автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.03
диссертация на тему: Социально-политические и исторические особенности буржуазного представительства в США

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-политические и исторические особенности буржуазного представительства в США"

}J л ■ ¿/Z

АЦКШ НАУК СССР °

ИНСТИТУТ СОЕВИШа ПЛАТОВ АМЕРИКИ И КАНАДО

На древах рукописи

zzto С0

САВЕЛЬЕВ Вдадвшгр Аркадьошп

сошАЛЬКО~патаБгса;м!5 и историгсесюя особенности

БШУАЗИОГО ПГЩСТАШтаЬСТЙА 13 США (ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ aucib «eirjTAiüül И ШТАТОВ В I97(Vo - ÍU4AJG2

ео-х голов)

Спепмяькскзть 07.00.03 - Всообяшя история

Автореферат доссертпготл ка сокскяппо учоноЯ ctorwnt доктора исторических паук

Москва - 1988

у

Работа выполнена в Институте США и Канада АН ОССР,

штаалшд рмшйтп

- доктор исторических наук Мэрупотш Б.И.

- доктор псторическвх паук Гвдмев К.С.

- доктор исторических наук, профеосор Язысов Е,Ф.

Ведущая организация - Дипломатическая академия МИД ОССР.

Защита состоится "_" _ 1988 г. па заседают Спэпкалквкрованного Совета Д 002.93.01. Института Сооданвншх Етатов Америки и Канада АН ОССР по адресу: 121814, Москва, ГСО-2, ХлекЗныЗ пер., д.2/3.

С диссертацией испно ознакомиться в библиотеке Ив-отатута США к Канада АН ОССР.

Автореферат разослан "_" •_ 1988 г.

Ученый секретарь Специализированного Совета,

к.филоо.н. И.Е.Малатввко

I. ОШЯ ХАРЛКТЕП'.СПКА РАБОТЫ

рнхянскае за ко иода голыш о учреждения па время своего существования претерпели шшчитолысуп аволскош. Однако они важны а ноос5ходамы классу буржуазия США а покнно.З.Н.Данин предосторогол хслмунистов о? проумонмогагл роли парламентов, поскольку "продсгзгштеяьныо учреждения, хотя бн сашю роагамошсие, но буду г каргогаилии, роз а руклх тех кляссов, которые в нгас представлены, находятся действительная государственная власть

Законодательные оргакн СЕЛ сегодня но располагают бнлоЗ полнотой власти и области ^юрмнровлннл политического курсе. Вшсто с тем <мга все зае сохршитт зтчлтолымв полномочия я оклзквают заметноо (в определенные момонти -дав лрообладаюзоо) воздействие на государственные долл. Поэтоглу э обяестве а полем я особенно внутри прпвягзй верхупзеч СПЦ пдот острая борьба зя влияние кз эти вагине анстятута. Отсодэ дао тенденции в отнопонин розлнчнше ФракдаЯ господствугюого класса к представительным учроз-доккям: с одной стороны, строыдонло "обойти" ;« при определения политического курса (что характерно для некоторых групп буржуазии, слабее, нотоял другио, представлении! в Капитоляях и в силу ряда причин доляшнх ставку ня исполнительную власть), с другой - оф*ок?илпо испольаопяя. оиконодатояыше институты в своих уякокдассошяс ялл групповых интересах.

Анализ особенностей функционирования законодательной власти СИЛА способствует тагсхе более глубокому пониманию спешф!.ки З.ормироытш основ внутренней к внесшей политя-кя СЕ1А, содоЛ'.-. г";'::пт некоторых конкретных »опросов токуиеД поллтпхя Коьл^уипспгчоско;! партии Советского Сопзз и Сойотского государства. Это кмоет особое значение в договорио-лраволой сфере советско-американских отношений, в формировании которой фактор конгресса нельзя сбрл-сивать со счетов. ^Сак отмечалось во время беседа М.С.Гор-I/ Л'ЧП'Н В.И, Поли, со<5р. соч. - Т. Г7, - С. 345.

бачева с делегацией палаты представителей конгрессе США 15 апреля IS87 г., "диалог между американскими и советскими парламентами хотя и трудно» но набирает силу. Это приобретает тем бодьпае ¿качение в свете растущего влияния конгресса на политику Соединенных Штатов и той роли, от Верховный Совет ОССР в осуществлении пере-

Г.СЙШГД В данной работе рас-

сматривается социально-классовые закономерности деятельности выспих представительных органов С1А как одного из важнейшие компонентов буркуазной демократки, и конкретно-политические особенности их (^акционирования, опроде-ля омы е првхде всего актевним участием законодательной в&эсги в формировании внутри- и внепшополитического курса США. Пр! этом анализ концентрируется на новейшх,сравнительно малоизученных или совсем не изученных явлениях и процессах в развитии политической надстройки американского государственно-монополистического капитализма.

Особое внимание уделяется анализу законодательной власти на уровне федерации и штатов в последнее десятилетие. Очевидно, что в рамках одного исследования невозможно сравнительно полно схватить весь круг теоретических и конкретно-исторических вопросов, связанных с деятельностью системы буркуазного представительства. Анализ поэтому обращен правде всего на наиболее актуальные и дискуссионные вопросы, наприюр, отнопения исполнительной и законодательной властей (президент - конгресс, губернатора - легислатуры), роль Капитолия во внешней политике ОНА, место законодательных собраний штатов в политической систамэ СКА и др. Между тем второстепенные, формально-процедурные либо имеющие скорее описательный характер вопросы по возможности опускались. Ба рамками исследования остались гакке некоторые важные проблемы, которые уже раскрыты в трудах советских ученых-американистов.

I/ Правда, 16 апреля 1987 г.

Анаяиз характера деятельности системы буржуазного продстйпитодьствя связан с изучением состава законодательных органов, их организационной структуры, распределении функция мазду рвзднчкнми института?«! государствон-ного механизма, путай ^орыярошз ния основных направлений политического курса, участия иясс и пряшгаего класса п контроле за деятельностью представлтолъццх органов п

Т.д.

По мера возмояшости автор питался внести уточнения в сонягиАша аппарат анализа рода л ыоста представительных учрездоний американского государство. При этом он стекался опираться ¡in достнхония сойотских исследователей в обллсгя обшей теория государства я право. Й исследовании сделана попутка охарактеризовать моего шеших продставятольтос учреждений в государственном мохаиизчо США» роль сястои! законодатель®« органов кап составной ".псти буржуазной демократии, законодатодьиут) элпгу, а6~ солвтнов и относительное изменение пределов власти оако~ нодятеяыиа п яеполнитолышх органов, количоствегашо пл~ раметри влиятельности законодательная: собраний в области законотворчеств«, специфику политического спектра в Капитолии з др. Автор считал необходимым при анализе учат разнообразиях видов деятельности продставятодькзос органов, форм ев осуществления, обьвия влпетюа полномочий, способа образования этих органов.

Хронологические рпмки исследования - 70-е - начало 60-х гсдоз. Именно з этот период болео нестройно проявилась тендшпега, внесите Езпестнне коррективы в слотивштт-ося пр^демзлонил о мосте законодательных учреждений в политика CZA. Креме того, в эти года в федеральном Кэпл-толки стали шире обсухкзться DonpocH, затрагивают!) C'Jopy совотско-ячериклкских отиопониИ, Однако, как известно, политические института сочетают в собе в измененном виде элементы прошлого развитая, Пркгаита марксистского пето-раача дихтуот несОходтаосгь изучения истоков тех или инкх политических пропоссоя,их эноташли и направлений

развития. Сгсода - важность »кскурсов в прошлое, постоянное рассмотрение институтов и процессов в их исторической динамике. В полом исследование постлано по проблемно-хронологическому приникну,

МэюлологкчосхоИ основой исследования служили труда классиков маркскама-лоншшзмд. Особое значение пмовт оо~ новоподагивдио полсиония научного социализма, пркыйндацв к анализу политических явлений: учение о базнсо и надстройка; учонио об активном обратном ьэшшодойствкк гшд~ сгроочкшс эломонтон но экономическую и социальную к.изнь; учение о классовой борьбе как основе скЗэтоствокного развитая и в особенности о политической борьбе. Принципиально важна теоретическая разработка классиками марксизма таких вопросов как роль народных ыасс и личности в истории, проблема соотношения классов, масс и руководителей, обелю закономерности функционирования буржуазной демократии. Автор опирался гагсхо па достиаения современной марксистской теоретической ыысяи, которыо нашли свое вопло-конио в документах ыавдународного коммунистического и ро-бочего движения, в ыатергаяах съездов КПОС к проздо всего ХХУП съезда, в Програьые КПСС (новая редакция), в решениях Апрельского <1985 г.) и последующих пленумов ПК КПСС, в выступлениях руководителей партии и правнтольотва по актуальным проблемам внешней к внутренней политики.

