Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири

Петракова, Татьяна Геннадьевна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири

Год: 2008
Автор научной работы: Петракова, Татьяна Геннадьевна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Барнаул
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири"

На правах рукописи

Петракова Татьяна Геннадьевна

Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири (1980-е-начало 2000-х гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

' '■■ J --

-'"3

Омск - 2008

003458490

Работа выполнена на кафедрах «История Отечества» и «Сервис и туризм» ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова».

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор Бовтун Валерий Степанович

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Никифоров Олег Александрович

кандидат исторических наук, доцент Левочкина Наталья Алексеевна

Ведущая организация

Алтайский государственный университет

Защита состоится 30 января 2009 г. в 12-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.177.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Омском государственном педагогическом университете по адресу: 644043, г. Омск, ул. Партизанская, 4а.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Омского государственного педагогического университета (644099, г. Омск, наб. Тухачевского, 14, библиографический отдел).

Автореферат разослан «23» декабря 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор исторических наук,

доцент

Т. А. Сабурова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На рубеже 1980-х-1990-х гг. в России произошли смена политического режима, переход от плановой к рыночной экономике, что коснулось всех сторон жизни страны, в том числе и санаторно-курортной отрасли.

В советский период главными курортными регионами СССР выступали Крым и Кавказ. Санаторно-курортные учреждения Западной Сибири в деле отдыха и оздоровления ее жителей имели второстепенное значение. Во время становления рыночной экономики западносибирский регион стал основным ареалом для санаторно-курортного обслуживания жителей региона, но его рекреационный потенциал до сих пор остается недостаточно востребованным и использованным. Потребность в сохранении и восстановлении здоровья населения Западной Сибири существовала всегда, еще более возросла она в новых экономических условиях. Однако количество мест в санаториях региона в расчете на 1000 жителей в 5,4 раза меньше, чем в Российской Федерации в целом'.

В настоящее время практически не выражена пространственно-временная организация санаторно-курортного дела в регионе как процесса определения положительных и отрицательных факторов, воздействующих на функционирование отрасли в условиях разных политических и экономических систем. В связи с этим при прогнозировании дальнейшего пути развития санаторно-курортной службы в западносибирском регионе необходимо изучить направления государственной социальной политики в санаторно-курортной сфере, особенности функционирования санаторно-курортной отрасли в предшествующий период. В научном плане история социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела в советский и постсоветский периоды остается пока малоизученным аспектом региональных исследований.

1 Бунков, В. В. Алтай - курортная страна // Алтайская правда. - 2000. - 23 июня. - С. 14.

Гритчин, Н. А. У самого синего моря // Известия. - 2004. — 24 июля. - С. 1-2.

3 Разумов, А. Н. Основные направления программно-целевого развития курортного дела в Российской Федерации // Вопросы курортологии и ЛФК. - 2005. - № 3. - С. 3-7; Шинкарен-ко, В. С. Всероссийский форум «Здравница - 2005» // Вопросы курортологии и ЛФК. - 2005. - №4.-С. 51-55.

Степень научной разработанности темы. В историографии изучаемой проблемы можно выделить ряд специфических особенностей. Во-первых, материал, посвященный теме, сосредоточен в исторической, естественно-научной, медицинской, социально-экономической литературе и представлен в основном в виде научных статей, статистических справочников и пособий. Во-вторых, изучение рассматриваемого в диссертации вопроса до начала 1990-х гг., осуществлялось преимущественно в рамках общероссийских исследований состояния санаторно-курортного дела, где материал о Западной Сибири включался в качестве иллюстрации наряду с материалом о других регионах. После 1991 г., в связи с самоопределением регионов, стал отчетливо проявляться интерес к особенностям региональной рекреационной сферы.

Историографию проблемы можно разделить на два периода: 1) 1980 г. -начало 1990-х гг.; 2) начало 1990-х гг. - по настоящее время.

Первый период историографии проблемы носит идеологический характер. Одной из первых работ, появившихся в начале 1980-х гг., является публикация председателя Центрального совета по управлению курортами профсоюзов И. И. Козлова, которой акцентирует внимание на социальных аспектах истории санаторно-курортного дела в стране. Автор охарактеризовал сохранение и укрепление здоровья населения как важнейшую задачу социальной политики государства, подвел итоги курортного строительства в стране и подчеркнул важность организации санаторно-курортного лечения на основе местных курортных факторов1.

Расширение сети санаторно-курортных учреждений в стране как одно из направлений реализации государственной социальной политики, накопление здравницами опыта работы позволило ведущим курортологам страны П. Г. Царфис, В. В. Полторанову обобщить информацию о курортах, санаториях, пансионатах, домах отдыха профсоюзов страны в двухтомнике «Курорты» и книге «Здравницы профсоюзов СССР: курорты, санатории, пансионаты, дома отдыха»2. Ученые выделили этапы развития курортологии в стране, обобщили информацию о санаторно-курортных учреждениях, которая носит справочный и описательный характер.

В 1980-е гг. внимание исследователей было направлено вопросам организации санаторно-курортного дела в рамках государственной социальной политики, а именно - особенностям проектирования курортов в условиях Сибири3, рациональному использованию санаторно-коечного фонда, дальнейшему изучению потребности населения региона в санаторно-курортном лечении4. Спе-

1 Козлов, И. И. Достижения курортного дела в СССР // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1982. - № 6. - С. 1-6.

2 Курорты: в 2-х т. / под общ. ред. П. Г. Царфиса. - М., 1985; Полторанов, В. В. Здравницы профсоюзов СССР: курорты, санатории, пансионаты, дома отдыха. - 6-е изд. перераб. и доп. -М„ 1986.

3 Албаут, В. М. Особенности проектирования курортов в условиях Сибири : учеб. пособие. -Новосибирск, 1986; Градостроительные основы развития курортно-рекреационных районов СССР. - М., 1990; Гидбут, А. В. Курортно-рекреационное хозяйство. - М., 1991.

4 Егорова, А. В. О рациональном использовании санаторного коечного фонда // Санатории-профилактории в системе оздоровления трудящихся. - Омск, 1987. - С. 16-18.

циалистов курортной сферы объединили вопросы изучения истории освоения курортных факторов, свойств и проблемы рационального использования природных лечебных ресурсов Западной Сибири1.

Особо следует выделить группу авторов, усилия которых были сосредоточены на изучении истории отдельных местных санаториев и курортов в контексте решения социальных задач, поставленных государством. Так, А. А. Баранов дал короткую историческую справку об итогах выполнения плана одиннадцатой пятилетки по санаторно-курортному обслуживанию населения в Омской области и охарактеризовал текущее состояние санаторно-курортного дела". А. А. Трубицин сконцентрировал в своей работе информацию о здравницах Тюменской области с указанием года и предпосылок их создания3. В публикации «О курорте «Чемал» Н. И. Данелия дает исторический очерк его развития4, но история возникновения и становления курорта ограничивается 1956 г.

В целом вопросы, связанные с изучением социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири, не привлекли внимания советских историков. В работах исследователей, в основном специалистов курортной отрасли, отсутствовал проблемный подход к изучению социальных аспектов курортного дела, информация о санаторно-курортных учреждениях была представлена в основном отдельными цифрами, фактами и событиями.

Для второго периода в историографии изучаемой проблемы характерно появление интереса историков, курортологов, экономистов не к проблемам, связанных с реализацией социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела в регионе как в советский период, а к вопросам истории местных санаториев и курортов, их дальнейшего развития в условиях рыночной экономики. Специалисты курортной сферы региона продолжили изучение курортного потенциала и перспектив развития курортного дела Западной Сибири, разработали природоохранные требования к функционированию лечебно-оздоровительных местностей и курортов5.

В масштабах страны внимание специалистов курортной сферы акцентируется на возникшем кризисе в курортном деле и поиске механизмов «выживания» санаторно-курортных учреждений в новых экономических условиях. В своих работах авторы придерживаются разработки концепции развития курортного дела в России в условиях рыночной экономики, проведения государ-

1 Лечебные воды и грязи Урала и Западной Сибири. - Свердловск, 1983; Курортные ресурсы Сибири и их лечебное использование. - Томск, 1986.

2 Жуков, Н. А. Природа на службе здоровья: природно-лечебные факторы Омской области. -Омск, 1986.

3 Трубицын, А. А. Здравницы Свердловской и Тюменской областей. - Свердловск, 1985.

4 Данелия, Н. И. 60 лет со времени открытия санатория «Чемал» // Страницы истории Алтая. - Барнаул, 1988.-С. 14-16.

5Адилов, В. Б. Природоохранные требования к функционированию лечебно-оздоровительных местностей и курортов // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. -1995. - № 5. - С. 31-33; Логинов, Д. А. Гидроминеральные ресурсы Алтайского края // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1998. - № 5. - С. 41-43; Курортные ресурсы Сибири и Дальнего Востока, их рациональное использование. - Томск, 1991.

ственных социально-экономических мер и совершенствования законодательства в курортной сфере1.

Изучение состояния санаторно-курортного дела в этот период приобретает целенаправленный и планомерный характер и осуществляется в основном местными силами, что связано с приобретением хозяйственной самостоятельности регионов и интересом исследователей к перспективам использования местных рекреационных ресурсов региона. Работы публикуются в юбилейных сборниках и журналах. В частности, это документальная повесть В. А. Колыха-лова «Курорт «Чажемто»2. В специальном выпуске «Дела и люди», посвященном 20-летию санатория «Тараскуль» Тюменской области3, была раскрыта история развития санатория с указанием количества отдыхающих в нем, заслуженных работников, показан процесс формирования инфраструктуры и организации лечебно-диагностических отделений.

Особо следует отметить работу заместителя председателя Федерации профсоюзных организаций Кузбасса А. М. Фомина4, посвященную истории строительства санатория «Борисовский» Кемеровской области. В своей работе автор подчеркнул активное участие профсоюзов в становлении санатория.

Лечебно-оздоровительная зона Алтая исторически признана перспективной территорией Западной Сибири в развитии санаторно-курортной сферы, поэтому наибольшее количество публикаций посвящено изучению курортного дела в Алтайском крае. Среди трудов исследователей Алтая, посвященных изучению истории курортов в Алтайском крае, можно выделить работы курортологов А. Д. Остапова и А. А. Бенгардта «Белокуриха: лечебные факторы и история развития курорта», «Курорт Белокуриха»5, раскрывающих историческое прошлое курорта Белокурихи с 1803 г. до 2000 г. Авторы показали историю зарождения и становления этого курорта, деятельность его основоположников, таких как А. А. Мясников, Ю. И. Бородин, А. Н. Булычев, Е. П. Славский, которые внесли огромный вклад в развитие курорта. Для авторов характерен критический взгляд на специфику социальной политики государства в области курортного дела.

' Кривобоков, Н. Г. Санаторно-курортная служба в условиях рыночной экономики // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1997. - № 52. - С. 28-30; Разумов, А. Н. Концеп-

туальные вопросы развития курортного дела в России // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1998. - № 6. - С. 3-6; Семенов, Б. Н. О некоторых спорных тенденциях в курортном деле // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1999. -№ 3. - С. 49-52. Колыхалов, В. А. Курорт «Чажемто». - Томск, 1996.

3 Дела и люди: спец. выпуск, посвященный 20-летию санатория «Тараскуль». - Тюмень, 1997; Добро пожаловать в «Белый корабль». - Тюмень, 2001.

4 Фомин, А. М. К истории строительства санатория «Борисовский» // Вести профсоюзов Кузбасса. - Кемерово, 2001. - Вып. 3-4. - С. 31-33.

5 Остапов, А. Д. Белокуриха: лечебные факторы и история развития курорта. - Барнаул, 1992; Бенгардт, А. А. Курорт Белокуриха. - Барнаул, 2000.

дарь памятных дат»1. К сожалению, статья, содержащая исторический очерк, ограничивается событиями с 1918 г. по 1929 г.

Значительным явлением в историографии рассматриваемой проблемы является защита диссертации Н. В. Кайгородовой по теме «История развития санаторно-курортной системы Байкальского региона в 1875-1991 гг.»". В исследовании автор рассмотрел историю возникновения и развития курортов, организацию хозяйственной деятельности и эволюцию кадрового состава курортных учреждений, развитие здесь лечебного дела и научно-исследовательскую работу.

Ученые Н. Ю. Гаврилова и В. П. Карпов рассматривают социальную политику государства в западносибирском регионе как часть комплексного развития новых территорий в 1960-1980-е годы3. В целях закрепления кадров в малоосвоенных районах, сохранения их здоровья необходимым стало строительство не только объектов социально-культурного и бытового назначения, а также расширение санаторно-курортной сети.

Активизировался интерес сибирских ученых не только к изучению курортных ресурсов, а также к состоянию курортного дела в России и за рубежом. Авторы изучают основы организации курортного дела, использование основных курортных факторов в лечебном процессе, инфраструктуру и направления деятельности зарубежных, российских и сибирских санаторно-курортных учреждений. В их числе работы Е. Л. Панина «Основы курортного дела», «История развития курортного дела в России и за рубежом»4.

Опыт, проблемы и перспективы развития санаторно-курортного дела Западной Сибири в новых условиях хозяйствования обсуждаются на научно-практических конференциях. В докладах внимание практиков, географов, историков, экономистов акцентируется на вопросах управления санаторно-курортной организацией, системы санаторно-курортной помощи, повышения качества санаторно-курортного обслуживания, перспектив использования природных лечебных ресурсов, состояния и проблем развития санаторно-курортного комплекса на Алтае и в Сибири5.

1 Дмитриенко, И. М. 80 лет курорту «Лебяжье» // Страницы истории Алтая. 1998 г.: календарь памятных дат. - Барнаул, 1997. - С. 102.

г Кайгородова, Н. В. История развития санаторно-курортной системы Байкальского региона в 1875-1991 гг.: дис. ... канд. ист. наук. - Иркутск, 2007.

3 Гаврилова, Н. Ю. Опыт социального освоения нефтегазодобывающих районов Западной Сибири (1960-1980-е годы) // Отечественная история. - 2003. - № 5. - С. 111-118.

4 Панин, Е. Л. Основы курортного дела : учеб. пособие. - Барнаул, 2003; Панин, Е. Л. История развития курортного дела в России и за рубежом : учеб. пособие. - Барнаул, 2006.

5 Меркулова, Л. Н. Система санаторно-курортной помощи на Алтае в 1990-2004 гг. // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2006). - Барнаул, 2006. - С. 174—177; Винокуров, Ю. И. Рекреационно-курортный комплекс Алтайского края: социальная значимость, экономическая эффективность и экологическая приемлемость развития // Значение рекреационных ресурсов Алтайского края для Сибирского региона. - Барнаул, 1999. - С. 10-13; Сидорова, Т. И. Санаторию «Барнаульский» - 55 лет // Современные проблемы курортологии и физиотерапии. - Барнаул, 2000. - С. 18-21.

В целом можно констатировать, что к настоящему времени, несмотря на накопленный значительный материал, отсутствуют обобщающие труды, позволяющие воссоздать эволюцию социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в 1980-е-начале 2000 гг. Практически неизученными остаются такие вопросы, как управление санаторно-курортным делом, развитие материально-технической базы санаторно-курортных учреждений, обслуживание населения в санаторно-курортных организациях.

Объектом исследования является социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в 1980-е-начале 2000-х гг.

В качестве предмета исследования выступает организация санаторно-курортного дела Западной Сибири под воздействием социальной политики государственных и профсоюзных органов в советский период и в условиях рыночной экономики.

Целью диссертационного исследования является выявление особенностей и определение этапов социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в разных социально-экономических системах.

Достижение данной цели подразумевает постановку и решение следующих задач:

- выявить региональную специфику организации санаторно-курортного дела Западной Сибири с учетом социальной политики государства и профсоюзов;

- раскрыть особенности системы управления санаторно-курортным делом Западной Сибири в 1980-е гг.;

- определить факторы и особенности развития материально-технической базы санаторно-курортной отрасли региона в советский период;

- проследить реализацию государственной социальной политики обслуживания населения в санаторно-курортных учреждениях Западной Сибири в 1980-е гг.;

- раскрыть реформирование структуры управления санаторно-курортным делом в регионе в 1990-е-начале 2000-х гг.;

- определить этапы и особенности развития материально-технической базы санаторно-курортных учреждений Западной Сибири в условиях рыночной экономики;

- выявить формы и методы санаторно-курортного обслуживания в регионе в постсоветский период.

Территориальные рамки исследования охватывают Западную Сибирь: Новосибирскую, Омскую, Тюменскую, Томскую, Кемеровскую области, Алтайский край и Горно-Алтайскую автономную область (с 1991 г. Республика Алтай). Региональный подход в изучении санаторно-курортного дела позволил учесть курортные ресурсы сибирских территорий, определяющих развитие санаторно-курортного дела в Западной Сибири.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1980-х по начало 2000-х гг. Нижняя временная грань обусловлена, во-первых, тем что, являясь неотъемлемой частью советской системы, санаторно-курортная отрасль

подвергалась планированию по пятилеткам, в частности, на 1981 г. приходится начало одиннадцатой пятилетки. Во-вторых, в 1980 г. и 1982 г. утверждены центральные постановления, направленные на совершенствование организации санаторно-курортного обслуживания и развитие отрасли в стране, в Сибири в частности. В-третьих, в 1980 г. на местном уровне партийными и профсоюзными органами были приняты постановления, определяющие дальнейшее развитие санаторно-курортного дела в Западной Сибири на базе местных здравниц.

