Социальная политика в мегаполисе

Чжай Цзя

автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.03
диссертация на тему: Социальная политика в мегаполисе

Год: 2005
Автор научной работы: Чжай Цзя
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Москва
Код cпециальности ВАК: 22.00.03

Диссертация по социологии на тему 'Социальная политика в мегаполисе'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная политика в мегаполисе"

На правах рукописи

ЧжайЦзя

Социальная политика в мегаполисе (на примере Сянгана)

Специальность 22.00.03 - экономическая социология и демография

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва-2005

Диссертация выполнена на кафедре «Экономической социологии и маркетинга» социологического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

ПАНКРАТОВ Александр Степанович! доктор экономических наук, профессор РЯЗАНЦЕВ Игорь Павлович

Официальные оппонент» - доктор социологических наук, доцент

ШАРОНОВА Светлана Алексеевна

кандидат экономических наук, доцент СЫСОЕВ Александр Петрович

Ведущая организация - Российский государственный химико-технологический

университет им. Д.И. Менделеева

Защита диссертации состоится « 20 » декабря 2005 года в часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.03 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, ГСП - 2, г. Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 3-Й гуманитарный корпус, социологический факультет, аудитория № 222.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «_» ноября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат философских наук, доцент

Малиева Н.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современных условиях важным фактором эффективности рыночной экономики все больше становится ее социальная направленность. Опыт развитых стран последних десятилетий XX века убедительно подтвердил верность постулата о неразрывной связи между устойчивым экономическим ростом и социальным развитием. В целях выхода из экономического кризисного положения, переживаемого Сянганом в последние годы XX века, необходима выработка подходящей экономической политики. Также нужно найти баланс между экономическим ростом и социальным развитием. Поиск механизма взаимодействия между социальным и экономическим развитием обусловливает актуальность проблемы выработки и реализации социальной политики, то есть стратегии, тактики и механизмов волевого решения социальной проблем.

Проблемы формирования и реализации сильной социальной политики в современном Сянгане актуализируются и в связи с его политической судьбой после возвращения под юрисдикцию КНР. В связи с реализацией политики "одна страна, два строя", социальный режим Сянгана сильно отличается от режима Китая. Поскольку политическое будущее Сянгана уже определено, социальное развитие стало центром внимания не только для администрации Сянгана, но и для китайского руководства. Стабильность общества и сохранение экономического роста требует проведения разумной социальной политики в Сянгане.

Актуальность исследований усиливается ещё и тем, что, не смотря на значительное число научных работ, проблема социального развития Сянгана в литературе проработана ещё недостаточно. Это негативно сказывается на практической деятельности органов управления социальными процессами и препятствует скорейшему совершенствованию социальной политики Сянгана. Необходимо выявление последств кнуть из-за

нерешённых социальных проблем, а также обоснование мер, наиболее предпочтительных в данной конкретной ситуации, для их устранения.

Таким образом, проблема социальной политики нова для Сянгана, она требует как теоретического осмысления, так и методических разработок, на основе которых можно оценить ее эффективность.

Целью диссертационной работы является исследование проблем выработки и реализации социальной политики, а также проблем взаимоотношения экономического роста и социального развития в мегаполисе, на примере Сянгана.

В соответствии с указанной целью в диссертации решаются следующие основные задачи:

• определение сущности социальной политики в мегаполисе и её специфики;

• определение методов исследования формирования и осуществления социальной политики в мегаполисе с учетом региональной специфики;

• уточнение основных проблем формирования и реализации социальной политики в мегаполисе;

• выделение особенностей и содержания социальной политики Сянгана;

• раскрытие взаимосвязи экономического роста и социальной политики в мегаполисе, на примере в Сянгане.

Степень разработанности темы исследования. На сегодняшний день опубликовано значительное количество научных работ китайских и зарубежных авторов, в той или иной степени затрагивавших экономические аспекты развития Сянгана. При этом исследований, посвящённых социальным проблемам Сянгана явно недостаточно.

Серьезные исследования вопросов стабилизации и роста экономики Сянгана, внешнеэкономических отношений содержатся в многочисленных работах китайских авторов. В их числе следует назвать: ЕЦзяньмин,

Ли Цзяньчжэн, Ли Чжихао, Лю Гуоюй, Мо Цзяхао, Ху Лижуолянь, Чжан Пинлян, Янь Вэньсун и др.

Из социально-экономических работ, исследуемого в диссертации направления, большой научный и практический интерес представляют труды Л.И. Абалкина, П.Г. Бунича, Н.А. Волгина, Д.Н. Карпухина, Д.С. Львова, Ф.Н. Клоцвога, Л.А. Костина, Л.Э. Кунельского, Л.С. Ржанициной, Н.М. Римашевской и др.

Из разработок по социальной политике большой интерес представляют труды В.Э. Бойкова, В.Г. Гречихина, В.И. Левашова, Г.В. Осипова, В.З. Роговина, М.Н. Руткевича, Ж.Т. Тощенко и др.;

Из разработок социологии городов и регионов значительный интерес представляют труды: З.Н. Галича, Г.Д. Куцева, Л.Б. Когана, Г.М. Лаппо, М.Н. Межевича, Р.С. Могилевского, В.О. Рукавишникова, И.П. Рязанцева, В.И. Староверова, В.В. Трушкова, Ф.С. Файзуллина, М.С. Халикова, О.Н. Яницкого и др.

Объектом исследования выступает социальная политика в мегаполисе.

Предметом исследования является процесс выработки и реализации социальной политики в мегаполисе в системе взаимодействия социального развития и экономического роста

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции в области экономической социологии, экономической теории, социального планирования, государственного регулирования социально-экономического процесса, эффективности государственных социальных программ китайских и зарубежных ученых, а также правительственных и иных организаций; программные, прогнозные и аналитические разработки министерств и ведомств; законодательные и нормативные акты по вопросам социальной сферы.

метод, диахронный и синхронный анализ, а также различные приемы прикладного статистического анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом и прикладном обобщении явлений и тенденций, характеризующих социальную политику Сянгана в разные периоды развития, что нашло отражение в следующих аспектах:

• выделены основные периоды эволюционных изменений в социальной политике Сянгана на основе специфики социально-экономических действий правительства: Достаточной социальной политики (1842-1952 гг.), 2) несовершенной социальной политики (1953-1970 гг.), 3) социальной политики «Большого потрясения» (1971-1978 гг.), 4) последовательного подхода к социальной политике (1979-1997 гг.), 5) реформы системы социального обслуживания (1997 - по настоящее время);

• показано современное состояние социальной сферы, характеризующееся отсутствием комплексности и выявлены основные направления развития социальной политики проводимой в Сянгане: создание рабочих мест, строительство недорогого жилья, школ, поликлиник для обеспечения мигрантов из континентального Китая;

• разработаны практические рекомендации (с. 102-106) по реформированию социальной сферы Сянгана в целях повышения социальной безопасности его населения;

• сформулированы линии взаимодействия социального развития и экономического роста Сянгана: 1) экономический рост обеспечивает финансовые условия осуществления социальной политики; 2) социальное развитие заявлено как цель и условие экономического роста; 3) акцент в социальной политике на сферах создающих условия для воспроизводства квалифицированной рабочей силы способной обеспечить экономический рост; 4) оптимизация налогового режима Сянгана как свободного порта в контексте аккумуляции средств для реализации целей социальной политики.

Практическая значимость работы. Проведенное исследование позволило выявить наиболее существенные проблемы социального развития Сянгана, наметить основные направления деятельности по корректировке и повышению эффективности проводимой социальной и экономической политики, целью которой должно стать создание более благоприятных условий для дальнейшего экономического развития и сохранения социальной стабильности в Сянгане. Работа развивает теорию региональной социологии экономики, расширяет методологический и методический аппарат исследования социальных проблем. Результаты проведенного исследования могут использоваться в работе региональных законодательных и исполнительных органов власти для выработки и реализации эффективной социальной политики в Сянгане. Положения диссертации могут быть непосредственно использованы в работе органов социального обеспечения Сянгана. Теоретические подходы, методические приемы и аналитические результаты, изложенные в диссертации, применимы в учебных курсах по профессиональному обучению и повышению квалификации кадров в сфере социального управления.