Ключ к покшаиию сути системы буркуазного продста-вигельсгва - диалектический п нсторическиЗ ь'атериолизм, марксистско-ленинское учение о государстве, исходяшео из определяющей роли социально-классовых факторов. Недооценка названных факторов влечет ва собой упрошенные представления, порождает деформация роли формальных втрпбутов буркуазной демократии. В антагонистическом обществе форма организации власти всегда вторична по отноиению к ее содержанию - господству класса имущих, подкрепленное демократическими атрибутами парламентского правденкя.Мор» ки буржуазно-демокрапнеских ивогитутов, включая представительные, ограничены в силу того, что их. реальной эконо-

юлеской основой служит частная собственность на орудия и средства производства, в трудящиеся обитаю яишонц возможное^ участвовать в управлении производством. - решающей сфере чэловсчоской деятельности.

К„лЬркс sí Ф. Энгельс с позиций историко-мятериалас-тического изучения обзествошасс явлений, осуществив глубокий анализ особенностей ка пи та ли с т ¡ гч е с ко Л формации, определили природу буржуазной демократии и буржуазного го-сударства9 а, а частности, характер буржуазных парламентских учрехдогшй. З.Л.Лонин, продолжая развитие марксистской методологий, з ряде произведения исследовал вопрос о государстве а период империализма, раскрыл социальные функции парламентаризм, роль соотношения классовых сил, место парламента в буржуазном государственном моха)шзме, подверг ункчтшсапаай критике бурлуазно-либе-ралышо а анархистские взгляда на представительные учреждения.

Особое значение имезт принципиально важные полозо-Ks'jî об основннх тенденциях и противоречиях современного мира, об углублении общего кризиса капитализма, о противоречивом* но взаимозависимом и во многом цолсстно:.; мире, сформулзрова!«шо в Еолнтнческш докладе Центрального Ксшгтэта ¡ЗНХХОУП съезду Коммунистической партии Советского Союза, в Программе КПСС (новая редакция), з Тезисах Центрального Комитета КПСС к л ГС Всесоюзной партийкой конференции.

}1сгочщр?;. Работа основана на изучении аиролого круга источников. В силу специфики своей деятельности представительные органы, как никакие другие, отличаются изобилием выходетях из их сгон официалышх д0к7м8нтсш - законов, розолвднй, договоров, отчетов п протоколов заседаний палат и комитетов, исследовательских разработок служащих аппарата законодательной власти, докладов отдельных членов конгресса и легислатур штатов и т.д.

Основу источниковедческой база образуют документы государственных органов, и прежде всего, естественно,за-

конода?еяькюс. Важны токхе н другие источники: материалы исследовательских и общественно-политических организаций} мвмуари, воспоминания и выступления политических деятелей; справочники, периодическая печать.

Поскольку в конституции содержится требошишо, чтобы "каждая палата вела куриалы свокх васодакий", публикуются такяе и эти документы.

Глоется специальная публикация законов а хрокологе-чеоком порядке. С 1950 г. договоренности, заключенные США, публикуются отдельно от ааконов в вкде особой серии.

Чрезвычайно многочисленны различные издания комитетов и подкомитетов легислатур.Особое значение среди них имеют "слупания" - материалы свидетельских покаааштй,которые давались во время открыть« заседаний комитетов еж

подкомитотоб.

Для изучения отношений Белого до«а к Капитолия важна текста посланий, речей и ваявлзкиЛ президентов С£А.

Из числа публикаций общего информационного типа особого внимания васдуаивао* фундаментальный труд по конституции, который каждые 4-5 лет готовит Библиотека конгресса. (Е&вгодно вьсгодит дополнение к о тому издают), В нем рассматриваются полномочия конгресса в президента, приводятся ваянейше рэиения судов.

Весьма обширны различные издания комитетов и подкомитетов конгресса: доклады, сопровождающие законопроекты, вносимые в палату из комитетов; тематические подборки, обычно подготовленные служащими конгресса, которые можно, однако, получить только в ссютветствутих рабочих органах Капитолия, ибо они на распространяются по коммерческим каналам.

Анализу отношений ыеяду исполнительными и законодательными органами содействует изучение периодических докладов исполнительных ведомств конгрессу - их список приводится в особом издании.

Большой интерес представляет многочисленные публикации Исследовательской службы Библиотеки конгресса. По-

шшо roc ударе твешпа публикаций ценными источниками следует признать и падания специализированных частных информационно-справочных компаний, и врваде всего водупей аз mix - "Кокгрошнл куотерли".

Ценным источником является рукописное наследие государственных доятолей США (законодателей, президентов, членов Верховного суда и т.д.) в фондах Национального архива США а отдела рукописей Библиотеки конгресса. В повесткой маре к ото!! ко катогсряи источников примыкает материалы устных бесод о американскими законодателями, олу-ааппчя конгресса и исполнительных подомств, лоббистами, учетми и журналистами, а также тексты прочитанных raot лекций.

Л сойотской литоряпгм исследование проблем законодательной власти начинается по существу с 50-х годов,pai>-воряпиваясь по двум направлениям. Во-первых, в ряде работ государствоводчоского характера аналиаируптся :сонсти-гуциоико-правовно особенности долтельности Капитолия -организация, структура, полномочия йзольсон Я.Ц. AicjT.A.rpoiiUKo, Крылов B.C., Mowaa» P.A.).

Исследования посяодного досятилетяя отмечены возрос-ялы качосгвои анализа а распиракием источниковедческой базы, что, кстати, признают и буржуазные советологи.Том но мэиоо проблемы буржуазного представительства все еде саскдагт всестороннего анализа. Если представительство иногда и затрагивалось в новых трудах, оно трактовалось, к примеру, лишь в рпмвдх функции "обратной связи". Сло~ вои, работы 70-х - начала 80-х годов но столь многочисленны, чтобы заполнить всо гмоггаиося пробелы в изучают ролл Капитолиоз в системе власти США. Это обусловлено том, что ск! либо касается обзорно садах обпгох проблем длиной токи (Больсон Я.М., Ливанцев К.Е., .'Сталин A.A.), либо посвящшш проадсостветю рассмотрению участия конгресса в определении внопнеполитическях обязательств США (Гвлояогоз A.M.).

Бо-лторнх, группа исследований исгоркко-пояитичоско-го плвнч осротячт деятельность одной палаты конгресса или

только рожь конгресса и формировании внепнвполитического курса США (Иванов Ю.А., Попова Е.К., Савельев В.А.).

Естественно, ряд проблем данной гада раскриваегся в других работах совотсккх '-сториков, с>ркстов, экономистов к философов, Например, вааныо аспекты кдеологического я политического рззмтеевакия сил в выспкх эшелонах власти США, избирательной системы, взаимоотношений Белого дома в Капитолия, борьбы в конгрессе по актуальным проблемам аиошшй и внутренней политики затрагивается в псследова-шшх Арбатова Г.А., Агаша Г.К., Багяая М.В., Баталова Э.Я., Богданова Р.Г., Бойчэшсо Г.Г., Дурлацкого О.М., Бласгаошз В.А., Воронцова В.Б., Гажиовз К.С., Геевско-го К.А,, Г^яиовз S.S., Лмигриова A.B., 2уркшш В,В., 5а-ысикдна D.A,, Золотухина В.И., Зорина B.C., Зяблика Н.Г., Иваняна Э.А., Иноземцева H.H., Кремоиока В.А., Кокош-на A.A., Леьш В.И., Лншшкз H.a., Иаяькова В.Л., Паникина A.C., ^зрченко H.H., Ь!арушшна Б.И., ¡¿аяьвиля A.D», Мельникова А.Н., Никифорова A.C., Никифорова Б.С., Пе-чатнова В.О., Плеханова С.Ы., Попова Н.П., Сивачева Н.В., Согрива В.В., Трофныенко Г.А., Шахназарова Г.Х., Чогво-рякова С.Б., Елиной Н.С., Яковлева А. Н. и др.

Следует таи не менее отметить, что пока недостаточное внимание удалялось социальный аспектам иехангзгй буркуазного представительства - системе классового отбора, идейно-политическому спектру; практически отсутствую? исследования, посвяаонкые рво.'хгпш отношений президента и конгресса на протяжения всей истории CLA. "Белый пят-ноа" является и область исследований по ааконодательным собраниям итагов.

