автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Региональные социальные проекты: общественная потребность и механизм реализации

Полный текст автореферата диссертации по теме "Региональные социальные проекты: общественная потребность и механизм реализации"

На правах рукописи

□озовваи1

ФИЛИППОВ Александр Геннадьевич

РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ: ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОТРЕБНОСТЬ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ ВИЧ)

Специальность 22 00 08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Волгоград 2007

003068901

Работа выполнена на кафедре социологии управления Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградская академия государственной службы»

Научный руководитель: кандидат философских наук,

доцент Пилипенко Виктор Александрович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук,

профессор Овшинов Алексей Николаевич

кандидат социологических наук, доцент Чентемирова Наталья Анатольевна

Ведущая организация: Институт социологии РАН

Защита состоится 26 апреля 2007 г в 14 00 на заседании Диссертационного совета Д 502 002 01 при ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» по адресу 400131, Волгоград, ул Гагарина, д 8, ауд 204

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы»

Автореферат разослан /» L-К2007 i

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 502 002 01 доктор исторических наук, профессор

Е Г Олейникова

Актуальность темы исследования. Государственное управление в социальной сфере является одним из наиболее сложных объектов социологического анализа В первую очередь это связано со спецификой самих проблем, относящихся к социальной сфере, — той части общественных отношений, в которых государство исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению социальных потребностей своих граждан К наиболее важной специфической особенности проблем в социальной сфере относится то обстоятельство, что большинство из них носит комплексный характер, и, зачастую, выходит за рамки отдельной сферы, в которой осуществляется государственное управление -здравоохранения, образования, культуры, науки, социальной защиты населения, спорта или молодежной политики Более того, в современной практике государственного и муниципального управления в Российской Федерации сам «набор» сфер общественной жизни, относящихся к объектам социальной политики государства, может значительным образом варьироваться в зависимости от структуры органов государственной власти конкретного субъекта РФ и органов местного самоуправления

В такой ситуации решение той или иной социальной проблемы зависит, прежде всего, от эффективности системы координации деятельности различных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных институтов на региональном уровне В условиях социальной аномии, признаки которой налицо в сегодняшней России, преодоление негативных тенденций в социальной сфере требует инновационных подходов к повышению эффективности управления В этом контексте актуализируется необходимость использования социальных технологий, в частности, реализация социальных проектов, ориентированных на преодоление социальных проблем

В данном плане распространение ВИЧ-инфекции является одной из наиболее показательных социальных проблем, - по своим причинам и последствиям эта проблема выходит далеко за рамки системы здравоохранения и медицины и самым непосредственным образом затрагивает вопрос о необходимости формирования новых гибких и эффективных подходов в ее решении на государственном уровне

Декларация Специальной сессии ООН (UNGASS Declaration) настоятельно призывает признать ВИЧ угрозой человеческому развитию и правам человека «Сильное лидерство на всех уровнях в обществе является критическим для эффективного ответа на эпидемию Лидерство правительств в противостоянии эпидемии совершенно необходимо, и их усилия должны дополняться активным участием гражданского общества, деловых кругов и частного сектора»1

Реализация эффективной государственной политики по профилактике распространения ВИЧ-инфекции в современной России связана с преодолением целого ряда объективных препятствий, среди которых необходимо выделить

1) отсутствие целостной государственной политики по профилактике ВИЧ, предусматривающей наличие единых целей, задач и методов взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций в решении этой проблемы,

2) отсутствие научно обоснованных методик комплексных исследований социальных причин и социальных последствий распространения ВИЧ-инфекции,

3) низкий уровень понимания значимости и серьезности проблемы в общественном сознании Проблема распространения ВИЧ еще не стала значимым объектом общественного мнения, многие важные аспекты этой

1 UN General Assembly, Declaration of Commitment, Special Session on AIDS, 25-27 June 2001

проблемы, как и ранее, находятся вне поля внимания широкой общественности (а в ряде случаев и замалчиваются) — в том числе проблемы полового воспитания, толерантного отношения к ВИЧ-инфицированным, культуры сексуального поведения и т д,

4) доминирование одностороннего понимания проблемы СПИДа и в общественном мнении, и в системе государственного управления как проблемы преимущественно медицинской

Таким образом, актуальность выбранной темы диссертационного исследования определяется необходимостью активного использования социальных технологий в сфере формирования и совершенствования процесса социального управления, востребованностью формирования на федеральном и региональном уровнях единых стандартов и требований по реализации социальных проектов и программ Применительно к профилактике ВИЧ-инфекции в современной России такой подход должен стать общетеоретической базой, на основе которой могут успешно осуществляться диагностика общественного мнения по проблемам ВИЧ, комплексный анализ и прогноз социальных последствий распространения заболевания, разработка и внедрение форм и методов взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и негосударственных организаций в ходе реализации соответствующих социальных проектов

Степень научной разработанности проблемы. В социологической концепции использования социальных технологий следует выделить системный подход, являющийся приоритетным для анализа общественных явлений и процессов Данное направление отражено в работах А Н Аверьянова, В Г Афанасьева, И Д Андреева, Л Берталанфи, И В Блауберга, М. Б Бахтина, А А Богданова, Е П Голубкова, В П Кузьмина, Е И Морозова, А Г Поршнева, Ю М Плотинского, Л А Пет-рушенко, В Н Садовского, А Файоля, Р А Фатхутдинова, Ю И Черняка,

Э Г Юдина1 Существенный вклад в разработку проблем как социологии управления, так и социальных аспектов управления, в разное время внесли такие отечественные и зарубежные экономисты и социологи, как Н А. Аитов, Е М Бабосов, О С Виханский, Ю Г. Волков, Г П Галкина, Е В Глущенко, В В Гармаев, Е П Займапин, Э М Коржева, Е П Маслов, Н Ф Наумова, А И Кравченко, Н И Лапин, Г, В Осипов, О В Ромашов, Р X Холл, В А Ядов2

Социологические исследования И В Бестужева-Лады, С И Иконниковой, В А Лукова, Г А Наместников ой, Ж Т Тощенко, Т М Дридзе, Ю А Крючкова, В Н Ярской3 анализируют понятийный аппарат изучаемой проблемы «социальное прогнозирование и проектирование», «социальный проект», «управление проектами», раскрывая содержание данных терми-

1 Аверьянов А Я Системное познание мира - М, 1985, Андреев И Д Методологические основы познания социальных явлений -М, 1987, Афанасьев Г В Общество системность, познание, управление - М , 1983, БерталанфиЛ Общая теория систем критический обзор // Исследование по общей теории систем / Общ ред и вступ статья В Н Садовского и Э Г Юдина - М, 1969, Блауберг И В, Юдин Э Г Становление и сущность системного подхода - М , 1979, Богданов А А Всеобщая организационная наука Тектология - М , 1989, Управление организацией энциклопедический словарь / Под ред А Г Поршнева, А Я Кибанова, В Н Гунина -М,2001, Кузьмин В П Принцип системности в теории и методологии К Маркса - М , 1976, Плотинский Ю М Теоретические и эмпирические модели социальных процессов - М Логос, 1998, Файоль А Общее и промышленное управление / Пер с фр - М, 1992, Файоль А , Эммерсон Г, Тэйлор Ф, Форд Г Управление это наука и искусство - М, 1992, Фатхутдинов Р А Система менеджмента - М , 1996, Черняк Ю И Системный анализ в управлении экономикой - М , 1975

2 Бабосов Е М Прикладная социология Учеб пособие - Минск, 2000, Галкин Г П Социология управления от группы к команде - М, 2002, Глущенко Е В идр Теория управления - М , 1997, Тощенко Ж Т, Аитов Н А , Лапин Н И Социальное проектирование - М, 1982, Виханский О С Стратегическое управление - М, 1995, Кравченко А И Социология менеджмента - М, 1999, Кравченко А И, Тюрина И О Социология управления - М , 2004, Лапин Н И и др Теория и практика социального планирования - М, 1999, Лапин Н И Структура инновационного процесса -М, 1981, Ромашов О В Социология труда - М, 1999

3 Бестужев-Лада И В Поисковое социальное прогнозирование перспективные проблемы общества - М, 1984, Рабочая книга по прогнозированию / Под ред И В Бестужева-Лада- М, 1982, Бестужев-Лада И В, Наместникова Г А Технологии прогнозных разработок социальных проектов - М , 1992, Крючков Ю А Теория и методы социального проектирования - М , 1992, Тощенко Ж Т, Аитов Н А , Лапин Н И Социальное проектирование - М, 1982, Прогнозное социальное проектирование теоретико-методологические и методические проблемы / Под ред Т М Дридзе - М, 1994

нов и давая в обобщенном виде анализ проблем социального прогнозирования и социального конструирования

Одной из целевых групп (групп риска) при реализации социальных проектов по профилактике ВИЧ-инфекции выступает молодежь Проблемам социологии молодежи посвящены работы В И Чупрова, М X Тит-мы, И М Ильинского, В Н Шубкина, В Т Лисовского, М Н Руткевича, Ю А Зубка, В С Магуна1

Проблема распространения ВИЧ-инфекции на территории России в настоящее время получила наибольшее освещение в материалах научно-практического и прикладного характера, среди которых доминирует литература в области медицинских наук Научные исследования проблемы распространения ВИЧ в России в последние полтора десятилетия в подавляющем большинстве случаев были составной частью этапа медико-социальной диагностики ряда международных проектов по борьбе со СПИДом, в силу чего результаты многих исследований давали некоторое представление о месте России в общемировой картине распространения инфекции, и в ряде случаев о ситуации в отдельных российских регионах, однако, полной и всесторонней картины о ситуации в России это не давало

1 Чупров В И Социальное развитие молодежи теоретические и прикладные проблемы -М, 1994, Чупров В И, Быкова С Н Молодежь России на пороге рынка между бедностью и нищетой // Социологические исследования - 1991 - №9, Жизненные пути одного поколения / Под ред Л А Коклягиной, В В Семеновой, М Титмы - М , 1992, Молодежь России тенденции, перспективы / Под ред И М Ильинского и А В Шаронова - М , 1993, Образование в социокультурном воспроизводстве механизмы и конфликты / Ред коллегия В Н Шубкин - отв ред, Е Д Вознесенская, Д Л Константи-новский, Г А Чередниченко - М , 1994, Лисовский В Т Молодежь в условиях социально-экономических реформ - СПб, 1995, Руткевич МН, Потапов ВП После школы Социально-профессиональные ориентации молодежи - М, 1995, Профессиональное самоопределение выпускников общеобразовательных школ По материалам массовых социологических обследований молодежи Сб научных трудов / Отв редакторы В Н Шубкин, Д Л Константиновский - М , 1996, Зубок ЮЛ Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества - М , 1998, Революция притязаний и изменение жизненных стратегий молодежи 1985-1995 годы /Отв ред ВС Магун -М, 1998, Магун В С Революция притязаний и изменения жизненных стратегий молодежи 1985-1995 годы//Социологический журнал - 1996 -№3/4 - С 29-48, Социальное расслоение возрастной когорты Выпускники 80-х в постсоветском пространстве / Отв ред М X Титма - М , 1997

Данные медицинской статистики позволяют лишь оценить в общих чертах количественные показатели тенденций распространения ВИЧ, и только по выявленным случаям

Результаты отдельных научных исследований социальных, психологических, правовых и экономических аспектов проблемы СПИДа и распространения ВИЧ-инфекции чаще всего находили отражения в отчетах и публикациях, посвященных опыту реализации конкретных международных программ на территории Российской Федерации и ее отдельных субъектов

Значительный вклад в разработку данной темы вносит Федеральный научно-методический центр по профилактике и борьбе со СПИДом под руководством В В Покровского Немаловажную роль в понимании сложных социальных процессов ВИЧ-инфекции на территории России играют исследования, проводимые в регионах1 К сожалению, социологические исследования по данной теме являются редкими и бессистемными с точки зрения создания целостной картины по России в целом2

Важное значение для настоящего диссертационного исследования имели материалы Объединенной Программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу, в которых заложена теоретическая и методическая основа соответствующего глобального и национального ответа на эпидемию ВИЧ

На наш взгляд, одним из наиболее важных аспектов изучения механизмов реализации социальных проектов является систематический анализ практики управления проектами и эффективности их реализации на регио-

1 Сельцовский А П Доклад руководителя департамента здравоохранения города Москвы АП Сельцовского//СПИД, рак и общественное здоровье - 2005-Т9 -№Сельцовский А П и др ВИЧ/СПИД в России тенденции, проблемы, меры противодействия -М, 2004, Сирота Н А, Ялтонский В М, Должанская Н А, Бузина Т С Базовые принципы целевых программ профилактики наркоманий // Современные проблемы наркологии сборник научных трудов -М,2005 - С 176-202, Демьяненко Э Р, Трешу-тин В А , Максимова С Г Эпиднадзор II поколения Комплексное противодействие эпидемии ВИЧ/ИППП на региональном уровне (Алтайский край) - Барнаул, 2006

2 Исключением являются отдельные исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения

нальном уровне и разработка оптимальных моделей взаимодействия государственных органов власти, местного самоуправления, общественных организаций, государственных учреждений, частных организаций и предприятий по реализации социальных проектов и программ

Применительно к профилактике ВИЧ-инфекции этот аспект представляет особенный научный интерес и практическую актуальность, так как именно в субъектах Российской Федерации одновременно ведется работа по реализации международных, федеральных, региональных и муниципальных социальных программ и проектов, в ходе которой наиболее острыми вопросами является степень их взаимодополняемости, непротиворечивости, и, наконец, показателей результативности Недостаток научных исследований по данной проблеме и практическая необходимость в ее социологическом анализе предопределили цель и задачи настоящего диссертационного исследования

Цель настоящего диссертационного исследования заключается в том, чтобы на примере противодействия распространению ВИЧ-инфекции на территории субъекта Российской Федерации определить основные направления, приоритеты и формы управления социальными проектами

Для достижения данной цели были сформулированы следующие задачи

1) рассмотреть социальные технологии в контексте проблемного поля социологии управления и выявить специфические функции социальных технологий,

2) определить место социального проектирования и социальных проектов в управлении социальной сферой,

3) проанализировать выработанные на международном уровне принципы, методы и технологии системы планирования национальных мероприятий по противодействию ВИЧ-инфекции,

4) проанализировать развитие отечественной практики государственного регулирования в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, конкретизировать роль органов государственной власти и управления в формировании системы профилактики ВИЧ-инфекции,

5) выявить основные тенденции и вероятные социальные последствия распространения ВИЧ-инфекции на территории РФ,

6) охарактеризовать опыт реализации на территории РФ и ее субъектов международных социальных программ и проектов по борьбе с ВИЧ/СПИДом, раскрыть роль органов государственного управления субъекта РФ в организации и управлении социальными проектами и программами по социальной профилактике распространения ВИЧ-инфекции

Объектом диссертационного исследования выступают социальные технологии в социальном управлении

Предметом диссертационного исследования являются принципы и формы организации эффективного управления социальными проектами на примере профилактики ВИЧ-инфекции на территории Волгоградской области

Основная гипотеза исследования В ситуации отсутствия единой национальной стратегии борьбы ВИЧ/СПИДом в Российской Федерации наиболее эффективным методом социальной профилактики является разработка и реализация комплексных социальных проектов, ориентированных на формирование условий, препятствующих распространению вируса за пределы традиционных групп риска Роль органов государственной власти субъекта РФ в управлении социальными проектами по профилактике ВИЧ-инфекции должна заключаться в координации взаимодействия в решении данной задачи органов местного самоуправления, федеральных органов власти на территории субъекта РФ, государственных учреждений здравоохранения и общественных организаций Социальными являются не только причины распространения ВИЧ-инфекции, но и последствия, поэтому государственная социальная политика на региональном уровне

должна акцентировать внимание не только на мерах социальной профилактики, но и на мерах по созданию системы защиты прав граждан и прав человека, минимизирующих такие негативные социальные явления, как дискриминацию и стигматизацию ВИЧ-инфицированных Использование социального проектирования в данных целях является наиболее актуальным, так как для их достижения позволяет использовать не только ресурсы государственных органов власти субъекта РФ, но и потенциал местного самоуправления и институтов гражданского общества

Теоретико-методологической основой исследования послужили следующие концепции, теории и подходы, на основе которых представляется возможность изучать основные направления, принципы и формы организации управления социальными проектами, ориентированными на отдельные социальные группы и социально-демографические категории

- комплексный метод исследования, предусматривающий использование в единстве теоретических и эмпирических данных таких наук и отраслей знания, как социология, медицинская статистика, социальная психология, правоведение и др,

- системный подход как традиционное направление методологии научного познания общественных процессов и явлений, к которым относятся социальные взаимодействия, являющиеся причинами и социальными последствиями распространения ВИЧ-инфекции, а также целенаправленные мероприятия по их профилактике,

- теории социологии девиантного поведения (Я И Гилинский, А А Габиани, В Н Кудрявцев и др ),

- межотраслевые теории социального проектирования в управлении социальными процессами (Г А Антонюк, И В Бестужев-Лада, Т М Дридзе, В И Курбатов, О В Курбатова и др ),

- теории социологии молодежи (работы отечественных исследователей В Т Лисовского, В И Чупрова, В Н Шубкина, Ф Р Филиппова и др)

Источниковая и эмпирическая база исследования. В работе над настоящим диссертационным исследованием автором активно использовались соответствующие федеральные и региональные нормативно-правовые документы В их числе следует выделить Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г (с изм и доп ), вступивший в действие с 1 августа того же года и Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2001 г № 790 (в рамках нее в настоящее время в стране реализуется подпрограмма «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека («Анти-ВИЧ/СПИД»))

В ходе реализации проекта «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи в РФ» при непосредственном участии автора данной работы были проведены ряд социологических исследований, которые охватили как руководителей и практических работников органов управления и учреждений социальной сферы регионов, так и представителей особо уязвимых к ВИЧ социальных групп и их близких По отдельным компонентам проекта, связанным с информированием молодежи о проблеме СПИДа, было проведено социологическое исследование «Оценка информационной кампании «Твоя безопасность в твоих руках» Исследование проводилось центром социологических и маркетинговых исследований «Аналитик» под руководством Ю В Кравченко по заказу Комитета по делам молодежи администрации Волгоградской области при участии автора Исследование проводилось методом массового поквартир-ного опроса по формализованной анкете К опросу отбирались представители аудитории информационной кампании в возрасте от 15 до 24 лет Использовалась квотно-маршрутная стратифицированная выборка Плановый

объем выборочной совокупности составил 700 интервью (по 140 интервью в каждой территориальной единице) При доверительном уровне 0,95 максимальная статистическая погрешность общего объема выборочной совокупности составляет 3,69 %

Большинство использованных в диссертационном исследовании социологических данных в научный оборот вводится впервые

Помимо первичной эмпирической социологической информации, автором активно использовались вторичные данные отдельных социологических исследований, связанных с проблемой СПИДа, статистические данные и специальные данные медицинской статистики по РФ, Южному федеральному округу, Волгоградской области и ряду других субъектов Федерации

Основные положения, выносимые на защиту:

1 Государство как постоянно функционирующий управленческий механизм, наряду с общественными организациями, активной частью общества, средствами массовой информации выступает субъектом социальных технологий В качестве специфических функций социальных технологий в процессе социального управления рассматриваются целеполагающая, проектно-прогностическая функции, функции социального контроля, социального творчества и социальной идентификации

2 В управлении социальной сферой проектная деятельность предусматривает разработку и реализацию социальных проектов, направленных на решение конкретных социальных проблем с учетом необходимости достижения будущего целевого состояния объекта социального управления

3 Международный опыт свидетельствует о том, что формирование системы профилактики ВИЧ-инфекции требует создания механизмов привлечения к решению социальной проблемы распространения ВИЧ/СПИД, помимо организаций здравоохранения, всех соответствующих государственных ведомств, а также неправительственных организаций и частного предпринимательства В качестве одного из таких механизмов выступает их

совместное участие в реализации социальных проектов по профилактике ВИЧ-инфекции

4 Современный этап развития государственной политики в сфере профилактики ВИЧ-инфекции в Российской Федерации характеризуется поиском форм и методов взаимодействия государственных органов власти и управления различных уровней с институтами гражданского общества Рассматривая ВИЧ-инфекцию как социальную проблему, акцент делается на профилактику в целевых группах, прежде всего, группах риска с учетом их характерных особенностей

5 Проблема роста угрозы распространения ВИЧ-инфекции на территории России и субъектов РФ должна рассматриваться в контексте социальных причин, факторов и последствий ее распространения Наиболее социально опасной тенденцией распространения ВИЧ-инфекции в последние годы является ее распространение за рамки отдельных социальных групп, характеризующихся девиантным поведением (традиционных «групп риска») Несмотря на активное развитие нормативно-правовой базы для профилактики ВИЧ/СПИДа в России, отсутствие системного подхода в государственной политике значительно снижает результативность федеральных, региональных и муниципальных социальных проектов соответствующей направленности

6 Опыт реализации международных программ по борьбе со СПИДом в России и на территории Волгоградской области свидетельствует о необходимости форсирования в создании собственной национальной стратегии по социальной профилактике распространения ВИЧ-инфекции Наиболее перспективной организационной формой профилактики распространения ВИЧ-инфекции является разработка и реализация региональных комплексных социальных проектов, направленных на организацию взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, учреждений здравоохранения и образования и средств массо-

вой информации Главным приоритетом по формированию и управлению социальными проектами, направленными на профилактику распространения ВИЧ-инфекции, следует определить социально-профилактическую работу среди различных социальных групп молодежи, особенно подверженной стигматизации и дискриминации

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одной из первых аналитических работ в области социологии управления, посвященных принципам и формам организации управления социальными проектами и программами по противодействию распространения ВИЧ/СПИДа На основе характеристики российской государственной практики формирования системы профилактики в сфере профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИДом автором разработана периодизация эволюции государственной политики в данной сфере Впервые на материалах по Российской Федерации, Южному федеральному округу и Волгоградской области показан социальный характер причин и последствий распространения данной инфекции, определены основные социальные тенденции распространения ВИЧ/СПИДа среди населения Волгоградской области в целом, и молодежи, в частности Сделаны выводы по состоянию организации управления в системе государственных органов власти Волгоградской области социальными проектами и программами по борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа, сформулированы практические рекомендации по совершенствованию деятельности государственных органов власти Волгоградской области по профилактике распространения ВИЧ-инфекции среди молодежи Принципиально важное значение имеет включение в научный оборот новых документов, статистических данных и первичных данных социологических исследований

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационной работы позволяют углубить теоретические представления в области исследования социального управления как особого

вида социального взаимодействия, конкретизировать функции социальных технологий, социального проектирования и социальных проектов в управлении социальной сферой

Полученные автором результаты могут быть использованы при разработке лекционных и практических курсов по дисциплинам «Социология управления», «Социология молодежи», «Социология социальных проблем», «Социология девиантного поведения»

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что в работе проанализированы и сформулированы условия успешного социального управления проектами профилактики ВИЧ-инфекции на территории как отдельного региона, так и в целом страны Полученные в ходе исследования результаты и сформулированные рекомендации позволяют выработать научный подход к процессу формирования эффективной модели профилактики ВИЧ-инфекции среди молодежи с использованием социальных технологий, оптимизировать механизмы реализации социальных проектов

Апробация основных положений диссертации Диссертация была обсуждена на заседании кафедры социологии управления ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» Основные положения и выводы диссертации были освещены и прошли научную апробацию в выступлениях и материалах международных, российских и региональных конференций международная научно-практическая конференция по вопросам ВИЧ-инфекции и вирусных парентеральных гепатитов (Суздаль, 2004 г , 2005 г), итоговая конференция по проекту «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ» (Волгоград, 2005 г , Москва, 2006 г)

Результаты реализации проекта «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ», а также материалы социологических исследований по данной проблематике были

доложены на Координационном совете по проблемам ВИЧ/СПИД Мин-здравсоцразвития России 19 сентября 2005 года и получили положительную оценку

В качестве руководителя рабочей группы на территории Волгоградской области автор принял непосредственное участие в проекте «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ» Диссертант выступил в качестве руководителя на территории Волгоградской области «Проекта поведенческих исследований в России Разработка основ для систематической базы знаний по эпидемиологии ВИЧ-СТИ, поведенческим рискам и профилактике ВИЧ», осуществляемого Отделением социальных наук и медицины Имперского колледжа, Университетом Лондона и региональными партнерскими организациями Ряд положений и выводов диссертационного исследования использовались автором при непосредственном участии в разработке Закона Волгоградской области от 26 мая 2000 г № 405-ОД «О предупреждении распространения в Волгоградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» Отдельные выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования использованы автором при разработке проекта областной целевой комплексной программы «Анти-ВИЧ/СПИД на 2007-2010 годы», а также при организации и проведении социологических исследований по проектам «Проект поведенческих исследований в России Разработка основ для систематической базы знаний по эпидемиологии ВИЧ-СТИ, поведенческим рискам и профилактике ВИЧ», «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ»

По проблематике профилактики ВИЧ автором опубликовано тринадцать работ, в том числе непосредственно по теме диссертационного исследования - семь работ, из них три - в рецензируемых научных периодических изданиях

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы Статистические данные и результаты обработки социологической информации представлены в 17 рисунках, 3 таблицах, 5 приложениях

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность и выбор темы исследования, освещается степень ее разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет, выдвигается гипотеза исследования, формулируется его новизна и положения, выносимые на защиту

В первой главе «Социальные технологии в современной управленческой деятельности» выявляются специфические функции социальных технологий в социальном управлении, определяется место социального проектирования и социальных проектов в управлении социальной сферой

В первом параграфе первой главы - «Функции социальных технологий в социальном управлении» - социальные технологии рассматриваются в контексте проблемного поля социологии управления, как способ управляемого воздействия на социальную реальность

