов на высокий уровень качества жизни, всестороннее развитие и личную безопасность;

б) социальной интеграцией населения в обеспечении устойчивого развития местных сообществ на принципах общинности, конвенциональное™, толерантное™, гражданственности;

в) формированием гражданского общества при активном участии населения в реализации конституционного принципа народовластия.

4. Обоснована модель полиэтнической социокультурной среды как целостной методологической конструкции, объединяющей в себе принципы научных подходов: антропоцентризма, социоцентризма и куль-туроцентризма. От того, как человек в процессе социализации «погружается» в социокультурное пространство, воспринимает и осознает муниципальный мир, зависят его жизненные и адаптивные стратегии, социальное поведение, устойчивость местного сообщества.

5. В работе показано, что в полиэтническом социуме принцип социальной конвенциональности, направлен на реализацию социальной потребности населения в общении, в совместном бесконфликтном проживании, в обеспечении безопасности, а также он выступает как способ понимания другого человека, его поведения, его субъективного мира. Конвен-циональность здесь предстает как родовое свойство социальности местного сообщества. Дана типология различных проявлений социальной конвенции в местном сообществе по следующим основаниям: по предмету; по сферам жизнедеятельности социума; по характеру социально-психологических механизмов; по степени мотивации субъектов.

6. Предложена и обоснована нормативно-конвенциональная модель местного самоуправления в полиэтническом социуме, отражающая сложность, специфику и многонациональный характер местного сообщества как объекта и субъекта самоуправленческих отношений. В результате этого преодолевается ограниченность универсальной нормативно-правовой модели местного самоуправления, а в качестве одного из системообразующих и необходимых элементов для функционирования системы местного самоуправления выступает социальная конвенция. Нормативно-конвенциональная модель предполагает не только четкое разграничение полномочий и функций между тремя уровнями власти в строгом соответствии с объективными потребностями устойчивого развития местных сооб-

ществ, но и обеспечение баланса интересов по горизонтали: между индивидами, этническими группами и местной властью.

7. Выявлены условия, обеспечивающие достижение оптимизации процессов межнационального общения, снижения социально-этнической напряженности, предотвращения межнациональной розни и конфликтов за счет культуры межнационального общения, которая формируется на принципах социальной конвенции, равенства людей, толерантности и демократии.

Знание и понимание особенностей различных культур в межнациональных отношениях выражается в тщательной фиксации и учете:

- потребностей, мотивов и ценностных ориентации жителей конкретных полиэтнических поселений, этническая специфика проявления которых существенно влияет на формы общения между представителями различных этносов;

- фактов, свидетельствующих о наличии противоречий между по-требностно-мотивационными компонентами национальной психологии и функционирующими в общественном сознании населения традиционными нормами делового, житейского и межнационального взаимодействия между людьми;

- особенностей проявления национального самосознания представителей конкретных этносов, которые должны приниматься во внимание в самоуправленческой деятельности при решении местных вопросов;

- специфики защиты политического самосознания представителей конкретных этнических общностей от элементов национализма и шовинизма в процессе межнациональных отношений.

8. Разработаны предложения по совершенствованию местного самоуправления в полиэтническом социуме:

- обоснована социально-экологическая идея объединения этнических общин в местные сообщества - экополис, как экосистему, в которой экономические, социальные, духовные, этические параметры должны на-

ходиться в управляемых условиях, чем обеспечивается гармоничное развитие социума, техносферы и биосферы;

- разработана технология управления устойчивым развитием местного сообщества на базе стратегического планирования, представляющая договор общественного согласия, в соответствии с которым местная власть, бизнес, общественные организации и население принимают на себя определенные обязательства по воплощению в жизнь миссии городского или сельского поселения, состоящей в обеспечении высокого качества жизни населения путем комплексного развития территории.

9. Установлено, что в социальном взаимодействии этнических общин в полиэтническом местном сообществе толерантность, являясь одной из основополагающих ценностей, в рамках нормативно-конвенциональной модели института местного самоуправления понимается, как «расширение собственного опыта и критический диалог», что означает не только уважение чужой позиции, но изменение своей в результате критического диалога.

10. Сформулированы конкретные предложения по обеспечению этнополитической стабильности в Республике Крым, прежде всего, по обустройству и социально-культурному развитию депортированных граждан на период до 2010 года.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: • Динамично нарастающая сложность задач целостного развития полиэтнического социума, предотвращения этнических конфликтов, обеспечения безопасности, жизнестойкости городских и сельских поселений объективно предопределяется характером и масштабами становления самоуправленческих отношений и особенностями воспроизводства социокультурной среды на местном уровне. Усилия всех органов власти в совокупности решаемых проблем все больше должны смещаться в сторону ка-

чественного преобразования жизненного пространства местных сообществ, повышения уровня качества жизни населения, укрепления авторитета местной власти, ее приближения к населению. В этой связи, при выработке управленческих решений следует учитывать разноплановые интересы всех этносов, поскольку все большую актуальность приобретают межэтнические отношения на местном уровне, необходимость взаимообмена, взаимообогащения этнических культур.

• Местное сообщество полиэтнического типа становится полноценным, самостоятельным субъектом местного самоуправления при условии социальной интеграции этносов, «погружения» жителей в социокультурное пространство данного социума и освоения ценностей межэтнического взаимодействия на основе социальных конвенций. Социальная кон-венциональность во многом определяет глубину, масштабы и темпы формирования муниципального мира, духовно-нравственного состояния местного сообщества, которое в наибольшей мере отвечает на запросы и ожидания населения, способствует расширенному воспроизводству жизнеспособности городских и сельских поселений.

• Основные трудности в становлении института местного самоуправления в полиэтническом социуме происходят вследствие использования нормативно-правовой модели, заимствованной в европейских странах без учета национальных, культурных, религиозных и исторических традиций наших стран. В результате чего местное сообщество, как объект и субъект самоуправленческих отношений, практически выключено из системы местного самоуправления, а население относится к органам местной власти с большим недоверием. Концепция системной организации самоуправления в полиэтническом социуме предполагает включение ряда новых принципов управленческих отношений: конвенциональности, толерантности, гражданственности, духовности, нравственности, а также постепенного ос-

воения нормативно-конвенциональной модели местного самоуправления в полиэтническом социуме.

• Комплексный анализ и введение в научный оборот категорий типа: «местное сообщество полиэтнического типа», «самоуправленческие отношения», «социальная интеграция» «социокультурное пространство», «социальная конвенция», «муниципальный мир», «толерантность», и ряда других, применительно к институту местного самоуправления расширяет и обогащает комплексный подход к социологии управления, показывает их значимость для развития теории и практики государственного и муниципального управления. Предложенные принципы позволяют совершенствовать систему формирования органов местного самоуправления, способных на деле воплотить в жизнь нормативно-конвенциональную модель местного самоуправления, обеспечить устойчивое развитие местного сообщества, гармонизацию отношений «человек - общество - природа».

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Она заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при осуществлении дальнейших научных исследований и экспериментов и решении практических задач по реформированию органов местного самоуправления. Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы:

а) законодательными и исполнительными органами государственной власти России и Украины при разработке законов, программ поддержки местного самоуправления, других нормативно-правовых и инструктивных актов, касающихся реформы местного самоуправления, становления этого института в полиэтническом социуме и предупреждения межнациональных конфликтов;

б) органами государственной власти субъектов Федерации, Автономной Республики Крым, территориальными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления в организации системы местного самоуправления в полиэтническом социуме;

в) образовательными учреждениями системы вузовского и послевузовского дополнительного профессионального обучения при чтении курсов по социологии управления, теории местного самоуправления, системе государственного и муниципального управления при подготовке кадров для органов местной власти;

г) в научно-исследовательской работе при проведении научных и социальных экспериментов в муниципальных образованиях, в развитии муниципальной науки, проведении социологического мониторинга качества местного самоуправления и доверия местной власти.

Апробация результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора общим объемом более 30 печатных листов, в том числе в трех монографиях.

Основные идеи и положения диссертации изложены в научных докладах и ряде аналитических записок, используемых в работе Верховного Совета и Правительства Автономной Республики Крым, а также в научно-исследовательской деятельности Орловской академии государственной службы, Керченского морского технологического института.

Выводы диссертационного исследования докладывались на международной конференции «Актуальные проблемы развития местного самоуправления» (г. Москва, 2004 г.), Международных симпозиумах (г.Керчь, 2004, 2005 гг.), на Методологическом семинаре (г. Керчь, июль 2005г.) на кафедре социологии и психологии управления Орловской академии государственной службы (май 2005 г.).

Структура и объем диссертации.

Диссертация, объем основного текста которой составляет

_346 страниц, состоит из введения, трех глав (параграфов), заключения,

списка литературы из_319__источников.

Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность выбора темы диссертации, показывается степень научной разработанности проблемы, выявляются объект и предмет исследования, формулируется исследовательская гипотеза, ставятся цели и исследовательские задачи, определяется теоретико-методологическая основа исследования, показывается научная новизна работы, излагаются положения, выносимые на защиту, указываются практическая значимость и апробация основных положений и выводов диссертации.

Первая глава "Концептуальные основы социологического анализа местного самоуправления в политэтническом социуме", состоит из четырех параграфов и посвящена теоретическому анализу принципов самоуправления в полиэтническом местном сообществе, его общинной сущности, исследованию видов самоуправления и самоуправленческих отношений в процессе социальной интеграции, достижения устойчивости и целостности многонациональных поселений. Автором подчеркивается междисциплинарный характер исследования проблем самоуправления в полиэтническом социуме, с использованием сравнительно-правового и исторического подходов. Последнее особенно значимо, ибо объектом научного эксперимента является город Керчь - одно из самых старейших поселений человеческой цивилизации, насчитывающего более 26 веков. Исследование этнического самоуправления, роли социокультурного пространства, выявление факторов формирования социальной среды, благоприятной для жиз-

ни, строится на принципах единства общего, особенного и отдельного, синтеза концепций социоцентризма, антропоцентризма и культуроцен-тризма.

В первом параграфе "Местное сообщество - объект и субъект самоуправленческих отношений" дается определение местного сообщества как социологической категории, ее соотношение с юридическим определением "муниципальное образование", выделяются признаки местного сообщества. Местное сообщество понимается как система взаимоотношений между людьми, постоянно проживающими на определенной территории, осуществляющими целесообразную жизнедеятельность и обеспечивающих реализацию интересов индивидов, семьи, сообщества, государства и природы.

Социологическая категория "местное сообщество" отражает исторические и культурные традиции, сложившиеся особенности хозяйственного уклада, образа жизни, социального взаимодействия, что традиционно в России связывалось с понятием "община", а в Украине "громада". Принципы общинное™, взаимопомощи, взаимосодействия, коллективизма и справедливости всегда признавались основополагающими в становлении добрососедских отношений. Однако в современных условиях трансформации российского и украинского общества, воплощение либерально-рыночной модели общественного развития эти принципы существенно ослаблены. Вследствие чего оба начала жизнедеятельности местных сообществ - общественно-коллективистское и индивидуально-личностное - утратили свою значимость. Многие городские и сельские поселения в настоящее время ориентированы на стратегию выживания, а не развития.

Социальная структура местного сообщества, включающая социально-демографическую, социально-территориальную, социально-классовую, социально-профессиональную, национально-этническую, оказалась деформированной, вследствие чего местное сообщество во многом потеряло жизнеспособность. Экономика муниципального образования не развита и

не обеспечивает доходность трудоспособного населения. Поэтому главная цель самоорганизации, экономической активности и самодеятельности местного сообщества - выровнять социальную структуру, обустроить территорию, создать благоприятные условия жизни не только для себя, но и для будущих поколений. Для более полного удовлетворения корпоративных интересов всего населения предлагается шесть стратегий: мобилизация творческого потенциала населения, социальное действие, гражданское участие, общественная защита, социальное просвещение, развитие местных услуг. Все они направлены на возрождение общины (территориальной, этнической, корпоративной, хозяйственно-трудовой), являющейся основой развития местного самоуправления в России и Украине.

Автор подчеркивает, что переход от субъект-объектных отношений к субъект-субъектным самоуправленческим является длительным и самым сложным в массовом сознании. Сущность местного самоуправления состоит во включении жителей поселений в решение вопросов их собственной жизнедеятельности. Для этого предстоит в системе самоуправления и социальной взаимозависимости освоить принципы самоцелеполага-ния,самоорганизации, самодеятельности, саморегулирования.

Во втором параграфе "Нормативно-правовая модель местного самоуправления в полиэтническом социуме" анализируется утвердившая себя в соответствии с Конституциями России и Украины, а также нормами международного права нормативно-правовая модель местного самоуправления. Самоуправление автор определяет как осуществляемое жителями непосредственно целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на собственную, групповую, коллективную и муниципальную жизнедеятельность в целях обеспечения благоприятных условий жизни в гармонии с природой и обществом. Подчеркивается, что заимствование основных элементов англо-саксонской и континентальной моделей местного самоуправления, игнорирование общинного принципа в организации социальной, экономической и хозяйственной жизни, владении, распоряжении и

пользовании муниципальной собственности лишило местное самоуправление источников саморазвития, сделало его зависимым в материально-финансовом плане от вышестоящих государственных структур.

В таком состоянии объективно не могут развиваться не только субъект-субъектные самоуправленческие, но и субъект-объектные отношения. Субъект муниципального управления сегодня владеет малой долей собственности муниципального образования, которая убыточна и требует на содержание городского хозяйства больших финансовых средств. Неурегулированность межюбджетных отношений способствовала постоянному сокращению доходов местных бюджетов, росту их дефицита, в результате чего муниципальное хозяйство фактически исчерпало свой ресурс.1

Автор подчеркивает, что утвердившаяся модель местного самоуправления практически не учитывает многонациональный характер местных сообществ, что порождает социально-этническую напряженность между жителями. Поскольку представленность этнических общин в структурах местной власти не отрегулирована. Показано, что в условиях многонациональных поселений актуален переход на нормативно-конвенциональную модель местного самоуправления, когда наряду с нормами муниципального права действует социальная конвенция Ставится вопрос о разработке муниципального кодекса, в котором закрепляются общинные принципы жизнедеятельности, этические нормы взаимоотношений, этническое самоуправление, технологии территориального общественного самоуправления. Такой кодекс, как дополнение к Уставу муниципального образования, может приниматься на референдуме.

В третьем параграфе "Интеграция этносов в социокультурное пространство местного сообщества" подчеркивается двойственность управленческих отношений в местном сообществе, как отношений, однозначно определенных, так и вероятностных, поскольку в них принимают

1 Система государственного и муниципального управления - М РАГС, 2005 С 223

участие два особо сложных объекта - человек и местное сообщество, наделенные свободой индивидуальной и коллективной воли.

