автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Роль президентского аппарата по связи с Конгрессом в разработке внешней политики США (послевоенный период)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Роль президентского аппарата по связи с Конгрессом в разработке внешней политики США (послевоенный период)"

САНХТ-ЛЬТЕРШТСХИЙ государственный университете

Р г 3 од

На правах рукописи

СЕРГУНИН Александр Анатольевич

роль ПРЕЗИДЕНТСКОГО АППАРАТА по СВЯЗИ С КОНГРЕССОМ 3 РАЗРАБОТКЕ. ЕНЕИНЕЯ по/штйки СНА (ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД)

Специальность - 07.00.03 - всеобщая историй

(новейшая истории)

Автореферат яиссертаани на соискание ученой степеии доктора исторически» иаук

Саихт-Петербург * 1991

Работа выполнена яа кафедре новой и новейшей истории исторического факультета санкт-петербургского государствеаиог© университета.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫдоктор исторических наук, профессор. член-корреспондент Российской акадении образования В. К. ФУРАЕ»

* доктор исторических наук, ст. научный СОТРУДНИК В. Н. 11ЛЕВКОВ

доктор философских наук, профессор а- а. федосеев

ВЕЛУИАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - Московский государственный университет ии. Н. В. Ломоносова

.^Зашита диссертации состоится _________19Н г.

в О..час. на заседании Специализированного Совета д. ОЬЗ: 57. 07 10 эааите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических каук яри Санкт-Петербургском государстнеинон университете

Адрес: 199034, Санкт-Петербург, Меидеяееьская линий. Ъ, исторический Факультет.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Саккт-Петегт-ургского университета.

Автореферат разослан '.¿Л."-'_________1993 г.

Учений ceкpeтdp^ Спешили.!.и оьчнио! Совета профессор

И. Ф Фаоринск^и

ОБДАЛ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

ТШНТОДККОСТЬ^ССШЮВАНКЯ ТЕНИ. важным компонентой Формирования внешней пояитикй СКА является Фактор взаикоотиооений яехлг президентом к конгрессом в этой сложно» процессе. От ыегч зависят атмосфера выработки; содержание, выбор способов реализация международного курса Вашингтона и степень согласованности действий различных, звеньев анерйкаяско. а вмевнеполитическогс аппарата.

Возникай* в сч-редине XXя. иреэидемтскнягапаграг о о связи с конгрессом превратился со врененен в обязательный элемент отношений Вялого дона с кгпитолиен. Он стад играть существенную роль в законодательной процессе» без пего трудно представить вообие кехаккзк вкработки-политически* ' решеямй в структурах виевей государственной власти. йежду ген этот необычный в мировой политической практике феномен не получил еве достаточно глубокого освешепня в зарубежной и отечественной исторической науке, чек; собственно, и вызывается. необходимость его всесто-ротаего исследования,

С исторической точки эре ни* большой" интерес представляет изучение обяеетвенных условий, причин и процесса возникновения, развития и .Функционирования . аппарата исполнительной вдастх по связи с конгрессы*, ассдеяовавие его как политической структуры» /нажодяяейся в самок центре выработки государственного курса, позволяет как бы заглянуть за кглисн американской внешней политики, посмотреть, как принимается ревения по важнейэнн провлеиаи ¿е*яународяой жизни. На этапе согласования политической динни между президентом и конгрессом. когда обе стороны до-вольно,откровенно высказывает н заашяарт свои взгляды и аози-пих, представляется возможность уяснить мотивы те* или иных ввевнеполитическжх акиий СЕЛ. обычно скрытые от общественности н исследователей. Изучение данной проблемы важно не тояьяо с исторической точки зрения, оно дает ключ и к яонкгмни» пгкицкаов Функционировали« современного вневнеполитнческого аппарата США.

Поскольку лоббизн исполнительной власти. яал$йищийс9 спеад-Фкшеской Формой политического воздействия со стороны президента иа конгресс, стал одной из констант американского политического процесса, то по нему с достаточной степенью надежности можно судить о том. как в обозримок «удтек сложатся отношения между Ведьм домок а хавитоляеи в области международной деятельности.

как будет проходить борьба между различными группировками в высшд эшелонах власти, Kaic все зто скажется на реализячии внешнеполитического курса. При оценке кратко- и долгосрочных перспектив развития американской внешней политики и обслуживающего ее ап-1_ара?а необходимо учитывать -{актор президентского лоббизиа. без не/о картина процесса принятия решений буд„т неполной.

Иссдедуеная тематика интересна и в теоретическом плане. Пг-езидентс^-.й яоСбизн представляет собой важный Феномен американской оСдестаенко-политичесхой жизни, изучение которого позволяет определить характер и направление развития государственной системы сад.. Изучение этого .пЕленяя дает возможность ответить на многие вогросьг, возникающие перед ксследователянн-ань^иканистану:. насколько эффективна нхшеаняя система принятия политических редкий? способствует ли правительственный лоббизм совершенствованию государственной машины СИЛ? в каком направлении будет эволюпио-ндо&езть принцип разделения влас-гей, положенный в- основу политической система СИЛ? насколько лоббизм совместим с демократией, и как он Miner ьа качество политической хкзки? и лр.

Наконец, откетим, что исторический опыт СНА и других зарг-Зе.тпкх стран, имешик развита традиции яарланентаризна, адаптации политических структур к кзменяшимся условиям, весьма интересен и для кашей страны в связи с происяодяиими у нас реформами. В период становления российских президентства я парламентаризма вагно обеспечлть механизм связи между исполнительной и законодательной вдастчми, ибо от этого зависят эффективность работы высших органов государства и судьба принимаемых законов. Кроне тс:о, в условия» возросшей социальной актнзносгй населения правительственные и парламентские органа Россия все больше истггыва»т давление групповая интересов,- гармонизация которые необходима Д^я обеспечения нормальной работы Государственных институтов и достижения стабильности в обществе. СЗА. накопив-схе значительный оакт в деле создания механизма связи .между двумя ответвлениями власти и законодательного регуяироааяия яоееиэна. ножет быть исгсользавак в его положительной части и из российской почве (разумеется» после его творческого осмысления).

Исходя из сказанного, отметим, что избранная для исследования проблема весьма актуальна с исторической, теоретической, практический к прогностической точек зрения и потому предстаа-ллет собой значительный интерес дЛя научного анаянга.

??РОКОЛОП!ЧЕСТ;Е РЛИКЯ ЙССЛНД0ЕЛ12!Я, О ни сматывают весь йосеввоемкий период - с середины 1940-а гг. до администрации Дх. Буиз включительно.

ПхзгпгЯ . врснекнои предел определяется возникновением зго-мссионЬяьяого ловсистсхого аппарата егаодотч-дыгоЯ пласта; изучение того или ¡-того явления нггао начкаать с его истоков, ибо так легче понять причины ем возникновения и логику последующего разеитип.

"рокг того, это ереня интересно ease :г тен. что именно з пргзленкя Г. Трумэна роэшатает новая ептузиия в от.-юаенкяЕ Президента и конгресса в сфере внешней политики. Законодателя стали все чгве прояпякть глтерос к формирований международного курса С2А, что ргиьке считалось прерогативой президента, а это В езо» очередь привело к коНч*лкх-лм и противореч. л иехду Келкк докон и Калитолиеи. Это обстоятельство ецдвинудо зарождавшийся лоббистская аппарат кг. оереднкй пяа.я в отиопеиияк кегчху двуня органами государственной власти. Таким образом, возникновение, нозого явления в политической хизни СЕЛ (президентский лоббизм) созяаяо во вргкени (и со нпогок было обусяозлеко) с передощ-шм ноиеатом з американской нехаународзоа волкткке.

Послеягггз!? аякинистрааии такзьг кптереегш с точкя зрения ■гзглота спеанФкгл президентского яоббизна в его участия в разработка Елегшеаолнтаческог© ку>са Вэягнитояа.

Еергпяя яроиояогяческая рамка обусловлена тем. что в nepssoa правления йх~ Sraa завершается сузестзенниа этап а развктаа ¿резидентского лоббизма ише его внутренней структур«, так я его oCsecTseinio-no-titTH'iecKiK фуяхюш. В отличяг от J970-S гг., Суогедш« поя зяакон конФг'онтаякя нему Белым лоном я Хапктоляем. err* Да Вязе (как я при его предпестзениихе И Рейгане) президенте кня лоббистам удалось рефорякго&лть и лостронп. своо геэ-тельность так, что окн сумели добиться немалых Успеяон э конгрессе. Алаарзт по связи с ковгрессон в этот период хосет считаться • примером о пеяок эффективного использования лоббизма для Реагина проблем, возникавшая в откоаенияа ксполнигельаой я законодательной влас те а

Помимо эволюаии лоббистского мееаякзиз администрации, указанной период интересен и теки ваевнеаолнткческими событиями, которые происходили в это время «окончание "холодной войны", возникновение ноша центров силы и изменения з соотношении мост старых центров, обострение конфликта нежду Севером и Сгон, гмл-внхеаие гуманитарны» п экологических проблей в число ориоритеткых

- M -

вопросов международной политики и пр. ). С гхоаон ДзЫэтаа с политической арены закончилась делая эпоха в иегдународкьш отношениях. мировой истории, и началась косая. По глубине я размают происходящих в кире изменений это время сравнимо с процессами, . гроисгоишзики после окончания второй мировой войны. Как уде отягчалось, анализ одной из составляющих {президентский яоьбизн) ^еганизна Формирования внесшей политики сил в этот переходный период преаставлкетса весьма укестпык к полезным для понимания новых тгкденцнй.

