автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России"

На правах рукописи

САВУШКИНА Ольга Владимировна

РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва 2005

Работа выполнена на кафедре политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов

Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Медведев Николай Павлович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Зотова Зоя Михайловна

кандидат политических наук Воротников Валерий Павлович

Ведущая организация: Военный Университет Министерства

обороны РФ

Защита диссертации состоится и ^ "_ ¡МОНЦ 200^г! в часов на заседании диссертационного совета Д.212.203.20 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 10, корп.1, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов.

Автореферат разослан

2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

М.Н. Мосейкина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ

РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. В переломные эпохи, когда общество переживает системный кризис, остро встает задача реформирования законодательной системы. Классическое разделение властей покоится на различии отдельных направлений деятельности государственных институтов: парламент формирует законодательную базу, правительство опирается на нее в конкретной управленческой деятельности, судебные инстанции осуществляют функции надзора.

Как свидетельствует международная практика, реальное функционирование парламентского механизма основано на деятельности политических партий. Партии образуют в парламенте свои объединения, чаще всего называемые фракциями, хотя само понимание фракций, принципы их образования и деятельности, роль и место существенно различаются- Выявление особенностей партийного влияния на важнейшие сферы деятельности Государственной Думы Российской Федерации является одной из актуальных проблем современной политической науки.

Проводимые в России преобразования в политической, экономической, административной и социальной сферах обусловили необходимость решения грандиозной задачи - в сжатые сроки практически заново сформировать систему российского законодательства. При этом законодательные решения должны отвечать самым высоким требованиям, как по качеству каждого конкретного закона, целесообразности его принятия, так и с позиций упрочения системности и стабильности всего законодательства.

Актуальность работы определяется важной ролью парламентских объединений (фракций и групп) в политическом развитии России. В связи с этим важно определить место партийных

фракций, процесс их конструирования и выработки механизма парламентской деятельности.

Именно в ходе парламентской деятельности многие положения партийных программ должны находить свое практическое воплощение в законодательных актах, решениях, принимаемых законодательными (представительными) органами. Коллегиальность, публичный характер обсуждения и принятия решений, высшая юридическая сила принимаемых законов, по сравнению с подзаконными нормативными актами - все эти факторы предопределяют особую роль парламентской деятельности современных российских партий.

На повышение законодательной роли политических партий, имеющих фракции в парламенте и их влияние на ключевые вопросы развития России, в связи с переходом на пропорциональную избирательную систему выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, обратил внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 года1.

Законодательство - это важнейшее средство политического управления, характерное для правового государства. Хорошо организованный законодательный процесс - необходимая гарантия должного законодательного регулирования общественных отношений, которая в свою очередь является и непременным условием принятия оптимальных, эффективных и целесообразных правовых актов органами исполнительной власти и судами. Таким образом, значение рациональной организации законодательного процесса выходит за рамки обеспечения качественного законодательного регулирования. Оно чрезвычайно важно и в обеспечении всего правового регулирования в стране, адекватно отражающего потребности общественного развития. Состояние же законодательства, а именно: его

'Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005г.// Российская газета, 2005,26 апреля.

полнота, своевременность и качество принимаемых законов напрямую связано с организацией законодательного процесса. В связи с этим важно проанализировать роль формируемых партиями депутатских объединений в процессе формирования законодательных инициатив, основные направления их законотворческой деятельности.

Актуальность настоящего диссертационного исследования диктуется также рядом обстоятельств.

1. Провозглашением Президентом России нового курса реформирования федеративного государства1. В.В.Путин выступил с инициативами, включающими пакет законопроектов и указов, регулирующих ключевые проблемы федеративного устройства в комплексе. Это:

- принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации", направленный на обеспечение единства системы государственной власти;

- внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в интересах совершенствования организации органов местного самоуправления и встраивания их в единую систему государственной власти;

реформа Совета Федерации и создание Государственного совета; проведение многоплановой работы по упорядочению разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов

'Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005г.// Российская газета, 2005, 26 апреля; Послание Президента Российской Федерации В.В.Пугина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004г. - М., издание Федерального Собрания Российской Федерации, 2004.; Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации 13 сентября 2004г.: Демократия против террора. - М, 2004.

государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и приведение в соответствие федерального и регионального законодательств;

- образование федеральных округов и введение в них института полномочных представителей Президента РФ;

- начало реформы бюджетного федерализма;

- новый порядок наделения властными полномочиями глав субъектов Федерации.

2. Возрастанием роли политических партий в законодательном процессе. В частности, пакет приоритетных законопроектов для обсуждения на очередной сессии Государственной Думы ФС РФ предварительно рассматривается и проходит обсуждение на заседаниях депутатских фракций и групп.

3. Особенностями формирования многопартийной системы и влиянием политических партий на парламентскую деятельность. Федеральный закон "О политических партиях" определяет характер участия политических партий в выборах законодательных (представительных) органов власти РФ и реализацию их программных установок, поддержанных населением при голосовании за политические партии в законодательном процессе.

4. Рядом оценок и характеристик по отдельным аспектам парламентской деятельности партий, изложенных в научных работах и несущих на себе оттенок субъективистского подхода и авторитарности суждений. Конкуренция партийных идей на выборах проявляется в их дальнейшей законодательной деятельности.

5. Необходимостью теоретического осмысления современной практики парламентской деятельности партий, их места и роли в повышении эффективности законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ, механизмов их функционирования.

С этих позиций и в предметном поле политической науки исследование роли партий в законодательном процессе чрезвычайно актуально, особенно в условиях реформирования федеративных отношений в России.

Степень научной разработанности проблемы.

Отдельные вопросы становления правового государства и гражданского общества, принципа разделения властей, роли партий в законодательном процессе исследовались и продолжают исследоваться отечественными учеными, что показал анализ научных трудов.

Так, в области исследований проблем современного парламентаризма интересные идеи содержатся в работах Н.М.Коркунова, П.Г.Мижуева, В.И.Терье, Б.Н.Чичерина, В.М.Гессена, БАКистяковского1. Проведен в этом плане ряд научно-практических конференций, круглых столов, по итогам которых изданы сборники.2 Опубликованы обобщающие, информационные справочные издания, посвященные теме парламентаризма.3 Вышел ряд монографий, в которых проведено исследование российского парламентаризма и его современного состояния.4 Теоретические выводы авторов были проанализированы и использованы в данном исследовании.

1 См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1913; Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. - СПб., 1906; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. -М., 1899; История политических и правовых учений: Хрестоматия. -М., 2000. 1 См.: История парламентаризма в государствах - участниках Содружества Независимых Государств: Из материалов научно-практической конференции. -М.,1996.

1 См.: Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг. - М., 1996, Федеральное Собрание. Государственная Дума. Совет Федерации: справочник. - М.,

1996.

4 См.: Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. - М, 2000; Романов Р.М. Российский парламентаризм: история и современность. - М., 2000; Авахьян С.А. Федеральное Собрание -парламент России. - М., 1999; Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. - М., 1998.

Следующая группа научных трудов содержит ценные материалы и выводы, посвященные анализу законодательного процесса.1

При исследовании современных тенденций развития федерализма и федеративных отношений, теоретико-правовых проблем федеративного устройства государства в диссертации использованы работы Р.Г.Абдулатипова, А.С.Автономова, А.Н.Аринина, Л.Ф.Болтенковой, С.Д.Валентея, Д.Н.Козака, Н.П.Медведева, В.А.Михайлова, Ю.А. Тихомирова, А.И.Умновой, В.Е.Чиркина, Т.Я.Хабриевой, Ю.Ф.Ярова и целый ряд других коллективных исследований .

Автор опирался на работы М.Бихари "Парламентаризм", К.Бейме "Будущее парламентской демократии", Л.Даймонда "Преодолевая авторитаризм и тоталитаризм: стратегия демократизации", Х.Минца "Достоинства парламентаризма", Г.Кречмера "Фракции. Партии в парламенте".

Значительной ценностью обладают работы зарубежных авторов: К. фон Бейме, К.Джанды, М.Дюверже, К.Лоусон, К.Ноймана, В.Острома, Д.Сартори, Дж.Ла Паломбара, Д. Элазара и др., в которых анализируется парламентская деятельность партий.

1 Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. - М., 2004; Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М., 1995; Гузнов А.Г., Кененов A.A., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. - Смоленск, 1995; Бошно С.Ю. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискание уч. степени канд. юр. наук. - М., 1997; Чиркин В.В. Основы сравнительного правоведения. - М., 1997, с.223; Законодательный процесс. Научно-практическое пособие. - М., Юриспруденция, 2000.

! См.: Абдулатнпов Р.Г. Федерология. - СПб., 2004; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М., 1994; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. - М., 1992 - 1993; Абдулатипов Р.Г., Жарников А.Е., Дашдамиров А.Ф. и др. Основы национальных и федеративных отношений. М., 2001; Валентей С.Д. Федерализм. Российская история и российская реальность. - М., 1997 и др.

При изучении проблем развития института парламентаризма автором использовались публикации и материалы политологов и депутатов: А.С.Автономова, М.Г.Анохина, В.Г.Вишнякова, К.С.Гаджиева, З.М.Зотовой, М.В.Ильина, В.Н.Лысенко, К.П.Рыбкина, В.А.Рыжкова, НА. Сахарова и др.

Интерес для исследования механизма взаимосвязи политических партий и парламента в условиях демократизации политической системы России представляют положения и выводы, содержащиеся в трудах дореволюционных исследователей: М.М.Ковалевского, П.И.Новгородцева, М.Я.Острогорского,

Б.Н.Чичерина, так и работы современных авторов: СААвакьяна, И.В.Гранкина, Заславского С.Е., Зеленко Б.И., А.Е.Козлова, В.В.Лапаевой, Э.Н.Ожиганова, А. В. Оболонского, Ю.А. Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Ю.АЮдина и др1.