Рост технологизации процессов управления позволяет рассматривать социальные технологии, во-первых, как специально организованную область знания о способах и процедурах оптимизации жизнедеятельности человека в условиях нарастающей взаимозависимости, динамики и обновления общественных процессов, во-вторых, как способ осуществления деятельности на основе ее рационального расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбора оптимальных средств, методов их выполнения, в-третьих, как метод управления социальными процессами, обеспечивающий систему их воспроизводства в определенных параметрах

В качестве субъектов социальных технологий в работе выделены государство как постоянно функционирующий управленческий механизм,

объединяющий федеральный, региональный и муниципальный уровни социального управления, общественные организации, которые, наряду с активной частью общества и опираясь на повседневную практику и усвоенные стереотипы, формируют общественное мнение, средства массовой информации, выполняющие функции по хранению, распространению, синтезу и аналитике социально значимой информации и индивид как конкретный духовный тип со всей сложностью и многообразием психологической мотивации

С учетом выделенной субъектности характеризуются специфические функции социальных технологий в процессе социального управления Это целеполагающая функция развития социальной системы и ориентации социальных субъектов на достижение общественно значимых позиций в процессе управления, проектно-пропгостическая функция, ориентированная на минимизацию возможных социальных издержек и усиление социальной направленности управленческого воздействия, функция социального контроля как способ саморегуляции системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составляющих ее элементов посредством нормативного (в том числе правового) регулирования, функция социального творчества, ориентированная на преодоление стереотипов и иных ригидных установок в процессе решения задач социального управления, идентификационная функция, реализующая социальную идентификацию и минимизирующая разобщенность групп населения с различными социальными установками и интересами

Во втором параграфе первой главы - «Социальные проекты как инструмент управления социальной сферой» - в контексте исследования анализируется специфика разработки и реализации социальных проектов в управлении социальной сферой

Проектирование, реализуя прогностическую функцию управления, выступает в качестве одной из форм опережающего отражения действи-

тельносги, создания прообраза (прототипа) предполагаемого объекта, явления или процесса посредством специфических методов Разнообразие дефиниций социального проектирования в современной социологии управления может быть сведено к двум подходам, интерпретирующим данный вид деятельности с различных ракурсов, а потому взаимодополняющих друг друга как один из видов управленческой деятельности в социальной организации (1) и как социально-инженерная деятельность, направленная на внесения изменений в социальную среду человека (2) В диссертационном исследовании под социальным проектированием рассматривается целенаправленная деятельность по созданию проектов развития социальных систем, институтов, социальных объектов, их свойств и отношений на основе социального предвидения, прогнозирования и планирования как составных элементов управления

В качестве конечной цели проектной деятельности в социальной сфере предлагается рассматривать социальный проект как продукт социального проектирования, направленный на решение какой-либо конкретной социальной проблемы, на выявление социальных факторов, актуализирующих проблему, на применение в социальной сфере социальных технологий, модернизирующих состояние конкретного объекта социального управления Социальный проект в социальной сфере - это достаточно определенная модель будущего целевого состояния объекта социального управления, опирающаяся на достоверную, актуальную и инструментально надежную информацию, предполагающая наличие или возможность наличия определенных материальных, технических, технологических и финансовых ресурсов, а также конкретных и ответственных исполнителей

Вторая глава — «Профилактика ВИЧ как задача государственного управления» — посвящена анализу международной и российской практики государственного управления профилактики и предупреждения распространения ВИЧ-эпидемии

В первом параграфе второй главы - «Международный опыт формирования системы профилактики ВИЧ» - анализируются выработанные на международном уровне принципы, методы и технологии планирования национальных мероприятий по противодействию эпидемиям ВИЧ/СПИДа Этот анализ показывает, что для предотвращения генерализованной эпидемии ответ национальных органов государственной власти должен быть гораздо более широкомасштабным, чем меры, предпринимаемые сектором здравоохранения Межсекторальный ответ требует привлечения всех соответствующих государственных ведомств вне сектора здравоохранения, а также неправительственных организаций и частного предпринимательства Органы государственного управления должны создавать механизмы быстрого и одновременно постоянного привлечения партнеров из гражданского общества и частного бизнеса

Эта деятельность должна координироваться общенациональным органом по проблеме СПИДа, и как ее результат должны создаваться программы и планы борьбы с ВИЧ/СПИДом на национальном уровне, которые интегрируют крупномасштабные акции в сфере профилактики ВИЧ и лечения СПИДа в государственную политику и планирование развития

Анализ документов международных программ по противодействию распространения ВИЧ-инфекции, а также анализ практики по реализации соответствующих мероприятий за последние пять лет показывает, что в настоящее время международные организации руководствуются в своей деятельности следующими исходными посылками разработчикам государственной политики по противодействию ВИЧ/СПИДу необходимо активно поддерживать мероприятия по снижению вреда (1), во многих странах все еще предстоит перейти от формальной координации между различными ведомствами к фактическому привлечению всех региональных органов власти, органов местного самоуправления и организаций гражданского общества (2), более активная поддержка инициатив лечения

может дать большую отдачу При наличии сбалансированности профилактики ВИЧ и лечения СПИДа возникают дополнительные преимущества (3)

Во втором параграфе второй главы — «Роль государственных органов власти в формировании системы профилактики ВИЧ: современная российская практика» — определяются основные этапы государственной политики в СССР и Российской Федерации по противодействию распространения СПИДа Анализ отечественной государственной практики в сфере профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИДом позволяет выделить несколько этапов развития государственной политики, характеризующихся определенной спецификой

На первом этапе (1987-1990 годы) приоритет отдавался интересам общественного здравоохранения и устанавливалась система ограничений в отношении прав личности

На втором этапе (1990-1995 годы) права лиц, живущих с ВИЧ/СПИДом, впервые получили признание в отечественном законодательстве, а сама проблема ВИЧ/СПИД перестала рассматриваться как единичные и попавшие в страну из-за ее пределов случаи На этом этапе в сферу государственного регулирования попали не только медицинские, но и социальные аспекты проблемы (социальная защищенность ВИЧ-инфицированных, их родных и близких, медицинских и фармацевтических работников)

Третий этап (1995-2005 годы) связан с дальнейшим совершенствованием на федеральном уровне и разработкой и принятием на уровне субъектов Российской Федерации комплексных целевых программ (подпрограмм), ориентированных на предупреждение распространения ВИЧ/СПИДа как заболевания социального характера В рамках этого этапа начинается реализация комплексных международных программ противодействия распространению ВИЧ на территории Российской Федерации и ее отдельных субъектов

На современном этапе (с 2005 года по настоящее время) отличительными характеристиками государственной политики выступает формирование государством комплексного подхода к решению проблемы, в рамках которого значительная роль отводится вопросу взаимодействия государственных органов власти (и федерального, и регионального уровней) с институтами гражданского общества с целью социальной профилактики распространения ВИЧ-инфекции, акцент профилактических мероприятий на «целевые группы», в первую очередь, на группы риска, отдельное внимание формам социального контроля, ориентированным на профилактику распространения ВИЧ/СПИДа среди молодежи

В то же время именно сегодня все более очевидной становится необходимость постановки проблемы профилактики распространения ВИЧ-инфекции как проблемы эффективности и многообразия форм социального контроля, адресно ориентированного на различные социальные группы населения с учетом их характерных особенностей

В третьей главе - «Методы управления социальными проектами по профилактике ВИЧ-инфекции на региональном уровне (на примере Волгоградской области)» - анализируется практический опыт по реализации социальных проектов по профилактике ВИЧ-инфекции, наработанный на уровне регионов и муниципальных образований при содействии международных организаций

В первом параграфе третьей главы - «ВИЧ как социальная проблема: социальные факторы и последствия распространения» - рассматриваются социальные аспекты распространения ВИЧ в контексте социологии девиантного поведения и теории стигматизации, на основе данных медицинской статистики анализируется ситуация с распространением ВИЧ в Волгоградской области

Специфика стигматизации ВИЧ-инфицированных в социологическом плане заключена в том, что, вне зависимости от конкретной причины

инфицирования, сама стигма «больной СПИДом» придает ее носителю черты девиантной личности Социальные формы латентного или явного осуждения таких форм девиации, как наркомания, проституция или гомосексуализм частично или полностью могут переноситься и на лиц, причины инфицирования которых не имели ничего общего с девиантным или деликвентным поведением Тем самым проблема стигматизации ВИЧ-инфицированных теснейшим образом переплетается с системой морально-нравственных норм общества в целом, распространенностью таких социальных ценностей, как толерантность и сострадательность к ВИЧ-инфицированным и больным СПИДом

Результаты проведенных социологических исследований свидетельствуют о высоком потенциале дальнейшего распространения ВИЧ-инфекции, демонстрирующем, что частичного общественного осознания проблемы ВИЧ/СПИДа недостаточно и поведение, связанное с высоким риском заражения ВИЧ-инфекцией, широко распространено и среди молодежи, и в обществе в целом, и среди представителей уязвимых социальных групп

Молодежь особенно подвержена стигме и дискриминации На основе проведенного в Волгоградской области социологического опроса (май -июнь 2005 г) молодежь анализируется как объект профилактики и распространения ВИЧ-инфекции, делается вывод о том, что негативное отношение к ВИЧ/СПИДу как к болезни в целом, так и к наиболее распространенным (на взгляд респондентов) путям ее распространения проецируется в молодежной среде на отношение к больным

Во втором параграфе третьей главы - «Формы и методы координации взаимодействия субъектов социальных проектов по профилактике ВИЧ» - анализируется практика реализации социальных проектов по профилактике ВИЧ на территории Волгоградской области В условиях отсутствия единой системы государственного управления при решении задач профилактики распространения ВИЧ-инфекции органы государственной

власти субъектов РФ стали основными инициаторами по разработке организационных структур, призванных в рамках реализации международных проектов обеспечивать координацию взаимодействия пяти видов субъектов федеральных органов государственной власти на территории субъекта РФ, государственных органов власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и образования

В данном контексте научно-практическая деятельность по профилактике распространения ВИЧ/СПИДа включает в себя разработку социальных проектов по заданному изменению свойств социальной среды, проектирование координационных структур, необходимых для эффективного взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан, прогнозирование тенденций распространения ВИЧ-инфекции на территории региона в различных социальных и социально-демографических группах на основе анализа данных медицинской статистики и социологических исследований, планирование социально-профилактических мероприятий в рамках разработки и реализации различных социальных программ и совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы на территории субъекта РФ

В качестве примера апробации проектирования форм взаимодействия органов государственного управления Волгоградской области, органов местного самоуправления и общественных организаций в диссертационном исследовании рассмотрена реализация в регионе социального проекта «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/СПИД/ИППП среди молодежи в Российской Федерации»

В Заключении подводятся итоги проведенного теоретико-прикладного исследования, намечаются перспективы дальнейшей разработки темы, формулируются основные выводы и рекомендации

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

1 Филиппов, А Г Осуществление пилотного проекта в Волгоградском регионе [Текст] / Н В Горшкова, О В Першина, А Г Филиппов // «Военно-медицинские аспекты ВИЧ-инфекции», науч -практ конф (2000, СПб ) Научно-практическая конференция «Военно-медицинские аспекты ВИЧ-инфекции» [тезисы докладов] / ред Е И Змушко - СПб Изд-во НИИХ СПбГУ, 2000 -0,1 п л

2 Филиппов, А Г Факторы риска инфицирования ВИЧ/ИППП и подходы к профилактике [Текст] / А Г Филиппов, Н В Горшкова, О В Першина [и др ] // Сборник информационно-методических материалов для специалистов, работающих в области профилактики ВИЧ/ИППП/наркомании - Волгоград, 2004 -4,76 п л (авт 1,0 п л )

3 Филиппов, А Г Динамика распространения ВИЧ/СПИД в Волгоградской области [Текст] / А Г Филиппов // Сборник материалов итоговой конференции по результатам реализации компонента МОТ в проекте «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ» -Барнаул, Волгоград, Москва, 2005 - 0,1 п л

4 Филиппов, А Г Программа противодействия ВИЧ-инфекции [Текст] / А Г Филиппов // Современное управление - 2006 - № 11 - 0,5 п л

5 Филиппов, А Г Реализация в Волгоградской области проекта «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи в Российской Федерации» (2002-2005) [Текст] метод пособие / А Г Филиппов, Н В Горшкова, Т В Кривцова [и др ] - Волгоград Издатель, 2006 - 8,83 п л (авт 1,1 п л )

6 Филиппов, А Г Формирование ценностного отношения молодежи к своему здоровью как фактор профилактики ВИЧ-инфекции [Текст] / А Г Филиппов // Известия Волгоградского государственного педагогического университета Серия «Педагогические науки» -2007 -№ 1 (19) -0,2 п л

7 Филиппов, А Г Опыт социологического подхода к профилактике ВИЧ-инфекции [Текст] /А Г Филиппов//Закон и право -2007 -№2 -0,1 п л

Лицензия ИД № 04112 от 27 02 01 г

Подписано в печать 19 03 07 г Формат 60x84 1/16 Печать офсетная Бумага офсетная Гарнитура ТАИМС Уч-изд л 1,18 Тираж 100 экз

ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» 400131, Волгоград, ул Гагарина, 8

Издательство ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы» 400078, Волгоград, ул Герцена, 10

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Филиппов, Александр Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Социальные технологии в современной управленческой деятельности.

