автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Социально-политические процессы современного аграрного реформирования России

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социально-политические процессы современного аграрного реформирования России"

' • #

Л- САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ НГ. ЧЕРНЫШЕВСКОГО

На правах рукописи

ГУЩИН Николай Эдуардович

СОШШТЬНО-ПОЛИТИЧЕСК1ШПРОЦЕССЬ1 СОВРЕМЕННОГО АГРАРНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ росаш

Спедиатыгастъ 23.00.02 -патггичесхие инсппугы и процессы

АВТОРЕФЕРАТ • диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Саратов -1997

Работа выполнена на кафедре . политических наук Саратовского Государственного университета им. Н.Г. Чернышевского ■

Научный руководитель - доктор философских наук. профессор

_кафгдры политических наук, члек-корреспоняент Российской. Академии социальных наук В.Б. САМСОНОВ

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор

В-А.. ЗУБКОВ, кандидат политических наук В.В.ХРАМУШИН

Ведущая организация- Саратовская Государственная сельскохозяйственная академия им. НИ Вавилова

Защита состоится « »JЦ<_J&ouh& 199</г. в

часов на заседании Диссертационного Совета К.063.74.06. по присуждению ученой степени кандидата политических наук в Саратовском государственном университете им. Н.Г. Чернышевского (410071, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, СГУ, 9 корпус^ ауд. 404).

С диссертацией монщо ознакомиться в читальном зале № 3 научной библиотеки Саратовского госуниверситета.

Автореферат разослан

Ученый секретарь Диссертационного Совета доктор исторических наук, профессор

Г

ЮГ. Голуб

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С начала 90—х голов аграрная сфера России находится в процессе реформации в направлении рыночной системы отношений. Современная аграрная реформа носит, как и" предыдущие аграрные реформы России, выраженный политический характер. Преобразования начаты и проводятся политико-государственными структурами с использованием всего спектра властных методов и средств. Реформой охвачен широкий комплекс процессов - политических, правовых, управленческих, экономических, социокультурных и других.

Преобразования в агросфере протекают противоречиво, в условиях глубокого системного кризиса. Объем валовой продукции сельского хозяйства сократился за период текущих реформаций по сравнению со среднегодовым в 1986-1990 гг. на треть, выпуск продукции пищевой промышленности - на две трети. Более половины потребляемого продовольствия закупается за рубежом. По уровню потребления продуктов питания Россия опустилась с 7 на 40- место'в мире. Снизился производственный потенциал агросферы, ухудшается плодородие почв, стареет техника и оборудование, утрачиваются квалифицированные кадры, не соблюдаются системы земледелия и технологические приемы ведения производства. Парк тракторов и зерноуборочных комбайнов сократился на треть, кормсубо-рочных комбайнов - на четверть. Общий объем капитальных вложений в. сопоставимом исчислении сократился' в 11 раз. Сельское хозяйство опустилось на самую низкую ступень дохода среди других отраслей общественного производства. Если в 1990 году оплата труда в сельском хозяйстве была близка к среднему уровню в целом по отраслям, то теперь она в 2,5 раза низке. Капитальные зложения в социальную сферу села сократились солее чем в Т раз, что ведет к ее разрушению, росту безработицы, ухудшению условий воспроизводства здоровья и народонаселения.

Радикальными реформаторами с самого начала процесса реформирования политическим целям придавалось первостепенное значение, перед целями социальными и экономическими. Такой подход не мог не сказаться на итогах преобразований. Попытки преодолеть негативные тенденции 80-х годов посредством ускоренного внедрения рыночных отношений кэ принесли желаемых результатов. Неадекватные социально-экономической среде реформаторские действия привели, с учетом других факторов, к нарастанию имевшихся и возникновению новых негативных процессов.

Исходя из изложенного, актуальность темы исследования определяется как противоречиями а развитии социальных и экономических: процессов