Апробация работы.

Работа прошла апробацию на кафедре экономической социологии, социологии труда социологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Основные положения и выводы исследования отражены в 2 научных публикациях автора по теме диссертации общим объем 0,6 п.л.

Структура работы.

Диссертация состоит из ведения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Объем работы составляет 116 страниц, в том числе 5 таблиц. Список литературных источников включает 135 наименований.

Введение

Глава 1 .Теоретические аспекты изучения социальной политики в мегаполисе

1.1.Социальная политика: сущность и роль в решении социальных проблем мегаполиса

1.2.Механизм взаимодействия социального развития и экономического роста в мегаполисе

Глава 2,Основные направления обеспечения сбалансированности и функционирования механизмов взаимодействия социального развития и экономического роста в Сянгане

2.1. Особенности формирования социальной политики Сянгана

2.2. Экономический рост и социальное развитие в Сянгане Заключение

Библиография

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Диссертационная работа посвящена изучению социальной политики мегаполиса и выявлению механизма взаимосвязи социального развития и экономического роста в Сянгане.

Исследованию предшествует освещение теоретических аспектов социальной политики мегаполиса, анализ результатов предшествующих работ в данной сфере. На основании опыта предшественников выявляются возможности и перспективы применения сформулированных концепций в жизни общества, включая и крупные города.

История восьмилетнего социального развития показала, что современному благополучию Сянгана угрожает отнюдь не «коммунистический гигант». Опасности пришли извне в виде финансового и торгового кризиса в тихоокеанской Азии, который во многом изменил привычные представления об источниках экономического роста в регионе и поставил под сомнение целый ряд казавшихся незыблемыми ориентиров развития. Воздействие кризиса в полной мере коснулось Сянгана -

международного торгового, финансового и коммуникационного центра, а также зоны с исключительно либеральным экономическим режимом. Однако одних этих качеств, как стало выясняться, уже недостаточно для сохранения привычной для жителей Сянгана высокой экономической динамики. Темпы роста ВВП почти неуклонно снижались, а в первом полугодии 1998г. впервые за десятилетия в реальном секторе хозяйства ОАР произошел пятипроцентный спад. Обозначилась перспектива стагнации, настоятельно встала потребность повышения эффективности существующих и освоения новых источников развития. В связи с этим на пазах меняются некоторые соотношения между Сянганом и другими регионами Китая.

С другой стороны, ОАР Сянган уже добился впечатляющего социально-экономического прогресса. На уровне, характерном для развитых стран, находится большинство показателей развития, включая душевой доход, среднюю продолжительность жизни (79 лет), охват населения средним и высшим образованием и т.д. Надо отметить, что особое положение Сянгана в составе КНР во многом предопределено как раз его успехами в развития экономики и его важным местом в системе международных экономических связей и обменов. Разумеется, в немалой степени этому способствовал быстрый подъем хозяйства Китая и рост его международного престижа. Нынешняя мощь Пекина, экономическая и политическая, дает предприимчивым сянганцам дополнительные возможности, косвенно способствуя росту и их собственного статуса в деловых сообществах. Администрация Сянгана при полной поддержке правительства Китая постепенно преодолела ряд трудностей, вызванных финансовым кризисом 1998г., и вышла на новый этап развития. Некоторое же экономическое ослабление в последние годы имеет для Сянгана свои выгоды, прежде всего с точки зрения неравномерности социального и экономического развития Китая.

Сянган характеризуется выгодным экономико-географическим положением, во многом обусловившим его экономический рост. Ввиду

длительной колониальной зависимости (завершившейся лишь в 1997 г.) в его социально-экономическом развитии допущены значительные перекосы. Так, являясь одним из крупнейших мировых деловых и финансовых центров, мегаполис обладает слабо развитой социальной инфраструктурой. Многолетнее пренебрежение этим аспектом развития сильно осложнило не только нынешнюю ситуацию, но и пути выхода из этого кризиса.

Выяснилось, что чёткая проработка концепции социальной политики до сих пор отсутствует. Появление самого термина «социальная политика» относится к началу XIX века и связано с возникновением в Европе «социального государства». Суть её сводится к реализации управляющей структурой системы мер, направленных на обеспечение расширенного социального воспроизводства (предмет социальной политики), путём повышения благосостояния и улучшения качества жизни населения. Объектом социальной политики являются социальные группы, их деятельность и связи между собой. Важным аспектом социальной политики является соотношение целей и средств, используемых для их достижения, а также адекватность расходования этих средств поставленным целям. Среди направлений изучения социальной политики, в числе основных можно выделить: социальное обеспечение, социальную защиту, социальную инфраструктуру.

Одной из основных целей социальной политики является развитие социальной сферы. Значение последней в современном мире резко возрастает. Происходящая на планете информационная революция делает основным продуктом общественного производства информацию, перенося акценты с материальных условий человеческого существования на развитие общественного интеллекта. Тем самым она предполагает подчинение экономического роста качественным параметрам социального развития. В информационном обществе прогресс определяется не ростом потребления товаров и услуг, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для такого расширенного воспроизводства потребуется

перераспределение ресурсов в пользу социальной сферы национальной экономики.

Социальная политика, в своих основополагающих принципах, признаках и функциях, едина на всех масштабных (иерархических) уровнях: всего ли общества или его частей и элементов. Своеобразие ее содержанию и формам осуществления придают те особенности, которыми характеризуются объекты социальной политики: их масштабы, социальная и этническая структура, отрасль, др. По своему характеру и целям она является как теоретико-методологическим направлением науки, так и социальной практикой, в задачи которой входит: формулирование рецептов, указание средств, пользуясь которыми можно оптимизировать жизнь общества и отдельных людей.

Социальную политику целесообразно рассматривать в тесной увязке с экономикой. В работе раскрыт механизм взаимодействия социального развития и экономического роста в крупном городе. При этом решение многих вопросов социальной сферы определяется общеэкономической ситуацией в стране. По мере экономического роста и накопления национального богатства главной целью экономической деятельности становится создание благоприятных социальных условий для граждан. В этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического развития, различные аспекты которого начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики.

Очевидно, что социальная политика в современных условиях является универсальной, необходимой и функционально значимой сферой жизнедеятельности общества. Всестороннее рассмотрение социальной политики Сянгана предполагает выявление особенностей её эволюционных преобразований. Анализ литературы показывает, что развитие социальной политики Сянгана может быть рассмотрено в разрезе 4 стадий 1 , определяющих его социально - экономическое развитие. На каждой стадии

1 Tang, Kwong-leung(1998) Colonial state and Social Policy Social Wclftre Development in Hong Kong 1842-1997 Lanham Univereity Press of America.

перед Сянганом стояли различные социальные и экономические проблемы, которые оказывали глубокое влияние на процесс становления и реализации социальной политики.

Первая стадия (1842-1952 гг.), период остаточной социальной политики (или политика невмешательства). В этой стадии социальная политика Сянгана не пользовалась должным вниманием со стороны британской администрации в Сянгане. В то время британская администрация в Сянгане пренебрегала необходимостью удовлетворения нужд населения и не принимала целостной системы социальной политики. В тоже время, для решения социальных проблем британская администрация поощряла инициативу общественных организаций участвовать в системе предоставления социального обслуживания населения. В период политики невмешательства британская администрация не разработала и не реализовала ни одного социального проекта. По ее мнению, в Сянгане не существовало никаких социальных проблем. Поэтому развитие таких базовых социальных сфер, как образование, медицина и социальное обеспечение в Сянгане опиралось только на силы благотворительных организаций.

