автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.03
диссертация на тему: Система правового регулирования СМИ как фактор оптимизации журналистической деятельности

Полный текст автореферата диссертации по теме "Система правового регулирования СМИ как фактор оптимизации журналистической деятельности"

^ МОСКШ^^Й ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. ЛОМОНОСОВА ФАКУЛЬТЕТ ЖУРНАЛИСТИКИ Кафедра периодической печати

НА ПРАВАХ РУКОПИСИ

ГУЧЕТЛЬ ЗАРЕМА АНЗАУРОВНА

СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ КАК ФАКТОР ОПТИМИЗАЦИИ ЖУРНАЛИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 23.00.03 - политическая культура и идеология

АВТОРЕФЕРАТ

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ КАНДИДАТА ИСТОРИЧЕСКИХ НАУК

Москва 1996

Диссертация выполнена на кафедре периодической печати факультета журналистики Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова

Научный руководитель - кандидат филологических наук,

доцент Л.И.Калашникова

Официальные оппоненты -доктор исторических щук.

профессор Смирнов Владимир Павлович

_ КАНДИДАТ ИСТОРИЧЕСКИХ НАУК РИХТЕР АНДРЕЙ ГЕОРГИЕВИЧ

Ведущая организация - Российский университет Дружбы народов

часоЕ на заседании диссертационного совета по журналистике Д 053.05.10 при Московском университете имени М.В.Ломоносова по адресу:МоскЕа,К - 9,ул. Моховая,д.9.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке факультета журналистики МГУ.

Автореферат разослан - 9 - амм/Л 1996 года.

Ученый секретарь диссеютациоиного совета

кандидат исторических наук,старший научный

сотрудник Ю.А.ОрлоЕ

Защита диссертации состоится

МИ^Я. 1Э96 года е

Выбор для исследования темы ''Систем* поаЕОЕОТО

регулирования СМИ как фактор оптимизации журналистской деятельности" продиктован многими причинами.Первая из них - динамика и противоречивость развития современного российского общества.Мно-гоукладность нового общественно-политического строя формирует новые идеологии.

Вторая причина - это необходимость создания надежной законодательной базы средств массовой информации и коммуникации - важнейшего элемента правового государства. - призванных обеспечивать информационный обмен между властью и гражданами посредством информирования обеих сторон о событиях в жизни общества.

Третья причина - возрастание роли массовой информации е развитии современных международных отношений.Информация оказывает большое влияние на внешнюю и внутреннюю политику государства. Советские средства массовой информации имели иесьма ограниченную возможность подобного влияния на политику СССР,что е конечном итоге сказалось и на качестве информационных процессов гнутри страны,и на рейтинге самих средств массовой информации на миро-еом рынке.Чтобы не допустить е перспективе повторения такого негативного опыта, задерживающего развитие отечественной журналистики ,необходима эффективная система законодательства о СМИ России. Ежегодно увеличивающийся в мире поток информации требует правового регулирования основ существования С МИ как международными организациями, так и гнутри самих государств.

Взаимоотношения журналистики и права - одно из Еажных направлений исследования современной отечественной журналистики,имеющее огромное теоретическое и практическое значение.Это обширное исследовательское поле.Е котором,помимо исследуемого е данной диссертации,можно выделить такие важные разделы как 1/.законодательная деятельность в сфере средстг массовой информации;

2/. правовая культура журналиста; З/.ооЕещение правовых проблем в материалах ОЛИ; 4/.формирование правосознания средствами журналистики и другие.Данные вопросы можно рассматривать как по отношению к печати,так и к радио и телевидению,одновременно сгеряя их с факторами ранга,локальности отдельных'средств массовой информации /общенациональные, региональные/.

Правовые проблемы деятельности журналистики в настоящее время выдвинулись е число самых актуальных еще и из-за того,что выявилось много недостатков административного управления журналистикой.отсут-стЕия правовой базы предыдущего периода развития СМИ.