Выделение верхней границы исследования обусловлено несколькими факторами. Во-первых, в 2002 г. государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела стало осуществлять Министерство здравоохранения РФ. Во-вторых, в 2003 г. Коллегией Минздрава РФ одобрена Концепция государственной политики развития курортного дела в РФ. В-третьих, изменение в 2003 г. политики Фонда социального страхования привело к сокращению числа граждан, имеющих право на льготное лечение, что негативно сказалось на деятельности санаторно-курортных учреждений. В-четвертых, активизация использования туристских технологий в деятельности санаторно-курортных учреждений выявила предпосылки развития системы лечебно-оздоровительного туризма в регионе.

В основу методологии были положены общепринятые критерии и принципы, предполагающие изучение явлений в их системности, изменчивости и взаимодействии. Принцип историзма был реализован при изучении исторических явлений с позиций всестороннего анализа условий их возникновения и развития с учетом взаимосвязи различных исторических факторов и процессов. Применение принципа историзма позволило проанализировать социальную политику государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела в 1980-е-начале 2000-х гг. в рамках западносибирского региона в сопоставлении с общероссийскими явлениями.

В исследовании данной проблемы был использован системный подход, выраженный в изучении сложных развивающихся объектов в единстве и целостности составляющих их элементов, связей и зависимостей. Системный подход дал возможность рассмотреть особенности управления санаторно-курортной отраслью, её материально-техническую базу и санаторно-курортное обслуживание населения как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, составляющих единое целое. Функциональный подход был применен при изучении направлений социальной политики государственных и профсоюзных органов в области санаторно-курортного дела и их реализация в санаторно-курортной сфере региона в советский период, а также в условиях рыночной экономики.

Принцип историзма, системный и функциональные подходы обусловили выбор частных методов исследования, таких как проблемно-хронологический, историко-сравнительный и статистический. Проблемно-хронологический метод позволил определить основные этапы развития социальной политики государственных и профсоюзных органов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в изучаемый период и рассмотреть их в хронологической последовательности. Данный метод дал возможность при детальном изучении исторических фактов, выявлении более узких проблем выстроить и сравнить отдельные периоды как взаимосвязанный процесс с определением как положительных, так и негативных факторов, влияющих на функционирование санаторно-курортных учреждений и динамику санаторно-курортного обслуживания. Историко-сравнительный метод дал возможность через призму пространства и времени, сходства и различий проанализировать состояние санаторно-курортного дела в субъектах региона и при изучении исторических фактов определить закономерности и отличия исторических событий. Данный метод способствовал выявлению качественного изменения санаторно-курортного дела в результате политических и социально-экономических процессов.

Статистический метод применительно к исторической науке способствовал объективному анализу развития и определению динамики санаторно-курортной сферы через совокупность таких показателей, как количество санаторно-курортных учреждений и оздоровленных лиц, обеспеченность местами в здравницах. Совокупность количественных показателей дает возможность выявить качественную характеристику социальной политики.

Источниковая база диссертационного исследования включает обширный круг источников, которые практически не были подвергнуты историческому анализу. Комплекс источников исследования можно распределить на несколько основных типологических групп:

1) законодательные акты и нормативные документы;

2) справочные и статистические издания;

3) периодическая печать;

4) делопроизводственная документация.

Из числа источников первой группы в диссертационном исследовании использованы законодательные и нормативно-правовые акты партийных и государственных органов общероссийского и регионального уровней, определивших социальную политику в санаторно-курортной сфере в 1980-е-начале 2000-х гг. по вопросам управления, развития материально-технической базы и санаторно-курортного обслуживания.

Материалы второй группы стали источником сведений о количестве санаторно-курортных учреждений и обслуженных лиц в них, коечной мощности на различных этапах развития санаторно-курортной сферы. Наиболее полно и подробно показатели санаторно-курортной деятельности представлены в краевых и областных статистических ежегодниках, издаваемых с 1991 г. С 1980 г. по 1990 г. показатели указывались фрагментарно в отдельных сборниках, характеризующих край или область.

Важнейшим источником изучения социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в рассмат-

риваемый период являются материалы центральной, краевой, областной и районной периодической печати. При их анализе следует отметить ряд особенностей: во-первых, наиболее информативными являются материалы региональной и районной периодической печати; во-вторых, с 1980 г. до начала 1990-х гг. информация представлена в основном фактографическими, статистическими данными по краю или области, отражает проблемную сторону управления отраслью, функционирования санаторно-курортных учреждений; в-третьих, с начала 1990-х гг. и по настоящее время материалы о деятельности здравниц нередко носят рекламный характер, в содержаниях рубрик сглаживаются данные о проблемах развития государственной социальной политики в санаторно-курортной отрасли; в-четвертых, для данных материалов порой характерна эмоциональность и несовпадение фактических данных, что требует критического анализа. Особенную ценность для исследования имели периодически публикуемые в газетах интервью с председателями советов по управлению курортами профсоюзов, руководителями и главными врачами санаторно-курортных учреждений.

При написании диссертации были использованы материалы центральных газет, таких как «Известия», «Правда», «Комсомольская правда», «Коммунист», «Время и деньги». В них содержится информация в целом по краю или области о количестве санаторно-курортных учреждений, о развитии их инфраструктуры, вопросах финансирования материальной базы.

Наиболее полезными в информативном плане оказались публикации региональных и местных газет: «Молодость Сибири», «Советская Сибирь», «Алтайская неделя», «Алтайская правда», «Звезда Алтая», «Чемальский вестник», «Вечерний Новосибирск», «Чановские вести», «Вечерний Омск», «Омская правда», «Вечерний Томск», «Томский вестник», «Кемерово», «Кузбасс», «Кузнецкий край», «Тюменская правда», содержащие различные сведения о вновь открывшихся санаториях, их инфраструктуре, стоимости путевок, количестве койко-мест, специализации, социальной категории отдыхающих, жалобах отдыхающих на обслуживание в здравницах, особенностях реализации социальной политики государства на местном уровне.

Четвертая группа источников представлена материалами делопроизводственного характера: деловая переписка, учетные и отчетные документы, информация о ходе выполнения постановлений и решений. В ходе работы над диссертацией были использованы документы 16 фондов из 8 архивохранилищ региональных архивов: Государственный архив Кемеровской области, Государственный архив Новосибирской области, Центр документации новейшей истории Омской области, Государственный архив Томской области, Объединенный архив федерации профсоюзных организаций Томской области, Центр документации новейшей истории Республики Алтай, Государственный архив общественных и политических объединений Тюменской области, Государственный архив Тюменской области.

Документы этой группы включают стенограммы и протоколы партийных пленумов, конференций, заседаний бюро областных комитетов партии. Информация о профсоюзных санаториях и домах отдыха содержится в фондах территориальных советов по управлению курортами профсоюзов. Следует отметить,

что медицинские годовые отчеты о деятельности профсоюзных здравниц курортных советов в фондах архивов Тюменской, Кемеровской областей и Алтайского края сохранились только до 1981 г., исключение составляет фонд архива Новосибирской области, содержащий отчеты до 1987 г. включительно.

Документы фонда (Ф.Р. 1423) Новосибирского территориального совета по управлению курортами профсоюзов, хранящиеся в Государственном архиве Новосибирской области, представляют значительную ценность в воссоздании деятельности санаториев и домов отдыха в советский период. Материалы этого фонда содержат информацию о деятельности базовых учреждений отдыха и базового курорта, работе по оказанию методической помощи санаториям-профилакториям и ведомственным базам отдыха, функционировании учреждений отдыха, научно-исследовательской работе, организации обслуживания участников Великой Отечественной войны, а также о лечебной физкультуре, культурно-массовой работе, деятельности общественных советов и организаций на общественных началах.

Ценная информация о работе санаториев-профилакториев содержится в документах фондов Тюменского (Ф.Р. 3911), Кемеровского (Ф.Р. 794), Томского (Ф.Р. 1598), Горно-Алтайского (Ф.Р. 52) областных советов профсоюзов. В протоколах, стенограммах, постановлениях областных межсоюзных конференций профсоюзов представлены сведения о ходе строительства санаториев-профилакториев в различных отраслях промышленности. В сводных годовых статистических и медицинских отчетах санаториев-профилакториев можно проследить расширение сети санаториев-профилакториев и выполнение планов по предоставлению населению санаторного обслуживания в 1980-е гг. В фондах областных советов профсоюзов сохранились сводные финансовые годовые отчеты об исполнении бюджета государственного социального страхования, которые являются важными документами в изучении вопроса выдачи санаторных путевок населению в санатории, санатории-профилактории и дома отдыха.

Научная новизна исследования заключается в том, что на базе разнопланового источникового материала выявлены особенности и определены этапы социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в 1980-е-начале 2000-х гг. В работе выявлена специфика функционирования санаторно-курортных учреждений региона в советский период и в условиях рыночной экономики. Раскрыты особенности структуры управления санаторно-курортным делом в регионе на разных этапах государственной политики, выявлено ее влияние на систему санаторно-курортного обслуживания населения. Определены как отрицательные, так и положительные факторы развития социальной политики государства в области санаторно-курортного дела Западной Сибири. Ретроспективный исторический анализ функционирования санаторно-курортных учреждений Западной Сибири в исследуемый период позволил выявить и предложить заинтересованным субъектам социальной политики резервы повышения эффективности организации и развития санаторно-курортного дела в регионе.

России в целом. Материалы диссертации могут быть применены при подготовке специальных курсов по специализации «Курортное дело», при разработке областных и краевых программ по развитию санаторно-курортного дела, а также в практической деятельности организаций санаторно-курортной сферы.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были апробированы на Международной научно-практической конференции «Экономика. Сервис. Туризм. Культура» (Барнаул, 2006-2008), Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Барнаул, АлтГТУ, апрель 2005-2008). Результаты исследования нашли отражение в 11 публикациях. Рукопись диссертации обсуждалась на заседании кафедр «История Отечества» и «Сервис и туризм» Алтайского государственного технического университета им. И. И. Ползунова. Автором разработаны рекомендации по развитию санаторно-курортного дела в Алтайском крае, одобренные Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

Структура диссертации подчинена логике исследования, поставленным цели и задачам. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Положения, которые выносятся на защиту:

1. Специфика управления санаторно-курортным делом в разных социально-экономических системах, а в связи с этим, особенности развития материально-технической базы и санаторно-курортного обслуживания отрасли, позволили определить этапы развития социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в 1980-е-начале 2000-х гг.: 1980-1989 гг., 1990-1994 гг., 1995-начало 2000-х гг.

2. Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в советский период была связана с экономическим освоением региона. В условиях рыночной экономики наблюдается процесс усиления региональной и внутрирегиональной дифференциации развития санаторно-курортной сферы. В западносибирском регионе, в отличие от европейской части России, так и не была сформирована эффективная социальная политика по отношению к санаторно-курортному комплексу.

3. В условиях рыночной экономики предпринимательский сектор оказал положительное влияние на восстановление и модернизацию материально-технической базы санаторно-курортной отрасли. Однако создание в регионе современного эффективного санаторно-курортного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребности граждан в санаторно-курортной помощи и полноценной реализации потенциала предпринимательского сектора, невозможно без совершенствования на общероссийском и региональном уровне нормативно-правовой базы санаторно-курортной сферы, поддержки со стороны государства как санаторно-курортных учреждений, так и доступности для граждан санаторно-курортного лечения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее изученности, определяются объект и предмет, цель и задачи,

обозначаются территориальные и хронологические рамки работы, формулируется методологическая основа исследования, характеризуется источниковая база, отмечается научная новизна и практическая значимость исследования, приводятся результаты апробации работы.

В первой главе «Принципы организации санаторно-курортного дела в Западной Сибири и их реализация в 1980-е гг.» рассматриваются принципы социальной политики государства и профсоюзов в организации санаторно-курортного дела региона, определившие курс развития и приоритетные направления санаторно-курортной отрасли в Западной Сибири в 1980-е гг., а также ее расширение и укрепление материально-технической базы, организация санаторно-курортного обслуживания населения.

В первом параграфе главы исследуются особенности системы управления санаторно-курортным делом. Управление санаторно-курортным делом в стране в целом и в Западной Сибири в частности в 1980-е гг. осуществлялось на основе новой структуры, формирование которой началось в 1956 г. В советский период курортное дело являлось частью советского здравоохранения и носило социальный характер. Главным субъектом социальной политики в организации санаторно-курортного дела являлись партия и правительство, а профсоюзы и местные советы, исполняя предписанное сверху, были в основном пассивными участниками социального процесса.

Партией и правительством принимались общие положения в сфере здравоохранения, которые реализовывались в здравницах при организации медицинской, культурно-массовой и спортивной работы. Правительство регулировало вопросы рационального использования курортных земель и природных факторов, улучшения и организации санаторно-курортного дела в стране. Совместные постановления ЦК КПСС, Совета Министров и Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов (ВЦСПС) определяли направления развития санаторно-курортной отрасли. Роль ВЦСПС как высшего органа в структуре управления санаторно-курортным делом в стране заключалась в регламентировании внутренних вопросов отрасли. Особое внимание уделялось расширению сети здравниц за Уралом.

В 1980-е гг. постановления, принятые ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС, усилили нормативно-правовую базу санаторно-курортной отрасли. Они регламентировали дальнейшее расширение сети санаторно-курортных учреждений в Сибири и других регионах страны на базе местных здравниц, способствовали повышению степени благоустройства санаторно-курортных объектов, качеству и культуре обслуживания населения в санаторно-курортных учреждениях, улучшению лечения и обслуживания участников Великой Отечественной войны, дальнейшему развитию специализированных санаториев, семейному отдыху, рациональному использованию и охране курортных ресурсов, совершенствованию порядка реализации и выдачи путевок, предусматривали дополнительные меры по сокращению неприездов трудящихся в здравницы профсоюзов и утверждали основные условия заключения договоров на участие министерств, ведомств, предприятий, учреждений и колхозов в строительстве и реконструкции здравниц профсоюзов.

В западносибирском регионе руководство санаториями и домами отдыха осуществлялось Алтайским, Кемеровским, Омским, Тюменским и Новосибирским территориальными советами по управлению курортами профсоюзов, которые координировались Центральным советом по управлению курортами профсоюзов и ВЦСПС. Санатории-профилактории подчинялись в экономическом и административном отношении ВЦСПС, промышленным предприятиям и их профсоюзным органам. В 1980-е гг. на основе местных постановлений исполкомов и советов профсоюзов в регионах Западной Сибири планомерный процесс развития получили санатории-профилактории сельскохозяйственных организаций. Во второй половине 1980-х гг. в Алтайском крае, Новосибирской и Омской областях появились объединения колхозных здравниц.

Сформированная вертикальная структура управления санаториями и домами отдыха профсоюзов являлась каналом реализации государственной социальной политики в области санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся. Курортные советы, обкомы, исполкомы на местах принимали к исполнению постановления партии, правительства и ВЦСПС. На заседаниях коллегий курортных советов Западной Сибири обсуждались вопросы о ходе выполнения здравницами центральных постановлений, а на заседаниях президиумов край-совпрофа, облсовпрофов решались вопросы по строительству санаториев-профилакториев и организации их работы.

Роль курортных советов, областных советов профсоюзов, исполнительных комитетов, профкомов в исполнении государственной социальной политики в области санаторно-курортного дела была велика, так как от ответственности местных профсоюзных органов, руководителей и коллективов санаториев зависело обеспечение нуждающихся в лечении и отдыхе, качество обслуживания, развитие материальной базы. Многоступенчатая вертикаль власти затрудняла оперативность решения многих проблем здравниц. Предложения врачей и руководителей советов в Центральный курортный совет по совершенствованию деятельности здравниц практически не брались во внимание вышестоящими органами управления.

Огромную роль в организации санаторно-курортного обслуживания играло государственное социальное страхование, расходы которого за XI пятилетку возросли с 1,2 млрд руб. в 1981 г. до 1,9 млрд руб. в 1985 г. За счет бюджета государственного социального страхования в Кемеровской, Тюменской, Томской областях путевки с частичной оплатой (30% стоимости) в санатории и пансионаты с лечением составляли в среднем 80,3% от общего количества выданных путевок, в дома отдыха процент выдачи путевок за 30% стоимости составил в среднем 88,1%, а в санатории-профилактории - 80,9%. Около 20% путевок в санатории, дома отдыха и санатории-профилактории выдавалось бесплатно.

О необходимости расширения санаторно-курортной сети в Западной Сибири как перспективном в экономическом освоении регионе неоднократно указывалось, особенно во второй половине 1980-х гг., в центральных постановлениях (1988 г.), в решениях XXVII съезда КПСС, комплексной программе развития производства товаров народного потребления и сферы услуг на 1986-2000 гг. Но в конце 1980-х гг. результатом проводимой государством политики «ускорения» стал рост дефицита бюджета, дальнейшая деформация на рынке потре-

бительских товаров, снижение уровня управляемости хозяйством в стране, что отразилось на социальной сфере, а соответственно и на ходе реализации намеченных перспектив развития санаторно-курортной отрасли в стране, в том числе и в Западной Сибири.

Во втором параграфе главы выявляются факторы и особенности функционирования материально-технической базы санаторно-курортной отрасли региона в советский период в результате проводимой государством социальной политики. Укреплению здравниц и расширению санаторно-курортной сети в Западной Сибири в 1980-е гг. способствовали следующие события. Во-первых, освоение в Западной Сибири нефтяных, газовых и угольных месторождений, строительство промышленных предприятий выявило проблему сохранения и поддержания здоровья рабочего населения. Во-вторых, принятие ряда центральных и местных постановлений повлияло на улучшение обслуживания отдыхающих, расширение сети и развитие инфраструктуры санаторно-курортных учреждений. В-третьих, постоянное выявление и изучение Томским научно-исследовательским институтом курортологии и физиотерапии, медиками гидроминеральных ресурсов Западной Сибири. В-пятых, ухудшение состояния здоровья возвращающихся в Западную Сибирь с курортного лечения в южных здравницах.

