автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Решение социальных проблем на промышленных предприятиях Урала (1976-1985 гг. )

Полный текст автореферата диссертации по теме "Решение социальных проблем на промышленных предприятиях Урала (1976-1985 гг. )"

ПЕРМСКИЙ ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А. М.ГОРЬКОГО

На правах рукописи

УДК 658.3.012.2 АЛЕКСАНДРОВА Правда Аполлоновна

РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ УРАЛА (1976 - 1985 гг.)

/На материалах партийных и профсоюзных организаций Пермской, Свердловской, Челябинской областей/

Специальность 07.00.01 История Коммунистической партии Советского Союза

Автореферат ,диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Пермь 1991

Работа выполнена на кафедре политической истории Пермского ордена Трудового Красного Знамени государственного университета им.А.М.Горького

Научный руководитель - Заслуженный деятель науки РСФСР, доктор исторических наук, профессор В.Ф.Попов

Официальные оппоненты - доктор исторических наук, профессор В.И.Дорофеев;

- кандидат исторических наук, доцент Г.С.Мурсалимов

Ведущее учреждение - Казанский государственный университет

Защита состоится 19 июня 1991 года в 15 час. 00 мин. на заседании специализированного Совета К 063.59.02 по присуждению ученой степени кандидата наук в Пермском государственном университете им.А.М.Горького /614600, г.Пермь, ГСП, ул.Букирева, 15/.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научных работников библиотеки Пермского университета.

Автореферат разослан 17 мая 1991 г.

7чвнш секретарь специализированного доктор исторических наук, профессор

М.Г.Суслов

ОЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Актуальность темы обусловлена тем, что социальные проблемы в современном развитии общества по своей значимости вышли на первый план.

Поворотным рубежом, определившим гуманистическую ориентацию политики стал апрельский /1985 г./ пленум ЦК КПСС. В последующих пленумах и съездах партии были "выработаны основы нового политического мышления, сердцевину которого составляет приоритет общечеловеческих ценностей,"- отмечалось на ХХУШ съезде КПСС.*

Современный кризис советского общества, политическая нестабильность, национальные конфликты, дефицит нравственности и культуры в полной мере высветили всю глубину нерешенных социальных проблем. По опросам общественного мнения населения СССР первоочередными из них называются следующие : загрязнение.природной среды /87 %/, нехватка и плохое качество продовольствия /82 %/, недостаток жилья /79 %/, узкий ассортимент и низкое качество промышленных товаров /74 %/, общая несправедливость распределения благ между слоями и группами /73 %/, высокий уровень розничных цен при недостаточных личных доходах /67 $/?

Все это заставило партию,по известному ленинскому выражению, смотреть горькой истине в лицо.® Перед партией и профсоюзами со всей остротой встала задача переосмыслить свою роль в обществе, обеспечить приоритет развития социальной сферы, создать нормальные условия труда и жизни людей. Без этого немыслимо создание гуманного демократического социализма.

Изучаемая проблема сегодня актуальна как в политическом, так и в научном плане, ибо без анализа причин торможения социально-экономического развития общества, положительного и негативного опыта в деятельности партийных и профсоюзных организаций по решению социальных. проблем невозможен поиск оптимальных путей выхода из современного кризиса.

I. Материалы ХХУШ съезда Коммунистической партии Советского Союза.-и]. .-Политиздат,1990. С.36.

2 Социальные ориентиры обновления: общество и человек.- М.: Наука, 1990. С.439.

3 См.: Ленин В.И. Поли.собр.соч. Т.42. С.234.

Объектом исследования в диссертации стала деятельность партийных и профсоюзных организаций промышленных предприятий Пермской, Свердловской и Челябинской областей. К середине 80-х годов в материальном производстве названных областей трудилось свыше полумиллиона коммунистов, более половины из них составляли рабочие. Свыше 99 % трудящихся были объединены в профессиональные союзы.

Региональные рамки исследования мотивируются тем, что названные области составляют индустриальное ядро Уральского экономического региона. Общие черты характерны и для развития социальной сферы исследуемых областей. Исходя из того, что деятельности партийных и профсоюзных организаций по решению социальных проблем в основном присущи схожие формы и методы работы, на их примере можно выделить общие закономерности, характерные для Уральского региона.

Хронологические рамки исследования определены 1976 - 1985 гг., периодом, в рамках которого наиболее ярко проявились застойные явления в экономике и социальной сфере, перешедшие в кризис. В условиях авторитарно-бюрократической системы, резкого снижения капиталовложений на социальные нужды, нарастание социальной несправедливости проявлялось в рамках целых регионов, как это имело место на Урале.

Историография Темы. Вопросы решения социальных проблем привлекают большое внимание ученых.