В силу последствий войны в 1945-1946 гг. численность населения в Сянгане резко выросла от 600 тыс. до 1,6 млн. человек. Как следствие появился ряд проблем: недостаток пищевых продуктов и жилья, свирепствовали эпидемические болезни, преступность, а также несовершенная система социального обслуживания и обеспечения. Всё это заставило британскую администрацию в Сянгане признать наличие в нём социальных проблем. Однако, несмотря на это, британская администрация всё-таки сохранила старый курс в отношении социальной политики. Причины были обусловлены опасениями, во-первых, того, что могут быть устранены неравноправные договора между маньчжурским и британским правительством и Сянган придётся вернуть Китаю, во-вторых, что масштабное повышение благосостояния населения Сянгана вызывает массовое переселение из внутренних районов Китая. Поэтому, британская

администрация в Сянгане продолжала проводить политику невмешательства вплоть до того, как произошел пожар в районе Шицзявэй в 1953 г. После этого британская администрация стала изменять курс в отношении социальной политики.

Период несовершенной социальной политики (1953-1970 гг.) является периодом, в течение которого социальный порядок в Сянгане находился под небывалой угрозой. Один из сянганских ученых, окрестил его периодом несовершенной или частичной социальной политики (partial social policy). В этот период британская администрация в Сянгане начала осознавать, что необходимо пересмотреть ее роль в социальной сфере. В 1953 г. в районе Шицзявэй произошел крупный пожар. В результате чего более 50 тыс. человек остались без крова. Обустройство пострадавших стало актуальной проблемой для правительства Сянгана в то время. В отличие от прежней политики невмешательства британская администрация в Сянгане сразу приняла решение и стала строить первую партию коммунальных квартир для пострадавших жителей. Таким образом, это событие заложило основу для коммунального жилищного строительства Сянгана и вызвало сильное изменение в области разработки социальной политики в Сянгане. Это событие также явилось началом составления комплекса социальной политики в Сянгане. В те годы процесс переселения из внутренних районов Китая в Сянган продолжался, количество населения стремительно увеличивалось. Всё это приводило к увеличению нагрузки на общество, которая сильно сказывалась в области образования, медицинского обслуживания и других сферах социального обслуживания. В целях решения социальных проблем британская администрация в Сянгане определила такие главные направления социальной политики, как установление системы потребностей и снабжения в социальном обслуживании, повышение жизненного уровня населения и т.д.

Период социальной политики «Большого потрясения» (1971-1978 гг.) характеризовался более активной и инициативной социальной политикой. В 1973 г. была составлена первая пятилетка по улучшению социального

обслуживания и десятилетка жилищного строительства. В 1978 г. появилось обязательное девятилетнее бесплатное образование. Если сравнить размер роста социальных расходов в 70-е годы с предыдущими годами, то он составил 30-40% ежегодно. Расходы на социальное обслуживание занимают в этот период 5% - 6% от стоимости ВВП территории. Расходы на социальное обслуживание сильно увеличивались: до 393 млн. сянг. долл. в 1977 г. по сравнению с 37 млн. сянг. долл. в 1970 г., т.е. в 9 раз больше. Если брать отношение расходов на социальное обслуживание к общим социальным расходам, то оно составило 4,37% в 1977 г. против 1,51% в 1970 г. Согласно десятилетнему плану строительства жилья в 70-х годах в Сянгане, в первую очередь нужно было сносить все трущобы и деревянные домики. В то же время администрация обещала предоставить жилище для 180 тыс. человек. В связи с расширением базового образования до 10 лет, британской администрации в Сянгане пришлось увеличить размер дотации на объекты образования. Согласно статистическим данным расходы правительства на образование в 1978 г. увеличились до 1981 млн. сянг. долл., в два с лишним раза больше показателя в 1972 г., составлявшего 845 млн. сянг. долл. Частично причина увеличения инвестиций британской администрации в систему социального обслуживания объясняется и тем, что Сянган в то время вступил в эпоху динамичного развития экономики. Бурный рост налоговых поступлений заложил финансовую основу для общественного строительства.

В период 1979-1997 гг. британская администрация в Сянгане проводила так называемую последовательную социальную политику. Её суть заключалась в том, что, сохраняя объем расходов на социальное обслуживание, правительство частично улучшало условия социального обслуживания с учётом потребностей населения в социальных нуждах различного рода, как количественного, так и качественного характера. В этот период развитие социальной политики в основном следует тактике 70-х годов XX века. С одной стороны, правительство перешло от макро-планирования к микро-регулированию с целью получения предполагаемого эффекта по

улучшению осуществления социальной политики. С другой - оно перестало сохранять 30%-40% прирост расходов на социальное обслуживание, как было в 70-х годах. Начиная с 1981 г. (кроме 1980 г. с 45% роста), годовой рост расходов правительства, предназначенных на социальное обслуживание, снизился до 10-20 процентов. Соотношение расходов на социальное обслуживание и общие социальные расходы плавно возрастает и достигает 6,3 % в 1992 г. по сравнению с 3,7 % в 1978 г. и, наконец, 9,8 % в 1998 г. по сравнению с 6,6% в 1994 г. После 80-х годов XX века британская администрация в Сянгане прекратила политику значительного увеличения инвестирования в систему социального обслуживания, и вместо нее приняла более осторожную и взвешенную политику с учетом взаимосвязей между ростом расходов в социальной сфере и темпом экономического развития.

Возвращение Сянгана Китаю сопровождалось изменениями в социальной сфере. Наряду с политикой реформ и открытости Китая внешнему миру, был ускорен темп перестройки экономической структуры Сянгана. Начиная с 80-х годов XX века, множество предприятий обрабатывающей промышленности перешло во внутренние районы Китая. Центр тяжести экономики сместился в сферу недвижимости, финансовых и банковских услуг. В последующее время развивались отрасли высоких технологий и электронной торговли. Распространение финансового кризиса в Азии оказало отрицательное влияние на развитие сянганской экономики. В связи с ухудшившейся экономической конъюнктурой и жесткой конкуренцией на рынке сбыта продуктов, многие предприятия вынуждены были сокращать штат персонала и снижать уровень зарплаты работников. Уровень безработицы увеличился до 6,2% в 1999 г. по сравнению с 2%-3% в 1972 г. Из всех общественных групп Сянгана на рабочих пришлись самые сильные удары. Экономический спад непосредственно оказал негативное влияние на финансовые доходы правительства. Исходя из предпосылки удержания уровня налога, для выхода из данной ситуации остаётся только единственный путь - уменьшение расходов, т.е. проведение тактики

«подорожание ресурсов», а также реформа системы социального обслуживания и структуры служащих.

В правительственных планах среди различных социальных программ, такие программы, как образование, медицина, система социального обеспечения и благосостояния выступают на первый план.

На основании изложенных теоретических построений, показаны особенности социально-экономического развития конкретного мегаполиса -Сянгана. Внимание сфокусировано на особенностях формирования социальной политики, непосредственно в Сянгане. Основные факторы (помимо экономико-географического положения и исторических особенностей развития), определяющие социальное развитие Сянгана, объединены в 4 группы: экономические, демографические, политические и социальные.

Экономический аспект связан с последовательно проводимой Сянганом политикой свободного рынка, в которой на долю правительства выпадает роль «активного невмешательства». В мегаполисе развитая инфраструктура, действует пониженная налоговая ставка, внедрена политика «саморегулирования» и др.

Эффективность реализации социальной политики любого уровня -государственного, регионального, корпоративного во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, органов региональных властей, предприятий и т.д. Неудовлетворительное развитие социальной сферы, рост нищеты, безработицы, в том числе в ее скрьггых формах, провалы в обеспечении жилищно-коммунальными услугами населения мегаполиса, другие острые социальные потрясения, как правило, оказываются следствием экономических проблем и ошибок формирования расходной части бюджетов, когда на финансирование социальных мероприятий предусматривают необоснованно ограниченные средства (выделяемые, как правило, по остаточному принципу).

