автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: "Новая политика продаж вооружений" президента Дж. Картера: Конкретно-исторический анализ программных установок

Полный текст автореферата диссертации по теме ""Новая политика продаж вооружений" президента Дж. Картера: Конкретно-исторический анализ программных установок"

?Т6 М

- & цел 1497

Па ярамх рукописи

СУББОТШ1 Сергей Викторссяч

"НОЗАЯ ПОЛИТИКА ПРОДЛ/К ВООРУЖЕНИЙ''

ПРЕЗИДЕНТА Д/К.КЛРТЕРА: 1С01ЖРЕТН041СГ0Р1ШЕСКШ1 АНАЛИЗ ПРОГРАММНЫХ УСТАНОВОК

Специальность 07.00.03 - ссгсбщая история

Автореферат диссертации па соискание учёной степени каиквдзта исторических наук

Нижний Новгород -1997

Работа выполнена на кафедре международных отношений исторического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.ИЛобачевжого.

Научный рукозодатель: док-тор исторических наук, профессор О.А.Колобоз

Официальные ошюн гиты: доктор исторических наук, профессор Хозин Г.С. кандидат исторических наук, доцеш- Захаров В.Б.

Ведущая оргаишахжя: Институт переподготовки и повышенна квалификации сотрудников Федеральной службы безопасности РФ '

Защита состоится " (^¿Ц^Я 1997 г. в I_

час. на заседании Специалшировашшп*£овста Д-063.77.04 по защите диссертаций на сонсканне учёной степгш: доктора исторических, наук по специальностям 07.00.02 - отечественная псторш и 07.00.03' -всеобщая история при Нижегородском государственном университете им. Н.И.Лобачевского.

Ад^с: 603005, НижнийНовгород, ул. Ульянова, д.2, исторический факультет ННГУ им. Н.ИЛобачесского.

С диссертацией можно* ознакомиться в фундаментальной библиотеке ННГУ им. Ы-И-Лобачевского.

Автореферат разослан " ^^ " __ 1997 г.

Учёный секретарь Специализированного Совета профессор \ А.А.Корнняов

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы и хронологические рамки исследования. Важной и примечательной приметой самых последних лет ст.ло особенно речко обострившееся соперничество России и США в такой "критической" области внешней политихи и международных отношений, как сфера военного экспорта. И тому есть св .ш причины.

Фактический крах советско-российского военного экспорта в начале 90-х гт., утрата Российской Федерацией своей военно-экспортной политики со временем, в результате предпринятых руководством государства активных усилий, сменились тенденцией на постепенное восстановление Россией утраченных позиций великой мировой державы на мездународном военном рынке. Более того, президентом страны была выдвинута стратегическая задача уже в 1988 г. сравняться с США, а в 19992000 гг. - превзойти их по объёму экспорта оружия и военной техники. И первые результаты продемонстрировали возможность её решения.

Такие действия не могли не вызвать резко негативной и очень . жёсткой реакции со стороны Соединённых Штатов - ведущего мирового экспортёра вооружений. Вашингтон вновь подтвердил, что военный экспорт был и остаётся для США важнейшим элементом и инструментом их внешней политики, а сами они - продолжают оставаться главным, причём, непримиримым конкурентом и соперником России. Вот почему изучение военно-экспортной политики США, крайне жёсткой и наступательной, отработанной во всех звеньях и уровнях, подкреплённой всей мощью государства и осуществляемой им как единая государственная политика, предсталяет особый научно-практический интерес.

Однако, правильная оценка и понимание сущности любого современного объекта или явления, тем более как результата длительного периода развития, предполагает обязательное глубокое знание его предыстории. В полной мере это справедливо и ¡в отношении военно-экспортной политики США, историю развития которой (как и внешней политики в целом) возможно и целесообразно рассматривать на примере периодов правления американских президентов.

Выбор времени правления 39-го президента США Джеймса Эрла Картера не случаен. Это был особый этап, отмеченный уникальным явлением в истории внешней политики .и международных отношений периода "социалистическо-империалистического" противоборства. Впервые, в условиях фактически не снижавшей своего накала "холодной

войны" ведущая "империалистическая держава" и главный мировой военный экспортёр выступила с беспрецедентной односторонней инициативой: президент Картер провозгласил о намерении США впредь осуществлять "новую политику продаж вооружений" - "политику ограничения" и даже количественного и качественного сокращения американского экспорта оружия и военной техники.

Чем был вызван такой шаг Вашингтона? Действительно ли США намеревались ограничить и сократить свой военный экспорт? Какие цели они преследовали: официально провозглашённые или иные? Почему в сфере, где такие односторонние действия объективно противопоказаны (в силу их если и не бессмысленности, то практической бесперспективности и нецелесообразности)," а потому попросту невозможны, Соединённые Штаты пошли именно на одностороннюю акцию? Каков был действительный' смысл" и значение предпринятой инициативы? Такие вопросы настоятельно требуют ясных и правильных ответов.

Очевидно, что изучение военно-экспортной политики администрации президента Дж.Картера (как и любой аналогичной проблемы), предполагает исследование прежде всего двух обобщённых компонентов: 1) оси звания военно-экспортной политики и 2) её практическое осущес вление и итоги. Первичной же проблемой (и этапом) изучения любой официально провозглашённой внешнеполитической инициативы или ак| чи того или иного государства (и инициатива президента Картера 1 конкре.ный такой пример) является и< следование тех основополагающих документов, в которых изложены её официальные основы. Какие бы скрытые, тайные условия, обстоятельства, причины ни стояли за строками официальных документов, многое по существу, включая и "следы'1 тайного, с неизбежностью отражено именно в таких документах.

