автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.01
диссертация на тему: Шефская помощь города селу (1971-1980 гг. На материалах партийных организаций Украины)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Шефская помощь города селу (1971-1980 гг. На материалах партийных организаций Украины)"

КИЕВСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЩЩ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Т.Г.ШЕВЧЕНКО

На правах рукописи НАДТОКА Геннадий Михайлович

Ш Ф16/г Укр/273-413.У

ШЕФСКАЯ ПОМОЩЬ ГОРОДА СЕЛУ /1971-1980 цг. НА МАТЕРИАЛАХ ПАРТИЙНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ УКРАИНЫ/.

07.00.01 - История Коммунистической партии Советского Союза

Авторе фер а т

дисоертации не ооискание учено! степени кандидате исторических наук

Киев - 1990

Работа выполнена на кафедре политической истории Донецкого государственного университета.

Научный руководитель — доктор исторических наук,

профессор Носков В.А.

Официальные оппоненты: - доктор исторических наук,

профессор Беренштейн Л.Е. — кандидат исторических наук, доцвнт Бондарчук O.A.

Ведущая организация: - Донецкий политехнический

институт

Зацита состоится 1990 г. в часов

на заседании специализированного совета К.068.18.03 в Киевском государственном университете им.Т.Г.Шевченко /252601. Киев-17, ГСП, бульвар Шевченко, 14. актовый зал/.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке университета /ул.Владимирская, 58/.

Автореферат разослан ^¿¿GUSL 1990 г.

Ученый секретарь специализированного совета доктор исторических наук профессор

Горбань Ю.А.

ШУАЛШОСТЬ ДРОБИМЫ Демократизация управления всеми общественными процессами, вызвавшая и начало становления справедливых, экономически обоснованных отношений между городом и деревней,- является стержнем происходящих в стране революционных перемен*. Среди социальных явлений, вовлеченных в обновление, важное место принадлежит и шефским связям города и села.

Анализируя на примере шефства ростки новых общественных отношений, появившихся в ходе социалистического строительства,

В.И.Ленин отслаивал их серьезное политическое, экономическое и о

культурное значение . Осуществляемые "помимо нашего официального

о

бюджета шш помимо официальных наших сношений" , они сулили возможность утвердиться в качестве мощного, дополнительного к государственному, источника всестороннего развития деревни, укрепления .союза рабочего класса, крестьянства и интеллигенции.

Зародившись в начале 20-х годов нак общественное, построенное на принципе добровольности, шефское движение эволюционизировало в дальнейшем в сторону бюрократизации. К концу же 80-х годов, являясь преимущественно-административным, оно вступило в глубокое противоречие о демократическими преобразованиями. Кризис традиционного шефства стал объективной реальностью.

Актуальность исследования определяется таким образом, необходимостью поиска ответов на вопросы о закономерности данного явления, общности его природы с новой, формируемой в условиях перестройки системой политических, экономических, культурных и иных отношений, направленности его обновления.

* См.:Горбачев М.С. Об аграрной политике КПСС в современных условиях П Доклад йа Пленуме ЦК КПСС 15 марта 1969 года.- К.: Политиздат Украины, 1989,- С.16.

^ Ленин В.И. Странички из дневника // Поли.собр.соч.-Т.45.-С.366.

3 См.: Там же.- С.367;

В этой связи требуется восприятие шефства как целостного дви- . жения, включающего все этапы в его развитии. От того, насколько точно будет определено сущностное своеобразие сотрудничества города и села, зависит обозначение его тенденций и перспективных контуров, а следовательно место и роль в многогранном перестроечном процессе в аграрном секторе, в отношениях между классами и социальными группами общества. В конечном счете, речь идет о том, может ли шефство являться в настоящее время и в ближайшем будущем одним из эффективных инструментов радикальной модернизации, а также неотъемлемым компонентом сущности социалистических отношений.

Объектов ирдледорардр является во многом универсальный для страны в целом опыт партийных организаций Украинской ССР по развитию шефских связей города и села. Республика обладает развитыми промышленностью и сельским хозяйством, значительным культурным и интеллектуальным, потенциалом, интернациональным по составу населением и уходящими в глубь истории трудовыми и культурными тра^-цидаи. Их поддерживает крупный, более чем трехмиллионный отряд коммунистов Украины - составная часть КПСС.

Хронодогические рамкр иссдедордавд обусловлены неоднознач-■носгыо и противоречивостью 70-х годов. С одной стороны, "то было время упущенных возможностей"*, в том числе и применительно к шефству. Сохранявшиеся в нем демократические элементы усиливались и создавали базу будущей перестройки всего движения. Всестороннее научное осмысление проблемы шефства, позволит выяснить адекватно ли метастазы административной системы, вступившей в свою самую глубокую стадию, отразились на изначально демократическом по сути содружестве. Какие из здоровых начал в шефстве могут стать отправным моментом в его современном обновлении.

1 См.:Горбачев М.С. Социалистическая идея и революционная перестройка // Коммунист. 1909.- Л 18.- С.10.