Устойчивость полиэтнического местного сообщества, его жизнеспособность связывается с состоянием социальной интеграции, погружением индивидов в социокультурное пространство, объяснение которых невозможно в рамках социоцентризма, либо антропоцентризма. Выявлена необходимость комплексного подхода, включающего научный потенциал куль-туроцентризма, использование методологических возможностей этнологического и социально-технологического подходов. Обоснована нормативно-конвенциональная модель социальной интеграции полиэтнического социума и становления самоуправленческих отношений путем использования таких категорий, как солидарность, сплоченность, социальное взаимодействие, доверие, толерантность, конвенциональность, гражданственность, что существенно обогащает социологию управления.

Проведен анализ содержания понятий "социальное окружение", «социальная среда», «социокультурное пространство» местного сообщества с позиций комплексного подхода, что дает возможность "увидеть" человека в целостном окружении, рассмотреть интегративное взаимодействие социального и культурного, объективного и субъективного в полиэтническом социуме.

В четвертом параграфе "Социальная конвенциональность как основополагающий принцип самоуправления полиэтнического социума" исследуется взаимосвязь и взаимообусловленность самоуправляемости, социальности и конвенциональности, уточняется содержание таких категорий как социальная конвенция и конвенциональная территория. Социальная конвенция понимается как договор особого рода, способ взаимодействия жителей в целях достижения согласия, составляющего основу групповой (коллективной) саморегуляции, субъектом которой выступает группа людей, свободно (по собственному усмотрению) самоопределяющаяся своим общением и деятельностью. Обосновано положение о том,

что социальное в местном сообществе имеет конвенциональную основу, оно возникает там и тогда, где и когда появляется конвенция между двумя субъектами, стремящимися к взаимопониманию, взаимодействию, согласованию позиций, точек зрения.

Концепция становления конвенциональных самоуправленческих отношений понимается как социальное действие, направленное на взаимное сосуществование социальных субъектов в целях разрешения противоречий между взаимодействием людей и реализацией личности. Приводится типологизация социальной конвенции, характеризуются конвенциональные отношения между этносами. Конвенциональность через раскрытие индивидуальности, самореализацию творческого потенциала личности, способствует созданию психологически благоприятного муниципального мира, солидарности между этносами, формированию условий сохранения целостности личности и местного сообщества.

В диссертации подчеркивается, что поводом для конвенции жителей выступает необходимость совместного решения местных вопросов в процессе коммуникации, общения, выработки правил поведения, отношений, интерпретации, понимания, обмена, принятия субъективного мира другого.

Предмет (повод) социальной конвенции составляет ее основное содержание. Именно вокруг этого повода (совместного решения местных проблем) складывается конвенциальное действие, имеющее своей конечной целью создание самоуправленческого сообщества, благоприятного муниципального мира, в котором каждый житель раскрывается как творческая личность. В системе самоуправленческих отношений «субъект-субъект» социальная конвенция является главным связующим звеном, способом понимания, технологией действия.

Вторая глава «Состояние и динамика социокультурного развития полиэтнического социума» посвящена интерпретации большого массива социологической информации, собранной автором в Крыму, про-

верке выдвинутых гипотез, выявлению проблемного поля, ценностей, настроений, ожиданий этносов Крыма, сравнению выдвинутых в первой главе теоретических моделей с реальной практикой, жизнью многонациональных местных сообществ.

В первом параграфе «Эффективность функционирования самоуправляющихся территориальных общностей» исследуются основные элементы этого механизма, подчеркивается, что процессы самоуправления по сути своей имеют вероятностный характер, следовательно, они могут быть воплощены в социальную реальность с большим количеством различных вариантов.

В этой связи подчеркивается, что механизм местного самоуправления на основе двухконгурной обратной связи пока только формируется, является малоэффективным, работает на коротких программах в ограниченном правовом поле. Органы местного самоуправления не в состоянии эффективно решать проблемы занятости, преодоления бедности, борьбы с преступностью. Причём, по мнению респондентов, население исключено из этого процесса, имеет конституционные права, но не может их реализовать в системе местного самоуправления. Более половины населения убеждено, что за последние 10 лет изменений в лучшую сторону в их поселениях не происходит. Местная власть не пользуется доверием у населения. Коррумпированность, бюрократизм муниципальных служащих, низкий профессионализм отрицательно влияют на настроение людей, их стремление и желание участвовать в самоуправлении. Поэтому необходимы новые элементы механизма становления самоуправленческих отношений, которые потребуют длительной, кропотливой работы по совершенствованию системы местного самоуправления, налаживания обратных связей в муниципальном управлении, освоении методов стратегического управления в процессе научного эксперимента. Важно наполнить функцию целеполагания демократическим содержанием, приобщить население к участию в выработке стратегических

и тактических целей комплексного развития местного сообщества, учитывая при этом интересы всех этносов, проживающих на конкретной территории.

Во втором параграфе "Социокультурная интеграция населения в полиэтническом обществе" анализируется потенциал саморазвития муниципальных образований, который создается за счет социальной интеграции этносов, взаимообмена культур и формирования нового социокультурного пространства. Подчеркивается, что в настоящее время идет интенсивный процесс осознания человеком своей принадлежности к определенной этнонациональной общности, формирование этнического сознания и самосознания. Национальная идентичность определяется по таким параметрам, как гордость за свою нацию, позитивная оценка своей принадлежности к ней, привязанность к родной стране, приверженность национальным символам. Исследование показало, что наиболее значимая ценность для опрошенных жителей Крыма является историческое прошлое, проживание на одной территории, общая государственность и любовь к своей природе. Вместе с тем, нельзя не видеть раздвоение этнонационального сознания представителей всех этнических групп, ориентации значительной части населения не на возрождение собственной страны, а на то, чтобы искать лучшие условия жизни и самореализации себя в других странах. Проблемы межнациональных отношений в качестве причины отъезда, указал каждый десятый респондент, решивший уехать из Крыма. Многие люди испытывают обиду и стыд за свой народ, его неустроенность, уровень и качество жизни, социальную обустроенность территории. Этнонациональную окраску получает политика расселения, занятости, подбора кадров в органы власти. Одним из основных источников национальных конфликтов является борьба этносов за ресурсы выживания. Исследование показало, что социально-конвенциональные отношения, которые формируются на основе диалога, согласия, переговоров, взаимопонимания пока еще не стали нормой в экономической, политической и социальной жизни местных сообществ.

В третьем параграфе "Духовный фактор развития самоуправленческих отношений в полиэтнической среде" анализируются духовные связи этносов со своим народом, местным сообществом, их отношение к национальным обычаям и обрядам, религиозным заповедям, освоению достижений своего народа в науке, культуре, литературе, искусстве. Большинство опрошенных одобряют кросскультурные контакты между субъектами-носителями различных культур, видят позитив взаимовлияния культур, заимствования элементов культуры представителями других этнических групп. При этом местное сообщество становится духовно богаче и культурнее во всех сферах жизни. Наиболее привлекательными формами такого взаимодействия называют фестивали искусств народов, народные и государственные праздники, гуляния, дни города.

На становление самоуправленческих отношений существенно сказывается состояние религиозности этносов. Отмечается не только интегрирующая функция их деятельности по укреплению социальных внутрипоко-ленческих и межпоколенческих связей, но и диффенцирующая, разделяющая местное сообщество по конфессиональной принадлежности. Исследование выявило существенный самоуправленческий потенциал национально-культурных обществ и землячеств, причем национально-культурные общества татар работают более эффективно, чем русские и украинские. На основе опроса жителей Крыма определилась следующая иерархия системы ценностей:

1 - сохранение мира 9 - соц. - экономич. развитие Крыма

2 - человеческое достоинство 10-доброта

3 - материнство 11 - гостеприимство

4 - ответственность 12 - помощь страдающим

5 - трудолюбие 13 - пунктуальность

6 - сохранение окружающей среды 14 - богатство

7 - уважение к старшим 15 - самостоятельность Крыма

8 - активность, настойчивость 16 - сострадание

Сравнительный анализ показал, что население Крыма имеет в большинстве своем систему доминантных ценностей более ориентированную на ценности восточной культуры, чем западной. В этом особенность социокультурного пространства Крыма. В этой связи подчеркивается, что стратегия социкультурного развития многонациональных поселений Крыма может быть реализована на уровне местного самоуправления через соответствующие учреждения и организации, включая, прежде всего, систему общего и профессионального образования, средства массовой информации, культурно-досуговые учреждения и общественные организации этнокультурного типа. Координировать и направлять их деятельность по целенаправленному формированию ценностного этнокультурного сознания способны профессионально подготовленные кадры органов местного самоуправления совместно с общественным Советом по социокультурной политике данного региона. Все это позволит предотвратить этнонациональные конфликты, сохранить национальную культуру каждой этнической группы населения, обогатить совокупный культурный потенциал населения, полнее использовать духовный ресурс полиэтнического местного сообщества, становления самоуправленческих отношений.

В четвертом параграфе "Коммуникативные ресурсы взаимодействия этносов в местном сообществе» обосновано положение о формировании культуры межнационального общения как условия групповой саморегуляции жизнедеятельности населения

конкретной территории.

Культура межнационального общения - это категория, обозначающая совокупность специальных знаний, умений и убеждений, а также адекватных им поступков и действий, проявляющихся как в межличностных контактах, когда субъекты принадлежат различным культурам, так и во взаимодействии разных этнических общностей, и позволяющих на основе межкультурной компетентности безболезненно достигать взаимопонимания и согласия в общих интересах на основе социальной конвенции

Исследование таких коммуникативных аспектов, как языковая компетенция, языковое поведение, языковое предпочтение позволило выявить ценность знания родного языка как основополагающего элемента этнона-циональной культуры. Полученные в результате опроса данные говорят о том, что знание языков разных народов респонденты считают ценностью, поскольку они ориентируются не только на социокультурные ценности своего народа, но и на общечеловеческие ценности, ценности культуры других народов. Выявлена тенденция возрастания общекультурного информационного обмена в процессе глобализации современного мира и взаимопроникновения культур.

Из анализа результатов опроса делается вывод о том, что в республике Крым сложилась языковая ситуация, характерной чертой которой является преобладание использования населением всех национальностей русского языка. Сегодня предпринимаются административные меры по введению украинского языка, что вызывает усиление социально-этнической напряженности в регионе.

Смягчение напряженности видится в сохранении и упрочении позиций русского, а также своего национального языка, о чем высказываются респонденты всех национальностей, опрошенных в данном исследовании.

На основе анализа языковой ситуации в республике Крым, выявленной в данном исследовании, для органов местного самоуправления важно проводить сбалансированную социокультурную языковую политику в со-

ответствии с мнением представителей различных национальностей в сфере освоения того или иного языка. Особенно это касается открытия национальных школ и классов с углубленным изучением родного или иностранного языка. В то же время, нужно под держивать стремление различных этнических групп к освоению младшим поколением родного языка, создавая для этого соответствующие условия и обеспечивая необходимыми ресурсами.

В третьей главе «Пути концептуально-стратегического совершенствования местного самоуправления на современном этапе», состоящем из четырех параграфов, технологически реализуются главные направления оптимизации самоуправленческих отношений на местном уровне, включающие качество жизни, экологический фактор, толерантность и стратегическое планирование. Эти направления для всех этносов являются объединяющими и мобилизующими.

В первом параграфе «Достижение высокого качества жизни населения - стратегическая цель совершенствования местного самоуправления» подчеркивается, что понятие «качество жизни» сегодня активно используется для стратегического реформирования современного общества. Повышение качества жизни рассматривается как важное условие совершенствования системы местного самоуправления, включая укрепление доверия населения к власти, создание материально-технической базы местного самоуправления, развитие муниципальной собственности, осуществление социальных программ с привлечением средств населения (строительство экополисов, ипотека, газификация сел и т.п.).

Подчеркивается, что каждое муниципальное образование - это сфера совместного существования людей, характеризующаяся тем, что культурные, политические, социальные, экономические отношения должны составлять единую систему, целью которой является повышение качества жизни каждого из жителей, воспроизводство жизненных сил местного со-

общества на основе принципов самоуправления, самоорганизации и самодеятельности.

Анализируется такой обобщенный показатель как комфортность жизни, который характеризует оценку человеком условий, созданных для удовлетворения базовых потребностей (здоровая жизнь, благополучие семьи, здоровье, безопасность и т.п.). С помощью этого показателя выявлялась субъективная оценка конкретным человеком объективных характеристик условий его жизни и жизни его семьи.

Согласно результатам исследования, главными причинами неудовлетворенности населения условиями жизнедеятельности являются:

- в сфере поддержания здоровья: нехватка специалистов, высокая стоимость и низкое качество лекарств, слабая техническая оснащенность поликлиник и больниц, а также стремительное и неуправляемое расширение спектра платных услуг;

в сфере получения образования: нехватка учителей /преподавателей/ воспитателей, расширение числа "платных" услуг и взяточничество среди учителей и преподавателей вузов, низкое качество образования, а также слабое материально-техническое и методическое обеспечение учреждений образования;

- в области обеспечения качества жилища: низкое качество работы коммунальных служб, перебои с электричеством, теплом, водой, а также перманентный рост тарифов на коммунальные услуги;

- в сфере транспортного обслуживания: плохое качество дорог, недостаток государственного общественного транспорта, неблагоустроенность остановок, тротуаров, высокие цены на проезд.

Опрос показал, что качеством жизни большинство жителей не удовлетворено. Около 60% респондентов оценивают условия жизни в своем населенном пункте как не комфортные. Около 40 % опрошенных имеют средний уровень качества жизни, и лишь 3 % населения относят себя к тем, кто имеет высокое качество жизни.

Социологический портрет бедности составляет:

- самая бедная группа - дети от 7 до 14 лет; далее жители малых городов и сел в депрессивных регионах (независимо от профессии); в самых депрессивных регионах бедных больше половины жителей и выбиться из бедности там труднее - местная экономика практически разрушена;

- бедны в основном бюджетники: учителя, врачи, работники культуры;

- самые бедные по профессии - низший персонал в медучреждениях (сестры, нянечки и т.д.);

- традиционно бедные - семьи многодетные, неполные семьи или имеющие безработных;

- самый бедный тип домохозяйства - семьи с тремя и более детьми, среди таких семей бедных до 80 % и 60 % неполных семей с детьми до 18 лет.