Что же касается хронологических рамок работы, то выбор предмета и темы исследования определил их как бы "автоматически": 1977-1981 гг. как период правления Президента Дж.Картера в целом, а непосредственно 1977-1978 гг. - как время разработки, принятия и провозглашения программы его "новой политики продаж вооружений".

Терминологический аспект исследования. Вопрос о терминологии и понятийном аппарате сферы военно-экспортной полупики США и её изучения, представляет одну из актуальных к весьма сложных проблем. Это обусловлено: во-первых, неоднозначностью, множественностью толкования и преднамеренным искажением действительного смысла и содержания многих терминов, употребляемых в американских документах,

литературе и периодгасе; во-вторых, неразработанностью этой проблемы б отечественной литературе, отсутствием хз ней < даного толкования основных соопзетствующих терминов, "слепым'* заимствованием буквального перевода иноязычных терминов.

Поэтому была предпринята попытка отчасти решить эту проблему в специальной статье, посещённой американской терминологии (см. список публикаций в ховде). Некоторые пояснения и рекомендации по использованию русскоязычных специальных терминов даются непосредственно в этом разделе введения.

Цель и задач:» г.сследованиз. Они были определены, исходя из научной и практической значимости темы, степени её изученности, имевшихся з распоряжении автора источников и использованного в процессе исследования методологического инструментария.

Основная цель диссертади состоит в том, чтобы на основе сопоставительного анализа основополагающих (открытых и секретных) программных документов "новой политихи продаж вооружении'' президента Д;х.Картера установить действительную сущность программы его "политгоси ограничения" и сокращения военного экспорта США.

Постановка такой цели определила необходимость решения следующих задач:

- определить основные предпосылки и причины выдвижения президентом Дзс.Картером программы "новой" военно-экспортной политики США;

- проанализировать правовую базу "новой политики продаж-вооружений";

- выявить и проанализировать те рекомендации экспертно-анагаггических центров США. что послужили основой программы "политики ограничения";

- установить основные компоненты программы "новой политики продаж вооружений": её главную цель, основные принципы и средства осуществления;

- проанализировать конкретные цели "политики ограничения" в сопоставлении с основополагающими официальными целями военного экспорта США и общими внешнеполитическими целями Вашингтона;

- определить особенности конкретного механизма ограничения и сокращения военного экспорта США по программе президента Картера и его реальную подоплёку;

- сопоставить "ограничительные меры" программы "политики ограничения" и предполагаемые результаты её осуществления с опытом экспорта американских вооружений нескольких предшествующих лет.

Историография проблемы. Военно-экспортная политика США относится к одной из наименее изученных проблем в отечественной американистике, её комплексное исследование как самостоятельного исторического феномена до сих пор не предпринималось.. Впервые проблема "военной помощи" США иностранным государствам, их военно-экспортная политика была затронута в работах А.И.Динкевича, К.Г.Борисова и В.В.Репницкого. В 70-е гг. СН.Красновым и Г.П.Мельниковым были защищены первые диссертации по этой теме. Вопрос о военном экспорте США в отношении развивающихся стран затрагивался в работах Ю.Н Листвинова, В.А.Кремекюка, Г-И-Короткова, КЬоронова, А.П.Барышева.

Особым этапом оказался период конца 70-х-начала 80-х гг., когда в научной периодике появилось более десятка статей по военно-экспортной проблематике. Это были работы Осиновой' Н.В., П.Тарабаева и Н.Шишкина, А.Кемова и В.О.Козлова, Куценкова A.A., Козырева A.B., Кротовской U.C., Изюмова А.И., а также Барановского С.И. и Уткина А.И., касавшиеся военно-экспортной политики президента Дж.Картера. Однако, одни из них представляли обзорные экспертные справки о тех или иных событг-.к, другие же (наибольшая часть) были "классическими" идеологическими обзорными статьями советского периода, а потому серьёзных исследовательских задач они не решали.

По существу вся отечественная литература, в которой в той или шюй степени затрагивалась проблема американского экспорта вооружений, в том числе военно-экспортной ьолитики президента Картера, была издана в 80-е it. Однако три из них (две первых А.В.Козырева и А.ЕЕфремова) были фактиче ски пропагандистскими брошюрами, последняя по времени (Уткина А.И. и Хвостова В.В.) •• научно-популярной книжкой, в значительной степени реферативный характер носила и третья книга А.В.Козырева. Первой работой, в которой военно-экспортная политика США рассматривалась как предмет научного анализа» можно считать книгу Г.А.Воронцова и А.И.Уткина.

Развитием последней работы стала вышедшая з Г984 г. монография А.И.Уткина, посвященная исключительно военно-экспортной политике и соперничеству США и Западной Европы. Вплоть до сегодняшнего дня эта работа остаётся первым и пока единственным в отечественной

американистике серьёзным научным исследованием воснно-экспортпой политики США, в т.ч. периода администрации президента Дк.Каргсра (при всех её ошибках, 'неточностях и более чем спорных основных выводах). Однако, неиспользованность в этом пса „'дсванин важнейших источников не позволл-я оценить его как полное и достаточное.

