автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.15
диссертация на тему: Система поставок вооружений за рубеж во внешней политике США середины 70-х - начала 80-х гг. XX в.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система поставок вооружений за рубеж во внешней политике США середины 70-х - начала 80-х гг. XX в."

Санкт-Петербургский государственный университет

На правах рукописи

005001514

Яковлев Алексей Викторович

Система поставок вооружений за рубеж во внешней политике США середины 70-х - начала 80-х гг. XX в.

Специальность 07.00.15 -история международных отношений и внешней политики

1 О НОЯ 2011

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Санкт-Петербург - 2011

Диссертация выполнена на кафедре американских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета.

Научный руководитель: Ширяев Борис Анатольевич

доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой американских исследований Санкт-Петербургского государственного университета Официальные оппоненты: Гарбузов Валерий Николаевич

доктор исторических наук, профессор, заместитель директора Института США и Канады Российской академии наук; Монахов Валерий Михайлович кандидат исторических наук, доцент, директор образовательной программы «Искусство и гуманитарные науки» факультета свободных искусств и наук Санкт-Петербургского государственного университета Ведущая организация: Санкт-Петербургский Институт истории

российской академии наук Защита состоится «25» ноября 2011 года в 17 часов на заседании диссертационного совета Д 212.232.65 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191060, Санкт-Петербург, ул. Смольного 1/3, 8 подъезд, факультет международных отношений СПбГУ, ауд. 124.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке имени М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета по адресу: 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9.

Автореферат разослан «_»_2011г.

Ученый секретарь диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность и специфика темы исследования

Изучение национально-государственных приоритетов в области внешней политики в значительной степени основывается на анализе эффективности принятия решений в рамках существующей системы власти данного государства. Исторически, именно политическая нестабильность, как один из важнейших факторов, становилась причиной кризисных явлений, приводящих не только к смене властных режимов в отдельных странах, но и к изменению баланса сил, противостоящих друг другу на международной арене. Преодоление внешнеполитических кризисов при сохранении существующей политической системы государства является показателем цивилизационной устойчивости и жизнеспособности общества.

Именно поэтому интерес для современной исторической науки представляет опыт синтетически созданного государственного образования, США, которое, начиная с конца XVIII века, успешно осуществляет активный экспансионистский курс в мире, феноменальным образом сохраняя внутрисистемную стабильность и эффективность. Основой сложной модели политической системы США является наличие баланса трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, обеспечиваемого чётко функционирующим механизмом сдержек и противовесов; во внешней же политике этот баланс достигается путем консенсусного политического соперничества конгресса и администрации президента. Таким образом, формирование внешнеполитического курса США происходит не на основе идеологических императивов (как в СССР), а в реальной политической конкуренции, учитывающей позиции максимального числа заинтересованных сторон. Политики думают и действуют с точки зрения интереса, определенного в терминах власти, как полагал один из основоположников теории реализма в области международных отношений Г. Моргентау.

В свете указанных выше проблем российской государственности представляет интерес то, как достигается баланс ветвей власти в США в такой значимой области внешней политики, как предоставление вооружений иностранным государствам. Сегодня мировой рынок оружия - это не просто экономический механизм продаж вооружений, но также значимое средство политического влияния на страну - получателя оружия. Именно поэтому столь значимую роль играют политический имидж и надежность поставщика на рынке оружия, определяющие конкурентные преимущества, основанные на стабильном и прозрачном механизме принятия внешнеполитических решений в сфере поставок вооружений. Без этого влияние, достигаемое военно-экспортной политикой, не может стать реальным, эффективно работающим инструментом внешней политики государства. В данном случае игроки на рынке торговли вооружениями действуют в полном согласии с концепцией классика неореализма Кеннета Уолтца, для которого международная арена, это то, где действуют основные игроки, а именно, те, которые обладают наибольшими возможностями, чтобы сформировать сцену, на которой должны будут действовать все остальные.

Из широкого круга проблематики, связанной с темой, мы обратились к собственно историко-политической составляющей, а именно: участие различных ветвей власти в принятии решений и реализации военно-экспортной политики США; историческая перспектива политико-правовых оснований передач вооружений иностранным государствам; исполнительный механизм проведения политики в области иностранных военных поставок; общеполитические (внутри- и внешнеполитические) мотивы изменения военно-экспортной политики и их влияние на внешнеполитическое положение государства. События 1970-80-х гг. дают богатый материал для того, чтобы сделать выводы, показывающие устойчивость механизма государственной власти США и высокий уровень мобильности при формировании и реализации внешнего курса в условиях внешнеполитического кризиса и внутренних политических и общественных конфликтов. Изучение того, как происходил процесс принятия и сворачивания политики одностороннего сокращения США продаж вооружений за рубеж, и какое объективное воздействие произвела эта политика на расклад сил во внешнеполитической сфере, составило главную задачу настоящего исследования.

Объектом исследования является военно-экспортная политика как инструмент внешней политики США в период середины 1970-х - начала 1980 гг.

Предметом исследования явились механизмы выработки политических решений в области поставок вооружений США за рубеж и обеспечения эффективности реализации внешнеполитического курса в целом.

Целью исследования явилось выявление эффективных инструментов реализации внешней политики в США в области поставок вооружений за рубеж.

Задачи исследования

Для реализации поставленных целей потребовалось решение следующих задач:

1. определить роль системы поставок вооружений за рубеж в послевоенной внешней политике США;

2. выявить принципы взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти в формировании внешнеполитического курса США в целом и в системе поставок вооружений в период, предшествующий президентству Картера;

3. установить изменения отношения структур американской политической власти к поставкам вооружений за рубеж в период внешнеполитического кризиса конца 1960-х - начала 1970-х гг. и определить подходы конгресса

США в борьбе за влияние во внешнеполитической сфере (в вопросах поставок оружия иностранным государствам) в период президентства Дж. Форда и трудности принятия закона 1976 АБСА (Закон о контроле над экспортом вооружения);

4. определить влияние предвыборной президентской кампании Картера на формирование внешнеполитического курса США, проблемы военных продаж и их ограничения и установить значение, роль и влияние программных

заявлений президента Картера в области сокращения мировой торговли обычными вооружениями в первой половине его президентского срока на реализацию внешнеполитического курса США;

5. выявить противоречия, с которыми столкнулась реализация политики одностороннего сокращения продаж вооружений США за рубеж;

6. определить значение переговоров о сокращении обычных вооружений с СССР и воздействия их неудачи на ход реализации политики Картера;

7. установить причины сворачивания программы одностороннего сокращения экспорта оружия США и итогов реализации промежуточных и конечных целей и показать влияние политики одностороннего сокращения поставок оружия за рубеж в период президентства Дж. Картера на усиление внешнеполитической позиции США в мире.

Методология исследования

Общими методологическими принципами исследования являются принципы историзма.

Методологической базой, использованной в работе при анализе формирования внешнеполитических установок, стала концепция политического реализма Г. Моргентау, Дж. Кеннана, Г. Киссинджера, а также структурный реализм (неореалистическая теория) Кеннета Уолтца и элементы модернистских методов теории международных отношений (К. Дойч). Также были применены компаративистские методы, особенно при исследовании роли различных ветвей власти в процессе принятия внешнеполитических решений в рамках изучаемого периода. Изучение борьбы администрации, конгресса и разнообразных «групп интересов» за влияние на принятие решений во внешнеполитических вопросах основывалось на привлечении методик теории преодоления политических конфликтов (К. Боулдинг). Рассмотрение темы геополитического противостояния СССР и США происходило с учетом влияния неоконсервативного течения в американской политологии (3. Бже-зинский и др.).

Необходимость выведения анализа политики Картера из сферы идеологической и метаидеологической (политико-экономической, геополитической, моральной) критики, обусловила использование в ходе анализа теории реализации внешнеполитических решений, разработанной М. Кларком и Дж. Спир и предполагающей соблюдение 7 условий реализации.

Поскольку системный подход к сложным политическим процессам очень часто сталкивается с нарушением привычных рациональных модальностей, в работе был использован метод анализа "трансформационной политики" Л. Додда. Он позволил описать политику Картера как метарациональ-ную систему воссоздания структуры и логики политической "игры" в условиях изменяющихся внешнеполитических и международных приоритетов, меняющих конкретные цели и задачи проводимой государственной политики.

Хронологические рамки исследования

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с 1974, когда под влиянием конгресса произошло снижение поставок вооружений для Южного Вьетнама, и до 1981 г., победы на президентских выборах кандидата от республиканцев. В первой главе освещается история развития системы военных поставок иностранным государствам после окончания Второй мировой войны, привлекаются материалы периода с 1947 года, а внешняя политика президента Картера в этой области противопоставляется соответствующим положениям доктрин Трумэна и Никсона.

Источниковая база исследования

В исследовании были использованы документы следующих групп:

- государственные законодательные акты США;

- официальные документы президентской администрации;

- материалы заседаний конгресса США, комитетов и подкомитетов, в том числе доклады и отчеты вызываемых на заседания официальных лиц;

- материалы аналитических и экспертных групп и сообществ изучаемого периода, показывающие изменения политической "среды" и ее влияния на реализацию политики.

Нарративные виды источников подразделяются на следующие группы:

- источники, связанные с отражением реализации политики Картера в интервью и воспоминаниях ее участников;

- материалы прессы, отражающие взгляды соперничающих «групп интересов»;

К основным источникам работы относятся прежде всего документы, непосредственно имеющие отношение к содержанию политики одностороннего ограничения США продаж вооружения за рубеж. Главные опубликованные документы новой политики - это Президентский Меморандум РМО-12 от 26 января 1977 г., Президентская Директива РО-13 от 13 мая 1977 г., рассекреченная в 1981 г.; заявления президента Дж. Картера от 19 мая 1977 г. и 1 февраля 1978 г.,1 а также документы периода президентства Дж. Форда, связанные с вотированием и принятием закона 1976 АБСА. К важным источникам по теме диссертации относится законодательство, регулирующее военный экспорт США: Закон об иностранной помощи 1961 г., Закон о зарубежных военных продажах 1968 г.; Закон о контроле над экспортом вооружений (1976 АБСА). Важное значение имели документы конгресса США. К ним относятся материалы слушаний по военно-экспортной политике США, проведённых осенью 1978 г. в комитете по международным отношениям Палаты Представителей с участием высших чиновников администрации, и заседание 1-2 февраля 1978 г., на котором, в частности, был опрошен глава американской делегации на переговорах с СССР по сокращению торговли

1 www.jimmycarterlibrary.gov/documents

2 United States Congress, House of Representatives, Committee on International Relations, Conventional Arms Transfers: Background Information. - Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1978.

обычными вооружениями Лесли Гелб3. Архивная работа была проведена на основе источников, предоставленных Библиотекой Джимми Картера, переписки президента Картера с влиятельными чиновниками администрации и конгрессменами Моррисом, Вэнсом, Милфордом, Мондейлом и др4.

Среди источников следующей группы следует назвать ежегодные послания и отчеты президента Картера, его интервью и интервью президента Форда, являющиеся, в определенной степени, официальным отражением позиции лидера страны. Более субъективный характер имеют мемуары Дж. Картера5, госсекретарей США С.Вэнса6 и Г. Киссинджера7, помощника президента по вопросам национальной безопасности З.Бжезинского8, Среди отечественных источников наибольший интерес представляют мемуары посла А.Ф. Добрынина9. Также были использованы материалы интервью, взятых в середине 1980-х гг. Джоанной Спир у лиц, непосредственно участвовавших в процессе принятия решений по вопросам политики ограничения и сокращения торговли обычными вооружениями в период президентства Картера - Д. Роу, Дж. Мериллом, Б. Блечманом, Д. МакГиффертом, и интервью М. Аллен со 3. Бжезинским и Д. Аароном.

Значительная часть источников этого блока была впервые введена в научный оборот отечественной историографии.

Определённый интерес также представляют материалы таких авторитетных аналитических изданий как "Presidential Studies Quarterly" (1976 -), и "Aviation Week and Space Technology", отражающих позицию общественности и научного сообщества в вопросах президентской власти и ее влияния на различные стороны американской жизни. Так, статьи в "Presidential Studies Quarterly" 1976-1977 гг. показывают позитивное восприятие в США идей ограничения торговли оружием и роли президента в принятии этого решения10, в то время как более поздние работы, такие как статьи Ф. Кесслера, М. С. Гордона и других" показывают значительный сдвиг мнения экспертов в

3 United States Congress, House of Representatives, Review of The President's Conventional Arms Transfer Policy, Testimony of Leslie Gelb before the Subcommittee on International Security and Scientific Affairs of the Committee on International Relations. 95th Congress, 2nd Session, I & 2 February, 1978. - Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1978.

4 JCL, WHCF-Foreign Affairs, Box TA-6, Box FO-25, Box FO-31.

5 Carter J. Keeping Faith: Memoirs of A President. - London: Bantam Books, 1982.

6 Vance C. Hard Choices: Critical Years in American Foreign Policy. New York: Simon & Schuster, 1983.

1 Kissinger H. Years of renewal. New York: Simon & Schuster, 1999.

8 Brzezinski Z. Power and Principle: Memoirs of the National Security Adviser, 1977-1981. -New York: Straus & Giroux, 1983.

9 Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. - М., 1996.

10 См. Carpenter Ronald Н., Jordan William J., Kaplan Gary P., Levin 0., Bergman E. Style in Discourse as a Predictor of Political Personality for Mr. Carter and Other Twentieth Century Presidents: Testing the Barber Paradigm // Presidential Studies Quarterly. Vol. 8, No. 1 (Winter, 1978); Chambers Raymond L. The Executive Power: A Preliminary Study of the Concept and of the Efficacy of Presidential Directives // Presidential Studies Quarterly. Vol. 7, No. 1 (Winter, 1977).

" Kessler F. Presidential-Congressional Battles: Toward a Truce on the Foreign Policy Front II Presidential Studies Quarterly. Vol. 8, No. 2, Presidential Power and Democratic Constraints

7

оценке картеровской политики. Издание "Aviation Week and Space Technology" является объективным индикатором споров военно-экспертного сообщества в отношении политики сокращения торговли и контроля над продажами оружия за рубеж. В 1978-79 гг. именно это издание стало рупором критики президентских инициатив, получив серьезную поддержку в высшем политическом эшелоне12. Также в ходе исследования были использованы материалы ведущих американских информационных изданий, таких как "Вашингтон пост", "Нью-Йорк Тайме", "Бостон Сан" и других, связанные с реакцией на принятие важнейших положений программы Картера в области сокращения обычных вооружений. В целом, источниковая база диссертации включает 70 архивных и опубликованных документов, 6 записей частично опубликованных интервью и более 50 статей и обзоров прессы изучаемого периода, что позволило провести детализированное исследование по избранной теме.

Историография и степень научной разработанности темы диссертации Историография вопросов политики одностороннего сокращения торговли вооружений президента Картера имеет заметную периодизацию как в отечественной, так и в американской исторической науке. В работах 1978-го - начала 1990-х гг. преобладает критическое отношение, политика Картера характеризуется как потерпевшая крах, нереализованная, а ее основания - как фальшивые и "неискренние". Можно отметить объемные труды К. Моллен-хофа, Д. Гартофа13, статьи Д. Скидмора, К. Белла и др14. Специально вопросу реализации политики Картера одностороннего сокращения продаж оружия была посвящена работа Дж. Спир "Картер и военные продажи: анализ реализации"15. В 2004 году норвежским историком М. Лангвандслейном была защищена диссертация, посвященная анализу работы Дж. Спир, однако ос-

(Spring, 1978), Gordon M. S. The American Presidency in the 1980's: The Challenges of Four Core Problems // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 4, Inaugurating the President and the Vice President Fall, 1980); Sapin Burton M. Isn't It Time for a Modest Presidency in Foreign Affairs? Reflections on the Carter Performance // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 1, Politicizing the Presidency, 1789-1980 (Winter, 1980).

12 Carter Export Muddle // Aviation Week and Space Technology. 7 August, 1978. Mideast Jet Sale Cleared // Aviation Week and Space Technology. 22 May, 1978. F-5 Evaluated by Egyptians // Aviation Week and Space Technology. 15 May, 1978. Industry Leaders Rap U.S. Export Policy // Aviation Week and Space Technology. 7 May, 1979.

'3 Mollenhoff C. The President Who Failed: Carter Out of Control, New York: Macmillan Publishing CO., Inc, 1980; Garthoff R. L. DKtcnte and Confrontation. American-Soviet Relations from Nixon to Reagan. - Washington D.C.: The Brookings Institution, 1985.,

14 Skidmore D. Carter and the Failure of Foreign Policy Reform // Political Science Quarterly, Vol. 108, No. 4.; Bell C. 1978. Virtue Unrewarded: Carter's Foreign Policy at Mid-Term // International Affairs, Vol. 54, No. 4 1978; Bell C. President Carter and foreign policy: the costs of virtue? Dept. of International Relations, Research School of Pacific Studies, Australian National University, 1980; Why Drive Against U.S. Arms Sales Failed // U.S. News and World Report. 3 December, 1979.

15 Spear J. Carter and Arms Sales. - NY - L„ 1995.

16 Langvandslien M. Promising Restraint: The Carter Administration's Aims Transfer Policy. Cand. Philol. Thesis. - Department of History University of Oslo. Spring, 2004.

8

новной упор был сделан на дополнении выводов Спир конкретными данными о продажах американского вооружения в отдельные страны.

В середине 1990-х гг., в США появились работы, призывающие к пересмотру отношения к периоду президентства Картера, отрицающие его характеристику как "слабого" президента17. Тема отношений президентской администрации и конгресса в вопросах влияния на политику продаж оружия была объектом особо пристального внимания научного сообщества в конце 1970-х - 80-х гг. В целом, достигнутый в 1970-е баланс ветвей власти в области контроля и принятия решений относительно продаж вооружения рассматривается американскими историками позитивно, особенно на фоне "президентского империализма" 1950-х - 60-х. Так считают Д. Броч и Д.Кларк, Р. Гриммет, К. Томсон18. Однако специальных монографических научно-теоретических работ, посвященных анализу взаимовлияния политики военных трансферов и баланса ветвей власти американского правительства периода середины 1970-х гг. обнаружить не удалось, несмотря на значительное число работ публицистического и статистико-информационного характера.

Современная американская историография, к сожалению, редко обращается к опыту, полученному в середине 1970-х гг. и часто рассматривает его поверхностно и негативно. В работах общего характера политика Картера представлена конспективно, а содержательно - лишь отступление от общей политической линии США19. Отдельным историографическим блоком стало изучение работ, посвященных применению теории реализации политический решений в области внешней политики США. Теория реализации разработана и детализирована британским ученым М. Кларком20, и использована в применении к американским внешнеполитическим проблемам Р. Накамурой, Ф.

17 Sanchez J. M. Awaiting Rehabilitation: The Carter Presidency in Political Science Textbooks // Presidential Studies Quarterly. Vol. 27, No. 2, Presidential Leadership (Spring, 1997. Morris Kenneth E. Jimmy Carter: American Moralist. - Athens, GA: Univ. of Geogria Press, 1996. Thornton R. P. The Carter Years: Towards a New Global Order. - Washington D.C.: Washington Institute Press, 1992, Maga Timothy P. The world of Jimmy Carter: U.S. foreign policy, 19771981. - University of New Haven Press, 1994.

18 Brauch H. G., Clarke D. L. Decision-making for Arms Limitation: Assessments and Prospects. Cambridge, Mass.: Ballinger, 1983; Grimmett Richard F. Trends in Conventional Arms Transfers to the Third World by Major Supplier, 1974-1981. - Washington D.C: The Congressional Research Service, 1983; Thompson Kenneth W. Presidents and Arms Control, Volume 1-11. -Lanham, MD ; University Press of America, 1994 -1998.