В диссертации делается вывод о том, что мера ответственности местных органов власти за решение социальных вопросов, за реализацию тех или иных функций, которые относятся к их компетенции, определяется прежде всего экономической, материально-финансовой и природно-ресурсной базой, которой располагает соответствующий муниципалитет, включая и финансовую. В условиях России и Украины эта база весьма неоднородна по своей структуре, объему, механизмам использования, возможностям воздействия на развитие социально-экономических процессов, особенно в многонациональных поселениях. На эту сторону неоднократно обращал внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин, анализируя социально-экономическую и политическую ситуацию в республиках Северного Кавказа. В этой связи государство не должно снимать с себя ответственности за социальную защиту граждан, населения. Оно должно гарантировать большее разнообразие форм и качество социальной защиты, предоставлять людям возможность ощущать себя не только объектом, но и субъектом социальной политики. В этом случае наступает изменение на-

правленности социальной защиты: от пассивной - к активной, от оборонительно-выжидательной - к наступательной.

Делается вывод, что возможности муниципальной социальной политики сегодня ослаблены, а местные органы самоуправления не могут в полной мере выполнять свою социальную функцию. Муниципальная социальная политика не стала инструментом социального благополучия и защиты населения. Ставится задача координации государственной и муниципальной политики по совершенствованию системы управления и самоуправления процессами повышения качества жизни с участием населения.

Во втором параграфе «Социально-экологические предпосылки устойчивого развития полиэтнического социума» утверждается смена вектора развития местного сообщества и переход от потребительски-экономического к эколого-социально-экономическому. Экологическая угроза жизни больше в настоящее время может более всего объединять людей всех национальностей и ориентирует их на здоровую и достойную жизнь, чем разъединяет. Именно поэтому экологический императив устойчивого развития местного сообщества является ключевым в стратегии развития местного самоуправления.

На опыте г. Керчь обосновывается ноосферно-корпоративный путь развития полиэтнического социума, в основу которого положены современные цели: повышение качества жизни людей, улучшение их физического и духовного здоровья, безопасности и творческого самовыражения, природосообразного поведения. В этой связи для возрождения местных сообществ предстоит модернизировать местное хозяйство, социальную инфраструктуру, оптимизировать самоуправленческие отношения местного самоуправления, сохранять и развивать национальную культуру. Решение этих задач на основе региональных и местных концепций устойчивого развития подготовит благоприятные условия жизнедеятельности для каждого человека и будущих поколений. Предлагается создание новой экопо-лисной модели развития местного сообщества^^ в пе"

33

БИБЛИОТЕКА |

СЯетербург }

09 ЗМ Н» >

г ф

реходе от приоритета социально-экономического фактора к социоприрод-ному проектированию, когда экологические и социальные параметры развития полиэтнического социума проектируются в гармонии человека, общества и природы.

Забота об экологии становится поведенческим приоритетом, проявляющемся на бытовом уровне. Все настойчивее сами жители выступают за неуклонное соблюдение признаваемых за ними прав на здоровую окружающую среду. Экологический приоритет должен пронизывать и предпринимательскую деятельность.

Сформулирована стратегическая цель местного сообщества - обеспечение высокого качества жизни населения на основе сбалансированного решения проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды, рачительного использования природно-ресурсного потенциала.

Определены следующие задачи: - создание правовой базы перехода на качественно новый этап развития местного сообщества - экополис; использование экосистемного подхода при влиянии на окружающую среду; включение экологического аспекта в процесс совершенствования структуры экономической деятельности; разработка системы стимулирования экологической хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические и экономические результаты; мобилизация внутренних инвестиционных ресурсов и обеспечение притока капитала; создание благоприятных условий для удовлетворения всех потребностей человека и его духовного, интеллектуального и физического развития.

В реализацию концепции "Экополис" будут вовлечены все слои населения, этнические общины, что формирует новое социокультурное пространство, муниципальный мир, в котором природосообразное поведение человека является нормой человеческого общежития.

Возрастающая зависимость между качеством жизни и состоянием окружающей среды диктует необходимость скоординированных действий

во всех сферах развития. Поэтому экологическая составляющая становится неотъемлемой и объединяющей частью всей политики местного сообщества и определяет ее основные принципы.

Технология формирования экополиса включает следующие этапы и процедуры: создание природно-хозяйственного комплекса без особых экологических проблем; нормативно-правовое обеспечение функционирования экополиса; организация прямого участия населения в создании экополиса; формирование высокого уровня экологического самосознания населения, внутренней потребности жить в гармонии с природой; использование богатых культурных и исторических традиций для жизни в экополисе.

Делается вывод о необходимости формирования новой идеологии, консолидирующей местное сообщество и муниципальный мир, открывающей такие источники самоуправленческих отношений, как социальная энергия этносов и творческая мотивация к полноценной жизни.

В третьем параграфе «Формирование этнической толерантности в системе местного самоуправления» подчеркивается актуальность разработки таких явлений, как этническая толерантность, межэтническое взаимодействие В социальном взаимодействии этнических общин толерантность анализируется в русле социокультурного, социологического, этнического, полиэтнического, правового подходов. Подчеркивается, что в XXI веке толерантность заняла центральное место и стала главной этнической и правовой доктриной современности. Принципы толерантности, как основные права и свободы, закреплены в основополагающих документах всех развитых стран мира. С 2001 года началось, объявленное ЮНЕСКО, международное десятилетие культуры мира и ненасилия.

Исследование показало характерную особенность нашего времени, суть которой состоит в обострении национального самосознания, нетерпимости к малейшим нарушениям национального равновесия. Делается вывод о том, что развитие государственно-национальных образований с титульной нацией в направлении этнократии неизбежно приводит к социаль-

ным конфликтам, активной миграции людей, особенно русскоязычного населения.

Подчеркивается, что этнократический фактор может быть существенно смягчен, если признается факт полиэтничности, прилагаются усилия по поддержке существующих нацменьшинств.

Кроме того, предотвращению конфликтов в полиэтническом обществе способствует предоставление компактно проживающим меньшинствам широкой автономии и права решения собственных дел; признание культурной автономии территориально расселенных национальных меньшинств, финансирование из центрального бюджета преподавания и деятельности СМИ на национальных языках и проведение культурных мероприятий; максимальное перемещение центра тяжести принятия властных решений на локальный, местный уровень; проведение политики упреждения перерастания противоречий в межнациональные конфликты.

Исследование показало, что для Крыма этнический аспект на сегодняшний день является одним из приоритетных в обеспечении политической стабильности. Изменение этнического состава населения Крыма в 90-х годах привело к усилению межнациональной напряженности, уровень которой в последнее время стал снова расти. Тревожные симптомы межнационального противостояния проявляются в создании политических партий, организаций и представительных органов по этническому признаку, целью которых является получение льгот и привилегий для определенных этнических групп. Деятельность подобных объединений граждан и организаций зачастую служит поводом для выдвижения перед своими соотечественниками откровенно политических целей и поиска виновных из числа представителей других этнических общностей.

Выявлено, что одним из условий межэтнического противостояния является формирование национальных политических элит, для которых этноцентризм является инструментом, способствующим сплочению данной общности, а также воспитанию молодежи в духе идеализации нацио-

нально-культурных традиций и исторического прошлого. В результате, например, возрастает протестный потенциал как среди крымскотатарского населения, так и среди русского, что во многом обусловлено активными действиями политических элит по усилению своих позиций на полуострове.

Несовершенство законодательной базы, обеспечивающей реализацию прав репатриантов, привело к тому, что лидеры национального движения крымских татар выступают с более активными требованиями предоставления им статуса коренного народа Крыма, создания национальной автономии, признания Меджлиса крымско-татарского народа в качестве представительного органа крымских татар, установления квот на представительство в органах власти, в том числе и в Верховной Раде Автономной Республики Крым.

Ставится задача лучшего изучения и использования собственного исторического опыта решения национального вопроса, прежде всего в городе Керчи, где в довоенные годы существовали национальные школы: греческая, армянская, итальянская, несколько татарских.

Несмотря на все сложности жизни в то время отношения между национальностями оставались дружественными. Люди по-братски делили все тяготы жизни, совместно радовались успехам, отмечали национальные и семейные праздники. В настоящее время в Керчи ни одна из депортированных национальностей не имеет своей довоенной численности. Вместе с тем, местные органы власти делают все возможное для возвращения представителей национальных меньшинств на их исконные земли, регулируя процесс возвращения и обустройства.

Национальные меньшинства объединяются в общины, общественные организации, создают свои этнические сообщества Одним из примеров такой работы является межэтнический Дом дружбы "Таврика". В Керчи насчитывается более 16 этнических общин и объединений, где представители этих общин осуществляют конвенциональный диалог на основе

толерантности и положительно решают межэтнические проблемы. Самая многочисленная из них - российская община. Исследование выявило ряд проблем, требующих своего решения, а именно: придание русскому языку статуса государственного; введение института двойного гражданства. Государственная программа по возвращению депортированных граждан формально призвана разрешать бытовые проблемы при переезде, но получить блага, предусмотренные государственной программой практически невозможно до принятия этими лицами гражданства. Этот процесс юридически очень длителен.

Кроме того, чтобы сами этносы ощущали себя «субъектами права», необходимо решение вопроса представительства народа, этнических групп, проживающих в Крыму, в органах власти и управления.

Диссертант приходит к выводу о том, что в современной судьбе Крыма играют определяющую роль две разнонаправленные тенденции, наметившиеся в 50-е годы и внезапно соединившиеся в конце XX века. С одной стороны - это процесс вхождения Крыма в украинскую государственность с сохранением на полуострове доминирующего влияния русской культуры, с другой стороны - крымско-татарское движение за возвращение на свою историческую родину. Эти обстоятельства чрезвычайно важны и оказывают большое влияние на становление местного самоуправления в полиэтническом социуме.

В четвертом параграфе «Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития многонационального городского поселения (на материалах г. Керчь)» раскрывается механизм стратегического планирования в городе Керчи. Стратегический план позволяет объединить усилия городских властей, всего полиэтнического сообщества, науки и бизнеса в решении проблем занятости, технологий и городского хозяйства, определить миссию, стратегические и основные цели развития города, стратегии, ресурсы, направленные на усиление соци-

альной интеграции населения, обеспечение баланса личных, местных, корпоративных и государственных интересов.

Переход системы местного самоуправления на стратегическое планирование является эффективным механизмом воплощения в практику принципов толерантности, корпоратизма, двухконтурной обратной связи и др. В результате в администрации города формируется блок оперативного и блок программно-целевого управления. Такое разделение управленческого труда позволяет ведущим специалистам совместно с депутатами сосредоточиться на разработке инновационных стратегий, прежде всего программы социальной и экономической поддержки интересов населения. С ее помощью в городе запускаются системы взаимного кредитования, создаются новые формы потребительской кооперации, способствующие социальной интеграции полиэтнического социума, росту доверия жителей органам местного самоуправления.

В становлении корпоративных форм хозяйствования активно участвуют этнические общины, объединенные в Дом дружбы «Таврика». Наряду с экономическими разрабатываются социально-культурные программы и проекты.

В стратегическом планировании особое место отводится вопросам развития территориального общественного самоуправления, формированию товариществ собственников жилья, домкомов, кварткомов, комитетов общественного самоуправления. Здесь находит свое реальное воплощение принцип общинности и конвенциональности. Уже первый опыт убеждает, что территориальная община располагает существенным потенциалом саморазвития, объединяет жителей разных национальностей для самостоятельного решения вопросов повседневного быта.

Совершенствование стратегического планирования направлено на обеспечение максимального общественного эффекта от самоуправленческой деятельности полиэтнического социума, с одной стороны, повышение

ответственности и профессионализма кадров муниципальной службы за порученное дело, с другой.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы практические рекомендации по повышению эффективности местного самоуправления, что, на взгляд автора, будет содействовать реформе управления на низовом уровне - в городах, районах и сельских населенных пунктах.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях.

Монографии и брошюры

1. Осадчий О-В. Самоуправление в полиэтническом социуме. Монография. Москва - Керчь, 2004,14,75 п. л.

2. Осадчий О.В. Система принципов местного самоуправления: социологический анализ. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. М.: 2002,1. п. л.

3. Осадчий О.В. Проблемы местного самоуправления в полиэтнической среде, (по результатам социологического опроса населения Крыма). Москва - Керчь, 2004,3,26 п. л. (52 с.)

4. Молодежь Керчи: становление гражданственности и патриотизма в системе образования. Монография. Керчь, 2005,7,2 пл.

5. Стратегическое планирование социально-экономического развития города Керчь. Монография. Москва, 2005.6,7 п.л.

Статьи

1. Осадчий О.В. Принцип солидарности как основа деятельности муниципального управления в социально нестабильном регионе // Молодежь в условиях социальной и экономической нестабильности общества. М., 1999. 0,4 п.л.

2. Осадчий О.В Воспитание молодежи в структуре местного самоуправления // Социальные проблемы воспитания. М., 2000.0,3 п. л.

3. Осадчий О.В. Местное самоуправление и социальные службы для молодежи. 0,3 п. л.

4. Осадчий О.В. Развитие местного самоуправления в полиэтнической общности.// Глобализация: плюсы и минусы для стран СНГ, региональных и муниципальных образований. Материалы международной научно-практической конференции. 25 мая 2004г. - Го-лицино, 2004. 0,2 п. л.

5 Осадчий О.В. Конфликтогенные факторы межнациональных отношений в полиэтнической социальной среде местного сообщества. // Материалы первого Международного симпозиума на тему «Проблемы самоуправления в полиэтническом социуме». Москва - Керчь: Таврика, 2004. 0,5 п. л.

6. Осадчий О.В. Развитие местного самоуправления в полиэтническом обществе. // Материалы первого Международного симпозиума на тему «Проблемы самоуправления в полиэтническом социуме». 15 июля 2004г. Москва - Керчь: Таврика, 2004. 0,3 п. л.

7. Эффективное развитие местного самоуправления в полиэтническом сообществе // Материалы второго Международного симпозиума на тему «Проблемы самоуправления в полиэтническом социуме».20 мая 2005г. Москва-Керчь: Таврика, 2005. 0,5 п.л.

8. Осадчий О.В. Субъективный фактор в устойчивом развитии местного полиэтническго сообщества. // Материалы второго Международного

симпозиума на тему «Проблемы самоуправления в полиэтническом со-циуме».20 мая 2005г. Москва - Керчь: Таврика, 2005.0,2 п. л.

9. Социальные ресурсы местного самоуправления в полиэтническом социуме. // Материалы Методологического семинара «Современная парадигма местного самоуправления в полиэтническом социуме» 22 июля 2005 г. Керчь: Таврика, 2005. 0,5 п. л.

10. Воспитание гражданственности молодежи в полиэтническом социуме. // Интеграция образования. 2005, № 4.0,3 п.л. (в печати)

11. Формирование органов местного самоуправления в полиэтническом социуме. // Регионология. 2005, № 3.0,25 п.л.

