автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Социальная защита государственных служащих как фактор повышения эффективности управленческой деятельности (на материалах аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации)

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальная защита государственных служащих как фактор повышения эффективности управленческой деятельности (на материалах аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации)"

 АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БОГУЧАРСКИЙ Александр Николаевич

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА МАТЕРИАЛАХ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Специальность 22.00.08- Социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук 1 1 21 НОЯ 2094

Москва ■ 2004 УЧГУ.Ьгё ШЕШЬ А':ЛГ,...»« »-Л ¿-гчШгяшь

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

БОГУЧАРСКИЙ Александр Николаевич

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА МАТЕРИАЛАХ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

Специальность: 22.00. 08 - Социология управления

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва • 2004

Работа выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел

Научный руководитель:

доктор философских наук,

профессор Смольков Вячеслав Григорьевич

Официальные оппоненты:

-доктор философских наук, профессор Волков Юрий Евгеньевич; - кандидат юридических наук, доктор социологических наук, профессор Андреев Николай Андреевич

Ведущая организация - Московский государственный институт международных отношений

заседании Дис< х , , .. „ .

" .., »» "> и длексаНдра

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Академии управления МВД России

Защита

Автореферат разос;

22 НОЯ 20%

Ю4 года

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

А.Г. Елагин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Успешное решение экономических, социальных и политических задач во многом зависит от деятельности органов, посредством которых осуществляются функции государства. В свою очередь эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования входящих в состав этих органов кадров, их профессиональной подготовки и опыта работы, а в конечном счете - от эффективности их управленческой деятельности.

В современных условиях роль и значение управленческой деятельности служащих государственного аппарата особенно возрастает. Перед ними стоят новые задачи, решение которых призвано обеспечить развитие рыночной экономики, соблюдение демократических, правовых принципов в обществе, укрепление его стабильности, усиление защиты прав и свобод граждан.

Успешная профессиональная деятельность государственных служащих в большой степени обусловлена их социальным и правовым положением. Именно этим объясняется развитие в стране законодательства о государственной службе и государственных служащих, что нашло, в частности, отражение в Федеральном законе Российской Федерации от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе Российской Федерации от 27 мая 2003 г «О системе государственной службы Российской Федерации». В этих законах в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации и задачи управления этой системой.

Во всех видах государственной службы существует ряд проблем, требующих скорейшего решения. К ним относятся повышение уровня профессионализма государственных служащих, обеспечение стабильности государственного аппарата, совершенствование нормативной базы государственной службы и системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

При всей практической важности многие вопросы совершенствования деятельности государственного аппарата и занятых в нем служащих с учетом специфики отдельных составных частей этого аппарата еще не получили должной научной разработки. В частности это касается аппаратов палат Федерального Собрания РФ, которые еще не стали предметом самостоятельного научного анализа. Их исследование проводиться лишь эпизодически и обычно в рамках других проблем. Это явилось основанием для выбора темы и определило цель, задачи и направления данного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Диссертационное исследование носит поисковый характер. Многие положения

разрабатываются и предлагаются для обсуждения впервые. Вместе с тем при подготовке работы автор опирался на научные труды ряда отечественных и зарубежных исследователей. Избранная проблема имеет свою историю, начало рассмотрения которой, можно отнести еще к философам Древней Греции. Так, размышления о месте и роли человека, занятого выполнением государственных управленческих функций впервые прозвучали в произведениях величайшего древнегреческого философа Аристотеля. И многие высказанные им положения, выводы и рекомендации сохраняют свою научную и практическую значимость и в наши дни.

На протяжении многих веков проблемы парламентаризма в контексте построения рациональной системы власти и реализации «естественных прав» человека являлись предметом научного внимания крупнейших ученых В произведениях Т.Гоббса, Дж.Локка, Г.Лейбница, ТДампанеллы, Б.Паскаля, Ш Монтескье, Ж.-Ж.Руссо, Г.Гегеля, М.Вебера, К Маркса, В.И.Ленина и других мыслителей прошлого, в исследованиях современных ученых мы находим ответы на вопросы о сущности власти, истоках народного и государственного суверенитета, демократии и законности.

Теория Ш.Монтескье о разделении власти, например, позволила разграничить деятельность исполнительной, представительной и судебной ветвей власти на основе «системы сдержек и противовесов», что способствовало организации государственного аппарата каждой из ветвей власти на независимой основе, с учетом собственной специфики, в интересах демократического единовластия.

М Вебер разработал так называемый «идеальный тип» властно-административной организации, обозначил его термином «рациональная бюрократия», сформулировал критерии, которым должна отвечать эта система, определил условия ее социальной прочности и основные характеристики На первое место в перечне важнейших ценностей бюрократии М.Вебер поставил профессиональную компетентность и осведомленность, высокое чувство служебного долга, преданность закону, политическую беспристрастность, готовность к защите национальных интересов.

В последние годы в России вышло немало книг, посвященных вопросам государственной службы. В них определены понятия, статус и правовые механизмы регулирования государственной службы как особого социально-правового института, принципы его формирования, профессионального, организационно-структурного и нравственного развития.

Однако научных исследований, посвященных собственно государственной службе в аппаратах представительных органов государственной власти, ее статусу, принципам, особенностям прохождения и кадрового обеспечения, еще мало. Исключение составляют монографии Охотского Е.В., Романова В.Л., Васецкого H.A., Краснова Ю.К, научные статьи Вагиной Л.В., Неупокоева М.Д., Панина И.Н и некоторые другие

работы. Защищено несколько диссертаций по проблемам парламентаризма, конституционно-правового статуса палат и законодательного процесса.

Научный и практический интерес представляет зарубежный опыт построения аппаратов и организации государственной службы в парламентских структурах, с точки зрения его применения в условиях построения эффективной демократической системы законодательной и представительной государственной власти в России, поиск путей его адаптации к отечественным условиям.1

Среди опубликованных работ по теме диссертации особо следует выделить книгу Е.В. Охотского «Государственная служба в парламенте Отечественный и зарубежный опыт» (М.,2002) и учебное пособие авторского коллектива НИИ труда «Труд государственных служащих» (М ,2000)

Недостаточная теоретическая проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения на практике, отсутствие достаточного для комплексных научных обобщений практического опыта (особенно на технологическом уровне) обусловили необходимость концентрации внимания в настоящей диссертации на исследовании государственной службы в аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Объектом исследования является аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предметом исследования являю 1ся организационно-управленческие средства повышения эффективности в деятельности сотрудников аппарата Совета Федерации.

Цель настоящего исследования - с современных научно-методологических позиций разобраться в непростых проблемах организации и функционирования аппарата парламента и парламентской государственной службы.

Для достижения названной цели были поставчены и решены следующие задачи:

1. Изучить содержание деятельности Совета Федерации и роль в обеспечении этой деятельности его аппарата.

2. Исследовать теорию бюрократии как методологическую основу анализа государственной службы.

3. Выявить особенности прохождения государственной службы в парламентских аппаратах.

4. Проанализировать механизм социальной защиты государственных служащих аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

5. Проанализировать систему социальных гарантий, предоставляемых государственным служащим в аппарате Совета Федерации.

1 См • Государственная служба в парламенте Отечественный и зарубежный опыт М, 2001, Пронкин С В, Петрунина О Е Государственное управление зарубежных стран М , 2001, Смольков В Г Кадровый менеджмент в системе государственной службы зарубежных стран М , 2000 и др

6 Определить пути интенсификации процесса подготовки кадров для государственной службы.

В ходе исследования автор опирался на общенаучные методологические принципы и подходы к познанию социальных явлений, прежде всего, на принципы структурно-функционального, исторического и сравнительного анализа государственно-управленческих процессов В качестве важнейшей теоретико-методологической основы выступают признанные в мировой социологической науке фундаментальные положения, разработанные в рамках общей социологии организации

В ходе научного изыскания учитывались общетеоретические выводы исследователей, внесших крупный вклад в научную разработку проблем, социальной организации и самоорганизации (И.Пригожин, Г.Хакен), бюрократии и социальной роли управленческих кадров (М Вебер) социального управления (В Г.Афанасьев, Ю.Е. Волков, Г.В.Атаманчук, К И.Варламов. В.С Карпичев, Ю.В.Колесников, Е В Охотский, В.Л Романов, А.И. Турчинов и др.).