19 Katz Andrew Z. Public Opinion and the Contradictions of Jimmy Carter's Foreign Policy // Presidential Studies Quarterly. Vol. 30, No. 4 (Dec., 2000); Newmann William W. The Structures of National Security Decision Making: Leadership, Institutions, and Politics in the Carter, Reagan, and G. H. W. Bush Years // Presidential Studies Quarterly. Vol. 34, No. 2 (Jun., 2004); Pach Ch. The Reagan Doctrine: Principle, Pragmatism, and Policy // Presidential Studies Quarterly. Vol. 36, No. 1, Presidential Doctrines (Mar., 2006); Kumar Martha J. "The Contemporary Presidency": The Carter White House Communications Operation: Lessons for His Successors // Presidential Studies Quarterly. Vol. 37, No. 4, Shadows of Democracy in Presidential Rhetoric (Dec., 2007).

20 Clarke M. Foreign Policy Implementation: Problems and Approaches // British Journal of International Studies V (1979)

Смоллвудом21, M. Рейном и Ф. Рабиновичем22 и К. Ханфом23.

Отечественная историография проблематики, близкой к теме настоящего диссертационного исследования, долгое время была подвержена влиянию идеологического противостояния СССР и США. Работы 1950-80-х гг. были посвящены доказательству агрессивного характера системы поставок американского вооружения за рубеж. Подбор фактического материала в этих работах также страдает однобокостью, исходящей из необходимости подтверждения исходных идеологических тезисов. Можно указать на работы А. В. Козырева24, А.Д. Портнягина25, А. И. Клинкова26, A.A. Кокошина27, А. Н. Яковлева28. В середине 1980-х гг. вышло несколько книг А. И. Уткина, во многом преодолевавших недостатки предыдущих работ. Однако тематика их была связана с проблематикой настоящего исследования лишь косвенно. Достаточно глубоко исследована роль Агентства по контролю над вооружениями и разоружению в ходе реализации картеровской политики военных трансферов в работе С.Е. Пузанова "Агентство по контролю над вооружениями и разоружению: некоторые аспекты формирования внешней политики США (1961-1988 гг.)". Наибольший вклад в отечественные исследования политики сокращения торговли обычным оружием Дж. Картера внес, начиная с середины 1990-х гг., нижегородский историк Субботин C.B.29. Исследователь представил в своих работах значительный фактический материал по продажам американского оружия в период 1960-х - 70-х гг. Однако, сосредо-

21 Nakamura R. Т., Smallwood F. The Politics of Policy Implementation. - NY: St.Martin's Press, 1980.

22 Rein M., Rabinovitz F. F. Implementation: A Theoretical Perspective // American Politics and Public Policy. - Cambridge, Mass.: MIT Press, 1978.

23 Hanf К. Regulatory Structures: Enforcement as ImplementationW European Journal of Political Research X (1982).

24 Козырев A.B Торговля оружием как инструмент внешней политики США // ««США: экономика, политика, идеология».- 1980. - №5; Козырев A.B. «Новая» политика вывоза оружия из США - угроза международной безопасности // «США: экономика, политика, идеология».-1981, №12.

25 Портнягин А.Д. Дебаты вокруг политики продажи оружия // «США: экономика, политика идеология». - М., 1983.

26 Клинков А. И. Политическая борьба в США по вопросу об ограничении стратегических вооружений 1976-1980. - М., 1984.

27 Кокошин A.A. США: за фасадом глобальной политики (внутренние факторы формирования внешней политики американского империализма на пороге 80-х гг.). - М., Политиздат, 1981; Кокошин A.A. США в системе международных отношений 70-х годов: гегемонизм во внешней политике Вашингтона. - М., Международные отношения, 1984.

28 Яковлев А.Н. От Трумэна до Рэйгана. - М., 1985.

29 Субботин С. В. Новая политика продаж вооружений президента Дж. Картера: конкретно-ист. анализ програм. установок. Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. Нижний Новгород. 1997. ; Субботин С. В. "Новая политика продаж вооружений" президента Дж. Картера и законодательная основа военного экспорта США \\ Из истории международных отношений XX века. - Н. Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та, 1991 ; Субботин С. В. К вопросу о политических целях "новой политики продаж вооружений" президента Дж. Картера \\ Некоторые проблемы истории международных отношений и внешней политики капиталистических государств в XX в. -Горький: ГГУ, 1990.

точившись на арифметических выкладках, долженствующих проявить возможные намерения Картера, исходя из общих сумм продаж, автор оказался в плену идеолого-формалистских выводов, не позволивших ему оценить связные внутренние причины, цели и результаты картеровской политики. Тем не менее, в ходе данного исследования использовался ряд ценных статистических и исторических данных, собранных С. В. Субботиным, также указываются некоторые, на наш взгляд, сущностные недостатки в ряде его выводов.

Исследования, посвященные балансу ветвей власти в США, активно проводились в советский период. Различные аспекты взаимоотношения президента и конгресса были показаны Ю.А. Ивановым30, В.А. Савельевым31, В.И. Лафитским32, Е.И. Поповой33, Н.М. Травкиной34, Т.М. Юдиной35. Однако по ряду причин, связанным с идеологизацией исторической науки, карте-ровский период освещен в этих работах чрезвычайно тенденциозно. Нельзя сказать, что эта тема обделена вниманием в постсоветский период. Так например в работах Гарбузова В. Н., Конышева В.Н.,Сергунина A.A.36 исследуются отношения конгресса и администрации в вопросах внешней политики, однако тема картеровской политики одностороннего сокращения торговли обычным вооружением либо обойдена, либо затронута опосредованно.

В целом, историография исследуемой темы показывает наличие достаточного числа общих работ и работ идеологической и публицистической направленности, однако многие вопросы о поставках вооружений в отечественной и американской исторической науке или не освещены, или освещены недостаточно научно, полно и объективно.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Система военных поставок иностранным государствам играла большое значение во внешней политике Соединенных Штатов после Второй мировой войны. Поставки вооружения стали важным способом внешнеполитического давления США.

2. В результате кризиса власти и внешнеполитических неудач в 1960-х - начале 70-х гг., конгресс США начал борьбу за реализацию своих консти-

30 Иванов Ю.А. Конгресс США и внешняя политика. Возможности и методы влияния (1970 - 1980 гг.). - М., Наука, 1982.

31 Савельев В.А. США: сенат и политика. М., Мысль, 1976; Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. - М., Мысль, 1989.

32 Лафитский В. И.. Внешнеполитические полномочия президента и Конгресса США \\ Государственно-правовой механизм осуществления внешней политики в СССР и зарубежных странах. - М.: МГИМО, 1981.

33 Попова Е.И. Американский сенат и внешняя политика (1969 1974). - М., Наука, 1978.

34 Травкина Наталья Михайловна. Роль конгресса в формировании военного бюджета США в послевоенный период. - М., 1982.

35 Юдина Т. Н. "Фактор конгресса" во внешней политике США (60-е - 70-е годы). - М., 1979.

36 См. напр. Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982-1991).- СПБ.:ВИРД, 1999, Сергунин А. А. Роль президентского аппарата по связи с конгрессом в разработке внешней политики США (послевоенный период). - СПб., 1993, Гарбузов В.Н. Революция Рональда Рейгана. М.,Наука, 2008...

туционных возможностей в определении государственной внешней политики, в том числе по вопросу о передачах вооружения за рубеж, которая привела к принятию базовых Законов, на основании которых стало возможно изменение всей системы зарубежных военных трансферов.

3. Администрация Дж. Картера признала полномочия конгресса в вопросе контроля над продажами вооружения, и в ответ на изменившуюся международную обстановку и смену настроений общественности, выдвинула программу одностороннего сокращения продаж оружия как целевую в области международных отношений, получившую поддержку законодательной ветви власти.

4. Подход президента Дж. Картера к вопросам внешней политики традиционно представляется как "морализаторский", а установки политики в плане их реализации как "договорные". Программные документы политики были разработаны в короткие сроки и четко определяли политические мотивы, цели и условия реализации политики сокращения продаж вооружений за рубеж. "Морализаторский" подход имел явный международный подтекст противопоставления советской идеологической антивоенной риторике.

5. Анализ реализации политики сокращения продажи вооружений за рубеж показал, что, несмотря на серьезную оппозицию как в различных ветвях власти, так и в общественном мнении, политика проводилась достаточно жестко и планомерно и привела к дискуссиям не только в США, но и в странах-получателях американского вооружения.

6. Сохраняя "договорной" механизм реализации политики сокращения военных продаж, администрация и конгресс ставили большинство вопросов на открытое обсуждение, в результате чего политика уточнялась и конкретизировалась, а также получала широкий международный отклик. Более того, острая критика в прессе и общественных организациях и СМИ, в том числе глобальных, проявляла ее недостатки как в конкретных решениях, так и в плане соответствия программы заявленным общеполитическим целям.

7. Одной из основных целей политики одностороннего сокращения продаж обычного вооружения за рубеж было поставлено достижение соответствующего отклика на нее со стороны других "игроков" рынка неядерных вооружений, в связи с чем были запланированы переговоры по этой проблеме с СССР, однако в ходе международных переговоров по сокращению обычных вооружений консенсуса с СССР и другими силами, имеющими влияние на мировой рынок оружия, достигнуто не было. Это послужило администрации Картера сигналом к тому, что дальнейшее продолжение односторонних ограничений продаж оружия не будет соответствовать общеполитическим целям программы, и заставило президента начать свертывание программы.

8. Тем не менее, большинство достигнутых в результате реализации программы, механизмов обсуждения и контроля в области продаж вооружения сохранились, и имели непосредственное влияние на внешнюю политику следующей администрации Р. Рейгана, повысив ее эффективность и повлияв на конечный успех США в геополитическом состязании с СССР. ,

Новизна и теоретическая значимость исследования состоит в системном анализе политики Дж. Картера в области поставок вооружения за рубеж в условиях обеспечения единства внешней и внутренней политики государства с учетом особенностей государственного строя США.

Практически впервые в отечественной исторической науке была поставлена задача системного анализа позитивного (с точки зрения конечного результата) эффекта картеровской политики на общую геополитическую ситуацию и преодоление внутри и внешнеполитического кризиса в США, а также проблема связи военно-экспортной политики США с достижением «договорного» баланса ветвей власти, причем показаны реальные механизмы не только реализации политики, но и антикризисные способы ее трансформации. Таким образом, появилась возможность дополнить традиционное видение проблемы значения поставок вооружения за рубеж для реализации международной политики подходами, отвечающими современному состоянию науки (включая достижения политической семиотики и конфликтологии) и позволяющими проследить трансформационный характер внешнеполитических явлений.

Практическая значимость исследования

Выводы, полученные в ходе исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения значения поставок вооружения иностранным государствам в области влияния на внешнеполитическое окружение, причем, не только политэкономическом, но и в геополитическом ключе. Также результаты, полученные в ходе исследования, позволяют уточнить эффективные механизмы функционирования государственной власти США в области внешней политики, в том числе в кризисных ситуациях.

Отдельные аспекты исследования могут быть использованы в общих курсах исторических и политологических дисциплин "История внешней политики и дипломатии XX века", "История США", "Политическая история США", а также курсах, посвященных проблемам противостояния США и СССР в XX веке, истории войн и вооружений.

Апробация результатов исследования.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры американских исследований факультета международных отношений СПбГУ. Отдельные теоретические положения и выводы работы нашли отражения в научных статьях, выступлениях на трех научных всероссийских и межвузовских конференциях. Материалы исследования использованы в теоретических и практических занятиях по специальности «Политология», спецкурса «Геополитика и международные отношения» в СПбГМУ им. академика И. П. Павлова.

Структура диссертации

Диссертация состоит из Введения, трех Глав, Заключения, Приложения, состоящего из двух переводов источников, и Списка источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении дается обоснование выбора темы, ее актуальность, новизна, научная и практическая значимость исследования, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, представляется обзор главных источников, историография и степень научной разработанности темы диссертации, определяется ее структура.

Первая глава диссертации "СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОСТАВОК ВООРУЖЕНИЙ ЗА ГРАНИЦУ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКЕ США 2-Й ПОЛОВИНЫ XX ВЕКА" посвящена анализу исторических предпосылок, приведших к принятию политики одностороннего сокращения продаж вооружения за рубеж.

В первом параграфе - "Значение поставок вооружений иностранным государствам в американской внешней и внутренней политике в послевоенный период" производится анализ политических целей и механизмов передач вооружения США союзникам по антигитлеровской коалиции и их изменения в результате создания под эгидой СССР блока социалистических стран в Европе. Был создан механизм военного производства и трансферов, получивший название военно-промышленного комплекса, связанный с государством через "сильную" президентскую власть. Государственная централизация военного производства и военных поставок отвечала двум целям общественного интереса: ограничение рыночного хаоса для обеспечения стабильности военного производства и концентрация военных трансферных мероприятий на четко определенном и согласованном направлении. Идеология новых геополитических отношений в послевоенном мире была определена в послании президента Г. Трумэна конгрессу 12 марта 1947 г. Доктрина Трумэна привела к созданию концепции "коллективной безопасности". Идеологическими полюсами этой концепции стали стратегия сдерживания "коммунистической экспансии" и стратегия «помощи свободным нациям в обеспечении безопасности». Поставки вооружений становился важным политическим средством поддержания в странах-союзниках нужного идеологического направления и соответствующего ему государственного строя. Эти проблемы обсуждались в созданной в 1947 году комиссии Гувера. Комиссия утвердила контрактный механизм государственных закупок вооружений (Акт о военных закупках 1947 года) и систему контроля над производством и торговлей вооружениями в общем виде. Также был достигнут "баланс административных авторитетных влияний". Руководство Комиссией Гувера осуществляли 12 человек - по 6 представителей от 2-х основных политических партий. При этом президент Трумэн, глава Сената и спикер Палаты Представителей избрали по четыре члена комиссии"37. Идеологическую цель поставок показывают принятые в этот период законы: «Акт о контроле над оказанием помощи в целях взаимной обороны» и «Акт о взаимном обеспечении безопасно-

37 Kovacic W. E. Blue Ribbon Defense Commissions // Arms, Politics, and the Economy/ Historical and Contemporary Perspectives. NY-L: Holmes & Meier. 1990. P. 65 - 71.

14

сти»1951 г.

В первой половине 60-х гг. произошло увеличение государственной торговли оружием. Другим аспектом изменений стало увеличение экспорта "военных услуг". Международным фактором, изменившим подход к проблемам трансфера вооружений в 60-е годы, стал фактор "деколонизации мира". В президентство Кеннеди идея необходимости переориентации сферы военных трансферов от политики передачи к продажам овладела умами как администрации, так и законодателей. Однако за этим внешним согласием ветвей власти уже вызрел конфликт, показавший, насколько велико значение реального контроля за поставками вооружений иностранным государствам в современной политике.

Второй параграф - "Истоки противостояния президента и конгресса в вопросах политики экспорта вооружений в 1960-х - первой половине 1970-х гг." посвящен исследованию влияния на становление системы военных поставок отношений ветвей власти американского государства. Долгое время конгресс не претендовал на контроль над передачами и продажами оружия, довольствуясь общим контролем над ежегодным распределением бюджетного фонда. В 1954 году законодатели начали критику политики, заявленной как цель программы MAP. Это привело к возникновению в конгрессе оппозиции политике безвозмездной передачи вооружений за рубеж. Противоречие между президентской администрацией и конгрессом, лежали не в политике или экономике военного производства и трансфера, но в механизме удешевления бюджетных трат. В 1962 году было создано Агентство по контролю над вооружениями и разоружению. Было заявлено, что "программы продаж и передачи за счет оборонных статей (бюджета) должны руководствоваться принципом воспрепятствования гонке вооружений"38. В 1967 году был переработан Акт о помощи, а в октябре 1968 года на "волне Вьетнама" был принят закон о продажах оружия за границу.

В качестве ответной меры бюрократии усиливается роль Национального Совета по Безопасности, глава которого, Генри Киссинджер, имел сильное влияние в правительстве. Так, в 1970 году Киссинджер осуществил трансфер оружия Пакистану, даже не проинформировав об этом Государственный Департамент39. Попытка привести эту систему в порядок была проведена в период президентства Р. Никсона. Элементом доктрины Никсона стали заявления о желании ограничить гонку вооружений. При этом в обществе создавалось впечатление лицемерия президентских заявлений, поскольку происходило значительное увеличение производства и продаж оружия за рубеж. Конгресс инициировал ликвидацию в течение четырех лет предоставления иностранным государствам безвозмездной военной помощи. В давлении на президента конгрессу удалось добиться перелома в 1973 году, когда Никсон наложил вето на изменения в закон о военных полномочиях. Однако, приняв на себя ответственность за трансфер оружия, конгресс уже в 1974 году оказался в драматической коллизии. В этот год произошел беспрецедентный

38 Spear J. Carter and Arms Sales. - NY - L., 1995. P. 25 - 26.

39 Anthony I. The Arms Trade and Medium Powers: Case Study of Tndia and Pakistan 1947 -1990. - NY: Harvest, 1992. P. 103.

рост продаж американского оружия за рубеж - с 4.4 млрд. долл. до 11 млрд. долл. Эти цифры, благодаря инициированным конгрессом реформам, стали сразу же известны. В конгрессе стали появляться заявления о бесконтрольной ситуации в сфере "экспорта вооружений", однако коллизия состояла в том, что именно конгресс и был контролирующим органом, что подтверждалось всеми официальными законами, принятыми в 1961 - 1973 гг. Власть и Закон оказались втянутыми в полосу серьезных кризисов40.

Третий параграф " Внешне- и внутриполитический кризисы в США и проблема юридического обоснования военно-экспортной политики администрацией США середины 1970-х гг. " посвящен анализу кризиса

отношений ветвей власти в области продаж вооружений и созданию системы ограничительного законодательства, обеспечивающего внешнеполитические цели. Кардинальные изменения политики трансфера вооружений за рубеж стали осуществляться уже в президентство Дж. Форда. В обществе дискуссия о "торговле смертью" приняла бурные формы межпартийного противостояния в 1974 - 75 гг. Весной 1975 года конгресс сформировал комиссию под руководством П. Дюпона по проверке поставок вооружений в страны Ближнего Востока. В декабре комиссия предоставила Палате Представителей конгресса результаты своей деятельности, в которых отмечалось, что продажи вооружения не должны быть результатом планомерной политики наращивания количества оружия в регионе. В 1975 году конгресс, по сути, выиграл борьбу за свои права. Генри Киссинджер констатировал: "Борьба за верховенство исполнительной власти в вопросах международной политики, длившаяся в Америке в течение десятилетия, закончена. Сегодня доминирующим фактором национальной политики стало признание конгресса равноправной ветвью власти. Президент признает, что конгресс обладает и здравым смыслом, и чувством реальности, необходимыми для участия в международной политике"41.

Вторая глава " ИЗМЕНЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О СИСТЕМЕ ПОСТАВОК ВООРУЖЕНИЙ ЗА РУБЕЖ ПРИ ДЖ. ФОРДЕ И ДЖ. КАРТЕРЕ " посвящена изучению непосредственных предпосылок и формулирования новой политики в области военных поставок администрацией президента Картера.