При выборе темй исследования учитывалась также £ХеД£НЬЛШ= работу поднимаемых в диссертации проблем,

Рассмотрим их в соответствии с представленными направлениями. Первое - освещение в историко-партийной литературе механизма организации шефства. При отсутствии специальных статей и разделов диссертаций, мысль исследователей все лаще обращается к таким структурным элементам партийного влияния на движение как участие в распределении шефских сип. планировании, координации и контроле сотрудничества. Например, в статье Салабая В.Ф. и Трофанчука Г.И., работах Кузьева В.А., Павлова А.И., в отдельных параграфах монографий Кватырн H.H., Плисюка В.П., Гаврилюка А.Е.* и других отмечаются преимущества перспективного планирования, направляющей роли действующих при партийных комитетах шефских комиссий и штабов.

Между тем, остается неясным являются ли эти функции партии действительно партийными, а если нет, то кому они должны принад-'лежать. Однозначное толкование в работах установившихся форм планирования и координации шефства вуалирует их противоречивость. К тому же обходится стороной анализ первоосновы сотрудничества города и села - обоюдной заинтересованности партнеров.

На наш взгляд требуют осмысления все составные механизма пар-

* См. :Салабай В.Ф. .Трофанчук ГЛ. 3 досв1ду роботи парт1йних орга-н1зац!й Укра1ни по п1двшенню ефективност1 шефсвкоГ допомоги м1ста селу (I97I-I980) П В1сник КиГвського ун1верситету. Акту-альн1 питания 1стор11 КПРС. I98I.-K 14.- С.19-24; Кузьев A.B. Повышение эффективности шефской помощи города селу - важный фактор укрепления союза рабочего класса и крестьянства,- К.: Науко-ва думка, 1977; Кузьев В.А., Павлов 0. ПартГйне керГвництво культурно-шефською роботою на сел1 в сучасних умовах // Укра1н-ський Хсторичний журнал,-1981.-й 8.-С.64-75; Кватыра И.Н. Роль рабочего класса в осуществлении задач развития сельского хозяйства на современном этапе (На материалах Украинской ССР).-Львов: Вища школа,1983: Плисюк В.П. Радянське село в умовах рЪззинуто-го соц1ал1зму (Д1яльн1сть комун1стично1 партП по вдосконаленню соц1ал1стичних 'суиЯльних в1дносин на сел1.1960-1978).- Льв1в: Вища школа,1980; Гаврилюк А.Е. Социальное обеспечение решения продовольственной проблемы. На материалах работы партийных организаций Украины,- К., 1989.

тийного влияния на шефство, в том числе и вопрос о причинах и следствиях автоношого функционирования производственных и культурных комиссий и советов, характере их взаимодействия по вертикали, возможность их существования в будущем в рамках добровольных общественных ассоциаций.

Таким образом, анализ процесса поиска партийными организациями более совершенной и цельной шефской управленческой структуры остается одной из важнейших задач историков.

Вторая проблема связана с шефским содействием сельским партийным комитетам в повышении профессионального уровня кадров идеологии и культуры. Подчеркнем, что из трех крупных шефских направлений: помощи сельскому партактиву, учителям, а также клубным и библиотечным работникам лишь последнее было вовлечено в сферу научной разработки. Обществоведы затрагивают, хотя и без учета противоречий, регулярные и периодические формы учебы, индивидуальное шефство и стажировку сельских специалистов, их консультативное' обслуживание1. Обоснованно отмечается растущее приобщение к движению не только городских организаторов клубной работы, но и сотрудников музеев, деятелей профессионального искусства. Причем,относительно последних,Кузьев В.А. и Павлов А.И. приводят интересные обобщения в республиканском масштабе. В то же время за. пределами научного поиска остаются вопросы о мере удовлетворения потребностей села в такой помощи, способах функционирования стационарных баз шефства. Всего же важнее задача выяснения того, может ли утвердившийся способ генерирования сотрудничества с сельскими кадра-

1 См. :Кузьев В.А., Павлов А.И. Указ.статья; Поночовний МЛ. Союз серпа I молота (Д1яльн1сть КПРС по зм1цненню союзу роб1тничого класу I селянства).- К.: Знания, 1976; Семк1в 0.1. Шефство д1йо-ве, пл1дне // Соц1ал1стична культура, 1971,- В 8.- С.12: Кудрина Т.А. Культура современной деревни (На материалах РСФСР).-М.: Мысль, 1980; Бушин МД. Соц1ально-нультурн1 перетворення села в таовах перебудови // Укра1нський 1сторичний журнал, 1990.— № 3.— С. 3—13.

ни претендовать на будущее и в чем собственно его специфика.

Третья рробде^а - участие партийных организаций в развертывании массово-политической и культурно-просветительной шефской деятельности. Многие авторы, включая Кудрину Т.А., Сагайдач-ную З.А.*, закономерно, как представляется, считают 70-е годы этапом завершения в целом организационного оформления просветительства. Следует добавить однако, что речь идет о преимущество-командном движении.

