автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Реформирование государственной службы в контексте оптимизации государственного управления Республики Таджикистан

Полный текст автореферата диссертации по теме "Реформирование государственной службы в контексте оптимизации государственного управления Республики Таджикистан"

11111111111111111

□ОЗОбЗбВЗ

На правах рукописи

КАРИМОВ КАРИМ МАЗИЁЕВИЧ

РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В КОНТЕКСТЕ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН

Специальность- 23.00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

О 7 С ЮН 2007

Душанбе-2007

Работа выполнена на кафедре политических процессов Таджикского государственного национального университета

Научный руководитель: - доктор политических наук, е профессор

Махмадов Абдурахмон Наврузович

Официальные оппоненты: - доктор политических наук,

Ятимов Саймумин Сатторович

кандидат политических наук Шарипов Хуршед

Ведущая организация: - кафедра гуманитарных наук Таджикского технического университета им М Осимй

Защита состоится « з! » мая 2007 г. в «10» часов на заседании Регионального диссертационного совета КМ 737 001 01 по присуждению ученой степени кандидата политических наук по специальности 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии при Таджикском государственном педагогическом университете им К Джураева, по адресу г. Душанбе, пр Рудаки, 121, зал заседаний Ученого совета

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ТГПУ им К Джураева

Автореферат разослан «.¿Ю» апреля 2007 г

Ученый секретарь доктор философских наук.

Гулах медов Мусамир

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Построение демократического правового государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей государственной службы, способной обеспечить реализацию функций и задач государства, повышение эффективности экономики и развития гражданского общества

Формирование прочных конституционных основ государственной службы в Таджикистане как важнейший механизм государственного управления, принципиально отличающийся от действовавшей ранее административной системы управления, требует с одной стороны новых подходов в переосмыслении сущности, целей, задач, функций, а также механизма реализации государственной службы, с другой стороны, в ходе социально-экономических и политических преобразований общества исследование содержательной деятельности социально-политических институтов, среди которых особое место занимает государственная служба, приобретает особую актуальность

В своем Послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан Президент Республики Таджикистан Э Рахмонов отметил, что «одним из важнейших вопросов дня является упорядочение отношений, связанных с государственной службой Государственные служащие являются передовой и цементирующей силой государства и государственности В связи с этим они должны являть собой образец высокой дисциплины и самоотверженного преданного труда» '

История развития государственного строительства и государственного управления доказывает, что ни одно демократическое государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального юсударсгвенного аппарата, государственной службы и ее кадров

В мировой практике развития государственной службы нет единых стандартов и моделей государственной службы, применяемых во всех государствах и социально-экономических отношениях Ни в управленческих науках, ни в политологии, ни в юриспруденции нет единого понятийного аппарата государственной службы

' Рахмонов Э Ответственность перед временем Послание в Маджлиси Очи 22 апреля 2002 года Душанбе-2002 С 71

В то же время государственный аппарат должен функционировать постоянно, активно и системно, быть единой, целостной, эффективной, открытой, демократической конкурентной системой с развитым интеллектуальным ядром и состоять исключительно из профессиональных управленцев, с творческой атмосферой для раскрытия пот енциала каждого государственного служащего

Неслучайно одним из основных направлений реформирования государственной службы Республики Таджикистан является переосмысление ее исторических национальных аспектов и особенностей, социально-политической сущности, формирование систем ее управления, обеспечение взаимодеиствия государственных органов со структурами гражданского общества и координация деятельности государственных органов по вопросам формирования и развития их кадрового потенциала

Реформирование государственной службы Таджикистана должно кардинально повысить ее эффективность в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы, и оно окажется эффективным, если станет приоритетным направлением реформирования государственного управления Республики Таджикистан

Актуальность настоящею исследования заключается в возрастающей роли государственной службы в процессе формирования демократического, правового и подлинного гражданского общества, а также обусловлена

-во-первых, недостаточным освещением социально-политической и организационно-правовой сущности государственной службы и ее влияния на социально-экономическое и духовно-культурное развшие общества,

-во-вторых, потребностью в историко-полигических, национальных аспектах исследования и оценке ее возникновения, становления и развития ее преемственности в формировании демократического, правового и социального государства,

-в-третьих, созданием эффективной системы управления, развития профессиональных качеств государственных служащих, формированием научной практики подбора профессиональных кадров государственной службы, кадрового резерва и механизмов его исполнения, разработкой четких критериев оценки результататов деятельности госслужащего,

-в-четвертых, реформированием государственной службы как профессиональной деятельности граждан по реализации целей и функций государства, ее модернизации с учетом условий и требований современной таджикской государственности

-в-пятых, активизацией исследовательской работы по проблеме повышения эффективности государственной службы как основного механизма государственного управления, кадровой технологии, управления персоналом, нравственных и этических основ.

Государственная служба Таджикистана должна функционировать в интересах гражданского общества и ее реформы, и осуществляться к условиях гласности при участии гражданского общества В ее основе должны лежать принципы

- служение интересам гражданского общества и государства, -обеспечение прав и свобод человека и гражданина, -законность и правовая регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих,

-открытость и подконтрольность системы государственной службы гражданскому обществу,

-обеспечение профессионализма и компетентности государственного служащего,

- соблюдение государственным служащим этических норм и правил поведения,

Таким образом, государственная служба Таджикистана должна содействовать общественно - политической стабильности в обществе, доверию граждан к государственным органам и его чиновникам, эффективному функционированию органов государственной власти

Степень разработанности проблем. В политической науке последних лет намечается активизация и расширение исследовательской работы по различным проблемам государственного управления и государственной службь: Появляются научные труды и курсы лекций, освещающие исторические аспекты возникновения, становления, формирования, социально-политической и организационно-правовой сущности государственной службы, статуса государственных служащих и проблемы, связанные с кадровой технологией и кадровой политикой

Тем не менее, многие аспекты исторического и современного опыта функционирования и развития государственной службы остаются неисследованными Слабо раскрыты правовые и

социологические вопросы формирования государственной службы, организации и прохождения, работа с кадрами, а также управление государственной службой

М Вебер, М Крозье, Н Луман, Р Мертон, Ф Риге, П Блау, В Вильсон, Ш Монтескье, Л Мизес, А В Оболонский, 1 на наш взгляд, остаются признанными исследователями феномена бюрократии и эффективности государственного управления

Проблемы становления, формирования и развития государственного управления и государственной службы, разработка теоретических. вопросов и другие концептуальные основы государственной службы рассматривались и исследовались в работах таких известных ученых стран СНГ, как Г В Атаманчук, А Л Гапоненко, В Д Граждан, Ж Д Греков, А А Демин, В Г Игнатов, Е А Литвинцева, В Г1 Мельников, В С Нечипоренко, А Ф Ноздрачев, А В Обононский, А И Турчинов, Ю Н Старилов, Е В Охотский, Ф И Шамхалов и др"

' Weber М Bureaucracy, trans Hans Geilh, С Wright Wills, New York Oxford University Press, 1958, Крозье M Феномен бюрократии M 1994 Луман H Власть -Москва , 2001, Merlon R К «Social Theory and Social Structure» The Free Press New York 1457,

Riggs Г Administration in Developing Countries the Theory of the Prismatic Society Boston Houghton-Miffmg Co 1964, Blau RM The Dynamics of Bureaucracy Chicago and London The University of Chicago Press, 1963, Монтескье Ш Избранные произведения M 1995 Вильсон В Государство Прошлое и настоящее конституционных учреждении М 1905 Мизес Л Антикапнгалистическая мснталыюсть Пер с англ Б Пинскер 2-ое шдише 1992 Ныо-йорк Обочоиский А Бюрократия и государство Очерки Серия «Новое р юридической на\ке и практике» / Ore ред БН Гопорпин М 1996, Оболонский А Бюрократия Теория, история современность М 1997

"Атаманчук! В 1еория государственного управления М РАГС 2004, Гапоненко АЛ Особенности менеджмента в государственной службе Государственная служба России М РАГС 1997, Теория управления Учебник / Под общ ред АЛ [апоншко АП Пачкручина М Р\ГС 2004 Граждан В Д Государственная спужба как профессиональная деятельность М РАГС 1997, Грекова ЖД Государственная служба как политнко-адчиннстратнрный процесс М РАГС, 2001 Демин А А Государственная служба Учебьое пособие М Зерцчло 2002 Государственная служба Учебник/под ред В Г Ишатова М ИКЦ «МарГч Ростов и/ Д Издательский центр «Март», 2004 Литвинцева Е А Г осударственная служба в зарубе *.ны\ странах М РАГС 2004 Мельников В Г1 Нечипоренко В С Государственная служба в России отечественный опыт организации и современность Учебное пособие М РАГС, 2004 Ноздрачева АФ Государственная служба Учебник для подгоювки пхлдарсгвеиных с тужащих М 1999 Государственная служба Под ред А В Обоюнского М PAIC, 1999 Управпение персоналом Учебник / Под общей ред А И Гурчинова М РАГС 2003 Старилов 10 Н Государственная служба в Российской Федерации теоретико-правовое исстедован"е Воронеж Изд-во Воронежского университета, 1996 Охотский ЕВ Государственная служба в пзртачете Отечественный и зарубежный опьп М МГИМО (Университет), «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН) 2002, Шамхалов Ф И Основы теории государственного управления М Экономика, 2003

При анализе государственной службы, а также деятельности органов государственной власти и государственных служащих Таджикистана актуальными остаются

-состояние и динамика массового сознания, политической кульгуры и развития нравственных основ современного таджикского общества,

-уровень доверия граждан к органам власти и их структурам, -интерес к политической жизни,

-оценка результатов проводимых реформ государственного управления и государственной службы

Таджикские ученые Ализода БП, Ойев X, Достиев АС, Иноягова МА, Исоев МШ, Маликов X М, Нуриддинов ХН, Ниезов А С , Пирназаров И А , Сотиволдиев Р Ш , Сайфиддинов А А , Хасанов М М , Тахиров Ф Т и другие1 глубоко изучают и исследуют проблемы государственного управления и государственной службы

Особо отмечается значительный вклад таджикских ученых Гафурова Б Г , Расулова К Р , Рахимова А Р , Гафаровой М К , Гулахмедова М I", Махмадовд А Н , Хидировой М У , Пардаева С А , Рахмонова Т Р , Мух,аббатов А , Нуриддинов Р ,