Эмпирической базой диссертации являются результаты социологических исследований, проведенных с участием автора на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.2

Для вторичного анализа использованы результаты ряда других социологических исследований, проведенных в последние годы, в частности учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации:

1 Исследование «Нравственные основы государственной службы Разработка свода этических правил государственного служащего» Репрезентативный социологический опрос 2404 человек проведен в октябре-декабре 1997 года, под руководством профессоров Е.В Охотского и В.Н. Соколова.

2. Исследование «Организационная культура государственной службы» Социологический опрос 1250 государственных служащих и 82 экспертов проведен в октябре-ноябре 1999 года, под руководством профессора В.Л. Романова.

3. Исследование «Становление и развитие государственной службы в условиях реформирования». Социологический опрос 1038 государственных служащих проведен в августе-сентябре 2000 года, под руководством профессора B.C. Нечипоренко.

4. Исследование «Государственная служба в XXI веке: место и роль в возрождении России». Социологический опрос 1180 государственных служащих проведен в ноябре-декабре 2001 года, под руководством профессора К. О. Магомедова.

2 См подробнее Соколов В М Система городского управления Москвы в оценках населения 1991-200] годы (анализ, тенденции проблемы) М , 2002, Магомедов К О Социология государственной службы Учебное пособие М, 2000 и др

Источниковую базу исследования составляют законодательные и другие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и другие ведомственные документы федеральных органов исполнительной власти.

В работе широко использованы данные статист ки, контент-анализа нормативно-правовых актов, протоколов заседаний палат и их подразделений, публикаций периодической печати. В работе также использован личный опыт автора в деятельности, связанной с социальной защитой населения.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и их научная новизна заключаются в следующем:

1 .Дано уточненное и более углубленное толкование таких понятий, как «бюрократия», «бюрократизм», «парламентаризм», «аппарат парламента», «парламентская государственная служба» и др.

2.Выявлены основные принципы, опираясь на которые можно предположить пути более успешного функционирования государственной службы. Обоснованно, что реализация предложенных принципов, позволяет придать управленческой деятельности подлинно демократический и эффективный характер. Если такие принципы не реализуются, то не помогут ни профессионализм чиновников, ни квалификация работников правовых и информационно-аналитических структур, ни житейская мудрость работников кадровых служб.

3. Детально раскрыты такие аспекты функционирования государственной службы - вообще и в особенности применительно к парламентскому аппарату, - как должностная структура, права, обязанности, система социального обеспечения государственных служащих, порядок прохождения службы и организационное обеспечение государственно-управленческих отношений. Показано, что вопреки широко распространенным, но несостоятельным, обыденным представлениям труд государственных служащих, если он осуществляется должным образом, является непростым и легким, что он характеризуется большими нагрузками, повышенной стрессовостъю, протекает в условиях жесткой регламентированности, требует высокого профессионализма и повышенной ответственности.

4.Выявлена характерная для современного общества - как в нашей стране, так и за рубежом - закономерность, заключающаяся в том, что классический «веберовский» тип политически нейтрального чиновника все больше вытесняется политически ангажированным чиновничеством, активно участвующим в подготовке, принятии и реализации важных политических решений. При этом на основе данных ряда социологических исследований установлено, что факты коррупции, сращивания бюрократии с бизнес-элитой и криминальными структурами, в наших сегодняшних условиях представляют собой не единичные случаи, а воплощаются в довольно

массовых и устойчивых тенденциях. Отмеченные тенденции ведут к тому, что происходит опасное отчуждение новой российской элиты (существенную часть которой составляет чиновничество) от основной массы населения, возрастает непонимание и напряженность между ними.

5 С новых позиций, а именно в контексте поиска путей преодоления отмеченных негативных тенденций и совершенствования управленческой деятельности государственных служащих рассмотрена проблематика их социальной защиты, обеспечение им социальных гарантий. Эта социальная группа, как и другие, нуждается в социальной защите, предоставленных государством социальных гарантий. Но применительно к рассматриваемой социальной группе осуществление соответствующих мер должно быть направлено не просто на обеспечение благоприятных условий жизни охватываемых ею людей - государственных служащих, чиновников, но формировать у них высочайшую заинтересованность в сохранении и упрочнении своей социальной позиции, а следовательно - сильное стремление высокоэффективно осуществлять свои служебные обязанности и выбор такой линии поведения, которая исключает коррумпированность и другие противоправные и аморальные проявления.

6 В связи с анализом социальной защищенности государственных служащих в диссертации раскрываются некоторые понятия сущности социального государства, на которые обычно не обращается должного внимания Сущность социального государства понимается в науке как воплощение политической системы, обеспечивающей высокий уровень социальной защиты граждан, но при этом, как правило, имеется в виду поддержка наиболее бедных, социально ущемленных групп и слоев населения. Между тем углубленный анализ особенностей жизнедеятельности разных социальных групп показывает, что каждая из них нуждается - в чем-то одинаково с другими, а в чем-то специфически по своему социальной защите, и социальное государство призвано ее обеспечивать с учетом всей выявляемой при этом специфики - положения и жизненных потребностей различных категорий населения. В данном исследовании и раскрывается специфика социальной защиты государственных служащих, и обоснован приведенный выше общий вывод, касающийся сущности и задач социального государства.

Положения, выносимые на защиту.

1 Качественное выполнение должностных обязанностей на государственной должности требует высокого уровня образования, обширных профессиональных и специальных знаний, опыта практической работы, в том числе в органах государственного управления, а также высоких гражданских и нравственных качеств; работоспособности, аккуратности и добросовестности; между тем очень большая часть государственных служащих, в частности, занятых ныне в аппаратах наших парламентских структур, не соответствует этим требованиям.

2.Особенно важное значение в современных условиях имеет повышение уровня ответственности в выполнении людьми своих социальных ролей и порождаемых ими обязанностей. Это касается практически всех видов социальной деятельности и соответственно жизнедеятельности самых разных социальных групп нашего общества. Но одной из групп, к которым в наибольшей мере относится это требование, являются государственные служащие. В действительности же, как показывает практика и проводимые научные исследования, уровень социальной ответственности в нашем современном обществе не возрастает, а напротив, снижается. Это остро ощущается в сфере государственной службы.

3.Необходимость преодоления отмеченных негативных явлений и тенденций в деятельности служащих государственного аппарата в целях существенного повышения уровня его функционирования требует осуществления комплекса мер, способных обеспечить лучший подбор людей на государственную службу и более эффективное выполнение ими своих должностных обязанностей во всех звеньях государственного аппарата. Одним из важнейших рычагов решения названных задач является совершенствование механизма социальной защиты государственных служащих Наличие хорошо отлаженной системы этой защиты, обеспечивающей служащим государственного аппарата должное удовлетворение их жизненных потребностей, позволяег и подбирать для государственной службы людей, обладающих высокой профессиональной компетентностью и социальной ответственностью, и поставить их в условия, когда они будут дорожить своими должностями и потому с высокой отдачей работать, и существенно минимизировать коррупцию.

4.Отечественная система социальной защиты государственных служащих сегодня находиться в стадии становления. Она разнородна в зависимости от уровня, вида государственной службы и по многим аспектам не обеспечивает должного уровня социальной защищенности государственных служащих. Предстоит реформирование этой системы социальной защиты. В частности, оптимизировать оплату труда государственных служащих, приблизить ее к оплате труда руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики. При этом следует осуществить меры по обеспечению единства основных условий оплаты служебной деятельности независимо от ее уровня и места. Совершенствование системы социальной защиты требует и повышение уголовной ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и имущество государственных служащих. В особенности усиление социальной защиты в этом аспекте важно в отношении служащих налоговых органов, трудовых инспекций и иных контрольных и надзорных организаций. Но это необходимо и для служащих парламентских аппаратов, поскольку они не редко испытывают сильное лоббирующее давление, включающее в себя использование различных угроз.

5.В настоящее время уже сформировалось новое, существенно отличающееся от прежнего, представление о социуме, делающее упор на значение в функционировании различных социальных систем, механизмов сомоорганизации и соморегулирования. Поиск и учет самоорганизационных начал становится чрезвычайно важным в государственном управлении. В этой связи необходимо уйти от упрощенного представления об управлении как чисто административной деятельности, что характерно для менталитета административно-командного общества, и рассматривать это понятие во всей его сложности, с учетом механизмов саморегулирования и саморазвития. Усиление и совершенствование системы социальной защиты людей, занятых управленческой деятельностью, является важной составной частью развития этих механизмов.