Наиболее полно освещены здесь направления и формы политического и культурного обслуживания села: деятельность концертных бригад, общественно-политических клубов, проведение творческих отче-

2

тов профессионалов и т.д. . Между тем, передовой опыт нередко представлен в исследованиях как всеохватывающий, универсальный. Требуется и выявление того, какие из современных направлений, форм и механизмов культурного сотрудничества претендуют на будущее, а что является лишь спутником администрирования. Вызывает интерес и вопрос о подвижности граней между государственными и шефскими формами культурного воздействия на деревню.

Наибольшее внимание обществоведов, как и прежде, привлекает проблема,- обозначим ее четвертой,- роли партийных организаций в налаживании шефской помощи города селу по укреплению производительных сил аграрной отраоли.

Освещение сезоннбй помощи селу, затрагиваемое в большинстве работ по шефству, носит все же описательный,беспроблемный характер. Не разделяются экономически целесообразные и убыточные формы

* См.:Кудрина Т.Д. Указ.соч.¡Сагайдачная 3.А..Андреева М.С. и др. КПСС и культурное преобразование села.- М.:Политиздат, 1981.

2 См.:Поночовный Й.И. Указ.брошюра; Кузьев В.А..Павлов А.И. Указ. статья; Потульский Н.М. Партийные организации в борьбе за развертывание культурю-просветителыюи работы в селах западных областей Украины // Научные труды по истории КПСС, 1977.••№ 87 и др.

помощи. В плане же поиска путей рационализации сотрудничества выгодно отличается от других статья В.Кузьмицева*, отстаивающего идею хоздоговорных отношений.

Остается неясным, были ли заложены эти основы сезонного шефства в 70-е годы и каковы пути их перерастания во взаимовыгодное партнерство.

В ходе изучения материально-технической помощи селу стали появляться статьи, в которых анализируются и новации 70-х годов,

повышение эффективности сотрудничества, включая межрайонные связи, р

кооперацию шефских сот . Широко представлена характеристика содей-

■з

ствия сельским производственным кадрам .

При всем этом природа партийного влияния на ход производственного шефства не может быть глубоко исследована, если его не рассматривать под углом зрения отдельных,относительно узких проблем, могущих пролить свет на важнейшие компоненты всего организационного механизма. Подлежат изучению структура побудительных Мотивов экономических связей партнеров и источников их финансирования, форм взаимной заинтересованности, а также путей гармонизации производственного и социального аспектов сотрудничества.

Обзор литературы позволяет заключить, что наиболее весомый вклад внесен в изучение направлений и форл шефских связей. Однако часть из них была либо упущена, как, например, сотрудничество го* См.:Кузьминцев В. Шефство по плану // Правда,-1983.- 2 февраля.

2 См.:Салабай В.Ф..Трофанчук Г.И.Указ.статья: Малофеев A.A. Шефская помощь селу. Из опыта областной партийной организации // Вопросы истории КПСС, 1984.-й 10.-С.3-16; Мокренко Р. Рабочая помощь селу.- М.:Профиздат,1980; Самохвалов В.А..Трофанчук Г.И. Из опыта деятельности партийных организаций Украины по повышению ведущей роли'рабочего класса в интенсификации сельскохозяйственного производства в 60-70-е годы // Научные труды по истории КПСС, 1984.130; Кондратюк A.C. Д1яльн1сть КПРС по розвитку культури села в сучасних умовах (На матер1алах парторган1зац1й Укра1ни).- К., 1986.

о

См.:Плисгок В.П. Указ.соч.; Григоренко О.П. 3 досв1ду шефства роб1тничого иласу над селом в I97I-I975 роки // Укра1нсьний 1с-торичнуй журнал, 1978,- № 9.- С.81-85.

родского и сельского партактива, либо исследована однолинейно без учета противоречий.

Достигнутая хорошая база для дальнейшей научной разработки проблемы является в то же время совершенно недостаточной с точки зрения возможности прогнозирования ближайших перспектив шефского движения, его назревшего радикального обновления. Главным тормозом здесь выступает отсутствие целостного представления о природе социального явления.

В этой связи дадь диссертации состоит в диалектическом освещении основных направлений, форм и методов деятельности парторганизаций республики по развитию шефских связей в 1971-1980 году, а также в прогнозировании путей обновления движения и предложении практических рекомендаций на базе изучения шефского опыта.

При этом ставятся следующие задазд: " - дать цельное представление о сущности, проследить эволюцию механизма партийного влияния на шефские связи;

- выявить принципиальные изменения, а также наиболее эффективные направления, формы и способы организации шефского движения в деле повышения квалификации сельских идеологических и культурно-просветительных кадров;

- определить направленность развития и перспективы изменений в характере политического и культурного просвещения сельских жителей;

- проанализировать роль партийных организаций в развитии шефской помощи селу по подъему производительных сил, исходя из конкретных структурных элементов его организации, и извлечь уроки, необходимые для современной перестройки движения.