§ 1.1. Функции социальных технологий в социальном управлении.

§ 1.2 Социальные проекты как инструмент управления социальной сферой.

ГЛАВА 2. Профилактика ВИЧ как задача государственного ф управления.

§ 2.1. Международный опыт формирования системы профилактики ВИЧ.

§ 2.2. Роль государственных органов власти в формировании системы профилактики ВИЧ: современная российская практика.

ГЛАВА 3. Методы управления социальными проектами по профилактике ВИЧ-инфекции на региональном уровне

§ (на примере Волгоградской области).

§ 3.1. ВИЧ как социальная проблема: социальные факторы и последствия распространения.

§ 3.2. Формы и методы координации взаимодействия субъектов социальных проектов по профилактике ВИЧ.

Введение диссертации2007 год, автореферат по социологии, Филиппов, Александр Геннадьевич

Актуальность темы исследования. Государственное управление в социальной сфере является одним из наиболее сложных объектов социологического анализа. В первую очередь это связано со спецификой самих проблем, относящихся к социальной сфере, - той части общественных отношений, в которых государство исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению социальных потребностей своих граждан. К наиболее важной специфической особенности проблем в социальной сфере относится то обстоятельство, что большинство из них носит комплексный характер, и, зачастую, выходит за рамки отдельной сферы, в которой осуществляется государственное управление -здравоохранения, образования, культуры, науки, социальной защиты населения, спорта или молодёжной политики. Более того, в современной практике государственного и муниципального управления в Российской Федерации сам «набор» сфер общественной жизни, относящихся к объектам социальной политики государства, может значительным образом варьироваться в зависимости от структуры органов государственной власти конкретного субъекта РФ и органов местного самоуправления.

В такой ситуации решение той или иной социальной проблемы зависит, прежде всего, от эффективности системы координации деятельности различных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных институтов на региональном уровне. В условиях социальной аномии, признаки которой налицо в сегодняшней России, преодоление негативных тенденций в социальной сфере требует инновационных подходов к повышению эффективности управления. В этом контексте актуализируется необходимость использования социальных технологий, в частности, реализация социальных проектов, ориентированных на преодоление социальных проблем.

В данном плане распространение ВИЧ-инфекции является одной из наиболее показательных социальных проблем, - по своим причинам и последствиям эта проблема выходит далеко за рамки системы здравоохранения и медицины и самым непосредственным образом затрагивает вопрос о необходимости формирования новых гибких и эффективных подходов в её решении на государственном уровне.

Декларация Специальной сессии ООН (UNGASS Declaration) настоятельно призывает признать ВИЧ угрозой человеческому развитию и правам человека: «Сильное лидерство на всех уровнях в обществе является критическим для эффективного ответа на эпидемию. Лидерство правительств в противостоянии эпидемии совершенно необходимо, и их усилия должны дополняться активным участием гражданского общества, деловых кругов и частного сектора»1.

Реализация эффективной государственной политики по профилактике распространения ВИЧ-инфекции в современной России связана с преодолением целого ряда объективных препятствий, среди которых необходимо выделить:

1) отсутствие целостной государственной политики по профилактике ВИЧ, предусматривающей наличие единых целей, задач и методов взаимодействия государственных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций в решении этой проблемы;

2) отсутствие научно обоснованных методик комплексных исследований социальных причин и социальных последствий распространения ВИЧ-инфекции;

3) низкий уровень понимания значимости и серьёзности проблемы в общественном сознании. Проблема распространения ВИЧ ещё не стала значимым объектом общественного мнения, многие важные аспекты этой проблемы, как и ранее, находятся вне поля внимания широкой общественности (а в ряде

1 UN General Assembly, Declaration of Commitment, Special Session on AIDS, 25-27 June 2001. 4 случаев и замалчиваются) - в т.ч. проблемы полового воспитания, толерантного отношения к ВИЧ-ифницированным, культуры сексуального поведения и т.д.;

4) доминирование одностороннего понимания проблемы СПИДа и в общественном мнении, и в системе государственного управления как проблемы преимущественно медицинской.

Таким образом, актуальность выбранной темы диссертационного исследования определяется необходимостью активного использования социальных технологий в сфере формирования и совершенствования процесса социального управления, востребованностью формирования на федеральном и региональном уровнях единых стандартов и требований по реализации социальных проектов и программ. Применительно к профилактике ВИЧ-инфекции в современной России такой подход должен стать общетеоретической базой, на основе которой могут успешно осуществляться диагностика общественного мнения по проблемам ВИЧ, комплексный анализ и прогноз социальных последствий распространения заболевания, разработка и внедрение форм и методов взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и негосударственных организаций в ходе реализации соответствующих социальных проектов.

Степень научной разработанности проблемы. В социологической концепции использования социальных технологий следует выделить системный подход, являющийся приоритетным для анализа общественных явлений и процессов. Данное направление отражено в работах А. Н. Аверьянова, В. Г. Афанасьева, И. Д. Андреева, J1. Берталанфи, И. В. Блауберга, М. Б. Бахтина, А. А. Богданова, Е. П. Голубкова, В. П. Кузьмина, Е. И. Морозова, А. Г. Поршнева, 10. М. Плотинского, JT. А. Петрушенко, В. Н. Садовского, А. Файоля, Р. А. Фат-хутдинова, Ю. И. Черняка, Э. Г. Юдина2. Существенный вклад в разработку

2 Аверьянов А. Н. Системное познание мира. - М., 1985; Андреев И. Д. Методологические основы познания социальных явлений. - М., 1987; Афанасьев, Г. В. Общество: системность, позпание, управление. - М., 1983; Берталанфи J1. Общая теория систем: критический обзор //

Исследование по общей теории систем / Общ. ред. и вступ. статья В. Н. Садовского и Э. Г. 5 проблем, как социологии управления, так и социальных аспектов управления, в разное время внесли такие отечественные и зарубежные экономисты и социологи, как Н. А. Аитов, Е. М. Бабосов, О. С. Виханский, Ю. Г. Волков, Г. П. Галкина, Е. В. Глущенко, В. В. Гармаев, Е. П. Займалин, Э. М. Коржева, Е. П. Маслов, Н. Ф. Наумова, А. И. Кравченко, Н. И. Лапин, Г, В. Осипов, О. В. Ромашов, Р. X. Холл, В. А. Ядов3.

Социологические исследования И. В. Бестужева-Лады, С. И. Иконниковой, В. А. Лукова, Г. А. Наместниковой, Ж. Т. Тощенко, Т. М. Дридзе, Ю. А. Крючкова, В. Н. Ярской4 анализируют понятийный аппарат изучаемой проблемы: «социальное прогнозирование и проектирование», «социальный проект», «управление проектами», раскрывая содержание данных терминов и давая в обобщенном виде анализ проблем социального прогнозирования и социального конструирования.

Юдина. - М., 1969; Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. - М., 1979; Богданов А. А. Всеобщая организационная наука. Тектология. - М., 1989; Управление организацией: энциклопедический словарь / Под ред. А. Г. Поршнева, А. Я. Кибанова, В. Н. Гунина. - М., 2001; Кузьмин В.П. Принцип системности в теории и методологии К. Маркса - М., 1976; Плотинский Ю. М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. - М.: Логос, 1998; Файоль А. Общее и промышленное управление / Пер. с фр. -М., 1992; Файоль А., Эммерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. Управление это наука и искусство. -М., 1992; Фатхутдинов Р. А. Система менеджмента. - М., 1996; Черняк Ю. И. Системный анализ в управлении экономикой. - М., 1975 и др.

3 Бабосов Е.М. Прикладная социология: Учеб. пособие. - Мн.: 2000; Галкин Г. П. Социология управления: от группы к команде. - М., 2002; Глущенко Е. В. и др. Теория управления. - М., 1997; Тощенко Ж. Т., Аитов Н. А., Лапин Н. И. Социальное проектирование. - М., 1982; Виханский О.С. Стратегическое управление. - М., 1995; Кравченко А. И. Социология менеджмента. - М., 1999; Кравченко А. И., Тюрина И. О. Социология управления. - М., 2004; Лапин Н.И. и др. Теория и практика социального планирования. - М., 1999; Лапин Н. И. Структура инновационного процесса. - М., 1981; Ромашов О.В. Социология труда. - М., 1999 и др.

4 Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. - М., 1984; Рабочая книга по прогнозированию / Под ред. И.В. Бестужева-Лада - М., 1982; Бестужев-Лада И. В., Наместникова Г. А. Технологии прогнозных разработок социальных проектов. - М., 1992; Крючков 10. А. Теория и методы социального проектирования. -М., 1992; Тощенко Ж. Т., Аитов Н. А., Лапии Н. И. Социальное проектирование. - М., 1982; Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы / Под ред. Т.М. Дридзе - М., 1994 и др.

Одной из целевых групп (групп риска) при реализации социальных проектов по профилактике ВИЧ-инфекции выступает молодежь. Проблемам социологии молодежи посвящены работы В. И. Чупрова, М. X. Титмы, И. М. Ильинского, В. Н. Шубкина, В. Т. Лисовского, М. Н. Руткевича, Ю. А. Зубка, В. С. Магу

Проблема распространения ВИЧ-инфекции на территории России в настоящее время получила наибольшее освещение в материалах научно-практического и прикладного характера, среди которых доминирует литература в области медицинских наук. Научные исследования проблемы распространения ВИЧ в России в последние полтора десятилетия в подавляющем большинстве случаев были составной частью этапа медико-социальной диагностики ряда международных проектов по борьбе со СПИДом, в силу чего результаты многих исследований давали некоторое представление о месте России в общемировой картине распространения инфекции, и, в ряде случаев, о ситуации в отдельных российских регионах, однако полной и всесторонней картины о ситуации в России это не давало. Данные медицинской статистики позволяют

5 Чупров В.И. Социальное развитие молодежи: теоретические и прикладные проблемы. - М., 1994; Чупров В.И., Быкова С.Н. Молодежь России: на пороге рынка между бедностью и нищетой // Социологические исследования. 1991, № 9; Жизненные пути одного поколения / Под ред. JT. А. Коклягиной, В. В. Семеновой, М. Титмы. - М., 1992; Молодежь России: тенденции, перспективы. Под ред. И. М. Ильинского и А. В. Шаронова. - М., 1993; Образование в социокультурном воспроизводстве: механизмы и конфликты / Ред. коллегия: В. Н. Шубкин - отв. ред., Е.Д.Вознесенская, Д.Л.Константиновский, Г.А.Чередниченко. - М., 1994; Лисовский В.Т. Молодежь в условиях социально-экономических реформ. - СПб., 1995; Руткевич М.Н., Потапов В.П. После школы. Социально-профессиональные ориентации молодежи. - М., 1995; Профессиональное самоопределение выпускников общеобразовательных школ. По материалам массовых социологических обследований молодежи. Сб. научных трудов / Отв. редакторы: В. Н. Шубкин, Д. Л. Константиновский - М., 1996; Зубок Ю.А. Социальная интеграция молодежи в условиях нестабильного общества. - М., 1998; Революция притязаний и изменение жизненных стратегий молодежи: 1985 - 1995 годы / Отв. ред. B.C. Магун. - М., 1998; Магун B.C. Революция притязаний и изменения жизненных стратегий молодежи: 1985 -1995 годы // Социологический журнал, 1996. № 3/4. С. 29 - 48; Социальное расслоение возрастной когорты. Выпускники 80-х в постсоветском пространстве / Отв. ред. М.Х.Титма. -М., 1997 и др. лишь оценить в общих чертах количественные показатели тенденций распространения ВИЧ, и только по выявленным случаям.

Результаты отдельных научных исследований социальных, психологических, правовых и экономических аспектов проблемы СПИДа и распространения ВИЧ-инфекции чаще всего находили отражения в отчётах и публикациях, посвященных опыту реализации конкретных международных программ на территории Российской Федерации и её отдельных субъектов.

Значительный вклад в разработку данной темы вносит Федеральный научно-методический центр по профилактике и борьбе со СПИДом под руководством В. В. Покровского. Немаловажную роль в понимании сложных социальных процессов ВИЧ-инфекции на территории России играют исследования, проводимые в регионах6. К сожалению, социологические исследования по данной теме являются редкими и бессистемными с точки зрения создания целостной картины по России в целом7.

Важное значение для настоящего диссертационного исследования имели материалы Объединенной Программы ООН по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС), Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ/СПИДу, в которых заложена теоретическая и методическая основа соответствующего глобального и национального ответа на эпидемию ВИЧ.