В первом параграфе "Влияние конгресса и "экспертных групп" на формирование политики сокращения экспорта вооружений Картера" рассматриваются вопросы создания общественно-экспертной коалиции, приведшей к принятию закона АБСА и началу формирования политики ограничения продаж оружия. На правительственном уровне имелось три типа институтов, которые имели свой интерес в вопросах экспорта оружия, помимо законодателей: военные организации, с правом контроля над военными продажами, "концентрирующиеся" вокруг Департамента Обороны и Объединенных Глав Штабов; институты, создаваемые в различных властных структу-

40 Kissinger H. Years of renewal. New York: Simon & Schuster, 1999. P. 195.

41 Department of States Bulletin, 72 (May 5, 1975). P. 562.

16

pax, специально для контроля над военными, в первую очередь, Агентство по контролю над вооружением и разоружением (ACDA) и группы, входящие в Государственный Департамент; третьим институтом были административные управленческие организации - Совет Безопасности и Администрация Президента. В целом, американские исследователи приходят к выводу, что к началу президентства Картера баланс сил в области ограничения и, тем более, сокращения трансфера вооружений был не на стороне сторонников контроля. Требовалось значительное давление на представителей всех трех институциональных уровней, чтобы политика в этой области могла быть реализована. Одним из средств такого давления было принятие конгрессом в 1976 году Акта о международной безопасности и контроля над экспортом вооружений (АБСА). Закон был доработан весной 1976 года, получил одобрение в обеих палатах и в мае направлен Форду. Однако установленный законом потолок продаж в 9 млрд. долл. стал причиной того, что 7 мая на закон было наложено президентское вето. Уже через четыре дня, 11 мая. Сенатская Комиссия по международным отношениям и аналогичная комиссия Палаты Представителей представили новый вариант закона, в котором "потолок продаж" был снят. Принятие закона 1976 АБСА стало необходимой предпосылкой формирования нового курса в изменении системы военных продаж США за рубеж.

Второй параграф " Формирование «морализаторского» подхода в отношении политики поставок оружия на экспорт и реакция на него в мире " посвящен идеологическим принципам новой политики, выработанной в противостоянии с советской идеологической пропагандой. Конец 60-х - начало 70-х, это время скачка популярности критических сочинений, в первую очередь по внутриполитическим, социальным и экологическим проблемам. В ходе предвыборных дебатов Картер заявлял, что видит условие реализации «исторических нравственных идеалов» на пути создания работающей и устойчивой модели руководства страной, в том числе и в вопросах внешней политики. Другим моментом, акцентированным в программе Картера, был вопрос о правах человека и моральных обязательствах власти перед народом. Он назвал военную торговлю «отвратительным бизнесом» и обвинил Администрации президентов Никсона и Форда в «циничном подходе» к обоснованию её необходимости. Картер перенес акцент с угрозы коммунизма на провозглашение доминанты соблюдения прав человека, на проблему ядерного разоружения, так же, как и на контроль над вооружениями, на «безвозмездную» помощь вместо продажи оружия. «Морализм» картеровского типа означал приглашение к рассуждению, а не утверждение в моральном превосходстве. Картер выражался в «дуалистическом» ключе, подчеркивая не только преимущества своих намерений и шагов, но и их возможные негативные последствия. Формально, «моралистский» подход Картера основывался на четырех основаниях: во-первых, президентской вере в исключительную ответственность США за сокращение мировой торговли оружием, даже на односторонней основе; во-вторых, вере Картера в просветительскую сущность политики США, долженствующей указать другим нациям лучшие пути в будущее; в-третьих, политика Картера отражала убеждение, что любая проблема имела решение в случае приложения к ее решению достаточного ко-

личества «доброй воли» и целесообразности, то есть она опиралась на традиционный американский оптимизм; в-четвертых, картеровский подход имел оригинальное представление, что поставки вооружений неминуемо приводят к международной дестабилизации, причем это положение основывалось, скорее, на абстрактно-культурных, нежели на эмпирических данных. Своей настойчивостью и пренебрежением к субъективным нападкам Картеру удалось преодолеть кризис в американском обществе и добиться значительного сплочения разнородных и разнонаправленных групп общества.

В третьем параграфе "Анализ программных документов президентской администрации с точки зрения баланса интересов в целях реализации политики сокращения продаж оружия за рубеж" изучены программные документы, определяющие общеполитические основания принятия политики одностороннего сокращения торговли вооружениями. Для подкрепления и аналитической поддержки выбранного курса, особенно необходимых на прениях в конгрессе, администрация Картера использовала разработки ряда исследовательских институтов. Соавтором одной из таких разработок, подготовленной Комиссией Ассоциации содействия ООН, был будущий государственный секретарь администрации Картера С. Вэнс. Главный вывод комиссии: продажа вооружений должна определяться интересами общей политики в обеспечении международной безопасности, а экономические интересы от таких продаж не должны противоречить общей бюджетной политике. Еще одним аналитическим проектом были представленные президенту в начале 1977 года итоги совещаний Совета по международным отношениям, в которых принимал участие П. Уорнке, вскоре назначенный председателем АСОА. Рекомендации также были даны исследовательской программой "Проект 1980-е", инициированной Советом по международным отношениям, и на конференциях в рамках Программы изучения международной безопасности. 26 января 1977 года был издан Меморандум Р1Ш-12 «Пересмотр политики продаж вооружений» с требованиями разработки конкретных предложений. Результаты должны были быть представлены к 15 марта 1977 г. В мае Картер выбрал из "предложенных возможностей" то, что посчитал политически оправданным, и 13 мая была выпущена Президентская Директива РО-13, основные пункты которой Картер представил публике 19 мая. Президентская Директива была выражена в сбалансированных терминах, определявших базис политики ограничения торговли оружием и общие средства по ее исполнению с учетом интересов широкого круга "агентов реализации", включая иностранных, которым предлагался образец "реализущего поведения" - одностороннее сокращение военного бюджета зарубежных продаж. Реакция "международных агентов", как союзных, так и недружеских, должна была стать основой для последующих шагов по реализации политики США. Следует считать необоснованными упреки Картеру в том, что, осуществляя свои заявления о сокращении торговли вооружениями, он действовал непоследовательно или с тайным умыслом. Директива, изданная в самом начале президентского срока, вполне реалистична и открыта и указывает на постепенный, последовательный, долгосрочный и сбалансированный договорной тип реализации, предполагающий анализ каждого последующего шага и дос-

тижение консенсуса в том же ключе, который был продемонстрирован тем, как разрабатывалась, обсуждалась и принималась Директива РО-13. Это создало условия для значительных перемен в системе поставок американского вооружения за рубеж.

Третья глава "ВОЕННО-ЭКСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ ДЖ. КАРТЕРА: АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ " посвящена изучению конкретных мер по ограничению продаж оружия и проблем, с которыми столкнулась администрация Картера, приведшим к ее сворачиванию.

В первом параграфе "Теоретические основания анализа реализации политики сокращения и ограничения военных поставок иностранным государствам" исследуются научный и методологический подходы, позволяющие проанализировать реализацию политических программ в условиях изменяющейся внешней среды. Теория реализации по отношению к проблемам внешней политики была разработана М. Кларком, С. Смитом, Ф. Смол-вудом, Р. Накамурой в конце 70-х - начале 80-х гг. Классическая модель реализации предполагала прямые отношения между политическими решениями и политическими действиями. Такой подход был вскоре дополнен более сложными "неклассическими" методами. Один из новых подходов был назван "подход "сверху вниз", и в нем фокус был сделан на анализе сети действующих агентов в избранной области и результатов их взаимодействия. Успешная реализация требует соблюдения ряда необходимых условий, которых в теоретической системе Кларка семь.

Теорию реализации можно отнести к инструменталистским теориям, поскольку механизм реализации политических решений рассматривается в ней как результат взаимодействия "агентов реализации", являющихся непосредственными инструментами самой политики. Теория реализации политических целей может соотноситься с терминологией "морального" аспекта внешней политики администрации Картера-Вэнса в области сокращения военных продаж. На теоретическом уровне именно учет взаимопересечения действий различных агентов, носителей различных интересов и "промежуточных целей" политики отвечает за то, что политика может считаться "нравственной", то есть "морально согласованной". Применение теории реализации к анализу политики Картера в области сокращения торговли вооружениями приводит к пересмотру привычных ее оценок в политологической и исторической науке.

Второй параграф " Корректировки и уточнения программных политических установок в процессе их реализации " посвящен анализу подготовки среды реализации политики Картера и ее общих целей. В первую очередь, президент сформировал "политическое ядро" административного аппарата из влиятельных представителей истэблишмента, поддерживавших его и провозглашенные им в ходе предвыборной кампании лозунги. Из числа таковых, в первую очередь, получили посты те, кого Картер знал лично, в основном, в ходе работы Трехсторонней Комиссии. В качестве конкретной структуры, отвечающей за реализацию Директивы, администрация Картера

сформировала Коллегию по контролю за экспортом вооружений (Arms Export Control Board). AECB был коллегиальным органом, в состав которого входили члены Государственного Департамента, министерства обороны, ЦРУ, Совета Национальной Безопасности, Объединенных Глав Штабов, Агентства по Международному Развитию, казначейства, министерств финансов и торговли. Другим механизмом реализации президентской политики было увеличение роли Агентства по контролю над вооружениями и разоружению в процессе принятия конкретных решений по поставкам оружия за рубеж. Однако реализация программы, заявленной Картером, сразу же встретила сильную оппозицию. Последствия отказов в предоставлении американского оружия по запросам многих стран оказались противоречивыми. Так, примеры отказов Пакистану и Индии показали, что решения о предоставлении или не предоставлении вооружения в страны одного региона должны осуществляться после комплексного, системного анализа, а также, что такие решения должны, для соблюдения общеполитических условий программы США, быть гибкими, предусматривать возможность пересмотра. Значительное число отказов в покупке современного, сложного и дорогостоящего вооружения было все же осуществлено. Также реализовывались и другие пункты картеровской программы, заявленные в Директиве. Так, в августе 1977 года Сомали было дано предупреждение, связанное с реэкспортом американского вооружения. Отказ в трансферах по этой причине странам, не исключенным из программы в предваряющих пункты Директивы замечаниях, существовал все время президентства Картера. Исследовательская Служба Конгресса в 1980-1981 гг. отмечала, что всего было зафиксировано 17 исключений из Директивы PD13. Тринадцать случаев, то есть, подавляющее большинство таких исключений касались пункта о запрете на со-продукцию. В целом, если исходить объективно из 614 реальных случаев ограничения и запрета продаж оружия и 17 случаев исключений в период президентства Картера, реализацию Директивы PD-13 можно считать вполне эффективной.

В третьем параграфе "Изменения внутри и внешнеполитической среды в результате неудачи международных переговоров по сокращению обычных вооружений и сворачивание картеровской программы одностороннего сокращения продаж оружия за рубеле" рассматривается трансформация целей программы в связи с изменением условий в ходе ее реализации. К началу 1978 года определенный опыт, как позитивный, так и негативный, в реализации Директивы PD-13 был получен. 1 февраля 1978 года Д. Картер представил второе программное Заявление по вопросу сокращения продаж оружия. Это Заявление содержало в себе конкретные цифры и данные, основанные на итогах 1977 ф.г. и отсутствовавшие в Директиве PD-13 и Заявлении 19 мая 1977 г. Реализация заявленной политики, после первого одностороннего шага, имеющего пробный, "пригласительный" характер, должна была зависеть от успехов договорного процесса с другими внешними "агентами реализации". Что касается внутриполитических условий реализации своих заявлений, то Картер имел к этому времени все основания быть уверенным, что выработанный механизм договорных процессов и созданная "команда реализаторов" обеспечивают внешнюю политику в области продаж

вооружений надежным и действенным "тылом". Международные переговоры по сокращению обычных вооружений начались в декабре 1977 года. Предполагалось, что переговоры будут происходить в несколько раундов, то есть были намечены промежуточные и общие цели всего переговорного процесса. Формально переговоры были назначены на май 1978 года, местом их проведения были избраны Хельсинки. Этот раунд был посвящен техническим вопросам относительно категорий вооружений, которые могли стать предметом контроля и сокращения. Такой подход был принят советской делегацией. Но на втором раунде Картер однозначно определил, что на переговорах должны решаться политические, а не технические вопросы. Это решение оказало решающее значение на весь последующий ход переговоров. В результате третьего раунда переговоров был достигнут значительный прогресс, и, как отмечало большинство американских официальных лиц, "Советы более сговорчивы, чем можно было предположить"42. Однако некоторых такая "сговорчивость" настораживала. За неделю до начала четвертого раунда переговоров в Мехико в декабре 1979 г. разразился кризис, связанный с отправкой СССР на Кубу МИГов-27. Позицию СССР называли лицемерной. Вопросом, окончательно развалившим договорную коалицию делегации, стал "китайский вопрос", на исключении которого из переговоров настаивал 3. Бжезин-ский. В результате на следующем раунде в Мехико Переговоры по сокращению обычных вооружений были прекращены американской стороной. Это стало ясным знаком того, что политика встретилась с проблемами, которые меняют не только промежуточные цели реализации, но и ставят под сомнение общеполитические цели всей программы.

В четвертом параграфе «Выход из кризиса реализации внешнеполитического курса как следствие устойчивости и эффективности политической системы США» подводятся итоги реализации программы Картера. После неудачи переговоров по сокращению обычных вооружений, политика, проводимая президентом Картером в течение 1977-78 гг., вызвала резкую критику как в обществе, так и в политических и деловых кругах. Позиция промышленников получила поддержку некоторых конгрессменов. Во второй половине 1979 года Конгресс провел слушания о снижении уровня ограничений на экспорт вооружений. Это послужило поводом для того, чтобы в СМИ появились материалы, приветствующие "провал" картеровской политики в отношении трансферов оружия. При этом меры ограничения и сокращения конкретных продаж вооружения не были принципиально отменены. Достигнутый механизм контроля позволял законодательной власти "продавливать" как ограничительные, так и разрешительные меры, в зависимости от достижения консенсуса в каждом конкретном случае крупных продаж вооружения. Поскольку процесс принятия решений по продажам вооружений был достаточно длительным, имелись возможности для переноса тех или иных решений на последующий финансовый год, другие гибкие механизмы реализации продаж при формальном соблюдении общего "потолка".

42 Husbands J. L. Conventional Anns Transfer Talks: Negotiations as Prozeletization. Paper presented to the American Political Science Association. 1 December, 1979. P. 32.

21

Так называемый "провал" означал лишь, что после неудачи переговоров с СССР, законодательный контроль стал не столь негативен к продажам оружия, а тактика "односторонних" мер была признана не достигшей цели, поскольку не удалось вызвать соответствующие ответные действия других игроков мирового оружейного рынка. Значимость программы Картера, даже после сворачивания самой программы, показала реакция американской общественности на дело "Иран-контрас" и отчасти повлияла на политическую практику администрации Рейгана. Так, с 1980 года по 1987 общее количество временных отстранений и приостановок решений (о закупках) в Департаменте Обороны выросло с 78 до 93443.

В американской и российской историографии преобладает критическое отношение к политике Картера в области сокращения военных трансферов. В Америке основания для критики определяются как неудача президента в проведении в жизнь заявленных политических программ, что характеризует Картера как "слабого" политика и "реализатора". Критика эта ведется довольно прямолинейно и не способна объяснить тот факт, что именно в период президентства Картера американское общество в поразительно короткий срок вышло из глубокого внутреннего кризиса. Процессы, ведшие общество, казалось бы, неизбежно, к хаосу радикализма, были утилизированы и, более того, привели к возникновению сплоченного союза власти и общества в период президентства Рейгана, приведшего США к победе в Холодной войне с СССР.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются и систематизируются результаты и формулируются основные выводы в соответствии с решениями поставленных задач.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях: Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией РФ:

1. Эволюция представлений о роли экспорта вооружений в политике США в конце 1970-х - начале 1980-х гг.// Клио. Научный журнал N50. СПб, 2010. С. 44-47 (0, 6 п. л.)

Публикации в других журналах и изданиях:

2. Глобализация и некоторые аспекты американской политики контроля над экспортом вооружений.//Философия человека и процессы глобализации. РГПУ им. А. И. Герцена. Сборник научных статей. СПб, 2006. С.327-331 (0,5 п. л.)

3. Контроль над экспортом вооружений как важный элемент внешней политики США конца 1970-х - начала 80-х гг.// Седьмые Петровские чтения: Материалы всероссийской научной конференции,- СПб.: ПАНИ, 2007. С. 107-111(0,3 п. л.)

43 Kovacic W. Е. The Sorcerer's Apprentice: Public Regulation of the Weapon Acquisition Process//Arms, Politics, and the Economy/ Historical and Contemporary Perspectives.-NY L:Holmes & Meier. 1990. Р. 117.

4. Контроль над экспортом вооружений как актуальный фактор международных отношений.//Одиннадцатые Петровские чтения: Материалы всероссийской научной конференции,- СПб.: ПАНИ, 2010. С.110-114(0,3 п. л.)

5. Стабильность международных отношений в свете проблемы контроля над экспортом вооружений.// Гуманитарное образование в медицинском ВУЗе: Сборник статей научно-практической межвузовской конференции.- СПб.: Изд. СПбГМУ, 2010. С.131-133(0,2 п. л.)

Подписано в печать 21.10.2011г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ № 2270.

Отпечатано в ООО «Издательство "ЛЕМА"» 199004, Россия, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д. 24 тел.: 323-30-50, тел./факс: 323-67-74 e-mail: izd_lema@mail.ru http://www.lemaprint.ru

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Яковлев, Алексей Викторович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОСТАВОК ВООРУЖЕНИЙ ЗА ГРАНИЦУ В ПОЛИТИКЕ США 2-Й ПОЛОВИНЫ XX ВЕКА.

1.1 Значение поставок вооружений иностранным государствам в американской внешней и внутренней политике в послевоенный период.

1.2. Истоки противостояния президента и конгресса в вопросах политики экспорта вооружений в 1960-х — первой половине 1970-х гг.

1.3. Внешне- и внутриполитический кризисы в США и проблема юридического обоснования военно-экспортной политики администрацией США середины 1970-х гг.

Выводы к Главе 1.

ГЛАВА II. ИЗМЕНЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О СИСТЕМЕ ПОСТАВОК ВООРУЖЕНИЙ ЗА РУБЕЖ ПРИ ДЖ. ФОРДЕ И ДЖ. КАРТЕРЕ.

2.1. Влияние конгресса и «экспертных групп» на формирование политики сокращения экспорта вооружений Картера.

2.2. Формирование «морализаторского» подхода в отношении политики поставок оружия на экспорт и реакция на него в мире.

2.3. Анализ программных документов президентской администрации с точки зрения баланса интересов в целях реализации политики сокращения продаж оружия за рубеж.

Выводы к Главе II.

ГЛАВА III. ВОЕННО-ЭКСПОРТНАЯ ПОЛИТИКА АДМИНИСТРАЦИИ ДЖ. КАРТЕРА: АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ.

3.1. Теоретические основания анализа реализации политики сокращения и ограничения военных поставок иностранным государствам.

3.2. Корректировки и уточнения программных политических установок в процессе их реализации.

3.3 Изменения внутри и внешнеполитической среды в результате неудачи международных переговоров по сокращению обычных вооружений и сворачивание картеровской программы одностороннего сокращения продаж оружия за рубеж.

3.4. Выход из кризиса реализации внешнеполитического курса как следствие устойчивости и эффективности политической системы США

Выводы к Главе III.

Введение диссертации2011 год, автореферат по истории, Яковлев, Алексей Викторович

Выбор темы и ее актуальность

Изучение национально-государственных приоритетов в области внешней политики в значительной степени основывается на анализе эффективности принятия решений в рамках существующей системы власти данного государства. Для современной России, фактически утратившей в начале 90-х годов статус великой державы и находящейся на тернистом и извилистом пути выстраивания собственной государственности, крайне высокую степень актуальности имеет проблема эффективности и стабильности политической системы. Исторически именно политическая нестабильность, как один из важнейших факторов, становилась причиной кризисных явлений, приводящих к смене не только властных режимов, но и социально-экономической системы в целом. Преодоление внешнеполитических кризисов при сохранении существующей политической системы государства является показателем цивилизационной устойчивости и жизнеспособности общества.