1 Анизола СП Аз таърихи низоми изроракунии давлатй дар ахди бостон Паеми ДГИХД Чумхурин Точикпсгон 2005,№2, Достиев АС Конституция Республики Таджикистан 1994 года История разработки, принятия и основные положения Душанбе АО «Матбуот», 2001, Ино/пова М А, Маликов X, М Технологиям иттнлоогй ва ассосхои системам пдоракунии захнрахои нишондодхо Душанбе Дева[итич, 2006, Исоев М Ш Каримов Ф К, КХуфов А Наюратн прокурорП дар Чумхурпн Точнкистон Душанбе «Эчод», 2005, Нуриддинов X.Ализода БГ1 Одоби касби ва муошнрати хнзматчнн давлатй ДТИХД Чумхурин Точнкистон 2005, Нуриддинов X ИдоракунП ва хизматн давлатй дар замоин Сомоннен // Паеми ДТИХД ^ум\урии Точнкистон 2005 № I Ниезов А С Информационные техноло1 ин н эффективность государственного управления// Паеми ДТИХД Цумцурпн Точнкистон 2005 №2, ОЛев X Хидматн давлатй Дастурн методП барон ДОНИШЧубНИ ГДХи ссуси «Давлатшиносн» КДММ Махмадчои, Душанбе 2005, Пирназаров И А Становление государственной с 1ужбы к 1к политико-социального института Днсс на канд полит наук Д 2006 Пирнаиров И А Институциональное развитие государственной службы Республики Таджикистан Д 2006, Пирназаров И А Хизматн давлатй дар давлатхои хорнчй ислохоти хизмаш шахрвандй дар Дшлия хамчун чараени спесй-маъмурй Паеми ДТИХД Нумхурин Точнкистон 2005, V2 Сайфиддинов А А Хнзмагн давлатй маф\\м Bt хусуснятхо//Паеми ДГИХД Нумхурип Точнкистон 2005 № I, Сотиволдиев ['III Нлзарияи хукуук, ва давлат Душанбе-2000, Тахиров ФТ Развитие права в Таджикистане Душанбе Ирфон, 1994, Хасанов ММ, Абднева МГ Оо экономическом механизме мотивации высокоэффективной деятельности государственных стужащих Паеми ДТИХД Чумхурии Точикпсгон, 2005 № 1

Зокиров Н Г1 в исследовании проблем формирования и развития политической культуры таджикского общества и политических процессов в Таджикистане

Становление системы I осударственной службы, повышение эффективности деятельности органов государственной власти, последовательная кадровая политика, подготовка кадров государственной службы находятся в центре внимания Президента Республики Таджикистан Э Рахмонова и отражены в его посланиях Мадж-лиси Оли Республики Таджикистан и некоторых других его работах Нельзя не согласиться с мнением некоторых ученых, что «при всем разнообразии трудов, посвященных проблемам эффективное™ деятельности органов власти, вопросы, связанные с разработкой концептуальных основ реформирования государственной службы как социально-политического феномена, не нашли своего достаточного и достойного отражения»"

Целью и задачами исследования является политологический анализ института государственной службы в условиях реформирования государственного управления и социально-политических трансформаций Таджикистана, а также разработка практических мер и рекомендаций, направленных на кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей таджикского общества

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих исследовательских задач

' Гафуров Б Таджики 1,2 ч Душанбе 1983, Расуюв К Р , Рахимов А Р Политическая система общества Душанбе Матбуот, 2004, Гафарова М К , Фомина И Общественное сознание Душанбе «Ирфон», 2001, Гулахмедов М Социально-политические факторы приобретения независимости таджикского народа Душанбе, «Маориф»,2002, Махмадов АН, Хидиров МУ Таджикистан специфика новых угро! стабильности и пути и\ предотвращения// Центральная Азия и Кавказ Швеция № 6 (42) 2005 Политическое поведение некоторые аспекты структурного анализа Душанбе, 2003, Пардаев С А Некоторые особенности формирования политической культуры в условиях демократизации общественной жизни 1997, Рахмоиов ГР Маданияти сиесни чочеаи муосир ва тамокыоги инкишофи он Кулоб «Сада», 1995, Мухаббазов А, Нуриддинов Р Асосхон сиесатшиносн Д «Ирфон», Зокиров Н Г Сиесатшиносн (политология) Учебник для студентов высшей школы Второе дополненное издание Д Матбуот, 2003

" Пирназаров И А Становление государственной службы как политико-социачьного института Дисс на канд полит наук Д 2006

- проанализировать концептуальные методологические основы и подходы к анализу ист орико-политического аспекта становления и формирования государственной службы как профессиональной деятельности граждан, а также выявить возможности творческого учета и применения этого опыта в условиях политической модернизации,

- проанализировать и систематизировать теоретико-методологические подходы к исследованию социально-политической сущности государственной службы в контексте социалыю-политичес-ких трансформаций и потребностей общества в реформе административного государственного управления и государственной службы,

-дать оценку современному состоянию государственной службы в контексте политических, социально-экономических и культурных преобразований Республики Таджикистан и определить основные тенденции ее институционализации Научно обосновать и разработать практические рекомендации по ее реформированию как социально-политического и организационно-правового института, а также меры, направленные на преодоление проблем, стоящих на пути ее развития,

-дагь научно-обоснованную оценку внутренним и внешним факторам, влияющим на ход реформирования государственной службы, а также дать рекомендации по совершенствованию практики реализации международной поддержки реформирования государственной службы

Объектом исследования являются социально-политическая сущность государственной службы, историко-политические аспекты становления, формирования и эволюции, проблемы и тенденции развития, а также реформа государственной службы Республики Таджикистан в контексте социально-политической трансформации и модернизации общества

Предметом исследования является технология организации государственной службы, ее совершенствование, функционирование, а также повышение эффективности в условиях радикальных общественных преобразований в Таджикистане

Научная новизна диссертационной работы заключается в новизне самой проблематики в отечественной политологической науке и других общественных науках

На основе комплексного анализа взглядов представителей различных научных, политико-идеологических направлений исследованы становление, формирование и тенденции развития государственной службы Таджикистана и ее реформирование как социально-политического института

Научная новизна исследования определяется еще и тем, что -инновационным образом проанализированы и систематизированы теоретико-методологические основы социально-политической сущности государственной службы в контексте потребности общества в реформе административно- государственного управления и государственной службы,

-выявлены концептуальные методологические основы и подходы к анализу историко-политического аспекта становления и формирования государственной службы, а также определение возможностей творческого учета и применения этого опыта в условиях политической модернизации,

-дана оценка современному состоянию государственной службы в контексте политических, социально-экономических и культурных преобразований Республики Таджикистан и определены тенденции ее институционализации,

-научно обоснованы и разработаны практические рекомендации по реформированию государственной службы, а также меры, направленные на преодоление проблем, стоящих на пути ее развития,

-проанализированы и даны научно обоснованные оценки факторам, влияющим на реформирование государственной службы,

-даны рекомендации по совершенствованию практик]! реализации международной поддержки реформирования государственной службы

Методологическая основа исследования. В научной литературе отмечается, что «решение задачи формирования государственной службы невозможно без эффективного использования достижений указанных выше наук (автор имеет в виду философию, теорию государства и права, политологию, теорию государственного управления, социологию, психологию, историю, политэкономию и др ) Важно заимствовать из них различные социальные представления и методы Словом, «строители» государственной службы призваны стать юристами, государствове-

дами, философами, социологами, экономистами, историками, что-бы иметь целостное представление о государственной службе и де-лать своевременные и адекватные шаги в процессе ее становле-ния» 1

Методологической основой исследования являются теория политического и государственного управления, формирующаяся комплексной научной дисциплиной «общая теория государственной службы», современные подходы политологии, а также общенаучные методы структурно-функциональные, исторические, социологические, статистические, системные, логические и сравнения Как отмечают ученые, «своеобразие и множественность предметов, научных дисциплин, изучающих государственную службу, определяют и различия в методах» 2

Теоретическая н практическая ценность исследования Основные научные положения, выводы, рекомендации исследования имеют теоретико-методологическое и концептуальное значение для интерпретации процесса развития института государственной службы в условиях реформирования государственной службы, а также оптимизации политико-административного управления Результаты исследования могут применяться в процессе преподавания соответствующих курсов по философии, политологии, социологии, истории государства и права, истории и других общественных дисциплин, читаемых в высших учебных заведениях, институтах повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан, а также при разработке нормативно-правовой базы государственной службы, различных концепций и программ по государственному управлению

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре политических процессов в Таджикистане Таджикского государственного национального университета и обсуждена на заседании кафедры политологии Таджикского государственного педагогического университета им К Джурева

Большинство положений диссертации апробировано и внедрено в практику управления при разработке таких проектов, как

' Мельников В Г1 11ечипоренко В С Государственная слу/кба в России отечественный опыт организации и современность Учебное пособие М Изд-во РАГС, 2004 С 344

Мельников В П Нечипорснко В С Государственная служба в России отечественный опыт организации и современность Учебное пособие М Изд-во РАГС, 2004 С 347

-Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» от 13 марта 2007 года,

-Положение о порядке прохождения конкурса для занятия административных государственных должностей, утвержденное Указом Президента Республики Таджикистан за № 232 от 7 апреля 2007 года,

-проект Концепции и Программы реформирования государственной службы Республики Таджикистан,

- проект Концепции национальной кадровой политики, -проект Реестра государственных должностей Республики Таджикистан и другие нормативно- правовые акты о государственной службе

Наиболее важные положения диссертации изложены в публикациях автора

Отдельные аспекты работы докладывались на двух международных семинарах, посвященных управлению человеческими ресурсами в сфере государственной службы, (Душанбе 15-18 ноября 2005 года)

Результаты диссертационного исследования опубликованы в статьях, тезисах научных докладов и трех брошюрах

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографии

II. Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, дается представление о степени научной разработанности проблемы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуются методологическая и теоретическая основа работы, формируются положения, выносимые на защиту, обосновывается их научная новизна и практическая значимость, раскрываются формы апробации и внедрения в практику результатов проведенной работы

Глава первая «Государственная служба как социально-политический феномен Теоретико-методологические основы» посвящена теоретико-методологическим основам государственной службы

В первом параграфе «Историко-полтический аспект исследования государственной службы и ее особенности» рассматриваются историко-политические аспекты становления и развития государственной службы Отмечается, что на протяжении многих веков проблемы государства, теория государственного управления, построение рациональной системы власти, реализация «естественных прав» человека и бюрократия являются предметом особого научного внимания И такое внимание, прежде всего, обусловлено тем, чю социально-политические и экономические трансформации в каждом обществе объективно детерминируют коренные изменения в отношениях между личностью, обществом и государством, между человеком и властью

Анализируются политические мысли представителей общественных наук разных эпох, где отмечается, что таджикские поэты и мыслители, как Низомулмулк, М Газели, Хусайн Воизи Кошифи и др внесли свой вклад в развитие политической мысли, которая поныне не потеряла своей актуальности

Автор утверждает, что историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства Уяснение истории развития и происхождения государственной службы должно дать нам сознательное представление о причинах, характеристиках, основных закономерностях возникновения, действиях и тенденциях будущего развития института регулирования, которое столь важно для функционирования всего организма государственного организованного общества

Важнейший вывод автора заключается в том, что суть историко-политических учений и взглядов мыслителей всех эпох является утверждением взаимосвязи общества, государства и человека во имя общего земного блага и благосостояния человека

Во втором параграфе «Специфика государственной службы и вопросы ее совершенствования в механизме государственного управления» государственная служба рассматривается как сложная и постоянно развивающаяся система, находящаяся в органическом единстве с системой органов государственной власти и их аппаратом И не без основания считается, что государственная служба находится в ряду с такими явлениями, как государство, государственная власть, государственный аппарат, государственное управление, взаимосвязана с ними, и, следовательно, только