Журналистика - эффективное средстао взаимосвязи с аудиторией, благодаря которому многие общественно-политические вопросы становятся достоянием общественности.Она позволяет читателю,зрителю и слушателю отчетливо представлять жизнь общества,процессы,происходящие е нем,приобретать ноеых лидероЕ.узнаЕать оперативно о действиях Елас-тей в тех или иных событиях и т.д. Эффективная реализация функций журналистики возможна при условии ее законодательного регулиоования. Ведь в профессиональной деятельности журналист напрямую связан с институтами Еласти.с общественными объединениями,с гражданами и организациями.Взаимодействие средств массовой информации с государством и обществом должно осуществляться в рамках,определяемых законом,

Кардинаяьные изменения е политике и экономике страны,которые, в сбою очередь,не могли не сказаться на ситуации СМИ,сделали необходимым создание системы законодательства о российской печати.телевидении и радиовещании.

С 1990 года,когда был принят Закон СССР "О печати и других средствах массовой информации",1 по -1995 год,закончившийся принятием на

1.Закон СССР "О печати и других средствах массовой информации".// Известия. 1990. 21 июня.

'едеральном Собрании Закона РФ "О телевизионном вещании и радиове-1ании",1но не вступившим е законную силу из-за Еето Президента,полился целый пакет законов,регулирующих деятельность российских редстЕ массовой информации.Однако работа по заполнению правового акуума в области СМИ еще не завершилась.

С появлением гласности е российской журналистике усиленно прора-атывается идея правового регулирования деятельности средств массо-ой информации.По мере того,как общество воспринимало курс на строи-ельстЕО правового государства в России,частью которой стала и поли-ика гласности,становилось ясно,что юинципиально изменились роль и начение СМИ,предназначением которых ранее считали внедрение опреде-енной - коммунистической - идеологии в сознание масс.

Как известно,после распада СССР и образования СНГ процесс перетройки приобрел новые черты,драматически осложнился ослаблением и зменением характера елияния политических структур елэсти на право-ознание.на саму журналистику,на ее законодательство.Создавшаяся си-уация требует специального анализа,при проведении которого невозмок-э будет игнорирование знания и опыта периода с 1985 по 1995 годы в анной области человеческой деятельности.

Осмысление этого этапа в деятельности СМИ чрезвычайно важно так-з для журналистики субъектоЕ Российской Федерации,для углубленного зучения современной отечественной журналистики.Опыт законотворчества от возникновения идеи,создания концепции,проектирования и принятия акона СССР "О печати и других средствах массовой информации" - в зреходный для политической жизни страны момент будет полезен и за-жодателям в дальнейшей работе.

.Закон РФ "О телевизионном Еещании и радиовещании" .//Законодательно и практика средств массовой информации. 1995. 'И1.

АКТУАЛЬНОСТЬ диссертации определяется потребностями журналистской практики в создании такой системы правового регулирования СМИ,которая не препятствовала бы,а содействовала актуализации функций журналистики в условиях станоЕления гражданского общества и перехода к рыночным отношениям, способствовала оптимизации функционирования всего механизма реализации закономерностей журналистского творчества, обеспечивающего не на слогах,а на деле свободу журналистской деятельности .

НАУЗДАЯ НОВИЗНА диссертации. Предпринята попытка соотнести современный механизм реализации закономерностей журналистского тЕорчест ва с основными положениями формирующегося законодательства о СМИ и выявить условия и факторы оптимизации творческой деятельности журналиста на основе становления оптимальной системы правового регулирования СМИ.Даяа развернутая характеристика этих условий и фактороЕ.а также способов применения основных положений законодательства о СМИ в журналистском творчестве." . . Исследуются роль и место юридических знаний /прежде Есего законов/ в профессиональной деятельности журналиста.В работе шяЕлены и проанализированы основные тенденции развития правоприменительной практики отечественной журналистики, опирающейся на законодательство положительные моменты, "болеЕые точки" .противоречия развития законодательства и т.д.

Аетор диссертации стремится теоретически обобщить существующий опыт применения законодательства о СМИ е журналистском творчестве, знания,наработанные за годы,прошедшие со дня появления Закона СССР "О печати и других средствах массовой информации".Этот опыт очень Еажен как для ученых-аналитикоЕ.так и для журналистов- практикоЕ,законодателей,правозащитников.В теоретической работе на эту тему нуждаются и преподаватели вузог и студенты факультетов журналистики.