1 Авакьян С.А.Конституция России: природа, эволюция, современность. -М: Сашко, 2000; Гранкин И.В. Парламент России. -М.: Изд-во гуманитар, лит., 2001; Заславский С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой ннствтуционализации. - М.: Институт права и публичной политики, 2003; Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского общества в России. - М.: ПЕР СЭ, 2001; Ковалевский М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму: рост государства и его отражение в истории политических учений. -М.: Тип. И.Д. Сытина. -1906, Т. 2. -1906; Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. -М.: Норма, 1999; Новгородцев П.И.Кант и Гегель в их учениях о праве и государстве. -СПб.: Алетейя, 2000; Оболонский A.B. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России : Очерки. Ин-т roc-ва и права РАН. - М.,1997. Человек и власть: перекрестки российской истории/ А.В.Оболонский. -М.: Академкнига, 2002; Ожиганов Э.Н. Вклад М.Вебера, К.Маркса и Р.Михельса в формирование современной социологии// Социология власти. - 2004. - № 3. С.5-25. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. -М.: РОССПЭН, 1997; Тихомиров Ю.А. Правовые акты: Учеб.-практ. и справ, пособие. -М., 1999; Конституция Российской Федерации. : Hay4.-nparr. комментУ Под ред. Б.Н. Топорнина. -3-е изд. -М.: Юристъ, 2003. Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества. -М.: Юристъ, 2004; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. -М.: Тип. И.Д. Сытина, 1899; Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - Ин-т государства и права РАН. -М.: Форум, 1998.

Теоретические положения и выводы российских и зарубежных ученых по проблемам становления и развития парламентаризма, места и роли политических партий в законодательном процессе выступают теоретической основой настоящего исследования.

Исследование научных работ показало, что за последнее время проблемам изучения и анализа становления партийной системы в стране, а также взаимосвязи и деятельности политических партий с деятельностью Государственной Думы и Совета Федерации, процессу формирования и деятельности депутатских фракций и групп, в свете партийной принадлежности последних, лидеры политических партий, политологи и исследователи-историки уделяют значительное внимание. Однако многие из этих публикаций в большей степени носят информационный характер, не достигая необходимой комплексности и обстоятельности.

Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Методологической основой исследования является комплексная система научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета исследования и сделать выводы по нему. При разработке темы применен системный подход, основанный на комплексном политологическом анализе и использовании структурно-функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.

Эмпирическую базу диссертации составили - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Для обоснования практических рекомендаций исследования автором проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, заявления и выступления высших должностных лиц федеральных органов государственной власти, стенографические отчеты работы сессий российского парламента, программы и уставы политических партий, материалы идеологических платформ и предвыборных, программ избирательных объединений и блоков на выборах в Государственную Думу ФС РФ, относящиеся к предмету диссертации. В качестве источника аналитических материалов использовалась база данных информационного фонда по законодательной работе Государственной Думы.

При написании работы автор опирался как на официальные публикации, так и на информацию, полученную от депутатов, работников аппаратов фракций и депутатских групп в Государственной Думе - лиц, знакомых с особенностями думской деятельности.

Пель и задачи исследования.

Целью диссертации является исследование роли политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения ряда задач, основными среди которых являются:

- анализ партийно-политической системы современной России, исследование структуры, места и взаимодействия основных составляющих элементов этой системы;

- изучение динамики развития и характера партийного влияния на деятельность Государственной Думы, выявление механизмов

непосредственной связи работы депутатов Госдумы с их партийной принадлежностью;

- исследование роли партийных фракций в процессе формирования законодательных инициатив, основных направлений их законотворческой деятельности и повышения ее эффективности, соотношение партийного и функционального влияния на парламентскую деятельность;

- анализ законодательного процесса, процедур и механизмов прохождения законопроектов;

- исследование и обобщение результатов рейтингов голосования партийных фракций.

Объект исследования. Объектом исследования является парламентская деятельность политических партий в условиях реформирования федеративных отношений в России.

Предмет исследования. Предметом данного исследования выступают механизмы образования и функционирования партийных фракций, их взаимодействие, влияние на законодательный процесс в Государственной Думе ФС РФ.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации действует исторически небольшой срок. В декабре 2003 года исполнилось 10 лет ее существования. Три созыва - 1993-1995 г.г., 1995-1999г.г. и 1999-2003г.г. закончили свою работу. С января 2004г. работает Государственная Дума четвертого созыва. Соискатель поставила перед собой задачу на примере работы четырех созывов Государственной Думы провести исследование парламентской деятельности политических партий.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые представлен комплексный политологический анализ исследования роли политических партий в законодательном процессе в

условиях современных российских реформ. На основе концептуальных предпосылок исследования достигнуты следующие результаты:

Проведен комплексный политологический анализ парламентской деятельности политических партий в Российской Федерации.

Проанализирована законодательная инициатива депутатских объединений и процедуры, механизмы прохождения законопроектов и их согласование в комитетах и фракциях, соотношение позиций фракций с партийными программами; определены пути повышения эффективности этой деятельности.

Проведен сравнительный анализ законодательных инициатив депутатских объединений и дана экспертная оценка рейтингов голосования фракций и депутатских групп.

Сформулированы выводы о соответствии деятельности политических партий в Государственной Думе их предвыборным платформам и программным установкам, об эффективности парламентской деятельности политических партий по укреплению российского государства в целом и развитию федеративных отношений в частности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Результаты исследования выборов в Государственную Думу ФС РФ (2-4 созывов), итоги которых предопределяют соотношение политических сил, а, следовательно, позиции политических партий и избранных парламентариев в структурировании парламентской власти. И хотя процедуры формирования руководящих органов парламента, избрания председателя, формирование парламентских комитетов и комиссий предусмотрены действующими регламентами парламентов, структурная композиция во многом определяется сложившейся избирательной практикой и избирательным законодательством.

2. Выделенные на основе комплексного политологического анализа идейные и организационные принципы парламентской деятельности политических партий в Государственной Думе ФС РФ, определяющие дальнейшее совершенствование правового статуса политических партий в парламенте в условиях реформирования федеративных отношений.

3. Обоснованная на основе результатов экспертной оценки и сравнительного анализа прохождения инициативных законопроектов депутатских объединений (фракций и групп) закономерность устойчивой связи между законодательной стратегией политических партий и их политическими и социально-экономическими программами в динамике ее развития.

4. Особенности деятельности политических партий и их депутатских фракций в условиях становления и развития российского федерализма, отражающие процесс организационного и политического влияния партий, их участие в совершенствовании федеративных отношений в России и взаимодействие с другими элементами политической системы и гражданского общества.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические положения и выводы могут служить основой дальнейших научных разработок парламентской деятельности политических партий с учетом особенностей функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, использованы в рамках общего курса учебных дисциплин по законодательному процессу, преподавания спецкурса "Парламентские партии России" и политологии.

Апробация результатов исследования

Основные научные результаты диссертационного исследования апробированы в ходе практической работы в высшем законодательном

органе - Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, обсуждены на кафедре политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов. Положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях и форумах, в том числе, на Всероссийском Конгрессе политологов и в публикациях автора.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и трех приложений.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность проблемы, представлен анализ степени ее разработанности в научной литературе, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулированы новизна, вынесенные на защиту положения, и практическая значимость.

В первой главе "Идейные и организационные принципы деятельности политических партий в парламенте" рассматриваются теоретико-методологические основы комплексного политологического исследования парламентской деятельности политических партий современной России с позиций наиболее важных аспектов федеративного устройства государства и основных принципов федерализма. Дан анализ федерализма как многоуровневой структуры власти. Раскрываются идейные и организационные принципы деятельности политических партий в парламенте, их правовой статус.

Современная цель трансформации федеративных отношений перекликается со стратегией российского Президента вернуть стране статус сверхдержавы. Президент РФ В.В.Путин считает, что: "Россия

нуждается в сильной государственной власти и должна иметь ее. Сильная государственная власть в России - это демократическое, правовое, дееспособное федеративное государство"1.

На решение поставленной задачи направлена деятельность политических партий.

Анализ перехода к избранию законодательных (представительных) органов в регионах по смешанной системе дает возможность говорить об увеличении роли партий в субъектах Федерации. Партии получили большие возможности по выработке и проведению партийной линии по различным аспектам законотворческого процесса, определению позиций по кадровым, организационным вопросам, а также по защите региональных интересов в деятельности этих органов, в т.ч. путем внесения законодательных инициатив законодательными (представительными) органами субъектов Федерации в Государственную Думу ФС РФ.

Изучение большого количества статистических материалов по законодательному процессу приводит, на наш взгляд, к такому выводу: естественные, конституционные, политические и правовые ограничения существующих в России политической культуры и системы власти препятствуют осмысленной, скоординированной и эффективной законодательной деятельности, и, тем самым, появлению систематизированного российского законодательства.

Путь российского парламентаризма пока еще не определен. Парламентские партии и их деятельность характеризуются недостаточной гражданской активностью. Некоторые социальные действия со стороны представителей этих партий или определенные показные акции сдерживают, а порой сбивают социальную активность населения, что рождает пассивность и недоверие к возможностям

1 Россия на рубеже тысячелетий//Регион - Эксперт. № 1, январь 2000г. С. 16.

отстаивания своих интересов через региональные и местные отделения политических партий.

Негативной, с нашей точки зрения, тенденцией в развитии современного российского парламентаризма, является наметившаяся в последние годы тенденция к "сращиванию" партийных парламентских фракций с отдельными правительственными министерствами.