Литературу, имеющуюся по данной теме, условно можно разделить на несколько групп. В первую из них следует выделить историко-пар-тийные исследования, раскрывающие основные направления социальной политики КПСС. В исследуемый период большинство трудов ученых-обществоведов носили, как правило, пропагандистский характер, не затрагивали противоречив, деформаций во всех сферах общества и в первую очередь в социально;; сфере. Отход от объективного анализа действительности в немалой степени связан с тем, что они опирались на теорию развитого социализма, закрепленную в партийных документах этого периода."

Подсчитано по : ПАЧ0.Ф.288. Оп.198. Д.245. ,'i.I; ГШО. Ф.Ю5. Оп.

334. ¿.141. JI.I2; ПАСО. 0.4. On.III. Д.112. Л.5. Вавилов Б,К. Единство экономической и социальной политики партии в условиях развитого социализма.-Л.,1979; Социальная политика ЖС в условиях развитого социализма. -М. ,1979; Социальная политика коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. - М.,1979; Роговин В.З. Социальная политика в развитом социалистическом обществе /направления,тенденции,проблемы/.- М.,1980;

Идеологизация исследований не вполне преодолена и в более современных трудах, обосновывающих политическую линию и содержание социальной политики партии.^

Особый интерес вызывают публикации, посвященные развитию общества и, в частности, его социальной сферы в период застоя. Этой теме уделено внимание в коллективном труде ученых Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС "Механизм торможения : истоки, действие, пути преодоления".^

Заметным событием в историографии стало появление коллективной монографии "На пороге кризиса : нарастание застойных явлений в партии и обществе".^ Авторским коллективом /Л.А.Гордон, Э.В.Клопов, В.Я.Бондарь, В.С.Лельчук, Н.С.Аксенов и др./ предпринят многоплановый анализ широкого круга экономических, социальных, политических и духовных проблем застойного времени. Однако, глубинная причина, предопределившая неизбежность кризиса - то, что система фактически потеряла главное звено жизнедеятельности общества - человека, на наш взгляд, не исследована в полной мере.

Новые подходы в анализе социальных проблем даны в трудах советских ученых Т.И.Заславской, С.С.Шаталина, Б.В.Ракитского, А.Н. Шохина. Их отличает новаторский подход к анализу противоречий застоя и современного состояния общества.^

Волков Н.Е., Роговин В.З. Вопросы социальной политики.- М.,1981; Бородина С.Д.,Фурсов И.П. Деятельность КПСС по повышению благосостояния трудящихся в период развитого социализма.- М,,1983; Социальные права и гарантии трудящихся при социализме.- М.,1983; Социальная политика Советского государства,- Куйбышев,1985.

1 Социальная политика Советского государства : Укрепление ведущей роли рабочего класса /Авт.коллектив: В.З.Дробижев /руководитель/ и др./.- М.,1985; Микульский К.И.,Роговин В.3.,Шаталин С.С. Социальная политика КПСС.- М.,1987; Социальная политика КПСС на современном этапе. /Б.В.Архипов, З.А. Бербешкина, В.И.Голубев и др./ - М.1988.

2 Механизм торможения : истоки, действие, пути преодоления./Под общ. ред. З.В.Яуравлева/. М.,1988.

3 На пороге кризиса : нарастание застойных явлений в партии и обществе /Институт марксизма-ленинизма при ЦК КПСС; Под общ.ред. В.В.Нуравлева/.- М.,1990.

4 Социальные ориентиры обновления : общество и человек.- М.,1990; Социология перестройки /Отв.ред. В.А.Ядов/.- М.,1990; Социальные ресурсы и социальная политика /С.С.Шаталин, Н.Д.Левада, Е.В.Устю-жанинова и др./.- М., 1990.

Научно обосновываются социальные приоритеты перестройки в публикациях последних лет.1

В следующую группу исследований входит обширная литература по социальному развитию рабочего класса. Весомый вклад здесь вносят труды философов, социологов, психологов, в которых анализируются изменения в социально-демографической, профессионально-квалификационной структуре, культуре и благосостоянии рабочих, повышении их социальной активности.2

Наиболее интересна монография "Рабочий класс СССР : тенденции

о

и перспективы социально-экономического развития". Авторам этой работы на основе социологических исследований на промышленных предприятиях удалось проследить не только положительные сдвиги, но и негативные тенденции в развитии рабочего класса.

В 80-е годы возросло число публикаций о деятельности профессиональных союзов."^ Однако отсутствие научной концепции о роли профсоюзов в современных условиях, о их защитной функции во многом обусловило издержки в практической работе профсоюзных комитетов ■отмечалось на XIX съезде профсоюзов СССР.®

1 Социальная сфера : совершенствование социальных отношений /Отв. ред. В.Н.Иванов/.- М.,1987; Социальная сфера : Преобразование условий труда и быта /Отв.ред. В.Н.Иванов/.- М.,1988; Социальная справедливость : пути реализации.- Ташкент, 1990; Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа.- М.,1989; Социализм между прошлым и будущим.- М.,1989 и др.

