автореферат диссертации по философии, специальность ВАК РФ 09.00.00
диссертация на тему: Социальное положение молодёжи в новых условиях страны

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальное положение молодёжи в новых условиях страны"

10-3

--/ L,-;

20

И. С. ГВОЗДЕВ Докторант WIDU

СОЦИАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЁЖИ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ СТРАНЫ

Доклад на соискание учёной степени Доктора философии (PhD) Направление: экономическая социология; социология управления

Научный руководитель: Доктор философии (Ph.D),

Кузнецов В.В.

Москва 2010

Всемирный Информационно- Распределённый Университет Докторант: Илья Станиславович Гвоздев

Научный консультант: доктор философии

Перевозчиков А.Е.

Издательская лицензия от 20 июня 1997 года № 016241

© Автор

© НТЦ "Развитие"

СОДЕРЖАНИЕ

стр

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................1-4

Глава I. Государство в системном понятии социальных, экономических, трудовых и духовно-нравственных аспектов на современном этапе своего развития............................4

§ 1.1. Социально-экономическая, составляющая история образования народонаселения

России.................................................................................................................4-13

§ 1.2. Трудовое право как основа социальной составляющей прав и свобод

человека..............................................................................................................13-23

§ 1.3. Духовно-нравственное, культурное и патриотическое состояние общества...............23-31

Глава II. Социальные пороки современного российского общества: аргументы и факты... .31

§ 2.1. Социология и социальная политика: социология труда и проблемы трудоустройства

молодежи в России................................................................................................31-42

§ 2.2. Социальная проблема Российской Федерации под углом детского сиротств....................42-53

§ 2.3. Социальное бедствие молодежной среды: пагубные привычки...........................................53-64

Глава III. Социальный кризис, экстремизм молодёжных организаций и пути решения

молодёжных проблем...............................................................................................64

§ 3.1. Политический экстремизм в молодёжной среде, как фактор нестабильности российского

общества............................................................................................................64-74

§ 3.2. Общие черты социальных негативов в Российской Федерации............................................74-87

§ 3.3. Кризис и его социальные последствия: пути решения молодежных проблем....................87—96

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................96-101

ЛИТЕРА ТУРА.....................................................................101-109

ВВЕДЕНИЕ

Жизнь каждого гражданина России связана с Конституцией Российской Федерации. За последние девять лет, как выяснилось, произошли существенные изменения в понимании россиянами роли Конституции в жизни страны, выяснили социологии. Так, если в 2002 г. наиболее популярной была точка зрения, согласно которой этот документ не имеет большого значения (40%), то сейчас так думают лишь 21% опрошенных, а на первый план вышли представления о том, что Основной закон поддерживает порядок в деятельности государства (31% против 23% в 2002 г.) и гарантирует гражданские права и свободы (30% против 21% соответственно).

Как показывают исследования ВЦИОМ, мнение россиян о том, следует ли вносить изменения в Основной закон страны, изменилось диаметрально. Так, если в 2000 г. большинство россиян считали, что Конституция нуждается в совершенствовании (53%), то сейчас так думают лишь 36%, доминирующей же является точка зрения, согласно которой этот документ может меняться лишь в исключительных случаях (47%, в 2000 году - 35%).

Большинство россиян в той или иной степени знакомы с содержанием Конституции Российской Федерации (73%). Теме не менее, большая часть из них (57%) знает положения основного закона страны поверхностно, и лишь 16% читали их лично. Каждый четвертый (24%) признается, что совершенно не представляет себе содержание этого документа.

А именно основной закон страны является гарантией трудовых отношений в государстве.

В Конституции РФ выделяется признание человека и его прав высшей ценностью жизни, их защита - обязанность государства. Конституция закрепляет равенство всех граждан перед законом, провозглашает, например, свободу слова и мысли, право граждан участвовать в управлении делами государства, право на объединение. Вместе с тем Конституция определяет и обязанности граждан: защита Отечества, плата законно установленных налогов и сборов и др.

Реальное осуществление и защита государством прав граждан, гармонизация интересов личности и общества составляют настоятельную потребность времени.

Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции

РФ.

Особое место отводится в этой связи молодежи. Именно она является наиболее уязвима к негативам общества. В том числе и в отношении к Конституции Российской Федерации.

Глобальные социальные и политические изменения, которые происходят в современном мире, влияют на стратегии социализации и трансформации различных социокультурных и возрастных групп. В XXI веке мировое сообщество столкнулось с тем, что мир стал слишком сложным, сложность очень быстро нарастает.

Сбывается прогноз О.Тоффлера о возрастании проблем адаптации к новым условиям до опасного уровня, когда неконтролируемое ускорение изменений в науке, технике и социальной жизни подрывает силы индивида, необходимые для принятия разумных, компетентных решений, касающихся его собственной судьбы1. Обнаруживаются пределы человеческих возможностей.

Поэтому проблемы молодежи невозможно рассматривать никак иначе, как только исходя из всех процессов, которые происходят с человеком, конкретным обществом и всем человечеством. Только в этом случае можно в полной мере выявить специфику социализации молодежи на рубеже тысячелетий.

Важно отметить, что глобальные изменения, охватившие человечество во второй половине XX века, не могут быть однозначно интерпретированы в рамках привычной дихотомии "позитив-негатив", "прогресс-регресс".

Правда, наблюдается интересная закономерность: позитивная сторона изменений, как правило, обнаруживается первой и вызывает массовую эйфорию; негативная сторона обнаруживает себя по прошествии значительного времени и вызывает массовую фрустрацию. Создается впечатление, что как в области физики, так и в области социальных изменений мы имеем дело с волновыми процессами2.

Трудовая адаптация молодежи имеет действительно волновые процессы. О чем будет сказано ниже. Но сразу следует отметить, что исследуемая тема молодежи и трудовых отношений в стране есть основа будущего страны.

Россия живет по основному закону, принятому всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

И сегодня уже невозможно представить жизнь страны, каждого из нас без демократических выборов, без свободы слова и частной предпринимательской инициативы, открытого общения с миром. Без тех базовых подходов и идей, которые легли в основу российской Конституции3.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека4.

В России каждый имеет право на объединение5.

Люди, с их волей, сознанием, интересами, страстями, традициями (привычками) действуют, не зная о некоторых общих потребностях исторического процесса. Приходя в мир, они застают уже определенные отношения и изменяют их, исходя из своих представлений и интересов, которые, в свою очередь, в основе определены их экономическим положением; и действуют не в оди-

1 Римский клуб. История создания, избранные доклады и выступления, официальные материалы/ под ред. Д.М.Гвишиниани. - М.: 1997. С. 157

2 Тесленко А.Н. Личность и ее социализация в условиях глобализации/ Психология здоровья и личностного роста. № 3. 2008. С.87.

3 Путин В.В. Обращение Президента Российской Федерации к десятилетию принятия Конституции Российской Федерации. — М.: Московские учебники и картолитография, 2003. С.9.

4 Конституция Российской Федерации, статья 7.

5 Конституция Российской Федерации, статья 30.

ночку, а объединяясь в семьи, племена, группы (включая классы, государства и тому подобное)1.

Область социальной политики любого государства включает сферы труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда, защита трудовых прав); развитие социального партнерства, занятость населения и безработица, миграционная политика, социальное страхование, пенсионное обеспечение. Важным разделом социальной политики являются вопросы социальной защиты населения, в том числе: уволенных с воинской службы, инвалидов войны и труда, социальные пособия, компенсационные выплаты и стипендии; система социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи. В социальной сфере важное место занимает развитие образования, здравоохранение, культура, физическая культура, спорт2.

При этом общественные отношения в широком смысле представляют собой взаимодействие людей. Трудовая сфера, понимается как совокупность материальных факторов и общественных отношений в рамках которых люди осуществляют трудовую деятельность . Следовательно, чем больше человек увлечен работой, тем меньше возможности стать на путь антиморального поведения в быту и в обществе в целом.

Учитывая выше изложенное и разрабатывая, реализуя национальные программы социального благополучия общества можно в разы избежать негативных проявлений в людской народной среде и в молодежной в частности.

Мы должны понимать - "Российская Федерация является одним из самых могущественных государств международного сообщества, несмотря на распад Советского Союза4. А если так, то с России и спрос должен быть могущественным и ответственность руководителей государства за социальную политику в стране — высокой. Социальная политика играет основную роль в формировании личности. Среда обитания молодого человека является основным элементом влияющим на его воспитание. А если эта среда обитания не отвечает современной социальной политике, то и получается то, о чем было сказано выше, то есть снижение уровня жизни, алкоголизм, наркомания, проституция, безработица, разводы, не лады с законом и так далее.

Социальной политике в последнее время уделяется особое значение в трудах ученых: Р.Г.Гостева; Г.Г.Провадкина; В.И.Жукова; О.В.Ярецкого; М.М.Любимова; А.Л.Гройсмана; О.В.Ковалевой; С.И.Филимоновой и ряд других ученых вносят огромный вклад в исследование обозначенной проблемы.

В направлении с молодежью и в частности в психологии работают ученые: В.П.Зинченко, Ф.Е.Василюк; Б.С.Братуся; В.И.Слободчиков и ряд других.

1 Социальная сфера России: социологический анализ (1990-2000 гг.). Коллективная монография/ Под ред.Жукова В.И. - М.: Изд-во МГСУ, 2002. С.201-283

2 Гостев Р.Г. Время Русь собирать! Российская Цивилизация в глобализированном мире XXI века/ Р.Г,Гостев, Г.Г.Провадкин, С.Р.Гостева. - Еврошкола, 2007. С.221.

3 Еремин A.M. В дебрях реставрации капитализма (от перестройки к деградации экономики)// "изм" № 2 (13). 1997. С.5.

4 Размышления товарища Фиделя Кастро. Д.А.Медведев. - Куба.: Фидель Кастро. Рус., 28 ноября 2008 г.

Обладая правом гражданина и человека индивидуум, согласно Конституции Российской Федерации, имеет право на социальную поддержку и защиту со стороны государства. Однако на практике в силу сложных экономических аспектов, не всегда социальная защита эффективна. Анализ рассмотренный ниже говорит об неполном эффективном использовании имеющегося потенциала экономического, политического и социального обеспечения права человека и гражданина.

- Цель данного исследования обусловлена ухудшающимся положением в стране и на рынке труда и обеспечение молодежи рабочими местами.

- Проблемные категории и реалии в социальной сфере и сфере экономики в процессе реформ и перестройки.

- Метод исследования основа на статистических данных, аргументах и фактов, в трудах ученых и практиков Российской Федерации.

- Актуальность исследования вызвана проблемами в детской и подростковой среде, положением молодежи к семейным отношениям в стране по воспитанию подрастающего поколения.

- Основная задача - обратить внимание власти к социально-экономическим проблемам и положению детей, подростков и молодежи в новом российском обществе.

Проведенный анализ позволяет обобщить и сделать выводы на основе полученных результатов, а также определить ряд новых предложений Правительству Российской Федерации по совершенствованию социальной защиты молодых людей в интересах будущего России.

Анализ на основе полученных данных и философско-социальных предложений может быть применен как в масштабах страны, а также и на региональном уровне в качестве материала для подготовки работников социальной сферы, как исторический реально-действительный статистический факт, прошедшей Российской эпохи начало реформ и перестройки.

Глава I. Государство в системном понятии социальных,

экономических, трудовых и духовно-нравственных аспектов на современном этапе своего развития

§ 1.1. Социально-экономическая, составляющая

история образования народонаселения России

Понимая суть и значение социальной системы общества следует запомнить.

Если бы социальные системы ограничивались государством и если бы каждый индивид принадлежал лишь одной социальной системе, то тогда любая социальная связь, выходящая за пределы государственной системы, переходила бы в область свободного выбора индивида. Мы знаем, однако, что в

действительности дело обстоит иначе. Одно и то же население включено не только в государственную систему, но и в несколько других, отличающихся от нее, негосударственных систем. Таковы различные религиозные организации (граждане одного и того же государства часто принадлежат различным религиозным конфессиям, они могут быть католиками, протестантами, иудаиста-ми, мусульманами и т.д., и, наоборот, члены одной и той же религиозной организации, например католики, могут быть гражданами разных государств), профессиональная группа, "национальная" группа, политическая партия и т.д.

Приведенные примеры дают достаточно ясное представление о миграции, перемещении или "мобильности" социальных отношений из одной социальной системы в другую. Это один из важнейших и вечных социальных процессов.

1) Если считать, что совокупность социальных взаимоотношений между составными единицами данного населения является постоянной величиной, то тогда чем больше часть отношений, которые составляют фибры сети данной социальной системы - например, государства, - тем меньше часть, составляющая фибры сети других социальных систем. Если государство тоталитарное и правительство стремится контролировать большую часть социальных отношений между гражданами, то на долю других негосударственных групп населения остается малая доля отношений, которые они могут регулировать. Их сеть в таком случае тонкая и редкая; их контролю и регулированию подлежит лишь несколько вопросов.

2) Сеть взаимоотношений любой организованной социальной системы не остается в течение времени неизменной — ни в количественном, ни в качественном отношениях.

3) Иногда сети малых социальных групп становятся настолько тонкими, что в их системе остается всего несколько, а то и вовсе не остается никаких социальных отношений. Такая ситуация знаменует конец существования подобных групп как организованной социальной системы.

4) В преимущественно идеациональной культуре идеациональные социальные системы (такие как церковь) "распухают" в количественном отношении и включают в себя большую часть качественно важных отношений. В преимущественно чувственной культуре подобные изменения претерпевают такие чувственные социальные системы, как государство, экономические и другие организации сугубо утилитарного свойства.

5) Все вышеизложенное означает, что в социальной жизни идет постоянный процесс миграции социальных отношений из одной системы в другую.

6) Интенсивность этой миграции меняется. В одни периоды перемещаются лишь несколько социальных отношений и, следовательно, структура и конфигурация социальных систем остаются почти неизменными. В другие -миграция социальных отношений становится стремительной и крупномасштабной. Внезапная и массовая миграция ведет к: а) разрушению многих социальных систем; Ь) глубокому преобразованию других социальных систем,

вызванному тем, что из их сети выбывает ряд одних отношений и включается ряд новых.

Такие периоды отмечены существенным изменением институциональных и структурных аспектов общества, которое испытывает своего рода землетрясение, разрушающее его предыдущий порядок. В ходе социальных, политических, экономических, религиозных и других революций наблюдаются массовые миграции социальных отношений из одной социальной системы в другую.

7) У этих флуктуаций1- если речь идет о крупных и фундаментальных социальных системах: большом государстве, мировой религии, нации, профессиональной организации, семье (не отдельной семье, а совокупности семей одного и того же типа) и т.д. - есть пределы; никакая группа не может стать абсолютно тоталитарной и полностью вытеснить остальные. В процессе расширения данной системы всегда наступает момент насыщения, дальше которого она идти не может, а если и попытается, то вскоре ее ждет провал.

В совокупности, состоящей из наиболее могущественных социальных систем (церкви, государства, семьи, рода занятий, нации или даже расы, политических партий и т.д.), относительная сила и тоталитаризм каждой группы не остается постоянной ни в рамках одного и того же общества, ни в разных обществах. Она флуктуирует. В какое-то время, например в Средние века, церковь может быть самой могущественной группой, в другое - как сейчас -ее власть и всеохватность снижаются, а государства, наоборот, растут. Так же обстоит дело с профессиональными системами, роль которых особенно велика, с семейными, кровнородственными, национальными и другими группами. Таким образом, мы видим, что происходят чрезвычайно важные миграции социальных отношений, количественно-качественная флуктуация сети социальных отношений в данной социальной системе; периоды порядка и беспорядка в истории данного общества сменяют друг друга.

Все вышеизложенное дает представление о качественной и количественной флуктуации систем социальных отношений; о том, насколько сильно - в своих флуктуациях - они зависят от наших главных переменных и в какой мере независимы от них.

Выше перечисленные аспекты характерны для исторического развития образования в России.

Чтобы убедиться в сказанном достаточно обратиться к историческим фактам деятельности земства2.

В 18 столетии, 70-х годах у земств возрос интерес к школьному делу. В начале своей деятельности земства расходовали на школы очень мало денег. В земских кругах существовало мнение, что сельская школа не чисто земское дело и максимум того, что можно было делать для школ, - это оказывать им посильную материальную помощь. Подобно тому как правительство не считало своей обязанностью содержание начальных школ, так и земства полагали,

1 Случайные отклонения. Флуктации характерны для любых случайных процессов.

2 Земские учреждения. Выборные органы местного самоуправления в Российской империи.

что открытие школ и забота о них - прямая обязанность сельских обществ. Такое отношение к народному образованию соответствовало духу и букве закона о земских учреждениях, в котором говорилось лишь об "участии, преимущественно в хозяйственном отношении... в попечении о народном образовании"1.

Со временем отношение земств к народному образованию стало меняться. Поголовная неграмотность населения стала серьезным тормозом на пути капиталистического развития страны. Безграмотность препятствовала дальнейшему прогрессу. Элементарные знания нужны были не только помещикам и капиталистам, по рабочим, солдатам и крестьянам. Капиталистический этап развития России потребовал формирования более подготовленного человека, способного использовать сложную технику. Расширение народного образования превращалось в одну из острых и неотложных проблем, решением которой и занималось земство.

Вначале лишь отдельные земства открывали школы, к тому же при условии, что сельские общества брали на себя часть расходов по их содержанию. Со временем все чище возникали и чисто земские школы. С этого момента начальная школа прекращала существование при церкви, полостном правлении, помещичьей конторе или съезжей избе, как это было в дореформенный период; школа превращалась в самостоятельное учреждение, финансируемое земствами. По признанию министра просвещения, сделанном в 1866 г., до введения земства сельских школ в России почти не было .

Реорганизация старой школы земства начали с формирования педагогического персонала. Некоторые земства пытались решить эту задачу посредством учительских курсов. Там обменивались опытом работы, осваивали более рациональные методы и приемы обучения, учителя давали пробные уроки. Однако вскоре правительство установило над курсами жесткий контроль и в конечном счете ликвидировало их.

Подготовку учителей земства стали осуществлять иным путем: для этих целей они открывали специальные учебные заведения. В 1869 г. это сделали Рязанское и Новгородское губернские земства, в 1871 г. - "Московское и Казанское, в 1872 г. - Вятское, Костромское, Курское, Самарское и Петербургское, в 1874 г. - Олонецкое. Именно в те годы была определена структура педагогических училищ. Однако и эта деятельность попала под тяжелую руку царской бюрократии. "История земских учительских школ, - писал НА. Звягинцев, - могла бы составить одну из самых скорбных страниц непонимания учебным ведомством того, к чему стремилось земство, страницу, полную недоверия, пререкания, препирательствах" . Под ударами царских бюрократов и это направление в подготовке учительских кадров было свернуто. "Целый ряд министерских документов и сенатских разъяснений стал между органами местного самоуправления и сельским учительством, - продолжает Е.А. Звягинцев. - Пробираться через этот дремучий лес циркуляров и указов решались и

1 Полное собрание законов Российской империи.

2 Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 года. С.ЗЗ

3 Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. М., 1915. С.24,25

умели только немногие земства1". Несмотря на тяжелые условия, в которых действовали земские учреждения, сеть начальных школ неуклонно расширялась. В 1877 г. их уже стало 10,3 тыс. Спустя год, в 1878 г., сметные назначения на школы по 34 губерниям составили 4385 тыс. руб., или 14,5% ко всему земскому бюджету .

Россия в составе СССР жила по общим для страны правилам и законам. Поэтому до 1993 г. процессы демократизации в России, начатые перестройкой, имели еще не очень обширное юридическое обоснование. Законодательный орган - Верховный Совет РСФСР работал на основании Конституции 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в период 1989-1993 гг. Верховным Советом РСФСР и Съездом народных депутатов РСФСР), в которой проблема прав человека в области образования была представлена как одно из важнейших завоеваний социализма.

Уже в августе 1923 года Совет народных комиссаров РСФСР принял решение о разработке плана введения всеобщего начального образования в течение 10 лет, а в 1925 году Всероссийский центральный исполнительный комитет и СНК РСФСР поставили задачу приступить к введению всеобщего начального обучения с тем, чтобы завершить его в 1933/34 году.

Исследователь отмечает, что осуществление всеобуча в СССР проходило такими темпами, какие не знала ни одна страна в мире. К 1932 году почти все дети 8-11 лет были охвачены школой, и с этого года число учащихся в школах росло уже главным образом за счет V-X классов. Число учащихся в СССР с 1929 по 1939 годы увеличилось в 2,3 раза. Число семилетних школ увеличилось с 7834 в 1929 году до 36261 в 1938 году, число средних школ за это время поднялось с 1914 до 12469, а с 1932 года - началась реорганизация средних школ в десятилетки. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР (ноябрь-декабрь 1936 года) принял Конституцию СССР. Статья 12 Конституции закрепила право граждан на образование. Широкое развертывание сети школ было возможно лишь при условиях большого школьного строительства. За 1946-1950 годы было построено и введено в действие 18538 школ3.

Исследователь также считает, что сегодня система образования в России, оставаясь пока еще одной из наиболее стабильных отраслей, все больше подвергается влиянию негативных процессов, связанных с неплатежами и задолженностями по заработной плате, стипендиям, компенсационным выплатам преподавателям и студентам, неразрешимостью проблемы коммунальных платежей, полным отсутствием средств на воспроизводство учебно-лабораторной базы, печатной продукции, на капитальное строительство и ремонт, что ведет к разрушению учебно-материальной базы образовательных учреждений, ухудшению качества подготовки обучающихся. Страна находится в глубоком экономическом кризисе. Естественно, что сфера образования не

1 Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности во народному образованию. М., 1915. С. 24,25

2 Там же. С.54

3 В.И.Жуков. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. - М.: издательство МГСУ "Союз" 2001, с.214-223.

может не испытывать на себе влияния финансово-экономических потрясений. Следует заметить, что имела место быть крайняя обеспокоенность возникшим несоответствием между реальным положением дел в системе образования и провозглашенной Указам Президента Российской Федерации от 11 июля 1991 года № 1 "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР" исключительной значимостью образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России, а также предусмотренными законодательством Российской Федерации государственными гарантиями по обеспечению приоритетности образования, в результате в системе образования наметился опасный кризис, последствия которого могут оказаться более страшными, чем это можно предположить.

На основании выше сказанного необходимо отметить ряд негативных факторов, создающих напряженность и нестабильность в сфере образования.