через влияние на них может проявлять себя, реализовываться, анализироваться и оцениваться На основе анализа многочисленных источников и обобщения исторического опыта в диссертации раскрываются многозначность понятия государственной службы, сущностные характеристики и ее особенности в механизме государственного управления, а также показываются качественные изменения ее содержания, эволюции в процессе развития жизни общества и государства

Как специфический социально-политический и правовой институт раскрывается ее эффективность, которая считается одним из ключевых факторов прочности власти и ее авторитета В хронологическом порядке анализируется и оценивается процесс становления, организации, а также функционирования государственной службы, разработка ее теоретических, концептуальных и методологических основ

В работе исследуются многочисленные труды ученых и раскрываются цели, задачи, функции, принципы и сущностные характеристики государственной службы, а также основные ориентации их исследования, такие, как

-установление прочной связи между государством и обществом, на основе соответствующей законодательной базы,

- обеспечение практической реализации политики государства, -определение политических, деловых и нравственных требований к служащим,

формирование системы подготовки государственных служащих, большинство из них, и поныне не потеряли своей актуальности

Автором приводятся различные определения понятий государственной службы, посредством которых определяется многообразие аспектов этого важнейшего института государства

Таким образом, государственная служба в интегрированном виде представляет собой социальный институт публично-правового регулирования, направленный на признание, соблюдение и защиту законных прав и свобод граждан, создание и практическое обеспечение благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни

Во второй главе - «Государственная служба в Таджикистане, проблемы и тенденции развития» - рассматривается практическая

сторона пробпемы, т е социально-политические и правовые предпосылки развития современной государственной службы Республики Таджикистан, проблема реформирования государственной службы в контексте оптимизации государственного управления и основные механизмы международной поддержки реформирования государственной службы Республики Таджикистан

В первом параграфе «Социально-политические предпосылки развития государственной службы в Таджикистане» анализируется процесс становления независимого государства Республики Таджикистан и ее государственная служба исследуется на основании основополагающих социально-политических и правовых документов новейшей истории республики, которые являются социально-политическими и правовыми источниками анализов и исследования всех общественных процессов независимого Таджикистана

Раскрываются социально-политические и правовые значения таких документов и событий в становлении и развитии государственной службы, как Декларация о независимости Таджикской Советской Социалистической Республики от 24 августа 1990 года, Заявление Верховного Совета Республики Таджикистан «О государственном суверенитете Республики Таджикистан» от 9 сентября 1991, XVI Сессия Верхового Совета Республики Таджикистан, которая взяла на себя всю ответственность перед историей, народом и мировым сообществом В работе дальнейшее социально-политическое и правовое развитие Таджикистана характеризуется как период конституционного закрепления основ государственного строительства Таджикистана и принятие Конституции независимого государства Конституция (1994г), наравне с другими правами и свободами человека и гражданина, объявила, что «1раждане имеют равное право на государственную службу» (ст 27)

Важным является то, что Конституция Республики Таджикистан как высший акт государства не оставалась равнодушной к одному из социально-политических и правовых институтов государства, тек государственной службе, и непосредственно ее к государственным служащим Республики Таджикистан

С целью реализации статьи 27 Конституции Республики Таджикистан 13 ноября 1998 был принят Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» 1

Во втором параграфе «Проблемы реформирования государственной службы в Республике Таджикистан» касаясь реформы государственной службы, автор отмечает, что проблема эффективности государственной службы, качества оказываемых ею услуг, стоит на повестке дня большинства стран мира Особенностью стран с переходной экономикой является то, что наряду с изменениями в общественных и экономических отношениях в них идет сложный процесс трансформации роли самого государства А государственная служба, выступая от имени и по поручению государства, претворяет в жизнь принятые политические решения, зафиксированные в различных нормативно-правовых актах, реализуя властно-управленческие функции Она, как и другие институты государства, нуждается в эффективном управлении и реформировании

Отмечается, что государственная служба в топ модели, которая учреждена Законом Республики Таджикистан «О государственной службе» (1998г) все более явно обнаруживает существенные недостатки и настоятельно требует ее совершенствования в соответствии с вызовом переходного состояния таджикской цивилизации, усиления ее способности оказывать целенаправленное и регулирующее воздействие на социальные процессы

Учитывая это обстоятельство, в Плане мероприятий по реформе системы государственного управления (первый этап), утвержденного Президентом Республики Таджикистан 7 февраля 2005 года2 предусмотрена разработка проекта нового Закона Республики Таджикистан «О государственной службе»

Один из пунктов этого Плана был посвящен следующим проблемам государственной службы, таким, как

- подбор кадров на основании открытых и прозрачных конкурсов,

' См Конституция Республики Таджикистан Душанбе, 2003 С 36

г План мероприятий по реформе системы государственного управления (первый этап), утвержденный Президентом Республики Таджикистан 7 февратя 2005 г

-переход на новую систему заработной платы государственных служащих, т е реформа заработной платы государственных служащих,

-отделение политических должностей государственной службы от административных и др

Далее отмечается, что, наряду с определенными достижениями в развитии государственной службы, современное состояние государственной службы Республики Таджикистан не дает основания считать ее достаточно эффективной и полностью отвечающей задачам реализации целей и функций государства Она не располагает всесторонне разработанной нормативно-правовой базой, ее принципы зачастую не осуществляются ни на центральном и ни на местном уровнях Отсутствует целостная система государственной службы, т е местные органы государственной службы, отсутствует нормальный механизм взаимодействия уполномоченного органа в сфере государственной службы с центральными и местными органами власти, а также с органами самоуправления Острыми остаются решения проблем профессионализма персонала государственной службы, его правовой и управленческой культуры, использование современных технологий формирования состава государственных служащих, прохождение службы, стабильность кадрового корпуса, социальной защищенности и другие вопросы

С другой стороны, изменение в мировых и региональных процессах административно-управленческой практики требует от руководства Республики Таджикистан определения основных направлений их развития и воздействия на административно-управленческую практику нашей республики

Особо отмечается историческое значение документа «Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан» как важного шага на пути формирования профессиональной государственной службы Республики Таджикистан

В качестве мер, направленных на создание современной профессиональной государственной службы, предусмотрены такие меры, как

-повышение статуса 1 осударствениой службы в организации и контроле проведения конкурсов для занятий вакантных мест, аттестаций и организации резерва кадров,

-создание реестра государственных служащих, проведение-реформы оплаты труда в государственном секторе,

-развитие и повышение квалификации государственных служащих,

-обучение государственных служащих новым принципам управления,

-создание информационной системы управления государственной службы,

-введение нового порядка проведения открытого конкурса Политическое значение данного документа определяется тем, что -впервые в республике анализировали и дали полномасштабную оценку состояния административно-управленческой практики государства,

-с критической точки зрения определяются основные проблемы и барьеры, стоящие на пути развития государственного аппарата и деятельности государственных органов,

-дается научное, с точки зрения теории государственного управления, объяснение неэффективности системы

государственного управления и государственной службы,

-определяются пути повышения эффективности системы государственного управления и комплексные меры по достижению поставленных целей и задач

В третьем параграфе «Международная подцержка реформирования государственной службы и тенденции ее развития» отмечается, что всем государствам, находящимся на переходном этапе своего развития, в том числе, Таджикистану не обойтись

-во-первых, без историко-политического анализа мирового и национального опыта государственного строительства и управления,

-во-вторых, без изучения и анализа опыта ведущих стран мира, их достижений в области теории и практики управления и менеджмента,

-в-третьих, без международно-политической и экономической поддержки реформирования государственного управления

Это связано с тем, что в мире быстрыми темпами меняются традиции, ценности и интересы, которые не обходят стороной и такие явления, как государство, государственное управление, государственная служба, бюрократия и общество

Во многих странах на смену государственному управлению, основанному на жесткой централизации, приходит управление по принципу служения государству и обществу Активно идет процесс модернизации государственной службы, приспособления системы государственного управления к условиям общества высоких технологий Государственная служба становится важным инструментом социальных реформаций, инициатором инноваций в сфере административного управления

Государственным органам власти приходится ориентироваться па неопределенные еще тенденции развития Государственная служба должна выработать технологию деятельности в условиях турбулентности внешней среды, постоянной ее изменчивости и хаотичности Соответственно, с изменением внешней среды усложняется и внутренняя структура государственной службы

Анализируя основные направления эволюции современной государственной службы в развитых странах, выделяют следующие тенденции

формирование гибких и эффективных систем управления, способных легко адаптироваться к внешней среде и предоставляющих чиновникам ботьшую свободу действий, повышение открытости государственной службы, в частности, расширение возможностей дня доступа граждан, общественных организаций к процессу работы государственных органов, усиление требований к повышению этичности деятельности служащих, децентрализация административных единиц, усиление соревновательного начала, использование инструментов и механизмов менеджмента, ориентация на качество государственного управления и на предоставление услуг гражданам и актуализация значения личностных факторов служебной деятельности

Таким образом, необходимость повышения социальной ответственности государственной службы и эффективности профессиональной деятельности юсударственных служащих Таджикистана влекут за собой актуальность изучения позитивного

опыта организации и функционирования зарубежной государственной службы

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обобщены и сформированы основные социально-политические анализы и выводы, вытекающие из содержания диссертационного исследования, выдвинуты некоторые конкретные практические рекомендации, предложения, направленные на совершенствования процесса укрепления, становления и развития государственной службы Республики Таджикистан как основного механизма государственного управления

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1 Таджикистан возложен фундамент права и демократии Известия Академии наук Республики Таджикистан 1996, №2, 0,4 п л (на таджикском языке)

2 Правовые основы государственной службы в Республике Таджикистан Душанбе 2004, 6 п л (на таджикском языке)

3 Настольная книга государственного служащего (соавторства) Душанбе 2004, 14 п л (на таджикском языке)

4 Нормативно-правовые акты государственной службы Душанбе 2005, 6 п л (на таджикском языке)

5 Современная государственная служба Таджикистана, проблемы и тенденции развития Душанбе 2005, 8 п л

6 Дипломатия государства Саманидов // Вестник Института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан 2005, №1, 0 7 п л

7 Государственная служба Республики Таджикистан, сущность и принципы организация Душанбе 2006, 7 8 п л (на таджикском языке)

8 Государственная служба Республики Таджикистан Учебник Том первый Душанбе 2006, 30 п л (на таджикском языке)

9 Научные основы становления государственной службы Таджикистана // Вестник Института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан 2006, №1, 0 6 п л (на таджикском языке)

10 Государственная служба и органы самоуправления // Вестник Института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан 2006, №2, 0, 9 п л (на таджикском языке)

О^ЛГ^ " 20

Подписано в печать 21 04 2007 Заказ № 31 Тираж 100 экз

Типография ТГПУ им С Айни, пр Р>даки 121

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Каримов, Карим Мазиёевич

Введение.3

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ ФЕНОМЕН: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

§ 1 .Историко-политический аспект исследования государственной службы и её особенности.15

§ 2.Специфика государственной службы и вопросы её совершенствования в механизме государственного управления.40

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАДЖИКИСТАНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

§ 1 .Социально-политические предпосылки развития государственной службы в Таджикистане.59

§ 2.Проблемы реформирования государственной службы в Республике Таджикистан.80

§ 3.Международная поддержка реформирования государственной службы и тенденции её развития.107

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Каримов, Карим Мазиёевич

Актуальность темы исследования. Построение демократического правового государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей государственной службы, способной обеспечить реализацию функций и задач государства, повышение эффективности экономики и развития гражданского общества.