Материально-техническая база санаторно-курортной отрасли в 1980-е гг. развивалась медленно. По плану сроки строительства объектов инфраструктуры здравниц, санатория-профилактория, в зависимости от количества мест варьировались от 1-го до 3-х лет. В результате строительство крупных объектов, преимущественно спальных корпусов на 500-1000 мест и новых санаториев-профилакториев, продолжалось от 2 до 10 лет. В 1980-е гг. в западносибирском регионе в среднем на 10% сократилось число санаториев, на 15% увеличилось количество санаториев-профилакториев, причем последние почти в 2 раза превышали количество санаториев и пансионатов с лечением. В ГорноАлтайской АО, в отличие от других субъектов Западной Сибири, не наблюдалось расширения сети санаторно-курортных учреждений. При анализе региональной специфики было выявлено, что санатории-профилактории получили развитие преимущественно в Кемеровской и Тюменской областях, сельские профилактории - в Алтайском крае, а санатории - в Алтайском крае, Кемеровской и Новосибирской областях. В целом по региону в 1981 г. насчитывалось 186 санаториев-профилакториев, 102 санатория и 17 домов отдыха, а в 1989 г. -219 санаториев-профилакториев, 93 санатория и 14 домов отдыха, что суммарно составляло 4,6% от общего количества здравниц страны. На расширение санаторно-курортной сети и реконструкцию здравниц за годы XI пятилетки было освоено около 200 млн руб., в том числе около 100 млн руб. по линии профсоюзов, 70 млн - средства государственного социального страхования и 30 млн руб.

- средства предприятий.

Особенностью развития материально-технической базы санаторно-курортной отрасли в 1980-е гг. является расширение сети санаториев-профилакториев и развитие инфраструктуры санаторно-курортных учреждений

- строительство спальных и жилых корпусов, танцевальных и спортивных площадок, клубов, столовых, бассейнов, бытовых служб, жилых квартир для

сотрудников, благоустройство территорий, а также соединение спальных и лечебных корпусов теплыми переходами. Существовали недостатки в ремонте сетей тепло- и водоснабжения, котельных, энергосетей, что приводило к срывам лечебных процедур и являлось причинами досрочных отъездов отдыхающих.

Основными источниками расширения сети санаторно-курортных организаций стали строительство рабочих санаториев-профилакториев предприятиями угольной, нефтяной и газодобывающей промышленности. Учреждения культуры, образования, здравоохранения, мелкие и средние предприятия имели незначительное количество санаторных мест из-за недостаточности финансовых средств или их отсутствия на строительство санаторно-курортных объектов. Строительство санаториев-профилакториев осуществлялось преимущественно в районе выхода минеральных вод. Отдельные дома отдыха перепрофилировались в санатории и пансионаты с лечением, а на базе пионерских лагерей создавались санатории-профилактории. Планомерно строились сельские здравницы, но должного развития профилактории не получили из-за проблем укомплектованности штата медицинскими работниками, безынициативности руководства села по развитию и использованию сельских здравниц.

Заказчиками, финансирующими строительство и реконструкцию профсоюзных санаториев и домов отдыха, выступали в основном областные советы профсоюзов, территориальные советы по управлению курортами профсоюзов и производственные объединения на долевых началах. Строительство здравниц, реконструкция санаторно-курортных учреждений, развитие их инфраструктуры осуществлялись подрядным и хозяйственным способами.

Медленные темпы строительства санаторно-курортных учреждений в Западной Сибири были связаны с постоянной задержкой проектных работ Сибирским отделением института «Союзкурортпроект», нехваткой строительных материалов, следовательно, медленным освоением средств (30-50%) и срывом графиков строительных работ подрядными организациями. Период «перестройки», особенно в 1988-1989 гг., вызвал ухудшение состояния материально-технической базы санаторно-курортных учреждений по причине разобщенности профсоюзных организаций, а также в связи с дефицитом материальных ресурсов.

В третьем параграфе главы прослеживается реализация государственной политики обслуживания населения в санаторно-курортных учреждениях Западной Сибири в 1980-е гг. В советский период одним из приоритетных направлений государственной политики провозглашалась охрана здоровья населения. Ежегодно увеличивалось количество путевок в санатории и санатории-профилактории, выданных населению за счет бюджета государственного социального страхования. Особенно ярко эта тенденция проявилась в Кемеровской и Тюменской областях как наиболее развитых промышленных субъектах Западной Сибири. В Кемеровской области за XI пятилетку в санатории было выдано 247,8 тыс. путевок, в санатории-профилактории - 443,8 тыс., за XII пятилетку соответственно 252,9 тыс. и 632,4 тыс. путевок. Количество путевок в дома отдыха за счет бюджета государственного социального страхования ежегодно сокращалось. В целом по западносибирскому региону количество оздоровленных лиц в санаториях, межотраслевых санаториях-профилакториях и

домах отдыха, возросло с 1981 г. по 1989 г. с 475 тыс. чел. до 714 тыс. чел. в год. Расходы на санаторно-курортное обслуживание в регионе возросли на 33% и составили к 1989 г. 158,5 млн руб.

Негативными явлениями в реализации постановлений об улучшении обслуживания населения являлись слабая обеспеченность путевками нуждающихся и возврат путевок населением, причинами которых стали недостаточная связь профсоюзных организаций с медицинскими работниками, местничество при распределении путевок в здравницы, низкий уровень благоустройства и ветхая материальная база в отдельных санаториях. В Западной Сибири для полного удовлетворения спроса и потребности в санаторно-курортном лечении требовалось увеличение санаторно-курортной сети в 6-7 раз.

С 1980 г. участники Великой Отечественной войны стали получать путевки на оздоровление бесплатно. В здравницах курортных советов, в санаториях-профилакториях улучшилась организация их обслуживания. Количество оздоровленных участников ВОВ только по Новосибирскому курортному совету в 1981 г. составило 2,9 тыс. чел, а в 1986 г. - 3,7 тыс. чел.

Семейный отдых получил развитие в санаториях-профилакториях и домах отдыха преимущественно летом. В домах отдыха расширялось количество мест для отдыха родителей с детьми. Отдельные дома отдыха перепрофилировались в пансионаты для отдыха родителей с детьми. В санаториях для семейного отдыха стали отводиться отдельные палаты. Началось строительство специальных корпусов «Мать и дитя». За десять лет количество мест для отдыха родителей с детьми увеличилась в 2 раза, число семейных путевок, выданных за счет бюджета государственного социального страхования, возросло в 2,5 раза.

Вторая глава «Санаторно-курортное дело в Западной Сибири в переходный период (1990-е-начало 2000-х гг.)» посвящена реформированию структуры управления санаторно-курортным делом, функционированию материально-технической базы санаторно-курортных учреждений, формам и методам санаторно-курортного обслуживания в условиях рыночной экономики.

В первом параграфе главы исследовалось реформирование структуры управления санаторно-курортным делом в регионе в 1990-е-начале 2000-х гг. Предпосылками процесса реформирования санаторно-курортного дела в стране стали образование в 1990-1991 гг. Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) и Фонда социального страхования РФ. В первой половине 1990-х гг. в результате разрушения вертикальной структуры управления санаторно-курортным делом территориальные советы по управлению курортами профсоюзов Западной Сибири реорганизовались в объединения, фирмы без сохранения прежних функций. Одним из первых реорганизовался Тюменский областной совет по управлению курортами профсоюзов, который 1 мая 1990 г. был преобразован в объединение «Тюменькурорт». В 1990-1991 гг. Алтайский курортный совет был преобразован в объединение «Алтайкурорт», в 1992 г. Кемеровский областной совет по управлению курортами профсоюзов стал фирмой «Кузбасскурорт», в 1993 г. была создана АОЗТ «Санаторная корпорация «Новосибирск» Новосибирского санаторно-курортного объединения профсоюзов, а в июне 1995 г. в Омской области была зарегистрирована новая организа-

ция «Омский областной совет по управлению курортами». В учредителях объединений числились региональные федерации профсоюзов, ФНПР, Фонд государственного имущества, региональные отделы здравоохранения при администрации, бывшие профсоюзные здравницы и их коллективы.

В 1991-1993 гг. начался процесс реорганизации санаторно-курортных учреждений. Собственником большей части бывших профсоюзных здравниц стала ФНПР, краевые и областные профсоюзы, а государственные санатории остались в государственной и муниципальной собственности, остальные здравницы приобрели статус акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью. В 1991 г. руководство санаторно-курортным делом было передано Министерству культуры и туризма РФ, а в 1994 г. государственному комитету РФ по физкультуре и туризму, но в действительности координация отраслью практически отсутствовала. В условиях рыночной экономики формировать социальную политику в санаторно-курортной сфере должны были не только государство, а также здравницы, частные лица, профсоюзные организации, санаторно-курортные ассоциации. В реальности полисубъектность социальной политики в организации санаторно-курортной сферы не получила развития.

Формирование нормативно-правовой базы санаторно-курортной сферы на федеральном уровне началось с 1995 г. В субъектах Западной Сибири только через 2-4 года были приняты нормативные документы во исполнение федеральных законов 1995 года. Эти документы регламентировали в основном природоохранную направленность курортных ресурсов. В отличие от субъектов европейской части России, в западносибирском регионе законодательных и нормативно-правовых документов, целевых программ, направленных на развитие санаторно-курортного дела, не было подготовлено, что подтверждает региональную дифференциацию развития отрасли в масштабах страны. К 2001 г. в регионе в государственной собственности находилось 25% санаторно-курортных организаций, а в частной - 75%, против 30% и 70% в европейской части России. Предпринимательской сектор санаторно-курортной сферы региона составили 15% здравниц - общества с ограниченной ответственностью, 12% - открытые акционерные общества, 10% - закрытые акционерные общества и 38% - санатории-профилактории промышленных и других предприятий. Наибольшее количество санаторно-курортных учреждений, находящихся в государственной собственности, насчитывается в Томской (68%) и Омской (55%) областях, а в частной - в Новосибирской (93%), Кемеровской (90%) областях, Алтайском крае (70%) и Тюменской области (67%).

В 2002 г. руководство санаторно-курортным делом было передано Министерству здравоохранения и социального развития РФ. В условиях рыночной экономики курортное дело в России стало выполнять две основные функции -обеспечение санаторным лечением граждан, нуждающихся в государственной поддержке, и обеспечение спроса состоятельной части населения России на комфортный отдых и курортное лечение. В связи с этим в начале 2000-х гг. в развитии санаторно-курортных учреждений Западной Сибири наметилась перспектива становления системы лечебно-оздоровительного туризма, особенно в Новосибирской области и Алтайском крае, что выразилось в участии санаторно-курортных организаций региона в выставках, сотрудничестве с турфирмами.

Во втором параграфе главы определяются этапы и особенности развития материально-технической базы санаторно-курортных учреждений Западной Сибири в условиях рыночной экономики. Период формирования рыночной экономики в начале 1990-х гг. оказался сложным для функционирования санаторно-курортных учреждений как в стране в целом, так и в Западной Сибири, что выразилось в сокращении санаторно-курортных учреждений и ухудшении их материально-технической базы. В первой половине 1990-х гг. количество санаторно-курортных организаций сократилось на 17% и составило к 1995 г. 86 санаториев, 118 санаториев-профилакториев и 11 домов отдыха. Причинами трудного положения здравниц являлись переход их на самоокупаемость и хозрасчет, децентрализация источников финансирования, сокращение средств на оплату путевок по линии Фонда социального страхования, ухудшение финансовых возможностей промышленных предприятий, акционирование курортов без вспомогательных служб. Дальнейшее развитие материально-технической базы здравниц напрямую зависело от реализации путевок.

Санаторно-курортные организации самостоятельно определяли дальнейшие способы функционирования. К 1995 г. многие из них, чтобы «выжить», перепрофилировались в санатории или лечебно-реабилитационные центры, привлекали предприятия к долевому участию в строительстве и реконструкции материальной базы, переходили в подчинение региональным отделениям Фонда социального страхования РФ. Представители санаторно-курортной сферы, заинтересованные структуры проводили «круглые столы» и пленумы по вопросам сохранения материальной базы отрасли. В связи с сокращением производственных объединений в сельской местности уменьшилось количество сельских здравниц, которые, функционируя как самостоятельные санатории, лишились статуса «сельских».

Период 1995 г.-начало 2000-х гг. характеризуется адаптацией санаторно-курортных учреждений к новым условиям хозяйствования. В это время в регионах Западной Сибири, за исключением Республики Алтай, увеличилось количество санаториев и домов отдыха, возросло число койко-мест в них, однако на треть сократилось число санаториев-профилакториев. Предпринимательский сектор положительно повлиял на развитие инфраструктуры в санаторно-курортных учреждениях. В целях привлечения отдыхающих санаторно-курортные организации создавали отделы маркетинга, обустраивали конференц-залы, расширяли ассортимент развлекательных услуг, развивали инфраструктуру, увеличивали категории номеров «люкс», стремились к созданию современной материальной базы и качественному уровню услуг. В среднем за пять лет в санаториях вводилось в эксплуатацию 4-6 объектов инфраструктуры. Материальная база здравниц модернизировалась за счет прибыли от реализованных путевок, средств инвесторов, предприятий, в структуре которых находился санаторий.

В третьем параграфе главы выявляются формы и методы санаторно-курортного обслуживания в регионе в переходный период. В новых экономических условиях профсоюзы утратили функции распределения санаторных путевок, компенсации отдыхающим части их стоимости, лечение и отдых для большинства населения региона стал недоступным. Цена санаторной путевки

на 24 дня в зависимости от уровня комфорта проживания в 3-15 раз превышала среднемесячную заработную плату работника. Следовательно, в 1990-1994 гг. количество оздоровленных лиц в санаторно-курортных учреждениях сократилось в 1,8 раза, что связано с увеличением стоимости путевок, отсутствием финансовых возможностей у большинства граждан, а также сокращением количества санаторно-курортных учреждений.

В 1995 г.-начале 2000-х гг. количество обслуженных лиц возросло в санаториях в 1,3 раза и домах отдыха в 2,5 раза, а в санаториях-профилакториях находилось практически на одном уровне. Это связано с наращиванием коечной мощности и реализацией путевок санаторно-курортными учреждениями через Фонд социального страхования, областные и краевые советы профсоюзов, комитеты по социальной защите населения, добровольное медицинское страхование. Реализация путевок за наличную оплату составляла около 10%. Участие государственных структур, исполнение законов о социальном обеспечении граждан позволило увеличить количество оздоровленных лиц в санаторно-курортных учреждениях Западной Сибири в 1995-2003 гг.

В условиях рыночной экономики и конкуренции, в целях привлечения наибольшего числа отдыхающих, санаторно-курортные учреждения с середины 1990-х гг. использовали такие формы, как дифференциация сроков лечения от двух до 21 дня, разработали специальные программы оздоровления, стали внедрять элементы туробслуживания. Семейный отдых получил дальнейшее развитие в санаториях-профилакториях в летний период, отдельные дома отдыха перепрофилировались в санатории для родителей с детьми. Организация семейного отдыха стала проводиться здравницами самостоятельно.

Заключение. В 1980-е гг. государственная социальная политика в области здравоохранения, направленная на развитие санаторно-курортной отрасли на базе местных здравниц, в регионе реализовывалась через сформированную вертикальную систему управления санаторно-курортным делом, постоянное совершенствование нормативно-правовой базы, планирование по пятилеткам. Данный принцип организации санаторно-курортного дела позволил в субъектах Западной Сибири медленно, но расширить сеть санаторно-курортных учреждений, укрепить материальную базу здравниц, увеличить в 1,5 раза количество оздоровленных лиц в них. На развитие санаторно-курортной отрасли по линии профсоюзов, государственного социального страхования, а также предприятиями выделялись значительные средства. В 1990-1994 гг. начался процесс реформирования управления отраслью и формирование предпринимательского сектора, сократилась сеть санаторно-курортных учреждений. В 1995 г.-начале 2000-х гг. слабо совершенствовалась законодательная и нормативная база, практически отсутствовала новая система управления санаторно-курортным делом в регионе. Проявилась региональная дифференциация развития отрасли. Материальная база отрасли развивалась в основном путем восстановления и модернизации санаторно-курортного комплекса, созданного в советский период. Ослабло внимание государства к развитию отрасли как части системы здравоохранения.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях

Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК для публикации основных положений кандидатских и докторских диссертаций

1. Петракова, Т. Г. Развитие материально-технической базы санаторно-курортных учреждений в Кемеровской области в 1980-2004 гг. / Т. Г. Петракова // Известия Алтайского государственного университета. - 2007. - № 4/2. -С. 114-116.

2. Петракова, Т. Г. Развитие санаторно-курортного дела в Новосибирской области в 1980-е -2000 гг. / Т. Г. Петракова // Известия Алтайского государственного университета. - 2008. - № 4/3. - С. 211-214.

Статьи в журналах и сборниках

3.Петракова, Т. Г. Проблемы и перспективы развития санаторно-курортных организаций Алтайского края на рубеже XXI в. / Т. Г. Петракова // Наука и молодежь: 2-я Всерос. науч.-техн. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых (Барнаул, АлтГТУ, апрель 2005 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ЬПр:// edu.secna.ru/main/gorizonty_obrazovania/2005/n7/

4. Петракова, Т. Г. Организация обслуживания и лечения участников и инвалидов Великой Отечественной войны в здравницах Западной Сибири в 1980-е гг. / Т. Г. Петракова // Наука и молодежь: 3-я Всерос. науч.-техн. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых (Барнаул, АлтГТУ, апрель 2006 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ЬИр:// edu.secna.ru/main/gorizonty_obrazovania/2006/n7/

5. Петракова, Т. Г. Развитие санаторно-курортного дела в Омской области в 1980-е-2000-е годы / Т. Г. Петракова // Туризм Омского региона. Проблемы развития и управления туризмом в Сибири: сб. науч. тр. / под ред. Н. А. Лсвоч-киной. - Омск : Образование-информ, 2006. - Вып. 2. - С. 58-65.