12. Местное самоуправление и устойчивое развитие полиэтнической социальной общности. // Евразия 2005, № 3. 0,3 п.л.

Подписано в печать 08.09.2005 г. Формат 60 х 84 1/16 Усл. п. л. 2,1 Тираж 100 экз.

" 1 7 1 38

PH Б Русский фонд

2006-4 11244

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Осадчий, Олег Владимирович

Введение

СОДЕРЖАНИЕ ф

Глава I. Концептуальные основы социологического анализа местного самоуправления в полиэтническом социуме.

§ 1. Полиэтническое местное сообщество - объект и субъект самоуправленческих отношений.

§ 2. Нормативно-правовая модель местного самоуправления в полиэтническом социуме,.

§ 3. Социальная интеграция этносов в социокультурное пространство местного сообщества.

§ 4. Социальная конвенциональность как основополагающий принцип самоуправления полиэтнического социума.

Глава II. Самоуправленческие отношения в полиэтническом социуме, как объект социологического анализа.

§ 1. Эффективность реализации принципов организации и функционирования самоуправляющихся полиэтнических общностей.

§ 2. Социокультурная интеграция населения в полиэтническом обществе.

§ 3. Духовный фактор развития самоуправленческих Ф отношений в полиэтнической среде.

§ 4. Коммуникативные ресурсы органов самоуправления местного сообщества.

Глава III. Кнцептуально-стратегическое планирование развития местного сообщества на современном этапе 217 (на материалах г.Керчь)

§ 1. Достижение высокого качества жизни населения -стратегическая цель совершенствования местного самоуправления.

§ 2. Социально-экологические основания устойчивого развития полиэтнического социума.

§ 3. Формирование этнической толерантности - условие эффективного развития местного самоуправления.

§ 4. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития многонационального городского поселения (на материалах г.Керчь).

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Осадчий, Олег Владимирович

Построение правовых демократических государств в России и Украине отчетливо выявило потребность развития самоуправления в полиэтническом # социуме. Система органов местного самоуправления в этих странах имеет достаточно сложную структуру. Происходит реформирование института местной власти, уточнение границ, распределение функций, совершенствование межбюджетных отношений. Эффективность данной системы местной власти складывается как интегральный результат управленческой и самоуправленческой деятельности всех участников этого процесса: населения, депутатов, администрации, органов государственного управления и местного самоуправления. Сегодня этот результат неутешителен. Доверие населения к органам местного самоуправления, как показывают данные социологических исследований, находится на низком уровне, а результативность работы подавляющего большинства муниципальных образований по критерию качества жизни оценивается населением как неудовлетворительная.

Для современной России и Украины, спустя более десяти лет после начала постсоветских социально-экономических преобразований, проблема развития самоуправления в полиэтническом социуме продолжает оставаться крайне актуальной. На уровне высшего руководства России и Украины неоднократно указывалось на неспособность местного самоуправления брать решение вопросов местного значения под свою ответственность с участием ^ населения и под его контролем. Социально-этническая напряженность в ряде многонациональных регионов не снижается. И одна из причин в том, что деятельность органов местного самоуправления в полиэтнических городских и сельских поселениях не отражает интересов различных этнических групп. В то же время подчеркивалась фундаментальная значимость местного самоуправления в становлении гражданского общества и развитии А демократии. К сожалению, нынешнее состояние местного самоуправления приводит к нарушению устойчивости развития многонационального муниципального сообщества. В интеграции полиэтнических местных сообществ недостаточно осмыслены и технологически освоены такие принципы самоуправления, как социальная конвенциональность, толерантность, гражданственность, социальное самовзаимодействие и другие.

Одна из основных причин трудного становления института местного самоуправления заключается в том, что нормативно-правовая модель, определенная Конституционным законодательством, не учитывает специфики социокультурных факторов, оказывающих значительное влияние на эффективность самоуправления в многонациональных поселениях.

На современном этапе отсутствует целостная концепция становления местного самоуправления в полиэтническом социуме, включая такие его составляющие, как этническое, общинное, территориальное, корпоративное самоуправление. Нет научных рекомендаций по совершенствованию механизма функционирования института местной власти в такого рода местных сообществах, кадрового обеспечения этой системы. Меры, принимаемые органами государственной власти, без надлежащей научной методологии становления самоуправления в полиэтническом социуме нередко приводят к усилению нестабильности местного сообщества, появлению социальной нетерпимости, межнациональной розни, социально-этнической напряженности.

Решение назревших проблем следует искать на путях исследования теоретико-методологических принципов преобразования института местного самоуправления в полиэтническом социуме в новое качественное состояние, выявления факторов противодействия и торможения этому процессу, разработки наиболее действенных механизмов и технологий повышения эффективности местного самоуправления в полиэтнической среде.

Данная проблематика в настоящее время весьма актуальна, поскольку подобного рода исследований проводится пока еще немного, а также недостаточно эмпирического опыта, основанного на социальном творчестве населения различных национальностей, проживающих в местном сообществе по созданию новых форм местного самоуправления в рамках Конституционного законодательства.

В целом проблемная ситуация в развитии самоуправления в полиэтническом социуме характеризуется противоречием между общественной потребностью в полнокровном функционировании института местной власти, способной обеспечивать баланс интересов всех этнических общин с одной стороны, и отсутствием соответствующей научной информации, необходимой для решения данной проблемы с другой стороны.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретические вопросы самоуправления социальных общностей местного самоуправления вообще и местного самоуправления в полиэтническом социуме в частности, нашли освещение в целом ряде научных трудов зарубежных и отечественных авторов.

Особенности развития основных форм местного самоуправления в России (вечевого, крестьянского, земского, городского) раскрыты в работах В.Ф.Абрамова, Л.П.Бердникова, Т.М.Говоренковой, С.В.Лазарева, Л.Е Лаптевой, А.В.Литягиной, М.Д.Масановой, Б.Н.Миронова, А.В.Силаева, А.Ю.Шутова и др.

Определенную значимость для решения современных проблем местного самоуправления занимают работы исследователей, изучающих практику и опыт местных органов власти в 20-е и 60 - начале 80-х гг. XX в., таких как И.А.Азовкин, А.М.Большаков, В.А.Велихов, Ю.Е.Волков, М.В.Глазырин, А.Д.Градовский А.И.Елистратов, Е.А.Звягинцев, М.М.Ковалевский, П.Н.Лебедева, В.А.Пертцик, Н.А.Рожков, В.М.Устинов, З.Г.Френкель, С.Ф.Фролов, М.И.Чичерин и других.

Вопросы становления института местного самоуправления в полиэтническом социуме нашли отражение в работах А.Н.Аверина, В.К.Антоновой, В.И.Бутова, С.И.Замогильного, В.Г.Игнатова, Т.Н.Поляковой, В.В.Понеделкова, ЛЛ.Хоперской, Р.Д.Хунгарева и других ученых.

Для теоретико-методологического обоснования социологической концепции устойчивого развития полиэтнического местного сообщества наиболее продуктивны идеи М. Вебера, Э. Гидденса, С. И. Григорьева, Н.С. Данакина, В.И. Добренькова, Э. Дюркгейма, Н. Н. Моисеева, Л. А. Осьмук, Т. Парсонса, И. М. Слепенкова, П. Сорокина, Н. Стефанова, Г. Спенсера, Ж. Т. Тощенко, П. Штомпки, В. А. Ядова и других социологов, которые разрабатывали проблемы социальной интеграции общества, социальной среды, социокультурного пространства, конвенциального взаимодействия различных социальных субъектов.

В работах В.М.Анисимова, В.Э.Бойкова, В.Н.Иванова, Г.М.Орлова, Е.В.Охотского, В.И. Патрушева, Б.Т.Пономаренко, В.А.Сулемова, А.И.Турчинова, А.А.Хохлова и других авторов раскрываются основы организации муниципальной кадровой политики на современном этапе становления института местного самоуправления.

Проблема толерантности стала предметом диссертационных исследований. Среди них следует отметить докторскую диссертацию В.В. Шалина "Толерантность (культурная норма и политическая необходимость)" (2000); канд. диссертацию Ф.М. Малхозовой "Социально-психологические особенности этнической толерантности в поликультурном регионе" (1999), канд. диссертацию Акопян С.А. "Формирование этнической толерантности в современном российском обществе" (2004). Но пока нет социологических работ, исследующих межэтническую толерантность в местном сообществе полиэтнического социума и роли в этом института местного самоуправления.

Однако системного анализа теоретико-методологических принципов развития самоуправления в полиэтническом социуме пока не проводилось. Перед практикой местного самоуправления в полиэтническом социуме встало много актуальных вопросов по повышению эффективности устойчивого развития городских и сельских поселений, на которые пока нет ответа. Это и обусловило выбор темы исследования, определило его стратегическую линию, цели и задачи.

Объект исследования: многонациональное местное сообщество, в котором действует институт местного самоуправления в период современных преобразований местной власти в России и Украине.

Предмет исследования: теоретико-методологические принципы развития самоуправления в полиэтническом социуме России и Украины начала XXI века.

Цель исследования: осуществить системный анализ принципов самоуправления в полиэтническом местном сообществе, обосновать концептуальную модель местного самоуправления, определить стратегические цели и основные направления развития самоуправления в полиэтническом социуме.

Задачи исследования состоят в следующем:

1. Осуществить теоретико-методологический анализ принципов устойчивого развития сообщества и уточнить нормативно-правовую модель местного самоуправления.

Проанализировать различные подходы к интеграции местных сообществ, конструированию социокультурного пространства полиэтнического местного сообщества, обеспечивающие баланс интересов человека, этнических групп и местного сообщества.

2. Исследовать принцип социальной конвенционалыюсти в полиэтническом социуме, уточнить содержание понятия социальной конвенции, предложить классификацию социальных конвенций, обосновать необходимость формирования конвенциональной территории, комфортной для каждой этнической группы с адекватной системой местного самоуправления в многонациональных поселениях.

3. Определить эффективность системной организации института местного самоуправления в полиэтническом социуме по критерию качества жизни, показать возможность и специфику устойчивого развития многонационального городского поселения.

4. Изучить реальное состояние и тенденции социально-экономических и социокультурных процессов на муниципальном уровне.

5. Определить условия формирования этнической толерантности и гражданственности в системе местного самоуправления.

6. Обосновать модель комплексного социально-экологического развития полиэтнического местного сообщества как стратегический путь совершенствования системы местного самоуправления на современном этапе на примере многонационального города Керчь.

Рабочие гипотезы исследования:

1. Совершенствование института местного самоуправления в полиэтническом социуме на принципах нормативно-правовой модели мало эффективно. Необходимо использовать инновационную модель местного самоуправления, построенную на синтезе таких подходов, как антропоцентризм, социоцентризм и культуроцентризм.

2. В качестве системных принципов, обусловливающих эффективное развитие самоуправления в полиэтническом социуме выступают: конвенциональность межэтнических отношений, толерантность, гражданственность, гармонизация отношений в системе "человек-общество-природа". Их комплексное использование формирует эффективный механизм самоуправления в полиэтническом сообществе.

3. Формирование культуры межнационального общения у населения в полиэтническом социуме является универсальной технологией развития этнического самоуправления и создания эффективной местной власти, способной обеспечить муниципальный мир, согласие и совместную работу этносов во имя общего блага.

4. Развитие системы самоуправления в полиэтническом социуме в условиях реформирования института местного самоуправления не требует коренной ломки, а внесения изменений, обеспечивающих взаимодействие местного сообщества и составляющих его этнических, территориальных, хозяйственно-трудовых общин с целью повышения качества жизни населения и устойчивого развития муниципального образования.

Теоретико-методологические основы исследования

В работе использованы общенаучные методы и подходы, такие как: системный, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, диалектико-материалистический, синергетический и другие.

Теоретическо-методологической и эмпирической базой исследования послужили концепции, теории и подходы, позволяющие изучать социальные процессы, отношения и явления в полиэтническом социуме, прежде всего -это теория социального управления и общинного самоуправления (В.Г.Афанасьев, Ю.П.Аверин, И.И.Антонович Л.А.Велихов, С.И.Григорьев, Т.М.Говоренкова, Н.С.Данакин, А.Н.Ершов, В.Н.Иванов, В.Н.Кузнецов, А.Маслоу, И.М.Слепенков, Ж.Т.Тощенко, А.В.Тихонов, З.Г.Френколь, К.И.Шилин, Г.В.Щекин, Р.Г.Яновский и другие).

Частная методология в социологии управления включает конкретно-социологические методы и направлена на выявление проблемных ситуаций и ведущих факторов в существующем институте местного самоуправления, а также анализ результатов эмпирических исследований и статистических данных.

Методика проведенных конкретных социологических исследований представлена совокупностью методов, характерных для социологии: получение первичной информации методом анкетирования; метод контент-анализа документов; кластерный анализ (метод группировки экспериментальных данных в группы); причинный анализ; латентно-структурный анализ (метод выявления скрытых характеристик изучаемого социального процесса, которые являются определяющими по отношению к явно наблюдаемым переменным); метод диахронного анализа (изучение изменения структуры объекта исследования во времени); системный анализ и другие.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Конституция Украины, Федеральной закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) № 131 от 6 октября 2003 г., Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», Кодексы Российской Федерации и Федеральные законы, в которых затрагиваются вопросы местного самоуправления, законы по организации местного самоуправления субъектов Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований проблем местного самоуправления, проведенные автором лично, или под его руководством, либо с его участием в период 2002 - 2004 г.г.:

1. «Самоуправление в полиэтническом социуме». (СПС - 2003). Исследование проводилось в июле-августе 2003 г. в 5 районах Крыма по авторской методике. Выборка многоступенчатая, стратифицированная, квотная, на последнем этапе - случайная. Общий объем выборки - 1150 человек.

2. «Проблема функционирования и развития местного самоуправления в Российской Федерации». (МСУ - 2004). Исследование проводилось в октябре 2004 года. Всего опрошено 1121 респондент в 18 субъектах, 7 Федеральных округов Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, месту жительства и роду занятий. Руководитель исследования - доктор социалогических наук, профессор РАГС К.О. Магомедов, г. Москва.

3. «Муниципальные служащие о работе органов местной власти». (МС - 2004).

Всего опрошено 228 экспертов из числа муниципальных служащих, представляющих 7 Федеральных округов Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы в местных органах власти. Руководитель исследования - доктор социологических наук, профессор РАГС К.О. Магомедов, г. Москва.