агросферы, так и противоречивой политико-государственной деятельностью по внедрению в практику принципов рыночной системы отношений, а также необходимостью поиска путей выхода из кризисной ситуации в сельском хозяйстве, преодоления негативных тенденций в сельском социуме, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Степень разработанности проблемы Обществоведение значительное вни-. мание уделяет изучению реформационных гроиессов в современной России, с том числе исследованию различных сторон трансформации в агросфере. В работах С .Андреева, С. Глазьева, В.ГребенникоБ?. В. Дементьев, ДЛьвова, В.Милосердова, Г.Осипова и других1 проведен анализ предпосылок и реалии современной реформаторской ПОЛИТИКИ. ЗЗТрОНуВШ£П II pOCCHIiCKYKj ¡¿ГрО-сферу. Работы А.А.Никоиова. Л.В.Бокдарекко, В.Л. Берсенева, T.IL Заславской, Н.Н.Буздалова, А.В.Петрикова. Э.Н.Крылатых, А-А.Анфшюгекговой, В.Н Демьяненко. А.Б.Соскнева, П.А.Пконицкой. В.Я.Узуиа п других содержат богатый материал по вопросам текущих аграрных преобразований, аграрной политика, аграрных отношенпй. внедрения частной собственности на землю, реорганизации хозяйств, фермеризашш села, оценки социальной ситуации и перспектив развития сельского социума. Фушаменггльиые разработки A.A. Никонова. B.J1.Берсенева, Л.В.Бондаргнко, Н.Н.Буздалова, Э.Н.Крылатых. А.А.Анфиногентовон и других" посвящены проблемам взаимоотношении политико-государственных структур н агросферы, процессам трансформации вгросиегеыы с условиях перехода к рыночным

' См.:~ -Андреев С.С. Политика как социальное -явление //Социально-политические науки. 1991. № 4. С.101-102: Глазьев С.Ю. О стратегии экономического роста на пороге XXI векй. М..1997. С.9-41: Львов Д., Гребенников В., Дементьев В. Путь российских реформ. М.,1996. 56 е.; Мнлосердов В. Проблемы аграрной политики .'АПК: экономика, управление. 1992. Jfe 7. C.S-16; Осипов Г.В., Левашов В.К., Локосда В.В. Стратегическая дилемма развития России //Социально-политический журнал. 1996. № 4. C.3-I5 и др. * Никонов A.A. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и поякпаса Россия (XV1I1-XX вв.1 М.: Энциклопедия российских деревень, 1995. 57-1 е.; Никонов A.A.. Шмелев Г.11., Анфнногентова A.A. Развитие аграрной реформы /.'Региональные агроснстемы: экономика н социология: Ежегодник /ИСЭП АПК РАН. Саратов.1995. С.З-2б;Берсенев В.Л. Истор1гческие особенности реформирования аграрных отношении в России г Екатеринбург, 1994. 134 с. Бондоренко Л.В. Концепция и прогноз развития социальной сферы села на период до 200? года. М„ 1996. 126 е.: Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развотия /Буздалов H.H., Крылатых Э.Н., Никонов A.A. и др. М.: Наука, 1993. 270 е.; Социально-экономические последствия приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий /Под ред, В.Я.Узуиа. М.: Энциклопедия российских деревень. 199?, 98 с. и др.

отношениям, сравнительному анализу современной аграрной реформы и предыдущих реформ России, острейшим социальным проблемам села.

В своих работах ученые' глубоко исследуют причшш негативных проиессов в агросфере. содержание -овременной аграрной реформы, роль государственных институтов в новых соцпалыю-толнтических условиях, проводят оценку социально-экономических результатов нескольких лет рыночных реформ в агросфере, ¡шут пути выходами сельскохозяйственного кризиса, средства обеспечения продовольственной безопасности страны. Однако, выводы из анализа ситуации в агросфере и аграрной' политики делаются различные.

Ряд аграрников - П.Н.Бузлзлов. А.Возьчнтель. Э.Н.Крылатых, Е.Серова а.И.Снмущ, В Я.Узун. Г.П.Шмелев и друтие видят выход аз кризиса в продолжении проведения аграрной реформы на основе принципов рыночной системы. Важнейшими факторхми при этом считают частную собственность на землю, свободную ее куплю-продажу, углубление реформирования хозяйств и фермернзацин села. Государство.- по их мнению, не должно вмешиваться а действие соинадьно-эшно.мнчгских рыночных закономерностей.

3 противовес этой точке зрения Н.Радупш. В.Н Демьяненко, З.Р.Весинн, В.Н.Старср.еров, Г.С.Широкалова к другие отрицательно относятся к самой »лее частной собстгенности на землю, особенно к ее свободному рыночному обороту. Эти ученые высказывают сузкдешьт о том, что причшш кризисных тенденций агросферы заключаются, кроме негативной экономической обстановки в стране, з самих процессах внедрения частной собственности на землю, реорганизации хозяйств и ускоренной фермернзации, в разрушешш крупного сгльскохозяйстзешого производства, . его деиндустриализации н натурализации. -

Существенные оперные позиция дат конструктивного понимания агро-рефирмадпогшых процессов лают работы, выполненные в рамках комплексной науки - крестьянсвеления5. Аспектиые. концепции механизма управления в региональных агросистемах отражены з исследованиях В.Д.Хлопова, В.А.Зубкова, О.В.Ермоловой, С.Н.Семенова и др.