Становление российского парламентаризма идет по пути прорыва к профессиональному законотворчеству и ответственному народному представительству.

Судьба российского парламентаризма зависит от дальнейшего развития правового государства, гражданского общества, федерализма, демократии и партийной системы.

Без слаженной партийной системы, влиятельных партий очень трудно создать демократический механизм контроля за исполнительной властью, формированием правительства и сменой власти, предполагающей участие парламента. В том, что в России роль парламента в этих процессах недостаточна, автор склонен усматривать не только проблему конституционных полномочий парламента, но и проблему его партийной структурированности.

Полагаем, двигателем федерализма в нашей стране могут стать граждане России в том случае, если они воспримут федерализм как правильный и выгодный порядок. Устремления граждан должны каким-то образом институционализироваться, через политические партии, структуры гражданского общества, органы власти и органы местного самоуправления. Конструктивное взаимодействие этих институтов и станет двигателями федерализма.

Автор полагает, что несмотря на партийные разногласия, на приверженность различным идеологическим доктринам, депутаты едины в защите своего властного статуса. Это проявляется в

стремлении к максимальному осуществлению думских полномочий, в попытках расширения конституционных прав и возможностей Государственной Думы, в ограничении претензий конкурирующих центров власти на самостоятельное законотворчество.

В диссертации делается вывод, что деятельность фракции «Единая Россия» как центристской коалиции депутатских объединений, отработанная организация взаимодействия между ней и другими депутатскими объединениями, способность к тактическому маневру с целью наращивания, при необходимости, дополнительного депутатского потенциала для решения стоящих перед фракцией задач позволяют фракции «Единая Россия» обеспечить в дальнейшем формирование современного отечественного законодательства и преобразование ведущей палаты российского парламента в полноценный, целенаправленный и эффективный орган законодательной власти нашего государства.

Во второй главе "Законодательная деятельность политических партий современной России и пути повышения ее эффективности" анализируется роль партийных фракций объединений в процессе формирования законодательных инициатив, основные направления их законотворческой деятельности, дается экспертная оценка рейтингов голосования фракций по наиболее значимым проблемам, рассматриваемым на пленарных заседания Государственной Думы.

На практике законодательный процесс в Государственной Думе осуществляется по двум основным направлениям: в виде собственно законодательной процедуры и в виде содержательного развития законодательства. Законодательная процедура сводится к регламентированным правилам рассмотрения законодательных

инициатив, а содержательная - к самому процессу развития и становления нашего законодательства.

Базой для текущего законодательства служит Конституция Российской Федерации. Однако, конституционные положения не могут исчерпать потребности нормативно-правового регулирования жизнедеятельности общества. Конституция как фундамент правовой системы государства не в состоянии детализировать все аспекты претворения в жизнь своих положений, что требует учета всевозможных ситуаций, при которых была бы обеспечена реализация прав и законных интересов человека и гражданина.

Автор считает, что законодательная деятельность политических партий обусловлена рядом обстоятельств:

- отношением политических партий к статусу Государственной Думы, ее месту и роли в политической жизни России;

- программными установками политических партий, системой взглядов на политическое и социально-экономическое развитие России;

- видением предназначенных задач партии, ее идейных, политических и организационных основ, состава и деятельности;

- степенью авторитета партии среди населения и электората.

Целью законодательной деятельности политических партий

должно стать формирование российского законодательства в соответствии с потребностями гражданского общества. Основные задачи должны реализовываться при рассмотрении каждого законопроекта. По мнению автора, это предполагает:

- принятие тех законов, в которых имеется объективная необходимость, и отклонение всех иных законопроектов;

- принятие к рассмотрению тех законодательных решений, которые входят в сферу федерального законодательного регулирования

и соответствуют нормативным правовым актам более высокой юридической силы;

- построение законодательной работы таким образом, чтобы в процессе рассмотрения и принятия законопроекта в разных чтениях он соответствовал определенным требованиям качества (как минимум -обеспечение того, чтобы вносимые поправки делали законопроект лучше, а не хуже первоначального варианта). На этапах принятия законопроектов к рассмотрению Государственной Думой задача первого чтения состоит в отборе приемлемых вариантов законодательного регулирования, на последующих этапах - задача выбора и принятия наиболее предпочтительных вариантов.

Результаты исследования позволили автору предложить возможные критерии оценки эффективности и целесообразности законодательной деятельности:

- сравнительный анализ программных заявлений политических партий в предвыборный период и его соответствие их парламентской деятельности;

- план законодательных инициатив и их выполнение как критерий эффективности;

- соответствие законодательных инициатив политических партий интересам государства и избирателей.

Необходимо отметить, что высокая парламентская активность не всегда означает успешное решение первоочередных задач работы парламента в основных сферах законодательного регулирования.

Исходя из результатов проведенного анализа, автор заключает,

что:

1) законодательная деятельность партийных фракций обусловлена рядом обстоятельств: программными установками политических партий; системой взглядов на социально-экономическое

развитие России; видением предназначения и задач партии, ее идейно-политических и организационных основ, их состава и деятельности;

2) вместо концептуального подхода к законотворчеству в Государственной Думе преобладает несистемный, стихийно-валовый подход, т.е. нет концепции законотворческой работы на основе понимания того, какие социально-экономические процессы нуждаются в регулировании, когда это надо и можно отрегулировать, какова очередность принятия, какие субъекты инициативы могут его принять;

3) каждая партия разрабатывает приоритетные направления своих законодательных инициатив, но общая законодательная политика в Государственной Думе как таковая отсутствует;

4) отсутствует согласованность и сохраняется противоречие нормативным массивам, т.е. вместо логичной схемы «проблема страны - пакет законопроектов» используется подход локального, субъективного взгляда на ситуацию, рождающую законопроект;

5) в законодательной деятельности существуют проблемы нескоординированности текущего законодательства с действующим, дублирования и распыления законодательных инициатив, несогласованности планирования законодательной деятельности, влияния партийных предпочтений.

Исходя из этого, с точки зрения обеспечения качества законодательной базы при рассмотрении законопроектов и принятия решений по ним необходимо:

- обеспечить согласованность вносимых в законодательство изменений с законами, которые продолжают действовать, и с иными вновь принимаемыми законами;

- в отношении каждого отдельного законопроекта и закона принимать политические взвешенные решения (на основе учета интересов всех заинтересованных лиц и групп);

- принимать законы, ожидаемые положительные результаты, действия которых превышают отрицательные результаты и затраты;

- выбирать варианты законов, для которых ожидаемая польза максимальна, а ожидаемые затраты и потери минимальны.

Значительную сложность в принятии политических решений составляет необходимость выявления интересов различных социальных групп, так как реальные интересы часто скрыты за позициями сторон (их представлениями о желаемом способе разрешения проблемной ситуации).1

Третья глава "Российский федерализм: проблемы модернизации" посвящена исследованию законодательной базы регулирования системы федеративных отношений, освещению проблемы федеративных отношений в программах политических партий, а также анализу роли субъектов Федерации в законотворческой деятельности на федеральном уровне.

Проанализировав программные документы ряда политических партий диссертант делает вывод, что большинство парламентариев считает, что вопрос о преобразовании статуса субъектов федерации должен происходить эволюционно, путем поэтапного реформирования, без революционных потрясений. Почти все они солидарны во мнении, что этот процесс растянется на более или менее продолжительный период.

Нет сомнения в том, что при нынешнем составе депутатского корпуса Государственной Думы, любые инициативы Президента, направленные на постепенную унификацию статусов субъектов Российской Федерации, найдут поддержку парламентского большинства и депутатов других партий.

' См. Р.Фишер, У.Юри. Путь к согласию или переговоры без поражения. М, 1990. С.56 -102.

Это обусловлено тем, что в большинстве программ российских политических партий имеется схожесть позиций о том, что российское государство должно быть правовым, демократическим, федеративным; политический режим - демократическим; республиканская форма правления (президентская или смешанная, - президентско-парламентская); федерация в качестве государственного устройства; доктрина разделения властей; равенство прав всех субъектов Федерации, всех наций и народностей, всех конфессий, существующих на территории России.

Ряд партий выступает за создание сильной президентской или, напротив, парламентской республики. В зависимости от того, какая модель государственной власти утвердится в будущем в России, здесь возможен компромисс, предполагающий смешанную форму -президентско-парламентскую или парламентско-президентскую. Сторонники парламентской демократии собираются утвердить новый порядок формирования верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации - через избрание ее членов непосредственно гражданами страны; законодательно закрепят право граждан на инициирование отзыва депутатов и должностных лиц законодательных и исполнительных органов власти. Сторонники парламентской демократии в лице Аграрной партии России предлагают признать оппозицию и обеспечить правовые гарантии ее деятельности.

В сложившейся политической ситуации инициативы Президента, направленные на постепенное, эволюционное изменение структуры федеративных отношений, деполитизацию этничности, унификацию статусов, укрупнение субъектов Российской Федерации, не встретят парламентской оппозиции.

Анализируя проблему повышения эффективности системы законодательной базы по вопросам федеративных отношений, автор приходит к выводу о том, что:

1. Существующая система законодательной (представительной) власти не обеспечивает субъектам Федерации эффективного участия в законодательном процессе.

2. Единство системы государственной власти должно быть обеспечено в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительной, исполнительной, судебной ветвей власти. Органы исполнительной власти субъектов должны обеспечивать выполнение федеральных законов, в том числе принимая во исполнение свои нормативные правовые акты. Представители Президента РФ в семи федеральных округах призваны играть в этом особую роль. Практика последнего времени показывает, что необходимо разработать и принять программу совместных действий федеральных и региональных органов государственной власти.

3. Взаимодействие федерального центра и субъектов Федерации - одна из кардинальных проблем развития и совершенствования российского федерализма.