2 Социальное развитие рабочего класса СССР : Рост численности, квалификации и благосостояния рабочих в развитом социалистическом обществе.- М.,1977; Аитов H.A. Советский рабочий. М.,1981; Лель-чук B.C. БеЙлина Е.Э. Промышленность и рабочий класс в условиях НТР.- М.,1982; Социальное и культурное развитие рабочего класса

в социалистическом обществе : /Методические и методологические вопросы/.- М.,1982;

3 Гордон I.A. Назимова А.К, Рабочий класс СССР .- тенденции и перспективы социально-экономического развития.- М.,1985.

4 Виттенберг Е.Я. Дробижев B.C. Рабочий класс и профсоюзы СССР.-М.,1980; Профсоюзы в развитом социалистическом обществе : опыт проблемы.- М.,1981; Павлова JI.M. Защищая интересы трудящихся. Учасие профсоюзов в решении социальных задач.- М.,1982: Совершенствовать стиль работы профсоюзных комитетов. М.,1984; Баглай М.В. Профсоюзы в политической системе социализма,- М.,1984; Носач В.И. Стиль ленинский. Из опыта работы профсоюзных организаций.-Л.,1986; Сошникова Т.А. Полномочия профсоюзов по защите прав и интересов трудящихся.- М.,1984; Архилова Б.А. Писарева Л.Н. Коллективный договор и профком.- М.,1988; Профсоюзное строительство.- М.,1989; Шкурко С.И. Профсоюзы в новых условиях хозяйствования.- М.,1989.

и др.

5 Труд. 1990. 25 октября.

Наибольший интерес представляют для нас монографии, статьи, брошюры, посвященные анализу социальных проблем. Значительное место в этих публикациях занимает социологическая литература, освещающая вопрос в общетеоретическом плане.*

Гораздо менее освещены формы и методы конкретной практической работы партийных и профсоюзных организаций по социальному развитию трудовых коллективов.^ В имеющихся же исследованиях нередко затушевывались просчеты и трудности в деятельности парторганизаций, акценты делались на преувеличенных позитивных моментах. Годы застоя подавались в публикациях с позиций лакировки действительности, конъюнктурного отказа от объективного анализа явлений социальной несправедливости.

Важнейшим инструментом реализации социальной политики,решения социальных проблем в трудовых коллективах стало социальное планирование. В социологической науке 70-х - начала 80-х гг. отражен первый этап этого процесса, раскрыта социально-политическая природа этого явления.®

1 Социология и проблемы социального развития.- М.,1978; Социальные проблемы производства,- М.,1979; Социально-экономические проблемы труда и быта рабочего класса.- М.,1979; Социальные резервы трудового коллектива.- !,1.г1979; Социально-экономические проблемы развития народного хозяйства.- М.,1981; Социальные проблемы в перспективном планировании.- ГЛ. ,1982; Роговин В.З. Общество зрелого социализма. Социальные проблемы.- М.,1984; Социально-экономические проблемы сокращения ручного труда.- М.,1986; Социально-экономические проблемы развития трудового коллектива.- Л.,1987; Интенсификация общественного производства : социально-экономические проблемы /В.Г.Гребенников, О.С.Пчелинцев, С.С.Шаталин/.- М.,1987.

2 Александров A.C. Партийное руководство развитием социальных отношений в коллективах предприятий промышленности.- М.,1977; Михайлова Н.В. Партийное руководство планированием социального развития производственных коллективов в годы УШ пятилетки.- М.,1979; Опыт партийного руководства социально-экономическим развитием трудовых коллективов,- М.,1981; Деятельность Ленинградской партийной организации по осуществлению планов экономического и социального развития.- Л.,1984; Коммунисты и трудящиеся крупных городов в борьбе за социальный и научно-технический прогресс.- М., 1982.

3 Лапин Н.И., Коржева Э.М., Наумова Н.Ф. Теория и практика социального планирования,- М.,1у75; Социология социалистического производственного коллектива.- :,!.,1982; Социальные проблемы в перспективном планировании /В.Н.Кириченко,В.М.Рутгайзер,В.Ф.Майер и др./

- М.,1982; Социальное планирование и социологическая служба в промышленности.- Новосибирск,1984; Кириченко А.А..Пономарев Ь.А., Яковлева Л.Н. Социально-экономическое развитие трудового коллектива.- Киев,1986; Олесневич Л.А. Социальное планирование на промышленном предприятии.- Киев,1987. и др.