Именно поэтому интерес для современной исторической науки представляет опыт синтетически созданного государственного образования, США, которое, начиная с конца XVIII века, успешно осуществляет активный экспансионистский курс в мире, феноменальным образом сохраняя внутрисистемную стабильность и эффективность. Основой сложной модели политической системы США является наличие баланса трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной, обеспечиваемого чётко функционирующим механизмом сдержек и противовесов; во внешней же политике этот баланс достигается методом консенсусного политического соперничества конгресса и администрации президента.

Таким образом, формирование внешнеполитического курса США происходит не на основе идеологических императивов (как в СССР), а в реальной политической конкуренции, учитывающей позиции максимального числа заинтересованных сторон. Или, как писал один из основоположников теории реализма в области международных отношений Г. Моргентау: «Мы предполагаем, что политики думают и действуют с точки зрения интереса, определенного в терминах власти.

На наш взгляд, представляет особый интерес то, как достигается баланс ветвей власти в США в такой значимой области внешней политики, как предоставление вооружений иностранным государствам. Сегодня мировой рынок оружия - это не просто экономический механизм продаж вооружений, но также значимое средство политического влияния на страну - получателя оружия. Именно поэтому столь значимую роль играют политический имидж и надежность поставщика на рынке оружия, определяющие конкурентные преимущества, основанные на стабильном и прозрачном механизме принятия внешнеполитических решений в сфере поставок вооружений. На протяжении временного промежутка с момента завершения Второй мировой войны и по сей день американская политика предоставления вооружений иностранным государствам претерпевала серьезные изменения: разворачивалось становление системы контроля и мониторинга за военными поставками, трансформировались формы и механизмы участия ветвей власти, ответственных как за формирование общеполитической линии, так и за принятие конкретных оперативных решений.

При этом в период острого геополитического соперничества с СССР, получившего название «холодной войны», американская внешняя политика испытывала не только взлеты, но и падения. Так, после неудачи Вьетнамской военной операции, США оказались в глубоком кризисе, как внутриполитическом, так и внешнеполитическом. Академик Г.А. Арбатов на заседании Пре

1 Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир // Социально-политический журнал. 1997. № 2. С. 189 зидиума Академии наук СССР в феврале 1978 г. так охарактеризовал этот период: «Во влиятельных кругах США в начале 1977 г. распространились мнения о возврате страны к "нормальному" положению, пошли толки о наступлении некоего периода "реставрации". Определенное снижение внутриполитической напряженности рассматривалось как долгосрочная тенденция, будто бы способная изменить в пользу США соотношение сил на мировой арене. Однако в этих настроениях проявилось стремление выдать желаемое за действительное» . Преодоление этого кризиса во второй половине 1970-х гг. -одна из самых противоречивых тем современной российской американистики. Можно констатировать, что США сумели преодолеть кризисы 1970-х гг. и перехватить у СССР в 1980-е гг. внешнеполитическую инициативу, в то время как СССР, напротив, схожие кризисные явления преодолеть не сумел. Во многом это произошло благодаря стабильности и, одновременно, гибкости американской системы государственной власти.

Именно поэтому чрезвычайно актуально для осознания причин распада СССР, а также для выявления перспектив России в современном внешнеполитическом пространстве пересмотреть некоторые представления о событиях середины 1970-х - начала 1980-х гг. в США и попытаться извлечь позитивный общеисторический опыт, связанный с преодолением трагических последствий распада СССР.

Раскрытие темы настоящего исследования потребовало изучения следующих основных вопросов: 1) основания военно-экспортной политики 2) обсуждение и принятие основных документов новой политики и 3) практическая реализация и ее внутриполитические и внешнеполитические последствия. Круг проблематики, связанной с темой, довольно широк; мы обратились

2 Арбатов Г. А. Развитие социальных и политических процессов в США на современном этапе. Научное сообщение в Президиуме Академии наук СССР 28 февраля 1978 г.: http://www.ras.ru/FStorage/download.aspx?Id=92fa2fD2-f395-4f8c-9a72-039f6f22d2dЗ. к истории внешнеполитической составляющей: рассмотрели проблему участия различных ветвей власти в принятии решений и реализации военно-экспортной политики США, историческую перспективу политико-правовых оснований передач вооружения иностранным государствам, исполнительный механизм проведения внешнеполитического курса в области военных поставок, общеполитические (внутриполитические и внешнеполитические) мотивы изменения военно-экспортной политики. События 1970-1980-х гг. дают богатый материал для того, чтобы сделать выводы, обосновывающие устойчивость механизма государственной власти США в условиях кризиса и внутренних и внешних конфликтов.

39-й президент США Джеймс Картер пришел к власти, когда США оказались в очень невыгодном положении, разрываясь между внешнеполитическим кризисом, вызванным поражением во Вьетнаме и внутриполитическим скандалом Уотергейта. Более того, на общественность США оказывала серьезное влияние идеологическая риторика СССР, представляющая систему социализма как нравственно превосходящую, в частности, за счет актуальной на фоне Вьетнама антивоенной пропаганды. В связи с этим проблемы военных трансферов, торговли оружием, безвозмездной военной помощи иностранных государствам стали предметом широкого общественного обсуждения и резкой критики. Этой широкой пропаганде СССР и внутренним критикам Картер противопоставил в ходе своей предвыборной кампании и на первом этапе президентства политику одностороннего сокращения торговли вооружениями со стороны США.

Эта политика явилась одним из самых противоречивых явлений во внешнеполитическом курсе США послевоенного периода. Она была свернута самим президентом Картером после неудач переговоров по сокращению торговли обычными вооружениями с СССР и ввода советских войск в Афганистан. Это позволяет многим исследователям утверждать, что политика Картера в области продаж вооружения потерпела крах, неудачу. Тем не менее, очевидно, что в ходе ее проведения СССР утратил как моральное преимущество, так и стратегическую инициативу во внешнеполитическом пространстве. В то же самое время США сумели выйти из серьезного внутриполитического кризиса, связанного с Уотергейтским скандалом; американское общество объединилось. Это говорит о том, что власть сумела найти новые цели и новые механизмы их реализации, представляющие общенациональный и государственный интерес, продемонстрировав свою эффективность и способность к гибким и продуктивным решениям.

Изучение того, как происходил процесс принятия и сворачивания политики одностороннего сокращения США продаж вооружений за рубеж, и какое объективное воздействие произвела эта политика на расклад сил во внешнеполитической сфере, составило главную задачу настоящего исследования.

Цели исследования

Целью исследования явилось выявление эффективных инструментов реализации внешней политики в США в области поставок вооружений за рубеж.

Задачи исследования

Для реализации поставленных целей потребовалось решение следующих задач:

1) определить роль системы поставок вооружений за рубеж в послевоенной внешней политике США;

2) выявить принципы взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти в формировании внешнеполитического курса США в целом и в системе поставок вооружений в период, предшествующий президентству Картера;

3) установить изменения отношения структур американской политической власти к поставкам вооружений за рубеж в период внешнеполитического кризиса конца 1960-х - начала 1970-х гг.

4) определить подходы конгресса США в борьбе за влияние во внешнеполитической сфере (в вопросах трансферов оружия иностранным государствам) в период президентства Дж. Форда и трудности принятия закона 1976 АБСА (Закон о контроле над экспортом вооружения);

5) определить влияние предвыборной президентской кампании Картера формирование внешнеполитического курса США, проблем военных продаж и их ограничения;

6) установить значение, роль и влияние программных заявлений президента Картера в области сокращения мировой торговли обычными вооружениями в первой половине его президентского срока в реализации внешнеполитического курса США;

7) выявить противоречия, с которыми столкнулась реализация политики одностороннего сокращения продаж вооружений США за рубеж;

8) определить значение переговоров о сокращении обычных вооружений с СССР и воздействия их неудачи на ход реализации политики Картера;

9) установить причины сворачивания программы одностороннего сокращения экспорта оружия США и итогов реализации промежуточных и конечных целей;

10) выявить влияние политики одностороннего сокращения поставок оружия за рубеж в период президентства Дж. Картера на усиление внешнеполитической позиции США в мире.

Исходя из вышесказанного, можно определить, что:

Объектом исследования является военно-экспортная политика как инструмент внешней политики США в период середины 1970-х - начала 1980 гг.

Предметом исследования явились механизмы выработки политических решений в области поставок вооружений США за рубеж и обеспечения эффективности реализации внешнеполитического курса в целом.

Методология исследования.

Общими методологическими принципами исследования являются принципы историзма.

Методологической базой, использованной в работе при анализе формирования внешнеполитических установок, стала концепция политического реализма Г. Моргентау, Дж. Кеннана, Г. Киссинджера, а также структурный реализм (неореалистическая теория) Кеннета Уолтца и элементы модернистских методов теории международных отношений (К. Дойч). Также были применены компаративистские методы, особенно при исследовании роли различных ветвей власти в процессе принятия внешнеполитических решений в рамках изучаемого периода. Изучение борьбы администрации, конгресса и разнообразных «групп интересов» за влияние на принятие решений во внешнеполитических вопросах основывалось на привлечении методик теории преодоления политических конфликтов. Рассмотрение темы геополитического противостояния СССР и США происходило с учетом влияния неоконсервативного течения в американской политологии (3. Бжезинский и др.).

Необходимость выведения анализа политики Картера из сферы идеологической и метаидеологической (политико-экономической, геополитической, моральной) критики, обусловила использование в ходе анализа теории реализации внешнеполитических решений, разработанной М. Кларком и Дж. Спир и предполагающей соблюдение 7 условий реализации. Теория была дополнена элементами семиотического анализа, позволившими сделать выводы более точными и конкретными.

Поскольку системный подход к сложным политическим процессам очень часто сталкивается с нарушением привычных рациональных модальностей, в работе был использован метод анализа "трансформационной политики" Л. Додда. Он позволил описать политику Картера как метарациональную систему воссоздания структуры и логики политической "игры" в условиях изменяющихся внешнеполитических и международных приоритетов, меняющих конкретные цели и задачи проводимой государственной политики.

Новизна и теоретическая значимость исследования состоит в системном анализе политики картеровской администрации в области поставок вооружения за рубеж в условиях обеспечения единства внешней и внутренней политики государства с учетом особенностей государственного строя США.

Практически впервые в отечественной исторической науке была поставлена задача системного анализа позитивного (с точки зрения конечного результата) эффекта картеровской политики на общую геополитическую ситуацию и преодоление внутри и внешнеполитического кризиса в США, а также проблема связи военно-экспортной политики США с достижением «договорного» баланса ветвей власти, причем показаны реальные механизмы не только реализации политики, но и антикризисные способы ее трансформации. Таким образом, появилась возможность дополнить традиционное видение проблемы значения поставок вооружения за рубеж для реализации международной политики подходами, отвечающими современному состоянию науки (включая достижения политической семиотики и конфликтологии) и позволяющими проследить трансформационный характер внешнеполитических явлений.

Практическая значимость исследования.

Выводы, полученные в ходе исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения значения поставок вооружения иностранным государствам в области влияния на внешнеполитическое окружение, причем, не только политэкономическом, но и в геополитическом ключе. Также результаты, полученные в ходе исследования, позволяют уточнить эффективные механизмы функционирования государственной власти США в области внешней политики, в том числе в кризисных ситуациях.

Отдельные аспекты исследования могут быть использованы в общих курсах исторических и политологических дисциплин «История внешней политики и дипломатии XX века», «История США», «Политическая история США», а также курсах, посвященных проблемам противостояния США и СССР в XX веке, истории войн и вооружений.

Хронологические рамки исследования

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период с 1974, когда под влиянием конгресса произошло снижение поставок вооружений для Южного Вьетнама, и до 1981 г., победы на президентских выборах кандидата от республиканцев. В первой главе освещается история развития системы военных поставок иностранным государствам после окончания Второй мировой войны, привлекаются материалы периода с 1947 года, а внешняя политика президента Картера в этой области противопоставляется соответствующим положениям доктрин Трумэна и Никсона.

Источниковедческая база диссертации

Проблематика исследования обуславливает тот факт, что круг источников диссертации оказался очень широким.

В исследовании были использованы документы следующих групп:

- государственные законодательные акты США;

- официальные документы президентской администрации;

- материалы заседаний конгресса США, комитетов и подкомитетов, в том числе доклады и отчеты вызываемых на заседания официальных лиц;

- материалы аналитических и экспертных групп и сообществ изучаемого периода, показывающие изменения политической "среды" и ее влияния на реализацию политики.

Нарративные виды источников подразделяются на следующие группы:

- источники, связанные с отражением реализации политики Картера в интервью и воспоминаниях ее участников;

- материалы прессы, отражающие взгляды соперничающих «групп интересов»;

К основным источникам работы относятся, прежде всего, документы, имеющие непосредственное отношение к содержанию политики одностороннего ограничения США продаж вооружения за рубеж. Главные опубликованные документы новой политики - это Президентский Меморандум РМБ-12 от 26 января 1977 г., Президентская Директива РБ-13 от 13 мая 1977 г., рассекреченная в 1981 г.; заявления президента Дж. Картера от 19 мая 1977 г. и 1 февраля 1978 г., представленные на сайте Библиотеки Джимми Картера3. Интерес также представляют документы периода президентства Дж. Форда, связанные с вотированием и принятием закона 1976 АБСА.

К важным источникам по теме диссертации относится американское законодательство, регулирующее военный экспорт США: Закон об иностранной помощи 1961 г. (в разных редакциях вплоть до начала 1980-х гг.); Закон о зарубежных военных продажах 1968 г.; Закон о контроле за экспортом вооружений 1976 г. (1976 АБСА), представленные на сайте библиотеки конгрес

3 www.jimmycarterlibrary.gov/documents са США.4Большое значение для реализации целей исследования имели документы конгресса США. Вопросы политики в области продаж вооружений рассматривались на заседаниях как Сената, так и Палаты Представителей. К наиболее важным из них относятся материалы слушаний по военно-экспортной политике США, проведённых осенью 1978 г. в Комитете по международным отношениям Палаты Представителей с участием высших чиновников администрации, непосредственно связанных с военным экспортом США5, и заседание 1-2 февраля 1978 г., на котором, в частности, был опрошен глава американской делегации на переговорах с СССР по сокращению торговли обычными вооружениями Лесли Гелб6. Архивные разыскания были проведены на основе источников, предоставленных Библиотекой Джимми Картера, переписки президента Картера с влиятельными чиновниками администрации и конгрессменами Моррисом, Вэнсом, Мил форд ом, Мондейлом и

Среди источников следующей группы следует назвать ежегодные послания и отчеты президента Картера, его интервью и интервью президента Форда, являющиеся, в определенной степени, официальным отражением позиции лидера страны. Более субъективный характер имеют мемуары Дж. Картера8, госсекретарей США С. Вэнса9 и Г. Киссинджера10, помощника

4 http://www.loc.gov

5 United States Congress, House of Representatives, Committee on International Relations, Conventional Arms Transfers: Background Information. - Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1978.

6 United States Congress, House of Representatives, Review of The President's Conventional Arms Transfer Policy, Testimony of Leslie Gelb before the Subcommittee on International Security and Scientific Affairs of the Committee on International Relations. 95th Congress, 2nd Session, 1 & 2 February, 1978. - Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1978.

7 JCL, WHCF-Foreign Affairs, Box TA-6, Box FO-25, Box FO-31. o

Carter J. Keeping Faith: Memoirs of A President. - London: Bantam Books, 1982.

9 Vance C. Hard Choices: Critical Years in American Foreign Policy. - New York: Simon & Schuster, 1983.

10 Kissinger H. Years of renewal. New York: Simon & Schuster, 1999. президента по вопросам национальной безопасности 3. Бжезинского11, статьи главы Комиссии по контролю над вооружением и разоружению П. Уорнке. В них можно найти важную и интересную информацию о внутриполитической обстановке, сопровождающей принятие и реализацию военно-экспортной программы администрации Картера. Среди отечественных источников наибольший интерес представляют мемуары посла А. Ф. Добрынина12, в которых определен общеполитический курс партийного руководства СССР в отношениях с США и «освободившимися» странами в 1970-х гг.

Значительный интерес представили для реализации целей исследования несколько интервью, взятые в середине 1980-х гг. Джоанной Спир у лиц, непосредственно участвовавших в процессе принятия решений по вопросам политики ограничения и сокращения торговли обычными вооружениями в период президентства Картера - Д. Роу, Дж. Мерилла, Б. Блечмана, Д. Макгиф-ферта. Также были использованы материалы интервью официального пресс-секретаря Белого Дома Мэри Аллен со 3. Бжезинским и Д. Аароном, в которых эти влиятельные политики подводят итог своей деятельности в администрации Картера. Значительная часть источников этого блока была впервые введена в научный оборот отечественной историографии. В 1987 г. участник американо-советских переговоров Э. Блечман в соавторстве с Дж. Ноланом

1 % издал работу , представляющую собой соединение документальных материалов, личных воспоминаний и научного анализа хода переговоров. Эта работа является одним из редких образцов комплексного подхода к описанию событий, хотя и имеет отчетливо субъективные черты, например, явное завышение Блечманом значимости своей роли. Работа, несмотря на возможность привлечения ее в качестве источника, отнесена в списке литературы к

11 Brzezinski Z. Power and Principle: Memoirs of the National Security Adviser, 1977-1981. -New York: Straus & Giroux, 1983.

1 9

Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. - M., 1996.

13 Blechman В.М., Nolan J. E. The U.S. - Soviet Conventional Arms Transfer Negotiations // Foreign Policy Institute Case Study No 3. - Washington D.C., 1987.

разделу «статьи и исследования».

Определённый интерес также представляют материалы таких авторитетных аналитических изданий, как «Presidential Studies Quarterly» (1976 и далее) и «Aviation Week and Space Technology», отражающих позицию общественности и научного сообщества в вопросах президентской власти и ее влияния на различные стороны американской жизни. Так, статьи в «Presidential Studies Quarterly» 1976-1977 гг. показывают позитивное восприятие в США идей ограничения торговли оружием и роли президента в принятии этого решения14, в то время как более поздние работы, такие как статьи Ф. Кесслера, М. С. Гордона и других15, показывают значительный сдвиг мнения экспертов в оценке картеровской политики. Издание «Aviation Week and Space Technology» является объективным индикатором споров военно-экспертного сообщества в отношении политики сокращения торговли и контроля над продажами оружия за рубеж. В 1978-1979 гг. именно это издание стало рупором критики президентских инициатив, получив серьезную поддержку в высшем политическом эшелоне16. Также в ходе исследования были использованы материалы ведущих американских информационных изданий, таких как «Вашингтон пост», «Нью-Йорк Тайме», «Бостон Сан» и других,

14 Cm. Carpenter Ronald H., Jordan William J., Kaplan Gary P., Levin O., Bergman E. Style in Discourse as a Predictor of Political Personality for Mr. Carter and Other Twentieth Century Presidents: Testing the Barber Paradigm // Presidential Studies Quarterly. Vol. 8, No. 1 (Winter, 1978); Chambers Raymond L. The Executive Power: A Preliminary Study of the Concept and of the Efficacy of Presidential Directives // Presidential Studies Quarterly. Vol. 7, No. 1 (Winter, 1977).

15 Kessler F. Presidential-Congressional Battles: Toward a Truce on the Foreign Policy Front // Presidential Studies Quarterly. Vol. 8, No. 2, Presidential Power and Democratic Constraints (Spring, 1978), Gordon M. S. The American Presidency in the 1980's: The Challenges of Four Core Problems // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 4, Inaugurating the President and the Vice President Fall, 1980); Sapin Burton M. Isn't It Time for a Modest Presidency in Foreign Affairs? Reflections on the Carter Performance // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 1, Politicizing the Presidency, 1789-1980 (Winter, 1980).