В диссертации использована и дополнительная историография: работы, посвященные Biieuii ей политике С. ПА и отношении развивающихся государств; исследования общего характера по проблемам внешней политики CUJA послевоенного периода; и,наконец, литература по проблемам военной политики, ВПК, военного бюджета США.

В американской историографии проблемы можно выделить дне группы работ, использованных в диссертации. Во-первых, это общие исследования об американском экспорте вооружений, в которых в том числе затрагивается проблема "политики- ограничении" президента Картера: это коллективные монографии под редакцией С.Камин по, Э.Пнерра, работы Дж.Хатчипса, Р.Лабри и Э.Пеуры, М.Кдэрл, П.Феррари, Д.Киопфа и Р.Мадрида.

■ Вторая группа работ - это исследования, непосредственно посвященные "новой политике продаж вооружений" Д-л*.Картера. Таких работ три. Во-первых, это исследования "раннего" периода (т.е. конца "0-х-начала SO-х гг). Первое из них - рабочий доклад 1978 г. М.Клэрл и М.Холланда (Институт политических исследований) - единственное п США (не считая многочисленных заметок и статей в прессе и периодике периода правления Д;к.Картера) комплексное (хотя и очень краткое)' исследование "конца 70-х гг., поевмщётюе программе "политики-ограничения" и первым итогам сё реализации. Вторая работа - это единственное англоязычное монографическое исследование "политики ограничения'' Дж.Картера, выполненное австралийским учёным Г.Кирнсом в 1930 г. Главная их особенность - хклгеполъзование (отсутствие даже упоминаний) главного программного документа военно-экспортной программы Дж.Картера, его секретной директивы-№1'3 от 13'мая 1977 г.

Третья работа - монография 1995 г. Дж.Спир - первое и едиисгяенное на сегодняшний день фундаментальное, основанное в т.ч. на серьёзной архивной источшпсовой базе, исследование "политики ограничения' президента Картера. Однако и в этой работе Президентская днректнва/СНБ-13 не используется. Белее того4 ГТД-13 и основное открытое заявление Дж.Картера от 19 п.-г 1977 г., в котором изле cü:i

официальная программа "политики ограничения", рассматриваются Дж.С'пир как одно и то же, что принципиально неверно.

В диссертации использованы также общие работы по истории внешней и военно-экспортной политики США послевоенного периода.

Научная новизна работы. Говоря об этом аспекте диссертационного сочинения, можно отметить следующее. Во-первых, данная работа ивлясгся первым в отечественной литературе комплексным и детальным исследованием собственно программы "новой политики продаж вооружений" президента Дж.Картера. Более того, секретная Президентская днректшза/СНБ-13 - основополагающий программный документ - не только никогда ранее не анализировалась, но фактически даже и не упоминалась.

Во-вторыл, также впервые предпринят детальный анализ некоторых очень важных аспектов как военного экспорта США в целом, так и конкретно иоснно'-жс портной политики администрации президента Картера. Например, было подробно проанализировано основное американское законодательство, регулирующее в целом американскую "помощь в обеспечении безопасности" (именно законы, а не ссылки на них, почерпну гые из литературы); проанализированы экспертно-аналитнческие разрабо-. и тех "мозговых трестов" США, рекомендации которых были иепольк-аны президентом Картером при выработке программы "полит ш 1 граничения"; конкретный механизм ограничения и сокраще шя программы Дж.Картера исследован в сопоставлении с итогами -экспорта американских вооружений предшествующих лет, ко торые н значительной степени и вызвали к жизни саму эту программу.

В-третьих., в работе впервые вводится в научный оборот ряд важных ист очников по рассматриваемой проблематике. Кроме того, можно 01 мстить и то, что впервые была поставлена и исследована как одна из основополагающих при изучении сферы военно-экспортной политики (в данном случае - США) проблема соответствующей терминологии, к тому же в двух взаимосвязанных аспектах: такая терминология в США и её использование в отечественной научной литературе.

Наконец, научная новизна работы :в значительной степени определяется теми новыми выводами, которые позволил сделать проведённый в работе анализ.

•Дрзятмческаа зх^гигаосп. цлбоягл. ТЛатедгналш диссертации могут быть использованы:

1) а деятельности органов и учреждений, связанных с выработкой к осуществлением внешней к воешго-экспортпсй полит! кн России;

2) в учебном процессе при чтении общего курен "Новейшая история стран Запада", спецкурсов по истории внешней пол! гики США, а также при написании учебно-методической литературы (в частности, по методике анализа документальных исторических источников) для студент он исторических факультетов университетов и педипеппг тов.

Методологическая основа наледовашт. Она была определена, исходя из известного представления о четырёх уровнях методологии научною познания - философском, общенаучном, специально-научном и конкрепт-проблемном - при определяющем положении первого из них. Пс.ходя из признания правомерности материалистической диалектики (и дналекгико-матерналпстнческого метода) как фнлософско-методологическоп основы научного познания, работа осиовызается на необходимости. опираться и руководствоваться в целом её основными принципами.

Что касаетсл общенаучных методов, то в работе использовались прежде всего такие гп них, как диалектически понимаемые анализ н еннго, индукция и, отчасти, дедукция. В определённой степени были использованы и элементы системного подхода и анализа. Из специальных исторических методов в диссертации были применены хронологический и исторнко-генетическии методы. Наконец, особо следует выделить метод сопоставительного анализа, который использовался как основной а: юл исследования документов как исторических источников.