Наиболее полно проблемы социального планирования развиты в трудах Е.Т.Тощенко, Н.А.Аитова.* В монографии К.Т.Тощенко "Социальная инфраструктура, сущность и пути развития" впервые предпринята попытка исследования социальной инфраструктуры на всех уровнях, в том числе и в масштабе промышленных предприятий.^

Значительный вклад в освещение современных социально-экономических проблем рабочего класса Урала вносят работы историков региона. В исследуемый период были опубликованы коллективные монографии по истории уральских партийных организаций.3 Вопросы развития научно-технического прогресса в промышленности нашли отражение в трудах В.Ф.Попова.4 Работы Г.С.Мурсалимова посвящены роли уральских профсоюзов в деле улучшения условий труда и жизни рабочего класса Урала.5

1 Тощенко Ж.Т. Социальное планирование в СССР.- И.,1981: Социальное планирование /I.Т.Тощенко,H.A.Аитов,Н.И.Лапин/.- М. ,1932;

Аитов H.A. Научно-техническая революция и социальное планирование.

- М.,1978.

2 Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура, сущность и пути развития.

- М.,1980. Он же. Социальные резервы труда.- М.,1989.

3 Очерки истории Челябинской областной организации КПСС I9I7-I977.

- Челябинск,1977; Очерки истории Пермской областной партийной организации / Под ред. В.Ф.Попова и др./.- Пермь,1986; На главных направлениях : Свердловская областная организация КПСС в борьбе за ускоренное развитие экономики.- Свердловск,1986; Партийные организации Урала и научно-технический прогресс.- Сборник научных трудов.- Свердловск, 1985; Партийные организации Урала во главе хозяйственного и культурного строительства в период совершенствования социализма. Перт, 1988.

4 Попов В.Ф. Деятельность партийных организаций по развитию промышленности Урала.- Пермь,1984. Он же. Деятельность партийных организаций /рала по развитию промышленности и подготовке кадров в свете требований ХХУП съезда партии.// Деятельность партийных организаций Урала по совершенствованию работы с кадрами. Сборник науч.тр.- Пермь, 1988.

5 Мурсалимов Г.С. Профсоюзы в период совершенствования развитого социалистического общества I97I~i980 гг.//История профсоюзов Урала 1805-1984,- M..IS84.С.228-274. Он же. Улучшение условий груда и быта рабочих и служащих Урала в 60-70 годы// Рабочий класс Урала

в период совершенствования социализма /1961-1^85 гг./- Сборник науч. трудов.- Свердловск,1988. С.46-64. Он же. Партийное руководство организацией обучения профсоюзных кадров и актива на Урале /1959-1980 гг./ // Деятельность партийных организаций Урала по совершенствованию работы с кадрами.- межвузовский сборник.-Пермь,1988. С.4-18.

Для исследования и обобщения деятельности партийных и профсоюзных организаций безусловный интерес представляют книги,брошюры, статьи, написанные партийными, советскими работниками.1 Они дают возможность представить характер того времени, получить определенный фактический материал, понять причины, вызвавшие застойные явления во всех областях жизни, попытки их преодоления. В то же время в них, как правило, отсутствует критическая оценка эффективности работы партийных организаций. Не всегда объективно освещаются вопросы социального развития, акцентируются успехи. В историографии теш особое место занимают диссертационные исследования Г.А. Алексеенко , В.Р.Лашева и Е.В.Манжула, в которых обобщается опыт решения социальных проблем, деятельность партийных организаций по повышению материального уровня жизни трудящихся, росту их образования, культуры. Хронологически рамки этих исследований ограничены серединой 70-х годов.^ В.Р.Лащевым обобщен опыт социального планирования в трудовых коллективах Урала. Однако, характеристики исследуемого периода в названных работах нередко имеют комплиментарный характер, не раскрывают негативных процессов, складывавшихся в 70-е годы в социальной сфере и развитии самого рабочего класса.

Анализ литературы по теме исследования свидетельствует, что в публикациях, вышедших до середины 80-х годов подняты вопросы социального развития трудовых коллективов, показана значимость социальных проблем. Однако, подчиненность обществоведов идеологичес-

I Ельцин Б.Н. Средний Урал : рубежи созидания.- Свердловск,!981. Он же. Исповедь на заданную тему,- Свердловск,1990; Мехренцев A.A. Во имя человека.- Свердловск,1982; Пинаев А.Г.Антипьев А.Г. Социальная активность трудового коллектива : опыт, проблемы, суждения.- Пермь,1986 и др.

2-Алексеенко В.А. Деятельность партийных организаций Урала по повышению материального благосостояния и культурного уровня трудящихся / по материалам Пермской, Свердловской областей и Удмуртской АССР I966-1970 гг./ - Пермь,1982; Лащев В.Р. Деятельность партийных опгакизапдй Урала по социальному развитию рабочего класса /1971-1975 гг./. На материалах Пермской, Свердловской и Челябинской областей. - Пермь,1986; Манжул Е.В. Партийное руководство социальным развитием трудовых коллективов промышленных предприятий /Опыт партийных организаций Украины.1971 -- 1975 гг./.- Киев,I981.