В парадигме экономических наук, социальная политика определяется,

прежде всего, как перераспределение финансовых ресурсов общества между различными группами населения и отраслями народного хозяйства посредством использования механизмов налоговой и бюджетной систем. При этом в аспекте финансирования социальная политика в первую очередь анализируется с точки зрения возможностей консолидированного бюджета по обеспечению социальных мероприятий и экономической эффективности социальных затрат. Социология труда в качестве ядра социальной политики рассматривает социально-трудовую сферу, где в процессе взаимодействия между работниками и работодателями достаточно тесно переплетаются трудовые и социальные отношения.

Демографический аспект. Население Сянгана за последние 50 лет выросло более чем в 3,5 раза (в основном, за счёт мигрантов из внутренних районов КНР). Это вызвало заметное увеличение давления на социальную инфраструктуру мегаполиса, что в свою очередь потребовало роста инвестиций в систему социального обслуживания. Быстрый рост населения в Сянгане потребовал в громадных размерах увеличить объем инвестирования в систему социального обслуживания. Мегаполис динамично развивается и проживание в нём считается одним из самых дорогостоящих на планете. А утверждение решения правительства (1999 г.) о том, что дети, рожденные в континентальном Китае, родители которых имеют право на постоянное проживание в Сянгане, также имеют права на постоянное проживание в Сянгане, способствует ещё большему приросту численности населения.

Политический аспект. Несколько лет назад Сянган вернулся под юрисдикцию Китая после более чем полуторавекового пребывания в статусе колонии Британской империи. Вплоть до последних лет; заботясь в основном об увеличении собственного дохода, британская администрация абсолютно не занималась социальными проблемами местного населения. Основная часть функций социального обслуживания была отдана «на откуп» добровольным благотворительным организациям. В результате, сегодня, по осознанию масштаба социальных проблем, новой администрации приходится

почти с нуля строить систему социального обслуживания. В отношении остальной части КНР, Сянган обладает суверенитетом по принципу «одно государство - два строя».

В современной политической системе КНР, Сянгану принадлежит уникальная роль проводника прогресса в страну. Чтобы стимулировать его развитие, в экономическом плане, мегаполису предоставлен ряд уступок и послаблений (налоговых, юридических и др.). Особый политический статус обеспечивает Сянгану уникальные условия для обеспечения стабильности и продолжительности экономического развития.

Социальный аспект. Социальная составляющая является неотъемлемой частью стратегического планирования любого иерархического уровня (национальной экономики в целом, региона (крупного города) или предприятия). В сложившихся обстоятельствах социальную инфраструктуру города необходимо моделировать на концептуальной основе стратегического целеполагания и управления, основными элементами которого следует признать:

• определение долгосрочных целей и задач социальной системы и утверждение курса практических управленческих действий;

• правильную концентрацию ресурсов на главных направлениях, распределение их с учетом перспектив развития;

• выявление приоритетных программ и проектов, которым предстоит осуществить прорыв в антикризисном управлении, накопление его потенциала с последующим расширением границ по всем направлениям.

На мотивацию поведения сянганцев сильно влияет традиционная китайская культура. Как и большинству китайцев вообще, им свойственны: серьёзное отношение к образованию, приверженность семейным традициям, опора только на собственные силы и др. Отдельные элементы национальных традиций, например такие как расчет исключительно на собственные силы, терпимость, правительство поощряет и эксплуатирует. Так, администрация Сянгана выступает за сокращение расходов на общественное благосостояние.

Однако существует и иное мнение, в соответствии с которым правительство не должно уклоняться от своих обязанностей по обеспечению приемлемых условий жизни всему населению. В тоже время правительством выделяются значительные средства на обучение и повышение квалификации трудовых ресурсов. Это обуславливает высокий уровень профессиональной подготовки трудящихся Сянгана.

Существенным недостатком стратегии развития социальной сферы Сянгана является отсутствие количественных параметров, на которые должен выйти город в период реализации стратегических решений. Это осложняет контроль за реализацией плана, лишает ориентиров для корректировки выбранного курса действий. Понятия: «хорошая работа» и «достойная зарплата», «хорошее жильё» и «качественные услуги здравоохранения» без количественных параметров оказываются чистой схоластикой.

Важнейшей характеристикой социальной политики является механизм ее реализации. Он должен быть научно и экономически обоснованным, а его реализация - дифференцированной на каждом этапе своего осуществления по таким статусным признакам, как возраст, пол, социальное положение, национально-этническая и религиозная принадлежность. Известно, что с учётом всех различий люди одинаково нуждаются в социальной политике, нацеленной на создание таких условий, которые обеспечивали бы каждому достойную жизнь и свободное развитие.

Социальное обслуживание осуществляется по многим направлениям, среди которых наиболее приоритетным является материальная помощь, предоставляемая инвалидам и лицам, нуждающимся в постоянном уходе в виде денежных средств, продуктов питания, медикаментов, средств санитарии и гигиены, предметов ухода за детьми, одежды, обуви, предметов первой необходимости, а также специальных транспортных средств, технических средств, профилактики инвалидности и реабилитации.

Процессы экономического роста и социального развития Сянгана тесно

взаимосвязаны. Нами выявлены и показаны диспропорции в тандеме социальной и экономической сфер жизнедеятельности населения, проанализированы причины и последствия резного доминирования экономики над интересами социальной политики. Экономическое развитие Сянгана имеет общие черты с развитием других регионов КНР, но характеризуется и большим числом неповторимых особенностей. В связи с этим, при изучении экономики Сянгана необходимо сосредоточить внимание на особенностях и закономерностях его развития с одной стороны, и на экономических связях между ним и другими регионами - с другой.

Большую роль в развитии мегаполиса играет его статус свободного порта. В связи с ролью Сянгана в мировой экономике, от продвижения и стимулирования свободного порта Сянгана, зависят темпы экономического роста и развития торгово-экономического сотрудничества между странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Своеобразие социально-экономического развития Сянгана проявляется в следующих аспектах: своеобразный путь развития; особая система политико-экономических взаимоотношений как с КНР, так и с другими странами, связанная с обладанием статусом свободного порта; заметная роль в мировой экономической системе. Сянган является "окном" для Китая во внешний мир, благодаря чему китайское правительство проводит долговременную политику поддержки экономического развития Сянгана. Китай поставляет сюда, по льготным ценам, пищевые продукты, предметы бытового использования, промышленное сырьё, топливо и питьевую воду. Таким образом, китайское правительство поддерживает в Сянгане социальную стабильность и низкую себестоимость производства на фоне его экономического взлета.

Богатая ресурсами юго-восточная Азия, граничащая с Сянганом, в тоже время экономически менее развита. Именно по этой причине она и обладает большой потенциальной перспективой. При помощи Сянгана в этих регионах бурно развиваются внешнеэкономические связи, предприятия развитых стран

получают доступ в этот регион тоже через Сянган.

Ещё одной особенностью Сянгана, влияющей на экономическое и социальное развитие, является его гибкая политика свободного порта и стандартный режим функционирования рынка. Международная торговля практически нигде и никогда не развивалась действительно свободно без вмешательства государства. Так, бурное развитие международной торговли после войны вызвало развитие протекционизма. Необходимым условием стимулирования международной торговли является ослабление протекционизма. Сянган поддерживает механизм свободного рынка, позволяющий осуществлять саморегулирование.

Проведённое исследование позволило предложить следующие выводы:

1. Мегаполису требуется разработка новой концепции развития социальной инфраструктуры с учетом трансформации коллективистских социально-экономических приоритетов в рыночные.

2. Необходима перестройка всей деятельности муниципального самоуправления по укреплению и развитию социальной инфраструктуры города на концептуальных основах стратегического целеполагания и управления. Основными элементами такой стратегии следует признать:

• сосредоточение ресурсов на главных направлениях, распределение их с учетом перспектив развития;

3. Социальная инфраструктура мегаполиса, нуждается в научно выверенной концепции управления. В основе социальной сферы должна лежать и надёжная материальная база, и кадровая политика, и социальное прогнозирование, и социальная политика, и многое другое, что в

совокупности делает возможным наиболее полную реализацию жизненного потенциала личности и социума.