Норизна декаде результатов состоит в рассмотрении проблем шефства с точки зрения современной историко-партийной концепции

общественного развития, что позволило показать противоречивость его эволюции. Выявлено противостояние морально-политичэских и административных методов организации сотрудничества города и деревни. На основе комплексного анализа системы руководства шефством, формируется вывод о выполнении партийными организациями несвойственных ил функций и необходимости перехода координационных и иных полномочий к добровольно создаваемым шефским ассоциациям. На защиту выносится и положение о том, что первоосновой общественных связей должна стать паритетная прямая заинтересованность партнеров, способная придать всему шефству преимущественно-экономический характер, не исключающий элементов благотворительности. Таким образом пересматриваются.традиционные основы организации шефского содружества.

Обосновывается вывод о достижении в 70-е годы наивысшего подъема в развитии традиционного шефства и его кризисе, начиная с конца 80-х. Рассматриваются и ранее' не изученные направления сотрудничества: городского и сельского партактива, педагогических коллективов.

Практическая зрачвдостд выводов и вводимых в научный оборот новых материалов, заключена в возможности их использования в процессе создания обобщающих 1рудов в области политической истории, в том числе истории партии, в подготовке спецкурсов по развитию взаимоотношений города и села, в ходе методического обеспечения . занятий в системе политического образования трудящихся.

Практические рекомендации могут быть предложены советским, партийным, хозяйственным органам в качестве ориентационного варианта перестройки организационных принципов шефства, в основе которых лежит и кардинальное изменение партийных функций.

Теоретической и методологической осцовоД исследования являют-

ся прежде всего выводы В.И.Ленина о союзе рабочего класса, крестьянства и интеллигенции, как фундаменте социалистического строя, о важности гармоничного развития промышленности и сельского хозяйства, подъема культуры деревни. За основу были взяты определенные Лениным принципы шефства, в числе которых добровольность, систематичность, планомерюсть, а также взаимная заинтересованность и неприятие бюрократизма. Важно и его предположение о политических, экономических, нравственных функциях сотрудничества*.

фундамент оценочных критериев составили и современные решения партии, работы М.С.Горбачева, в том числе "Социалистическая идея и революционная перестройка". В них очевидна преемственность ленинским идеям в обосновании необходимости отказа от культивирования иждивенчества, а также учета интересов и потребностей всех классов и социальных сдоев общества, возрождения экономических методов управления, повышэния роли интеллигенции в решении социальных проблем.

^сточнцкорад 0дза исследования включает опубликованные документы КПСС и Компартии Украины, материалы партийных архивов Института истории партии при ЦК Компартии Украины, Днепропетровского, Донецкого, Киевского, Львовского, Харьковского обкомов Компартии Украины. Изучены и использованы также материалы фондов ЦГАОР Украинской ССР, Объединенного архива Украинского совета профессиональных' союзов (Укрсовпроф), Государственного архива Харьковской области. Донецкого областного совета профсоюзов, текущего архива Донецкого обкома комсомола, и ведомственных архивов треста "Донбасо-водстрой" и Донецкого.филиала Запорожского института "Запорожгип-¡Ьводхоз".

* Ленин В.И. Странички из дневника // Полн.собр.соч.- Т.45,-С.366-368: Его же. Конспект речи ня X Всероссийском съезде Советов // Там же.- С.441.

- 10 -

Важное место среди источников, отражающих партийное руководство шефством занимает периодическая печать республики - газеты и журналы.

Использованы и результаты проведенных автором в июле 1989 года социологических исследований. Опросом было охвачено 350 колхозников и рабочих совхозов в 17 хозяйствах, расположенных в 10 районах Винницкой, Днепропетровской, Донецкой и Харьковской областей Украины.

Дпробггж рзбозд. Основные выводы и положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, обсуждались на научно-теоретических семинарах, конференциях, заседаниях кафедры политической истории ДонГУ.

Структура дисрертациодоЕ работу обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, четырех разделов и заключения.

Ро введении обоснованы актуальность проблемы, объект и хронологические рамки исследования, проанализировано состояние научной разработки темы, сформулированы цель, задачи, научная и практическая значимость полученных результатов, а также представлены методологическая основа и источниковая база исследования.

В дервом разделе анализируется поиск партийными организациями путей совершенствования шефской управленческой структуры.

К началу 70-х годов задача совершенствования организационных шефских структур становилась все насущнее, ввиду нарастающего груза проблем в сельской экономике и культуре. В результате предшествующего, почти 50-летнего развития, сформировалась преимущественно-административная система организации шефства, наполненная внутренними изъянами. Не было единого подхода в планировании, координации и контроле сотрудничества. Ставка же в 70-е годы была сдала-

на не на коренную.модернизацию шефского механизма с нацеленностью на его демократизацию, а на завершение формирования действующего, то есть на внешние, побуждающие движение факторц.

Сама структура механизма партийного руководства шефством состояла из партаппарата и действующих при нем шефских комиссий, которые осуществляли, во-первых, распределение шефских сил; во-вторых, планирование; в-третьих, координацию и контроль сотрудничества; и в-четвертых, обеспечивали популяризацию передового опыта.