Практическая значимость исследования. Полученные в результате исследования выводы, рекомендации, собранные автором материалы могут быть использованы в законотворческой и исполнительской деятельности Материалы исследования применимы также в процессе преподавания управленческих дисциплин в вузах, на факультетах и курсах переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация работы. Работа обсуждена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в научных публикациях автора.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дана общая характеристика исследуемой проблемы; обоснована актуальность избранной темы; проанализирована степень ее научной разработки; сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет научного исследования; показана теоретико-методолотческая, источниковая и эмпирическая база диссертационного исследования; раскрыта ее научная новизна и практическая значимость, сформулированы основные положения, выносимые на защиту; сообщается об апробации результатов исследования.

В первом разделе «Теоретико-методологическая основа анализа государственной службы»

Теоретико-методологической основой изучения проблем, связанных с практической деятельностью служащих в любых условиях государственного механизма, в том числе проблем, касающихся факторов, побуждающих их функционировать с большей или меньшей степенью эффективности, является теория бюрократии, достаточно обстоятельно разработанная уже в социальной философии XIX - ХХв.в., а затем в рамках социологии управления.

Подробный анализ рациональной бюрократии дал уже упоминавшийся М. Вебер. В диссертации подробно разбираются его взгляды на эту проблему. Бюрократию Вебер называл институтом профессионального чиновничества. Он рассматривал рациональную бюрократию как необходимую форму общественного порядка и эффективной организации, как выражение формальной рациональности, предполагающей дисциплину, строгую регламентацию, специализированное образование (по преимуществу юридическое).3

В работе отмечается, что нельзя согласиться с встречающимся в литературе необоснованным третированием вообще любых административных методов как субъективистских, ненаучных Административные методы, опирающиеся на науку, использующие современную оргтехнику, основанные на чутком и уважительном отношении к людям и по сути своей являющиеся важнейшим способом организации, весьма важны и нужны. Без рациональной бюрократии, то есть разумной администрации не удалось обойтись ни одному современному обществу. Отсюда напрашивается необходимость подвергнуть углубленному социологическому рассмотрению само понятие «бюрократия». В буквальном переводе на русский слово «бюрократия» означает власть конторы, власть аппарата управления. Само по себе этот термин не несет негативного смысла. Разного рода «конторы», в виде различных звеньев государственного аппарата создаются для управления общественными делами, для организации связи между участниками общественной жизни и между ними и обществом. При этом управленческие органы, естественно, пользуются предоставленной им властью - той социальной позицией, которую они занимают как официальные представители соответствующих социальных образований и которая в фундаментальном отношении выражается в более или менее широком наборе властных полномочий. Аппарат принимает решения и проводит их в жизнь, при необходимости прибегая в рамках своих полномочий и к средствам принуждения. Предполагается, что он стремится не к собственным выгодам, а действует в интересах тех, кто уполномочил их управлять общественными делами, удовлетворяет потребности самих управляемых, занятых тем временем другими делами - производством материальных и духовных благ, воспитанием нового поколения, охраной здоровья людей, своим профессиональным и личностным развитием и т.д.

Исходя из буквального значения слова «бюрократия», его нередко употребляют как синоним администрирования. Больше того, термином «бюрократия» многими авторами обозначается рационально организованная система управления, в которой дела решаются компетентными служащими, на должном профессиональном уровне, в точном соответствии с законами и другими правилами. Без слаженного, высокоорганизованного и четко

3 Си Вебер М Теория социальной и экономической организации М 1964 С 51 67

работающего аппарата нельзя управлять обществом, хозяйственным и культурным строительством.

М.Вебер разработал так называемый идеальный тип административной организации, обозначенной им термином «рациональная бюрократия». Основные ее характеристики таковы:

1 Вся деятельность по организации управления расчленяется на элементарные простейшие операции. Каждое звено этой организации имеет строго и формально отработанные обязанности. По Веберу, «бюрократическая форма» делает возможным оптимальное решение проблемы повышения действенности организации в целом. Что же касается эффективности работы членов организации, то она обеспечивается наличием у них необходимых навыков и умений, рациональным и энергичным их применением. С этой целью осуществляется специализация деятельности на базе технической квалификации. Однако различные факторы, в первую очередь, личные мотивы, могут препятствовать тому, чтобы даже эксперты принимали рациональные решения. Поэтому рационализация индивидуальной деятельности совершенно недостаточна.

Если все без исключения члены организации, но независимо друг от друга, принимают рациональные решения, то их работа окажется некоординируемой, в результате чего неизбежно пострадает эффективность деятельности организации. Назначение ее - ограничение масштабов «рационалистической дискретности».4 Даже умная инициатива, если только она противоречит системе основополагающих правил функционирования организации, несовместима с бюрократической организацией.

2.Организация строится на принципах иерархии, т.е каждый нижестоящий служащий или каждое подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим лицом за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему лиц. Для того, чтобы нести ответственность за работу последних, он должен иметь авторитет, власть, отдавать приказания, которым должны подчиняться. Эта власть строго ограничивается областью официальной деятельности организации: ее расширение противоречит принципу «бюрократического авторитета».5

3.Деятельность организации регулируется «последовательной системой абстрактных правил» и состоит в применении этих правил к частным случаям Разработка системы стандартов, общих правил вызвана необходимостью обеспечить единообразие в осуществлении каждого задания, независимо от числа лиц, занятых его выполнением. Четкие правила и инструкции определяют ответственность каждого члена организации в координации их индивидуальной деятельности. Из этого не следует, предупреждает Вебер, что бюрократические обязанности неизбежно являются простыми и рутинными. Строгое следование общим стандартам

' См Вебер М История хозяйстм СПб .1923 С 36

5 См Вебер М История хозяйства. СПб , 1923 С 39

при решении специфических вопросов элиминирует, по учению Вебера, возможные отклонения при выполнении заданий, вызываемые индивидуальными различиями. Аппарат управления, считает Вебер, состоит из специально обученных чиновников, к которым предъявляется требование действовать по строго формальным и рациональным правилам.

4.Служба в бюрократической организации основывается на соответствии квалификации занимаемой должности, и служащие должны быть ограждены от произвольного увольнения. Служба - это карьера. При этом под понятием «карьера» подразумевается предоставляемая данному лицу возможность поступления на государственную службу в начале его профессиональной деятельности и пребывание на ней до пенсионного возраста. Карьера включает в себя перспективу прогрессирующего возрастания окладов и ответственности Существует система продвижения в соответствии со старшинством или успешной деятельностью или и тем, и другим. Такая политика в отношении кадров призвана развивать «корпоративный дух» среди служащих, воспитывать у них высокую степень лояльности к организации.

Вебер выделил управленческую деятельность в самостоятельную сферу и высказал мысль о необходимости включения в учебные планы вузов специального курса по управлению (администрации). Помимо юридического образования, считал Вебер, чиновник, соответствующий рациональному типу государства, должен иметь специальное образование, поскольку от него требуется компетентность в управлении.

Таким образом, в рациональной бюрократии Вебера все устроено предельно рационально, все функции регламентированы и определены соответствующими инструкциями, всякое взаимодействие целесообразно и определено целями, фиксированными заранее. Такая организация подобна хорошо спроектированной машине: люди в ней играют роль отдельных частей, колесиков, передаточных механизмов и т.п. Любое отсутствие от предписанного порядка - «болезнь», которую надо ликвидировать изменением либо инструкций, либо поведения людей Очевидно, что данная модель как бы списана с производственного процесса, основанного на предельной специализации и жесткой координации. А это как раз то направление, в котором развивались производственные организации в конце XIX - начале XX века (система Тейлора).

Во втором разделе "Парламентская государственная служба в аппарате Совета Федерации и порядок ее прохождения» раскрываются наиболее общие положения государственной службы, присущие всем ее трем видам.

, Эффективное выполнение государственным механизмом в целом и каждом из его звеньев своих функций и обязанностей решающим образом зависит от высококвалифицированных, обладающих необходимыми знаниями и навыками кадров, к тому же ориентированных на максимально добросовестное, ответственное выполнение своих должностных

обязанностей. Для этого должен быть умело организован весь процесс подбора кадров, прохождения государственной службы, организации и оценки их работы, используя для этого апробированные на практике средства организационно-управленческого воздействия. В диссертации показывается как эти положения реализуются в действительности на примере анализа функционирования государственных служащих аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

В диссертации выделяются три основных признака, характеризующих *

понятие государственного служащего.6

1 .Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации. Иностранные граждане или лица без гражданства не могут быть 0

государственными служащими в Российской Федерации. Не могут быть государственными служащими и граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства (двойное гражданство). Исключение составляют случаи, когда их доступ к государственной службе прямо урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

2.Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности, связанные с выполнением государственной должности. Государственной должностью считается должность в федеральных органах государственной власти,7 органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все государственные должности подразделяются на три категории: «Л», «Б» и «В». Государственные должности категории «А» устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры и другие). Государственные должности категории «А» являются политическими.