• Потребность в финансировании образовательных учреждений из бюджетных источников обеспечивается менее чем на 50 процентов. Реальные объемы ассигнований на нужды образования снижаются из года в год. В перерасчете на одного студента финансирование сократилось в полтора-два раза по сравнению с 1994 годом.

• В системе государственного и муниципального образования постоянно возрастает доля платных услуг для населения. В ряде случаев требуется оплата за предоставление образования в рамках государственных образовательных стандартов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и дополнительная оплата за предоставление социально-бытовых услуг.

• Продолжается разрушение учебно-материальной базы образования. Резко сократились капитальные вложения. Более одной трети зданий, используемых образовательными учреждениями, требуют капитального ремонта или нового строительства вследствие полной обветшалости. Стало меньше предприятий промышленности, выпускающих продукцию для системы образования. Оставшиеся предприятия вынуждены сократить объемы производства.

• Растет число незанятого населения, по оценкам Института развития профессионального образования Минобразования Россия, айсберг российской безработицы вместе с его скрытой, "подводной", частью приближается к 20-25 процентам. В структуре безработицы за последние годы до 40 процентов возросла доля молодежи.

• Каждый десятый молодой россиянин находится вне всех форм образования и занятости. В школах появились "мертвые души" - учащиеся, формально числящиеся, но не посещающие учебные заведения. Известны факты, когда школы покидают девяти- и десятилетние. Более двух миллионов детей школьного возраста нигде не учатся.

• При росте приема в высшие и средние профессиональные учебные заведения возросло количество отчисляемых студентов, особенно с первых курсов. Поэтому сокращается выпуск специалистов, особенно из образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Необходимо заметить, что ещё в начале девятнадцатого века, царское Правительство

и в частности Государственная Дума уделяли особое внимание всеобщему начальному образованию.

Достаточно сказать, что в январе 1908 года в Думскую комиссию было подано 2 закона: О введении всеобщего начального образования и выделении 6,9 млн. рублей ассигнований на нужды образований1. 7 марта 1911 года было решено из Государственного казначейства в распоряжение Министерства народного просвещения выделить 1400.000 руб. на общие нужды народного образования и 5500.000 руб. на нужды в видах всеобщего обучения. 10 марта Дума поддержала законодательное предположение 94 депутатов об ассигновании 4003.740 руб. по смете Святейшего Синода на нужды церковноприходских школ на 1908 год2.

Низок был образовательный уровень учителей начальной школы - лишь около 45 тыс. из них окончили курсы соответствующей подготовки.

Что касается средней школы, то здесь действовало 383 мужских гимназий и прогимназий, 950 - женских и 232 реальных училища. Как отмечал А.Н. Ропп, "средняя школа разделяется на два отдельных вида - классическую и реальную. Из них первая получила искусственно наибольшее распространение, так как только она пользовалась монополией давать право перехода в университеты. Между тем именно эта-то школа и страдала самыми существенными недостатками"3.

Тем не менее, стояла задача охвата всего населения элементарным образовательным процессом.

С распадом Советского Союза начались различные реформы и эксперименты образовательного процесса в стране.

В результате реформирования образования в Российской Федерации, как и в целом социально-экономического устоя страны, происходят существенные изменения как в худшую, так и в лучшую сторону. Образовательный процесс в стране, его реформирование стало предметом внимания не только со стороны ГД ФС РФ, но и со стороны Правительства и Президента Российской Федерации. Так, в своем Президентском послании 2004 года В.В.Путин говорит буквально следующее:

"При этом по сравнению с советским периодом почти утроился прием в вузы (только вдумайтесь в эту цифру!) и число поступающих в них фактически сравнялось с числом выпускников средних школ. Ну, кому это надо? И при таком количестве дипломированных специалистов у нас сохраняется дефицит квалифицированных кадров, остро необходимых стране.

Исследователь, в свою очередь, отмечает одну из главных и самых серьезных проблем - это недоступность качественного образования для малоимущих. Обучение сопровождается дополнительными платежами, которые не каждый может себе позволить. Сокращение общежитий, маленькие стипендии

1 Третья Государственная Дума. Материалы для оценки ее деятельности. СПб.: 1912. с.360.

2 Третья Государственная Дума. Материалы для оценки ее деятельности. СПб.: 1912. с.376-377.

3 Ропп А.Н. Что сделала третья Государственная Дума для народного образования. - СПб, 1912. - С.2-5.

не позволяют детям из малообеспеченных семей - особенно из отдаленных городов и сел - получить качественное образование.

Между тем результативность реформ в этой сфере сегодня следует измерять по показателям качества образования, его доступности и его соответствия потребностям рынка труда. И в этой связи исследователь отмечает следующие целевые ориентиры.

Первое. Выпускники школ, независимо от имущественного положения родителей, должны иметь возможность поступать в вузы в соответствии с уровнем их знаний.

По мнению исследователя, для этого потребуются абсолютно прозрачная и объективная система оценки знаний при поступлении в учебные заведения, воссоздание в широком масштабе подготовительных отделений в вузах и адресное предоставление стипендий. А молодым людям, проживающим далеко от престижных университетов, нужно обеспечить возможность для сдачи вступительных экзаменов.

Второе. Следует стремиться к тому, чтобы большинство выпускников учебных заведений работало по специальности. Речь, разумеется, не о возврате к директивному распределению, а о прогнозировании потребностей государства в необходимых ему специалистах.

При этом можно согласиться с высказыванием Президента, сказавшего буквально следующее: "Полагаю также возможным заключение договора со студентом, который после получения бесплатного образования должен будет отработать по специальности определенный срок. Либо — вернуть деньги, затраченные государством на его обучение"1.

Все вышесказанное является отражением той реальности, которую имеет Российская Федерация в процессе преобразования страны. Следует сказать, что в связи с сокращением числа детей школьного возраст сокращается сеть общеобразовательных учреждений, прежде всего, за счет уменьшения числа школ в сельской местности. При этом число общеобразовательных учреждений в городах растет. В настоящее время сельская школа часто оказывается единственным интеллектуально-культурным центром села, и поэтому в прямой зависимости от ее деятельности находится решение вопросов общего образования новых поколений. Правительством Российской Федерации от 17 декабря 2001 года принято постановление № 871 "О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской мерности" и утверждена Концепция реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, с учетом экономических и социально-географических условий, что должно позволить обеспечить доступность и качество общего образования сельским детям. Но этот процесс идет медленно и не отвечает пока желаемому требованию.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления от 26 мая 2004 года. - М.: 2004 г., с. 18-19.

Спорной является тенденция разукрупнения общеобразовательных учреждений. В небольших начальных и основных школах больше возможности организовать образовательный процесс с учетом психолого-возрастных особенностей развития учащихся. Кроме того, переход ребенка из начальной в основную, из основной в старшую школу сам по себе является мощным фактором социализации развития личности

В то же время можно отметить, что существенной характеристикой современной образовательной сети является ее многообразие по видам учреждений, позволяющее удовлетворять различные образовательные потребности учащихся.

Существенную роль в деле обеспечения социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи играют вечерние (сменные общеобразовательные учреждения, являясь демократичным и доступным видом такого обучения. Эта форма обучения имела большой опыт еще с советских времен, но утеряла свою актуальность в ходе реформ и перестройки российского общества. При этом в мире отмечено что в африканских странах к югу от Сахары и в Южной Азии - около 33 млн. человек обучаются по такой форме. Несмотря на экономические трудности, многим странам из тех, которые в 80-х годах существенно уменьшили набор учащихся, удалось преодолеть эту негативную тенденцию. По сравнению с примерно 128 млн. детей школьного возраста, которые не имели доступа к школьному обучению в 1990 г., во всех развивающихся странах число детей в возрастной группе 6-11 лет, не посещавших школу, в 1995 г. составило около 110 млн. человек. Единственным регионом, в котором продолжало расти число детей, не посещающих школу, были африканские страны к югу от Сахары1. Сегодня в Российской Федерации, по данным независимых исследователей, более 1 миллиона детей не посещают школы. Такой негатив не назовешь прогрессом.

Образование — дело не только и не столько учителей, сколько всего общества. Непосредственно в этой сфере работают и учатся более 38 млн. человек из нашего 145-миллионного народа. Если же считать с членами семей и близкими родственниками, вопросы образования касаются, по меньшей мере, каждого второго гражданина России. Но самое главное в том, что образование - это один из немногих сохранившихся ресурсов, который дает нам шанс выйти из кризиса и обеспечить достойное будущее хотя бы нашим детям. Иначе мы навсегда отстанем от передовых народов и останемся на задворках истории . Образовательные учреждения можно достаточно точно расклассифицировать в соответствии с уровнями образования. Градация и классификация научных организаций более сложная. Существует три основных научных сектора: академический сектор, сектор вузовской науки, а также сектор науки, в ко-

1 Отчет о состоянии здравоохранения в мире 1996 год. Борьба с болезнями. Содействие развитию. Отчет Генерального директора. Выпущено издательством "Медицина" по поручению Министерства здравоохранения РФ, которому ВОЗ вверила выпуск данного издания на русском языке. - Женева, 1996, с. 14.

2 Смолин О.Н. В интересах омичей - в интересах России. Отчет и размышления о парламентской работе. - М.: 2002, с. 16.

торый включены ведомственные научные организации1. Несомненным в их работе одно, целенаправленная деятельность совершенствования образовательных процессов с учетом новых требований времени.

При этом главным должно быть движение, на опыте царского и советского периода, к расширению сферы охвата населения всеми формами и методами, технической оснащенностью для обеспечения каждого индивидуума знаниями. Особенно это касается молодых людей. У безграмотной молодежи нет перспектив к движению вперед, а значит нет будущего и у самой России.

Ибо сеть любой организованной социальной системы, образовательного процесса в первую очередь, не остается в течение времени неизменной. И по этому требует к себе перемен к новому, лучшему, качественному и перспективному образованию населения Российской Федерации.

§ 1.2. Трудовое право как основа социальной составляющей прав и свобод человека

Человек - существо разумное, соответственно он требует к себе заслуженного уважения.

Всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, как подчеркивается в статье 55 Устава Организации Объединенных Наций, является одной из основных предпосылок для " создания условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов"2. Эти общие положения являются юридически обязательными для государств - членов ООН. Конкретный перечень основных прав и свобод человека, содержащийся во Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, включает статью 21, устанавливающую, что "каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования"3.

На территории Российской Федерации находятся физические лица, имеющие различный правовой статус. Это граждане России, граждане иностранного государства, лица, не имеющие ни российского, ни иностранного гражданства. Конституция учитывает особенности каждой из этих категорий физических лиц. Однако она исходит из того, что эти различия не являются главными, государство должно обеспечить достойные условия, уважительное

1 Сафаралиев Г.К., Бердашкевич А.П. Вузовская наука: Государственная политика и законодательство. - Махачкала, издательство "Юпитер", 2001, с.З.

2 Устав Организации Объединенных наций, м.. 1995. С. 47

3 Всеобщая декларация прав человека // Аргументы и факты. 1989. № 49.

отношение к любому человеку как личности, гарантировать защиту его жизни, здоровья, чести и достоинства.

Реализуя этот подход, Конституция России закрепляет совокупность прав человека, определенный в нормах международного права и общепризнанный мировым сообществом минимум социальных благ и свобод, необходимых для обеспечения достойного существования любого лица, находящегося на территории России.

Идея незыблемых прав человека является центральным положением Конституции России. Конституция закрепляет ряд общих черт, присущих правам человека.

Конституция указывает на международно-правовой источник и общепризнанный характер прав человека.

Они закреплены в ряде международно-правовых документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.) и выступают в качестве своеобразного эталона для всех государств, входящих в Организацию Объединенных Наций.

Важно подчеркнуть, что общепризнанные нормы о правах человека не только являются основой для закрепления соответствующих прав в Конституции, но и впервые в отечественной конституционной практике признаются в качестве составной части ее правовой системы, т. е. обладают возможностью непосредственно регулировать общественные отношения на территории России.

Трудовое право - одна из важнейших, ведущих, объемных и сложных отраслей права Российской Федерации, играющая основную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями независимо от их организационно-правовых форм.

С трудовым правом приходится иметь дело должностным лицам администрации, работникам кадровых и юридических служб, правоохранительных органов, менеджерам, представителям малого бизнеса, т.е. довольно широкому кругу лиц, и конечно, оно касается всех работников1.

Государственная Дума Российской Федерации 21 февраля 1996 года конституционным большинством приняла Федеральный закон "о присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы" и 28 февраля в Страсбурге состоялась официальная церемония приема России в Совет Европы.

Совет Европы как межправительственная политическая организация основан в мае 1949 года. Сегодня он объединяет 38 европейских государств, вместе с Россией - 39, включая 14 стран Центральной и Восточной Европы2.

С подписанием Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу 40 лет назад, Совет Европы создал единст-

1 Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебное пособие /Под редакцией В.Н.Толкуновой. - М: Юристь, 1996, с.4.

2 Право Совета Европы и Россия (Сборник документов и материалов) издание 2-е, дополненное. - Краснодар: 1981. с.9.

венную в своем роде международную систему по защите прав человека. Главной отличительной чертой этой системы является тот факт, что государства, подписавшие данную Конвенцию, принимают на себя обязательства эффективно защищать права человека, закрепленные в данной Конвенции, и согласиться с международным контролем за их соблюдением.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод содержит обязательства по обеспечению основных гражданских и политических прав для лиц, находящихся под юрисдикцией государств-участников, и учреждает специальный контрольный механизм, в рамках которого рассматриваются случаи нарушения указанных прав и принимаются по ним обязательные для данных государств решения.

Дополнительные протоколы к Конвенции расширяют список прав, подлежащих защите (протоколы № 1, 4 и 7), а также вносят усовершенствования в международный механизм контроля за их соблюдением (протоколы № 2, 9,10,11).

Правительства, подписавшие настоящую Конвенцию, будучи членами Совета Европы,

принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, провозглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года,

учитывая, что эта Декларация имеет целью обеспечить всеобщее и эффективное признание и соблюдение провозглашенных в ней прав,

учитывая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами и что одним из средств достижения этой цели является утверждение и дальнейшая реализация прав человека и основных свобод,

вновь подтверждая свою глубокую приверженность этим основным свободам, которые являются основой справедливости и мира во всем мире, и соблюдение которых главным образом зависит, с одной стороны, от подлинной демократической системы, и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения прав человека, к которым они относятся.

Международный механизм контроля за соблюдением государствами-участниками прав человека и основных свобод, признаваемых Европейской конвенцией 1950 года и дополнительными протоколами к ней 1952, 1963, 1983 и 1984 годов, складывается из Европейской комиссии по правам человека, Европейского суда по правам человека и Комитета министров Совета Европы. В небольшой степени к нему имеют отношение также Парламентская ассамблея и Генеральный секретарь Совета Европы. Через Парламентскую ассамблею или с ее участием проходит процесс комплектования Комиссии и Суда. Генеральный секретарь формально возглавляет секретариаты этих двух органов.

Работа контрольного механизма состоит в рассмотрении заявлений государств о предполагаемых нарушениях любым другим государством -участником положений Европейской конвенции и индивидуальных заявлений.

Все они подаются на имя Генерального секретаря Совета Европы и автоматически препровождаются Европейской комиссии.

С заявлением в Комиссию может обращаться любое государство-участник, вне зависимости от того, имеется ли между ним и предполагаемым потерпевшим или потерпевшими, какая бы то ни было юридическая связь. Ему не нужно доказывать интерес деле. Предполагается, что такой интерес имеется всегда, когда требуется обеспечить соблюдение Европейской конвенции и позаботиться о восстановлении нарушаемых прав человека.

Практически реализовать признаваемое за любыми лицами, неправительственными организациями и группами лиц право на подачу индивидуальных заявлений могут только те из них, кто в состоянии доказать юридический интерес в деле, то есть что они объективно являются непосредственными жертвами предполагаемого нарушения прав человека.

Очень важное ограничение на подачу индивидуальных заявлений, состоящее в том, что Европейская комиссия принимает их к рассмотрению только против тех государств, которые ранее в общем виде дали на это согласие, в настоящее время утратило свое практическое значение. Все государства -члены Совета Европы, без каких бы то ни было исключений, выступили с заявлениями о признании права на подачу индивидуальных петиций или должны будут это сделать вскоре после вступления1.

В этой связи сразу следует отметить взятием на себя обязательств Российской Федерацией соблюдать и защищать права социальной хартией Европы и в частности право на труд.

Согласно пункту 1 статьи 1 Договаривающиеся Стороны обязуются "признать в качестве одной из своих основных целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея в виду достижение полной занятости". Комитет независимых экспертов требует от сторон, взявших на себя это обязательство, во-первых, продемонстрировать, что ими проводится последовательная экономическая политика, конкретно направленная на достижение уровня занятости, о котором говорится в пункте 1 статьи 1.

Комитет независимых экспертов подтвердил также то, что очевидно даже при наиболее либеральном прочтении пункта 1 статьи 1, а именно, что "если государство когда-либо откажется от идеи обеспечения полной занятости во имя создания экономической системы, предусматривающей постоянный резерв рабочей силы, оно тем самым нарушит Социальную хартию". Во-вторых, Комитет независимых экспертов заявил, что ожидает от Договаривающихся Сторон принятия мер по проведению в жизнь соответствующей политики и настаивает на том, чтобы национальные доклады содержали информацию, достаточную для оценки соблюдения положений указанной статьи.

Основой для оценки Комитетом независимых экспертов степени адекватности мер, принятых во исполнение пункта 1 статьи 1, является его определение этого положения как имеющего эволюционный характер. В целях обеспечения соблюдения пункта 1 статьи 1 в том или ином отчетном цикле Дого-

1 Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. -1997, с.30-31.

М: Издательство МНИМП,

варивающаяся Сторона должна принять меры по снижению уровня безработицы по сравнению с началом цикла.

Согласно пункту 2 статьи 1 Стороны обязуются "обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом". Очевидно, что это обязательство, касающееся лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, и лиц, работающих в течение неполного рабочего дня.

Согласно пункту 3 статьи 1 Договаривающиеся Стороны обязуются "создать или поддерживать для всех трудящихся бесплатные службы по трудоустройству". Службы, о которых идет речь, призваны заниматься главным образом вопросами трудоустройства, и в их обязанности не входит профориентация. При наличии во всех секторах экономики бесплатных служб по трудоустройству не запрещаются и частные службы такого рода, работающие на коммерческой основе1.

А также следует отметить и следующие моменты:

Договаривающиеся стороны признают в качестве цели своей политики, которую они будут осуществлять при помощи всех надлежащих средств как национального, так и международного характера, создание условий, обеспечивающих эффективное осуществление следующих прав и принципов:

1. Каждый человек должен иметь возможность зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом.

2. Все трудящиеся имеют право на справедливые условия труда.

3. Все трудящиеся имеют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

4. Все трудящиеся имеют право на справедливое вознаграждение, достаточное для поддержания нормального уровня жизни их самих и их семей.

5. Все трудящиеся и работодатели имеют право на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих экономических и социальных интересов.

6. Все трудящиеся и работодатели имеют право заключать коллективные договоры.

7. Дети и подростки имеют право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба, которой они подвергаются.

8. Работающие женщины в период беременности и другие работающие женщины в необходимых случаях имеют право на специальную охрану их труда.

9. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной ориентации в целях оказания ему помощи в выборе профессии, которая отвечала бы его личным способностям и интересам.

10. Каждый человек имеет право на соответствующие условия для профессиональной подготовки.

1 Гольен Л.Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М.: Издательство МНИМП, 1998, с.495-497.

11. Каждый человек имеет право пользоваться всеми средствами, способствующими достижению им наилучшего возможного для него состояния здоровья.

12. Все трудящиеся и их иждивенцы имеют право на социальное обеспечение.

13. Каждый человек, не имеющий достаточных средств к существованию, имеет право на социальную и медицинскую помощь.

14. Каждый человек имеет право на получение услуг со стороны социальных служб.

15. Трудящиеся-инвалиды имеют право на профессиональную подготовку, профессиональную и социальную реадаптацию, независимо от причин и характера инвалидности.

В целях обеспечения эффективного осуществления права на справедливые условия труда Договаривающиеся стороны обязуются:

Установить разумную продолжительность рабочего дня и рабочей недели и постепенно сокращать продолжительность рабочей недели настолько, насколько позволяет рост производительности труда.

В этой связи следует сказать несколько слов о Международной организации труда и классификационных понятиях конференции.

Классификация конвенций и рекомендации МОТ о труде как источник международного трудового права - не любое распределение их на группы, а объединение на основе объективно существующих и оправданных в научном плане критерием (оснований такой классификации).

С учетом общих теоретических положений международного трудового права и теории классификации как метода исследования, с нашей точки зрения, могут быть выдвинуты следующие критерии классификации этой системы источников:

1) форма выражения международных норм о труде;

2) способ обращения к регулированию трудовых отношений;

3) контингент трудящихся, на которых они рассчитаны;

4) объект регулирования.

В сфере международного трудового права особое и самостоятельное значение имеет форма, в которую облекается международно-правовой документ, регламентирующий трудовые отношения. Исторически так сложилось1, что МОТ избрала в качестве таких форм конвенции и рекомендации. Во многом выбор указанных форм предопределен структурой и многофункциональным характером целей МОТ, которые зафиксированы в Филадельфийской декларации 1944 г. "О целях и задачах МОТ" и в преамбуле Устава этой организации.

Отметим некоторый.

Контингент, на который рассчитано действие конвенций и рекомендаций МОТ, выступает третьим классифицирующим признаком. По этому

1 Иванов СП. Проблемы международного регулирования труда. - М.: Наука, 1964. - С.43.

признаку следует различать конвенции и рекомендации, имеющие универсальную сферу применения, т.е. распространяющиеся на всех работников вне зависимости от области приложения труда. Примером могут служить конвенции: № 122 "О политике в области занятости" 1964 года; №115 "О защите от радиации" 1960 года; №127 "О максимальном грузе" 1967 года; №44 "О безработице" 1934 года; №88 "Об организации службы занятости" 1948 года; рекомендации № 128 "О максимальном грузе" 1967 года; № 150 "О развитии людских ресурсов" 1975 года; общего действия (№ 136 "О бензоле" 1971 года, № 155 "О безопасности и гигиене труда" 1948 года); конвенции и рекомендации узкой специфицированной сферы (Конвенция № 113 "О медицинском осмотре рыбаков" 1959 года; Конвенция № 13 "О свинцовых белилах в малярном деле" 1921 года; Конвенция № 62 "О технике безопасности в строительстве" 1937 года).