Таким образом, указанный хронологический период представляет собой цельный по содгряанию и логике внутреннего развития отрезок времени, в коде которого совпадают процесс появления и. разБи-пп! аппарата президента по связи с конгрессов и эполепил объекта, с который этот аппарат имел дело, - самой внешней политика США,

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАБОТЫ. Они были определены исходя из научной к практической значимости теш, степени ее изученности, имевшихся в распоряжении автора источников и того методологического инструментария, которым он пользовался в процессе исследования.

Основная цель диссертации состоит в тон, чтобы проанализировать роль и место президентского аппарата по связи с конгрессом в процессе принятия CÉA внешнеподитическик решений в по* слевоенакй период. ,

Для достижения данной дели било необходимо ресить ряд оалзешь познавательных задач: '

- уяснить исторические условия и причины возникновения • указанного аппарата; . - .

- изучить этапы его развития и ныкепнее состояниеt

- рассмотреть организационную структуру данного аппарата;

- изучить кадровый состав лоббистского механизма исполнительной сласти: ' . . - -

- проанализировать методы и технику деятельности президентских лоббистов;

- определить правовой статус указанного аппарата».

- рассмотреть на конкретных примерах участие правительственных лоббистов с разработке те* или иных виегшевояитичеекцр мероприятий OIA.

Последняя задача является наибольшей по объему, ибо ойг требует изучения ' значительного и разнообразного' Фактического материала, отрахагсего процесс Формирования международного

курса СЮА за последние полвека- Поскольку в ранках ограниченной по обьену работы невозможно, рассмотреть все аспекты довольно многогранной деятельности президентский лоббистов, то в «елях наиболее эффективной организации исследовательского пропесса и для удобства изложения материала отобраны лишь те аспект функциональных и региональных направлений международного курса Ва-сингтона. в которых особенности президентского аппарата по связи с Кадаитолиен проявляются наиболее ярко. Кстати говоря, эти сферы Енепнедолитической деятельности почти полностью совпадают с самыми приоритетными направлениями глобальной стратегии Соединенных Бтатов. й именно они вызывают напряженную борьбу в процессе их Формирования и требуют особенно активного вмешательства лоббистского механизма исполнительной власти.

методология исследования. Она имеет четыре уровня - оспе-аагчные методы (в диссертации используются прежде всего анализ и синтез, историческое и логическое, классификация, индукция и дедукция), специальные исторические методы (в работе применяются хронологический, синхронный. сравнительно-исторический методы, методы периодизации и исторического моделирования), методы других общественных наук (в диссертации заимствованы некоторые методы политологии - системный анализ, девизионкый метод, методика "case studies*), методики источниковедческого анализа {эвристика. герненевтика в пр. )

НАУЧНАЯ НОВИЗНА РАБОТЫ. Она состоит" прежде всего в том, что в диссертации впервые в отечественной американистике предпринята попытка комплексного исследования роли лоббистского аппарата пре-зкгсеятской алгсти а Формирования послевоенной внеенеа политики СЗА. Отдельные авторы иногда касались вопроса ов участии правительственных лоббистов s принятия реоеиий в области внутренней' политики, сфера же международной политики, тем' более sa протяжении такого длительного исторического периода, этими исследователями яе затрагивалась воойое.

Впервые также в диесертавия-ваетс» характеристика отечественной и зарубежной историографии проблем». В частности автор вводит собственную периодизацию американской историографии я классифицирует сушествукяую литературу во методологическому и аредметно-темапгческоиг принципам.

Впервые в отечественной литературе дается обобиенвыА анализ причин н исторических обстоятельств появления аппарата президента по связи с конгрессом, а также подробное описание самого пропесса становления и развития этого аппарата с 1940-х гг. до настоящего

■ -:.б -

времени. Диссертант вводит сьою периодизацию развития лоббистского механизма исполнительной власти.

Автор также попытался более детально изучить оба компонента «формальный и неформальны .) структуры президентского лоббизма на конкретпон историческом материале. Эволюция формальной структуры отражена в составленных диссертантом схемах, содержащихся в приложениях Научная новизна исследования в данном случае заключается не тл.чь::о в тем. *«<> был использован неизвестный до того Фактический материал, на и в ток, что было уточнено понятие. неформальной структуры аппарата президента по связи с конгрессом. 3 последнюю, по мнению автора, входят, кроне ведонств исполнительной власти, ведающих патронажем, еие и те ее подразделения, которые отвечают за работу с "группами даоаения", средствами кассовой информации, общественным кнениен, а также сан президент и другие и иие чиновники администрации, время от времени участаэтоше в лоббистских кампаниях. Автор впервые в научной дитератург обрзячет внимание на тенденцию к централизации деятельности неформальной структуры правительственного лоббизма и ее подчинению (наряду с формальной структурой) руководству личного аппарата президента, т. е. верхушке аппарата Белого дона.

В диссертации содержится оригинальная классификация методов действия президентских лоббистов, а также характеристика налоиз* вестник в отечественной литературе лоббистских приемов и техники.

Автор развивает ка более, широком Фактическом материале, предложенные «го предшественниками принципы изучения кадрового состава правительственных лоббистов, а также дополняет их рядом нош» критериев (в частности кадра лоббистов изучаются как с точка зрения шс профессионального опыта, так и по подовозрастно: э признаку). Конкретные результаты исследования сведены а таблицы« содержащиеся, в приложенях. . -

Оригинальным является и проведенный автором анализ правового статуса президентского лоббнзиа. В диссертации содержите» ха- ■.-..;' рактерксдала законов, регулирующих деятельность правительственных "толкачей*, и причин, которые препятствуют принятию более эффективного эакоярдател>стаа. '

В работе изучается тенденции к слиянию лоббистского аппарата администрации с партийно-политическим иеханизиои правящей партии. Автор аеконстрирует верность этого тезиса на конкретном Факта ', ческон материале и делает вывод о той, что лоббизм по сути дела заменил собой- партийную накину в отношениях Белого дока и Капитолия, превратив ее в один - и далеко не с^мый значительный - из

йнструкентов своего воздействия на законодателей.

Научная новизна диссертации заключается и а тон. что ее содержание, свидетельствуя о возраставшей роли лоббистского нежаянзма Исполнительной власти в процессе принятия государственник решения, заставляет язгдянуть на отношения президента и конгресса под говерпенно иным углом. Если раньше з центре внимания исследователем были такие традиционные каналы обшения нехду Белым домом и Капитолием. как президентские послания, вето, слэтаания в конгрессе, расследования. проводимые законодателями с цель» оказать давление на президента, встречи 'главы администрации с лидерами Капитолия то к настоящему времени на передний план выдвинулся именно лоббистский аппарат, принесший с собой совераенно новые кетош. вэаптической деятельности и подчинивший болыву» часть традиционщик каналов связи между исполнительной и законодательной властями своим целям я интересам. Это обеспг-сшо президентскому лоббизму влиятельную роль не только в отношениях между Белым домом и Капитолием, но н s американском политическом процессе в целом.

£ак ухе отмечалось, анализ послевоенных внешнеполитических инициатив СЯА с точки зрения "технологам" и* разработки (и в частности роли президентского лоббизма в этих событиях) позволяет по-новому взглянуть на содержание этик. зачастую хорошо изученных, мероприятий,- обстоятельства нн появления я реализации. В этом также заключается научная новизна работы. Так. в диссертации рассматриваются доселе малоизвестны." или неисследованные аспекты такня значительных международных акций СШЛ, как доктрины Трумэна, Эйзенхауэра, алан йаршалла. ратификация договоров о создании SîA-ТО, ОСВ-2, РСМД, война во Вьетнам?, торгово-экономически? отнесения Вашингтона с другими странами, права человека и т. д. ? данном случае научная новизна отчасти обусловливается еие и тем, что анализ зтнг событий осуществляется без идеологической предубежденности, аарактерной дли отечественной исторической науки в прошлый период.

* Наконеп. научная новизна исследования состоит и а том. что автором введен в научный оборот целый ряд источников, не использовавшихся до этого отечественными амергоимистаии. Это касается прежде.всего таких материалов, как аналитические разработки и служебные записки исследовательски служб конгресса tno отношениям президента и конгресса в области внешней политики), ряд стенограмм слушания в комитета* конгресса, публикации исполнительных ведомств (госдепартамента. министерства торговли, агентства по контроле над вооружениями н разоружению). архивные документы о

деятельности Совета национальной безопасности и личной канцелярии президента с конца 1940-х до 1970-я гг. (микрофильмированные в основной на ненориальных библиотек американских послевоенных президентов). . . ' .