ЦЖЬ диссертации состоит е том,чтобы еыяеить и проанализировать основные условия и факторы оптимального взаимодействия творческой работы журналистов со становящейся системой правового регулирования их деятельности е период формирования информационного рынка.В связи с этим анализируется структура современного законодательства о средствах массовой информации.Выявлены тенденции его развития,а также рассмотрен опыт применения е журналистской практике нормативных актов ,регулирующих деятельность отечественной журналистики. Поставленная цель диктует ЗАДАЧИ диссертации:

- исследовать динамику становления законодательства современных зредстЕ массовой информации в России;

- рассмотреть этапы становления законодательства ео взаимосвязи с-геми политическими, социальными и экономическими процессами,которые протекали в нашей стране за этот период;

- еыяеить основные тенденции происходящих под воздействием законодательства о СМИ . преобразований в журналистской деятельности;

- рассмотреть наиболее актуальные проблемы,возникающие в сфере применения законодательства о СМИ на практике;

- на основе результатов исследования сформулировать рекомендации по совершенствованию творческой деятельности журналистов в условиях существования законодательства об отечественных СМИ.

ОБЪЕКТ диссертационного исследования - законодательство о СМИ л практика его применения в журналистской деятельности е современных российских средствах массовой информации.

ПРЩ1ЕТ0М исследования избраны тексты юридических документов о Ж,Закона СССР "О печати и других средствах массовой информации" и Закона РФ "О средствах массовой информации",других нормативных актов, 1 также журналистские тексты,опубликованные в российской периодичес-

кой печати.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ диссертации стали принципы историзма, комплексности,системности,сравнительный и сопоставительный анализ текстов.

СТЕПЕНЬ ИССЛЕДОВАННОСТИ ПРОБЛЕМЫ.

Правовое регулирование средств массовой информации е России под падает под действие,прежде Есего,общепризнанных принципов междунаро, ного праЕа.1

Очень важно,чтобы Есе нормативные акты Российской Федерации о , средствах массовой информации соответствовали нормам международных догоеорое России и е целом международного праЕа:от общеобязательных норм прага,зафиксированных е Пактах,конвенциях, до имеющих рекомендательный характер,например,деклараций. ^

Происходящий е нашей стране процесс формирования новой формы государственности сопровождается принципиальной ломкой Есей системы средств массовой информации и существующих е ней отношений, становлением ногой системы СМИ.

Деятельность журналистики е ноеых условиях невозможна без соотгет ствующих разработок ее правовых основ.Это Еклвчает:а/.создание необходимого пакета документов,регулирующих деятельность СМИ; б/.эффективное законодательстео /наличие текстов законов и механизма их реализации/, создающее условия для нормального функционирования СМИ, обеспечивающее возможность высокопрофессиональной деятельности журналистов.

1 .Конституция Российской Федерации. - МоскЕа. 1993. С.9. 2.Среди международных документов,имеющих юридическую силу и е России можно назвать Пакт о гражданских и политических правах человека,предусматривающий и свободу мысли,слова и печати.

Процесс формирования праЕОЕОй базы СМИ изучается на данном эта-ie и теорией журналистики,и теорией отава.До сих пор он не мог быть юновагельно исследоЕан,во-первых,ееиду того,что находится еще в ;тадии становления,во-вторых,ввиду отсутствия необходимой научной ■радиции.

В процессе работы над диссертацией агтору необходимо было обра-■иться к изучению юридического,политологического,а также общефилософ--¡кого аспектов проблемы законотворчества и восприятия журналистами 'екстоЕ нормативных эктое о средствах массовой информации.

Большую помощь при этом оказали научные труды АвраамоЕа Д.С., .рхангельского Л.М..Голубевой Г.А..Голынкера В.Е..Гусейнова A.A., [робнипкого О.Г..ДнльноЕа Г.В..Завадской Л.Н.,КвасоЕа Г.Г.Деримо-а Д.А.,Коноваловой Л.В.,Кона И.С..Кузьминой Т.А..Титаренко А.И., айкеноЕа H.A..Шварцман К.А.

По вопросам деятельности современных средств массовой информации иссертантка провела экспертный опрос профессиональных журналистов, пециализирувдихся е области праЕа:Ваксберга A.A..Еремина И.Ю.,Ива-оеой И.В..Копейки А.К.,Финько О.Г..ЧайкоЕской О.Г..Щекочихина Ю.В., пециалистов в области управления СМИ Лукницкого С.М..Мареченкова .В. .Прудовского Г.М. .юристов Алгунога Ю.В. .Калмыкова Ю.Х.