Формирование прочных конституционных основ государственной службы в Таджикистане как важнейший механизм государственного управления, принципиально отличающийся от действовавшей ранее административной системы управления, требует, с одной стороны, новых подходов в переосмыслении сущности, целей, задач, функций, а также механизма реализации государственной службы.

С другой стороны, в ходе социально-экономических и политических преобразований общества исследование содержательной деятельности социально-политических институтов, среди которых особое место занимает государственная служба, приобретает особую актуальность.

В своем Послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан Президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов отметил, что «одним из важнейших вопросов дня является упорядочение отношений, связанных с государственной службой. Государственные служащие являются передовой и цементирующей силой государства и государственности. В связи с этим они должны являть собой образец высокой дисциплины и самоотверженного преданного труда».1

История развития государственного строительства и государственного управления доказывает, что ни одно демократическое государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального государственного аппарата, государственной службы и её кадров.

В мировой практике развития государственной службы нет единых стандартов и моделей государственной службы, применяемых во всех

1 Рахмонов Э. Ответственность перед временем. Послание в Маджлиси Оли 22 апреля 2002 года. Душанбе.

2002.С.71. государствах и социально-экономических отношениях. Ни в управленческих науках, ни в политологии, ни в юриспруденции нет единого понятийного аппарата государственной службы.

В то же время государственный аппарат должен функционировать постоянно, активно и системно. Быть единой, целостной, эффективной, открытой, демократической, конкурентной системой с развитым интеллектуальным ядром и состоять исключительно из профессиональных управленцев, с творческой атмосферой для раскрытия потенциала каждого государственного служащего.

Неслучайно одним из основных направлений реформирования государственной службы Республики Таджикистан является переосмысление ее исторических национальных аспектов и особенностей, социально-политической сущности, формирование систем ее управления, обеспечение взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества и координация деятельности государственных органов по вопросам формирования и развития их кадрового потенциала.

Реформирование государственной службы Таджикистана должно кардинально повысить её эффективность в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы. Оно окажется эффективным, если станет приоритетным направлением реформирования государственного управления Республики Таджикистан.

Актуальность настоящего исследования заключается в возрастающей роли государственной службы в процессе формирования демократического, правового и подлинного гражданского общества, а также обусловлена:

-во-первых, недостаточным освещением социально-политической и организационно-правовой сущности государственной службы и её влияния на социально-экономическое и духовно-культурное развитие общества;

-во-вторых, потребностью в историко-политических и национальных аспектах исследования и оценке её возникновения, становления и развития, её преемственности в формировании демократического, правового и социального государства;

-в-третьих, созданием эффективной системы управления, развития профессиональных качеств государственных служащих, формированием научной практики подбора профессиональных кадров государственной службы, кадрового резерва и механизмов его исполнения, разработкой четких критериев оценки результата деятельности госслужащего;

-в-четвертых, реформированием государственной службы как профессиональной деятельности граждан по реализации целей и функций государства, её модернизации с учетом условий и требований современной таджикской государственности.

-в-пятых, активизацией исследовательской работы по проблеме повышения эффективности государственной службы как основного механизма государственного управления, кадровой технологии, управления персоналом, нравственных и этических основ служб государству и гражданскому обществу.

Государственная служба Таджикистана должна функционировать в интересах гражданского общества и её реформы, осуществляться в условиях гласности и при участии гражданского общества. В её основе должны лежать принципы:

- служение интересам гражданского общества и государства; -обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

-законность и правовая регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих;

-открытость и подконтрольность системы государственной службы гражданскому обществу;

-обеспечение профессионализма и компетентности государственного служащего;

- соблюдение государственным служащим этических норм и правила поведения;

Таким образом, государственная служба Таджикистана должна содействовать общественно - политической стабильности в обществе, доверию граждан к государственным органам и его чиновникам, эффективному функционированию органов государственной власти.

Степень разработанности проблем. В политической науке последних лет намечается активизация и расширение исследовательской работы по различным проблемам государственного управления и государственной службы. Появляются научные труды и курсы лекций, освещающие исторические аспекты возникновения, становления, формирования, социально-политической и организационно-правовой сущности государственной службы, статуса государственных служащих и проблемы, связанные с кадровой технологией и кадровой политикой.

Тем не менее, многие аспекты исторического и современного опыта функционирования и развития государственной службы остаются неисследованными. Слабо раскрыты правовые и социологические вопросы формирования государственной службы, организации и прохождения, работа с кадрами, а также управление государственной службой.

М. Вебер, М. Крозье, Н. Луман, Р.Мертон, Ф. Риге, П. Блау, В. Вильсон, Ш. Монтескье, J1. Мизес, А.В.Оболонский,1 на наш взгляд, остаются признанными исследователями феномена бюрократии и эффективности государственного управления.

Проблемы становления, формирования и развития государственного управления и государственной службы, разработка теоретических вопросов основ и другие концептуальные основы государственной службы рассматривались и исследовались в работах таких известных ученых стран

1 Weber М. Bureaucracy, trans. Hans Gerth, С. Wright Wills, New York: Oxford University Press, 1958; Крозье М.Феномен бюрократии. M.: 1994; Луман Н. Власть.-Москва., 2001; Merton R, К. «Social Theory and Social Structure» The Free Press. New York. 1957; Riggs F. Administration in Developing Countries: the Theory of the Prismatic Society, Boston: Houghton-Miffing Co.1964; Blau R.M. The Dynamics of Bureaucracy. Chicago and London. The University of Chicago Press, 1963; Монтескье Ш. Избранные произведения. M.: 1995; Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. М.: 1905; Мизес Л. Антикапиталистическая ментальность. Пер. с англ. Б.Пинскер. 2-ое издание. 1992. Нью-Йорк; Оболонский А. Бюрократия и государство: Очерки: Серия «Новое в юридической науке и практике» / Отв.ред. Б.Н Топорнин. М.: 1996; Оболонский А. Бюрократия: Теория, история, современность. М.1997.

СНГ, Г.В. Атаманчук, A.JI. Гапоненко, В. Д. Граждан, Ж.Д. Греков, A.A. Дёмин, В. Г. Игнатов, Е.А. Литвинцева, В.П. Мельников, В.С Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачев, A.B. Оболонский, А. И. Турчинов, Ю. Н. Старилов, Е.В. Охотский, Ф.И. Шамхалов и др1.

При анализе государственной службы, а также деятельности органов государственной власти и государственных служащих Таджикистана актуальными остаются:

-состояние и динамика массового сознания, политической культуры и развития нравственных основ современного таджикского общества; -уровень доверия граждан к органам власти и их структурам; -интерес к политической жизни;

-оценки результатов проводимых реформ государственного управления и государственной службы и другие.

Таджикские учёные Ализода Б. П., Ойев X., Достиев A.C., Иноятова М.А., Исоев М.Ш., Маликов X. М., Нуриддинов Х.Н., Ниёзов A.C., Пирназаров И.А., Сотиволдиев Р.Ш., Сайфиддинов А. А., Хасанов М. М., Тахиров Ф.Т и другие2 глубоко изучают и исследуют проблемы государственного управления и государственной службы.

1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: РАГС, 2004; Гапоненко. А.Л. Особенности менеджмента в государственной службе. Государственная служба России. М.: РАГС, 1997; Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2004; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М.: РАГС, 1997; Грекова Ж.Д. Государственная служба как политико-административный процесс. М.: РАГС, 2001; Дёмин A.A. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Зерцало, 2002; Государственная служба .Учебник /под. ред. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/ Д; Издательский центр «Март», 2004; Литвинцева Е. А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2004; Мельников В.П. Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: РАГС, 2004; Ноздрачева А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: 1999; Государственная служба. Под ред. A.B. Оболонского. М.: РАГС, 1999; Управление персоналом: Учебник / Под. общей ред. А. И. Турчинова М.: РАГС, 2003; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж:. Изд-во Воронежского университета, 1996; Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М.: МГИМО (Университет); «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2002; Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.

2 Ализода Б.П. Аз таърихи низоми идроракунии давлатй дар авди бостон. Паёми ДТИХД Ч,умхурии Точикистон.2005,№2; Достиев A.C. Конституция Республики Таджикистан 1994 года: История разработки, принятия и основные положения. Душанбе: АО «Матбуот», 2001; Иноятова М.А., Маликов X, М. Технологияи иттилоотй ва ассосхои системаи идоракунии захирахои нишондодхо. Душанбе: Деваштич, 2006; Исоев М.Ш., Каримов Ф.К, Юсуфов А. Назорати прокурорй дар Чумхурии Точикистон. Душанбе:«Эчод»; 2005; Нуриддинов X,., Ализода Б.П. Одоби касбй ва муоширати хизматчии давлатй. ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005; Нуриддинов Х- Идоракунй ва хизмати давлатй дар замони Сомониён II Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № 1; Ниёзов A.C. Информационные технологии и эффективность

Особо отмечается значительный вклад таджикских ученых Гафурова Б. Г., Расулова K.P., Рахимова А.Р., Гафаровой М.К., Гулахмедова М. Г., Махмадова А.Н., Хидировой М.У., Пардаева С.А., Рахмонова Т. Р., Муадббатова А., Нуридцинова Р., Зокирова Н. Г.2 в исследовании проблем формирования и развития политической культуры таджикского общества и политических процессов Таджикистана.

Становление системы государственной службы, повышение эффективности деятельности органов государственной власти, последовательная кадровая политика, подготовка кадров государственной службы находятся в центре внимания Президента Республики Таджикистан Э.Ш Рахмонова и отражены в его посланиях Маджлиси Оли Республики Таджикистан и некоторых других его работах.

Нельзя не согласиться с мнением некоторых ученых, что «при всем разнообразии трудов, посвященных проблемам эффективности деятельности органов власти, вопросы, связанные с разработкой концептуальных основ реформирования государственной службы как социально-политического феномена, не нашли своего достаточного и достойного отражения».3 государственного управления// Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. №2; Ойев X. Хидмати давлатй. Дастури метода барои донишчуёни тахассуси «Давлатшиносй». КДММ Махмадчон, Душанбе: 2005; Пирназаров И.А. Становление государственной службы как политико-социального института. Дисс. на.канд. полит, наук. Д.: 2006; Пирназаров И.А. Институциональное развитие государственной службы Республики Таджикистан. Д.: 2006; Пирназаров И.А. Хизмати давлатй дар давлатхои хоричй: ислохоти хизмати шахрвандй дар Англия хамчун чараёни сиёсй-маъмурй. Паёми ДТИХД Чумх,урии Точикистон. 2005, №2; Сайфиддинов А. А. Хизмати давлатй: мафхум ва хусусиятхо/ЛПаёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № 1; Сотиволдиев Р.Ш. Назарияи хукуук ва давлат. Душанбе-2000;. Тахиров Ф.Т. Развитие права в Таджикистане. Душанбе: Ирфон, 1994; Хасанов М.М., Абдиева M.T. Об экономическом механизме мотивации высокоэффективной деятельности государственных служащих. Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон, 2005. № 1.