6. Петракова, Т. Г. Развитие санаторно-курортного дела в Тюменской области в 1970-2000 гг. / Т. Г. Петракова // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2006): VIII Международная научно-практическая конференция : сб. ст. / под. общ. ред. В. С. Бовтуна [и др.] ; Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. -Барнаул : Изд-во АлтГТУ, 2006. - С. 137-140.

7. Петракова, Т. Г. Развитие санаторно-курортного дела в Томской области в 1970-е-2000-е гг. / Т. Г. Петракова // Наука и молодежь: 4-я Всерос. науч.-техн. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых (Барнаул, АлтГТУ, апрель 2007 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: 1Шр:// edu.secna.ru/main/gorizonty_obrazovania/2007/n7/

8. Петракова, Т. Г. Обеспеченность кадрами в санаторно-курортных организациях Западной Сибири в 1980-е гг. / Т. Г. Петракова // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2007) : IX Международная научно-практическая конференция : сб. ст. / под. общ. ред. В. С. Бовтуна [и др.]; Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. - Барнаул : Изд-во АлтГТУ, 2007. - С. 447-451.

9. Петракова, Т. Г. Формы и методы подготовки кадров для санаторно-курортных учреждений Западной Сибири в 1980-е-2004 гг. / Т. Г. Петракова //

Наука и молодежь: 5-я Всерое. науч.-техн. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых (Барнаул, АлтГТУ, апрель 2008 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// edu.secna.ru/main/gorizonty_obrazovania/2008/n7/

10. Петракова, Т. Г. Организация семейного отдыха в санаторно-курортных учреждениях Западной Сибири в 1978-2005 тт. / Т. Г. Петракова // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2008) : X Междунар. науч.-практич. конференция : сб. ст. / под. общ. ред. B.C. Бовтуна [и др.] ; Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2008. - С. 241-245.

11. Петракова, Т. Г. Исторический очерк о санаторно-курортном деле в Республике Алтай / Т. Г. Петракова // Молодежь - Барнаулу. Материалы научно-практической конференции молодых ученых. - Барнаул: БГПУ, 2008. -С. 252-253.

Подписано в печать 15.12.2008. Формат 60x84 1/16. Печать - цифровая. Усл. п. л. 1,39. Тираж 100 экз. Заказ 2008 - 97

Отпечатано в типографии АлтГТУ им. И. И. Ползунова, 656038, г. Барнаул, пр-т Ленина, 46.

Лицензия на полиграфическую деятельность ПЛД №28-35 от 15.07.97 г.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Петракова, Татьяна Геннадьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ДЕЛА В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ В 1980-Е ГОДЫ

1.1. УПРАВЛЕНИЕ САНАТОРНО-КУРОРТНЫМ ДЕЛОМ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД.

1.2. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ ОТРАСЛИ.

1.3. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В САНАТОРНО-КУРОРТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ.

ГЛАВА 2. САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ДЕЛО В ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД (1990-Е - НАЧАЛО 2000-Х ГГ.)

2.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ САНАТОРНО-КУРОРТНЫМ ДЕЛОМ.

2.2. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА САНАТОРНО-КУРОРТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

2.3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Петракова, Татьяна Геннадьевна

Актуальность исследования. На рубеже 1980-х—1990-х гг. в России произошли смена политического режима, переход от плановой к рыночной экономике, что коснулось всех сторон жизни страны, в том числе и санаторно-курортной отрасли.

23 июля 2004 г. на заседании Президиума Госсовета по проблемам развития курортно-рекреационного комплекса страны Президент Российской Федерации В. В. Путин отмечал, что задача восстановления и укрепления здоровья людей была и остается одной из важнейших для государства . Эта мысль отражается в докладе директора Российского научного центра восстановительной медицины и курортологии Минздравсоцразвития России, академика РАМН, профессора А. Н. Разумова, представленном на форуме «Здравница-2005»3. Доклад был посвящен актуальным проблемам развития курортного дела в России на основе нового варианта концепции государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации, а именно: укреплению материально-технической базы, усовершенствованию лечебно-оздоровительного комплекса,

1 Бунков В. В. Алтай - курортная страна // Алтайская правда. — 2000. — 23 июня. — С. 14.

2 Гритчин Н. А. У самого синего моря // Известия. - 2004. - 24 июля. - С. 1-2.

3 Разумов А. Н. Основные направления программно-целевого развития курортного дела в Российской Федерации // Вопросы курортологии и ЛФК. - 2005. - № 3. - С. 3-7; Шинкарен-ко В. С. Всероссийский форум «Здравница - 2005» // Вопросы курортологии и ЛФК. - 2005. - №4.-С. 51-55. инвентаризации санаторно-курортных учреждений, подготовке специалистов-менеджеров курортного дела.

В Западной Сибири, в отличие от Ставропольского края и Краснодарского края, практически не сформирована региональная социальная политика в санаторно-курортной сфере, направленная на сохранение, развитие санаторно-курортного комплекса и снижение числа нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Природные лечебные ресурсы Западной Сибири исследованы достаточно хорошо, что дает возможность более полного их использования.

В высших учебных заведениях региона, в частности в Омской области и Алтайском крае, ведется подготовка специалистов по сервису и туризму в рамках специализации «Курортное дело». Изучение опыта и проблем развития санаторно-курортного дела в Западной Сибири позволит сформировать необходимые направления в изучении санаторно-курортной сферы.

Историография проблемы. В историографии изучаемой проблемы можно выделить ряд специфических особенностей. Во-первых, материал, посвященный теме, сосредоточен в исторической, естественно-научной, медицинской, социально-экономической литературе и представлен в основном в виде научных статей, статистических справочников и пособий. Во-вторых, изучение рассматриваемого в диссертации вопроса вплоть до начала 1990-х гг., осуществлялось преимущественно в рамках общероссийских исследований состояния санаторно-курортного дела, где материал о Западной Сибири включался в качестве иллюстрации наряду с материалом о других регионах. После 1991 г., в связи с самоопределением регионов, стал отчетливо проявляться интерес к особенностям региональной рекреационной сферы.

Первый период историографии проблемы носит идеологический характер. Одной из первых работ, появившихся в начале 1980-х гг., является публикация председателя Центрального совета по управлению курортами профсоюзов И. И. Козлова, в которой акцентируется внимание на социальных аспектах истории санаторно-курортного дела в стране. Автор охарактеризовал сохранение и укрепление здоровья населения как важнейшую задачу социальной политики государства, подвел итоги курортного строительства в стране и подчеркнул важность организации санаторно-курортного лечения на основе местных курортных факторов1.

В отличие от предыдущей работы в своей статье «Организация санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся» заслуженный работник социального обеспечения РСФСР Ю. В. Якушев2 подчеркнул участие профсоюзов, ведомств и предприятий в строительстве санаторно-курортных учреждений как важное звено, от которого зависело успешное строительство здравниц на местных курортах. Критический подход автора к организации санаторно-курортного дела в стране был не характерен для изучения проблемы исследователями в советский период. Особенно ярко этот подход проявился в рассмотрении проблемы реконструкции и благоустройства действующих в стране здравниц.

1 Козлов И. И. Достижения курортного дела в СССР // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1982. - № 6. - С. 1-6; Козлов И. И. В. И. Ленин и развитие санаторно-курортного дела в СССР. - М., 1982. - 235 с.

2Якушев Ю. В. Организация санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся // Санаторно-курортное обслуживание и отдых трудящихся. — М., 1985. - С. 3-35.

Особый интерес представляет вышедшая в свет в 1980 г. книга «География рекреационных систем в СССР»1, так как в ней была выделена лечебно-оздоровительная структура рекреационных зон и районов СССР, среди которых был отмечен Обско-Алтайский рекреационный район, включающий южные части Тюменской и Томской областей, Омскую, Новосибирскую, Кемеровскую области и Алтайский край. Характеристика состояния материальной базы учреждений отдыха и лечения, рекреационных ресурсов Западной Сибири дала возможность объективно представить ресурсы санаторно-курортной сферы Об-ско-Алтайского района.

В 1980-е годы интерес исследователей был посвящен вопросам организации санаторно-курортного дела в рамках государственной социальной политики, а именно - особенностям проектирования курортов в условиях Сибири , рациональному использованию санаторно-коечного фонда, дальнейшему изучению потребности населения региона в санаторно-курортном лечении4. Так,

1 Обско-Алтайский район // География рекреационных систем СССР. - М., 1980. - С. 167-173.

2 Курорты : в 2-х т. -М., 1985; Полторанов В. В. Здравницы профсоюзов СССР: курорты, санатории, пансионаты, дома отдыха. - 6-е изд. перераб. и доп. — М., 1986.

3 Албаут В. М. Особенности проектирования курортов в условиях Сибири : учеб. пособие. -Новосибирск, 1986. - 83 е.; Градостроительные основы развития курортно-рекреационных районов СССР / В. Я. Городской [и др.] - М., 1990. - 196 с.

Расширение сети здравниц в Сибири - дело большой социальной значимости / Н. К. Авилов [и др.] // Санатории-профилактории в системе оздоровления трудящихся. — Омск, 1987. — С. 5-9; Егорова А. В., Егоров В. Я. О рациональном использовании санаторного коечного фонда // Санатории-профилактории в системе оздоровления трудящихся. - Омск, 1987. -С. 16-18.

В. Я. Городской в книге «Градостроительные основы развития курортно-рекреационных районов СССР» раскрывает социально-экономические основы и предпосылки развития системы курортно-рекреационного обслуживания населения в СССР1, а А. В. Гидбут и А. Г. Мезенцев закладывают основы регионального аспекта в рассмотрении функционирования курортно-рекреационного хозяйства в связи с приобретением самостоятельности субъектов в стране2.

В этот период специалистов курортной сферы объединили вопросы изучения истории исследования, свойств и охраны курортных ресурсов как одного из важных факторов организации санаторно-курортного дела. Так, ученые о

В. М. Боголюбов и В. В. Полторанов в своих работах проанализировали стандарты, законодательные и инструктивные документы по охране и рациональному использованию курортных ресурсов за десять лет и предложили ряд регламентирующих действий. Среди исследователей, занимающихся изучением истории освоения курортных факторов и проблемой рационального использования природных лечебных ресурсов в Западной Сибири, следует отметить работы В. Я. Кулаковой4, Н. М. Старикова, Н. К. Джабаровой5.

1 Градостроительные основы развития курортно-рекреационных районов СССР / В. Я. Городской [и др.] — М., 1990. - 196 с. Гидбут А. В., Мезенцев А. Г. Курортно-рекреационное хозяйство. - М., 1991. - 94 с. Боголюбов В. М. Проблемы и задачи по охране курортных ресурсов в свете постановления

ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему улучшению санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов» // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1982. - № 4. - С. 1-7; Полторанов В. В. Современные проблемы охраны курортных ресурсов // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1982. - № 4. - С. 7-15.

4 Лечебные воды и грязи Урала и Западной Сибири / В. Я. Кулакова [и др.]. - Свердловск, 1983.- 112 с.

5 Стариков Н. М., Джабарова Н. К. Новые данные о бальнеологических ресурсах Сибири // Курортные ресурсы Сибири и их лечебное использование. - Томск, 1986. - С. 5-13. ние санаторно-курортного дела1. В своей работе А. А. Трубицин сконцентрировал информацию о здравницах Тюменской области с указанием года и предпосылок их создания". В публикации «О курорте «Чемал» Н. И. Данелия дает исторический очерк о здравнице, но история возникновения и становления куроро та ограничивается 1956 годом .

В совершенствовании научной базы санаторно-курортных учреждений Западной Сибири непосредственное участие принимали Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии и базовый курорт «Озеро Карачи». Поэтому важным этапом стало изучение Н. М. Стариковым и Ю. А. Храмовым истории создания и направлений деятельности Томского научно-исследовательского института курортологии Минздрава РСФСР и базового курорта «Озера Карачи» Новосибирской области4.

В целом вопросы, связанные с изучением социальной политики государства и профсоюзов в организации санаторно-курортного дела Западной Сибири, не привлекли внимания историков советского периода. В работах исследователей, в основном специалистов-курортологов, отсутствовал проблемный подход к изучению курортного дела, информация о санаторно-курортных учреждениях в основном была представлена отдельными цифрами, фактами и событиями. Характерно замалчивание отрицательных сторон, восхваление незначительных достижений для подтверждения достоинств советского строя и плановой экономики.

1 Жуков Н. А., Остапенко В. А., Гусаров А. И. Природа на службе здоровья: природно-лечебные факторы Омской области. - Омск, 1986. - 96 с.

2 Трубицын А. А., Оранский И. Е. Здравницы Свердловской и Тюменской областей. - Свердловск, 1985. - 126 с.

3 Данелия Н. И. 60 лет со времени открытия санатория «Чемал» // Страницы истории Алтая. -Барнаул, 1988.-С. 14-16.

4 Роль базового курорта в работе санаториев-профилакториев / Ю. И. Храмов [и др.] // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1981. - № 5. - С. 62-63; Стариков Н. М. К 60-летию Томского научно-исследовательского института курортологии Минздрава РСФСР // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1982. - № 4. - С. 66-67. ти санаторно-курортного дела в регионе как в советский период, а к вопросам истории местных санаториев и курортов, их дальнейшего развития в условиях рыночной экономики.

В масштабах страны внимание специалистов курортной сферы акцентируется на возникшем кризисе в курортном деле и поиске механизмов «выживания» санаторно-курортных учреждений в новых экономических условиях. Среди характерных исследований переходного периода, посвященных вопросам функционирования санаторно-курортных учреждений в условиях рыночной экономики, можно назвать публикации Е. С. Короленко, С. М. Рожкова1, в которых рассмотрены причины кризиса курортов в политической, экономической, социальной сферах, намечены пути выхода из кризиса и предложены принципы создания новой курортной системы.

Во второй половине 1990-х гг. проблема функционирования санаторно-курортной службы в России находит отражение в научных трудах таких исследователей, как Н. Г. Кривобоков, А. Н. Разумов и Б. Н. Семенов". В своих работах авторы придерживаются разработки концепции развития курортного дела в России в условиях рыночной экономики, проведения государственных социально-экономических мер и совершенствования законодательства в курортной сфере.

В конце 1990-х-начале 2000-х гг. появляются публикации А. М. Ветитнева, о

С. В. Богдановой, М. И. Нестеренко, С. А. Чичкиной , в которых авторы пред

1 Рожков С. М., Биденко Д. С. Подготовка санатория к переходу на рыночные отношения // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1991. - № 6. — С. 67-68; Роль и задачи курортной медицины в современных социально-экономических условиях / Е. С. Короленко [и др.] // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1995. - № 5. - С. 3-6.

2 Разумов А. Н. Концептуальные вопросы развития курортного дела в России // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1998. - № 6. - С. 3-6; Санаторно-курортная служба в условиях рыночной экономики / Н. Г. Кривобоков [и др.] // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК - 1997. — № 52. — С. 28-30; Семенов Б. Н. О некоторых спорных тенденциях в курортном деле // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. — 1999. — № 3. - С. 49-52.

3 Богданова С. В. В санаторий с чеком // Туризм: проблемы, практика, перспективы. - 2004. -№ 4. - С. 42; Ветитнев А. М. Об особенностях маркетинга санаторно-курортных учреждений // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. — 1997. — № 2. — С. 41-43; Нестеренко М. И. Нужно уметь считать // Туризм: проблемы, практика, перспективы - 2004. - № 5. - С. 66; Чичкина С. А. Новая концепция сохранения санаторно-курортного потенциала страны: государственный подход // Туризм: проблемы, практика, перспективы. - 2004. - № 1. - С. 38-40. лагают пути выхода из кризиса санаторно-курортного дела в России посредством применения инструментов туристского бизнеса, налаживания системы службы маркетинга, введения в оборот социальных чеков. Ученые X. Г. Прат-цель, А. Н. Разумов, Б. Г. Осадин ввели в оборот понятие «лечебно-оздоровительный туризм». В их трудах лечебно-оздоровительный туризм характеризуется < как оздоровительный отдых практически здоровых людей и центр пропаганды общественного здоровья1.

Специалисты курортной сферы региона, так же, как и в советский период, продолжили изучение курортного потенциала и перспективы развития курортного дела в Западной Сибири, разработали природоохранные требования для функционирования лечебно-оздоровительных местностей и курортов2. Так, работы А. И. Минаева, Д. А. Логинова3 посвящены рекреационным возможностям Алтайского края и Республики Алтай. При изучении курортных ресурсов Омской и Томской областей И. Е. Оранский, А. С. Зиновьев4 рассматривали их с позиции использования в совершенствовании оздоровления населения. В данных работах также акцентируется внимание на вопросах исследования природных лечебных факторов в субъектах Западной Сибири, их рационального использования и перспектив освоения. Очень важным и ярким проявлением изу

1 Лечебный туризм как современное направление курортной медицины в России / А. Н. Разумов [и др.] // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1999. - № 3. - С. 46^9; Осадин Б. Г. Лечебно-оздоровительная Атлантида всплывет на поверхность // Российская туристская газета. - 1-7 октября 2001. - С. 2; Пратцель X. Г. Курорт как центр пропаганды общественного здоровья // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1995. - № 1. - С. 34-35.