4. В целях выравнивания социальной ситуации в различных регионах страны следует на федеральном уровне определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, подкрепив их централизованным финансированием социальной сферы регионов. За региональными и местными властями остается право их корректировки в сторону увеличения.

5. Стратегия развития мегаполиса в условиях рыночной экономики может быть представлена следующими этапами:

• очертить современное состояние и возможное будущее экономического комплекса города посредством организационного процесса обсуждений соответствующим образом задать ориентиры для городских властей и всех иных организаций, действующих в сфере экономического развития;

• стимулировать открытый диалог и сотрудничество городских властей с представителями бизнеса и другими инициативными социальными группами в сфере инициирования и реализации масштабных долгосрочных проектов экономического развития;

• укрепить имидж города и репутацию городских властей как открытых для диалога и сотрудничества;

• разработать программы устойчивого развития города, которые оптимальным образом совмещали бы повышение уровня благосостояния населения и комфортность среды обитания, в том числе, с сохранением окружающей среды в пригодном для обитания человека состоянии на длительную перспективу;

• организовать систематическую подготовку и переподготовку специалистов муниципальных служб и социальной сферы города, повышать их квалификацию;

• развивать систему местного самоуправления на принципах открытости и готовности к сотрудничеству с внешней средой;

• стимулировать и поощрять социальную активность населения, которая в свою очередь содействовала бы его социальной защите и самозащите.

По результатам анализа социальной и экономической сфер делаются обобщения по проблемам оптимальных путей трансформации среды обитания в мегаполисе на пути социально ориентированной инфраструктуры на основе утверждения рыночных экономических отношений.

По теме диссертации автором опубликованы 2 работы общим объемом 0,6 пл.:

1. Чжай Цзя. Экономическое и политическое положение Гонконга после перехода под юрисдикцию Китая// Актуальные проблемы социологии, экономики и политологии на пороге XXI века / Под ред. Кавериной В.В. М.: МАКС Пресс, 2003. - 0,3 пл.

2. Чжай Цзя. Некоторые аспекта экономики Гонконга в краткосрочной перспективе // Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы / Под ред. Добренькова В.И. М.: МАКС Пресс, 2003. - 0,3 п. л.

06-961

Напечатано с готового орнгннал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 18.11.2005 г. Формат 60x901/16. Усл.печл. 1,5. Тираж 70 экз. Заказ 814. Тел. 939-3890. Тел./факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Чжай Цзя

Введение 3

Глава 1. Теоретические аспекты изучения социальной 9-48 политики в мегаполисе

1.1. Социальная политика: сущность и роль в решении 9-27 социальных проблем мегаполиса

1.2. Механизм взаимодействия социального развития и 27-48 экономического роста в мегаполисе

Глава 2. Основные направления обеспечения 49-109 сбалансированности и функционирования механизмов взаимодействия социального развития и экономического роста в Сянгане

2.1. Особенности формирования социальной политики Сянгана 49

2.2. Экономический рост и социальное развитие в Сянгане 82

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Чжай Цзя

Значение социальной сферы в современном мире резко возрастает. Идущая на планете информационная революция делает основным продуктом общественного производства - информацию, перенося центр тяжести с материальных условий человеческого существования на развитие общественного интеллекта. Тем самым она предполагает подчинение экономического роста качественным параметрам социального развития. В информационном обществе прогресс определяется не ростом потребления товаров и услуг, а расширенным воспроизводством всесторонне развитых людей. Для такого расширенного воспроизводства потребуется перераспределение ресурсов в пользу социальной сферы национальной экономики.

Наиболее развитой социальная сфера предстает в крупных городах. Значительная территориальная концентрация населения в них вызывает необходимость его общественного обслуживания. Возникают отрасли сферы обслуживания населения. Крупные города представляют собой центры политической, экономической и духовной жизни народа и являются главными двигателями социального прогресса. Они образуют опорный каркас расселения страны и играют исключительно важную районоорганизующую роль, структурируя прилегающие территории и преобразуя их в регионы областного типа. Но эту роль могут играть только города с развитой социальной сферой, способной обеспечивать расширенное воспроизводство высококвалифицированного кадрового потенциала. Поэтому вопросы регулирования социальной сферы крупных городов имеют особое значение.

Для социальной политики крупного города большое значение имеет ее взаимосвязь с экономическим ростом. От правильного определения функций и задач в области регулирования отношений между экономическим ростом и социальным развитием в мегаполисе зависит эффективность социальной 3 политики в целом. Этим вопросам посвящено данное исследование. При написании работы автор использовала материалы по Сянгану.

Актуальность темы исследования.

В современных условиях важным фактором эффективности рыночной экономики все больше становится ее социальная направленность. Опыт развитых стран последних десятилетий XX века убедительно подтвердил верность постулата о неразрывной связи между устойчивым экономическим ростом и социальным развитием. В целях выхода из экономического кризисного положения, переживаемого Сянганом в последние годы, необходима выработка подходящей экономической политики. Также нужно найти баланс между экономическим ростом и социальным развитием. Поиск механизма взаимодействия социального и экономического развития обусловливает актуализацию проблемы выработки и реализации социальной политики, то есть стратегии, тактики и механизмов властного решения социальной проблем.

Актуализация проблем формирования и реализации сильной социальной политики в современном Сянгане усиливается и его политической судьбой после возвращения под юрисдикцию КНР. В связи с реализацией политики "одна страна, два строя", социальная политика Сянгана сильно отличается от социальной политики Китая. Требования и стабильность общества и экономического роста диктует проведение разумной социальной политики в Сянгане.

Актуальность исследования усиливается и тем, что, несмотря на существование большего количества исследований экономического развития Сянгана, в целом ощущается явная недостаточность разработанности указанной проблемы в научной литературе, которая негативно сказывается на практической деятельности органов управления социальным процессом и препятствует совершенствованию социальной политики Сянгана. Необходимо обоснование не только того, какие существуют последствия игнорирования этой социальной проблемы, но и какие меры наиболее предпочтительны для ее решения, поскольку один и тот же эффект может достигаться разной ценой.

Целью диссертационной работы является исследование на примере Сянгана проблем выработки и реализации социальной политики и взаимоотношения экономического роста и социального развития в мегаполисе.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие основные задачи:

• определение сущности социальной политики в мегаполисе и её специфики;

• уточнение основных проблем формирования и реализации социальной политики в мегаполисе;

• выделение особенностей и содержания социальной политики Сянгана;

• раскрытие взаимосвязи экономического роста и социальной политики в мегаполисе, на примере в Сянгане.

Степень разработанности темы исследования. На сегодняшний день опубликовано значительное количество научных работ китайских и зарубежных авторов, в той или иной степени затрагивавших экономические аспекты развития Сянгана. При этом исследований, посвященных социальным проблемам Сянгана явно недостаточно.

Ли Цзяньчжэн, Ли Чжихао, Лю Гуоюй, Мо Цзяхао, Ху Лижуолянь, Чжан Пинлян, Янь Вэньсун и др.

Из социально-экономических работ, исследуемого в диссертации направления, большой научный и практический интерес представляют труды Л.И. Абалкина, П.Г. Бунича, H.A. Волгина, Д.Н. Карпухина, Д.С. Львова, Ф.Н. Клоцвога, Л.А. Костина, Л.Э. Кунельского, Л.С. Ржанициной, НМ. Римашевской и др.