4. «Демократия и местная власть». (ДМВ - 2003). Международный исследовательский проект. В России по многоступенчатой, случайной выборке опрошено 719 человек в 37 городах и районах. Руководитель проекта Галиев Г.Т. - доктор социологических наук, профессор, г. Уфа.

5. «Качество жизни населения регионов России». (КЖН - 2002). Исследование проводилось в 7 Федеральных округах Российской Федерации. Общий объем выборки составил 7500 семей. Выборка многоступенчатая, районированная, квотная, на последней ступени отбора случайная бесповторная. По основным социально-демографическим характеристикам выборка репрезентативна. Руководитель исследования - доктор социологических наук Тюриков А.Г., г. Москва.

Научная значимость данных исследований состоит в том, что они проводились в режиме мониторинга, с включением в инструментарий однотипных вопросов, одинаковых подходов к обработке полученных сведений, что позволило сравнивать результаты и давать оценку социальным явлениям в их динамике. Использованы также результаты исследований других социологических центров России и Украины.

В работе автором использованы данные государственной статистики, переписи населения России и Украины, а также предоставленные органами государственной власти сведения о муниципальных образованиях.

Основные результаты исследования, полученные автором и их научная новизна состоят в следующем:

1. Обосновано положение о том, что полиэтническое местное сообщество, как совокупность постоянно проживающих жителей разных национальностей на определенной территории (города, поселка, деревни), является главным субъектом системы местного самоуправления, включающей территориальное, этническое, общинное, хозяйственно-трудовое самоуправление, которое эволюционирует в направлении социальной корпорации, обеспечивающей эффективное воспроизводство социального, культурного и интеллектуального потенциала, как составляющих источников саморазвития полиэтнического социума.

2. Показано, что социальная энергия саморазвития полиэтнического местного сообщества создается за счет взаимообогащения культур, языков, коммуникаций, религий, обычаев и традиций в процессе экономического, социального, культурного, духовного взаимодействия людей. Качество жизни и уровень развития человеческого потенциала на местном уровне напрямую зависит от социокультурных и экономических условий, которые создает система государственного и муниципального управления для целостного развития местных сообществ.

3. Установлено, что эффективность становления полноценного института местного самоуправления обусловливается объективными факторами, а именно: а) широким участием населения через систему самоуправления в разработке стратегической цели развития местного сообщества, заключающейся в обеспечении конституционного права представителей всех этносов на высокий уровень качества жизни, всестороннее развитие и личную безопасность; б) социальной интеграцией населения в обеспечении устойчивого развития местных сообществ на принципах общинности, конвенциональное™, толерантности, гражданственности; в) формированием гражданского общества при активном участии населения в реализации конституционного принципа народовластия.

4. Обоснована модель полиэтнической социокультурной среды как целостной методологической конструкции, объединяющей в себе принципы научных подходов: антропоцентризма, социоцентризма и культуроцентризма. От того, как человек «погружается» в социокультурное пространство, воспринимает и осознает муниципальный мир, зависят его жизненные и адаптивные стратегии, социальное поведение, устойчивость местного сообщества.

5. В работе показано, что в полиэтническом социуме принцип социальной конвенциональное™, обеспечивает реализацию социальной потребности населения в общении, в совместном бесконфликтном проживании, в обеспечении безопасности, а также он выступает как способ понимания другого человека, его поведения, его субъективного мира. Конвенциональность здесь предстает как родовое свойство социальности местного сообщества. Дана типология различных проявлений социальной конвенции в местном сообществе по следующим основаниям: по предмету; по сферам жизнедеятельности социума; по характеру социально-психологических механизмов; по степени мотивации субъектов.

6. Предложена и обоснована нормативно-конвенциональная модель # местного самоуправления в полиэтническом социуме, отражающая сложность, специфику и многонациональный характер местного сообщества как объекта и субъекта самоуправленческих отношений. В результате этого преодолевается ограниченность универсальной нормативно-правовой модели местного самоуправления, а в качестве одного из системообразующих и необходимых элементов для функционирования системы местного самоуправления выступает социальная конвенция. Нормативно-конвенциональная модель предполагает не только четкое разграничение полномочий и функций между тремя уровнями власти в строгом соответствии с объективными потребностями устойчивого развития местных сообществ, но и обеспечение баланса интересов по горизонтали: между индивидами, этническими группами и местной властью.

7. Выявлены условия, обеспечивающие достижения оптимизации процессов межнационального общения, снижения социально-этнической напряженности, предотвращения межнациональной розни и конфликтов за счет культуры межнационального общения, которая формируется на принципах социальной конвенции, равенства людей, толерантности и демократии.

Знание и понимание особенностей различных культур в межнациональных отношениях выражается в тщательной фиксации и учете:

- потребностей, мотивов и ценностных ориентаций жителей конкретных полиэтнических поселений, этническая специфика проявления которых существенно влияет на формы общения с ними;

- фактов, свидетельствующих о наличии противоречий между потребностно-мотивационными компонентами национальной психологии и

Ф функционирующими в общественном сознании населения традиционными нормами делового, житейского и межнационального взаимодействия между людьми; особенностей проявления национального самосознания представителей конкретных этносов, которые должны приниматься во внимание в самоуправленческой деятельности при решении местных вопросов;

- специфики защиты политического самосознания представителей конкретных этнических общностей от элементов национализма и шовинизма в процессе межнациональных отношений.

8. Разработаны предложения по совершенствованию местного самоуправления в полиэтническом социуме:

- обоснована социально-экологическая идея объединения этнических общин в местные сообщества - экополис, как экосистему, в которой экономические, социальные, духовные, этические параметры находятся в управляемых условиях, обеспечивается гармоничное развитие социума, техносферы и биосферы;

- разработана технология управления устойчивым развитием местного сообщества на базе стратегического планирования, представляющая договор общественного согласия, в соответствии с которым местная власть, бизнес, общественные организации и население принимают на себя определенные обязательства по воплощению в жизнь миссии городского или сельского поселения, состоящей в обеспечении высокого качества жизни населения путем комплексного развития территории.

9. Установлено, что в социальном взаимодействии этнических общин в полиэтническом местном сообществе толерантность является одной из основополагающих ценностей. В рамках нормативно-конвенциональной модели института местного самоуправления толерантность понимается, как «расширение собственного опыта и критический диалог», что означает не только уважение чужой позиции, но изменение своей в результате критического диалога.

10. Сформулированы конкретные предложения по обеспечению этнополитической стабильности в Республике Крым, прежде всего, по обустройству и социально-культурному развитию депортированных граждан на период до 2010 года.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

• Динамично нарастающая сложность задач целостного развития полиэтнического социума, предотвращения этнических конфликтов, обеспечения безопасности, жизнестойкости городских и сельских поселений объективно предопределяется характером и масштабами становления самоуправленческих отношений и особенностями воспроизводства социокультурной среды на местном уровне. Усилия всех органов власти в совокупности решаемых проблем все больше должны смещаться в сторону качественного преобразования жизненного пространства местных сообществ, повышения уровня качества жизни населения, укрепления авторитета местной власти, ее приближения к населению. В этой связи, при выработке управленческих решений следует учитывать разноплановые интересы всех этносов, поскольку все большую актуальность приобретают межэтнические отношения на местном уровне, необходимость взаимообмена, взаимообогащения этнических культур, т.е. усиливается востребованность межэтнического взаимодействия. Данные особенности целостного развития полиэтнического социума приобретают характер устойчивой закономерности.

• Местное сообщество полиэтнического типа становится полноценным, самостоятельным субъектом местного самоуправления при условии социальной интеграции этносов, «погружения» жителей в социокультурное пространство данного социума и освоения ценностей межэтнического взаимодействия на основе социальных конвенций. Социальная конвенциональность во многом определяет глубину, масштабы и темпы формирования муниципального мира, духовно-нравственного состояния местного сообщества, которое в наибольшей мере отвечает на запросы и ожидания населения, способствует расширенному воспроизводству жизнеспособности городских и сельских поселений.

• Основные трудности в становлении института местного самоуправления в полиэтническом социуме происходят вследствие использования нормативно-правовой модели, заимствованной в европейских странах без учета национальных, культурных, религиозных и исторических традиций наших стран. В результате чего местное сообщество, как объект и субъект самоуправленческих отношений, практически выключено из системы местного самоуправления, а население относится к органам местной власти с большим недоверием. Концепция системной организации самоуправления в полиэтническом социуме предполагает включение ряда новых принципов управленческих отношений: конвенциональное™, толерантности, гражданственности, духовности, нравственности, а также постепенного освоения нормативно-конвенциональной модели местного самоуправления в полиэтническом социуме.

• Комплексный анализ и введение в научный оборот категорий типа: «местное сообщество полиэтнического типа», «самоуправленческие отношения», «социальная интеграция» «социокультурное пространство», «социальная конвенция», «муниципальный мир», «толерантность», и ряда других, применительно к институту местного самоуправления расширяет и обогащает комплексный подход к социологии управления, показывает их значимость для развития теории и практики государственного и муниципального управления. Предложенные принципы позволяют совершенствовать систему формирования органов местного самоуправления, способных на деле воплотить в жизнь нормативно-конвенциональную модель местного самоуправления, обеспечить устойчивое развитие местного сообщества, гармонизацию отношений «человек - общество - природа». ф Теоретическая и практическая значимость результатов исследования

Она заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при осуществлении дальнейших научных исследований и экспериментов в решении практических задач по реформированию органов местного самоуправления. Положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы: а) законодательными и исполнительными органами государственной власти России и Украины при разработке законов, программ поддержки местного самоуправления, других нормативно-правовых и инструктивных актов, касающихся реформы местного самоуправления, становления этого института в полиэтническом социуме и предупреждения межнациональных конфликтов; б) органами государственной власти субъектов Федерации, Автономной Республики Крым, территориальными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления в организации системы местного самоуправления в полиэтническом социуме; в) образовательными учреждениями системы вузовского и послевузовского дополнительного профессионального обучения при чтении курсов по социологии управления, теории местного самоуправления, системе государственного и муниципального управления при подготовке кадров для органов местной власти; г) в научно-исследовательской работе при проведении научных и социальных экспериментов в муниципальных образованиях, в развитии муниципальной науки, проведении социологического мониторинга качества

Л местного самоуправления и доверия местной власти.

Апробация результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора общим объемом более 30 печатных листов, в том числе в трех монографиях.

Основные идеи и положения диссертации изложены в научных докладах и ряде аналитических записок, используемых в работе Верховного Совета и Правительства Автономной Республики Крым, а также в научно-исследовательской деятельности Орловской академии государственной службы, Керченского морского технологического института.

Выводы диссертационного исследования докладывались на международной конференции «Актуальные проблемы развития местного самоуправления» (г.Москва, 2004 г.), Международных симпозиумах (г.Керчь, 2004, 2005 гг.), на Методологическом семинаре (г. Керчь, июль 2005г.) на кафедре социологии и психологии управления Орловской академии государственной службы (май 2005 г.).

Заключение научной работыдиссертация на тему "Развитие местного самоуправления в полиэтническом социуме"

Выводы по второй главе:

Социологические исследования показывают, что в настоящее время деятельность местной власти не пользуется доверием у населения, а в числе основных причин называют бюрократизм муниципальных служащих и их оторванность от интересов и проблем простых граждан. Поэтому при подборе и расстановке кадров муниципальных служащих необходимо обеспечивать их заинтересованность в повышении культуры управления, направленной на решение проблем населения данной социальной общности, организовать систему непрерывного повышения квалификации управленческих кадров.

Эффективность управления местным сообществом повышается за счет функционирования двухконтурной обратной связи, где значительная роль отводится представительному органу как выразителю интересов населения, создающему проблемное поле для деятельности исполнительных органов местной власти. Квотное представительство этнических групп в составе депутатов позволяет учитывать интересы всех национальностей полиэтнического сообщества, что может повысить уровень доверия населения к органам местного самоуправления.

Одним из эффективных факторов, объединяющих полиэтническое сообщество, являются различные традиции и обычаи своего народа, обеспечивающего духовную связь поколений. Большое значение имеют совместное проведение национальных праздников, что укрепляет межэтнические и конфессиональные связи. Особое внимание следует уделять проведению общих праздников, например, Нового года, Дня города и других, что оказывает объединяющее воздействие на все население многонационального сообщества и которые выступают эффективным средством формирования гражданского общества.

Стратегическая социокультурная ориентация населения Крыма, согласно результатам проведенного исследования, в настоящее время в целом не соответствует ни западной, ни восточной культуре, а отражает ситуацию в обществе переходного типа, специфической чертой которого является стремление к мирному, бесконфликтному сосуществованию всех этносов на крымской земле.

Наиболее значимым фактором, обеспечивающим коммуникативный ресурс выступает русский язык как средство межнационального общения. Среди факторов, обусловливающих предотвращение межнациональных конфликтов наиболее значимым является обеспечение пропорционального представительства каждого этноса в органах власти.

ГЛАВА III. КОНЦЕПТУАЛЬНО-СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА НА

СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (на материалах г. Керчь)

§ 1. Достижение высокого качества жизни населения -стратегическая цель совершенствования местного самоуправления

Высокое качество жизни граждан - залог устойчивого развития местного сообщества, основа объединения всех этносов, проживающих на определенной территории. Качество жизни выступает как характеристика объективных условий жизнедеятельности и субъективных факторов, выражающих удовлетворенность человека, группы, местного общества различными сторонами жизни. Теория качества жизни возникла в конце 60-х - начале 70-х годов XX столетия.

Возникнув в связи с вопросами охраны окружающей среды, здоровья людей и обновления городов, проблема качества жизни приобрела сегодня стратегическое значение. Это стратегическая цель деятельности местного самоуправления, устойчивого развития поселений и самоуправленческих отношений.

Интегрируя в себе проблематику целей и ценностей, понятие качества жизни сегодня активно используется для выработки программ оздоровления, обновления, реформирования современного общества. Повышение качества жизни рассматривается как важное условие совершенствования всего образа жизни людей: укрепление доверия населения к власти, создания материально-технической базы местного самоуправления, развития муниципальной собственности, образования, здравоохранения, осуществление ряда социальных и культурных программ с привлечением средств населения, создание поселений - экополисов и другое.

Экономические условия жизнеобеспечения населения всегда ф приобретают социальную форму, каждый раз воспроизводятся в виде определенного образа жизни, традиций людей. Еще Карл Маркс писал, что "жизнедеятельность людей и есть процесс производства их жизни, а элементами и способами производства выступают способ деятельности, вид жизнеобеспечения, образ жизни"77. Условия жизнеобеспечения населения -это и условия труда, отдыха, уровень развития образования, культуры, занятость населения, обеспечение его постоянно растущих материальных и духовных потребностей, непрерывного расширенного воспроизводства. В Ф обществоведении было доказано, что экономическая модель общества функционирует в определенной системе жизнеобеспечения населения. Она зависит не только от формы собственности, но и от состояния экономики, социальной, национальной и духовной среды, воспроизводства самого человека.