В обширной монографической литературе СЕА по истопил ппвттпгякктяят,Ш]с учреждений. одному из существенных аспектов эволюции буржуазной демократии, прослеживается несколько основных направлений. Если полсшсть в основу классификации методологические критерии, ыожно выделить четыре течения: "классическое" или традиционно-реформистское, истоки которого уходят в ВО-е года прошлого века, процессуальное - с начала XX века; бихевиористско-эмли-рическое направление, зародившееся в 1920-е годы и приоб-

- 10 -

ретива домшшрушов влияние к 50-u годам; и, наконец, ыкдда системного анализа, впервые заявивоая о cedo в 60-Q года. Наряду с иэтодологичосккмн существуют н традиции, обусловленные политически. Jía историографии парламентаризма США наложили сальный отпечаток основные направления йурзуазиой обаественно-политичоскоа шсян -консервативное я либеральноо, которыо л годы "нового курса" 1! второй мировой войны трансформировались п нооко1ь сорвативноо, рйакшш)шо-а!шшкдуал11сп!,1оскоо и неолиберальное. Кроме этого, буржуазные ученые, пзучпшио ово-гши» продставителышх учрсадонла CLA, подразделяются ia сторонников усиления президентской ara so, наоборот, законодательно»! власти, а тагао привогкенцов своеобразного "раяпоаослл" эпос институтов.

Первые работы по проблемам представительства полю-яяптся в США. в коние XIX в.: офэрдляотся "классическое" пла институциональное направленна в scropaorpaíaa гирла-иоктарагг£а (Д.Аяоксп«дор, Ч.Атгашсон, А.Боитлп, М.<Гол-яот, Г.Саллэт, С.Иаккол, Л.йкконачи, В.Вильсоц).

Процессуальный подход возник, псаалуй, она в напало XX вока, однако наибольшее распространение получил в 1930-е - I950-O года (С.Beta, Г.Саыуэя, Б.Гросо, Д»Мак~ ют, Дз.Тэрнор, Б.Золлор),

В 20-й года в исследованиях по представительным учреждениям появляются порвыз ростка бихевиоризму, который а пзвостноа ыоре перекликался а взаимодействовал о про-цоссуадшшн подходе«.

И все ао в целом в 1920-е гг. господствовал истори» ко-прововой подход. Преобладание "классической пколн" сохранялось до скончякллвторой мировой войны СР.ЛакгорЗилд, Р.Дешгасои, Д»Флемияг, ПДзсброук, ЦДврранг, Р.Лео, У.Уидлоуби, Я.Уилмердлнг).

В историко-правовнх работах посяввооююто периода по-прекнеиу весьма сильна была реформистская струя (Jk.Берне, Г.ГоллоуэЗ, Д*.Кларк),

С 1950-х гг. роэко воэрастаот поток работ, пронизанных психологизмом. Хотя продолжают выходить и "клас-

онческиа" исгорнко-превовые книги О.Гриффит,.ШиХаррис, К.Уоткипс, Ф.Рнддик, Ч.Зшш), теперь уне не они задает общей тон.Отныне бкховиорлсты начинают диктовать моду в историографии америконекого парламентаризма. Наиболее крупные работы данного ааправле!тя принадлшеода пору Р.Даля, Д.Трумэна, Р.Унтта, Р.Пибоди. В многочисленных бихевиористских статьях развертывались эмпирические исследования по комитетам конгресса (Д. Фа рису орт, М.Дхв-вел, Л.Робинсон, Г.Гр1Ш, А.Розенгаль), по партийному механизму (Д.Мэтызз, Д.Росман, Р.Унтт), по взаимоотношениям иозду законодательной и исполнительной властями (Р.Ней-штадт, Р.Хилсыэн, С.Шар). В отличие от процессуалистов бкхевиористы пытались анализирован, преяде всего не внеп-ннй мир, не среду представительной системы, а внутренний иир (Де.&оксок, Д.Мэтьоз, Дк.Шнефдер, Дг.Уолкн).

В 1960 - начало 1970-х гг. в историография американского парламентаризма бихевиоризм удергивал за собой гоо-подствугало позиции (Ч.&оунс, Л.Сромэн, Ла.Диз.ДДЬйхыз, Н.Полсби, Р.Ршют, Дк.Робинсон, &.Сэлома). Однако в этот период с ют происходят знаменательные метаморфозы: начиняется широкое внедрение в поведенческий подход методологии функционального анализа. Как в свое время бихевиористский эмпиризм явился реакцией па инсгнтуциоиадисгские увлечения, гак фунмшонадпам был вызван засильем голой фяг-толегш:, отсутствием теории.

Структурный функционализм псюдуиил почвой для формирования в недрах бихевиористского направления (М.&9-вел, У.Киф, М.Огад, С.Монсма, .¡¡.Райзелбэч, Р.Риют) шкоды системного анализа, которая соединяет традиционные поведенческие метода исследования с теоретическими построениями Т.Парсонса, Д.Истона, Э.Шилза, Р.Мертона, С.Лилсе-5а и др.

Апробация работы. Результаты исследования отрагекы в 4-х монографиях (I - в соавг.), 3-х справочниках (все - в соввт.), бодее чем 80 статьях и главах и 50 рецензиях. На труда диссертанта в советской и американской пе-

чатн опубликовано 6 рецензии. Общий объви публикаций соискателя по тока диссертации составляет свышо 193 п.д., авторскя.1 вклад - 135 п.л. (список работ по томе диссертации приведен в конца автореферата - си. Прилсио-ние I).

Положения дпссортоцди бита опробпрошищ а выступлениях оо ангора на Учаном Сопото ИСКАН, га заседаниях Научного Совета но американистике АН СССР, на научшпс конферош'-ях в МГУ, других форумах, включая млхдунярод-au а конфо[хнщкп.

Ряд выводов в coo6pasenr.il диссертанта по темо работы бил реализован в слухебюгк материалах, подготовлон-idíx автором для практических организаций н учреждений АН СССР.

л, основшк гггоктдш и тмш а:гхшк\штт

HCCiiiUlOiiAiS'iï

I, Скстога буржуазного представительства включает в себя проядо рспго законодательные oprnmi федерации и итатов. Однако она но огршмчона длтмми институтами, поскольку (}уншиошфуот в комплексе взаимосвязей и йэои-моотнопйний, вовлекая в своп орбиту совокупность политических отнопе'ша и объектов, кенституцисшше поргл/, иэ« бирпгелънуг еззстоцу, партии а т.д. Продставптольстпо интересов господстпуизого класса реализуется но только по т»рлги>онтскоЯ линии» Интересы буржуазия нлходят строже-наэ я рэбого п других госудлрственних органов, » такяо рвчяячпих общественно-политических организаций. И всо хе даганчо озтак^ла голыше собрания определят" специфику п1яд1тяпят«лъ(зтва О'Л, явмгтоя его иентрчльннм яяеноч.

Основа буржуазной представительной систвмн - прод-степятельнно учреждения национального уосптабя - появляются тогда» Koivvî вступает в свои правя канитялистнчое--кая ч<ц*ллгкя, идя на смену феодализму. Как спядетельо» вупт история С!'.'Л, оЛт.онащгонзяьнне пеконодотепьнно ор-гшгн создаются ня чар«* буржуазной гооудяpfTjvnnrcTït, в

- 13

период борьбы оморккянеких колоний as независимость, и окончательно утверждаются а результате принятия конституции США в 1787 г. С этого »роменл и начинает свой отсчет оформленная, охвлтигашая и (¡«дерапаж и отдельные птагы система буряуазно-демокрогическкх центральных представительных органов. Начинает свое существование именно как система, постоянно выпол!шшая определенные социальные функции, кмоюаая сравнительно устойчивую структуру, обладавшая определенным набором характерных приз)юков» Она выступав? как политическая система, в рамках которой существенно необходимую классовую роль играют законодательные органы, деЛствуюсне в качестве водувих нормоуо-тоиавлшзагашх институтов, отражающих и сводящих воедино цроядо всего интересы различных группировок и сдоев господствующего класса.

Система буржуазного представительства в СШ действует кок своеобразный социальный фидыр, стояааЗ на цуга тех требований в запросов, которые идут снизу вверх по каналам государственного управления. Несколько уровней представительства (местное, в штатах, федеральное) способствует последоватеяьноуу преобразованию тех "сигналов", того давления, которое формируется в шроких слоях, находит отражение в выступлениях политически активных гравдан, руководителей, групп различных интересов. Многоступенчатая система представительства нацелена нэ ?рансформацвю требований, вдусих снизу; так или иначе, они должны учитываться, но в процесса их передачи со ступени на ступень, otra, образно говоря, переводятся на язык бурздгаэии, теряя свое радикальное содврхакие.