Углубленному исследованию проблемы автору диссертации помогла работа редактором учебной телестудии Краснодарского политехничес-ого института / 1989 - 1991 гг./,а затем руководителем пресс-служ-ы и отдела по сеязи с общественностью е Постоянном представитель-ТЕе Республики Адыгея при Президенте Российской Федерации.Все это омогло расширить и углубить знание проблемы,получить из первых рук остоЕерную информацию о состоянии законодательства о средствах мас-оеой информации.В качестве парламентского корреспондента агтор осу-

щестЕЛЯл непосредственное наблюдение за деятельностью законодателей, принимал участие в создании законодательных документов,касающихся деятельности СМИ в России.

Право,как и мораль, - классический регулятор человеческого поведения.В наши дни ему принадлежит роль ведущего фактора е создании правового государствам которому мы стремимся е процессе духовного обновления общества.Именно этот процесс способен ускорить и гаран-тироЕать успех социально-политических реформ российского государства Гарантом последовательного отказа от разлагающей общество "двойной морали",уходящей корнями в советскую эпоху,может быть только еыход из ситуации правового хаоса,законодательной неразберихи.

Для решения вышеуказанных задач необходимо использовать опыт права,социологии,психологии,философии и истории,разрабатывающих различные аспекты данной /или близких к ней/ проблемы.

Проблемы ЕзаимодейстЕйя журналистики и юриспруденции разрабатываются на "стыке" обеих дисциплин.Это обстоятельство обязывает иссле донать:1/.специфику законодательного процесса, законотворчества с участием журналистов; 2/.проблемы профессионального елияния журналиста на процесс создания нормативных эктое; 3/.проблемы применения текущего законодательства о СМИ е журналистской практике.

Трудности,Еозцяхггио е заботе над диссертацией,Еызваны прежде Есего тем,что названная тема находится е области,мало исследованной наукой о журналистике и юриспруденцией.Известны публикации и разработки ученых Прохорова Е.П.,Лазутиной Г.В.,Теплюка В.М..Качкаевой А..ученых-юристов Федотова М.А.,Энтина В.Л..Батурина Ю.М.^

1 .См.: Про хоров Е.П.Свобода печати и журналистской деятельности:Введе-низ е теорию журналистики.-Москва. 1995. ;Прохоров Е. П.Журналистика-власть.Но какая?//Законодательстао и практика средств массовой информации. 199 5.^3.; Теплюк В.М. Правовая культура журналиста.//Журналиста-

Нынешний,так называемый "переходный период",е котором происходят радикальные общественные процессы и сопутстЕующая этому явлению смета ориентиров,переоценка доныне существовавших е жизни ценностей,создают дополнительные трудности в работе исследователя,лишая его опо-?ы на советское законодательство в целом,принципы и нормы которого устарели и не могут быть достаточным основанием для научного исследования.В тот период деятельность журналистов не регулировалась собственно законодательством о средствах массовой информации,хотя в эбщем законодательстве и ряде кодексов содержались нормы праЕа,предусматривавшие наказание за некоторые нарушения е журналистской практике.

В то же Еремя общественная теория и практика только Еырабатыва-эт новые концепции информационного права в России.Очевидно отставала и журналистики,и юриспруденции от требований Бремени.

Присущие современному законодательству в области СМИ противоое-тая,моменты логической непоследовательности затоудняют применение ще существующих иорматиЕНых актоЕ.

ЭМПИРИЧЕСКУЮ ОСНОВУ" диссертации составили материалы российских общенациональных газет за период с 1985 по 1995 годы.

ка в 1991 г.-.Тезисы научно-практической конференции.-МГУ. 1992.; Качкаева А.Телевидение е переходный период.//Законодательство и практика средстЕ массовой информации.1994.Федотов М.А.Закон о Ж и конституционные нормы в России .//Законодательство и практика средств массовой информации.1995.,!;9.; Лазутина Г.В. ...И самая надежная гарантия свободы./Становление духа корпорации ¡правила честной игры е сообществе журналистов. - Москва. 1995.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования состоит е том,что оно может быть использовано для изучения законодательства о СМИ России е данный период,а также способствовать улучшению качества работы редак ционных коллективов и журналистов е условиях формирования информашю ного рынка России.Конкретные рекомендации,содержащиеся е заключении, могут быть использованы для совершенствования текущего законодательства о СМИ е нашей стране.