2 Гафуров Б.Таджики. 1, 2 ч. Душанбе 1983; Расулов K.P., Рахимов А.Р. Политическая система общества. Душанбе: Матбуот, 2004; Гафарова М.К., Фомина И. Общественное сознание. Душанбе: «Ирфон», 2001; Гулахмедов М. Социально-политические факторы приобретения независимости таджикского народа. Душанбе, «Маориф»,2002; Махмадов А.Н., Хидиров М.У. Таджикистан: специфика новых угроз стабильности и пути их предотвращения// Центральная Азия и Кавказ. Швеция. № 6 (42) 2005.Политическое поведение: некоторые аспекты структурного анализа. Душанбе, 2003; Пардаев С.А. Некоторые особенности формирования политической культуры в условиях демократизации общественной жизни. 1997; Рахмонов Т.Р. Маданияти сиёсии чомеаи муосир ва тамоюлоти инкишофи он. Кулоб. «Сада», 1995; Мухаббатов А., Нуриддинов Р. Асосхои сиёсатшиносй. Д.: «Ирфон»; Зокиров Н.Г. Сиёсатшиносй (политология). Учебник для студентов высшей школы. Второе дополненное издание. Д.: Матбуот, 2003.

3 Пирназаров И.А. Становление государственной службы как политико-социального института. Дисс. на.канд. полит, наук. Д.: 2006.

Целью исследования является политологический анализ института государственной службы в условиях реформирования государственного управления и социально-политических трансформаций Таджикистана, а также разработка практических мер и рекомендаций, направленных на кардинальное повышение её эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создания целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей таджикского общества.

Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих исследовательских задач:

-проанализировать и систематизировать теоретико-методологические подходы к исследованию социально-политической сущности государственной службы в контексте социально-политических трансформаций и потребности общества в реформе административно-государственного управления и государственной службы;

-выявить концептуальные методологические основы и подходы к анализу историко-политического аспекта становления и формирования государственной службы как профессиональной деятельности граждан, а также выявить возможности творческого учета и применения этого опыта в условиях политической модернизации;

-дать оценку современному состоянию государственной службы в контексте политических, социально-экономических, культурных преобразований Республики Таджикистан и определить основные тенденции её институционализации. Научно обосновать и разработать практические рекомендации по её реформированию как социально-политического и организационно-правового института, а также меры, направленные на преодоление проблем, стоящих на пути её развития;

-анализировать и дать научно-обоснованную оценку внутренним и внешним факторам, влияющим на ход реформирования государственной службы, а также дать рекомендации по совершенствованию практики реализации международной поддержки реформирования государственной службы.

Объектом исследования являются социально-политическая сущность государственной службы, историко-политические аспекты становления, формирования и эволюции, проблемы и тенденции развития, а также реформа государственной службы Республики Таджикистан в контексте социально-политической трансформации и модернизации общества.

Предметом исследования является технология организации государственной службы, её совершенствование, функционирование, а также повышение эффективности в условиях радикальных общественных преобразований в Таджикистане.

Научная новизна диссертационной работы заключается в новизне самой проблематики в отечественной политологической науке и других общественных науках.

На основе комплексного анализа взглядов представителей различных научных, политико-идеологических направлений исследованы становление, формирование и тенденции развития государственной службы Таджикистана и её реформирования как социально-политического института.

Научная новизна исследования определяется ещё и тем, что: -инновационным образом проанализированы и систематизированы теоретико-методологические основы социально-политической сущности государственной службы в контексте потребности общества в реформе административно- государственного управления и государственной службы;

-выявлены концептуальные методологические основы и подходы к анализу историко-политического аспекта становления и формирования государственной службы, а также определения возможностей творческого учета и применения этого опыта в условиях политической модернизации;

-дана оценка современному состоянию государственной службы в контексте политических, социально-экономических и культурных преобразований Республики Таджикистан и определены тенденции её институционализации.

- научно обоснованы и разработаны практические рекомендации по реформированию государственной службы, а также меры, направленные на преодоление проблем, стоящих на пути её развития;

-проанализированы и даны научно обоснованные оценки факторам, влияющим на реформирование государственной службы;

-даны рекомендации по совершенствованию практики реализации международной поддержки реформирования государственной службы.

Теоретические и методологические основы исследования. В научной литературе отмечается, что «решение задачи формирования государственной службы невозможно без эффективного использования достижений указанных выше наук (автор имеет в виду философию, теорию государства и права, политологию, теорию государственного управления, социологию, психологию, историю, политэкономию и др.). Важно заимствовать из них различные социальные представления и методы. Словом, «строители» государственной службы призваны стать юристами, государствоведами, философами, социологами, экономистами, историками, чтобы иметь целостное представление о государственной службе и делать своевременные и адекватные шаги в процессе ее становления».1

Теоретической и методологической основой исследования являются теория политического и государственного управления, формирующаяся комплексной научной дисциплиной «общая теория государственной службы», современные подходы политологии, а также общенаучные методы: структурно-функциональные, исторические, социологические, статистические, системные, логические и сравнения. Как отмечают ученые, «своеобразие и множественность предметов, научных дисциплин, изучающих государственную службу, определяют и различия в методах».2

1 Мельников В.П. Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: РАГС, 2004. С .344.

2 Там же. С. 347.

Нормативной и эмпирической базой исследования послужили: а) вступления Президента Республики Таджикистан Э.Ш Рахмонова о реформе государственного управления и государственной службы, совершенствования кадровой технологии, повышения эффективности органов государственной власти и его публикаций о целостной системе государственной службы, а также выступления и публикации других высокопоставленных лиц Республики Таджикистан; б) Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан от 15 марта 2006, №1713; в) Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» и иные нормативно-правовые акты о государственной службе и её направлениях; г) правительственные программы и прогнозы социально-экономического развития Республики Таджикистан; д) официальные документы по проблемам организации и функционирования государственной службы; е) данные республиканской статистики и прикладных исследований о социально-политических ситуациях в стране; тематические публикации в периодической печати, научные сообщения и личные наблюдения автора и его непосредственное участие в процессе разработок и принятий нормативно- правовых актов в сфере государственной службы; ж) многочисленная отечественная и зарубежная научная литература и монографии по данной проблематике; з) международный опыт развития государственной службы, а также практика развития современной государственной службы Республики Таджикистан.

Теоретическая и практическая ценность исследования. Основные научные положения, выводы и рекомендации, а также результаты исследования имеют теоретико-методологическое и концептуальное значение для интерпретации процесса развития института государственной службы в условиях реформирования государственной службы, а также оптимизации политико-административного управления. Они могут применяться в процессе преподавания соответствующих курсов по философии, политологии, социологии, истории государства и права, истории и других предметов в высших учебных заведениях, институтах повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан, а также при разработке нормативно-правовой базы государственной службы и различных концепций и программ по государственному управлению.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре политических процессов в Таджикистане Таджикского государственного национального университета им. К. Джураева и обсуждена на заседании кафедры политологии Таджикского государственного педагогического университета им. К. К. Джураева.

Большинство положений диссертации апробировано и внедрено в практику управления при разработке проектов, таких, как:

-Закон Республики Таджикистан «О государственной службе» от 13 марта 2007 года;

-Положение о порядке прохождения конкурса для занятия административных государственных должностей, утвержденное Указом Президента Республики Таджикистан за № 232 от 7 апреля 2007 года;

-проект Концепции реформирования государственной службы Республики Таджикистан;

- проект Концепции национальной кадровой политики; -проект Реестра государственных должностей Республики Таджикистан и другие нормативно - правовые акты о государственной службе. Наиболее важные положения диссертации изложены в публикациях автора.

Отдельные аспекты работы докладывались на двух международных семинарах по управлению человеческими ресурсами в сфере государственной службы, прошедших в г. Душанбе 15-18 ноября 2005 года.

Результаты диссертационного исследования опубликованы в статьях, тезисах научных докладов и монографиях.

Структура и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Реформирование государственной службы в контексте оптимизации государственного управления Республики Таджикистан"

Выводы: Совокупность проблем, рассмотренных в диссертационной работе, предопределяет определенные выводы. Главные из них сводится к тому, что:

1. Назрела острая необходимость дать относительно целостное преставление о состоянии этого социально-политического института. Это обусловлено тем, что главным инструментом функционирования государства является система государственной службы как важнейшего механизма государственного управления, прошедшего длительный путь исторического развития, сущность которого раскрывается и реализуется во взаимодействии с обществом и государством.

2. Изменения в социально-политическом устройстве и других социально-политических, экономических и культурных институтах Таджикистана вызвали необходимость утверждения государственной службы на новых организационно-правовых принципах и социальных нормах, так как, будучи основным компонентом государственного управления, отражающим легитимность власти, она должна способствовать практической реализации новаторских идей, превращению ее в настоящий социально-управленческий институт.

3. В Таджикистане изменилась система государственного управления, упразднены ранее существовавшие виды службы, возникла многопартийность. Внедряется передовой опыт управления частными компаниями, фирмами и коммерческими структурами в государственном управлении и государственной службе. Ускоренными темпами административно-бюрократические методы управления заменяются новыми инновационными методами и подходами. Работа с кадрами органов государственной власти и в целом кадровая технология меняют свою сущность, раскрываются их социальная функция и направленность, они превращаются поистине в управление человеческими ресурсами.

4.Складывавшаяся под воздействием вышеназванных факторов, государственная служба призвана обеспечить рациональность и эффективность государства и должна позитивно влиять на социально-экономическое и духовно-культурное развитие страны. Поэтому в последующих шагах по ее дальнейшему реформированию и развитию должны быть сведены к минимуму ошибочные действия субъектов государственного управления.

5. Для решения проблемы государственной службы, повышения доверия граждан к государству и его политической элите, подготовки и привлечения профессиональных и компетентных людей к управлению государством, формирования системы государственной службы, обеспечения открытости деятельности органов государственной власти, равного доступа граждан к государственной службе и этичного поведения государственного служащего требуется реформа государственной службы. б.Для успешного реформирования государственной службы имеются все условия и предпосылки, включая политические, правовые и экономические. Основополагающими принципами функционирования государственной службы Таджикистана должны стать служение интересам гражданского общества и государства, обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина, открытость и подконтрольность гражданскому обществу, этичность поведения государственного служащего.

Рекомендации

Государственная служба как постоянно развивающаяся система находится в органическом единстве с системой органов государственной власти и является специфическим социально-политическим институтом и фактором прочности власти и ее авторитета. Аксиомой государственного строительства является обязательное формирование профессионального чиновничества, соответствующего задачам государства, его целям, политическому устройству и функциям.

С целью реформирования государственной службы в Таджикистане предлагаем решение следующих основных задач:

1. Провести реформу государственной службы, в ходе, которой создать условия для формирования справедливого общества, наивысшей ценностью которого является защита и соблюдение прав человека, а также повышение доверия граждан к государственным органам и государственным служащим за счет расширения доступа к информации и процессу принятия решений, касающихся жизнедеятельности граждан и общества, в целом.