Конечно, в ходе исторического развития функции буржуазного представительства СНА не оставались неизменными. Это часть иредставительной системы, в отлично от ее болев жесткой и формализованной структуры, в первую очередь подвержена преобразованиям. Именно эта часть при всей относительной стабильности механизма политической надстройки призвана отрадать новые тенденции в полнгиче-

скоа сознают и поведении как масс, гак и при&лщаа ввр-хушш. Растроило cora адшцшстративнкх ведомств,взяв-пих на себя рпд вопросов, kotojmq п прошлом рогаплиоъ законодателями, привело к перостаношм акцентов в деятельности продсгапнголымх учряхдонмД. Все больоа рааде-ДЛЯ ИОрМОТВОрЧОСКИв, уПрУВЛОНЧОСКИО ФУНКЦИИ с ПППЛр.1ТОМ исполнительной власти, предстпвитольнля система но тодъ-ко но утратила, но, наоборот, усилила спои сощмльно-ох-»* ранителышо •fainarmi, сбьокто» почдиДсттш kotoj^íx ЯВЛЯЮТСЯ OüpOKlW К'ЛССЫ.

Наряду с anta ко наблюдалось ухилошм и посроднн-ческнх фушаотй (gpCi'Tfus, примирение, сплоченно, сэодо-гшо воедино инторэсов рлпллчшх группировок господствуй-чего кляссо к т.п.) п <£ункщш "обратной сипаи", и контрольной. Назначение Кллиголия состоит гллшеш обравсм в приобщении различите слоев и групп 6yj«yn»tra к учлст>гю в управлении государством, В данном случае объекте л прол-ствитольноЭ снстош становится господстпутеотЯ класс. 3 нястоязео врпш сохронлогся традиционная для законодательной снстш роль посредника ттду рэояичшмл гипсами буртуаэки, механизма по уточняют» приоритетов,учету в известной море интересов и нужд сдоол населения, стоящих за пределами правящего класса, совершенствованию государственного аппарата, отбору новкх дпятолей п политическую элиту п т.д.

Будучи полем приложения различиях политических и сопка ль та сил, представитешюл система благодаря относительно демократическим ({ормлч, благодаря связям,пусть по-разному, но поедикяшим ее со всоми слот-ш ипеллонил, помогает политической надстройке американского капитализма обеспечивать необходимую степень гибкости, приспособляемости, массовой поддоргг.ки, легитнштости, управляемости.

Система rtyjarynatroro прядстояятольстпя сохраняется

В квчоство pa.vhovо лнсгруг-^нтч контродч.-буггспяии кпд

гюлггичес«"?;; »/оиоХ. Ночтяняч тлиляилто»

к расиирашоо свобода действий в своих собственных групповых интересах, а это в ряде случаев может наносить ущерб господствукяаему классу в целом. Более того, в условиях, когда ектйввэир{ гллясь н ускорились подвижки в соотношении сил между различиями фракциями правящее кругов (самый известный примор - новая роль монополистических группировок Юга н Калифорнии в 70~о - начале 80-х годов), когда усилилось перераспределение национального дохода, когда страна вз ведузото кредитора превратилась в крупного должника в мировой торговле, когда стали хроническими высокие бюджетные дефициты и пассивное торговое сальдо, сдовон, когда ClüA, по общему признании, начали явно жить но по средствам, будто бы забывая о долгосрочных целях, в этих условиях значение парламентских учреждений (2ЦА как вроны посредничества, согласования, примирения и достижения компромиссов при выработке курса Вашингтона не ослабевает.

Не утрачивает система буржуазного представительства н свои социально-охранительные функции, хотя они, безусловно, модифицируются. По-прежнему благодаря деятельности законодательных собраний федерации и птатов бургу-азия способна направлять недовольство масс в сугубо легалистское русло, в направлении, выгодном существушему социально-экономическому строю. Тем самым укрепляется массовая база, достигается известная стабилизация государственно-политических структур в целом. Поэтому господствующий класс стремится не допустить того, чтобы политическая активность населения протекала вне традиционных и контролируемых ям парламентских рамок.(Понятно,этой же цеди служат и другие компоненты политической системы США - избирательная система, двухпартийный механизм и т.д.).

2, Принимая конституция, американская буржуазия как бы подытожила достижения революции. Конституция 1787 г. юридически закрепила основы нового, для того времени исторически прогрессивного общественного строя, оформила государственное единство бывших колоний, создав первое в

истории »ф^экгшэноа ^едирадьное правительство. Конституционный конвои г в Филадельфии, раздгшш и сбалансировав государственную власть на различии* урошшх, зяладил правовую основу буржуазной демократии в США,

Наряду с агим конституция ко ыогдй но носить исторически ограниченного и противоречивого характера. Зто отразилось, в частности, в подхода "отцов-основателей" д и роле т л п я т л ль пни учрождоншш. По сравнению о конотиту--цнтга штатов н "Статьями «¡»»{«Доронин " в новом Основном законе увеличивались сроки нояномочиД членов конгресса, заметное была гшроашю контрольная ^¡унгашя сената, няне-тняось некоторое ограничо»шо полномочий законодательной на^ти п по тазу исполнительной к т.д. И все яе ряд бур-жуоэно-домокротичоских государственно-правовых пршгцнг/оп, возникших п воркод Войны за независимость, несмотря на иризнпи нокоторюс делегатов конвенте к ях пересмотру к дао отмене, Онл сохранен в новой конституции. Садя относилась шюг'йо нораля избиратпльпого правя, разделяете властей, республиканское устройство к др.

Используя содержимся в конституции и поправках к ней блаикотннэ првдлпеяния,конгресс весьма широко трактовал и трактует свое право кя нормотворчество. Например, в конституции лишь мельком, в са«оЛ обще Я р"о, упт-нииаптся ксполиятеяыгов министерства, одппко соэдлпм от» били Квкитояяом, В соответствуют« законах конгресс определяя их «реповое нолсяошт, структуру, функция и отношения, Аналогичнда образом роививллись в <7-ядо|>алья/)я оуд<?бнвя сяотгад. Конституция регламентирует липъ портдпп (Цорчиромнип и иокоторыо полномочия Лорховнот-о суда СЖА, но вся остальные кочлонрнтн судебной окстомм соадпвпляоь «я основании впкоиов конгресса.

В результате аяконотворчпетм ггонгросса возникли поотояинче и оп^п'плышо комитет« ил дат, многочкплеянкч

фодорллыстр пгзн.стш! и презкдонгскио кг г. »го'1 оргян!!

«снолниголмюго ятгпярптя при проэидонтр И т.д. Импш*о гоп-гр*?сп своими яктпми роту лиру «т поряллк ртлиятиго ту пения гротдпчепит нртт в г.№>Лрд.

&1конод0т9лькнй процесс, итогом Которого являются различного рода правовые акты, будучи обусловлен определенными общественными отношениями, одновременно окавнва-0т на них обратное воаде 'ствпе. Нормы, разработанные конгрессом, но только влияют на применение и толкование конституции, не говоря ухе о «оправках к ней, но в на общественное сознание, на мотивы поведения людей, их образ мышления, ценности, институты и том самым политическую культуру обаэства.

Анализ генезиса конституции США, еволкции ее толкования и интерпретации свидетельствует о важном мосте,которое занимали н занимают в этом процессе американские предо т а вито я, ны э учреждения, Ейсокая степень npficnoco<J-ляомостм самой стврой в истории человечества писаной конституции (из числа ныне деПсгвувдга) к потребностям господствующего класса на разных этапах развития капитализма в немало!' мере обусловлена ролью, отведенной федеральному Ка пит о лис н легислатурам штатов в политической система CEJA.

Высшие представительные учряздекял заняли в известной маре уникальное место в реализации основных принципов американской государственности - разделения властей, "сдорвсек и противовесов", федерализма. Они должны были противодействовать опасному усилению других органов власти, содействуя одновременно их правовой и политической взаимозависимости. Система б1давзного представительства стала как бы гарантом разделения и рассредоточения вла-сгнкх полномочий в США, олицетворяя популярную в Ш1 в. идею разделенных и сбалансированных сил и ка уровне штатов и в федерации.

Вместе с тем eme на варе существования Соеднненшх Штятов буржуазия создала комплекс методов, которые позволяли надежно ограничивать потенциально чересчур опасные, с ее точки зрения, демократические яшщзэтиш законодательного собрания, более близкого, чем другие оргвнн власти, к широким слоям населения. Восхваляя демократические свобода, "отш-основателн" тем не менее склонялись

к твердой, классово определенной государственной вдасш, Система представительных органов нацеливалась на оттягивание воаисяных ворамен, на консервация основных компонентов политического ршшиа. Исходя аз классовых oood^ радеши1, бурауаэкя надодила законодательные учрокдошш кругом полномочий, которые делала их дойстлоншдт uopuo-устанавливающими институтами.