2Адилов В. Б. Природоохранные требования к функционированию лечебно-оздоровительных местностей и курортов // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1995. - № 5. - С. 31-33; Современное состояние и перспективы освоения курортного потенциала Западной Сибири / Н. К. Джабарова [и др.] // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. - 1997. -№ 6. - С. 46-47.

3 Минаев А. И. Рекреационные возможности Республики Алтай // Доклады на международном симпозиуме «Модели устойчивого социально-экономического развития Республики Алтай и стран Алтай-Саянского региона». - г. Горно-Алтайск, 1997. — С. 101—112; Логинов Д. А. Гидроминеральные ресурсы Алтайского края // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. — 1998.-№5.-С. 41-43.

4 Курортные ресурсы Омской области и их рациональное использование / А. С. Зиновьев [и др.] // Курортные ресурсы Сибири и Дальнего Востока, их рациональное использование. - Томск, 1991. - С. 103-108; Состояние лечебной базы санаториев-профилакториев Омской области и перспективы использования ее для оздоровления трудящихся / И. Е. Оранский [и др.] // Актуальные вопросы социальной медицины, эпидемиологии и социального страхования в Омской области. - Омск, 1995. - С. 141-145. чения курортных ресурсов в регионе стала концепция развития санаторно-курортной и рекреационной отрасли Западной Сибири, предложенная исследователями Н. К. Джабаровой, Г. Ф. Слуцкой, Э. С. Яковенко1.

В 1990-е годы изучение состояния санаторно-курортного дела приобретает целенаправленный и планомерный характер и осуществляется в основном субъектами Российской Федерации, что связано с приобретением хозяйственной самостоятельности и интересом исследователей к перспективам использования местных рекреационных ресурсов. Появляются публикации в юбилейных сборниках и журналах. В частности, это документальная повесть В. А. Колыха-лова «Курорт «Чажемто»2. В специальном выпуске «Дела и люди», посвященном 20-летию санатория «Тараскуль» Тюменской области3, была раскрыта история развития санатория с указанием количества отдыхающих в нем, перечислением заслуженных работников, показан процесс развития инфраструктуры и организации новых лечебно-диагностических отделений.

Информация о санаториях Кемеровской области представлена в книге В. А. Черно «Использование лекарственных растений в здравницах Кузбасса»4. Особо следует отметить работу заместителя председателя Федерации профсоюзных организаций Кузбасса А. М. Фомина5, посвященную истории строительства санатория «Борисовский» Кемеровской области. В своей работе автор подчеркнул активное участие профсоюзов в становлении санатория.

1 Современное состояние и перспективы освоения курортного потенциала Западной Сибири / Н. К. Джабарова [и др.] // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. — 1997. - № б. - С. 46-47.

2 Колыхалов В. А. Курорт «Чажемто». - Томск, 1996. - 58 с.

3 Дела и люди : спец. выпуск, посвященный 20-летию санатория «Тараскуль». - Тюмень, 1997. - 46 е.; Добро пожаловать в «Белый корабль». - Тюмень, 2001. - 116 с.

4 Черно В. А., Попов А. И., Кульпина Т. Г. Использование лекарственных растений в здравницах Кузбасса. - 2-е изд., испр. и доп. - Кемерово, 1998. - 180 с.

5 Фомин А. М. К истории строительства санатория «Борисовский» // Вести профсоюзов Кузбасса. - Кемерово, 2001. - Вып. 3-4. - С. 31-33. ных изучению истории курортов в Алтайском крае можно выделить работы курортологов А. Д. Остапова, А. А. Бенгардта «Белокуриха: лечебные факторы и история развития курорта», «Курорт Белокуриха»1, раскрывающие историческое прошлое курорта с 1803 г. до 2000 г. Авторы показали историю зарождения и становления этого курорта, деятельность его основоположников, таких как А. А. Мясников, Ю. И. Бородин, А. Н. Булычев, Е. П. Славский, которые внесли огромный вклад в развитие курорта Белокурихи. Для авторов характерен критический взгляд на специфику социальной политики государства в организации курортного дела.

История курортов как объекта социальной политики также рассматривалась в краеведческих изданиях. Примером служит статья И. М. Дмитриенко «80 лет курорту «Лебяжье» в книге «Страницы истории Алтая. 1998 г.: календарь л памятных дат» . К сожалению, этот исторический очерк ограничивается событиями с 1918 г. по 1929 г. Для работ этого типа характерны фрагментарность, акцент на отдельных фактах, отсутствие целостного подхода.

В начале 2000-х гг. исследование санаторно-курортного дела в России и в Западной Сибири превращается в самостоятельное научное направление. Этому способствовало написание ряда диссертаций (Ю. Н. Аринцева, И. В. Ганжа, о

С. Е. Городничука, А. В. Кивенкова, С. А. Пархоменко, Ю. В. Сербина) , в ко

1 Остапов А. Д., Бенгардт А. А. Белокуриха: лечебные факторы и история развития курорта.

- Барнаул, 1992. - 112 е.; Бенгардт А. А., Остапов А. Д. Курорт Белокуриха. - Барнаул, 2000.

- 190 с.

2 Дмитриенко И. М. 80 лет курорту «Лебяжье» // Страницы истории Алтая. 1998 г.: календарь памятных дат. - Барнаул, 1997. — 102 с.

3 Аринцев Ю. Н. Маркетинг как методологический инструментарий повышения рентабельности крупных предприятий гостиничного бизнеса (открытых акционерных обществ) на курортах Российского Причерноморья: автореф. дис. . канд. экон. наук - Сочи, 2004. - 18 е.; Ганжа И. В. Формирование и развитие предпринимательской среды в санаторно-курортном комплексе Ставропольского края : дис. . канд. экон. наук. — Пятигорск, 2006. — 159 е.; Го-родничук С. Е. Управление инновационной деятельностью санаторно-курортных учреждений: автореф. дис. . канд. экон. наук. - М., 2004. - 25 е.; Кивенков А. В. Формирование механизма стратегического управления функционированием и развитием санаторно-курортной отрасли: дис. канд. экон. наук. - Сочи, 2002. - 23 е.; Пархоменко С. А. Развитие предпринимательской деятельности в сфере санаторно-курортных услуг (на материалах региона Кавказских минеральных вод) : автореф. дис. . канд. экон. наук. — Ставрополь, 2005. - 191 е.; Сербии Ю. В. Формирование стратегии развития предпринимательской деятельности в организации санаторно-курортной сферы : дис. . канд. экон. наук. - Ставрополь, 2006. - 181 с. торых рассмотрены вопросы предпринимательской деятельности в санаторно-курортной сфере, управления санаторно-курортной организацией в рыночных условиях, а также качеством санаторно-курортного продукта, использования инструмента маркетинга, инвестирования санаторно-курортных комплексов. На факультетах туристского профиля высших учебных заведений, кроме направления «Туризм», открывается специализация «Курортное дело», на которой ведется подготовка менеджеров.

Попытки найти пути выхода из кризиса санаторно-курортной сферы России, проблемы восстановления санаторно-курортного рынка нашли свое отражение в публикациях исследователей Л. В. Криворучко, В. И. Лимонова, С. В. Богдановой, А. Б. Суровского1. Свое внимание авторы сосредоточили на вопросах реформирования российского санаторно-курортного комплекса, регулирования и становления санаторно-курортного рынка.

Значительным событием в историографии рассматриваемой проблемы является защита диссертации Н. В. Кайгородовой по теме «История развития санаторно-курортной системы Байкальского региона в 1875-1991 гг.»2. В исследовании автор рассмотрел вопросы истории возникновения и развития курортов, организации хозяйственной деятельности и эволюции кадрового состава курортных учреждений, развития лечебного дела и научно-исследовательской работы на курортах.

Ученые Н. Ю. Гаврилова и В. П. Карпов рассматривают социальную политику государства в западносибирском регионе как неотъемлемую часть ком

1 Богданова С. В. Подъем после спада наблюдается в санаторно-курортной отрасли России // Туризм: проблемы, практика, перспективы. - 2002. - № 10. - С. 51; Криворучко Л. В., Тату-лян А. Б., Стремоусов С. Г. Современные подходы к деятельности санаторно-курортных предприятий в условиях становления рыночных отношений // Социальная культура. Сервис и туризм: управление, история, опыт и проблемы развития: материалы междунар. конф. 26— 28 октября 1999 года. - Барнаул, 2000. — С. 10-12; Лимонов В. И. О регулировании санаторно-курортного рынка // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. — 2000. - № 4. - С. 42-43; Суровский А. Б. Санаториям нужна поддержка // Туризм: проблемы, практика, перспективы. -2004,-№2. -С. 41. У

Кайгородова Н. В. История развития санаторно-курортной системы Байкальского региона в 1875-1991 гг. : дис. . канд. ист. наук. — Иркутск, 2007. -222 с. плексного развития новых территорий в 1960-1980-е годы1. В целях закрепления кадров в малоосвоенных районах, сохранения их здоровья необходимым стало строительство не только объектов социально-культурного и бытового назначения, а также расширение санаторно-курортной сети.

В начале 2000-х гг. активизировался интерес сибирских ученых не только к изучению курортных ресурсов, а также к состоянию и деятельности курортного дела в России и за рубежом. Изучаются основы курортного дела, использование основных курортных факторов в лечебном процессе, инфраструктура и направления деятельности зарубежных, российских и сибирских санаторно-курортных учреждений. Можно отметить работы Е. JI. Панина, В. С. Бовтуна «Индустрия оздоровительного отдыха в России и за рубежом», «История развития курортного дела в России и за рубежом»2. В своих исследованиях авторы обобщают исторический опыт в организации курортного дела в стране в советский период до 1980 г. Положительным моментом является обобщение информации о санаторно-курортных учреждениях Западной Сибири, которая носит справочный характер и не позволяет определить причины, факторы, закономерности, положительный или отрицательный опыт развития санаторно-курортного дела в регионе.

На ежегодно проводимой в Алтайском крае международной научно-практической конференции «Экономика. Сервис. Туризм. Культура» обсуждаются вопросы, посвященные системе санаторно-курортной помощи на Алтае, маркетинговым исследованиям в курортном деле, инновационным технологиям л в санаторно-курортном сервисе . JI. Н. Меркулова и В. А. Толмачев в публика

1 Гаврилова Н. Ю. Опыт социального освоения нефтегазодобывающих районов Западной Сибири (1960-1980-е годы) // Отечественная история. - 2003. - № 5. - С. 111-118.

2 Панин Е. JL, Бовтун В. С. Основы курортного дела : учеб. пособие. - Барнаул, 2003. - 141 е.; Панин Е. Л., Бовтун В. С. История развития курортного дела в России и за рубежом : учеб. пособие. — Барнаул, 2006. - 351 е.; Панин Е. Л. Индустрия оздоровительного отдыха в России и за рубежом : учеб. пособие. — Барнаул, 2003. — 141 с.

3 Елфимов Ф. Е., Артамонова М. В., Седова В. М. Инновационные технологии в санаторно-курортном сервисе // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2005): материалы 7-й междунар. конф. - Барнаул, 2005. - С. 160-163; Меркулова Л. Н., Толмачев В. А. Система санаторно-курортной помощи на Алтае в 1990-2004 гг. // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2006): материалы 8-й междунар. конф. — Барнаул, 2006. - С. 174-177; Панин Е. Л., ции «Система санаторно-курортной помощи на Алтае в 1990-2004 гг.» акцентируют внимание на участии Фонда социального страхования, Алтайского краевого совета профсоюзов, комитета администрации Алтайского края по социальной защите в оздоровлении населения.

Усилился интерес алтайских ученых к перспективам использования природных лечебных ресурсов, особенностям применения маркетинга в санаторно-курортных учреждениях, определения границ курортных местностей, проблеме формирования социальной политики в рыночных условиях. Так, исследователи В. А. Трешутин, В. В. Бунков, А. Я. Швецов1 концентрируют внимание на курортных факторах Алтайского края и перспективах их использования в развитии санаторно-курортного дела. Появились работы, посвященные разработке концепций Алтайской лечебно-оздоровительной местности и Белокурихинской лечебно-оздоровительной зоньГ. В. В. Александров раскрывал общее состояние, проблемы и перспективы развития санаторно-курортного дела на Алтае . В работах Т. А. Батуевой, Н. М. Легачевой особую актуальность приобретает изучение проблем развития и совершенствования обслуживания на курорте Бело-куриха4.

Панина Е. А. Развитие санаторно-курортного дела на Алтае // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2002): материалы 4-й междунар. конф. - Барнаул, 2002. - С. 39-40.

1 Балацкий Д. В., Швецов А. Я. Перспективы развития санаторно-курортного дела в Алтайском крае на основе ресурсов бальнеологических термальных радоновых вод // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2002): материалы 4-й междунар. конф. - Барнаул, 2002. -С. 55-57; Бунков В. В. Климато-рекреационный потенциал Алтайского края // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2002): материалы 4-й междунар. конф. - Барнаул, 2002. -С. 85-90; Трешутин В. А., Сахно Г. И., Ломжина И. И. Природные лечебные факторы Алтайского края и их использование // Современные проблемы курортологии и физиотерапии: тезисы докладов конференции, посвященной 55-летию санатория «Барнаульский». - Барнаул, 2000. - С. 22-24.

2 Алтайская лечебно-оздоровительная местность (концепция) / С. Б. Поморов [и др.] // Вестник экологии. — 2000. — № 2. — С. 4—5; Белокурихинская лечебно-оздоровительная зона (БЛОЗ) / НИИ горного природопользования. - Барнаул, 1994. - 32 е.; О подготовительной работе по установлению статуса лечебно-оздоровительной местности краевого значения на территории Алтайского, Смоленского и Солонешенского районов // Вестник экологии. -2000. - № 2. - С. 65-67.

3 Александров В. В. Настоящее и будущее санаторно-курортного дела в России и на Алтае // Современные проблемы курортологии и физиотерапии: тез. докл. конф. - Барнаул, 2000. — С. 17-18.

4 Батуева Т. А. Новый туристический маршрут для отдыхающих Белокурихи // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2002): материалы 4-й междунар. конф. - Барнаул, 2002.

В целом можно констатировать, что к настоящему времени, несмотря на значительный накопленный материал, практически неизученными остаются такие вопросы как управление санаторно-курортным делом, развитие материально-технической базы санаторно-курортных учреждений, обслуживание населения в санаторно-курортных организациях. Отсутствуют обобщающие труды, позволяющие воссоздать эволюцию социальной политики государства и профсоюзов в организации санаторно-курортного дела Западной Сибири в 1980-е-начале 2000 гг.

Объектом исследования является социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в 1980-е— начале 2000-х гг.

Достижение данной цели подразумевает постановку и решение следующих задач:

- раскрыть особенности системы управления санаторно-курортным делом Западной Сибири в 1980-е гг.;

С. 114-115; Легачева Н. М. Развитие санаторно-курортного дела в Белокурихе // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2003): материалы 5-й междунар. конф. - Барнаул, 2003. -С. 51-53.

-. проследить реализацию государственной социальной политики обслуживания населения в санаторно-курортных учреждениях Западной Сибири в 1980-е гг.; \ ' -С.'-. ' ' ; Л

- раскрыть реформирование структуры управления санаторно-курортным делом в регионе в 1990те—начале 2000-х гг.; • - определить этапы и особенности развития материально-технической базы санаторно-курортных учреждений Западной Сибири в условиях; рыночной экономики; • '•':. ■ •

-.выявить формы и методы санаторно-курортного обслуживания в регионе в постсоветский период. - . Л . , ;

Территориальные рамки исследования охватывают .Западную Сибирь: Новосибирскую,' Омскую, Тюменскую, Томскую,. Кемеровскую области, Алтайский край. и Горно-Алтайскую автономную область., С 1991 года ГорноАлтайская автономная область была отделена от Алтайского края и преобразована в Республику Алтай: Региональный подход в изучении санаторно-курортного дела позволил учесть курортные ресурсы. сибирских территорий, определяющие развитие санаторно-курортного дела в Западной Сибири.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1980-х по начало^ 2000-х гг. Нижняя временная: грань обусловлена, во-первых, тем что, являясь.неотъемлемой частью советской системы^ санаторно-курортная отрасль подвергалась планированию по пятилеткам и, в частности, на 1981 г. приходится начало одиннадцатой пятилетки. Во-вторых, в 1980 г. и 1982 г. утверждены центральные постановления, направленные на улучшение организации санаторно-курортного обслуживания и развитие отрасли в Сибири1. В-третьих, в

1 О дополнительных мерах по развитию сети, улучшению работы и повышению эффективности санаториев-профилакториев в деле охраны и укрепления здоровья: трудящихся.: постановление Президиума ВЦСПС от 20.06.1980 г.: № 6-6 // Сборник постановлений ВЦСПС. Апрель-июнь 1980. - М., 1980; Инструкция о порядке планирования, выпуска, распределения, реализации и выдачи путевок в санатории, пансионаты с лечением, пансионаты, дома отдыха,, специализированные санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия и курсовок на амбулаторно-курортное лечение : постановление Президиума ВЦСПС от 06.08 1980;г! // Сборник постановлений ВЦСПС. Июль-сентябрь 1980:-.М:, 1980; О дополнительных мерах по улучшению санаторно-курортного лечения и отдыха участников Вели

1980 году на местном уровне партийными и профсоюзными органами были приняты постановления, определяющие дальнейшее развитие санаторно-курортного дела в Западной Сибири на базе местных здравниц1.