6 Дотгое время понятие ((государственный служащий» не имело правового статуса и должным образом не исследовались в науке Вопрос еще больше запутывался там, что в статистике и в анкетах по учету кадров была фяфа «(социальное положение», швег на которую допускал лишь три варианта рабочий, крестьянин (колхозник) служащий Стало быть понятие «служащий» обозначали всех? кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений, но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских профсоюзных и др общественных организаций)

7 В частости сюда относиться и работа в аппаратах Госудфственной Думы и Совета Федерации, которые в неофициальном языке называют "Парт&мектская государственная служба» Однако понятие «парламентская государственная служба» нормативного закрепления пока не получило

Государственные должности категории «Б» утверждаются в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Например, к государственным должностям федеральной государственной службы категории «Б», учреждаемым для непосредственного обеспечения исполнения полномочий членов Совета Федерации, отнесены руководители аппарата Совета Федерации и Секретариата Председателя Совета Федерации, а также руководители Секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, советники и помощники Председателя Совета Федерации и его заместителей.

Государственные должности категории «В» утверждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, т е. не конкретных должностных лиц, а государственных органов как таковых. Так, для обеспечения деятельности Совета Федерации утверждены государственные должности государственной службы категории «В», первый заместитель и заместители руководителя аппарата Совета Федерации, начальник управления, руководитель пресс-службы, заместители начальников управлений, руководители аппаратов комитетов и комиссий и их заместители, начальники отделов в составе управления и их заместители, советник, консультант, специалист-эксперт, начальник службы делопроизводства, ведущий специалист.

3 Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий не любую государственную должность, а должность, отнесенную к государственной службе. По действующему законодательству к государственной службе относятся государственные должности только категории «Б» и «В». В связи с этим государственными служащими в смысле действующего законодательства являются граждане Российской Федерации, исполняющие обязанности по должностям отнесенным к категории «Б» и «В».

Государственная должность устанавливается только в государственных органах власти и управления Поэтому не являются государственными служащими служащие государственных предприятий, учреждений и организаций (в том числе учреждений здравоохранения, культуры, образования и др). Также не являются государственными служащими лица, работающие в государственных органах, если они не занимают должности, предусмотренные Реестром государственных должностей государственных

служащих Российской Федерации (например, вахтер, уборщица, шофер и др.).

Государственные должности предусматриваются в штатном расписании государственного органа. Так, в штатное расписание аппарата 'Совета Федерации включены все государственные должности согласно Реестру о государственных должностях федеральных органов власти Российской Федерации.

Основной особенностью государственной службы является ее сервисность (от англ. зепляе - обслуживание). Главное назначение государственной службы заключается в обеспечении (т.е обслуживании) исполнения должностными лицами полномочий государственных органов. Однако сервисный характер государственной службы проявляется не только в том, что обслуживаются потребности политических руководителей, но и в том, что оказываются услуги (выдаются разного рода лицензии, сертификаты, разрешения, справки и т.д.) населению. И в первом и во втором случаях услуги, оказываемые государственными служащими, имеют в основном не материальный, интеллектуальный характер.

Поскольку политические должностные лица исполняют полномочия государственных органов, постольку именно они несут ответственность перед обществом за деятельность этих органов. Поэтому государственные служащие находятся в подчинении у политических руководителей. Однако подчинение государственного аппарата политическим должностным лицам не должно вести к смещению этих двух специфических частей государственных органов. Тем более недопустима политизация государственного аппарата, которая является характерным признаком авторитарных и тоталитарных режимов. При авторитарных и тоталитарных режимах считается, что власть над государственным аппаратом обеспечивается только в том случае, если государственные служащие связаны с политическими руководителями не одними служебными (административными) нормами, но также узами личной или политической преданности.

Требования, предъявляемые к государственному служащему, можно подразделить на следующие группы:

-профессиональные требования (профессиональные знания, умения, навыки, аналитические способности и др.);

-психологические требования (умение общаться, коммуникабельность, ответственность, эмоциональная устойчивость и др.);

-медико-физиологические требования (высокая работоспособность, хорошая физическая форма, выносливость и пр.);

-наличие лидерских способностей (для руководящих должностей).8 Третий раздел «Социальные льготы и гарантии государственным служащим аппарата Совета Федерации» посвящен проблемам организации социальной защиты государственных служащих.

В диссертации подчеркивается, что в социальной защите нуждаются не только категории граждан, чья деятельность не связана с государственным управлением, но и кадры государственной службы. Сегодня, например, государственный служащий практически не защищен от субъективизма постоянно меняющихся руководителей, политической конъюнктуры и т.дл Частая перетасовка чиновников происходит как в столице, так и в регионах.

я См 'I урчинов Л И Профессионализм и кадровая политика пробтемы развития теории и практики М 1998 С 73

Безусловно, подобная кадровая карусель заставляет чиновников бороться за свое существование.

Социальная защита государственных служащих нацелена на. -удовлетворение основных потребностей и интересов, реализацию социальных ожиданий государственных служащих, охрану их здоровья и создание достойного уровня качества жизни;

-компенсацию ограничений, обусловленных характером 11 государственной службы;

-нейтрализацию неблагоприятных факторов, препятствующих осуществлению их служебной деятельности; > -стимулирование эффективного решения служебных задач

Социальная защита государственных служащих осуществляется посредством особых механизмов. Центральным ее элементом выступает комплекс гарантий, компенсаций и льгот. Обязанности и права государственного служащего только тогда имеют социальный смысл и значимость, если они обеспечены определенными гарантиями. В упомянутом Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» сделана попытка сформулировать и должным образом зафиксировать такого рода гарантии

Согласно этому закону, каждому государственному служащему гарантируются' 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; 2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода государственного служащего на пенсию; 5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; 6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи I с исполнением им должностных обязанностей; 8) обязательное

государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; 9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; 10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном законом. В диссертации подробно разбираются эти гарантии.

Однако социальная защита служащих аппарата не ограничивается лишь деятельностью государства. Достаточным набором средств социальной

зашиты располагают и общественные организации, в частности, профсоюзы. Профсоюзы в соответствии с законодательством создаются и действуют для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, обеспечения их общих, профессиональных, отраслевых интересов, осуществления и защиты их экономических и социальных интересов, удовлетворения их духовных и иных потребностей.

Основным документом, где зафиксированы права и гарантии государственных служащих, необходимые условия из защиты, является коллективный (социальный) договор, заключаемый один раз в три года между Администрацией Президента Российской Федерации, аппаратом Совета Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации и профсоюзным комитетом Российской Федерации.

Государственные служащие имеют большие права. В законе о государственной службе выделяются несколько групп его прав. В диссертации подробно разбираются эти группы.

Первая группа - права, непосредственно связанные с обеспечением служебной деятельности: ознакомление с документами, определяющими служебный статус служащего; получение в установленном порядке информации и материалов для исполнения служебных обязанностей; посещение в этих целях предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Вторая группа - права, определяющие возможности служащего в профессиональном росте и служебном развитии; участие по своей инициативе в конкурсах на замещение вакантных должностей; продвижение по службе; переподготовка (переквалификация), повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета.

Третья группа - права по социальной и правовой защите служащих; увеличение денежного содержания с учетом результатов, стажа работы и уровня квалификации; пенсионное обеспечение; объединение в профсоюзы для защиты своих прав, социально- экономических и профессиональных интересов; защита чести и достоинства служащего; обращение в государственный орган или суд для решения всех спорных вопросов прохождения государственной службы.

Одним из важнейших механизмов реализации социальных прав граждан является разработка и внедрение в практику системы государственных социальных стандартов, представляющих собой нормативы экономического, правового, кадрового и другого обеспечения гарантированных Конституцией прав граждан России. Необходимо принять Федеральный закон РФ «О государственных социальных стандартах^, который определит их систему, охватывающую основную сферу социальных отношений, в том числе и государственную службу.