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Материалы диссертации иогут быть использованы: -

1. В деятельности внепнеполитических органов России по разработке. планировании и прогнозировании политического курса в отношении СИЛ.

г. Для создания неханизиа связи между исполнительной к законодательной властями России различного уровня.

3. В учебной процессе при чтении обиего курса "Новейиая история стран Запада*, спецкурсов по историй СНА, а также при на-; писании учебно-методической литературы для студентов исторических факультетов университетов и пединститутов. ;

АПРОБАЦИЯ работи. Основные положения диссертации были «зло^ жены в выступлениях на научных конференциях Российской ассоштши политических каук (Москва, 1965, 1967 гг.), ИГИНО ВИД РФ (1954» 198Т, 1969 гг.), Института востоковедения РАН (19S3-19Ô7 гг. )< Университета дружбы народов им. . П Лунунбы ( 19б>* г.). Института Африки РАН (1969 г.), Института социально-экономических проблей зарубежных стран АН Украюш к Киевского госуниверситета (Киев, 1969-1991 гг.), Нижегородского госуннверситета (1905-1990 гг.)» Российского Палестинского обнес.за (Нижний Новгород, 1990 г. )i Института Европы РАН (Москва, 1990), Всесоюзной ассоциации китаег ведов (Киев. 1990), российско-американских историков Шосква. 199 г.), Фонда стратегической инициативы ОЬшглй Новгород. 1992), Колледжа иирких исследований (Хесбьерг, Дания, 1991-1992 Га;. ), семинарах Института Криббла (Нижний Новгород, 1992), ЭссенскогО университета (Германия, 1992), Центра по изучению пира и конфликтов (Копенгаген, Дакия. 1993 г.), Ерашозского университета (Про-» вкденс, СЗА, '593), в публикациям автора по теме исследования (из обсий обьен составляет более 110 п. л.). ,

Работа бь:па апробирована также в процессе преподавания общих н свеяиальшп: курсов из историческом Факультете (1935-1991 гг.) и отделении прикладной социологии и политологии спецфакультета по переподготовке руководящих кадров (1990-1991 гг.) Нижегородского госулизерситета, на департаменте- политичьских наук Института се-ьероимерикаискик исследований им. дх. Кеннеди при Свободном университете Берлкна <1991 г. ).

Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедр по&ой и новей-

¡ей история Санкт-Петербургского я Нижегородского госуикверсите-1оэ.

СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИЯ. Она определяется целью и задачаия [сследозаиия. тени нетодаки, которые применялись для достихе-[ия поставленных задач. Диссертация состоит из введения, четырех глаз, заключения, приложений, указателя принятых сокрагзе-atft, списка источников и литературы

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

So ВВЕДШИ обосновываются необходимость изучения теки и •ронодогическке рамки исследования, осуществляется постановка де-ta и задач, определяются методология, используемая а работе, и гаучная новизна диссертации, дается обоснование структуры работы.

В первой ГЛАВЕ содержится характеристика мсточииковой к ¡сторнограФической базы исследования.

Источники, испольэованшше при написании работа, подразделя-зтся яа 7 основные групп:

!. вридичесхие и норнативные акты. В их число входят Конституция СЭА- i т87 г. и поправки к ней, законы о регуяирозании правительственного и частного лс&бизна, внешней торговли, воеяно-эко-;о:-;кческоа помоем иностранным государствам, использования вооруженных сил за рубежом, догс-воряой и гуманитарной политики. то ;с*гь sees тех сфер международного курса США. которые изучаются в 1нссертации.

Данная категория источников позволяет уяснить оридическии :татус президентского аппарата по связи с конгрессом, а также ¡ояноночия исполнительной я законодательной властей в различных >бластн> енешяей политики. --

S. Опубликованные материалы конгресса. В работе испольэоеа-!ись степограииы сдуааний а различных комитетах конгресса, а таксе исполнительных заседания последних, официальный вестник конгресса 'Хонгрешнд рекорд", а которой публикуются отчеты о пленар-па. заседания палат Капитолия, аналитические доклады исследовательски» служб конгресса (Главного счетного' управления, Библиоте-са конгресса, Бюдяетного управления конгресса, Управления техно-аогическия оценок и пр^ >. периодические издания комитетов конгресса по вопросам вневней политики. доклады отдельных законодатели h специальных исследовательский групп из членов конгрессу и г. д.

Данные материалы даасг представление о годе лоббистских кал-

- to -

пання администрации. борьбе различных политических группировок конгрессе, конкретных Формах участия правительственных лоббисте в пгинятиа Енепиеполктическия решений.

3. Документы исполнительной власти. В процессе исследовали использовались продолжающиеся издания и сборники документов, от ракяюшие деятельность высинх органов власти и отдельных внешнепо дитических ведомств СА - "Официальные документы президентов COA {от Рузвельта до Р.Рейгана). коллекции документов. мккрофильни резанных из Национального архива CEA и ненормальных библиотек от дельных президентов и отражагепх деятельность Совета национально безопасности в 1947-1977 гг.. документальный сериал, издаваема госдепартаментом, *Международные отновения* (выпуск» за 1945-198 гг.), боллетени Белого дома и госдепартамента, публикации ни иистерстБ оборони, торговли. Агентства по контролю над вооружен»: «ми и разоружения, американских спецслужб. Совета по мехдукарог ной экономической политике и пр.

Эти источники содержат подробную информация о структур« кадровом составе, методах деятельности лоббистского аппарата as министрашш. сути тех внешнеполитических инициатив, которые вш иигахзтея исполнительной властьп для обсуждения в конгрессе.

4. И: :ання инФормаиионно-исследовательских служб - "Кош реикл куортерпг", "Нзеня дхорнад*, "Фэктс он Файл", освеаасш деятельность конгресса и его взагноотиоЕгнив с исподнитедьас власть». ' , • '

5. Документы и материалы политических и общественных оргаш заций. причастных к лоббистским кампаниям вокруг внешнеподит! чегких вопросов (республиканская и демократическая партии, доi бистские организации еврейской, арабской, негритянской. . гр< ческой, турецкой обшин, предпринимательские ассоциации к т.е. ).

6. Диплог.атлчесхае документы (международные договоры, мат« риалы встреч в верках, дипломатическая Переписка и пр. К позвол) слие представить тот исторический Фон, на котором действовал £0< "Зистсквй апларат президента, к ¿уть спорных вопросов.

т ,

7. Мену ары. Были использованы воспоминания практически- bcí послевоенных президентов - Г. Трумэна. Д. Эйзенхауэра, р. Никсон; Дх. Картера, Р. Рейгана, видных американских государственных делт< лей. причастных к разработке внешней политики - Д. Ачесока, A. Sai деноерга, В. Адамса. А. Елесипджера, Г. Киссинджера. С, Вэнса, Г. Бр; уна. 3. идгзкиского, С. Тэрнера. Г. Джордана, А. Хейга и т. д. Свел

непосредственно о лоббистской деятельности чине .никоз адм; настрации а них содержится мало. Зато они дают неплохое предста:

- Í1 -

ов атмосфере принятия реаений. межведомственных и межличностная отношениях, проясняют нотигга тег или иных внепнепояйти* чесгяz акякЛ СТА.

3 работе такте иаили отражение источниковые материалы, ауб-яикйзакзиеся з отечестзекнш и зарубежных периодических изданиях, a £.arcze а справочной литературе.

Что касается историографии проблемы. то в отечественной исторической а политологической литературе роль президентского .аппарата Do связи с конгрессом э формировании внешней политики cía изучена довольно слабо. ?"л российских американистов -С. 3. Четгеркхоэ (Наеняия). A. D. Новиков. Т. 3. Джапаридзе. А. А. Ниши, а. а. лохотют. Б. д. Пяддоев. Я. И. Бельсои. 2. е. Лизаяпез и пр. - vucüü-г.о падичи» такого кеханизна у президента н описывали некото-из яетодоз его деятельно с та. Вместе с тем юббизм исполнительной власти не бия предметом их исследования, их работы посвя-Eesa другим вопросам, часто сами термины и понятия, описывающие данное явление, отсутствовали в их трудах. Эти авторы считали прззительстзенныа лоббизм лишь одной я отнюдь не самой гажной ззакмоотнспениЯ Белого дона и Капитолия.

Единственной работой, з которой предпринята попытка серьезного изучения данного явления, гключая определение понятийного аппарата, обсестзекно-полНтических функция президентского лоббиз-на. кадрового состава и методов деятельности чиновников по связи с конгрессом, является книга Я Г. Зяблска "СйА: лоббизм и политика* Ш. : .»Ысль, 1976). Впрочем, и для этого ученого президентский лоббизм не вил предметом специального исследования. Его внимание Сало обраяено в основном на рассмотрение правительственного лоббизма как механизма, т. е. структуры и Функций, в действ и;: ои практически не показан. Приток s качестве примеров использовались Факта, взятке преямузестэенио из внутриполитической жизни Сйа времен Р. Никсона. Роль же президентского лоббизма в разработке международного курса Ваяннгтова вообще не изучалась.