Выделение верхней границы исследования обусловлено несколькими факторами. Во-первых, в 2002 г. федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела стало Министерство здравоохранения Российской Федерации . Во-вторых, в 2003 г. одобрена Коллегией Минздрава РФ Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации3. В-третьих, изменение в 2003 году политики Фонда социального страхования привело к сокращению числа людей, имевших право на льготное лечение, что сказалось негативно на деятельности санаторно-курортных учреждений4. В-четвертых, активизация использования туристских технологий в деятельности санаторно-курортных учреждений проявила предпосылки развития системы лечебно-оздоровительного туризма в регионе.

Методологическая основа исследования. Под социальной политикой государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела понимается система мер, направленных на обеспечение доступности и качества санаторно-курортных услуг предоставляемых населению, сохранение и развитие санаторкой Отечественной войны : постановление Президиума ВЦСПС от 06.08.1980 г. // Сборник постановлений ВЦСПС. Июль-сентябрь 1980. - М., 1980; О мерах по дальнейшему улучшению санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов : постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 07.01.1982 г. № 7 // Сборник постановлений СССР. -М., 1982. -№ 5, ст. 26.

1 О строительстве пионерских лагерей и санаториев-профилакториев на 1981-1985 гг. : постановление Секретариата Томского обкома КПСС от 30.10.1980 г. // ОАФПОТО Ф. 1598. On. 1. Д. 1872. JI. 12; Об организации медицинских профилакториев в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства : постановление Кемеровского облисполкома и облсовпрофа от 15.03.1980 г. // Кузбасс. - 1985. - 14 февраля. - С. 2.

2 Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2002 г. № 284 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 18, ст. 1771.

3 О Концепции государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации : решение Коллегии Минздрава РФ (протокол от 24.06.2003 г. № 11)// Здравоохранение. -2004. -№9.

4 О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год : постановление Правительства РФ от 08.02.2003 г. № 25-ФЗ // Российская газета. - 2003. - 12 февраля. но-курортного комплекса, эксплуатацию и охрану природных лечебных ресурсов, а также на формирование структуры управления санаторно-курортной отраслью.

В исследовании данной проблемы был использован системный подход, выраженный в изучении сложных развивающихся объектов в единстве и целостности составляющих их элементов, связей и зависимостей. Системный подход дал возможность рассмотреть особенности управления санаторно-курортной отраслью, её материально-техническую базу и санаторно-курортное обслуживание населения как систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, составляющих единое целое. Функциональный подход был применен при изучении направлений социальной политики государственных и профсоюзных органов в организации санаторно-курортного дела и их реализация в санаторно-курортной сфере региона в советский период, а также в условиях рыночной экономики.

Принцип историзма, системный и функциональные подходы обусловили выбор частных методов исследования, таких как проблемно-хронологический, историко-сравнительный и статистический. Проблемно-хронологический метод позволил определить основные этапы развития социальной политики государственных и профсоюзных органов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в изучаемый период и рассмотреть их в хронологической последовательности. Данный метод дал возможность при детальном изучении исторических фактов, выявлении более узких проблем выстроить и сравнить отдельные периоды как взаимосвязанный процесс с определением как положительных, так и негативных факторов, влияющих на функционирование санаторно-курортных учреждений и динамику санаторно-курортного обслуживания. Ис-торико-сравнительный метод дал возможность через призму пространства и времени, сходства и различий проанализировать состояние санаторно-курортного дела в субъектах региона и при изучении исторических фактов определить закономерности и отличия исторических событий. Данный метод способствовал выявлению качественного изменения санаторно-курортного дела в результате политических и социально-экономических процессов.

1) законодательные акты и нормативные документы;

2) справочные и статистические издания;

3) периодическая печать;

4) делопроизводственная документация.

21 ■ .:■ . ВЦСПС, краевых И; областных советов по управлению курортами профсоюзов, областных советов профсоюзов, федеральные законы, а также постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и письма Мин- . здравсоцразвития РФ, Фонда социального страхования.

Материалы второй группы стали источником сведений о количестве санаторно-курортных учреждений и обслуженных лиц в них, коечной мощности на различных этапах развития санаторно-курортной сферы. Наиболее полно и подробно показатели санаторно-курортной деятельности представлены в краевых и областйых статистических ежегодниках, издаваемых с 1991 г. С 1980 г. по 1990 г. показатели указывались фрагментарно в отдельных сборниках, характеризующих: край или область. Вышеназванные источники предоставляют возможность сопоставить положение санаторно-курортной сферы Алтайского края и областей Западной Сибири. .

Важнейшим источником изучения социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в рассматриваемый период являются материалы центральной,.краевой, областной и районной периодической печати. При их анализе следует отметить ряд особенностей: во-первых, наиболее информативными являются материалы региональной и районной периодической печати; во-вторых, с 1980 г. до начала 1990-х гг. информация: представлена в основном фактографическими, статистическими данными по краю или области, отражает проблемную сторону управления отраслью, функционирования санаторно-курортных учреждений; в-третьих, с начала 1990-х гг. и по настоящее время материалы о деятельности здравниц нередко носят рекламный характер, в содержаниях рубрик сглаживаются данные о проблемах развития государственной социальной политики в санаторно-курортной отрасли; в-четвертых, для данных материалов порой характерна эмоциональность и несовпадение фактических данных, что требует критического анализа.:

При написании диссертации были использованы материалы центральных газет, таких как «Известия», «Правда», «Комсомольская правда», «Коммунист»,

Время и деньги». В них содержится информация в целом по краю или области о количестве санаториев, санаториев-профилакториев, развитии инфраструктуры санаторно-курортных учреждений, вопросах финансирования материальной базы, а также о проблемах развития отрасли в переходный период.

Наиболее полезными в информативном плане оказались публикации краевой, областных и местных газет: «Молодость Сибири», «Новая Сибирь», «Советская Сибирь», «Алтайская неделя», «Алтайская правда», «Звезда Алтая», «Молодежь Алтая», «Чемальский вестник», «Вечерний Новосибирск», «Чанов-ские вести», «Вечерний Омск», «Омская правда», «Вечерний Томск», «Томская неделя», «Томский вестник», «Кемерово», «Комсомолец Кузбасса», «Кузбасс», «Кузнецкий край», «Советский шахтер», «Тюменская правда». В них содержатся различные сведения о вновь открывшихся санаториях, их инфраструктуре, стоимости путевок, количестве койко-мест, кадрах, специализации санаториев, социальной категории отдыхающих, жалобах отдыхающих на обслуживание в здравницах, особенностях реализации социальной политики государства на местном уровне.

Особенную ценность для исследования имели периодически публикуемые в газетах интервью с председателями советов по управлению курортами профсоюзов, руководителями и главными врачами санаторно-курортных учреждений. Специалисты санаторно-курортной сферы, руководители и главные врачи здравниц повествовали о проблемах, состоянии деятельности санаториев, предлагали рекомендации по совершенствованию организации санаторно-курортного дела.

Четвертая группа источников представлена материалами делопроизводственного характера: деловая переписка, учетные и отчетные документы, информация о ходе выполнения постановлений и решений. В ходе работы над диссертацией были использованы документы 16 фондов из 8 архивохранилищ региональных архивов: Государственный архив Кемеровской области (ГАКО), Государственный архив Новосибирской области (ГAHO), Центр документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО), Государственный архив Томской области (ГATO), Объединенный архив федерации профсоюзных организаций Томской области (ОАФПОТО), Центр документации новейшей истории Республики Алтай (ЦДНИРА), Государственный архив общественных и политических объединений Тюменской области (ГАОПОТО), Государственный архив Тюменской области (ГАТюмО).

Документы этой группы включают стенограммы и протоколы партийных пленумов, конференций, заседаний бюро областных комитетов партии. Наиболее важные документы по истории санаторно-курортного дела хранятся в ГА-НО, ГАКО, ЦДНИРА и ГАОПОТО.

Информация о профсоюзных санаториях и домах отдыха содержится в фондах территориальных советов по управлению курортами профсоюзов. Следует отметить, что медицинские годовые отчеты о деятельности профсоюзных здравниц курортных советов в фондах архивов Тюменской, Кемеровской областей и Алтайского края сохранились только до начала 1981 года, исключение составляет фонд архива Новосибирской области, в котором хранятся отчеты до 1987 года включительно.

Документы фонда (Ф.Р. 1423) Новосибирского территориального совета по управлению курортами профсоюзов, хранящиеся в Государственном архиве Новосибирской области (ГAHO), представляют значительную ценность в воссоздании деятельности санаториев и домов отдыха в советский период. Материалы этого фонда содержат информацию о деятельности базовых учреждений отдыха и базового курорта, работе по оказанию методической помощи санаториям-профилакториям и ведомственным базам отдыха, о функционировании учреждений отдыха, научно-исследовательской работе, об организации обслуживания инвалидов Великой Отечественной войны, а также о лечебной физкультуре, культурно-массовой работе, деятельности общественных советов и организаций на общественных началах.

Материалы фондов Тюменского (Ф. 4061) и Кемеровского (Ф.Р. 1202) областных курортных советов по управлению курортами профсоюзов позволили сопоставить и сравнить принцип организации работы с курортным советом Новосибирской области. Широко представлена информация в отчетных документах фондов курортных советов о составе и численности персонала, сведения о подготовке и переподготовке кадров, проблемах кадрового обеспечения профсоюзных санаториев и домов отдыха.

Ценная информация о работе санаториев-профилакториев содержится в документах фондов Тюменского (Ф.Р. 3911), Кемеровского (Ф.Р. 794), Томского (Ф.Р. 1598), Горно-Алтайского (Ф.Р. 52) областных советов профсоюзов. В протоколах, стенограммах, постановлениях областных межсоюзных конференций профсоюзов представлена информация о ходе строительства санаториев-профилакториев по отраслям промышленности. В сводных годовых статистических и медицинских отчетах санаториев-профилакториев можно проследить расширение их сети и выполнение планов по предоставлению санаторного обслуживания населению в 1980-е годы. В фондах областных советов профсоюзов сохранились сводные финансовые годовые отчеты об исполнении бюджета государственного социального страхования, которые являются важными документами в изучении вопроса выдачи санаторных путевок в санатории, санатории-профилактории и дома отдыха населению.

Ценная информация о проблемах развития инфраструктуры санаторно-курортных учреждений Кемеровской области, строительства и реконструкции здравниц, улучшения обслуживания отдыхающих хранится в протоколах заседаний бюро Кемеровского обкома КПСС, исполкома областного Совета народных депутатов и Президиума областного совета профсоюзов в фонде Кемеровского областного комитета КПСС (Ф.П. 75) Государственного архива Кемеровской области (ГАКО). Также из фондов ГАКО были извлечены документы первичных партийных организаций санатория «Анжерский» г. Анжеро-Судженска (Ф.П. 2020) и санатория «Прокопьевский» г. Прокопьевска (Ф.П. 449), содержащие протоколы партийных собраний, заседаний партбюро, планы работы, раскрывающие информацию о качестве обслуживания отдыхающих, проблемах развития материальной базы санаториев.

Информацию о состоянии финансово-хозяйственной деятельности, лечебно-профилактической работе, штатного расписания в Эликманарском и Че-мальском противотуберкулезных детских санаториях можно почерпнуть в фонде исполнительного комитета Горно-Алтайского областного Совета народных депутатов отдела здравоохранения (Ф. 44.), хранящегося в Центре документации новейшей истории Республики Алтай.

Вспомогательные материалы, дополняющие изучение организации работы санаторно-курортных учреждений, содержатся в фонде отдела здравоохранения Тюменского облисполкома (Ф. 1725) Государственного архива Тюменской области (ГАТюмО), в фонде Омского областного комитета профсоюзов медицинских работников (Ф. 9551.) Центра документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО).

Уникальным в своем роде является фонд Томского научно-исследовательского института курортологии и физиотерапии (ТНИИКиФ) (Ф.Р. 483) Государственного архива Томской области, содержащий отчеты ТНИИКиФ по организационно-методической работе, выполнению основного плана научно-исследовательских работ. Извлеченная информация позволила определить участие ТНИИКиФ в развитии санаторно-курортных учреждений Западной Сибири.

Таким образом, комплексный анализ перечисленных источников дает достаточно полную документальную основу для решения целей и задач, поставленных в диссертации.

Научная новизна исследования заключается в том, что на базе разнопланового источникового материала выявлены особенности и определены этапы социальной политики государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири в 1980-е-начале 2000-х гг. В работе выявлена специфика функционирования санаторно-курортных учреждений региона в советский период и в условиях рыночной экономики. Раскрыты особенности структуры управления санаторно-курортным делом в регионе на разных этапах государственной политики, выявлено ее влияние на систему санаторнокурортного обслуживания населения. Определены как отрицательные, так и положительные факторы развития социальной политики государства в области санаторно-курортного дела Западной Сибири. Ретроспективный исторический анализ функционирования санаторно-курортных учреждений Западной Сибири в исследуемый период позволил выявить и предложить заинтересованным субъектам социальной политики резервы повышения эффективности организации и развития санаторно-курортного дела в регионе.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования фактического материала и результатов данного исследования в написании обобщающих работ по истории санаторно-курортного дела в Сибири и стране в целом. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке специальных курсов по специализации «Курортное дело», при разработке областных и краевых программ по развитию санаторно-курортного дела, а также в практической деятельности организаций санаторно-курортной сферы.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедр «История Отечества» и «Сервис и туризм» Алтайского государственного технического университета. Основные положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях и сообщениях на международных конференциях «Экономика. Сервис. Туризм. Культура» (Барнаул, 2006-2008 гг.), Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых (Барнаул, АлтГТУ, апрель, 2005-2008 гг.).

Результаты данного диссертационного исследования опубликованы в научно-образовательном журнале АлтГТУ «Наука и молодежь» (Барнаул, 20052008 гг.), научном журнале «Известия Алтайского государственного университета» (Барнаул, 2007 г., 2008 г.), в сборнике научных трудов «Туризм Омского региона: проблемы развития и управление туризмом в Сибири» (Омск, 2005 г.), сборниках статей «ЭСТК-2006», «ЭСТК-2007», «ЭСТК-2008». По теме диссертации всего опубликовано 11 статей, из них 2 научные публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией. Автором разработаны рекомендации по развитию санаторно-курортного дела в Алтайском крае и одобрены Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.

Структура диссертации подчинена логике исследования, поставленным цели и задачам. Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выявляя особенности и определяя этапы развития санаторно-курортного дела в Западной Сибири в результате реализации социальной политики государства и профсоюзов в 1980-е-начале 2000-х гг., можно сформулировать следующие выводы.

Система управления санаторно-курортным делом представляет собой механизм, от правильной работы которого зависит эффективность реализации санаторно-курортного обслуживания. В советский период направления санаторно-курортной отрасли как части системы охраны здоровья населения определялись КПСС, Правительством СССР и ВЦСПС. Расширение сети санаторно-курортных учреждений на базе местных природных лечебных ресурсов, качество и культура санаторно-курортного обслуживания как приоритетные направления государственной политики в санаторно-курортной сфере в 1980-е годы реализовывались через вертикальную структуру управления санаториями профсоюзов, межотраслевыми санаториями-профилакториями. В 1980-е годы в регионе была создана структура управления колхозными санаториями-профилакториями. Расширению санаторно-курортной сети в Западной Сибири как экономически перспективному в освоении региону стало уделяться особое внимание. После перестройки в стране, в условиях рыночной экономики новая система управления санаторно-курортным делом в России и в регионе не была сформирована. В 1991 году руководство санаторно-курортным делом было передано Министерству культуры и туризма РФ, а с 2002 г. - Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

Вертикальная структура управления санаторно-курортным делом в советский период позволяла принимать решения/на местном уровне во исполнение центральных постановлений. В 1980-е годы партией, правительством и ВЦСПС было принято 10 постановлений, которые определяли дальнейшее расширение сети санаторно-курортных учреждений в Сибири, улучшение благоустройства санаторно-курортных объектов, медицинское обслуживание населения, улучшение обслуживания участников Великой Отечественной войны, дальнейшее развитие специализированных санаториев и семейного отдыха, рациональное использование и охрану курортных ресурсов. Нормативные документы регулировали вопросы о порядке планирования, выпуска, распределения, реализации и выдачи путевок в санаторно-курортные учреждения, нерационального использования санаторно-коечного фонда, долевого участия ведомств, предприятий и организаций в строительстве и реконструкции здравниц.

В переходный период нормативно-правовая база в санаторно-курортной сфере на федеральном уровне начала формироваться с 1995 года, а в субъектах Западной Сибири - только через 2-Л года. Нормативные документы регламентировали в основном природоохранную направленность курортных ресурсов и медицинскую деятельность. В отличие от субъектов юга европейской части России, в западносибирском регионе не было создано законодательных и нормативно-правовых документов, целевых программ, направленных на развитие санаторно-курортного дела.