2. Государственная служба Таджикистана должна создаваться как публичный институт в интересах общества и его граждан, и она должна обеспечить реализацию государственной власти и государственного управления, аккумулировать, интегрировать и обеспечивать права и свободы граждан государства.

3.Государственная служба должна развиваться на основе Конституции, законов и других нормативно-правовых актов, а также международно-правовых актов, признанных Республикой Таджикистан. Строго нормативно-регламентированной деятельности с довольно широкими возможностями принятия волевых решений должна строго соответствовать нормам права и этики государственного служащего.

4. Привести систему государственной службы в соответствии с новыми экономическими условиями и повысить эффективность государственных органов путем их укомплектования профессиональными управленцами, отобранными на открытой конкурсной основе.

5. Для подготовки кадров государственной службы и повышения эффективности их деятельности необходимо наладить систему подготовки и переподготовки кадров государственных служащих. Речь, в частности, идет об улучшении существующих и создании профильных учебных заведений, разработке учебников, учебных пособий, программ и т.д., соответствующих мировым стандартам. Для решения этих проблем необходимо разработать Национальную концепцию кадровой политики Республики Таджикистан и в ней предусмотреть эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы, а также единую политику управления человеческими ресурсами в системе государственного управления, её финансовое, организационное и правовое обеспечение.

6. Совершенствовать законодательную базу государственной службы, систему оценки и обратной связи с гражданами страны. Содействовать постоянному диалогу с целью корректировки и совершенствования подходов, предпринимаемых в процессе реформ, объективное и широкое информирование граждан о ходе их реализации.

7. Для урегулирования вопросов структуризации и институционализации органов государственных власти и государственной службы расширять полномочия Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан в качестве ведущей структуры государственного управления по реформе государственной службы, а также борьбы против коррупции в государственном аппарате.

8. Реформа государственной службы Таджикистана должна основываться на Концепции и Программе реформирования, подлежащих разработке в соответствии с мировой практикой. Она должна быть научной, системной, комплексной, прозрачной и адекватной нынешнему этапу развития государственного строительства Таджикистана и его переходного состояния.

Заключение

На современном этапе развития общества государство остается важнейшим институтом политической системы, организующим, направляющим и контролирующим совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций.

В его развитии, как и в развитии других знаний, время от времени возникают периоды существенного обновления научного мировоззрения, смены парадигмы, после чего обычно наступают периоды практической реализации новых идей. Корректируется представление о нём, а также о праве, политике и демократии лишь как о чисто классовых явлениях, институтах и учреждениях, тогда как они сочетают в себе наряду с классовыми свойствами, также национальные, групповые, клановые, этнические, личные и многие другие цели и интересы.

Следовательно, под влиянием этих обстоятельств изменяется отношение к таким социально-политическим явлениям, как правовое государство, разделение властей, частная собственность, многопартийность, идеология, плюрализм и др. Если раньше они воспринимались в сугубо критическом, точнее - негативном плане, то опыт различных государств показывает, что их следует рассматривать и в позитивном плане.

В Таджикистане, принятие Конституции (1994), а также дальнейшая демократизация общественно-политической жизни общества дали новый толчок в принятии более конкретных и адекватных мер по социально-политическому и экономическому обновлению государственного аппарата, повышению его эффективности и авторитета. Началось создание демократического, правового социального государства и её государственной службы.

Вместе с тем, современное состояние государственной службы Таджикистана характеризуется рядом проблем:

-отсутствие общепризнанной модели государственной службы, эффективной системы управления государственной службой, а также управления процессами реформирования государственной службы;

-непоследовательность и отсутствие эффективных механизмов кадровой политики в сфере государственной службы и соответствующих программ подготовки кадров государственной службы;

-отсутствие комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы;

-несовершенная система оплаты труда госслужащих; -недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов;

-низкая эффективность механизма предупреждения коррупционных правонарушений и борьба с ними;

-несоответствие социального и правового положения государственного служащего;

-отсутствие Концепций и Программ реформирования и другие проблемы. С другой стороны, для Таджикистана создание адекватной системы органов государственного управления, включая государственную службу, которая является ее ключевым компонентом и обеспечивает эффективную реализацию функций государства, стоит в ряду главных предпосылок построения демократического и правового государства.

Президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов ещё в 2002 году в своем Послании Маджлиси Оли Республики Таджикистан, на основе анализа деятельности государственного аппарата и его государственных органов, отметил, что «для достижения высокого уровня развития общества, прежде всего, необходимо укрепить государство и упорядочить деятельность его органов как созидательных участников жизни общества»1.

1 Рахмонов Э. Ответственность перед временем. Послание в Маджлиси Оли 22 апреля 2002 года. Душанбе-2002.С.70.

На этой основе в 2002 году был принят Конституционный закон Республики Таджикистан «О Правительстве Республики Таджикистан», открывший путь для структурных перемен в исполнительной власти.

С целью повышения эффективности деятельности государственного аппарата и связи с тем, что в ряде случаев отдельные органы исполнительной власти дублировали деятельность друг друга, осуществлена реорганизация центральных органов исполнительной власти, в ходе которой были упразднен ряд министерств и ведомств.

Этот шаг отвечает требованиям новых рыночных отношений, и в его основе лежит свобода экономической деятельности. Сегодня настало время, когда министерства и ведомства страны, отказавшись от повседневной опеки над подчинёнными им предприятиями, должны заняться определением и изучением общей стратегии развития отраслей.1

Для урегулирования вопросов структуризации и институционализации государственных органов власти и государственной службы был создан уполномоченный орган в сфере государственной службы.

Определяя её роль, Э. Рахмонов отмечает, что «с целью повышения роли и статуса государственных служащих в обществе, дисциплины и уровня их знаний, профессионального опыта и компетентности, подбора квалифицированных и преданных интересам народа кадров, определения единого порядка и структуры ведомств страны было создано Управление государственной службы при Президенте Республики Таджикистан. Этому вновь созданному органу следует как можно быстрее заняться решением имеющихся проблем и обеспечить порядок в этом направлении»2.

В отличие от общественного, в котором многое зависит от позиции личности и её желания использовать свою свободу, в государственной службе действует долг, обязанность, эффективная реализация компетентности государственного органа в полном объеме.

1 Рахмонов Э. Там же С.70.

2 Рахмонов Э. Ответственность перед временем. Послание в Маджлиси Оли 22 апреля 2002 года. Душанбе-2002.С.71.

Чтобы реформа принесла практическую пользу, необходимо привести концептуальные положения о государственной службе в соответствие с основами конституционного строя и установлением единой системы государственного управления Республики Таджикистан.

Государственная служба как важнейший социальный институт, должна носить демократический характер и быть подконтрольна гражданскому обществу.

Социальная общность государственных служащих выполняет волю народа путём исполнения полномочий государства, а также системы государственных органов, решающих социальные задачи в интересах граждан. Общество заинтересовано в качественном государственном управлении, что диктует высокие требования к уровню профессионализма и компетентности государственных служащих, и поэтому их деятельность должна быть профессиональной. Государственную службу осуществляет особая категория людей, профессионально подготовленных для этой цели и наделенных особыми полномочия, правами и ответственностью.1

Для выполнения этой задачи необходимо создать условия для подготовки новых кадров, обеспечения условий для их профессионального отбора и роста, усвоения ими тех знаний и навыков, которые требуются для профессионального выполнения обязанностей.

Подготовка и продвижение новых кадров являются непременным условием, без которого успех реформы невозможен, так как «работники механизма и аппарата государства, или государственные служащие, представляют само государство. Их профессиональное мастерство, честность, преданность, как своему делу, так и основополагающим принципам, ценностям и целям государства, во многом определяют жизнеспособность и эффективность функционирования всей системы государственного управления, ее качественные характеристики. Государство, взятое само по себе, - это некая абстракция, безличное начало. Во многом его делают тем, чем оно в реальной

См: Шамхалов Ф.Теория государственного управления.М.: Изд-во «Экономика», 2002. С.326. действительности является, люди, которые приводят в движение его безличные механизмы, вселяют в них дух, придавая им вполне осязаемые формы и очертания»1.

Однако подготовка новых кадров - трудоемкая и длительная часть реформы. Новый стиль профессиональной деятельности, этические нормы, новые взгляды на содержание профессии и способы выполнения обязанностей не проявляются сразу. Только войдя в практику правоприменения, преодолев давление со стороны прежних традиций и выстояв в борьбе с ними, эти нормы станут основой эффективной работы государственной службы в гражданском обществе и смогут привести к изменению ситуации в целом.

Под кадровой политикой нужно понимать систему принципов и проводимых на ее основе мероприятий, которые призваны обеспечить подготовку и селекцию кандидатов на должности в госаппарате, комплектование аппарата, вторичную селекцию, продвижение, переподготовку, стимулирование, гарантии и ответственность государственных служащих и других работников, а также их освобождение от работы.

В связи с этим Таджикистану поистине нужны другие отношения и подходы, если не будем их менять в сторону улучшения, историческая болезнь «недоверия к чиновничеству» и, исходя из этой болезни, «недоверие к государству» приобретёт угрожающий характер.

В демократических государствах деятельность государственных служащих по своей направленности, по отношению к интересам общества должна носить характер служения, услуг, в равной мере представляемых всем гражданам общества, и эта деятельность должна быть эффективной.

Наличие у госслужащего правомочий выступать в пределах своей компетенции от имени государственного органа, представляя государственный интерес, а также непосредственную причастность по роду работы к подготовке, принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно

1 Шамхалов Ф.Теория государственного управления. М.: Изд-во «Экономика», 2002. С.318 распорядительной деятельности государства, чем влекут за собой экономические и социальные последствия для всего общества и его граждан.

Государственная служба также формируется как организационный институт. Он призван осуществлять и обеспечивать упорядочение и эффективное функционирование системы государственной власти и государственного управления. Его организация должна быть адекватна целям и задачам государства.

Рассмотренные выше тенденции развития государственной службы Таджикистана приводят к выводу о необходимости серьёзно обратиться к мировому опыту и реформировать государственную службу Республики Таджикистан в направлении ограничения субъективного фактора в комплектовании и работе государственного аппарата.

Пора, уже хотя бы разобраться в том, что такое государственная служба, какой она нужна или должна быть, а затем направить усилия на ее создание, реформирование, совершенствование либо модернизацию - все в зависимости от определения ее нынешнего состояния и актуальности для общества. Нельзя же без конца ходить по кругу одних и тех же заблуждений, ошибок, недоработок, по десятку раз переделывать одно и то же дело, жить по стереотипу «хотели как лучше, а получилось как всегда», между прочим, почему-то всегда плохо».1

Государственная служба Таджикистана, как и государственная служба других стран, является административным типом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, выраженных в нормативных правовых актах.

Для Таджикистана пришло время включить в приоритеты реформы государственной службы Таджикистана создание нового уполномоченного органа по управлению государственной службой и определить, какими

1 Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2004. С.10 полномочиями он должен обладать: сильными, властными, слабыми или совещательными.

Без полноценного, компетентного уполномоченного органа осуществлять реформирование государственной службы и в целом государственного управления, а также решать проблемы, стоящие на пути её развития не представляется возможным.