Большое значение хтя анализа провесов агросферы имеют разработки Т.В.Блиновой. П. П. Велико го, В.Б.Самсонова, С.Н.Семенова, В.А.Зубкова. В.Б.Устьяящева, Р. АЛТосквитпной, В.Н.РуЗцозой и др., исследующие различные аспекты жизни крестьянства в соответс: зуюшей сошгопространст-

1 Шанин Т. Понятие крестьянстаа Н Великий незнакомец: крестьяне и фермеры а современном мире.» М„ 1992. С.8-20; Долгов В.М. лрестъчирве^ние как наука.'.-' Вопросы кре^тьяноведения. Вып.1. Саратов, 1994. С ОстроЕсиш В.5. Кому' быть хозяином на земле // Пути совершенствования системы управления .АПК. Саратов, 1990. С.23-59.

венной среде, проблемы сельского соццума, вопросы развития трудового потенциала, политическую и духовную культуру сельских жителей, их сониаль-но-психологический статус, ценностные ориентации, социальную активность.

Важный вклад в плане изучения роли крестьянской семьи и хозяйства в деле возрождения российской деревни вносят работы В.М.Долгова, А.А.Вилкова, В.Г.Виноградского, Н.П. К узник. П.И.Симушаи других

Несмотря на обширную литературу о современных аграрных преобразованиях, многие важнейшие вопросы остаются дискуссионными, что делает актуальным дальнейшее исследование данной проблематики, в Том числе ее социально-политических аспектов.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в выявлении социально-политического содержания современного аграрного реформирования, выработке основ рациональной модели взаимодействия политико-государственных институтов и агросферы. В соответствии с поставленной целью в работе решаются задачи: анализ политических и социально-экономических процессов аграрного реформирования, определение основных аспектов аграрного реформирования как политического процесса,

исследование современной государственной аграрной политики, анализ направлений аграрного реформирования и рассмотрение правовой базы преобразований;

выявление социально-политического содержания модели современного аграрного реформирования и основ рациональной модели взаимодействия государства к агросферы;

оценка социально-экономических результатов преобразований; выявление «узловых» социальных проблем современного аграрного реформирования и анализ социальной базы аграрных преобразований.

Объектом исследования являются : политико-государственные структуры страны, сельскохозяйственные предприятия всех форм собственности, сельское население. Предмет исследования: социально-политические процессы современного аграрного реформирования. Теоретико-методологическая основа исследования:

системный подход к анализу социально-политических процессов аграрной сферы России; положения теории реформ и концепции устойчивого развития общества.

В работе использованы теоретико-методологические подходы к разработке проблем аграрной политики и аграрного реформирования России, отраженные в трудах 'Н.Д.Кондратьева, А.А.Никонова, Т.И.Заславской, И.Н. Буздалова, Э.Н.Крылатых, А.В.Петрикова и других; в работах ведущих

зарубежных гграрннкоз: Т.Шанина, К.Брукс, Ц.Лермана, М.Трейси п др.; концептуальные аспекты исследований отечественных и зарубежных ученых по вопросам общественного развития С.Глазьева, В.Дементьева, Д.Львова, Г.Осипова, О.Пчелинцева, П.Адмирала, Г.Грабера, А.Каллшшкоса, Я.Кре-геля, Э.Мацнера, Л.Тэрджен ¡г др., положения теории социального рыночного государства В.Репке, Л.Эрхарда, Л.Мюллер-Аомака п др. .

В числе используемых методов: теоретически!, исторический, сравнительный, анализа и синтеза, проблемного анализа, метод теоретического моделирования, метод эмпирического социологического исследования, вторичный анализ социологических материалов, анализ статистических данных и другие. , 0

Нсточниковуто базу диссертационного исследования составили политические документы, нормативные акты. монография и другая научная литература, периодическая печать, статистическая информация, материалы социологических исследсзаний ЕЦ1ЮМ, ИСЭП АПК РАН (1992-1996 гг.; исследование 1994 г. проведено совместно с кафедрой политических наук СГУ им. Н.Г.Черныиевского) ¡1 др.

Научная новизна связала с самой комплексной постановкой проблемы, недостаточно разработанной в научной литературе. Конкретно элементы новизны заключаются з следующем:

современное аграрное реформирование России исследуется в ксигексте соцначыю-политическш процессов;

• аграрная реформа анализируется' как система процессов н явлений общественной жизни, в том числе как политический процесс;

социально-политическое содержание современной аграрной реформы выявляется на основе принципов и критериев теории социального рыночного государства и концепции устойчивого развития;

социальные проблемы агросферы анализируются как комплекс' взаимодействующих факторов, участвующих в процессах развития сельского социума и формировании социальной базы реформы;

рациоьальная модель взаимоотношений агросферы . и политико-государственных структур обосновывается исходя из учета социальных ориентиров общественного развития и сельского социума. '

Научно-теоретическая и практическая значимость работы «состоит в том, что. научные положения и выводы диссертационного исследования способствуют развитию теоретических аспектов современного аграрного реформирования. Практическое значение заключается: в выработке основ рациональной модели взаимодействия государственных институтов и агросферы; ь возможности использования ггодходов к оценке проблемных

*

ситуаций в практике местного самоуправления. Положения диссертации могут примениться б у ¡ебном процессе.