16 Carter Export Muddle // Aviation Week and Space Technology. 7 August, 1978. Mideast Jet Sale Cleared // Aviation Week and Space Technology. 22 May, 1978. F-5 Evaluated by Egyptians // Aviation Week and Space Technology. 15 May, 1978. Industry Leaders Rap U.S. Export Policy // Aviation Week and Space Technology. 7 May, 1979. связанные с реакцией на принятие важнейших положений программы Картера в области сокращения обычных вооружений. Анализ этих материалов, хотя он и не всегда был включен в текст диссертации, оказал большое влияние на выработку общетеоретических положений исследования, основанных на конкретных данных о состоянии американского общества и его реакции на политику Картера. В списке литературы эти источники представлены в разделе «исследования и статьи» и «периодика».

В целом источниковедческая база диссертации достаточно обширна, включает 70 архивных и опубликованных документов, 6 записей частично опубликованных интервью и более 50 статей и обзоров прессы изучаемого периода; она позволила провести детализированное исследование избранной темы и достичь поставленные в нём цели.

Историография темы исследования

Историография вопросов политики одностороннего сокращения торговли вооружений президента Картера имеет достаточно четкую периодизацию как в отечественной, так и в американской исторической науке. В работах 1978-го - начала 1990-х гг. преобладает критическое отношение, политика Картера характеризуется как потерпевшая крах, нереализованная, а ее основания - как фальшивые и «неискренние». Можно отметить объемные тру

17 18 ды К. Молленхофа, Д. Гартофа , статьи Д. Скидмора, К. Белла и др. . Спе

17 Möllenhoff С. The President Who Failed: Carter Out of Control. - New York: Macmillan Publishing CO., Inc, 1980; Garthoff R. L. Diitente and Confrontation. American-Soviet Relations from Nixon to Reagan. - Washington D.C.: The Brookings Institution, 1985.,

18 Skidmore D. Carter and the Failure of Foreign Policy Reform // Political Science Quarterly, Vol. 108, No. 4.; Bell C. 1978. Virtue Unrewarded: Carter's Foreign Policy at Mid-Term// International Affairs, Vol. 54, No. 4 1978; Bell C. President Carter and foreign policy: the costs of virtue? - Dept. of International Relations, Research School of Pacific Studies, Australian National University, 1980; Why Drive Against U.S. Arms Sales Failed // U.S. News and World Report. 3 December, 1979. циально вопросу реализации политики Картера одностороннего сокращения продаж орудия была посвящена работа Дж. Спир «Картер и военные продажи: анализ реализации». В Главе III настоящего исследования мы подробно разбираем выводы, сделанные британской исследовательницей, показывая их ограниченность и необходимость их пересмотра. Это же касается объемной статьи Илана Пелега о причинах и сути картеровского и рейгановского подходов к проблемам ограничения продаж вооружения: рассматривая данную статью, мы выделяем недостатки сугубо негативистского подхода к анализу результатов реализации картеровской политики.

Во второй половине 1990-х гг. в США появились работы, призывающие к пересмотру негативного отношения к периоду президентства Картера, отрицающие его характеристику как «слабого» президента. Можно отметить ряд публикаций19. Однако начало 2000-х гг., события 11 сентября и начало «антитеррористической» кампании снова привели к восстановлению негативных оттенков в оценках картеровских инициатив у таких, например авторов, как К. В. Бивен, Дж. Е. Зелизер.20 Такая подверженность оценочных позиций американских историков политики Картера влиянию «общеполитической среды» показывает ее актуальность; отсутствие исторической завершенности в ее анализе говорит о перспективах дальнейшего изучения. В 2004 году нор

21 вежским историком М. Лангвандслейном была защищена диссертация, по

19 Sanchez J. M. Awaiting Rehabilitation: The Carter Presidency in Political Science Textbooks // Presidential Studies Quarterly. Vol. 27, No. 2, Presidential Leadership Spring, 1997; Morris Kenneth E. Jimmy Carter: American Moralist. - Athens, GA: Univ. of Geogria Press, 1996; Thornton R. P. The Carter Years: Towards a New Global Order. - Washington D.C.: Washington Institute Press, 1992; Maga Timothy P. The world of Jimmy Carter: U.S. foreign policy, 1977-1981. - University of New Haven Press, 1994; Strong R. A. Working in the world: Jimmy Carter and the Making of American Foreign Policy.- Baton Rouge: Louisiana Univ. Press, 1999.

20 Biwen W. Carl. Jimmy Carter's Economy: Policy in an Age of Limits. - The Univ. of North Carolina Press. 2002; Zelizer E. Julian. Jimmy Carter: The American Presidents Series: The 39th President, 1977-81.-N.Y.: Times Books. 2010.

21 Langvandslien M. Promising Restraint: The Carter Administration's Arms Transfer Policy. Cand. Philol. Thesis. - Department of History University of Oslo. Spring, 2004. священная анализу работы Дж. Спир, однако основной упор был сделан на дополнении выводов Спир конкретными данными о продажах американского вооружения в отдельные страны, поэтому серьезного научного интереса в рамках диссертационной темы эта работа не представляет, несмотря на обширные фактологические данные.

Тема отношений президентской администрации и конгресса в вопросах влияния на политику продаж оружия была объектом особо пристального внимания научного сообщества в конце 1970-х - 1980-х гг. В целом, достигнутый в 1970-е годы баланс ветвей власти в области контроля и принятия решений относительно продаж вооружения рассматривается американскими историками позитивно, особенно на фоне «президентского империализма» 1950-х - 1960-х. Так считают Д. Броч и Д. Кларк, Р. Гриммет, К. Томсон22. Однако специальных монографических научно-теоретических работ, посвященных анализу взаимовлияния политики военных трансферов и баланса ветвей власти американского правительства периода середины 1970-х гг. нам обнаружить не удалось, несмотря на значительное число работ публицистического и статистико-информационного характера.

Современная американская историография, к сожалению, редко обращается к опыту, полученному в середине 1970-х гг., и часто рассматривает его поверхностно и негативно. В работах общего характера политика Картера представлена конспективно, а содержательно - как отступление от общей по

23 литической линии США . Политику Картера вспоминают обычно в связи с

22 Brauch H. G., Clarke D. L. Decision-making for Arms Limitation: Assessments and Prospects. - Cambridge, Mass.: Ballinger, 1983; Grimmett Richard F. Trends in Conventional Arms Transfers to the Third World by Major Supplier, 1974-1981. - Washington D.C.: The Congressional Research Service, 1983; Thompson Kenneth W. Presidents and Arms Control, Volume I-II. - Lanham, MD: University Press of America, 1994 -1998.

23 Katz Andrew Z. Public Opinion and the Contradictions of Jimmy Carter's Foreign Policy // Presidential Studies Quarterly. Vol. 30, No. 4 (Dec., 2000); Newmann William W. The Structures of National Security Decision Making: Leadership, Institutions, and Politics in the Carter, Reagan, and G. H. W. Bush Years // Presidential Studies Quarterly. Vol. 34, No. 2 (Jun.,

19 ее «правозащитным» аспектом, причем часто этот аспект соотносится не с политическими целями и причинами, а с религиозными24. Это показывает, на наш взгляд, определенные кризисные явления в современном американском обществе, властных органах и их отношении к внешнеполитическим проблемам.

Отдельным историографическим блоком стало изучение работ, посвященных применению теории реализации политический решений в области внешней политики США. Эти работы, в недостаточной степени известные отечественным ученым, позволили произвести пересмотр итогов политики Дж. Картера в области сокращения торговли обычными вооружениями на основе научно обоснованных выводов. Теория реализации, разработанная и деЛ с тализированная британским ученым М. Кларком и использованная в применении к американским внешнеполитическим проблемам Р. Накамурой, Ф.

26 27 28

Смоллвудом , М. Рейном и Ф. Рабиновичем и Ханфом , также является теоретической основой работ Д. Спир и М. Лангвандслейна, однако их выводы, как мы показали в настоящем исследовании, являются недостаточными.

2004); Pach Ch. The Reagan Doctrine: Principle, Pragmatism, and Policy // Presidential Studies Quarterly. Vol. 36, No. 1, Presidential Doctrines (Mar., 2006); Kumar Martha J. «The Contemporary Presidency»: The Carter White House Communications Operation: Lessons for His Successors // Presidential Studies Quarterly. Vol. 37, No. 4, Shadows of Democracy in Presidential Rhetoric (Dec., 2007).

24 Muravchik J. The Uncertain Crusade: Jimmy Carter and the Dilemmas of Human Rights Policy. - Langham: Hamilton Press. 1986.; Flint Andrew R., Porter J. Jimmy Carter: The Re-emergence of Faith-Based Politics and the Abortion Rights Issue // Presidential Studies Quarterly. Vol. 35, No. 1 (Mar., 2005); Berggren D. J., Rae Nicol C. Jimmy Carter and George W. Bush: Faith, Foreign Policy, and an Evangelical Presidential Style // Presidential Studies Quarterly. Vol. 36, No. 4 (Dec., 2006).

25 Clarke M. Foreign Policy Implementation: Problems and Approaches // British Journal of International Studies V (1979)

26 Nakamura R. T., Smallwood F. The Politics of Policy Implementation. - NY: St.Martin's Press, 1980.

27 Rein M., Rabinovitz F. F. Implementation: A Theoretical Perspective // American Politics and Public Policy. - Cambridge, Mass.: MIT Press, 1978.

28 Hanf K. Regulatory Structures: Enforcement as Implementation// European Journal of Political Research X (1982).

Отечественная историография проблематики, близкой к темам настоящего диссертационного исследования, долгое время была подвержена влиянию идеологического противостояния СССР и США и несла знаки не объективного научного изучения, а пропагандистского профанирования соперника. Работы 1950-1970-х гг. были посвящены доказательству «агрессивного характера» системы поставок американского вооружения за рубеж. Подбор фактического материала в этих работах также страдает однобокостью, исходящей из необходимости подтверждения исходных идеологических тезисов.

90 тл

Можно указать на работы А. Козырева , А.Д. Портнягина , А. И. Клинко-ва31, A.A. Кокошина32, А. Н. Яковлева33. Очевидная ретроградность этих работ не позволили включить их в число значимых исследований по теме диссертации.

В середине 1980-х гг. вышло несколько книг А. И. Уткина, во многом преодолевавших недостатки предыдущих работ. Однако с проблематикой настоящего исследования они связаны лишь косвенно. Так, в работе 1984 г. «США и западная Европа: торговля оружием» только одна небольшая глава посвящена политике торговли вооружением президента Дж. Картера. Определенный интерес представляет исследование В.П. Абаренкова34, однако по

7Q

Козырев А.В Торговля оружием как инструмент внешней политики США // США: экономика, политика, идеология, 1980, №5; Козырев A.B. «Новая» политика вывоза оружия из США - угроза международной безопасности // США: экономика, политика, идеология, 1981, №12.

30

Портнягин А.Д. Дебаты вокруг политики продажи оружия // США: экономика, политика идеология. 1983, № 4.

31 Клинков А. И. Политическая борьба в США по вопросу об ограничении стратегических вооружений 1976-1980 - М., 1984.

32 Кокошин A.A. США: за фасадом глобальной политики (внутренние факторы формирования внешней политики американского империализма на пороге 80-х гг.). -М., Политиздат, 1981; Кокошин A.A. США в системе международных отношений 70-х годов: гегемонизм во внешней политике Вашингтона. - М., Международные отношения, 1984.

33 Яковлев А.Н. От Трумэна до Рэйгана. - М., 1985.

34 Абаренков В. П. Политика США в области ограничения и сокращения вооружений: теоретические основы и практика, 60-80 годы - М., 1989. давляющая часть материалов относится в работе к политике сокращения ядерных вооружений. Достаточно глубоко исследована роль Агентства по контролю над вооружениями и разоружению в ходе реализации картеровской политики военных трансферов в работе С. Е. Пузанова «Агентство по контролю над вооружениями и разоружению: некоторые аспекты формирования внешней политики США (1961-1988 гг.)», но эта тема в нашем исследовании является сугубо дополнительной.

Наибольший вклад в отечественные исследования политики сокращения торговли обычным оружием Дж. Картера внес, начиная с середины 1990-х гг., нижегородский историк С. В. Субботин35. В работах С. В. Субботина подробно разбирается политика сокращения продаж вооружения в начальный период президентства Картера. Показан фон, на котором разворачивались события, дан скрупулезный анализ пунктов секретной Президентской Директивы № 13. Исследователь представил в своей работе значительный фактический материал по продажам американского оружия в период 1960-х - 1970-х гг. Однако, сосредоточившись на статистических выкладках, долженствующих выявить возможные намерения Картера, исходя из общих сумм продаж, автор оказался в плену идеолого-формалистских выводов, помешавших ему оценить внутренние причины, цели и результаты картеровской политики. Преобладание же негативистской критики, предположительных выводов, да и сам фактор времени, закономерно ставят задачу частичного пересмотра, а также дополнения актуализированной интерпретации целого ряда положений

35

Субботин С. В. Новая политика продаж вооружений президента Дж. Картера: конкретно-ист. анализ програм. установок. Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. Нижний Новгород. 1997. Текстовой файл; Субботин С. В. «Новая политика продаж вооружений» президента Дж. Картера и законодательная основа военного экспорта США // Из истории международных отношений XX века. -Н. Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та, 1991; Субботин С. В. К вопросу о политических целях "новой политики продаж вооружений" президента Дж. Картера // Некоторые проблемы истории международных отношений и внешней политики капиталистических государств в XX в. - Горький: ГГУ, 1990. указанных работ. В частности, в ходе данного исследования использовался ряд ценных статистических и исторических данных, собранных С. В. Субботиным, но также указываются некоторые, на наш взгляд, сущностные недостатки в ряде его выводов.

Исследования, посвященные балансу ветвей власти в США, внешнеполитического измерения этого фактора активно проводились в советский период. Различные аспекты взаимоотношения президента и конгресса в контексте реализации внешнего кура, были показаны Ю.А. Ивановым , В.А. Савельевым ,

В.И. Лафитским38, Е.И. Поповой39, Н.М. Травкиной40, Т.М. Юдиной41. Однако по ряду причин, связанных с идеологизацией исторической науки, картеровский период освещен в этих работах чрезвычайно тенденциозно. Эта тема особенно привлекает внимание историков в последнее время. Появились значимые работы, свободные от идеологических штампов, показывающие как негативные, так и позитивные факторы этой стороны политики государственной системы США, её влияния на международную сферу. Можно отметить работы Гарбузова В.Н., Конышева В.Н., Сергунина А. А.42, в которых исследуются отношения конгресса и администрации в вопросах внеш

36 Иванов Ю.А. Конгресс США и внешняя политика. Возможности и методы влияния (1970 - 1980 гг.). - М., Наука, 1982.

37 Савельев В.А. США: сенат и политика. - М., Мысль, 1976; Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. - М., Мысль, 1989.

38 Лафитский В. И. Внешнеполитические полномочия президента и Конгресса США // Государственно-правовой механизм осуществления внешней политики в СССР и зарубежных странах. - М.: МГИМО, 1981.

39 Попова Е.И. Американский сенат и внешняя политика (1969 1974). - М., Наука, 1978.

40 Травкина Наталья Михайловна. Роль конгресса в формировании военного бюджета США в послевоенный период. - М., 1982.

41 Юдина Т. Н. «Фактор конгресса» во внешней политике США (60-е - 70-е годы). - М., 1979.

42 См. напр. Конышев В.Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982-1991).- СПБ.:ВИРД, 1999. Революция Рональда Рейгана. М.:Наука, 2008, Сергунин А. А. Роль президентского аппарата по связи с конгрессом в разработке внешней политики США (послевоенный период). - СПб., 1993. ней политики, однако, конкретно тема картеровской политики одностороннего сокращения торговли обычным вооружением либо обойдена, либо затронута в этих работах косвенно.

В целом историография исследуемой темы показывает наличие достаточного числа общих работ и работ идеологической и публицистической направленности, однако фундаментальные аналитические работы, как в отечественной, так и в зарубежной исторической науке практически отсутствуют.

Вышеприведенные цели и научно-документальные источники диссертационного исследования обусловили

Структуру диссертации:

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, состоящего из двух переводов источников и списка литературы и источников.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Система поставок вооружений за рубеж во внешней политике США середины 70-х - начала 80-х гг. XX в."

Выводы к Главе III

1. Реализация политики Картера в области продаж вооружений иностранным странам исследуется с точки зрения метода «анализа реализации политических решений в области внешней политики» Кларка-Спир, предполагающего изучение соблюдения семи условий реализации политического решения. Метод дополняется теорией «метарационального» подхода к изучению реализации в условиях трансформации политических целей Доддса.

2. Анализ основных директив и заявлений администрации президента Картера показывает наличие ясных исходных ориентиров реализации политики сокращения продаж вооружений за рубеж. Президент произвел назначения на высшие государственные посты сторонников программы, усилил финансово и кадрово агентства, цель деятельности которых была связана с контролем над продажами вооружения, создал специальную межведомственную Коллегию по контролю над экспортом вооружений. Это показывает наличие политической воли и административного ресурса для реализации целей, определенных в программе Картера.

3. По результатам 1977 финансового года были приняты новые программные заявления относительно политики одностороннего сокращения продаж американского оружия за рубеж. Были определены относительные (8%) и абсолютные (740 млн. долл.) значения годового сокращения. Эти значения были обоснованы требованиями общеполитического курса и показывали реалистичность администрации в реализации программы.

4. Дискуссии по проблемам, связанным с конкретными продажами оружия выявили ряд противоречий, потребовавших корректив. В частности, были уточнены пункты программы, связанные с региональными особенностями политики продаж вооружений. Также договорной механизм реализации привел к тому, что отдельные продажи, по настоянию большинства «агентов», были исключены из программы, что стало показателем начала «сдвига целей» в ходе реализации.

5. Одним из основных условий окончательной реализации программы сокращения торговли вооружениями было достижение поддержки программы на внешнеполитическом уровне. Поэтому с начала 1978 г. были предприняты конкретные усилия по проведению многосторонних переговоров на межправительственном уровне по проблемам сокращения обычных вооружений.

6. Для этого была сформирована делегация, включавшая представителей различных ведомств. Состав делегации показывал сохранение «договорного» механизма реализации президентской программы. В ходе переговоров, проводимых в несколько раундов, достигнуть желательной для продолжения заявленных США мер по сокращению обычных вооружений, реакции СССР не удалось. Переговоры были прекращены из-за взаимного несогласия сторон по «китайскому» вопросу.

7. Неудача в попытках достигнуть договоренности с главным внешнеполитическим противникам США в области торговли вооружением, привела к тому, что реализация программы вступила в противоречие с заявленными этой программой общеполитическими целями. Это привело к критике программы со стороны «внутренних агентов реализации», чьи интересы шли вразрез с конкретными ограничительными мерами. Общественное мнение и конгресс поддержали критику, показав смену общеполитических приоритетов в области внешней политики. Были приняты решения, ограничивающие рест-риктивные меры в отношении конкретных продаж американского вооружения, со-производства и ре-экспорта.

8. Президентская администрация, сохраняя гибкий договорной характер реализации политики в области продаж вооружения, прекратила реализацию программы одностороннего сокращения продаж обычного оружия, что дало повод противникам сокращения продаж оружия и политическим конкурентам

Картера говорить о «провале» политики президента Картера. На протяжении 1979-1980 гг. происходил фактический отказ от заявленных механизмов политики, определенной Директивой РБ-13.