Немалая пасть иовдоств конституционного права США перпондчашю апробировалось и огдвльннх юта тих, подвергаясь при о том разностороннему рпсслм тратта в яогао*-дпгурах штатов. Штаты выступали своеобрлэнния "испита— тояышми полигонами". Посла проверки ня этом, болпо гав-ком уровне государственности, после вияплати? псах поа-топпес, с точки зрения буржуазии, "плюсов" и "штосов", ияпоторно но;ш остороано и постепенно поронооиднсъ из фидордлышП уровень. Госгголсн>ую!ди>1 класс при этом всходил на того, что обиосгво должно dim стабиныц", ял но вастойнш. Зтш и обусловлена та Mop.i буржуазного демократизм?! в деятельности продстапптрлыиа оргяиоп, Ki.no, J «Я ДоЦуСКЛЛЯСЬ ПраПЯЯИШ хругани,

3. Вопрос о кошфпгта пределах вдооли проэвдвтз к кпгсгроссп, об т?м»енша и структуре, вядумлшюй вял "отоями-ооновлтолями", ревояся я роняется праптцтт кругл ми С1.';А отнюдь но докт рмишзно, а и аатесгмостп от нппняп социальной напряженное«!, соотнопетзч кляссер»'?: очл, политичною« глда-ов внутри огршы к рубсточ п г,д. Для олкт.ониЛ to лого дома и Котчтсшш гутитш хл-pnwrupu? кзвоптилп пластичность, подпижкость - в лялич

ПОСТОЯННОГО ГфГ.СГОСОбД'ШИЯ ИХ ЯЛОСТЗ! К Тр«бп»')ГШЯ?! 1(0-

литлччс.г'й KoinAiifitTypw. Koimiio, мчсятлйч и Ф^рчч т<| Drtnr институтов определяются па та см.тет, п той млрой ячутрляляссояого согласия, которпл присзточ

совой олщ'прхий, II С пуля 9 ОТНОСЯТПДЬНСЧ'О hjonictwl "трп-X<irW"WX УСТ'ЩОПОК 0С1ШПЧНХ ПраИФКИ* Гру'ЛП 0<1КЧ'к< кч? Г10ЧНЧ я,lit "'ЧЧ-ЛЧНЧУ. ^ЗИОГЯЛепЯ М"ЯЛУ ПрООПДПЧТОМ Г КО!»!'-fOlli:!»»} ИЛ ЛВЛИЛИРЧ«» ПОЛИТИК?! В "поД^ИОеГО!* Шглтятг,

К"к правило, да с уу ¡хает администрация. Когда ко внутри господствующих кругов возникают противоречия по поводу формирования и та ревизии политического курса, они переносятся и в сфору отношений исполнительной и законодательной властей. И чаша всего, отракяя больший спектр интересов монополистических групп, конгресс начинает активнее внедрять их представления г. концепции в роаяьцуо полипис, вступая в конфликты с силами, представленными в администрации, хотя главным орудием монополистической верхупга и остается президентская власть п подчиненный ой госаппарат.

Важными стимулами усиления роли конгресса стали, с одной стороны, подъем массовых дпкжонпй протеста, достигший особого накала во второй половине 60-х и в начале 70-х годов, а с другой - ухудшение внешнеполитических позиций США. Далеко не случайно история Соодпношмх Штатов свидетельствует, что к в прошлом периоды активизации Капитолия обычно совпадали с ревизией виепнеполлтического куроо.

Тенденция усиления исполнительной власти, впервые отчетливо проявившаяся с переходом СПА к империализму, имеет определенные ограничения. Ее ремки обусловлены нет обходимостыз сохранения основ буряуаяно-демократической форма правления (в противоположность авторитарно^ режиму), которая далеко еще не исчерпала и еоцгальнне и политические рпсурАу. Между тем смена периодов активизации конгресса пли резкого усиления президентской власти, всегда связанная с обострением внутриполитической ситуации и изменениями положения С!!1Л на международной арене, представляет ни что иное как способ определенного корректирования и согласования обпеклассового курса буржуазии через борьбу и взаимодействие двух ведущих органов буржуазной власти.

¡Сак свидетельствует исторический опыт, соотношение сил между Белым домом и Капитолием не постоянно, но колебания совершаются в определенншс рамках, что

предотвращает избыточную коншттраикю rocyjwpcTB<""in<ofl власти в руках одного представителя по.'пцичоокоЯ элиты, то »>огь нраяндлятв.

Пряпягл.о круги США не fiсгут откязаться от сохранения определенной децентрализации и госудярстветюм механизме - таксва логика 1'М''-;ггутгп, основаниях на частнособственнических отношениях и призванных эти отношения вярвгппть. А дрцснтрлл'зякия, в оиоп очередь, ПрПЫТОЛа-гпот и подцярчяниэ m ЗНЯЧКТНЛЬНОЧ ypoi'h9 влиятельности бни'тх щ едстгиителъннх органов, kdtojiie овоййотвляпт в oedo плюрализм гнторесов рпагпчннх группировок правящего класса» Отнюдь по случайно к серо^не 70-х годов в QflA наблгдягпсь определенная перестройка, корректировка государственного аппарата. Ясно нрссломвалась тенденция возврата от чрезмерной централизации <1«дерал>нпй политической власти (пряядо всего и руках президента) к определенной децентрализации (гглвтам образом sa счет усилет'л рога законодательных, а такжо в итътР* !,-еро суд?бтшх органов). И едва ли угкно усматривать в это?л только онуром послеуотергейтских настроений.

Одна из основных функций представительных органов ОНА как раз г состоит в тем, чтобы не позволять тс'; или иной фракции правящих кругов, которая использует близость к исполнительному аппарату, приобретать влияние, не соответствующее ее месту среди других фракций. Именно поэтому господствующий класс, отражая дележ но силе, нет-1'ст да и производит "смену вех" в государственном механизме, настраивая и регулируя его в качестве хрошттеля общих стратегически важгаос интересов буржуазии. Конгресс США, являясь зреной столкновшгя частннх интересов различных группировок правящей элиты, местом выработки ксупромиссов и уточношш соотношения сил.должен постоянно участвовать в этом процессе настройки.

Противоречия между Белым до.усм и Капитолием едва ли слпдует рассматривать как Нечто несх5ычноя или чреввн-

чайное. Конфликты подобного рода случаются нередко,они как бц запрограммированы полиг ческой системой СШЛ.Ыокно сказать дажо больше: конфликт между президентом и конгрессом - это одна из основных tjop.i выработки го<-у;'лрств-вонного курсь, уогзд самоуправления обшостьл.

Сравгеп-ельный лно ли з ¡й з личш/х отапов зволшии отношении Kumu'ooLR и Бопого дома противоречит пшогозо о ной»-' ионнсм и постоянном ослаблении конгресса ни протяжении всой истории США или даао в Н веко. Прошив век войол в ишю7ш Соодинегаш Штагов скорее как период "верховенство хонгросе-а". В дальнейшем во время "прогрессивной орц" нлблвдалоя своеобразный паритет сил иизду эаконодатепыши собранном к праэндоитом, Американские политологи именуй* его киигда "двоевластием", хотя оно било, пожалуй, с но-которим преобладанию« президента. Еотем » 1920-е года контресо вновь потоснил главу исполнительной власти.

В росуяьтаге "»акикой допроссш!" маятник опять кач-иуяоя в са'ороад Белого дома. В 1933-1945 гг. найяздалосъ p^vevnoo усиление президентской власти. 13 парвне года "нового курса" коитраоо, по некотором оценкам, почти пря-гр-'г.'лся о покорного исполнителя указаний президенте -ПО ИШГЦКйТКВО О.Рузвальтй бппо принято СЯКИО 80? ВСЧJ." пдадшГтюх статутов, Пришвин ьо инкмпнвв лига» »оконодя-г jvs.zjt) кишгиэтяяу, как ею народно проктккуотся, прчадосл Си о долит:» вазшшеклв, что американский Капитолий уко т»~ очея саму» крязкену»! эпоху » ЗО-о .году, !Ъштш,щ>~ допугаэичэ неверно.