В ходе анализа конкретно-исторического материала выяснилось, что основные противоречия заложены не столько в форме, сколько в методах руководства.

Главное звено в организации движения составляли шефские комиссии и штабы, создаваемые на всех уровнях - от обкомов партии до первичных парторганизаций. С 1971 года, то есть с момента создания единых в масштабах страны, республик, областей и т.д. культурно-шефских комиссий, сформировались два типа автономно функционирующих координационных органов - производственных и культурных. Показательно, что отраслевой подход предполагал здесь формальное подчинение последних партийны.! органам. При этом только производственные комиссии напрямую контролировались партийными комитетами. Второстепенность культурного аспекта шефства, отданного под опеку профсоюзов, стала очевидной.

Комиссии не выполнят, конечно, социальный заказ сотрудничающих трудовых коллективов, они стояли над ними, являлись промежуточным органом между этими коллективами и областным, городским партийным комитетом. Последний же мог принимать директивные решения и без учета мнения комиссии, тем более коллектива.

Здесь заложено возможность изменения статуса ше}гжих штабов.

Они могли бы избираться для оперативного руководства деятельностью подразделений в рамках, скажем, добровольно созданных общественных ассоциаций предприятий и учреждений, которым бы. в свою очередь, принадлежало общее руководство сотрудничеством.

Далее в разделе отмечается, что характер функционирования остальных звеньев партийного руководства шефством определялся этим центральным. Показывая положительное воздействие на шефство утверждавшегося перспективного планирования связей и. начала приобщения к нему обеих партнеров, а также постоянного закрепления шефских сил, все чаще скрепляемого договором о содружестве, в том числе и между целыми городами и сельскими районами; указывая на важность все более широкого использования печати для цропаганды передового опыта, недьзя не увидеть во всем этом грубое искажение шефских принципов. Отстранение трудящихся от выбора шефского партнера, навязывание предприятиям и организациям фактически некомпен-сируемых общественных затрат, организация соревнования, в котором нет достаточных стимулов, гласности^ а часто и возможности сравнивать результаты, привело в 70-е годы к окончательному закрепощению движения путами бюрократизма. Загруженность руководящего шефством аппарата, несмотря на его разбухание, нарастала, поскольку явно недоставало рычагов общественного саморегулирования. Усовершенствованная првимущественно-ксыандная система управления движением, все же позволяла добиться его подъема в 70-е годы, но она же и предопределила кризис шефства .в связи с разрушением административных рычагов на рубеже 80-90-х годов.

Конкретно-исторический анализ свидетельствует между тем, что демократические начала сотрудничества города и села, включая заказ подшефных, встречные договоры партнеров были сохранены и разлиты. При учете баланса интересов сторон, они могли бы сегодня

стать отправным моментом в налаживании действительно общественных связей равноправных партнеров.

Второй раздел посвящен шефскому содействию городских парторганизаций сельским в повышении профессионального уровня кадров идеологии и культуры. В нем анализируются общественные связи педагогических коллективов, городского и сельского партактива, а также клубных работников деревни с шефскими музеями и Дворцами культуры, театрами и филармониями, творческими союзами и вузами. Выявлена специфика деятельности каждого из этих подразделений.

Исследуются вопросы, связанные с умножением шефских сил, стабилизацией сотрудничества с сельскими коллегами, повышением эффективности творческих контактов. Предпринята попытка соотнести между собой устаревшие и перспективные формы содружества.

Изучение источников и литературы показывает, что несмотря на откровенно третьестепенную роль,.отводимую культурно-кадровому • аспекту в шефских планах, и в силу этого предопределенность половинчатых результатов, 70-е годы стали временем появления целого ряда перепективныу нововведений. Примерами передового опыта стали совместные периодичеекго совещания и рабочие встречи городского и сельского партактива всех уровней, совместные педагогические советы шефских и деревенских школ, цель которых состояла в обмене опытом. Для культработников и учителей отдельных сел былй организованы общественные университеты и институты, школы передового опыта, действущие на основе филиалов и спутников городских уч-_ ревдений. Ширилась сеть кустовых консультацюнных пунктов, социальная база индивидуального шефства мастеров искусства. Путем кооперирования усилий ряда городских клубов» музеев, театров создавшись методические бригады.

Однако новаторство являюсь скорее исключением, чем правилом.

Вввду отсутствия должных материальных стимулов содружества, сказалось невозможным вживление ростков творческой инициативы в административный организм шефства. Нельзя сбрасывать и субъективный фактор - пассивную позицию многих городских й сельских, включая районные, партийных организаций, от которых в условиях налаживания межрайонного договорного содружества зависела в большой степени организационная сторона решения вопросов, а нередко и судьба общественных починов. В качестве такого цримера в диссертации рассматривается,, в частности, становление филиалов городских учреждений культуры на селе как стационарных баз шефства.