9. При этом результаты, достигнутые в ходе реализации «промежуточных целей политики», оказали большое значение на систему военных поставок США за рубеж. Усилился и конкретизировался законодательный контроль, были определены механизмы соблюдения общих политических установок желательности и нежелательности продаж вооружений. Были выработаны механизмы влияния посредством продаж вооружения на соблюдение прав человека, так что инициатива в «нравственном» позиционировании внешней политики, принадлежащая СССР, была практически перехвачена, что послужило импульсом для общественного единения в проведении более энергичной и эффективной внешней политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система поставок вооружения иностранным государствам играла исключительно важную роль во внешней политике Соединенных Штатов Америки, начиная с программы ленд-лиза и принятия «плана Маршалла». Одновременно эта система была одной из определяющих во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти американского истэблишмента, то есть отношений аппарата администрации президента и конгресса. К началу 1970-х гг. достигнутый баланс ветвей власти определялся двумя моментами: признанием приоритета президента в реализации внешней политики, в том числе в вопросах трансфера вооружений и преимущественным положением политических мотивов этих трансферов, результировавшихся в преобладании безвозмездных передач оружия странам-союзникам США.

Однако в 70-е гг. XX века эта сложившаяся система поставок вооружения за рубеж стала подвергаться критике со стороны общественности и законодательной ветви власти. Конгресс стал активно вмешиваться во внешнюю политику и в меньшей степени считаться с инициативами исполнительной власти.

В основе этого изменения лежал ряд факторов:

- нарушение консенсуса между ветвями власти после провальных результатов войны во Вьетнаме;

- кризис системы президентской власти в результате убийства Д. Кеннеди и импичмента Р. Никсона;

- увеличение продаж вооружения за счет снижения безвозмездных поставок, связанное с реформами в бюджетной сфере, инициированными конгрессом;

- появление в конгрессе авторитетных деятелей с активными позициями, выраженными в серьезных программах и решительных действиях;

- возникновение в результате этих действий (принятие Законов о военной помощи 1961, 1966 и 1967 гг. и Закона о военных продажах 1968 г., создание Агентства АСБА в 1962 г.) в недрах законодательной власти механизма, обеспечивающего возможность формировать и обеспечивать в области зарубежных продаж оружия курс, альтернативный президентскому.

В 1960-х - начале 1970-х гг. поставки вооружения за границу стали в достаточной степени обсуждаемым политическим вопросом, по которому, однако, не было достигнуто согласие в американском обществе и в различных ветвях власти. В результате планомерная и последовательная политика была невозможна, а США теряли инициативу в области международных отношений, уступая ее СССР. Противоречия и споры по этому вопросу оказывали дестабилизирующее влияние на государство, подрывали доверие граждан к основополагающим принципам его устройства. Так, Закон 1968 г. о военных продажах подразумевал реализацию комплекса мер ограничительного контроля со стороны конгресса на сферу зарубежных продаж оружия. Однако неудачи на внешнеполитическом уровне вынуждали администрацию, ответственную за принятие решений, увеличивать продажи вооружений в качестве политического средства удержания стран Третьего мира в орбите своего влияния. Непоследовательность и хаотичность политики передач вооружения подрывали имидж Америки на международной арене и снижали возможности влияния, несмотря на то, что США оставались крупнейшим мировым поставщиком вооружения. Это также ставило проблему эффективности политики военных поставок США не только в политико-идеологическом, но и в экономическом смысле.

В середине 1970-х гг. некоторые ведущие политические деятели Демократической партии обратили особое внимание на проблему «выхода из-под контроля» системы поставок вооружения. Возникшая внутрипартийная дискуссия вылилась в жесткое противостояние двух ветвей власти, накалившееся в последний год президентства Д. Форда. В результате конгресс, преодолев президентское вето, издал Закон о контроле над экспортом вооружений (АБСА), подписанный президентом с многочисленными оговорками и предостережениями .

Уровень значимости этой сферы в политике и экономике США изучаемого периода показывают объемы пополнения ВВП, а также накал внутри-парламентских и межведомственных дискуссий в обеих Палатах конгресса и в прессе.

В ходе предвыборной кампании 1976 г. победу одержал кандидат-демократ Дж. Картер, критиковавший позицию своего противника в вопросе контроля над поставками вооружений за рубеж и выдвинувший инициативу одностороннего сокращения США продаж вооружений за границу.

Придя к власти, президент Дж. Картер выдвинул программу одностороннего сокращения Америкой продаж вооружения за рубеж. Эта программа предварялась общеполитическими соображениями, имевшими новаторский для американской политической практики характер. Политику Картера стали называть «морализаторской», поскольку она предполагала, что США могут дать односторонними мерами «нравственный пример» другим государствам, активно продающим вооружение. Также «моральный» акцент политики Картера выявляло внимание к проблеме соблюдения прав человека при принятии решения о продажах вооружения. Конгресс и общественность, как показывали опросы и материалы СМИ, поддержали программу Картера, что заставило противников сокращения продаж искать компромиссы, значительное количество конкретных продаж было сокращено или подверглось запрету. Одновременно Картер начал формирование команды «реализаторов», назначив на высшие государственные посты своих сторонников, в чьей позиции он был уверен по совместной работе в Трехсторонней комиссии: Сайруса Вэнса, Збигнева Бжезинского, Пола Уорнке, Гарольда Брауна. Это дало программе серьезные позиции для последующей реализации.

Основные положения программы были сформулированы в Директиве PD-13. Однако формулировки основывались на общеполитических целях и задачах, и, следовательно, это позволяло обсуждать, конкретизировать и изменять механизм реализации программы. Это происходило до конца 1977 г., когда на фоне значительных сократительных мер в области продаж вооружения обсуждались трудности и противоречия, с которыми эти меры сталкивались.

В 1978 г. Картер конкретизировал сокращение продаж вооружений, основываясь на данных за 1977 финансовый год. Однако односторонние меры должны были сопровождаться усилиями по продвижению политики сокращения обычных вооружений среди всех основных мировых торговцев. США инициировали соответствующие переговоры на межправительственном уровне с СССР, однако они не увенчались успехом.

С этого времени политика одностороннего сокращения не имела перспектив. Несмотря на то, что промежуточные внутриполитические цели были достигнуты: получены возможность контроля и информационная доступность в области торговли оружием, определены общеполитические установки, которыми должны были руководствоваться продавцы оружия в конкретных случаях, были сбалансированы влияние и интересы законодательной и исполнительной ветвей власти США, политика одностороннего сокращения продаж была свернута.

Это вылилось в волну критики Картера-президента, однако говорить о провале политики, которую вела команда президента, с точки зрения беспристрастного анализа, нельзя. В рамках настоящего исследования мы обратили особое внимание на положительные стороны реализации предложенной американскому и мировому сообществу президентом Картером программы сокращения продаж вооружений и на ее стабилизирующее воздействие на внешнеполитический курс, общественное согласие и международное влияние США.

В рамки настоящего исследования не входил анализ реакций советского внешнеполитического руководства на картеровские инициативы. Однако, в русле используемого методологического подхода, можно предположить, что поведение лидеров СССР определялось большими успехами, достигнутыми социалистическим лагерем в 1960-е гг. Это и было причиной определенной инерционной политики СССР в ходе вызова на картеровское «инновационное» поведение. Однообразие подходов к различным аспектам «линии разрядки»: в вопросах ядерного и обычного оружия, в вопросах нераспространения и ограничения продаж оружия, в вопросах региональных особенностей и взаимовлияния экономических и идеологических последствий поставок оружия, в вопросах связи военных трансферов с идеологическими мотивами (правами человека и социальной справедливостью) - привело к тому, что линия поведения СССР на международной арене стала восприниматься как «архаичная», ретроградная, косная. В современных терминах, советский имидж стал непривлекательным, причем не только на уровне политической элиты, но и на уровне общественного мнения. При этом изменился язык инвектив, направленных на СССР. Он стал более изощренным и «культурнаправлен-ным». Как писал в журнале «Международная политика» в начале 1977 г. X. Кон, «американская идеология основывается, по преимуществу, на идеях

368

Просвещения, а русская - на ортодоксии и отрицании Просвещения» . Американцы стали делать ставку на обсуждаемость, идеологическую конкурентность, консенсусность политической системы как показателях свободы и легитимности власти, а не только на экономические преимущества системы частного предпринимательства.

Одновременно снова восстанавливался такой базовый принцип государства, как общественное согласие. После периода кризисных явлений Картер открыл американцам самих себя, поскольку исторически основополагающим принципом американской политической культуры, является компромисс. Весь процесс формирования государственного правления привел к тому, что политический компромисс стал не вопросом выбора, а необходимостью. Все это показывает преимущество американской системы разделения и взаимодействия ветвей политической власти перед советской идеологической унилатеральной системой.

Целью настоящего исследования было не определение нравственной позиции принятия и реализации политики сокращения продаж вооружений, а рассмотрение его эффективности с точки зрения соблюдения баланса ветвей

368 Foreign Policy. No 25, Winter 1976-77. власти, ясной формулировки общеполитических (прежде всего внешнеполитических) целей и задач, понимания условий реализации конечных и промежуточных целей, адекватной реакции на общественное мнение и на выводы и прогнозы экспертного сообщества, способности к трансформации политической программы в изменяющихся внешне и внутриполитических условиях среды.

Результаты, полученные в ходе исследования изменений системы военных поставок США в период президентства Дж. Картера, позволяют сделать следующие итоговые выводы:

1. Система военных поставок иностранным государствам играла большое значение во внешней политике Соединенных Штатов после Второй мировой войны. Она сформировалась в оппозиции к политике «изоляционизма», проводимой конгрессом США в 1930-е г. и характеризовалась внутриполитически - сдвигом баланса ветвей власти в сторону президентской, а внешнеполитически - преобладанием безвозмездных передач оружия союзным государствам по политическим соображениям. Поставки вооружения стали важным способом внешнеполитического давления США на союзников, определяемым доктриной президента Трумэна.

2. В результате кризиса власти и внешнеполитических неудач в 1960-х-начале 1970-х гг. конгресс США начал борьбу за реализацию своих конституционных позиций в определении государственной внешней политики, в том числе по вопросу о передачах вооружения за рубеж. Эта борьба привела к принятию базовых законов, на основании которых стало возможно изменение всей системы политики зарубежных военных трансферов.

3. Администрация Дж. Картера признала полномочия конгресса в вопросе контроля над продажами вооружения и, в ответ на изменившуюся международную обстановку и смену настроений общественности, выдвинула программу одностороннего сокращения продаж оружия как целевую в области международных отношений, получившую поддержку законодательной ветви власти. Целями политики сокращения были заявлены снижение напряженности в мире, достижение соглашения в вопросе сокращения вооружений основных внешнеполитических игроков, соблюдение условий повышения безопасности США, борьба за права человека во всем мире.

4. Эти цели характеризовали картеровский подход к вопросам внешней политики как «морализаторский», а установки политики в плане их реализации как «договорные». Программные документы были разработаны в короткие сроки и четко определяли политические мотивы, цели и условия реализации политики сокращения продаж вооружений за рубеж. «Морализаторский» подход имел явный международный подтекст - противопоставление советской идеологической антивоенной риторике.

5. Системный анализ реализации политики сокращения продажи вооружений за рубеж показал, что, несмотря на серьезную оппозицию, как в различных ветвях власти, так и в общественном мнении, политика проводилась достаточно жестко и планомерно. На руководящие посты были назначены влиятельные лица, поддерживающие политику, были усилены государственные структуры, контролирующие процесс принятия и исполнения решений о военных поставках, созданы механизмы реализации, такие как Коллегия по контролю над вооружением и разоружению. Реальные сокращения и запреты поставок вооружений были произведены в 642 случаях при 17 официальных исключениях, сделанных в ходе реализации договорного механизма, и привели к дискуссиям не только в США, но и в странах-получателях американского вооружения.

6. Сохраняя «договорной» механизм реализации политики сокращения военных продаж, администрация и конгресс ставили большинство вопросов на открытое обсуждение, в результате чего политика уточнялась и конкретизировалась, а также получала широкий международный отклик. Более того, острая критика в прессе и общественных организациях и СМИ выявляла ее недостатки как в конкретных решениях, так и в плане соответствия программы заявленным общеполитическим целям.

7. Одной из основных целей политики одностороннего сокращения продаж обычного вооружения за рубеж было поставлено достижение соответствующего отклика на нее со стороны других «игроков» рынка неядерных вооружений, в связи с чем были запланированы переговоры по этой проблеме с СССР.

8. В ходе международных переговоров по сокращению обычных вооружений консенсус с СССР и другими странами, имеющими влияние на мировой рынок оружия, достигнут не был. Это послужило администрации Картера сигналом к тому, что дальнейшее продолжение односторонних ограничений продаж оружия не будет соответствовать общеполитическим целям программы, и заставило президента начать ее свертывание.

9. Тем не менее, большинство достигнутых в результате реализации программы механизмов обсуждения и контроля в области продаж вооружения сохранилось и имело непосредственное влияние на политику администрации Р. Рейгана, повысив ее эффективность и повлияв на конечный успех США в геополитическом состязании с СССР.

10. Смена президентского курса была негативно оценена в американском обществе, началась дискредитация Картера в СМИ; в последующих аналитических работах он был оценен как «слабый» президент. Схожая реакция была отмечена и на международном уровне, наибольшие претензии высказывались в адрес президента США со стороны СССР. Советские идеологические претензии к Картеру основывались на предположениях о его «неискренности», «тайном стремлении к целям, противоположным заявленным» в программе сокращения вооружений. Тем не менее, в целом изменения системы поставок американских вооружений за рубеж в середине 1970-х - начале 1980-х гг. являются показателем устойчивости и эффективности политической системы США, её способности к реализации качественных внешнеполитических решений, возможности значительной трансформации в кризисных внешне и внутриполитических условиях. Исследуемый период ознаменовался формированием принципиально нового типа отношений внутри традиционного американского механизма государственной власти, что проявилось в изменениях системы поставок вооружения за рубеж, подразумевавших реальное усиление роли законодательной власти в ранее считавшейся президентской сфере внешней политики США. Это привело к консолидации американского общества и правительства, ставших способными к постановке и реализации глобальных внешнеполитических задач.

Список научной литературыЯковлев, Алексей Викторович, диссертация по теме "История международных отношений и внешней политики"

1. Документы и источники

2. Арбатов Г. А. Развитие социальных и политических процессов в США на современном этапе. Научное сообщение в Президиуме Академии наук

3. СССР 28 февраля 1978г.: http://www.ras.ru/FStorage/download. aspx?Id=92fa2f02-B95-4f8c-9a72-039f6f22d2d3.

4. Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.

5. American Foreign Policy 1977-1980: Basic Documents, Washington D.C.: Department of State, 1983.

6. Arms control and disarmament agreements: texts and history of negotiations. Washington: U.S. Arms Control and Disarmament Agency: for sale by the Supt. of Docs. U.S. Govt. Print. Off., 1975.

7. Blechman B. Controlling the International Trade in Arms. Speech to the Woodrow Wilson International Center for Scholars. http://www.wilsoncenter.org/publications

8. Brzezinski Z. Power and Principle: Memoirs of the National Security Adviser, 1977-1981. New York: Straus & Giroux, 1983.

9. Carter J. Why Not the Best? Nashville: Boardman Press, 1975.

10. Carter J. Acceptance Speech, 15 July 1976. www.jimmycarterlibrary.gov/documents

11. Carter J. A new spirit, a new commitment, a new America. New York; Inaugural committee: Inaugural committee: Doubooks, 1977.

12. Carter J. The President's News Conference May 12, 1977. www .j immycarterlibrary.gov/documents

13. Carter J. The President's News Conference July 28, 1977. www.jimmycarterlibrary.gov/documents

14. Carter J. Arms Control and Disarmament Act Amendments of 1977 Statement on Signing H.R. 6179 Into Law. 18 August, 1977. www. j immy carterlibrary. go v/documents

15. Carter J. State of Union Address, January 19, 1978. www.jimmycarterlibrary.gov/documents.

16. Carter J. State of the Union. January 25, 1979. www.jimmycarterlibrary.gov/documents.

17. Carter J. Crisis of Confidence televised speech, July 15, 1979. www.jimmycarterlibrary.gov/documents.

18. Carter J. Keeping Faith: Memoirs of a President. London: Bantam Books, 1982.

19. Congress and the Nation. Vol. IV. 1973-1976: A Review of Government and Politics. Washington D.C.: Congressional Quarterly Inc., 1977.

20. Congressional Record, 119 (1973): 36211.

21. Congressional Research Service, Arms Transfer Policy: Report to Congress for use of Committee on Foreign Relations, Senate. Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1977.

22. Department of States Bulletin, 72 (May 5, 1975). http:// www.state.gov

23. Exit interview Marie Allen with David Aaron on December 15, 1980.

24. Ford J. Statement on Signing the Foreign Assistance and Related Programs Appropriations Act, 1976. July 1, 1976.

25. Ford J. Statement on Signing the International Security Assistance and Arms Export Control Act of 1976. July 1, 1976. http:// www.whitehouse.gov

26. Ford J. Veto of the Foreign Assistant Bill. 1976-77 Pub. Papers 1483-85 (May 7, 1976). www.nara.gov/nara/president/address.

27. Foreign Defense Sales and Grants, Fiscal Years 1973-1975; Labor and Material Requirements of Defense/International Economic Affairs prepared by the US Department of Labor, Bureau of Labor Statistics, distributed by the

28. US Department of Defense, Office of the Secretary, http:// www.defenselink.mil

29. Foreign Military Sales A Potential Drain on the U.S. Defense Posture: Report to the Congress by the Comptroller General of the United States. September 2, 1977. - Washington D.C.: U.S. G.P.O., 1977.

30. Gelb Leslie H. Arms Sales // Foreign Policy, No. 25, 1976-1977

31. House of Commons on International Relations, International Security Assistance Act of 1976, Report on H.R. 1963. H. Rep. No 848. Congress, 2d Session, 11-12 (1976). Washington, D.C.: USGPO, 1976.

32. Husbands J. L. Conventional Arms Transfer Talks: Negotiations as Prozele-tization. Paper presented to the American Political Science Association. 1 December, 1979. http://www.apsanet.org/content

33. Jimmy Carter Library (JCL). WHCF-Foreign Affairs. Box F0-30, File Executive F0-3-2/C071 1/20/77 1/20/81. Arms Sales Ceiling Based on Inconsistent and Erroneous Data.

34. JCL, WHCF-Foreign Affairs, B. TA-6, File Executive TA-3 1/20/775/31/77. Letter Morris J. Amitail to Vice President Mondale, 19 February, 1977.

35. JCL. WHCL-Foreign Affairs. Box FO-25, File Executive FO-3-2 5/1/776/30/77. Letter Representative Studds to the President. 19 May, 1977.

36. JCL, WHCF-Foreign Affairs, B. FO-31, File Executive F0-3-2/C0119 1/20/77-1/20/81. Letter Representative Milford to the President, 8 June, 1977.

37. JCL, WHCF-Foreign Affairs, B. FO-31, Executive F0-3-2/C0119 1/20/771/20/81. Letter President Carter to Representative Milford, 22 August, 1977.

38. Kissinger H. Years of renewal. New York: Simon & Schuster, 1999.

39. Legislation on Foreign Relations Through 1979. Vol. 1: Current Legislation and Related Executive Orders. U.S. House of Representatives, U.S. Senate.

40. Washington D.C.: U.S. G.P.O., 1980.

41. Letter Senator Clarke to the President. 6 October, 1977. www.nara.gov/nara/president/address.

42. The Presidential Campaign 1976, Volume One, Part One, Jimmy Carter. -Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1978.