В дополнение к социальным стандартам необходимо разработать Федеральный закон « Об основах социальной политики», который определит права и обязанности всех субъектов регулирования социальной политики, в том числе государственных органов, и органов местного самоуправления.

Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. Различаются четыре вида ответственности государственного служащего: административная, дисциплинарная, материальная и уголовная. В диссертации анализируются эти виды ответственности государственных служащих

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и практические предложения.

Основные положения, идеи и выводы диссертации изложены в 3-х названных статьях автора общим объемом 4,1 п.л :

1. Богучарский А.Н. Особенности труда государственных служащих // Современные тенденции развития социально-экономических систем. Методологические и прикладные аспекты. Сборник научных статей. М., 2004. - 0,5 п.л.

2. Богучарский А Н Парламентская государственная служба в аппарате Совета Федерации // М., 2004. - 3 п,л.

3. Богучарский А Н. Социальная защита государственных служащих //Находится в печати, журнал Труд и социальные отношения. Соискатель. -0,6 п.л.

БОГУЧАРСКИЙ Александр Николаевич

г

Подписано в печать 18.11.2004 г.

Усл. печ. л. 1,25 Тираж 100 экз. Зак. 264

Издательство МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул., 44

\

к

<

/

:> 2 s О О 7

РНБ Русский фонд

2006-4 4107

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Богучарский, Александр Николаевич

Введение.

Раздел I. Теоретико- методологическая основа анализа государственной службы

§ 1. Бюрократия — как феномен (институт) профессионального чиновничества.

§ 2. Бюрократизм - как паразитирующее явление в деятельности аппарата управления.

§ 3. Особенности взаимосвязи государственного управления и социального саморегулирования.

Раздел II. Парламентская государственная служба в аппарате Совета Федерации и порядок ее прохождения

§ 1. Сущность, понятие и функции парламентской государственной службы в аппарате Совета Федерации.

§ 2. Порядок прохождения парламентской государственной службы в аппарате Совета Федерации.

Раздел III. Социальные гарантии и льготы государственным служащим аппарата Совета Федерации

§ 1. Социальная защита государственных служащих аппарата

Совета Федерации.

§ 2. Социальная ответственность государственных служащих.

Введение диссертации2004 год, автореферат по социологии, Богучарский, Александр Николаевич

Актуальность темы исследования.

В России, стоящей на переломном рубеже развития, напряженно идут теоретические и практические поиски нового государственного устройства, путей преобразования всей политической, социальной и экономической системы.

Успешное решение экономических, социальных и политических задач во многом зависит от деятельности органов, посредством которых осуществляются функции государства. В свою очередь эффективность деятельности любого государственного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования входящих в состав этих органов кадров, их профессиональной подготовки и опыта работы, а в конечном счете - от эффективности их управленческой деятельности.

В современных условиях роль и значение управленческой деятельности служащих государственного аппарата особенно возрастает. Перед ними стоят новые задачи, решение которых призвано обеспечить развитие рыночной экономики, соблюдение демократических, правовых принципов в обществе, укрепление его стабильности, усиление защиты прав и свобод граждан.

Успешная профессиональная деятельность государственных служащих в большой степени обусловлена их социальным и правовым положением. Именно этим объясняется развитие в стране законодательства о государственной службе и государственных служащих, что нашло, в частности, отражение в Федеральном законе Российской Федерации от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральном законе Российской Федерации от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации». В этих законах в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации и задачи управления этой системой.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

-государственная гражданская служба; -военная служба; -правоохранительная служба.

Во всех видах государственной службы существует ряд проблем, требующих скорейшего решения. К ним относятся повышение уровня профессионализма государственных служащих, обеспечение стабильности государственного аппарата, совершенствование нормативной базы государственной службы и системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

При всей практической важности многие вопросы совершенствования деятельности государственного аппарата и занятых в нем служащих с учетом специфики отдельных составных частей этого аппарата еще не получили должной научной разработки. В частности это касается аппаратов палат Федерального Собрания РФ, которые еще не стали предметом самостоятельного научного анализа. Их исследование проводиться лишь эпизодически и обычно в рамках других проблем. Это явилось основанием для выбора темы и определило цель, задачи и направления данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Диссертационное исследование носит поисковый характер. Многие положения разрабатываются и предлагаются для обсуждения впервые. Вместе с тем при подготовке работы автор опирался на научные труды ряда отечественных и зарубежных исследователей. Избранная проблема имеет свою историю, начало рассмотрения которой, можно отнести еще к философам Древней Греции. Так, размышления о месте и роли человека, занятого выполнением государственных управленческих функций впервые прозвучали в произведениях величайшего древнегреческого философа Аристотеля. И многие высказанные им положения, выводы и рекомендации сохраняют свою научную и практическую значимость и в наши дни.

На протяжении многих веков проблемы парламентаризма в контексте построения рациональной системы власти и реализации «естественных прав» человека являлись предметом-научного внимания крупнейших ученых. В произведениях Т.Гоббса, Дж.Локка, Г.Лейбница, Т,Кампанеллы, Б.Паскаля, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо, Г.Гегеля, М.Вебера, К.Маркса, ВШ.Ленина и других мыслителей прошлого^ в исследованиях современных ученых мы находим ответы на вопросы о сущности власти, истоках народного и государственного суверенитета; демократии и законности.

Теория Ш.Монтескье о разделении^ власти, например, позволила? разграничить деятельность исполнительной, представительной и судебной ветвей власти на основе «системы сдержек и противовесов», что способствовало организации государственного аппарата каждой из ветвей власти на независимой основе, с учетом собственной специфики, в интересах демократического единовластия.

М.Вебер разработал так называемый «идеальный тип» властно-административной организации, обозначил его термином «рациональная бюрократия», сформулировал критерии, которым должна отвечать эта система, определил условия ее социальной прочности и основные характеристики. На первое место в перечне важнейших ценностей ^ бюрократии М.Вебер поставил профессиональную компетентность, и осведомленность, высокое чувство^ служебного долга, преданность закону, политическую беспристрастность, готовность к защите национальных интересов.1

1 См.: Вебер М. Избр.пр. М., 1990. С.666

В последние годы в России вышло немало книг, посвященных вопросам государственной службы. В них определены понятия, статус и правовые механизмы регулирования государственной службы как особого социально-правового института, принципы его формирования, профессионального, организационно-структурного и нравственного развития.

Однако научных исследований, посвященных собственно государственной службе в аппаратах представительных органов государственной власти, ее статусу, принципам, особенностям прохождения и кадрового обеспечения, еще мало. Исключение составляют монографии

См.: Лукьяненко В.И. Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии ее реализации. М., 1995; Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997; Романов B.JI. Прохождение государственной службы: карьерная стратегия и служебная политика. Лекция. М., 1997; Государственная служба: теория и организация. Под ред. Е.В.Охотского и В.Г.Игнатова. Ростов-на-Дону, 1998; Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998; Служебная карьера. Под общ.ред. Е.В.Охотского. М., 1998; Охотский Е.В., Романов В.Л., Соколов В.М. и др. Администратвная этика. Под ред. Романова В.Л. М., 1999; Лукьяненко А.К., Лукьяненко В.И., Иванов А.В. Управление персоналом государственных органов: система организации и функционирвоания. М., 1999; Труд государственных служащих. М., 2000; Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000; Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы. Контекст истории и современность. Ростов-на-Дону, 2000; Государственная служба. Словарь. М., 2000; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба России: исторический опыт организации и современность. М., 2000; Атаманчук Г.В., Матирко В.И. Государственная служба. Кадровый потенциал. М., 2002; Государственная служба России: Проблемы становления и развития. М., 2001; Нечипоренко B.C. Кадровый потенциал России: состояние и основные тенденции изменений. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2002; Пономарев Б.Т. Профессионализм как основа государственного регулирования кадрового потенциала Российской Федерации. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2002; Управление персоналом. Учебник. Общ ред. А.И. Турчинова. М., 2002; На пути к социальному государству. Концепция социального государства. М., «АТ и СО». 2003. и др.

Охотского Е.В., Романова В.Л., Васецкого Н.А., Краснова Ю.К., научные статьи Вагиной Л.В., Неупокоева М.Д., Панина И.Н. и некоторые другие работы. Защищено несколько диссертаций по проблемам парламентаризма, конституционно-правового статуса палат и законодательного процесса.