Из разработок по социальной политике большой интерес представляют труды В.Э. Бойкова, ВТ. Гречихина, В Л. Левашова, Г.В. Осипова, В.З. Роговина, М.Н. Руткевича, Ж.Т. Тощенко и др.;

Из разработок социологии городов и регионов значительный интерес представляют труды: З.Н. Галича, Г.Д. Куцева, Л.Б. Когана, Г.М. Лалпо, МЛ Межевича, P.C. Могилевского, В.О. Рукавишникова, И.П. Рязанцева, В.И. Староверова, В.В. Трушкова, Ф.С. Файзуллина, М.С. Халикова, О.Н. Яницкого и др.

Объектом исследования выступает социальная политика в мегаполисе.

Предметом исследования является процесс выработки и реализации социальной политики в мегаполисе в системе взаимодействия социального развития и экономического роста.

Теоретической ■ методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции в области экономической социологии, государственного регулирования социально-экономического процесса, эффективности государственных программ китайских и зарубежных ученых, а также правительственных и иных организаций; программные, прогнозные и аналитические разработки министерств и ведомств; законодательные и нормативные акты по вопросам социально-экономической сферы.

Методами исследования явились классификация, систематизация, сравнительный, структурно-функциональный, факторный, системно-структурный анализ, методы научной индукции, гапсггетико-дедуктивный метод, диахронный и синхронный анализ, а также различные приемы прикладного статистического анализа.

• выделены основные периоды эволюционных изменений в социальной политике Сянгана на основе специфики социально-экономических действий правительства: 1) остаточной социальной политики (1842-1952 гг.), 2) несовершенной социальной политики (1953-1970 гг.), 3) социальной политики «Большого потрясения» (1971-1978 гт.), 4) последовательного подхода к социальной политике (1979-1997 гг.), 5) реформы системы социального обслуживания (1997 - по настоящее время);

Апробация работы.

Основные положения и выводы исследования отражены в 2 научных публикациях автора по теме диссертации общим объем 0,6 пл.

Структура работы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная политика в мегаполисе"

Заключение

В ходе диссертационного исследования выявлены основные особенности и тенденции взаимодействия социальной и экономической сфер такой формы расселения как мегаполис.

Являясь сложной общественной системой, мегаполис развивается на основе взаимодействии социальной и экономической сфер, точкой соприкосновения которых выступают потребности людей, нуждающиеся в перманентном удовлетворении. Это побуждает население сознательно совершать целесообразную деятельность, выступая в качестве рабочей силы. Таким образом, возникает динамичная общественно организованная система, в которой происходит воспроизводство рабочей силы и общественных ценностей.

Становление и развитие социальной инфраструктуры мегаполиса следует рассматривать как совокупность процессов экономического и социально-культурного развития муниципального сообщества. При этом экономическая и социальная составляющие глубоко взаимосвязаны и взаимообусловлены: социальное развитие города возможно только на крепкой экономической основе, в свою очередь, социальное состояние оказывает всестороннее воздействие на развитие экономических отношений, на их характер и направленность в масштабах города.

Важно отметить, что преобразования и совершенствование социальной сферы мегаполисов неизбежно осуществляются в рамках т.н. социальной политики. В сложных условиях переходного периода она служит одним из ключевых моментов его экономической, социальной и культурно-мировоззренческой трансформации. Социальная политика дает возможность максимизировать общественное благосостояние и тем самым ускорить развитие национальной экономики. Ускорение темпов экономического роста, в свою очередь, может служить базой для дальнейшего развития социальной сферы. Причем расходы на социальную сферу - это, по сути, инвестиции в человеческий капитал, наиболее ценный из всех существующих. Главным фактором прогресса является хорошо обученное, четко ориентированное и легко адаптирующееся активное население.

Не всегда высокий уровень экономического развития механически ведет к столь же высокому уровню социального развития. Это подтверждается и социальной практикой стран с высокоразвитой экономикой или высоким экономическим потенциалом.

Во взаимосвязи и взаимообусловленности экономики и социальной сферы ведущая роль принадлежит их взаимодействию, в котором приоритет может приобретать то одна, то другая сторона их диалектического единства. Недостаточная развитость социально-бытовой инфраструктуры современных мегаполисов обуславливает низкое качество жизни значительной части населения и ведёт к значительным экономическим потерям вследствие чрезмерного увеличения транспортных нагрузок, резкого ухудшения экологии, падения объемов, оказываемых социально-бытовой сферой услуг, сокращения количества рабочих мест и доходной части муниципальных бюджетов и т.п. Существенно, что из этого не вытекает второстепенная значимость социальной политики в развитии материальной и духовной культуры общества.

Движущей силой успешного развития экономической базы социальной инфраструктуры мегаполиса служит не только наличие развитой производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры, но и благоприятная местная социальная и институциональная среда, которая становится все более мощным фактором стимулирования деловой и социальной активности городского населения.

Результаты хозяйственной деятельности реализуются, проверяются на эффективность и получают оценку, прежде всего, в социальной сфере, а их критерием служит степень удовлетворенности социальных потребностей и интересов людей. Очень важно, что именно в этом и заключается главная цель и ценность общественного прогресса.

Без действенной социальной политики нельзя представить себе активизацию творческого начала в деятельности человека как главного составляющего производственных сил общества. Поэтому всякое невнимание к нуждам и чаяниям людей, к социальным аспектам труда, быта, досуга, а тем более любые ущемления законных интересов людей приводят к нарушению одного из важнейших общечеловеческих принципов -социальной справедливости, что в свою очередь ведет к падению производства, обострению социальной напряженности и конфликтности.

Для повышения эффективности социальной политики крупного города представляется принципиально важным возвращение на новом этапе к практике социального планирования и разработки социальных программ на основе долгосрочных многовариантных народнохозяйственных прогнозов. Лишь при этом условии стратегическое планирование социальной сферы регионов обретёт актуальность.

Таким образом, социальная политика и социально-трудовая сфера оказывают прямое влияние на общество, экономику, формирование доходной части бюджетов всех уровней. Эффект этого влияния намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Социальная политика и социально-трудовая сфера, требуя значительных финансовых средств для «пуска» и развития, начав работать - сами стимулируют экономический рост, динамику ВВП, формируют прогрессивную траекторию развития общества. Без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей, что требует соответствующего отношения к социально-трудовой сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

Экономические механизмы реализуются через: систему регулирования и перераспределения доходов, перераспределения финансовых ресурсов между отраслями, реализуемую посредством налогово-бюджетного регулирования, систему гарантий от элементарных жизненных рисков, включая системы социального страхования, социальной помощи и попечительства, обеспечение доступности широкого спектра социальных услуг за счет бюджетного финансирования.

Современный город представляет собой сложную социально-экономической систему, формирующую, совершенствующую и наиболее полно реализующую потенциал общественного развития. Как правило градообразующую основу большинства мегаполисов образует в числе прочих: крупная промышленность, финансовые средства, а также - научно-технические и рудовые ресурсы, культурные, нравственные ценности и традиции и т.д. Главным же носителем этого потенциала является сам человек. Поэтому полнота его реализации и, соответственно, перспективы общественного развития могут зависеть от того, какой будет среда жизнедеятельности человека, насколько полно будут проявлены его способности, удовлетворены потребности, осуществлены ценностные ориентации. Социальная политика призвана обеспечивать решение этих важных для процесса экономического развития и всего общественного прогресса проблем.

Становление и развитие социальной инфраструктуры мегаполиса следует рассматривать как совокупность процессов экономического и социально-культурного развития муниципального сообщества. Экономическая и социальная составляющие глубоко взаимосвязаны и взаимообусловлены. Социальное развитие города возможно только с опорой на крепкую экономическую основу, при этом, оно оказывает всестороннее воздействие на развитие экономических отношений, на их характер и направленность в масштабах города.

Высокий уровень развития социальной инфраструктуры является решающим фактором обеспечения достойных условий жизнедеятельности населения, повышения уровня его жизни, и активизации социальной мобильности.

Острота сегодняшнего кризисного состояния социальной сферы в значительной мере снизилась бы при условии резкого увеличения социально-экономического и культурного потенциала города, основу развития которого составляли бы интересы не города как такового, а людей, населяющих его.