кой схеме сковывала свободное развитие мысли, приводила к шаблону, описательности, цитатничеству. Главным недостатком было слабое изучение противоречий современного общества, умолчание о просчетах и ошибках в деятельности партийных и профсоюзных организаций. С апологетических позиций рассматривалась идея партийного руководства.

Цель исследования: изучить и обобщить опыт деятельности партийных и профсоюзных организаций Урала по решению социальных проблем на промышленных предприятиях, обобщить опыт социального планирования и реализации планов социального развития трудовых коллективов, определить, какие формы и методы работы партийных комитетов и профсоюзов в этом аспекте давали положительный результат, какие не оправдали себя. Задачи исследования : проанализировать степень эффективности партийного руководства в решении социальных вопросов в трудовых коллективах; выявить влияние социального планирования на управление социально-производственными процессами; исследовать уровень выполнения профсоюзами защитных функций; рассмотреть деятельность партийных и профсоюзных комитетов промышленных предприятий по охране здоровья трудящихся.

Научная новизна диссертации заключается в том, что автор впервые предпринимает попытку критического анализа решения социальных проблем партийными и профсоюзными организациями Урала и коллективах промышленных предприятий в I970-1985 гг., показывает негативное влияние технократического подхода и остаточного принципа выделения средств на социальные нужды, в результате которого чрезвычайное низкое качество жизни на Урале стало тормозом его дальнейшего экономического развития.

Методологическая база диссертации восходит к основам теории классиков марксизма, ленинскому теоретическому наследию по вопросам социальной политики.

Источниковую базу диссертации составили материал)! съездов партии, пленумов ЦК КПСС, документы ВЦСПС.

Основным источником явились документы партийных государственны:': :: профсоюзных архивов Пермской, Свердловской Челябинской областей, Архива ВЦСПС. Всего в них изучено 45 фондеп, многие ма~ ;л..1яи, :!.''влчченпые и.) архш-ных фондов, вводятся в научный оборот впервые, Ъгшш!.-, дополнением к названным источникам -шились статистические сборники "Социальное развитие СССР" и "Сс. иальное разви-

тие и повышение уровня жизни населения РСФСР", статистические ежегодники СССР и РСФСР, периодическая печать, конкретные социологические исследования.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на 5 научных конференциях в Уральском и Пермском государственных университетах, Партийном архиве Пермской области. Они отражены в опубликованных автором работах.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены ее хронологические и территориальные рамки, дан историографический обзор литературы и анализ источников, определены цель и задачи исследования.

В первой главе "Деятельность партийных и профсоюзных организаций по реализации социальной политики" исследуются вопросы влияния партийных и профсоюзных комитетов на решение социальных проблем.

Важнейшим инструментом в реализации задач развития социальной сферы явилось социальное планирование. Возникшее еще в 60-е годы, оно отражало потребности планомерного регулирования социальных процессов на уровне трудовых коллективов. Планы социальнох'о развития дали возможность сочетать цели и интересы предприятия в целом и одновременно разрешать собственно социальные проблемы коллектива и отдельной личности.

Наиболее широкое распространение этот процесс получил в годы X пятилетки. По данным ВЦСПС в 1976 г. такие планы имели 50 тысяч предприятий."®- В исследуемых областях Урала их количество было таково : в Пермской области ISO предприятий имели планы социального развития, в Челябинской - 300, в Свердловской - 500 /но уже в I97P году - 850/.^ К концу пятилетки составление планов социального раз-

1 Провоторов В.Ф. Социальное планирование и идеологическая работа// Социологические исследования. 1976. M.C.I95.

2 ПАЧ0. Ф.288. Оп.188. Д.22. Л.З; ПАС0. Ф.4. Ол.92. Д.9. Л.6; Правда.1975. 29 августа.

вития стало повсеместным. На большом фактическом материале в диссертации показаны формы и методы работы партийных организаций по социальному планированию. Различный подход наблюдался в определении целей и задач. Партийные комитеты создавали комиссии /советы/ и рабочие группы по разработке планов, социологические службы на предприятиях, привлекали творческие силы вузов для конкретных социологических исследований и составления своеобразных "социальных паспортов" трудовых коллективов. В диссертации обобщается опыт составления планов социального развития и их реализации на таких предприятиях как ПО "Машиностроительный завод им.М.И.Калинина" /Свердловск/, Уралмашзавод, Северский трубный завод, Пермский телефонный завод, ПО "Пермнефтеоргсинтез" и ряде других.