43. Prospects for Multilateral Arms Transfer Negotiations, Staff Report for the Senate Foreign Relations Committee. 96th Congress, 1st Session, April, 1979.

44. Public Papers and Addresses of Franklin D. Roosevelt, vol. 11. N.Y: Harper & Bros., 1950.

45. Public Papers of the President: Jimmy Carter. Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1981.

46. Report of the Commission on Government Procurement, vol. 1, app. G. -Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1972.

47. S. 2662, 94th Congress, 2d Session, http:// thomas.loc.gov

48. Senate Report on S. 2662. http://www.fmdlaw.com/casecode/uscodes/

49. Spear J. Interview with David McGiffert. November 1985.

50. Spear J. Interview with John Rowe of the Defense Security Assistance Agency, Department of Defense. Washington D.C., December 1985.

51. Spear J. Interview with John Merrill, former adviser to the Joint Chiefs of Staff, member of the JCS delegation to the CAT talks. Washington D.C. December, 1985.

52. Spear J. Interview with Barry Blechman, Assistant Director of ACDA. -Washington D. C. December, 1985

53. Spear J. Lucy Benson, correspondence 13 February, 1986.

54. United States Arms Control and Disarmament Agency, World Military Expenditures and Arms Transfers 1968 1977. - Washington D.C.: U.S. Arms Control and Disarmament Agency, 1979.

55. United States Arms Control and Disarmament Agency, World Military Expenditures and Arms Transfers 1969 1978. - Washington D.C.: U.S. Arms Control and Disarmament Agency, 1980.

56. United States Congress, House of Representatives, Committee on International Relations, Conventional Arms Transfers: Background Information. -Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1978.

57. United States Congress, House of Representatives, Foreign Affair Committee. Subcommittee on International Security. 95th Congress, First Session,

58. April, 1977. Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1977. i

59. United States Congress, House of Representatives, Changing Perspectives on U.S. Arms Transfer Policy, Testimony of Reginald Bartholomew, Director of the Bureau of Politico-Military Affairs. 29 February, 1980. Washington, D.C.: USGPO, 1980.

60. United States Congress, House of Representatives, Changing Perspectives on U.S. Arms Transfer Policy, Report to the Committee on Foreign Affairs by the Congressional Research Service. Washington, D.C.: USGPO, 1981.

61. United States Congress, Senate, Committee on Appropriations Foreign Assistance and Related Program Appropriations for FY 1978. Washington, D.C.: USGPO, 1977.

62. United States Congressional Research Service. United States Arms Transfer and Security Assistance Programs. Washington D.C.: U.S. Governmental Printing Office, 1978.

63. United States Department of Defense, Defense Security Assistance Agency, Foreign Military Sales and Military Assistance Facts, 1978. http:// www. defenselink. mil

64. United States Department of Defense, Defense Security Assistance Agency, Foreign Military Sales and Military Assistance Facts, 1979. http:// www.defenselink.mil

65. U.S. Council of Economic Advisers, Annual Report. Washington D.C.: Government Printing Office, 1987. http:// www.defenselink.mil

66. Vance C. Hard Choices: Critical Years in American Foreign Policy. New York: Simon & Schuster, 1983. http://www.defenselink.mil1. Литература

67. Абаренков В. П. Политика США в области ограничения и сокращения вооружений: теоретические основы и практика, 60-80 годы. -М., 1989.

68. Абрамов Ю.К., Зубок В.М. Политические противоречия в институтах власти // США: природа и проявление внутренних противоречий (80-е годы).-Киев, 1989.

69. Абрамов Ю.К., Зубок В.М. Партии и исполнительная власть в США (70-80-е годы). М.: Наука, 1990.

70. Баренбойм П. Д. Взаимоотношения президента и конгресса США в сфере финансовых полномочий. М., 1977.

71. Внешняя политика Соединенных Штатов Америки: принципы формй-рования и закономерности развития (под общей редакцией академика O.A. Колобова). Том 2. Нижний Новгород, 2008.

72. Военные программы и военно-стратегические концепции США в 70-е годы. -М., 1977.

73. Военно-техническая политика США в 80-е годы. М.: Наука, 1989.

74. Вудворт Б. Признание шефа разведки. М.: ИПЛ, 1990.

75. Гарбузов В.Н. Революция Рональда Рейгана. М.:Наука, 2008.

76. Джапаридзе Т. 3. Политический механизм взаимоотношений между президентом и конгрессом США на современном этапе. М., 1978.80. «Доктрина Никсона». М.: Наука, 1972.

77. Ершова E.H. Движение за мир против милитаризма и войны в США (1965-1978 гг.). М.: Наука, 1980.

78. Иванов Ю.А. Конгресс США и внешняя политика. Возможности и методы влияния (1970 1980 гг.). - М.: Наука, 1982.

79. Катасонов Ю.В. США: военная политика и бюджет. М.: Наука, 1984.

80. Клинков А. И. Политическая борьба в США по вопросу об ограничении стратегических вооружений 1976-1980. М., 1984.

81. Кобринская И.Я. «Мозговые тресты» и внешняя политика США. М.: Международные отношения, 1986.

82. Кокошин A.A. США: за фасадом глобальной политики (внутренние факторы формирования внешней политики американского империализма на пороге 80-х гг.). М.: Политиздат, 1981.

83. Кокошин A.A. США: кризис политической власти. М.: Юридическаялитература, 1982.

84. Кокошин A.A. США в системе международных отношений 70-х годов: гегемонизм во внешней политике Вашингтона. М.: Международные отношения, 1984.

85. Конгресс США и проблемы внешней и военной политики. М.: Наука, 1984.

86. Конышев В. Н. Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982-1991). СПб.: ВИРД, 1999.

87. Конышев В. Н. Принятие внешнеполитических решений в США. -СПб.: Изд-во СПбГУ, 2007.

88. Лафитский В. И. Внешнеполитические полномочия президента и Конгресса США // Государственно-правовой механизм осуществления внешней политики в СССР и зарубежных странах. М.: МГИМО, 1981.

89. Мальков В. JI. Франклин Рузвельт. Проблемы внутренней политики и дипломатии. М.: Мысль, 1988.

90. Менгес К. Китай. Нарастающая угроза. М., 2006. http://exlibris.ng.ru/ before/ 2006-06-01/4menges.html

91. Механизм формирования внешней политики США. М.: Наука, 1986.

92. Мишин A.A. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М.: Наука, 1984.

93. Ныпорко Ю.И. Конституционные взаимоотношения президента и конгресса США в области внешней политики. Киев: Наукова думка, 1979.

94. Петровская М.М. США: политика сквозь призму опросов. М.: Международные отношения, 1982.

95. Печатнов В.О. Демократическая партия США: избиратели и политика. -М.: Наука, 1980.

96. Пидлуцкий О. Джимми Картер: человек, опровергший аксиому «Политика и мораль — это несовместимые вещи» // Зеркало недели. 2007.16 (28 апреля).

97. Плеханов С.М. Правовой экстремизм и военная политика США. М.: Международные отношения, 1976.

98. Попова Е.И. Американский сенат и внешняя политика (1969-1974). -М.: Наука, 1978.

99. Пузанов С. Е. Агентство по контролю над вооружениями и разоружению: некоторые аспекты формирования внешней политики США (1961-1988 гг.).-М., 1990.

100. Савельев В.А. США: сенат и политика. М.: Мысль, 1976.

101. Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. М.: Мысль, 1989.

102. Сергунин А. А. Роль президентского аппарата по связи с конгрессом в разработке внешней политики США (послевоенный период). СПб., 1993.

103. Современная внешняя политика США: В 2 т. М.: Наука, 1984.

104. Современные внешнеполитические концепции США. М.: Наука, 1979.

105. США: внешнеполитический механизм. Организация, функции, управление. М.: Наука, 1972.

106. США: военно-стратегические концепции. М.: Наука, 1980.

107. США: природа и проявление внутренних противоречий (70-е годы) / Отв. ред. А.И. Шлепаков. Киев: Наукова думка, 1989.

108. Субботин С. В. «Новая политика продаж вооружений» президента Дж. Картера и законодательная основа военного экспорта США //Из истории международных отношений XX века. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского ун-та, 1991. С. 68-80.

109. Субботин С. В. К вопросу о политических целях «новой политики продаж вооружений» президента Дж. Картера // Некоторые проблемы истории международных отношений и внешней политики капиталистических государств в XX в. Горький: ГГУ, 1990. С. 65-75.

110. Разделенная демократия. Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом. М: Прогресс. 1994.

111. Савельев В.А. США: сенат и политика. М., 1976.

112. США в преддверии 80-х гг.: наследие администрации Картера во внешней, военной и торгово-экономической политике. М., 1981.

113. И8.Томпкинс Дж. Оружие третьей мировой войны. М.: Военное издательство Министерства Обороны Союза ССР, 1969.

114. Травкина Н. М. Роль конгресса в формировании военного бюджета США в послевоенный период М., 1982.

115. Уилсон Дж. Американское правительство. М., Прогресс, 1995.

116. Уткин А. И. США и западная Европа: торговля оружием М.: Наука, 1984.

117. Уткин А.И. Стратегия глобальной экспансии. Внешнеполитические доктрины США. М.: Международные отношения, 1986.

118. Фурсенко A.A. Президенты и политика США. 70-е годы. Л.: Наука, 1989.

119. Шведков Ю.А. США: внешнеполитический механизм. М.: Наука, 1979.

120. Ширяев Б.А. Американская политическая система, истоки стабильности и преемственности // Звезда. 2005. №4.

121. Шлезингер A.M. Циклы американской истории. М.: Прогресс-Академия, 1992.

122. Эдвард Кеннеди. Подготовка к борьбе за Белый Дом. http://actr.org.ru/knigi/6.html.

123. Юдина Татьяна Николаевна. «Фактор конгресса» во внешней политике США (60-е 70-е годы). - М., 1979.

124. Яковлев А.В. Эволюция представлений о роли экспорта вооружений в политике США в конце 1970-х начале 80-х гг. // Клио. Журнал для ученых. 2010. № 3 (50).

125. Яковлев А.Н. От Трумэна до Рэйгана. М., 1985.

126. Ahrari Mohammed Е. The Nature of External Challenges to Presidential Leadership in a Changing International Political Economy // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 3, Why Great Men are, or Are Not, Elected President (Summer, 1980).

127. Aliano R. A. American Defense Policy from Eisenhower to Kennedy: The Politics of Changing Military Requirements, 1957-1961. Athens: Ohio Univ. Press, 1975.

128. Allison G. T. Essence of Decision: Explaining The Cuban Missile Crisis. -Boston: Little Brown & Co, 1971.

129. Almqvist A. Wiksell. The Arms Trade with the Third World. Stockholm-NY: Humanities Press, 1971.

130. America in Crisis. Cambridge, Mass., 1972.

131. Anthony I. Arms Export Regulations. Oxford: Oxford Univ. Press, 1991.

132. Anthony I. The Arms Trade and Medium Powers: Case Study of India and Pakistan 1947 1990. -N.Y.: Harvest, 1992.

133. Arms, Politics, and the Economy: Historical and Contemporary Perspectives. -N.Y.; L.: Holmes & Meier. 1990.

134. Arms Sales Options Being Readied for Carter // Washington Post. 13 April 1977.

135. Baldwin W. L. The Structure of the Defense Market, 1955-1964. Durham:1. Duke Univ. Press. 1967.

136. Bardach E. Implementation Game. L.: MIT Press, 1977.

137. Bax F. R. The Legislative-Executive Relationship in Foreign Policy: New Partnership or New Competition? // Orbis: A Journal of World Affairs XX (1977).

138. Bell D. The Cultural Contradictions of Capitalism. -N.Y., 1975.

139. Bell C. 1978. Virtue Unrewarded: Carter's Foreign Policy at Mid-Term // International Affairs, Vol. 54, No. 4 1978

140. Bell C. President Carter and foreign policy: the costs of virtue? Dept. of International Relations, Research School of Pacific Studies, Australian National University, 1980.

141. Benson L. Turning the Arms Supertanker: Arms Transfer Restraint // International Security III (1979).

142. Berggren D. J., Rae Nicol C. Jimmy Carter and George W. Bush: Faith, Foreign Policy, and an Evangelical Presidential Style // Presidential Studies Quarterly. Vol. 36, No. 4 (Dec., 2006).

143. Berman P. Thinking about Programmed and Adoptive Implementation // Why Policies Succeed or Fail. Beverly Hills: Saga, 1980.

144. Bertram C. (ed). Arms control and military force. Farnborough, Hampshire, England: Montclair, N.J.: Gower; Allanheld, Osmun for the International Institute for Strategic Studies, 1980.

145. Betts R.K. The Tragicomedy of Arms Trade Control ? // International Security V (1980).

146. Biddle W. F. Weapons technology and arms control. New York, Praeger 1972.

147. Biwen W. Carl. Jimmy Carter's Economy: Policy in an Age of Limits. The Univ. of North Carolina Press. 2002.

148. Blechman B.M., Nolan J. E. The U.S. Soviet Conventional Arms Transfer

149. Negotiations // Foreign Policy Institute Case Study No 3. Washington D.C., 1987.

150. Both Ends of the Avenue: The Presidency, the Executive Branch, and Congress in the 1980s. Washington D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy Research, 1983.

151. Brauch H. G., Clarke D. L. Decision-making for Arms Limitation: Assessments and Prospects. Cambridge, Mass.: Ballinger, 1983.

152. Briggs Philip J. Making Foreign Policy: President-Congress Relations from the Second World War to the Post-Cold War Era. Lanham, MD: Rowman & Littlefield Publisher, 1995.

153. Broad Carter Policy Will Restrict Sales of Weapons Abroad // New York Times. 20 May, 1977.

154. Buchanan J. M. The Limits of Liberty: Between Anarchy and Leviathan. -Chicago: Univ. of Chicago Press, 1975.

155. Burke J. P. The Institutional Presidency. Baltimore: John Hopkins Univ. Press, 1992.

156. Carleton D., Stohl M. The Foreign Policy of Human Rights: Rhetoric and Reality from Jimmy Carter to Ronald Reagan // Human Rights Quarterly Vol. 7, No. 2 (May, 1985).

157. Carter Export Muddle // Aviation Week and Space Technology. 7 August, 1978.

158. Carter Fails to Prevent Record Year in US Arms Sales // International Gerald Tribune. 4 October, 1978.

159. Carter Talks on Arms Sales, South Africa // Baltimore Sun. 30 July, 1976.

160. Chai Jae Hyung. Presidential Control of the Foreign Policy Bureaucracy: The Kennedy Case // Presidential Studies Quarterly. Vol. 8, No. 4, Presidential Power and the Values and Processes of Democracy (Fall, 1978).

161. Chambers Raymond L. The Executive Power: A Preliminary Study of the Concept and of the Efficacy of Presidential Directives // Presidential Studies Quarterly. Vol. 7, No. 1 (Winter, 1977).

162. Clark D., Schriever B. A. U.S. Arms Sales Abroad: A Policy of Restraint? -Washington D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy Research,1978.

163. Clarke D. L. Politics and Arms Control: The Role and Effectiveness of the U.S. Arms Control and Disarmament Agency. London: The Free Press,1979.

164. Clarke M. Foreign Policy Implementation: Problems and Approaches // British Journal of International Studies V (1979).

165. Competition with the Soviet Union Drives Reagan's Arms Sales Policy // National Journal. 16 May, 1981.

166. Congress and Arms Control. Boulder: Westview Press, 1978.

167. Congress Passes Compromise Military Aid Bill // Congress Quarterly Almanac 213, 225 (1976).

168. Conley Richard S. The Presidency, Congress, and Divided Government: A Postwar Assessment. College Station: Texas A&M Univ. Press, 2003.

169. Cox D. The Perils of Peace. Philadelphia, 1965.

170. Cottrell A. J., Hanks R., Moodie M. Arms Transfers and U.S. Foreign and Military Policy. Washington, D.C.: Georgetown University, 1980.

171. Cronin, Thomas. A Resurgent Congress and the Imperial Presidency // Political Science Quarterly, Vol. 95, No. 2, 1980.

172. Decisionmaking for Arms Limitation: Assessments and Prospects. Massachusetts: Ballinger Publishing Company, 1983.

173. Donovan R. J. Conflict and Crisis: The Presidency of Harry Truman, 1945 -1948.-N.Y: Norton, 1977.

174. Dougherty James E., Lehman J. F.-Jr (ed.) Arms control for the late sixties. International Arms Control Symposium, Philadelphia, 1966. Princeton, N.J., Van Nostrand, 1967.

175. Drane J. Pilgrimage to Utopia. Milwaukee, 1965.

176. F-5 Evaluated by Egyptians // Aviation Week and Space Technology. 15 May, 1978.

177. Dumbrell J. American Foreign Policy: Carter to Clinton. London: Macmil-lan, 1997.

178. Falkowski L. S. Presidents, secretaries of state, and crises in U. S. foreign relations. Boulder: Westview press, 1978.

179. Feigenbaum Edward D. Staffing, Organization, and Decision-Making in the Ford and Carter White Houses // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 3, Why Great Men are, or Are Not, Elected President (Summer, 1980).

180. The Fine Old Game of Killing. Comparing U.S. and Soviet Arms sales // Armed Forces Journal International. September, 1978.

181. Fink Gary M., Graham H. D. The Carter Presidency: Policy Choices in the Post-New Deal Era. Lawrence: Univ. of Kansas Press, 1998.

182. Flint Andrew R., Porter J. Jimmy Carter: The Re-emergence of Faith-Based Politics and the Abortion Rights Issue // Presidential Studies Quarterly. Vol. 35, No. 1 (Mar., 2005).

183. Fox J. R. Arming America: How the U.S. Buys Weapons. Cambridge, Mass: Harvard Univ. Press, 1974.

184. Franko L. G. Restraining Arms Exports to the Third World: Will Europe Agree? // Survival, Vol. 21 No. 1, 1979.

185. Frenkel J. The Making of Foreign Policy: The Analysis of Decision Making. L.: Oxford Univ. Press, 1963.

186. Frye A. A responsible Congress: the politics of national security. New York: McGraw-Hill, 1975.

187. Fulbright J. W. Old Myths and New Realities. Cambridge, Mass, 1964.

188. Gaddis Smith. Morality, Reason, and Power: American Diplomacy in the Carter Years. N. Y.: Oxford Univ. Press, 1986.

189. Gansler J. S. The Defense Industry. NY: Praeger, 1980.

190. Garrison Jean A. Games Advisors Play: Foreign Policy in the Nixon and Carter Administrations. College Park: Texas A&M Univ. Press, 1999.

191. Garthoff R. L. Detente and Confrontation. American-Soviet Relations from Nixon to Reagan. Washington D.C.: The Brookings Institution, 1985.

192. Gervasi T. The Arsenal of Democracy: American Weapons Available for Export. New York: Grove Press, 1977.

193. Gill S. American Hegemony and the Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1990.

194. Gordon M. S. The American Presidency in the 1980's: The Challenges of Four Core Problems // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 4, Inaugurating the President and the Vice President (Fall, 1980).

195. Graham H. Davis, Fink M. Gray. The Carter Presidency: Policy Choices in the Post New Deal Era. Univ. Press of Kansas. 1998.

196. Gray Colin S. House of cards: why arms control must fail. Ithaca: Cornell University Press, 1992.

197. Grimmett Richard F. Trends in Conventional Arms Transfers to the Third World by Major Supplier, 1974-1981. Washington D.C: The Congressional Research Service, 1983.

198. Haldeman Harry R. The ends of power. New York: Times Books, 1978.

199. Halperin M., Clapp P., Kanter A. Burocratic Politics and Foreign Pollicy. -Washington, D. C.: The Brookings Instotution, 1974.