Из обобщений следует также, что по сравнению с традиционным содействием сельским клубным работникам, методическая помощь и повышение профессиональной зрелости сельских учителей, партактива отличались нединамичностью и сохранением значительной доли стихийности. Сам процесс становления двух последних направлений шефского содружества в 70-е годы так и не был завершен. Нарастала необходимость поиска внутренних побудительных импульсов'. Показательна, например, большая интенсивность контактов коммунистов колхозов и совхозов с партактивом предприятий, чем с идеологическими работниками вузов, культурно-просветительных учреждений. Сказывалась определенная мера экономической взаимозависимости, рождавшая притягательность в надстроечных областях.

Вместе с тем,в сотрудничестве партийного актива, учителей было заметно перенерение центра тяжести именно на обмен опытом, тогда как сельрние клубные работники, большая часть которых не имела профессиональной подготовки, нуждалась в одностороннем содействии. Видимо, это штрих, подтверждающий перспективы культурного шефства.

- 15 -

Анализ показывает далее, что регулярные формы учебы по-прежнему уступали разовой консультативной помощи культурным кадрам села. Но и в совокупности, несмотря на множество аспектов (слагаемыми только консультативной помощи клубным работникам стали 6 направлений), они удовлетворяли запросы лишь небольшой части сельских организаторов политического и культурного просвещения.

Обращает внимание и достижение лучших результатов партнерства в том случае, если стороны объединяет комплексный двусторонний договор о содружестве. Наконец, отмечается прямая связь между формированием взаимовыгодных отношений шефских партнеров и распространением новаторских подходов в подготовке идеологических и культурно-просветительных кадров.

Р .третьей разделе рассматривается влияние партийных организаций на массово-политическое и культурно-просветительное шефское

движение. . Речь идет об организации усилиями Дворцов культуры,

уугны/

предприятий, музеев, а также;устной политической пропаганды,

праздников труда и искусства. Кроме того, в разделе-анализируется содействие сельским парткомам в налаживании учебы трудящихся в народных университетах, в обеспечении непосредственного общения населения с самим искусством.

Начавшееся становление договорных взаимоотношений городских учреждений с подшефными представляло собой зарождение партнерства. Оно влекло за собой определенную стабилизацию и углубление контактов, несмотря на то, что договоры по своей сути чаще символизировали тогда дань моде. Вместе с шефским кооперированием, которое позволяло шире вовлечь в. орбиту подвижничества различные слои городской интеллигенции и обогатить жанровый спектр духовного воздействия на деревню, отношения содружества составляли наиболее

-16 -

прогрессивные тенденции культурного шефства.

Применительно к меньшей части сельского населения 70-е годы стали временем относительно наивысшего подъема просветительного движшия. Среди эффективных его форм выделялись организованные на селе дни науки, общественно-политические клубы, народные праздники. Сближению партнеров способствовали тогда еще малочисленные филиалы и спутники городских театров, филармоний, школ и Дворцов культуры, а также разножанровые передвижные художественные коллективы. Опыт последних оставался, между тем, уделом отдельных партийных организаций.

Узость границ, в рамках которых культивировался передовой опыт, определялся обеими сторонами. Социологические исследования показали непритязательность парткомов подшефных хозяйств в связи с наметившейся практикой культурного заказа. Лишенные же стимулов, профессионалы не проявляли встречной инициативы. Как итог,- редкое сопровождение устной пропаганды выставками музейных экспонатов, упрощенность театральных и музыкальных программ.

В разделе рассматриваются причины преобладания несовершенных форм культурного шефства и распространенности кампанейщины, нашедших практическое выражение в декадах и эстафетах культуры, единых политднях. Подчеркивается, что они стали возможны и вследствие поддержки со стороны партийных комитетов. В качестве примера приг водится, в частности, опыт организации театрального обслуживания сел в период сельскохозяйственных кашаний.

Анализируется и проблема подвижности граней шефской и государственной помощи селу, информацию доя которой составила, в частности, деятельность передвижных творческих коллективов.

На основе обобщений сделан вывод о том, что договорная осно-

ва является определяющим критерием культурного шефства, а также о необходимости сочетать в протрссе сотрудничества благотворительность с должным материальным поощрением творческого труда. Это по силам колхозам и совхозам. И теперь, когда договорными формами можно охватить все хозяйства, нельзя критерием культурного шефства считать бесплатность. Это черта благотворительности. Ее элементы возможны в пределах преимущественно-экономических контактов. Далее приводятся примеры восприятия шефства культурными учреждениями как бесплатной деятельности и отказа от нее в конце 80-х годов со стороны ряда театров, в том числе донецких.

В разделе представлены и результаты социологических исследований, подтверждающих стремление трудящихся совместными усилиями возродить старинные славянские праздники, способные пополнить исток воспитания гуманистических и патриотических начал, заложенных в народном характере.

Дается характеристика материалам таблиц, вынесенйым в приложение, и посвященным отдельным формам просветительства: праздникам литературы и искусства, дням специалиста сельского хозяйетва.

Раздел заключает вывод о том, что демократические начала' культурного шефства, получившие развитие в 70-е годы, представляют собой достаточную базу для осуществления современных перестроечных процессов.