Теоретическая значимость и практическая ценность универсальных конвенций и рекомендаций состоит в том, что они обеспечивают всем работникам одинаковые международные стандарты труда и тем самым способствуют унификации национальных законодательств без излишней дифференциации национальных законодательств, которая может привести лишь к исходно неравным возможностям. Данные конвенции и рекомендации в этом смысле могут быть оценены, как содержащие такие международные нормы о труде, которые нацелены на создание базовых равных возможностей всем трудящимся.

Все конвенции и рекомендации МОТ о труде могут быть классифицированы, исходя из их содержания по объекту регулирования.

Здесь могут быть выделены следующие группы названных международно-правовых документов: 1) акты, регулирующие вопросы трудоустройства и реализации права на труд, 2) акты, регулирующие труд при отклонениях от нормальных условии труда- 3) акты, регулирующие вопросы занятости, профессиональной ориентации и подготовки; 4) акты, регулирующие рабочее время и время отдыха; 5) акты, регулирующие вопросы оплаты труда; 6) акты, регулирующие охрану труда, повышение квалификации.

Рассмотрим в качестве примера одну конвенцию. Конвенцию № 168 и рекомендацию № 176, принятых 1 июня 1988 года на 75 сессии МКМ.

"О содействии занятости и защиты от безработицы"

Принимая Конвенцию и Рекомендацию по этому вопросу, Конференция завершила выполнение задачи 28-летней давности по актуализации всех конвенций МОТ по социальному страхованию, принятых до второй мировой войны.

Новые нормы, которые могут применяться со значительной гибкостью, могут использоваться в весьма различных национальных условиях с учетом уровня развития. Их основная цель заключается в координации национальных систем защиты от безработицы и их политики занятости. В этих целях ратифицирующие государства будут стремиться к тому, чтобы их система защиты от безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице содействовали обеспечению полной, производственной и свободно избран-

ной занятости и не препятствовали предпринимателям предлагать, а трудящимся искать производительную занятость.

В рамках политики содействия производственной занятости "всеми подходящими средствами, включая социальное страхование" будут создаваться специальные программы по обеспечению дополнительных возможностей для создания рабочих мест для определенных категорий лиц, находящихся в неблагоприятном положении, включая трудящихся, пострадавших от структурных преобразований.

Лица, защищенные пособиями по безработице, которым должно быть гарантировано равное обращение, должны составлять не менее 85 процентов всех лиц, работающих по найму, включая государственных служащих и учеников.

Эта Конвенция включает нормы по защите от полной безработицы, т.е. потери заработков из-за того, что лицо, способное к труду, готовое к труду и фактически занимающееся поисками работы, не имеет возможности получить подходящую занятость, может распространяться на частичную безработицу и прекращение (или сокращение) заработков из-за временного прекращения работы.

В отношении полной безработицы или временного прекращения работы пособия следует выплачивать таким образом, чтобы предоставить этому лицу частичную или переходную замену заработной платы и в то же время избегать создания такого положения, когда трудящийся потерял бы заинтересованность в труде или создании рабочих мест. Хотя в конвенции обусловливается, что пособия выплачиваются на этих условиях, первоначальный срок выплаты может быть ограничен 26 неделями в каждый период безработицы или 39 неделями за любой период в 24 месяца. В Конвенции содержатся специальные факультативные положения о новых лицах, стремящихся получить работу.

Эти возможности обычно шире для стран, чьи системы социального страхования носят ограниченный характер в силу уровня развития. Рекомендация охватывает, в частности, проблемы стимулов профессиональной и географической мобильности в рамках политики обеспечения производительной занятости, пособий, выплачиваемых в связи с частичной безработицей и работой неполный рабочий день, критерии оценки положения о подходящей занятости и совершенствование систем защиты, особенно в интересах стран; желающих создать или улучшить такие системы.

"Происходящие во всем мире глубокие преобразования дают МОТ уникальную возможность самообновления и достижения повсюду в мире ее основополагающих целей", - заявил на Конференции в июне 1991 года Генеральный директор Мишель Ансенн.

Путь к демократии еще долог, как отметил М. Ансенн, как никогда раньше, сейчас необходим трехсторонний диалог, чтобы пойти навстречу требованиям большей демократизации и более широкого соблюдения основных прав человека. Потребуются сильные и свободные организации предпринимателей и трудящихся: механизмы для ведения коллективных переговоров и

трехсторонних консультаций; органы регулирования вопросов труда, которые отвечали бы чаяниям и реалиям мира труда, а также новое социальное законодательство и реформы, гарантирующие социальную справедливость и экономический прогресс. Все это представляет "громадный вызов" для Международной организации труда, которая должна подготовить себя к тому, чтобы более гибко и быстро реагировать на возникающие проблемы, укреплять свое присутствие на местах.

Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция Международной организации труда № 122 "О политике в области занятости", 1964 г., которая обязательна для исполнения на территории нашей страны. Вышеназванная Конвенция предписывает, что каждое государство должно стремиться ввести, сообразуясь с национальным законодательством и практикой, специальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости. Такие программы должны способствовать получению; продуктивной и свободно избранной занятости для определенных категорий находящихся в неблагоприятном положении лиц, которые сталкиваются или могут сталкиваться с трудностями в поисках стабильной занятости. К таким лицам относятся женщины, молодые трудящиеся, инвалиды, пожилые трудящиеся, лица, являющиеся безработными продолжительное время, трудящиеся-мигранты, проживающие в стране на законных основаниях, и трудящиеся, которых затронули структурные изменения.

Особое место в выше сказанном занимает молодежь.

Жизнь и труд - два взаимосвязанных понятия. Нормальная, обеспеченная жизнь может существовать только там, где есть стимулы к труду, где в результате этих стимулов создается высокоэффективная технология.

Человек, как все живое на Земле, является прагматичным существом и затрачивает свою энергию на труд в том случае, когда взамен получает большее количество энергии, чем им было затрачено. Как бы получает своеобразную "прибавочную энергетическую стоимость".

Любая экономика начинается с микроэкономики, т.е. экономики личности, индивида. Все микроэкономические теории регулирования экономики в стране или группе стран должны базироваться на экономике личности и семьи; Обратная связь между трудом и его материальной оценкой невероятно важна. Отсутствие этой обратной связи в рабовладельческом обществе привело к его распаду.

Социализм, созданный в СССР, где отсутствовала обратная связь между трудом человека и его оценкой, неумолимо привел к разрушению общества и его экономики. Страна распалась на отдельные части, в каждой из которых начались, поиски "обратной связи".

Труд всегда был основой благополучия человека, экономическая реформа начала 90-х годов радикально изменила качественное состояние рынка труда и характер процессов в области занятости населения. Рыночные институциональные нововведения привели, во-первых, к возникновению принципиально новых сфер и видов деятельности и, во-вторых, повлияли на формиро-

вание новой структуры возможных источников доходов. Россия превращается в страну третьего мира1. '

Общий кризис на современном российском рынке труда проявляется, прежде всего, в росте открытой и частичной безработицы. Появление открытой, то есть официально признанной, безработицы является главным социально-экономическим феноменом, характеризующим новые рыночные реалии в социальной сфере. При этом российский рынок труда обладает спецификой по сравнению с другими восточноевропейскими странами, также переживающими стадию трансформации. Масштабы открытой безработицы, по какой бы методике ее ни оценивать, не пропорциональны падению производства. При этом социальный портре'г российской безработицы имеет ряд неблагополучных признаков. Наиболее тревожный - преобладание безработных среди людей в наиболее работоспособном возрасте 30-49 лет. Уровень безработицы среди молодежи до 20 л^т составляет более 28%, а от 20 до 24 лет — 14% от экономически активного ¡населения этих возрастных групп. Среди зарегистрированных безработных около 40% составляют лица с высшим и средним специальным образованием. При этом ярко выражена тенденция к росту продолжительности безработицы, принявшей в ряде регионов хроническую форму. Велики региональные различия в уровне безработицы: если в наиболее благополучных регионах России он колеблется в пределах от 0,9% до 2%, то во многих других превышает 6-7 %.

Другой ярко выраженной спецификой российского рынка труда является преобладание латентных процессов над открытыми. Частично феномен скрытой безработицы объясняется политикой на рынке труда. По сути, эта политика сводилась к попытке предотвращения единомоментного выброса излишней рабочей силы из сферы занятости.

Наряду с этим в России существует и развивается феномен скрытой занятости как среди работников, занятых в экономике (вторичная занятость), так и среди лиц, формально признанных безработными.

В результате перед Российским государством стоит задача формирования эффективной политики на рынке труда. Решение проблем занятости невозможно без осуществления системы государственных гарантий соблюдения прав личности в сфере трудовых отношений. Реализация рыночных трансформаций снижает эффективность усилий государства на рынке труда. Часто требования рынка противоречат принципу гарантированности трудовых прав. Но, не создав систему государственных гарантий, нельзя добиться позитивных изменений и в сфере трудовых отношений. Система государственных гарантий должна включать конституционное право каждого гражданина на труд, свободный выбор работы и рода занятий. Рынок же, сокращая и ликвидируя неэффективные рабочие места, уменьшает возможности занятости. Поэтому в условиях приобретения субъектами хозяйствования права сокращать излишнюю рабочую силу должны существовать и гарантии сохранения рабочего

1 Доклад Национального разведывательного Совета США. Контуры мирового будущего. - Александр Шубин. Россия - 2020: Будущее страны в условиях глобальных перемен. М.: "Европа". 2005. С. 177-178.

I

места. Мировая практика регулирования трудовых отношений исходит из того, что отдельный работник - заведомо наиболее слабый и уязвимый юридический субъект и законодательство должно предусматривать в большей степени его защиту, нежели прочих агентов, действующих на рынке труда.

§ 1.3. Духовно-нравственное, культурное и патриотическое состояние общества

Любые действия человека связаны с его информированностью. Если человек образован, обладает знаниями и происходящими процессами в обществе, он является более защищенным от негативных поступков.

Россия в системе рыночных взаимоотношений молода. Неинформированность населения приводит к общественно-экономическим противоречиям. Теряется такое понятие, как управление. Неинформированность населения перспективными начинаниями ведет к политической нестабильности, информационной безопасности, информационной неразберихе. В том числе и в первую очередь в системе управления. А всем должно быть известно, что наиболее важными объектами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внутренней политики являются:

конституционные права и свободы человек и гражданина; конституционный строй, национальное согласие, стабильность государственной власти, суверенитет и территориальная целостность Российской Федерации;

открытые информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти и средств массовой информации.

Наибольшую опасность в сфере внутренней политики представляют следующие угрозы информационной безопасности Российской Федерации:

нарушение конституционных прав и свобод граждан, реализуемых в информационной сфере;

недостаточное правовое регулирование отношений в области прав различных политических сил на использование средств массовой информации для пропаганды своих идей;

распространение дезинформации о политике Российской Федерации, деятельности федеральных органов государственной власти, событиях, происходящих в стране и за рубежом;

деятельность общественных объединений, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, на распространение этих идей в средствах массовой информации.

Основными мероприятиями в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в сфере внутренней политики являются:

создание системы противодействия монополизации отечественными и зарубежными структурами составляющих информационной инфраструктуры, включая рынок информационных услуг и средства массовой информации;

активизация контрпропагандистской деятельности, направленной на предотвращение негативных последствий распространения дезинформации о внутренней политике России1.

Всё это, выше сказанное, способствует разложению личности в области духовно-нравственного и культурно-патриотического воспитания человека и гражданина.

2008 год официально был объявлен годом семьи. Это является очевидным свидетельством заботы государственной власти о возрождении семейных ценностей и о преодолении демографического кризиса - а он поразил не только Россию, но и ряд других стран, входящих в каноническую территорию нашей Церкви.

Сегодня, к сожалению, во всем мире наблюдается девальвация института семьи. Снижается число браков, увеличивается число «неполных семей». Все больше людей воспринимает как нормальное явление случайные связи. Огромное количество разводов происходит уже в первые годы после создания семьи, и в результате значительная часть детей живет без отцов. Печальная статистика говорит, что большинство так называемых трудных подростков -это выходцы из неполных или неблагополучных семей.

Большой проблемой стало массовое распространение сожительства без заключения брака, а значит, без малейшей ответственности друг перед другом и перед будущими детьми, рождение которых обычно и не предполагается в таких союзах, почти никогда не бывающих прочными. Необходимо объяснять, почему такой "брак" не может считаться браком вообще, а расценивается как блудное сожительство. И одновременно мы должны свидетельствовать о смысле и традициях христианского брака, дающего человеку счастье и полноту бытия. Нам также нужно решительно противостоять попыткам размыть понятие семьи, которая может быть только законным союзом мужчины и женщины, создающим достойные условия для воспитания детей.

Нельзя не упомянуть о проблеме абортов, число которых до сих пор чрезвычайно велико. Позиция Церкви в отношении данного вопроса неизменна: аборт является убийством и подлежит нравственному осуждению как тяжкий грех.

Вопросы семьи и брака тесно переплетены с демографической проблемой. Государственные власти предприняли серьезные усилия для ее разрешения. Однако становится все более очевидным, что попытки преодолеть демографический кризис только экономическими средствами, без учета духовной составляющей, обречены на провал. Ведь причины кризиса - не в кошельках, а в душах людей, и не случайно верующие люди имеют больше детей при одинаковых с неверующими экономических условиях. В бедных, но сохранивших

1 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. - М.: Международное издательство "Ин-формациология", 2000, с.23-24.

религиозную традицию странах демографических проблем не возникает. И выход из демографического кризиса нам следует искать прежде всего в духовно-нравственном преображении личности и общества1.

На протяжении всей истории человечества понимание того, что есть человек, существенно влияло на устроение частной и общественной жизни людей. Несмотря на глубокие различия между отдельными цивилизациями и культурами, в любой из них наличествуют некоторые представления о правах и обязанностях человека.

В современном мире значительное распространение получило убеждение, что институт прав человека сам по себе может наилучшим образом способствовать развитию человеческой личности и организации общества. При этом со ссылкой на защиту прав человека на практике нередко реализуются такие воззрения, которые в корне расходятся с христианским учением.

Согласно православной традиции, сохранение человеком богоданного достоинства и возрастание в нем обусловлено жизнью в соответствии с нравственными нормами, ибо эти нормы выражают первозданную, а значит истинную природу человека, не омраченную грехом. Поэтому между достоинством человека и нравственностью существует прямая связь. Более того, признание достоинства личности означает утверждение ее нравственной ответственности.

Слабость института прав человека — в том, что он, защищая свободу выбора (аите^ои юу), все менее и менее учитывает нравственное измерение жизни и свободу от греха (гХги0ер1а). Общественное устройство должно ориентироваться на обе свободы, гармонизируя их реализацию в публичной сфере. Нельзя защищать одну свободу, забывая о другой. Свободное стояние в добре и истине невозможно без свободы выбора. Равно и свободный выбор теряет свою ценность и смысл, если обращается ко злу.

Существуют разные традиции толкования и национальные особенности реализации комплекса прав и свобод. Современная система прав человека носит разветвленный характер и имеет тенденцию к еще большей детализации. В мире нет общепринятой классификации прав и свобод. Различные правовые школы объединяют их в группы по разным критериям.

Признание прав человека не означает, что в угоду своим эгоистическим интересам он может расточать природные ресурсы. Достоинство человека неотделимо от его призвания заботиться о Божием мире (см. Быт. 2, 15), соблюдать умеренность в удовлетворении своих потребностей, бережно сохранять богатство, разнообразие и красоту природы. Эти истины должны со всей серьезностью учитываться обществом и государством при определении главных целей социально-экономического и материально-технического развития. Нужно помнить о том, что не только нынешние, но и будущие поколения имеют право пользоваться теми природными благами, которые даны нам Творцом.

1 Материалы Архиерейского Собора Русского Собора Русской Православной Церкви 2008 года (Москва, 24-29.06. 2008 года). Из доклада святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия П). Право и безопасность. № 2 (27) 2008. с. 19.

С точки зрения Православной Церкви, политико-правовой институт прав человека может служить благим целям защиты человеческого достоинства и содействовать духовно-нравственному развитию личности. Для этого реализация прав человека не должна вступать в противоречие с богоустановленными нравственными нормами и основанной на них традиционной моралью. Индивидуальные права человека не могут противопоставляться ценностям и интересам Отечества, общины, семьи. Осуществление прав человека не должно быть оправданием для посягательства на религиозные святыни, культурные ценности, самобытность народа. Права человека не могут служить поводом для нанесения непоправимого урона природному достоянию.

Нельзя со ссылкой на свободу совести, извращая саму суть этого принципа, устанавливать всецелый контроль за жизнью и убеждениями человека, разрушать личную, семейную и общественную нравственность, оскорблять религиозные чувства, посягать на святыни, наносить ущерб духовно-культурной самобытности народа.

Свобода выражения мыслей и чувств, предполагающая возможность распространения информации, является естественным продолжением свободы мировоззренческого выбора. Слово служит основным средством общения людей между собой. Содержание общения серьезно влияет на благополучие человека и межличностные отношения в обществе. Человек несет особую ответственность за свои слова.

Слово должно созидать и поддерживать добро. Особенно опасно оскорблять религиозные и национальные чувства, искажать информацию о жизни тех или иных религиозных общин, народов, социальных групп, личностей. Ответственность за слово многократно возрастает в современном мире, переживающем бурное развитие технологий хранения и распространения информации.

Призванное способствовать раскрытию потенциала личности, творчество не должно оправдывать нигилистического отношения к культуре религии и нравственности. Право на самовыражение отдельной личности или групп людей не должно осуществляться в формах оскорбительных для убеждений и образа жизни других членов общества. При этом должен соблюдаться один из основных принципов общежития - взаимное уважение различных мировоззренческих групп

Надругательство над святынями не может быть оправдано ссылками на права художника, писателя, журналиста. Современное законодательство обычно защищает не только жизнь и имущество людей, но и символические ценности, такие как память умерших, места захоронения, памятники истории и культуры, государственные символы. Такая защита должна распространяться на веру и святыни, которые дороги для религиозных людей.

Особое место в этом ряду занимает образование.

Образование - это не только средство для приобретения знаний или для введения человека в жизнь общества, но и воспитание личности в соответствии с замыслом Творца. Право на образование предполагает приобретение

знаний с учетом культурных традиций общества и мировоззренческой позиции семьи и личности. В основе большинства культур мира лежит религия, поэтому всестороннее образование и воспитание человека должно включать в себя преподавание знаний о религии, создавшей ту культуру, в которой этот человек живет. При этом должна уважаться свобода совести.

Гражданские и политические права предоставляют человеку широкие возможности для деятельного служения ближнему. Используя этот инструмент, гражданин может оказывать влияние на жизнь социума и участвовать в управлении делами государства. От того, как человек распоряжается своим правом избирать и быть избранным, свободой ассоциаций и союзов, свободой слова и убеждений, зависит благополучие общества.

Пользование политическими и гражданскими правами не должно приводить к разделениям и вражде. Православная традиции соборности предполагает сохранение единства общества на основе непреходящих нравственных ценностей.

Право на жизнь должно подразумевать защиту человеческой жизни с момента зачатия. Всякое посягательство на жизнь формирующейся человеческой личности является нарушением этого права. Современные международные и национальные юридические акты закрепляют и охраняют жизнь и права ребенка, взрослого и пожилого человека.

Права отдельной личности не должны быть разрушительными для уникального уклада жизни и традиций семьи, а также различных религиозных, национальных и социальных сообществ.

Правильное пользование материальными благами небезразлично для дела спасения. Поэтому необходимо придавать ясное нравственное измерение таким правам и свободам, как право собственности, право на труд, право на защиту от произвола работодателя, свобода предпринимательства, право на достойный уровень жизни.

Реализация экономических прав не должна приводить к формированию такого общества, в котором пользование материальными благами превращается в доминирующую или даже единственную цель существования социума. Одно из назначений экономических и социальных прав заключается в том, чтобы предотвратить конфронтационное расслоение в обществе. Такое расслоение противно заповеди о любви к ближнему. Оно создает условия для нравственной деградации общества и личности, порождает отчуждение людей друг от друга, нарушает принцип справедливости.

Важной ответственностью общества является забота о людях, неспособных обеспечить свои материальные потребности. Доступ к образованию и жизненно необходимой медицинской помощи не должен зависеть от социального и экономического положения человека.

Современное право должно рассматривать семью как законный союз мужчины и женщины, в котором создаются естественные условия для нормального воспитания детей. Закон также призван уважать семью как целостный организм и защищать его от разрушения, провоцируемого падением нрав-

ственности. Охраняя права ребенка, юридическая система не должна отрицать особую роль родителей в его воспитании, неотделимом от мировоззренческого и религиозного опыта.

Необходимо уважать и другие коллективные права, такие как право на мир, право на окружающую среду, право на сохранение культурного наследия и внутренних норм, регулирующих жизнь различных общин.

Признание прав индивидуума должно уравновешиваться утверждением ответственности людей друг перед другом. Крайности индивидуализма и коллективизма не способны служить гармоничному устроению жизни общества. Они приводят к деградации личности, нравственному и правовому нигилизму, росту преступности, утрате гражданской активности, взаимному отчуждению людей.

Духовный же опыт Церкви свидетельствует, что напряженность между индивидуальными и общественными интересами может быть преодолена тогда, когда права и свободы человека согласуются с нравственными ценностями, а главное - когда жизнь человека и общества оживотворяется любовью. Именно любовь снимает все противоречия между личностью и окружающими ее людьми, делая человека способным полностью реализовать свою свободу и одновременно заботиться о ближних и об Отечестве.

Действия, направленные на соблюдение прав человека, на совершенствование общественных и экономических отношений и институций, не увенчаются подлинным успехом, если будут игнорироваться духовные и культурные традиции стран и народов.

Под предлогом защиты прав человека одним цивилизациям не следует навязывать свой уклад жизни другим. Правозащитная деятельность не должна служить политическим интересам отдельных стран. Борьба за права человека становится плодотворной тогда, когда она служит духовному и материальному благу личности и общества.

Общество не может представлять собой жизнеспособную организацию и без единых основ экономической системы: без определения допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, без провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. Нормы государственного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы, характеризующие организацию общества и в этой области. В современных условиях переходного этапа в экономике они еще не реализуются в полной мере. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права1.