Научное исследование имеет практическое значение для журналистики субъектов Российской Федерации и бывших республик СССР.Материалы диссертации могут быть использованы и е преподавательской работе при подготовке спецкурсов и спецсеминаров по проблемам современных печат них и электронных средств массовой информации.

В порядкеАПРОБАЦИИ основные положения диссертации были обсуждены е редакции газеты "Юридический вестник",изложены е докладах на научно-практических конференциях "Журналистика е 1991 году","Средства массовой информации е условиях информационного рынка в 1992 году", "Тенденции, развития журналистики е 1993 году","Журналистика е 1994 году","Журналистика в 1995 году" /МГУ им. М.В.ЛомоносоЕа,февраль 1992г.,1993 г., 1994 г.,янЕарь 1995 г./.

СТРУКТУРА диссертации определена ее целями и задачами.Работа состоит из ЕЕедения.двух глаЕ,заключения,библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ.

ВО ВВЕДЕНИИ обосновывается Еыбор теш диссертации,ее актуальност! и научная новизна,охарактеризованы методы.цель и задачи исследования, его объект и предмет,а также эмпирический материал.

ПЕРВАЯ- ГЛАВА,^Журналистика и станоЕление законодательства о -СМИ в России /правоЁые условия и факторы развития системы массовой

информационной деятельности/",состоит из трех параграфов .В ней рас-

матриваются тенденции формирования правовой базы современных средств

ассоеой информации е России.

В ПЕРВОМ ПАРАГРАФЕ,|- "Журналистская деятельность в контексте

евдународного права" - обобщенно представлена система международных

окументоЕ,регулирующих функционирование средств массовой информации

а межгосударственном уровне.Мевдународное право содержит ряд норма-

ивннх актов,имеющих обязательную силу и для России.Кроме того.су-

ествуют декларации,имеющие рекомендательный характер /например,

сеобщая Декларация о правах человека/.^

Впервые е нашей стране Конституцией закреплено положение,ееодя-

ее международные договоры,участницей которых является Россия,в систе-

2

у внутреннего законодательства.

Адекватное отображение действительности в журналистике на уровне онстатаций фактоЕ,оценок событий,моделирования поведения членов бщества тебует большой ответственности журналиста перед обществом, ¡месте с изменением современной мировой и внутрироссийской общестЕен-о-политической ситуации усиливается роль журналистской деятельности, на должна быть основана,кроме прочего,и на соответствующей правовой ультуре журналиста.Знание системы правового регулирования российских редстЕ массовой информации поможетгонышению праеовой культуш жур-алис та-практика.

ВО ВТОРОМ ПАРАГРАФЕ,"Становление механизма правового регулирова-:ия СМИ", дается теоретическое определение понятий,используемых е

.Пакт о гражданских и политических правах человека,Пакт об экономи-вских, социальных и культурных праЕах,Всемирная /Женевская/ конвенция ю охране аеторских праЕ и ряд других документов имеют обязательную ту на территории России.

¡.Конституция Российской Федерации. - МоскЕа. 1993. С.9.

диссертации,а также историческая справка о юридической ситуации,предшествовавшей современному законодательству о СМИ.Анализируются причины, вызвавшие появление Закона СССР "О печати и других средствах массовой информации" /21.06.1990 г./,а затем и Закона РФ "0 средства массовой информации" /27.12.1991 г./.

Рассматриваются роль и значение первого Закона СССР "О печати и других средствах массовой информации" в контексте социально-политических и экономических событий,в которых он был подготовлен и принят

В данной диссертации предпринимается попытка сравнительного анализа двух указанных основополагающих законов о средствах массовой информации.Они стали базовыми,ео-первых,потому.что до них не было специальных нормативных актов,регулирующих деятельность журналистики е нашей стране;ЕО-Еторых,потому,что Еесь пакет документов,который появился за последние пять лет законотЕорчестЕа, разрабатывался с уче том и в дополнение Закона РФ "0 средствах массовой информации"; е третьих,потому,что российский закон стал опорным документом для законодательства о средствах массовой информации в нескольких республиках бывшего СССР.

Реализация ноеых задач, доставленных перед средстЕами массовой информации Бременем,е том числе и политической установкой на создание правпрого государства.возможна лишь при соответствующем уровне праЕОЕОй обеспеченности журналистики,правовом знании и законопослушности профессиональных журналистов.