Р четвертом раз деде исследуется роль партийных организаций в налаживании шефской помощи селу по укреплению производительны^ сил аграрного сектора. •

Вначале рассматривается противоречие между экономической политикой в целом и производственным шефством, которое служило хотя и слабым, но противовесом политике перекачки средств из сельского

- 18 -

хозяйства в промыпшённость. Наряда с этим утверждается, что и производственная сторона самого шефства также отличалась противоречием. Здесь более тяжело, чем в других областях сотрудничества сказывалось отсутствие экономической взаимозависимости партнеров и вытекающее отсюда администрирование.

Далее отмечаются трудности и проблемы производственных связей, накопившихся к началу 70-х годов, в том числе рационализация форд использования шефской рабочей силы, а также средств предприятий, перестройка общественных контактов в связи с развитием в деревне кооперации и специализации, развертывание социального благоустройства хозяйств.

Обобщение партийного влияния на основные направления производственной помощи селу: массовое сезонное участие горожан в полевых работах и относительно равномерное по времени содействие колхозам и совхозам в строительстве и механизации, а также в укреплении социально-культурной инфраструктуры представлена с точки зрения отдельных проблем. К их чиолу отнесены, в частности, факторы, побуждающие шефское взаимодействие сторон, соотношение морально-политичэских и экономических стимулов движения, степень участия трудовых коллективов города в реализации сельских социально-экономических программ и другие.

На основе сопоставлений автор приходит к выводу о том, что наиболее перспективной, хотя и самой слабой в то время тенденцией, связанной с побуждением сторон к сотрудничеству, стали добровольные соглашения трудовых коллективов на взаимоприемлемых условиях. Такие договоры партнеров, включая и коллективные, Чаще всего строились на социальном заказе подшефных.

Опыт подтвердил, что потенциал шефства полнее всего раскры-

вается при создании совместных форл собственности. Опираясь на них, предприятия активнее вкладывают средства в строительство и механизацию как общих, так и только колхозных объектов, включая социально-культурные. Разовые мероприятия уступают место комплексному содействию селу в насыщении его социально-производственной инфраструктуры.

В разделе отмечено медленное становление таких форм сотрудничества, как передача в аренду шефам земельных площадей, заводских агроцэхов. состоящих из животноводческих комплексов, а также создание городскими предприятиями собственных дополнительных индустриальных структур в подшефных хозяйствах. Тем самым сдерживается накопление потенциала прямой экономической взаимозависимости партнеров - определяющего стимула шефства.

Вследствие такого сближения, что также подтверждено примерами, изменяется и характер финансирования производственного шефства - оно становится паритетным со стороны партнеров, обеспечивает их материальные интерес^, а значит не нуждается в партийном администрировании. При этом, в 70-е годы благотворительность оставалась наиболее характерной чертой производственного шефства.

Подчеркивая далее значимость деятельности партийных организаций по кооперированию шефских сил, их специализации в выполнении работ по строительству межхозяйственных и агропромышленных комплексов, в разделе представлены аргументы, которые подтверждают возможность налаживания многостороннего сотрудничества на сугубо добровольной основе. В числе препятствий на этом пути - отсутствие экономической и юридической ответственности сторон за выполнение соглашений,

В исследуемый период отмечается незначительное повышение ак-

- 20 -

тивности партийных организаций в обеспечении помощи сельской социальной сфере. Именно здесь в наибольшей степени ощущался дефицит взаимной заинтересованности. Меньший пресс партийного администрирования делал особенно актуальной практику заказа подшефных на взаимовыгодных началах. Изучение различных форм сотрудничества показало, что гармоничное сочетание производственной и социальной помощи селу невозможно без создания на селе совместных с шефами сельскохозяйственных объектов, зеленых агроцехов, а также подсобных индустриальных промыслов.

В первую очередь субъективным фактором объясняется то, что остаточный подход к вопросам благоустройства жизни трудящихся, распространенный в обществе в целом, адекватно трансформировался и на сферу шефства. Соотношение производственного и социального показателей здесь также составляло примерно 10:1.

В завершение раздела приводится вывод о том. что хотя и не развитые, но проходившие стадию становления перспективные принципы, формы и методы социально-производственных шефских связей вполне способны составить фундамент перестройки шефского движения.

А ?ак,вдчериц подведены итоги исследования, представлены выводы и предложения.

Под влиянием партийных организаций в 70-е годы удалось до-, биться расширения социальной базы шефства, его масштабов как в производственной, так и в культурной областях, сформировать более действенную управленческую структуру в рамках административной системы. Потенциальная эффективность многих нововведений, среди которых договорные отношения партнеров, кооперирование и специализация предприятий,- создание стационарных баз культурного

шефства и становление передвижничества профессиональных коллективов, позволяет утверждать о возможности результативной перестройки движения на базе исторического опыта.

Однако шефство не стало эффективным инструментов экономического и культурного взаимообогащения города и деревни, несмотря на то, что в рассматриваемый период был достигнут наиболее высокий уровень его развития. Среди главных уроков, раскрывающих и причины углубления противоречий внутри движения, отметим следующие :

1. Одностороннее понимание руководящими партийными органами политических целей, отсутствие механизма саморегулирования шефства привели к неравноценному развитию производственного и социально-культурного направлений сотрудничества в ущерб последнему.