1 Государственное право Российской Федерации. Учебник/ Под. ред. (О.Е.Кутафина. - М.:Юридлит., 1966. С. 3,5.

Право человека на труд относится к основным правам человека, а состояние законодательства и реального положения дел в области реализации данного права не только, является показателем цивилизованности общества, но и непосредственно воздействует на его нравственность, эффективность его экономики. Трудовое законодательство - единственная отрасль законодательства, которая способна не только непосредственно воздействовать на основную производственную силу - людей, являющихся носителями рабочей силы, но и защитить их в процессе трудовой деятельности и от безработицы. Под влиянием системы норм трудового законодательства формируется правовой механизм социальной защиты работников.

Встав на путь преобразования общественных отношений Россия стремится включиться в активные действия мирового сообщества по соблюдению право и законных интересов человека труда.

На этой основе должна быть в стране программа идеологии прорыва. Идеология прорыва должна опираться на исторический опыт России и человечества в целом, отвечать на основные вопросы сегодняшнего дня, земного бытия человека и устремляться в будущее1. Не случайно еще на начальном этапе перестройки было подмечено:

"Совершенствование производственных отношений, изменение системы стимулов, организационных структур и т.д. затрагивают конкретные интересы конкретных людей. И их личные или групповые интересы могут вступать и вступают в реальные, нередко острые противоречия с интересами общества, перспективами развития всей ассоциации трудящихся" .

Каким бы сложным ни был феномен культуры, фактом является то, что культура есть мир, созидаемый человеком, и этим она отличается от природы, которая существует до человека и не создается его деятельностью. Можно согласиться с мыслью Д. Е. Керкадзе, который пишет: "Когда мы называем культурой все, что создано человеком, то этим мы не определяем культуру, а только обозначаем совокупность тех объектов, которые охватываются понятием культуры, феномен же культуры, который превращает эти объекты в определенную совокупность, остается при этом неопределенным. Для определения понятия культуры необходимо использовать противоположное ему понятие, в частности понятие природы".3

Существующие многочисленные определения культуры показывают, что культура, в силу ее сложности и многосторонности, может быть определена по-разному в зависимости от того, какие ее свойства принимаются во внимание. Это зависит, в свою очередь, от целей и задач познания, от характера рассматриваемой проблемы. Для той цели, которая стоит перед нами, для выяснения взаимоотношения категорий и культуры недостаточно противопоставления последней природе; необходимо вскрыть связь природы и культуры имен-

1 Шелейкова Н.И. Перспектива перехода России и человечества к новой парадигме жизнедеятельности. - М.: ЛЕНАНД, 2007, с. 82.

2 Панорама экономической перестройки. - М.: "Экономика", 1989, с. 51.

3 Керкадзе Д.Е. Культура и идеология. - В кн.: Культура в свете философии. Тбилиси: Хеловнеба, 1979, с. 161-180.

но с точки зрения становления и функционирования категорий, а это требует специфического понимания культуры.

Однако фактом является и то, что категории формируются в культурно-историческом процессе, образуют некоторые формы познавательной и предметно-практической деятельности. Исследование происхождения, поиски их реальных истоков направляют мысль к тем изначальным стадиям истории человечества, когда впервые возникла сама культура в противовес природе (как мир человека в отличие от мира природы). Здесь их противоположность была еще вполне реальным отношением, а не отношением определяемых понятий, и от разрешения данной противоположности зависела сама жизнь человеческого рода.

Свободное развитие индивида как нравственного существа в сфере культуры представлялось альтернативой его ограниченному частному существованию в качестве работающего, конкурирующего и в этом смысле "страдающего" субъекта. Область культуры выступала полем компенсаторного восполнения односторонних выявлений человеческой сущности в мире социально-практических взаимодействий, т. е. восполнения, осуществляющегося в сферах морали, искусства, религии. Конечная сущность земного человека с этой точки зрения обретает бесконечность путем приобщения к надсубъективной идеальной сущности в образе бога, государства, права, нравственности и т. д. Совершается это приобщение в культуре. "Культура в своем абсолютном определении, - писал Гегель, - есть поэтому освобождение и работа высшего освобождения, а именно, абсолютный, переходный этап на пути к больше уже не непосредственной, естественной, а духовной, также поднятой на высоту образа всеобщности, бесконечно субъективной субстанциональности нравственности"1.

Культура поведения индивидуума и государства имеет свои особенности. Государство имеет свои обязанности перед индивидуумом защищать его права и ограничивать его в правах.

Действительно, при введении ограничений прав во внимание должно приниматься столкновение интересов государства и личности. Соотношение этих интересов должно быть сбалансировано таким образом, чтобы, с одной стороны, государство, ссылаясь на действие соответствующих международно-правовых норм, имело бы возможность вводить вынужденные ограничения определенных прав, а с другой - при вводимых ограничениях граждане были бы защищены от произвольных действий государства.

Культура правовая несет в себе качество правовой жизни общества и степень гарантированности государством и обществом прав и свобод человека, а также знание, понимание и соблюдение права каждым отдельным членом общества. Правовую культуру определяют:

а) степень развитости правосознания населения;

1 Гегель Г.В. Философия права. - Соч. в 14 т. - М.: 1934, с. 1??

б) уровень развития правовой деятельности;

в) степень совершенствования всей системы правовых актов.

Чем выше информировано общество формами правовой культуры, тем выше состояние самого общества в сфере духовно-нравственного, культурного и патриотического понимания своей роли и места (индивидуума) в государстве. Тем более сложнее понимание ответственности перед судьбой страны и перед подрастающим поколением России.

ГЛАВА II. Социальные пороки современного российского общества: аргументы и факты

§ 2.1. Социология и социальная политика: социология труда и проблемы трудоустройства молодежи в России

Россия - страна уникальных возможностей и реальных дел. Философское размышление наводит на мысль малоиспользованности возможностей во всех сферах деятельности и социальной политике в первую очередь.

В категориях философии получают теоретическое осмысление категориальные структуры и проблемы реально-исторического бытия человека. Теоретически неотчлененные понятия, регулирующие сферу непосредственного жизненного процесса в виде смысловых мотиваций человеческого поведения, оформляются в философско-категориальном мышлении на языке "сущностей", в виде определенных категориальных связей. Например, проблема отношения конечного и бесконечного в сфере философского сознания есть не что иное, как трансформированная мировоззренческо-культурная, непосредственно "бытийная" проблема смерти и бессмертия человека, которая пронизывает всю историю духовной культуры человечества.

Труд, дисциплина, порядок, благополучие, счастье всё это повседневно занимает ум индивидуума. В любом деле важна дисциплина и собранность.

Уважение прав и свобод человека - это, по сути, часть государственной и общественной безопасности, общественного порядка, а значит, в целях их поддержания ограничение отдельных прав и свобод граждан является не только допустимой, но и необходимой мерой реагирования со стороны государства.

Дисциплина - это ваш друг, а вовсе не враг. Если вы всерьез решили добиться успеха в жизни, вашими реальными врагами являются всевозможные отговорки, предлоги и повода, к которым вы прибегаете, когда хотите отклониться от намеченного курса1

1 Майкельсон Д., Майкельсон С. Сунь-Цзы: Искусство побеждать/ Дж.Майкельсон // Пер. с англ. - М.: ООО "Попурри", 2005, с. 181.

Конституция Российской Федерации, как основной закон, несет в себе дисциплину, поведение всех в рамках общего интереса живущих в России. Конституция Российской Федерации обязывает соблюдать всех законодательных основ, правил, порядка, обязанностей и прав написанных как для простого гражданина Российской Федерации, так же и для руководителя любого ранга. Это дисциплинируем общество. В результате общество становится стабильным и благополучным. Основой благополучия, со времен первобытного человека был, есть и остается труд. Конституция Российской Федерации статьей 37 за гражданином в области трудовых отношений закрепляет следующее право, в пункте 1 сказано: "Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию"1.

И тем не менее реализовать свои конституционные возможности в полном объеме сегодня в простой, обыденной жизни простому человеку очень трудно. И особенно трудно реализовать себя на трудовом поприще. Сегодня в России по официальным данным 2,5 миллиона безработных, по неофициальным, негосударственным источникам более 6,5 миллионов человек. Эти данные не включают в себя неполную трудовую занятость, сокращенный рабочий день, случайный заработок. Если все сложить в общую сумму, то получается, что около 20 миллионов человек в Российской Федерации не охвачены полностью работой, а следовательно лишены полноценного заработка. А этот негатив влечет за собой не спокойствие в обществе, создает социальное напряжение. В конечном итоге может данное напряжение привести общество к социальной революции.

Революция социальная влечет за собой кардинальное изменение социально-политического строя, характеризующееся резким разрывом с предшествующей традицией, насильственным преобразованием общественных и государственных институтов в противоположность реформам и социальной эволюции . Закономерность массового поведения людей оно не случайно. Еще в древние времени философы Платон и Аристотель делали попытки пояснения общественной жизни. Сегодня эти попытки систематизированы в одно понятие - социология. Социология представляет собой науку об обществе как целостной системе и об отдельных социальных институтах, процессах, социальных группах и общностях3. Примером может служить - социология труда. Она представляет собой специальную дисциплину, содержание которой - законы и категории, определяющие труд как необходимое условие жизнедеятельности человека и общества. В этой связи закономерности и проблемы построения и функционирования социальных отношений в процессе управления принято называть — социологией управления. В государственном понятии

1 Конституция Российской Федерации. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. - М.: "Известия". ЗАОСП "Контакт РЛ", 2007, с.29.

2 Краткая Российская энциклопедия. Том - 2. - М: Большая Российская энциклопедия ОНИКС 21 век, 2003, с.1114.

3 Краткая Российская энциклопедия. Том - 2. - М: Большая Российская энциклопедия ОНИКС 21 век, 2003, с.1114.

данное социальное управление выливается в социальную политику. Гарантии социальной политики государства заложены в статье 7 Конституции Российской Федерации: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условия, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Развитие человека - это прежде всего направленная социальная политика государства на благополучие молодого поколения. А оно (развитие), как правило, в первую очередь, связано с трудовой стабильностью в молодежной среде.

Трудовая стабильность, занятость молодого человека отвлекают от негативов в общественном поведении, и формирует дисциплину умственного, интеллектуального и правового характера.

Выбор профессии, или профессиональное самоопределение, - основа самоутверждения человека в обществе, одно из главных решений в жизни. Он определяет не только будущую профессию, но и принадлежность к определённой социальной группе, стиль жизни человека1.

И тем не менее мы живем в интересное, сложное и ответственное время. Интересное потому, что на наших глазах происходят процессы, аналогов которым не было в истории. Сложность времени заключается в глубочайшем системном кризисе, который коснулся всех сфер российского общества. Деструктивные процессы в современной России уже превысили порог психофизиологических защитных механизмов молодого поколения. Негативные тенденции выразились в снижении уровня социальной защиты несовершеннолетних, в росте бездуховности, распаде семейных и родственных связей, падении жизненного уровня населения, в ухудшении условий содержания детей, изменении ценностных ориентации, ослаблении воспитательных функций школы и

л

семьи, обострении проблемы трудоустройства .

Кардинальная перестройка экономических отношений в нашей стране естественным образом сказалась на благосостоянии граждан3. Бичом молодежи во всем мире является - безработица. Этот порок в обществе полностью поглотил и Российскую Федерацию.

Безработица - наиболее видимый индикатор уязвимости молодежи на рынке труда. К числу более скрытых, но не менее актуальных молодежных проблем можно отнести потерю надежды на трудоустройство и прекращение активных попыток найти работу; несоответствие полученного образования или профессиональной подготовки текущим требованиям рынка и вынужденное трудоустройство по иной специальности; получение трудового дохода ниже черты бедности. Численность молодых безработных в мире в "период с 1995 по 2005 г. возросла на 14,8% и достигла в 2005 г. 85 млн. человек, увеличившись на 85,5% в странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана, на 34,2% в

1 Зеленков С. Профессиональная ориентация и трудовая занятость молодежи. / Народное образование. № 6, 2007, с.239.

2 Дегтярева Л.Н. Актуальные проблемы правового обеспечения ювенальной политики в России. / "Современное право", № 4, 2008, с.36.

3 Маркелов A.C. Проблемы трудоустройства молодых специалистов в условиях российского рынка. / Социальная политика и социология, № 4, 2008, с.332.

странах Африки южнее Сахары, на 23,0% в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, на 18,2% в странах Ближнего Востока и Северной Африки, на 16,1% в Южной Азии. В странах Центральной и Восточной Европы (не членах Евросоюза) и СНГ, а также в Восточной Азии наблюдалось небольшое снижение этого показателя, а в развитых странах и государствах ЕС - значительное уменьшение - на 17,5%. В 2004-2005 гг. снижение численности молодых безработных наблюдалось только в развитых странах и государствах ЕС1.

В России с заменой социалистического способа производства на капиталистический , произошли и существенные изменения в трудовом праве. Появилось такое понятие как социальные гарантии при потере работы и безработицы. Социальными гарантиями называются те материальные условия которые государство, общество в данный период его развития может дать, обеспечить гражданину при потере им работы и безработице.

Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.

Согласно Международному Пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.3 каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства должны принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст. 6 Пакта).

Всеобщая Декларация прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г.4 в ст. 23 предусматривает право каждого человека на труд, включает в него и защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 11 Пакта 1966 г. государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.

Закон РФ о занятости предусмотрел следующие виды социальных гарантий таким гражданам:

1. Пособия по безработице5.

2. Выплату стипендий в период профподготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению службы занятости.

3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах, организуемых местными органами власти.

4. Компенсацию затрат по переезду в другую местность на новую работу по предложению службы занятости.

1 Лебедева Л.Ф., Емельянов C.B. Молодежь на рынке труда в XXI века: Мировые тенденции и региональные особенности/ Труд за рубежом. - М.: № 4,2007, с.4.

2 Лигачев Е.К. Измышления и правда о советском прошлом и настоящем буржуазной России. - М.: ООО "Корина-офсет", 2008, с. 122.

Временное положение "О квотировании рабочих мест// Трудовое законодательство России. Законодательные акты и комментарии. - М., 1993. - С.197-202.

4 Международное право в документах. - М., 1982. - с.306.

5 Пособие по безработице было закреплено в Конвенции № 44 МОТ и рекомендации № 44 1934 г. о безработице.

5. Компенсации и гарантийные выплаты высвобождаемым работникам в соответствии с КЗоТОМ.

6. Оплата в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности.

7. Оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты.

Дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями.

Пособия по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные ГСЗ как безработные (включая инвалидов III группы), уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решения о выплатах пособия принимаются одновременно с решением ГСЗ о признании гражданина безработным1.

То есть ранее отсутствовавшее понятие безработица в Советском Союзе и РСФСР, сегодня стало реальной, насущной действительностью повседневной жизни российского гражданина.

Трудовой кодекс новой России (Трудовой кодекс Российской Федерации2) по сути своей дает больше прав работодателю чем простому рабочему.

Отсюда вытекает очень болезненный вопрос: нарушение конституционных положений работодателем непосредственно при исполнении, порождает нарушение дисциплины и порядка в рабочем коллективе - работодателем, вынуждают рабочего, и в первую очередь молодого человека, искать работу за рубежом.

Трудовая эмиграция молодежи представляет собой айсберг, большая часть которого невидима для статистики. Например, по данным ФМС, в 2004 г. более 6,2 тыс. студентов выехали в период летних каникул на заработки за границу. В то же самое время только посольство США выдало за этот год не менее 10 тыс. виз российским студентам, участвовавшим в различных программах трудоустройства. Визовая статистика могла бы показать реальные масштабы трудовой миграции из России, но она недоступна по всем государствам.

Трудовую эмиграцию российской молодежи обусловливает комплекс факторов социально-экономического и личного характера. Конечно, главный мотив эмиграции субъективный - стремление молодых людей повысить шансы на трудоустройство3.

1 Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России: Учеб. пособие/ Под ред. В.А.Толкуновой. — М.: Юрист, 1996, С.156-157.

2 С3 РФ, 2002, № 1, ст.3: Российская газета, 2001, 31 декабря, № 256.

3 Маныпин Р.В., Тимошенко О.В., Письменная Е.Е. Трудовая миграция российской молодежи / Народонаселение, № 3, 2008, с.111.

Таблица № 1

Российские граждане в возрасте 15-29 лет, выехавшие на постоянное местожительства за границу в 1994-2006 гг., человек1

Возраст Годы

2001 2002 2003 2004 2005 2006 Итого

15-19 лет 13241* 9422 8070 6842 5823 4097 47495

20-24 года 13970 12608 11132 9400 8371 6459 61940

25-29 лет 12969 11789 10332 8644 7622 5654 57010

* Примечание. Данные за 2001 г. включают возраст от 14 до 19 лет.

Таблица № 2

Российские граждане в возрасте 16-29 лет, выехавшие на работу за границу в 1994-2006 гг., человек

Возраст Годы

1994 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

16-17 лет 1884 2574 12419 13759 462 29 88 111 1074

18-29 лет 13427 13307 18623 20884 26164

Проблема трудоустройства за рубежом российских граждан, включая молодежь, имеет правовой, социальный, политический и экономический характер. Несомненно, что российское государство не должно специально стимулировать отток рабочей силы за рубеж, но и не может запрещать выезд.

Правовой основой выезда россиян за рубеж является Конституция РФ, согласно ст. 27 части 2 которой каждый гражданин может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Право российских граждан на трудовую миграцию предоставляет ст. 10 закона РФ "О занятости населения Российской Федерации" от 19913.

Цель властей должна состоять, с одной стороны, в стимулировании занятости молодежи внутри страны, а с другой - в развитии форм временной трудовой миграции молодежи, которая сопровождалась бы возвратом мигрантов после работы или стажировки за границей. В этом случае трудовые мигранты привезут с собой новые знания, умения и технологии, чем внесут посильный вклад в развитие экономики собственной страны, что является, в конечном счете, важным фактором развития Российской Федерации.

Из-за падения престижа производительного труда для значительной части молодых людей стал характерен социальный пессимизм, они не верят в

1 Там же.

2 Там же

3 Ведомости РСФСР, 1991, № 18, ст. 565.

возможность иметь интересную, содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда. Происходят полярные изменения трудовой мотивации.

Квалифицированные молодые люди часто меняют специальность, что в дальнейшем может привести к дисбалансу в профессиональной структуре рабочей силы. Приоритет отдается не содержательному труду на производстве, а труду с низкой интенсивностью, но направленному на получение значительной материальной выгоды. Все перечисленное, конечно, не может способствовать подъему экономики страны.

Среди безработных, претендующих на вакантное место, каждый пятый -молодой человек в возрасте 16-29 лет. Отношение числа всех обратившихся в поисках работы в службу занятости к количеству вакансий (конкуренция) составляет почти 17 чел., причем, каждый третий - молодой человек в возрасте до 29 лет, что свидетельствует о значительном резерве рабочей силы, т.е. потенциале безработицы, в том числе молодежной, который коррелирует с показателем напряженности на рынке безработной молодежи и его официальным уровнем1.

Молодежь на рынке труда в силу специфики социально-психологических характеристик оказывается недостаточно подготовленной к реалиям рынка труда. Заключению стандартного трудового договора между "молодым" работником и серьезным работодателем препятствует множество факторов.

Во-первых, как уже говорилось ранее, стандартная занятость предполагает занятость по найму в режиме полного рабочего дня. Но большую часть трудоспособной молодежи составляют студенты, для которых это условие чаще всего неприемлемо, так как основной их деятельностью все же остается получение образования.

Во-вторых, каждому работодателю требуются люди с опытом работы в данной сфере, имеющие такие как теоретические, так и практические. У большей части молодежи этот опыт отсутствует или же недостаточен, так как возможности его приобрести крайне невелики.

В-третьих, работодателю самому невыгодно заключать стандартные трудовые договора с работниками из числа молодежи, нести дополнительные финансовые расходы, связанные с профессиональным обучением молодежи, уплатой налогов. Проще использовать их для сезонных или временных работ с низкой оплатой труда.

Все эти и множество других факторов приводят к широкому распространению нестандартной занятости среди молодежи, либо к безработице2.

1 Дубовик М. Проблемы молодежи малых и средних городов России / Вестник высшей школы № 2, 2008, с. 14.

2 Андреева Л.Ю., Шапошников В.А. Нестандартная занятость и молодежь на рынке труда. Политические, социально-экономические и правовые проблемы труда в современной России: материалы международной научно-практической конференции [текст] / под общ. научн. ред. Г.В.Астратова, М.И.Хрущевой. - Екатеринбург: издательство АМБ, 2007, с.5.

Таблица № 3

Краткая характеристика форм нестандартной занятости1

Формы нестандартной занятости Характеристика форм нестандартной занятости Количество нестандартно занятого населения в РФ (%)

Непостоянная (временная) занятость Непостоянно занятые - это работники, заключившие трудовые контракты на определенный срок или на выполнение конкретного объема работ, а также имеющие сезонную, случайную или разовую работу. 10 % от общей численности занятых

Неполная занятость К не полностью занятым относят работников, обычная продолжительность рабочего времени которых меньше нормальной величины (как правило, 30-35 рабочих часов в неделю - "малозанятые"), и тех, кто имеет трудовые контракты на неполное рабочее время. 2%, "малозашпые" - 3-4 %

Недозанятость Эту категорию составляют работники, которые временно отсутствуют на рабочем месте или трудятся меньше обычного времени по таким не зависящим от них причинам, как отпуска по инициативе работодателей, вынужденные переводы на сокращенный график работы, отсутствие клиентов или заказов и т.д. 8%

Сверхзанятость Относятся работники, продолжительность рабочего времени которых больше определенной пороговой величины (обычно свыше 40 рабочих часов в неделю). 1,5 %

Самостоятельная занятость Охватывает работодателей, членов производственных кооперативов и самозанятых. 6%

Неформальная занятость Сюда относятся: а) занятые индивидуальным предпринимательством; б) занятые по найму у физических лиц; в) занятые в домашних хозяйствах населения; г) занятые в формальном секторе на основе устной договоренности. 14%

Занятость в домашних хозяйствах населения Данная категория охватывает тех, кто производит товары или услуги в домашних условиях либо для продажи на рынке, либо для собственного потребления. 16%

В широком смысле рынок труда - это система экономических отношений, складывающихся между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них. Первые определяют количество, качество

1 Андреева Л.Ю., Шапошников В.А. Нестандартная занятость и молодежь на рынке труда. Политические, социально-экономические и правовые проблемы труда в современной России: материалы международной научно-практической конференции [текст] / под общ. научн. ред. Г.В.Астратова, М.И.Хрущевой. - Екатеринбург: издательство АМБ, 2007, с.4.