Источинксзая база диссертации. Использованные источники можно разделить на две группы: 1) основные, определяемые темой исследования, и 2) вспомогательные. К основным источникам относятся следующие:

- неопубликованные архивные документы: секретные Президентским меморандум о проверке/СНБ-12 и Президентская директива/СНБ-13; именно эти документы (прежде всего второй) составили основу военно-экспортной программы президента Дж.Картера;

- заявления президента от 19 мая 1977 г. и 1 февраля 1978 г., президентски!1 отчёт конгрессу от 30 июня 1977 г.; в этих документах была изложен:: официальная - открытая - версия программы "политики ограничения";

- американское законодательство, регулирующее военный экспорт США: Закон об иностранной помощи 1961 г. (в разных редакциях), Закон о контроле за экспортом вооружений (в разных редакциях), ряд других законодательных актов 60-х-70-х гг.; без знания правовой основы американского экспорта вооружении нельзя осно) ттелыю судить нн о

военно-экспортной политике США, ни о предпосылках, причинах и условиях принятия и осуществления "политики ограниченна" Дж.Картера;

- экспертло-аналитические разработки "мозговых трестов" США, чьи рекомендации были использованы администрацией президента Картера.

К вспомогательным источникам были отнесены следующие:

- материалы специальных слушаний в комитете по международным отношениям Палаты -представителей конгресса (осень 1978 г.), а также слушаний на пленарных заседаниях палат конгресса; это источники обширной очень важной дополнительной информации;

- специальные доклады комитетов конгресса, а также исследовательской службы конгресса; в них содержится подготовленная профессиональными экспертами систематизированная информация (подчас уникальная) по кон к реп I ы м проблемам;

- отчеты Генерального счётного управления; уникальный источник в силу особого статуса и полномочий ГСУ как главного контрольного органа конгресса;

- бюллетень госдепартамента и статистические сборники министерства обороны;

- мемуары Дж.Картера, С.Вэмса и З.Бжезилского.

В делом источниковая база диссертации вполне достаточна для проведе■■ ля данного исследования и достижения поставленной в нём цели.

Ап обация работы. Основные положения диссертации были изложск и I в выступлениях на конференциях молодых учёных Волго-Вятскогл.региона (Горький, 1984, 1986, 1987, 1988,1989 гг.), в ходе работы 3-й и 4-й Всесоюзных школ молодых востоковедов и школы молодого политолога САПН при АН СССР (Москва, 1984,1986 гг.), на конференции молодых учёных Университета.дружбы народов им. ПЛумумбы (Москва, 1984 г.), на конференциях аспирантов и молодых научных сотрудников в Институте востоковедения АН СССР (Москва, 1985,1987, 1988 гг.).

Работа была апробирована также в ходе чтения специальных курсов на историческом факультете ННГУ им. Н.И.Лобачевского в 1994-¡996 гг.

Структура диссертации. Она определяется целью и задачами исследования, использованными для его проведения методами, а также избранной логикой и. последовательностью анализа. Соответственно, диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, примечаний, приложений и списка источников и литературы.

II. Содсржагше диссертации.

Во Введении обосновывается необходимость изучения избранной темы и хронологические рамки исследования, поясняется ею терминологический аспект, осуше-. шляется постановка цели и '¡плач, анализируется историофафия проблем!»!, определяется научная пони nia диссертации, её методология, характеризуется ' псточниковая оам исследования, обосновывается структура работы.

В Перко;! главе прослеживается предыстория "поной" военно-экспортной политики президента Картера от момента принятия "домриии Трумэна" и определения базовых принципов "иностранной носимой помощи" США до середины 70-х гг., времени военно-зкепор! ного "бума".

Показано, как в . зависимости от тех или иных конкрепю-ксторическлх обстоятельств изменялись условия, содержание и ге<ч рафия американского экспорта вооружений. От преимущественно безвозмездных передач вооружений периода конца 40-х-50-х гг. о 60-е и, происходит постепенный переход к использованию восчшо-тчюртных продал, существенно возрастает объём экспорта вооружений. Главными военно-экспортными реципиентам» США становятся развивающиеся государе им.

Принятие "доктрины Никсона", а главное - арабо-израильская помпа 1973 г. и осуществлённые з ответ арабскими странами нефтяное эмбарго и более чем 4-кратног увеличение цен на нефть привел!! к кардинальным изменениям в сфепе военного экспорта США: они затронули его теши, объём, а та;г,:;е взаимоотношения конгресса и исполнительной власiи в этой области. В целом развитие военного экспорта США » первой половине 70-д гг. сопровождалось беспрецедентным увеличением его ежегодного объёма, изменением качественного состава в сторону наиболее современного ору.*:шя и военной техники, Всё это вызвало резкую критику американской администрации со стороны конгресса и общественною мнения стрлды. Законодатели и общественность обвиняли Белый дом г потере контроля uà;i эксперта!.! вооружений, в отсутствии у администрации цельной, продуманной яоенно-экспортной политики, я игнорировании необходимости использовать международные передачи оружия и поенной техники прежде всего как млнеГшлш иаачужнг американской ппеншей политики и исключительно а целях удовлетворения "интересов национальной безопасности" Соединённых Штатов.