Апробация работы. Теоретические положения, методические подходы, практические результаты, предлсж'ения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, апробированы, на 5 научно-практических конференциях (региональных, всероссийских. международной) в 1994-1997 гг., £щ кафедре политических наук СГУ, а также опубликованы в 12 научных работах.

Структура диссертации Работа состоит из введения, 3 разделов, заключения, библиографии и приложения. содержащего 40 таблиц

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень се научной разработанности, определяются цель., задачи, теоретико-методологическая и эмпирическая базы работы, формулируется новизна исследования.

В первом раздела - «Социально-политическое содержание и направления аграрного реформирования» дано понятие современной аграрной политики, исследована ее правовая база, проанализированы составляющие аграрную реформу комплексы, социатыю-политическцх процессов, проведена оценка результатоь внедрения частной собственности на землю и другие средства произг.одства, реорганнзащщ хозяйств, фермеризашш села с позиций принципов и критериев, выработанных теорией социального рыночного государства и концепция устойчивого развития.

Теоретический анализ целей, задач и направлений реформирования, выдвинутых в начале процесса преобразований, позволяет трактовать современную аграрную реформу как трансформацию системы отношений в аграрной сфере общества, включающую изменение форм собственности на землю и другие средства прокзводства, способов хозяйствования и организации сельхозпроизводства, внедрение рыночного механизма, формирование новых взаимоотношений между политико-государственными . институтами и агросферой, социальнуюперестройку села. В качестве составной части аграрной реформы предусматривалась земельная реформа, охватывающая кроме смены форм собственности на землю, также перемены в видах, землепользования, формирование нового механизма регуляции земельных отношений.

Аграрная реформа. представляет собой сложную систему политических, правовых, экономических, управленческих, организационно-производственных, демографических, социокультурш 'X и других процессов, образу-

ющих три целостных составляющих: политико-государственную, экономическую и социальную.

Анализ правовой базы проводимой аграрной реформы показал, что при большом объеме нормативных актсз (более 200) она eme .млека от совершенства. При подготовке и принятии правовых документов ла первое место выдвигались политические моменты - введение частной собственности на -землю, разукрупнение хозяйств, внедрение рыночного оборота земли, создание фермерского уклада, вопросы жх развития сельскохозяйственного производства, инфраструктуры я соипалыюп --сфе-ы сел а отодвигались на второй план.

Согласно материхчам социологических наблюдений в селах Саратомкой области, сельские жителя довольно скептически относились к реформированию колхозов и совхозов, видели з-отом лишь очередную кампанию, проводимую вышестоящими' инстанциями и не могущую принести реальные перемены в лучшую сторону.

Сухсдешгл сельских ¡кителей о важнейшем направлении современной аграрной реформы - фермерском укладе - свидетельствуют о нарастании понимания всего комплекса 'проблем при организации и ведении крестьянского хозяйства По данным социологических исследований, в настоящее время только около 5% крестьян желает стать фермерами. Еще меньше тех (около 3%), кто хочет, чтобы их дети и внуки были фермерами.

Анализ результатов реорганизации хозяйств показал, что являегся-экономически и социально нецелесообразным дробление земельных угодий хозяйств, даже без реального выхода крестьян со своими земельными паями из коллективных предприятий

Продолжают оставаться актуальными для политических н научных дискуссий некоторые аспекты введения частной собственности на землю: свободная купля-продажа землл. крут лиц, имеющих право покупать землю и иметь ее з собственности, максимальные размеры участков, могущих находиться в частной собственности. "

Анализ проблемы частной собственности на землю в России привел к выводу, что внедрение в практику этог® общественного института само по ■ сеое не может решить экономические и .социальные проблемы как arpo ', сферы, так и страны в целом. В настоящее время более 80%«всех сельхозугодий" находятся в частной собственности (земельные участки фермеров и земельные паи членов коллек ,ивных хозяйства). Реальные же результаты хозяйствования показывают, что положение от этого автоматически не улучшается. Многолетний опыт зарубежных ;тран и несколько лет реформы в России свидетельствуют о том, что решавдщеЗЭ значение имеют технико-

технологическая и экономическая организация рентабельного производства,-совершенствование законодательства, поддержка государства, благопр.итная-социально-экономическая обстановка в стране. В настоящее время на Западе основное внимание обращается не на способность земли быть объектом собственности, а на ее возможность бьпь объектом хозяйствования.