Одним из главных направлений в планах социального развития был научно-технический прогресс и на его основе механизация и автоматизация производства, ликвидация ручного труда. Партийные организации передовых предприятий взяли под контроль внедрение новой техники и организационно-технических мероприятий, составление творческих планов инженерно-технических работников, паспортизацию рабочих мест и т.д. Положительные результаты, например, были достигнуты Челябинской партийной организацией. Темпы сокращения ручного труда в X пятилетке в Челябинской области в 2 раза превышали средние по стране.^ Однако, несмотря на некоторые положительные сдвиги, на Урале не были достигнуты цели технического прогресса. Нарастало старение основных производственных фондов, сохранялось большое количество ручного труда. Основная причина этого заключалась в отсталости хозяйственного механизма, направленного на рост производства на экстенсивной основе.

Противоречивые тенденции имели место в работе партийных и профсоюзных комитетов по улучшению условий труда. С одной стороны исследуемый период характеризуется усилением внимания к проблемам труда. Это нашло отражение в принимаемых постановлениях партийных и профсоюзных органов всех уровней, повестках рабочих собраний, обобщении передового опыта, движении за культуру производства,проведении смотров-конкурсов и т.п. С другой стороны, очевидно, что во многом профсоюзы свою основную функцию - "защита интересов трудящихся масс в самом непосредственном и ближайшем смысле слова..V,'-

1 См.:Труд.1977.26 февраля; Советская Россия.1981.8 января.

2 Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.44. С.349.

подменили бумаготворчеством, примиренческим отношением к администрации, не обеспечивающей нормальных условий труда. Была принижена роль коллективных договоров - основных документов, определяющих условия труда. Вследствие резкого снижения капиталовложений на природоохранные цели и низкий уровень проводимых мероприятий совершенно неудовлетворительно решались вопросы оптимизации производственной среды. В исследуемый период в промышленных центрах /рала идет лавинное нарастание экологических проблем. Закрытость этой темы, отсутствие опоры на общественное мнение не позволили партийным и профсоюзным организациям противостоять интересам ведомственно-монополистических структур.

Развитие социальной сферы Урала отставало от среднереспубликанских показателей, особенно по обеспечению трудящихся жильем, учреждениями здравоохранения, общественного питания, сферы услуг. Преобладал ведомственный принцип формирования социальной инфраструктуры, что создавало неравномерность обеспечения трудящихся социальными благами. Предпринятое в исследуемый период региональное социальное планирование не устранило этого противоречия в полной мере. Сохранялся остаточный принцип выделения ассигнований на социальные нужды. Экономическое развитие все более теряло свою социальную направленность.

В таких условиях усилия партийных и профсоюзных комитетов не приводили к должному результату. В реализации планов социального развития имели место и серьезные просчеты. Так, планирование нередко осуществлялось от "достигнутого уровня", не использовались програшно-целевые методы. Нехватка социологических кадров и невысокий уровень научной и экономической обоснованности планов снижали их результативность._Развитие социальной инфраструктуры достигло более высокого уровня на крупных предприятиях союзного значения, располагавших значительными социально-культурными фондами, .'/то нашло отражение в росте жилья, детских дошкольных и лечебно--нрофилактических учреждений, баз отдыха. В то же время сотни промышленных предприятий не могли обеспечить своих трудящихся минимумом социальных благ. По капитальным вложениям в непроизводственную сферу Урал резко отставал от среднереспубликанских показателей : в 1985 г. они составляли в РСФСР 1306 тыс.р. в расчете на 10 ООО человек населения, на Урале - 1041 тыс,р.: в Перкской области - 1048 тыс.р., в Свердловской - 1213 тыс.р., в Челябинской -

941 тыс.р.1 Наиболее острой была жилищная проблема. По вводу жилья / за счет всех источников финансирования/ в расчете на 1000 человек населения в 1985 г. исследуемые области занимали в Российской Федерации Пермская - 50-е, Челябинская 58-е место.2

Неэффективность социальной политики наиболее ярко проявилась в изучаемом регионе. Урал стал символом социального регионального неравенства. Во время визита президента страны М.С.Горбачева в Свердловск в апреле 1990 года в ходе уральских встреч говорилось о том, что в результате многолетнего злоупотребления экстенсивными методами хозяйствования, административного управления этот центр России превращен в сырьевой придаток остальной страны, включая окраины.® Тяжелые в основной своей массе условия труда, слабое развитие социальной инфраструктуры на предприятиях, значительно более низкий уровень жизни, чем в других республиках и регионах, вызывал негативные тенденции в развитии рабочего класса в крупнейшем промышленном регионе. Это проявлялось в ослаблении заинтересованности в труде, социальной апатии, росте пьянства, падении нравственных устоев, люмпенизации определенной части рабочих.

В исследуемое десятилетие партийными и государственными органами изучаемых областей не была осуществлена разработка социальных программ с учетом специфики региона. Вся работа велась в русле общегосударственной социальной политики. Более того, по многим параметрам имелось отставание даже на фоне средних показателей социального развития страны.