рабочих мест, условия их получения. Вторые в силу объективных причин, как правило, принимают эти условия, но могут, воздействовать на них. В условиях рыночной экономики третьим партнером является государство, регулирующее отношение на рынке труда и обеспечивающее необходимое социальное равновесие.

В государстве люди, обладающие политической властью должны обеспечивать социальное равновесие. Сложность политической жизни, неповторимость социально-политических явлений и процессов нередко приводит1 к сложным общественным последствиям. Следует несколько слов сказать и о самой политической власти и ее происхождении, целях и задачах.

Властные элементы возникают из динамики взаимодействия субъектов, обладающих волевым потенциалом, из горизонтальной и вертикальной структурированности общества. Функционально-социальные и ценностно-этические связи между индивидами образуют некую систему норм, вначале обслуживающую первобытные обряды, обычаи и традиции, а позднее - складывающиеся властно - правовые и социальные институты.

Политическая власть обладает рядом особенностей. К ним относятся:

- право на легальное использование насилия против антиобщественных элементов;

- наличие единого центра принятия решений;

- выполнение роли арбитра в случае конфликтов между представителями различных социальных групп;

- обеспечение максимальной стабильности общества как целого в рамках существующих отношений собственности, действующих законов и конституции;

целенаправленное использование средств массовой информации для формирования определенного общественного мнения.

Способами получения политической власти являются: силовой (революция, переворот), наследование, выборы.

Политическая власть - это реальная способность данного социального слоя, группы или элиты проводить свою волю путем распределения властных отношений и кодификации выгодных ему правовых норм.

Политическая власть проявляется в форме социального господства, ведущей роли или руководства тех или иных социальных классов, а чаще всего в сочетании вышеназванных форм.

Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми средствами массовой информации, общественным мнением2.

Помимо традиционных источников власти (сила, богатство, знание) источниками политической власти могут быть организации, которые выступают

1 Погорелый Д.Е. Политология / Д.Е.Погорелый, В.Ю.Фесенко, К.В.Филиппо; под общ. ред С.Н.Смоленского. - М.: ЭКСМО, 2008, с.5.

2 Валовая М.В. Политика. - М.: Магистр, 2008, с.50.

средой для становления отношений, способствующих не только мобилизации ресурсов и людей, но и претворению в жизнь принимаемых решений. И должность, и опыт, и знания имеют смысл и реализуются через организацию: то, что не под силу одному, достигается усилиями организации.

Источником политической власти выступает и харизма, т.е. культ личности руководителя. Она обладает большой гибкостью, не требует ни длительного времени для своего формирования, ни рационального набора общепризнанных норм. Руководитель харизматического типа часто становится национальным героем, символизирующим идеалы страны.

Реализация политической власти подразумевает взаимодействие между многими ее составными элементами. Законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей (мира и порядка внутри страны, стабильности, благоденствия, равенства), является самым важным атрибутом государственной власти. Она тем самым стимулирует поддержку себе и повиновение законам. Важным фактором функционирования государственной власти является доверие, позволяющее фактически влиять на умы и поведение людей, которые должны верить, что власть разделяет, их идеалы и ценности и, отстаивая таковые, способна наказывать или поощрять. Неверие в возможности власти решить вопросы, связанные с обеспечением нормальных условий жизни и быта населения, вызывает его сопротивление государственной власти1.

Что касается России, то установленный у нас режим можно назвать смешанным президентско-парламентским. Здесь, как и во Франции, глава государства - президент и глава правительства - премьер-министр выступают в двух лицах. Президент выступает гарантом сохранения единства государства. Он определяет стратегические направления развития страны и наделен широкими полномочиями в реализации этих направлений. В то же время, хотя правительство ответственно перед президентом, парламент имеет определенное влияние на его формирование. В частности, требуется согласие парламента на назначение председателя правительства. Парламент решает вопрос о доверии правительству2.

Именно политическая власть в Российской Федерации обязана думать и решать проблемы населения в вопросах трудовой занятости и обеспеченности работой. И в первую очередь этот вопрос должен быть всегда на слуху и Президента Российской Федерации, как гаранта Конституции Российской Федерации. Иначе кто же будет осуществлять такие принципы преамбулы основного закона Российской Федерации - как: а) сохраняя исторически сложившееся государственное единство; б) чтя память предков, передавших нам уважение и любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость. Именно Президент, Правительство, Федеральное собрание Российской Федерации несут политиче-

1 Смирнов Г.Н., Петренко Е.Л., Сироткин В.Г., Бурсов A.B. Политология: учеб. - M.: TK Велби, Изд-во Проспект, 2008, с.138-139.

2 Гаджиев K.C. Политология: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Университетская книга, Логос, 2006.

скую ответственность за будущее России, а будущее России определяет молодежь. И именно молодежи, перестроечные аспекты страны принесли огромные трудности. Самое сложное в этих трудностях безработица и безденежье. Учитывая, что для подавляющего большинства населения основным источником доходов по-прежнему остается заработная плата1, политическая власть страны постоянно должна быть озабочена созданием рабочих мест. Иначе ни о каком возрождении России не может быть и речи.

Принципы социальной ответственности и справедливости, планирования развития, государственного регулирования экономики в общественных интересах, социальной защиты и заботы о людях труда. Восстановление этих принципов является необходимым условием успешного социально-экономического развития России.

Россия может войти в новую историческую эпоху как мировая ведущая держава. Для этого надо соединить мировой опыт общественных и производственных отношений с уникальными особенностями нашей страны2.

Забота о подрастающем поколении всегда в России была делом государственным и сегодня молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, во-вторых, за молодежью будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества.

И в то же время для молодых людей скрытая безработица представляет не меньшую опасность, чем зарегистрированная, так как именно они рискуют в первую очередь оказаться за воротами предприятий. Кроме того, вынужденное безделье действует разлагающе на их еще не сформировавшееся сознание. Понятно, что в подобной ситуации большинство стремится к стабилизации своего трудового статуса.

Самозанятость (вроде мойки автомашин и торговли газетами) или работа в "теневом" секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного труда крайне узок. "Макдональдс" и "Русское бистро", естественно, не могут предоставить возможность заработка всем желающим. Поэтому если не решить проблему государственного контроля над занятостью молодежи, то воз-

л

никнет опасность увеличения криминального потенциала общества .

Желание молодых людей трудоустроиться в коммерческом секторе и вкусить "прелести" свободного рынка - вполне понятно и естественно. Но всегда ли оно разумно? Конечно, плюсами являются весомый оклад, шанс выстроить неплохую карьеру (подчас семимильными шагами); для многих важно просто чувствовать себя в гуще событий. Однако, предупреждают психологи, перманентную "гонку", соревнование с коллегами, вкупе с неурочными часами и обычными стрессами, дано безболезненно (и без последствий) пережить далеко не вся-

1 Белая книга. Экономические реформы в России. 1991-2001. -М: Алгоритм, 2002, с.109.

2 Орленко Л.П. Экономическая альтернатива. От криминального капитализма к планово-рыночному социализму. -М.: Алгоритм, 2007, с.355.

3 "Ам", №2, 2008, с. 12.

кому индивиду. Существует опасность переоценить свои силы, надорваться и потерять в итоге вообще вкус и стремление к активному участию в жизни.

Невыполнение конституционных обязанностей или неполное их исполнение государством, государственными органами создает напряженность в общественной среде. Тем более в среде молодых людей. На этой основе они сплачиваются в различные объединения с целью выражения своих несогласий с политикой государства, региональных и местных властей. Безработица среди молодых людей порождает пьянство, наркоманию, грабежи и воровство. Статья 37 К РФ гражданину обеспечивает право на труд, но не каждый имеет этим правом воспользоваться. Число безработных с каждым годом увеличивается и особенный бич безработицы среди молодежи. В этой же статье говорится, что труд свободен, принудительный труд запрещен. Но работодатель определяет время работы не считаясь ни с каким правовым актом, а это уже принудительный труд. Статья 40 дает право гражданину на жилище. Но кто может сегодня приобрести жилье, только те, кто входит в градацию богатые и сверхбогатые.

§ 2.2. Социальная проблема Российской Федерации под углом детского сиротства.

Реальное осуществление прав и свобод человека и гражданина обусловлено совокупностью самых разных факторов, а также социально-политических и юридических явлений, обеспечивающих их реализацию, охрану и защиту и одновременно выступающих в качестве гарантий прав личности. Назначение гарантий состоит в возможно более полном претворении в жизнь прав человека и основных свобод, в их охране от возможных нарушений.

Обеспечение гарантий прав человека и основных свобод является важным элементом правового порядка государства в целом. Эффективное функционирование российских государственных институтов в условиях правового государства может быть успешно осуществлено при строгом соблюдении гарантий прав личности.

Конституция РФ 1993 г. провозгласила, что в России права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). Основной закон возлагает на государство обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), осуществлять государственную защиту прав и свобод человека (ст. 45). При этом гарантируется равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения (ст. 19), а также судебная защита прав и свобод личности (ст. 46).

Мир вокруг нас стремительно меняется, Жесткие правила конкурентной борьбы, которые диктуются рыночными отношениями, ожесточают сердца, побуждают не любить ближнего, как самого себя, а видеть в нем либо соперника, либо орудие для достижения собственных материальных или карьерных целей. Забывая при этом о детях, которые в этой время в России стали сиротами или

бродягами. Несмотря на конституционное право на достойную жизнь и социальные гарантии государства.

Подрастающее поколение - это будущее России и оно требует к себе особого внимания.

В свое время А.С.Макаренко говорил: "Дети - это наша старость. Правильное воспитание - это наша счастливая старость, плохое воспитание - это будущее горе, это наши слезы, это наша вина перед другими людьми, перед всей страной". Как найти подход к подростку, как нужно его воспитывать, а правильнее сказать, взаимодействовать с ним1.

И как можно воспитывать детей-сирот, если государство не уделяет должного внимания этому социальному бедствию.

Еще в начале 20 века в России началась борьба с этим бедствием. Поскольку дети-сироты обычно составляли и пополняли среду попрошаек, воров и бродяг, из которых впоследствии формировался криминальный мир, но уже взрослого населения. Уберечь детей-сирот от этих негативных последствий стало основной задачей царского правительства. Как бы мы ни пытались указать царскому правительству на слабую данную работу, все же начало ее было заложено именно этим правительством. Следует также заметить, в других случаях жестокое обращение с детьми вызывалось крайней нуждой или нищетой, эти сведения передавались соответствующим благотворительным организациям и отделам Общества попечения о бедных и больных детях. В третьих случаях констатировались факты жестокого обращения или растлевающего влияния, но признавалось возможным ограничиться внушением и установлением систематического наблюдения. Когда участковые попечителя сталкивались с необходимостью немедленного удаления детей из их прежних условий существования, приходилось вести борьбу и при помощи суда добиваться права изъять ребенка из данной обстановки. И тут перед отделом попечительства на первых же шагах его работы возник существенный вопрос: куда помещать этих детей?

Помещение принятых под защиту детей в приюты и убежища других отделов Общества попечения о бедных и больных детях или в иные благотворительные учреждения, хотя бы и за соответствующую плату, оказалось на деле трудно осуществимым. Каждое из таких благотворительных учреждений имело свое специальное назначение и свой круг кандидатов, заполняющих открывающиеся вакансии. Таким образом, возникла необходимость организовать собственное убежище. Оно было основано уже в 1893 году на 10-12 детей, каждый год его расширяли, в 1899 году отдел организовал три убежища на 99 детей. Отдельно существовали убежища для мальчиков, для девочек и детей дошкольного возраста. Питомцы убежищ получали начальные знания в рамках курса городского училища. Постепенно при убежищах возникали различные мастерские (сапожная, переплетная, портняжная, дамских нарядов), где дети работали под началом опытного мастера. И все-таки не все дети мог-

1 Комплексная программа по работе с подростками аудиктивного поведения. - Воронеж: ВОИПКРО, 2003, с. 18.

ли попасть в убежища. Тогда отдел использовал практику помещения этих детей за известную плату в крестьянские семьи или в учебные, ремесленные и профессиональные заведения.

Серьезным препятствием в деятельности отдела являлось русское законодательство о родительской власти. Согласно существовавшим тогда законам, как бы жестоко ни обращался родитель со своим ребенком, родительские права отстаивались от вмешательства постороннего лица или учреждения. Поэтому Отдел защиты детей от жестокого обращения стал заниматься вопросами законодательной защиты детства и разработал проект устава об опеках и попечи-тельствах, в котором предусматривались случаи ограничения родительской власти как в отношении личности ребенка, так и в отношении его имущества.

В 1903 году отдел превратился в ОБЩЕСТВО ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ. Это общество выдвинуло благородный призыв: "Если хотите спасти человечество - начинайте с детей. Спасайте детей, и вы не будете иметь преступников".

Основная заслуга Общества защиты детей от жестокого обращения заключалась в постановке вопроса о нравственной стороне жизни детей наряду с их материальными нуждами.

Анализируя деятельность различных структур и обществ, занимавшихся призрением детей, можно сделать следующий вывод. К началу XX столетия социальная политика в области призрения детей представляла из себя систему, в которой сочетались государственное начало и частная благотворительная инициатива1.

Справедливости ради отметим, что в советское время детям-сиротам уделялось огромное внимание. Забота о них полностью легла на плечи государства. Одним из светил советского времени по воспитанию детей-сирот, да и вообще подрастающего поколения был А.С.Макаренко. Он писал:

"Я под целью воспитания понимаю программу человеческой личности, программу человеческого характера, причем в понятие характера я вкладываю все содержание личности, то есть и характер внешних проявлений и внутренней убежденности, и политическое воспитание, и знания - решительно всю

л

картину человеческой личности..." .

В настоящее время национальная политика Российского государства в отношении несовершеннолетних нашла выражение в обязательствах по выполнению Конвенции о правах ребенка, взятых на себя Российской Федерацией.

Приоритетное развитие получили социальные приюты для детей и подростков, центры социальной помощи семьи и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья3.

1 Апарина И.И., Попов В.М. Государственное и частное призрение детей в дореволюционной России. - М.: издательство Перспектива - НТЦ "Развитие"; 2000, с.49-50.

2 Макаренко A.C. Проблемы школьного советского воспитания. - Соч., t.V, с.118.

3 Апарина И.И. Парадигма государственной прерогативы в вопросе детской проблематики. - M.: НТЦ "Развитие", 2002, с.60-61.

Как все это реализуется на практике в современной России мы проанализируем ниже.

Проблема детского сиротства остается одной из острейших в России.

После Великой Отечественной войны было 678 тысяч детей-сирот. Но современные показатели более драматичны: если в 2000 году детей, оставшихся без попечения родителей, насчитывалось 662 тысячи, то на конец 2004 года - 800 тысяч детей. За 10 лет число детей-сирот возросло более чем на 50 %! 245 тысяч из них воспитываются в интернатах, в том числе около 20 тысяч - в домах ребенка. Две трети из них устроены в семьи - опекунские, приемные, переданы на усыновление.

По мнению Российского детского фонда, численность детей-сирот по крайней мере на 10% больше - официальная статистика не учитывает тех, кто "в пути": в приютах, в том числе негосударственных, "в бегах", у родственников или знакомых. А если говорить о сиротстве по существу, то цифры здесь вырастают резко. К примеру, в стране 1399 школ для умственно отсталых детей, 126 школ и 16 993 класса для детей с задержкой психического развития, 152 дома-интерната для детей-инвалидов - и множество обитающих в них детей, забытых или полузабытых своими семьями.

Согласно статистическим данным, за 2004 год было выявлено и учтено 145 285 детей, оставшихся без попечения родителей, что на 3282 ребенка больше, чем в 2003 году (142 103 человека) и на 5372 ребенка больше, чем в 2002 году (140 013 человек).

Проблема детей-сирот является свидетельством бессилия государства, если в решение проблем детства не вовлекается гражданское общество с его многообразными инициативами, не скованными ведомственными рамками и интересами.

Одной из основных причин роста числа детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в реализации их права жить и воспитываться в семье, является тенденция к ослаблению семейных связей, падение авторитета семьи, рост так называемого социального сиротства. Отсюда вытекает необходимость решения двух проблем - формирование комплекса предупредительных мер, направленных на сокращение числа "социальных сирот", а также нормативное обеспечение устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственная сеть образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему характеризуется ростом числа детских домов, детских домов-школ и общеобразовательных школ-интернатов.

Число детских домов на 1 января 2004 года составило 1314 (на 49 учреждений больше, чем в 2001 году) с контингентом воспитанников - 75,4 тысячи человек (в 2001 году - 1265 учреждений и 73,7 тысячи человек); число детских домов-школ - 96 учреждений и 11,4 тысячи человек (в 2001 году - 82 и 10,6); школ-интернатов для детей-сирот - 150 учреждений и 23,5 тысячи человек (в 2001 году - 164 и 27,2); общеобразовательных школ-интернатов (данные на 05.09.2003) - 646 учреждений и 9,7 тысяч детей-сирот (в 2001 году - 631 и 9,7).

Кроме того, 39,9 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в 1947 коррекционных образовательных учреждениях (из них в 215 школах-интернатах для детей-сирот с ограниченными возможностями здоровья содержатся 24,5 тысячи детей).

Статистические данные свидетельствуют о тенденции увеличения числа детских домов смешанного вида (для детей дошкольного и школьного возрастов). Если в 2001 году их число составляло 911, то в 2003 году - 966, что подтверждает продолжение линии государства на развитие семейных условий содержания их воспитанников. К числу смешанных детских домов относятся и детские дома-школы, в которых наряду с детьми школьного возраста содержатся дошкольники (7,2 % из общего числа воспитанников).

В 2004 году в Российской Федерации по-прежнему сохранялась критическая ситуация в материально-техническом обеспечении детских домов и школ-интернатов для детей-сирот. 39,9% учреждений для детей-сирот требовали капитального ремонта, 3,2% не имели нормальных санитарных условий, 2,3% находились в аварийном состоянии. Высока степень изношенности и пожароопасности зданий детских домов и школ-интернатов. Остро стоит проблема обеспечения детей-сирот одеждой, обувью, постельными и школьно-письменными принадлежностями, не хватает мебели, медикаментов, автотранспортных средств.

В стране осуществляется поиск новых форм государственного и негосударственного устройства детей данной категории. Создаются кадетские школы-интернаты (36 учреждений), школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой (9), центры муниципальных попечительских округов на базе детских домов, детские дома-школы (96); негосударственные учреждения для детей-сирот (более 40): пансионаты, детские дома и приюты религиозных, других общественных организаций, детские деревни "SOS" и др.

Для улучшения организации питания воспитанников, их дальнейшей социально-трудовой адаптации создаются подсобные сельские хозяйства при детских домах, детских домах-школах и школах-интернатах для детей-сирот, число которых составило в 2004 году 663 (42,6% от общего числа образовательных учреждений для детей-сирот).

В целях государственной поддержки инновационного движения, развития системы образования Российской Федерации подтвердили статус "федеральная экспериментальная площадка" в 2004 году 18 интернатных учреждений России (из них 10 учреждений для детей-сирот).

Исходя из приоритета семейного воспитания детей требуется развитие и стимулирование институтов усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи и других семейных форм устройства детей. При этом требует неуклонного соблюдения закрепленное в статье 20 Конвенции о правах ребенка требование об учете преемственности воспитания ребенка и его этнического происхождения, религиозной и культурной принадлежности и родного языка. Сегодня усыновление российских детей иностранными гражданами часто производится в нарушение этого требования, без поиска таким детям возможности

воспитания в семьях граждан Российской Федерации (статья 124 Семейного кодекса Российской Федерации)1.

Таким образом, проблема с устройством детей-сирот в российские семьи одна из наиболее острых^ И не потому, что российские семьи не хотят брать детей, а потому, что не налажен активный поиск таких семей. Много бюрократических препятствий. Нет достаточной информации о детях-сиротах и нет социальной рекламы. В то же время идет активное способствование международному усыновлению.

В этой связи не слёдует государству уделять особого внимания международному усыновлению'. Так как есть масса примеров издевательства над усыновленными сиротами в том или ином государстве. Порой нам кажется, что "Идеал высшей правды, справедливости есть принцип соединения истины и добра, превращения иАеалов в святыню"2. А на самом деле иностранное усыновление не так уже безобидно и нет никакого добра порой от так называемого международного идеала. И поэтому прежде чем отдать ребенка за границу, следует много раз подумать, а во благо ли такое усыновление самому ребенку. И здесь власть должна проявить свой характер.

Власть и господство — базовые характеристики любого человеческого сообщества. С этим мы в 'той или иной форме встречаемся почти во всех сферах жизни людей. Речь может идти, например, о власти родителей над детьми в семье, руководителя предприятия над работниками, президента ассоциации над ее членами, мэра города над своими подчиненными, папы над прихожанами католической церкви. Часто понятие "власть" используется в качестве метафоры. Говорят, например, о власти традиций, власти предрассудков, власти идей, власти любви. Говорят также о власти человека над самим собой, власти над природой3.

Малое дитя не может еще осознавать этих понятий, поэтому тот, кто обладает властью над детьми, он и должен нести ответственность перед подрастающим поколением и особенно перед детьми-сиротами. Особое место и роль в этой связи отводится социальной работе.

Формирование новых моделей социальной работы в России может идти двумя путями: путем заимствования зарубежных идей и практики, приспособления их к местным нуждам или же пойти путем создания собственных моделей на основе творческого использования мирового опыта, теоретических и практических наработок, с учетом политических, социально-экономических, национальных условий России, своеобразия ее культуры и традиций.

Социальная работа тесно связана с функционированием других социальных институтов - семьи, правосудия, здравоохранения, просвещения, труда - и

1 Российская газета, 1996, 27 января, № 17.

2 Бенедиктов H.A. Русские святыни. - М.: Алгоритм, 2003, с.219.

3 Гаджиев K.C. Политология: Учебник для высших учебных заведений. — М.: Университетская книга, Логос, 2006, с.82.

вместе с ними помогает развитию процесса удовлетворения потребностей человека жить полноценной социальной жизнью1.