На наш взгляд, одним из наиболее важных аспектов изучения механизмов реализации социальных проектов является систематический анализ практики управления проектами и эффективности их реализации на региональном уровне

6 Сельповский А.П. Доклад руководителя департамента здравоохранения города Москвы А.П. Сельцовского II СПИД, рак и общественное здоровье. - 2005.- Т.9. - №1.; Сельцовский А. П. и др. ВИЧ/СПИД в России: тенденции, проблемы, меры противодействия - М., 2004; Сирота Н. А., Ялтонский В. М., Должанская Н. А., Бузина Т. С. Базовые принципы целевых программ профилактики наркоманий // Современные проблемы наркологии: сборник научных трудов. - Москва, 2005. - С. 176 - 202; Демьяненко Э. Р., Трешутин В. А., Максимова С. Г. Эпиднадзор II поколения. Комплексное противодействие эпидемии ВИЧ/ИППП на региональном уровне (Алтайский край) - Барнаул, 2006.

7 Исключением являются отдельные исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения. и разработка оптимальных моделей взаимодействия государственных органов власти, местного самоуправления, общественных организаций, государственных учреждений, частных организаций и предприятий по реализации социальных проектов и программ.

Применительно к профилактике ВИЧ-инфекции этот аспект представляет особенный научный интерес и практическую актуальность, так как именно в субъектах Российской Федерации одновременно ведётся работа по реализации международных, федеральных, региональных и муниципальных социальных программ и проектов, в ходе которой наиболее острыми вопросами является степень их взаимодополняемости, непротиворечивости, и, наконец, показателей результативности. Недостаток научных исследований по данной проблеме и практическая необходимость в её социологическом анализе предопределили цель и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель настоящего диссертационного исследования заключается в том, чтобы на примере противодействия распространению ВИЧ-инфекции на территории субъекта Российской Федерации определить основные направления, приоритеты и формы управления социальными проектами.

Для достижения данной цели были сформулированы следующие задачи:

1) рассмотреть социальные технологии в контексте проблемного поля социологии управления и выявить специфические функции социальных технологий;

2) определить место социального проектирования и социальных проектов в управлении социальной сферой;

3) проанализировать выработанные на международном уровне принципы, методы и технологии системы планирования национальных мероприятий по противодействию ВИЧ-инфекции;

4) проанализировать развитие отечественной практики государственного регулирования в сфере профилактики ВИЧ-инфекции, конкретизировать роль органов государственной власти и управления в формировании системы профилактики ВИЧ-инфекции;

5) выявить основные тенденции и вероятные социальные последствия распространения ВИЧ-инфекции на территории РФ;

6) охарактеризовать опыт реализации на территории РФ и её субъектов международных социальных программ и проектов по борьбе с ВИЧ/СПИДом, раскрыть роль органов государственного управления субъекта РФ в организации и управлении социальными проектами и программами по социальной профилактике распространения ВИЧ-инфекции.

Объектом диссертационного исследования выступают социальные технологии в социальном управлении.

Предметом диссертационного исследования являются принципы и формы организации эффективного управления социальными проектами на примере профилактики ВИЧ-инфекции на территории Волгоградской области.

Основная гипотеза исследования. В ситуации отсутствия единой национальной стратегии борьбы ВИЧ/СПИДом в Российской Федерации наиболее эффективным методом социальной профилактики является разработка и реализация комплексных социальных проектов, ориентированных на формирование условий, препятствующих распространению вируса за пределы традиционных групп риска. Роль органов государственной власти субъекта РФ в управлении социальными проектами по профилактике ВИЧ-инфекции должна заключаться в координации взаимодействия в решении данной задачи органов местного самоуправления, федеральных органов власти на территории субъекта РФ, государственных учреждений здравоохранения и общественных организаций. Социальными являются не только причины распространения ВИЧ-инфекции, но и последствия, поэтому государственная социальная политика на региональном уровне должна акцентировать внимание не только на мерах социальной профилактики, но и на мерах по созданию системы защиты прав граждан и прав человека, минимизирующих такие негативные социальные явления, как дискриминацию и стигматизацию ВИЧ-инфицированных. Использование социального проектирования в данных целях является наиболее актуальным, так как для их достижения позволяет использовать не только ресурсы государственных органов власти субъекта РФ, но и потенциал местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Теоретико-методологической основой исследования послужили следующие концепции, теории и подходы, на основе которых представляется возможность изучать основные направления, принципы и формы организации управления социальными проектами, ориентированными на отдельные социальные группы и социально-демографические категории:

- комплексный метод исследования, предусматривающий использование в единстве теоретических и эмпирических данных таких наук и отраслей знания, как социология, медицинская статистика, социальная психология, правоведение и др.;

- системный подход как традиционное направление методологии научного познания общественных процессов и явлений, к которым относятся социальные взаимодействия, являющиеся причинами и социальными последствиями распространения ВИЧ-инфекции, а так же целенаправленные мероприятия по их профилактике;

- теории социологии девиантного поведения (Гилинский Я.И., Габиани А. А., Кудрявцев В. Н. и др.);

- межотраслевые теории социального проектирования в управлении социальными процессами (Антонюк Г. А., Бестужев-Лада И. В., Дридзе Т. М., Курбатов В. И., Курбатова О. В. и др.);

- теории социологии молодёжи (работы отечественных исследователей Лисовского В. Т., Чупрова В. И., Шубкина В. Н., Филиппова Ф. Р. и др.).

Источниковая и эмпирическая база исследования. В работе над настоящим диссертационным исследованием автором активно использовались соответствующие федеральные и региональные нормативно-правовые документы. В их числе следует выделить Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. (с изм. и доп.), вступивший в действие с 1 августа того же года и Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2001 г. № 790 (в рамках неё в настоящее время в стране реализуется подпрограмма «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека («Анти-ВИЧ/СПИД»)).

В ходе реализации проекта «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи в РФ» при непосредственном участии автора данной работы были проведены ряд социологических исследований, которые охватили как руководителей и практических работников органов управления и учреждений социальной сферы регионов, так и представителей особо уязвимых к ВИЧ социальных групп и их близких. По отдельным компонентам проекта, связанным с информированием молодежи о проблеме СПИДа, было проведено социологическое исследование «Оценка информационной кампании «Твоя безопасность в твоих руках». Исследование проводилось центром социологических и маркетинговых исследований «Аналитик» под руководством Ю. В. Кравченко по заказу комитета по делам молодежи администрации Волгоградской области при участии автора. Исследование проводилось методом массового поквартирного опроса по формализованной анкете. К опросу отбирались представители аудитории информационной кампании в возрасте от 15 до 24 лет. Использовалась квотно-маршрутная стратифицированная выборка.

Плановый объем выборочной совокупности составил 700 интервью (по 140 интервью в каждой территориальной единице). При доверительном уровне 0,95 максимальная статистическая погрешность общего объема выборочной совокупности составляет 3,69%.

Большинство использованных в диссертационном исследовании социологических данных в научный оборот вводится впервые.

Помимо первичной эмпирической социологической информации, автором активно использовались вторичные данные отдельных социологических исследований, связанных с проблемой СПИДа, статистические данные и специальные данные медицинской статистики по РФ, Южному федеральному округу, Волгоградской области и ряду других субъектов федерации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Государство как постоянно функционирующий управленческий механизм, наряду с общественными организациями, активной частью общества, средствами массовой информации выступает субъектом социальных технологий. В качестве специфических функций социальных технологий в процессе социального управления рассматриваются целеполагающая, проектно-прогностическая функции, функции социального контроля, социального творчества и социальной идентификации.

2. В управлении социальной сферой проектная деятельность предусматривает разработку и реализацию социальных проектов, направленных на решение конкретных социальных проблем с учетом необходимости достижения будущего целевого состояния объекта социального управления.

3. Международный опыт свидетельствует о том, что формирование системы профилактики ВИЧ-инфекции требует создания механизмов привлечения к решению социальной проблемы распространения ВИЧ/СПИД, помимо организаций здравоохранения, всех соответствующих государственных ведомств, а также неправительственных организаций и частного предпринимательства. В качестве одного из таких механизмов выступает их совместное участие в реализации социальных проектов по профилактике ВИЧ-инфекции.

4. Современный этап развития государственной политики в сфере профилактики ВИЧ-инфекции в Российской Федерации характеризуется поиском форм и методов взаимодействия государственных органов власти и управления различных уровней с институтами гражданского общества. Рассматривая ВИЧ-инфекцию как социальную проблему, акцент делается на профилактику в целевых группах, прежде всего, группах риска с учётом их характерных особенностей.

5. Проблема роста угрозы распространения ВИЧ-инфекции на территории России и субъектов РФ должна рассматриваться в контексте социальных причин, факторов и последствий её распространения. Наиболее социально опасной тенденцией распространения ВИЧ-инфекции в последние годы является её распространение за рамки отдельных социальных групп, характеризующихся деви-антным поведением (традиционных «групп риска»). Несмотря на активное развитие нормативно-правовой базы для профилактики ВИЧ/СПИДа в России, отсутствие системного подхода в государственной политике значительно снижает результативность федеральных, региональных и муниципальных социальных проектов соответствующей направленности.

6. Опыт реализации международных программ по борьбе со СПИДом в России и на территории Волгоградской области свидетельствует о необходимости форсирования в создании собственной национальной стратегии по социальной профилактике распространения ВИЧ-инфекции. Наиболее перспективной организационной формой профилактики распространения ВИЧ-инфекции является разработка и реализация региональных комплексных социальных проектов, направленных на организацию взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, учреждений здравоохранения и образования и средств массовой информации. Главным приоритетом по формированию и управлению социальными проектами, направленными на профилактику распространения ВИЧ-инфекции, следует определить социально-профилактическую работу среди различных социальных групп молодёжи, особенно подверженной стигматизации и дискриминации.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одной из первых аналитических работ в области социологии управления, посвя-щённых принципам и формам организации управления социальными проектами и программами по противодействию распространению ВИЧ/СПИДа. На основе характеристики российской государственной практики формирования системы профилактики в сфере профилактики и борьбы с ВИЧ/СПИДом автором разработана периодизация эволюции государственной политики в данной сфере. Впервые на материалах по Российской Федерации, Южному федеральному округу и Волгоградской области показан социальный характер причин и последствий распространения данной инфекции, определены основные социальные тенденции распространения ВИЧ/СПИДа среди населения Волгоградской области в целом, и молодёжи, в частности. Сделаны выводы по состоянию организации управления в системе государственных органов власти Волгоградской области социальными проектами и программами по борьбе с распространением ВИЧ/СПИДа, сформулированы практические рекомендации по совершенствованию деятельности государственных органов власти Волгоградской области по профилактике распространения ВИЧ-инфекции среди молодёжи. Принципиально важное значение имеет включение в научный оборот новых документов, статистических данных и первичных данных социологических исследований.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты диссертационной работы позволяют углубить теоретические представления в области исследования социального управления как особого вида социального взаимодействия, конкретизировать функции социальных технологий, социального проектирования и социальных проектов в управлении социальной сферой.

Полученные автором результаты могут быть использованы при разработке лекционных и практических курсов по дисциплинам «Социология управления», «Социология молодежи», «Социология социальных проблем», «Социология девиантного поведения».

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что в работе проанализированы и сформулированы условия успешного социального управления проектами профилактики ВИЧ-инфекции на территории как отдельного региона, так и в целом страны. Полученные в ходе исследования результаты и сформулированные рекомендации позволяют выработать научный подход к процессу формирования эффективной модели профилактики ВИЧ-инфекции среди молодежи с использованием социальных технологий, оптимизировать механизмы реализации социальных проектов.

Апробация основных положений диссертации. Диссертация была обсуждена на заседании кафедры социологии управления ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». Основные положения и выводы диссертации были освещены и прошли научную апробацию в выступлениях и материалах международных, российских и региональных конференций: международная научно-практическая конференция по вопросам ВИЧ-инфекции и вирусных парентеральных гепатитов (Суздаль 2004 г., 2005 г.), итоговая конференция по проекту «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ» (Волгоград 2005 г., Москва 2006 г.).

Результаты реализации проекта «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ», а также материалы социологических исследований по данной проблематике были доложены на Координационном совете по проблемам ВИЧ/СПИД Минздравсоцразвития России 19 сентября 2005 года и получили положительную оценку.

В качестве руководителя рабочей группы на территории Волгоградской области автор принял непосредственное участие в проекте «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ». Диссертант выступил в качестве руководителя на территории Волгоградской области «Проекта поведенческих исследований в России. Разработка основ для систематической базы знаний по эпидемиологии ВИЧ-СТИ, поведенческим рискам и профилактике ВИЧ», осуществляемого Отделением социальных наук и медицины Имперского колледжа, Университетом Лондона и региональными партнерскими организациями. Ряд положений и выводов диссертационного исследования использовались автором при непосредственном участии в разработке закона Волгоградской области от 26 мая 2000 г. № 405-ОД «О предупреждении распространения в Волгоградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». Отдельные выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования использованы автором при разработке проекта областной целевой комплексной программы «АНТИ-ВИЧ/СПИД на 2007 - 2010 годы», а также при организации и проведении социологических исследований по проектам: «Проект поведенческих исследований в России. Разработка основ для систематической базы знаний по эпидемиологии ВИЧ-СТИ, поведенческим рискам и профилактике ВИЧ», «Комплексные стратегии противодействия распространению ВИЧ/ИППП среди молодежи РФ».