В 1980-е годы Центральный совет по управлению курортами профсоюзов работал под руководством ВЦСПС и координировал деятельность санаториев и домов отдыха Алтайского, Кемеровского, Омского, Тюменского и Новосибирского территориальных советов по управлению курортами профсоюзов. Санатории-профилактории подчинялись непосредственно ВЦСПС, промышленным предприятиям и профсоюзным органам. Директивный характер, многоступенчатость структуры управления санаторно-курортным делом создавали трудности в оперативном решении проблем здравниц. Государство выступало основным субъектом социальной политики в области санаторно-курортного дела, а профсоюзы, местные советы, граждане являлись большей частью пассивными социальными группами. В первой половине 1990-х гг. в результате разрушения вертикальной структуры управления санаторно-курортным делом территориальные советы по управлению курортами профсоюзов Западной Сибири реорганизовались в объединения, а с конца 1990-х гг. фактически стали выполнять функции туристских фирм. В учредителях объединений числились региональные федерации профсоюзов, Федерация независимых профсоюзов России, Фонд государственного имущества, региональные отделы здравоохранения при администрации, бывшие профсоюзные здравницы и их коллективы. С 19911993 гг. начался процесс преобразования профсоюзных санаторно-курортных организаций региона в акционерные общества, объединения, общества с ограниченной ответственностью. К 2000 году в частной собственности осталось 75%, а в государственной - 25% здравниц. Санаторно-курортные учреждения получили организационную свободу, но отсутствие государственной поддержки привело к новым проблемам. Влияние государственной социальной политики в санаторно-курортной сфере ослабло. Граждане, негосударственные объединения, профсоюзные организации и другие социальные группы как потенциальные субъекты социальной политики в гражданском обществе практически не проявили инициативы в формировании целей сохранения и развития санаторно-курортной сферы региона, что связано с неблагоприятными явлениями в социальной сфере на общероссийском уровне.

Принципы управления санаторно-курортной отраслью в советский и постсоветский периоды обусловливали особенности развития материально-технической базы санаторно-курортной отрасли. В Западной Сибири в 1980-е годы этому способствовало не только освоение в регионе нефтяных, газовых и угольных месторождений, строительство промышленных предприятий, а в связи с этим и государственная политика, направленная на расширение сети здравниц, их реконструкцию и благоустройство, а также постоянное выявление и изучение ТНИИКиФ гидроминеральных ресурсов в регионе, отрицательное воздействие на состояние здоровья приезжающих с курортного лечения южных здравниц в Сибирь. В условиях рыночной экономики в первой половине 1990-х гг. санаторно-курортные учреждения перешли на хозяйственный расчет и самостоятельно определяли дальнейшие способы функционирования. Государственная политика, направленная на дальнейшее расширение сети здравниц, создание условий их сохранения и развития, отсутствовала. Стабильное развитие и финансовые возможности предприятий определяли дальнейшую деятельность подопечных санаториев-профилакториев.

В связи с особенностями управления отрасли в советский период, в 1980-е годы в западносибирском регионе в среднем на 10% сократилось число санаториев, однако на 15% увеличилось количество санаториев-профилакториев, причем последние почти в 2 раза превышали количество санаториев и пансионатов с лечением. В Горно-Алтайской АО, в отличие от других субъектов Западной Сибири, не наблюдалось расширения сети санаторно-курортных учреждений. При анализе региональной специфики было выявлено, что санатории-профилактории получили развитие преимущественно в Кемеровской и Тюменской областях, сельские профилактории - в Алтайском крае, а санатории - в Алтайском крае, Кемеровской и Новосибирской областях.

Особенностями в развитии материально-технической базы санаторно-курортной отрасли в 1980-е гг. являлось развитие инфраструктуры санаторно-курортных учреждений, соединение корпусов теплыми переходами, обновление медицинского оборудования, приобретение инвентаря. Основными источниками расширения сети санаторно-курортных организаций стали строительство рабочих санаториев-профилакториев предприятиями угольной, нефтяной и газодобывающей промышленности. Мелкие и средние предприятия имели недостаточное количество санаторных мест по причине малого количества средств на строительство санаторно-курортных объектов. В 1980-е годы некоторые дома отдыха и профилактории были перепрофилированы в санатории или пансионаты с лечением, а пионерские лагеря и базы отдыха - в санатории-профилактории. Планомерно строились сельские здравницы, но должного развития профилактории не получили по причине проблем укомплектованности штата медицинскими работниками, безынициативности руководства села по развитию и использованию сельских здравниц.

В постсоветский период, в первой половине 1990-х гг., в регионе на 17% сократилось количество санаторно-курортных организаций. Во второй половине 1990-х гг. санаторно-курортные учреждения, которые адаптировались в новых условиях хозяйствования, продолжали совершенствовать материальную базу. В этот период в регионах Западной Сибири, за исключением Республики Алтай, увеличилось количество санаториев и домов отдыха, возросло число койко-мест в них, на треть сократилось число санаториев-профилакториев. В связи с сокращением производственных объединений в сельской местности уменьшилось количество сельских здравниц, которые, функционируя как самостоятельные санатории, лишились статуса «сельских». В начале 2000-х гг. количество санаториев-профилакториев в Западной Сибири продолжало сокращаться, незначительно снизилось число домов отдыха и санаториев, за исключением Кемеровской области и Алтайского края.

В 1990-е—начало 2000-х гг. санаторно-курортные организации в качестве способов «выжить» в переходный период использовали следующие: организация отделов маркетинга; перепрофилирование в санатории или лечебно-реабилитационные центры; долевое участие в строительстве и реконструкции материальной базы санаторно-курортных учреждений предприятий и организаций; привлечение зарубежных и региональных инвестиций; подчинение отдельных санаториев региональным отделениям Фонда социального страхования РФ. В совершенствовании материальной базы санаторно-курортные организации увеличивали категории номеров «люкс», обустраивали конференц-залы, расширяли ассортимент развлекательных услуг, развивали туристскую инфраструктуру.

Отличались темпы строительства санаторно-курортных учреждений и объектов инфраструктуры в разных социально-экономических условиях. В 1980-е годы плановые сроки строительства санаторно-курортных объектов составляли от одного года до трех, а реальные темпы строительства варьировались от двух до десяти лет. В эксплуатацию вводились в основном санатории-профилактории. Сдерживающими факторами строительства санаторно-курортных учреждений в Западной Сибири являлись постоянная задержка проектных работ Сибирским отделением института «Союзкурортпроект», дефицит строительных материалов, в связи с этим медленное освоение средств (30-50%) и срыв графиков строительных работ подрядными организациями, а также несвоевременное решение вопросов по финансированию строительства здравниц профсоюзными органами. Период «перестройки», особенно в 1988-1989 годы, вызвал ухудшение состояния материально-технической базы санаторно-курортных учреждений по причине разобщенности профсоюзных организаций. В рыночных условиях хозяйствования осуществлялось строительство преимущественно санаториев. Сроки возведения здравниц, в зависимости от количества койко-мест, за счет частных и государственных организаций составили в среднем 2-4 года.

Оздоровление населения в здравницах в советский период осуществлялось за счет бюджета государственного социального страхования. В рыночных условиях Фонд социального страхования, став кредитным учреждением, больше не компенсировал оздоровление большинству граждан. Поэтому основными методами реализации путевок санаторно-курортными учреждениями стали Фонд социального страхования, областные и краевые советы профсоюзов, комитеты по социальной защите населения, добровольное медицинское страхование. Процент реализации путевок за наличную оплату составлял около 10%. В 1980-е годы количество путевок, выданных рабочим, служащим, участникам Великой Отечественной войны, родителям с детьми, учащимся в санатории и санатории-профилактории ежегодно возрастало, а в дома отдыха сокращалось. С 1980 г. участники Великой Отечественной войны стали получать путевки на оздоровление бесплатно, улучшилось их обслуживание. Негативными явлениями в реализации улучшения обслуживания населения являлись слабая обеспеченность путевками нуждающихся и возврат путевок населением, причинами которых стали недостаточная связь профсоюзных организаций с медицинскими работниками, местничество при распределении путевок в здравницы, низкий уровень благоустройства и ветхая материальная база отдельных здравниц.

В связи с началом экономических реформ лечение и отдых для большинства населения стали недоступными. В советский период полная стоимость путевки в санаторий равнялась в среднем 145 руб., в санаторий-профилакторий

85,53 руб., а в дом отдыха - 52,65 руб. при среднемесячной заработной плате работника, равной 180-250 руб. В рыночных условиях средняя цена путевки в зависимости от уровня и комфорта номера превышала среднемесячную заработную плату рабочего населения в 3-15 раз. Следовательно, в начале 1990-х гг. количество оздоровленных лиц в санаторно-курортных учреждениях региона сократилось в 2 раза, что связано с увеличением стоимости путевок, отсутствием финансовых возможностей у большинства граждан, а также сокращением количества санаторно-курортных учреждений. Во второй половине 1990-х гг. количество обслуженных лиц в санаториях и домах отдыха возросло, а в санаториях-профилакториях находилось практически на одном уровне. В условиях рыночной экономики и конкуренции, в целях привлечения наибольшего числа отдыхающих, санаторно-курортные учреждения в середине 1990-х гг. использовали такие формы, как дифференциация сроков лечения от 2 до 21 дня, в конце 1990-х гг. некоторые здравницы стали внедрять элементы туристского обслуживания. В начале 2000-х гг. в развитии санаторно-курортных учреждений Западной Сибири наметилась перспектива становления системы лечебно-оздоровительного туризма.

Особое значение в советский период придавалось организации семейного отдыха, который пользовался спросом отдыхающих. Семейный отдых в 1980-е годы получил развитие в санаториях-профилакториях и домах отдыха преимущественно в летний период. Некоторые дома отдыха перепрофилировались в пансионаты для отдыха родителей с детьми (дома отдыха «Иртышский» и «Сибиряк» Омской области), в санаториях началось строительство специальных корпусов «Мать и дитя». В домах отдыха расширялось количество коек для отдыха родителей с детьми, в санаториях с этой целью стали отводиться отдельные комнаты. В 1990-е-начале 2000-х гг. отдых родителей с детьми получил самостоятельное дальнейшее развитие. Санатории-профилактории продолжили организацию семейного отдыха в летний период, отдельные дома отдыха перепрофилировались в санатории для родителей с детьми, а в некоторых санаториях для этих целей были построены специальные корпуса.

Список научной литературыПетракова, Татьяна Геннадьевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Официально-документальный материал

2. Вопросы государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму : постановление Правительства РФ от 20.10.1994 г. № 1180 // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 27. - ст. 2895.

3. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год : постановление Правительства РФ от 08.02.2003 г. № 25-ФЗ // Российская газета. 2003. — 12 февраля.

4. О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации : приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007 г. № 522 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. 5 ноября.

5. О дальнейшем развитии и улучшении организации санаторно-курортного обслуживания, туризма и отдыха трудящихся : постановление Президиума ВЦСПС от 26.04.1988 г. № 5-1 // Сборник постановлений ВЦСПС. Апрель-июнь 1988.-М., 1988.

6. О дополнительных мерах по сокращению неприездов трудящихся в здравницы профсоюзов : постановление Секретариата ВЦСПС от 03.02.1984 г. № 2-16 // Сборник постановлений ВЦСПС. Январь-март 1984 М., 1984.

7. О дополнительных мерах по улучшению охраны здоровья населения : постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.08.1982 г. № 773 // Правда. 1982. - 26 августа.

8. О дополнительных мерах по улучшению санаторно-курортного лечения и отдыха участников Великой Отечественной войны : постановление Президиума ВЦСПС от 06.08.1980 г. // Сборник постановлений ВЦСПС. Июль-сентябрь 1980. -М., 1980.

9. О мерах по дальнейшему улучшению санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов : постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 07.01.1982 г. № 7 // Сборник постановлений СССР. М., 1982. - № 5. - ст. 26.

10. О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха :постановление Совета Министров СССР от 28.08.1970 г. № 723 // Сборник постановлений СССР. -М., 1970. -№ 16. ст. 126.

11. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Алтайского края : закон Алтайского края от 24.03.2000 г. № 20-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 2000. - № 47. - С. 94.

12. О типовом положении санаториев-профилакториев : постановление Президиума ВЦСПС от 05.10.1979 г. № 9-5 // Сборник постановлений ВЦСПС. Октябрь-декабрь 1979. -М., 1980.

13. О федеральной целевой программе "Развитие курортов федерального значения» : постановление Правительства РФ от 02.02.1996 г. № 101 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 6. - ст. 589.

14. О Фонде социального страхования РФ : указ Президента РФ от 07.08.1992 г. № 822 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. М., 1992. - № 6. — ст. 319.

15. Об образовании управления Алтайского края по развитию туризма и курортного потенциала : постановление Администрации Алтайского края от 03.04.2007 г. № 128 // Сборник законодательства Алтайского края. 2007. - № 132. -Ч. 1.-С. 83.

16. Об организации использования природных лечебных ресурсов на территории Омской области : указ Губернатора Омской области от 10.11.2003 г. № 216 // Омская правда. 2003. - 19 ноября.

17. Об освоении, рациональном использовании и охране природных лечебных ресурсов : постановление Администрации Алтайского края от 12.11.1999 г. № 772 // Сборник законодательства Алтайского края. 2002. - № 74. -Ч.5.-С. 191.

18. Об особо охраняемых природных территориях : Федеральный закон от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ // Российская газета. 1995. - 22 марта.

19. Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области : закон Кемеровской области от 04.01.2001 г. № 1-03 // Кузбасс. 24 января. -2001.

20. Об утверждении общего положения о межхозяйственном предприятии (организации) в сельском хозяйстве : постановление СМ СССР от 14.04.1977 г. № 291 // Сборник постановлений СССР. М., 1977. - № 13. - ст. 80.

21. Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения : постановление Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1426 // Российская газета. -1996,- 28 декабря.

22. Об утверждении Положения об' округах санитарно и горносанитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения : постановление Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425 // Российская газета. 1996. - 28 декабря.

23. Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельными категориями граждан : приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328 // Российская газета. 2005. -16 февраля.

24. Устав Алтайского краевого общественного объединения профсоюзов (Алтайский крайсовпроф) от ЗОЛ 1.1999 г. Барнаул, 2002.2. Архивные документы

25. Центр документации новейшей истории Республики Алтай (ЩЩИРА)

26. Ф. 44 (Исполнительный комитет Горно-Алтайского областного Совета народных депутатов, отдел здравоохранения облисполкома), оп. 11, д. 317а, 318, 326а, 326, 327а, 335, 338, 344.

27. Ф.Р. 52 (Горно-Алтайский областной совет профессиональных союзов), оп. 2, д. 877, 881,932, 985, 1114, 1175, 1207.

28. Государственный архив Кемеровской области (ГАКО)

29. Ф.П. 2020 (Первичная партийная организация санатория «Анжерский»г. Анжеро-Судженск), оп. 1, д. 10-12.

30. Ф.П. 75 (Кемеровский областной комитет КПСС), оп. 10, д. 391, 392, 426; оп. 32, д. 116; оп. 35, д. 24, 35, 36; оп. 42, д. 72; оп. 45, д. 55, 132, 176; оп. 57,д. 92; оп. 60, д. 55.

31. Ф.П. 449 (Первичная партийная организация санатория Прокопьевский»г. Прокопьевск), оп. 1, д. 17-22, 24-26.

32. Ф.Р. 1202 (Кемеровский областной совет по управлению курортами профсоюзов), оп. 1, д. 77, 79.

33. Ф.Р. 304 (Статистическое управление Кемеровской области), оп. 1, д. 400, 410, 421, 430, 436, 441, 448, 457.

34. Ф.Р. 794 (Кемеровский областной совет профессиональных союзов), оп. 1,д. 1143, 1188, 1239, 1273, 1279, 1319, 1324, 1370, 1382, 1432, 1477, 1527, 1533.

35. Государственный архив Томской области (ГATO)

36. Ф.Р. 483 (Томский научно-исследовательский институт курортологии и физиотерапии Министерства здравоохранения РСФСР), оп. 2, д. 453, 446, 461, 464, 477, 480, 494, 496, 508, 511, 520, 535, 539, 550, 552, 563.

37. Объединенный архив федерации профсоюзных организаций Томской области (ОАФПОТО)

38. Ф.Р. 1598 (Томский областной совет профессиональных союзов), оп. 1, д. 1852, 1872, 1948, 1969, 2031, 2087, 2098, 2126, 2127, 2154, 2161, 2177, 2183, 2211,2217, 2308,2311,2229.

39. Государственный архив общественных и политических объединений Тюменской области (ГАОПОТО)

40. Ф.Р. 3911 (Тюменский областной совет профсоюзов), оп. 1, д. 1185, 1323, 1452, 1524, 1609, 1738, 1786, 1787, 1816, 1825.

41. Ф. 4061 (Тюменский областной курортный совет), оп. 1, д. 62, 63.

42. Государственный архив Тюменской области (ГАТюмО)

43. Ф.Р. 1725 (Отдел здравоохранения Тюменского облисполкома), оп. 1, д. 1075, 1077, 1097, 1098, 1107, 1168, 1183, 1228, 1292.

44. Ф. 1941 (Первичное отделение КПСС колхоза имени Жданова Заводоуков-ского района Тюменской области), оп. 1, д. 1941.

45. Государственный архив Новосибирской области (ГAHO)

46. Центр документации новейшей истории Омской области (ЦДНИОО)

47. Ф. 9551 (Омский областной комитет профсоюзов медицинских работников), оп. 1. д. 520-522, 540, 542, 556, 557.

48. Монографии, брошюры, статьи

49. Абросимова, Е. К. Природные лечебные ресурсы Западной Сибири и перспективы их использования / Е. К. Абросимова // Вопросы курортологии и физиотерапии. Томск, 1963. - Вып. 2. - С. 5-8.

50. Адилов, В. Б. Природоохранные требования к функционированию лечебно-оздоровительных местностей и курортов / В. Б. Адилов // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. 1995. — № 5. — С. 31-33.

51. Акимов, О. Н. Зачем нужно добровольное медицинское страхование? / О. Н. Акимов // Курорт Белокуриха. 2005. - № 2. - С. 10-11.

52. Актуальные вопросы физиотерапии и курортологии Сибири : тез. докл. регион, науч. конф. / под ред. Е. Ф. Ливицкого и др. — Томск, 1994. 100 с.

53. Албаут, В. М. Особенности проектирования курортов в условиях Сибири: учеб. пособие / В. М. Албаут. Новосибирск: Изд-во НИСИ им.