Для того, чтобы представить себе тот исторический и обаест-веяио-политическиа Фон, па котором развиьлется деятельность президентского аппарата по связи с конгрессом, необходимо учитывать содержание тех работ, которые пс>свяпены более обэди проблемам -полномочиям Белого дома и Капитолия з сфере внешней политики, истории иг взаимоотношений, методам, которые используются обоими институтами власти для воздействия друг аа друга и пр. (труды К. М. Беяоногова. В. А. Савельева. Е. И. Поповой. 0. а. Ньшорко. КХ А. Иванова)

Уяснена» роди и места правительственного лоббизма в система принятия внешнеполитических ревения помогают работы тек ученыг, которые анализируют лоббистскую деятельность различных, "групп давления"/ отдельных звеньев виеияеполиткческого аппарата сил (книги с. Б. Четверикова, Н. А, Сахарова, А. А. Еокоиина. с. А. Караганова, ДА. Чикваидзе, Е. В. Бугрова. Э. А. Кваняна, Р. Г. Богданова, В. М. Натвеева, А.В. Потекияа Шорубаева), Е. Л. Полунина, А-А-фурсев-ко, н. И. Яковлева, А. С. Изншшка, В. А. Шконова к т. д. ). Особш интерес в этой отьошеник представляют работы, посзкаешше кзучешзэ конкретних направлений ваесней политики США. - на Бгшхлем Востоке (Р. В. Борисов, О. А. Колобов, Е. н. Примаков, а. Е. Осипов. И. я. Педи-дась, С. М. Рогов (Рокотов, Сергеев). Е. В. Пруяник, £х С. Скорогод» и. Д. Блииенко, а. к. кислов и пр, ), в Латинской америке (а. н. гяин-ккк, В. Ф. Мартынов, П. П. Яковлев, В. П. Кириченко, К. С. Тарасов.

B. В. Паиук, Я И. Скороход. А. С. Накарычев к т. д.), в области со-ветско-анерикакскяк отноиений 1В. К. Фу рас-в, Г. Н. Цветков, Е.Е.Попова, П. Т. Подлее! "vi, Г. А. ТроФкнекхо, В. В. £уркин, Ю. В. Еатасоиов,

C. Н. Рогоз и пр.), иностранной покоен (А. В. Козырев, А. И. Уткал,

В. В. Хвостов, р. А. фарамазин, В. Р. Богданов. С. В. Субботин и т. д.). снепшей торговли (В. Г. Курьер-з, А. А. Кушшьи, К. А.Еиелев). научно-технической политики (Г. С. Хоэин).

Американская историография также, ке отличаете я обилием спе-циалькык работ по президентскому лоббизму к потому очень трудно систекатизировать сушествуогг..» литературу по научный ¡зкояам к направлениям, ибо таковые еше не определились. Классификация возможна по методологическим принципан» да и то с оговоркой, ибо теоретическая база специалистов, запинающихся изучением лоббистского аппарата' исполнительной власти, подчас весьна экде.-ёхичнг н включает в себя элементы нногах философских учений.

Накбояес популярными являются школы структгрно-Фткдпояаль-еого анализа (труды А. Ходьтпмаяа, Дк. Харта. Р-. Нойкаяа, Д. Збнгй-ра), кгмпаративизиа (Р. Еристенсон, Р. Ренка), кетодика "сазе 3tudi.es-" (Г. Сярго, Т. Кэрфи). Иногда кепользэтэтеа и- истова нз арсенала бихевиоризма. кгофрейдизиа. клтонетризна к пр. .

Что касается концептуального уровня исследователей правительственного доббиэка. то в подавляющей большинстве оки являются сторонника».-!! теерии Трупа давления", саморегуляции принципа разделения вдетей. бюрократической теории политики, стгчь популярных в современной американской исторической а политологической пауке.

3 развитии американской историографии президентского лоббизма нозло выделить два основных этапа: 1) 1960-е гг., когда от-

а'еяыше ¡гчеЕке упбшшади • о наличии у президента аппарата по связи с «окгрессои, йе пытаясь анализировать его место в процессе прзшйтая государственных г>евеняй а эволюцию (ЛКилбРэт. Д. Берман. Э. Гря^фят. Л. фркяен, ф. Даттон. Дх. Робивсоя, Р. Рлпли. А. Нлесннджер а гр, ). нехнэчеви» состагпяз работа бнваего корреспондента хурна-да *ТайЯ* пря конгрессе Н, Кахнейла, онисавзего возникновение к развитие отдела Белого дома по связи с конгрессом, политолога ?. Пайва, проаналпзкрсзгЕяег» рабе у президентекие "связников* при Л Джексоне, а гфкетез р. Вигстрона и Т. Уолкера, исследовавзих яро-яеее з'гаебаоявтелмого регглкрозанеия правительственного лоббизиа.

Перпыя этап 9 развитии американской историографии президентского аааазратз по свяга с конгрессом завершился выходом в свет а. 19Т0 г. каягя А.Хояьтямана "Законодательная связь: лидерства кеполгитмьноа власти в конгрессе", в ней подробно проанализированы история правительственного лоббизма, его организани-овзая структура, каяк», методы и техника действия в период адми-■ тагтрагжй Г. Трунзпа. Д..Эйзенхауэра и особенно Дг.. Кеннеди. Несмотря аа некоторые недостатка, езязашше с излкпвей привязанностью автора к методологическим принципам структураяизна, книга до сих пор не потеряла своей калетой значимости и является самым фундаментальны* исследованием во изучаемой тематике.

Слеатзгй'этап з развитии историографии президентского лоб-¿мгака. начавшийся в 1979-е гг. и длялайсз и поныне, характеризуется появлением яагчзшз'Яё'ятраа,' .эаяииаганхея пристальным изучением президентской масти СЗА. включая и вопрос о ее отяопения? с конгре-сон.

Зк^кболее влиятельным является Прятр по изучению президентства V Нью-Йорке, возглавляемый Г. НЪкси в обьедняяший под с г»еа эгидой таких известных епеЕналистор. как А Кениг, Д*. Дэвис, Да. Эдварде.: с. рэннн я яр. По своим ияейЬг-волнтическин позициям

I

пеятр больве тяготеет к неоконсервативным 'мозговым трестам* -Американскому предпринимательскому институту. Центру стратегических и международных исследований при Дгорджтаувском университете, Гуверовскоку институту войны, мяра и революции при Стэя-Оораскои университете и т.д. Изучение правительственного лоббизма происходит в рамках специальных проектов, Финансируемых влиятельными »онлайн СИА. Центр издает еяе квартальный журнал, монографии, регулярно проводит научные семинары, поощряет наиболее талантливых исследователей посредством стипендий.

Второй крупный пен-п». хотя и менее Формализованный в организационном отношения, - это Американская ассоциапия политических

паук, в ранках которой спэдкадисты по президентскому -лоббизму выступают с докладами ва конференциях, публикуют, статьи в периодических изданиях ассоциации. обиенаваитсяинФоркаЕНвй о веду-ïikxcs исследованиях. Главная функция этой ассоциации, такш образом, состоит э координации усилий ученые.

В этот период упошшавгкийся ранее ияФорнаяиоцко-кссяедоеа-тельскими службами "Конгрешя куортерли", "Н^^яд джорнад", »Оэитс он файл" была создана хорошо налаженная система сбора эмпирического материала о лоббизме исполнительной сласти, что значительно облегчило работу ученых и гкспертов. -

Литературу о президентском лоббизме этого периода меяно разделить на несколько категорий.

Первый тип работ посвяпеи обяим . проблемам взанл^отнозенка исполнительной к законодательной властей, к о игеанизче связи между нина в данных кикггк содержатся лшь упомйкаакз (У. Огезек, Д. Берман),

zo второй кат*. ории относятся работы -res авторое. которггг, изучая деятельность правитедьствегшгш чиновников во csssa с . конгрессом, вместе с тек но считают президентский доббкзи esüoei-днбо специфическим ятлеииаи. ве.упокиназог о его суегсгвоваайи u ; расснатрчва»т лоббистский аппарат лшь одко а далеко es- taaoè вазиое средство связн иехду двумя ответвлениям» власггй. 5£аай>. Л. Кеииг. р. Койстадт, Р. сантаер).