По проблематике профилактики ВИЧ автором опубликовано тринадцать работ, в том числе непосредственно по теме диссертационного исследования -семь работ, из них три - в рецензируемых научных периодических изданиях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав и шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы. Статистические данные и результаты обработки социологической информации представлены в 17 рисунках, 3 таблицах, 5 приложениях.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Региональные социальные проекты: общественная потребность и механизм реализации"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Изначально формируясь в парадигме социологии управления и будучи тесно связано с несколькими самостоятельными отраслями социологии, имеющими четко выделенные предметные области, в современных условиях использование социальных технологий становится всё более востребованным. Актуализация социальных технологий обусловлена активным, целенаправленным характером социального управления в процессе воздействия на социальную реальность.

Усиливающаяся технологизация управленческих воздействий обусловливает ряд специфических функций социальных технологий. В первую очередь, речь идет о целеполагающей функции развития социальной системы и ориентации социальных субъектов на достижение общественно значимых позиций в процессе управления. В качестве другой специфической функции социальных технологий в социальном управлении рассматривается проектно-прогностическая функция, ориентированная на минимизацию возможных социальных издержек и усиление социальной направленности управленческого воздействия. Особой функцией социальных технологий в социальном управлении выступает функция социального контроля, как способа саморегуляции системы, обеспечивающего упорядоченное взаимодействие составляющих её элементов. Социальные технологии способны также выполнять функцию социального творчества, ориентированную на преодоление стереотипов и иных ригидных установок в процессе решения задач социального управления. Реализуя социальную идентификацию и минимизируя разобщенность групп населения с различными социальными установками и интересами, нейтрализуя стереотипы и аккумулируя позитивный опыт по преодолению тех или иных социальных проблем, социальные технологии выполняют идентификационную функцию.

2. Специфика социальной сферы как объекта управления определяется тем, что процесс социального воспроизводства - это сложный, множественный, поливероятностный процесс. Социальная сфера - это открытая система, интенсивно обменивающаяся со средой (другими сферами жизнедеятельности общества и природой) результатами деятельности и информацией и характеризующаяся неустойчивыми, разнообразными, неравновесными и нелинейными соотношениями.

Внедрение социальных технологий и социального проектирования в процесс управления социальной сферой позволяет расширить круг субъектов социального управления, в конечном итоге повышая эффективность традиционных способов управления и одновременно снижая уровень социальной напряженности и обеспокоенности общества социальными проблемами.

Социальный проект выступает в качестве конечной цели проектной деятельности в социальной сфере. Социальный проект направлен на решение какой-либо конкретной социальной проблемы, на выявление социальных факторов, актуализирующих проблему, на применение в социальной сфере социальных технологий, модернизирующих состояние конкретного объекта социально-' го управления. Таким образом, социальный проект в социальной сфере - это достаточно определённая модель будущего целевого состояния объекта социального управления, опирающаяся на достоверную, актуальную и инструментально надёжную информацию, предполагающая наличие или возможность наличия определённых материальных, технических, технологических и финансовых ресурсов, а также конкретных и ответственных исполнителей.

3. Анализ международных принципов, методов и технологий планирования национальных мероприятий по противодействию эпидемиям ВИЧ свидетельствует, что эффективная национальная программа подразумевает сочетание целого ряда компонентов. В нее включаются мероприятия, направленные на распространение информации и противодействие негативным реакциям населения в целом; информационные мероприятия, ориентированные на высоко уязвимые группы и общины; развитие многосекторальных и многоуровневых партнерских отношений, необходимых для осуществления программ; активное участие общин в программах; мероприятия по профилактике и уходу, направленные на снижение уровня дискриминации и стигматизации; действия по снижению постоянной уязвимости отдельных лиц, групп и слоев общества.

С учетом международного опыта и опыта работы международных организаций важное место в профилактике ВИЧ на уровне стратегии государственной политики должно быть отведено формированию целостной системы координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций гражданского общества. В тоже время во многих странах всё ещё предстоит перейти от формальной координации между различными ведомствами к фактическому привлечению всех заинтересованных сторон к реализации проектов в области профилактики ВИЧ.

4. Только на современном этапе отечественная нормативно-правовая база в сфере профилактики и борьбы с ВИЧ начинает приобретать системный характер и становится ориентированной на институциональные формы реализации законодательства, а само понимание проблемы распространения инфекции из области чисто медицинской перемещается в область социальную, предусматривая формирование государством комплексного подхода к её решению.

В тоже время анализ современного российского опыта по решению проблемы ВИЧ показывает, что органы государственного управления нередко все более затягиваются в тиски между признанной неадекватностью «традиционных» подходов здравоохранения (в основе которых лежат полное раскрытие информации, поименное выявление и оповещение тех, кто мог подвергаться риску инфицирования ВИЧ), с одной стороны, и грандиозностью задачи мобилизовать другие органы государственной власти, НПО и негосударственные предприятия и организации для того, чтобы провести широкомасштабную кампанию по борьбе с эпидемией, с другой.

Именно по этой причине принципиально важной задачей является выработка стратегии государственной политики по предотвращению распространения СПИДа, предусматривающей формирование целостной системы координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций. Важную роль при этом имеет практический опыт, наработанный на уровне регионов и муниципальных образований при содействии международных организаций.

5. Анализ данных медицинской статистики и социальных аспектов распространения ВИЧ позволяет отметить ряд факторов, характеризующих ситуацию с распространением инфекции в Российской Федерации и Волгоградской области: динамику и масштабы развития ВИЧ-эпидемии необходимо трактовать как нарастающую угрозу национальной безопасности; государству необходимо сформулировать основные принципы национальной стратегии по проблеме ВИЧ/СПИДа (в том числе по профилактике); необходимо следовать дифференцированному региональному подходу в оценке ВИЧ-угрозы; необходимо привлечь внимание общественности к проблеме ВИЧ/СПИДа, которая должна стать предметом широкого обсуждения, глубокого анализа с осознанием обществом важности данной проблемы, как определяющей глобальное выживание.

Существующие тенденции развития ВИЧ указывают на необходимость разработки и активного внедрения принципиально новых форм профилактической работы, которая должна одновременно охватывать не только «традиционные» группы риска, но и значительно более широкие социальные слои населения. При этом в ближайшей перспективе наиболее уязвимой для ВИЧ-инфекции социальной группой является молодёжь, так как именно в данной социально-демографической категории наиболее вероятен риск инфицирования ВИЧ одновременно по двум основным направлениям - путём приобщения к наркотикам и половым путём.

Выход ВИЧ-инфекции за рамки групп риска и её интенсивное распространение среди всех слоев трудоспособного населения репродуктивного возраста означает, что объектом профилактики сегодня должен быть социум в целом, и решать проблему эпидемии ВИЧ только усилиями государства в сфере здравоохранения уже практически невозможно. Одним из условий эффективного противодействия эпидемии является создание и реализация социальных программ и проектов, предусматривающих формирование подлинно партнерских отношений между структурами власти, представителями общественных организаций, в том числе представляющих людей с ВИЧ и уязвимых групп.

6. Анализ практики реализации социальных проектов по профилактике ВИЧ на территории Волгоградской области свидетельствует, что комплексный социальный ответ на угрозу ВИЧ-инфекции в виде соответствующего изменения поведения людей на более безопасное возможен лишь при условии вовлечения в решение данной проблемы всех социальных институтов общества при активном участии органов власти различного уровня.

Федеральный уровень власти разрабатывает национальную стратегию на территории РФ и через федеральные структуры власти и СМИ реализуют её положения. Кроме того, на федеральном уровне необходимо утверждение единых показателей мониторинга, в том числе и по профилактическому направлению. Региональная власть, исходя из конкретной эпидемиологической ситуации по ВИЧ/СПИДу на территории, уровня социально-экономического развития региона, национально-культурных особенностей, разрабатывает комплексный межведомственный план профилактической программы и реализует её через региональные СМИ, ВУЗы, СУЗы, школы, ЛПУ, общественные, молодежные организации, профсоюзы, бизнес сообщество и др. Обязательным является включение в данные программы участие представителей соответствующих федеральных структур на территории (ГУВД, Главное управление федеральной службы исполнения наказаний, Управление федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управление федеральной государственной службы занятости населения, Федеральная служба государственной статистики). Муниципальная власть должна активно включиться в данную деятельность, использую конкретные возможности и инициативы людей. Воздействие возможно через НКО, профсоюзы, религиозные организации, школы и муниципальные СМИ.

В целом для успешной реализации социальных проектов на региональном уровне необходимы:

1) признание на уровне лидеров региональной власти данной проблемы приоритетом;

2) формирование управленческой структуры (межведомственный координационный совет) с непосредственным руководством со стороны одного из региональных лидеров, обладающих достаточным административным ресурсом.

3) включение в эту работу представителей всех заинтересованных структур и ведомств, а также представителей гражданского общества.

Список научной литературыФилиппов, Александр Геннадьевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 34. Ст. 560; № 42. Ст. 694.

2. Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 19. Ст. 324.

3. Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1246.

4. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №2. Ст. 62. Действует с изменениями, внесенными федеральным законом от 20 июня 2000 г. №91-ФЗ (СЗ РФ. 2000. №26. Ст. 2738).

5. Закон СССР «О профилактике заболевания СПИД» от 23 апреля 1990 г.

6. СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.

7. СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2302. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1034 срок реализации Федеральной целевой программы был продлен на 2001 г.

8. СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4620.

9. СЗ РФ. 2004. № 48. Ст. 4809.

10. СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5520.

11. СЗ РФ. 2004. №35. Ст. 3607.

12. Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера «2002-2006 годы», утвержденная постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2001 г. № 790

13. Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. (с изм. и доп.).

14. Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. Ст.7.

15. Федеральный закон № 162 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» от 08.12.2003 г.

16. Федеральный закон № 3 «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998г. (ст. 46 «Запрещение пропаганды и ограничения рекламы в сфере оборота наркотических средств и их прекурсоров».

17. Постановление Правительства РФ от 09 октября 2006 г. № 608

18. Зеленов, Л.А.Социология города Текст. / Л.А. Зеленов. -М., 2000.

19. Аверин, Ю.П. Люди управляют людьми: модель социологического анализа Текст. / Ю. П. Зеленов. -М., 1996.

20. Аверьянов, А. Н. Системное познание мира Текст. / А. Н. Аверьянов. -М., 1985.

21. Айви, А, Айви, М., Саймэн-Даунинг, Л. Психологическое консультирование и психотерапия. Методы, теории и техники Текст.: Практическое руководство / А. Айви, М. Айви, Л. Саймэн-Даунинг. М., 2000.

22. Акофф, Р. Планирование будущего корпорации Текст. / Р. Акофф. М.: Прогресс, 1985.

23. Александров, В. А. Прогнозирование и управление нововведениями Текст. / В.А. Александров. Минск, 1988.

24. Анализ показателей поведенческих рисков потребителей инъекционных наркотиков Текст. //Сибирский социологический вестник-2003.-№2.

25. Андреев, И. Д. Методологические основы познания социальных явлений Текст. / И. Д. Андреев. М., 1987.

26. Анисимов, О.С. Новое экономическое мышление: сущность и пути реформирования Текст. / О. С. Анисимов. -М., 1991.

27. Антонюк, Г. А. Социальное проектирование и управление общественным развитием Текст. / Г. А. Антонюк. Минск, 1986.

28. Антонюк, Г. А. Социальное проектирование Текст. / Г. А. Антонюк. -Минск, 1978.

29. Атаманчук, Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности Текст. / Г. В. Атаманчук. М, 1996.

30. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления Текст.: Курс лекций / Г. В. Атаманчук М., 1997.

31. Афанасьев, В.Г. Общество, системность, познание и управление Текст. / В. Г. Афанасьев.-М., 1981.

32. Афанасьев, В.Г. Системность и общество Текст. / В. Г. Афанасьев. М., 1980.

33. Ахатова, Л.М. Исполнение решений органов государственной власти как функция государственной службы. Автореф. дис. канд. социол. наук. М., 2001.

34. Бабосов, Е.М. Прикладная социология Текст.: Учеб. Пособие / Е. М. Ба-босов-Мн.: 2000.

35. Баева, И.А Проблемы общения со сверстниками: риск и перспективы риска. Наш проблемный подросток: понять и договориться Текст. / И. А. Баева/ Под ред. Л.А. Регуш. СПб., 2001.

36. Байдалова, О.В. Факторы устойчивости развития социальной ситуации в Волгограде Текст. / О. В. Байдалова // Российский регион как объект комплексных научных исследований. Волгоград: изд-во ВАГС, 2001. - Вып.1.

37. Байдалова, О.В. Развитие региона как социальной системы: социальные показатели и индикаторы Текст. / О. В. Байдалова. Волгоград. - 2002.

38. Батлер, У.Э. ВИЧ/СПИД и злоупотребление наркотическими средствами в -. России. Программы снижения вреда и Российская правовая система Текст. / У.1. Э. Батлер Лондон, 2003.