2. Опыт подтвердил неспособность командной системы управления движением охватить и обеспечить позитивно-избирательный подход к умножению передового опыта шефства.

3. Конституирование новых форм шефских взаимоотношений на основе партнерства, в том числе и в конце '80-х годов, оказалось невозможным при сохранении неравноправных условий хозяйствования в промышленности и сельском хозяйстве, отсутствии их экономической самостоятельности.

4. Главным сдерживающим фактором шефских взаимосвязей являлось крайне слабое развитие прямообъединяпцих партнеров начал, создававшее почеу для администрирования.

Движение к формированию действительно глубокого интереса к сотрудничеству условно м.ожна разделить на три ступени. Первая состояла в развитии преимущественно-благотворительного начала в шефстве, исток которого восходит к 60-« годам. Тогда на смену

бесплатной помощи селу пришло сотрудничество, при котором хозяйства по государственным расценкам компенсировали часть затрат своих партнеров.

Вторая ступень характеризовалась распространением хоздоговорных форм взаимодействия на двусторонней и многосторонней основе в пределах сохранения полной экономичэской автономии партнеров. В 70-е годы эти начала были развиты довольно слабо.

Одновременно зарождались и самые действенные стимулы шефства, которые мы отнесем к третьей ступени формирования интеграционных процессов. Они связаны с созданием совместных между партнерами форм собственности. Их проявления различны и составляют два основных типа. Первый - организованные на селе филиалы подразделений шефских предприятий. Второй - арендные агроцехи горожан, включающие объекты, а с конца 80-х годов и целые сельскохозяйственные подотрасли, управляемые совместно. Такое сотрудничество не является уже сугубо шефским, но сохраняет значительную часть его критериев.

Результаты утверждения.новых подходов распространяются на все шефские направления. Они состоят, в частности, в гармонизации производственного и социально-культурного сотрудничества, в рационализации сезонной помощи селу, в удовлетворении основных потребностей предприятий в продовольствии.

. Преимущественно-экономическое управление шефскими связями способно сбалансировать производственные отношения в этой области. Ведь в 70те годы реально из отношений в сфере производства, а также распределения, обмена и потребления только первые действовали относительно полнокровно. И закономерно, что подрыв административной системы только ускорил кризис традиционного шефства.

Однако было бы ошибкой переносить его на саму идею шефских связей. Движение нуждается в таком радикальном обновлении, которое освободило бы его от восприятия как оправданной обстоятельства- . ми общественной обузы, построенной на ложном альтруизме одних и вынужденном иждивенчестве других.

Отсюда ряд рреддожеций.

Представляется целесообразным насытить структуру управления новым содержанием, е связи с чем возможно:

' - не отказываясь от закрепления шефских коллективов за хозяйствами, придать этому процзссу добровольный характер;

- заключаемые шефские договоры могли бы иметь юридический статус, превращая обе стороны в материально ответственных партнеров;

- сотрудничающим предприятиям, учреждениям, хозяйствам целесообразно. объединиться в добровольные шефские ассоциации, координирующие взаимосвязи. Они состояли бы из социально-производственной и культурной секций:

- общества выдвигали бы из своего состава советы, комиссии, облеченные оперативными исполнительными функциями;

- региональные общества районного, областного звена, объединенные в общереспубликанском масчггабе, взяли бы на себя распространение передового опыта посредством ежегодных шефских конференций, специального печатного органа;

- на основе изучения общественного мнения, социального заказа партнеров, ассоциации могли бы составлять рекомендательные перспективные планы сотрудничества;

- заботясь о становлении преимущественно-экономических отношений между партнерами, общества могли бы иметь и специальный

благотворительный фонд, пополняемый добровольными отчислениями его участников;

- партийные организации выполняли бы при этом политические функции обеспечивая через коммунистов, вошедших в объединения, идеологическую поддержку прогрессивных процессов.

Основное содержание диссертации изложено в публикациях:

1. Лещенко B.C., Надтока Г.М. КПСС - организатор шефской помощи советского народа сельскому хозяйству Нечерноземья (На материалах Донецкой и Калужской областей) 1974-1980 годы // Научные труды по истории КПСС: Республиканский межведомственный научный сборник.- Вып.118.- К.: Вица школа, 1982.- C.I09-II2.

2. Надтока Г.М., Лещенко B.C. Шефская помощь рабочего клас са колхозному крестьянству в I97I-I980 годы // Тезисы докладов республиканской научной конференции.- Донецк: Донбас. 1987.-Часть П.- С.40-41.

3. Надтока Г.М. Шефство как равноправное партнерство // Под знаменем ленинизма, 1990.- * 9.- С.16-19.

Подп. к аеч -tff i 9» Фориат^*/^Бумага /,'l печ. офс. Усл. печ. л. /,39 Уч.-изд. л. / Тираж

Бесплатно

Киевская книжная типография научной книги. Киев, Репина, 4.