■ Представляется, что значительная часть земельных угодий должна находиться в собственности государства. Земельные потребности при этом могут удовлетворяться посредством аренды, пожизненного или наследуемого владения. Для арендаторов государственной земли можно предусмотреть в законодательстве льготы (длительные сроки аренды, налоговые льготы, беспроцентные ссуды и ¡тр.). С другой стороны, государство сможет жестко контролировать использование земель по назначению, эффективно и без нарушения плодородия почв с обеспечением экологической безопасности производства и окружающей среды. В случае нарушений этих условий возможно будет установить прайо расторжения в одностороннем порядке государственными структурами договоров аренды и других контрактов.

Анализ реформаторских направлений б агросфере - внедрения частной собственности на землю, реформирования и разукрупнения хозяйств, приватизации их земли и имущества, форшхрования фермерского уклада привел к выводу, что по своей сущности они являются переменами институциональными, то есть изменениями б системе общественных институтов. Внедрение новых общественных институтов в практику отношений аграрной сферы отодвинуло ка второй план необходимость достижения выдвинутых в начале реформирования целей В ходе аграрной реформы вышеуказанные направления стали рассматриваться властными структурами как самодостаточные явления. Хотя сами по себе перемены в общес-веиных институтах должны быть лишь средствами и инструментами достижения намеченных положительных показателей. Вне поля зрения политических структур остались социальные и экономические результаты преобразований, проблемы улучшения благосостояния сельского населения, роста производства сельхозпродукции. Ориентиры аграрного реформирования необходимо определять на политико-государственном уровне и вся практическая деятельность государственных институтов, в том числе при использовании тех или иных методов и средств, подчиняется этим стратегическим целям.

Второй раздел диссертации - "Современный политический курс и российская аграрная сфера" посвящен анализу современной государственной аграрной политики б срезе социальных ориентиров общественного развития, изучению социально-политической модели аграрного реформирования и

и

выработке основ рациональной модели взаимодействия государственных институтов и агросферы. ь

Аграрная политика. рассматривается в работе как деятельность госз'дарствениых институтов по определеигао принципиальных целей, соответствующих им задач, выбору оптимальных методов и средств их реализации в сфере аграрных отношений общестаа.

Важнейшей причиной нарастания кризисных тенденций в агросфере выстуца!от --недостатки в политико-государственной деятельности по осуществлению реформаторского мероприятий. Это - чрезмерно быстрое внедрение в социально-экономические процессы агросферы рыночных принципов, попытка решить все острые проблемы исключительно методами и средствами рыночной системы отношений, отсутствие достаточной степени социальной защищенности сельского населения со стороны государства в переходный период к рынку, кесоотг зтствующая конкретной общественной среде деятельность государственных институтов, "уход" государства от разрешения важнейших проблем села н другие.

В деятельности политико-государственных структур место комплекса стратегических целевых направлений, выдвинутых з начале реформы, заняла фактически единая цель - создание нового общественного уклада в агросфере. Деятельность государственных институтов все более и более подчиняется узким политическим задача?,!, не учитывающим складывающиеся реалии в результате преобразовательных мероприятий.

Негативные тенденции, порожденные или усугубленные современной аграрной политикой, свидетельствуют о том, что существует разрыв между политико-государственными декларациями о социальном характере государства, о соблюдении таких прав человека, как права на достойную жизнь, гарантированный обществом прожиточный минимум на социальную защиту, и объективной ситуацией в агросфере.

Аграрная политика в период реформы не стала последовательно социальной и не выполняет функцию защиты сельского населения от негативных тенденций рынка. Политическая и социально-экономическая плата за реформу оказалась неизмеримо больше положительных результатов трансформаций. Можно констатировать, что выдвинутые в начале реформы задачи по улучшению жизни крестьянства, увеличению производства _ . сельхозпродукции и ее качества не выполнены.

Рассмотрение особенностей реформаторских мер, характера применяемых методов и средств, а также социальных и экономических результатов показало, что в агросфере России происходит внедрение модели

свободной рыночной системы отношений без достаточных социальных качал, а не модели соаиатьно ориентированного рынка. ^

Исходя из результатов исследования, обобщена! материалов, отражающих предшествующий отечественный и зарубежный опыт модернизаций, выход российской агросферы из кризиса видится не в ' абсолютном следовании принципам свободней рыночной системы, а в выработке собственного пути развития, учитывающего цивилизациснные особенности страны, самобытность ее истории, специфичность политико-государственного развития, менталитет крестьянина.