39. Батыгин, П.С. Лекции по методологии социологических исследо-t ваний Текст.: Учебник для студентов гуманитарных вузов и аспирантов / П.

40. С. Батыгин. -М.: Аспект-Пресс, 1995.

41. Белановский, С.А. Глубокое интервью Текст.: Учебное пособие / С. А. Белановский. М.Никколо-Медиа,2001.

42. Белановский, С.А. Метод фокус-групп Текст. / С. А. Белановский. М.: Магистр, 1996.

43. Белановский, С.А. Методика и техника фокусированного интервью Текст.: учебно-методическое пособие / С. А. Белановский. М.: Наука, 1993.

44. Белова, В.Л. Политика Российской Федерации по предупреждению и борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом Текст.: Нормативные правовые акты / В. Л. Белова. М., 2002.

45. Белозеров, Е. Г., Змушко, Е.И. ВИЧ-инфекция Текст.: 2-е изд./ Е. Г. Бело> зеров, Е. И. Змушко. СПб: Питер, 2003 .-368 с.

46. Беляева, В.В., Покровский, В.В., Кравченко, A.B. Пособие по консультированию при ВИЧ-инфекции для врачей разных специальностей Текст. / В. В. Беляева, В. В. Покровский, А. В. Кравченко. -М., 2003. 63 с.

47. Беляков, В. Д., Дегтярев, А. А., Иванников, Ю.Г. Качество и эффективность противоэпидемических мероприятий Текст. / В. Д. Беляков, А. А. Дегтярев, Ю. Г. Иванников. Л., 1981. - 3 04 с.

48. Беляков, В. Д. Эпидемиологический надзор основа современной организации противоэпидемической работы Текст. / В. Д. Беляков // Журнал микробиологии, эпидемиологии и иммунобиологии, 1985. - № 5. - С.53-58.

49. Бергер, П., Лукман, Т. Социальное конструирование реальности Текст./ П. Бергер, Т. Лукман. М.: Медиум, 1995.

50. Берталанфи, Л. Общая теория систем: критический обзор Текст. / Л. Бер-таланфи // Исследование по общей теории систем / Общ. ред. и вступ. статья В. Н. Садовского и Э. Г. Юдина. М., 1969.

51. Бестужев-Лада, И. В. Поисковое социальное прогнозирование: Перспективные проблемы общества Текст.: Опыт систематизации / И. В. Бестужев-Лада.-М., 1984.

52. Бестужев-Лада, И. В., Наместникова, Г. А. Технологии прогнозных разработок социальных проектов Текст. / И. В. Бестужев-Лада, Г. А. Наместников. -М., 1992.

53. Блауберг, И. В., Юдин, Э. Г. Становление и сущность системного подхода Текст. / И. В. Блауберг, Э. Г. Юдин. М., 1979.

54. Богомолова, Н.Н., Фаломеева, Т.В. Фокус-группы как метод социально-психологического исследования Текст. / Н. Н. Богомолова, Т. В. Фаломеева. -М.: Магистр, 1997.-256 с.

55. Боровский, И.В., Колбенев, Ю.Н., Резаев, А. А. Социологический мониторинг в системе эпидемиологического надзора за ВИЧ-инфекцией Текст. / И. В. Боровский, Ю. Н. Колбенев, А. А. Резаев // Здравоохранение Российской Федерации, 1992.-№ 5. С. 19-20.

56. Бурджалов, Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком Текст. / Ф. Э. Бурджанов. -М., 1996.

57. Бутенко, И.А. Организация прикладного социологического исследования Текст. /И. А. Бутенко. М.: Тривола, 1998. - 129 с.

58. Бююль, А., Цёфель, П. SPSS: искусство обработки информации. Анализ статистических данных и восстановление скрытых закономерностей: Пер. с нем. / Текст./ А. Бююль, П. Цёфель СПб., 2002. - 608 с.

59. Вайнбаум, С.Я. Гигиена физического воспитания Текст. / С. Я. Вайнба-ум. -М.: Просвещение, 1986.

60. Вайнер, Э.М. Рациональная организация жизнедеятельности человека Текст. / Э. М. Вайнер. Липецк: Изд-во ЛЗПИ, 1999. - 34 с.

61. Виханский, О.С. Стратегическое управление Текст. / О. С. Виханский. -М., 1995.

62. Алькабес, Ф., Беделл, Р., Байл , М. ВИЧ в тюрьмах: практическое пособие для петенциарных систем новых независимых государств Текст. / Ф. Алькабес, Р. Беделл, М. Байл. ВОЗ, Европейское бюро. - 2001 - 311 с.

63. Воропаев, В.И. Управление проектами в России: Основные понятия. История. Достижения. Перспективы Текст. / В. И. Воропаев. М.: Алаиз, 1995.

64. Вудс, Эбнер К. Социальный маркетинг для некоммерческих организаций Текст. / К. Вудс Эбнер. М., 2000. - 196 с.

65. Габиани, А. А. Кто такие наркоманы? Текст. / А. А. Габиани // Социологические исследования, 1992. №2. - С.11 - 85.

66. Гайфуллин, А.Ю. Проблемы оптимизации обратной связи в социальном управлении в условиях трансформации российского общества. Дис. канд. со-циол. наук. Уфа, 2000.

67. Галкин, Г. П. Социология управления: от группы к команде Текст. / Г. П. Галкин.-М., 2002.

68. Гастев, А. К. Как надо работать. Практическое введение в науку организации труда Текст. / А. К. Галкин. М., 1966.

69. Гидденс, Э. Социология Текст. / Э. Гидденс. М.: Эдиториал УРСС, 1999.-259 с.

70. Гилинский, Я. И. Социология девиантного поведения как специальная социологическая теория Текст. / Я. И. Глинский // Социологические исследования, 1991.-№4.-С. 18-26.

71. Гилинский, Я. И., Афанасьев, В. С. Социология девиантного (отклоняющегося) поведения Текст. / Я. И. Гилинский, В. С. Афанасьев. СПб.: СПб филиал ИС РАН, 1993.- 310 с.

72. Григорьев, С.И., Растов, Ю.Е. Начала современной социологии Текст.: Учебное пособие/ С. И. Григорьев, Ю. Е. Растов. М.: Магистр, 1999. - 225 с.

73. Девиантность и социальный контроль в России (XIX XX вв.): тенденции и социологическое осмысление Текст. - СПб.: Издательство «Алетейя», 2000. - С. 250.

74. Демьяненко, Э.Р., Ноянзина, O.E. Анализ эффективности социальной политики в области ВИЧ/СПИДа в регионе Текст. / Э. Р. Демьяненко, О. Е. Ноянзина // Сибирский социологический вестник. Барнаул, Новосибирск, 2003. -№2. -С. 12-18.

75. Диневич, В.А., Рогачев, C.B., Якунина, Н.И. Показатели и критерии эффективности управления Текст. / В. А. Диневич, С. В. Рогачев, Н. И. Якунина. -М., 1975.

76. Дитрих, Я. Проектирование и конструирование: системный подход Текст. / Я. Дитрих. -М.: Мир, 1981.

77. Дмитриева, Н.В., Четвериков, Д.В. Психология аддиктивного поведения Текст. / Н. В. Дмитриева, Д. В. Четвериков. Новосибирск, 2002. - 280 с.

78. Добреньков, В.И., Кравченко, А.И. Методы социологического исследования Текст.: Учебник / В. И. Добреньков, А.И. Кравченко. М.:ИНФРА, 2004. -768 с.

79. Дридзе, Т.М., Орлова, Э.А. Основы социокультурного проектирования Текст. / Т. М. Дридзе, Э. А. Орлова. М., 1995.

80. Дюркгейм, Э. О разделении общественного труда. Метод социологии Текст. / Э. О. Дюркгейм / Пер. с франц. и послесл. А.Б. Гофмана. М., 1990.

81. Жуков, В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты Текст. / В. И. Жукова.-М., 2000.

82. Журавлева, И. В. Самосохранительное поведение подростков и заболевания, передающиеся половым путем Текст. / И. В. Журавлева // Социологические исследования. 2000. - №5. С.66-74.

83. Здоровье и развитие молодежи Текст.: Программа Детского Фонда ООН ЮНИСЕФ в Российской Федерации / Составитель Покровская А.П. -М.:ЮНИСЕФ, 2002.-123 с.

84. Зотов, В. В., Ленский, Е. В. Задачи и организационные основы менеджмента Текст. / В.В. Зотов, Е. В. Ленский. -М.: Корона-принт, 1996.

85. Иванов, В.Н. Социальные технологии в современном мире Текст. / В. Н. Иванов.-М., 1996.

86. Иванов, В.Н., Патрушев, В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Текст. / В.Н. Иванов, В.И. Пат- ~1.рушев: 2-е изд, перераб. и доп. М., 2001.

87. Информационные кампании по ВИЧ/СПИДу Текст.: Пособие для организатора)/ под ред. Т.А. Епояна, Д.О.Камалдинова, О.Н. Степанова. Новосибирск: Полиада про, 2005. - 226 с.

88. Ионин, Л.Г. Технология социальная // Современная западная социология Текст.: Словарь. -М., 1990.

89. Как обратить эпидемию вспять Текст.: Программа развития ООН. Братислава, 2004. - 136 с.

90. Ковалев, В.И. Социология социальной сферы Текст./ В. И. Ковуа-лев. -М., 1993.

91. Коган Л. Н., Панова С. Г. Социальное проектирование: его специфика, функции, проблемы Текст./ Л. Н. Коган, С. Г. Панова. Красноярск, 1987.

92. Корнилов, B.B. Проектирование и планирование в практике управления российскими предприятиями Текст./ В. В. Корнилов // Социологические9 исследования. 2002. № 12.

93. Котляров, И.В. Теоретические основы социального проектирования Текст./ И. В. Котляров. М., 1992.

94. Кравченко, А. И. Социология менеджмента Текст./ А. И. Кравченко. -М., 1999.

95. Кравченко, А. И., Тюрина, И. О. Социология управления Текст./ А. И. Кравченко, И. О. Тюрина-М.: Академический проект, 2004.

96. Краткий словарь по социологии Текст. / Под. общ. ред. Д. М. Гви-шиани, Н. И. Лапина; сост. Э. М. Коржева, Н. Ф. Наумова. М.,1988. - 479 с.

97. Крючков, Ю. А. Теория и методы социального проектирования Текст./10. А. крючков. М., 1992.

98. Курбатов, В.И., Курбатова, О.В. Социальное проектированиеi Текст.: Учебное пособие / В. И. Курбатов, О. В. Курбатов. Ростовн/Д:Феникс,2001. -416 с.

99. Лапин, Н. И. Структура инновационного процесса Текст./ Н. И. Лапин. -М., 1981.

100. Лапин, H.H. Теория и практика социального планирования Текст./ Н. И. Лапин.-М., 1999.

101. Липсиц, И.В., Косов, В.В. Инвестиционное проектирование: Мето- -. ды подготовки и анализа Текст./ И. В. Липсиц, В. В. Косов. М.: БЭК, 1996.

102. Лисовский, В.Т. Молодежь в условиях социально-экономических реформ Текст./ В. Т. Лисовский. СПб., 1995.

103. Литвинов, М.В. Использование социологических методов анализа информации, как элемента механизма принятия управленческих решений

104. Текст./ М. В. Литвинов // Сибирский региональный сборник научно-практических статей по ВИЧ- инфекции/СПИДу. Барнаул, 1995. - Вып. 2. - С. 12-18.

105. Лысенко, Г.В. Масс-медиа как канал формирования региональной идентичности Текст./ Г. В. Лысенко //Научный вестник ВАГС: сб. науч. ст. Выпуск 6. Проблемы региональной безопасности. Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС,2006. - С. 131 -146.

106. Ляхов, И. И. Социальное конструирование Текст./ И. И. Ляхов. -М., 1970.

107. Максимова, С.Г., Ноянзина, O.E., Омельченко, Д.А. Эпидемия ВИЧ/СПИДа: анализ социальных рисков распространения Текст./ С. Г. Максимова, О. Е. Ноянзина, Д. А. Омельченко //Сибирский социологический вестник. Барнаул, Новосибирск, 2003. - №2. - С. 18-27.

108. Марков, А.Т., Бирженюк, П.И. Основы социокультурного проектирования Текст./ А.Т. Марков, П. И. Бирженюк. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1997.

109. Марков, М. Технологизация и эффективность социального управления Текст./ М. Марков. М., 1982.

110. Медико-санитарное просвещение в школе в целях профилактики # СПИДа и ЗППП Текст.: Учебное пособие для составителей программ/ М.:

111. ВОЗ и Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры, 1996174 с.

112. Методические рекомендации по второму поколению эпидемиологического надзора за ВИЧ Текст./ ВОЗ ЮНЭЙДС, 2000. - 190 с.

113. Методы второго поколения надзора ВИЧ-инфекции применительно для стран Центральной и Восточной Европы и Балтийских государств Текст.: Отчет рабочей сессии ВОЗ. Берлин, Германия, 27-29 мая 2002 г.- 190 с.