Результатом критической оценки конгрессом военно-экспортной политики США стало принятие з 1976 т. важнейших зг.к.-ояйч»-».'^*

нововведений, существенно изменивших правовую основу американского поенного экспорта. Ош касались, с одно» стороны, требований конгресса а отношении администрации по псресмогру прежней н выработке основ моио1\ "политики передачи вооружении". Их суть заключалась в следующем: ограничение в одностороннем порядке общего объёма поенною экспорта США за счёт установления лимита на его годовой ооьем, не превышающий достигнутого уровня, а также ряд конкретных пппниапш Вашингтона на международном уровне, в том числе по началу мпонхлорошшх переговоров с главными государствами-экспортёрами вооружений о согласованном контроле над международной военной юрюилей; при этом осуществление односторонних шяюв не обусловливалось результатами соответствующих международных переговоров, эти два аспекта рассматривались как самостоятельные обязательные элементы будущей военно-экспортной политики юсударсгва. В то же время конгресс значительно увеличил свои возможности гю конролю над военно-экспортной сферой, не только законодательно подтвердив, но и существенно расширив своё право утверждения основной части американского экспорта вооружений.

С требованиями конгресса совпали в главном и рекомендации экспершо-аншштнчеекмх центров в адрес новой администрации по поводу будущей военно-экспортной политики США. А именно: в указании на необходимость, используя экспорт вооружений как важнейший виеншегкшпический инструмент, руководствоваться при /принятии соответствующих решений "интересами национальной безопасности США"; в требовании выработать новую "всеобъемлющую" политику передачи вооружений как многоаспектную "политику ограничения", в основе которой должны быть- соответствующие односторонние действия Вашинггона; в указании на необходимость более высокого качественного уровня межведомственной координации при решении вопросов ■ оенного экспорта в верхних эшелонах исполнительной власти.

Во Второй главе осуществлены развёрнутая характеристика и анализ программы "новой политики продаж вооружений" " президента Дж.Картера.

Исполняя требования закона и общественности, собственные предвыборные обещания, президент Дж.Картер распорядился о разработке основ его военно-экспортной политики. Соответствующие базовые программные установки были изложены в специальной секретной Президентской директивс/СНБ-13 от 13 мая 1977 г. Однако, официальный

вариант программы "новой политики продаж вооружении" был сформулирован в специальном открытом заявлении президента ог 19 мая 1977 г.: именно в нём провозглашалось о начале проведения Соединёнными Штатами н одностороннем порядке "политики ограничения" и даже сокращения экспорта вооружений, определялась её про1рамма и особенности её практического осуществления.

"США должны предпринять шаги, чтобы ограничить ;вои передачи вооружений" - так была определена "стратегическая" цель "политики ограничения"; "США впредь будут рассматривать передачи вооружений как исключительный инструмент внешней полигики" так

формулировался её руководящий принцип. Далее определялись шесть так называемых "мер сдерживания™, осуществление которых предполагалось для реализации "нозой" военно-экспортной программы. В то же время устанавливались очень важные оговорки и исключения в отношении определённой части государств, значительной доли предметов военного экспорта, некоторых военно-экспортных программ. Особые права на исключения были закреплены за президентом. В "международном разделе" президентского заявления, несмотря на объявленный принцип односторонности, осуществление "политики ограничения" фактически ставилось в зависимость от итогов намечавшихся переговоров с другими мировыми экспор«ёрами оружия и военной техники, от их поддержки инициативы Вашингтона на уровне "совместных действий".

Однако, существенно иным было определение программы "политики огрангчения" в секретной Президентской директиве/СНБ-13, в которой и логика и структура, и содержание, и «.уть (при формально внешней схожести или даже одинаковости многих положений) значительно отличались от официально-открытого её варианта. При одинаковости "стратегической" цели "признание исключительности" военного экспорта как инструмента внешней политики, фигурировавшее в заявлении президента как "руководящий принцип", в секретной директиве было определено как главное средство практическою осуществления "политики ограничения". А это лишь означало намерение "впредь" относиться к передачам вооружений значительно более ответственно, взвешенно и осторожно. И не более того! Совершенно другой была структура документа., т.е. последоваиглыюсгь изложения основных смысловых частей, отражавшая его логик>. Ь./ок с изложением "мер сдерживания' фактически завершал директиву, ииэюм) они <?;ш урировали по существ;, лишь как дополнение к основной части, лишь как "меры поддержки".

Принципиально иным было и содержание некоторых из них: ограничение на экспортный приоритет распространялось лишь на один класс вооружений (а не на два, как в заявлении), к тому же допускались ситуации, когда это ограничение вообще снималось; вместо однозначного запрещения на разработки вооружений специально для эксг;орта было установлено, наоборот, разрешение, но оговорённое особыми условиями; вместо однозначного запрещения посольствам и военным миссиям способствовать заключению военно-экспортных соглашений предусматривалось, наоборот, разрешение такой деятельности, но на основе "особой санкции" Вашингтона.