Уполномоченный государственный орган в сфере государственной службы должен проводить единую государственную политику в сфере государственной службы и с целью реализации управленческих задач и функций государства, повышения их эффективности должен подчиняться Президенту Республики Таджикистан.

На основе законодательства и международно-правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, обеспечивать исполнение Закона Республики Таджикистан «О государственной службе» и других нормативных правовых актов.

Этот орган в обязательном порядке должен иметь контрольные функции и механизмы и посредством этих механизмов контролировать деятельность государственных органов по соблюдению законодательства в сфере государственной службы, представлять предложения по аннулированию решений государственных органов, их должностных лиц, противоречащих законодательству республики. Осуществлять контроль над проведением конкурсов на замещение вакантных должностей и аттестацией государственных служащих.

Важнейшим направлением деятельности уполномоченного органа должно быть ведение мониторинга состояния кадров государственной службы, резервы кадров, прогнозирование потребности государственных органов в кадрах, составление государственного заказа по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации государственных служащих, координация деятельности государственных органов в этой сфере, а также защита прав и интерес государственных служащих.

Уполномоченный орган должен принимать участие в разработке и практической реализации государственных программ по совершенствованию и повышению роли государственной службы, а также в разработке международных договоров по вопросам государственной службы и представлять предложения по совершенствованию системы заработной платы и социальной защиты государственных служащих.

Уполномоченный орган должен иметь свои региональные структурные подразделения с объединенными полномочиями в области государственно-кадровой политики и государственной службы.

Кроме того, уполномоченный орган в сфере государственной службы и другие причастные к нему структуры Таджикистана должны относиться к выбору модели управления государственной службы как к приоритетному направлению своей деятельности. От выбранного формата управленческой системы зависит очень многое. В цивилизованных странах существует три модели: централизованная, частично централизованная и децентрализованная. Естественно, мы в управлении государственной службой должны делать акцент на организационные, распорядительные, контрольно-административные функции, т.е. на централизованную модель.

На нынешнем этапе развития государственной службы особую актуальность приобретает управление системой государственной службы Таджикистана, куда входят государственная гражданская служба, государственная служба правоохранительных органов и государственная военная служба.

Государственная служба правоохранительных органов и государственная военная служба должны регулироваться отраслевыми законами с учетом принципов и общих положений Закона Республики Таджикистан «О государственной службе». Кроме того, государственная служба правоохранительных органов, государственная военная служба и отдельные виды государственной гражданской службы, в части, не урегулированной отраслевыми законами, должны регулироваться Законом «О государственной службе» и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом. Такое положение обеспечивает собранность, комплексность и системность государственной службы и взаимосвязь всех видов государственной службы на основании общих принципов и правил.

В современной государственной службе особое значение приобретают гарантии деятельности государственного служащего. Для повышения эффективности деятельности госслужащего и государственного органа, обеспечения профессионального исполнения служебных обязанностей Республики Таджикистан, государственному служащему должны быть гарантированны:

-условия работы, оплата труда и ежегодный оплачиваемый отпуск, обучение и повышение квалификации с сохранением заработной платы за весь период обучения, обязательное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности, смерти или причинения вреда здоровью, пенсионное обеспечение, обеспечение возможности служебного продвижения и компенсация ущерба в случаях полной или частичной утраты трудоспособности.

Государственному служащему должны компенсироваться расходы, связанные со служебными командировками, переводом в государственный орган другой местности (область, город, район), а также транспортные расходы, расходы на жилье, связанные с такими переводами и расходы, связанные с предоставлением гарантий, производятся за счет средств соответствующих бюджетов.

В случае смерти государственного служащего членам его семьи выплачивается единовременное пособие в размере двенадцатимесячной заработной платы по последнему месту работы, и смена руководителя государственного органа не может служить основанием для прекращения трудового договора (контракта) по инициативе нового руководителя.

Государственному служащему, освобожденному от государственной должности при ликвидации государственного органа, выплачивается заработная плата по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия),выплачивается пособие по безработице, сохраняется прежняя заработная плата в течение трёх месяцев при переводе на другую государственную должность государственной службы, если заработная плата по новому месту работы ниже прежней, сохраняется медицинское обслуживание, право выхода на пенсию на два года раньше установленного законодательством срока.

Таким образом, государственная служба Таджикистана является важнейшим инструментом преобразований в системе государственного управления, в экономике, социальных, культурных и других сферах. Сложность и неоднозначность происходящих изменений предполагает её научный анализ как социально-политического и правового института, а также как системы и механизма государственного управления.

Для совершенствования развития системы государственной службы Таджикистана необходимо принять комплекс мер, которые обеспечат эффективное ее функционирование, прежде всего, создать систему правового регулирования государственной службы.

Важное место должно быть отведено разработке принципов формирования системы управления государственной службой, функционирования уполномоченного органа управления государственной службы Таджикистана, профессиональной подготовке государственных служащих, а также установлению и реализации социальных гарантий.

Необходимо разработать и реализовать научно обоснованные и соответствующие требованиям времени стратегические программы кадрового обеспечения государственной службы в рамках Национальной концепции кадровой политики. Не разработанность государственной кадровой политики в системе государственной службы, а следовательно, отсутствие единой нормативно-правовой основы реализации кадровых технологий негативно влияет на стабильность кадрового состава и его социальную защищенность.

Список научной литературыКаримов, Карим Мазиёевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абдуллоев С. Амир Исмоили Сомонй. Худжанд. 1998.-400 с.

2. Абдурахимов Г.Р. Казахстанская модель государственной службы: опыт, задачи и перспективы //Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализации на региональном уровне. М. 2005.-304 с.

3. Азиатский Банк Развития. Оценка системы управления в Республике Таджикистан. Сентябрь 2004.-73с.

4. Алехин А.П., Кармолицский А.Н., Козлов. Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997.-672 с.

5. Ализода Б.П. Аз таърихи низоми идроракунии давлатй дар ахди бостон Паёми ДТИХД Чумхурии Тоцикистон.2005, №2. С.72-80.

6. Аристотель. Сочинение в четырех томах. Том 4. Политика. Кн. 2. М.: Изд-во Мысл, 1983.- 830 с.

7. Атаманчук Г.В. Принципы государственного управления / Теория государственного управления. Курс лекций. М.: «Юридическая литература», 1997. -400с.

8. Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). Учебное пособие. Серия «Энциклопедия управленческих знаний» М.: Экономика, 2000.- 301с.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: РАГС, 2004.-584 с;

10. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2004.-272с.

11. Барг М.А. Категории и методы исторической науки. М.: Наука, 1984.-342с. М.Бахрак Д. Н. Административное право. Учебное пособие. М.: Изд-во «БЕК». 1996.-368с.

12. Большая Советская энциклопедия. М.: «Советская энциклопедия». 1972. Т.7. -608 с.

13. Вебер М. Избранные произведения. Пер.с нем. М.: Прогресс, 1990.-880с.

14. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. Пер. с англ. Под ред. A.C. Ященко. С предисловием М.М. Ковальского М.: Издание В.М. Саблина, 1905.- 568с.

15. Гафуров Б.Г. История таджикского народа. В кратком изложении. Т.1. Государственное издательство «Политической литературы». М. 1952.-504 с.

16. Гегель Работы разных лет. В двух томах. Т.2. М.: Мысль, 1971.- 630с.

17. Гегель Г.В.Ф. Философия права. Пер. с нем.: Ред. и сост. Д.А.Керимов и В.С.Нерсесянц. Авт. вступ. ст. и прим. B.C. Нерсесянц. М.: Мысль, 1990.-524 с.

18. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы. (Альбом схем). М.: РАГС, 2003.- 64с.

19. Государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы / Под. ред Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 1997.-899 с.

20. Государственная служба. Учебник / под. ред. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов- на- Дону; Издательский центр « Март», 2004.-528с.

21. Государственная служба. (комплексный подход): Учебное пособие. Под ред. Оболонского A.B. М.: Дело, 1999.- 440с.

22. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. РАГС, кафедра государственной службы и кадровой политики. М. 2002.-209 с.

23. Государственная служба в Республике Таджикистан. Изд-во ООО «Контраст». Д. 2006.-15 с.

24. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. М.: РАГС, 1997.-176С.

25. Граждан В. Гражданская служба как сервисный институт. Жур. Государственная служба. №3 (29) май- июнь. 2004.-161 с.

26. Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс (опыт Великобритании и США в контексте российских реалий). Дисс. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2001.-154 с.

27. Гумплович JT. Общее учение о государстве. Пер. с нем. СПб. 1910.-516с.

28. Даниэль Боссерт, Кристофер Деммке, Кон Номден, Роберт Полет. Гражданская служба в «Европе пятнадцати»: развитие и новые тенденции. Под ред. Ешмухамедовой Г.А., Дукенбаева А.Ж. 2002.-364с.

29. Дёмин A.A. Государственная служба. Учебное пособие. М.: Зерцало, 2002.-145с.

30. Достиев A.C. Новая Конституция-отражение преобразования в Таджикистане. М. 1997.-136 с.

31. Достиев A.C. Государство осталось светским //Санкт-Петербургская панорама. Аналит. журн. 1999. №3 (489).

32. Достиев A.C. Конституция Республики Таджикистан 1994 года: История разработки, принятия и основные положения. Д.: АО «Матбуот», 2001.-240с.

33. Игнатова В.Г. Становление системы государственного и местного самоуправления в современной России. Ростов-на-Дону. Наука, 1983.-134с.

34. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B., Старостин A.M. Государственный служащий современной России: Социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций.- Ростов на Дону.: Право. 1997.-167с.

35. Иларионова Т.С. Управление государственной службой и его реформы в ФРГ. Управление государственной службы Российской Федерации. //Материалы научно-практического семинара в РАГС при Президенте РФ. 30 октября 2003г. М. 2004.-379с.

36. История народов Восточной и Центральной Азии с древнейших времен до наших дней./ Ю.В. Батурин и др. АН СССР. Институт востоковедение. М. Наука. 1986.-583с.

37. История государственного управления в России. Учебник. Изд.4-е, пер. и доп. / Под общ. ред. Р. Г. Пихои. М.: Изд-во РАГС, 2006.- 440с.

38. Имомов А. Процесс подготовки и принятия новой Конституции Республики Таджикистан // Изв. АН РТ. Сер. Философия и правоведение. 1995. №З.С.2-16;

39. Имомов А. Хукуки конститутсионии Чумхурии Точикистон. Китоби дарсй. Нашри дуюм. Бо тагйироту иловах,о. Д. 2004.- 400 с.

40. Иноятова М.А., Маликов X, М. Технологияи иттилоотй ва асосх,ои системаи идоракунии захирах,ои нишондодх,о. Д.: Деваштич, 2006.-229с.

41. Исоев М.Ш., Каримов Ф.К., Юсуфов А. Назорати прокурорй дар Чумхурии Точикистон. Д.: Эчод, 2005.-728с.

42. Каримов K.M. Нормативно-правовые акты государственной службы Республики Таджикистан. Д.: ИПКГС, 2004,- 96с.

43. Каримов K.M.Современная государственная служба Таджикистана, проблемы и тенденции развития. Д. 2005.- 128с.

44. Каримов K.M. Дипломатия государства Саманидов. // Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № 1,-6 с.