В этой связи муниципальное образование, выступающее как сфера совместного существования людей, характеризуется тем, что культурные, политические, социальные, экономические отношения составляют единую систему, целью которой является повышение качества жизни каждого из жителей. Это и нашло свое отражение в определении генеральной цели # разработанной Стратегии социально-экономического развития города Керчи до 2015 года.

Комфортность жизни - обобщенный показатель, который характеризует оценку человеком условий, созданных для удовлетворения базовых потребностей (жизнь индивида, защиту семьи, здоровья и т.п.). С

77 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 39. С. 174. помощью этого показателя выявлялась субъективная оценка конкретным человеком объективных характеристик условий его жизни и жизни его семьи (в частности, таких как: уровень материального благосостояния, наличие и # качество жилья, наличие и престижность работы).

Прежде всего, необходима оценка сложившейся ситуации на основе установления предельно допустимых значений социальных показателей, определения той критической черты, за которой утрачивается способность к нормальной жизнедеятельности. Наглядное представление об этой проблеме дает система показателей и их предельно - критические значения в мировой практике, составленная В.Куликовым78. Такую оценку необходимо делать по каждому региону, каждому местному сообществу, где реальные показатели сравнивать с предельно-критическими для принятия неординарных решений.

Проанализируем по этим показателям качество жизни населения на примере г. Керчь. Так, например, демографическая ситуация выглядит следующим образом. Численность постоянного населения города на 01.01.2003 г. составила 155,3 тыс. чел., из них 70,2 тыс. чел. - мужчины, 85,1 тыс. чел. - женщины. По сравнению с данными Всеукраинской переписи населения 2001 г. численность постоянного и наличного населения города сократилась на 1,7 тыс. чел., по причине естественной убыли, (табл.34).

Демографическая ситуация.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги анализа сущности принципов самоуправления в полиэтническом социуме и способов их реализации в условиях реформирования института местного самоуправления, можно сделать следующие выводы.

Самоуправление в полиэтническом социуме как явление представляет собой новое направление социологических исследований. В социологию управления как научное направление и учебную дисциплину вводится новый категориальный аппарат, предлагается нормативно-конвенциональная модель местного самоуправления. Ее существенное отличие от изложенных в научной литературе моделей (общинной, государствоведческой, континентальной, англосаксонской, смешанной) в том, что принципы правового обеспечения и регулирования местного самоуправления в России и Украине, определенные в Конституциях и федеральном законодательстве, дополняются социальными принципами толерантности, конвенциональности, общинности, социальной интеграции, устойчивости, субъектности, корпоратизма, социально-культурного единства. Эти принципы нельзя законодательно закрепить. Они обеспечивают саморегуляцию и целостность полиэтнического сообщества. Причем названные принципы реализуются с помощью и за счет норм муниципального права. Только при этих условиях формируется эффективная система самоуправления, учитываются интересы всех этнических групп, в результате чего появляются возможности сгладить межнациональные конфликты, снизить социально-этническую напряженность.

Отмечается высокая значимость принципа субъектности. Проведенный в первой главе анализ развития местного сообщества показал, что полиэтнический социум пока еще не является полноценным субъектом местного самоуправления по целому ряду причин: утрата традиций русской общины, принципов коллективизма, интернационализма, переоценка ценностей в связи с либеральной идеологией, освоением рыночной экономики, расслоением населения по материально-имущественному признаку, ослабление муниципальной экономики, обречение основной массы городских и сельских поселений на выживание. Предлагаются способы, механизмы и технологии устранения этих причин путем повышения субъектности каждого полиэтнического социума, этнической группы. Одним из действенных способов обеспечения социальной субъектности по опыту г.Керчи является формирование этнических общин, представление их интересов в городском совете, в администрации. Заслуживает внимания такая форма повышения субъектности полиэтнического социума, как советы старейшин, общественные советы при главе муниципального образования, экспертные советы из представителей всех этнических групп.

Делается вывод о том, что на основе нормативно-конвенциальной модели формируется этническое самоуправление в городских и сельских поселениях, в которых проживают многие национальности, и тем самым обеспечивается сохранение языка, культуры, обычаев и традиций. Без социальной конвенции, социальной интеграции, толерантности, культуры межнационального общения этническое самоуправление эффективно функционировать не может.

Анализируя местное самоуправление в полиэтническом социуме как систему, обращается внимание на его сложную структуру, которая не нашла отражения в законодательстве. В этой системе выделяются самостоятельные подсистемы: общинное, этническое, территориальное, хозяйственно-трудовое, корпоративное самоуправление и еще раз показывается ограниченность нормативно-правовой модели. В таком подходе автор солидаризируется с мнением профессора Г.В.Атаманчука о тождественности понятий местное самоуправление и муниципальное управление. Как социологическая категория, муниципальное управление наполняется новым содержанием, не сводится только к субъект-объектным отношениям, а включает: управление муниципальной собственностью; общинное самоуправление - по родовым связям, этническое самоуправление - по национальным группам, общественное территориальное - по месту проживания, хозяйственно-трудовое - по месту работы, корпоративное - по отношению к собственности. Взаимосвязь и взаимообусловленность всех подсистем самоуправления обеспечивает общесистемный эффект муниципального управления.

Только при этих условиях местное самоуправление является фундаментом демократического государства, институтом гражданского общества, местной властью, наиболее приближенной к населению, отражающей и защищающей интересы всех этнических групп, ибо на местном уровне решается до 70% жизненных проблем населения.

Исследование показывает, что не все проводимые или намечаемые нововведения оправданы, поскольку их побудительным мотивом нередко становятся не цели устойчивого развития института местного самоуправления, а интересы отдельных групп, кланов, связанных с достижением экономических и политических выгод.

Недооценка корпоративного самоуправления подрывает ресурсную обеспеченность муниципальных образований, а местные бюджеты становятся задолжниками перед вышестоящими бюджетами, банками и населением. Если взять объем расходов местных бюджетов за 100%, то доля доходов в виде налоговых и не налоговых поступлений тех же бюджетов, необходимых для обеспечения расходов, составляет менее 20% в среднем по России. Остальные потребности бюджеты муниципальных образований обеспечивают за счет регулирующих источников и финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Теоретический анализ социальной интеграции полиэтнического социума с позиций социоцентризма и антропоцентризма выявил их односторонность при объяснении закономерностей и принципов самоуправления. В отличие от утвердившегося в классической социологии подхода осуществлен комплексный анализ самоуправления в полиэтническом социуме, объединяющий достижения и теоретические основы антропоцентризма, социоцентризма и культуроцентризма в рамках социологии управления.

Обоснована необходимость устойчивого развития полиэтнического местного сообщества, гармонизации социальных отношений и связей, процессов и ресурсов. В процессе социальной интеграции населения происходит взаимодействие, взаимообогащение культур. Показан механизм социальной интеграции местного сообщества, основой которого является социальная конвенция. Социальная конвенция - это неписанный договор между социальными субъектами, обмен субъективными мирами, взаимопонимание, диалог, консенсус и духовное единение. Без социологического анализа социальной конвенции невозможно объяснить закономерности становления самоуправленческих отношений в полиэтническом социуме. Социальная конвенция, раскрывая богатство и неповторимость субъективного мира, характеризует отношение человека к человеку, к своей малой родине, природе, что в условиях экологической угрозы является базовым фактором устойчивости местного сообщества.

Предложено решение задачи проектирования экополиса как территориального сообщества нового типа, обеспечивающего гармонию человека - природы - общества. Концепция устойчивого развития, получившая одобрение мирового сообщества, находит реальное воплощение в экополисе, где приоритеты охраны окружающей среды, экологического воспитания, формирования экологической культуры - являются стратегическими.

В результате проведенного исследования обоснована нормативно-конвенциональная модель местного самоуправления полиэтнического социума, объясняющая процессы социальной интеграции, взаимодействия и взаимообогащения субъективных и объективных миров, становления самоуправленческих отношений. Тем самым преодолевается односторонность нормативно-правовой системы местного самоуправления, заданной «сверху» и не учитывающей многонационального характера поселений. Кроме того, исследована общинная сущность самоуправления как самодеятельности, человекотворчества, инициативы, самоорганизации, становления субъект-субъектных отношений.

Социологический анализ толерантности как нового типа межнациональных отношений обогатил социологическую теорию местного самоуправления, раскрыл характер межнациональных отношений, показал пути эффективного развития полиэтнического социума только при условии терпимости, взаимоуважения людей разной национальности, вероисповедания. Утверждается, что основу толерантности составляет социальная конвенция, потребность людей понимать друг друга, обмениваться субъективными мирами.

В развитии теории и практики местного самоуправления возрастает значение гражданственности. Подчеркивается, что осознание гражданственности, наступление гражданской ответственности происходит, прежде всего, через любовь к малой Родине, месту своего рождения, к своим родителям. Многонациональное местное сообщество через институт гражданства объединяется, становится жизнеспособным при условии развития гражданской культуры, гражданского самосознания, патриотизма, любви к Родине, к своему народу. На этой основе происходит согласование личных, местных, корпоративных и государственных интересов.

Таким образом, в социологии управления выстроен и обоснован новый понятийный ряд: социальное взаимодействие - социальная интеграция -социальное пространство - социокультурное пространство - социальная конвенция - толерантность - гражданственность, который существенно обогащает социологическую теорию в целом, теорию местного самоуправления и социологию управления в частности, позволяет сформулировать ряд важных рекомендаций по становлению самоуправленческих отношений, обеспечению партнерства местной власти, бизнеса и общественности, раскрыть внутренние источники саморазвития полиэтнического социума.

Подчеркивается, что именно институт местного самоуправления стимулирует и объединяет другие социальные институты общества - семью, школу, трудовые коллективы, церковь, и вместе с ними обеспечивает непрерывный объективный процесс социализации индивида, создавая для всех национальностей, этносов социокультурное пространство, благоприятное для полноценной жизнедеятельности.

Решение сложных задач формирования целостного полиэтнического социума в экодиалоге человека и природы предполагает разработку и осуществление активной муниципальной политики: социальной, экономической, культурной, экологической, демографической, направленной на обеспечение достойного качества жизни, формирование духовности и нравственности. Подчеркивается, что показатели толерантности, гражданственности не всегда учитываются при оценке качества и уровня жизни населения.

Делается вывод о целенаправленном развитии муниципальной науки, объединении усилий ученых разных специальностей по разработке проблем целостного развития полиэтнических местных сообществ, подготовке специалистов-управленцев для органов самоуправления местных сообществ, формированию адекватной времени и многонациональному составу населения муниципальной кадровой политики. В целом исследование затронуло, главным образом, социокультурные факторы развития самоуправления.

Дополнительных исследований на стыке социологии управления, юриспруденции, экономики, психологии и других наук требуют вопросы корпоративной собственности, привлечения средств населения для развития территории, регулирования межбюджетных отношений. Тем самым появляются новые возможности обеспечить заинтересованность населения и органов местного самоуправления в развитии муниципальной экономики, включающих все резервы по увеличению доходных источников. Предлагаемые меры позволят государству в большей мере выполнять одну из конституционных задач, связанную с повышением жизненного уровня населения, решаемую преимущественно через местные бюджеты.

Список научной литературыОсадчий, Олег Владимирович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 2004.

3. Конституция Украины // Ведомости Верховного Совета Украины. -1996, №30-ст. 141.

4. Конституция автономной республики Крым. Раздел 1У. Местное самоуправление в автономной республике Крым // Ведомости Верховного Совета Украины. 1999, № 5, 6.

5. Гражданский кодекс РФ.- М., 2004.

6. Бюджетный кодекс РФ. М., 2003.

7. Налоговый кодекс РФ. М., 2004.

8. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

9. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями) //СЗ РФ. 1995. - №35.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (новая редакция) //СЗ РФ. 2003.

12. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» //Ведомости Верховного Совета Украины. 1997, №24 - ст. 170.

13. Закон Украины «О местных государственных администрациях»// Голос Украины 1999. - 12 мая.

14. Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления» //Ведомости Верховного Совета Украины. 2001, №33 - ст. 175.

15. Бюджетный кодекс Украины //Ведомости Верховного Совета Украины -2001,№37, 38,-ст. 189.

16. Закон Украины «О статусе депутатов местных советов» // Ведомости Верховного Совета Украины. 2002, №40 - ст. 290.

17. Закон Украины «Об органах самоорганизации населения» //Официальный вестник Украины 2001, №32 - ст. 1449.

18. Указ Президента Украины от 30 августа 2001 № 749 «О государственной поддержке местного самоуправления в Украине //Правительственный курьер. 2001. - 4 сентября.

19. Европейская декларация прав городов. Европейская хартия городов. Совет Европы: Материалы ХХУП сессии. Страсбург, 1992.

20. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с приложением нормативных актов. -М., 2000.

21. Основы Европейской хартии местного самоуправления: Методическое пособие.-М., 1999.

22. Литература: монографии, учебники, статьи

23. Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М., 1994.

24. Абдулатипов Р.Г. Заговор против нации: национальное и националистическое в судьбах народов. СПб., 1992.

25. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. Кн. 1,2,3.-М., 1992, 1993.

26. Абдурахимов Ю.В. Становление местного самоуправления в условиях экономических реформ. -Екатеринбург, 1997с.

27. Абрамов В., Живоздрова С. Земская статистика национальное достояние// Социологические исследования. - 1996, №2.

28. Аверин Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа.- М., 1996.

29. Авксентьев A.B., Авксентьев В.А. Этнические проблемы современности и культура межнационального общения. -Ставрополь: Изд-во СГПИ, 1993.

30. Автономов A.C. У истоков гражданского общества и местного самоуправления.-М., 1998.

31. Агеев B.C. Межгрупповые взаимодействия: социально-психологические проблемы. -М.: Изд-во МГУ, 1990.

32. Актуальные проблемы развития национальных отношений, интернационального и патриотического воспитания. М., 1988.

33. Актуальные проблемы социологии управления (материалы круглого стола) //Социологические исследования. 1998, №2.

34. Андреев В.И. Саморазвитие культуры разрешения конфликтов// Хрестоматия по социальной психологии. -М., 1994.

35. Андреева Г.М. Атрибутные процессы в условиях совместной деятельности.-М., 1987.

36. Андреева Г.М., Донцов А.И., Хараш А.И. Принципы исследования межличностного восприятия в условиях совместной групповой деятельности. -М.: Изд-во МГУ, 1981.