Окончательное "уточнение" программы "политики ограничения" было осуществлено в заявлении Дж.Картера от 1 февраля 197S г. На этот раз был ясно обозначен мотив вынужденности "политики ограничения", а не её инициативности. Спустя 4 месяца после начала финансового года был. наконец, установлен лимит на годовой объем той час.и военного экспорта США, что подлежала ограничению, а также конкретный процент его сокращения. Приведённое же Дж.Картером объяснение свидетельствовало, что процентный уровень был определён, исходя из фактически заранее уже известного военно-экспортного irrora года, т.е. по существу был подогнан под уже известный будущий результат. Фактическое освобождение Израиля от действия "мер сдерживания" (по майскому заязлению) было распространено по существу на весь Ближний (Средний) Восток. Ещё более определённо был обозначен и "фактор увязки" выполнения "новой" военно-экспортной программы с ответными действиями других мировых экспортёров. В целом "уточнённые" меры президента по сути противоречили "духу" заявления от 19 мая 1977 г. Но они никак не противоречил секретной директиве президента!

В Третьей г..;.,:.- анализируется та "конкретика", что стояла за о5щ:ьл: программными установками "политики ограничения" и была связана с её практической реализацией: конкретные политические, цели "н^аой политики продаж вооружений" и её механизм.

Политические цгли взенно-з:<спортной политики США необходимо рассматривать в неразрывной связи с их общими, "фундаментальными", внешнеполитическими установками, целями и задачами, что справедливо и в отношении "новой" военно-экспортной политики президента Дж.Картера. Анализ содержания внешнеполитических целей США периода его правления позволяет заключить: их реализация предполнх ала укрепление и развитие военно-экспортных отношений Вашингтона с

развивающимися государствами, но никак не преднамеренное ограничение и сокращение; "политика ограничения" им противоречила. Это противоречие проявилось при определении конкретных политических целей "новой" военно-экспортной политики США. Администрация президента Картера одновременно выдвинула два блока противоположных по значению целей: "цели военного экспорта", предполагавшие его развитие и даже расширение, и "цели политики ограничения", предполагавшие обратное. Реализовать их одновременно было практически невозможно.

Методика расчёта процентного уровня сокращения годового объёма экспорта вооружений США обеспечивала возможность добиться по итогам года фактически меньшего сокращения. Сочетание этой меры с "принципом освобождения" от ограничения и сокращения выводило из-под их действия треть американского военного экспорта, которая, соответственно, могла неограниченно увеличиваться. Анализ же военно-экспортных итогов предыдущих трёх лет (1974-1976) позволил установить тот факт, что та часть американского экспорта вооружений, что подлежала сокращению по программе "политики ограничения", в эти годы уменьшалась . дважды (причём, на больший, чем было установлено президентом Картером, процент) и без каких-либо объявлений об "ограничениях" и "сокращениях".

В Заключении подводятся общие итоги исследования, фомулируются основные выводы.

Беспрецедентный рост военного экспорта США в первой половине 70-х гг. вызвал резкую критику военно-экспортной политики администрации со стороны законодателей и общественного .мнения страны. Результатом этой критической оценки стало принятие конгрессом принципиально важных изменений законодательства, составляющего юридическую основу американского военного экспорта. С одной стороны, они заключались в законодательном закреплении требования конгресса к администрации пересмотреть прежнюю и выработать основы новой военно-экспортной политики - "политики ограничения" экспорта вооружений США. С другой стороны, конгресс существенно расширил свои возможности по прямому контролю над военно-экспортном сферой.

Однако, юридически закрепляя свои новые "политические директивы", американские законодатели не изменили, оставив в силе, свои прежние установки, определявшие военный экспорт как важнейший и необходимый элемент и инструмент внешней политики США. Более тою. п

законодательстве одновременно и использование Соединёнными Штатами экспорта вооружений, и требуемое его одностороннее ограничение и сокращение трактовались как средства обеспечения международного мира,, безопасности и стабильности. Как одновременно действующие нормы закона, такие положения фиксировали очевидное юридически закреплённое противоречие, связанное к тому же с принципиальной невозможностью в этом случае "провести границу" между так определёнными противоположностями. Тем самым сам конгресс ставил будущую администрацию по существу в двусмысленное положение, в то же время расширяя для неё возможности "манёвра", причём, в сторону гевыполнения или нарушения его "ограничительных установок".

Во исполнение требований конгресса, высказанных в его адрес рекомендаций, а также данных в ходе предвыборной кампании обещаний, президентом Дж.Картером была выдвинута программа "новой" военно-экспортной политики США, провозглашавшейся как "политика ограничения" американского экспорта вооружений, его количественного и качественного сокращения, главным принципом которой объявлялся принцип односторонности. Её основы в исходном варианте бьуш определены в специальной секретной директиве Дж.Картера. Однако, в окончательном варианте её стратегическая цель, основные принципы, средства и механизм та использования были сформулировуаны в двух открытых специальных заявлениях президента. В целом молено сказать, что новым американским руководством была заявлена программа внешне вполне реальных, конкретных, практических и, главное, односторонних мер по реализации "новой политики продаж вооружений".