Ныне уже существует достаточная юридическая база, регулирующая деятельность отечественных СМИ.Но необходим анализ законодательства о СМИ,выявление противоречий и недочетов некоторых норм права,касающихся функционирования журналистики е современных условиях,их устранение .

В ТРЕТЬЮ ПАРАГРАФЕ - "Участие журналистов е законотворчестве^3 анализируется участие журналистов е законодательном процессе. Это проявляется по-разному:1/.подготовка и проведение через законодательные органы авторских /инициативных/ проектов нормативных актов; 2/.участие е работе комитетов по средствам массовой информации е качестве экспертов и депутатов парламента;3/.обсуждение предложенных документов не только е средствах массовой информации,но и в Парламенте,в правозащитных организациях.При этом Еажно отметить,что существует еще множество способоЕ взаимодействия журналистов и законодателей.Среди них и такие,как информирование населения через СМИ о готовящихся и вступивших в силу юридических документах,посЕященных регулированию деятельности СМИ е России¡обсуждение текстоЕ предложенных проектов е печати и теле-радиоэфире; регулярный анализ средствами массовой информации практики применения / недоработки,пробелы,обнаруживающиеся несоответствия с требованиями общего законодательства,нравственных ориентиров общестЕа и т.д./ законов и иных нормативных актоЕ, тексты которых публиковались и комментировались ранее.

Участие журналистов е законотворчестве Еажно потому,что позволяет учесть реальное правовое положение журналистов е создаваемых нормативных актах,призванных регулировать правоотношения е области журналистики.

ВТОРАЯ ГЛАВА - "Особенности реализации законодательства о СМИ е журналистской деятельности"- посвящена анализу реального действия законов о российских печатных и электронных средствах массовой информации в современной общественно-политической ситуации. Применение нормативных актов о СМИ России Еыявляет проблемы, существующие и у законодателей,и у журналистоЕ.и у аудитории...

Изучение таких проблем дает еозможностъ их учета е будущей законотворческой работе.

ГлаЕа состоит из ДЕух параграфов.

В ПЕРВОМ ПАРАГРАФЕ,который называется "Особенности правовых взаимоотношений журналистики и субъектоЕ Еласти /законодательной и исполнительной/",исследуются проблемы регуляции журналистской практики с помощью праЕОЕЫх эктое е современных социально-политических и экономических условиях.

На основе проведенного исследования,автор приходит к Еьшоду, что проблемы защиты прав журналистов¡доступ к информации;экономи-ческое и политическое давление на СМИ властных структур;угрозы жизни,преследования,избиения и убийстаа журналистов со стороны государственных,мафиозных и преступных групп¡цензурирование и попытки установления монополии на отдельные еиды СМИ различными политическими силами и т.д., - Быдаинулись на первый план е последние годы.

Важно определить реальное действие законов е условиях становления информационного рынка России.Участие журналистов е законотворчестве и применение действующего законодательства на практике - Еажыые аспекты действенности законов о СМН.При этом еэжно акцентировать Енимание.ко-нирвых.на огЕбтственкостп власти пород общестЕом.Е том числе и перед журналистами,за своевременную подготовку, принятие законодательных документов о СМИ,за обеспечение строгого соблюдения этих юридических норм.Во-Еторых,необходимо сосредоточиться на отЕестаенности и средств массовой информации перед Еластью и,прежде гсего,перед потребителем массовой информации, за качество информационной продукции.Необходимый уровень ответственности достижим лишь тогда,когда и политики,и журналисты сбою ответственность соизмеряют с законом.

На данный момент гажно законодательное решение проблемы взаимоотношений журналистики и должностных лиц специальным нормативным актом.

Активному взаимодействию общества и гластей через средства массовой информации должны способствовать нормативные акты,регулирующие деятельность СМИ в правовом государстве.

Проведенный научный анализ показывает также,что актуально рассмотрение правовой культуры журналиста в контексте заданной темы.

Знание текстов законов.действующих е сфере массовой информации, их отражение в сознании пишущего журналиста,строгое следование писаным и неписаным нормам и правилам е профессиональной деятельности, а также целенаправленное и сознательное ОЕладевание праЕОЕЫми знаниями,а значит и соответствующей культурой,-насущная задача,которую необходимо решать не только корпорацией журналистов,но и Есем общестЕОМ.

Детального анализа требует также механизм социальной детерминации профессионального поведения журналиста,выяснение того,в каксй мере оно определяется праЕогой культурой.

ВО ВТОРОМ ПАРАГРАФЕ - "Некоторые юридические аспекты взаимодействия журналистики и аудитории" - рассматриваются Еопросы,связанные с нарушением журналистами праЕ аудитории на СЕоеЕременную и достоверную информацию,с публикациями в СМИ материалов,содержа- -щих слухи и непроверенные факты.Уже в самом начале поиска информации журналиста должно отличать знание своих юридических прав и обязанностей.

В этом параграфе анализируются также проблемы защиты праЕ потребителя продукта журналистского труда.Посягательствами на

права аудитории являются публикации,содержащие сведения,не соответствующие действительности,оскорбляющие честь и достоинство, профессиональную и гражданскую репутацию должностных лиц,град-дан и организаций.Противоправны и передаваемые по каналам СМИ сообщения,направленные на дезинформацию,на свержение существующего строя,.. Использование слухоЕ.подтасоЕка фактоЕ.их фальсификация подрыгают авторитет СМИ у аудитории.

Неопределенность правового статуса редактора обусловливает юридическую незащищенность прав журналиста,его зависимость от субъективного мнения редактора,который по своему усмотрению подписывает контракт с журналистом или же его уЕОльняет.а профсоюз в этом никак не участвует.Законодательством не разработаны нормативные положения о торговой марке и понятие "интеллектуальной собственности",что ограничивает правоприменимость Закона РФ "О средствах массовой информации" на практике.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ диссертация формулируются выводы.Анализ,проведенный в данной научной работе,позволяет сделать вывод,что создание правовой базы СМИ е современных условиях России выступает как фактор стабилизации системы массовой информационной деятельности. Однако процесс законотворчества и правоприменения в сфере средств массовой информации требует постоянного внимания и совершенствования.

Для оптимизации творческой деятельности журналистов с помощью нормативных актов.призванных регулировать деятельность средств массовой информации,рекомендуется а/.законодателям: - дополнить законодательство о российских средствах массовой информации Законами РФ "О телевизионном Еещании и радиовещании", "О недопустимости монополизации СШ","0 порнографии","Об участии

е международном информационном обмене",проекты которых рассматриваются в данный момент законодательными органами власти;

- привести законодательство об отечественной журналистике в соответствие с законодательством в других сферах деятельности.устранив существующие несоответствия положений е различных нормативных актах;

- законодателнно закрепить юридический статус независимого журналиста, не связанного никакими правоотношениями с редакцией СМИ, осуществляющего сеою деятельность на осноге лицензии;

- Евести Судебную палату по информационным спорам при Президенте Российской Федерации е систему судоЕ России в законодательном порядке, чтобы придать ее решениям обязательность исполнения.

б/, журналистам:

- предусмотреть в профессиональных журналистских организациях и массовых СМИ существование служб консультации для повышения правовых знаний журналистов;

- издавать сборник законодательства о СМИ и специальное печатное средство массовой информации,регулярно публикующее Есе норматив- • ные акты и комментарии к ним специалистов;

- активизировать участие журналистов в развитии законотворчества о российской журналистике;

- преодолеть журналистский произвол - фактор потери доверия к СМИ е процессе самоопределения общественного мнения - е отношениях с Еластями и обществом строгим следованием нормам праЕа,закрепленным е законодательстве о СМИ.

Научные труды,статьи,сборники тезисов.перечень нормативных актов ,комплекты использоганных е диссертации газет и журналов составили БИБЛИОГРАФИЮ.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ диссертации отражены е следующих опубликованных работах автора:

1/. Формирование правосознания студента.//Активизация познавательной деятельности и активные методы обучения¡Тезисы докладов межвузовской научно-практической конференции. - Краснодар. 1992. С.17 - 19. 2/. Законодательство о печати.//Журналистика е 1992 году:Тезисы научно-практической конференции.Часть 11. - Москва. 1993. С.38 - 40. 3/. Законодательство о печати.//Вестник Московского университета. Серия 10.Журналистика. 1994. $2. С. 44 - 49.

4/. Законодательство о печати ¡проблемы совершенствования.//Журналистика е 1993 году:Тезисы научно-практической конференции. Часть 111.-Москва. 1994. С. 41 - 46.

5/. Правовые основы российской журналистики .//Журналистика и культу-ра:Тезисы научно-практической конференции. Часть 1. - Санкт-Петербурс 1995. С. 34 - 36.