К третьему типу работ относ :тся те исследования учыпа, кэ-торке освесают лоббистскую деятельность отдельных адша/дстраиа ; Д. Эйзенхауэра (Ф. Хендерсок), . Ль Кеннеди -к Л Дхошгона (Jbs.XâP'î, Р. Ренка, Г. Скрго, Э. РедФорд). Р. Никсона (Т. Нэр4и, С. Kî>3Ci, Ii. Холт), Дх. Форда (Б. Атвуд), Аз. Картгра (С. ÜP3S6, П. Хоя-i, ¿. ht-вуд, Д.Беинет, Э. Дзакск Р.Рейгана (Р.Койстадт» СВзйц, Р.ПиУс. монография под редакцией P. Xактера), ВояьакнстЕо указаиша: pasaï косит чисто Фактологический, шишстргтивкка характер к ез канраз-яеио па нзуекке сэтзвостшх аспектов проблема, а подчас носит ярко выраженный кокьюкктуркий характер. т

Яоследетж» и весьма венЕогочислекну» кагетокю работ составляют исследования, в xoivr-izz средлритдагатея пояытка серьезного к комплексного анализа *резкдеггтского лоббизма. Е этому типу исследований относятся гсааги Р. Нойнана. H. OpucTaiasa, Й.Эадер, v. Хк базара. Р. скотт, S. Дьюберстайна. д. Еоза*чА, С. Взйна, Д», Эдвараса. Вместе с теи и они не достигает по глубине исследования к шгроте изучаемых проблей до уробнз кякгн а. Хольтвкавг., остающейся непревзойденной: по своему качеству. £ тому a« сзз; в соаызкиства си-

4И- nocssaaHы Еоттретодктическсй тематика. .

Нрокэ работ непосредственно о президентском лоббизме. опре-деяенгагй взтерве для данного исследования представляет труды аме-рзёгаксетг авторов, з которых изучается процесс выработки основных ааврзвдеша ■саегавй-.полкгяка СЕД.

Особенно богата историография рггаоиальпкг аспектов мехяуна-POSEoro ктт-са Вашингтона - ближневосточного (К. Тесяик. д. Поллок. Лз. Рэа. , ?. Крэбэнар. Р. Скотт. Н. чомсии. э. Нахлих. Р. прзнюсер. Г.Сснгерс, 9. Кваядт, Д. Тахткнен. Дж.кукгли, т. Нойс. П. Брэдли. V. Еякнгизя, а. Хераберг, Э. Глик. Н.Койт а пр. ). а отноаенга СССР (С КрэЗЗ, п. Ходт, Дх Далл. а Поагореп. ДаЕешаи. А. Хокс л т.'д. ), НАТО t/te. Голнеп. ' Р. дарендорф. Т. Сореысеп. Раз. б. скоукроФт. Йх&пг. Т. Кулунбис к пр. ). дальневосточного (А. Нарнет, и. Л?зе-íep). < <датазоахеркхавского {Г. Вяаряз. п. оальпоф, с. загадт.- Р. Бои-flsp»-. Т. Уолкер я т. д. >, пхаоафрнкавсгюго {ЧЕокер, Ч. Крокер, П. дь-ЙПГСЯ, ■ Р. Язгксоа В СР. > . ' .

Вззет такзэ , • исследования по - Ф^таипюкальгаги направлениям йжйггГ aaamcísi СЗА - ваггнгй то'ргсаяе (V. Нельсон, т. Притти. П.Тес.^-'к), . аасстранаой .'. понося (Н.Лшсои, гь клзр, а. Пьер.

Гесс). закйтанпэкезаународнш: договоров <л. fns&p, Дх-Дзвис, Л. Ринкзпст. ,Х Гаяглггр). игпвяьэовашз» йоорггэшшх сил за рубеяон (Л. fcrrsp.' Э. Keáae., Г. Яокск./ Т. йглтоя. А. Пяескядгер).

ИзоЗхойзню- ^йжгзать я-сояержайяв тез работ, в которых ана-лйзйртвтся отлога глея nPesnaeirra я конгресса по вопросам вяеЕней азлктаж» a тагеег . роль ■ отдельные институтов государственной эласти в пркаяткя рггяшй по аэпросгл йвяагвародпой хизвн <At Левая». .'i.' tó.'B!»ac. • • • Дааа.'... • Л физ»р; ¿¿йаккензи. ЯхСаяяювист. ¿.йгжгЛ г: п?.

* такй» образок.. ш? а отгчестаегко^. ни в зарубежной историог-М&а--я» с5т.гствуст научного труд!, conepsasero комплексное песяедосгия-з рода президентского аппарата -по связи с конгрессом э

' . -А

Фогяггозгйки аосяеЕоекяой Енепией ношйкка СЗА.

/ Во 'ВТОРШ РДАЗЗ дается оеная sapátcrerecrmca меганкзка связи кеаау президенте* к конгрессов: рассматриваются причины возникяо-Еэняя я . кстория развитая. • оргзляззйоняап структура, кадровое Обеспечение, метода я .техника аейстпияк правовой статус. , Усиление президентской власти а система государственник ор-гзяэз СНА.: усложнение законодательного nposecca. ч?здеастняэ КТР из ¡roe принятия о: лихичвеккх реиезия. йекоторие сбой в Фягкаиоян-роаанин аиерикаископ политической сист^кл я лргг-ле жарактзрныя для второй ПОЛОЕИ2Ш XX в. . процессы ворВшиш спепиф1Г«еское язяение

- и -

- президентский лоббизм.

Его главное назначение заключается в, обеспечешги связи кеааг исполнительней и законодательной властями для выработки" согласованного политического курса.

В своей развитии кенализм связи иегау Бепм донои и Бапито-лнгн провел ряд этапов: °

1. Период вызревания потребности в создания воббиепдеого аппарата /1910-е-1930-е гг. Л

2. Создание отделыпха лоеенстсюш звельев и появяегш© еди-щгашз лоббистов - профессионалов /1940-е-начало 1<гЬ0-а гг.. т. е. третья в четвертая однюшетрашш ф. Рузвельта: к об? -здпшкетраакя Г. Трумэна/.

3. Появление а разнитке профессионального аппарата по. сряэа с конгрессом /адиинистрашзг АЗйэевкаузра, гг./.

4. Реформа организационной структуры й кетодихв - президентского лоббизиа, превращение последнего в реааюггй «актор в ©тиозениаз президента п. конгресса /адиязкетрааш Дг. Кеннеди и а. Джонсона/.

5. *Ё08ФР0итв£щвшш£ Период*, когда аппарат по связи с конгрессом бш шзуааев действовать э услоеляе вроккческого конфликта между Белым домом и Капитолием /администрации Р. Никсона и Да. Форда/.

6. 'Период регшшг* ы восстановлений баланса скл /адякнист-раш® Дк. Картера. Р. Рейгана к Да. Вува/.

Описанная шве эволюта в правительственного доббкзиг сказалась ва его количественных характеристиках я па той роди, которую ои играл в аахонодатеяьнси пропеесе.

Етак. профессиональный аппарат президента во связи с конгрессом, т.е. его Формальная структура, возник.в копд&19ЧО-е * начале 1950-х гг. при Г. Трумэне к д. Эйзенхауэр . Поначалу зто^ы-Щ несколько чиновников в ¡¡¡тате Белого дома С-м , крупнейаик, ми-нистег^тБ. вьшоднявбке некоторые веяшмпгае функпик и привлекавшие« к контактам с конгрессом лишь в случае крайней необходимости . ."•

Со временем лоббистские звенья - отдели по связи ■ конг-ресои - были созданы во вспг подразделения* исполнительной' власти. Их штат яыне насчитывает сотки сотрудников, а ежегодный бюдвет составляет десятки миллионов долларов В отличие от начального периода,' аппарат по связи с конгрессом привлекается теперь не только к проведению единичных кампаний, но и контролирует Практически все контакты администрации с конгрессов, координирует

- IT ■

ее законодательиуэ стратеги».

Воаьшое влияние в системе президентского лоббизма приобрела неформальная структура (подразделения и чиновники исполнительной власти, ответственные за обработку общественности. "групп давления", кадровые назначения и пр. , "встроенное лобби" в конгрессе, "заинтересованные группы", рядовые избиратели, влиятельные ляда, видные политические и общественные деятели к пр. ). Подчас она действует более эффективно, чей профессиональный лоббисте!::«: аппарат. ибо наделена не на лобовое давление на членов конгресса, а яа из коренные интересы ¡tax государственных деятелей и политиков.

правило, обе структуры - Формальная и неформальная -действуют сообша. При этом первая задает обаее направление лоббистских кампаний и осуществляет верховное руководство ими.

В послевоенный период лоббистский аппарат адкииистрдпик занял ведущее положение в отношениям Белого дома и Капитолия, Он оттеснил в сторону иные- способы коммуникаций иеглу двумя стззтз-ленияки власти - партийную "ямину", президентские послания конгрессу, официальную переписку, проведение слуаапий в комитетах Капитолия с участие« представителей администрации. встречи руководителей исполнительной власти с лидерами конгресса я пр. Точнее говоря, see зта традиционные капали евлзи были подчинены лоббистскому механизму я-Еключенн в его арсенал.