Жить полноценной социальной жизнью согласно Конституции Российской Федерации имеют право и дети-сироты. Благополучие их основывается на состоянии физического здоровья, эмоционального комфорта и экономического обеспечения. Благополучие детей связывается по преимуществу с их физическим и психологическим самочувствием, степенью налаженности жизни, с качеством и количеством потребляемых ими благ и услуг, и прежде всего в пище, одежде, поддержании здоровья, удовлетворении образовательных, духовных, нравственных потребностей и запросов. Непременными условиями социального благополучия являются отсутствие отклоняющегося от нормы морально-психологического и нравственного поведения и наличие оптимального уровня подготовки к вхождению в социально-профессиональную структуру общества2.

И в то же время нельзя государству оставлять без внимания нижеследующие факты.

По данным аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ, в стране около 750 тысяч детей являются сиротами, причем около 7700 детей в России усыновляются ежегодно. Иностранные граждане усыновляются примерно в таком же количестве3. И все усыновленные дети требуют к себе особого внимания, контроля со стороны властей за их безопасное и нормальное проживание в семьях, которые их усыновили.

Особое внимание к себе требуют также так называемые "социальные сироты". Это дети-сироты при живых родителях.

Разрушение семьи, ее устоев и традиций пагубным образом сказывается в первую очередь на положении детей, многие из которых нередко подвергаются физическому, психическому и иным формам насилия у себя дома, в школе и на улице, с раннего детства вынуждены зарабатывать на жизнь различными способами, включая занятие проституцией, распространение наркотиков4.

Ежегодно в российские приемные семьи под опеку отправляются от 90 до 130 тысяч детей5. Примечательны для Российской Федерации и такие показатели статистики, свидетельствующие о возросшей конфликтности в семьях, значительное падение рождаемости и увеличивающееся число разводов. В последние годы в России на 10 браков приходится 7 разводов6.

1 Социальная работа за рубежом: состояние, тенденции, перспективы. Специальный выпуск. - М.: Издательство "Союз", 1996, с. 12.

2 Проблема детской беспризорности и безнадзорности: система понятий. Справочное пособие. Под общ. ред. Н.П.Ивановой. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005, с.9.

3 "Кворум", 25-312 марта 2009 года, выпуск № 6 (241).

4 Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. - М.: Юриспруденция, 2002, с.29.

5 Сергеев М. Усыновление без жертв. Беспризорникам и сиротам нужна защита государства.// "Кворум", № 6 (241), 2009 год.

6 Михеев А.Р. Взгляд на демографические тенденции // ЭКО. 1998. № 4; Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 № 1270-р).

В результате около 500 тыс. детей в стране ежегодно остаются без одного из родителей. Если прибавить к этому около 350 тыс. детей, рождающихся каждый год у матерей-одиночек, то почти 900 тыс. детей ежегодно попадают в особо трудную жизненную ситуацию. Их воспитанием и материальным обеспечением занимается только мать, возможности которой осуществлять эти функции крайне ограничены1.

В решении Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ от 07.07.1998 сказано: "Детская безнадзорность и беспризорность - следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации в России, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, дистанцированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией среды..." .

Ежегодно органами МВД России регистрируется от 150 до 160 тыс. детей, которые убегают из семьи, спасаясь от издевательств, из них 25 тыс. находятся в розыске. Около 10 тыс. родителей лишаются судами родительских прав и более 2,5 тыс. детей забираются у родителей без лишения их родительских прав, поскольку нахождение ребенка в родной семье представляет угрозу его жизни и здоровью.

По данным уголовной статистики, в 2000 году в России зарегистрировано 2557 преступлений (в 1998 - 2569, в 1999 - 2116), предусмотренных ст.156 "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего" УК РФ.

Как свидетельствует Генеральная прокуратура РФ, ежегодно около 2 млн российских детей до 14 лет подвергаются избиению собственными родителями. Для 10% ребятишек "семейные" истязания заканчиваются смертью. Две тысячи детей и подростков, устав от домашних скандалов и унижений, кончают жизнь самоубийством. За последние 10 лет количество самоубийств детей и подростков в России увеличилось почти вдвое, 4 из 10 самоубийств дети совершают дома3.

Кроме того, детская безнадзорность тесно связана с социальным сиротством4.

Семья, несомненно, продолжает играть важную роль в нашей жизни и в жизни общества, членами которого мы являемся5. Но социально-экономические условия отдельных семей, а таковых 1/3 общего числа, позволяют семье еле сводить концы с концами.

Дети в сиротских учреждениях зачастую находятся в бедственном положении.

1 Выступление бывшего председателя Комитета Государственной думы Федерального собрания РФ по делам женщин, семьи и молодежи А. В. Апариной на Съезде Союза общественных сил за спасение детей России (04.04.1998).

2 Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 1998. № 3. С.54.

3 Белая книга детства в России. Объективные свидетельства российской прессы. Показания 1998-1999 годов. -М. 1999. С. 22.

4 Базарова Б.А. Насилие в семье и его влияние на рост беспризорности несовершеннолетних./ "Современное право", № 9,2007, с.59.

5 Харчев А.Г., Мацковский М.С. Современная семья и ее проблемы. - М., 1979; Антонов А.И. Кризис семьи и пути его преодоления. - М.. 1995.

А это не только не допустимо, но и социально опасно, поскольку недокормленные дети-сироты могут свободно пойти на любое преступление.

Политическая демократия и рыночная экономика, вопреки расхожему мнению, автоматически не ведут к гармонизации общественных отношений.

Поэтому принятые законы, постановления, распоряжения на федеральном, региональном и местном уровне в обязательном порядке должны быть подкреплены финансово. Без финансового подкрепления, без выделения средств из того или иного бюджета для оказания помощи детям сиротам не может идти речи об эффективности решения данной проблемы в целом по Российской Федерации.

Социально-экономическое благополучие семьи выступает одним из основных критериев социально ориентированного государства. Оно определяет перспективы развития страны, ее социально-экономическую безопасность, возможность прогресса.1

Главной причиной детской безнадзорности и беспризорности остается семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей . Дети предоставлены сами себе, и они ищут "науку жизни" в уличной среде, попадая под влияние уличных авторитетов. Нередко тех, кто уже имеет судимость, а возможно и не одну. Роль малолеток в организованной той или иной группировке различна:

а) наблюдение за жертвой, в том числе:

- с целью ограбления;

- с целью изнасилования;

- с целью кражи;

- с целью завладения транспортным средством;

- с целью вымогательства;

б) исполнение заказа:

- попрошайничество под контролем взрослых;

- воровство;

- торговля наркотиками;

- провод наркотиков;

- сутенерство среди проституток под контролем авторитета и другое. То есть то, что взрослому порой осуществить трудно, данную работу успешно выполняют малолетние члены организованной преступной группировки.

В динамике преступности несовершеннолетних выделяются два периода роста: 1971-1987 годы, когда средний ежегодный прирост преступлений составлял 3 тыс.; 1987-1993 годы - 16,9 тыс. Отметим, что тенденция, наблюдаемая в этом виде преступлений, в настоящее время (с февраля 1998 года) совпадает с теми, которые были в 1987-1993 годах.

1 Доклад о состоянии детской беспризорности и безнадзорности в Москве (Под. общ. ред. М.Н.Мирсолатовой. -М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2006, с. 12.

2 Государственный доклад о положении детей в Российской Федерации 2002 года. - М., 2002. С. 56.

При резком обострении криминогенной обстановки в России в целом бросается в глаза рост преступлений среди молодежи. По всем показателям молодежная преступность опережает взрослую. Молодыми людьми в возрасте 14-29 лет совершается 57% всех преступлений. Нынешнее молодое поколение более криминально, чем старшее.

Несовершеннолетний - "не достигший полных лет, кто еще не во всех годах, неполнолетний, недоросль или невозрастный, не взрослый, не возмужалый, недоумок". (В.Даль).

Приведенное определение говорит об исключительности признаков несовершеннолетнего субъекта уголовно-процессуальных отношений. Не случайно законодатель предусмотрел комплекс специализированных правовых норм, регламентирующих производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, в том числе и меры пресечения1.

За пять лет (1995-2000 годы) количество несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел, выросло на 28,5% и перешагнуло миллионный рубеж (с 940,7 до 1117,2 тыс.). В числе доставленных - не только подростки-правонарушители: каждый пятый ребенок нуждался в помощи со стороны государства.

В общем количестве доставленных почти треть составляют дети, не достигшие 14-летнего возраста, причем в течение анализируемого периода доля именно этой возрастной группы среди доставленных возрастала наиболее стремительно - на 33,2% (с 244,4 до 325,5 тысяч).

Некорректные приемы воспитания, унижение человеческого достоинства, психическое и физическое насилие отмечены в том числе в детских домах и школах-интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях (до 70% всех детских травм относятся к разряду бытовых). Спасаясь от жестокого обращения, дети уходят от надзора государства и оказываются в ситуациях, опасных для их жизни и здоровья. Органами внутренних дел в истекшем году объявлялся местный или федеральный розыск в отношении 39,1 тысяч детей и подростков. Из них 10 тыс. совершили самовольные уходы из государственных учреждений.

В 2000 г. в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей поступило свыше 30 тыс. детей (в 1995 г. - 31,7 тыс.), из них 3172 - оставшихся без попечения родителей.

Ситуация 1992 г. - это первая реакция на наступившие к этому моменту решительные изменения в жизни общества, государства, большинства людей. "Произошло почти одномоментное разрушение нормативного порядка, которое идет в кризисных ситуациях рука об руку с деформацией социальных институтов и других компонентов социальной сферы в целом"2.

После 1992 г. общее число выявленных лиц в возрасте 18-29 лет продолжало увеличиваться и в 1998 г. достигло 623,6 тыс. по сравнению с 1988 г.

1 Человек и закон. № 2. 2003. С. 18.

2 Городское управление. № 1 (771). 2003. Январь, С. 10.

прирост составил 85%. Вместе с тем нельзя не обратить внимания, что ежегодный темп прироста в % к предыдущему году, по сравнению с 1992 г., постепенно уменьшался с 19,0% до 2,9% в 1996 г. В 1997 г. произошел даже "отрицательный прирост", т.е. показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 8,8%.

В литературе феномен 1997 г. обоснованно принято связывать с введением в действие нового УК РФ, в котором значительная часть деяний, ранее считавшихся преступными, была полностью или частично декриминализиро-вана. Сказались и трудности в наработке за короткий срок практики применения новых уголовно-правовых норм1.

"Анализ уровня преступности в определенных возрастных группах дает основания для вывода закономерности, согласно которой наибольшая интенсивность роста преступности соразмерна со степенью зрелости человека, его участия в общественной жизни. Эта закономерность приводит к тому, что молодежь в период приобретения жизненного опыта значительно чаще совершает преступления, чем взрослые люди. По достижении определенного возраста (например, сорока лет) наблюдается обратная закономерность"2.

Подчеркнем, что неслучайно в итоге самым "слабым звеном", т.е. наиболее пораженным в криминальном отношении контингентом, оказалась именно младшая группа молодежи (18-24 года). Молодым людям этого возраста, с одной стороны, присущи еще сохраняющиеся особенности подросткового состояния (недостаточная нравственная и волевая устойчивость, внушаемость, эмоциональность, отсутствие надлежащего социального опыта и т.д.) и вместе с тем на их плечи уже ложится для многих непосильных груз взрослых обязанностей, ответственности, необходимости проявлять самостоятельность при решении ряда важных жизненных проблем3.

Необходимо отметить один пагубный фактор и социальное бедствие России - наркоманию.

Существенным фактором, способствующим росту наркотизации, выступает безработица. Она коснулась не только взрослого населения, но и несовершеннолетних. На протяжении последних лет стабильно увеличивается среди несовершеннолетних, потребляющих наркотики, процент неработающих и неучащихся (т.е. незанятых): с 21,4% в 1996 г. до 29,1% в 2002 г.

Одним из определяющих поведение несовершеннолетнего факторов является стремление к объединению со сверстниками. Привлекательность групповых стандартов для подростков достаточно хорошо описана в научной литературе. Потребность в наркотиках часто реализуется именно в подростковой группе, структура и направленность деятельности которой активно способствуют становлению наркомании4.

1 Криминальная ситуация на рубеже веков в России. - М.: 1999. С. 10-11.

2 Е.Бафия, Проблемы криминологии. Диалектика криминогенной ситуации, - М.: Юридическая литература. 1983. С. 49-49.

3 Юридический мир. № 4. 2004. С. 78.

4 М. Цетлин, Е.Кошкина. Наркологическая ситуация в подростковой среде и пути выхода из нее. - М.: 1992. С. 43-47.

Задача познания и коррекции поведения несовершеннолетнего, в том числе связанного с наркотиками (наркотизацией), выдвигает на первый план проблему мотивации1.

Как показывают исследования, пристрастие к наркотическим средствам формируется в юном возрасте в 6-8 раз быстрее, чем у взрослых. Зависимость от определенных наркотиков иногда может возникнуть после нескольких приемов дурмана. Чем моложе организм, тем для него страшнее последствия употребления психоактивных средств.

Приведенные выше данные, свидетельство того, что большинство детей сирот, беспризорных и осужденных на пороге 1995-2000 годов, сегодня находятся во взрослой жизни. Нет пока исследовательских данных о том, как сложилась судьба каждого индивидуума. Но непременным условием на государственном уровне является социальная защита и внимание к этой категории людей. Ибо само государство, породило в начале 90 годов двадцатого столетия то, что сегодня мы имеем. В том числе в системе социальной защиты детей сирот и беспризорных.

§ 2.3. Социальное бедствие молодежной среды: пагубные привычки

Человеческое общество находится в постоянной борьбе с таким явлением, как преступность. Эта борьба осуществлялась путем правосудия, которое на протяжении всей истории было карательным2.

Карательные меры это последняя стадия воспитания несовершеннолетних и молодежи. Нужны радикальные меры недопущения этих негативов в обществе и как не избежать в России рост преступности среди подростков и молодежи, если государство, руководство страны не поймет, что действительно в России идет глубокий экономический и социальный кризис сопровождается ростом бездуховности, пересмотром ценностных ориентации, разрушением представления о женщине как олицетворения красоты и духовности, падением престижа материнства. Идет процесс деморализации молодежи. Рушатся устои семьи, насаждаются цинизм, бесстыдство, любовь делается никчемной, принижаются такие ценности, как преданность, верность. Происходит процесс разрушения личности, увеличение жестокости, расширение асоциального поведения детей и подростков, рост преступности.

России нужен свой путь воспитания молодежи, основанный на российских устоях, российских самобытностях. С учетом опыта прошлых лет и веков. Западная идеология всегда была чужда русскому человеку. Русские свой-

1 У. Джекабиев, Т.Ракитов, Р.Судакова. Мотивация преступления и уголовная ответственность - Алма-Ата. 1987. С. 7-16.

2 Мелешко Н.П. Ювенальная юстиция, судебная власть и социальный контроль на защите несовершеннолетних от карательного "правосудия'У/Человек и закон № 4, 2007. С. 91.

ственники семейных традиций в воспитании и ответственности за подрастающее поколение, чем никогда не обладал Запад.

Не решенной до настоящего времени задачей остается создание системы постинтернатной адаптации выпускников специальных учебно-воспитательных учреждений. Между тем именно подобная система должна способствовать сохранению и развитию реабилитационного потенциала, приобретенного подростком в период пребывания в учреждении, а также обеспечить профилактику рецидивных правонарушений выпускников, которые часто совершаются именно из-за жизненной неустроенности и отсутствия необходимой социальной, психологической, правовой поддержки.

Важнейшей задачей цивилизованного демократического государства является забота о своих гражданах, соблюдение их прав и свобод, включая предоставление законодательно закрепленных гарантий на сохранение, укрепление, а в случаях заболеваний - и восстановление здоровья. Ухудшению здоровья подростков способствуют пагубные привычки.

Понятие привычки означает действия и поступки, выполнение которых стало потребностью, укоренившейся в психике людей способы поведения, проявляющиеся в виде однотипных действий, повторяющих в исходных условиях.

Привычки особенно опасны для детей и молодежи, ибо молодые люди более всего склонны к вредным привычкам. В период взросления пытаются через вредные, пагубные привычки закрепить свое "Я". При этом не задумываясь о последствиях.

Компания "Башкирова и партнеры" провела специальное исследование, посвященное изучению отношения граждан России к проблемам защиты детей.

На вопрос: "От чего бы вы хотели защитить своих детей?" россияне ответили так: 43,5% — от алкоголизма и наркомании; 29,9% — от болезней; 27,7% -от несчастных случаев; 21,7% - от бедности; 20,4% - от разврата и нравственного разложения; 16,5% — от некачественного медицинского обслуживания; 15,1% - от хулиганов, 14,8% - от террористов; 8,4% - от непрофессиональных учителей; 7,1% - от пропаганды гомосексуализма; 6,7% - от экологической угрозы; 3,3% - от курения; 2,5% - от общества; 1,8% - от сквернословия и матерщины; 1,1% - от переутомления; 18,6% - от всего вышеуказанного1.

В 2005 г. доля лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, составила 21,3%, наркотического - 0,4%. Чаще всего в состоянии алкогольного опьянения совершают преступления мужчины (их доля - 20,5% из числа выявленных лиц). Доля женщин составила 14%, несовершеннолетних -14,3%. Доля лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, у мужчин - 0,4%, женщин - 0,4%, несовершеннолетних - 0,2%.

Проблема нездорового образа жизни несовершеннолетних и молодежи в Российской Федерации является хронической болезнью.

Согласно данным Департамента медико-социальных проблем семьи Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в

1 Апарина И.И. Людские ресурсы основа России: анализ, статистика, аргументы и факты. Краткий научный доклад на соискание ученой степени (Grand Ph. D)- М: 2007, с. 75

стране на начало 2006 года 60 тысяч детей официально признаны алкоголиками. Однако точных данных о числе несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом, нет.

В молодежной среде стало массовым потребление спиртных напитков, особенно пива. Их с той или иной частотой пьет 80% молодежи, причем как юношей, так и девушек. Среди них значительное число несовершеннолетних.

Только за пять лет уровень потребления алкоголя среди подростков увеличился на 65%. Почти 40% школьников пьют спиртные напитки регулярно. На первом месте пиво, затем вино и крепкие напитки.

Необходимо также отметить и такие статистические данные общие по Российской Федерации.

По данным Всемирной организации здравоохранения потребление в какой-либо стране более 8 литров чистого спирта на человека в год ведет к необратимому вырождению. Россия сейчас потребляет 18 литров чистого спирта в год на человека, что ведет к ухудшению генофонда и быстрому сокращению населения. По данным экспертов каждая четвертая смерть напрямую связана с алкоголем, т.е. не менее 500 тысяч смертей в год в России. Сюда входят отравления алкоголем, ДТП в состоянии опьянения, многие сердечно-сосудистые, онкологические и иные заболевания, убийства и самоубийства под воздействием спиртного.

И эти данные являются зеркальным отражением того, что начало обширной взрослой пьянки начиналась в детской и молодежной среде с постепенным переходом во взрослую жизнь со старыми привычками. Как правила пристрастия к алкоголю и наркомании уже взрослых людей толкает на различные виды преступлений.

Так в 2008 г. в общественных местах зарегистрировано 640,4 тыс. преступлений. На улицах, площадях, в парках и скверах совершено 385,9 тыс. преступлений, из них 124,4 тыс. отнесено к тяжким и особо тяжким. Из числа преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках и скверах, зарегистрировано: 1,4 тыс. убийств и покушений на убийство, 6,4 тыс. фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 644 случая изнасилований и покушений на изнасилование, 11,9 тыс. разбойных нападений, 108,0 тыс. грабежей, 116,9 тыс. краж, в том числе 18,3 тыс. краж транспортных средств, 5,1 тыс. хулиганств, 23,8 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. На улицах, площадях, в парках и скверах совершено 44,3% всех зарегистрированных грабежей, 37,8% - хулиганств, 34,6% - краж транспортных средств, 33,7% - разбойных нападений. Число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, составило 10,8 тыс. человек1. К другим пагубным привычкам относится курение.

Курение и раннее потребление спиртных напитков - "прелюдия приобщения к наркотическим средствам. С этих позиций имеющая место широкая пропаганда среди молодежи некоторых психоактивных веществ (в частности,

1 Социально-экономическое положение России 2008 год. Федеральная служба Государственной статистики. -М: 2008 год, с. 274.

в виде рекламы алкогольной и табачной продукции) играет деструктивную роль. Многими исследованиями доказано, что реклама психоактивных веществ, лишь незначительно влияя на взрослое население, имеющее сформировавшиеся установки, привычки, вкусы, приобщает детей и подростков к потреблению психоактивных веществ. Кроме того, подобная реклама косвенно открывает дорогу для наркорынка.

Современные масштабы незаконного употребления наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ указывают на сохраняющиеся негативные тенденции развития наркоситуации, в том числе в подростковой среде. Среди 3 миллионов наркоманов 70% - это дети и молодежь. За последние 10 лет показатель распространенности наркомании среди подростков возрос в 15 раз.

Из общего числа несовершеннолетних, состоящих на учете, в 2004 году медицинский диагноз "наркомания" был установлен в отношении 2,4 тысячи подростков, в 2003 году - 3,5 тысячи, в 2002 году - 6,2 тысячи. Количество несовершеннолетних, больных опийной и гашишной наркоманией, составило в 2004 году 1,7 тысячи и 462 человека соответственно. Число подростков с первично установленным диагнозом "наркомания" в 2004 году достигло 1 тысячи человек. При этом общее количество несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, составило более 16 тысяч. С начала 2005 года в России зарегистрировано около 150 тысяч детей и подростков, употребляющих наркотики, однако это только те дети, которые состоят на учете, а реальное их число больше раз в пять.

Ускоренными темпами в этот период происходит "омоложение" потребителей психоактивных веществ. По данным социологических опросов, около 40 % школьников знают, где и как достать наркотические вещества. Значительная часть детей школьного возраста не осуждает экспериментирование с наркотиками, считая их потребление признаком "стильной" молодежной жизни. При этом возраст первой пробы снизился с 17 до 12,5 лет.

По мнению экспертов, в то время как число смертельных случаев среди наркозависимых лиц за последние годы возросло в 10 раз, среди детей этот показатель увеличился до 40 раз.

Кратко остановимся на понятиях некоторых вредных человеческих привычкам, чтобы в дальнейшем иметь представление о них.