114. Методы сбора информации в социологических исследованиях Текст. / Отв. ред В.Г. Андреенков, О.М. Маслова. М.: Наука, 1990. - 200 с.

115. Молодежь России: тенденции, перспективы Текст./Под ред. И. М. Ильинского и А. В. Шаронова. М., 1993.

116. Мухин, В.И. Основы теории управления Текст.: Учебник / В. И. Мухин М., 2002.

117. На пороге эпидемии. Необходимость неотложных мер в борьбе против СПИДа в России Текст.: Доклад Рабочей группы США Россия в борьбе против ВИЧ/СПИДа. - М.: ТППС, 2003. - 38 с.

118. Наркевич, М.И., Полубинская, C.B. ВИЧ/СПИД, закон и права человека: руководство для российских законодателей Текст./ М. И. Наркевич, С. В. Полубинская. М.:ТППС/ЮНЭЙДС, 2005. - 64 с.

119. Никитина, Т.Н. Приоритеты в реализации профилактических программ в регионе с высоким уровнем ВИЧ-инфицирования Текст./ Т. Н. Никитина, И. С. Наталич, JL Г. Казмирчук // Журнал микробиологии, эпидемиологии и иммунобиологии, 2000. № 4. - С. 74-78.

120. Объединенная программа Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу (ЮНЭЙДС) Текст.: Доклад о глобальной эпидемии СПИДа, 2004.-208 с.

121. Огарков, A.A. Управленческая безопасность региона Текст./ A.A. Огарков //Научный вестник ВАГС: сб. науч. ст. Выпуск 6. Проблемы региональной безопасности Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС,2006. - С.68-85.

122. Осадчая, Г.И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой Текст./ Г. И. Осадчая. М., 1999.

123. Основы современного социального управления: теория и методология Текст.: Учебное пособие / Под ред. В.Н. Иванова М., 2000.

124. Оценка и мониторинг проектов и программ Текст.: Материалы к семинару. М.: Процесс Консалтинг, 2000.

125. Пилипенко, В.А. Обеспечение безопасности в условиях новой региональной политике Текст./ В. А. Пилипенко // Научный вестник ВАГС: сб. науч. ст. Выпуск 6. Проблемы региональной безопасности. Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС,2006. - С.7-20.

126. Плотинский, Ю. М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов Текст./ Ю. М. Плотинский. М.: Логос, 1998.

127. Поведение населения, связанное с риском ВИЧ-инфицирования

128. Текст.: Отчет об исследовании и методические рекомендации /JI.B. Султанов, Э.Р. Демьяненко и др. Барнаул: Алтайские страницы, 2003. - 250 с.f 149. Поведенческие исследования, связанные с риском ВИЧ-инфицирования

129. Текст./ JI.B. Султанов, Э. Р. Демьяненко, С. И. Григорьев, С.Г. Максимова. -Барнаул: Алтайские страницы, 2003. 256 с.

130. Поведенческие риски потребителей инъекционных наркотиков в контексте эпидемии ВИЧ/СПИДа Текст. // Известия Алт. гос. ун-та. 2004. -№2.-С. 96-102.

131. Покровский, Н.Е. Одиннадцать заповедей функционализма Роберта Мертона Текст./ H. Е. Покровский // Социологические исследования, 1992. № 2.

132. Рабочая книга по прогнозированию. Текст./ Под ред. И.В. Бестужева-Лада.-М., 1982.

133. Революция притязаний и изменение жизненных стратегий молодежи: 1985 1995 годы Текст./Отв. ред. B.C. Магун. -М., 1998.

134. Рожков, М.И., Ковальчук, М.А. Профилактика наркомании у подростков Текст.: учеб. метод. Пособие / М. И. Рожков, М. А. Ковальчук М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004. - 144 с.

135. Россияне стали более терпимо относиться к ВИЧ-инфицированным Электронный ресурс.// http://www.wciom.ru/?pt=48&article=2044.

136. Руководство по стратегическому планированию национальных ме-^ роприятий по противодействию эпидемиям ВИЧ/СПИДа Текст. М., 199943 с.

137. Руткевич, M. Н., Потапов, В.П. После школы. Социально-профессиональные ориентации молодежи Текст./ M. Н. Руткевич, В. П. Потапов.-М., 1995.

138. Руткевич, М.Н. Общество как система: Социологические очерки Текст. / M. Н. Руткевич. СПб., 2001.

139. Сельцовский, А.П. Доклад руководителя департамента здравоохранения города Москвы Текст.: Доклад / А.П. Сельцовский // СПИД, рак и общественное здоровье. 2005. - Т.9. - №1. - С.9-13.

140. Сирота, Н.А., Ялтонский, В.М. Профилактика наркомании и алкоголизма Текст./ Н. А. Сирота, В. М. Ялтонский. М.: Издательский центр Академия, 2003.- 176 с.

141. Сорокин, П. А. Социальная и культурная динамика Текст./ П. А. Сорокин. СПб.: Издательство Русского Христианского гуманитарного института, 2000.

142. Социальная политика государства Текст.: Учебное пособие / Науч. рук. Н.Д. Вавилина. Новосибирск, 2003.

143. Социологическая энциклопедия Текст./ Под ред. В.Н. Иванов. М.: » Мысль, 2003. - Т.2. - 863 с.

144. Субочев, Н.С. Социальная безопасность региона и организационная структура гражданской службы Текст./ Н. С. Субочев // Научный вестник ВАГС: сб. науч. ст. Выпуск 6. Проблемы региональной безопасности. Волгоград: Изд-во ФГОУ ВПО ВАГС, 2006. - С.53-68.

145. Сукиасян М.А. Российский регион в XXI веке Текст./ М. А. Сукиа-сян // Российский регион как объект комплексных научных исследований. -Волгоград: Изд-во ВАГС, 2001. Вып. 1. - С.3-7.

146. Таишева, JI. А. Поведенческий риск среди городской молодежи Татарстана Текст./ JI. А. Таищев // Казанский медицинский журнал, 2001. №5. -С.391-395.

147. Тихомиров, Ю.А. Управленческое решение Текст./ Ю. А. Тихомиров.-М., 1972.

148. Тошенко, Ж. Т. Социология Текст./ Ж. Т. Тощенко. М., 1998.

149. Тощенко, Ж. Т., Аитов, Н. А., Лапин, Н. И. Социальное проектиро-• вание Текст./ Ж. Т. Тощенко, Н. А. Аитов, Н. И. Лапин. М., 1982.

150. Тощенко, Ж.Т., Цыбиков, Т.Г. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России Текст. / Ж.Т. Тощенко, Т.Г. Цыбиков // Социологические исследования, 2003. №.8.

151. Удовенко, A.A. Социология региона: показатели и критерии Текст./ А. А. Удовенко. Барнаул, 1992.

152. Управление организацией: энциклопедический словарь Текст./ Под ред. А. Г. Поршнева, А. Я. Кибанова, В. Н. Гунина. М., 2001.

153. Управление проектами Текст./ Под ред. В.Д.Шапиро. СПб.: ДваТ-ри, 1996.

154. Файоль, А. Общее и промышленное управление Текст./ А. Файоль: Пер. сфр.-М., 1992.

155. Файоль, А., Эммерсон, Г., Тэйлор, Ф., Форд, Г. Управление это наука и искусство Текст./ А. Файоль, Г. Эммерсон,Ф. Тэйлор, Г. Форд. М., 1992.

156. Фатхутдинов, Р. А. Система менеджмента Текст./ Р. А. Фатхутдинов.-М., 1996.

157. Халипов, В. Ф., Халипова, Е. В., Исаев, И. А., Михайлов, В. А. Власть. Политика. Государство и государственная служба Текст.: Аналитический словарь-справочник / В. Ф. Халипов, Е. В. Халипова, И. А. Исаев, В. А. Михайлов М.: Академический проект, 2006.

158. Черепанов, Н.П., Елыкомов, В.А., Демьяненко, Э.Р. Комплексная стратегия противодействия эпидемии ВИЧ/СПИД на территории Алтайского края Текст./ И. П. Черепанов, В. А. Елыкомов, Э. Р. Демьяненко. Барнаул,2006. - 60 с.

159. Черняк, Ю. И. Системный анализ в управлении экономикой Текст./ Ю. И. Черняк.-М., 1975.

160. Чупров, В.И. Социальное развитие молодежи: теоретические и прикладные проблемы Текст./ В. И. Чупров. -М., 1994.

161. Шавель, С.А. Социальная сфера общества и личность Текст./ С. А. Шавель.-М., 1988.• 190. Шереги, Ф. Э., Арефьев, A. JI. Наркоситуация в молодежной среде:структура, тенденции, профилактикА Текст./ Ф. Э. Шереги, A. JI. Арефьев. М., 2003.-400 с.

162. Щедровицкий, Г.П. Избранные труды Текст./ Г. П. Щедровицкий. -М., 1995.

163. Щербина, В.В. Средства социологической диагностики в системе управления Текст./ В. В. Щербина. М., 1993.

164. Щербина, В.В. Социология организаций Текст. / В. В. Щербина // Социологические исследования, 1998.-№ 8.

165. Экономические последствия распространения ВИЧ-инфекции в России Электронный ресурс./ К.Рюлль, В. Покровский, В.Виноградов. Группа Всемирного Банка, 2002 // http://www.worldbank.org.ru/eng/statistics/hiv/default.htm.

166. Эпидемия ВИЧ/СПИДа в Российской Федерации Электронный ресурс.//http://www.nospid.ru/statistics/russia/hivrussia.pdf

167. Ядов, В.А. Стратегия социологического исследования: описание, I объяснение, понимание социальной реальности Текст.: Учебник для вузов

168. В.А. Ядов в сотр-ве с В.В. Семеновой, ин-т «Открытое общество». М.: Доб- -росвет, 2000. - 600 с.

169. Яковлев, А. М. Контроль социальный Текст./А. М. Яковлев//Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. акад. РАН Г. В. Осипо-ва. М.: Издательская группа Норма - Инфра-М, 1998.

170. Ясавеев, И. Г. Конструирование социальных проблем средствами массовой коммуникации Текст./ И. Г. Ясавеев. Казань: Изд-во Казанск. Унта, 2004. - 200 с.

171. UN General Assembly, Declaration of Commitment, Special Session on AIDS, 25-27 June 2001.

172. UN, United Nations Millennium Declaration: Resolution A/Res/552, 18 > September 2000, par. 19.

173. South Eastern Europe Declaration on HIV/AIDS Prevention and Care, adopted at the Southeastern Europe Conference on HIV/AIDS, Bucharest, 6-8 June 2002 Электронный ресурс. / http://www.seerecon.org/news/n20021128.htm.

174. Report of the Secretary General: Progress towards implementation of the Declaration of Commitment on HIV/AIDS, UN General Assembly, 58th session, 25 July 2003, New York.

175. UNDP, Factsheet HIV/AIDS in Poland, Электронный ресурс. / http://www.undp.org/hiv/poland.pdf

176. Dudnik, R., Bijl, M. Involvement of People Living with HVI/AIDS: Reality or Fiction? // (AFEW) Poster presentation, International Harm Reduction Conference. Chiang-Mai, Thailand, 2003.

177. Wolfy, History of Homosexualism in Russia, online in Russian: Электронный ресурс. / http://www.gay.ru/wolfy/history/15.html.

178. World Bank, Averting AIDS Crises in Eastern Europe and Central Asia: • A Regional Support Strategy. Washington, 2003.

179. Aids epidemic update: December 2006/Unaids. 2006.

180. Catania, J., Gibson, D., Marin, B. et al. Response bias in assessing sexual behaviours relevant to HIV transmission. Eval Progr. Plann, 1990.

181. Fishbein, M., Peqnegnat, W. Evaluating AIDS prevention interventions using behavioral and biological outcome measures // SexTransmDis. 2000 Feb; 27(2): 101-110.

182. Ford Р/М/ et al/ HIV and hepatitis С seroprevalence and associated risk behaviours in a Canadian prison. Canadian HIV/AIDS Policy law newsletter 1999, 4(2/3): 52-54.

183. Grassly, N., Garnett, G. The future of the HIV pandemic // Bulletin of the World Health Organization. May 2005. 83 (5). P. 378-382.

184. Konings, E., Bantebya, G., Carael, M., Bagcnda, D., Mertens, T. Validating population survey's for the measurement of HI V/STD prevention indicators. AIDS 1995, P.375-382.

185. Hunt, N. Review of the Evidence-Base for Harm Reduction Approaches to Drug Use Электронный pecypc.//http://www.forward-thinking-on-drugs.org/review2.html.

186. Ruhl, C.,V. Pokrovsky, and V.Vinogradov, The Economic consequences of HIV in Russia.The World Bank Group in Russia, 2002 Электронный ресурс. // http://www.worldbank.org.ru/eng/statistics/hiv/default.htm

187. UNDP, Factsheet HIV/AIDS in Poland Электронный ресурс. // http://www.undp.org/hiv/poland.pdf