45. Каримов K.M. Хизмати давлатии Чумхурии Точикистон. Китоби дарсй. ^илди 1. Д. 2006.- 497с.

46. Каримов K.M. Хизмати давлатии Чумхурии Точикистон, мох,ият ва принсищои ташкил. Душанбе, 2006.-125с.

47. Каримов K.M. Асосх,ои илмии ташаккули хизмати давлатии Точикистон // Паёми Донишкадаи такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии Ч,умх,урии Точикистон (2006), №1- 8 с.

48. Каримов K.M. Хизмати давлатй ва макомоти худидоракунй // Паёми Донишкадаи такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии Чумхурии Точикистон (2006), №2-10 с.

49. Кисляков H.A. Сочинения Абу Бекра Мухаммеда Наршахи «История Бухары» как этнографический источник)// Труды Академии наук ТССР. T.XXVII, 1954.-223С.

50. Конституция Республики Таджикистан. Д. 2003.-86с. 59Додиров С. Концепцияи корманди ичтимой. Д. 2004,-32с.

51. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Введение и общая часть Т.1. 8-ое изд. СПб. 1914.-633с.

52. Крымский А. История Персии, её литературы и дервешский теории. Новое издание, перераб., совместно с К. Фрейтасом. М., 1909.- 62 с.

53. Кристоф Деммке. Европейская гражданская служба между традиционным развитием и реформированием. Под ред. Ешмухамедовой Г.А., Мырзабаева Н.С. 2004.-200с.

54. Курбон В. Аз касри арбоб то кохи вахдат. Д. 2004.С.-173с.

55. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сб. документов. М. 1998.-666 с.

56. Лазарев Б. М. Государственная служба. М.: Институт государства и права РАН. 1993.-223 с.

57. Лазарев М.В. Политическая лояльность как критерий отбора государственных служащих. М.: Экономическая стратегия, 2003.-65с.

58. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2004.-129с.

59. Литвинцева Е.А. Управление государственной службы в зарубежных странах. Управление государственной службы Российской Федерации. //Материалы научно-практического семинара в РАГС при Президенте РФ. 30 октября 2003 г. М. 2004.-379с.

60. Макиавелли Н. Государь. Пер. с итал. К.А.Тананушко. Минск. ООО «Харвест», 2004.- 703с.

61. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации, правовое регулирование. М.:Юристь. 1997.-296с.

62. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учебное пособие. М.: РАГС, 2004.-506с.

63. Мизес JI. Антикапиталистическая ментальность . Пер. с английским Б.Пинскер. 2-ое издание. Нью-Йорк. 1992.-79с.

64. Морозова Е.Г. Государственная служба как предмет политической науки.// Российская академия государственной службы при Президенте РФ. М.: Ежегодник. 1997.-209с.

65. Мухдббатов А., Нуридцинов Р. Асосх,ои сиёсатшиносй. Д.: «Ирфон»,-384 с.

66. Назриев Д., Сатаров И. Республика Таджикистан: история независимости. Год. 1991-й (хроника событий). Д. 2002.-337с.

67. Назриев Д., Сатаров И. Республика Таджикистан: история независимости. Год. 1992-й (хроника событий). Том. И. Д. 2005 .-732с.

68. Настольная книга государственного служащего. Д. 2004.-224с.

69. Нахустк;омуси миллат. Хучднд. 2001.-228 с.

70. Нелидов Н., Турчинов А., Романов В., Граждан В,. Атаманчук Г.В. Какой быть государственной службе? М.: РАГС, 2001.№ 1.- 167с.

71. Ниёзов A.C. Информационные технологии и эффективность государственного управления// Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. №2,- 7с.

72. Низомулмулк. Сиёсатнома. Нашриёти «Адиб», 1989.-200 с.

73. Новое в законодательстве о государственной службе. Сборник официальных документов. М.: Изд-во «Омега -JI», 2005.-88с.

74. Ноздрачева А.Ф Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.-592с.

75. Нуриддинов X,., Ализода Б.П. Одоби касбй ва муоширати хизматчии давлатй. Д.: ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005.-61с.

76. Нуриддинов X,. Идоракунй ва хизмати давлатй дар замони Сомониён // Паёми ДТИХД Ч,умх,урии Точикистон. 2005. № 1.-7с.

77. Ойев X. Хидмати давлатй. Васоити таълимй ва санад^ои конунгузорй. Д. 2006.-200с.

78. Организация государственной службы. Часть. 1. Нормативные правовые акты. Бишкек. 2006.-84с.

79. Организация государственной службы. Часть.И. Нормативные правовые акты. Бишкек. 2006.-92с.

80. Основа новейшей государственности. Под. ред. Убайдуллаева М. М.: Радуница, 2002.-416с.94.0сновной Закон Федеративной Республики Германия. Федеральный центр политического просвещения. По состоянию на июль 2002. 2002.-208 с.

81. Пирназаров И.А. Хизмати давлатй дар давлатх,ои хорицй: ислох,оти хизмати шахрвандй дар Англия хдмчун чараёни сиёсй-маъмурй. Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. №2, -7с.

82. Пирназаров И.А. Становление государственной службы как политико-социального института (на примере Таджикистана) дисс. на соис. ученой степени канд. политических наук. Д. 2006.-159с.

83. Пирназаров И.А. Институциональное развитие государственной службы Республики Таджикистан. Д. 2006.-62с.

84. Платон. Федр. Соч. в 4 томах. М.: «Мысль», Т.2. 1993-528 с.

85. Понеделков A.B. Политическая элита: Генезис и проблемы её становления в России. Ростов-на-Дону.: АО «Книга», 1995.- 205с.

86. Политология. Учебник /Отв. ред. B.C. Комаровский. М.: РАГС, 2002.-520с.

87. Послание Президента Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонова Маджлиси Оли Республики Таджикистан об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Таджикистан от 30 апреля 2004 года. Садои Мардум, №50-51 (1695-1696). 1мая2004 года.

88. Послание Президента Республики Таджикистан Э. Ш. Рахмонова Маджлиси Оли Республики Таджикистан об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Таджикистан. Садои Мардум, №49 (1853). 19 апреля 2005 года.

89. Проект Технической помощи Европейского Союза. Europe aid / 119899/ C|SV/ TJ. «Содействие в реформировании государственной службы Таджикистана». 2006 г.

90. Рахмонов Э. Ш. Точикистон: дах, соли истикдолият, вахдати миллй ва бунёдкорй. Ч,илди 1. Д. Ирфон, 2001.-512с.

91. Рахмонов Э. Ш. Точикистон: дах, соли истикдолият, вахдати миллй ва бунёдкорй. Цилди сеюм. Д. Ирфон, 2001.-704с.

92. Рахмонов Э. Ответственность перед временем. Послание в Маджлиси Оли 22 апреля 2002 года. Д. 2002.-103с.

93. Рахмонов Э. Таджики на пороге будущего. Сборник выступлений Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмонова в СМИ России. М. 1997.-31с.

94. Рахмонов Э. Таджики в зеркале истории. Книга первая: От Арийцев до Саманидов, London. 2000.-128с.

95. Саидов А.Т. Самт^ои асосии хизмати давлатй мутобики талаботи Крнуни Ч,ум^урии Точикистон "Дар бораи хизмати давлатй." Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № Ы4с.

96. Саидов А.Т. Хизмати давлатй дар Ч,умхурии Точ;икистон (андешахо, дурнамо). Д.: Изд-во Шарки Озод, 2006.-128 с.

97. Сайфиддинов А. А. Хизмати давлатй: мафхум ва хусусиятх,о //Паёми ДТИХД Чумхурии Точикистон. 2005. № 1,- 5с.

98. Свод Законов Республики Таджикистан. Том. 1. Д. 2002.-763с.

99. Служащий Советского государственного аппарата. Под ред. Ю.А Тихомирова. М. 1970.-280с.

100. Современная западная философия. Словарь / Составитель Малахов B.C., Филатов В.П. М.: Изд-во политической литературы, 1991.-414с.

101. Сотиволдиев Р.Ш. Назарияи хукук ва давлат. Китоби дарсй барои донишчуёни факултаи хукукшиносй. Нашри 2-юм. Д. 2002.-543 с.

102. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Изд-во Воронежского университета, 1996.-456с.

103. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. М.: Изд-во НОРМА 2002. Т. 1. История, Наука, Предмет. Нормы, Субъекты. -711с.

104. Стратегия реформирования системы государственного управления Республики Таджикистан. Утв.Указом Президента Республики Таджикистан от 15 марта 2006 года, № 1718.-55с.

105. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализации на региональном уровне. М.: Изд-во Алекс, 2005.-304с.

106. Страуссмен Дж Стратегический государственный менеджмент // Проблемы теории и практики управления. 1996, №1- 5с.

107. Таджикистан. Документ Стратегии сокращения бедности. Д.: ПОО «Универсал-3», 2002.-448 с.

108. Тахиров Ф.Т. Развитие права в Таджикистане. Д.: «Ирфон», 1994.-258с.

109. Теория управления: Учебник / Под ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2004.-588с.

110. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М. 1998.-798с.

111. Управление персоналом: Учебник / Под. общ ред. А. И. Турчинова. М.: РАГС, 2003,- 488с.

112. Финальный отчет Второго проекта технической помощи для институционального построения IBTA -2. (Кредит №3249-TJ)». Д. 2005.-72с.

113. Финальный отчет Проекта Реабилитация Социального Сектора Азиатского Банка Развития. Душанбе. Кредит 1705-TAJ (SF) Январь- 2004.-60с.

114. Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. М.: Республика, 1999.-303с.

115. Хасанов М.М., Абдиева М.Т. Об экономическом механизме мотивации высокоэффективной деятельности государственных служащих. Паёми ДТИХД Чум^урии Точикистон. 2005. № 1.-13с.

116. Чиркин В.Б. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.-441с.

117. Черепанов В.В. Система управления государственной службой: проблемы и пути повышения ее качества в условиях реформирования. Научно-политический журнал «Государственная служба» №1 (27), январь-февраль 2004 г.

118. Шарипов А. Накдш Президента Ч,умх,урии Тоникистон Эмомалй Шарифович Ращонов дар тахдими х,окимияти давлатй ва истиклолияти миллй // Паёми ДТИХД Чум^урии Тоцикистон. 2005. № 1.-1 Ос.

119. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М.: ЗАО. Изд. «Экономика», 2002.-63 8с.

120. Шамхалов Ф.И.Основы теории государственного управления. М.: «Экономика»,2003.-325с.

121. Шевалье Ж. Государственная служба. Пер. с франц. М. Изд-во «Композит» 1996.-335с.

122. Закон о публичной службе Эстонии. Сборник правовых актов Эстонии. 1 января 1996 г.

123. Закон Республики Армения «О гражданской службе» от 27 декабря 2001 года, ЗР-272 с внесениями и дополнениями от 03.07.20002. 14.12.2004.

124. Закон Республики Таджикистан «О государственной службе». Ведомость Маджлиси Оли Республики Таджикистан.1998. №22.статья 297.

125. Закон Республики Таджикистан « О нормативных правовых актах» от 22 октября 2003 года, №934.

126. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003г. № 58-33 «О системе государственной службы Российской Федерации».