Поело второй мировой 1;ойкы пэзипа конгресса несколько усиливались при президентах Г,Трумэне в Д,Эйзе1т>упр«

U 1ПЩУХ, ОСйОб0ЬП!1" пр,1 Дх.КвШШДИ Я Д.ДяОНСОНе. Новый

иедъем активиости п вяиятвшгосги каководптвлчй пабяпдолся

г: пучгдоч деоятялэтяя, В 1974-1976 :т, иокоторня пморикян-еппо учоггао я лонпт.икя даже вновь ааговорияи о "проплинии ко;ароссп" в стране, но ато был, видимо, мрездйпрпмошшй

Тля США XX в. в цолом преупеличетшм <внго бы ынэничя о 'хярхоуоиогвч конгресса", и о "диктатура прлзкдпптя".

Истина, видимо, находится посродине, Причем, как свидетельствует история Америки, соотношение сил махду двумя институтами л'№Н"<но, но колебания совершатся в

ьадпнннх траншах, они регулируются капиталом, естественно, с учетом обаой расстановки сил в стране.Монополистическая буржуазия США считает колебания в ту или другую сторону, которые исключают долгосрочную гегемонии или монополию, более удобней и клзнвшюй системой, чем непрвпнчяое для буркуазно-доиократического режима, рискованное сосредоточение государственной власти в руках одного представителя господствующего класса в лице президента, а в штатах - губернатора.

Очевидно, что власть, сконцентрированная в руках одного липа, "замкнутая" га одну фигуру, усиливает яеет-кость политической системы, хотя п расширяет ее возмоз-ностн в реализации намоченной программы. Исполнительная власть США олицетворяется, согласно конституции, президентом. Он является главой правительства, государства, партии. Он концентрирует государственные, правительственные и партийные властные полномочия. Аналогичное положение, хотя и в меньшей мэре и в иных формах, характерно для института губернаторства в штатах. Подобная концентрация власти, в федерации и в штатах, вместе с тем несет с собой не только "плесы", но и'Минусы", с точки зрения правящего класса. Дело в тон, что она совмещает в себе арсенал мойных управленческих рычагов с большим потенциалом возмсогного произвола.

Создавая систему гаранта: от этого произвола, буржуазия и обращает сбой взер прежде всего па механизм коллективного представительства. Трезвомыслящие идеологи и политики капитала отдают себе отчет, что представительные учреждения ценны тем, что именно они, с точки зрения самой буржуазии, в известной степени являются гарантами сохранения традиционного для СШ буржуазно-до-мокрзтического режима, препятствуя его перерождению в авторитарный или ретчм личной власти. Наряду с атим

представительные орх-аны ноаволяог обеспечивать иавесгиую политическую преемственность и устойчивость.

4. Творцами американской внешней политики является но только исполнительные органы - Белый дом, х'осдепарта-манг, Пентагон и др., - но и Капитолий. Рога, конгресса в формировании »нощно» политики - ото ьоличшш иеремон-кзд. После соии вьетнамской ишншрн конгресс сохранял аачетнуы инивиюиолитическую активность. При решении любого важного рощсса внешней политики Ваотнгтона весьма аргао присутствовало законодательное собранно СИА.Каии-уолиЦ демонстрировал гораздо большую независимость суждении от администрации, чем пражде. В отличие от прошлого члены конгресса стремились обеспечить себе долгосрочный, "aero пооепорглшй, даже со стороны президента, контроль ва büxiump аспектами впекшей политики. Это находило отраконио в обилии evo г ой и поправок, п [>о ду ома т рква rv» Dsix использовании законодательного вето, в октивнзашш изфорыальшос not од о» довлонил на правительство (реэояю-гш, рорубежнио поездки законодателей, виступдония и заявления о нежь» мобилизации обыоствошюго мнешш н т.д.). В отом ко нппряилшши действует и закон о реформе бид-котного мохянив-ча конгрессе, усиление коитроля вп деятельностью раавнданчтолышх органов, "закон о свободе ш;формацмм" п процедуры по нркдднга большей гласности 'деятельности исполнительных ведомств, постоянные обращения в суды По повода нарушения прерогатив конгресса, отмена ряда "чрозпичпйнкх" ялконол, увеличение Аппарата слуяащшс Капитолия, совершенствование ого MUíoj^vototoiiHo- ■ технической и ¡юучно-исследоватольской бззн.

Прздстопитолп исполнительной власти в первой полотне 70-х годов были явно вынуклоны отступить под натиском Капитолия. Неоднократно ¡издавались привнвн респуб-некого презвдэ..га и государственного сокретеря по-рзйти от "противоборства" между Белым домом п Капитолием к "согласованной двухпртийной imemieH, политике". Этот теько б;;л подхвачен Лк.Картером, и, поздно, Г.Ройгеном,

Вместе с тем следует отметать относительность конфликтов законодателей с президентом. Это лишний раз било подтиркдено той массированной поддержкой, которую оказали представители обеих партий в конгрессе президенту Картеру, администрация которого соверпила резкий крен вправо в 1979-1980 гг. Нельзя завилять и об определенных плюсах, которне извлекает из подлишик^жцс^вдоконфтшктсв с Капитолием администрация. Активизация внегшеполитаче-скоЯ рати конгресса, хотя и вносит большой момент неопределенности, шесте с тем в известной мере увеличивает свободу маневра правительства. Правительство полутает возможность как бц даоадн заседать за столом переговоров и дважды пршпиать режеикя.

На блияайтзее будущее в США мяло это решается прогнозировать или предсказывать спад внешнеполитической активности конгресса: сравнительная "свобода рук" президента, характерная для периода 50-х - 60-х гг., ло-вцдп-мому, поубавилась. Серьезные неудачи внешей политики США породит скептицизм относительно способностей главы исполнительной власти единолично проводить эффективную внешнею политику среди законодателей разного политического толка.

Расходясь в подходе к решению конкретных внешнеполитических вопросов, они, однако, едины в признании необходимости зациты, развития и обогащения арсенала средств воздействия на внешеполтпгческий курс. Только это позволяет всем законодателям, независимо от партийной или вдейно-пачитической принадлежности Си, соответственно, стоящим за ними силам), получить доступ к участию во внешнеполитической деятельности США.

Конечно, суиествуют объективные пределы участия конгресса, как всякого законодательного института, в работе внешнеполитического механизма. Децентрализация власти внутр! конгресса ("535 госсекретарей", как иногда в США иронизируют по этому поводу), больтая заинтересованность законодателей во внутренних вопросах и, как следствие,

вввастиий ц^вишиализм шс политической ^¿ыософии, ограниченность научно-исследова терских и иаториалышх ресурсов конгресса по сравнений с президентом, противоречивость конституционно-правового обоснования и отсутствие традиций глубокого вовлечения йаконодцтодей во внешнею политику ~ все ото заставляет нравякиа крут США по-проякому считать, что наиболее зФ^ктибон на ы&чдународ-ной орои;з, кок представитель стратегически вакннх интересов Лыори.ки, все-таки президент.

Поэтому роа конгресса в Формулировании и реализации внешнуполнгкческих роыоний била, есть и будет не рае и навсегда еаданаоН, а скорее постоянно меняющейся в зависимости от конкретно-исторических условий, В подобной гибкости монополистический капитал видат гарантию тавной защиты своих интересов. Спор в политических верхах Америки вдег Чаще не о полях, доке не о формах, но лишь о частных методах управления государством в зависимости от изменяющихся требований времени,

5. На фоне конгресса США законодательные собрания (легислатуры) агатов нередко представляются че»-то второстепенным в области политики. Это так ке ошибочно, как я то, что вся политика на уровно игатов есть якобы "эа-двор;ш" американской политической кизни. Многие,казалось бы,провинциальные" явлшжя, возникшие в штатах, норедко перерастают в общенациональные, Достаточно.вспомнить,например, что прямые выборы сенаторов СЗЯА. были введена первоначально в отдельных штатах задолго до принятия соответствующей ХУЛ поправки к конституции Соединенных Штптов; аналогичным образом штаг Вайоминг выступил пионером в вопрооо о предоставлении права голоса кешцпнам, что позднее воплотилось в ХП поправке} в последние годы показательна налоговая сдоржашгость, выросшая из "продлегеотел 13" в Калвфоршш..

Имэтю в штатах и во многом через легислатуры с 60-х годов были введены в практику государственного управления ряд мер, которые знаменовали своеобразную мо~ дэрнивалгоо чуть ли не орхяичоокгос в недавнем прошлом мн~

ститутов, Можно спорить по поводу того, означали нововведения двух последних десятилетий сдвиг от централизации к децентрализации государственного аппарата, насколько долгосрочна эта тенденция, каково ее идойно-ло-литичоское содержание и т.д., но сям по себе мсштаб перемен не вызывает сомнений, В логислятурах появилось новое поколение политиков, возросла дисциплинированность фракций, были уменьшены конституционные ограничения (увеличены продолжительность сессий, размер жалованья законодателей, численность служащих, возросла информационно-техническая оснащенность логкслвтур). со ¡to кода т о льны е собрания стали чаша обращаться к налоговому рычагу з отношении доходов и торговли.