Основу в формировании нового политического курса в агросфере, предусматривающего ■ особенности российской агросферы, трудности периода к ринку, перспективы развития, должны, как представляется, составить социальные принципы г. ориентиры.

Социальный смысл, содержание и последствия преобразований должны выступать основными критериями и ориентирами реформаторских мер. Целью такого пристального .внимания политико-государственных структур на социальные аспекты реформации будет являться разработка новых принципов, механизмов и средств их деятельности, обеспечивающих оптимальное сочетание в трансформационных мерах политических, правовых* управленческих, .экономических элементов с социальными. Луги выхода из кризиса российского села ложно искать, в частности в hup-ых взаимоотношениях между политико-государственными институтами и агросферой.

Насущность проблемы преодоления кризисных явлений не позволяет обществу ждать саморегуляции рыночных отношений в агросфере. В противовес идее, "ухода" государства от контроля за социальио-эйоно-мичёскими процессами необходима реализация другой линии поведения государственных институтов в рамках рыночной системы отношений. Как представляется, государство-своей целенаправленной деятельностью должно стимулировать рост и экологичность .сельскохозяйственного производства, развивать социальную сферу села, обеспечивать продовольственную безопасность страны. В сложный период перехода к рынку только государство как совокупность институтов власти может обеспечить социальный порядок, предотвратить дезинтеграцию сельского социума, осуществить рыночную трансформацию в направлении полгжительных результатов.

Как показывают материалы исследования, именно государство со своим широким диапазоном методов и средств способно реализовать меры социальной защиты сельского населения от негативных процессов переходного периода я гарантировать возможности для стабильного развития агросферы.

Опыт зарубежных етргл и российские реалии свидетельствуют о том, что при таком подходе взаимоотношения государства и агросферы необходимо строить на новом уровне - на принципах государственного регулирования. Государственное регулирование - это воздействие, системно охватывающее комплекс социальных, экономических, правовых. оргакнзшнонно-цронзводстБенных и других процессор агросферы Государствечнее регулирование долмсно в'слючатъ широкий спектр направлешй. Как представляется, это: создание надежной правовой базы: организация и обеспечение отлаженной деятельности государственных структур s агросфере; осуществление социальной потитикн; государственное .инвестирование в агросферу, в том числе в социальную инфраструктуру, обеспечение эколопгческой безопасности в сельском хозяйстве и поддержание плодородия почв, учет земель сельхозназначения и контроль за их использованием; стандартизация техники и оборудования, технологий в соответствии с требованиями. безопасности труда, здоровья и охраны окружающей среды; контроль за качеством сельхозпродукции.

При организации деятельности государсгзеннмх институтов на основе вышеизложенных начал может быть совершен поворот современной аграрной по.титикл в сторону реальных потребностей и запросов крестьянства, интересов всего населения страны.

В л разделе - «Социальные проблемы аграрного реформирования» анализируются социальные проблемы агросферы и их роль в формировании социальной базы реформ.

Из анализа результатов аграрного реформирования педует вывод, что усиленное внимание радикальных реформаторов к экономическим факторам становления системы рыночного хозяйствования привело к существенной потере контроля со стороны государства за состоянием социальных процессов и социальной сферы села. Проводимая социальная политика практически не учитывает тех сдвигов и процессов, которые возникают в условиях смены общественных^ отношений. Вследствие этого политические, экономические и социальные направления преобразований оказываются недостаточно согласованными друг с другом.

Анализ отношений агросферы показал, что вне' влияния государства оказались комплексы социальных процессов: изменения в структуре групп и слоев сельского социума;, взаимоотношения между ними; воспроизводство трудового потенциала; социальная защищенность сельского населения; социальное партнерство; поддержание здоровья крестьян и экологической безопасности среды обитания.

н

В настоящее время можно говорить о возникновении в российской агросфере острых социальных проблем, которые в силу своей масштабности и взаимозависимости приобрели характер «узловых» проблем села. Это -снижение благосостояния сельского населения, чрезмерная социальная дифференциация, падение занятости и безработица, популяционные деформации а сельском социуме, ухудшение здоровья, уменьшение позитивной социальной активности крестьянства, рост социально-психологической напряженности.