Наркомания (от греч. пагке - оцепенение) — болезнь, характеризующаяся непреодолимым влечением к различным средствам, оказывающим наркотическое воздействие (алкоголю, наркотическим и токсическим веществам), приводящая к тяжелым нарушениям функций организма. Без применения этого средства нормальная жизнедеятельность больного становится невозможной. При наркомании возникают психологические и физиологические расстройства, развивается социальная деградация.

Наркотиков употребление - по мнению специалистов, употребление наркотиков в России за последние 10 лет достигло уровня национальной катастрофы. По данным социологических исследований, в России регулярно упот-

ребляют наркотики более 2 млн человек, периодически - около 4 млн человек. Основными потребителями наркотиков являются люди в возрасте от 14 до 30 лет. Возрастной пик употребления наркотиков приходится на 21 год. Однако имеется и много случаев, когда к наркотикам приобщаются дети уже с 7 лет.

Токсикомания - заболевание, развивающееся в результате употребления токсических веществ, которые в малых дозах вызывают состояние эйфории, а в больших - оглушение или отравление.

Алкоголизм - заболевание, связанное с систематическим употреблением спиртных напитков. С конца XX в. отмечается тенденция к "омоложению" алкоголизма. Основным мотивом приобщения к алкоголю у подростков является подражание взрослым, стремление к самоутверждению, а также к иллюзорному замещению неудовлетворенных потребностей. Исследования выявили, что большинство подростков впервые познакомились со спиртными напитками дома в дни праздников и семейных торжеств.

Попрошайничество - надоедливое выпрашивание. В России это явление получает распространение в периоды социальных потрясений и экономических кризисов. Попрошайничество тесно связано с беспризорностью и бродяжничеством.

Проституция детская - торговля детьми собственным телом, сознательное вступление в сексуальные отношения с целью извлечения материальной или любой другой выгоды. Основные причины роста детской проституции: ухудшение материальных условий семей, либерализация норм морали в обществе, раннее вступление в половые связи, падение престижа семьи и материнства, свободный показ эротических и порнографических фильмов по телевидению, отсутствие социального и правового контроля со стороны государства и необходимой законодательной базы, а также полное отсутствие полового воспитания в школе, беспомощность, неграмотность или равнодушие родителей. В подростковых уличных группах царит атмосфера сексуальной вседозволенности. Многие профессиональные проститутки начали заниматься этим "промыслом" до достижения совершеннолетия.

Бродяжничество - социальное явление, отражающее образ жизни детей, суть которого в обнищании, бездомности, скитании без определенных занятий.

Воровство - кража, тайное хищение (заимствование), преступное присвоение чужого имущества. В соответствии с законодательством Российской Федерации за воровство предусмотрено наказание от порицания до 10 лет лишения свободы (в зависимости от тяжести совершенного преступления). Порицание выносится, например, несовершеннолетним, если они совершили воровство в первый раз в жизни. По данным Департамента уголовного розыска МВД России, практически каждый пятый из квартирных воров ("домушников") - несовершеннолетний. 70% из этих детей не учатся и не работают.

Одним из опаснейших видов привычки является наркомания.

В преамбуле к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года говорится: "Наркомания является серьезным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества"! Употребление

наркотических средств и психотропных веществ наносит значительный ущерб как личности, так и государству. Ощутимая часть ресурсов здравоохранения уходит на лечение болезней, связанных с наркоманией. В социальной сфере огромные средства выделяются на решение социальных и экономических последствий наркомании.

Особой проблемой является распространение наркомании среди детей, приобщение их к наркотическим средствам и психотропным веществам, вовлечение в наркобизнес, где все больше используют детей, не достигших уголовно наказуемого возраста. Все это делается с целью получения баснословных прибылей без учета интересов беззащитных и легко уязвимых детей.

Сегодня известно, что средняя продолжительность жизни наркоманов после начала потребления наркотиков составляет 4-4,5 года, при этом большинство из них не задумываются о возможности заражения ВИЧ/СПИДом1.

Российская Федерация по данным ООН по наркотикам и преступности, относится к самым большим территориям, где растет каннабис2. Стоимость наркотиков в России постоянно падает, количество наркоманов возрастает, в том числе среди детей. Происходит увеличение процентной доли дорогих и сильных наркотиков, таких как героин, кокаин и опиум. По утверждению экспертов ООН из Совета по контролю за распространением наркотиков страдают зависимостью от героина в России, больше дети, чем взрослые3.

Наркотики достаточно легко входят в жизнь ребенка, и это можно объяснить такими причинами, как неосведомленность о последствиях применения наркотиков, низкий уровень правовой культуры населения, отсутствие доступных детских и молодежных организаций, потеря жизненных ценностей, недостаток внимания со стороны родителей, сложная социально-экономическая ситуация в стране.

Так по утверждению экспертов ООН из Совета по контролю за распространением наркотиков, более 4 млн россиян страдают зависимостью от героина4.

В качестве наркотиков в России широкое распространение получили маковая соломка, опий-сырец и опийный раствор, марихуана, эфедрин, гашиш, героин, кокаин, "экстази" (метилендиоксиметиламфетамин). Вместе с тем особую опасность создает появление новых синтетических наркотиков, в том числе и производимых собственно в России. Серьезной проблемой России является то, что в стране в настоящее время существуют большие сложности с системой эффективного контроля на химических и фармацевтических предприятиях, использующих наркотики и их составляющие. Вызывает тревогу и то обстоятельство, что данные предприятия, попадая в частные руки, стремятся к получению коммерческой прибыли. В результате на российский рынок во

1 Международное право и борьба с преступностью: Сб. документов / Составители: А.В.Змеевский, Ю.М.Колосов, Н.В.Прокофьев. М: Международные отношения, 2004. С.276

2 UNODC, 2006 World Drug Report 2007.

3 www.data.rbc.ru

4 www.data.rbc.ru

все возрастающем объеме выбрасываются новые виды наркотиков и психотропных средств, в том числе мощного разрушающего действия1.

По экспертным оценкам, размер ежегодного незаконного оборота наркотиков достигает 2-6 млрд долларов США. Часть этих средств вливается в легальный сектор экономики, существенно деформируя ее, нарушая естественные процессы товарооборота и ценообразования. Широкомасштабное инвестирование таких средств в законный бизнес в состоянии обеспечить преступникам новые рычаги влияния на экономические процессы, существенно расширить их возможности для наращивания преступной активности. Кроме того, основы социально-политической системы страны подрываются коррупцией государственных чиновников, осуществляемой на наркодоходы. Для борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России выделяется около 240 млн долл. Сумма значительная. Однако в США на борьбу с наркоманией расходуются значительно большие средства -33 млрд долл. в год. Очень любопытен и такой факт человеческой жизни.

Распространенность вредных привычек - свойственное многим людям ощущение социальной неустроенности и нервного напряжения, сравнительно низкий уровень благосостояния кореллируют с достаточно ущербным стилем жизни значительной части населения. Речь идет об отсутствии интереса У многих людей к активному отдыху. Наиболее распространенным ответом респондентов на вопрос, какой отдых наиболее типичен в повседневной жизни, является ответ "смотрю телепередачи, видеофильмы", который дали 58,0% опрошенных.

Те же самые обстоятельства обусловливают значительную распространенность вредных привычек Немалая часть населения ищет легкие способы

* **

преодоления фрустрации с помощью различных эрзацев "отдыха" - курят, употребляют алкоголь, наркотики. На вопросы почему вы курите и почему употребляете спиртные напитки, типичными ответами являются "по привычке и сложившихся в обществе традиций". Вместе с тем 33,2% курящих и 33,9% употребляющих спиртные напитки и 50,0% пользующихся наркотиками, как уже отмечалось, объяснили свои пристрастия тем, что это успокаивает их, помогает скоротать время, или вообще без этого невозможно жить.

Употребление алкогольных напитков превалирует среди мужчин. Более высокие показатели потребления спиртного населением наблюдаются в сельской местности.

Обследование показало, что население достаточно хорошо информировано о том, насколько люди рискуют навредить своему здоровью курением, употреблением спиртных напитков и наркотиков. В то же время, доля респондентов, которые курили только в течение последних 30 дней перед обследованием, составила 37%, доля употреблявших спиртные напитки за этот же период - 62,5%

1 Лусина H.M. Борьба ЮНИСЕФ с наркоманией среди детей // Московский журнал международного права. № 1169/2008, с. 222, 227,228. сложная совокупность негативных переживаний и поступков, неполноценный заменитель кого-, чего-либо; то же, что суррогат.

Несколько иначе выглядит картина, характеризующая распространенность употребления наркотиков. По полученным данным, наркотические вещества пробовали употреблять около 9% опрошенных. Количество же тех респондентов, которые признали, что употребляют их регулярно, исчисляется единицами. Это обусловлено, видимо, нежеланием потребителей наркотиков быть откровенными с интервьюерами. Среди респондентов, употреблявших наркотики, показатели заболеваемости заметно больше, чем у других респондентов.

Сравнение результатов заболеваемости регулярно употребляющих спиртные напитки со средними показателями заболеваемости показывает такую же тенденцию. Среди регулярно пьющих людей не имеют заболеваний лишь 9,7% опрошенных.

И все эти вредные привычки в основе своей были перенесены взрослыми из детской и юношеской собственной жизни.

Попутно заметим.

В 1993-2000 гг. в пенитенциарных учреждениях России содержалось от 45 до 50 тысяч детей и подростков. Для сравнения: во Франции 54 тысячи заключенных, из них всего 500 - несовершеннолетние.

В учреждениях закрытого типа детская часть тюремного населения нашей страны распределялась в последние пять лет следующим образом.

10 Домов ребенка при женских полониях: 300-600 детей, родившихся в тюрьме (до четырех лет). Следственные изоляторы (СИЗО) 200-400 детишек того же возраста. В СИЗО младенцы содержатся при мамах, в колониях их после рождения почти сразу же разлучают, женщина имеет право лишь на ежедневное двухчасовое свидание со своим ребенком.

Воспитательные колонии (ВК) 61 - в 1995 г., 64 - в 2000 г., из них 3 ВК для девочек. В ВК содержалось 18-22 тысячи несовершеннолетних осужденных, из них 800-1300 девочек.

Специальное отделения СИЗО для малолеток: 10-20 тысяч несовершеннолетних подследственных и подсудимых.

Все эти учреждения находятся в ведении ГУИН Министерства юстиции РФ (до сентября 1998 г. они были в подчинении ГУИН МВД РФ).

"Плохого в моей жизни было много, и почти ничего хорошего. Семья моя неблагополучная, отца посадили, когда мне было 6 лет. С восьми лет я начал курить, общаться с такими людьми, от которых ничего хорошего не стоило ожидать. С 10 лет я начал пить водку, в 12 меня поставили на учет в милиции. Первая судимость в 14 лет. Дали мне тогда 2 года условно. А брата посадили, так как у него уже была вторая судимость. Но я продолжал воровать, часто не ночевал дома, потом нас поймали. До суда меня закрыли в СИЗО: в милиции боялись, что я могу сбежать из дому. Мне дали 2 года 3 месяца общего режима.

Так вот сложилась моя жизнь, хорошего в ней почти ничего не было. И, как мне кажется, не будет даже и после освобождения.

Андрей Прытков Пермская В.К. Октябрь 2000 г.1

1 Дети в тюрьме. Выпуск 1. Изд. 2-е. -М.: РОО "Центр содействия реформе уголовного правосудия". 2002. С. 14.

Изоляторы временного содержания (ИВС) и спецприемники (официальное название ЦВИН) - Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей) МВД РФ: 4-5 тысяч.

52 спецшколы и спецПТУ (из них шесть для девочек) Министерства образования: 4-6 тысяч детей в возрасте от 11 до 18 лет.

В этих учреждениях есть свои недочеты среди порядков. И самое страшное, когда в детском растлении принимает участие человек, обладающий властью. Достаточно привести такой пример:

"Милиционеры там сами заходили к нам в хату - так камера называлась. Заходили прямо ночью и говорили, с кем из нас они сегодня будут спать. Ну, у нас там не было такого, чтобы девочки друг с другом спали, точнее, были только две такие девушки, которые жили между собой"1.

Немало малолетних попадают в тюрьмы не как одиночки-правонарушители, а как члены той или иной организованной преступной группировки.

Радикальные перемены в социально-экономической жизнедеятельности россиян, смена духовно-нравственных ценностей, переоценка морально-этических принципов и ориентиров - все это вызывает существенные трансформации в умонастроениях значительной части наших соотечественников и современников.

В последние годы наблюдается значительное увеличение количества потребителей наркотических веществ среди молодежи. Только за 5 лет с 2002 по 2007 гг. количество наркоманов в стране возросло примерно в 8 раз и, по мнению специалистов, при сохраняющейся тенденции уже в следующем году может превысить уровень в пятьсот тысяч официально зарегистрированных человек. Получили распространение "семейная" наркомания и даже приобщение родителями малолетних детей к наркотикам. Число смертных случаев от употребления наркотиков за последние десять лет увеличилось среди населения России в 12 раз, а среди детей - в 42 раза. Все большее пристрастие к наркотикам проявляют женщины, в том числе матери-одиночки и несовершеннолетние матери - новое явление нашей современности. Растет преступность: ежегодно совершается более 2 млн преступлений и, что особенно опасно, число преступлений совершается детьми и подростками-наркоманами2.

Примерно треть виновных в грабежах, кражах и изнасилованиях - подростки. Россия не только вышла "на передовые рубежи" по количеству алкоголиков (около 20 млн человек), но и догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов3.

По данным Федеральной службы наркоконтроля на 2007 год в стране ежегодно умирает от наркотиков около 70 000 человек - население среднего

1 Малолетка. Центр содействия реформе уголовного правосудия. - М., 2002. С. 6.

2 Колесов Д.В. Наркомания и токсикомания: сущность и профилактика//Биология в школе. Д.В.Колесов -2008. № 2. С. 57-60.

3 Смирнов В.В. Педагогическая система профилактики и борьбы с вредными привычками (табакокурение, пьянство, наркомания) в России: история и современность. Монография. — М.: Компания Спутник+, 2008. С. 5-6.

районного центра, а общее количество лиц, допускающих их немедицинское потребление, оценивается в 11 миллионов человек, проблема наркомании превращается в угрозу национальной безопасности страны. Средний возраст человека, употребляющего наркотики составляет 14-18 лет, что влечет за собой проблему вырождения нации.

Рост уровня наркотизации современной молодежи и обострение связанных с ней проблем актуализируют постановку задачи противодействия этому явлению. В ее решение включены как органы власти и управления, силовые структуры, так и институты гражданского общества (общественные организации, различные фонды, образовательные учреждения, средства массовой информации)1.

Однако опыт, накопленный в процессе профилактической работы, свидетельствует, что она не может быть эффективной без адекватной теоретической основы. Практика профилактики, которая на региональном уровне чаще всего опирается сегодня на интуицию и здравый смысл руководителей и чиновников, должна получить осмысление в теории антинаркотической работы с молодежью, учитывающей различные аспекты наркотизации представителей данной социально-демографической группы.

Проблема незаконного оборота и употребления наркотических средств в Российской Федерации приобрела в последнее время устойчивую тенденцию роста. Этому способствует сохраняющаяся нестабильность в обществе, снижение уровня жизни, рост безработицы, потеря частью общества нравственных ориентиров и в то же время появление у "элитной" молодежи излишка денежных средств, которые создают условия для наркотизации населения и тесно связанного с ней роста преступности, где главенствующую роль завоевывают организованные преступные группировки и сообщества.

Наркотизация населения означает:

- массовый подрыв физического, психического, нравственного здоровья нации;

- резко негативное влияние на репродуктивную способность населения и здоровье следующих поколений;

- создание базы для массового совершения преступлений:

а) корыстного и корыстно-насильственного характера для добывания средств на приобретение наркотиков;

б) насильственного и иного характера в состоянии наркотического опьянения (одурманивания);

в) организованного характера для обеспечения наркодельцами и их подручными собственной безопасности, условий для существования и расширения рынка наркотиков, устранения конкурентов;

1 Наркоситуация в России: проблемы, пути их решения/ТЖурнал российского права. 2002. № 1; Хайруллин М. Чума XXI века//Мир новостей. 2001. № 21(387).

- подрыв возможностей исправления осужденных в учреждениях, исполняющих наказание (до 15% наркоманов начали потребление наркотиков в этих учреждениях);

- отягощение государства и общества необходимостью выделять значительные ресурсы на профилактику преступлений, связанных с наркотиками, и т.д.1.

Обострение социальных проблем молодежи является одним из оснований для разработки и реализации в стране активной социальной профилактики в молодежной среде. Это тем более важно, что молодежь объективно выступает как стратегический ресурс общества. Следовательно, изначально в молодежной политике вопрос профилактики девиантного поведения вырастает до масштаба вопроса о национальной безопасности страны2.

Как показывают многочисленные исследования, наиболее распространенной причиной появления у несовершеннолетних антиобщественных наклонностей является отрицательная обстановка в семье, ее неправильный образ жизни3.

Ничто не может сравниться по силе влияния в вопросах подготовки подростков к личной жизни с той огромной ролью, какую играет семья. Семейное воспитание затрагивает самые сокровенные, самые интимные стороны жизни подростков, которые не затрагиваются в общественном воспитании.

Подростки во всем следуют семейным традициям, подражают родителям. Нравы родителей, маневры их общения, уровень духовности, моральные ориентации длительное время воспринимаются ими без критики (еще недоступной по возрасту) и становятся привычной нормой отношения к себе и окружающим.

Вот почему семейное неблагополучие является основной причиной, определяющей состояние и динамику преступного поведения несовершеннолетних.

Одним из мощных неблагоприятных факторов, разрушающих не только семью, но и душевное равновесие ребенка, является пьянство родителей. Из-за этого зловещего явления дети усваивают скверные примеры, сами в последующем воспроизводят этот семейный порок. Так, у 19,6% юношей и 27,6% девушек, совершивших преступления, злоупотребляли спиртными напитками отцы, а у 9,6% и 24,1% соответственно - матери4.

1 Жилина Н.Ю. Профилактика вовлечения молодежи в незаконный оборот наркотиков//Право и современность. Сб. научно-практических статей/Под редакцией Л.И.Бочковой, С.В.Савинова. Вып. 2. Ч. 2 -Саратов: СЮИ МВД России, 2007. С. 26-29.

2 Нехаев В.В. К вопросу об отраслевой идентификации молодежной политики//Молодежная политика. Информационный бюллетень. 1997. № 138-140.

3 Кормщиков B.M. Криминология семейного неблагополучия. Пермь, 1989; Сермягина О.С. Эмоциональные отношения в семье. Кишинев, 1991; Трудные судьбы подростков - кто виноват? M., 1991.

4 Барбат A.B., Ильяшенко A.H. образ жизни семьи и преступность несовершеннолетних//Российский следователь. № 17, 2007. С. 21, 24.

ГЛАВА III. СОЦИАЛЬНЫЙ КРИЗИС, ЭКСТРЕМИЗМ МОЛОДЁЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПУТИ РЕШЕНИЯ МОЛОДЁЖНЫХ ПРОБЛЕМ

§ 3.1. Политический экстремизм в молодёжной среде, как фактор не

стабильности российского общества

Сегодня проблемой является для российского общества молодежь из малообеспеченных слоев населения. Именно эта социальная группа в большей степени ощущает свою неполноценность, уязвимость в современном обществе, прежде всего среди ровесников. Как результат - рост социальной напряженности, девиантных видов поведения. Обозначенная группа молодых людей, не имея финансовой возможности, но, обладая определенными потребностями и потенциалом, в первую очередь испытывает необходимость в развитии государственных учреждений досуга, обеспечении доступности к современным формам досуговой деятельности.

Никогда не занимается спортом более трети молодых людей малообеспеченного класса, никогда не бывает в кафе - 37%, никогда не ходит на вечеринки и танцы - 42%, в кино, театры и на концерты - 37%1. Доступных секций и кружков нет, то местом дислокации для данного слоя молодежи становятся улица, подвал, подъезд. Чтобы более интересно и весело провести время на досуге, начинают употреблять алкоголь (52% опрошенных молодых людей употребляет алкоголь, "чтобы было весело", 35% - "чтобы расслабиться"), наркотические средства (18%), придумывать иные асоциальные и аморальные формы время препровождения: угрозами и шантажом занимается 6%, повреждением имущества - 18%, нанесением побоев — 4%.

В результате того, что изменения, произошедшие в сфере досуга, идут параллельно с падением уровня жизни большинства и ростом благосостояния отдельных слоев общества, перечисленные виды досуговой активности становятся недоступны основным молодежным группам, Это приводит к дифференциации досуга в молодежной среде, формированию досугового неравенства. В силу этого дна часть молодежи изыскивает дополнительные деньги (причем не всегда законным путем) для организации своего досуга, заполняет свое свободное время общением с друзьями, создавая неформальные группы, другая -транслирует модные, сенсационные способы проведения свободного времени продвинутой и цивилизованной молодежи2.

Не зная куда себя деть, молодежь идет на нарушение законодательных актов. Причем половой признак не имеет различия, на преступление идут как мальчики, так и девочки, правонарушение в молодежной среде стало нормой.

1 Иванов В.М., Сергеев В.К. Человек, культура, город. - М.% 2008. С. 107.

2 Стебикова Ю.А. Роль молодежного досуга в формировании личности и в профилактике девиантного поведе-ния//Политика и общества. № 7. 2007. С. 61.

Правонарушения - относительно распространенное, статистически устойчивое социальное явление, форма отклоняющегося поведения в степени общественной опасности, определяемой уголовным законодательством. В России предусмотрена уголовная ответственность за совершение правонарушения для подростков начиная с 14 лет, но требует при этом осторожного и внимательного подхода к каждому конкретному случаю. В возрасте 14-16 лет подростки подлежат уголовной ответственности лишь за тяжкие преступления. Если суд решит, что исправление лица в возрасте до 18 лет, совершившего правонарушение, которое не представляет большой общественной опасности, возможно без привлечения его к уголовной ответственности, он может назначить принудительные меры воспитательного характера, не являющиеся уголовным наказанием. По результатам социологических исследований, на первом месте среди мотивов преступного поведения стоит неблагополучие в семье: бедность, ненормальные отношения между родителями, психологическое одиночество ребенка. Подростковые правонарушения во многом связаны с разрушением социальных структур, обеспечивавших досуг значительной части детей, что увеличивает опасность их вовлечения в криминальные сообщества.