4. Проведенную работу по гармонизации федерального и регионального законодательств и упорядочению разграничения предметов ведения и полномочий можно считать главным позитивным итогом совершенствования федеративных отношений за последнее десятилетие. Во многом из-за слабости регионального законодательства в стране фактически до недавнего времени не удавалось восстановить единое правовое поле российского федерализма. Случаи несоответствия статей конституций и уставов, законов, правовых актов субъектов Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления Конституции РФ и федеральному законодательству исчислялись

десятками тысяч. Поэтому неслучайно, что именно эта сфера деятельности была определена в числе важнейших в рамках укрепления вертикали государственной власти.

Сегодня, когда Государственная Дума сосредоточила свои силы на законотворчестве, появилась надежда на то, что федеральные законодатели при активном участии законодательных органов субъектов РФ и поддержка их инициатив депутатскими объединениями создадут необходимые условия для более полной реализации субъектами РФ своих полномочий в сфере законодательства.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны основные выводы и практические рекомендации.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

Савушкина О.В. Как партии взаимодействуют в парламенте// Современные политические партии России: анализ программ и уставов. - М: Изд-во РАГС, 2004. - С. 265 - 290.

Савушкина О.В. Роль политических партий в избирательных кампаниях и парламентской деятельности: региональный аспект// Институты региональной политической власти: Сборник научных статей. Под ред. Н.П.Медведева. Вып.1. - М: Изд-во «Учеба» МИСиС, 2004.-С.113-118.

Савушкина О.В. Парламентская деятельность политических партий. (Часть 1) // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. Вып,6 (54). - М., 2003. -С.10-14.

Савушкина О.В. Парламентская деятельность политических партий. (Часть 2) // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. Вып. 1.(55). - М., 2004. -С.12-15.

Савушкина ОльгаВладимировна (Россия)

Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России

Диссертация посвящена комплексному исследованию роли политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России. В частности, в ней анализируются законодательные инициативы партийных фракций, процедуры, механизмы прохождения законопроектов и их согласование в комитетах и фракциях, соотношение позиций фракций с партийными программами и пути повышения эффективности парламентской деятельности политических партий по укреплению единства российского государства и развитию федеративных отношений. Автор дает экспертную оценку рейтингов голосования фракций и депутатских групп по наиболее значимым вопросам, рассматриваемым на заседаниях Государственной Думы ФС РФ.

Savushkina Olga Vladimirovna (Russia)

The political parties role in legislative process of federal attitudes reforming {conditions in modern Russia

The dissertation is devoted to the complex research of political parties role in legislative process in conditions of federal relations reforming in modern Russia. In particular, legislative initiatives of deputy associations, procedures, mechanisms of bills passage and their coordination in committees and fractions, a parity of fractions positions with party programs are analyzed there and ways of parliamentary activity of political parties efficiency increase on strengthening the Russia as a whole and the development of federal relations are determined. The author gives an expert estimation of fractions and deputy groups voting ratings on the most significant questions considered at sessions by State Duma of the Russian Federation.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 27.04.05 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,63 Печать авторефератов (095) 730-47-74, 778-45-60

' /2000

07 "';!?: у

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Савушкина, Ольга Владимировна

Введение

Глава 1. Идейные и организационные принципы деятельности политических партий в парламенте

1.1. Теоретико-методологические основы политического 14 исследования парламентской деятельности политических партий современной России

1.2. Федерализм как многоуровневая структура власти

1.3. Политическая система современной России и правовой статус 58 политических партий в парламенте

Глава 2. Законодательная деятельность политических партий современной России и пути повышения ее эффективности

2.1. Политические партии современной России и особенности их 73 парламентской деятельности

2.2. Сравнительно-политологический анализ 93 законотворческой деятельности депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской

Федерации

Глава 3. Российский федерализм: проблемы модернизации

3.1. Проблема федеративных отношений в программах 102 политических партий

3.2. Законодательная база регулирования системы 115 федеративных отношений

3.3. Роль субъектов федерации в законотворческой деятельности на 138 федеральном уровне

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Савушкина, Ольга Владимировна

Актуальность темы исследования. В переломные эпохи, когда общество переживает системный кризис, остро встает задача реформирования законодательной системы. Классическое разделение властей покоится на различии отдельных направлений деятельности государственных институтов: парламент формирует законодательную базу, правительство опирается на нее в конкретной управленческой деятельности, судебные инстанции осуществляют функции надзора.

Как свидетельствует международная практика, реальное функционирование парламентского механизма основано на деятельности политических партий. Партии образуют в парламенте свои объединения, чаще всего называемые фракциями, хотя само понимание фракций, принципы их образования и деятельности, роль и место существенно различаются. Выявление особенностей партийного влияния на важнейшие сферы деятельности Государственной Думы Российской Федерации является одной из актуальных проблем современной политической науки. Проводимые в России преобразования в политической, экономической, административной и социальной сферах обусловили необходимость решения грандиозной задачи - в сжатые сроки практически заново сформировать систему российского законодательства. При этом законодательные решения должны отвечать самым высоким требованиям, как по качеству каждого конкретного закона, целесообразности его принятия, так и с позиций упрочения системности и стабильности всего законодательства.

Актуальность работы определяется важной ролью парламентских объединений (фракций и групп) в политическом развитии России. В связи с этим важно определить место партийных фракций, процесс их конструирования и выработки механизма парламентской деятельности.

Именно в ходе парламентской деятельности многие положения партийных программ должны находить свое практическое воплощение в законодательных актах, решениях, принимаемых законодательными (представительными) органами. Коллегиальность, публичный характер обсуждения и принятия решений, высшая юридическая сила принимаемых законов, по сравнению с подзаконными нормативными актами - все эти факторы предопределяют особую роль парламентской деятельности современных российских партий.

На повышение законодательной роли политических партий, имеющих фракции в парламенте и их влияние на ключевые вопросы развития России, в связи с переходом на пропорциональную избирательную систему выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, обратил внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005Г1.

Законодательство - это важнейшее средство политического управления, характерное для правового государства. Хорошо организованный законодательный процесс - необходимая гарантия должного законодательного регулирования общественных отношений, которая в свою очередь является и непременным условием принятия оптимальных, эффективных и целесообразных правовых актов органами исполнительной власти и судами. Таким образом, значение рациональной организации законодательного процесса выходит за рамки обеспечения качественного законодательного регулирования. Оно чрезвычайно важно и в обеспечении всего правового регулирования в стране, адекватно отражающего потребности общественного развития. Состояние же законодательства, а именно: его полнота, своевременность и качество принимаемых законов

Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005г.// Российская газета, 2005, 26 апреля. напрямую связано с организацией законодательного процесса. В связи с этим важно проанализировать роль формируемых партиями депутатских объединений в процессе формирования законодательных инициатив, основные направления их законотворческой деятельности.

Актуальность настоящего диссертационного исследования диктуется также рядом обстоятельств.

1. Провозглашением Президентом России нового курса реформирования федеративного государства1.

2. Возрастанием роли партий в законодательном процессе

3. Особенностями формирования многопартийной системы и влиянием политических партий на парламентскую деятельность.

4. Рядом оценок и характеристик по отдельным аспектам парламентской деятельности партий, изложенных и несущих на себе оттенок субъективистского подхода и авторитарности суждений.

5. Необходимостью теоретического осмысления современной практики парламентской деятельности партий, их места и роли в повышении эффективности законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ, механизмов их функционирования.

С этих позиций и в предметном поле политической науки исследование роли партий в законодательном процессе чрезвычайно актуально, особенно в условиях реформирования федеративных отношений в России.

Степень научной разработанности проблемы.

Отдельные вопросы становления правового государства и гражданского общества, принципа разделения властей, роли партий в законодательном процессе исследовались и продолжают

Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005г.// Российская газета, 2005, 26 апреля; Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004г. - М., издание Федерального Собрания Российской Федерации, 2004г.; Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации 13 сентября 2004г.:Демократия против террора.- М.,2004. исследоваться отечественными учеными, что показал анализ научных трудов.

Так, в области исследований проблем современного парламентаризма наблюдается определенная активность. Интересные идеи содержатся в этом плане в работах Н.М.Коркунова, П.Г.Мижуева, В.И.Терье, Б.Н.Чичерина, В.М.Гессена, Б.А.Кистяковского1. Проведен ряд научно-практических конференций, круглых столов, по итогам которых изданы сборники.2 Опубликованы обобщающие, информационные справочные издания, посвященные теме парламентаризма.3 Вышел ряд монографий, в которых проведено исследование российского парламентаризма и его современного состояния.4 Теоретические выводы авторов были проанализированы и использованы в данном исследовании.

Следующая группа научных трудов содержит ценные материалы и выводы, посвященные анализу законодательного процесса.5

1 См.: Коркунов Н.М. Русское государственное право. - СПб., 1913; Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. - СПб., 1906; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. -М., 1899; История политических и правовых учений : Хрестоматия. -М., 2000.

2 См.: История парламентаризма в государствах - участниках Содружества Независимых Государств: Из материалов научно-практической конференции. -М.,1996.

3 См.: Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг. - М., 1996; Федеральное Собрание. Государственная Дума. Совет Федерации: справочник. -М., 1996.

4 См.: Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. - М, 2000; Романов P.M. Российский парламентаризм: история и современность. М., 2000; Авакьян С.А. Федеральное Собрание -парламент России. - М., 1999; Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. -М., 1998.

5 Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. - М., 2004; Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М., 1995; Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты. - Смоленск, 1995; Бошно С.Ю. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискание уч. степени канд. юр. наук. - М., 1997; Чиркин В.В. Основы сравнительного правоведения. - М., 1997, с.223; Законодательный процесс. Научно-практическое пособие. - М., Юриспруденция, 2000.