37. Анцупов А.Я., Медков В.М. Социология семьи/ Международный институт бизнеса и управления («Братья Карич»). -М.: Изд-во МГУ, 1996.

38. Анисимов О.С. Теория, методология, социальное управление. //Региональное управление XXI веку. Материалы конференции от 9-11 декабря 2003 года. Общественные науки. Спец. выпуск. - Ростов-н/Д, 2004.

39. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учеб. метод, пособие. М., 2000.

40. Антонов А.И., Сорокин С.А. Судьба семьи в России в XIX веке. М., 2000.

41. Ahtohob А.И., Медведков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. М., 2002.

42. Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Кондратьев B.C., Сусоколов A.A. Этносоциология: цели, методы, некоторые результаты исследования. -М., 1984.

43. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М.:Юрист, 2004.

44. Афанасьев В.Г. Мир живого: системность, эволюция и управление. -М., 1986.

45. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.

46. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.

47. Бабичев И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления и Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»// Местное самоуправление в России. -М.: Прима-Пресс, 2001.

48. Бабосов Е.М. Социология управления. Минск: БГУ, 2001.

49. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. -М., 2000.

50. Баринова В.И. Консенсус как одно из главных условий разрешения политического конфликта// Социально-политический журнал. -1995, №5.

51. Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологического исследования. -М., 1995.

52. Безобразов В.П. Земские учреждения м самоуправление. -М., 1874.

53. Бердяев H.A. О назначении человека. -М., 1993.

54. Бердяев H.A. Судьба России. Опыты по психологии войны и национальности.-М., 1990.

55. Берталанфи Л. Общая теория систем: критический обзор .//Исследования общей теории систем. М., 1969.

56. Богданов A.A. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х т. -М., 1989.

57. Бодалев A.A. Формирование понятия о другом человеке как личности. -Л.: ЛГУ, 1970.

58. Бокий М.А., Шапиро Л.В. Обратная связь в городском самоуправлении// Социологические исследования. -1997, №4.

59. Болотков В.Х. Национальный менталитет в теории и практике межнациональных отношений/ Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру. Симпозиум 1. -Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 1996.

60. Болтенкова И.В. Калмыки в русском изобразительном искусстве. -Элиста: Калм. кн. изд-во, 1998.

61. Бондаренко Г.И. Концептуальные подходы к человеческому капиталу и его воспроизводству в рыночной экономике. //Региональное управление XXI веку. Материалы конференции от от 9-11 декабря 2003 года. Общественные науки. Спец.выпуск. - Ростов-н/Д., 2004.

62. Бороноев А.О., Павленко В.Н. Этническая психология. -СПб., 1994.

63. Бороноев А.О., Смирнов П.И. Россия и русские: Характер народа и судьбы страны. СПб., 1992.

64. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. -М., 1983.

65. Бромлей Ю.В., Шкаратан О.И. О соотношении предметных областей этнографии, истории и социологии// Советская этнография. 1979, №4.

66. Бурега В.В. Социально-адекватный менеджмент. В поисках новой парадигмы: Монография. К., Академия, 2001.

67. Бурдье П. Начала. Пер. с фр. -М., 1994.

68. Бурмистрова Т.Ю. Социология национальных отношений.// Социологические исследования. -1994, №5.

69. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика// Журнал российского права. 2001, №8.

70. Вебер М. История хозяйства. Город. Пер. с нем. М., 2001.

71. Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. -М.: Прогресс, 1990.

72. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928.

73. Веселова Н.Г. Социальное управление и элементы его культуры. М.: Дашков и К, 2002.

74. Волков В.Г. Этнопедагогика: Учеб. для студ. сред, и высш. учебн. завед. М.: Изд. Центр «Академия», 1999.

75. Волков Ю.Г., Мостовая М.В. Социология. М.: Гардарики, 1998.

76. Волковский В.И. Основы теории организации социального управления. М.: МГИМО. 1996.

77. Галкина Т.П. Социологи управления: от группы к команде. М., 2001.

78. Воронин А.Г., Лагин В.А., Широков А.М. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998.

79. Гидденс Э. Социология. Пер. с англ. М., 1999.

80. Гидденс Е. Социология. Пер. с англ. К.: Основа, 1999.

81. Гильченко Л. Из истории становления местного самоуправления в России// Государство и право. 1996, №2.

82. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

83. Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999.

84. Головаха Е.И. Жизненная перспектива и профессиональное самоопределение молодежи. К.: Наукова думка, 1988.

85. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона) -Ростов-н/Д., 1998.

86. Государственное управление и местное самоуправление в полиэтнической социокультурной среде. Материалы международного симпозиума в г. Туапсе. Ростов-н/Д., 1999.

87. Градовский А.Д. Сочинения (Отв.ред. А.Ф. Замалеев) -СПб.: Наука, 2001.

88. Григорьев С. Местное управление в Великобритании //Вопросы экономики. 1991, №5.

89. Григорьев С.И., Демина Л.Д., Растов Ю.Е. Жизненные силы человека. -Барнаул, 1996.

90. Давыдов A.A., Чураков А.Н. Модульный анализ и моделирование социума. М., 2000.

91. Денисова Г.С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х годов. Ростов - н/Д, 1996.

92. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, предназначение. Пер. с фр.-М., 1995.

93. Дюркгейм 3. О разделении общественного труда. Метод социологии. -М., 1990.

94. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.-Тула. 1997. -340 С.

95. Емельянов H.A. Местное самоуправление :проблемы, поиски, решения. -М.-Тула. 1997.

96. Ершов А.Н. Социальные ресурсы местного самоуправления /опыт социологического анализа в Республике Татарстан. Казань, 2001.

97. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению: учеб. пособие для вузов. М., 2001.

98. Жизнедеятельность семьи: Тенденции и проблемы/ Отв. ред. А.И. Антонов. -М.: Мысль, 1990.

99. Заславская Т.И. О социально-трансформационной структуре современного российского общества// Общество и экономика. 1999, №3.

100. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М., 1999.

101. Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология управления. Учеб. пособие. М.: Гардарики, 2004.

102. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Учеб. пособие для студентов вузов. -2-е изд., доп. М.: Аспект-Пресс, 1995.

103. Зотов В.Б. Территориальное управление: методология, теория, практика. М., 1998.

104. Зотов В.Б. Управление административной территорией в городе (проблемы и перспективы) М., 1995.

105. Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. -М.Н.Новгород, 1996.

106. Иванов В.Н., Иванов A.B., Доронин А.О. Управленческая парадигма. XXI века. Учеб. пособие для вузов. М.: МГПУ, 2002.

107. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальный менеджмент. М.: Высшая школа, 2002.

108. Ивченко Ж.Д. Социология труда и управления. Запорожье: ЗМИ, 1993

109. Ильенков Э.В. Что же такое личность?// Философия и культура. -М.: Политиздат, 1991.

110. Ионин Л.Г. Понимающая социология. Исторический и критический анализ. -М.: Наука, 1979.

111. История социологии в Западной Европе и США/ Отв. ред. Г.В. Осипов. -М.: НОРМА-ИНФРА, 2001.

112. История социологии / Под общ. ред. А.Н. Елсукова. Минск: Высшая школа, 1997.

113. Каган М.С. Философская теория ценностей. СПб., 1997.

114. Карапетян JL Концептуальные вопросы социального управления// Проблемы теории и практики управления. 1999, №5.

115. Карлов A.A. Формирование института местного самоуправления. Киев: Вища школа, 1993.

116. Клочко В.Е., Галажинский Э.В. Самореализация личности: системный взгляд. Томск: Изд-во ТГУ, 1999.

117. Ковалева А.И. Социология личности: нормы и отклонения. -М., 1997.

118. Когут А.Е. Система местного самоуправления. -СПб., 1995.

119. Козер Р. Завершение конфликта// Зарубежная социология XX века: Хрестоматия. Тексты/ Отв. Ред. В.Г. Городяненко. -Днепропетровск: Изд-во ДНУ, 2001.

120. Козюра I.B., Лебединська О.Ю. Мюцеве самоврядування в Украшь Ужгород: Патент, 2003.

121. Коков В. Государство сильно согласием.//Российская газета.-1999.- 15 мая.

122. Коломиец В.П. Становление индивидуальности: социологический аспект. М., 1993.

123. Колпаков Е.М. Этнос и этничность// Этнографическое обозрение. -1995, №5.

124. Кон И.С. Социология личности. М., 1967.

125. Концепция развития города: социологические, экологические, управленческие аспекты. Новосибирск, 1991.

126. Костомаров Н.И. Домашняя жизнь и нравы великорусского народа М., 1993.

127. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. Пер. с нем.-М. 1998.

128. Корель JI.B. Социология адаптаций: этюды апологии. -Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1997.

129. Кравченко А.И. Социология менеджмента. М., 1999.

130. Крозье М. Организационные изменения в системе государственного управления// Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. М., 1994.

131. Крозье М. Феномен бюрократии. М., 1994.

132. Кроник A.A., Кроник Е.А. В главных ролях: ВЫ, МЫ, ОН, ТЫ, Я: Психология значимых отношений. М.: Мысль, 1989.

133. Реструктуризация личности в нестабильном обществе: изменение жизненных миров, разрушение идентичностей, маргинализация. (Круглый стол).// Социология, теория, методы, маркетинг. 2000, №3.

134. Крупник Е.И. Крымские татары.// Новое время. 1989, № 12.

135. Крысько В.Г. Этнопсихология и межнациональные отношения. Курс лекций/ В.Г. Крысько. -М.: Изд-во «Экзамен», 2002.

136. Кувакова И.М. Корпоратизм как принцип организации местного самоуправления. / Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы. Сб. научных статей. М.: Книжник, 2000.

137. Кузнецов П.С. Адаптация как функция развития личности. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1991.

138. Кузнецов O.JL, Большаков Б.Е. Устойчивое развитие: научные основы проектирования в системе Природа-Общество-Человек. СПб.; М.; Дубна, 2002.

139. Кули Ч. Социальная самость// Американская социологическая мысль: Р. Мертон, Дж. Мид, Т. Парсонс, А. Шюц. -М.: Московский университет, 1994.

140. Культура местного самоуправления: Учеб. пособие /Под ред. C.B. Вобленко-Николаев. М.: Тетра, 1997.

141. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2001.

142. Лазарев В.П. Коммуникативные ресурсы в системе местного самоуправления. Белгород: Центр социальных технологий, 1996. С.29.

143. Лапин В.А., Любовский В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: «Дело», 2005.

144. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века) М., 1998.

145. Лаптева Л.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

146. Левин К. Теория пола в социальных науках. СПб., 2000.

147. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения -М., 1999.

148. Леонтьев Г.К., Логунцов E.H. Технология программного управления развитием города// Социальные, экономические и экологические аспекты устойчивого развития города. М., 1999.

149. Леонтьев Г.К. Методологические и правовые аспекты развития местного самоуправления// Местное самоуправление в России. М.: Прима-Пресс, 2001.

150. Линкола Т. Стратегическое планирование и российские муниципалитеты// Стратегическое планирование в российских муниципалитетах. Муниципальное управление. Выпуск 5. -М., 2000.

151. Луков В.А. Социальное проектирование. М., 2000.

152. Львов Д.С. Развитие экономики и задачи экономической науки. -М., 1999.

153. Марков М. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. М., 1982.

154. Маркович Д.Ж. Экологическая социология. М., 2004.

155. Маркс К. Письмо В.И.Засулич //Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 19.

156. Маркс К. Наброски ответа на письмо В.И.Засулич. Первый набросок //Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 19.

157. Мартынюк И.О. Жизненные циклы личности: понятие, структура, механизмы формирования. К.: Наукова думка. 1990.

158. Мартынюк И.О. Проблемы жизненного определения молодежи (опыт прикладного исследования) . К.: Наукова думка. 1993.

159. Марченко И.П. Особенности формирования кадрового потенциала государственной (муниципальной) службы в современной России. Новосибирск, 2004.

160. Маслоу А.Г. Мотивация и личность. Пер. с англ. СПб., 1999.

161. Матис В.И. Педагогика межнационального общения. Барнаул, 2001.

162. Мелешко Е.Д., Каширин А.Ю. Хозяйственная этика толстовских сельскохозяйственных коммун. Муниципальное управление и местное самоуправление: Материалы научной конференции. М.; Тула, 2002.

163. Мельников С.Б. Формирование корпоративного управления муниципальными образованиями России в условиях кризиса. М., 1996.

164. Мертон Р. Социальная структура и аномия// Зарубежная социология XX века: Хрестоматия. Тексты /Отв. Ред. В.Г. Городяненко. Днепропетровск: Изд-во ДНУ, 2001.

165. Мертон Р.К. Явные и латентные функции// Структурно-функциональный анализ в социологии. Вып. 1. М., 1968.

166. Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная практика. Париж-Москва, 1993.

167. Местное самоуправление: история и перспективы// Власть. -2003, №2.

168. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М., 2000.

169. Миронова Н. Природа свое возьмет: Местное самоуправление и гражданское общество// Муниципальная власть. 2001, №2.

170. Мюцеве самоврядування: 10 роюв здобупав/За ред. М.Пухтинського. .К.:Атжа, 2002.

171. Молодая семья. Выпуск 1/ Под общ. ред. А. Д. Плотникова (По итогам социологического исследования «Положение молодой семьи в Российской Федерации в 2002 году»). М., 2003.

172. Моль А. Социодинамика культуры. М.: Прогресс, 1973.

173. Морено. Дж. Социометрия: экспериментальный метод и наука об обществе: Пер. с англ. М.: Академический проект, 2001.

174. Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов// Под общей редакцией В.Н. Иванова. М.: Муниципальный мир, 2002.

175. Муниципальная кадровая политика. Учеб. пособие для вузов. // Под общей редакцией В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. -М.: Муниципальный мир, 2003.

176. Муниципальная наука: теория, методология, практика. // Под общей редакцией В.Н. Иванова. М.: Муниципальный мир, 2003.

177. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов. Под общей редакцией В.Н. Иванова. М.: Муниципальный мир, 2003.

178. Мысин Н.В. Теория и история социального управления: опыт России и зарубежных стран. СПб., 2000.

179. Настольная книга консультанта по проблемам местного самоуправления.- М.-СПб., 2000.

180. Научные знания в практику регионального и муниципального управления: материалы науч. практ. конф./ А.Г. Гладышев и др. Часть 1. -М.: Муниципальный мир, 2003.

181. Новик И.Б., Абдуллаев А.Ш. Введение в информационный мир. -М.: Наука, 1991.

182. Новиков A.B. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. М., 1999.

183. Об общих принципах организации местного саомуправления в Российской Федерации. Постатейный комментарий Федеральному закону./Под ред. В.И.Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2005.

184. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., 1999.

185. Основы местного самоуправления и муниципального управления. В 2-х частях.-М., 1999.

186. Основы современного социального управления: теория и методология. Учеб. пособие для вузов.//Под ред. В.Н.Иванова. М., 2000.

187. Осьмук JI.A. Взаимодействие социальных миров. К проблеме конвенциональных отношений. Новосибирск: "Наука ", 2004.

188. Панина Е. «Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти»// Российская Федерация. 1995, №5.

189. Паниотто В.И. Качество социологической информации (Методы оценки и процедуры обеспечения). -К.: Наукова думка, 1986.

190. Парсонс Т. Система современных обществ. Пер. с англ. М.,1997.

191. Парсонс Т. О структуре социального действия. М., 2002.

192. Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М.,1998.

193. Перспективы местного самоуправления: Закон для всех или закон для богатых? // Известия. 2004. - 3 марта.

194. Петров Ю.В. Проблемы правовых отношений Центра, регионов и муниципальных образований в Российской Федерации. СПб., 2002.

195. Подлесная И.И., Азашиков Г.Х. К вопросу о местном самоуправлении и земской реформе 1864 года. //Региональное управление XXI веку. Материалы конференции от от 9-11 декабря 2003 года. Общественные науки. Спец. выпуск. 2004. - Ростов -н/Д, 2004.

196. Подшивалкина В.И. Социальные технологии: проблемы методологии и практики. -Кишинев. 1997.

197. Полторак В. А. Социология. Основы социологии труда и управления. -Днепропетровск. 1992.

198. Попов С.Г. Социальный менеджмент. М., 2000.

199. Проблемы устойчивого развития малых городов: Научные труды. Муниципальный выпуск №1. -Реутов. 2000.

200. Почепцов Г.Г. Элементы теории коммуникации. -Ровно, 1999. 143 с

201. Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии двадцатого века. -М.-Киев. 2001.-352 с.

202. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000.

203. Региональное управление XXI веку. Материалы конференции от 9-11 декабря 2003 года. Общественные науки. Спец. выпуск. 2004. -Ростов -н/Д, 2004.204.

204. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть И: Теоретико-методологические аспекты исследования. -М., 1998.

205. Решетников A.B. Процессное управление в социальной сфере: руководство. -М., 2001. -504 с.

206. Ромм М.В. Адаптация личности в социуме: Теоретико-методический аспект. Новосибирск: Наука, 2002.208.

207. Рузавин Г.И. Методология научного исследования: учебное пособие для вузов. -М., 199. -317 С.

208. Руткевич М.Н. Общество как система: социологические очерки. -СПб., 2001.-444с.

209. Садовский В.Н. Основания общей теории систем: Логико-методологический анализ. М., 1974.

210. Селигмен А. Проблема доверия. М.: Идея-Пресс, 2002.

211. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового анализа). -М., 2003.

212. Сейтов А. Проблемы управления в 21 веке. (По материалам Римского Клуба) // Общественные науки и современность. -1992., №1. С. 34-35.

213. Система государственного и муниципального управления: Учебник /Под общей редакцией Г.В.Атаманчука. М.: РАГС, 2005.

214. Современная западная социология. М.: Политиздат, 1990.216.

215. Социальное управление. Часть I, II. / Под общей редакцией В.Н. Иванова. М.: Муниципальный мир, 2003.

216. Социальный менеджмент /Под ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева. -М., 2001.

217. Социология в России/ Под ред. В.А. Ядова. -М., 1998.

218. Социология: основы общей теории: Учебное пособие /Под ред. Г.В. Осипова, Л.Н. Москвичева. -М.: Аспект Пресс. 1996.-481 С.

219. Социология: Наука об обществе: Учебное пособие /Под общ. ред. В.П. Андрющенко, Н.И. Горлача. -Харьков. 1996. -688 С.

220. Социальная политика Швеции (Составители А. Меллер, А.Я. Некрасов), -М., 1999. 191 С.

221. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. -М. -1990. -543 С.

222. Смезлер Н. Социология. Пер. с англ. -М., 1994. -688 С.

223. Сорокин П. А. Человек, цивилизация, общество. Пер. с англ. М., 1992.-543 С.

224. Сорокин П.А. Система социологии. Т. 2: Социальная аналитика: Учение о строении сложных социальных агрегатов. М.: Наука, 1993

225. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика: Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений. СПб: РХГИ, 2000.

226. Спицнадель В.Н. Основы системного анализа: учебное пособие. -СПб., 2000. -326 С.

227. Субетто А.И. Системогенетика и теория циклов. СПб., 1994. 4.1.

228. Субетто А.И. Ноосферизм. СПб., 2001.4.1.;

229. Субъект Российской Федерации и местное самоуправление: пути совершенствования экономического взаимодействия. -М., 1999. -202 С.

230. Сурмин Ю.П., Туленков Н.В. Методология и методы социологических исследований. -К.: МАУП. 2000. -302 С.

231. Такушинов Ш.Н. Детерминирующие факторы этнополитических конфликтов в полиэтнических регионах. //Региональное управление XXI веку. Материалы конференции от 9-11 декабря 2003 года. Общественные науки. Спец. выпуск. 2004. - Ростов -н/Д, 2004.

232. Тер-Минасова С.Г. Язык и межкультурная коммуникация. М.: "Слово", 2000.

233. Тихонова Е.В. Общественное мнение в управлении социальными процессами: концептуальный подход. -М., 2000.

234. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. -М., 1997.

235. Тойнби А.Дж. Постижение истории. М.,2000.

236. Токвиль А. Демократия в Америке. Пер. с фр. -М., 1992. С. 248265.

237. Тощенко Ж.Т., Харченко C.B. Социальное настроение. -М., 1996. -195 С.

238. Удальцова М.В. Социология управления: учебное пособие. -М.Новосибирск. 1998.-144 С.

239. Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства (теоретико-методологические аспекты анализа)// Имидж госслужбы. Сборник науч. трудов. -М., 1996. С. 11-38.

240. Усманов Б.Ф. Социальная инноватика: учебное пособие.-М, 2000. -336 С.

241. Утенков В.М., Закалин A.C. Об историческом сознании студенческой молодежи.//Социс. 2000, №6.

242. Фадеев В.И. Местное самоуправление в Российской Федерации// Местное самоуправление в России. М., 2001.

243. Файдыш К.А. Измененные состояния сознания. Краткий путеводитель по внутренним мирам. -М., 1993.

244. Фейган М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления// Хозяйство и право. 1998. №11. С.21.

245. Феофанов К.А. Социальная аномия: обзор подходов в американской социологии// Социологические исследования. -1992. -№5. -С. 88-92.

246. Фиглин JI.A. Социальный потенциал качества управления и развития. Саратов: Научная книга. 2003.

247. Фиглин JI.A. Социально-экологическая оценка качества жизни региона// Экологические проблемы промышленных городов: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Саратов: СГТУ. 2003. С. 188-191.

248. Фиглин JI.A. Интеграционно-согласующий (координационный) механизм качества социального управления// Интеграционные процессы в российском обществе. Сб. науч. статей. Саратов: СГТУ. 2002. С. 68-71.

249. Френкель З.Г. Волостное самоуправление -М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

250. Фролов С.С. Социология: Учебник. 30-е изд., доп, М.: Гардарики. 1999. -344 с.254.

251. Харитонов A.C. Гармония хаоса и порядка в круговороте энергии. Холистическая парадигма триединства природы, человека и общества. М., 2004.256.

252. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. Пер.с англ. и предисл. В.И.Камышанова. М.: Финансы и статистика, 1992. - 208 с.

253. Харчева В.Г. Основы социологии: Учебник. -М.: Логос. 1997. -79 с.

254. Ходырев А.Н. Юридическая ответственность в системе местного самоуправления. -М., 1999. -299 с.

255. Хозяйственная этика толстовских сельскохозяйственных коммун. Муниципальное управление и местное самоуправление. Материалы научной конференции. М.; Тула. 2002.

256. Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001. С.20.

257. Хоперская Л.Л. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов - н/Д., 1997.

258. Хьел Л., Зиглер Д. Теории личности (Основные положения, исследование, применение). -СПб. Питер. -М. -Харьков -Минск. 1997. -608 С.

259. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. -М., 1998.-160 С.

260. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. -М., 1866.

261. Чичерин Б.Н. Бюрократия и земство // Вопросы политики. М., 1905.

262. Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. -М., 1997. 200 С.

263. Шабров О.Ф. Управление и самоорганизация как факторы стабильности и развития// Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. -Майкоп Ростов-на-Дону. 1999.

264. Щекин Г.В. Социальное управление как система// Проблемы теории и практики управления. -1997.-№2.

265. Шибутани Т. Социальная психология. /Пер. с англ. В.Б. Ольшанского. -Ростов-на-Дону: Феникс. 1999. 544 С.

266. Шарден Т. Феномен человека. -М., 1965.

267. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. -М.: УРСС. 2002. С.25.

268. Штомпка П. Социология социальных изменений. Пер. с англ. -М., 1996.-416 С.

269. Этносоциология: Учеб. пособие для вузов/Ю.В. Арутюнян, Л.М. Дробижева, A.A. Сусоколов. -М.: Аспект-Пресс. 1999.

270. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. -М., 1998. -596 С.

271. Luhmann N/ Beobachtungen der Norden/ -Opladen: Westdeutsche Verlag GmbH., 1992.

272. Энциклопедии, словари, справочники

273. Аберкромби Н., Хилл Ст., Тернер Б. Социологический словарь. Пер. с англ. -М., 1999. -428 С.

274. Булыгин Ю.Е. Организация социального управления/Основные понятия и категории/ Словарь-справочник под общ. Ред. И.Г. Безуглова. -М., 1999.

275. Васильев М.А. Местное самоуправление: словарь-справочник. -М., 1999.-206 С.

276. Краткий этнологический словарь. -М., 1997.

277. Советский энциклопедический словарь М.: Советская энциклопедия, 1985. 1600 с.

278. Современная западная социология. Словарь. М., Политиздат. 1990.

279. Социальная политика, уровень и качество жизни: словарь. -М.,2001.

280. Социальные технологии: Толковый словарь. Отв. Ред. В.Н. Иванов. -М.-Белгород. 1995. -309 С.

281. Теория управления: социально-технологический подход. Энциклопедический словарь./ Под ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Муниципальный Мир, 2005.

282. Толковый словарь по управлению. -М., 1994. -252 с.

283. Философский энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1989.

284. Человек: философско-энциклопедический словарь.//Под общ. ред. И.Т. Фролова. -М., 2000. 516с.

285. Энциклопедический социологический словарь./ Под общ. ред. Г.В. Осипова. -М., 1995. 939 с.

286. Юридическая энциклопедия./Под ред.Ю.И.Римаренко К.: Укр. юрид. энциклопедия, 1999.

287. Публикации в периодической печати

288. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления// Муниципальный мир. 1999. №1. С. 10-14.

289. Бадаев И.И. Основные признаки местного самоуправления как социальной системы// Соискатель. -1999. №4. С. 53-58.

290. Бокий М.А., Шапиро JI.B. Обратная связь в городском самоуправлении // Социологические исследования. -1997. №4. С. 130-136.

291. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления// Социологические исследования. -1997. №1. -С. 98-111.

292. Величко Ю.И. Местное самоуправление в Соединенных Штатах Америки// Социология. Минск. 2000. №3. С. 87-91.

293. Зиммель Г. Как возможно общество? Социологический журнал. -1995.-№2. С. 102-113.

294. Ибрагимов X. Анатомия субъекта местного самоуправления// Муниципальная власть. 2000. №4. -С. 7-9.

295. Клешко А. Поиск эффективных компромиссов: как увлечь население за собой и вовлечь его в управление// Муниципальная власть. 2001. № 1.С. 64-69.

296. Коков В. Государство сильно согласием // Российская газета. -1999.- 15 мая.

297. Кретов A.A. Муниципальная социальная политика: опыт, проблемы разработки и реализации// Муниципальный мир. -2001. №4. С. 10-16.

298. Кузьмин М.Н. Переход от традиционного общества к гражданскому: изменение человека// Вопросы философии. -1997. №2. С. 57-70.

299. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура// Социологические исследования. 1992. №2. С. 118-124.

300. Путин В.А. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации// Российская газета. -2002. 19 апреля.

301. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий// Вопросы экономики. -1994. №5. С. 133-137.

302. Тощенко Ж., Цветкова Г. Местное самоуправление: проблемы становления// Социологические исследования. 1997. №6. С. 109-119.

303. Утенков В.М., Закалин A.C. Об историческом сознании студенческой молодежи // "Социс". 2000. № 6. С. 119-122.

304. Франчук В.И. Современные методы совершенствования муниципального управления// Муниципальный мир. -1999. №1. С. 71-75.

305. Хиценко В.Е. Несколько шагов к новой системной методологии// Социологические исследования. -2001. №3. С. 8-15.

306. Диссертации и авторефераты

307. Жучков В.В. Социальный эксперимент как инструмент совершенствования местного самоуправления/ Дис.канд. социол. наук. -М., 1999. 133 с.

308. Магомедов К.О. Формирование гражданского общества в современной России (социологический аспект) Автореф. дис.док. социол. наук. -М., 2000. 50 с.

309. Милехин A.B. Социологический мониторинг средство информационного обеспечения управления в общественных системах/ Автореф. дис.док. социол. наук. -М., 1999.

310. Миронова Н.И. Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития/ Автореф. дис.канд. социол. наук. -М., 2000. 28. с.

311. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции иметодологии правового регулирования)/ Автореф. дисс. на соиск. доктлорид.наук. -М., 2000. С. 19.

312. Опрятная О.Н. Основания тринитарного подхода к интерпретации социальных процессов. Автореферат канд. дисс.: М.,2004.

313. Орлов И.В. Взаимодействие государственных и муниципальных органов власти: ресурсы управленческой вертикали/ Автореф. дис.канд. социол.наук. -М., 2001.

314. Полетаев А.Ф. Местное самоуправление субъект управления социальными процессами в современном российском обществе/ Дис.канд. социол. наук. -М., 1999. 144 с.

315. Романов В.Л. Социальная самоорганизация и государственное управление/ Автореф. дис.док. социол. наук. -М., 2001. 49 с.

316. Сурина И.А. Ценностное пространство общества: теоретико-методологическая концепция/ Автореф. дис.док. социол. наук. -М., 2000. 40 с.

317. Шеденков С. А. Социальная защита в условиях местного самоуправления/ Автореф. дис.канд. социол. наук. Белгород, 1995. 23 с.