Так. например, партийные лазеры и фракции на Капитолийской ходне•Фактически превратились во "встроенных лоббистов" администрации, проталкивая через конгресс ее законодательное иниш«тквы. Иной раз президентские лоббисты подменяли партиккнх руководителей, • занимаясь. вместо киа сплочением парткйшг фракций вокруг вреялмсеинызс Белым демон биллей. Слушания.' президентски'е послания й пр. потеряли свой сгиостоятгльный статус и превратились в составную часть лоббистская кампаний.

Хадровре обеспечение лоббистского аппарата президента осу-зествлялось главным образом за счет быетик сотрудников итата конгресса, а таете чиновников различных подразделений йсполт-Ггльной власти, партийна активистов к час-пак лоббистов.

Нэтогщ правительственных лоббистов подразделялись на прямые, вхлпчавшие'в себя личный контакт с законодателями, и косаен-me, подразумевавшие опосредованные Формы воздействия на обитате-вей Капитолия. Эффективность зтиз методов зависела от умения лоб-вистов а кон. ретной ситуации. Как правило, обе группы методов использовались в комплексе.

Иеаелакяе конгресса мириться с определенными методами дея-

тедьностн правительственных лоббистов привело к ярияяти» Хашгго-ляен pssa законов, регдаментировавамх некототае из косвенных iop.i воздействия 2-:а конгресс (1919 л 1939 гг. ). Однако эти законы оказались малоэффективными на практике. Лоббисты легко обводили иг, а зачастят и просто ш иарлаалк. Принятие конгрессом новых, более строгих правил bpss ¿z~i вознояно» ибо законодатели сани заийге-ггсоаазг в сукгстзоваягш иекапкзяа связи, аа я глаза исподянтедь-Еэй власта имеет »спало средств яла аротазоде&етадя вояобаой aic-tcs: Капитолия.

Вревжелтскяя лоббизм, таким образен, стад ваоиегк*« сгу-п»2ьл и гуопгссе срааяткз политически реаскай, пеотъенленоя состагаой часть» закодоодтельной процедура

Нехздизн президентского лобСизиа интенсивно мспользсвалсс исполнительной сласть» при pecemus проблем внешней политики в послевоенный период. при этом он имел определенную спевиФику в функциональны?. и рггкокглыаз c$*pas слегшей политики СЕА.

Б ТРЕТЬЕЙ 175AL2 кзучветса роль президентского лоббизма в разработке функш:о82£ьг::<х направлений международного курса Еа-акнгтояа ( внесшяя торговля, каоетраяяая поискь, закл&чение и уа-тнфика&ия международных согяааежга. пркненеине военной cius bi рубехом, политика в гуманитарной ciepo >.

К числу особенностей срав;гте.-!ьсгвгниого доебкзма в этой 05-ласте относилось участие б soishcycxhz кампаниях efcwa сирокого круга подразделений исполтггедьной вдасте. к га; ьраыы-.о. закоког-роект "веди" сразу несколько министерств. Соответственно, "сьяз-кккаи" из Белого дона, осувествлясянм верховное руководство работой своих департаментских "коллег". пригодилось тратить бо&ьш усилий на координацию деятельности различив гьгкьга лоббистской аппарата

,в конгрессе лоббиста tgiuw «приходилась иметь г;сдо с соль-' акя >солкче.ством комитетов ц ¿едиог.атетов, чем срй- решения вопросов регионального xapairrepa, ибо н там .к рассмотрений бнллея дризйпскаися более вирокий круг законодателей.

Вилли. относивяиеси i; функциональным сферам внесшей солмти-част» затрагивали ыщри ССА те групповые интерегы. которые имели ■ в основном экономическою ч идеологическую подоплеку от-fHHiiC £>т региональных сФм\ где преобладал этнический Фактор) к очапель это накладывало с вой" отпечаток на методику арами-тедьег венных лоббистов, ибо им приходилось делать акцент на привлечение различных "групп давления" из предпринимательской среды. ЛМВ^эддлтаых организаций. -гражданских лобби* и др. Именно поз-

тему яаргументация "связников* э прояессе их контактов с членами конгресса выла нацелена на то , чтобы уседить последних в экономической пользе тога или иного предлагавшегося администрацией ййдля тая СПА. для избирательного округа законодателя, дичио для hero) или в его соответствии вьющим моральным, гуманитарным, религиозным интересам! По этим же причинам президентские лоббисты часто прибегали к партийнйм мотивам (особенно в такнк вопросах, как протекционизм я фритредерство, договорная политика, военные полномочия президента и конгресса, ситуагкя с правами человека в

странах -союзницах CSA. имевших, Ьднако. репр<?6сиване рехккы г

о . -. - -

власти).,- ...

Серьезные проблемы правительственны! лоббистам создавало песоверпенство правовой базн в ряде областей внепней лолнтики. Отсутствие в конституции и последугстз законах четких полохепий, регламентироваввях полномочия Белого дома и Капитолия в таких chepas, как разработка и ратификация международный соглашений, военные прерогатиш президента и хонРресса. 'сказание военно-экономической помопи иностранный государствам, ' приводило к частым Конфликтам между двумя ответвлениями федеральной власти и порой С2ошмо на нет усилия лоббистов по налаживанию дружественных от-посгпий кезду администрацией и конгрессом.' Как известно, если конфликт носит институпиональикй характер, преодолеть его гораздо труднее, чем тектеяе противоречия коньшктурпого свойства. В этом случае вовлекаются не только интересы политических группировок за-дределана Федеральных органов, но и акбишш обоих институтов государственной власти, соперничакшг друг с другом ка протяхенки всей, их двухвековой нсторки. , .

В четвертой ГЛАВЕ анализируется участие президентского аппарата по связи с конгрессом в Формировании региональных направлений внешней политики CSA <курс в отноаении ссср, НАТО. Елкгаего Востока. ïa^o-Восточной Азии и Дальнего Востока, конфликтов на ore АФрихи, Центральной Америки).

К числу особенностей оргаяизадйояпой структуры президентского лоббизма в этой сфере относится то. что ведущую роль "в зтом случае играли представители тех веабИств. которые ¿opoiao ориентировались з делах данного региона или страны. То есть приоритет принадлежал лоббистам госдепартамента, а тзкжр сотрудникам региональных Яаро фогги Боттзм н Пентагойа. Как прагило, именно им поручалось в*деяие переписки с законодателями, подготовка меморандумов it докладных записок, проведение брифингов, продета пленке позипки администраОйи на слуилииАх ^комитетах конгресса и pp.

Соответственно и в конгрессе основным партнером правительственный лоббистов являлись ХИД обеих палат. Таким образом, круг участников законодательного процесса в вопросам регионального характера был несколько уже, чем при обсуждении функциональных направлений мекауззародного курса сал.

Как я в других сФераЕ внешней политики, для "связников" было вазио привлечение,на сторону администрации различных "групп давления". Однако в данном случае главную роль играли этнические об-гошы СИЛ и иностранные лоббистские Фирмы, активно влияваие на процесс принятия аневнеполитаческкг решений. В связч с этим особу» значимость приобретали те подразделения в структуре отделов по связи с общественность», которые отвечали за контакта с национальными меньшинствами.

Разумеется, отколь не всегда президентские лоббисты действительно считались с интересами этнических оедин м принимали в расчет six требования. Скажем, они не очень-то обгашали внимание ва политические претензии арабских, испаноязычнык. турецких группировок. В то ае броня лоббистскую деятельность еврейской, негритянской, греческой, кэн-эйской обвил они игнорировать не могли и внимательно прислупивались к srs: пожеланиям, а иногда и полностью подчинялись их требованиям, дахе если это ало вразрез с политической линией администрации. Деятельность . враэительственныа *связников" осложняло то обстоятельство, что при обсуждении вопросов регионального характера сочти всегда наличествовали две конфликтующие стороны от нанменылинств (евреи и арабы,' .евреи и негры, негры и белые, греки и турки, ирландцы и проанглийская группировка, тайваньское и "новое китайское' лобби и пр. ), что ставило администрапио веред слоявой проблемой выбора: чьо сторону принять. Часто этот выбор не устраивал им ту. ни другую стороны, я Seauri дом оказывался меяду дву* 1>гней. Естественно, это заметно понижало эффективность усилия "связников" и придавало курсу сна в том или ином регионе элементы непоследовательности и противоречивости. Особенно часто подобная ситуация складывалась р области ближневосточной политики.

Активная лоббистская деятельность этнические обшим и иностранных представительств привела к Формировали» в конгрессе Устои-юшх фра дий. группировок, своего рода • встроеииьа лобби". Подчеркнем, что в отличие от функаион^льныз сфер внесшей.политики даяние коалиции имел;« гораздо более очерчен™? границы, определенную структуру, стабильность и дисциплину, определить, что такое. скажем, проиэраильская коалиция."черный кокус". греческое

шя китайское лобби, гораздо легче, чей группировки фритредеров и [ротекпионистов. сторонников и противников усиления военных пол-¡оночий президента и пр. Президентский лоббистам приходилось считаться с наличием этих группировок в конгрессе. Попытки расколоть а охоичилнсь безрезультатно, и "связникам" пришлось строить свою юббистскую тактику или на достихении компромиссов с ними (что ручалось чаше), или на том, чтобы создавать для противовеса им |рененные коалиции {что не всегда было эффективным).