54. B. В. Куйбышева, 1986. 83 с.

55. Александров, В. В. Настоящее и будущее санаторно-курортного дела в России и на Алтае / В. В. Александров // Современные проблемы курортологии и физиотерапии : тез. докл. конф. Барнаул, 2000. - С. 17-18.

56. Александров, В. В. Проблемы развития санаторно-курортного дела в Сибири / В. В. Александров // Социальная культура. Сервис и туризм: управление, история, опыт и проблемы развития : материалы междунар. конф. Барнаул, 2000.-С. 4-5.

57. Алтай-2000: новые и старые возможности отдыха. — Барнаул, 2000. 41 с.

58. Алтайская лечебно-оздоровительная местность (концепция) /

59. C. Б. Поморов и др. // Вестник экологии. 2000. - № 2. - С. 4-5.

60. Ашурко, П. И. Здравница для ветеранов / П. И. Ашурко, А. К. Томашев. -М.: Медицина, 1989. С. 114-117.

61. ЗЛбБелокурихинская лечебно-оздоровительная зона (БЛОЗ) / НИИ горного природопользования. Барнаул, 1994. - 32 с.3.17Бенгардт, А. А. Курорт Белокуриха / А. А. Бенгардт, А. Д. Остапов. -Барнаул: Алтапресс, 2000. 190 с.

62. Бенин, Ю. Л. «Барнаульский» санаторий / Ю. Л. Бенин, Р. С. Барковская. Барнаул, 1983. — 79 с.

63. Вопросы изучения минеральных вод, грязей и климата. М., 1980. - 88 с.

64. Двадцать седьмой съезд КПСС // Коммунистическая Партия Советского союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1985-1988). 9-е изд., доп. и испр. - М.: Политиздат, 1989. - Т. 15. - С. 67-233.

65. Дела и люди : спец. выпуск, посвященный 20-летию санатория «Тара-скуль». Тюмень, 1997. — 46 с.

66. Джабарова, Н. К. Проблемы изучения, рационального использования и охраны курортных ресурсов / Н. К. Джабарова // Курортные ресурсы Сибири и Дальнего Востока, их рациональное использование : сб. науч. тр. Томск, 1991. - С. 4-7.

67. Диковский, А. М. Здравницы Тюменской области / А. М. Диковский -М., 1972.-48 с.

68. Дмитриенко, И. М. 80 лет курорту «Лебяжье» / И. М. Дмитриенко // Страницы истории Алтая. 1998. Барнаул: АО «Полиграфист», 1997. - 102 с.

69. Жуков, Н. А. Природа на службе здоровья: природно-лечебные факторы Омской области / Н. А. Жуков, В. А. Остапенко, А. И. Гусаров. Омск,1986.-96 с.

70. Журавлев, О. Н. Что ждет санаторно-курортный комплекс страны? Попытка прогноза // Туризм: проблемы, практика, перспективы. 2001. - № 10. - С. 38-39.

71. Задачи и перспективы развития здравниц Омской области в свете решений XXVII съезда КПСС / И. В. Каменев и др. // Санатории-профилактории в системе оздоровления трудящихся. Омск, 1987. — С. 3-4.

72. Зиновьев, А. С. Санатории-профилактории в системе профилактики заболеваний рабочих промышленных предприятий / А. С. Зиновьев, Н. А. Жуков // Санатории-профилактории в системе оздоровления трудящихся. Омск,1987.-С. 13-15.

73. Золотые страницы Алтая. Барнаул, 1999. - Т. 2. - 269 с.

74. Козлов, И. И. Достижения курортного дела в СССР / И. И. Козлов // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. 1982. - № 6. - С. 1-6.

75. Козлов, И. И. Лечение и отдых в профсоюзных здравницах / И. И. Козлов. М.: Профиздат, 1963. - 236 с.3.59Козлов, И. И. Профактиву о санаторно-курортном обслуживании трудящихся / И. И. Козлов, С. Я. Слуцкий. М.: Профиздат, 1984. - 96 с.

76. З.бОКолыхалов, В. А. Курорт «Чажемто» / В. А. Колыхалов. Томск, 1996. -58 с.

77. Курортные ресурсы и санаторно-курортное лечение в Сибири : сб. науч. тр. Томск, 1982. - 147 с.

78. Курортные ресурсы Сибири и их лечебное использование : сб. науч. тр. Томск, 1986. - 137 с.3.72Курортология и физиотерапия (руководство) : в 2-х т. / под ред. В. М. Боголюбова. М.: Медицина, 1985. - Т. 1. - 560 с.

79. Курортология и физиотерапия (руководство) : в 2-х т. / под ред. В. М. Боголюбова. М.: Медицина, 1985. - Т. 2. - 639 с.3.74Курорты : в 2-х т. / под общ. ред. П. Г. Царфиса. М.: Профиздат, 1985.-Т.1.-512 с.

80. Курорты : в 2-х т. / под общ. ред. П. Г. Царфиса. М.: Профиздат, 1985.-Т.2.-592 с.3.76Курорты : энцикл. слов. / гл. ред. Е. И. Чазов — М.: Сов. энцикл., 1983. -591 с.

81. Левицкий, Е. Ф. Новые природные объекты в развитии санаторно-курортной службы Алтая / Е. Ф. Левицкий, Н. К. Джабарова, Г. Ф. Слуцкая // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. 1996. — № 1. - С. 32-34.

82. Легачева, Н. М. Развитие санаторно-курортного дела в Белокурихе / Н. М. Легачева // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК—2003) : материалы 5-й междунар. конф. Барнаул, 2003. — С. 51-53.

83. Лечебные воды и грязи Урала и Западной Сибири /В. Я. Кулакова и др. // Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1983. 112 с.

84. Лечебный туризм как современное направление курортной медицины в России / А. Н. Разумов и др. // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. 1999. -№3.- С. 46-49.

85. Лечебный туризм: слишком дорого, чтобы стать массовым / Турбиз-нес. 1998. -№ 8.-С. 40^1.3.82Лимонов, В. И. О регулировании санаторно-курортного рынка /

86. B. И. Лимонов // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. 2000. — № 4. —1. C. 42-43.

87. Лиханов, Б. Н. Обско-Алтайский район / Б. Н. Лиханов // География рекреационных систем СССР. -М, 1980. С. 167-173.

88. Обросов, А. Н. Достижения и перспективы развития научной курортологии и физиотерапии / А. Н. Обросов // Вопросы курортологии, физиотерапии и ЛФК. 1982. -№ 6. - С. 6-12.

89. Диссертационные исследования

90. Айрапетян, В. Г. Социальное страхование как форма финансового обеспечения санаторно-курортного лечения : автореф. дис. . канд. экон. наук /

91. B. Г. Айрапетян. -М., 2007. 21 с.

92. Асланов, Д. И. Инвестирование инновационной деятельности в санаторно-курортных комплексах (на примере санаторно-курортного комплекса Кавказских Минеральных Вод) : автореф. дис. . канд. экон. наук / Д. И. Асланов. Екатеринбург, 2003. - 24 с.

93. Астафьева, О. А. Социальная политика в Волгоградской области: 1985-1999 гг. : автореферат дис. . канд. ист. наук / О. А. Астафьева. Волгоград, 2005.-26 с.

94. Ветитнев, А. М. Сервисноориентированная концепция управления санаторно-курортными организациями в рыночных условиях : автореф. дис. . докт. экон. наук. / А. М. Ветитнев. М., 2005. - 43 с.

95. Ганжа, И. В. Формирование и развитие предпринимательской среды в санаторно-курортном комплексе Ставропольского края : дис. . канд. экон. наук / И. В. Ганжа. Пятигорск, 2006. - 159 с.

96. Городничук, С. Е. Управление инновационной деятельностью санаторно-курортных учреждений : автореф. дис. . канд. экон. наук /

97. C. Е. Городничук. М., 2004. - 25 с.

98. Кайгородова, Н. В. История развития санаторно-курортной системы Байкальского региона в 1875-1991 гг. : дис. . канд. ист. наук / Н. В. Кайгородова. Иркутск, 2007. — 222 с.

99. Калмыков, В. В. Социальная политика в условиях трансформации общественно-политической системы и экономической реформы в России: 1991— 2005 годы : дис. . докт. истор. наук / В. В. Калмыков. М., 2004. - 618 с.

100. Кивенков, А. В. Формирование механизма стратегического управления функционированием и развитием санаторно-курортной отрасли : дис. . канд. экон. наук / А. В. Кивенков. Сочи, 2002. — 22 с.

101. Лаврененко, И. М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации. 80-е первая половина 90-х XX столетия : дис. . докт. ист. наук / И. М. Лаврененко. - М., 2000. - 392 с.

102. Луценко, А. В. Закономерности формирования и факторы развития санаторно-курортного комплекса : дис. . канд. экон. наук / А. В. Луценко. — Кисловодск, 2003. 23 с.

103. Найденов, К. А. Социальная политика Российской Федерации в условиях системной трансформации: 1985-1999 гг. : автореферат дис. . канд. ист. наук / К. А. Найденов. М., 2007. - 16 с.

104. Огурцов, А. Н. Санаторно-курортный комплекс в системе социальной защиты населения : автореф. дис. . канд. экон. наук / А. Н. Огурцов. -СПб., 2000.- 18 с.

105. Пархоменко, С. А. Развитие предпринимательской деятельности в сфере санаторно-курортных услуг (на материалах региона Кавказских минеральных вод) : автореф. дис. . канд. экон. наук / С. А. Пархоменко. Ставрополь, 2005.- 191 с.

106. Сербии, Ю. В. Формирование стратегии развития предпринимательской деятельности в организации санаторно-курортной сферы : дис. . канд. экон. наук / Ю. В. Сербии. Ставрополь, 2006. - 181 с.

107. Толстых, О. Н. Санаторно-курортный комплекс: размещение, современное состояние и перспективы развития (на примере Самарской области) : дис. . канд. геогр. наук / О. Н. Толстых. Воронеж, 2007. - 198 с.

108. Харин, А. В. Развитие санаторно-курортного туризма в системе регионального курортно-рекреационного комплекса : дис. . канд. экон. наук / А. В. Харин. СПб., 2005. - 163 с.

109. Широких, В. К. Санаторно-курортные предприятия в рыночной среде: диверсификация деятельности, факторы конкурентоспособности, оценка деловой активности : дис. . канд. экон. наук / В. К. Широких. СПб., 2002. - 21 с.

110. Периодические и продолжающиеся издания

111. Алтайская неделя. 1997-2000, 2004, 2005.

112. Алтайская правда. 1979-2005.

113. Алтайские известия. — 2000.

114. Аргументы и факты в Кузбассе. 2000, 2002-005.

115. Аргументы и факты в Новосибирске. 1994.

116. Аргументы и факты в Омске. 2004.

117. Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 1994, 1996, 1998.5.8Вечерний Барнаул. 1995, 1997, 2000, 2002, 2004. 5.9Вечерний Новоалтайск. - 2000.5.10Вечерний Новосибирск. 1980-1990, 1992, 1994, 1996, 2004, 2005.

118. Статистические публикации и справочные издания61 60 лет Алтайскому краю : юбилейный стат. сборник. — Барнаул: ОАО «Алтайский полиграфический комбинат», 1997. — С. 49.

119. Алтайский край в цифрах. 1993-1997. Барнаул, 1998. - С. 64.

120. Алтайский край в цифрах. 1996-2000. Барнаул, 2001. - С. 104.

121. Дегтярев, В. М. Межколхозные здравницы : справочник / В. М. Дегтярев, В. И. Наумов. М.: Агропромиздат, 1986. - 207 с.

122. Здравницы Сибири : справочник / Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение». Новосибирск: МАСС-МЕДИА-центр, 2004. - 109 с.

123. Здравоохранение и социальное обслуживание населения Алтайского края : стат. сб. / Алт. краев, ком-т гос. статистики. — Барнаул, 2002. — С. 68-69.

124. Здравоохранение и социальное обслуживание населения Алтайского края. 2001-2004 : стат. сб. / Территориал. орган Федерал, службы гос. статистики по Алт. краю. Барнаул, 2005. — С. 98.

125. Здравоохранение и социальное обслуживание населения Алтайского края. 1996-1999 : стат. сб. / Территориал. орган Федерал, службы гос. статистики по Алт. краю. Барнаул, 2000. - С. 56.

126. Здравоохранение и социальное обслуживание населения Алтайского края. 1997-2000 : стат. сб. / Территориал. орган Федерал, службы гос. статистики по Алт. краю. Барнаул, 2001. - С. 45.

127. Здравоохранение, социальная защита населения, физкультура и спорт в Новосибирской области : стат. сб. Новосибирск, 1994. — С. 74.

128. Здравоохранение, социальная защита населения, физкультура и спорт в Новосибирской области за 2002 год : стат. сб. — Новосибирск, 2003. С. 69.

129. Здравоохранение, социальная защита населения, физкультура и спорт в Новосибирской области за 2003 год : стат. сб. Новосибирск, 2004. - С. 65.

130. Итоги экономического и социального развития Алтайского края за годы XI пятилетки : стат. сб. Барнаул: Алт. кн. изд-во, 1986. - С. 106.

131. Кемеровская область в цифрах. 1970-1980 : стат. сб. Кемерово, 1981.- 125 с.

132. Кемеровская область за 1989 год / Кемеров. обл. управление статистики. Кемерово, 1990. - С. 55.

133. Кемеровская область. 1975-1985 гг.: стат. сб. Кемерово: Кемеров. кн. изд-во, 1987.-104 с.

134. Кузбасс : стат. ежегодник / Кемеров. обл. ком-т. гос. статистики. -Кемерово, 2002. -Ч. 1. 153 с.

135. Кузбасс «2000-2004» : стат.сб. / Кемеровостат. Кемерово, 2005. -Ч. 1.- 156 с.

136. Межколхозные здравницы: справочник. -М.: Профиздат, 1986. С. 66.6.20Назаров, В. Ф. Военные санатории и дома отдыха : справочник /

137. В. Ф. Назаров, О. И. Горшколепов, A. JI. Костюк. М.: Воениздат, 1984. - 205 с.

138. Российский статистический ежегодник. 1994 : стат. сб. / Госкомстат России. М., 1994. - 733 с.

139. Российский статистический ежегодник. 2005 : стат. сб. / Росстат. -М., 2006.-С. 308.

140. Санатории-профилактории : справоч. пособие для профсоюзного актива / сост. J1. Ф. Волкова. — М.: Профиздат, 1987. 256 с.

141. Санаторно-курортные и другие учреждения отдыха // Охрана здоровья населения Омской области. Омск, 1991. - С. 44.

142. Санаторно-курортные организации и организации отдыха // Омск. обл. ком-т. гос. статистики. Омск, 2001-2000,4.1: Данные за 1990-2000 гг. - С. 204.

143. Санаторно-курортные организации и организации отдыха : Омский областной статистический ежегодник: офиц. изд. / Омск. обл. ком-т. гос. статистики. Омск, 2002. - 2001, Ч. 1. - С. 201.

144. Санаторно-курортные организации, организации отдыха и туристские базы по регионам РФ // Социальное положение и уровень жизненаселения России : стат.сб. / Госкомстат России. М., 2001. - 463 с.

145. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2001 : стат. сб. / Росстат. М., 2001. - С. 370-375.

146. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002 : стат. сб. / Росстат. М., 2002. - С. 372-375.

147. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2003 : стат. сб. / Росстат. М., 2003. - С. 384-387.

148. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2004 : стат. сб. / Росстат. М., 2004. - С. 430^131.

149. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005 : стат. сб. / Росстат. М., 2005. - С. 408-425.

150. Туризм и отдых : Омский областной статистический ежегодник: офиц. изд. / Ом. обл. ком. гос. статистики. Омск, 2000 - 1999, 4.1. - С. 208-210.

151. Туризм и отдых : Омский областной статистический ежегодник : офиц. изд. / Омск. обл. ком-т гос. статистики. Омск, 1999 - 1998, 4.1. -С. 183-186.

152. Федеральная служба государственной статистики. Алтайский краевой комитет госстатистики. Здравоохранение и социальное обслуживание населения Алтайского края. 2000-2004. Барнаул, 2004.

153. Шаги пятилетки. Кузбасс. — 1980. Выпуск 22-й. — Кемерово: Кеме-ров. кн. изд-во, 1981. 88 с.

154. Шаги пятилетки. Кузбасс. 1981. Выпуск 23-й. - Кемерово: Кеме-ров. кн. изд-во, 1982. — 80 с.

155. Шаги пятилетки. Кузбасс. 1982. Выпуск 24-й. - Кемерово: Кеме-ров. кн. изд-во, 1983. — 80 с.

156. Шаги пятилетки. Кузбасс. 1983. Выпуск 25-й. — Кемерово: Кеме-ров. кн. издат-во, 1984. - 80 с.

157. Шаги пятилетки. Кузбасс. 1984. Выпуск 26-й. - Кемерово: Кеме-ров. кн. издат-во, 1985. - 84 с.

158. Шаги пятилетки. Кузбасс. 1985. Выпуск 27-й. - Кемерово: Кеме-ров. кн. изд-во, 1986. — 88 с.

159. Шаги пятилетки. Кузбасс. — 1987. Выпуск 29-й. — Кемерово: Кеме-ров. кн. издат-во, 1988. — 87 с.

160. Управление санаторно-курортной отраслью в Западной Сибири в 1980-е годы1

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Петракова, Татьяна Геннадьевна

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Петракова, Татьяна Геннадьевна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная политика государства и профсоюзов в области санаторно-курортного дела Западной Сибири"

Список научной литературыПетракова, Татьяна Геннадьевна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций