Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России

Брянцева, Марина Витальевна

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России

Год: 2009
Автор научной работы: Брянцева, Марина Витальевна
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (конец XX - начало XXI вв.)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

ииа468Б45

Москва - 2009

003468645

Работа выполнена на кафедре истории Отечества Российского государственного социального университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, доцент Ляпунова Наталия Валентиновна

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Куринова Ирина Александровна

кандидат исторических наук, доцент Исупов Павел Петрович

Ведущая организация: Московский гуманитарный университет

Защита диссертации состоится «27» мая 2009 г. в 14.00 на заседании диссертационного совета Д.212.341.02 по историческим и политическим наукам в Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 2, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Научной библиотеки Российского государственного социального университета по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 5.

Автореферат размещён на официальном сайте Российского государственного социального университета www.rgsu.net

Автореферат разослан < ^¿£^2009 года

Учёный секретарь

диссертационного совета ^ !

доктор философских наук, профессор (\ '/] ' / Г.И. Авцинова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Проблема несовершеннолетних в России вызывает сегодня вполне понятный и объяснимый интерес. После распада СССР в начале 90-х гг. XX столетия в стране обострился системный кризис, приведший к ухудшению социально-экономического положения народных масс, снижению уровня жизни населения, росту явной и скрытой безработицы, резкому расслоению общества, массовым миграциям и, как следствие, неблагоприятному психологическому фону. В условиях растущей социальной напряжённости при отсутствии превентивных профилактических мер государство в России оказалось неспособным к эффективному противоборству с негативными проявлениями среди несовершеннолетних. Действующие социальные программы носили в основном декларативный характер и, в силу отсутствия механизма реализации, не достигали требуемого результата. В настоящее время, когда государством предпринимаются меры по оздоровлению социальной обстановки в стране и решению проблем социальной защиты несовершеннолетних, необходимо научное критическое осмысление опыта деятельности государственных и общественных организаций в области решения проблем детства. В этой связи исторический анализ процесса формирования и развития социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, связанный с поиском новых путей решения проблемы, систематизацией идей, представляет особый интерес. Результаты такого комплексного анализа научного исследования могут стать важнейшим компонентом процесса реформирования государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних на современном этапе. Это даёт основание сделать вывод о том, что проблема диссертационного исследования является научно значимой и актуальной.

В современных условиях, когда возрастает духовная агрессия по отношению к молодому поколении нашей страны со стороны западных средств пропаганды, в том числе религиозных конфессий, ведущих прозелитическую деятельность на канонической территории Русской Православной Церкви, происходит утрата духовных и нравственных ценностей и, как следствие этого, стремительный рост алкоголизма и наркомании, проституции и безнадзорности, социального сиротства среди несовершеннолетних, падение популярности института семьи, крепость которого всегда выступала естественной и благотворной средой для воспитания детей, проблема государственной социальной помощи и поддержки несовершеннолетних приобретает общественную значимость. Ибо государство должно выработать действенный механизм защиты прав и интересов ребёнка, уделять внимание практике социальной работы с детьми и подростками, чтобы они в результате не оказались во власти хорошо подготовленных иноверных проповедников и западных идеологов, под воздействием деструктивных сект.

1 ■ \

\ 1 /

одной из идеологических составляющих в процессе совершенствования всей государственной системы работы с детьми и подростками в современной России, выработки такой социальной политики, которая бы создавала условия для решения проблем всестороннего развития подрастающего поколения, самореализации молодых людей на основе творческой и инновационной активности.

В настоящее время возрастает необходимость повышения уровня подготовки кадров, работающих с детьми. Поэтому всестороннее изучение и творческое использование опыта деятельности государства в области профессиональной подготовки кадров для молодёжной среды имеет большую социальную значимость и актуальность.

1 См.: Забелин А. Что могут сделать приходские благотворительные общества. - 1880; Ключевский В.О. Добрые люди древней Руси. - 1896; Петропавловский Й.Историчеек«й очерк благотворительности и учения о ней в языковом мире, в Ветхом Завете и древней церкви христианской. - M , 1885; Буксгевден О.О. О попечительном воспитании детей. -СПб., 1905; Мудрость тысячелетий. Энциклопедия. - М., 2003. - С. 240; Кони А. Федор ПефОвич Гааз: Биографический очерк. - СПб, 1897; Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. - М.,1897; Великие россияне. /Биографическая библиотека Ф. Павденкова. - ML, 2003; Витте Г.Г. Подготовка добровольных деятелей к благотворительности // Трудовая помощь. -1908. - №9-10; Ксенофонтов ИК. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. - М., 1925; Коллонтай А.М. Современная практика социального воспитания: Сб. ст. - М., 1924; Положение детей в СССР. - М.,1990; Дементьева Н.Ф. и др. Социальная работа с семьёй ребёнка с ограниченными возможностями. - М., 1996; Беличеаа С.А. Социально-психологические основы предупреждения десоциализашш несовершеннолетних: Автореф. дисс. ...д.пс.н. - М-, 1989; Луков В. А. Социальные службы молодежи и для молодёжи. - М., 1991; Социальные службы для молодёжи: Мат-лы и документы / Сост. В.К. Криворучко. - M., 1995; Социальные службы помощи детям и молодёжи / Под ред. М.А. Галагузовой. - Екатеринбург,1993; Римашевская U.M., Писклакова МЛ. Обобщённая модель Кризисного центра для женщин // Тендерные аспекты социальной трансформации / Отв. ред. М.М. Малышева. - М, 1996; Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. - СПб., 2001; Балабанова Л.М. Судебная патопсихология. - Донецк, 1998; Волкова C.B., Котов Ю.Б., Крамская О.В., Филатов M.IO. Методические рекомендации по применению Кодекса РФ об административных правонарушениях и деятельности КДИиЗП. - М., 2003; Энн У. Смит. Внуки алкоголиков. / Пер. с англ. Ю.И. Киреева. - М., 1991; Фокин В.М., Артамошкина Т.А. Как уберечь подростка от пьянства. М.,1992; Кто пойдёт за «Клииским», или путь в никуда. / Под ред. Г.И. Гусаровой. - Самара, 2003; Что нужно знать о курении табака. / Под ред. Г.И. Гусаровой. - Самара, 2003; Право и ответственность: Уч. лос. 1 Сост. C.B. Бусурин. - М., 2002; Микьковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревии В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. - М., 1990; «Дети России» ищут родителей // Российская газета, 1992,27 мая; Копнов А. Сюрпризы исправительной колонии //Эхо планеты, 1991. - №12; Личко А.Е., Бигенский B.C. Подростковая наркология. - М., 1991; Беличева С.А., Фокин В.М. Охранно-защатная концепция социальной профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. - М.,1991 ; Фокин В.М., ВслозСрова Т.М. Семейное неблагополучие и пути его преодоления. -М., 2991; Молодежь и право /Под ред. A.B. Григорьева. - Владимир, 2004; Лапшин A.B. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - Омск, 2005; Права вашего ребёнка. Справочник. / Сост. П.В. Миков, H.A. Русакова. - Пермь, 2004; Права детей и обязанности родителей. / Сост. Т. Вареничева. - М„ 2004 и мн. др.

научный интерес, так как содержит весь спектр развития позитивных и негативных тенденций в области защиты и охраны детства.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XX до начала XXI вв. Именно в этот период произошли кардинальные перемены в государственном устройстве и социальной жизни страны, что привело к разрушению духовно-нравственных основ жизни общества, института семьи и негативным образом отразилось на проблеме детства.

Объект исследования - история развития системы государственной социальной помощи несовершеннолетним в России в период с конца XX до начала XXI вв.

Предмет исследования - содержание социальной политики государства по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в современных условиях.

Исходя из степени научной разработшшости, а также в связи с актуальностью и научной значимостью исследования социальной политики государства к несовершеннолетним, диссертантом поставлены следующие цель и основные задачи исследования.

Цель исследования заключается в том, что на осиовс комплексного изучения многочисленных источников дать всесторонний анализ социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России конца XX - начала XXI вв., сформулировать обобщенные выводы, извлечь исторические уроки, а также выработать практические рекомендации по использованию опыта работы государственных и общественных институтов с несовершеннолетними с целью совершенствования содержательной и организационной сторон деятельности государства в обласш социальной защиты детства.

Основные задачи исследования:

- оценить степень научной разработанности проблемы; проанализировать основные периоды развития историографии и источниковой базы проблемы; обосновать теоретико-методологические подходы;

- разработать концепцию проблемы исследования;

- проанализировать политику государства в отношении несовершеннолетних в постсоветский период; выявить противоречия, характерные для избранного периода;

- осуществить анализ форм и методов работы государственных и общественных институтов по взаимодействию с семьей и несовершеннолетними;

- обобщить опыт, накопленный государством в советский и постсоветский периоды по работе с детьми и подростками; проанализировать опыт ряда субъектов РФ по работе с несовершеннолетними;

- сделать выводы, извлечь уроки и разработать практические рекомендации но использованию опыта деятельности государства в отношении несовершеннолетних с учётом современных требований.

Концепция исследования. Проблеме детства на всех исторических этапах

существования российского государства уделялось первоочередное внимание. Принимаемые государством меры по воспитанию, образованию и развитию молодого поколения были прямо пропорциональны тем результатам, которые затем получались впоследствии. Комплекс проводимых мероприятий был взаимосвязан между собой, и все усилия были направлены не на какую-то отдельную сферу, а решались всей социальной системой. Как свидетельствует исторический опыт, не всегда из того, что планировалось и проектировалось по отношению к несовершеннолетним, удавалось и реализовывалось в жизнь.

Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних на современном этапе должна стать не сиюминутным деянием, а долгосрочным, многоплановым, глубоко и критически осмыслешшм и продуманным проектом; проводимые меры должны решаться консеквентно, исходя из основного принципа -приоритета интересов ребенка в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международными нормативными правовыми документами; деятельность государственных и негосударственных организаций, общественных формирований и конфессиональных объединений должна быть организована и скоординирована на основе паритетного партнёрства и интерактивной взаимопомощи, диагностики и предупреждения, корреляции и экспертизы, ответственности и контроля, должна быть направлена на развитие, воспитание, образование и социальную защиту несовершеннолетних, и следовательно, на укрепление национального могущества страны. Только защитив своих детей, Россия сможет обрести будущее.

Методологическую базу исследования составляет совокупность общенаучных принципов и специально исторических методов научного познания общественных явлений, которые позволили рассмотреть в динамике процессы и явления, ставшие определяющими в общественно-политическом развитии государства и общества, а также выявить в исторической последовательности изменения, происходившие в политике и практике государства по решению проблем, связанных с несовершеннолетними. Методология определяется автором как учение о всеобщих методах научного познания исследования явлений общественной жизни. Современные исследования исходят из плюрализма мнений, различных теоретических и мировоззренческих позиций. Основными и руководящими для диссертанта требованиями при изучении обозначенной проблемы являлись ее актуальность, научность, объективность, аргументированность и достоверность представленных в работе материалов.

Комплексное использование основополагающих принципов исторической науки в сочетании с различными общенаучными (диалектико-материалистическим, аналитическим, дедуктивным, индуктивным) и специально-историческими (сравнительно-историческим, проблемно-хронологическим, ретроспективным, системным) методами помогли диссертанту в решении поставленных задач по всестороннему изучению особенностей социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России конца XX- начала XXI вв.

исследований диссертант приходит к выводу, что данная проблема является недостаточно разработанной. При исследовании темы, посвященной социальной политике государства в отношении несовершеннолетних, следует выделить три периода: дореволюционный, советский и постсоветский.

Дореволюционный период (X в. - 1917 г.). К первым упоминаниям государственной политики в отношении несовершеннолетних, дошедшим до нас, следует отнести нормативно-правовые положения Средневековья,1 носящие специфический уголовно-процессуальный характер. В трудах Н.М. Карамзина,2 В.О. Ключевского,3 С.М. Соловьёва проблемы детства рассматриваются лишь в отдельных аспектах, связанных с развитием и укреплением церкви после принятия христианства на Руси.5 Н.М. Карамзин6 и С.М. Соловьёв7 сравнивают жестокое отношение к детям в языческом обществе и в древнерусском государстве. Они впервые в отечественной истории упоминают о проблеме инфатицида и борьбы с этим явлением. В работах авторов конца XIX- начала XX вв., таких, как В. Бешина, А. Папкова, С. Рункевича,8 посвящённых церковно-прнходскому, земскому и городскому призрению, общественной помощи детям, частной благотворительности, рассматривается оказание княжеской помощи в рамках христианских понятий «нищелюбия», «милосердия» и более позднего - светского понятия «благотворительность». Следует отметить, что в светских и конфессиональных подходах к концу XIX в. практически не наблюдалось единой идентификации процессов помощи.

Труды А.Д. Стога, П.И. Лыкошина, Е.Д. Максимова9 посвящены истории российского опыта социальной помощи нуждающимся, где описывается зарождение и становление отечественного призрения в различных видах его проявления.10 В работе М.Ф. Владимирского-Буданова отражена эволюция взглядов на призрение незаконнорожденных в рамках обзора истории русского нрава.11

Историческая практика общественного призрения детства, осмысление социально-патологических проявлений детей в общественных отношениях находит

1 Правда Ярослава, Правда Ярославичей, Устав Владимира Мономаха, Судебник 1669 г. и др.

2 См.: Карамзин H.M. История Государства Российского. Репршп-ное воспроизв. изя.5 1842-1844 гг. В 4-хтомхх. Том I. Гл. 3. - М.: «Книга», 1988.

3 См.: Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинение в 9-ти томах. / Под ред. BJ!. Янина. — Том 1, Лекция 15. - М: «Мысль», 1987.-С. 273-274.

См.: Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18-ти томах. Том 1. Кн. 1. Гл. 7. / Отв. ред. И. Д. Ковальченко, С.С, Дмитриев. - М.: Изд-во «Мысль», 1988. - С. 178-179.

5 Соловьёв С.М. Указ. сочин. - Том 3. Кн 2. Гл. 1. - М., 1988. - С. 19.

6 См.: Карамзин Н.М. История Государства Российского. Репринтное воспроизв. изд. 5 1842-1844 гг. В 4-х томах. Том 1. Гл. 3. - М.: «Книга», 1988. - С. 37.

7 Соловьёв С.М. Указ. сочин.. - Том 1.Гл. З.-М., 1988.-С. 91.

® См.: Бензин П.М. Церковно-приходская благотворительность на Руси И Трудовая помощь. - СПб., 1906. - Май-декабрь; Папков А. Упадок православною прихода в XVI11 и XIX в.: Историческая справка. - М., 1899; Он же. Церковно-общественные вопросы в эпоху царя-освободитсля. - СПб., 1902; Руикевич С. Приходская благотворительность в Санкт-Петербурге: Исторические очерки. - СПб., 1900.

9 См.: Стог А Д. О общественном призрении в России. - Т. 1. - СПб., 1818; Благотворительная Россия. История государствешюй, общественной и частной благотворительности в России. / Под ред. П. И. Лыкошина, - СПб., 1901; Максимов. Е.Д. Очерк исторического развития и современного положения общественного призрения в России. // Общественное и частное призрение в России. Сб. ст. - СПб., 1907.

10 См.: Максимов ЕД. Очерк земской деятельности в области общественного призрения - СПб., 1895; Он »е. Особые благотворительные ведомства и учреждения. - СПб., 1903.

11 См.: Владимирский-Буданов м.Ф. Обзор истории русского права. Изд. 7-ое. - Пг.-Кисв, 1915.

своё отражение в работах Д. Дриля, М. Шимановского, С. Гогеля, М. Гернета,1 C.B. Бахрушина, А.И. Волковой, Н.В. Яблокова2 и др. В публикациях особое место отводится решению актуальных проблем детского неблагополучия, не только рассматриваются историко-социальные причины их возникновения, но и предлагаются формы и методы борьбы с патогенными явлениями. В трудах И.Г. Прыжова, И.М. Снегирёва, C.B. Сперанского3 анализируется проблема нищенства, сущность и причины отечественного пауперизма в России, приводятся варианты классификации нищих, их описание, государственные меры борьбы с профессиональным нищенством, куда были вовлечены подростки. Наиболее полно вопрос голода в России в начале XVII в. был освещен в монографиях С.А. Князькова и H.H. Фирсова.4 В них анализируются причины и последствия одного из самых тяжёлых «голоданий», унёсших жизни многих детей.

Ряд работ посвящен деятельности благотворительных заведений и обществ, оказывающих помощь сиротам в России, где авторы-составители5 выделяли сведения, посвящённые общественному призрению, в отдельные разделы.

Дореволюционные исследователи рассматривали вопрос становления государственного призрения в историческом контексте генезиса призрения в России. Процесс помощи и поддержки детям был не только терминологически не определён, но и значимость его находилась на крайне низком теоретическом уровне, однако ценность историографии дореволюционного периода, несмотря на отсутствие единой терминологии и фрагментарность статистических сведений, заключается в достаточно полном отображении социальных проблем институтов охраны детства и подходов к их решению.

Советский период (1917 - 1991 гг.). Важным этапом дальнейшего исследования исторического опыта социальной помощи детям и их защиты являются работы первых лет советской власти, в которых историческое прошлое интерпретируется в контексте идей классовой борьбы, истории повседневности, как основного модуса осмысления существующей практики социальной помощи детям, в основном с марксистских позиций,. В советское время осуществлялась специальная политика в этой сфере, которая выступала частью общей социальной политики деятельности партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества.6

1 См.: Дриль Д. Малолетние преступники: Этюд по вопросу о человеческой преступности, её факторах и средствах борьбы с ней. - M, 1894; Шимановский М.В. Патронат в России. - Одесса, 1888; Го! ель C.K. Роль общества в деле борьбы с преступностью. - СПб., 1906; Дети-преступники: Сб. ст. / Под ред. M.H. Гернета, - М., 1912.

2 См.: Бахрушин. СВ. Малолетние преступники и бродяги в Москве. - М-, 1913; Он же. Организация попечения о беспризорных детях в Москве. - M., 1916; Волкова А.И. Призрение покинутых детей. - M, 1894; Яблоков H .В. Призрение детей в воспитательных домах. - СПб., 1901.

' См.: Прыжов И.Г. 26 московских пророков, юродивых, дур и дураков и другие труды по русской истории и этнографии. -СПб. - M-, 1996; Снегирёв И.М. Московские нищие в XVII столетии. - М., 1852; Сперанский C.B. К истории нищенства в России.-СПб, 1897.

4 См.: Князьков С.А. Голод в древней России.- СПб, 1913; Фирсов Н.Н.Голод перед Смутным временем в Московском государстве. - Казань, 1892.

5 См.: Статистические сведения по общественному призрению Москвы, собранные для Совета Императорского Человеколюбивого Общества Центральным статистическим комитетом. / Разработаны П.В. Охочинским. — СПб, 1883; Сборник справочных и статистических сведений о благотворительности в Санкт-Петербурге за 1884 г.-СПб, 1886; Сборник статистических сведений о благотворительности в Москве за 1889 г.-M, 1891; Сборник сведений о благотворительности в России с кратким очерком благотворительных учреждений s Санкт-Петербурге и Москве. -СПб, 1899.

6 См.: Краткий словарь по социологии. - M, 1989. - С. 245. / По мнению советской исторической науки, под видом благотворительности скрывалась эксплуататорская сущность буржуазного класса. Аналогичное отношение было и к общественному призрению и частной благотворительности. Ранее существовавшие органы помощи упразднялись с

Особым образом в осмыслении трудов но теории и методологии проблемы детства следует отмстить работы A.C. Макаренко,1 который в трудных условиях хозяйственной разрухи разработал и воплотил систему воспитания педагогически занухценных, социально и нравствсшю искалеченных детей, жертв войны и социальных бедствий. В основе его педагогики - теория воспитательного коллектива, формирующего нормы и стиль жизни в детской среде. Он выступал против использования для детей тюремного режима в пользу усиления производственного уклона и общевоспитательных методов. Социальные проекты A.C. Макаренко по работе с беспризорниками и малолетними преступниками имеют выдающееся значение в плане достижений нашей страны на микросоциальном уровне, которые изучаются сегодня социальными работниками и педагогами всего мира.2

Н.К. Крупская3 проводит громадную работу по воспитанию и образованию молодого поколения, чтобы вырастить из них активных, волевых, дисциплинированных, способных честно относиться к своим обязанностям людей, пишет о неисчерпаемой сокровищнице педагогического наследия J1.H. Толстого,4 обращается к мыслям К.Д. Ушинского,5 негодует по поводу отсутствия духовной близости учителя и ученика,6 ратует за создание новой советской трудовой школы, рассуждает о политехническом образовании не в абстрактных сферах, не в отрыве от практики, а доказывает это своим непосредственным участием.

Известный советский педагог В.А. Сухомлинский8 создаёт оригинальную педагогическую систему, основывающуюся на принципах гуманизма, на признании личности ребенка высшей ценностью, на которую должны быть ориентированы процессы воспитания и образования. Коммунистическое воспитание, по В.А. Сухомлинскому, - формирование мыслящих личностей, а не послушных исполнителей партийных команд. Он строит процесс обучения как радостный труд,

перераспределением средств и имущества на нужды, определяемые новыми государственными потребностями. Основным субъектом социальной поддержки несовершеннолетних становилось государства. /Примеч. автора./

1 См.: Макаренко A.C. Марш 30 года. М., 1832; Его же. Педагогическая поэма. - М., 1935; Его же. Флага на башне. -М., 1938; Он же. Путевка в жизнь. - M., 1935; Он же. Кнша для родителей: - Минск, 1951; Он же. Педагогические сочинения. В 8-ми томах. - М.: Просвещение, 1983; Его же. Воспитание фажданина: Серия «Педагогические раздумья». - М.г Просвещение, 1988. [В отношениях с воспитанниками A.C. Макаренко придерживался принципа: «Как можно больше требований к человеку и как можно больше уважения к нему».]

2 См.: Залесскиа К.А. Империя Статика. Биографический Энциклопедический словарь. - М.:Вече, 2000; Луков В.А. Социальное проектирование и прогнозирование: Уч. пос. - М.: Социум, 1998; Социально-молодежная работа: международный опыт: Уч.-мет. иос. / Госком. РФ по делам молодежи. - М.,1997; Deutschland. -1998. - №2; 2002. -№l;The Door is open for you: A Crater of alternatives.-N. Y.: VebienT. The Theory of the Leisure Class.-N. Y.: Mentor, 1953; Dryden Gordon and Dr. Jeannctts Vos. The Learning Revolution: To change the way the world learns / Пер. с анг. Х.Шагиева.-M.: ООО «ПАР13Ш1Э», 2003. - 672 с. и др.

' См.: Крупская Н.К. О воспитании в семье. - М.: Кзд-во Академии пед. наук, 1962; Она же. О коммунистическом воспитании школьников. - М.: Просвет., 1978; Она же. Об учителе. - М.: Академ, пед. наук, 1960; Она же. Об вожатом и его работе с пионерами. - М.: Изд-во ЦК ВЛКСМ «Молодая гвардия», 1961 и др. См.: Толстой J1.H. Полное собрание сочинений. В 30-ти томах. - М.. 1985.

3 См.: Ушинский К.Д. Педагогические сочинения. В 6-ти томах. - M., 1990.

6 См.: Крупская Н.К. Самоубийство среди учащихся и свободная трудовая школа. Народное образование и демократия (1915 г.) Дорога к чалапту (1917 г .) и др.

7 См.: О Надежде Крупской: Воспоминания, очерки, статьи современников. / Сост. Т.Н. Кузнецова, Е.П. Подвигина. -

М.: Изд-во полит, литер., 1988; Педагогические взгляды и деятельность Крупской. ~ М.: Просвет., 1969; История педагогики. / Под ред. H.A. Константинова, ЕЛ Медынского, М.Ф. Шабаевой. - М.: Изд-во Акад. пед. наук, 1965;

Литвинов С.А. Крупская - жизнь, деятельность, педагогические идеи. - Киев, 1970.

* См.: Сухомлинский В .Л. Сердце отдано детям. Он же. Этюды о коммунистическом воспитании. - M., 1967. [В условиях жесткого атеизма, тоталитарной системы и политической ксенофобии В.А. Сухомлинский воспитывал в детях чувство достоинства гражданина.]

уделяя большое внимание мировоззрению ученика, комплексному

эстетическому «воспитанию красотой», что, несомненно, противостояло авторитарному режиму. Политика Коммунистической партии и Советского правительства свидетельствует о многоплановости и постоянном развитии деятельности государства по социальному обеспеченшо и социальной защите детства, особенно детей, лишенных родительского попечения. Мощный авторитет партии и комсомола решал многие вопросы воспитания, в том числе и профилактику детского неблагополучия, а такие мероприятия, как сдача: норм ГТО, металлолома, макулатуры и т.д.; Ленинские зачёты, помощь отстающим в учёбе, взятие на поруки; коллективные субботники, Всесоюзные кроссы, военно-патриотические игры: «Зарница», «Орлёнок»; деятельность отрядов дружинников, тимуровцев, юннатов и др. имеют действительно славные традиции и огромную положительную роль в историко-патриотическом, духовно-нравственном воспитании, полноценном образовании и физическом развитии советского человека.

Постсоветский период (1991 г. - настоящее время). Системные исследования начинаются в начале 90-х гг. Первые шаги в осмыслении исторического прошлого социальной помощи были сделаны в работах, посвящённых феномену российского меценатства и благотворительности, П.Б. Власова, Н.Г. Думовой, Л.В. Бади, П.И. Нещеретпего, Я.Н. Щапова.' Среди цепных работ по проблеме социальной политики и охраны детства и материнства следует отметить труды Г.Г. Герасимовой, С.Г. Федорова, С.С. Маслова, Ю.М. Стеклова, Н. Семенова, Н.В. Рябининой, И.Н. Гавриловой.2 Социально-политические перемены вызвали изменения в национальной историографии и были столь существенны, что привели к возникновению новой историографической ситуации,3 поэтому возродился научный интерес к истории социальной защиты населения. В.Г. Кобелева и Т.Д. Тетерина, Г.И. Камаева и Т.С. Позднякова, Л.А. Безрукова рассматривают вопросы социальной политики, проводимой в период с 1706 по 1914 гг., которая была направлена на создание первых государственных учреждений для детей-сирот.4

1 См.: Власов П.Е. Обитель милосердия. - М, 1991; Думова Н.Г. Московские меценаты. - М., 1992; Бадя Л.В. Благотворительность и меценатство в России: Кратк. ист. очерк. - М,. 1993; Нещеретний 11-И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. - М, 1993; Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: Национальный опыт и вклад в цивилизацию // Россия в XX веке. Историки мира спорят. - М, 1994.

2 См.: Герасимова Г.Г. Советское государство в борьбе с детской беспризорностью н 20 -с гг. // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст. - М., 1999; Федоров С.Г. ВЧК и борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью 11 Безопасность. - М, 1999.- №3-1;Маслов С.С. Россия после четырех лет революции7 В 2-х ч. - Париж, 1922. - 4. 1.; Стсклов Ю.М. Детский вопрос // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 3 января 1924; Семенов Н. «Помощь детям - памятник Ленину» // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 4 апреля 1924; Детская беспризорность и преступность в 1920-е гг. (по мат-лам губерний Верхнего Поволжья): Уч. пос. / Отв. ред. Н.В. Рябинина. ~ Ярославль, 1999; ■ Гаврилова И.Н. Из истории охраны детства в России (на примере г. Москвы) // Альманах. Вопросы ювенальной юстиции. -М, 2001.- №2.

3 См.: Вопросы методологии истории, историографии и источниковедения: Сб. ст. / Под ред. Л.И. Боженко и др. - Томск, 1987.-С. 109.

4 См.: Кобелева В.Г., Тетерина Т.Д. Исторический обзор проблемы сиротства в России. Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства: Межвуз. сб. науч. трудов. - Пермь, 1995; Камаева Г.И, Позднякова Т.С. Санкт-Петербургский воспитательный дом (история и современность). Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков / Под ред. Г.М. Ияащенко. - М, 1997; Безрукова Л.А. Государственное «призрение». Об истории воспитательной работы с беспризорными детьми в России // Инспектор ПДН. - М.,2007. -№ 2.

периода, причин и механизмов социальных деформаций и нововведений в российской действительности в трудах И.В. Бестужева-Лада, В.Н. Кудрявцева,1 А.К. Уледова, Т.И. Заславской, Ф.Г. Зиятдиновой.2 Существенные для понимания содержания социальной политики проблемы, как уровень жизни, образ жизни и качество жизни исследовалось академиком РАН В.И. Жуковым.3 В частности, В.И. Жуков особо отметил, что «социальная политика - это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие».4 В трудах учёного, посвященных российским преобразованиям, анализируется ход реформ в России, выявляется их противоречивый характер.

Эффективность государствешюй семейной политики анализируют С.В. Дармодехин, Г.И. Климантова.5 В исследованиях Т.Н. Болотиной обозначены новые методологические подходы, необходимость и актуальность формирования социальной политики на современном этапе.6 В рамках этого направления социальная политика рассматривается с позиций диалектической взаимосвязи с социальной работой как одного из средств реализации. Новые аспекты в содержании и сути сощмльной политики появились в связи с введением в 1991 г. специальности «социальная работа» как нового вида профессиональной деятельности в России, а подготовка квалифицированных специалистов как определяющий фактор динамичного развития системы социальной помощи и поддержки социально уязвимым слоям населения стали отдельной темой публикаций и научных исследований.7

Социальная политика XXI в. в контексте развития мировой цивилизации определяет приоритет социального служения и социального образования. В этой связи достаточно ценный и научно значимый материал для исследования, раскрывающий феномен социального служения как исторический факт, автор проследил в работе О.Н. Субаевой,8 где показаны исторические уроки социального участия различных групп общества в заботе о самом обществе в условиях противоречивого поиска эффективной модели общественно-государственного отношения к вопросам социальной защиты населения (включая детей) в современной России. В целом, в данных работах исследователей социальная политика стала рассматриваться как ведущее, главное направление всех социально-экономических преобразований в России.

1 См.: Бестужев-Лада ИЛ). Прогнозное обоснование социальных нововведений. - М-, 1993; Кудрявцев В-Н. Социальные

деформации: причины, механизмы и пути преодоления. - М., 1992.

3 См.: У дедов А.К. Социологические законы. - М., 1979; Заславская Т.И. Социальные ориентиры обновленка: общество и человек. - М., 1990; Зиятдинова Ф.Г. Социальные проблемы образования. - М., 1999.

3 См.: Жуков В.И. Университетское образование: история, социология, политика. - М-, 2003; Он же. Реформы в России: 1985-1995 гг. - М., 1997; Он же. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. - М., 2001. Жуков В. И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001.- М., 2002. - С. 905.

5 См.: Дармодехин СЛ. Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. - М , 1996; Его же. Семья как объект государственной политики. - М., 1998; Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. -М, 2001.

6 См.: Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (ист.-соц. аспект}: Дисс. ...к.и.н. -М., 1996; Руководство по предупреждению насилия над детьми. / Под ред. Н.К. Аксановой. - М., 1997; Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности. — М., 1998.

См.: Топчий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы // Российский журнал социальной работы, 1995. 32-41; Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. - М-, 1995; Жуков В.И. Социальное образование и развитие цивилизации: диалектика зависимости. - М.,1996.

8 См.: СубаеваО.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701-2001 гг.: Дисс.... д.и.н. - М., 2004.

В.А. Варывдин и И.П. Клемантович на основе Конвенции ООН

0 правах ребенка, Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов РФ раскрывают систему, содержание, структуру и практику социальной защиты детства в России, рассматривают международные соглашения и зарубежный опыт в области социальной защиты детства.1

Общие принципы государственной политики по защите детства: поддержка семьи с целью формирования благоприятных условий для защиты детства; охрана здоровья, образование и воспитание детей; развитие государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных условиях, нашли отражение в научном труде В.Ю. Красновой.2 Научная работа Ю.В. Николаевой3 посвящена проблемам охраны интересов семьи уголовно-правовыми средствами. В.Н. Гавва в своей монографии исследует проблемы, связанные с жизнедеятельностью детей и подростков в условиях становления рыночных отношений в России.4

Разработка системы мер по повышению эффективности политики на современном этапе является темой исследований Г.В. Осипова, В.В. Локосова, В.И. Жукова,5 где констатируется, что «мерилом социального прогресса является человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей. Среди них: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека».6 Социально-правовое положение ребенка на основе исследования законодательства проанализировано A.M. Нечаевой, Ю.А. Дмитриевым, C.B. Захаровым.7

Монографический труд Б.К. Гебиева, O.A. Коркишенко посвящен государственным и общественным отношениям к «трудным детям»8 в досоветской России XVIII - начала XX вв.9 Проблемам социальной политики в отношении беспризорности и безнадзорности детей в России посвящены исследования Минниковой Н.М., Лифановой Е.О., Гедько М.И., Думиновой Л.Т., Сморгуновой Н.Ф. и др.10 Значительно возрастает интерес к проблемам детства у криминологов и

1 См.: Варывдин В.Л., Клемантович И.П. Управлениесистемойсоииальнойзащитыдетстаа: Учебное пособие. - R, 2004.

2 См.: Краснова BJO. Основные направления государственной политики по защите детства. - М., 2004.

3 См.: Николаева Ю.В. Охрана интересов семьи уголовно-правовыми средствами: Дисс. ...kjo.h. - M., 1995.

См.: Гавва В.Н. Защита детей и воспитательная деятельность государсгвенн. институтов в подростковой среде. - М., 1999.

5 См.: Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - M., 1995; Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. - M., 1995; Он же. Российское образование: проблемы и перспективы развитая. - М., 1998; Социальная политика: : парадишы и приоритеты. / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М., 2000; Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985 - 2001 гг. - М., 2003; Жуков В.И., Локосов В.В., Осипов Г.В. Социология трансформации России в меняющемся мире. - M., 2005 и др.

0 Жуков В.И. и др. Социолог ия трансформации России в меняющемся мире: Социальная цена неолиберального реформирования. - М: ИСПИ РАН, 2005. - С. 227.

См.: Нечаева A.M. Охрана дстсй-сирот в России. - M., 1994; Дмитриев Ю.А., Захаров C.B. Конституционно-правовой статус ребенка в РФ. - М., 1998.

8 Ушинский К.Д. Человек как предмет воспитания. Опыт педагогической антропологии. // Педагогические сочинения. В 6-ти томах. Том 5. - М, 1990. - С. 156.

9 См.: Тебиев Б JC., Коркишенко O.A. Государство, общество и «трудные деги» в досоветской России. Государственно-правовая мысль, социальная политика и общественно-благотворительная деятельность по предупреждению преступности и безнадзорности несовершеннолетних в России XVI11 - начата XX в.: Монография. - М.. 2002.

10 См.: Минникова Н.М. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века: Дисс.... к.и.н. -М., 2006; Лифанова Е.О. Профилактика беспризорности и безнадзорности как фактор социальной зашиты детей (1985-2005 гг.): социально-исторический аспект: Дисс.... к.и.н. - М., 2007; Гедько М.И. Государственная социальная политика в отношении детей: опыт и уроки 1920-х гг. (на материалах Москвы и Московской губернии): Автореф. дисс.... к.и.н.-М., 1999; Думинова J1.T. Социальная реабилитация безнадзорных детей и подростков в современной России: социологический аспект: Автореф. дисс.... к.с.н. - М., 2000; Сморгунова Н.Ф. Предупреждение беспризорности среди детей и подростков в России 20-90-х гг. XX века: Автореф. дисс.... к.п.н,-Владимир, 1997 и др.

правоведов. К примеру, в исследованиях A.A. Бакаева, В.А. Лелекова, Н.И. Остапенко, Л.В. Вессловой, В.Н. Волкова, Ю.М. Антонян, C.B. Бородина, Н.И. Пишикиной, В.Н. Бурлакова1 заостряется внимание не только на изучении особенностей детей-преступников, но и тех социальных и нравственных условий, которые способствовали развитию у детей и подростков преступных наклонностей, а также на анализе преступлений, совершаемых подростками, страдающими психическими отклонениями, и оргшшзации деятельности правоохранительных и др. органов по профилактике правонарушений.

В современной историографии важным направлением в изучении истории становления отечественной модели социальной защиты являются тенденции научного осмысления процесса помощи институту детства, в частности, эволюцию институциональных форм помощи детям-сиротам в России рассматривает в своём труде В.В. Беляков, деятельность воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних в России описывает В.В. Селянина, деятельность государственных организаций по охране детства и юношества в годы Великой Отечественной войны анализирует Л.И. Рогачёва.2 Труды М.В. Фирсова содержат ценнейший материал, в которых учёный проследил и охарактеризовал основные этапы становления отечественной модели общественной помощи и поддержки на главных этапах её социально-исторического развития на основе социогенетического подхода, исследовав государственные и негосударственные формы защиты различных категорий нуждающихся, выявил и обосновал исторические тенденции развития социальной работы.3 В.Н. Егошиной и Н.В. Елфимовой впервые в современной историографии дан очерк социальной помощи и поддержки детям.4 Исторический опыт общественного призрения детей в России исследовали P.A. Новиков, М.В. Раттур, С.П. Коновалова, И.Ф. Касацкая, О.В. Сём™ и др.,3 проследив становление и развитие социально-исторических форм помощи и поддержки несовершеннолетним в России, показав сравнительно-исторические грани обоснования данной проблемы. При схожести проблематики в рассмотрении вопросов, относящихся к несовершеннолетним, они существенно отличаются целями и задачами; несомненно, все работы ценны, так как касаются актуальных проблем изучения имеющегося в России исторического опыта оказания помощи

1 См.: Бакаев А.А.. Остапенко И.И. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. / Под ред. В.А. Лелекова.

- М., 2002; Веселова Л.В. Ответственность несовершеннолетних, сградающих психическими отклонениями: уголовно-правовые и криминологические аспекты. - Краснодар, 2005; Волков В.Н. Судебная психиатрия. Курс лекций. - М.: Юрисгъ, 199 8; Антонян Ю.М., Бородин С.В. Преступное поведение и психические аномалии. - М., 1998; Пишикина Н1Л. Правовые и

методические вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних: Дисс____к.ю.и. - СПб., 1998; Остапенко Н.И.,

Бурлаков В.Н., Пишикина Н.И. Организация деятельности милиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних. - М.: Академия Управления МВД, 2000.

2 См.: Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России: исторический очерк. -М-, 1993; Селянина В.В. Социально-историческое развитие воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних в России (1864-1917 гг.): Дисс. ... к.и.н.-М., 2002; Рогачёва Л.И. Деятельность государственных организаций по охране детства и юношества в годы Отечественной войны (1941-1945 гг.): Автореф. дисс.... к.и.н.-М., 2001. '

3 См.:Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, отечественная практика.-М., 1996; Его же. История социальной работы в России. - М., 1999; Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М., 1999.

См.: Егошина В.Н., Елфимова М.В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. - М., 1994.

5 См.: Новиков РА. Историческое развитие общественного призрения детей и подростков в России (X - начало XX в.): Дисс. ... к.и.н. -М, 2001; Раттур МЗ. Развитие системы общественного призрения детей и подростков в России (1881-1894 гг.): Дисс.... к.и.и. — М., 2004; Коновалова С.П. Становление общественного призрения в пореформенный период (на примере Московской губернии 1861-1917 гг.): Дисс—к.и.н. - М, 2005; Касацкая И.Ф. Исторический опыт становления попечительств о детях на примере деятельности Ведомства учреждений Императрицы Марии (1861-1917 гг.): Дисс.... к.и.н.

- М., 2005; Сёмин О.В. Становление государственного призрения в России в XVII веке (исгорико-социальный аспект): Дисс.

к.и.н.-М., 2005 к др.

детям, однако комплексный анализ изучения социальной политики детства отсутствует.

В.Ф Шаповалов1 впервые в отечественной научной литературе разносторонне и систематически освещает особенности российской цивилизации в отличие от иных цивилизаций прошлого и современности, анализирует представления о смысле жизни, особенности общения, взаимоотношения мужчины и женщины, вопросы семьи и брака в России и т.д. Автор полностью разделяет мнение В.Ф. Шаповалова, что именно в семье в детском возрасте зарождаются тенденции и направления, которые впоследствии определяют судьбу человечества и изменить в дальнейшем их исключительно сложно Нетрудно.

Важное значение для исследования имеют работы Й.Г. Яковлева,2 который определяет минимально необходимый объём социальных услуг в области образования, здравоохранения, социального обслуживания и т.д. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако они не внедрены в социальную практику.

Проблемы защиты прав детей в РФ стали темой целого ряда Международных конгрессов, заседаний Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), Всероссийских, общероссийских научно-практических конференций и движений в защиту детства.3

Автор высоко оценивает значение всех вышеуказанных работ, однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на усиливающийся интерес к проблемам детства, комплексного исторического исследования социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России в конце XX - начале XXI вв. в настоящее время не имеется.

Диссертационная работа выполнена на основе комплекса исторических источников, которые можно разделить на несколько групп.

Первую группу источников составляют важнейшие международно-правовые документы ООН,4 содержащие основные требования к государственной политике в отношении детей, нормативные правовые акты РФ, направленные на улучшение

1 См.: Шаповалов В.Ф. Россиеведение. - М, 2001; Он же. Истоки и смысл российской цивилизации. — М, 2003.

2 См.: См.: Яковлев И.Г. Профилактическая работа с кризисными семьями, имеющими детей: Стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий (ИТ). - М, 2007. - 105 е.; Он же. Профилактика социального сиротства: Стандартизация государственных социальных услуг на основе ИТ. - М.. 2007. - 95 е.; Он же. Управление развитием семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Стандартизация государственных социальных услуг на основе ИТ. - М, 2008. - 99 с.

3 См.: Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России: Мат-лм науч.-пракг. конф., сосвящ. 10-легию принятия ООН Конвенции о правах ребенка. - М.: Государственный ПИИ семьи и воспитания, 2001; Дети России: насилие и защита Мах-лы Всерос. науч.-пракг. конф. (Москва, 1-3 октября 1997 г.) - М., 1997; Сироты России: Право ребенка на семью. Мат-лы общерос. конф. (М., 15-19 января 2001 г.),-М., 2001; Магг-лы Всерос. конф. Движения «В защиту детства» «Мы в ответе за будущее» (26 марта 1995 г. г. Москва). - М., 1995; Социальное обслуживание семей и детей в России: Мат-лы Всерос. науч.-пракг. конф. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001; Мат-лы И Междун. конгресса ((Российская семья» на тему: «Семья и образование» 14-15 апреля. - М.: РГСУ, 2005; Мат-лы конф. «В России все дети -наши. Проблемы беспризорности» (1-2 февраля 2006 г.).-М.: РГСУ, 2006 г.; Мат-лы I Междун. Конгресса 2-3 марта 2006г. «Проблемы комплексной реабилитации детей, страдающих церебральным параличом». - М.: РГСУ, 2006 г.; Мат-лы «круглого стола» на тему: «Совершенствование деятельности органов внутренних дел других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (29 апр. 2005 г., Москва). — М.: МВД РФ, 2005; Мат-лы выездного заседания Правительственной КДНнЗП (1 нюня 2007 г.) - Пенза, 2007 и мн. др.

4 Конвенция ООП по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей 00115 дек. 1989 г., ратифицированная ВС СССР 13 июня 1990 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые 10 дек. 1995 г. и мн. др.

положения детей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.1 Автор опирался и на статистические издания, позволяющие сравнить особенности государственной политики к несовершеннолетним по разным направлениям в разные годы и проследить динамику. В их числе официальные издания, подготовленные Государственным комитетом статистики, Росстатом, ГИАЦ МВД РФ,2 а также др. ведомственных учреждений, в том числе Пензенской области ПФО РФ по исследуемой тематике.

Второй группой стали архивные документы и материалы из фондов Государственного архива РФ (ГА РФ),3 Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ).4 Были также изучены материалы Центрального объединенного архива учреждений системы образования Комитета по образованию г. Москвы (ф. 528). Диссертант обращался к фондам Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ).5 Здесь хранится делопроизводственная документация Московского Воспитательного Дома, Московского Совета детских приютов, Московского присутствия Опекунского совета учреждений императрицы Марии Фёдоровны, Московской экспедиции собственной его Императорского Величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии. Помимо этого фонды ЦИАМ содержат информацию о материальных пожертвованиях на нужды детей и подростков, сведения об уровне детского травматизма на промышленных предприятиях Москвы и области.

Фонды Центрального архива города Москвы (ЦАГМ)6 содержат информацию о деятельности Отдела охраны материнства и младенчества, Детских ЧК, созданных в 1920г., Детской социальной инспекции, Фонда им. В.И. Ленина помощи детям, материалы комиссий по борьбе с детской беспризорностью. С 1933г. появляются данные о приёмнике НКВД СССР, который не отчитывался ранее перед местными органами власти..

Делопроизводственная документация Центрального архива общественно-политической истории Москвы (ЦАОПИМ)7 посвящена вопросам призрения детей-сирот, в том числе из подкидышей, а именно, деятельности детских домов и приёмников-распределителей в Москве, которые частично заменили собой дома ребёнка и дома младенца. Из материалов видно, что в 20-е гг. казарменная политика отрыва детей от родителей была стремительно преодолена, но к середине 30-х гг.

1 Нормативные правовые акты РФ, направленные на улучшение положения детей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родя гелей, (см., подробно, приложение 25 диссертации).

2 ГИАЦ МВД РФ - Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел РФ./ Статистические сборники. Преступность несовершеннолетних в России (1990-1994 гг.), (1992-1996), (1993-1997), (1994-1998), (1998-2001); Материалы к заседанию Коллегии МВД РФ (2002-2004), (2005-2007). - М.: ГИАЦ ДООП МВД РФ и мн. др.

3 ГА РФ фф. Р-8009, Р-9471,6787 (Министерство государственного призрения Временного Правительства 1917г.);1795 (Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества 1917 г); ф. 642 (Императрица Мйрия Федоровна - супруга Александра 111).

4 РГАСПИ фф. 12 (Н.К. Крупская); 76 (Ф.Э. Дзержинский): 17 (Отдел школ ЦК ВКП(б)); 65 (Юго-Восточное Бюро ЦК РКП(б)).

3 ЦИАМ фф. 169 (Московский попечительный о бедных Комитет Императорского человеколюбивого общества); 130 (Московская экспедиция собственного его Императорского Величества канцелярии по учреждениям Императрицы Марии); 56 (Московский приказ общественного призрения); 357 (Морозовы); 29 (Московский Комитет для разбора и призрения просящих милостыню); 1580 (Городские попечительства о бедных).

6 ЦАГМ ф.!26, оп, 13, д. 126, л. 2, д. 183, л. 6, д. 208, л. 2, д. 244, л. 21,36,37; ЦАГМ ф. 552,оп. 2, д. 108, л. 15. д. 128, л. 5: ЦАГМ ф. 2872,011. 2, д. 139, л. 9,62,64, д. 148, л. 4.

7 ЦАОПИМ ф. 3, оп. 66, д. 27. л. 1.7;оп. 67, д. 151, л. 19, 75, д. 152, л. 347-348, д. 153, л. 46.

элементов казёнщины и начётничества не удалось избежать даже в таком гуманном деле, как охрана детства. Позитивные сдвиги наблюдались в проведении демографической политики в первые послереволюционные годы, созидательный заряд которых не изменил направленности даже в очень тяжёлые годы сталинского правления.

В работе использованы материалы Центрального государственного архива Московской области (ЦГАМО).1 Следует отметить, что архивные материалы по вопросам отношения государства и общества к детям несовершеннолетнего возраста относительно разрозненны, поэтому содержащиеся в них сведения потребовали анализа, систематизации и сопоставления.

В связи с тем, что исследуется период с конца XX до начала XXI вв., возникла потребность обратиться к текущим архивам. В диссертации использованы документы Аппарата Правительства РФ,2 СФ ФС РФ,3 МВД РФ,4 ДООП (ГУООП) МВД РФ/ без степени секретности, Министерства здравоохранения и социального развития РФ,6 Министерства образования и науки РФ,7 Минобрнауки Пензенской обл., Минздравсоцразвития Пензенской обл., Комитета по физкультуре и спорту Пензенской обл., содержащие важный фактический материал, текущие данные и другую статистику.

Третью группу составляют труды по теории и методологии проблемы, использование широкого круга которых явилось необходимым дня проведения объективного научного исследования, для выяснения целей, задач государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних. Их анализ позволил

1 ЦГАМО ф. 2129, оп. 1, д.156, л. 1.

2 О направлении постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О докладе СФ ФС РФ «О положении детей в РФ» и указанный доклад. - Аппарат Правительства РФ. - Письмо. Приложение: Вх.: 2-35127 от 24.06.2006 на

2 л. + доклад. - Исх.: П12-17627 от 11.07.2006 г. г. Москва; Проект ежегодного государственного доклада о положении детей в РФ, подготовленный Мшшравсохфазвития РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во исполнение пункта 11 плана действий Правительства РФ на 2006 г. по реализации основных положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.). - Аппарат Правительства РФ. - Письмо. - Исх.: П12-19955 от 03.08.2006 г. г. Москва; Постановление Правительства РФ. Пункт 49 Регламента Правительства РФ (О сроке исполнения поручения министерством, ведомством, в котором оно представлено соисполнителем) №260 от 01.08.2004 г. и др.

3 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ. О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О положении детей в Российской Федерации». - № 199- СФ от 23.06.2006 г. Москва: Аналитический материал о положении детей в Пензенской области ежегодного доклада СФ ФС РФ «Положение детей в РФ». - Письмо: № 1-2-361 от 26.08.2005 г. и др.

" Дополнение к Федеральному проекту «Здоровье» ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ па 2006-2015 гг.». - Управление делами АД МВД РФ. Первый отдел. - Вх.: №20820 от 12.07.2006 г.; Размеры и порядок выплаты ежемесячных пособий на детей / Государственная поддержка ссмьи, материнства, отцовства и детства / Законодательство РФ. - Отдел ДиР ДООП МВД РФ. - Вх.: № /431 ад. от 13.07.2006 г.; Письмо Правительства РФ: П12-19955 от 03.08.2006 г. - Вх.: № 22278 от 08.08.2006 г.; Перечень пунктов Плана действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утверждённого распоряжением от 19.01.2006 г. № 38-р, подлежащих исполнению с 01.07 по 05.08.2006 г. - ДООП МВД РФ. - Вх.: 1/669 ад. от 22.02.2006 г. и др.

5 Информационно-справочный материал Департамента охраны общественного порядка (Главного управления охраны общественного порядка) МВД РФ. - М.26.04.95 г. - Исх. №12/622 - С. 1 -2; Материалы читального зала Академии управления МВД РФ. - № каталога 34 (09с) Б44; Приказы НКВД СССР №312 от 07.07.1944 г.; Приказ НКВД СССР о создании ОБДББ от 25.06.1945 г.; Приказы МВД СССР «О работе органов внутренних дел по ликвидации детской беспризорности» Л» 265 от 31.12.1953 г.; Постановление Совета Министров СССР №934-400 СС от 23.03.1953 г., на основании которого отдел детских колоний был переведён из МВД СССР в Минюст СССР и преобразован в Управление детских воспитательных трудовых колоний, входящих в состав ГУЛАГа и др.

6 Материалы к парламентским слушаниям СФ ФС РФ на тему: «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов у1}юзы национальной безопасности России». - Письмо в Комитет СФ по вопросам безопасности и обороны. - Исх. _№> 1828-Пр. от 31.08.2001 г. и мн. др.

7 Инструктивные письма Минобразования РФ от 04.12.2000 г. № 46; от 03.042003 г. № 27/2722-6.

воссоздать круг проблем, которыми занимались социальные организации. Автор сюда включает монографические исследования,1 диссертации, авторефераты, научные статьи, специально посвященные социальной политике и непосредственно положению детей в РФ, а также дневники, письма, воспоминания государственных и общественных деятелей.

Четвёртая группа представлена информационно-справочной, художествснно-публициспиеской литературой РГБ, библиотеки Российского государственного социального университета (включая залы электронной информации), библиотеки Академии управления МВД РФ, словарями по социологии, политологии, словарями-справочниками правового характера и др. (в том числе и на электронных носителях с использованием ИТ и ИС)2 и др.

Пятая группа - это периодическая печать, которая вбирает в себя материалы, посвященные вопросам воспитания, образования, призрения детей. Эмпирическую базу исследования составили нормативно-информационные материалы и фактические данные деятельности государственных и муниципальных органов власти в области социальной защиты3 и помощи несовершеннолетним.4 Эти материалы позволили проанализировать современную ситуацию и сориентироваться с определением актуальности выбранной темы научного исследования.5

Совокупность источников и литературы даёт богатую палитру форм и методов работы с несовершеннолетними, содержит большой эмпирический материал, который диссертант попытался обобщить в своём исследовании. Таким образом, комплекс использованных источников позволил всесторонне рассмотреть основные направления социальной политики государства к несовершеннолетним в условиях трансформации социальной системы России конца XX-начала XXI вв.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- в работе всесторонне исследована проблема социальной . политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России в рассматриваемые годы;

- комплексному анализу подвергаются формы и методы работы государственных и общественных институтов по работе с несовершеннолетними;

1 См.: Гавва B.H. Государство и дети. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде / Под общей ред. В.А. Родионова. - M., 1999. - 114 е.; Краснова В.Ю. Основные направления государственной полигики во зашиге детства. - М., 2004. - 59 е.; Найбороденко Н.М. Прогнозирование и стратегия социальною развития России. Изд. 2. - М., 2003.-352 е.; Бакаев A.A. Система профилактики правонарушений

несовершеннолетних. - М., 2004; Брянцева М.В. Государственная политика в отношении несовершеннолетних и охраны дехсгеа: исгорико-социальный аспект. - М.: Экон-Информ, 2008. - 234 с. и многие др. - С использованием передовых в России информационных технологий и информационных систем.

3 См.: Социальное сиротство 8 современной России: Аналитический доклад / Под общ. ред. чл.-корр. РАО, эксперта ENSCW, проф. A.A. Реана; Дети улиц: «Директорское бюро Международной организации труда П. Баррет-Рид о результатах исследований положения детей в РФ» // Труд, 2002,1 февраля. - С. 1; Коновалова Т. Скорбный рекорд России: Статистические данные о детях-сиротах в РФ // Эхо планеты, 2000. - № 6. - С. 31.

См.: Бойцова В., Головань А., Шамсутдинов H. Ювенальная юстиция - зашита для сирот // Российская юстиция. - 1998. -С. 42-43; Борисова 11. Ювенальное право: некоторые проблемы формирования в условиях РФ // Право и жизнь. - 1998. - № 17. - С. 100-105; Николаев М. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних// Молодёжная политика/ Информационный бюллетень. - 1996.-№ 121-123.-С. 14-18 и др.

5 См.: Будущее, которое мы теряем: «Лидер партии «Возрождение» Е. Ишенко о детской беспризорности в РФ и путях её преодоления» // Беседу вёл H. Гафугулин И Красная звезда, 2002,22 августа. - С. 1-2; Борисов О. «Покушение на будущее»: Так определил проблему беспризорных детей председатель Российского детского фонда писатель Лиханов А. // Вечерняя Москва, 2002,14 марта. - C.U.

причины успехов и неудач социальной политики государства в отношении несовершеннолетних;

- в научный оборот вводятся новые архивные документы и материалы по данной проблематике;

впервые проведено комплексное исследование и сформировано целостное представление об осуществлении государственной помощи несовершеннолетним в советский и постсоветский периоды;

- всестороннему анализу подвергается современная законодательная база по Защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

- разработана авторская концепция основных положений Программы1 по защите детей от негативного влияния информации и Проект программы «Государство - детям России»;2

- предложена авторская периодизация социальной политики государства в отношении несовершеннолетних;

- в работе дана научно обосновная оценка положения несовершеннолетних в современном российском государстве и определены пути совершенствования государственной политики в отношении проблемы детства;

- по результатам исследования автором разработаны практические рекомендации, позволяющие по-новому взглянуть на перспективы развития государственной социальной политики по отношению к несовершеннолетним.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что материалы и научные выводы, сделанные автором, метут быть использованы в практической деятельности государственных федеральных и муниципальных органов при разработке и реализации мер, направленных на оптимизацию социальной защиты несовершеннолетних в РФ, обосновании приоритетных направлений по профилактике социального неблагополучия детства как одной из важных составляющих национальной безопасности страны. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и написания монографических работ, спецкурсов по истории Отечества.

Материалы исследования могут быть полезны в практике социальной работы с детьми и подростками, их педагогической реабилитации, адаптации, социальной помохци и поддержке, а также могут быть использованы в работе Центра военно-патриотического воспитания и подготовки молодёжи МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались па заседании кафедры истории Отечества РГСУ. Отдельные теоретические положения исследования рассматривались в выступлениях на Международных конгрессах, Рождественских образовательных чтениях, «круглых столах», апробировались в выступлениях на научно-практических конференциях, в проведении общественно-воспитательной работы по историко-патриотическому воспитанию молодёжи и подготовки кадров Центра военно-патриотического воспитания «Каскад» ДКО и ДООП МВД РФ.3

1 Исследователь данной проблемы предлагает основные положения Программы, направленной на защиту детей от негативного влияния информации, (см., приложение 23 диссертации).

2 Исследователь данной проблемы предлагает Проект программы «Государство - детям России», (см., приложение 24 диссертации).

Департамент кадрового обеспечения и Департамент охраны общественного порядка МВД РФ.

Положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в целом ряде научных публикаций, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертации. Логика диссертационного исследования определила структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, 3-х разделов, заключения, списка источников, литературы и приложений.

Ц. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, анализируется ^тепень научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, теоретико-методологические основы, концепция, научная новизна, сделаны обобщённые выводы, сформулированы практические рекомендации, определена научно-практическая значимость, содержатся сведения об апробации диссертации.

Раздел I «Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних: история, теория и методология проблемы» освещает вопросы развития и становления системы государственной политики в отношении несовершеннолетних на различных исторических этапах, представлена периодизация отношения государства к вопросам, связанным с несовершеннолетними, разъяснены терминологические обозначения понятий анализируемой группы.

В центр внимания поставлены проблемы, сохраняющие актуальность как в плане осмысления и учета накопленного страной многообразного опыта, так и его прямого применения в реализации государственной политики к несовершеннолетним на современном историческом этапе развития России. Учтены обстоятельства: объективные социально-экономические и политические условия, имеющиеся в стране, наличие специальных государственных и иных программ соответствующих служб и структур, нацеленных на охрану детства, приоритетные меры в ходе их осуществления и др.

Рассмотрены современные подходы к истории данных отношений. При всём многообразии видения, они сводятся к единой позиции - это целостный культурно-исторический процесс, имеющий определённые этапы своего развития. Основные проблемы периодизации связаны с точкой отсчёта практики общественной помощи детям, динамикой изменения понятий, спецификой исторического пространства, процессом, лежащим в основе данной исторической матрицы, определяя предметную специфику исторического познания.

При рассмотрении вопроса политики государства к детям в их культурно-исторической перспективе отмечено особое социальное поле с различными типами взаимодействия между субъектами со своими социальными, этическими, экономическими принципами и законами. Дана периодизация социальной политики государства в отношении несовершешюлетних:

I этап, дореволюционный, делящийся на 5 периодов. I период. Архаический. Родоплеменные и общинные формы помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, связанной с условиями элементарного выживания у славян до X в. (войны, мор, набеги скандинавских завоевателей, гибель кормильца семьи на охоте и многое др.). II период. Средневековье (от «Русской правды»). Церковно-

монастырское и княжеское призрение с X по XIII вв. (в первую очередь, связанное с принятием христианства на Руси как государственной религии). III период. Церковно-государственная помощь с XIV в. по 2-ю половину XVII в. IV период. Государственное призрение со 2-й половины XVII в. до XIX в. V период. Новое время (1800-1917 гг.) Общественное и частное призрение (основанное на благотворительности).

II этап, советский, который подразделяется также на ряд периодов. I период. (1917-1935 гг.) Государственное обеспечение. Ликвидация беспризорности, неграмотности, передача государством вопросов, связанных с несовершеннолетними, Социальному блоку исполнительной власти. П период. (1935-1956 гг.) Полная передача вопросов, связанных с несовершеннолетними, НКВД СССР. Ш период. (1956-1970 гг.) Период «оттепели». Социальный блок как составная часть внутренней политики КПСС. Мощный авторитет партии, огромная роль комсомола, пионерских, октябрятских организаций. IV период. (1970-1991 гг.) Застойный период (по 1982 г.). С 1982 г. по 1991 г. движение по инерции в части отношения государства к несовершеннолетним;

Ш этап, постсоветский, I период. (1991-1995 гг.) Образование нового государства - Российской Федерации. Принятие Конституции. Обострение проблем детства: рост беспризорности, безнадзорности, правонарушений в среде несовершеннолетних. Рост социального сиротства. Рост числа детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Ратификация Конвенции ООН по правам ребенка.1 Присоединение к Всемирной декларации2 и др. П период. (1995-1999 гг.) Приведение государственной законодательной базы в соответствие с международными требованиями. Принятие №120-Ф33 и др. Введение в России новой общественной профессии - социальная работа, создание РГСУ, сыгравшего важную и определяющую роль в подготовке высококвалифицированных специалистов в данной области, что связано с новой точкой отсчёта в практике общественных отношений к несовершеннолетним, изменением парадигмы социальной помощи и поддержки этой группе населения. Смена государственных приоритетов. III период. Третье тысячелетие. (2000 г.-н. в.) Создание системы субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений, социального сиротства несовершеннолетних. Реализация приоритетных Национальных проектов «Здравоохранение, образование, доступное жильё»4 как стратегии социально-экономического развития страны. Создание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав нового формата (2006 г.). Создание Агентства по делам молодёжи (П пол. 2007 г.). Активизация работы государства, где основным приоритетным направлением на новом историческом этапе явилась ставка на молодежь как будущее нашей страны.

Таким образом, данная периодизация позволяет наметить концептуальную схему исторического процесса помощи и охраны детства, не только выделить

1 Конвенция ООН о правах ребёнка, принятая в Нью-Йорке Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., ратифицированная 13.06.1990 г. ВС СССР, вступившая в силу 15.09.1990 г.

1 Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий rio et1 осуществлению на 90-е гг.. принятые в 1990 г. в Нью-Йорке на Всемирной встрече в интересах детей.

3 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ.

4 Проекты были предложены Президентом РФ Федеральному Собранию, членам Правительства, президиуму Госсовета на совещании 5 сент. 2005 г.

специфическую социальную историю политики государства в отношении несовершеннолетних в её единичности, но и в то же время увидеть её в контексте глобальных исторических факторов.

Автором дано терминологическое обозначение понятию «несовершеннолетние».

В первые месяцы Советской власти, государство проявило реальную заботу о здоровье и социальном обеспечении населения. Декреты носили ярко выраженный классовый характер, к детям пролетарского происхождения проявлялось особое отношение, что было обусловлено объективными причинами: в 1921г. было установлено, что в детдомах до 70% сирот были детьми рабочих.1

Большую работу проводил созданный в февр. 1919г. Совет защиты детей (СЗД) при СНК РСФСР под руководством Ф.Э. Дзержинского2, который позволил спасти и обустроить многих детей, сирот, беспризорников. Детские приюты и сиротские дома были преобразованы в государственные детдома,3 где все дети находились нод защитой государства на бесплатном содержании. Социальное обеспечение детства, возникшее в марте-апреле 1918 г. и с февр. 1919 г. переданное Наркомпросу, было поставлено на государственную основу и осуществлялось работой 3-х отделений: 1) несовершеннолетних; 2) дефективных несовершеннолетних; 3) охраны материнства и младенчества.4

Относительно опеки и попечительства прежние опекунские учреждения (Сиротский суд и Дворянская опека) были реорганизованы согласно новому праву.5 Проблема обострилась с особой силой в 1921 г., когда на Россию обрушилась губительная засуха. Пришёл небывалый голод, охвативший 37 губерний с населением свыше 40 млн. чел. «К началу 1922 г. от голода умерло более 11,2 млн. детей», скиталось по стране около 7 млн. детей.6

Президиум В ЦИК 27 янв. 1921г. постановил организовать комиссию по улучшению жизни детей, которая за время существования занималась различными проблемами: распределением продовольствия, мануфактуры (с точностью до аршина), эвакуацией детей в более благоприятные регионы, а также за границу. Организовывались приёмные пункты для беспризорников.7 Вводился участковый метод обслуживания. Колонии для трудных подростков не носили характера тюремного режима.8 Количество беспризорных и безнадзорных детей резко сокращалось. По неполным сведениям Деткомиссии при ВЦИКе, по РСФСР в конце 1926 г. в детдомах насчитывалось 193425 детей, вне домов - 119903, всего -313328.9

Накануне Великой Отечественной войны позорное явление беспризорности в стране было практически ликвидировано. Наметился определённый крен в сторону

1 См.: Комиссия по улучшению бьла рабочих г. Москвы и губернии при президиуме Московского Совета Рабочих Комиссаров. Отчёт о работе за время от 25 марта по 15 июня 1921 года. М, 1921.-С. 26.

2 См.: Рыцарь резолюции. Воспоминания современников о Ф.Э. Дзержинском. - M., 1967. - С. 270-280.

J По Декрету СНК РСФСР от 9 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних».

' См.: Красная Москва. 1917-1920 гг. - М, 1920. - С. 432.

* См.: Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочс-Кресгьянского Правительства № 7-77 за 1918 год.

6 Газета «Красная звезда» Петроградского военного округа от 29 марта 1922 года.

7 Комиссия по улучшению быта рабочих г. Москвы и iy-бсрнии при президиуме Московского Совета рабочих и крестьян. Отчет о работе за время от 25 марта по 15 июня 1921 г. - М-, 1921. - С. 26.

8 См.: Макаренко A.C. Книга для родителей. — Минск: Государственное учебно-педагогическое издательство БССР, 1951;

Его же. Воспитание гражданина. Серия «Педагогические раздумья». - М.:»Просвещение», 1988. °ГАРФ,ф.3316,оп.21,ед.хр. 12, л. 135.

огосударствления воспитания детей: полагали, что нет ничего лучшего для воспитания, чем коммуна, государственная опека и что со временем, когда «заботы о детях будут в большей части переложены на государство и общество, семейная жизнь утратит своё прежнее содержание».1 Возобладал здравый смысл. Государственная поддержка детских учреждений, охраны материнства и детства оказалась полезной, учитывая трудные условия того времени, уровень состояния здоровья и смертности. Большую роль сыграли Отдел охраны материнства и младенчества, Детские ЧК, Детская социальная инспекция, Фонд им. В.И. Ленина помощи детям и пр. Важно отметить слово «система», так как в действительности помощь детям была всеобъемлюща и имела правовое обеспечение.

Детские дома в то время подразделялись на детдома: для нормальных детей; дефективных; детдома и изоляторы лечебного характера; приёмники-распределители и особняком стояли дома для трудновоспитуемых. С 1933г. появляются данные о приёмнике НКВД, в нём содержалось 304 ребёнка, в 1934г. -1277 детей.2 Основной задачей его являлась пересылка детей, оставшихся без присмотра взрослых, из Москвы, если тем было больше 2-х лет, и они не были москвичами. В конце 1936г., не считая его, в Москве имелся 51 детдом на 6795 детей дошкольного и школьного возраста, (полагалось на 8300 детей).3 Была спущена директива НКВД о направлении в московские детдома сирот, оставшихся без родителей после суда, а также глухих детей в специальные детдома, несмотря на желание их родителей. В 1939 г. насчитывалось 59 детдомов на 7665 детей.4

В сложные и тяжелые для страны годы войны создавались санаторные группы в детсадах и яслях, районные круглосуточные санатории и стационары на дому.5 Война оставила много сирот.6 На милицию возлагается обязанность по выявлению безнадзорных и помещению их в приёмники-распределители, создаются новые учреждения - детские справочные адресные столы, которые вели учёт задержанных за правонарушения, оказывали родителям помощь в розыске потерпевших во время войны детей.7 Летом 1943 г. создаются первые специализированные ПДН в аппаратах УР9 НКВД СССР, НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краёв и областей. Тем самым подчёркивалась важность работы по предупреждению правонарушений подростков и её влияние на перспективы борьбы со всей преступностью в стране.

После распада СССР ситуация в сфере охраны детства претерпела существенные изменения, что было связано с объективными факторами. В конце 90-х 1т. вновь появились беспризорники.10 Основные причины: фактическое снижение роли государства в системе социальной защиты детства, ликвидация КПСС с её мощным влиянием на все формы защиты прав детей, ослабление роли

1 Красная Москва-1917-1920 гг. - М, 1920. - С. 65.

2 ЦАГМ, ф. 2872, оп.2, д. 139, я. 9.

5 ЦАГМ, ф. 2872, оп. 2, д. 139, л. 62,64.

4 ЦАГМ, ф. 2872, оп. 2, д. 148, л. 4.

5 ЦАГМ, ф. 552, ол. 2, д. 128, л. 5.

6 23 янв. 1942 вышло специальное постановление С11К СССР №75 «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». ЛШсленность сирот росла и за счет репрессированных в сталинских лагерях./

7 См.: Розыск детей, потерявших родителей // Красная Татария, 15 сентября 1942 г.

" ПДН - подразделения по делам несовершеннолетних.

9 УР - уголовный розыск.

10 Только по Москве и Московской обл. их насчитывалось свыше 2 миллионов, по сообщениям СМИ, данным Мосгоркомстата Н Метро, 2000, б марта.

профсоюзов, упразднение октябрятских, пионерских и комсомольских организаций и отсутствие какой-либо альтернативы им, снижение общего жизненного уровня населения России, серьёзное сокращение государственных расходов на содержание, обучение и воспитание детей-сирот. Недостатки законодательства, отсутствие чёткой системы помощи усугубило тяжёлое положение детей, с 1991 по 1994 гг. права их в результате продажи приватизировашюго жилья не учитывались.

Во исполнение международных документов в РФ были внесены изменения в Уголовный, Семейный и др. кодексы РФ, приняты Федеральные законы, Указы Президента. Они определяли основные направления государственной социальной политики в области прав и интересов детей. Проблема детства была объявлена в них приоритетной. Были и недостатки: отсутствие отечественных исследований явления социальной дезадаптированности, координации, информациошгого обмена среди учреждений и ведомств, занимающихся этим явлением, системы мониторинга социальной среды на предмет выявления и контроля группы риска, зачатое состояние системы подготовки профессиональных кадров, профилактической работы. Принятый №120-ФЗ, хотя и соответствовал международным нормам, не смог решить данную проблему,2 и даже усугубил положение детей.3 Сложны и актуальны остаются вопросы социального обеспечения детей-инвалидов, доступное всеобщее образование, судопроизводство и условия отбывания наказания несовершеннолетними, обустройство освободившихся, вопросы усыновления.4

Значительный опыт социальной защиты детства накоплен в советский период истории российского общества и государства. Впервые в результате войн и революций проблема беспризорности несовершеннолетних достигала угрожающих масштабов. Были приняты всевозможные меры по улучшению положения детей, и эта проблема была практически полностью искоренена. Политика, проводимая Советским правительством, свидетельствует о многоплановости и постоянном развитии деятельности государства по социальному обеспечению и защите детства, особенно детей, лишенных родительского попечения:

Существующие государственные учреждения и ведомства, в компетенцию которых входила работа с несовершеннолетними группами риска, строили свою деятельность по принципу территориальной принадлежности ребенка и сводили ее к приведению ребенка в соответствие с установленными образовательными и иными нормативами. Данные вопросы требуют не жёсткого контроля со стороны правительства, а реальной поддержки. Отечествишый опыт, с позиции российской истории, показывает, что и в самых тяжёлых испытаниях для страны, государство способно скоординировать действия, в том числе широкой общественности по охране детства, может наладить деятельность учреждений, призванных охранять жизнь и здоровье будущего страны, учитывая имевшиеся промахи и удачи.

1 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24.06Л999 №120-ФЗ.

: См.: Парламентская газета, 2000,4 марта.

' Во-первых, данный закон не рассматривает родителей в качестве субъектов воспитания детей; во-вторых, в спецприомшши попадали теперь лишь малолетние правонарушители, на улице же оставались остальные беспризорники.

4 По данным Генпрокуратуры, ежегодно из России в конце 90-х гг. вывозились за границу более 6 тыс. детей-сирот, зачастую нелегально, судьба их неизвестна.

Раздел II «Деятельность государственных органов по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации» анализирует деятельность государственных органов власти по отношению к детству и его охране, исходя из приоритетных направлений исследуемой проблемы: 1) обеспечение защиты прав и законных интересов каждого ребёнка; 2) повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах (детей-сирот, безнадзорных, беспризорных, беженцев, инвалидов и др.); 3) охрана здоровья детей и содействие здоровому образу жизни семей, имеющих детей; 4) улучшение показателей социально-экономических условий жизнедеятельности детей; 5) обеспечение качественного образования, воспитания, развитая детей, трудовой занятости подростков.

Реальные механизмы защиты прав детей продолжают отсутствовать, достаточно привести пример многолетнего игнорирования рекомендаций Комитета ООН о необходимости введения в России ювеналыюй юстиции.1 Сделаны первые шаги в этом направлении, но не создано действенных механизмов контроля за соблюдением прав детей: эксперимент с региональными уполномоченными по правам детей остаётся локальным, поскольку не обеспечен ни законодательно, ни организационно-методически.2 Лишение родительских прав, изоляция ребенка от родных по-прежнему остается единственной мерой его защиты. Вопреки оптимистичной информации заинтересованных министерств и ведомств о принимаемых мерах, ситуация в целом не меняется.3

Анализ исследованных материалов показывает, что многие негативные явления, связанные с положением детей в российском обществе, порождены не только экономическими причинами. Традиционным стало в стране разделение ответственности за ребенка между различными уровнями и структурами исполнительной власти, между органами государственной власти и местного самоуправления, которые не способны согласовать свою работу по оказанию помощи не только детям вообще, но и конкретному ребенку в частности. Отсутствует эффективный механизм контроля, который заставил бы органы власти выполнять свои прямые обязанности по защите прав детей. Незначительная часть детей что-то знают о своих правах4; практически никто не знает, куда следует обращаться в случае их нарушения.

В Конституции РФ провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.5 В соответствии с ней в стране было принято несколько сотен законодательных актов.6 Не удалось гарантировать обеспечения прожиточного минимума каждому ребенку; заключить со всеми странами СНГ

1 См.: Ювенальные технологии. Практическое руководство по реализации территориальной модели реабилитационного пространства для несовершеннолетних группы риска. / Под общ. ред. Зыкова O.B., Хананашвили Н J1.. Автономова A.C. -М„ 2002.-С. 10-И.

2 Законы об Уполномоченном по правам детей приняты и реализуются только в 18 субъектах РФ.

J По данным Генпрокуратуры РФ, число нарушений законодательства в сфере прав и интересов несовершеннолетних увеличилось за последние 5 лет в 2,5 раза.

4 См.: Защити меня! - М., 2001. - №№ 1,2,3.

5 См.: Конституция РФ. -М, 1993; Конституция РФ. Комментарий / Под общ. ред. Б.11. Тогюрнина, Ю-М Батурина, Р.Г. Орехова, - М: Юрид. лит., 1994; Сборник Законов РФ. Конституция РФ. / Сост. Л А. Покровский. - М., 2002. - С. 7. - Ст. 2.

6 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» №124-ФЗ от 24.07.1998 г. в редакции 20.07.2000 г. и др:

межправительственные соглашения в области выплаты алиментов, социальных выплат и компенсационных пособий семьям с детьми; учредить специальные суды по делам семьи и несовершеннолетних; создать систему реабилитации освободившихся. В условиях разграничения полномочий между центром и регионами особая роль в социальной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства отводится сегодня субъектам РФ.

Быстрое изменение социальных стереотипов, трансформация моральных ценностей, рост психоэмоциональных перегрузок, усиление кризисных явлений в семье способствуют формированию негативных тенденций,1 среди которых: резкий рост социальной дезадаптации детей, ранняя алкоголизация и наркомания, аморальное поведение, противоправные действия; возрождение детской беспризорности и ее рост; обострение проблем социального сиротства; рост детской и подростковой преступности; увеличение количества детей, ставших жертвами преступного посягательства, эксплуатации и сексуального насилия. Проблема детского сиротства остается одной из острых в России, является свидетельством бессилия государства, в решение проблем не вовлекается гражданское общество с инициативами, не скованными ведомствешгыми рамками и интересами.

Исходя из приоритета семейного воспитания детей,2 требуется развитие и стимулирование институтов усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи и др. семейных форм устройства. Анализ причин отставания национального усыновления от иностранного позволяет выделить целый комплекс проблем, по которым российские граждане не могут позволить себе усыновить ребёнка, также много нарушений в области усыновления российских детей иносграннъши гражданами.

Важным шагом в реализации стратегии социально-экономического развития страны явилась реализация Нацпроектов,3 где отмечалось, что здравоохранение, образование и жилье определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества, прямо влияют на демографическую ситуацию в стране и создают необходимые стартовые условия для развития «человеческого капитала».4

Нацпроект «Здоровье» направлен на реформирование системы оказания медицинских услуг с учетом современных вызовов и должен способствовать повышению доступности и качества медпомощи, особенно для детей. Наибольший уровень детской патологии за последние годы занимают болезни крови и кроветворных органов. Особое значение имеет питание детей первого года жизни, однако сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания и нарушения в организации смешанного искусственного. Система организации питания детей в дошкольных и школьных учреждениях сократила число учащихся,

1 См.: Бестужев-Лада И.В. Пьянство как социальная проблема. - М., 1999.- 184 е.; Алексеева Л.С. Социальная реабилитация подростков // Семья в России, 1995. - №2. - С. 146-166; Никифорова В. Чей грех - замерзающие беспризорные дети?: Государственная политика РФ в отношении беспризорников //Правда, 2001.12-15 января. - С. 1.; Пошгговская О. Кризис семьи нарастает: Детская беспризорность в РФ // Ваше право: Документ, 2002. - № 2, (январь). - С. 9; Она же. Незащищенное детство: Государственная политика в области преодоления беспризорности в РФ // Ваше право, 2002. г № 19 (май).-С. 4. ' *

2 См.: Алексеева Е. В семью, а не в интернат (Положение детей-сирот в РФ) // Ваше право, 2001. - № 9 (март). - С. 4.

3 См.: Реализация приоритетных Национальных проектов. / Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5.11.2008 г.

4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2004-2005 гг. / Доклад СФ ФС РФ. Положение детей в РФ. - М., 2006. - С. 9.

имеющих возможность пользоваться услугами столовых.

Нацпроекгом «Доступное жилье» предусмотрено улучшение жилищных условий более 110 тыс. молодых семей с детьми, в том числе с использованием ипотеки. Важным этапом реализации государственных мер поддержки молодых семей стала подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей, 2003-2010 гг.».'

Целью нацпроекта «Образование» является ускорение модернизации российского образования для обеспечения современного качества, отвечающего меняющимся запросам общества. Однако в условиях все большей, явной и скрытой, коммерциализации систем образования и здравоохранения не приходится говорить о беспрепятственном доступе к ним детей из семей с низким материальным достатком, особенно где родители - инвалиды; для детей же с выраженными нарушениями умственного и психоэмоционального развития эта задача даже не начинала решаться. В ряде случаев вместо направления ребенка на обучение и поиска для него конкретного образовательного учреждения МППК2 активно побуждает родителей сдать проблемного ребенка в интернат.

Одной из форм государственной поддержки семей, имеющих детей, является ежемесячное пособие на ребенка,5 которое финансируется за счет средств бюджетов субъектов РФ.4

События, произошедшие в России в конце XX столетия, обрушили на детей и их родителей проблемы, которых они не знали ранее. Сложилось острое противоречие между необходимостью обеспечить нормальную жизнедеятельность и развитие каждого ребенка и неадекватными экономическими возможностями большинства семей. Общий низкий уровень доходов населения сопровождался их значительной дифференциацией, концентрацией малообеспеченности в семьях: -многодетных, -молодых с маленькими детьми, -с детьми-инвалидами, -неполных, -безработных с детьми. Среди различных категорий населения в числе бедных чаще оказывались семьи именно' с детьми. Сегодняшняя система социальной поддержки устроена так, что помощь может быть получена только теми, кто смог преодолеть многочисленные бюрократические барьеры. Это приводит к тому, что поддержки не получают как раз самые нуждающиеся. Государственная машина отгораживает себя от тех, кому она должна служить. Государство должно осознать себя в отношениях с семьей равноправным партнером, а государственные и общественные институты - призванными служить семье, а не управлять ею. Тем самым реализуется принцип субсидиарное™, без последовательного воплощения которого невозможно построение демократического общества. Полномасштабное решение вопросов материального положения семей с детьми лежит в русле макроэкономической политики, трансформации распределительных и производственных отношений в обществе.

Социальная политика государства является одним из важнейших факторов,

' Подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей, 2003-2010 гт.» вошла в состав ФЦП «Жилище» на 2002-20Ю гг.

2 МППК - медико-психолого-педагогическая комиссия.

' Данное пособие установлено Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», „

4 Изменения внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты

РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», далее - Федеральный закон Ш22-ФЗ.

оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов несовершеннолетних граждан, их прав и свобод. Можно конкретизировать ориентацию социальной политики государства по 2-м линиям:

- учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы, а именно: со1щальной диагностики, профилактики, надзора, корреляции, терапии, адаптации, реабилитации, обеспечения, страхования, опеки, помощи, консультирования, экспертизы, попечительства, нововведений, посредничества и подвижничества;

- направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, помощи и поддержке, такие, как беженцы и вынужденные переселенцы; семьи: -имеющие лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; -имеющие детей-инвалидов; -имеющие на попечении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; -с низким уровнем доходов; -многодетные; -несовершеннолетних родителей; -молодые (в том числе студенческие); -разводящиеся; -с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями; ссмьи, -где родители педагогически несамостоятельны; лица: -имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, -склонные к суицидным поступкам; матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины, кормящие матери; дети: -осиротевшие, -оставшиеся без попечения родителей; -безнадзорные; -девиантного поведения; -испытывающие жестокое обращение и насилие, -оказавшиеся в условиях, угрожающих их здоровью и развитию.

Практическая реализация государственной политики в сфере семьи и детства потребовала глубокой экономической, финансовой и правовой проработки и осуществлялась на основе принятия законодательных и других нормативных правовых актов.

Раздел Ш «Особенности организации работы государственных органов и общественных организаций но профилактике безнадзорности и социального сиротства на примере деятельности Пензенской области Приволжского федерального округа РФ» рассматривает формы и методы деятельности, взаимодействия социальной системы по профилактике безнадзорности и социального сиротства Пензенской области ПФО РФ, в части организации работы КДНиЗП, как межведомственного организатора системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, служб социального блока, органов внутренних дел, образования, занятости населения, опеки и попечительства, физкультуры и спорта, культуры. Дана оценка законотворческой деятельности, регулирующей данное направление.

Отмечен передовой опыт, когда решению этих задач уделяют особое внимание региональные органы исполнительной и законодательной власти, органы местного самоуправления. В Пензенской обл. был разработан механизм взаимодействия субъектов системы профилактики, приняты и реализуются областные законы и целевые программы по данной проблеме.1

Для обеспечения эффективности работы в области (в одной из 1-ых в

1 См.: Сборник нормативны* правовых актов. Пензенская область. Система профилактики правонарушений. - Пенза, 2007. -С.3-179; Методические рекомендации о рассмотрении дел об административном правонарушении несовершеннолетних, их законных представителях и иных лиц (для КДНиЗП). - Пенза, 2003.

России) внедрена областная межведомственная система компьютерного учета несовершеннолетних,1 включающая в себя не только работу с проблемными семьями, но и профилактику социального сиротства в целом. При Минобрнауки Пензенской обл. создан Совет по профилактике правонарушений несовершеннолетних, общественные советы отцов (682),2 общественные советы бабушек и дедушек (429). В 2007 г. приступили к работе общественные приёмные Совета при Губернаторе области (492).

В области созданы и функционируют кадетские школы, классы с углубленным изучением предметов военно-патриотической, оборонно-спортивной направленности; добровольные объединения учащихся, отряды содействия правоохранительным органам,3 такие, как юные друзья: милиции; пожарных; спасателей; инспекторы дорожного движения.

Правительством области, органами власти на местах, учреждениями образования реализуется программа трудовой занятости подростков в летний период. Особое внимание уделяется созданию условий для систематических занятий физкультурой и спортом, развитию спортивной базы, что является одним из приоритетных направлений социальной политики.

В последние годы региональная политика в отношении семьи в области, претерпевая значительные изменения, становится более адекватной к новым социально-экономическим условиям. Ведётся целенаправленная работа, основанная на принципе дифференцированного подхода к молодьм семьям, и предполагает осуществление адресной социальной поддержки и помощи семьям различных категорий.

Подводя итог, следует сказать, что в Пензенской области найдена четкая линия построения и взаимодействия всех органов и социальных служб с привлечением представителей общественных формирований и религиозных конфессий, простых граждан, как комплекс мер для решения сложной и актуальной проблемы современности - профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав. Необходимые пакеты документов и нормативно-правовые акты, касающиеся данного вопроса, бьши приняты во всех регионах РФ. Однако реальная деятельность и механизм осуществления всего, что прописано в документах, к сожалению, в ряде регионов отсутствует.

1 июня 2007 г., в День защиты детей, в г. Пензе было проведено выездное заседание Правительственной КДНиЗП, с участием руководящих работников органов федеральной исполнительной власти, представителей Общественной палаты, руководителей субъектов РФ, председателей и ответственных секретарей КДНиЗП, результатом которого явилось внедрение положительного опыта работы всей системы профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав Пензенской области в деятельность государственных органов и социальных организаций других регионов России.

В Заключении подведены основные итоги исследования.

1 Программа ДЕСОП - «Дети в социально опасном положении».

2 В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области №19-Пп от 15.01.2007 г. «О создании в образовательных учреждениях Пензенской области общественных советов отцов».

' В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области №20-пП от 15.01.2007.

На всем протяжении российской истории защита детей была неотъемлемой частью государственной социальной политики. Конец XX - начало XXI вв. характеризуется активизацией деятельности государства по отношению к несовершеннолетним. Государственные и общественные организации осознают необходимость, всесторонней защиты подрастающего поколения, профилактику безнадзорности и социального сиротства.

Проведенное исследование деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в условиях трансформации социальной системы России в конце XX - начале XXI вв. и полученные результаты по решению задач улучшения социальной политики государства в отношении несовершеннолетних позволяют сделать следующие выводы:

- значительный опыт социальной защиты детства был накоплен в советский период. В связи с тем, что беспризорность несовершеннолетних приобретала массовый характер, в результате войн и революции правительству пришлось принимать неординарные меры. Была усовершенствована нормативно-правовая база защиты детей. Политика, проводимая Советским правительством, свидетельствовала о многоплановости и постоянном развитии деятельности государства по соцзащите детства, особенно детей, лишенных родительского попечения. Появлялись новые типы учреждений: приемники-распределители, детские дома и др.;

- к положительному опыту в решении задач по воспитанию детей можно отнести деятельность октябрятских, пионерских, комсомольских организаций образовательных учреждений;

- следует отметить качественные изменения базы государственной социальной защиты детства, так как законодательство РФ приводилось в соответствие с международным правом. Одним из важнейших шагов в этом направлении была ратификация Конвенции ООН о правах ребенка и др. Проблема детства в нормативных правовых актах была объявлена приоритетной;

- положительной стороной явилось развитие патроната и усыновления, которые позволяли ребенку воспитываться в семейных условиях. Однако эта мера нередко приводила и к негативным результатам, из-за недостаточного контроля за жизнью усыновлённых российских детей иностранными гражданами и т. д.;

- важнейшим ориентиром социальной политики государства было создание принципиально новой оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, эффективность которой проявлялась в снижении социальной напряженности в обществе, в создании условий для оказания помощи семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в адаптации населения к новым социально-экономическим условиям, создании действенного механизма защиты прав и интересов детей, а также в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Но в развитии этой системы были и проблемы: мешали межведомственные трения; не хватало подготовленных квалифицированных кадров для работы с некоторыми категориями детей; получение не в полном объеме бюджегного финансирования;

- на основе проведённого анализа диссертант приходит к убеждению о том, что опыт и достижения социальной системы Пензенской области являются важным

вкладом в организацию работы по предупреждению детского

неблагополучия. При этом их воплощение в общегосударственную практику не влечет значительных инвестиций и возможно в существующих условиях при наличии политической воли, так как от решения проблем семьи и детства зависит само существование России как государства;

- воссоздание Правительственной КДНиЗП, положительный эффект от проводимой ею работы, накопленный опьгг деятельности Межведомственного оперативного штаба (МОШ) по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, внесло существенные сдвиги в организацию работы. Создание в ряде регионов (более 30) единой государственной статистической базы данных на безнадзорных, детей группы риска, принятые меры по повышению статуса Общественного совета (палаты) РФ в решении проблем детства1 также существенно отразились на организации работы в последние годы.

На основании обобщений и выводов можно извлечь исторические уроки.

- Как показало исследование проблемы социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, в трудных жизненных ситуациях периодически оказываются или длительное время находятся миллионы людей - взрослых и детей. Отсутствие государственной социальной инфраструктуры, способной помочь им решить возникшие проблемы, крайне отрицательно сказывается на социальном здоровье общества, порождает у людей чувство незащищённости, убеждённость в равнодушии государства к своим гражданам. Государственная власть любого типа должна быть заинтересована и ответственна за формирование в обществе определённых представлений о защите и помощи каждому, кто в этом нуждается, в первую очередь, детям, как будущему нации, её генофонду и опоре. На основе диссертационного исследования автор доказывает, что без поддержки детей, подростков и молодежи, без особого внимания к семье общество обречено на физическую, интеллектуальную и нравственную деградацию, без инвестиций в образование и развитие детей Россия превратится в государство с отсталой социальной и экономической системами.

- На рубеже ХХ-ХХ1 вв. изменилась экономическая и социальная система государственной власти в России. Это повлекло необходимость выработки новой социальной политики в отношении несовершеннолетних. В связи с этим потребовалось определить систему отношений государственной власти, благотворительных организаций и конфессиональных объединений: их совместную деятельность с целью обеспечения благоприятных условий для воспитания, образования и свободного развития детей в российской семье. При этом приоритетам в оказании социальных услуг является высокий профессионализм в сферах деятельности, определяемых потребностью семей с детьми. Автор делает вывод о том, что достичь успехов в преодолении социальных проблем несовершеннолетних возможно только при условии взаимодействия всех институтов государственной власти и общественных организаций в реализации

L Экспертиза: законопроектов, государственных целевых программ (в первую очередь, Федеральной целевой программы (ФЦП) «Дети России»), разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в отношении несовершеннолетних, общественных инициатив и программ, направленных на решение задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и обеспечения их наилучшего развития, исходя из интересов ребенка и семьи.

политики в отношении несовершеннолетних. В диссертации

подчёркивается необходимость разработки и внедрения системы корреляции государственных, общественных и региональных органов и организаций на паритетных принципах партнёрства и интерактивной социальной политики с исдользованием накопленного опыта, практики ■ и имеющихся потенциальных возможностей субъектов РФ и др.

На основе проведёшюго диссертационного исследования, обобщённых выводов и извлечённых уроков автор формулирует практические рекомендации, главные го которых:

- разобщенная деятельность ведомств, как субъектов системы профилактики, не дает положительных результатов при решении важнейших проблем несовершеннолетних, поэтому считаем целесообразно рассмотреть вопрос о создании федерального органа исполнительной власти, разрабатывающего политику государства в отношении семьи и детства и обеспечивающего координацию деятельности заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности, социального сиротства, правонарушений несовершеннолегних;

- считаем необходимым дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ;

- в современных условиях большое значение приобретает разработка комплексной национальной программы воспитания подрастающего поколения в Российской Федерации;

- осуществить комплекс мер, направленных на усиление государственной социальной политики в области защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пр.

Исторический опыт социальной защиты детства в дореволюционной, советской и постсоветской России содержит ценные элементы, которые необходимо глубоко исследовать и внедрять в современную российскую систему социальной защиты детства.

Основное содержание диссертации отражено в следующих опубликованных работах автора:

В изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Брянцева М.В. Социально-правовая защита от домашнего насилия в семье в современной России // Социальная политика и социология: Междисцишпшараый научно-практический журнал - М.: Изд-во РГСУ, 2007 г. - №1 (33). - 222 е., (автор - 0,5 пл.)

2. Брянцева М.В. Вопросы, касающиеся института охраны детства в России // Ученые записки Российского государственного социального университета. - М., 2009. - №3, (автор - 0,5 п.л.)

3. Брянцева М.В. Особенности социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы // Учёные записки Российского государственного социального университета. - М., 2009. - №4, (автор - 0,5 п.л.)

В других научных изданиях

1. Брянцева М.В. История развития и становления государственных отношений к несовершеннолетним: Учеб. пособие. - Дедовск: типография Филиала РГСУ, 2006. - 38 с. 1,8 п.л.

2. Брянцева М.В. Концепция сощгально-правовой защиты от домашнего насилия в семье в современной России: Сб. докл. науч.-лракт. конф. «Социальная работа: взаимодействие науки, образования и практики. Инновационные региональные проекты» (П. Посад, 5-6 апреля 2006 г.) -М.: Издательство РГСУ «Союз», 2006. - 198 е., (автор - 0,3 п.л.)

3. Брянцева М.В. Новейшая в истории революция: рождение всемирной сета обучения путём дистанционного образования: Сб. докл. науч.-практ. конф. «Проблемы развития регионов в условиях реализации социально-экономической политики России» (Руза, 2006). -Гагарин: типография «Полимир», 2006. - 108 е., (автор - 0,3 п.л.)

4. Брянцева М.В. Инвестиционный климат регионов России и пути его улучшения в ходе реализации приоритетных Национальных проектов на региональном уровне: Сб. выступл.'и статей науч.-практ. конф. «Современные аспекты социально-экономического развития муниципальных образований в контексте реализации приоритетных Национальных проектов». -М.: Издательство «Готика», 2007. - 188 е., (автор - 0,4 п.л.)

5. Брянцева М.В. Государственная политика в отношении несовершеннолетних и охраны детства: исгорико-социальный аспект: Монография. - М.: Экон-Информ, 2008. - 234 с. 14,6 пл.

6. Брянцева М.В. Предпосылки возникновения современной государственной социальной политики по отношению к несовершеннолетним (90-е гг. XX столетия): Мат-лы науч.-практ. конф. «Человек, общество, культура в контексте инновационных социальных процессов» (Дедовск, 2008 г.) / Под ред. Л.И. Рогачёвой. - М.: Экон-Информ, 2008. - 131 е., (автор - ОД п.л.)

7. Брянцева М.В. Отношение государства к проблемам детей с ограниченными возможностями здоровья в современной России: Мат-лы науч.-практ. конф. «Человек, общество, культура в контексте инновационных социальных процессов» (Дедовск, 2008 г.) / Под ред Л.И. Рогачёвой. - М.: Экон-Информ, 2008. - 131 е., (автор - 0,2 п.л.)

8. Брянцева М.В. Проблемы государственной социальной политики, связанные с усыновлениями российских детей-сирот иностранными гражданами: Мат-лы науч.-практ. конф. «Человек, общество, культура в контексте инновационных социальных процессов» (Дедовск, 2008 г.) / Под ред. Л.И. Рогачёвой. - М.: Экон-Информ, 2008. - 131 е., (автор - 0,2 пл.)

9. Брянцева М.В. Концепция социально-правовой защиты от домашнего насилия в семье в современной России: Мат-лы науч.-практ. конф. «Человек, общество, культура в контексте инновационных социальных процессов» (Дедовск, 2008) / Под ред. Л.И. Рогачёвой. - М.: Экон-Ииформ, 2008.-.131 е., (автор*0,3 пл.)

10. Брянцева М.В. Вопросы, касающиеся института охраны детства в России: Сб. докл. Вссросс. науч.-практ. конф. «Памятные страницы социальной истории России». / Под ред. Л.И. Рогачёвой. - М.: Экон-Информ, 2008. - 152 е., (автор-ОД п.л.)

11. Брянцева М.В. Из истории социальной благотворительной помощи детям: Сб. докл. Всеросс. науч.-практ. конф. «Памятные страницы социальной истории России». / Под ред. Л.И.' Рогачёвой. - М.: Экон-Информ, 2008. - 152 е., (автор - 0.2 пл.)

12. Брянцева М.В. Разрешение острых социальных проблем невозможно без оздоровления духовного и нравственного климата: Мат-лы науч.-практ. конф. «Кирилло-Мефодиевские чтения: духовные истоки социальной культуры в современной России» / Под ред. Л.И. Рогачёвой. В 2-х частях. Ч. И. - Дедовск: АОЗТ-фирма «Русские», 2009. - 156с., (автор -0,2 пл.)

13. Брянцева М.В. Проблемы воспитания духовной культуры и нравственности у детей в современной России: Мат-лы науч.-практ. конф. «Кирилло-Мефодиевские чтения: духовные истоки социальной культуры в современной России» / Под ред. Л.И. Рогачсвой. В 2-х частях. Ч. И. - Дедовск: АОЗТ - фирма «Русские», 2009. - 156 е., (автор - 0,3 п.л.)

14. Брянцева М.В. Актуальные проблемы современной государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних: Мат-лы Всеросс. науч.-практ, конф. «Семья -национальное достояние России» / Под ред. Л.И. Рогачёвой. В 2-х частях. Ч. И. - Дедовск: АОЗТ - фирма «Русские», 2009. -132 е., (автор - ОД пл.)

15. Брянцева М.В. Проблемы семей с детьми в современной России: Мат-лы Всеросс. науч.-практ, конф. «Семья - национальное достояние России» / Под ред. Л.И. Рогачёвой. В 2-х частях. Ч. II. - Дедовск: АОЗТ - фирма «Русские», 2009. -132 е., (автор - 0,4 п.л.)

Общий объём: 21,5 п.л.

БРЯНЦЕВА Марина Витальевна

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ (конец XX - ХХГвв.)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук.

ЛИЦЕНЗИЯ ПД № 00608 Формат 60x84/16 1,87 усл. пл. Бумага офсетная 80 гр. Тираж 100 экз. Заказ № 68

Отпечатано с готовых о/и в типографии ООО «Медина-Принт» ул. Новослободская д. 14/19 стр. 5 тел./факс: 787-62-21

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Брянцева, Марина Витальевна

Введение.

Раздел I. Социальная политика государства в отношении 33-87 несовершеннолетних: история, теория и методология проблемы

Раздел II. Деятельность государственных органов по обеспечению 88-142 защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации

Раздел III. Особенности организации работы государственных 143-органов и общественных организаций по профилактике 188 безнадзорности и социального сиротства на примере деятельности Пензенской области Приволжского федерального округа Российской Федерации

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Брянцева, Марина Витальевна

Актуальность темы исследования.

В современных условиях, когда, возрастает духовная агрессия по отношению к молодому поколении нашей страны со стороны западных средств пропаганды, в том числе религиозных конфессий, ведущих прозелитическую деятельность на канонической территории Русской Православной Церкви, происходит утрата духовных и нравственных ценностей и, как следствие этого, стремительный рост алкоголизма и наркомании, проституции и безнадзорности, социального сиротства среди несовершеннолетних, падение популярности института семьи, крепость которого всегда выступала естественной и благотворной средой для воспитания детей, проблема государственной социальной помощи и поддержки несовершеннолетних приобретает общественную значимость. Ибо государство должно выработать действенный механизм защиты прав и интересов ребёнка, уделять внимание практике социальной работы с детьми и подростками, чтобы они в результате не оказались во власти хорошо подготовленных иноверных проповедников и западных идеологов, под воздействием деструктивных сект.

Современная эпоха по многим признакам напоминает период 20-х годов минувшего столетия. Количество детей, оказавшихся в тяжелейших условиях в эти годы, вполне сопоставимо с положением их в условиях перехода к рыночным отношениям в конце XX века. Поэтому анализ содержания и тенденции развития социальной политики государства через призму исторического опыта может стать одной из идеологических составляющих в процессе совершенствования всей государственной системы работы с детьми и подростками в современной России, выработки такой социальной политики, которая бы создавала условия для решения проблем всестороннего развития подрастающего поколения, самореализации молодых людей на основе творческой и инновационной активности.

Степень научной разработанности проблемы. Историографический обзор, проведённый автором диссертации, показывает, что тема социальной политики государства в отношении несовершеннолетних получила определённое освещение в историко-правовой и другой литературе XIX, XX, начала XXI вв.1 Вместе с тем, анализ указанной литературы и диссертационных исследований показал, что данная проблема нашла в ней лишь фрагментарное отражение, где исследователи рассматривали различные аспекты социальной политики в отношении несовершеннолетних, либо в отношении отдельных категорий детей и подростков. Вопросы социальной политики государства в отношении несовершеннолетних на историческом рубеже смены не только столетий, по и тысячелетий конца XX - начала XXI вв. не нашли своего полноценного отражения в историографии проблемы. Недостаточность разработки данной проблемы по отношению к несовершеннолетним обусловливает её актуальность и предопределяет выбор темы диссертационного исследования. Следовательно, тема диссертабельна и требует глубокого комплексного исследования. Исследуемый = период См.: Забелин Л. Что могут сделать приходские благотворительные общества. — 1880; Ключевский В.О. Добрые люди древней Руси. - 1896; Петропавловский И.Исторический очерк благотворительности и учения о ней в языковом мире, в Ветхом Завете и древней церкви христианской. - М., 1885; Буксгевден О.О. О попечительном воспитании детей. — СПб., 1905; Мудрость тысячелетий. Энциклопедия. - М„ 2003. - С. 240; Кони Л. Фёдор Петрович Гааз: Биографический очерк. - СПб, 1897; Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. - М.,1897; Великие россияне. /Биографическая библиотека Ф. Павленкова. — М., 2003; Витте Г.Г. Подготовка добровольных деятелей к благотворительности // Трудовая помощь. — 1908. - №910; Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. - М., 1925; Коллонгай A.M. Современная практика социального воспитания: Сб. ст. - M., 1924; Положение детей в СССР. - М.,1990; Дементьева Н.Ф. и др. Социальная работа с семьёй ребёнка с ограниченными возможностями. - M., 1996; Беличева С.Л. Социально-психологические основы предупреждения десоциализации несовершеннолетних: Автореф. дисс. .д.пс.н. - М.,1989; Луков В.А. Социальные службы молодёжи и для молодёжи. - M., 1991; Социальные службы для молодёжи: Мат-лы и документы / Сост. В.К. Криворучко. - М„ 1995; Социальные службы помощи детям и молодёжи / Под ред. M.A. Галагузовой. - Екатеринбург, 1993; Римашевская Н.М., Писклакова М.П. Обобщённая модель Кризисного центра для женщин // Тендерные аспекты социальной трансформации / Отв. ред. M.M. Малышева. - М., 1996; Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве.-СПб., 2001; Балабанова Л.М. Судебная патопсихология. - Донецк, 1998; Волкова С.В., Котов Ю.Б., Крамская O.B., Филатов М.Ю. Методические рекомендации по применению Кодекса РФ об административных правонарушениях и деятельности КДНиЗП. - М., 2003; Энн У. Смит. Внуки алкоголиков. / Пер. с англ. Ю.И. Киреева. - М., 1991; Фокин B.M., Артамошкина T.A. Как уберечь подростка от пьянства. М., 1992; Кто пойдёт за «Клинским», или путь в никуда. / Под ред. Г.И. Гусаровой. - Самара, 2003; Что нужно знать о курении табака. / Под ред. Г.И. Гусаровой. - Самара, 2003; Право и ответственность: Уч. нос. / Сост. С.В. Бусурин. - М., 2002; Профилактика правонарушений в Поровском сельсовете Нижнеломовского района Пензенской области. - Пенза, 2007; Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсокоманией. - М., 1990; «Дети России» ищут родителей // Российская газета, 1992,27 мая; Копнов А. Сюрпризы исправительной колонии //Эхо планеты, 1991. -№12; Личко А.Е., Битенский B.C. Подростковая наркология. - М., 1991; Беличева С.А., Фокин В.М. Охранно-защитная концепция социальной профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. -М.,1991; Фокин В.М., Белозёрова T.M. Семейное неблагополучие и пути его преодоления. - М., 1991; Молодёжь и право / Под ред. А.В. Григорьева. - Владимир, 2004; Лапшин А.В. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - Омск, 2005; Права вашего ребёнка. Справочник. / Сост. Г1.В. Миков, Н.А. Русакова. - Пермь, 2004; Права детей и обязанности родителей. / Сост. Т. Вареничева. - М., 2004 и мн. др. представляет особый научный интерес, так как содержит весь спектр развития позитивных и негативных тенденций в области защиты и охраны детства.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XX-начала XXI вв. Именно в этот период произошли кардинальные перемены в государственном устройстве и социальной жизни страны, что привело к разрушению духовно-нравственных основ жизни общества, института семьи и негативным образом отразилось на проблеме детства.

Региональный опыт развития социальной системы, вызывающий большой интерес, не получил ещё полного освещения. Анализируя опыт социальной системы профилактики безнадзорности и социального сиротства, защиты прав и законных интересов детей и подростков Приволжского федерального округа (ПФО) РФ (прежде всего, Пензенской области), автор диссертации рассматривает вопросы политики к несовершеннолетним именно в обозначенный период, демонстрируя тем самым реальные положительные сдвиги и конкретные результаты проводимой профилактической работы.

Исходя из степени научной разработки темы, а также в связи с актуальностью и научной значимостью исследования социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, диссертантом поставлены следующие цель и основные задачи исследования.

Цель исследования заключается в том, что на основе комплексного изучения многочисленных источников дать всесторонний анализ социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России конца XX- начала XXI вв., сформулировать обобщенные выводы, извлечь исторические уроки, а также выработать практические рекомендации по использованию опыта работы государственных и общественных институтов с несовершеннолетними с целью совершенствования содержательной и организационной сторон деятельности государства в области социальной защиты детства. .

Основные задачи исследования:

- разработать концепцию проблемы исследования; проанализировать политику государства в отношении несовершеннолетних в постсоветский период; выявить противоречия, характерные для избранного периода;

- осуществить анализ форм и методов работы государственных и общественных институтов по взаимодействию с семьей и несовершеннолетними; обобщить опыт, накопленный государством в советский и постсоветский периоды по работе с детьми и подростками; проанализировать опыт ряда субъектов РФ по работе с несовершеннолетними;

- провести историографический анализ деятельности государственных, общественных организаций, частных благотворительных обществ по социальной защите несовершеннолетних; сделать выводы, извлечь уроки и разработать практические рекомендации по использованию опыта деятельности государства в отношении несовершеннолетних с учётом современных требований.

Концепция исследования. Проблеме детства на всех исторических этапах существования российского государства уделялось первоочередное внимание. Принимаемые государством меры по воспитанию, образованию и развитию молодого поколения были прямо пропорциональны тем результатам, которые затем получались впоследствии. Комплекс проводимых мероприятий был взаимосвязан между собой, и все усилия были направлены не на какую-то отдельную сферу, а решались всей социальной системой. Как свидетельствует исторический опыт, не всегда из того, что планировалось и проектировалось по отношению к несовершеннолетним, удавалось и реализовывалось в жизнь.

Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних на современном этапе должна стать не сиюминутным деянием, а долгосрочным, многоплановым, глубоко и критически осмысленным и продуманным проектом; проводимые меры должны решаться консеквентно, исходя из основного принципа — приоритета интересов ребенка в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международными нормативными правовыми документами; деятельность государственных и негосударственных организаций, общественных формирований и конфессиональных объединений должна быть организована и скоординирована на основе паритетного партнёрства и интерактивной взаимопомощи, диагностики и предупреждения, корреляции и экспертизы, ответственности и контроля, должна быть направлена на развитие, воспитание, образование и социальную защиту несовершеннолетних, и следовательно, на укрепление национального могущества страны. Только защитив своих детей, Россия сможет обрести будущее.

Методологическую базу исследования составляет совокупность общенаучные принципов и специально исторических методов научного познания общественных явлений, которые позволили рассмотреть в динамике процессы и явления, ставшие определяющими в общественно-политическом развитии государства и общества, а также выявить в исторической последовательности изменения, происходившие в политике и практике государства по решению проблем, связанных с несовершеннолетними.

Методология определяется автором как учение о всеобщих методах научного познания исследования явлений общественной жизни.

Коренные социально-экономические преобразования 90-х гг. предопределили процесс смены методологии научных исследований. Формирование новой общественно-экономической формации сопровождалось переоценкой прежних сложившихся представлений и ценностей, концепций и подходов к историческому пути, пройденному страной, перспективам её дальнейшего развития. Современные исследования исходят из плюрализма мнений, различных теоретических и мировоззренческих позиций. Основными и руководящими для диссертанта требованиями при изучении обозначенной проблемы являлись ее актуальность, научность, аргументированность и достоверность представленных в работе материалов.

Дналектико-материалистический метод позволил выявить и исследовать противоречивые процессы развития отношения государства к детям в конкретно-исторических условиях общественной жизни.

При помощи аналитического метода автор сопоставлял различные точки зрения на изучаемые объекты, приходя к определённым теоретическим обобщениям и рекомендациям по исследуемым в диссертации проблемам.

Дедуктивный метод использовался при исследовании явлений и процессов для определения их взаимосвязей и взаимозависимостей, что позволяло отделить частное от общего. Индуктивный метод помог от отдельных материалов подойти к анализу общих проблем, выявить объективную сущность событий на основе исследуемых фактов и процессов.

В качестве специально-исторических методов применялись сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, ретроспективный и системный.

Таким образом, комплексное использование основополагающих принципов исторической науки в сочетании с различными общенаучными и специально-историческими методами помогли диссертанту в решении поставленных задач по всестороннему изучению особенностей социальной политики государства к несовершеннолетним в условиях трансформации социальной системы России конца XX- начала XXI вв.

Историография проблемы и источниковая база исследования. Проблема социальной политики государства в отношении несовершеннолетних не нова, однако в ходе анализа научной литературы, источников и диссертационных исследований диссертант приходит к выводу, что данная проблема является недостаточно разработанной. При исследовании темы, посвящённой социальной политике государства в отношении несовершеннолетних, следует выделить три периода: дореволюционный, советский и постсоветский.

Дореволюционный период (X В.-1917 г.) К первым упоминаниям отношения государственной политики в отношении несовершеннолетних, дошедшим до нас, следует отнести нормативно-правовые положения Средневековья,1 носящие специфический уголовно-процессуальный характер.

В трудах Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, С.М. Соловьёва" проблемы детства рассматриваются лишь в отдельных аспектах. Исследователи отмечают, что отношение к детям носило чисто практические интересы, связанные с укреплением церковной власти после принятия христианства на Руси. Например, С.М. Соловьёв в одном из своих трудов отмечает, что «князь Владимир Креститель велел отбирать детей у лучших граждан и отдавать их в книжное учение; матери плакали по них, как по мёртвых, потому что ещё не утвердились верою. Детей роздали учиться по церквам к священникам и причту». Данное обстоятельство было связано с тем, что «сколько бы ни пришло священников греческих и болгарских, всё их было мало для настоящей потребности: нужно было умножить число своих русских священников, что не могло произойти иначе, как через распространение книжного учения».3

В дальнейшем с принятием Устава Ярослава и «Русской Правды» церковная иерархия распространяла своё влияние и на создание основного союза гражданского общежития - союза семейного, заканчивая тем самым разрушение языческого родового. Главным средством для этого служило церковное законодательство о браке и наследовании, направленное на борьбу с

1 11ранда Ярослава, Правда Ярославичей, Устав Владимира Мономаха, Судебник 1669 г. и др.

2 См.: Карамзин Н.М. История Государства Российского. Репринтное воспроизвел, изд. 5 1842-1844 гг. В 4-х томах. - М.: Изд-во «Книга», 1988; Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинения в 9-ти томах. / Под ред. B.J1. Янина. - М.: «Мысль», 1987; Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18-ти томах. / Oris. ред. И.Д. Ковальченко, С.С. Дмитриев. - М.: «Мысль», 1988.

1 Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18-ти томах. Том 1. Кн. 1. Гл. 7. / Отв. ред. И.Д. Ковальченко, С.С, Дмитриев. - М.: Изд-во «Мысль», 1988. - С. 178-179. мпогожёнством и разводами, возложение на родителей ответственности за целомудрие дочерей. Законодательство карало детей, которые бьют своих родителей, не только церковной, но и гражданской, «властельской казнью», как тяжких уголовных преступников. «Близкие родственники защищают права малолетних, когда мать-вдова при малолетних детях вторично выходила замуж, а оные являются законными наследниками»,1 - пишет В.О. Ключевский.

Немаловажен и тот факт, что князья не забывали и об укреплении светской власти и своих личных интересов, используя как орудие - детей и подростков. В исследованиях С.М. Соловьёва встречаются различия между старшей и младшей дружиною и пасынками: «В состав дружины входила также и собственная дружина князя, жившая постоянно при нём, в его доме, дворце, это так называемые отроки, детские, пасынки, которые, естественно, разделялись опять на старших и младших, или меньших».2

В столь давние времена проявляли заботу о детях, уделяя внимание их воспитанию и книжному образованию, что, несомненно, способствовало развитию нравственного уклада жизни и гармоничной личности, цельности миропонимания.

Эти исследователи рассматривают оказание княжеской помощи в рамках христианских понятий «нищелюбия», «милосердия» и более позднего -светского понятия «благотворительность». Однако в светских и в конфессиональных подходах к концу XIX в. практически не наблюдалось единой идентификации процессов помощи несовершеннолетним.

Параллельно с этим Н.М. Карамзин и С.М. Соловьёв показывают жестокое отношение к детям в языческом обществе. Так, Н.М. Карамзин пишет: «Говоря о жестоких обычаях славян языческих, скажем ещё, что всякая мать имела у них право умертвить новорождённую дочь, когда семейство у них было слишком многочисленно». То же самое отмечает и С.М. Соловьёв: «Так, например, отец в семье осуждал на гибель новорождённых детей своих, если

1 Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинение в 9-ти томах. / Под ред. В.Л. Янина. - Том 1. Лекция 15.

М.: «Мысль», 1987.-С.273-274.

3 Соловьёв С.М. Указ. сочин. - Том 3. ЬСн 2. Гл. 1.-М.: «Мысль», 1988.-С. 19. Карамзин Н.М. История Государства Российского. В 4-х томах. Том 1. Гл. 3. — М.: «Книга», 1988. — С. 37. семья была уже многочисленна или если новорождённые были слабы, увечны».1 Здесь впервые в отечественной истории встречаются упоминания о проблеме ипфатицида и борьбы с этим явлением в древнерусском государстве.

Отдельно можно выделить работы конца XIX-начала XX в., посвященные церковно-приходскому, земскому и городскому призрению, общественной помощи, частной благотворительности. Это крупные труды В. Бензина, А. Папкова, С. Рункевича," в которых исследователями изучается как само направление в контексте истории России, так и история приходского призрения отдельных местностей и городов. Учёные видят первооснову современных форм общественной благотворительности именно в церковноприходском призрении, отмечают преемственность идеологии помощи, её влияние на становление гуманистических общественных отношений.

Подходы конфессионального направления данного периода характеризуются тем, что, с одной стороны, они защищают ^догматы милосердия и благотворительности Церкви с её традиционалистскими принципами, с другой - намечаются тенденции конфессионального осмысления сущности проблем государственной благотворительности, социальной справедливости, христианского служения в обществе согласно новым историческим тенденциям.

Труды А.Д. Стога, П.И. Лыкошина, Е.Д. Максимова3 посвящены истории российского опыта социальной помощи нуждающимся, где описывается зарождение и становление отечественного призрения, в том числе и несовершеннолетних, в различных видах его проявления, предложены авторские варианты периодизации его развития, содержится фактический материал, дающий возможность составить представление об истории Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18-ти томах. / Отв. ред. И.Д. Ковальченко, С. С. Дмитриев. - Том I. Гл.З.-М., 1988.-С. 91.

2 См.: Бензин В. М. Церковно-приходская благотворительность на Руси // Трудовая помощь. — СПб., 1906. -Май-декабрь; Пайков А. Упадок православного прихода в XVIII и XIX в.: Историческая справка. - М., 1899; Он же. Церковно-обшественные вопросы в эпоху царя-освободителя. - СПб., 1902; Рункевич С. Приходская бла! от ворительность в С.-Петербурге: Исторические очерки. - СПб., 1900.

1 См.: Стог Л.Д. О общественном призрении в России. - Т. 1. — СПб., 1818; Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России. / Под ред. П.И. Лыкошина. — СПб., 1901; Максимов. Е Д. Очерк исторического развития и современного положения общественного призрения в

России. // Общественное и частное призрение в России. Сб. ст. - СПб., 1907. различных видов и форм социальной помощи в России. Так, подчёркивая историческую важность государственного отношения к данной проблеме, А.Д. Стог попытался показать эволюцию государственного подхода к проблемам помощи и поддержки нуждающихся, начиняя с ранних страниц нашей истории - X-XI вв., Е.Д. Максимов, исследуя деятельность земств и благотворительных «ведомств и учреждений, управляемых на особых основаниях», выделяет призрение детей и подростков в самостоятельное направление филантропической практики.1 В работе М.Ф. Владимирского-Буданова отражена эволюция взглядов на призрение незаконнорожденных в рамках обзора истории русского права.2

Однако в данных трудах прослеживается неравномерность освещения различных исторических периодов развития отечественного призрения. Так, описание допетровского времени выглядит значительно слабее по сравнению с последующими историческими периодами. .'J

Историческая практика общественного призрения детства, осмысление социально-патологических проявлений института детства в общественных отношениях находит своё отражение в работах Д. Дриля, М. Шимановского, С. Го геля, М. Гернета и др. исследователей. В публикациях дореволюционного периода особое место отводилось решению актуальных проблем детского неблагополучия. Следует отметить, что авторы не только рассматривали историко-социальные причины их возникновения, но и предлагали формы и методы борьбы с патогенными явлениями. Среди них работы С.В. Бахрушина, А.И. Волковой, Н.В. Яблокова.4 С.В. Бахрушин, например, изучал генезис детской беспризорности и мер, предпринимаемых для её искоренения. Проблемы общественного призрения института детства и призрение покинутых

1 См.: Максимов Е. Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения - СПб., 1895; Он же. Особые благотворительные ведомства и учреждения. - СПб., 1903.

2 См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Изд. 7-ое. - Пг.-Киев, 1915.

1 См.: Дриль Д. Малолетние преступники: Этюд по вопросу о человеческой преступности, её факторах и средствах борьбы с ней. - М., 1894; Шимановский М.В. Патронат в России. - Одесса, 1888; Гогель С.К. Роль общества в деле борьбы с преступностью. —СПб., 1906; Дети-преступники: Сб. ст. / Под ред. М.Н. Гернега. -М., 1912.

А См.: Бахрушин. С.В. Малолетние преступники и бродяги в Москве. — М., 1913; Он же. Организация попечения

0 беспризорных детях в Москве. — М., 1916; Волкова А.И. Призрение покинутых детей. — М., 1894; Яблоко»

1 I.B. Призрение детей в воспитательных домах. - СПб., 1901. детей, в частности, стали темой исследования А.И. Волковой. Предметом исследования Н.В. Яблокова стали воспитательные дома как одна из старейших форм призрения детей в России.

В трудах И.Г. Прыжова, И.М. Снегирёва и С.В. Сперанского анализируется проблема нищенства в России в целом и его положение в XVII в. в частности.1 Авторами рассматриваются сущность и причины отечественного пауперизма, приводятся варианты классификации и описание различных видов нищих, а также раскрываются государственные меры борьбы с профессиональным нищенством, куда были вовлечены и подростки.

Проблема голода в России в начале XVII в. стала отдельной темой работ дореволюционных исследователей. Наиболее полно данный вопрос был освещён в монографиях С.А. Князькова и Н.Н. Фирсова.2 Авторами анализируются причины и последствия одного из самых тяжёлых «голоданий» в России, которые унесли жизни многих детей, а также приводятся государственные меры борьбы с этим страшным бедствием. Кроме того, рассмотрение данной темы находит своё отражение в сочинениях К. Валишевского, Г.В. Тихомирова.3

Ряд работ посвящён деятельности благотворительных заведений и обществ, оказывающих помощь сиротам в России, где авторы-составители выделяли сведения, посвящённые общественному призрению, в отдельные разделы.4

Таким образом, дореволюционную историографию составляют работы, посвященные характеристике актуальных проблем несовершеннолетних,

1 См.: Прыжов И.Г. 26 московских пророков, юродивых, дур и дураков и другие труды по русской истории и этнографии. — СПб. - М., 1996; Снегирёв И.М. Московские нищие в XVII столетии. — М., 1852; Сперанский С.В. К истории нищенства в России. - СПб., 1897.

2 См.: Князьков С.А. Голод в древней России.- СПб., 1913; Фирсов Н.Н. Голод перед Смутным временем в Московском государстве. - Казань, 1892.

3 См.: Валишевский К. Смутное время. Репринтное воспроизведение изд.1911 г. - М., 1989; Тихомиров Г. В. Царь Борис Фёдорович в церковных и гражданских событиях и мероприятиях его времени. - СПб., 1903.

4 См.: Статистические сведения по общественному призрению Москвы, собранные для Совета Императорского Человеколюбивого Общества Центральным статистическим комитетом. / Разработаны П.В. Охочинским. -СПб., 1883; Сборник справочных и статистических сведений о благотворительности в Санкт-Петербурге за 1884 г. - СПб., 1886; Сборник статистических сведений о благотворительности в Москве за 1889 г. - М-, 1891; Сборник сведений о благотворительности в России с кратким очерком благотворительных учреждений в Санкт-Петербурге и Москве. - СПб., 1899. описанию опыта решения их неблагополучия, исследованию различных форм призрения детства, а также анализу статистических сведений по общественному призрению. Исследовательская работа и практическая деятельность в области призрения института охраны детства составляли единый научно-практический комплекс. Ценность историографии дореволюционного периода, несмотря на отсутствие единой терминологии и фрагментарность статистических сведений в области призрения детей, заключается в достаточно полном отображении социальных проблем институтов охраны детства и подходов к их решению.

Советский период (1917-1991). Дальнейшее изучение исторического опыта социальной помощи детям и защиты их происходит уже в 1-ые годы советской власти в основном с марксистских позиций, историческое прошлое интерпретируется в контексте идей классовой борьбы. Правда, в первое 10-летие ещё обращаются к анализу предшествующей практики защиты и поддержки, хотя и критически. В то же время формируются новые традиции в освещении не исторического прошлого, а настоящего, когда «история повседневности» является основным модусом осмысления существующей практики социальной помощи детям. В советское время осуществлялась специальная политика в этой сфере, которая выступала частью общей социальной политики как «деятельности партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленной на подъем трудовой и общественно-политической активности масс, удовлетворение их интересов и потребностей».1 Государственная социальная политика воспринималась как часть политики КПСС.

1 Краткий словарь по социологии. - М., 1989. - С. 245. / По мнению советской исторической науки, под видом благотворительности скрывалась эксплуататорская сущность буржуазного класса. Аналогичное отношение было и к общественному призрению и частной благотворительности. Ранее существовавшие органы помощи упразднялись с перераспределением средств и имущества на нужды, определяемые новыми государственными потребностями. Основным субъектом социальной поддержки несовершеннолетних становилось государство. /Примеч. автора. /

Особым образом в осмыслении трудов по теории и методологии проблемы следует отметить работы А.С. Макаренко,1 который в трудных условиях хозяйственной разрухи разработал и воплотил систему воспитания педагогически запущенных, социально и нравственно искалеченных детей, жертв войны и социальных бедствий. В основе его педагогики — теория воспитательного коллектива, формирующего нормы и стиль жизни в детской среде. Он выступал против использования для детей тюремного режима в пользу усиления производственного уклона и общевоспитательных методов. Социальные проекты А.С. Макаренко по работе с беспризорниками и малолетними преступниками имеют выдающееся значение в плане достижений нашей страны на микросоциальном уровне, которые изучаются сегодня социальными работниками и педагогами всего мира.2 о

Н.К. Крупская проводит громадную работу по воспитанию и образованию молодого поколения, чтобы вырастить из них активных, волевых, дисциплинированных, способных честно относиться к своим обязанностям людей, пишет о неисчерпаемой сокровищнице педагогического наследия Л.Н. Толстого,4 обращается к мыслям К.Д. Ушинского,5 негодует по поводу отсутствия духовной близости учителя и ученика,6 ратует за создание новой советской трудовой школы, рассуждает о политехническом образовании не в

1 См.: Макаренко А.С. Марш 30 года. М., 1832; Его же. Педагогическая поэма. - М., 1935; Его же. Флаги на башне. - М., 1938; Он же. Путёвка в жизнь. - M., 1935; Он же. Книга для родителей. - Минск, 1951; Он же. Педагогические сочинения. В 8-ми томах. — M.: Просвещение, 1983; Его же. Воспитание гражданина: Серия «Педагогические раздумья». - M.: Просвещение, 1988. [В отношениях с воспитанниками А.С. Макаренко придерживался принципа: «Как можно больше требований к человеку и как можно больше уважения к нему».]

2 См.: Залесский К.А. Империя Сталина. Биографический Энциклопедический словарь. - М.:Вече, 2000; Луков B.A. Социальное проектирование и прогнозирование: Уч. пос. - М.: Социум, 1998; Социально-молодежная работа: международный опыт: Уч.-мет. пос. / Госком. РФ по делам молодежи. - М., 1997; Deutschland. - 1998. -№2; 2002. - №1; The Door is open for you: A Center of alternatives. -N. Y.; Veblen T. The Theory of the Leisure Class. -N. Y.: Mentor, 1953; Drydcn Gordon and Dr. Jeannetts Vos. The Learning Revolution: To change the way the world learns / Пер. с анг. Х.Шагиева. - М.: ООО «ПАРВИНЭ», 2003. - 672 с. и др.

3 См.: Крупская Н.К. О воспитании в семье. - М.: Изд-во Академии пед. наук, 1962; Она же. О коммунистическом воспитании школьников. - М.: Просвещ., 1978; Она же. Об учителе. - М.: Академ, пед. наук, 1960; Она же. Об вожатом и его работе с пионерами. - М.: Изд-во ЦК ВЛКСМ «Молодая гвардия», 1961 и др.

4 См.: Толстой Л.Н. Полное собрание сочинений. В 30-т томах. - М., 1985.

5 См.: Ушинский К.Д. Педагогические сочинения. В 6-ти томах. - М., 1990.

6 См.: Крупская Н.К. Самоубийство среди учащихся и свободная трудовая школа. Народное образование и демократия (1915 г.) Дорога к таланту (1917 г.) и др. абстрактных сферах, не в отрыве от практики, а доказывает это своим непосредственным участием.1

Известный советский педагог В.А. Сухомлинский2 создаёт оригинальную педагогическую систему, основывающуюся на принципах гуманизма, на признании личности ребенка высшей ценностью, на которую должны быть ориентированы процессы воспитания и образования. Коммунистическое воспитание, по В.А. Сухомлинскому, - формирование мыслящих личностей, а не послушных исполнителей партийных команд. Он строит процесс обучения как радостный труд, уделяя большое внимание мировоззрению ученика, комплексному эстетическому «воспитанию красотой», что, несомненно, противостояло авторитарному режиму.

Политика Коммунистической партии и Советского правительства свидетельствует о многоплановости и постоянном развитии деятельности государства по социальному обеспечению и социальной защите детства, особенно детей, лишенных родительского попечения. Мощный авторитет партии и комсомола решал многие вопросы воспитания, в том числе и профилактику детского неблагополучия, а такие мероприятия, как сдача: норм ГТО, металлолома, макулатуры и т.д.; Ленинские зачёты, помощь отстающим в учёбе, взятие на поруки; коллективные субботники, Всесоюзные кроссы, военно-патриотические игры: «Зарница», «Орлёнок»; деятельность отрядов дружинников, тимуровцев, юннатов и др. имеют действительно славные традиции и огромную положительную роль в историко-патриотическом, духовно-нравственном воспитании, полноценном образовании и физическом развитии советского человека.

Постсоветский период (1991 - настоящее время). Системные исследования российского опыта помощи и поддержки несовершеннолетним

1 См.: О Надежде Крупской: Воспоминания, очерки, статьи современников. / Сост. Т.Н. Кузнецова, Е.П. Подвигина. - М.: Изд-во полит, литер., 1988; Педагогические взгляды и деятельность Крупской. - М.: Просвещ., 1969; История педагогики. / Под ред. Н.А. Константинова, Е.Н. Медынского, М.Ф. Шабаевой. - М.: Изд-во Акад. пед. наук, 1965; Литвинов С.А. Крупская - жизнь, деятельность, педагогические идеи. - Киев, 1970.

2 См.: Сухомлинский В.А. Сердце отдано детям. Он же. Этюды о коммунистическом воспитании. - М., 1967. [В условиях жесткого атеизма, тоталитарной системы и политической ксенофобии В.А. Сухомлинский воспитывал в детях чувство достоинства гражданина.]

1'8 начинаются в начале 90-х гг. Первые шаги в осмыслении исторического прошлого социальной помощи были сделаны в работах, посвященных феномену российского меценатства и благотворительности, П.Б. Власова, Н.Г. Думовой, JI.B. Бади, П.И. Нещеретнего, Я.Н. Щапова.1 Среди наиболее ценных, на наш взгляд, авторских работ по проблеме социальной политики и охраны детства и материнства следует отметить труды Г.Г. Герасимовой, С.Г Федорова, С.С. Маслова, Ю.М. Стеклова, Н. Семенова, Н.В. Рябининой, И.Н. Гавриловой, включающие анализ мер борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью и характеристику новых видов учреждений в советский период. Важно отметить, что охрана материнства и младенчества была приоритетным направлением в государственной социальной политике советской власти.

Социально-политические перемены конца XX в. вызвали изменения в национальной историографии, которые были столь существенны, что привели к возникновению новой историографической ситуации,3 поэтому возродился научный интерес к истории социальной защиты населения. Работы В.Г. Кобелевой, Т.Д. Тетериной, . Г.И. Камаевой, Т.С. Поздняковой, JI.A. Безруковой4 рассматривали вопросы государственной социальной политики, проводимой в период с 1706 г. по 1914 г., которая была направлена на

1 См.: Власов П.Б. Обитель милосердия. - М., 1991; Думова Н.Г. Московские меценаты. - M., 1992; Бадя Л.В. Благотворительность и меценатство в России: Краткий исторический очерк. - М., 1993; Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. — М., 1993; Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: Национальный опыт и вклад в цивилизацию // Россия в XX веке. Историки мира спорят. — M., 1994.

2 См.: Герасимова Г.Г. Советское государство в борьбе с детской беспризорностью в 20 -е гг. // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст. - М., 1999; Федоров С.Г. ВЧК и борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью // Безопасность. - М., 1999. - №3-4; Маслов С.С. Россия после четырех лет революции./ В 2-х ч. - Париж, 1922. - Ч. 1.; Стеклов Ю.М. Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 3 января 1924; Семенов H. «Помощь детям - памятник Ленину» // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 4 апреля 1924; Детская беспризорность и преступность в 1920-е годы (по материалам губерний Верхнего Поволжья): Учеб. пос. / Н.В. Рябинина. - Ярославль, 1999; Гаврилова И.Н. Из истории охраны детства в России (на примере г. Москвы) // Альманах. Вопросы ювенапьной юстиции. - М., 2001. - № 2.

4 См.: Кобелева В.Г., Тетерина Т.Д. Исторический обзор проблемы сиротства в России. Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства: Межвуз. сб. науч. трудов. - Пермь, 1995; Камаева Г.И., Позднякова Т.С. Санкт-Петербургский воспитательный дом (история и современность). Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков. / Под ред. Г.М. Иващенко. - М.: НИИ семьи, 1997; Безрукова Л.А. Государственное «призрение». Об истории воспитательной работы с беспризорными детьми в России // Инспектор по делам несовершеннолетних. — М., 2007. - № 2. создание 1-ых госучреждений для детей-сирот, их финансирование, регулирование вопросов патронатного воспитания детей-сирот в семьях крестьян. Ф. Одоевский, Д. Балуев разработали Положение о детских приютах.

Различные аспекты государственной социальной политики явились предметом исследования в условиях создания новой общественно-политической системы России. Одним из ведущих направлений научных исследований в этой области стало выявление противоречий развития социальной сферы в условиях переходного периода, причин и механизмов социальных деформаций и нововведений в российской действительности в трудах И.В. Бестужева-Лада, В.Н. Кудрявцева.1

В современной историографии социальная политика как предмет исследования показан в трудах А.К. Уледова, Т.И. Заславской, Ф.Г. Зиятдиновой.2 Существенные для понимания содержания социальной политики проблемы: уровень жизни, образ жизни и качество жизни - исследовалось академиком РАН В.И. Жуковым.3 В частности, В.И. Жуков особо отметил, что «социальная политика - это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие».4 В трудах учёного, посвященных российским преобразованиям, анализируется ход реформ в России, выявляется их противоречивый характер.

Эффективность государственной семейной политики анализируют С.В. Дармодехин, Г.И. Климантова.5 В этих исследованиях обозначены новые методологические подходы, необходимость и актуальность формирования социальной политики на современном этапе. В частности, в сборнике серии

1 См.: Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. - М., 1993; Кудрявцев В.Н. Социальные деформации: причины, механизмы и пути преодоления. - М., 1992.

2 См.: Уледов А.К. Социологические законы. - М., 1979.; Заславская Т.И. Социальные ориентиры обновления: общество и человек. - М., 1990; Зиятдинова Ф.Г. Социальные проблемы образования. - М., 1999.

3 См.: Жуков В.И. Университетское образование: история, социология, политика. - М., 2003; Он же. Реформы в России: 1985-1995 гг. — М., 1997; Он же. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. — М., 2001.

4 Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001. - М., 2002. - С. 905.

5 См.: Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. — М., 1996; Его же. Семья как объект государственной политики. - М., 1998; Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. — М., 2001.

Научные школы МГСУ», посвященном научной школе профессора Г.И. Климантовой, содержатся ценные материалы по научному исследованию социально-демографических процессов в РФ, определяющих современное состояние российской семьи и перспектив её развития, мер государственной и общественной помощи семьям и детям.1 Изучение проблем организации системы социальной помощи и поддержки социально уязвимым слоям населения является научно-практической составляющей исследования социальной сферы.2 В рамках этого направления социальная политика рассматривается с позиций диалектической взаимосвязи с социальной работой как одного из средств реализации. Новые аспекты в содержании и сути социальной политики появились в связи с введением в 1991 г. специальности «социальная работа» как нового вида профессиональной деятельности в России. Подготовка квалифицированных специалистов, как определяющий фактор динамичного развития системы социальной помощи и поддержки социально уязвимым слоям населения, стали отдельной темой публикаций и 3 научных исследовании.

Социальная политика XXI в. в контексте развития мировой цивилизации определяет приоритет социального служения и образования. В этой связи достаточно ценный и научно значимый материал для исследования, раскрывающий феномен социального служения как исторический факт, автор проследил в работе О.Н. Субаевой,4 где показаны исторические уроки социального участия различных групп общества в заботе о самом обществе в условиях противоречивого поиска эффективной модели общественно-государственного отношения к вопросам социальной защиты населения (включая детей) в современной России. В целом, в данных работах

1 См.: Научная школа Г.И. Климантовой. Государственная семейная политика. / Под ред. Пред. ред. совета В.И. Жукова. - M.: МГСУ, 2004.

2 См.: Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект): Дисс. канд. ист. наук. - М., 1996; Руководство по предупреждению насилия над детьми. / Под ред. H.K. Аксановой. - М., 1997; Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности. - М., 1998.

3 См.: Топчий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы // Российский журнал социальной работы, 1995, № 1. - С. 32-41; Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. -М., 1995; Жуков В.И. Социальное образование и развитие цивилизации: диалектика зависимости. -М., 1996.

4 См.: Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701-2001 гг.: Дисс. . д.и.н. - М., 2004. исследователей социальная политика стала рассматриваться как ведущее, главное направление всех социально-экономических преобразований в России.

В.А. Варывдин и И.П. Клемантович на основе Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции РФ, законов и др. нормативных правовых актов РФ раскрыли систему, содержание, структуру и практику социальной защиты детства в России, рассмотрели международные соглашения и зарубежный опыт в области социальной защиты детства.1

Общие принципы государственной политики по защите детства, а также такие ее направления, как: поддержка семьи с целью формирования благоприятных условий для защиты детства; охрана здоровья, образование и воспитание детей; развитие государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных условиях, нашли отражение в научном труде

2 3

В.Ю. Красновой. Научная работа Ю.В. Николаевой посвящена проблемам охраны интересов семьи уголовно-правовыми средствами. В.Н. Гавва в своей монографии изучила проблемы, связанные с жизнедеятельностью детей и подростков в условиях становления рыночных отношений в России.4 Разработка системы мер по повышению эффективности социальной политики на современном этапе является темой исследований Г.В. Осипова, В.В. Локосова, В.И. Жукова, где констатируется, что «мерилом социального прогресса является человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей.5 Среди них: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека».6 Социально-правовое положение ребенка на основе исследования См.: Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства: Учеб. пос. - М., 2004.

2 См.: Краснова В.Ю. Основные направления государственной политики по защите детства. - М., 2004.

3 См.: Николаева Ю.В. Охрана интересов семьи уголовно-правовыми средствами: Дисс. .к.ю.н. - М., 1995.

4 См.: Гавва В.Н. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде.-М., 1999.

5 См.: Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - М., 1995; Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. — М., 1995; Он же. Российское образование: проблемы и перспективы развития. - М. 1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М., 2000; Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985 - 2001 гг. - М., 2003; Жуков В.И., Локосов B.B., Осипов Г.В. Социология трансформации России в меняющемся мире. - М., 2005 и др.

6 Жуков В.И. и др. Социология трансформации России в меняющемся мире: Социальная цена неолиберального реформирования. - М: ИСПИ РАН, 2005. - С. 227. законодательства было проанализировано А.М; Нечаевой, Ю.А. Дмитриевым, С.В. Захаровым.1 Л

Монографический труд Б.К. Тебиева и О.А. Коркишенко посвящен государственным и общественным отношениям к «трудным детям» в досоветской России XVIII — начала XX вв. Учёные рассматривают проблему предупреждения преступности и безнадзорности несовершеннолетних в контексте социальной политики и общественно-благотворительной деятельности государства и общества, анализируют государственно-правовую мысль, а также колоссальный опыт своих предшественников, великих реформаторов, учёных, историков, философов, правоведов, педагогов, и подводят к мысли, что только правильное воспитание несовершеннолетних может изменить человека, и он «из глубочайшей бездны нравственного падения может стать на высшую ступень нравственного совершенства».3 г

Проблемам социальной политики в отношении беспризорности и безнадзорности детей в России посвящены исследования Минниковой Н.М., Лифановой Е.О., Гедько М.И., Думиновой Л.Т., Сморгуновой Н.Ф. и др.4

Значительно возрастает интерес к проблемам детства у юристов, криминологов и правоведов.5 К примеру, в исследованиях А.А. Бакаева, В.А.

1 См.: Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. - М., 1994.; Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. - M., 1998.

2 См.: Тебиев Б.К., Коркишенко О.А. Государство, общество и «трудные дети» в досоветской России. Государственно-правовая мысль, социальная политика и общественно-благотворительная деятельность по предупреждению преступности и безнадзорности несовершеннолетних в России XVIII - начала XX в.: Монография. - M. 2002.

3 Цит.: Ушинский К.Д. Человек как предмет воспитания. Опыт педагогической антропологии. // Педагогические сочинения. В 6-ти томах. Том 5. - M., 1990. - С. 156.

4 См.: Минникова H.M. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века: Дисс. . к.и.н. - M., 2006; Лифанова Е.О. Профилактика беспризорности и безнадзорности как фактор социальной защиты детей (1985-2005 гг.): социально-исторический аспект: Дисс. к.и.н. - М., 2007; Гедько М.И. Государственная социальная политика в отношении детей: опыт и уроки 1920-х гг. (на материалах Москвы и Московской губернии): Автореф. дисс. к.и.н. - М., 1999; Думинова Л.Т. Социальная реабилитация безнадзорных детей и подростков в современной России: социологический аспект: Автореф. дисс. к.с.н. - М., 2000; Сморгунова Н.Ф. Предупреждение беспризорности среди детей и подростков в России 20-90-х гг. XX века: Автореф. дисс. к.п.н. - Владимир, 1997 и др.

5 См.: Бакаев А.А., Остапенко Н.И. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. / Под ред. В.А. Лелекова. - M., 2002; Веселова Л.В. Ответственность несовершеннолетних, страдающих психическими отклонениями: уголовно-правовые и криминологические аспекты. — Краснодар, 2005; Волков B.H. Судебная психиатрия. Курс лекций. - М.: Юристь, 1998; Антонян Ю.М., Бородин С.В. Преступное поведение и психические аномални. - M., 1998; Пишикина Н.И. Правовые и методические вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних: Дисс. .к.ю.н. - СПб., 1998; Остапенко Н.И., Бурлаков B.H., Пишикина Н.И. Организация деятельности милиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних. - М.: Академия Управления МВД, 2000.

Лелекова, Н.И. Остапенко, Л.В. Веселовой, В.Н. Волкова, Ю.М. Антонян, С.В. Бородина, Н.И. Пишикиной, В.Н. Бурлакова заостряется внимание не только на изучении особенностей детей-преступников, но и тех социальных и нравственных условий, которые способствовали развитию у детей и подростков преступных наклонностей, а также на анализе преступлений, совершаемых подростками, страдающими психическими отклонениями, и организации деятельности правоохранительных и др. органов социального блока по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

В современной историографии важным направлением в изучении истории становления отечественной модели социальной защиты являются тенденции научного осмысления процесса помощи институту детства, в частности, эволюцию институциональных форм помощи детям-сиротам в России рассмотрел в своём труде В.В. Беляков,1 деятельность воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних в России описывает В.В. Селянина, деятельность государственных организаций по охране детства и юношества в годы Великой Отечественной войны анализирует Л.И. Рогачёва. Труды М.В. Фирсова содержат ценнейший материал, в которых учёный проследил и охарактеризовал основные этапы становления отечественной модели общественной помощи и поддержки на главных этапах её социально-исторического развития на основе социогенетического подхода, исследовав государственные и негосударственные формы защиты различных категорий нуждающихся, выявил и обосновал исторические тенденции развития социальной работы. В.Н. Егошиной и Н.В. Елфимовой впервые в современной историографии дан очерк социальной помощи и поддержки детям.4 Исторический опыт общественного призрения детей в России с X по начало XX См.: Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России: исторический очерк. - М., 1993.

2 См.: Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России: исторический очерк. - M., 1993; Селянина B.B.' Социально-историческое развитие воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних в России (1864-1917 гг.): Днсс. . к.и.н. -M., 2002; Рогачёва Л.И. Деятельность государственных организаций по охране детства и юношества в годы Отечественной войны (1941-1945 гг.): Автореф. дисс. к.и.н. — М., 2001.

3 См.: Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, отечественная практика. - М., 1996; Его же. История социальной работы в России. — M., 1999; Фирсов M.B., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. — M., 1999.

4 См.: Егошина В.Н., Елфимова Н.В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. - М., 1994. вв. исследовал Р.А. Новиков, проследив становление и развитие социально-исторических форм помощи и поддержки несовершеннолетним в России, показав с помощью компаративного метода, сравнительно-исторические грани обоснования данной проблемы на примере Западной Европы (в частности, Германии, Франции и др.)1

Необходимо заметить, что научные исследования дореволюционных учёных были подробно освещены и проанализированы в целом ряде работ М.В. Раттур, С.П. Коноваловой, И.Ф. Касацкой, О.В. Сёмина и др.2 Используя в основе теоретико-методологической позиции диалектико-материалистический подход к анализу исторического процесса, а также весь комплекс логического, ретроспективного, проблемно-хронологического, историко-сравнительного и др. методов, они в своих исследованиях предложили современную интерпретацию базовых понятий, обозначающих различные виды социальной помощи населению, уточнили содержание основных авторских дефиниций, осуществили комплексное исследование системы призрения детей, выявили генезис, сущность и основные этапы её формирования, дали оценку действовавшей благотворительно-попечительской деятельности в России и мн. др. При схожести проблематики в рассмотрении вопросов, относящихся к несовершеннолетним, они существенно отличаются целями и задачами; несомненно, все работы ценны, так как касаются актуальных проблем изучения имеющегося в России исторического опыта оказания помощи детям. Однако в указанных работах рассмотрены лишь некоторые аспекты государственных отношений к детям несовершеннолетнего возраста, недостаточно проработаны возможности использования накопленного исторического опыта, а также внедрения инновационных форм и методов оказания помощи детям в современной России.

1 См.: Новиков Р.А. Историческое развитие общественного призрения детей и подростков в России (X - начало XX в.): Дисс. к.и.н. - М„ 2001.

2 См.: Раттур М.В. Развитие системы общественного призрения детей и подростков в России (1881-1894 гг.): Дисс. .к.и.н. - М., 2004; Коновалова С.П. Становление общественного призрения в пореформенный период (на примере Московской губернии 1861-1917 гг.): Дисс. .к.и.н. - M., 2005; Касацкая И.Ф. Исторический опыт становления попечительств о детях на примере деятельности Ведомства учреждений Императрицы Марии (1861-1917 гг.): Дисс. .к.и.н. -M., 2005; Сёмин О.В. Становление государственного призрения в России в XVII веке (историко-социальный аспект): Дисс. .к.и.н. - М., 2005 и др.

В этих исследованиях представлены различные аспекты системы общественного призрения несовершеннолетних в их историческом развитии, предпосылки, условия и развитие системы общественного призрения института детства, а также исторический опыт её функционирования.

В.Ф. Шаповалов впервые в отечественной научной литературе разносторонне и систематически освещает особенности российской цивилизации в отличие от иных цивилизаций прошлого и современности, анализирует представления о смысле жизни, особенности общения, взаимоотношения мужчины и женщины, вопросы семьи и брака в России и т. д. Автор полностью разделяет мнение В.Ф. Шаповалова, что именно в семье в детском возрасте зарождаются тенденции и направления, которые впоследствии определяют судьбу человечества, изменить которые в дальнейшем исключительно сложно и трудно.1

Важное значение для исследования имеют работы И.Г. Яковлева, который определяет минимально необходимый объём социальных услуг в области образования, здравоохранения, социального обслуживания и т.д. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако они не внедрены в социальную практику. л

1 См.: Шаповалов В.Ф. Россиеведение: Учеб. пос. для вузов. - М., 2001. - 576 е.; Он же. Истоки и смысл российской цивилизации: Учеб. пос.для вузов. - М., 2003. - 624 с.

2 См.: См.: Яковлев И.Г. Профилактическая работа с кризисными семьями, имеющими детей: Стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий (ИТ). - М., 2007. - 105 е.; Он же. Профилактика социального сиротства: Стандартизация государственных социальных услуг на основе ИТ. - М. 2007. - 95 е.; Он же. Управление развитием семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Стандартизация государственных социальных услуг на основе ИТ. - М., 2008. - 99 с.

См.: Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России: Мат-лы науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию принятия ООН Конвенции о правах ребенка. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001; Дети России: насилие и защита. Мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 1-3 октября 1997 г.). - М., 1997; Сироты России: Право ребенка на семью. Мат-лы общерос. конф. (M. 15-19 января 2001 г.). -М., 2001; Мат-лы Всерос. конф. Движения «В защиту детства» «Мы в ответе за будущее» (26 марта 1995 г. г. Москва). - М., 1995; Социальное обслуживание семей и детей в России: Мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001; Мат-лы II Междун. конгресса «Российская семья» на тему: «Семья и образование» 14-15 апреля. - М.: РГСУ, 2005; Мат-лы конф. «В России все дети - наши. Проблемы беспризорности» (1-2 февраля 2006 г.). - М.: РГСУ, 2006 г.; Мат-лы I Междун. конгресса 2-3 марта 2006 г. «Проблемы комплексной реабилитации детей, страдающих церебральным параличом». - М.: РГСУ, 2006 г.; Положение детей в РФ. Парламентские слушания. Доклад СФ ФС РФ. - М., 2006. и мн. др. общероссийских научно-практических конференций и движений в защиту детства, заседаний «круглых столов», парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания (СФ ФС) РФ, межведомственных и внутриведомственных обсуждений, материалы которых являются составной частью современной историографии проблемы. Большинство статей и тезисов содержат ценный эмпирический материал, но не позволяют оценить процесс становления и развития системы государственных отношений к несовершеннолетним.

Автор высоко оценивает значение всех вышеуказанных работ, однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на усиливающийся интерес к проблемам детства, комплексного исторического исследования социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России конца XX- начала XXI вв. в настоящее время не имеется.

Диссертационная работа выполнена на основе изучения исторических источников, которые по освещаемой проблеме условно подразделяются на несколько групп.

Первую группу источников составляют важнейшие международно-правовые документы ООН,1 содержащие основные требования к государственной политике в отношении детей, нормативные правовые акты РФ, направленные на улучшение положения детей, а также детей-сирот и детей, г) оставшихся без попечения родителей." Автор опирался и на статистические издания, позволяющие сравнить особенности государственной политики к несовершеннолетним по разным направлениям в разные годы и проследить динамику. В их числе официальные издания, подготовленные Госкомстатом,

1 Конвенция ООН по правам ребёнка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 5 дек. 1989 г., ратифицированная ВС СССР 13 июня 1990 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые 10 дек. 1995 г. и мн. др.

2 Нормативные правовые акты РФ, направленные на улучшение положения детей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (см., подробно, приложение 25 диссертации).

Росстатом, ГИАЦ МВД РФ,1 а также др. ведомственных учреждений, в том числе Пензенской области ПФО РФ по исследуемой тематике.

Второй группой стали архивные документы и материалы из фондов Государственного архива РФ (ГА РФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Были также изучены материалы Центрального объединенного архива учреждений системы образования Комитета по образованию г. Москвы (ф. 528). Диссертант обращался к фондам Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ),4 где хранится делопроизводственная документация Московского Воспитательного Дома, Московского Совета детских приютов, Московского присутствия Опекунского совета учреждений императрицы Марии Фёдоровны, Московской экспедиции собственной его Императорского Величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии. Помимо этого фонды ЦИАМ содержат информацию о материальных пожертвованиях на нужды детей и подростков, сведения об уровне детского травматизма на промышленных предприятиях Москвы и области.

Фонды Центрального архива города Москвы (ЦАГМ)5 содержат информацию о деятельности Отдела охраны материнства и младенчества, Детских ЧК, созданных в 1920 г., Детской социальной инспекции, Фонда им. В.И. Ленина помощи детям, материалы комиссий по борьбе с детской беспризорностью. С 1933 г. появляются данные о приёмнике НКВД СССР, который не отчитывался ранее перед местными органами власти.

1 ГИАЦ МВД РФ - Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел РФ./ Статистические сборники. Преступность несовершеннолетних в России (1990-1994 гг.), (1992-1996), (19931997), (1994-1998), (1998-2001); Материалы к заседанию Коллегии МВД РФ (2002-2004), (2005-2007). -М.: ГИАЦ ДООП МВД РФ и мн. др.

2 ГА РФ фф. Р-8009, Р-9471, 6787 (Министерство государственного призрения Временного Правительства 1917г.);1795 (Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества 1917 г); ф. 642 (Императрица Мария Федоровна - супруга Александра III).

3 РГАСПИ фф. 12 (H.K. Крупская); 76 (Ф.Э. Дзержинский); 17 (Отдел школ ЦК ВКП(б)); 65 (Юго-Восточное Бюро ЦК РКП(б)).

4 ЦИАМ фф. 169 (Московский попечительный о бедных Комитет Императорского человеколюбивого общества); 130 (Московская экспедиция собственного его Императорского Величества канцелярии по учреждениям Императрицы Марии); 56 (Московский приказ общественного призрения); 357 (Морозовы); 29 (Московский Комитет для разбора и призрения просящих милостыню); 1580 (Городские попечительства о бедных).

5 ЦАГМ ф.126, оп. 13, д. 126, л. 2, д. 183, л. 6, д. 208, л. 2, д. 244, л. 21, 36, 37; ЦАГМ ф. 552, on. 2, д. 108, л. 15, д. 128, л. 5; ЦАГМ ф. 2872, оп. 2, д. 139, л. 9, 62, 64, д. 148, л. 4.

Делопроизводственная документация Центрального архива общественно-политической истории Москвы (ЦАОПИМ)1 посвящена вопросам призрения детей-сирот, в том числе из подкидышей, а именно, деятельности детских домов и приёмников-распределителей в Москве, которые частично заменили собой дома ребёнка и дома младенца. Из материалов видно, что в 20-е гг. казарменная политика отрыва детей от родителей была стремительно преодолена, но к середине 30-х гг. элементов казёнщины и начётничества не удалось избежать даже в таком гуманном деле, как охрана детства. Позитивные сдвиги наблюдались в проведении демографической политики в первые послереволюционные годы, созидательный заряд которых не изменил направленности даже в очень тяжёлые годы сталинского правления.

В работе использованы материалы Центрального государственного архива Московской области (ЦГАМО). Следует отметить, что архивные материалы по вопросам отношения государства и общества к детям несовершеннолетнего возраста относительно разрозненны, поэтому содержащиеся в них сведения потребовали анализа, систематизации и сопоставления.

В связи с тем, что исследуется период конца XX- начала XXI вв., возникла потребность обратиться к текущим архивам. В диссертации о использованы документы Аппарата Правительства РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ (СФ ФС РФ),4 МВД РФ,5 ДООП (ГУООП) МВД

1 ЦАОПИМ ф. 3, оп. 66, д. 27, л. 1, 7; оп. 67, д. 151, л. 19, 75, д. 152, л. 347-348, д. 153, л. 46.

2 ЦГАМО ф. 2129, оп. 1,д. 156, л. 1.

3 О направлении постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О докладе СФ ФС РФ «О положении детей в РФ» и указанный доклад. - Аппарат Правительства РФ. - Письмо. Приложение: Вх.: 235127 от 24.06.2006 на 2 л. + доклад. - Исх.: П12-17627 от 11.07.2006 г. г. Москва; Проект ежегодного государственного доклада о положении детей в РФ, подготовленный Минздравсоцразвития РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во исполнение пункта 11 плана действий Правительства РФ на 2006 г. по реализации основных положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.). - Аппарат Правительства РФ. - Письмо. - Исх.: П12-19955 от 03.08.2006 г. г. Москва; Постановление Правительства РФ. Пункт 49 Регламента Правительства РФ (О сроке исполнения поручения министерством, ведомством, в котором оно представлено соисполнителем) №260 от 01.08.2004 г. и др.

4 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ. О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О положении детей в Российской Федерации». - № 199- СФ от 23.06.2006 г. Москва; Аналитический материал о положении детей в Пензенской области ежегодного доклада СФ ФС РФ «Положение детей в РФ». - Письмо: № 1-2-361 от 26.08.2005 г. и др.

5 Дополнение к Федеральному проекту «Здоровье» ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.». - Управление делами АД МВД РФ. Первый отдел. - Вх.: № 20820 от 12.07.2006 г.; Размеры и

РФ,1 без степени секретности, Министерства здравоохранения и социального

О "X развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Минобрнауки Пензенской обл., Минздравсоцразвития Пензенской обл., Комитета по физической культуре и спорту Пензенской обл., содержащие важный фактический материал, текущие данные и другую статистику.

Третью группу составляют труды по теории и методологии проблемы, использование широкого круга которых явилось необходимым для проведения объективного научного исследования, для выяснения целей, задач государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних. Их анализ позволил воссоздать круг проблем, которыми занимались социальные организации. Автор сюда включает монографические исследования,4 диссертации, авторефераты, научные статьи, специально посвященные социальной политике и непосредственно положению детей в РФ,. а также дневники, письма, воспоминания государственных и общественных деятелей.

Четвёртая группа представлена информационно-справочной, художественно-публицистической литературой РГБ, библиотеки РГСУ (включая залы электронной информации), словарями по социологии, порядок выплаты ежемесячных пособий на детей / Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства / Законодательство РФ. - Отдел ДиР ДООП МВД РФ. - Вх.: № /431 ад. от 13.07.2006 г.; Письмо Правительства РФ: П12-19955 от 03.08.2006 г. - Вх.: № 22278 от 08.08.2006 г.; Перечень пунктов Плана действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утверждённого распоряжением от 19.01.2006 г. № 38-р, подлежащих исполнению с 01.07 по 05.08.2006 г. - ДООП МВД РФ. - Вх.: 1/669 ад. от 22.02.2006 г. и др.

1 Информационно-справочный материал Департамента охраны общественного порядка (Главного управления охраны общественного порядка) МВД РФ. - M.26.04.95 г. - Исх. №12/622 - С. 1-2; Материалы читального зала Академии управления МВД РФ. - № каталога 34 (09с) Б44; Приказы НКВД СССР №312 от 07.07.1944 г.; Приказ НКВД СССР о создании ОБДББ от 25.06.1945 г.; Приказы МВД СССР «О работе органов внутренних дел по ликвидации детской беспризорности» № 265 от 31.12.1953 г.; Постановление Совета Министров СССР №934-400 СС от 23.03.1953 г., на основании которого отдел детских колоний был переведён из МВД СССР в Минюст СССР и преобразован в Управление детских воспитательных трудовых колоний, входящих в состав ГУЛАГа и др.

2 Материалы к парламентским слушаниям СФ ФС РФ на тему: «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России». - Письмо в Комитет СФ по вопросам безопасности и обороны. - Исх. .№ 1828-Пр. от 31.08.2001 г. и мн. др.

3 Инструктивные письма Минобразования РФ от 04.12.2000 г. № 46; от 03.04.2003 г. № 27/2722-6.

4 См.: Гавва В.Н. Государство и дети. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде / Под общей ред. В. А. Родионова. - М., 1999. — 114 е.; Краснова В.Ю. Основные направления государственной политики по защите детства. - М., 2004. — 59 е.; Найбороденко H.M. Прогнозирование и стратегия социального развития России. Изд. 2. — М., 2003. - 352 е.; Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. - М., 2004. и многие др. политологии, словарями-справочниками правового характера и др. (в том числе и на электронных носителях с использованием ИТ и ИС)1 и др.

Пятая группа - это периодическая печать, которая вбирает в себя материалы, посвященные вопросам воспитания, образования, призрения детей. Эмпирическую базу исследования составили нормативно-информационные материалы и фактические данные деятельности государственных и муниципальных органов власти в области социальной защиты2 и помощи несовершеннолетним.3 Эти материалы позволили проанализировать современную ситуацию и сориентироваться с определением актуальности выбранной темы научного исследования.4

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- в работе всесторонне исследована проблема социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России в рассматриваемые годы;

- комплексному анализу подвергаются формы и методы работы государственных и общественных институтов по работе с

1 С использованием передовых в России информационных технологий и информационных систем.

2 См.: Социальное сиротство в современной России: Аналитический доклад / Под общ. ред. чл.-корр. РАО, эксперта ENSCW, проф. А.А. Реана; Дети улиц: «Директорское бюро Международной организации труда П. Баррет-Рид о результатах исследований положения детей в РФ» // Труд, 2002,1 февраля. - С. 1; Коновалова Т. Скорбный рекорд России: Статистические данные о детях-сиротах в РФ // Эхо планеты, 2000. - № 6. - С. 31.

3 См.: Бойцова В., Головань А., Шамсугдинов Н. Ювенальная юстиция - защита для сирот // Российская юстиция. -1998. — С. 42-43; Борисова Н. Ювенальное право: некоторые проблемы формирования в условиях РФ // Право и жизнь. - 1998. - № 17. — С. 100-105; Николаев M. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних // Молодёжная полтика / Информационный бюллетень. - 1996.-№ 121-123.-С. 14-18 идр.

4 См.: Будущее, которое мы теряем: «Лидер партии «Возрождение» Е. Ищенко о детской беспризорности в РФ и путях её преодоления» // Беседу вёл Н. Гафутулин // Красная звезда, 2002, 22 августа. - С. 1-2; Борисов О. «Покушение на будущее»: Так определил проблему беспризорных детей председатель Российского детского фонда писатель Лиханов А. // Вечерняя Москва, 2002, 14 марта. - С.11. несовершеннолетними; причины успехов и неудач социальной политики государства в отношении несовершеннолетних;

- в научный оборот вводятся новые архивные документы и материалы по данной проблематике; впервые проведено комплексное исследование и сформировано целостное представление об осуществлении государственной помощи несовершеннолетним в советский и постсоветский периоды;

- всестороннему анализу подвергается современная законодательная база по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

- предложена авторская периодизация социальной политики государства в отношении несовершеннолетних; в работе дана научно обоснованная оценка положения несовершеннолетних в современном российском государстве и определены пути совершенствования государственной политики в отношении проблемы детства;

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что материалы и научные выводы, сделанные автором, могут быть использованы в практической деятельности государственных федеральных и муниципальных органов при разработке и реализации мер, направленных на оптимизацию социальной защиты несовершеннолетних в РФ, обосновании приоритетных направлений по профилактике социального неблагополучия детства как одной из важных

2 Исследователь данной проблемы предлагает Проект программы «Государство - детям России», (см., приложение 24 диссертации). составляющих национальной безопасности страны. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и написания монографических работ, спецкурсов по истории Отечества.

Материалы исследования могут быть полезны в практике социальной работы с детьми и подростками, их педагогической реабилитации, адаптации, социальной помощи и поддержке, а также могут быть использованы в работе Центра военно-патриотического воспитания и подготовки молодёжи МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории Отечества РГСУ. Отдельные теоретические положения, выводы и фактический материал исследования рассматривались в выступлениях на Международных конгрессах, Рождественских образовательных чтениях, «круглых столах», апробировались в выступлениях на научно-практических конференциях, в проведении общественно-воспитательной работы по историко-патриотическому воспитанию молодёжи и подготовки кадров Центра военно-патриотического воспитания «Каскад» ДКО и ДООП МВД РФ.1 Положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в целом ряде научных публикаций, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

1 Департамент кадрового обеспечения и Департамент охраны общественного порядка МВД РФ.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России"

Заключение

Важнейшим итогом диссертационного исследования является анализ становления социальной политики в отношении несовершеннолетних в России. Конец XX - начало XXI вв. характеризуется активизацией деятельности государства в вопросах охраны детства. В государственные и общественные организации внедрена мысль о важности всесторонней защиты подрастающих поколений, необходимости профилактики безнадзорности и социального сиротства, идеологических, правовых, культурных, социально-экономических, медицинских, психолого-педагогических факторов, направленных на будущее России.

На всем протяжении российской истории защита детей была неотъемлемой частью социальной политики государства. Государственная политика в отношении несовершеннолетних делится на 3 основных этапа: дореволюционный, советский и постсоветский. Диссертант использовал в работе в качестве сравнительного анализа и отсылочных норм материалы, относящиеся к различным периодам.

Проведенное исследование деятельности государственных и региональных органов в условиях трансформации социальной системы России конца XX - начала XXI вв. и полученные результаты по решению задач улучшения социальной политики в отношении несовершеннолетних позволяют сделать следующие выводы:

- система призрения детей-сирот в дореволюционный период имела государственно-общественный характер, так как основными институтами призрения детей являлись государственные органы; церковь и монастыри; общественные благотворительные учреждения и индивидуальные благотворители, а основными учреждениями в этот период являлись воспитательные дома, детские приюты, профессиональные школы и мастерские, приюты-ясли, заведения для содержания физически и психически нездоровых детей, дневные приюты, ночлежные дома, детские заведения: -для бесплатного обучения, -для бесплатного пропитания; -дающие помощь деньгами и вещами вне учреждения;

- значительный опыт социальной защиты детства был накоплен в советский период истории российского общества и государства. В связи с тем, что беспризорность несовершеннолетних приобретала массовый характер, в результате войн и революции правительству пришлось принимать срочные меры. Была усовершенствована нормативно-правовая база защиты детей. Политика, проводимая Советским правительством, свидетельствовала о многоплановости и постоянном развитии деятельности государства по соцзащите детства, особенно детей, лишенных родительского попечения. Появлялись новые типы учреждений: приемники-распределители, детские дома и др. Советской властью были предприняты попытки устройства детей-сирот в семьи, однако данные меры оказались малоэффективными и формы приемного семейного воспитания фактически перестали существовать;

- можно отметить качественные изменения базы государственной социальной защиты детства, так как законодательство РФ приводилось в соответствие с международными документами защиты прав детей. Одним из важнейших шагов в этом направлении была ратификация Конвенции ООН о правах ребенка и др. Проблема детства в нормативных правовых актах была объявлена приоритетной; положительной стороной отмечаем развитие патроната и усыновлений, которые позволяли ребенку воспитываться в семейных условиях. Однако эта мера нередко приводила и к негативным результатам, из-за недостаточного контроля за жизнью усыновлённых российских детей иностранными гражданами и т. д.;

- при интенсивном историческом развитии государства на современном этапе в области социальной политики было положено позитивное начало для эффективной социальной работы, партнёрства государственных структур и общественных формирований, вовлечения в этот процесс социального блока непосредственно в субъектах РФ. Здесь вырабатывается новый стиль, формы и методы работы с детьми. На основе анализа и исследования можно сформулировать убеждение о том, что опыт и достижения социальной системы Пензенской области могут явиться важным вкладом организации работы по предупреждению детского неблагополучия. При этом их воплощение в общегосударственную практику не влечет значительных инвестиций и возможно в существующих условиях при наличии политической воли, так как от решения проблем семьи и детства зависит само существование России как государства;

- воссоздание Правительственной КДНиЗП, положительный эффект от проводимой ею работы, накопленный опыт деятельности Межведомственного оперативного штаба (МОШ) по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, внесло существенные сдвиги в организацию работы. Создание в ряде регионов (более 30) единой государственной статйстической базы данных на безнадзорных, детей группы риска, принятые меры по повышению статуса Общественной палаты РФ в решении проблем детства (экспертиза: законопроектов, государственных целевых программ, разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в отношении несовершеннолетних, в 1-ую очередь, ФЦП «Дети России», общественных инициатив и программ, направленных на решение задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и обеспечения их наилучшего развития, исходя из интересов ребенка и семьи), также существенно отразились на организации работы в последние годы.

Несмотря на все предпринимаемые усилия государством, были существенные недостатки: отсутствие отечественных исследований явления социальной дезадаптированности, координации и информационного обмена среди учреждений и ведомств, занимающихся этим явлением; зачатое состояние системы подготовки профессиональных кадров; декларативность многих, порой дублирующих друг друга, нормативных правовых актов; отсутствие адресной поддержки несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации; несовершенство ювенальной системы; отсутствие ответственности и контроля государственных и региональных органов за предпринятые ч решения, на последнее автор делает специальный акцент.

Таким образом, при проведении государственной социальной политики в отношении детей следует исходить из основного принципа -приоритета интересов ребенка, в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. Следует строить работу так, чтобы ребенок воспитывался в семье, ведь семья, являясь для ребенка 1-ым социальным миром, закладывает основы его мировоззрения, морали, вырабатывает вкусы и характер. Все последующее воспитание не может сделать того, что делает само постижение, освоение мира ребенком в 1-ые годы его жизни. Только семья может воспитывать нравственно здоровых и социально полноценных людей.

На основании сделанных обобщений и выводов можно извлечь исторические уроки.

1. Как показало исследование проблемы социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, в трудных жизненных ситуациях периодически оказываются или длительное время находятся миллионы людей - взрослых и детей. Отсутствие государственной социальной инфраструктуры, способной помочь им решить возникшие проблемы, крайне отрицательно сказывается на социальном здоровье общества, порождает у людей чувство незащищённости, убеждённость в равнодушии государства к своим гражданам. Государственная власть любого типа должна быть заинтересована и ответственна за формирование в обществе определённых представлений о защите и помощи каждому, кто в этом нуждается, в первую очередь, детям, как будущему нации, её генофонду и опоре. На основе диссертационного исследования автор доказывает, что без поддержки детей, подростков и молодежи, без особого внимания к семье общество обречено на физическую, интеллектуальную и нравственную деградацию, без инвестиций в образование и развитие детей Россия превратится в государство с отсталой социальной и экономической системами.

2. На рубеже XX-XXI вв. изменилась экономическая и социальная система государственной власти в России. Это повлекло необходимость выработки новой социальной политики в отношении несовершеннолетних. В связи с этим потребовалось определить систему отношений государственной власти, благотворительных организаций и конфессиональных объединений: их совместную деятельность с целью обеспечения благоприятных условий для воспитания, образования и свободного развития детей в российской семье. При этом приоритетом в оказании социальных услуг является высокий профессионализм в сферах деятельности, определяемых потребностью семей с детьми. Автор делает вывод о том, что достичь успехов в преодолении социальных проблем несовершеннолетних можно только при условии взаимодействия всех институтов государственной власти и общественных организаций в реализации политики в отношении несовершеннолетних. В диссертации подчёркивается необходимость разработки и внедрения системы взаимодействия государственных, общественных и региональных органов и организаций на паритетных принципах партнёрства и интерактивной социальной политики с использованием накопленного опыта, практики и имеющихся потенциальных возможностей субъектов РФ.

3. Значение прочности семьи для развития общества и личности не нуждается в специальных доказательствах. Тем не менее, вся масштабность и глубина воздействия семьи на общество, на пути судьбы человечества в целом требуют самого серьёзного осмысления. Именно в семье в детском возрасте зарождаются те тенденции и направления развития, которые становятся судьбой человечества, объявляются впоследствии историческими закономерностями и изменить которые в дальнейшем исключительно трудно. На это, в частности, указывал русский мыслитель И.А. Ильин: «Прав был немецкий богослов Толук, утверждая, что «Мир управляется из детской».Мир не только строится в детской, но и разрушается из неё; здесь прокладываются не только пути спасения, но и пути погибели».1 Следовательно, исторический опыт показывает необходимость трепетного отношения к детям, начиная с самых основ, неуклонными усилиями воспитания с самого нежного возраста.

На основании результатов исследования, сделанных выводов и извлечённых уроков автором высказан ряд предложений и практических рекомендаций:

1. Разобщенная деятельность ведомств, как субъектов системы профилактики, не дает положительных результатов прй решении значительного количества проблем несовершеннолетних, поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о создании федерального органа

Ильин И.А. Собрание сочинений. В 10 томах. Т. 1.-М., 1993.-С. 143. исполнительной власти, определяющего политику государства в отношении семьи и детства и обеспечивающего координацию деятельности заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Продолжить развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

3. В современных условиях целесообразно разработать комплексную национальную программу воспитания подрастающего поколения в России.

4. Принять комплекс мер, направленных на усиление государственной социальной политики в области защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:

- укрепить научно-методическую и нормативную базу деятельности социальных служб;

- разработать критерии для аттестации специалистов по социальной работе семейной направленности; осуществлять в полном объеме финансирование программ, направленных на развитие социального обслуживания семьи и детей;

- формировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов учреждений социального обслуживания, а также лиц, являющихся приемными родителями;

- обеспечивать трудоустройством выпускников, а также определением их на дальнейшее обучение;

- активизировать работу по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, создавать условия для более интенсивного развития семейных форм, обеспечивать родителей социальными гарантиями; обеспечивать действенный контроль за соблюдением законодательства по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных иностранными гражданами;

- выявлять детей, не посещающих общеобразовательные учреждения, с целью предупреждения беспризорности на ранней стадии;

- создавать широкую сеть детских и подростковых учреждений для проведения досуга на бесплатной основе;

- разработать поэтапное системное преобразование интернатных учреждений для детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, в центры семейного устройства детей с соответствующим изменением принципов и методов их организации (семейные группы в рамках детдома, семейные детдома, приемные семьи), финансирования и критериев оценки деятельности.

5. Разработать и реализовать межведомственную программу профилактики насилия в семье и детских учреждениях, включающую широкое распространение среди населения международных и национальных базовых документов по защите прав и законных интересов детей.

6. Обеспечить в полном объеме: необходимой медицинской, профилактической, оздоровительной, реабилитационной помощью детей, находящихся на территории субъектов РФ, образовательными услугами всех детей школьного возраста, независимо от их социального статуса.

7. Необходимо тщательным образом разработать Основные положения информационной политики государства, оградить права детей и подростков от негативного влияния всех видов и средств информации, включая СМИ, наносящей вред их духовному, нравственному, патриотическому и т. д. развитию и воспитанию, внедрить их в социальную практику. Исследователь данной проблемы предлагает следующий Проект программы «Государство — детям России», (см., приложение 24).

8. Теоретические положения и выводы автора могут быть использованы для разработки и внедрения новых форм и методов в осуществлении государственной политики по отношению к несовершеннолетним, совершенствованию деятельности в этой области общественных отношений.

9. Актуальность и значимость представленных исследовательских материалов позволяют использовать их как самостоятельный специализированный курс по отечественной истории и социальной истории России, который необходимо ввести в учебный план образовательных учреждений высшего и среднего звена.

10. Ввести в практику исследований направления социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, использовать персонификацию в дипломных работах и диссертационных исследованиях.

Проведенное исследование и разработанные в данной диссертации предложения, естественно, не исчерпывают всех возможных путей, методов и средств по улучшению государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних, однако реализация даже части того, что предлагается автором и на что обращается особое внимание, позволит в какой-то мере практически решить поставленные задачи.

Список научной литературыБрянцева, Марина Витальевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Принята 30 сентября 1990 года.

2. Всеобщая декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина. М., 1993.

3. Декларация о правах инвалидов. Принята 9 декабря 1975 года.

4. Декларация о правах умственно отсталых лиц. Принята 20 декабря 1971 года.

5. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 года.

6. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами.

7. Конвенция ООН о правах ребёнка / ООН, Нью-Йорк, 1991. Принята 20 ноября 1989 года.

8. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года. Законодательные нормативные правовые акты Российской Федерации

9. Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. 25 декабря.

10. Конституция Российской Федерации // Сборник Законов РФ. / Сост. А.А. Покровский . М., 2002.

11. Гражданский кодекс РФ (21.10.94 ч. 1; 22.12.95 - ч. 2) // СЗ РФ. - М., 2002.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. //Полный сборник кодексов Российской Федерации. — М., 2002.

13. Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ. -М., 2006.

14. Кодекс РФ об административных правонарушениях (30.12.2001) // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2002.

15. Семейный кодекс РФ (1995) // СЗ РФ. М., 2002.

16. Уголовный кодекс РФ (01.01.97) // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2002.

17. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (01.07.1997) //Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2002.

18. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (01.07.2002) // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2002.

19. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. в редакции 20.07.2000 г.

20. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». / В кн.: Семья: история и современность: Хрестоматия. / Сост. Г.И. Климантова. -М.: РГСУ, 2005.

21. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 30.05.2001 г. № 67-ФЗ).

22. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

23. Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ.

24. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 13.03.2008 № 316) « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

25. Федеральный закон от 22.12 2006 № 181-ФЗ «О внесение изменений в ст. 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

26. Федеральный закон по статье «Оздоровление детей» № 166-ФЗ от 08.12.2003.

27. Федеральный закон от 29.12.2004 № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» по статье «Оздоровление детей».

28. Федеральный закон от 22.12.2005 № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год».

29. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ст. 17.

30. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.12.2004 № 213-ФЗ, ст. 292, п. 4.

31. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998 в редакции 20.07.2000 № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 1. Ст. 3802.

32. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2005 год».

33. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 г.» № 166-ФЗ от 08.12.2004 и распоряжение Правительства Российской Федерации № 320-р от 05.03.2004.

34. Закон «Об образовании», п. 1,2,3, ст. 5 // Сборник Законов Российской Федерации. / Сост. А. А. Покровский. М., 2002. - С. 324.

35. Закон Российской Федерации «Об образовании» ( в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 № 12-ФЗ, от 16.11.1997 № 144-ФЗ, от 20.07.2000 № 102-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ) // Сборник Законов Российской Федерации. М., 2002. - С. 324, п. 6, ст. 5.

36. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

37. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года№ 1541-1. Ст. 2.

38. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ст. 2.

39. Указ Президента РФ от 01 июня 1992 г. №543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг.» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №23. Ст. 1276

40. Указ Президента РФ от 18 августа 1994 г. №1696 «О президентской программе «Дети России» // СЗ РФ. 1994. №17. Ст. 1955.

41. Указ Президента Российской Федерации «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан» № 189 от 05.02.1993.

42. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав».

43. Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. №210 «О продлении действия президентской программы «Дети России» // СЗ РФ. 1996. №9. Ст. 799.

44. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. №1367 «О федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997-1998 годы // СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 4530.

45. Указ Президента РФ от 15 января 1998 г. №29 «О президентской программе «Дети России» на 1998 2000 годы» // СЗ РФ. 1998. №3. Ст. 314.

46. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // САПП РФ. 1992. №9. Ст. 689.

47. Постановление Правительства РФ от 01 июля 1995 г. №676 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1998. №32. Ст. 3911.

48. Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. №28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995- 1997 гг.» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 195.

49. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №906 «О федеральных программах по улучшению положения детей в российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №33. Ст. 3991.

50. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1207 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы» // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4705.

51. Федеральная целевая программа ««Дети-сироты» на 1998-2000 гг.» // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4705

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года № 650.

53. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 17.

54. План действий по улучшению положения детей в Российской

55. Федерации на 1995-1997 гг. Утвержден постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. №28 // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 195.

56. План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1999-2000 гг. Утвержден постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1565 // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5815.

57. Временное положение о детских домах семейного типа. // Бюллетень Государственного комитета по народному образованию СССР. 1990. №2.

58. Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством). Утверждено приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. №50 // БНА РФ. 1993. №6.

59. Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) Утв. Приказом Министерства образования РФ 19 августа 1999. №199.

60. Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних. Приложение к приказу Министерства образования РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР от 28 марта 1991 г. № 85/51 //Вестник образования 1991. №9.

61. Стратегическая правозащитная инициатива». — М., 2002;

62. Подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей, 2003-2010 гг.» вошла в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.

63. Письмо Министерства образования РФ от 27 декабря 1995 г. №85-М «О рекомендациях по организации работы органов управления образованием по передаче детей на усыновление» // Вестник образования. 1996. №2.

64. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 28 января 1998 г. №15/34-6 «Об экстренных мерах по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и без надзора».

65. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 36.

66. Собрание законодательства РФ, 1994. № 17.180.1-IV сессии ВЦИК 8 созыва: Стенографический отчет, -М., 1992;

67. Ведомости Съезда Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992.- №23.-Ст. 1276.

68. Нормативные правовые акты Пензенской области

69. Закон Пензенской области от 14. 11. 2006 № 1140-ЗШ «О профилактике правонарушений в Пензенской области».

70. Закон от 10.04.2006 № 1002- ЗПО «О Программе Пензенской области «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006-2008 гг.».

71. Закон Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» № 795 от 21.04.2005.

72. Закон Пензенской области «Об участии граждан РФ в охране общественного порядка в Пензенской области» № 440-ЗПО от 20.02.2003.

73. Закон Пензенской области «Об оплате труда приёмных родителей» № 1193-ЗПО от 22.12.2006.

74. Закон Пензенской области от 12.12.2005 № 919-ЗПО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области».

75. Постановление Правительства Пензенской области № 19-Пп от 15.01.2007 г. «О создании в образовательных учреждениях Пензенской области общественных советов отцов».

76. Постановление Правительства Пензенской области № 20-пП от 15.01.2007. «О создании добровольных объединений учащихся в образовательных учреждениях Пензенской области».

77. Постановление Правительства Пензенской области № 47-пП от 02.02.2006. // Сборник нормативных правовых актов. Пензенская область. Система профилактики правонарушений. Пенза, 2007. - С. 148-153.

78. Постановление Правительства Пензенской области от 02.02.2006 № 47-пП «Об исполнении законодательства по профилактике детской безнадзорности и беспризорности, а также ответственности родителей за воспитание и содержание детей».

79. Постановление Правительства Пензенской области от 11.05. 2005 № 240-пП «О проведении межведомственной профилактической операции «Подросток» в Пензенской области».

80. Постановление Правительства Пензенской области от 09.03.2007 № 143-пП «О межведомственной комиссии при Правительстве Пензенской области по профилактике правонарушений».

81. Постановление Губернатора Пензенской области от 18.05.2007 № 181 «О совете общественности при Губернаторе Пензенской области по профилактике правонарушений».

82. Постановление Главы администрации г. Заречного Пензенской области «Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2007 г.» № 31 от 19.01.2007.

83. Постановление Главы администрации Каменского района Пензенской области от 14.03.2007 № 57 «О проведении межведомственной профилактической операции «Подросток» в Каменском районе на 2007 год».

84. Постановление Главы администрации Каменского района Пензенской области от 28.12.2006 № 273 «Программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 год».

85. Сборник нормативно-правовых актов Пензенской области, подготовленный Правительством Пензенской области. Пенза, 2007. — 180 с.1100. Сборник нормативных правовых актов. Пензенская область. Система профилактики правонарушений. Пенза, 2007. - С.3-179.

86. Архивные документы и материалы

87. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)ф. 12, on. 1, д. 251, 252, 253, 254, 255, 267, 269, 275, 283, 284; ф. 76, оп. 2, д. 204, 400; ф. 17, оп. 126, д. 12, 28, 29; ф. 65, on. 1, д. 68, 85.

88. Центральный исторический архив Москвы (ЦИАМ)ф. 474, оп. 8, д. 200, л. 25, л. 48-56а.

89. Центральный государственный архив Московской области (ЦГАМО)ф. 2129, on. 1, д. 156, л. 1.

90. Центральный архив города Москвы (ЦАГМ)ф. 126, оп. 13,, д. 126, л. 2, д. 183, л. 6, д. 208, л. 2, д. 244, л. 21, 36, 37; ф. 552, оп. 2, д. 108, л. 15, д. 128, л. 5; ф. 2872, оп. 2, д. 139, л. 9, 62, 64, д. 148, л.4.

91. Центральный архив общественно-политической истории Москвы (ЦАОПИМ)ф. 3, оп. 66, д. 27, л. 1,7;ф. 3, оп. 67, д. 151, л. 19, л. 75; д. 152, л. 347-348, д. 153, л. 46. Текущие архивы:

92. Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России. / Под ред. П.И. Лыкошина. СПб., 1901.

93. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. -М., 1993.

94. Буксгевден От.От. О совместной деятельности общественного призрения и организованной частной благотворительности. -М., 1894.

95. Валишевский К. Смутное время. Репринтное воспроизведение изд.1911 г. -М., 1989.

96. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Изд. 7-ое. -Пг.-Киев, 1915.

97. Волкова А.И. Призрение покинутых детей. -М., 1894.

98. Вопросы методологии истории, историографии и источниковедения: Сб. ст. / Под ред. Л.И. Боженко и др. Томск, 1987.

99. Егошина В.Н., Елфимова Н.В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 1994.

100. Исторический очерк Вологодского женского благотворительного общества. 1864-1914.-Вологда, 1914.

101. Карамзин Н.М. История Государства Российского. Репринтное воспроизведение изд. 5 1842-1844 гг. В 4-х томах. М.: Изд-во «Книга», 1988.

102. Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинения в 9-ти томах. / Под ред. В.Л. Янина. -М.: Изд-во «Мысль», 1987.

103. Кобрин В.Б., Леонтьева Г.А., Шорин П.А. Вспомогательные исторические дисциплины. / Под ред. В.Г. Тюкавкина. М.: «Просвещение», 1984.-208 с.

104. Красная Москва. 1917-1920 гг.-М., 1920.

105. Ковальченко И.Д. Вопросы методологии исторической научной мысли. -М., 1998.3.15; Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М., 1999.

106. Нещеретний П.И. Формы общественного призрения в России XIV-XVIII вв.-М., 1993.

107. Макаренко А.С. Педагогические сочинения в 8 томах. -М., 1983.

108. Макаренко А.С. Книга для родителей. Минск: Государственное учебно-педагогическое издательство БССР, 1951.

109. Макаренко А.С. Воспитание гражданина. Серия «Педагогические раздумья». -М.:»Просвещение», 1988.

110. Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. — СПб., 1896.

111. Максимов Е.Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения СПб., 1895.

112. Максимов Е.Д. Особые благотворительные ведомства и учреждения. -СПб., 1903.

113. Москва. Её прошлое и настоящее. -М., 1897.

114. Москва в её прошлом и настоящем. Т. 12. -М., 1912.

115. Московский Городской Дом Трудолюбия и Работный Дом в его прошлом и настоящем. Краткий очерк. М., 1913.

116. Павленок П.П. Теория, история и методика социальной работы: Избранные работы 1991-2007 гг. М., 2007.

117. Прыжов И.Г. 26 московских пророков, юродивых, дур и дураков и другие труды по русской истории и этнографии. СПб. - М., 1996.

118. Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18 -ти томах. / Отв. ред. И.Д. Ковальченко, С.С. Дмитриев. М.:«Мысль», 1988.

119. Стог А.Д. О общественном призрении в России. Т. 1. - СПб., 1818.

120. Учёнова В.В., Старых Н.В. Социальная реклама: Учебное пособие. М.: ООО «ИндексМедиа», 2006. - 304 с.

121. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: ВЛАДОС, 1999. - 256 с.

122. Фирсов М.В., Студёнова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: ВЛАДОС, 2001. - 432 с.

123. Шаповалов В.Ф. Истоки и смысл российской цивилизации: Учеб. пос. для вузов. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. - 624с.

124. Шаповалов В.Ф. Россиеведение: Учеб. пос. для вузов. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001.-576 с.

125. Яковлев И.Г. Профилактическая работа с кризисными семьями, имеющими детей. Стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий. — М.: Контент-пресс, 2007. — 105 с.

126. Яковлев И.Г. Профилактика социального сиротства: стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий. М.: Контент-пресс, 2006. - 96 с.

127. Яковлев И.Г. Управление развитием семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий. М., 2008. - 99 с. Монографии, научные статьи

128. Алексеева Е.В семью, а не в интернат (Положение детей-сирот в РФ) // Ваше право, 2001. № 9 (март).

129. Алексеева Л.С. Социальная реабилитация подростков // Семья в России, 1995.- №2.

130. Алексеева О.П. «Кто помогает детям?». М., 1994.

131. Амонашвили Ш.А. Личностно-гуманная основа педагогического процесса. Минск, 1999. - 201 с.

132. Анализ причин социального сиротства. Стационарные формы социального обслуживания детей // Социальная защита населения. М., 2005.

133. Аналитический материал о положении детей в Пензенской области. 2006 год.

134. Андросов. В. Статистическая записка о Москве. М., 1832.

135. Антонов А.И., Бабочкин П.И. Молодежь: будущее России. М., 1995.

136. Антонов А.И., Борисов В.А. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики. М.: Ключ-С, 2006.

137. Аристотель. Политика // Семья: Книга для чтения. Кн. 2 / Сост. И.С. Андреева, А.В. Гулыга. М., 1990.

138. Ахияров К.Ш., Аминов А.Ф. Школа. Труд. Рынок: Монография. Уфа, 2001.-382 с.

139. Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: Монография. М.: Логос, 2004. - 214 с.

140. Баландер А.И. Страница из истории охраны материнства и младенчества. // Вопросы социальной гигиены, физиологии, патологии детского возраста. М., 1929.

141. Бахрушин. С.В. Малолетние преступники и бродяги в Москве. М., 1913.

142. Бахрушин. С.В. Малолетние нищие и бродяги в Москве. М., 1912.

143. Бахрушин С.В. Организация попечения о беспризорных детях в Москве. -М., 1916.

144. Безрукова JI.A. Государственное «призрение». Об истории воспитательной работы с беспризорными детьми в России. // Инспектор по делам несовершеннолетних. М.: «Галлея-принт», 2007. - №2.

145. Безрукова JI.A. Под надёжным крылом государства. / В кн.: И за детство бой ведём: Сб. статей, очерков об опыте работы с трудными подростками, патриотическом воспитании детей и молодёжи. М.: МВД России, 2006.

146. Бекарюков Д.Д. Подотдел охраны здоровья детей в 1922 году // Московский медицинский журнал. М., 1924. - № 1. - С. 128.

147. Белов В. Лад // Семья: Книга для чтения. Кн. 1 / Сост. И.С. Андреева, А.В. Гулыга. М., 1990.

148. Беляков В.В. Забота о детях в годы войны (1941-1945) // Воспитание школьника. №1, 1988.

149. Беляков В.В. О некоторых истоках и причинах современного сиротства. Сб. Актуальные проблемы современного детства. М., 1992.

150. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России: Исторический очерк. -М., 1993.

151. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика): Монография. Владимир: ВГПУ, 2001.

152. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир: ВГПУ, 2000.

153. Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита: Монография. — Владимир: ВГПУ, 2001.

154. Беспятова Н.К. Коммунары тридцатых годов // Педагогика. №4, 1996.

155. Бестужев-Лада И.В. Пьянство как социальная проблема. — М., 1999. -184с.

156. Бим-Бад Б.М., Петровский А.В. Образование в контексте социализации // Педагогика. 1996. - № 1.

157. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей. Белгород: Изд-во Белгородского университета потребительской кооперации, 1999.

158. Болыиевский ремесленно-исправительный приют для нищенствующих девочек. Первое двадцатипятилетие (исторический очерк). М., 1899.

159. Бонч-Бруевич В. Охрана здоровья детей и постановка физического образования // Известия Советской медицины. 1918. - № 5-6.

160. Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998.

161. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998.

162. Борисов О. «Покушение на будущее»: Так определил проблему беспризорных детей председатель Российского детского фонда писатель Лиханов А. // Вечерняя Москва, 2002, 14 марта.

163. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. -М., 1999.

164. Будущее, которое мы теряем: «Лидер партии «Возрождение» Е. Ищенко о детской беспризорности в РФ и путях её преодоления» // Беседу вёл Н. Гафутулин // Красная звезда, 2002, 22 августа.

165. Буксгевден От.От. О попечительном воспитании детей. СПб., 1905. -69с.

166. Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства: Учебное пособие. М., 2004.

167. Ведомости Съезда Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992.-№23.-Ст. 1276.

168. Величава С.А. Проблемы научно-методического обеспечения социальной работы с детьми и семьями группы риска // Проблемы семьи и детства в современной России. М., 1992.

169. Верин В.В. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен.-М., 1999.

170. Вопросы правового регулирования прав и обязанностей несовершеннолетних в законах России. Сб. законодательных документов. // Известия, М., 1997.

171. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения // Советское право. М., 1974.

172. Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении. // ПСЗ -П. Т. XXXIX.- № 4С458.

173. I Всероссийский съезд деятелей по общественному и частному призрению. СПб. - С. 388.

174. Всероссийский съезд деятелей по охране детства. — М., 1920. С. 3.

175. Гавва В.Н. Государство и дети. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде / Под общей ред. В.А. Родионова. М., 1999. - 114 с.

176. Гаврилова И.Н. Из истории охраны детства в России (на примере г. Москвы) // Альманах. Вопросы ювенальной юстиции. М., 2001. - № 2.

177. Газета «Красная звезда» Петроградского военного округа от 29 марта 1922 года.

178. Гаврилова Н.В. Нарушение функций семьи как объект социологического исследования // Семья как объект философского и социологического исследования. Л., 1974.

179. Герасимова Г.Г. Советское государство в борьбе с детской беспризорностью в 20-е гг. вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст. М., 1999.

180. Герье В.И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. СПб.,1897.

181. Гладыш С.Д. Дети большой беды. М., 2004.

182. Гогель С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. — СПб., 1908.

183. Голосенко И.А. Нищенство в России // Социологические исследования. -М., 1996.- №8.

184. Голубева Т.А., Фадеева Т.В. Работа районных управ с детьми и подростками по месту жительства. М., 1999.

185. Городовое положение 16 июня 1870 г. // ПСЗ П. Т. XLV. - № 48498.

186. Городовое положение 11 июня 1892 г. // ПСЗ Н 1. Т. XII. - № 8708.

187. Проблемы развития регионов в условиях реализации социально-экономической политики России. РГСУ. Руза, 2006.3341. http: // www.usynovite.ru / statistics / countries Интернет-проект Министерства образования и науки РФ.

188. Справочная, художественно-публицистическая литература библиотек (РГБ им. В. И. Ленина, библиотека РГСУ и др.)

189. Аминов Д.И. Молодёжный экстремизм. М.: Триада ЛТД, 2005. — 194 с. с ил.

190. Балабанова Л.М. Судебная патопсихология (вопросы определения нормы и отклонений). Донецк: Сталкер, 1998. - 432 с.

191. Верховский А., Михайловская Е., Прибыловский В. . Политическая ксенофобия. Радикальные группы. Представления политиков. Роль церкви. -М.: ООО «Панорама», 1999. 191 с.

192. Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. М.: Изд-во «Институт экспериментальной социологии», 1996. - 356 с.

193. Веселова JI.B. Ответственность несовершеннолетних, страдающих психическими отклонениями. Краснодар: Изд-во Кубан. соц.-экон. ин-та, 2005.-109 с. с табл.

194. Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. СПб.: Питер, 2001. — 224 с. с ил.

195. Дамаскин И.А. Самая великая операция. / В кн.: 100 Великих операций спецслужб. Между Первой и Второй мировыми войнами. — М., 2003.

196. Достоевский Ф.М. Собрание сочинений в двенадцати томах. М.: «Правда», 1982.

197. Забелин И.С. История города Москвы. М.: фирма «СТД», 2007. - 640 с. с ил.

198. Краткий словарь по социологии. М., 1989.

199. Краткий политологический словарь. -М., 1988.

200. Кондратьев И.К. Седая старина Москвы. -М., 2007. 640 с.

201. Лапшин А.В. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Омск: Омск. акад. МВД России, 2005. - 157 с.

202. Молодёжь и право. / ред. А.В. Григорьев. Владимир: ВЮИ Минюста России, 2004. - 131 с. с табл.

203. Музаев Т. Этнический сепаратизм в России. М.: ООО «Панорама», 1999.-228 с.

204. Права вашего ребёнка. Справочник. / Сост. П.В. Миков, Н.А. Русакова. -Пермь, 2004.-37 с.

205. Права детей и обязанности родителей. / Сост. Т. Вареничева. М.: Социздат, 2004. - 175 с.

206. Правовой путеводитель несовершеннолетнего: Права. Обязанности. Ответственность. Калининград: Отдел по делам семьи, детей и подростков мэрии г. Калининграда, 2002. - 94 с. с табл.

207. Право и ответственность 2-е изд. / Сост. С.В. Бусурин. М.: Бумажная галерея, 2002. - 288 с.

208. Пыляев М.И. Старая Москва. М.: ООО «СТД», 2007. - 640 с. с ил.

209. Пыляев М.И. Старый Петербург. -М.: ООО «СТД», 2007. 511 с. с ил.

210. Словарь русского языка Академии наук СССР, Института русского языка. В 4-х томах. М.: «Русский язык», 1981.

211. Смолич И.К. История Русской Церкви .1700-1917 гг. В двенадцати томах. — М.: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996.

212. Справочно-библиографические материалы. Основные события церковной и государственной истории в кн.: И.К. Смолич История Русской Церкви. 1700- 1917. Книга 8 Часть 1. — М: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996. С. 792.

213. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности: пособие для сотрудников центров. — М.: НИИ семьи и воспитания, 1999. 255 с.

214. Энциклопедический словарь. В 86-ти томах. Издатели Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. СПб., 1898.

215. Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат. Т. 36. Ч. III. М., б. г.

216. Энциклопедический словарь «Терра-лексикон». М.: ТЕРРА, 1998. -672 с. с ил.

217. Периодические издания Журналы

218. Альманах. Вопросы ювенальной юстиции. М., за 2001, 2002, 2003, 2004 гг.

219. Вестник благотворительности. СПб, 1900. - №№ 4, 5, 6; 1902. - №№ 1, 12.

220. Братская помощь. -М., 1888 г., 1900 г., 1907. № 1; 1909. -№ 2.

221. Защити меня. Сборник материалов, иллюстрирующих положение Конвенции ООН о правах ребенка. М.: Минобразования РФ, за 1995, 1996, 2000 гг.

222. Инспектор по делам несовершеннолетних. — М., 2007. №№ 1, 2, 3.

223. Народное образование. -М., за 1995, 1996, 1998 гг.

224. Наука и религия. — М. за 2002 г.

225. Нива. СПб., 1902. - № 44; 1913. - №№ 2, 3, 7, 20; 1916. - № 47; за 1985, 1986 гг.

226. Нескучный сад. Православный журнал о делах милосердия. М., за 2005 г.

227. Огонёк. М., 1911. - №№ 2, 14, 23, 25, 35, 51; за 1994, 1995, 1996, 2006гг.

228. Социальная защита. М., за 2004, 2005, 2006 гг.

229. Социологические исследования. -М., за 2003, 2004, 2005, 2006 гг.

230. Социальное обеспечение. М., 1931, 1940, 1941 гг.

231. Социальная политика и социология. М., 2005, 2006, 2007 гг.

232. Студенческий меридиан. Журнал для честолюбцев. М., за 2005, 2006, 2007 гг.

233. Трудовая помощь. СПб., 1898. - № 3; 1910. - № 1; 1912. - №№ 2, 3, 4, 6, 7, 9; 1913. - №№ 1,4, 5. - Петроград, 1914. - № 7

234. Учёные записки. М., за 2004, 2005, 2006 гг.

235. Церковные ведомости. за 1890, 1891, 1893, 1897, 1898 гг. Газеты519. Голос.-за 1870 г.

236. Известия ЦИК СССР и ВЦИК. за 1921, 1924 гг.

237. Литературная газета. -М., 2000, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 гг.

238. Московские ведомости, за 1848, 1852, 1880 гг.523. Новое время. за 1888 г.

239. Опасный возраст. Молодёжная правовая газета. МВД РФ. за 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 гг.525. Правда. за 2001, 2002 гг.

240. Пензенская правда. 2004, 2005, 2006 гг.

241. Российская газета. за 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 гг., 1 квартал 2009 г.

242. Русские ведомости. за 1877 г.

243. Русский инвалид, за 1846, 1862, 1914 гг.

244. Санкт-Петербургские ведомости. за 1827, 1885, 1895, 1900 гг., с началом войны 1914г. газета сменила название на «Петроградские ведомости», (т. к. столица была переименована из Санкт-Петербурга в Петроград). - за 1915г.

245. Труд. за 2002, 2003, 2004 гг.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Брянцева, Марина Витальевна

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Брянцева, Марина Витальевна

Список научной литературыБрянцева, Марина Витальевна, диссертация по теме "Отечественная история"

Похожие темы диссертаций