Партийный Фактор в данных сферах внешней политики не играл >собсй роли (за исключением некоторых ионентоа политики в отяоше-!Ш СССР и НАТО). Как уде отмечалось, гораздо важнее были симпа-•ка по этническому признаку. Нередко в оппозиции или в поддержку ¡резидента объединялись представители разных партий, а правительственные лоббисты, не заботясь о партийных интересах, давали >бекпния о поноси свода партийным противникам, если последние :оглазались проголосовать за предложенный администрацией билль.

Несмотря яа специфику в функциональных и региональных воп->осах вкезяей политики, организационной структуре к методике пре-¡идентского лоббизиа били присущи и обиие черты, в обоих слу-гаяа ставка делалась на взаимодействие центрального аппарата (Белый ;оя) с министерскими лоббистами, четкое разделение труда между ' елш, привлечение к лоббированию широкого круга лип из состава жигатстрагога. отстазкнх чиновников, трупп давления", этнических 162НЗ. лидеров конгресса я ключевых комитетов на Капитолийском :здн9.

В ЗАКЛЮЧЕНИЯ подводятся итога исследования, излагаются основам? выгоды.-. • ■ ' *

:, Оценивая роль президентского аппарата во связи с конгрессом : точки зрения того, как он повлиял на баланс сил между Белнн до-юи'и Капитолием, отметим, что она была весьма кеоднозачна. ¡спользуя отлаженный лоббистский аппарат, широкие возможности !редпрш{имательс.чих организаний, ЗПХ и этнических обяии. опираясь ¡а пеитристские элементы в конгрессе, прибегая подчас к неприкры-гойу давлении На законодателей, президентская власть в послевоеи-¡Ш период последовательно укрепляла съои позиции во внечшеполи-гаческой области, своего апогея власть главы государства достигла а период "инперского' президентства" р. Никсона. Однако именно в ¡тот яе период конгресс начал наступление на полномочия президента. сг-ремясь восстановить нарушенный баланс сия, и лоббистский ¡.ппарат оказался бессильным воспрепятствовать этой тенденции. 1равда, поза«,, а период правления сл. картера. р. ¡>епгах«а и Ах. Пу-

та, исполнительной елаети удалось взять реванш за понесенные поражения при Р.Никсоне и А*.форде. Лоббистский аппарат сыграл в этом далеко ье последнюю роль. Так что в целом он несомненно содействовал сохранению президентского верховенства в области внешней политики.

Вместе с тем групповые и межпартийные противоречия, активное вмешательство в провесе принятия решений неправительственных лоббистов, часто использовавши конгресс как орудие давления на исполнительную власть, своалли на нет усилия президентских лоббистов.

Особенно часто конфликтные отаояения между президентом и конгрессом создавались из-за политических группировок, преследо-ваваик свои узкокорыстные цели, в области советско-американских двусторонний связей и ближневосточной политики. Президентские лоббисты или на уступки впк и сионистам, а подчас лоббистский ап-пяраг исполнительной власти оказывался полностью подчиненным интересам этих сил. Это приводило к преобладанию групповых интересов над общегосударственными, мевало правящей элите СЕЛ осознать свои обшие и долгосрочные интересы в данных сферах внешней политики, придавало противоречивость, непоследовательность международному курсу Вашингтона. Подчас имели место парадоксальные ситуации. когда, скажем, президентский лоббизм должен был способствовать улучоени» советско-американских отношений, а усилия администрации были направлены в противоположную сторону.

Как Уже отмечалось, в таких сферах, как договорная политика, иностранная помощь, использование военной силы за рубежом, трудности в процессе выработки единСго курса были обусловлены ие только фракционной борьбой, но и несовегяегством конституционного устройства или процедуры разработки законодательны» программ. В этих сферах политики президентским связникам приводилось особенно трудно, н их усилия часто были неэффективными Г» •

Таким образон. лоббистским аппарат президента в изучаемый период оказал противоречивое воздействие на соотношение сил мехд» Зеяым ломом к Капитолием. С одной стороны, американский истэблишмент стремился придать ему в свонк интересах асе больший вес * налаживании бесперебойной работы государственного механизма пс внекнеполктическим проблемам, с другой - групповаи и партийно политическая борьба, несовершенства в организации процесса принятие решений снижали эффективность его действий и более того - затрудняли выработку международного курса сил.

В то же время не следует переоценивать силу воздеиствш

повых интересов на нехакизм связи нехду президентом и конг-ом. • Не стоит, забывать, что последний прежде всего является йен яе какой-либо фракции, "а государственной власти, отрахаю-а большинстве случаев общенациональные интересы. Вот почему всей остроте конфликтов между Белым домой и Капитолием уссии часто оканчивались полюбовными сделками, а тенденция к удничестзу в дело« преобладала над тенденцией к конфронтации, особенно видно на примере таких направлений внешней политики, внешнеторговая (Стратегия, права человека, отношения со стра-НАТО. Японией, KllP и т. д. президентские лоббисты старались бострять отношений.с конгрессом, предпочитали идти на уступки мпрокиссУ. методы убеждения явно доминировали над тактикой ручиваиия рук". >

Бывали и такие моменты, когда правительственные лоббисты. хал общенациональные интересы, боролись против фракционности силья узкокорыстных интересов. Так было а случае с договорами К>, . ОСВ--1, Ю1Д. о Паяамскон канале, военно-экспортной поли-й в отношении арабских стран, нормализацией отношений с СССР, и др. Благодаря усилиям "связников* администрации удалось Hall поражение милитаристекии, шовинистическим и прочин реапион-группировкам и добиться принятия решений, соответствовавших ональным интересам CEA й других стран. Парадокс заключается ко В тон, что для борьба с фракционностью и групповщиной прейте кая власть использовала методы, взятые из арсенала тех которые групповые интересы ставят выше национальных, что и авале ее действиям двойственный характер.

•Итак, какую хе -роль сыграл 'аппарат президента по связи с рессои а Формирования внешней политики сил в послеёоенныя пе-? Опираясь н* проведенный анализ источников и литературы, о сказать, что этот аппарат выполнял свои специфические эада-для каждого иэ двух органов Федеральной власти - президента и ресса. а также для государственного механизма США в делом. 8 раикая исполнительной власти его функции были следующими: Во-перг?«х. лоббистский аппарат был главным координирующим рои всей законодательной стратеги* администрации. Более того, асто выполняв родь своеобразного "мозгового центра* исполни-аой власти, поро.хдавиего новые законодательные инициативы и хззываваего ,теяиологи»" их предвкаения через Капитолий. Во-вторых зтстмсцанизм служил президенту о качестве канала тиойейяэя.по которому ов получал информацию о реакции зако-телей в* те или иные"его действия я предложения. Эта кнФорме-

- 24—- ■

ния давала администрации воэноадость скорректировать-сзоо пол ческую тактику, сделать се более соответствуюшей реальной ос новке.

В-третьих, как уже отмечалось, лоббистский аппарат баг главы государства орудием укрепления его власти ц позиции в г тической системе СИЛ в девон и прежде всего средством смен баланса сил в отношения» с конгрессом в свою пользу. Это с; ие всегда удавалось президенту. В силу заложенного в основу I дарственного устройства СИЛ принципа "сдержек и лротивов! часто срабатывала обратная тенденция {укрепление позиций зш дательноА власти). Теи не менее во многой благодаря именно бистскомг негаяизку президенту удавалось сохранить свое сре< аанке над конгрессом в сфере внесшей политики.

Для законодательной власти механизм президентского лоб был полезен следупзкм:

Во-первых, со его каналам члени конгресса получали в разнообразную в нужную им информации о сути обс>хдзвпихся вопроектов, о реакции аднинистраяка к различных политич групп!-ровок на тот шш иной билль к действия Капитолия.

Во-вторыг, сотрудничество с правительственными лобби приносило законодателям немалые политические и личные выгоды

В-треуьиг, лоббистские подразделений исполнительной вл общаясь ьолыве вргткл ее подразделений с конгрессом, пои проникались его проблемами и заботами и часто выполнял;! "лоббиста наоборот", т. е. доводили до руководства ¿йминнст требования законодателей, е подчас и упорно боролись в эгда интересов.

Сферу "сэвкестаой пользы* врезндейтского лоббизма для ответвления федерального правительства кожао определить еле; ббразои:

^ ж ■

Во-первы». нвканизн сзвзх способствовал лучше й няФормт воете президента в конгресса круг о друге, что позволяло км роить свои действия точнее, основываясь на реальности

" Во-вторых, оба института государственной власти подуча ре5 лоббистский аппарат (особенно через его неформальные з достаточно хорошее представление о требованиях и взгляда« р ккг "групп давления" по вопросам внешней политики. Это опят помогало им лучше осознать ту политическую среду, в которо исходило Формирование международной политики, в эффективнее кизоэать сам процесс принятия решений в этой области.