В развитии экономической базы социальной инфраструктуры нужно исходить из того, что движущей силой успешного развития города служит не только наличие развитой производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры, но и благоприятная местная социальная и институциональная среда, которая все более становится мощным фактором стимулирования деловой и социальной активности городского населения.

В социальной сфере Сянгана представлены как различные отрасли народного хозяйства, так и определенные срезы общественных отношений. Социальная сфера как отрасль народного хозяйства охватывает: образование, культуру, здравоохранение, торговлю и общественное питание, пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, индустрию туризма, социальное страхование и социальное обеспечение. Кроме того, государственное регулирование социальной сферы включает политику доходов; политику занятости; поддержку семьи, материнства и детства; решение проблем престарелых, инвалидов, беженцев и вынужденных переселенцев; борьба с социальными аномалиями; преодоление последствий стихийных бедствий; разрешение конфликтов между работодателями и наемными работниками. К политике развития социальной сферы могут быть отнесены демографическая политика, экологическая политика, молодежная политика.

Ресурсная часть бюджетов регионов напрямую зависит от эффективности предприятий, работающих на их территории. В последние годы поступления в бюджет, в виде налога на прибыль и налога на добавленную стоимость, значительно сократились вследствие спада производства, ослабления договорной дисциплины и кризиса платежей. Поэтому для повышения уровня развития социальной сферы важную роль играет ее частичная коммерциализация. Создание частных предприятий в здравоохранении, образовании, дошкольном воспитании, удовлетворяя платежеспособный спрос в отдельных сегментах рынка высококвалифицированных социальных услуг, позволяет использовать имущественное расслоение общества в интересах наполнения местных бюджетов.

Сянган характеризуется выгодным экономико-географическим положением, во многом обусловившим его экономический рост. Ввиду длительной колониальной зависимости (завершившейся лишь в 1997 г.) в его социально-экономическом развитии допущены значительные перекосы. Так, являясь одним из крупнейших мировых деловых и финансовых центров, мегаполис обладает чрезвычайно слабо развитой социальной инфраструктурой. Многолетнее пренебрежение этим аспектом развития сильно осложнило не только нынешнюю ситуацию, но и пути выхода из этого кризиса. В тоже время, активная работа сянганского и верховного правительства КНР приносят свои плоды. Об этом говорит, в числе прочего, и постоянно растущая численность населения.

Основные факторы, определяющие его социальную политику нами предложено рассматривать в разрезе 4-х групп. Экономический аспект отражает механизмы свободной рыночной экономики, реализуемые в Сянгане, в этом аспекте правительству отводится роль «активного невмешательства». В мегаполисе развитая инфраструктура, действует пониженная налоговая ставка, внедрена политика «саморегулирования» и др.

Демографический аспект, на первый взгляд, транслирует сугубо положительную картину - значительный прирост (более, чем в 3,5 раза) - за счёт мигрантов из внутренних районов страны. Однако важно помнить о важности не только количественных, но и качественных параметров. Так вновь приезжающие люди, как правило, не имеют жилья, меньше забоятся о собственном здоровье и т.п.

Политический аспект реализован, в частности, в виде лозунгов: «одна страна - два режима» и «Сянганом управляют сянганцы». Однако воплощены они далеко не полностью. Достаточно сказать, что правительство Сянгана, несмотря на конституциональную выборность - назначено верховным правительством Китая. Британская администрация, прибывавшая здесь вплоть до последних лет, абсолютно не занималась социальными проблемами местного населения, допустив сильную деградацию последней.

Социальный аспект. На мотивацию поведения сянганцев сильно влияет традиционная китайская культура. Как и большинству китайцев вообще им свойственны: серьёзное отношение к образованию, приверженность семейным традициям, полагание только на собственные силы и др. Отдельные элементы национальных традиций, например такие как полагание на собственные силы, терпимость, правительство поощряет и эксплуатирует. Так, администрация Сянгана выступает за сокращение расходов на общественное благосостояние, на предприятиях не принят такой «элемент соц. пакета» как бесплатный обед. Однако существует и иное мнение, в соответствии с которым правительство не должно уклоняться от своих обязанностей по обеспечению приемлемых условий жизни всему населению. В частности, правительством выделяются значительные средства на обучение и повышение квалификации трудовых ресурсов. Это обуславливает высокий уровень профессиональной подготовки трудящихся Сянгана.

Список научной литературыЧжай Цзя, диссертация по теме "Экономическая социология и демография"

1. ФФЛЕ^Й^ИЗЁЙо (Конституция Китайской Народной Республики. Принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 29 декабря 1982 г. Пекин, вступила в силу с 1 января 1983 г.)

2. Закон о товарных знаках. (Опубликован Государственным советом 15 марта 1983 г. Пекин. Вступил в силу со дня опубликования 15 марта 1983 г.)

3. Закон о патентах. (Опубликован Государственным советом 25 октября 1984, г.Пекин. Вступил в силу со дня опубликования 25 октября 1984 г.)

4. М^^Ш^ЩШо Закон об экономических контрактах с зарубежными странами (Пекин. Вступил в силу с 1 января 1985 г.)

5. Ят&ШЕ^&ЪЯЯШЩЪШШ&Що Временное положение о постоянных представительствах иностранных предприятий в Китайской Народной Республике. (Опубликовано Государственным советом 30 октября 1980, г. Пекин. Вступило в силу со дня опубликования 30 октября 1980 г.)

6. Положение о контрактах на передачу технологии. (Пекин. 1985 г.)7. ф^Л^ЛЮШ^^к^о Закон КНР о компаниях. (Опубликован 1 июля 1994 г.Пекин. Вступил в силу со дня опубликования 1 июля 1994 г.)

7. Источники на русском языке:

8. Актуальные проблемы экономики КНР, Информационный бюллетень, №5, ВДВ РАН. М., 1999.

9. Афонин Ю.А., Жабин А.П., Панкратов А.С. Социальный менеджмент: Учебник. М.: Изд-во МГУ, 2004. С. 320.

10. Ю.Баженова Е.С. Современная китайская экономическая мысль. М.: Изд. фирма «Вост. лит.». 1998.11 .Бек У. Что такое глобализация? М.: Прогресс-традиция, 2001.

11. Борисов О.Б. Внутренняя и внешняя политика Китая. М., 1982.

12. Ван Шицай. Экономическая глобализация и развитие Китая // Философия хозяйства. 2002. № 4 (22).

13. Ганпшн Г.А. Экономическая реформа в Китае: эволюция и реальные плоды. М: Изд. «Вост. лит.» 1998. С. 22.

14. ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). Пер. с англ. М, 1994.

15. Город в процессах исторических переходов. Теоретические аспекты и социокультурные характеристики. Отв. редактор Э.В. Сайко М.: Наука, 2001. С. 392.

16. Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. Т. 1, №1. С.40.

17. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М., 1997.

18. Дятленко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. М. Белгород, 1993.20.3аславская Т.И. Социология экономической жизни, Новосибирск, 1991. С.35.

19. Иванов П.М. Гонконг. История и современность. М.,1990.

20. КейнсДж. М. «Общая теория занятости, процента и денег», М., «Экономика», 1993.

21. Китай на пути модернизации и реформы: 1949 1999. Отв. редактор М.Л. Титаренко. М., 1999.

22. Китай: плюсы и минусы эволюционного перехода к рынку. М: 1996. С. 102.

23. Кондрашева Л.И., Корнельчук Н.Н. КНР: реформа и региональная экономическая политика. М., 1998.

24. Константинова JI. В. Социальная политика: концепция и реальность. М. 2004. С. 25.

25. Куманин Е.В. Юридическая политика и правовая основа Китайской Народной Республики. М., 1990.

26. Маршан П., Самсон И. Мегаполисы и экономическое развитие России // Вопросы экономики. № 1,2004, С. 4 18.

27. Мозиас П.М. Динамика развитая Китая — евразийское измерение/ТБезопасность Евразии, 2002.-№ 1. С.461- 474.