Одним из ключевых элементов в комплексе социальных проблем является снижение уровня реальных доходов и материального благополучия сельских жителей. За годы реформы в 2-2,5 раза уменьшилась покупательная способность заработной платы и пенсий. Душевые доходы у значительной части сельского населения ниже прожиточного минимума. Зарплата работников сельского хозяйства намного меньше оплаты труда в.других отраслях экономики. Не удивительно, что удовлетворена своими доходами незначительная часть сельских жителей - около 5%. Подавляющая доля дохода расходуете" на питание. Однако, динамика статистических данных свидетельствует о снижении потребления продуктов питания, особенно в малообеспеченных семьях. По материалам социологических исследований, почти у половин„1 сельских жителей за период реформы материальное положение заметно ухудшилось.- Преобладающее большинство респондентов считает, что не сможет в ближайшее время достичь уровня жизни зажиточных односельчан.

К злободневным относятся • вопросы . занятости сельского населения. Несмотря на выраженную многими неудовлетворенность условиями труда и работой, сельские жители очень дорожат своим рабочим местом-,' что в значительной степени объясняется обострением проблемы безработицы. По данным мониторинга ВЦИОМ, более 70% сельских респондентов определенно заявили, что не собираются менять место работы. Согласно опросам в селах Саратовской области, респонденты в своем большинстве устойчиво предпочгтают занятость в коллективном хозяйстве. Среда сельских жителей ориентация на новые уклады не является превалирующей. Сельские жители прежде всего с коллективными хозяйствами связывают возможность иметь постоянный заработок, оказание помощи в ведении личного подсобного хозяйства и, в известной мере, лучший режим работы.

Ухудшение жизненных условий заметно сказывается на психофизическом состоянии сельских хатгелей, что существенно влияет на процессы социальной адаптации и активности. Каждый второй из опрошенных отмечает ухудшение социально-психологического статуса, снижение за

последние годы жизненного тонуса, бодрости, оптимизма, активности в делах. Более половины опрошенных испытывают беспокойство за будущее, тревогу из-за потери перспектив, неустроенности детей и внуков. Всего около 6% опрошенных сельских жителей смогли утвердительно высказаться о том, что довольны сегодняшней жизнью. Соответственно, низкой является удовлетворенность сельских жителей различными сторонами жизни, условиями своей жизнедеятельности (5-11% опрошенных по разным аспектам). Оценивая в целом я&зненную ситуацию, большинство, сельских респон-' дентов (76,4%) отмечают, что не чувствуют уверенности в завтрашнем дне.

В связи с указанными социальными проблемами особую остроту приобрела демографическая ситуация. Анализ показал, что в последние годы наблюдается процесс деградации воспроизводственного режима в деревне. Хотя рождаемость в сельской местности выше, чем в городах, прослеживается тенденция к ее снижению, причем на фоне более высоких и продолжающих увеличиваться коэффициентов смертности (особенно младенческой и в трудоспособных возрастах мужчин). За последние годы (в основном с 1992 г.) уровень смертности населения стат значительно превышать (в 1,5-1,7 раза) рождаемость.

Социальные проблемы агросферы существенным образом воздействуют на отношение сельских жителей к современному аграрному политическому курсу, к основным направлениям агарного реформирования и, соответственно, влияют на занимаемые позиции поддержки или неприятия рыночных перемен, политики правительства, деятельности политических партий, на формирование социальной базы реформы. При опросах сельских жителей Саратовской области характерно превалирование удельного Ееса респондентов, выразивших негативное отношение к аграрной реформе. Отношение к земельному вопросу со стороны крестьян свидетельствует о важности его справедливого и обдуманного разрешения обществом и государством. В соответствии с материалами социологических исследований ВЦИОМ, сельские жители считают более правильным не-введение частной собственности на землю, а долгосрочную аренду у государства с правом передачи земли по наследству.

Как , показал анализ, представители социальной базы аграрного реформирования, особенно приверженцы земельных отношений рыночного типа «дислоцируются», в основном, в городах, а крестьянство оказывается менее заинтересованной или вообще не заинтересованной стороной в реформировании существующего хозяйственного уклада и не поддерживающей основные социально-политические направления преобразований в агросфере. Среди сельских жителей выше, чем у горожан,

удельный вес респондегггов, выражающих отрицательное отношение к тому, чтобы в нашей стране частным лицам принадлежа™ земельные участки. В Саратовской области против купли-продажи земли чаще высказываются (в 1,6-2 раза) непосредственно занятые в сельскохозяйственном производстве (специалисты, рабочие), нежели работники социальной сферы.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, отражены выводы, теоретическая и практическая значимость работы.

Социально-политическое содержание современного аграрного реформирования заключается в изменении комплекса общественных отношений в агросфере посредством внедрения принципов модели свободной рыночной сискмы хозяйствования с доминированием з проводимых мероприятиях политических целей над целями социальными и экономическими. Политико-государственная деятельность по реализации направлении аграрной реформы не учитывает объективную системность социальных процессов, особенности социопространственнон среды российской агросферы, исторический опыт предшествующих аграрных трансформаций.