В-третьиЕ. часто в жоде консультаций между исполнитель

:онодателыюй властями происходило уточнение деталей предпола-¡иейся внешнеполитической акции. а то я изменение ее концепту-,ной базы, т. е. оказывалось' влияние на саму суть и характер ре-[ия, а не только на ту среду, в которой оно вызревало. Как пра-ю, это влияние имело позитивный характер: президент и конгресс дстраховызалн' друг друга от неразумных шагов и достигали вза-приемлемого компромисса.

В-четвертых, президентский лоббизм - и это было его самым внмм предназначением - способствовал выработке согласованное са Белого дома и Капитолия в сфере внешней плитикк. Тем самым спечипалэсь ке только нормальное функционирование двух вахней-частей государственного механизна - исполнительной и законо-ельной властей, но и стабильность, единство саного междумз>од-о курса США.

В заключение отметим, что несмотря на частые сбои а работе бистского аппарата президента, ои в пе.юн выполнял возложенные него задачи и слузил тем неформальным каналом связи, по кото-у согласовывались позиции Белого дома и Капитолия. Поскольку а ли «удет найдено в обозримом будушем лучшее средство для спечения действия принципов "разделения властей" и "сдерхек и тивойесов". есть все основания для предположения о том, что вь приходящие, к Ьласти администрации будут предпринимать уси-для совершенствования и дальнейшего развития своего лоб-гсхого механизма. Роль последнего в Формировании международно-курса Вашингтона, а также в политической жизни СЯА в пелом и гдь будет .весьма ,значительной.

Основные положения диссерташч отражена в следующих публика-

I:

яояографии.

1.. Президентский лоббизм й кризис внешнеполитического аппа-I США. Горький: Горьковский госуниверситет, 1987. Вып. 1-2. -

е..; '..'.■■-•...■•'•_

г. СИЛ: аппарат президента йо связи с конгрессом и внешняя (Тика.; Нижний Новгород: Йолгг-Вятское книжное издательство, >. - Л* С

3. Прспесс принятия внешнеполитически* решений: исторический • СИЛ. государства йзраиль и стран Западной Европе«. Нижний

Новгород: Издательство Нкхсч-о^идского госунивсрситета, 1993. -240 С. (в соавт. ).

4. Супердобби. Низший Новгород: фошх стратегической инициативы. 1993. - гы с. (в соавт. i.

Книги. учеоные пособия.

1. СИЛ: взаимосвязь ьмугрениеи и - ввеаие>: политики ы руседг 70-Х-60-- гг. Горький: ГГУ, 196Т. - 63 С.

г. СЕА: президентский лоббизм и внешяя политика. К. : Знание. ;989. - ЬЧ С.

3. Президентский лоббкзк и разработка америкапскоС: политика в отноаенки репюиалыэдс конфликтов. Горький: VIV, 1969. - && С.

4. Документальная история арабо-израильского конфликта.' Них-ний Новгород: Издательство ННГУ. 199]. - 17д С. (в соавт. 5.

Ь. Парламентаризм: зарубежный опыт. Кигнкй Новгород: Издательство ННГУ, 199Î. - 52 С. (в соавт. >.

6. Введение в политологи». Нижний Новгород: Издательстве ННГУ, 1991 • - 7г С. (в соавт.

Броерры, опубликованные аналитические разработки.

1. Провесе форкароБанкя сдихиевосточнойй политики СйА. Горький: Знание. 19вь. . - 32 С.

2. Созгтско-глгриханскме отнесений па современном' зтдпг. Горький: Знание, 1969. - 46 С. (в соавт. h

3. Советско-американские отношения при администрации As. Бузи: прогнозы, перепекташ. Горький: ГГУ, 1990. - M С (s соавт. )'.•'. о

4. Фактор нового политического кыаяеюш в международных ог-ноаениях. Киев: Институт сопиально-экоиойаческиг проолеи зару&ег-шдс стран АН УССР, 1990. - 56 С. (В соавт. ).

3. Компоненты арабо-израильского иира в 1990-е гг. Нижнк« Новгород: ННГУ. 1S90. - 32 С «в соавт.).

Статьи.

1. Президентский доббизм при Р. Рей; ане: структура, методь асздеистзия на конгресс j/ США-экономика, политика» идеология. 1984. S 2.j С. 113-119.

г. Лоббизм исполнительной власти в конгрессе СЕА // Госг-

:тво я общество. Ежегодник советской ассоциации политических Н. : Наука. 1985. с. 132-1^1.

3. Политика ОА на Ближнем Востоке в во-е гг. и борьба СССР ютное урегулирование арабо-израильского конфликта а Борьба и »удничество в международных отношениях. Я. : МГ51МО И ИД СССР, >. С. 77-89 1в соавт. >.

• 4. Отаосения президента и конгресса по вопросу турецкого эм-'о // Процесс формирования региональных направлений внешней ггахи великих держав в новое и новейиее время. Горький: ГТУ, . С. 81-го.

3. Кеханизм связи между исполнительной и законодательной ть» СИЛ в условиях НТР (организационно-технический аспект).!// •пгческне науки и НТР. Ежегодник Советской ассоиианни политк-их наук. н. : Наука, »987. С. гъг-163.

6. Партийный "Фактор* в отновенкях президента и конгресса по осам внешней политики (период правления Дх Картера) // Неха-

Формироаания внесшей политиют империалистических держав в XX орький: ГГУ, 1968. С. 88-100.

7. О некоторых особенностях вкработки президентом США америкой внешней политики на современном этапе // Актуальные проб-

исторки международных отношений. Горький: ГГУ, !959. С. 8-16 оавт.). '

■3. Проблема внешнеторгового дефицита в отноиениях президента онгресса С2А (вторая половина 1980-Х гг. 5 // Актуальные цроб-встории международных отношений, с. 79-69.

9. .Отношения нг&зидента и конгресса СНА по вопросам контроля вооружениями (период второй администрации Р.Рейгана) ц Акту-№ йроблеиниехдународной безопасности. и : игино ИйД СССР,

. С. Ъ-22. :

10. Какой будет ближневосточная политика Дх Купа? // Сабах (ейр (Вейргг», 1989. гв января; Хуррия (Тунис», 1 Фев-

-0,3 п. л. (на арав. яз. ) (в соаьт.).

П. функционирование, механизма связи между президентом и ?гссон сна в период дебатов по вопросу о доктрине Трумэна // 1льные проблемы американистики. Горький: ГГУ, 1990. С.

12. Ратификация Северо-Атлантического договора в сенате ' Некоторые проблемы историй мехлународных^отнопемий и внез-¡олитики капиталистических государств в XX в. Горький: ГГУ,

С. 27-37.

13. Проблема Китая а огновеИйях президента и конгресса С1К юд правления Р. Рейгана) // |5/<#юе в изучении Хитая. Часть 5.

Китай в систене международных отношений (прошлое и настояаг Е. : Всесоюзная ассоциация китаеведов АН СССР , 1990. с. 4б-б< соавт. ). '

1«. Роль парламентских органов СССР в США в Формировании гитики по отношению к развивающимся странам: сравнительный аш (конец «O-z-качало 90-х гг. ) // СССР. СНА к "третий икр". к Киевский университет, 1991. С. п-17. •

15. Отношения администрации Г. Труизва с конгрессом по , росу . о принятии 'плана Наипалла" // Из истории международных кошений XX века. Нижний Новгород: Издательство KHrv. 1 С. 3-16.

16. Обсуждение доктрины Эйзенхауэра в конгрессе СВА//Дин ка арабо-израильского конфликта. Низкий Новгород: Издатель ННГУ. 1991. С. 30-52.

17. Арабо-израильский конфликт в отковенияг презкде* коигрр.зса СЕД. (период правденка ДхБгаа) // "Третий мир" « со кеанок мире. Киев: Киевский университет/украинский институт вувародных отношении,1992. С. 50-53.

1Я ■ Политика СНА в отношении России и стратегическая вильяость в СНГ // Проблемы иадиональиой безопасности в дем( тическом обшестве. Нижний Новгород: Фоад стратегической иниш вы. 1992. С. 13-17 (на англ. яз. ).

Рецензии. историографические обзоры.

1. Рецензия ка книгу 3.Кейнса "Необъявленная война: си кая область полномочий" // Новая и новейшая история. 1965. с 190-193.

2. Политика .ОСА ва Ближнем и Средней Востоке^» во-е гг История вяевней политики к дипломатии СТА В.1945-19&5 гг. ( бехкая историография). И. : инион АН ссср, 1?е?.Л&щ. , 3. с 139 (в соавт. I.

3. Репекзи* ва книгу Р. Дивайна *С 19*5 г. Политика и / яатия а современной американской истории" // Нова* и aoi жсторкя. 1966. tt 1. С. 202-205 (в соавт. 1.

1 4. Рецензия на книгу Дж. Сандквиста "Конституционная а проблема эффективного правительства* // CSA-экояомкка. а ка, идеология, 19вв. К 4. С. 109-111.