Научный и практический интерес представляет зарубежный опыт построения аппаратов и организации государственной службы в парламентских структурах, с точки зрения его применения в условиях построения эффективной демократической системы законодательной и представительной государственной власти в России, поиск путей его адаптации к отечественным условиям.4

Среди опубликованных работ по теме диссертации особо следует выделить книгу Е.В. Охотского «Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт». (М., 2002) и учебное пособие1

3 См.:Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999; Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых. Москва-Мюнхен-Вюрцбург. 1999: Парламентское право России. Под ред. И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. М., 1999; Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности. М., 1999; Павлов А.В., Парламентская деятельность политических партий. М., 1997; Романов P.M. Российский парламентаризм. Теория, история и современность. М., 2000; Труд государственных служащих. М., 2002; Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002; Вагина JI.B., Неупокоев М.Д. Социальные гарантии государственным служащим. Человек и труд., 2001, № 7; Вагина JI.B., Неупокоев М.Д. К проблеме улучшения денежного содержания госслужащих федерального и регионального уровня. Российский экономический журнал. М., 2001, № 7; Панин И.Н. Государственная служба как специфическая деятельность. Государственная служба России. Проблемы становления и развития. М., 2001; Панин И.Н. Вагина JI.B. Социальная защита кадров в процессе реформирования госслужбы. Труд и социальные отношения, 2003, № 2 (22) и др.

4 См.: Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. М., 2001; Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран. М., 2001; Смольков В.Г. Кадровый менеджмент в системе государственной службы зарубежных стран. М., 2000 и др. авторского коллектива НИИ труда «Труд государственных служащих» (М., 2000).

Монография Е.В. Охотского — одна из немногих попыток системного научного анализа проблем государственной службы в парламенте. Причем делается это на широкой информационно-источниковой базе, с учетом зарубежного опыта. Ее автор - известный специалист в области политической социологии и элитологии, социально-правового анализа государственной службы, кадровых процессов в системе государственной власти и управления. Он подробно исследует статус и особенности правового регулирования государственной службы в парламентских структурах, анализирует опыт прохождения службы и эффективности использования интеллектуально-кадрового потенциала аппаратов Государственной Думы и Совета Федерации, уделяет особое внимание вопросам деполитизации и департизации служебных отношений. Такого рода исследования полезны не только с научной точки зрения, но и в плане совершенствования системы профессиональной подготовки государственных служащих современной формации.

В учебном пособии «Труд государственных служащих» впервые в отечественной литературе дается комплексный анализ труда государственных служащих. Освещаются теоретические проблемы регулирования социально-трудовых отношений на государственной службе. Рассматриваются методические вопросы и практические рекомендации по оценке деловых качеств и аттестации государственных служащих, формированию резерва и организации повышения квалификации; оплате труда и пенсионному обеспечению; правовому регулированию труда государственных служащих. Приводится перечень законодательных и нормативных правовых актов и специальной литературы по вопросам государственной службы. К сожалению, подобных исследований в стране немного.

Недостаточная теоретическая проработка исследуемой проблемы, сложность и противоречивость ее решения на практике, отсутствие достаточного для комплексных научных обобщений практического опыта (особенно на технологическом уровне) обусловили необходимость концентрации внимания в настоящей диссертации на исследовании государственной службы в аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Объектом исследования является аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предметом исследования являются организационно-управленческие средства повышения эффективности в деятельности сотрудников аппарата Совета Федерации.

Цель настоящего исследования - с современных научно- .• методологических позиций разобраться в непростых проблемах организации и функционирования аппарата парламента и парламентской государственной службы.

Для достижения названной цели были поставлены и решены следующие задачи:

1.Изучить содержание деятельности Совета Федерации и роль в обеспечении этой деятельности его аппарата.

2.Исследовать теорию бюрократии как методологическую основу анализа государственной службы.

3.Выявить особенности прохождения государственной службы в парламентских аппаратах.

Проанализировать механизм социальной защиты государственных служащих аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

5.Проанализировать систему социальных гарантий, предоставляемых государственным служащим в аппарате Совета Федерации.

6.Определить пути интенсификации процесса подготовки кадров для государственной службы.

В ходе исследования автор опирался на общенаучные методологические принципы и подходы к познанию социальных явлений, прежде всего, на принципы структурно-функционального, исторического и сравнительного анализа государственно-управленческих процессов. В качестве важнейшей теоретико-методологической основы выступают признанные в мировой социологической науке фундаментальные положения, разработанные в рамках общей социологии организации. В ходе научного изыскания учитывались общетеоретические выводы исследователей, внесших крупный вклад в научную разработку проблем, социальной организации и самоорганизации (И.Пригожин, Г.Хакен), бюрократии и социальной роли управленческих кадров (М:Вебер) социального управления (В.Г.Афанасьев, Ю.Е. Волков, Г.В.Атаманчук, К.И.Варламов, В.С.Карпичев, Ю.В.Колесников, Е.В.Охотский, В.Л.Романов, А.И. Турчинов и др.).

Эмпирической базой диссертации явились результаты социологических исследований, проведенных с участием автора на кафедре государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.5

Для вторичного анализа использованы результаты ряда других социологических исследований, проведенных в последние годы, в частности учеными Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации:

1.Исследование «Нравственные основы государственной службы. Разработка свода этических правил государственного служащего».

5 См. подробнее Соколов В.М. Система городского управления Москвы в оценках населения 1991-2001 годы (анализ, тенденции, проблемы). М., 2002;, Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие. М., 2000.

Комплексный социологический опрос проведен в октябре-декабре 1997 года. Выборочная совокупность составила 2404 человек, из них - 1211 респондентов из числа населения. 1145 государственных служащих федеральных и региональных органов государственной власти и 48 экспертов. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы и занимаемой должности. Руководители исследования - доктор социологических наук, профессор Е.В.Охотский, доктор философских наук, профессор В.М.Соколов. Индекс: НГК-97.

2.Исследование «Организационная культура государственной службы». Социологический опрос проведен в октябре-ноябре 1999 года. Опрошено 1250 государственных служащих в 11 министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органов в 12 регионах Российской Федерации. В экспертном исследовании приняли участие 82 эксперта, представляющие федеральные и региональные органы государственной власти. Выборка репрезентативна по возрасту, полу, занимаемой должности. Руководитель исследования — доктор медицинских и социологических наук, профессор В.Л.Романов. Индекс: ОКГС-99.

3.Исследование «Становление и развитие государственной службы в условиях реформирования». Социологический опрос проведен в августе-сентябре 2000 года. Опрошено 1038 государственных служащих в 7 министерствах, ведомствах, законодательных и судебных органах, в 12 регионах Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, занимаемой должности. Руководитель исследования - доктор исторических наук, профессор B.C. Нечипоренко. Индекс: СРГС-2000.

4.Исследование «Государственная служба в XXI веке: место и роль в возрождении России». Социологический опрос проведен в ноябре-декабре 2001 года. Опрошено 1180 государственных служащих в 6 центральных аппаратах федеральных органов власти (министерствах, ведомствах, комитетах, законодательных и судебных органах), а также в 19 субъектах

Российской Федерации. Выборка репрезентативна по полу, возрасту, стажу работы. Руководитель исследования - доктор социологических наук, профессор К. О. Магомедов. Индекс: ГСМР-2001.

Источниковую базу исследования составили законодательные и другие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказы и другие ведомственные документы федеральных органов исполнительной власти.

В работе широко использованы данные статистики, контент-анализа нормативно-правовых актов, протоколов заседаний палат и их подразделений, публикаций периодической печати. В работе также использован личный опыт автора в деятельности, связанной с социальной защитой населения'.

Основные результаты исследования, полученные лично автором; и их научная новизна заключаются в следующем:

1.Дано уточненное и более углубленное толкование таких понятий, как «бюрократия», «бюрократизм», «парламентаризм», «аппарат парламента», «парламентская государственная служба» и др.

2.Выявлены основные принципы, опираясь на которые можно предложить пути более успешного функционирования государственной службы. Обосновано, что реализация предложенных принципов позволяет придать управленческой деятельности подлинно эффективный характер. Если эти принципы не реализуются, то не помогут ни профессионализм чиновников, ни квалификация работников правовых и информационно-аналитических структур, ни житейская мудрость работников кадровых служб.

3. Детально раскрыты такие аспекты функционирования государственной службы - вообще и в особенности применительно к парламентскому аппарату - как должностная структура, права, обязанности, система социального обеспечения государственных служащих, порядок прохождения службы и организационное обеспечение государственно-управленческих отношений. Показано, что вопреки широко распространенным, но несостоятельным, обыденным представлениям труд государственных служащих, если он осуществляется должным образом, является непростым и легким, что он характеризуется большими нагрузками, повышенной стрессогенностью, протекает в условиях жесткой регламентацией, требует высокого профессионализма и повышенной ответственности.