28. Пивоварова Э.П. Социализм с китайской спецификой: итоги теоретического и практического поиска. М, 1999.

29. Портяков В .Я. Экономическая политика Китая в эпоху Дэн Сяопина. М.: Изд. Фирма «Вост. лит.» РАН, 1998. С. 86.

30. Потапов М.В. Внешнеэкономическая политика Китая: проблемы и противоречия. М., 1999. С. 13.

31. Путята В.В. Китай. Очерки географического, экономического состояния, административного и военного устройства. СПб., 1895.

32. Реформа госсектора в промышленности КНР: проблемы и противоречия. Под ред. Рыбин. A.C. 2001. С. 54.

33. Ремыга В.И. Экономическая реформа в последние 20 лет. М. Щука. 1999. С. 15.

34. Россия 2001 г. Экономическая конъюнктура. Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. М., 2001, С. 12.

35. Сабуров Е.Ф. Город как общество // Общественные науки и современность, № 3,2004, с 29 38.

36. Сазонов С.Л. Реформа системы управления промышленностью КНР. М.: Наука. 2002. С. 45.

37. Соколова Г. Н. Экономическая социология. Минск, 1998. С. 68-69.

38. Социальная политика: Учебник / Под общ. Ред. Н. А. Волгина. М. 2003. С. 18.

39. Страны Востока. Экономический справочник. М., 1929.

40. Уткин А. Глобализация: процесс и осмысление. М.: Логос, 2001.

41. ЦигановЮ. КНР: борьба с перегревом экономики. //МЭиМО. 1998. С.12.

42. Франчук В.И. Современные основы социального управления. М., 1997.

43. ХайекФ.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма / Пер с англ. М., 1992.

44. Холостова Е.И. Социальная политика. М., 2001. С. 12. 49.Экономическое развитие и внешняя торговля. Китай.

45. Информационный бюллетень Посольства КНР в РФ. М.: 2002. 50.Экономическая реформа в КНР: успехи и проблемы: Пер. с кит. М.: Наука, 2002. С. 23.

46. Источники на иностранном языке:

47. ШШАПШШг 1997-2016 ^0 (Администрация Сянгана, статистический департамент: прогноз населения Сянгана: 1997-2016 гг.). Сянган, 1998. С. 18.

48. Администрация Сянгана, правительственный доклад). 1998. абзац 28.

49. Администрация Сянгана, Цель и политика администрации Сянгана в социальной сфере ). Сянган, 1996. С. 32.

50. Лю Чжицян, реформа и развитие финансов Сянгана в 90 годах). Сянган, 1997.

51. Международная торгово-экономическая информация).912.2003.бб.ЗсВДТЙС 20 (20 лет политики реформ и открытости). Пекин, 1998. С. 44.

52. А й 0 Ш о «Жэньминь жибао». (Народная газета), Пекин. 18.05.2004.68. 4»Ш 2003, §ШШШ±о «Китай 2003». Изд. «Синьсин», Пекин, 2003. С. 56.69. ^Щ^ШШо «Китайская экономическая газета», Декабрь, 1999.

53. ЩЩШ> Щ'Ш&ШШШЖ^о (Ли Вэйшу, экономическая политика Сянгана). Сянган, 1997.79М&, "л-ь* ^тша—^т^шжж^йш^^жо (линь

54. Цзян, обсуждение после 97 г. взаимосвязь экономики Сянгана и Китая). Тянь Ди Ту Шу, 2000.

55. ШТ^, (Ли Цзичжэнь, Основной закон и ОАР Сянган). Сянган, 2000.

56. Ц01, (Мо Кай, Экономическое развитие и структурная перестройка Сянгана). Сянган, 1997.

57. Ф (Обзор китайской экономики) № 12.1999.1. Синьхуа). 25.09.2004.

58. Статистический ежегодник). Пекин, 2002. С. 12, С. 99; 2003. С. 41; 2004. С. 52.о (Статистический департамент администрации Сянгана, Тенденция социально-экономического развития Сянгана). 2004. С. 63.

59. Щ'ШШтА'Н ТУ о (Статистический департамент администрации Сянгана). Изд-во. правительства Сянгана. 2000-2004.94.^гШ^\гШ о (Статистический департамент администрации Сянгана). Изд-во. правительства Сянгана. 2002.2003.2004.

60. ШШ&Ш^гШ: 2000о (Статистический департамент администрации Сянгана). Изд-во. правительства Сянгана. 2000.

61. ЮО.Ц^ШНРАЬ (Статистический ежегодник Сянгана). 1999. С. 210. С. 218. С. 23.

62. Ф Ш о (Структура экономики Китая). 2004. С. 3.

63. Ю2.ШШШ, Ф ШШЙг#Е.(Сюй Цзицэ. Специальные экономические зоны

64. Китая): пер, с кит. Новосибирск. 1999. С. 77. тЛ^Л^^Шх ЙЙ21Шаа<да#М$Го (У Ланьмулунь, Экономика Сянгана в пороге 21 века). Сянган, 1997.

65. У Цзинлянь. Экономическая реформа в ЬСНР): Пер. с кит. М.: Наука, 1999, С. 102.

66. ФШЩо (Факты и цифры, экономика Китая). Пекин,2005. С. 45.

67. Юб.^ЙШ, ШЙ 21 Ш&ШПтШШШ^&ткХШо (ФэнГуйшань,

68. Сборник докладов). Шанхай, 2000. С. 210-221. 107.1Ш, (Хуан Хун, анализсоциальной политики в трудовой сфере Сянгана). 1998. С. 21.жжтш, (чжан

69. Дэсюй, Анализ тенденции изменения отраслевого размещения ПИИ в связи с вступлением Китая в ВТО). Пекин, 2003г.

70. Ф)11, 41 (Чжан Сяоцуань, Исследование китайской экономики). Пекин, 2004. С.21.110.(Чжан Цзяньбан, Обзор истории Сянгана). Сянган, 1997. С. 10. С. 56.

71. Ш.тлш, Ш-. (Чжоу Бацзюнь, Сянган:политический переход сопровождает экономический переход). Сянган, 1992.112. 'h Л1 , ЛЙШЙЙвТ&Шо (Чжоу Сяочуань, Жэньминьби переходит к конвертируемому валюту). Конференция банка Китая, 2000.1. Чжэн Айсюй,

72. Проблемы мигрантов из внутренних регионов Китая в Сянган в последние годы). Сянган, 2000. С. 104. 114.3Ш#, ЩЩ^ЦЩ^Ш^Що (Цзян Дяньчунь, ТНК и структура рынка). Пекин, 1999.

73. ШЙШ > ЮИЙ. (Цай Имэн, возвращение Сянгана). Пекин, 1996.

74. Ш6ВД, ШШ^ШМэФШЛШШо (Шэнь Бомин, Всемирная торговая организация и процесс вступления Китая в ВТО, учебник). Пекин, 2003.

75. Экономические новости). Пекин. 10.12.1999.

76. Ф Щ^ШШМ'о (Экономическая статистика Китая). Пекин, 2004.

77. Asia Pacific Economic Cooperation Economic Committee Statistics. N.Y., 1997.

78. Beijing Review. 1999. № 56, C. 239.

79. Buckley, P.J. and Casson, M (1996), 'The Future of the Multinational Enterprise' (London, Macmillan 1996).

80. Caves, RJE (1989), 'Cause of Direct Investment: Foreign Finn's Shares in Canadian and U.K. Manufacture Industries', Review of Economics and Statistics, August 1989, Vol. 56 № 5, P 25.

81. China Daily, 22.09.1999. China Daily. 26.12.2004;

82. Hong Kong Government (1997). Hong Kong Report 1997, Hong Kong: Government Printer p 396.

83. Information Services Department (1999). Hong Kong 1998. Hong Kong: The Government Printer, p. 405; China Development Briefing, August 1998, p.3.