При исследовании современных тенденций развития федерализма и федеративных отношений, теоретико-правовых проблем федеративного устройства государства в диссертации использованы работы Р.Г.Абдулатипова, А.С.Автономова,

A.Н.Аринина, Л.Ф.Болтенковой, С.Д.Валентея, Д.Н.Козака, Н.П.Медведева, В.А.Михайлова, Ю.А.Тихомирова, А.И.Умновой,

B.Е.Чиркина, Т.Я.Хабриевой, Ю.ФЛрова и целый ряд других коллективных исследований1.

Теоретические положения и выводы российских и зарубежных ученых по проблемам становления и развития парламентаризма, места и роли политических партий в законодательном процессе выступают теоретической основой настоящего исследования.

Автор опирался на работы М.Бихари "Парламентаризм", К.Бейме "Будущее парламентской демократии", Л.Даймонда "Преодолевая авторитаризм и тоталитаризм: стратегия демократизации", Х.Минца "Достоинства парламентаризма", Г.Кречмера "Фракции. Партии в парламенте".

Значительной ценностью обладают работы зарубежных авторов: К. фон Бейме, К.Джанды, М.Дюверже, К.Лоусон, К.Ноймана, В.Острома, Д.Сартори, Дж.Ла Паломбара, Д. Элазара и др., в которых анализируется парламентская деятельность партий.

При изучении проблем развития института парламентаризма автором использовались публикации и материалы политологов и депутатов: А.С.Автономова, М.Г.Анохина, В.Г.Вишнякова,

1 См.: Абдулатипов Р.Г. Федерология. - СПб., 2004; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М., 1994; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. - М., 1992 - 1993; Абдулатипов Р.Г., Жарников А.Е., Дашдамиров А.Ф. и др. Основы национальных и федеративных отношений. М., 2001; Атаманчук Г.В. Государственно-правовая природа федерализма. Российский федерализм: опыт, становление и стратегия перспектов,- М., 1998; Валентен С.Д. Федерализм. Российская история и российская реальность. - М., 1997 и др.

К.С.Гаджиева, З.М.Зотовой, М.В.Ильина, В.Н.Лысенко, И.П.Рыбкина, В.А.Рыжкова, Н.А.Сахарова и др.

Интерес для исследования механизма взаимосвязи политических партий и парламента в условиях демократизации политической системы России представляют положения и выводы, содержащиеся в трудах дореволюционных исследователей: М.М.Ковалевского, П.И.Новгородцева, М.Я.Острогорского, Б.Н.Чичерина, так и работы современных авторов: С.А.Авакьяна, И.В.Гранкина, Заславского С.Е., Зеленко Б.И., А.Е.Козлова, В.В.Лапаевой, Э.Н.Ожиганова, А.В.Оболонского, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, Ю.А.Юдина и др1.

За последнее время проблемам изучения и анализа становления партийной системы в стране, а также взаимосвязи и деятельности политических партий с деятельностью Государственной Думы и Совета Федерации, процессу формирования и деятельности депутатских фракций и групп, в свете партийной принадлежности

1 Авакьян С.А.Конституция России: природа, эволюция, современность. -М.: Сашко, 2000; Гранкин И.В. Парламент России. -М.: Изд-во гуманитар, лит., 2001; Заславский С.Е. Политические партии России: Проблемы правовой институционализации. - М.: Институт права и публичной политики, 2003; Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского общества в России. - М.: ПЕР СЭ, 2001; Ковалевский М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму: рост государства и его отражение в истории политических учений. -М. : Тип. И.Д. Сытина. -1906, Т. 2. -1906; Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. - М.: Норма, 1999; Новгородцев П.И.Кант и Гегель в их учениях о праве и государстве. -СПб.: Алетейя, 2000; Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России : Очерки. Ин-т гос-ва и права РАН. - М.,1997. Человек и власть: перекрестки российской истории. - М., 2002; Ожиганов Э.Н. Вклад М.Вебера, К.Маркса и Р.Михельса в формирование современной социологии// Социология власти. -2004. - № 3. С.5-25. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии. -М.: РОССПЭН, 1997; Тихомиров Ю.А. Правовые акты : Учеб.-практ. и справ, пособие. -М., 1999; Конституция Российской Федерации. : Науч.-практ. коммент. Под ред. Б.Н. Топорнина. -3-е изд. - М.: Юристь, 2003. Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества. - М.: Юристъ, 2004; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М.: Тип. И.Д. Сытина, 1899; Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. - Ин-т государства и права РАН. - М.: Форум, 1998. последних, лидеры политических партий, политологи и исследователи-историки уделяют значительное внимание. Однако многие из этих публикаций в большей степени носят информационный характер, не достигая необходимой комплексности и обстоятельности.

Актуальность проблемы и недостаточность научной разработанности определила выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объект исследования. Объектом исследования является парламентская деятельность политических партий в условиях реформирования федеративных отношений в России.

Предмет исследования. Предметом данного исследования выступают механизмы образования и функционирования партийных фракций, их взаимодействие, влияние на законодательный процесс в Государственной Думе ФС РФ.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертации является исследование роли политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения ряда задач, основными среди которых являются:

- анализ партийно-политической системы современной России, исследование структуры, места и взаимодействия основных составляющих элементов этой системы;

- изучение динамики развития и характера партийного влияния на деятельность Государственной Думы, выявление механизмов непосредственной связи работы депутатов Госдумы с их партийной принадлежностью;

- исследование роли партийных фракций в процессе формирования законодательных инициатив, основных направлений их законотворческой деятельности и повышения ее эффективности, соотношение партийного и функционального влияния на парламентскую деятельность;

- анализ законодательного процесса, процедур и механизмов прохождения законопроектов;

- исследование и обобщение результатов рейтингов голосования партийных фракций.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации действует исторически небольшой срок. В декабре 2003 года исполнилось 10 лет ее существования. Три созыва - 1993-1995 г.г., 1995-1999г.г. и 1999-2003г.г. закончили свою работу. С января 2004 г. работает Государственная Дума четвертого созыва. Соискатель поставила перед собой задачу на примере работы четырех созывов Государственной Думы провести исследование парламентской деятельности политических партий.

Методологической основой исследования является комплексная система научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета исследования и сделать выводы по нему. При разработке темы применен системный подход, основанный на комплексном использовании структурно-функционального, сравнительно-правового и других методов научного познания.

Эмпирическую базу диссертации составили - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.

Для обоснования практических рекомендаций исследования автором проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации, послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации, заявления и выступления высших должностных лиц федеральных органов государственной власти, стенографические отчеты работы сессий российского парламента, программы и уставы политических партий, материалы идеологических платформ и предвыборных программ избирательных объединений и блоков на выборах в Государственную Думу ФС РФ, относящиеся к предмету диссертации. В качестве источника аналитических материалов использовалась база данных информационного фонда по законодательной работе Государственной Думы.

При написании работы автор опирался как на официальные публикации, так и на информацию, полученную от депутатов, работников аппаратов фракций и депутатских групп в Государственной Думе - лиц, знакомых с особенностями думской деятельности.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые представлен комплексный анализ исследования роли политических партий в законодательном процессе в условиях современных российских реформ. На основе концептуальных предпосылок исследования достигнуты следующие результаты:

Проведен комплексный политологический анализ парламентской деятельности политических партий в Российской Федерации.

Проанализирована законодательная инициатива депутатских объединений и процедуры, механизмы прохождения законопроектов и их согласование в комитетах и фракциях, соотношение позиций фракций с партийными программами; определены пути повышения эффективности этой деятельности.

Проведен сравнительный анализ законодательных инициатив депутатских объединений и дана экспертная оценка рейтингов голосования фракций и депутатских групп.

Сформулированы выводы о соответствии деятельности политических партий в Государственной Думе их предвыборным платформам и программным установкам; об эффективности парламентской деятельности политических партий по укреплению российского государства в целом и развитию федеративных отношений в частности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Результаты исследования выборов в Государственную Думу ФС РФ (2-4 созывов), итоги которых предопределяют соотношение политических сил, а, следовательно, позиции политических партий и избранных парламентариев в структурировании парламентской власти. И хотя процедуры формирования руководящих органов парламента, избрания председателя, формирование парламентских комитетов и комиссий предусмотрены действующими регламентами парламентов, структурная композиция во многом определяется сложившейся избирательной практикой и избирательным законодательством.

2. Выделенные на основе комплексного политологического анализа идейные и организационные принципы парламентской деятельности политических партий в Государственной Думе ФС РФ, определяющие дальнейшее совершенствование правового статуса политических партий в парламенте в условиях реформирования федеративных отношений.

3. Обоснованная на основе результатов экспертной оценки и сравнительного анализа прохождения инициативных законопроектов депутатских объединений (фракций и групп) закономерность устойчивой связи между законодательной стратегией политических партий и их политическими и социально-экономическими программами в динамике ее развития.

4. Особенности деятельности политических партий и их депутатских фракций в условиях становления и развития российского федерализма, отражающие процесс организационного и политического влияния партий, их участие в совершенствовании федеративных отношений в России и взаимодействие с другими элементами политической системы и гражданского общества.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты исследования, теоретические положения и выводы могут служить основой дальнейших научных разработок парламентской деятельности политических партий с учетом особенностей функционирования Федерального Собрания Российской Федерации, использованы в рамках общего курса учебных дисциплин по законодательному процессу, преподавания спецкурса "Парламентские партии России" и политологии.

Апробация результатов исследования.