Однако, выражая "веру в возможности" Соединенных Штатов, подчеркивая их "особую ответственность" и "долг" по отношению к решению этой важной международной проблемы, новый американский президент к его адмшпкпрация установили, тем не менее, чрезвычайно большое число очень важных оговорок, широких и разнообразных исключений, жестких, по характеру и в то же время весьма неопределенных по широте толкования условий воплощения в жизнь внешнеполитической инициативы Вашингтона. Это дополнялось к тому же двусмысленностью, противоречивостью и неконкретностью некоторых особенно важных положений "программных" заявлений, что ещё на этапе провозглашения президентской программы определяло её противоречивый, двойственный, в значительной степени декларативный характер. Тем самым, в этих заявлениях фактически фиксировались крайне трудно (по меньшей мере)

разрешимые противоречил между декларироваш1ьши целями, принципами и средствами осуществления "новой" политики передачи вооружений, с одной стороны, и теми одновременно установленными различными требовашшми - с другой, - в соответствии с которыми программа "политики ограничения" должна была реалтоовываться на практике. При таких обстоятельствах само выполнение этой программы могло стать "исключением из правила". Более того, механизм её выполнения, и прежде всего "схема установления" годового "долларового лимита" на объем военного экспорта США, свидетельствовали об исключительно формальном характере сокращения передач американских вооружений за рубеж, объявленного в качестве главной официальной цели "политики ограничения".

Можно утверждать, что фактически существовало два качественно различавшихся варианта "политики ограничения", предусматривавших и разные программы ее осуществления. Они отличались и по логике, и по структуре, н по содержанию. Первый - секретный '"президентский" ("мягкий"), на основе "ПД-13" - предусматривал, ограничение военного экспорта США за счет акцента на признании его использования как "исключительного инструмента" внешней политики (такое признание фигурировало как главное средство ограничения), что означало прежде всего ужесточение условий передач вооружений за рубеж, и лишь как дополнение в поддержку главного - некоторое (причем неопределенное) уменьшение его годового объема, оговоренное различными исключениями и условиями. Второй - официальный "правительственный", администрации и конгресса ("жесткий") - предусматривал ограничение американского военного экспорта прежде всего за счет определенного хотя и минимального, но количественного уменьшения его очередного годового объема по сравнению с предыдущим. Он также оговаривался многочисленными исключениями и условиями и был призван в таком -ином - варианте продемонстрировать использование экспорта вооружений как "исключительного инструмента" внешней политики Соединенных Штатов. Значительно отличались эти варианты и мерами качественного ограничения военного экспорта США: некоторые из них, фигурировавшие во втором как однозначно запретительные, в первом определялись хотя и ограниченно, но как разрешительные. В "целом "ограничительный потенциал" секретного варианта "политики ограничения" был существенно ниже, чем официально принятый.

Но уже в процессе официального оглашения основ "новой" военгю-

\

экспортной политики ее конечная "версия" по своей сути была существенно "приближена" администрацией Дж. Картера именно к "президентскому" варианту "политики ограничения" при формальном сохранении всех основополагающих положений из исходного "правительственного" по существу, но "президентского" по форме заявления. Данное обстоятельство свидетельствовало о начавшейся уже на этом этапе "эрозии" исходных установок "политики ограничения" и о намерении администрации президента Картера при реализации формально правительственной "новой" политика передачи вооружений руководствоваться фактически секретной Президентской директивой №13. А это еще более укрепляло сомнения относительно совпадения истинных намерений и целей нового американского руководства с теми, что были продекларированы официально.

Несмотря на то, что в президентских заявлениях провозглашалась политика "одностороннего ограничения" Соединенными Штатами своего экспорта вооружений, определяющим, однако для администрации Картера являлся "международный аспект" программы президента, а Именно: намерение в первую очередь выявить отношение других мировых экспортеров оружия, и прежде всего Советского Союза, к "новой политике продаж вооружений", причем, по сути еще на этапе провозглашения ее основ и программы реализации. Это определялось тем,, что именно позицией и действиями в этой сфере других государств-поставщиков вооружений -администрация президента Картера, в нарушение установки конгресса, обусловила действительное практическое осуществление правительственной программы,, в том числе, следовательно, и общий срои следования "политике (-¿пннчегшя", который ни п том, ни в другом президентском заявлении установлен не был.

Зь кинутые администрацией Д:::. Картера конкретные "цели политики огрщшчения" противоречили не только одновременно признаваемым ею "целям военного экспорта", но и "общим", главным целям США в отношении развивающихся стран, достижение которых предполагало развитие и даже раширеннс как раз экспорта вооружений. В то же время осуществление именно "политики ограничения", т. е. достижение "ее целей", было призвано, по мнению самой администрации, обеспечить внутриполитическую поддержку... "общих"

внешнеполитических целей Вашингтона в "третьем мире". Данное обстоятельство позволяет выдвинуть предположение об изначальной заданности особой вспомогательной роли, которую должна была сыграть

Новая" полипаса передачи вооружений на внутренней политической îpeiie. Кроме того, можно заключить, что адшпшстрация США, определяя ■•цели политики ограничения", фактически зафиксировала неразрешимое противоречие между стратегическим xapaicrepOM большинства из них и тактическим по содержанию основным средством их достижения, а это предопределяло практическую невозможность реализации таких целей. Но выполнить функцгао политической "декларации о намерениях" и протвести соответствующий эффект они вполне могли. Общая противоречивость правительственного "целеуказания" в связи и по поводу "новой" военно-экспортной политики США в конце концов была "закреплена" и в окончательной формулировке главной, "стратегической", цели самой "политики ограничения" как двойной, "двусторонней". Но противоположная направленность её "сторон" вполне соответствовала противоречивым законодательным основаниям, определённым конгрессом для американской "иностранной военной помощи".