Сложился своеобразный парадокс - чрезвычайно низкое качество жизни на Урале явилось следствием его бурного промышленного развития. Сегодня наблюдается обратный эффект : низкое качество жизни существенно тормозит его промышленное развитие. Разорвать этот порочный круг можно лишь резким подъемом социальной сферы.

Во второй главе "Роль партийных и профсоюзных организаций в деле охраны здоровья трудящихся" рассматриваются основные направления деятельности партийных и профсоюзных органов по развитию материально-технической базы здравоохранения, совершенствованию ме-

1 Социальное развитие и повышение уровня жизни населения РСФСР/ Республиканский информационно-издательский центр.- М.: Госкомстат РСФСР, 1989. Т.2. С.147,149.

2 Там же. С.198,201.

3 Известия. 1990. 30 апреля.

дицинского обслуживания трудящихся промышленных предприятий.

Партийные и профсоюзные комитеты предприятий добивались от администрации решений о расширении действующих медико-санитарных частей, строительства новых. Удельный вес капиталовложений в строительство медицинских учреждений со стороны предприятий составлял 30-40 %. Однако, господствовавший остаточный подход к социальным нуждам негативно сказался на состоянии здравоохранения Урала. По вводу больничных учреждений на 100 ООО чел. Пермская область в 1965 г. занимала в РСФСР 62 место, Челябинская - 34, Свердловская -22 место.1 Ниже союзных и республиканских показателей была обеспеченность края врачами /в 1985 г. в СССР - 42,0 врача на 10 ООО чел., РСФСР - 44,9, Урал - 37,0/.2 Партийными организациями не всегда давалась критическая оценка существующему положению. Нередко создавалась картина мнимого благополучия, как это было в Пермской области, уровень состояния здравоохранения которой в 1988 г. признан Минздравом СССР как кризисный.®

Профсоюзные комитеты в условиях административно-командной системы не могли в полной мере реализовать задачи социальной защищенности рабочих. Так, медицинское обслуживание трудящихся средних и небольших предприятий, не имеющих своих медико-санитарных частей, обеспечивалось неудовлетворительно. Работа территориальных поликлиник зачастую организовывалась без учета графика работы промышленных предприятий, трудящиеся не были закреплены за участковыми врачами, с ними не проводилось профилактической работы, заболеваемость не анализировалась. Таким образом, ущемлялись интересы рабочих и служащих малочисленных коллективов. Хотя эти вопросы время от времени поднимались, однако проблема сохранялась и переходила в последующий период."^

Большое значение в деятельности профсоюзных комитетов и медицинских работников по охране здоровья трудящихся имело четкое проведение диспансеризационной работы. К концу XI пятилетки практи-

1 Социальное развитие и повышение уровня жизни населения РСФСР / Республиканский информационно-издательский центр.- М.: Госкомстат РСФСР, 1989. 1.2. С.211,213.

2 Там же. С.32,34.

3 Звезда. 1988. 5 августа.

4 ОА Челябинского ОСПС. Ф.282. Оп.З. Д.1276. Л.14; ГАСО. Ф.ЗП. Он.7. Д.1349. Л.17-18; ПАЛО. Ф.4386. Оп.1. Д.55. Л.35.

чески 60-70 % всех работающих на каждом промышленном предприятии находились под диспансерным наблюдением. Хорошо была организована эта работа на таких предприятиях как Нервоуральский новогрубный, Северский трубный, Верх-Исетский металлургический-завод, где охват профосмотрами составлял 60-90 %Особое внимание уделялось борьбе с профессиональными заболеваниями. В X пятилетке в Свердловске, Челябинске были созданы областные профпатологические центры, в результате их работы обеспечено снижение профессиональной заболеваемости. В исследуемый период координации действий хозяйственных органов, Советов, партийных и профсоюзных организаций способствовала разработка целевых комплексных программ "Здоровье? Первый опыт такой программы на уровне области, городов, промышленных предприятий был осуществлен в Свердловской области в XI пятилетке. Успешно реализовывались ЦКП "Здоровье" на таких предприятиях как Верх-Исетский металлургический завод, комбинат"Урал-асбест", Богословский алюминиевый завод. Опыт Березниковского ти-тано-магниевого комбината по снижению заболеваемости и травматизма трудящихся был одобрен ЦК КПСС.2

Весомых результатов партийным и профсоюзным комитетам предприятий удалось достичь в развитии сети рабочих здравниц. По обеспеченности трудящихся путевками и числу коек в санаториях-профилакториях на 10 000 работающих Уральский регион занимал I место в РСФСР, а Пермская и Свердловская области вошли в число 3-4 лучших в стране. Настойчивость и единство действий администрации и профсоюзных комитетов в этом направлении в немалой степени объясняются тем, что санатории-профилактории эффективно влияли на снижение заболеваемости трудящихся, а значит и сокращение потерь рабочего времени.