Основные научные результаты диссертационного исследования апробированы в ходе практической работы в высшем законодательном органе - Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, обсуждены на кафедре политических наук факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета дружбы народов. Положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на научно-практических конференциях и форумах, в том числе, на Всероссийском Конгрессе политологов и в публикациях автора.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения,

Заключение научной работыдиссертация на тему "Роль политических партий в законодательном процессе в условиях реформирования федеративных отношений в современной России"

Заключение

Российская политическая действительность настоящего времени характеризуется как уникальный во всех отношениях сплав авторитарных традиций и демократических инноваций, который существенным образом отличает Россию от остальных стран, прошедших или еще находящихся в протекании аналогичного процесса.

События последних лет свидетельствуют о повороте политики в сторону публичности и открытости. Это выражается в укреплении института политических партий. Принятый Федеральный закон "О политических партиях", новая редакция избирательного законодательства свидетельствуют о том, что партии становятся основными субъектами избирательного процесса. Именно они обладают правом выдвигать списки кандидатов в депутаты на выборах федеральных и региональных органов власти. Новые правила формирования регистрации политических партий, уточнение их программ и уставов, структурирование политических партий в регионах свидетельствуют о новом этапе развития многопартийной системы в современной России. Контуры этой системы определились в ходе парламентских выборов 2003года.

Проведенное исследование показало, что участие в работе законодательных (представительных) органов государственной власти -одно из основных направлений деятельности политических партий. С начала деятельности Государственной Думы партии выступают ведущими авторами парламентского процесса.

Россия относится к числу государств, регулирующих статус депутатских объединений на уровне регламента палаты парламента. Отдельные вопросы их функционирования уже на данном этапе затрагиваются федеральными законами, например Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Российской Федерации". Полагаем, что в недалекой перспективе переход к регулированию основных статусных характеристик депутатских объединений на уровне федеральных законов.

Поскольку статус депутатских объединений непосредственно связан со статусом политических партий, следует восполнить пробелы в законодательстве и относительно этого вида общественных объединений.

На наш взгляд, депутатские объединения могут увеличить свое влияние путем:

• несения законопроектов, имеющих определяющее значение для решения назревших социально-экономических проблем;

• регулярного доведения до общественности результатоьв своей работы, свидетельствующих об успешном решении назревших проблем и о поддержке соответствующих законопроектов;

• укрепления внутрифракционной дисциплины и сплоченности; при голосовании определяющей должна быть позиция фракции, установленная демократическим способом; частные разногласия при этом должны отходить на второй план;

• конструктивного участия в коллективных обсуждениях ("круглых столах", дискуссиях, конференциях и т.д.) политических партий и движений при обсуждении актуальных вопросов политической жизни;

• более скоординированной работы политической партии и депутатской фракции, возможностями влияния нижних структурных уровней партии на формировании позиций ее верхов;

• взаимодействия между депутатскими фракциями и "группами интересов", благодаря этим контактам появляется возможность верной оценки расклада общественных сил, знакомства с предлагаемыми обществом альтернативными вариантами законодательных актов.

В основу создания фракции положен принцип ее производности от соответствующей партии, участвующей в выборах. Производность выражается, в частности, в названии фракции, в котором, по сложившейся традиции, воспроизводится название партии.1

Анализ деятельности депутатских объединений в современной Государственной Думе подтверждает рациональность внутренней структуры нижней палаты. Специализация думских комитетов обеспечила законотворческий охват всех основных сфер жизни российского общества.

Успехи на парламентских выборах значимы и для организационного развития партий. Отсюда - стремление партий укрепить свои позиции в Государственной Думе путем увеличения числа контролируемых мест или расширения участия в руководящих парламентских структурах. Хотя в последнее время активно поднимался вопрос о сокращении комитетов и перераспределении в них руководящих постов.

Анализируя парламентскую деятельность партий в Государственной Думе, следует отметить роль Совета Государственной Думы как органа, призванного в определенной мере координировать интересы различных политических партий, представленных в палате. Кроме того, нововведения в Регламенте Государственной Думы резко снизили возможности манипулирования депутатским корпусом при

1 Единственным исключением стала регистрация в Государственной Думе фракции ЛДПР, образованной на базе "Блока Жириновского", в состав которого ЛДПР как партия формально не входила. Такое решение не встретило возражений ЦИК России, так как тождество депутатов, избранных по списку блока, и ЛДПР был очевидным. рассмотрении вопросов в стенах нижней палаты парламента. В основу распределения должностей председателей комитетов по Регламенту был положен "пакетный принцип", согласно которому представительство в руководстве комитетов и комиссий Госдумы осуществляется на основе соглашений между фракциями и депутатскими группами.

Раздробленная структура, наличие формально равноправных и независимых депутатских объединений заставили депутатов разных объединений создавать коалиции для обеспечения эффективности законотворческого процесса.

Практика современных российских политических партий показывает идеологическую ограниченность и отсутствие четко прописанных идеологических норм и принципов. Партийные элиты в большей степени заняты вопросами хозяйственного благоустройства своих партий, чем поисками новых идеологических констант. В настоящее время никто из серьезных политиков уже всерьез не борется за идеологию средствами идеологии и во имя самой идеологии. Идеология окончательно перешла в политическую риторику.

На сегодняшний день в Думе сформировалось парламентское большинство на основе победы политической партии "Единая Россия" на выборах в Государственную Думу в 2003 году. Те решения, которые правительство проводит через нижнюю палату, становятся результатом не политического процесса, а переговорного. Тем не менее, парламент имеет решающее слово в принятии законов и распределении бюджетных средств, что делает его одной из основных арен лоббистской активности - как региональной, так и отраслевой. Принципы, которыми руководствуются депутатские объединения, голосуя за тот или иной законопроект, далеко не всегда имеют политический характер, т.е. определяются политической позицией депутатов. В итоге "отсев" законопроектов осуществляется как по политическим, так и по лоббистским основаниям.

Практическая законотворческая работа стала проверкой сплоченности и влияния фракций и депутатских групп на принятие решений в Думе. Анализ голосований депутатских объединений по тематическим блокам по вопросам государственного строительства, экономической, социальной, внешней политике, проблемам бюджета, финансов, налогов, обороны подтверждает в целом выводы относительно партийно-фракционного профиля законотворческой работы Думы.

Результаты голосований являются основным критерием, позволяющим судить о подчинении депутатов канонам партийной дисциплины. Для фракций, образованных на базе политических партий, характерно явное преобладание солидарного голосования. Что касается фракций, образованных на базе избирательных блоков, то здесь отсутствует четкая тенденция, хотя ясно, что потенциальные возможности для обеспечения солидарного голосования в них несколько меньше. Как свободное, так и солидарное голосование отличает депутатские группы, не имеющие партийной основы.

Парламентские партии оказывают существенное влияние на законотворческую активность депутатов, неизменно навязывая депутатам, избранным по одномандатным округах, но ставших членами каких-либо депутатских объединений, собственные, сугубо фракционные решения.

Депутатские фракции выполняют важную роль по выработке и проведению партийной линии по различным аспектам законотворческого процесса. В своей парламентской деятельности они руководствуются программными положениями политических партий. Одновременно с этим они подвержены воздействию влиятельных групп интересов.

Программы политических партий, как правило, раскрывают цели и задачи по преобразованию России, пути решения социально-экономических, политических, национальных, духовных и иных проблем.

Анализ программ позволяет уяснить текущие ориентиры в решении актуальных проблем развития России, определить основные тенденции и перспективы демократических преобразований. Целесообразно выделить ключевые проблемы, решение которых даст возможность решить большую группу вопросов:

1. В поиске оптимального решения должны учитываться необходимые и достаточные ресурсы, возможные участники решения, формы социально-экономического и политического обеспечения решения, предполагаемые сроки.

2: Программа должны содержать ответ, что получат россияне в результате ее реализации.

3. Программа должна нести мощный эмоциональный заряд, убеждать, что именно данная программа наилучшим образом выражает интересы каждого конкретного человека.

4. Необходимо конкретизировать программные задачи партии применительно к каждому региону.

5. Желательно иметь программу региональных организаций сор следующей структурой:

-выявление наиболее актуальных проблем региона;

-выявление путей и методов решений этих проблем;

-роль регионально партийной организации в решении этих мер.

6. Региональные организации вырабатывают свой пакет законопроектов основываясь на планах социально-экономического развития региона, тем самым создавая в регионе образ деятельной, инициативной, озабоченной положением дел в регионе и стремящейся изменить ситуацию к лучшему партии.

Выборы по смешанной мажоритарно-пропорциональной модели избрания депутатского корпуса имели следствием тенденцию к перемещению фактического центра принятия политических решений партии из центрального органа в парламентскую фракцию. В результате расклад политических сил внутри партии стал все чаще определяться их расстановкой внутри фракции.

Депутаты от партий, взаимодействуя в Государственной Думе с представителями различных политических объединений, зачастую вынуждены руководствоваться в своей депутатской деятельности требованиями политической конъюнктуры.

Мажоритарно-пропорциональная система выборов создает необходимые институциональные предпосылки для структурирования парламента по партийному признаку. Вместе с тем избирательная система сама по себе не обеспечивает представительства в парламенте идеологических платформ и интересов политических партий. Данная задача реализуется посредством выработки мер контроля политических партий за деятельностью депутатов от партии и фракций в целом. Выработка мер должна выстраиваться на основе соблюдения баланса между партийной ответственностью депутата и его правом на свободное осуществление политической деятельности.

По мере усиления самостоятельности фракции могут возникать противоречия не столько между программно-идеологическими ориентирами партии и позиционированием фракции по конкретным вопросам текущей политики, сколько конкуренция партийного и фракционного руководства за влияние на процесс принятия решений в Государственной Думе и различные точки зрения по формам участия в предстоящих парламентских выборах. Правда, данное противоречие с течением времени утратило свою остроту, так как в большинстве фракций парламентских партий была достигнута персональная идентичность партийного руководства и лидерства во фракции.