Социальные и экономически:- результаты современной аграрной политики свидетельствуют о том, что выдвинутые в начале процесса преобразовании задачи повышения уровня н качества жизни крестьянства улучшения продовольственно!'> обеспечения страны не выполнены, напротив, упор на политические и административные методы и средства проведения реформация привел к нарастанию старых и возникновению новых негативных процессов. Негативные социальные и экономические процессы, возникшие вследствие проводимого аграрного политического курса, приобрели в силу своей масштабности и взаимозависимости характер «узловых» социальных проблем агросферы. Для преодоления этих негативных процессов в первую очередь необходима корректировка аграрного политического курса в плане.его нацеленности на выведение села из кризисного состояния, обеспечение продовольственной безопасности, усиление социатьной защиты людей, При этом, следует учитывать целостное единство процессов лгросферы, социальные ориентиры развития сельского социума, ближайшие и отдаленные последствия преобразований, закономерности формирования сопи льной базы аграрной реформы.

Центральное место о скорректированной деятельности государственных институтов по сбалансированному и поступательному развитию агросферы должна занять проблема человека со всем спектром социально значимых аспектов.

Институциональной основой, на которой возможно строит, новый политический курс, должна стать система государственного регулирования.

конструктивно охватывающая споим воздействием пгсь комплекс процессов н явлений атросферы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Крестьянское здоровье как компонент социологических проблем аграрных преобразований //'Аграрные реформы в России: опыт, проблемы, перспективы. Материалы научно-пракгг.конф., Саратов, 22-24 сентября 1994 г. - Саратов: Сарат.гос.с.-х. акад. им. Н.И Вавилова, 1995. - Сообщение в обзоре научных докладов. - (в соавторстве).

■ 2. Экологизация сельского социума - узловая проблема современного аграрного реформирования //Эколого-эхоиомичссие проблемы развития .АПК Нижнего Поволжья: Тезисы научно-пргкт.конф., Саратов, 23-24 августа 1995 г.- Саратов, 1995- С.74-75. - (в соавторстве).

3. Социально-политические процессы современного аграрного рефор-мироваиия России //Проблемы политологии и политической истории: Межвуз.со.яауч.тр. - Саратов: Изд-во Сарат.ун-та, 1996,Вып.б- С.14-16.

4. Волнообразность социальных процессов //Социология политики. Учебное пособие. - Сгрзтов, 1995. - С.28-32. - (в соавторстве).

5. О методологии и методике преподавания социологии политики . //Некоторые проблемы социально-политического развития российского

общества. Сб.СГУ. - Саратов, 1996,- Деп. в ИНИОН РАН 12.02.96, № 51177. -0,1 п.л. - (в соавторстве).

. 6. Сельский социум: социальные проблемы современного аграрного реформирования //Аграрная экономика и политика: история и современность. Материалы междунар. научно-практ. конф., Москва, 8-9 о-тября 1996 г. - М., 1996. -С.15Ы52,- (в соавторстве).

7. Аграрные преобразования - - комплексная проблема современного реформирования России //Десять лег перестройки: результаты и перспективы: Коллектив. Монография по материалам научно-практ.конф. «Перестройка и постперестроечный период: экономика, политика, социальная сфера (Саратовская область в 1985-1995 годах)». - Саратов, 1996. .-С.94-97.

8. Социальные проблемы современного аграрного реформирования // Там же. - С. 115-120. - (в соавторстве).

9. Социальные процессы аграрного реформирования России 1990-х годов //Проблемы политологии и политической истории: Межвуз. Сб.науч.трудов. Вып.7. - Саратов, Изд-во Сарат.гос. ун-та. 1996. - С. 57-58.

10. Сельский социум: социальные проблемы современного аграрного реформирования //Экономика сельского хозяйства России. - 1997. - № 2. - 0,2 п.л.-(в соавторстве). 1

11. Проблемы социального благополучия сельских жителей //Социальные проблемы "развития села и сельских территорий: Тез.докл. научно-практ. конф., Санкт-Петербург-Пушкин, 28-30 мая 1997 г. - СПб.- Пушкин, 1997, -С.65-67. - (в соавторстве).

12. . Социально-политические проблемы современного аграрного . реформирования России //Молодые ученые Саратова - агропромышленному

комплексу Поволжья: Сб. работ СГСХА. - Саратов: Изд-во СГСХА, 1997. -0,3 п.л.

Ответственный за выпуск -доктор исторических наук, профессор Ю.П.Суслов .

Подписано к печати

Заказ

Объем 1 пл. Тираж 100 экз. Типография издательства СГУ '