При всех исторических, экономических, политических а прочих различиях от штата к птату все легислатуры имеют иного принципиально обцэго. Будучи высшими органами буржуазного представительства (для отдельных штатов), otra служат поддержанию и укреплению классового строя. Определение и разрешение наиболее острюс конфликтов, постоянная выработка необходимое для буржуазии внутриклассовых компромиссов, установление приоритетов, придание форш законности современному политической курсу, пр^ способление институтов и поры к новым условиям, отбор п подготовка политической злзты, интеграция противоречивых интересов различных социальных групп ц слоев, функция "связи" управляемых а управляющих в обществе формально равных возмснностей - такова основные функции Капитоли-ев всех 50 шагов.

По сравнению с федеральным конгрессом проблема представительства выглядит несколько иначе для законодателей штатов. Большинство из них кивет и работает в своих окрутах, которое к тому se меньше по размерам, по населенности и, главное, гораздо однородное по своим характеристикам, недоли округа или штаты членов конгресса США. Однако это лишь подчеркивает всо многообразие различий между легислатурами, обусловленное несхожестью штатов.

Легислатур"> всли использовать старое сравнение, издаштск ПЛ0НШ1КйШ НрОПЛОГО ОВОИХ CÏQTOB, уходя от него, если такое к происходит, крайне медленно, Поэтому, напрщдор, ааконодатольноо собриние Цикнесотн до cía пор копигиьлот влияние руководителе!? демократической фор-Moj>cK0-patí04etl партии,которые подвинулись в 40-е - 50-е годи. Легислатура Луизишм, несмотря на многие кзмене-ш!я, по-арекийму несет огнвчаток политического стиля ппохн Х.Локгй. И1ДСЛ1 словами, кшшй стат и соогветст-венно легислатура обладают специфической политической культурой, комплексом традиций, обычаев, привычек и т.п., слог«.;, тем политическим наследием, которое передается от поколения к поколению.

Отсада - и стилистические различия в политике пта-soa, Так, для Нью-1!оркп характерны нроИссионализшмя политик!! и распространенность сделок, махинаций, делячества. ,¡Uk пирдаинни типичен трздитщончнЯ консерватизм. Политику Лунзмин кменукг "ярюсгной к крикливой". Напротив, умеренность к сдертлнкойтъ считается чертами политого штата Айова. На политиков Орегона обычно смотрят глк яа кскусикх маклеров, ¿пшгаков прагматизма. Гав*ас~ с!глií саиль отличается подчеркнут».', трудолюбием, уткечя-см к властям, фотшсовоЯ осмотрительность» и обоим кон-ое^твлтглком. Фундаменталистский консерватизм преобладает л э Огайо, тогда как для Индианы характерны острые мех-партийные распри» длч Вайоминга ~ откровенный индзгвчдтт-рлэм. Относительно недавнее политическое господство гакянцав японского происхо*!детая и второстененний статус кзтпйцов, гасяЯле» и белых выдвигапт на Гавайях на первое место этнические проблели. Когда-то лнки-рсоиубоя-кати задавали тон в Маоеачусетее, ко теперь в штате доминирует потомки ирландцев, которые приперкенн своего рода "¡слаковой политика",

Анализ состава, организации» функция представитель-них органов итатов, и«, взаимоотношений с другими институтам государственной власти свидетельствует, что бур-

яуаэия всо активное прибегает к мобилизации политико-ув-равленчоскнх ресурсов этой подсистема представительной систеш., отвечая на вязов времени попытками модернизация и усиления приспособляемости, встраивают научно-технических н социально-психологических достижений в бурауаз-но-демократические структуры,

б. Анализ буржуазного представительства в США свидетельствует, что оно язляется одним из главных инструментов правящего класса - как в реализации классового господства, так и в решении практических задач государственного управления.

не подлоги? ссг/лонкп, что исполнительные органы во многих отношениях больше устраивапт монополистическую буржуазно, нехоли законодательные. Большая социальная однородность, оперативность действий, адаияистративно-уп-равлекческиЯ принцип единоначалия, преимущественно закрытый характер процедур, возможность зачастую в широких пределах игнорировать настроения сбпественносги или манипулировать кии, эффективность осушествдекия функций сопиально-эконсигачвского регулирования - все эти особенности административного аппарата не могут не прельщать власть имущих. Вместо о тем возникает вопрос, а было ли время, когда класс, установивший буркуазно-домократичес-кую фортку правления, делал бы при этил ставку лишь па одну карту - скажем, только на исполнительные органы? Но противоречит ли это природе буржуазной демократии, при которой господствующий класс выдвигает и провода? необходима ему решения через исполните льнув власть, дорабатывает и облекает их в легитимную форыу всеобщего волеизъявления на выборах и в стеках парламентов, а корректирует и освящает их духом закона в залах судов? Именно в сладонной совместной работе всех звеньев государственного аппарата буржуазия усматривает залог успеха в обеспечении своего господства. Чрезмерное ослабление того или иного звена неизбежно означало бы, с точки зреаил дальновидных деятелей правящей верхзшкп, нерациональное

расшагшшшю снегами власти в целом.

Утверждение, что с точки зрения формирования политики 'конгресс США остается сашы влиятельным законодательным собранном в мире"» кстати, довольно типичное для изучающих Капитолий на Западо, очевидно, грешит чисто яыарв-хапошш преувеличением и склонностью к гкгантоиащш. Однако основано оно отнюдь не на пусто» иесте. Поэтому даго о явных призниках кризиса законодательной, власти надо говорить дашь а строго очерченных социально-политических п исторических пределах. Ну, а применительно к зезиоу о неизбежном "упадке" парлвментов требуется больоая осторожность, поскольку он слишком часто расходится с реальностями политики,

Гассмотраюзе генезиса и евояюцкн системы буркуазного представительства, ее атрибутов, функций, откоооннй с оо~ повными институтами власти позволяют определять социальную и политическую роль этой по существу подсистема в ио-дитвческой системе США,

Особая ценность представительства к для правящей элиты н для общества в целой состоит в тоа, что оно позволяем постоянно и довольно эффективно вести регулирование своего рода пояззтако-управленческих дихотомий: централизация - децентрализация политической власти; устойчивость - переменчивость, илж преемственность - ре-форда; интересы яравлгшх кругов - всего общества в поло;,!; дозпрсв1а г.смпрс:.щссс2 - насилия в иавдукдассоша отношениях; многообразие - унификация общества; социальные - военные приоритеты и т.д.

Представительная система, ссдаеяая в себе противоречивые компоненты, &а счет отого способна решать и противоречивые проблемы, трабуюшэ выявления и учета неоднородности социально-классовых интересов и политического раалахеваншя общества, поддержания их стабильного равновесия в рагжах неизбежных исторических перемен. Можно сказать, что буркусвац шп-.огда на идеализировала, но одновременно в на закрывала глаза на рабочие достоинства

шзхагсиамй представит о льсгвз: высокую степень приспособл-лявмости, развитость функции "обратной связи" и поте»-шгала по улавливают настроений избирателей, наличие рычагов предотвращения чрезмерного усиления личной власти отдельных политических руководителей и др.Представительная система впитала в себя общедемократические, обшеч&-доваческио завоевания, которые создавались столетиями, начиная еяе о времен республик Древней Греши и Древнего Рила. И сегодня это система, зела и списывается со счетов кз Западе, то лппъ откровенны?.® монархистами, внархнетаиа либо экстремистам как левого, так и правого толка. Конечно, было бы наивно забывать о сущностной, содержательной, противоположности буржуазной п социалистической демократии. Преуволичонго их родственности,сходства ка осиово действительно имевшихся обазпе "прародителей" а "генетической" связи означало бы забвение коров-аых различий моэду социалистическими к капнтаякстичоскп-формзиа собственности. Однако кпсгрументзлпстскив ао~ покты американского представительства (разделение властей , выборность-сиепяэмосгь, занята интересов ивашинсгв при собявдешш воли большинства, умелое сошепгеино консенсуса п конфликта п т.д.), видимо, заслуживают пристального внимания. Поэто?.<у Капитолии США надо рассматривать не только в категориях аппарата социального подавления и контроля, государственной напшин эксплуататоров. Полозен взгляд н с другой стороны. Он позволяй? увидеть слсаннй политический сшдбкоз, соединение авторитарности и демократизма.