Партийные и профсоюзные комитеты предприятий многое сделали для активизации работы по охране здоровья трудящихся. Это нашло отражение в создании инженерно-врачебных бригад, оборудовании в цехах комплексов восстановления здоровья /саун, ингаляториев,комнат с тренажерами, комнат психологической разгрузки и т.п./. Например, на предприятиях Свердловской области в 1985 г. имелось

1 ГАСО. Ф.ЗИ. Оп.7. Д.1349. Л.36.

2 Правда. 1986. 15 января.

3 Социальное развитие и повышение уровня жизни населения РСФСР... Т.2. С.54,56.

402 комнаты здоровья с тренажерной техникой, 171 кабинет массажа, 606 саун, В Пермской области число комплексов восстановления здоровья составило 750.* Усилилось внимание к физкультурно-массовой работе, развитию спорта. На ряде предприятий создаются крупные спортивные сооружения.

В то же время партийными и государственными органами не были своевременно поставлены задачи коренной перестройки организации охраны здоровья трудящихся. Не предпринимались усилия по переходу от здравоохранения на экстенсивной основе к качественно новым методам работы. Неудовлетворительно шло развитие центров специализированной медицинской помощи, внедрение новых медицинских технологий, интенсивных методов лечения. Сохранялся устаревший подход количественных критериев в оценке эффективности работы. Не осуществлялось программирование здоровья населения. В силу ведомственности нередко шло распыление средств, тогда как требовалось их целевое использование.

Не были использованы многие другие резервы, в том числе воспитательной работы среди трудящихся. Партийным и профсоюзным комитетам не удалось широко развернуть борьбу за здоровый образ жизни, сформировать ответственность у людей за состояние своего здоровья.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования. К числу основных относится вывод о том, что неэффективное решение социальных проблем, сложившееся в условиях административно-командных методов управления,остаточного принципа в выделении средств на развитие социальной сферы стало тормозом развития всего общества. Переход к социально-ориентированной экономке является объективной необходимостью. Партийным и профсоюзным комитетам предстоит активизировать свою роль по созданию механизма социальной защиты людей в условиях рынка. Качественно нового уровня с использованием про-граимно-целевых методов требует социальное планирование на предприятиях. Основная его направленность должна сводиться к управлению социально-производственными процессами /радикальные изменения производства на основе научно-технического прогресса, ликвидация ручного труда, оптимизация условий труда/. Создание социальной инфраструктуры с наибольшей эффективностью возможно на основе тер-

I Профсоюзы Свердловской области к ХУП областной межсоюзной отчетно-выборной конференции профсоюзов.- Свердловск, 1988. С.43; Вечерняя Пермь. 1988. 10 августа.

риториального принципа, дальнейшего развития регионального социального планирования.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях :

1. Профсоюзы Урала на путях перестройки// Октябрь на Урале : история и современность. Индустриальное развитие Урала и борьба за ускорение научно-технического прогресса : Информационные материалы. - Свердловск, УрО АН СССР, 1988. С.145-147.

2. Роль профсоюзов в условиях перестройки// Великий Октябрь и местные партийные организации.- Тезисы докладов конференции, посвященной 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции.-Пермь, 1987. С.135-138.

3. О решении некоторых социальных вопросов в Прикамье на современном этапе// Тезисы докладов научно-практической конференции /к 50-летию Пермской области/.- Пермь, 1988. С.49-52.

4. О некоторых аспектах развития социальной функции человека// Человек : перспективы исследования.- Тезисы докладов на межвузовской конференции молодых ученых.- Пермь,1987.

5. К вопросу о развитии сети профсоюзных здравниц на Урале// Человек : перспективы исследования.- Тезисы докладов на межвузовской конференции молодых ученых.- Пермь, 1989. С.61-62.

6. О защитной функции профсоюзов в ленинском теоретическом наследии// На путях социалистического строительства.- Межвузовский сборник научных трудов,- Пермь, 1990. С.9-17.

7. Деятельность профсоюзных организаций Урала по развитию сети рабочих здравниц / Перм.гос.ун-т.- Пермь,1991 - 22 с. Деп. в ИНИОН АН СССР.

8. Опыт социального планирования на промышленных предприятиях Урала /1976-1985 гг./ /Перм.гос.ун-т. - Пермь,1991.- 19 с. Деп. в ИНИОН АН СССР.

Подписано в пзчать Р5.С5.П. Пччэть оЪсчтная. Фо»мат 60x84 1/15. Усл.пвч.д. 0,9?. Тираж 1С0 экз. Заказ ??0. ?хг10гяг.-?ия ПГУ.