4.Выявлена характерная для современного общества - как в нашей стране, так и за рубежом - закономерность, заключающаяся в том, что классический «веберовский» тип политически нейтрального чиновника все больше вытесняется политически ангажированным чиновничеством, активно участвующим в подготовке, принятии и реализации важных политических решений. При этом на основе данных ряда социологических исследований установлено, что факты коррупции, сращивания бюрократии с бизнес-элитой, и криминальными структурами, в наших сегодняшних условиях представляют собой не единичные случаи, а воплощаются в довольно массовых и устойчивых тенденциях. Отмеченные тенденции ведут к тому, что происходит опасное отчуждение новой российской элиты (существенную часть которой составляет чиновничество) от основной массы населения, возрастает непонимание и напряженность между ними.

5.С новых позиций, а именно в контексте поиска путей преодоления отмеченных негативных тенденций и совершенствования управленческой деятельности государственных служащих рассмотрена проблематика их социальной защиты, обеспечение им социальных гарантий. Эта социальная группа, как и другие, нуждается в социальной защите, предоставленных государством социальных гарантий. Но применительно к рассматриваемой социальной группе осуществление соответствующих мер должно быть направлено не просто на обеспечение благоприятных условий жизни охватываемых ею людей - государственных служащих, чиновников, но формировать у них высочайшую заинтересованность в сохранении и упрочнении своей социальной позиции, а следовательно - сильное стремление высокоэффективно осуществлять свои служебные обязанности и выбор такой линии поведения, которая исключает коррумпированность и другие противоправные и аморальные проявления.

6.В связи1 с анализом социальной защищенности государственных служащих в диссертации раскрываются некоторые понятия сущности социального государства, на которые обычно не обращается должного внимания. Сущность социального государства понимается в науке как воплощение политической системы, обеспечивающей высокий уровень социальной защиты граждан, но- при этом, как правило, имеется в виду поддержка наиболее бедных, социально ущемленных групп и слоев населения. Между тем углубленный анализ особенностей жизнедеятельности разных социальных групп показывает, что каждая из них нуждается - в чем-то одинаково с другими, а в чем-то специфически по своему - социальной защите, и социальное государство призвано ее обеспечивать, с учетом всей выявляемой при этом специфики - положения и жизненных потребностей различных категорий населения. В данном исследовании и раскрывается специфика социальной защиты государственных служащих, и обоснован приведенный выше общий-вывод, касающийся сущности и задач социального государства.

Основные положения, выносимые на защиту диссертации:

1 .Качественное выполнение должностных обязанностей на государственной должности требует высокого уровня образования, обширных профессиональных и специальных знаний, опыта практической работы, в том числе в органах государственного управления, а также высоких гражданских и нравственных качеств; работоспособности, аккуратности и добросовестности; между тем значительная часть государственных служащих - в частности, занятых ныне в аппаратах наших парламентских структур, - не соответствует этим требованиям.

2.Особенно важное значение в современных условиях приобретает повышение уровня ответственности в выполнении людьми своих социальных ролей и порождаемых ими обязанностей. Это касается практически всех видов социальной деятельности и соответственно жизнедеятельности самых разных социальных групп нашего общества. Но одной из групп, к которым в наибольшей мере относится это требование, являются государственные служащие. В действительности же, как показывает практика и проводимые научные исследования, уровень социальной ответственности в нашем современном обществе не возрастает, а напротив, снижается. Это остро ощущается в сфере государственной службы.

3.Необходимость преодоления отмеченных негативных явлений и тенденций в деятельности служащих государственного аппарата в целях существенного повышения уровня его функционирования требует осуществления комплекса мер, способных обеспечить лучший подбор'людей на государственную службу и более эффективное выполнение ими своих должностных обязанностей во всех звеньях государственного аппарата. Одним из важнейших рычагов решения названных задач является совершенствование механизма социальной защиты государственных служащих. Наличие хорошо отлаженной системы этой защиты, обеспечивающей служащим государственного аппарата должное удовлетворение их жизненных потребностей, позволяет и подбирать для государственной службы людей, обладающих высокой профессиональной компетентностью и социальной ответственностью, и поставить их в условия, когда они будут дорожить своими должностями и потому с высокой отдачей работать, и существенно минимизировать коррупцию.

4,Отечественная система социальной защиты государственных служащих сегодня находится в стадии становления. Она разнородна в зависимости от уровня, вида государственной службы и по многим аспектам не обеспечивает должного уровня социальной защищенности государственных служащих. Предстоит реформирование этой системы социальной защиты. В частности, оптимизировать оплату труда государственных служащих, приблизить ее к оплате труда руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики. При этом следует осуществить меры по обеспечению единства основных условий оплаты служебной деятельности независимо от ее уровня и места. Совершенствование системы социальной защиты требует и повышение уголовной ответственности за посягательства на жизнь, здоровье и имущество государственных служащих. В особенности усиление социальной защиты в этом аспекте важно в отношении служащих налоговых органов, трудовых инспекций и иных контрольных и надзорных организаций. Но это необходимо и для служащих парламентских аппаратов, поскольку они нередко испытывают сильное давление, предполагающее лоббирование определенной направленности с использованием различного рода угроз.

5.В настоящее время сформировалось новое, существенно отличающееся от прежнего, представление о социуме, делающее упор на значение в функционировании различных социальных систем, механизмов самоорганизации и саморегулирования. Поиск и учет самоорганизующих начал становится чрезвычайно важным в государственном управлении. В этой связи необходимо уйти от упрощенного представления об управлении как чисто административной деятельности, что характерно для менталитета административно-командного общества, и рассматривать это понятие во всей его сложности, с учетом механизмов саморегулирования и саморазвития. Усиление и совершенствование системы социальной защиты людей, занятых управленческой деятельностью, является важной составной частью развития этих механизмов.

Практическая значимость исследования. Полученные в результате исследования выводы, рекомендации, собранные автором материалы могут быть использованы в законотворческой и исполнительской деятельности. Материалы исследования применимы также в процессе преподавания управленческих дисциплин в вузах, на факультетах и курсах переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Апробация работы. Работа обсуждена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли свое отражение в научных публикациях автора:

1.Статья «Особенности труда государственных служащих». Современные тенденции развития социально-экономических систем. Методологические и прикладные аспекты. Сборник научных статей. М., 2004 - 0,5 п.л.

2. Брошюра «Парламентская государственная служба в аппарате Совета Федерации». Издательство «Известия» 2004 г.-З п.л.

3. Статья «Социальная защита государственных служащих». Находится в печати, журнал «Труд и социальные отношения. Соискатель» -0,6 п.л.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальная защита государственных служащих как фактор повышения эффективности управленческой деятельности (на материалах аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации)"

Выводы по третьей главе:

1.Общество должно предоставить государственным служащим надежную систему социальной защиты, которая бы создавала им условия для достойного существования, реализации прав и ответственного исполнения должностных обязанностей.

2.Социальная защита государственных служащих является важнейшей составной частью социальной политики государства и представляет собой комплекс целенаправленных действий по реализации мер юридического, социально-экономического и организационного характера, обеспечивающих данной категории работников реализацию ее социальных прав и успешное исполнение служебных обязанностей.

Кроме того, социальная защита государственных служащих нацелена на:

66 Государственная служба в России: проблемы становления и развития. М., 2001. С.159.

-удовлетворение основных потребностей и интересов, реализацию социальных ожиданий государственных служащих, охрану их здоровья и создание достаточного уровня качества жизни для закрепления на государственной службе;

-компенсацию ограничений, обусловленных характером государственной службы;

-нейтрализацию неблагоприятных факторов, препятствующих осуществлению их служебной деятельности;

-стимулирование эффективного решения служебных задач.

Осуществление комплекса мер социальной защиты обусловливает уровень и качество социальной защищенности кадров государственной службы.

3.Гарантии и льготы - это средства, способы и условия, которые реализуют служебные права и обеспечивают исполнение обязанностей кадрами государственной службы. Социально-профессиональные гарантии и льготы для государственных служащих конкретизируют и создают условия для реализации права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, права на образование, на выбор рода деятельности и профессии и др.