Приложение I

«/Сноыша научные труды по тема диссертации

ь'оцогрмзд

1. Государственный строй США. - М., Ерцдичеокая лв-*оратуро, 2976. - 16 п.л. (в соавторство).

2. США: сенат и политика. - М,, Мисль, 1976. -10,5 п.л.

3. США: кризис законодательной власти. - Ы., Юридическая якторатура, 1986, - 12 п.л.

4. Капитолий СНА: прошлое и нвстояаее. - М., Шсяь Св почати, план выпуска I кварт, 1989 г.). - 16 п.л.

Статьи, глав» в научмос. к общоствешю-гсотагнчоскгос изданиях

5. СлукобшД аппарат контросса. - СПА - экономика, волктгкв, здоолотая (длдоо - ША-ЗПИ), - 1976, й 3. -0,7 п.л.

6. Внешняя политика и конгресс. - С5иА~51Ш. - 1976.5 12. - 0,6 п.л.

7. Ззолхцея взглядов на роль государства в американской буржуазной литература по трудовым отношениям (19Г7-1945 гг.). - Американский ежегодник. - 1973. - 14., МГУ.-1973, - 2,3 п.л, Ь соавторства).

Б. Сенат и сенаторы. - СПЛ-УШ.- 1У72.- У 10.- 0,9 п.л.

3. Некоторые итога сессий конгресса 92-го оозива.-СП)А~ЭШ. - 1973. - № 3. - 0,5 я.л.

10. Социально-политический состав конгресса 93-го созива, - СШЛ-ЭПИ. - 1973. - Я 9. - 0,4 п.л.

II» Акция по ограничению военных полномочий президента. - СП1А-ЭГШ. - 1974. - Я 2. - 0,5 п.л. (в соавторстве).

12. Уход Уильяма Фуябрайта. - США-ЭЛИ. - 1975. -# 2. - 0,6 п.л. (в соавторстве).

13. Дюн Спарялэн. - 011Л-ЭГШ. - 1975. - > 5. -0,5 п.л, (з соавторства).

14. Сенат и форгхированзш политического курса США. -Советское государство и право. - 1973. - }ё 12. - 0,7 я.л.

15. Ипфоршпиошша проблемы законодательных органов США. - Сово-скоо государство и право. - 1974. - Jt II. -0,7 я.л. (в соавторство).

16. Впцв-презкдеиг Уолтер Фредерик Мовдойл. - США-ЗШ. - 197?. - ü I. - 0,5 п.л.

17. Перемены в конгрессе США. Сенат: новые лица,старые проблемы. - CiS!A-3IIii. - 1977. - ИЗ. - 0,35 п. л.

18. Новые лидеры в палатах конгресса. 3 сенате. -США-ЭПИ«, - 1977. - й 5. - 0,6 п. л.

19. Конституция США: кодекс буржуазной деыократин,-Вопр.истории. - 1977. - # 9. - 1,5 п.л. (а соавторство).

20. Послевоенная буркуазная литературы США о труде— вих отношениях: критика матодологических основ z идейно-полит. концепций. - Вопросы метод, и история исторической науки. - М., - МГУ. - 1977. - 3,6 п.л. (в соавторстве).

21. Фрэнк Черч, председатель сенатской комиссии по иностранным делам. - США-ЭЦИ, - 1979. - Я 4. - 0,6 и.л.

22. Законодательное вето. - США-ЭПИ. - 1979. -& 3. - 0,7 п.л.

23. Ранний старт избирательной камлании. - США-ЭПИ.

- 1980. - Н 2. - 0,6 п.л.

24. Конгресс СХ1А: итоги минувшего года. - США-ЭПИ.-1980. - № 3. - 0,5 п.л.

25. Новый государственный секретарь (ЗЛА. - США-ЭПИ.

- 1980. - lr S. - 0,25 и.л.

26. Законодательные собрания штатов. - США-ЭПИ. -

1982. - Ü 8. - I п.л.

27. Верховный суд и политика США. - США-ЭПИ. - 1982.

- » 6. - I п.л. (в соавторстве).

28. Капитолии штатов и губернаторы. - США-ЭПИ. -3983. - & 10. - 0,8 л.л.

29. Проб® мы президентской власти (материалы дискуссии). - США-ЭПИ, - 1983. - Л 12. - 0,2 п.Д.

30. Белый дом и Капитолий: пределы власти и зависимости. - Проблемы американистики. - Вып. 2. - М,, МГУ. -

1983. - 1,5 п.л.

31. Президент и конгресс в год выборов. - США-ЭПИ. - 1984. - If в, - I п.л.

32. Современная политическая влито США. - Проблемы американистика. - Вин. - К!., 1ЯУ. - 1986, - 1,6 п.л,

33. Роль конгресса в £ср.?улкровашщ к реализации внвпнеполптичоских ponoHHil. - Механизм ^ор#,шровання внегшей политики СТА. - .'»!., Наука, IS86. - 2,7 п.л.

34. Конгресс, двухпартийная система и внепняя политика. - Буржуазные политические партии СНА к американская адеаняя политика (IH-XX вв.). - М., ИНИОН, I96S. ~ 1,2 п.л,

35. Подходы в CüA к диалогу с СССР. - СЫА-ЭПИ. -I9B6. - а II. - I п.л.

36. Ро'Лганязм: предварительные итоги. - СКА-ЗПИ, -

1937. - JÜ 9. - I п.л.

37. Конституция и внепняя политика CLA. - Дипломч-ипеекпй вестник. - 1987. - М., Маздун. откоаондя,

1938. - I п.л. (в соавторстве).

Предисловия, вступительные статьи к переводным

цоваг.гайя:; -г-га^жка. яэгр ,. даваш?.^. л.

38. Предисловие (в соавторстве) (с. 5-32). Ксженто-рш к книго: Т.Дай, Х.Зкглор. Демократия для влиты. -М., Юрвдпч. литература, 1984. - 2,5 п.л,

Рецокзга на труды диссертанта

1. США - экономика, политика, идеология. - 1978. -

й 2.

2. Вестник ИУ. Серия II. Право. - 1979. - & I.

3. Советская юстиция. - 1985. - Ноябрь, й 22.

4. American PoliticalScienct» ЯстАеи. - 1979. -Vol. 73, Uarch, 3¡ 1.

5. Вопросы истории. - 1987. - 1> 7.

6. США - экономика, полигика, идеология. - 1987,- •

JI 10.

Прнлояекие П

0ГЛАВДВД1В ДИССЕРТАЦИИ

анщяив

Глава I. ИСТ0Ч31ЯКЯ И ИСТОИЮГРАЙ'Л

1. Источкосн

2. Советская псторпография

3« Буржуазная шоль: эволюция идей

Глава 2. ЗЛКОНОДЛГСЯЬШ ВПАСТЬ КАК ОТЕЦИЙПВСКАЯ $ОША ©ГЛАЗНОГО ПРЕ^ЛАЭДТЕЯЬСТВЛ

1. Снег суд буржуазного представительства в СИЛ

2. Атрибуты с:гсто?1/

3. Концепции н модели представительства

Глава 3. У ИСТОКОВ ИЭСУДАРСТВаШОСШ: ЗАКО I ГОДА ГЕЛЬ! IV! ВЛАСТЬ ПО ШЮТ.ГДК! С11А

1. Принятие Основного за!го:и

2. ¡Сонституцношшо поправки

3. Конгресс а неписаная конституция

Глава 4. ОШЖКА ЗШСШТНОШИл ПРгГнЩЖЛ И КОНГРЕССА

1. Этапы эвояшиз

2. Полномочия: история и современность

3. Законотворчество: возможности количественного анализа

4. Секторы сохранения влиятельности конгресса

5. Тенденции противоборства п сотрудничества

6. Конгресс я политика 80-х

Глава 5. РОЛЬ КОНГРЕССА В ФОШОРОВАНИИ ВНЕШЕН ПОЛИТИКИ

США

1. Финансовые и экономические полномочия

2. Военные п ре рога тлел

3. "Но совету я с согласия": назначения я обяза-- - тельства

4. Причины окпфиаэшш конгресс» Глава 6. ШНОГ/'ТУРи И ПОЛИТИКА ШТАТОВ

Т. Лягисмтури в политической системе (ГА

2. Б^оры, состав и организация рибогы легислатур

3. Капитолии и 1-убарнаторы ЗАКЛЮЧИ !ИК

иадоаим

сш'.сок прилохуш1й

Тпбшш к гл. 1-6 Список сокращений

Список и с поль а обо тшзс источнике« ¡? ллг«рагура