Особое вьщелешге Израиля и всего Ближнего Востока при формулировании общих программных установок; признание, "торжественное" по форме и безоговорочное по существу, "исторических обязательств" и "исторической заинтересованности" в обеспечении безопасности этого : региона; определение количественных пределов экспорта вооружений ira основе "уже данных" обязательств в отношении в том числе и ближневосточных государств; наконец, намерение добиваться "всеобъемлющего и прочного мирного урегулирования" на Ближнем Востоке, объявленного "главной внешнеполитической целью" администрации президента Картера, в том числе и с помощью экспорта вооружений в страны этого региона - все это свидетельствовало о том, что Ближний Восток - главный региональный реципиент американского оружия и "оборонных услуг" - был отнесен администрацией Дж. Картера к зонам, на которые принципы "политики ограничения" распространению фактически не подлежали.

Белым домом был разработан особый механизм ограничения и сокращения военного экспорта США. Во-первых, он обеспечивал возможность осуществить меньшее, нежели было установлено, сокращение долларового объема годового экспорта вооружений. Во-вторых - делит весь военный экспорт Соединенных Штатов на две части в соотношении приблизительно 2:1, налагал "ограничительные меры" на "первую", но "освобождал" от них "вторую". В результате такая "схема" позволяла при минимальном сокращении "первой" части неограниченно увеличивать

"вторую", такие очень важную важную часть военного экспорта. В итоге это могло веста к значительному увеличению общего годового объема экспорта вооружений н "оборошшх услуг" США, значительный рост которого в первой половине 70-х гг. прежде бссго и вызвал к жизни саму "политику ограничения". Наконец, в-трстгих, такой механизм позволял как бы "искусственно" воспроизвести то, что у;;:с встречалось в военно-экспортной практике США предшествующих лет (уменьшение, определенной части экспорта вооружений в определенные страны в определенные годы) и не представляло результат особой, заранее разработанной "ограничительной политики". Такое положение вполне .могло сложиться естсствгшши образом и в предстоящие годы, но без сложного и иигроховгщательного комплекса под название;.: "полшчша ограничения". Однако администрацией презвдезгга Картера такой естественный результат развития военно-экспортных отношений бьш по существу использован как основа специально разработанной внешнеполитической (воашо-эхепортной) иг -граммы Вашингтона, представленной как нх односторонняя миротворческая инициатива.

Абсолютно безосновательно полагать, что президент Картер и сто администрация не пошшали очевидных, явных противоречий, '•нестыковок" их шедасьзлспортцой программы, "сочетающей несочетаемое", что делало её реальное осуществление по существу невозможным. Нет и казспх-лпбо серьёзных оснований считать, что такой вполне закономерный конечный "результат" воплощения в жизнь "политики ограничения" ДхсКартер планировал сознательно. Поэтому эти соображения и всё Бышеасазашюе позволяет серьёзно усомниться в истинности, "действительности" намерешш Белого дома, официально продекларированных в программе "новой полнтгсзгпродаж вооружений". И потому - выдвинуть обоснованное предположение о наличии у администрации президента Дж.1Ссртсра (в целом-, включая самого президента, или у какой-то сё часто) в действительности шшх, не совпадающих с официально объявлдшымн или даже противоположных им, намерений и целей "политики ограничения". А как следствие -высказать сомнение в правомерности вывода о "неудаче", "провале", "крахе" этой политики, сделанного как отечественными, так и американскими исследователями, и основанного на безоговорочном признании в качестве действительных намерений и целей "новой политики продаж вооружений" Дж.Картера тех, что отфгдглялись её официальными программными установками.

Основные положения диссертации отражены з следующих публикациях:

1. О некоторых особенностях военно-экспортной политики США во 2-й половине 70-х годов/У Научная конференция молодых учёных Горьковской области, посвященная 150-леппо со дня рождения Д.И.Менделеева (тезисы докладов).- Горький, 1984,- С.81-82.

2. "Новая политика в области торговли вооружением" президента Дж.Картера и страны Ближнего Востока (1977-1979 гг.)// Тезисы конференции аспирантов и молодых научных сотрудников. Т.И: Идеология. Политика. Международные отношения.- М.: "Наука", ГРВЛ, 1985.-С.108-111.

3. Документы Генерального счётного управления как источник изучения процесса формирования и осуществления военно-экспортной политики США// Процесс формирования региональных направлений внешней политики великих держав в новое и новейшее время: Ме;ггвузовский сборник,- Горький, 1987.- С.80-86.

4. О некоторых особенностях "военно-экспортной программы" президента Дж.Картера// Актуальные проблемы истории международных отношений; Тезисы докладов к научной конференции.- Горький, 1989.-С.60-78.

5. Функционирование терминологии правительственных документов и литературы США по вопросам военного снабжения иностранных государств// Гуманитарные термины в специальной литературе: Межвузовский сборник.- Горький, 1990.- С.83-56.

6. К вопросу о политических целях "новой политики продаж вооружений" президента Дж.Картера// Некоторые проблемы иегории международных отношений и внешней политики капиталистических государств в XX в.: Межвузовский сборник,- Горький, 1990.- С.65-75.

7. "Новая политика продаж вооружений" президента Дж.Картера и законодательная основа военного экспорта США// Из истории международных отношений XX века. Взаимосвязь внутренней и внешней политики: Межвузовский сборник.- Нижний Новгород, 1991С.68-80.