4.Самостоятельность и свобода государственных служащих неотделима от их ответственности. Зависимость здесь линейная: чем больше предоставленная ему самостоятельность и свобода, тем большую он несет ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее время фигура чиновника находится в фокусе внимания средств массовой информации. Причины известны: недовольство общества всевластием и мздоимством бюрократов приблизилось к критической черте. «Достали» они и верховную власть, многие начинания которой вязнут в «аппаратном болоте». А что говорить о международном имидже страны, который страдает от громких коррупционных скандалов. Проблема приобрела такую остроту, что Президент был вынужден дать поручение Правительству, Совету безопасности, другим властным структурам в сжатые сроки подготовить концепцию административной реформы.

Один из самых сложных аспектов социального управления — это предвидение будущего и осознанное целенаправленное воздействие на процесс перемен, в ходе которых формируется новое качество чиновничьего, аппарата. Поэтому чем дальше Россия движется по трудному, извилистому пути социально-экономических преобразований, тем острее и настойчивее проявляет себя необходимость теоретически осмыслить сложившуюся ситуацию и выбрать научно-обоснованный прогноз развития.

Направления дальнейшего развития государственной службы целесообразно разрабатывать по следующим сферам: -организационно-управленческое обеспечение; -нормативно-правовое обеспечение; -материально-финансовое обеспечение; -научно-методическое обеспечение. Вполне естественно, что все эти виды- обеспечения выступают важнейшими условиями для формирования высокопрофессионального состава государственных служащих, то есть кадрового обеспечения государственной службы.

Каждое из названных направлений имеет многообразное содержание и может быть поделено еще на ряд направлений, у каждого из которых есть своя специфика. Например, организационно-управленческое обеспечение предполагает выяснение специфики государственной службы как профессиональной деятельности, структурирование этой деятельности в соответствии с социальными < потребностями, дифференциация государственной службы в зависимости от ветвей и уровней власти на различные функции, выработка результативных технологий подготовки, принятия и выполнения управленческих решений, совершенствование технологий информационного обеспечения государственной службы и т.д.

Кафедра государственной службы и кадровой политики РАГС разработала четыре альтернативные концепции государственной службы и кадровой политики: а) Концепцию системы государственной службы Российской Федерации; б) Концепцию государственной кадровой политики Российской Федерации; в) Концепцию публичной и государственной службы Российской Федерации; г) Концепцию федерального закона «Об аттестации государственных служащих».67

Думается, положено хорошее начало анализа дальнейшего развития государственной службы и кадровой политики. И это начало следует поддержать.

Реформа государственной службы в Российской Федерации началась вместе с принятием в 1990-1993 гг. новых законов и других нормативных актов. Однако мероприятия по ее реформированию осуществлялись без

67 Концепции государственной службы и кадровой политики. М., 2002. специально разработанного плана, без четких представлений об этапах и сути нововведений в соответствующей сфере. И только в конце 1993 г. одновременно с утверждением Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «Положения о федеральной государственной службе» были опубликованы тезисы концепции реформирования государственной службы в Российской Федерации.

Формирование эффективно действующей государственной службы как социально-правового института стало одной из важнейших задач современного государства. В стране создана определенная система социальной защиты государственных служащих. На вопрос, насколько она действенно и реально защищает интересы чиновников аппарата, помогают ответить результаты социологического опроса. Он проведен в мае-июне 2001 года коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС в рамках научно-исследовательского проекта, посвященного разработке концепции кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти.68

На вопрос: «Как в вашей организации решаются проблемы социального обеспечения государственных служащих», заданный самим государственным служащим, были получены следующие ответы (таблица 1).

68 Опрос проведен коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС (май 2001 г.) в рамках научно-исследовательского проекта, посвященного разработке концепции кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти (руководитель проекта -профессор А.И. Турчинов).

Список научной литературыБогучарский, Александр Николаевич, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Российской Федерации, М., 1997;

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2002;

3. Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля 1995;

4. Закон Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации»от 27 мая 2003;

5. Закон Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». М., 1996;

6. Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» (в редакции от 24 ноября 1995 г.). М., 1996;

7. Указы Президента Российской Федерации

8. Об аппарате Федерального собрания Российской Федерации от 8 октября 1993 г. № 1614;

9. О государственных должностях Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32;

10. О квалификационных требованиях по государственным должностям Федеральной государственной службы от 30 января 1996 г. № 123;

11. Об утверждении положения о проведении аттестации федерального государственного служащего от 9 марта 1996 г. № 353;

12. Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы от 29 апреля 1996 г. № 604;

13. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации от 6 мая 1996 г. № 650;

14. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы от 6 июня 1996 г. № 810;

15. О Государственном Совете Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602;

16. О некоторых мерах по обеспечению социальной защищенности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти от 13 января1996 г. №25;

17. О мерах социальной защиты федеральных государственных служащих реорганизуемых и ликвидируемых федеральных органов исполнительной власти от 27 марта 1997 г. № 346;

18. О составе межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти от 17 августа 1998 г. №964;

19. Об утверждении общих принципов служебного поведения Государственных служащих от 12 августа 2002 г. № 885

20. Постановления Совета Федерации, распоряжения Председателя Совета Федерации и Руководителя аппарата Совета Федерации

21. Об утверждении структуры и штатов аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Постановление Совета Федерации от 21 февраля 1996 г. № 219;

22. Об исчислении стажа государственной службы федеральных21. государственных служащих аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Распоряжение Председателя Совета Федерации от 24 апреля1997 г. №23 рпк/л.;

23. Об утверждении порядка проведения аттестации государственных служащих аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Распоряжение Председателя Совета Федерации от 24 апреля 1997 г. № 24 рпк/л.;

24. Об утверждении Положения о поощрениях федеральных государственных служащих аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Распоряжение Председателя Совета Федерации от 15 февраля2000 г. № 18 рпк/л.;

25. Об аттестационных комиссиях для проведения аттестации федеральных государственных служащих аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Распоряжение Председателя Совета Федерации от 23 февраля 2000 г. № 20 рпк/л.;

26. Правила внутреннего трудового распорядка аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Утверждены Руководителем аппарата Совета Федерации.

27. Согласованы с профсоюзным комитетом аппарата Совета Федерации от 6 марта 2002 г.;

28. О государственной службе города Москвы. Закон города Москвы от 29 октября 1997 г.;1. Статьи и монографии

29. Абалкин Л.И. Гуманизация управления — магистральный путь его обновления. К самопознанию России. М., 1995;

30. Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. М., 1995;

31. Административная этика. Учебное пособие. Под общей редакцией проф. Романова В.Л. М., 1999;

32. Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы. Государственная служба России: Проблемы становления и развития. М., 2001;

33. Атаманчук С.Г., Матирко В.И. Государственная служба. Кадровый потенциал. М., 2001;

34. Ашин Г.К, Охотский Е.В. Курс элитологии. М., 1999;

35. Барис В.В. Геополитические контуры России. М., 2002;

36. Белое В.Г., Смольков В.Г. Исследование системы управления. М., 2002;

37. Бодайченко П.Г. Служба управления персоналом предприятия. М., 1996;

38. Булыгин Ю.Е., Лукьяненко А.Е. Основы организаторской деятельности руководителя. М., 2000;

39. Вагина Л.В. Велико ли денежное содержание государственных служащих в России. Государственная служба в России: проблемы становления и развития. М., 2001;

40. Вагина Л.В. Денежное содержание государственных служащих как фактор мотивации. Управление персоналом. М., Изд-во РАГС, 2002;

41. Вагина JI.B., Неупокоев М.Д. К проблеме улучшения денежного содержания госслужащих федерального и регионального уровней. Российский экономический журнал, 2001, №7;

42. Вагина Л.В., Неупокоев М.Д. Социальные гарантии государственным служащим. Человек и труд, 2001, № 7;

43. Вагина Л.В., Панин И.Н. Социальная защита кадров государственной службы. Управление персоналом. М., 2002;

44. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 1998;

45. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы. Учебно-дидактические материалы. М., 2000;

46. Говорухин С. Великая криминальная революция. М., 1993;

47. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. (Под общей ред. С.В.Пирогова; Рук. авт.колл. В.А.Сулемов), М., 1996;

48. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: кадроведение: курс лекций (под общей редакцией Е.В. Охотского);

49. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Материалы методологического семинара. 30 октября 2001 года. М., 2002;

50. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт. Выпуск шестнадцатый. М., 1996;

51. Государственная служба. Тенденции развития. Зарубежный опыт. Выпуск семнадцатый. М., М., 1996;

52. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2002;54.