Проблема, изначально присущая любому парламенту и явственно проявившаяся на начальных этапах развития российского парламентаризма (1990-1993 годы), и укрепившаяся в течение ряда лет (1994-2002годы) - комплекс внутренних противоречий: между партийнофракционным руководством и представителями партии в руководстве Государственной Думы, парламентских комитетах и комиссиях.

Одним из ключевых вопросов в теории и практике парламентаризма и поводом для многочисленных дискуссий является характер депутатского мандата. Решение этого вопроса позволит более четко определить степень зависимости депутата от воли избирателей и меру ответственности перед ними за свою деятельность. Ныне действующая Конституция не содержит в себе положений о правовой природе депутатского мандата. Не содержит четких указаний об этом и закон "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Если допустить существование императивного мандата в силу ответственности депутата перед всеми избирателями округа, то получается, что противоборствующие силы, а также противники кандидата, ставшего депутатом, могут набрать необходимое количество голосов для отзыва народного представителя и сложения его полномочий. Такое положение приведет, на наш взгляд, к дестабилизации работы нижней палаты парламента, отвлекая депутата от повседневной работы и в большей степени занимая его время не осуществлением народного представительства, а поисками наиболее возможного компромисса между различными политическим полюсами с целью сохранения мандата.

Характер парламентской деятельности фракции в значительной степени зависит от того, поддерживает ли представляемая ею партия Президента и Правительство или находится в оппозиции. На парламентском уровне партии могут объединяться как для поддержки правительства, так и против него. Здесь встречаются все виды и степени объединений - от случайной одноразовой коалиции до организационного союза с общими институтами.

Задачей парламентской фракции политической партии "Единая Россия" является поддержка нынешней политики Президента РФ в парламенте, выработка предложений по ее совершенствованию. Цель оппозиционных фракций - обозначить политическую альтернативу правительственному курсу и формирование адекватного общественного мнения.

Проведенное исследование показало, что политические партии принимают самое разнообразное участие в деятельности парламента:

- посредничают между различными политическими силами с целью выработки политического курса страны;

- участвуют в парламентских прениях с целью разъяснения позиции по обсуждаемым вопросам;

- проявляют законодательную инициативу;

- предварительно рассматривают и соответственно подготавливают парламентские решения;

- работают во фракциях, комитетах, комиссиях.

Процесс совершенствования парламентской деятельности политических партий должен, по нашему мнению, проходить по следующим направлениям.

1. Уточнение конституционно-правового статуса парламента. Участие парламентских партий в формировании Правительства.

2. Профессионализация парламента, позволяющая изменить содержание парламентской деятельности и отношение к ней общества.

3. Разработка четких критериев эффективности парламентской деятельности политических партий.

В современных условиях основными функциями депутатских объединений становится политическое представительство партий в законодательных органах, рекрутирование и социализация представителей депутатского корпуса, обеспечение возможности выработки и реализации коллегиальных решений. Возможность воздействия фракций на решения, принимаемые Правительством и федеральными органами исполнительной власти ввиду отсутствия полномочий в области парламентского контроля, носит ограниченный характер и проявляется в основном в голосовании по проектам федеральных законов и кадровым назначениям, отнесенным к компетенции палаты Федерального Собрания. Однако практика последних лет выявляет фактическое возрастание роли политических партий в принятии Президентом и Правительством важнейших политических решений. В частности, здесь можно отметить инициативу Президента РФ о введении смешанной избирательной системы при проведении выборов в законодательные органы субъектов Федерации. Смысл этого заключается в том, чтобы сделать политическую систему страны более стабильной и прогнозируемой. По словам Президента РФ В.В.Путина "появление фракций общероссийских партий в законодательных собраниях субъектов Федерации создает фундамент единой партийно-политической системы в стране. Поэтому переход к такой системе может стать одним из знаковых шагов на пути совершенствования демократического устройства власти и общества"1.

Переход к смешанной системе на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ неизбежно приведет к увеличению роли партий в избирательном процессе. Партии получают большие возможности по выработке и проведению партийной линии по различным аспектам законотворческого процесса, определению позиций по кадровым, организационным и иным вопросам деятельности этих органов.

1 Из материалов Пресс-службы Совета Федерации ФС РФ.

По итогам предстоящих парламентских выборов статус политических партий может существенно измениться. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ заявил о готовности формировать правительство с учетом предложений политических партий, получивших большинство голосов на выборах. В таком случае партии будут играть ключевую роль не только в деятельности законодательных, но также и исполнительных органов власти.

Следующая государственная Дума будет заметно отличаться от всех предшествующих, если в основу принципа ее формирования будут заложены те законодательные предложения, которые высказываются на самом высоком уровне. Реформирование российского избирательного законодательства напрямую влияет на политическое и экономическое развитие государства. И поэтому решение столь важной, судьбоносной для страны задачи невозможно без глубокого, вдумчивого и всестороннего ее изучения и обсуждения со стороны исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, представителями общественности и науки.

Действующим федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ предусмотрен 7-процентный барьер. По выборам в субъектах Российской Федерации можно сказать, что 7% ограничивает участие в формировании властных структур отдельных политических групп, имеющих влияние в регионах. Если смотреть итоги выборов в сегодняшнюю Думу, то все четыре партии, которые прошли в Думу, преодолели этот 7-процентный барьер. Таким образом, выборы в региональные законодательные собрания показали, что в большей половине субъектов РФ никто, кроме "Единой России", не смог преодолеть 7-процентного барьера. Поэтому он сегодня является, на мой взгляд, дискриминационным и на федеральном и на региональном уровнях.

При переходе на пропорциональную систему выборов в такой большой стране как Россия, ликвидация одномандатных округов может вызвать тотальную дестабилизацию всей политической системы, так как парламент в этом случае как бы отрывается от почвы. Для депутатов главным становится лояльность к партийным вождям, а не к избирателям. Происходит отчуждение парламента от народа. Но главное - любая яркая экстремистская партия может легко прийти к власти. Достаточно "нужного" освещения ее деятельности в СМИ и на ТВ, и общественное мнение может качнуться в сторону радикалов, как это было в 1993 году, когда триумфально победил В.Жириновский. В одномандатных округах люди голосуют за личности, которые проявили себя в глазах конкретных избирателей. Это может и по-иному поставить и проблему российского федерализма.

По нашему мнению, федерализм должен пониматься, прежде всего, как конструктивное сотрудничество, а не как конкуренция или борьба за главенство между федеральным центром и субъектами Федерации.

Федерация, с одной стороны, предполагает жесткую вертикаль исполнительной власти по предметам ведения центра. С другой, не мыслима без широкой самостоятельности и ответственности субъектов Федерации в реализации своих прав и полномочий. Поэтому важнейшей задачей для российского парламента является выработка нормативной базы, которая во-первых, определит конкретные, четкие полномочия центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции, во-вторых, обеспечит порядок в системе территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, в-третьих, позволит навести порядок в межбюджетных отношениях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Совершенствуя систему российского парламентаризма мы, в Российской Федерации, должны одновременно решать целый ряд проблем. Среди важнейших из них - проблема повышения эффективности парламентской деятельности политических партий, как инструмента учета и реализации народных интересов, проблема совершенствования федеративных отношений, проблема общего повышения эффективности деятельности законодательной (представительной) власти в стране.

Лишь на этом пути можно достичь устойчивого процесса российской парламентской демократии.

Новации последнего времени - Политическая реформа, предложенная Президентом, направлена именно на укрепление демократических институтов.

Переход на пропорциональную систему выборов укрепит роль политических партий в Федеральном Собрании. Избрание местными парламентами руководителей субъектов Федерации по представлению Президента позволит партиям и общественным организациям активно влиять на региональную и национальную политику Центра.

Общественную палату составят представители всех социальных и профессиональных сообществ, организаций, борющихся с социальными болезнями, бедностью, нарушениями гражданских прав. Закон даст Общественной палате право экспертизы важнейших законопроектов, право контролировать органы власти, и, прежде всего, правоохранительные органы. Одна из главных целей такого контроля -снижение уровня коррупции. Общественная палата будет способствовать развитию гражданского общества.

Список научной литературыСавушкина, Ольга Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Конституция Российской Федерации. М.: издательство "Юридическая литература", 1997.

2. Указ Президента РФ от 13 апреля 1996г. № 549.

3. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; издание Федерального Собрания Российской Федерации, 2001г.

4. Федеральный закон "О политических партиях" (в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31-Ф3, от 25.07.2002 № 112-ФЗ) -Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 12, ст. 1093; 2002, № 30, ст.3029.

5. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Российская газета, 8 августа 2000г.

6. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ //Российская газета, 2002, 25 декабря.

7. N 159-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации,2004 г., N 50, ст. 4950.

8. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 мая 2004.; издание Федерального Собрания Российской Федерации, 2004г.

9. Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г.//Российская газета, 2005, 26 апреля.

10. Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании Правительства с участием глав субъектов Российской Федерации 13 сентября 2004г.: Демократия против террора. М.,2004.

11. Савина". Собрание законодательства Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. N 51 ст. 5260. »

12. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 апреля 2005 г. N 1744 IV ГД "О проекте федерального закона N 118923-4 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

13. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998г.№ 2134-И ГД; издание Государственной Думы, 2003г.1. Литература:

14. Абдулатипов Р.Г. Федерология. СПб., 2004.

15. Абдулатипов Р.Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М.: Славянский диалог, 2001.

16. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.

17. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. М., 1992 - 1993.

18. Абдулатипов Р.Г., Жарников А.Е., Дашдамиров А.Ф. и др. Основы национальных и федеративных отношений. М., 2001.

19. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. - М.,1999.

20. Авакьян С.А.Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Сашко, 2000. С.528.

21. Анчуткина Т.А. Правовой статус депутатских объединений в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. / Т.А. Анчуткина; РАН, Ин-т государства и права. М., 2003.

22. Атаманчук Г.В. Государственно-правовая природа федерализма. Российский федерализм: опыт, становление и стратегия перспектов.- М., 1998.

23. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. -М.,1997.

24. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

25. Бошно С.Ю. Законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Автореф. дис. на соискание уч. степени канд. юр. наук. М., 1997.

26. Бро Ф. Политология. М., 1992. С.34.

27. Бэкон Ф. Сочинения в 2 т.Т.2. М., 1978. С.373

28. Валентей С.Д. Федерализм. Российская история и российская реальность. М., 1997.

29. Вебер М. Политические работы, 1895 1919/ М. Вебер; Пер. с нем. Б.М. Скуратова. - М.: Праксис, 2003.

30. Вебер М. Избранные произведения : Пер. с нем./ М. Вебер; Сост., общ. ред. и послесловие Давыдова Ю.Н.; Предисл. Гайденко П.П. -М.: Прогресс, 1990.

31. Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994. С.112.

32. Гегель Г.В. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 336.

33. Гельман В. О становлении российской партийной системы и практиках политических коалиций. Полис, № 3, 2002.

34. Голосов Г., Шевченко Ю. Политические институты и мотивация законодательной деятельности в российском парламенте //Общественные науки и современность. № 6, 2001.

35. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М.: РАН, Институт государства и права, 1993.

36. Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. М., 1998.

37. Государственное право Германии. Сокращ. перевод немецкого 7-томного издания. Т.1. М. 1994. С.44-53.

38. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Изд-во гуманитар, лит., 2001. С.368.

39. Дан Ф. Социал-демократия и Государственная дума. СПб., б.г. С. 18-20.

40. Де Левеле Э. парламентский образ правления и демократия. -Ярославль, 1883. С.7.

41. Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации (законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2004 году). М.: Издание Федерального Собрания Российской Федерации, 2004.

42. Дымков Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М.: ИНИОН РАН, 1996.

43. Дюверже М. Политические партии : Пер. с франц/ Морис Дюверже. М.: Акад. проект, 2000.

44. Дюверже М. Указ соч. С.21.

45. Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества. Свердловск, 1990. С. 130.

46. Журнал "Наша власть: дела и лица" № 10, 2002.

47. Журнал "Наша власть: дела и лица" № 9, 2002.

48. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития//Ежегодник российского права. 1999. М., 2000.

49. История парламентаризма в государствах участниках Содружества Независимых Государств: Из материалов научно-практической конференции. - М.,1996.

50. Итоги выборов в Государственную Думу и перспективы политического развития России (под ред.Г.Люхтерхандт, А.Филиппова).- М.,1996.

51. Калинина К.В. Национальные меньшинства в России. М., 1993.

52. Ковалевский М. От прямого народоправства к представительному и от патриархальной монархии к парламентаризму: рост государства и его отражение в истории политических учений. М.: Тип. И.Д. Сытина.-1906. Т. 2. С.492.

53. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.

54. Конституции государств Европы: в 3 т. М., 2001. С.840.

55. Коргунюк Ю.Г. Современная российская многопартийность. М., 1999. С.ЗО.

56. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1913.

57. Крылова Н.С. Парламент Великобритании// Парламенты мира: Сб. -М., 1991. С. 80-81.

58. Краснов Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования. М.: Издание Государственной Думы, 2004.

59. Лабутина Т.Л. У истоков современной демократии. М., 1994.

60. Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России/ Ин-т законодательства и сравнит.правоведения при Правительстве РФ. -М.: Норма, 1999.

61. Лафитский В.И. Конгресс США // Парламенты мира: Сб. М., 1991.

62. Лысенко В.Н. Десять лет современного российского парламента: некоторые итоги и перспективы. М.: Ин-т соврем.политики, 2000.

63. Манифест партии "Единая Россия". М., 2003.

64. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. М., 1995.

65. Медведев Н.П. Политическая регионалистика/ Н.П.Медведев -Б.м., 2005.

66. Мижуев П.Г. Парламентаризм и представительная форма правления в главных странах современной Европы. СПб., 1906.

67. MicheIs R. Political Parties: A Sociological Study of the Oligarchical Tendencies of Modern Democracy. N.Y.: Free Press, 1962.

68. Мизес Людвиг фон. Либерализм в классической традиции / Пер. с англ. А.В.Куряева. М.: ООО "Социум", ЗАО "Издательство экономика", 2001.

69. Независимая газета" от 28.06.2002г.с.2.

70. Новгородцев П.И. Кант и Гегель в их учениях о праве и государстве. СПб.: Алетейя, 2000. С. 355.

71. Острогорский М.Я. Демократия и политические партии//

72. Антология мировой политической мысли. В 5т. Т.4. Политическая мысль России. Вторая половина XIX-XX в. М., 1997. С.318.

73. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена, 1993.

74. Оуэн Н. Политическая система Великобритании// Понять Британские государственные институты/ пер. В.В. Сдобникова, А.В. Селяева, М.Б. Феклина; Ред. М.Б. Феклин. Новгород, 1998.

75. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1996-1999гг. Государственная Дума, Совет Федерации. М.,2000.

76. Парламентаризм в России: опыт и перспективы.1994г. М., 1994.

77. Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат. М, 2000.

78. Политические партии России: история и современность. М., 2000. С.623-624.

79. Популярный юридический энциклопедический словарь/ Редкол.: О.Е.Кутафин, В.А.Туманов, ИВ.Шмаров. М., 2000. С.764.

80. Предвыборная платформа Коммунистической партии Российской Федерации "За власть трудового народа" М., 2003.

81. Программа политической партии "Союз правых сил" Российский либеральный манифест М., 2002.

82. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998.

83. Программа ЛДПР/ Преде. Либерал. Дем. партии России Жириновский В.В. - М., 1996.

84. Программа общероссийской политической общественной организации партия "Единство". - М., 2000.

85. Программа Российской демократической партии "Яблоко" -Демократический манифест. Устав Политической партии "Российская демократическая партия "Яблоко". М., 2003.

86. Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы/ Под общ.ред. А.П.Любимова.- М.: 2001.-Вып.2-3.

87. Родина. Программные документы. М., 2003.

88. Романов P.M. Российский парламентаризм: история и современность. М., 2000.

89. Российский парламентаризм в XX веке./ Гос. Дума ФС РФ.-М.,2000.

90. Российское законодательство: состояние и проблемы. -Журнал российского права № 2, 2001.

91. Россия в начале XX века/А.Н.Сахаров (рук.авт.коллектива) и др. М.: Новый хронограф,2002.

92. Русский толковый словарь/ Авт. В.В.Лопатин, Л.Е.Лопатина. М., 1994.

93. Рыбкин И.П. Государственная дума: пятая попытка. Очерк новейшей истории представительной власти в России. М., 1994.

94. Рыжков В.А Четвертая республика. Очерк политической истории современной России. Изд-во «Ad Marginem», Москва, 2000.

95. Словарь иностранных слов. М., 1996. С.748.

96. Словарь иностранных слов. М., 1982. С.540.

97. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М.: Олита, 2003.

98. Стратегия и проблемы развития законодательства в Российской Федерации на пути становления гражданского общества. Материалы конференции 6 апреля 2001г. - М.,2001.

99. Тимофеева Л.Н. Позиции партий по ключевым проблемам развития российского общества. М., Издательство РАГС, 2004.

100. Тихомиров Ю.А. Правовые акты : Учеб.-практ. и справ, пособие/ Юрий Александрович Тихомиров, И.В. Котелевская. М., 1999.

101. Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества/ Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2004.

102. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (Актуальные правовые проблемы). М., 1996.

103. Усманов Р.Х. Политические партии и политические процессы (история, теория и современность)/ Р.Х. Усманов. М., 2001.

104. Филиппов В.Р. Политические силы в России и перспективы федерализации. // Российский региональный бюллетень. 1999. Т. 1. № 18.

105. Холодковский К.Г. Социально-психологическая дифференциация Российского населения и процесс формирования партий.- Россия сегодня. М., 2002.

106. Черняховский С.Ф. Выступление на круглом столе// "Экспертиза". "Перспективы развития партийно-политической системы в России". М., 2001. С. 101.

107. Чиркин В.Е. Правовое положение политических партий: Россия и зарубежный опыт// ОНС. 1999. С.55.

108. Чиркин В.В. Модели современного федерализма: сравнительный анализ// Советское государство и право. 1994. №8-9. С. 150.

109. Чичерин Б.Н. О народном представительстве/ Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. Под ред. Мухаева Р.Т. М., 2000. С.323.

110. Шаран П. Сравнительная политология. 4.2. М., 1992. С.204.

111. Шохин А. Шестая Государственная Дума: законотворчество и политика. М.,1999.

112. Щербак А. Коалиционная политика российских партий. -Россия сегодня. М., 2002.

113. Элазар Д.Дж. Федерализм как средство и конечная цель. Федерализм и региональная политика в России и США. Материалы YI Российско-американского семинара. 15-17 апреля 1996 года. -Кемерово: Кузбассвузиздат. 1996.

114. Элазар Д. Дж. Сравнительный федерализм// Политические исследования. 1995, №5.

115. Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. Ин-т государства и права РАН. - М.: Форум, 1998.

116. Янчуков А.И. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: проблемы формирования и функционирования в условиях многопартийности: Автореф. дис. / А.И. Янчуков; Рос. ун-т дружбы народов. М., 2004.