200. Hammond P. Y., Lousher J. D., Salamone M. D., Graham N. A. The Reluctant Supplier: US Decision-making for Arms Sales. Cambridge, Mass.: Gunn & Holt, 1983.

201. Hanf K. Regulatory Structures: Enforcement as Implementation// European Journal of Political Research X (1982).

202. Hart J. Congressional Reactions to White House Lobbying // Presidential Studies Quarterly. Vol. 11, No. 1, Forming a Government (Winter, 1981).

203. Hermann Charles. Changing Course: When Governments Choose to Redirect Foreign Policy // International Studies Quarterly. March 1990. Vol. 34. No 1.

204. Higgs R. Crisis and Leviathan. -N.Y.: Oxford Univ. Press, 1987.

205. Himmelberg R. F. The Origins of the National Recovery Administration: Business, Government and the Trade Association Issue, 1921-1933. N.Y: FordhamUniv. Press, 1976.

206. Hitch Ch. J., McKean R. N. The Economics of Defense in the Nuclear Age. Cambridge: Harvard Univ. Press, 1960.

207. Hoxie R. G. The Not so Imperial Presidency: A Modest Proposal // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 2, Choosing the President and the Vice President (Spring, 1980).

208. Hult Karen M., Walcott Charles E. Empowering the White House: Governance under Nixon, Ford, and Carter. Lawrence: Univ. of Kansas, 2004.

209. Humphrey H. The Course is Mankind. L., 1964;

210. Huntington Samuel P. American military strategy. Berkeley: Univ. of California, 1986.

211. Industry Leaders Rap U.S. Export Policy // Aviation Week and Space Technology. 7 May, 1979.

212. Interest Groups Politics. Washington D.C.: Congressional Quarterly Press, 1995.

213. Jackson P. Donna. Jimmy Carter and the Horn Africa: Cold War Policy in Ethiopia and Somalia. McFarland & Co. 2007.

214. Jacoby S. Equador, Peru and the Kfirs // Jerusalem Post, 14 February, 1977.

215. Jasinowski Jerry J. The First Two Years of the Carter Administration: An Appraisal // Presidential Studies Quarterly. Vol. 9, No. 1, The Quality and Character of National Leadership (Winter, 1979).

216. Johnson L., McCormick James M. The Democratic Control of International Commitments // Presidential Studies Quarterly. Vol. 8, No. 3 (Summer, 1978).

217. Jordan H. Crisis: The Last Year of the Carter Presidency. Toronto: General Publishing Co. Limited, 1982.

218. Katz Andrew Z. Public Opinion and the Contradictions of Jimmy Carter's Foreign Policy // Presidential Studies Quarterly. Vol. 30, No. 4 (Dec., 2000).

219. Kaufman B. I. The presidency of James Earl Carter, Jr. Lawrence: Univ. press of Kansas, 1993.

220. Kearns G. Arms for the Poor: President Carter's Policies on Arms Transfers to the Third World. Canberra: Australian National Univ. Press, 1980.

221. Kegley Ch.W., Wittkopf E.R. American Foreign Policy. Pattern and Process. N.Y.: St. Martin's Press, 1982.

222. Kennedy D. M. Over Here: The First World War and American Society. -NY: Oxford Univ. Press, 1980.

223. Kessler F. Presidential-Congressional Battles: Toward a Truce on the Foreign Policy Front // Presidential Studies Quarterly. Vol. 8, No. 2, Presidential Power and Democratic Constraints (Spring, 1978).

224. Kimball J. The Nixon Doctrine: A Saga of Misunderstanding // Presidential

225. Studies Quarterly. Vol. 36, No. I, Presidential Doctrines (Mar., 2006).

226. Klare M. T. American Arms Supermarket. Austin: Univ. of Texas. 1984.

227. Klare M. T. The Unnoticed Arms Trade: Exports of Conventional Arms-Making Technology // International Security, Vol. 8, No. 2, 1983.

228. Koistinen P. C. The Military-Industrial Complex: A Historical Perspective. -New York: Praeger, 1980.

229. Krause K. Arms and the State: Patterns of Military Production and Trade. -Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1995.

230. Kumar Martha J. «The Contemporary Presidency»: The Carter White House Communications Operation: Lessons for His Successors // Presidential Studies Quarterly. Vol. 37, No. 4, Shadows of Democracy in Presidential Rhetoric (Dec., 2007).

231. Lefebvre J. A. Arms for the Horn: U.S. Policy in Ethiopia and Somalia 1953-1991. Hittsburg: Univ. of Pittsburg Press, 1991.

232. Leuchtenberg W. E. The New Deal and the Analogue of War // Change and Continuity in Twentieth-Century America. Columbus: Ohio Univ. Press, 1964.

233. Lineberry William P. (ed.) Arms control. New York: H. W. Wilson Co., 1979.

234. Locander R. Carter and the Press: The First Two Years // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 1, Politicizing the Presidency, 1789-1980 (Winter, 1980).

235. Maga Timothy P. The world of Jimmy Carter: U.S. foreign policy, 19771981. University of New Haven Press, 1994.

236. Mayer K. R. Congressional Influence in Defense Contracting // Arms, Politics, and the Economy: Historical and Contemporary Perspectives. N.Y.; L.: Holmes & Meier. 1990.

237. Meadow Robert G., Jackson-Beeck Marilyn. Candidate Political Philosophy:

238. Revelations in the 1960 and 1976 Debates // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 2, Choosing the President and the Vice President (Spring, 1980).

239. Melanson R.A. Reconstructing Consensus: American Foreign Policy science Vietnam War. N.Y.: St. Martin's Press.

240. Merrill D. The Truman Doctrine: Containing Communism and Modernity // Presidential Studies Quarterly. Vol. 36, No. 1, Presidential Doctrines (Mar., 2006).

241. Mideast Jet Sale Cleared // Aviation Week and Space Technology. 22 May, 1978.

242. Mieczkowski Y. Gerald Ford and the Challenges of the 1970s. The Univ. Press of Kentucky. 2008.

243. Miller S. E. Politics over Promise: Domestic Impediments to Arms Control // International Security, Vol. 8, No. 4, 1984.

244. Milward A. S. War, Economy and Society, 1939-1945. Berkeley: Univ. of California Press, 1977.

245. Mollenhoff C. The President Who Failed: Carter Out of Control. New York: Macmillan Publishing CO, Inc, 1980.

246. Nobel J.W. Morgenthau's Struggle with Power: The teory of Power Politics and the Cold War // Review of International Studies. 21(1). January, 1995. P. 61-86.

247. Morris Kenneth E. Jimmy Carter: American Moralist. Athens, GA: Univ. of Geogria Press, 1996.

248. Mott W. H. Soviet Military Assistant: An Empirical Perspective. Westport, Conn.: Greenwood, 2001.

249. Mott W. H. United States military assistance: an empirical perspective. -Westport: Greenwood Press, 2002.

250. Muravchik J. The Uncertain Crusade: Jimmy Carter and the Dilemmas of

251. Human Rights Policy. Langham: Hamilton Press. 1986.

252. Nakamura R. T., Smallwood F. The Politics of Policy Implementation. -N.Y.: St.Martin's Press, 1980.

253. Natoli Marie D. The Mondale Vice Presidency: Is the Die Cast? // Presidential Studies Quarterly. Vol. 7, No. 2/3 (Spring Summer, 1977.

254. Nealer K. G., McCall R., D'Amato R. An Unconventional Arms Policy: Selling Ourselves Short Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1983.

255. Newmann William W. The Structures of National Security Decision Making: Leadership, Institutions, and Politics in the Carter, Reagan, and G. H. W. Bush Years // Presidential Studies Quarterly. Vol. 34, No. 2 (Jun., 2004).

256. Nicole Ball,Milton Leitenberg. The Structure of the defense industry: an international survey. -Beckenham, Kent, 1983.

257. Noggle B. Into Twenties: The United States from Armistice to Normalcy. -Urbana: Univ. of Illinois Press, 1974.

258. Pach Ch. The Reagan Doctrine: Principle, Pragmatism, and Policy // Presidential Studies Quarterly. Vol. 36, No. 1, Presidential Doctrines (Mar., 2006).

259. Peck M. J., Scherer F. M. The Weapons Acquisition Process: An Economic Analysis. Boston: Harvard Univ., Graduate School of Business Administration, 1962.

260. Peleg I. Models of Arms Transfer in Amarican Foreign Policy: Carter's Restrain and Reagan's Promotion // Arms, Politics, and the Economy: Historical and Contemporary Perspectives. N.Y.; L: Holmes & Meier. 1990.

261. Polenberg R. Roosevelt, Carter, and Executive Reorganization: Lessons of the 1930s // Presidential Studies Quarterly. Vol. 9, No. 1, The Quality and Character of National Leadership (Winter, 1979).

262. Politics and Policy Implementation in the Third World. Princeton: Princeton Univ. Press, 1980.

263. Powell H. J. The President's Authority over Foreign Affairs: An Essay in Constitutional Interpretation. Durham N.C.: Carolina Academic Press, 2002.

264. Pressman J.L., Wildavsky A. Implementation: How Great Expectations in Washington are Dashed in Oakland. Berkeley, Cal.: Univ. of California Press, 1973.

265. Radin B. A. Implementation, Change, and the Federal Bureaucracy. N.Y.: Teachers College Press, 1977.

266. Ranger R. Arms and politics, 1958-1978: arms control in a changing political context. Toronto: Macmillan of Canada, 1979.

267. Rein M., Rabinovitz F. F. Implementation: A Theoretical Perspective // American Politics and Public Policy. Cambridge, Mass.: MIT Press, 1978.

268. Rothband M. N. Egalitarianism as a Revolt Against Nature. Washington: Libertarian Review Press, 1974.

269. Rourke John T. The Future Is History: Congress and Foreign Policy // Presidential Studies Quarterly. Vol. 9, No. 3, The Essence of Leadership (Summer, 1979)

270. Rourke John T. Congress, the Executive, and Foreign Policy: A Prepositional Analysis // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 2, Choosing the President and the Vice President (Spring, 1980).

271. Sabatier P. A., Mazmanian D. The Conditions of Effective Implementation: A Guide to Accomplish Policy Objectives // Policy Analisis V (1979).

272. Sanchez J. M. Awaiting Rehabilitation: The Carter Presidency in Political Science Textbooks // Presidential Studies Quarterly. Vol. 27, No. 2, Presidential Leadership (Spring, 1997).

273. Sanjian G. S. Great Power Arms Transfers: Modeling the Decision-Making Processes of Hegemonic, Industrial, and Restrictive Exporters // International

274. Studies Quarterly Vol. 35, No. 2 (Jun., 1991).

275. Sapin Burton M. Isn't It Time for a Modest Presidency in Foreign Affairs? Reflections on the Carter Performance // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 1, Politicizing the Presidency, 1789-1980 (Winter, 1980).

276. Sarkesian S. (ed.) Defense Policy and the Carter Presidency: Carter's First Years. Boulder: Westview Press, 1979.

277. Schwarz J. A. The Speculator: Bernard M. Baruch in Washington, 19171965. Chapel Hill: Univ. of North Carolina Press, 1981.

278. Schwarz J. A. Baruch and the New Deal // Arms, Politics, and the Economy/ Historical and Contemporary Perspectives. N.Y.; L: Holmes & Meier. 1990.

279. Self John W. Elections: Debating the 1976 Debates: Establishing a Tradition of Negotiations // Presidential Studies Quarterly. Vol. 37, No. 2 (Jun., 2007).

280. Senate Approves Mideast Jet Sales 54-44 // The Washington Post. 16 May, 1978.

281. Shichor D., Ranish Donald R. President Carter's Vietnam Amnesty: An Analysis of a Public Policy Decision // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 3, Why Great Men are, or Are Not, Elected President (Summer, 1980).

282. Shoemaker C. C. The NSC Staff: Counseling the Council. Boulder, Col.: Westview Press, 1991.

283. Shogan R. Promises to Keep: Carter's First Hundred Days. N.Y.: Thomas Y. Crowell Company, 1977.

284. Shoup L. H. The Carter presidency and beyond. Palo Alto (Calif.): Ramparts press, 1980.

285. Shower M. Security through arms control? Washington, D.C.: League of Women Voters Education Fund, 1978.

286. Shull Steven A. Budgetary Policy-Making: Congress and the President

287. Compared // Presidential Studies Quarterly. Vol. 9, No. 2, Leadership and Reform (Spring, 1979).

288. Silver Howard J. Presidential Power and the Post-Watergate Presidency // Presidential Studies Quarterly. Vol. 8, No. 2, Presidential Power and Democratic Constraints (Spring, 1978).

289. Simmons H. T. United States Arms Sales and the Carter White House // International Defense Review XII (1979).

290. Skidmore D. Carter and the Failure of Foreign Policy Reform // Political Science Quarterly, Vol. 108, No. 4.

291. Smith G. Morality, Reason and Power: American Diplomacy in the Carter Years. New York: Hill & Wang, 1986.

292. Smith S., Clarke M. Foreign Policy Implementation. L.: George Allen & Unwin, 1985.

293. Sorley L. Arms transfers under Nixon: a policy analysis. Lexington: Univ. of Kentucky Press, 1983.

294. Social Problems in American Society. Boston, 1973.

295. Spear J. Carter and Arms Sales. N.Y.; L., 1995.

296. Spencer D. S. The Carter Implosion: Jimmy Carter and the Amateur Style of Diplomacy. New York: Praeger, 1988.

297. Strong Robert A. Working in the World: Jimmy Carter and the Making of American Foreign Policy. Baton Rouge: Louisiana Univ. Press, 2000.

298. The Structure of the Defense Industry: An International Survey. N.Y.: St. Martin's Press, 1983.

299. Stuckey Mary E. Jimmy Carter, human rights, and the national agenda. -Texas: A&M University Press, 2008.

300. Talbot S. Endgame: The Inside Story of SALT II. -N.Y.; London: Harper & Row, 1980.

301. Toffler A. The Eco-Spasm. N.Y., 1975.

302. Thompson К. W. Morality and Foreign Policy. Baton Rogue: Louisiana State University Press, 1980.

303. Thompson Kenneth W. Presidents and Arms Control, Volume I-II. Lan-ham, MD : University Press of America, 19942-1998.

304. Thornton R. P. The Carter Years: Towards a New Global Order. Washington D.C.: Washington Institute Press, 1992.

305. Wagner R. H. National Defense as a Collective Good // Comparative Public Policy: Issues, Theories, and Methods. -N.Y.: John Wiley & Sons, 1975.

306. Why Drive Against U.S. Arms Sales Failed // U.S. News and World Report. 3 December, 1979.

307. Wittmann K. Challenges of conventional arms control. London: Brassey's for the International Institute for Strategic Studies, 1989.

308. Wyszomirski Margaret J. An Heroic Presidency: A 1981 View // Presidential Studies Quarterly. Vol. 11, No. 3, Presidential Power Reconsidered: Towards a More Effective Government (Summer, 1981).

309. Yankelovich. Caution Internationalism: A Changing Mood Towards United States Foreign Policu // Public Opinion, I (1978).

310. Young E. A Farewell to Arms Control? Harmondsworth: Penguin, 1972.

311. Zeidenstein Harvey G. Presidential Popularity and Presidential Support in Congress: Eisenhower to Carter // Presidential Studies Quarterly. Vol. 10, No. 2, Choosing the President and the Vice President (Spring, 1980)

312. Диссертации и авторефераты

313. Абдульманова JI. Ш. Фактор «Вьетнамского синдрома» в политике президентов США: Середина 1960-х 1990-е годы. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. - М, 2000.

314. Барышников Д. Н. Концепции международных конфликтов в западнойполитологии: исторические и методологические аспекты. Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук. СПб., 1998.

315. Гарбузов В. Н. «Рейгановская революция»: Теория и практика американского консерватизма, 1981 1988 гг. Автореферат диссертации на соискание степени доктора исторических наук. - Псков., 1998.

316. Горошко О. В. Проблема прав человека в политике США в отношениях СССР в 70-е и 1980-е годы. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. М, 1993.

317. Евгеньев В. А. Образ СССР-России в контексте мировой политики: По работам Збигнева Бжезинского второй половины XX в. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политических наук. -М.,2004.

318. Ермаченко Ю. А. Политология США о проблемах демократического контроля над внешнеполитической деятельностью государства. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политических наук. М.,2000.

319. Конышев В. Н. Военные интервенции США за рубежом: Отношения президента и конгресса, 1982-1991гг. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. Н. Новгород., 1997.

320. Лапенко М. В. «Унификация» вооруженных сил США и Джеймс В. Форрестол. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук.- М., 2004.

321. Лапшина И. К. Разделенное правление в политической истории США второй половины XX века. Автореферат диссертации на соискание степени доктора исторических наук.- М, 2009.

322. Лемуткина М. А. Внешняя политика в деятельности представительных и исполнительных органов власти: Сравн. анализ опыта США, Великобритании, Франции и России. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политических наук,- М, 1996.

323. Макаров Р. А. Борьба в Конгрессе США по вопросам внешней политики и национальной безопасности администрации Р. Никсона в условиях разделенного правления. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук.- Владимир, 2009.

324. Макарычев А. С. Внешнеполитическая экспертиза и планирование международной деятельности в США: От Трумэна до Дж. Буша. Автореферат диссертации на соискание степени доктора исторических наук.-Н. Новгород, 1999.

325. Мельников Г. П. Военная политика США в отношении развивающихся стран в 1980-е годы. Автореферат диссертации на соискание степени доктора исторических наук.- М, 1994.

326. Савосин М. В. Эволюция концепции национальной безопасности США: внешнеполитический аспект: 90-е гг. XX начало XXI в. Автореферат диссертации на соискание степени доктора исторических наук.- М, 2006.

327. Савченко Е. О. Имперский характер внешней политики США. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политических наук,- М„ 2010.

328. Сергунин А. А. Роль президентского аппарата по связи с Конгрессом в разработке внешней политики США: Послевоенный период. Автореферат диссертации на соискание степени доктора исторических наук.1. СПб, 1993.

329. Сергунин А. А. Президентский лоббизм в процессе формирования внешней политики США (период администрации Дж. Картера). Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. М:, 1984.

330. Субботин С. В. Новая политика продаж вооружений президента Дж. Картера: конкретно-исторический анализ программных установок. Диссертация на соискание степени кандидата исторических наук. Нижний Новгород, 1997.

331. Сутягин И. В. Изменения в США взглядов на роль военно-морских сил в решении задач внешней политики, 1975-1990 гг. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. 1995.

332. Цветков И. А. Политика США по отношению к тайваньской проблеме, 1949 1999 гг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. - СПб, 2000.

333. Чернов С. А. Внешняя политика США и системный подход. Автореферат диссертации на соискание степени доктора политических наук.- М, 1999.

334. Чикваидзе Д.А. Влияние внутренних факторов на внешнеполитическую стратегию США (вторая половина 70-х начало 80-х гг.). Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук.- М, 1984.

335. Langvandslien М. Promising Restraint: The Carter Administration's Arms Transfer Policy. Cand. Philol. Thesis. Department of History University of Oslo. 2004.1. Периодика

336. Зеркало недели, №16, 28 апреля 2007.

337. Baltimore Sun. 30 July, 1976.

338. Baltimore Sun. 20 May, 1977.

339. Foreign Affairs, 1977, vol. 55, No 2.

340. Foreign Policy. No 25, Winter 1976-77.

341. International Herald Tribune. 1977, June 13.

342. International Herald Tribune. 4 October, 1978.

343. Jerusalem Post, 14 February, 1977.

344. New York Times. 20 May, 1977.

345. New York Times. 1978, February 19.347. Newsweek 9 June 1969.

346. Washington Post, 27 March, 1977.