Наиболее зримым результатом безнадзорности является бродяжничество подростков. Нередко они уходят из дома, стремясь, как им кажется, наиболее легким путем разрешить жизненные трудности, связанные с нарушением эмоциональных связей с родителями, конфликтными ситуациями в семье. И они тем легче покидают дом, чем меньше душевных уз связывают их со своими родителями. Зачастую уходы из дома толкают несовершеннолетних к употреблению спиртных напитков, наркотических средств, совершению административных правонарушений и преступлений. Девочек-подростков, кроме того, уходы из родительского дома приводят к ранним половым контактам, занятию проституцией. Все эти действия подпадают под понятие правонарушение.

Подросток стремится быть лучшим среди лучших. В том числе и на поприще правонарушения.

Но Гоголь осознавал и страшную опасность для души человека от соприкосновения с теми монстрами, которых может создать творческое воображение. Он пишет про себя: "...во мне заключилось собрание всех возможных гадостей, каждой понемногу, и притом в таком множестве, в каком я еще не встречал доселе ни в одном человеке. Бог дал мне многостороннюю природу. Он поселил мне также в душу несколько хороших свойств; но лучшее из них... "желание быть лучшим.

Ко всему сказанному следует добавить, что мы имеем опыт неудавшихся социальных реформ, который был в России с подачи, так сказать, некоторых советников и тех, кто принял из безоглядно в обход мнения общества и общественных организаций. Этот опыт, как раз, является одной из причин создавшейся ситуации в стране с нашими детьми, с их здоровьем, с их благополучием1. Отсюда и усиленное влечение молодежи к экстремизму.

1 По материалам заседания "круглого стола" Координационного совета по социальной стратегии при Председателе Совета Федерации; Очарова A.B. - председатель комиссии Общественной палаты по социальной и демографической политике.//Аналитический вестник (№ 20(365) - Защита прав детей в Европе и России. M.: 2008. С. 13.

Экстремизм - приверженность к крайним взглядам и мерам, их проявление. Наиболее ярко последствия экстремизма проявляются в политической деятельности людей. Чрезмерность, крайность в каких-либо взглядах, требованиях, проявлениях.

Экстремизм - острая проблема современности. Он все чаще проявляется в политической, экономической, религиозной и других сферах общественной жизни. В многообразии причин его обострения выделяются как общие, обусловленные социальными, экономическими, политическими факторами, так и специфические, связанные с конкретными условиями существования социальных групп. Свои особенности экстремизм имеет в молодежной среде. Они вытекают из сущности молодежи как социальной группы и определяются переходным характером становления ее субъектности.

По данным исследователей, в 2007 году на территории Российской Федерации действовала 141 молодежная группировка экстремистской направленности, а общая численность их членов составляла не менее полумиллиона человек1.

Как уже выше отмечалось под "молодежью" понимается "социально-демографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленная теми или другими социально-психологическими свойствами, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации, воспитания данного общества; современные возрастные границы от 14-16 до 25-30 лет .

В молодежной среде широко развито идентичность и особенно групповая. Идентичность групповая представляет собой осознание человеком своей принадлежности к какой-либо группе (социальной, гражданской, партийной, этнической и так далее).

В этой связи следует отметить процессы формирования политической идентичности участников молодежных объединений экстремистской ориентации достаточно сложны, поскольку связаны с идеологией и перманентно трансформирующимися социально - политическими практиками. При этом сами процессы во многом определяются не идеологией ведущих политических авторов, а субъективными оценками политической ситуации теми или иными политическими деятелями.

Негативная политическая идентичность является широко распространенным явлением среди современной российской молодежи. Широта охвата молодых людей гражданской неполноценностью зависит от целого ряда социально демографических факторов.

Сегодня можно сказать, что "политика идентичности" того или иного молодежного сообщества, несомненно, конструирует и переопределяет групповую политическую идентичность, которой обязан следовать участник группы. Сам же факт принадлежности к группе зачастую интерпретируется как

1 Алминов Д.И., Оганян Р.Э. Молодежный экстремизм в России. — М.: 2007. С.6.

2 Советский энциклопедический словарь. - М.: 1979. С. 833.

право говорить от ее имени, а наличие соответствующего опыта — как показатель истинного знания1, а также уровня политической социализации.

Касаясь особенностей политической социализации молодых россиян, доктор политических наук Н. Великая отмечает: "Политическая социализация молодежи проходит в специфическом социальном контексте, который определяют реальности и противоречия постсоветской трансформации. Переход к капитализму и демократии в России, как известно, сопровождается процессами дифференциации и дезинтеграции на всех уровнях общественной системы. В их основе - кризис идентичности, развивающийся на фоне идеологического хаоса, разрушения базовых духовно-нравственных основ социального бытия, снижения роли российской культуры в общероссийском и общемировом цивилизационном процессе. Власть, стоявшая у истоков деидеологизации, сейчас столкнулась с необходимостью преодоления возникшего идеологического вакуума. Ее усилия в этом направлении связаны с попытками выработать устраивающую большую часть общества государственную или партийную идеологию, и оборачиваются номенклатурным партстроительством и насильственной "партизацией". А это, в свою очередь, ведет к трансформации партийно-политического пространства от многополюсной к моноцентричной модели" . В условиях же насильственного вовлечения в политическую деятельность, у молодых людей возникает чувство протеста.

Этот протест нередко трансформируется в экстремистские формы поведения. Значительная часть молодежи отлучена от каналов политической и социальной мобильности, что связано с сильной дифференциацией современного российского общества, разрушение существовавших ранее механизмов адаптации к политической реальности общества. Негативно сказывается на политической социализации молодежи и размытость идеологических платформ легитимированных партий3.

Левый политический экстремизм в сегодняшней России на несколько порядков менее силен и активен, нежели экстремизм правый. Согласно терминологии, предложенной некоторыми исследователями, "леворадикалы" в России - это группировки анархистов, троцкистов, "новых левых" и антисталинистов - "пролетаристов". Ныне все они находятся в лагере левых антиглобалистов. Один из их основных лозунгов, как и у правых антиглобалистов: "Мы тоже террористы!" Организации левой внесистемной оппозиции бескомпромиссно выступают против капитализма и "антинародного режима" и в принципе также против левой статусной оппозиции во главе с КПРФ. Последнюю "леваки" обвиняют в том, что она представляет собой придаток и даже одно из фактических орудий правящего режима. В значительно более смягченном ва-

1 Малинова О.Ю. Исследование политики и дискурс об идентичности // Политическая наука, 2005, № 3. С. 13.

2 Великая Н. Зомби или революционеры? Политическая социализация молодежи в контексте исторического сознания // Свободная мысль - XXI, 2005. № 9.

3 Дяченко И.А. Политическая идентичность и модели экстремистского поведения молодежи. // Государственное и муниципальное управление. № 3, 2008. С. 131-133.

рианте эту оценку ультралевые часто относят и к левым коммунистам -"Трудовой России".

Российские леворадикальные течения всегда были малочисленны и маловлиятельны. А с середины 90-х годов они переживают глубочайший, прогрессирующий кризис. В их рядах постоянно усиливаются идеологический разброд и идейное, а также моральное разложение, групповые и межличностные свары, участились расколы и выход приверженцев из организаций, которые, в отличие от большинства правоэкстремистских групп, характеризуются крайней аморфностью и отсутствием партийной дисциплины.

Часть членов левацких группировок, прежде всего анархистских и "новых левых", в той или иной степени отошла от максималистской идеологии, некоторые стали своего рода левыми либералами либо начали работать в "официальном" профсоюзном движении, либо устремились в набирающей молодежной контркультурной оппозиции антиглобалистское движение.

В качестве даты рождения антиглобалистского движения называется и 28 мая 2002 г. Именно тогда несколько леворадикальных организаций (АТТАК-Москва, "Хранители радуги", "Защита труда", Союз радикальных художников) решили провести мирную акцию протеста против саммита Россия -ЕС в Москве. Но за день до митинга префектура аннулировала разрешение, и собравшиеся на митинг (немногим более ста человек) были с крайней жестокостью разогнаны ОМОНом1.

Для всех направлений праворадикальной молодежи характерно наличие определенного личностного психологического типа (который условно можно назвать психотипом), в соответствии с которым и определяются его основная роль и степень участия в ультраправом спектре. Эти психотипы могут быть весьма различными, как различен возрастной, социальный и идеологический тип самих праворадикалов.

Естественно, реальное поведение каждого конкретного праворадикала носит признаки нескольких таких типов, однако, как правило, только один из них является доминирующим и определяет место его обладателя в структуре праворадикального движения - лидер, активист, боевик или лицо, присутствующее в группе по иным мотивам. Различия в структуре личностного психотипа основаны на особенностях мотивации участника ультраправого объединения, в соответствии с которой определяется его роль в структуре соответствующей группировки.

Наиболее крупными и известными молодежными группами, основанными на принципе общности как музыкальных вкусов, так и ультраправых идей, являются "панки", "байкеры" и "металлисты", "рокеры" и некоторых другие субкультурные молодежные группировки. Их особенность состоит в том, что усвоение ультраправых идей их членами изначально происходит, как правило, в процессе прослушивания музыкальных произведений.

1 Бааль М.Б. Молодежный политический экстремизм в современном российском обществе // Российский следователь. № 12, 2007. С. 27.

В современной России немало ультраправых музыкальных групп с достаточно неопределенной молодежной аудиторией, состоящей из поклонников субкультуры. Очень часто такая группа, играющая в стиле "панк" или "металл", может иметь в своем музыкальном репертуаре только несколько радикально-расистских и ксенофобских произведений, рассчитанных на исполнение по особым случаям и перед соответствующей аудиторией. При этом их поклонники положительно воспринимают содержащиеся в таких песнях расистские, шовинистические и ксенофобские идеи и лозунги. Очевидно, ни одна из подобных групп не имеет прямого отношения ни к скинхедам, ни к неонацистам.

Внешний вид, манера поведения, отношение к окружающей действительности членов неформальных правоэкстремистских группировок зависят от традиций конкретной группы, к которой они принадлежат. У этих групп не существует общепринятых официально признанных правил поведения, общих обычаев и традиций. Возраст членов также может различаться и варьируется от подросткового (12-16 лет) до среднего (35-40 лет), хотя до настоящего времени основную часть неформалов составляет именно молодежь.

Практически ни у одной из подобных групп не существует сколько-нибудь четкой политической идеологии. В итоге представления каждого конкретного неформала достаточно индивидуальны и могут включать различные экзотические варианты смеси элементов расистских, нацистских и патриотических представлений. В качестве же общей идеологической основы выступает сам факт положительного восприятия элементов ультраправых идей.

Традиционно термин "субкультура" определяется как "специфический вид культуры, ценности и образцы поведения которой отличаются от общепринятых. Культура той или иной социальной группы в среде молодежи, интеллигенции, предпринимателей, рабочих и т. д. Их субкультура, или частичная культура, отражает социальное положение, род деятельности, образование, их специфические потребности, интересы и ценностные ориентации"1.

Расистские, нацистские и ксенофобные настроения существуют среди различных групп молодежи, в том числе и среди неформальных групп. Термин "правые неформалы" - это общее обозначение относительно неустойчивой группы молодежи, состоящей из поклонников тех или иных неформальных субкультур, обычно основанных на увлечении конкретным типом современной молодежной музыки ("панки", "металлисты", "рокеры").

Для молодого человека, соответствующего критериям психотипа фанатика, "идея" свята. Ради ее воплощения многие из них готовы идти до конца. За свою "идею" они садятся в тюрьму, подвергаются избиениям, порой заканчивающимся серьезными травмами. Своих идеологических противников фанатики не воспринимают как нормальных людей. Да и собственная жизнь имеет для них весьма незначительную ценность и очень часто заранее приносится в жертву "идее". В некоторых случаях можно констатировать наличие у лиц, со-

1 Социология Учебник для вузов. Под ред. В.И.Лавриненко. - М.: 2007, с.434.

ответствующих этому типу, безоговорочной веры, весьма сходной с религиозной. Иногда прослеживается даже наличие явных психических отклонений1.

Экстремальные настроения и социальные характеристики их проявления в молодежной среде различны по формам и по содержанию.

Экстремальные настроения могут быть: в образовании и труде; в бизнесе; в политической жизни; в досуге; в выборе жизненной позиции; в отношении к мигрантам; в личностном самоопределении; в групповом самоопределении; в представлении в современности; в отношении к богатым; в отношении к чиновникам и бюрократам; в отношении представителей других религий и так далее.

Экстремизм обнаруживает себя во всех сферах активности молодежи. Его конкретные проявления условно могут быть типологизированы по сферам жизнедеятельности: бытовой, социально-протестный, политический, религиозный, национально-этнический. Условность такого деления очевидна, так как перечисленные основания могут присутствовать в каждом из выделенных типов.

Бытовой экстремизм это ориентация сознания молодежи на риск в повседневной жизни, как наличие установки на групповые конфликты, драки. Социально-протестный, политический, национально-этнический, религиозный экстремизм эмпирически определялся как проявление фанатизма в идейной направленности сознания на борьбу за справедливость, политические убеждения, национальные и религиозные чувства, согласие с крайними идеологическими формами протестных, националистических, религиозных движений, а также как установки (готовность) на демонстрацию этих чувств.

В экстремальном отношении к богатым "присутствует" в известной мере избирательность: наиболее высокий уровень связи отмечается в национально-этнических и политических действиях экстремизма. В этом, видимо, выразилось представление молодежи о связи богатства с национальными характеристиками и принадлежностью к властным структурам. Не случайна также и высокая степень связи социальной нетерпимости к богатым с социально-протестными проявлениями экстремизма. За экстремальным отношением к богатым стоит высокий уровень недовольства, связанный с социальной несправедливостью, которая касается и молодого поколения. На это указывает высокое значение отклонения от общего распределения по показателю "готовность до конца бороться за справедливость". Поэтому социальная нетерпимость в отношении к богатым оказывает влияние на все формы проявления экстремизма2.

Динамика общественных процессов в российских регионах и стране в целом в последние двадцать лет была неровной как по быстроте изменения, так и по направленности. За этот период произошла существенная деформация профессиональной и миграционной мотивации молодежи по сравнению с установками предыдущих поколений3.

1 Беликов C.B. К типологии праворадикальной молодежи // Свободная мысль. № 4 (1587), 2008. С. 71-74.

2 Зубак Ю.А., Чупров В.И. Молодежный экстремизм. Сущность и особенности проявления // Социс (социологические исследования). № 5,2008. С. 46.

3 Мотрич Е.Л., Ли Е.Л., Скрипник Е.О. Студенчество Хабаровского края. Социально-профессиональные и миграционные ориентиры и мотивация поведения. // Социс. № 5, 2008, с.47.

Ради проявления собственного фанатизма, к той или иной идеи, экстре-мисски настроенная молодежь готова ехать за сотни, а иногда и тысячи километров, чтобы выразить свое я и объединиться на реализацию идеи с себе подобными.

В каждом современном обществе существует определенное число людей, изначально склонных к ксенофобии и расовой неприязни. Согласно статистическим данным, 2-3 процента граждан являются постоянными носителями агрессии (склонности к экстремизму), а около 10-15 процентов подвержены воздействию экстремистской идеологии и пропаганды1.

В настоящее время в силу ряда социально-экономических и политических факторов в обществе уже появилось весьма значительное число лиц, склонных к объединению (в том числе долговременному и устойчивому) на основе ультраправой и праворадикальной идеологии и ее практическому применению для достижения определенных целей. При этом подобные объединения состоят в основном именно из молодых людей, так как возрастная группа лиц, не достигших 30 лет (молодежь), отличается повышенной склонностью к радикальным идеям и действиям2.

Анализ специализированной литературы, посвященной проблемам молодежи, приводит к определенному выводу: уже в 1970-1980-х годах в СССР существовали достаточно крупные организованные группы криминализированной, агрессивно настроенной молодежи. При этом каждая из таких групп обладала особой спецификой - криминальной (дворовые "команды", "моталки" (Казань и Набережные Челны), антиобщественной ("люберы", Люберцы) и даже радикально-эпатажной направленностью, к числу которых относились, например, "фашики" - поклонники идей, символики и атрибутики времен Третьего рейха (Москва, Ленинград). Однако во времена Советского Союза молодежные группировки криминального и антиобщественного (даже долговременного и устойчивого) характера никогда не оказывали заметного влияния на межнациональные отношения. Молодежная активность в этой сфере не была ни основным, ни даже значимым фактором.

Сегодня ситуация изменилась. Только одно современное движение ультраправых скинхедов, имея сравнительно небольшой характер полноценного существования (около 10 лет), уже оказывает огромное негативное влияние именно в сфере межнациональных отношений. При этом развитие неформальных групп не стоит на месте. Определенные изменения прослеживаются и в ультраправом, национально-радикальном, спектре молодежных группировок. И даже такие радикальные криминализированные молодежные объединения, как движение скинхедов, ультраправые группы футбольных болельщиков, праворадикальные неформалы, молодые национал-патриоты и прочие группы

1 Добрынина В., Кухтевич. Экстремизм как проявление девиантности и деликвентности И Наука, культура, общество. 2006, № 7. С. 22-23.

2 Политов С. Глобализм как фактор трансформации международного терроризма // Наука, культура, общество. № 7, 2006. С. 39.

радикалов, могут служить основой для формирования относительно новых, весьма специфичных объединений с еще не изученными свойствами1.

Таким образом, под экстремальностью как сущностной характеристикой молодежи понимаются различные формы проявления максимализма в сознании и крайностей в поведении на групповом и индивидуально-личностном уровнях. Наиболее распространенными формами экстремальности являются индивидуальные и групповые настроения, представляющие собой преобладающие чувственный и рациональный уровни сознания молодежи. На полюсах экстремальных настроений крайними состояниями являются фанатизм, представляющий радикальную направленность сознания, и нигилизм, отражающий преимущественно депрессивное его состояние.

В этих формах экстремальные настроения проявляются во всех сферах жизнедеятельности молодежи - в образовании, труде, бизнесе, политической жизни, досуге. Находят проявление они в социальном самоопределении - личностном и групповом. С экстремальными формами мы сталкиваемся в жизненных ориентациях молодых людей. Экстремальность отмечается в отношениях с окружающими - представителями других социальных групп: политических, национальных, религиозных.

В форме общественного настроения экстремальность не только накладывает отпечаток на поведение молодых людей, но и становится силой, способной увлечь и объединить их для достижения определенной цели. Уровень и направленность экстремальных настроений непосредственно связаны с изменением социального положения молодежи. Позитивные изменения могут снижать уровень экстремальности, либо способствовать проявлению настроений в направлении социального творчества и инновационной деятельности молодых людей. Негативный характер изменений социального положения становится питательной базой для отклонения состояния экстремальности как по уровню, так и по направленности. В такой ситуации они могут способствовать объединению молодых людей для реализации самой экстремальности в форме экстремистских проявлений.

Экстремальные формы реакции на окружающую действительность связаны также с завышенными ожиданиями, присущими молодежи. Реализуя инновационную функцию, молодое поколение устремлено не в прошлое, а в будущее. В постоянном стремлении превзойти окружающих - сверстников, родителей, учителей формируются индивидуальные проявления ее группового инновационного потенциала. В подобном стремлении молодые люди, подростки часто предъявляют нереальные требования, как к окружающей их действительности, так и к себе. Это находит отражение в их жизненных планах, потребностях, интересах, формирует у них неадекватные ролевые представления. При столкновении с трудностями, неизбежно возникающими на пути реализации завышенных ожиданий, и не находя возможностей их преодоления, у молодого человека возникают состояния фрустрации, сопровождаемые раздра-

1 Беликов C.B. Молодежные БТО (боевые террористические организации) и ксенофобия в России. II Свободная мысль. № 2(1583). 2007. С. 30.

жением, недовольством, гневом. Рефлексируя по поводу этих состояний, он видит причину нереализованных целей в других или в себе. В обоих случаях это ведет к утрате доверия. Недоверие к другим, зачастую, приводит к враждебности, и даже ненависти. Недооценка своих возможностей также вызывает раздражение и гнев. Только при этом подросток может, как говорится, "разозлиться на себя", а может "сорвать" злость на окружающих. В первом случае раздражение носит позитивный характер, поскольку направлено на преодоление собственной неполноценности и является стимулом к развитию, а во втором - ведет к самоотчуждению и конфронтации.

Можно сделать вывод о сущности молодежного экстремизма. Его природа определяется социально-групповыми особенностями сознания молодежи, а формы проявления связаны со спецификой ее социального поведения. Это вовсе не означает, что корень зла надо видеть в молодежи. Как социально-демографическая группа она является частью общества и по-своему отражает своеобразие каждого этапа его развития. Поэтому для успешного противодействия молодежному экстремизму следует, прежде всего, четко отличать его причины, коренящиеся в несовершенстве самого общества, в недостатках государственной молодежной политики от форм его проявления, имеющих со-циальио-групповую специфику.

Молодежь видит экономическое и социальное расслоение в обществе группируется по своим идейным соображениям и ведут скрытую и открытую борьбу между собой, а порой и против существующего политического режима Российской Федерации. Как правило левые экстремисты признают одну правду - "что освобождение рабочего класса должно быть завоевано самим рабочим классом; что борьбы за освобождение рабочего класса означает не борьбу за классовые привилегии, а за равные права и обязанности и за уничтожение всякого классового государства1. Правых экстремистов они относят к людям продающих свою родину, ее экономическую возможность (природные ресурсы, технологии и так далее) и сравнивают все это со следующим высказыванием из Евангелия - "Тогда один из двенадцати, по имени Иуда искарион, пошел к первосвященникам и спросил: сколько вы согласны заплатить мне за то, что я предам его Вам? Они же отчитали ему тридцать серебряников2.

Левые экстремисты считают, что Иуда, продавший Христа за тридцать серебряников, так и правые сегодняшние экстремисты борются за распродажу национальных богатств в интересах обогащения не всего народа, а отдельной олигархической элиты. В эти противоречия ввязаны и взрослые политические силы страны и в первую очередь такие политические партии как КПРФ, ЛДПР, Единая Россия, Справедливая Россия и другие, более мелкие партии.

Все эти противоречия несут в себе опасность вооруженных конфликтов в молодежной среде. Растет число преступлений с применением огнестрельного оружия в Российской Федерации.

1 Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. В 3-х томах Том 2. -

2 Евангелие от Матфея. - М.: Русский медведь, 1991. С. 62.

М.: Политиздат, 1983. С. 14.

В 2008 г. было зарегистрировано 31,9 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, что на 5,7% больше, чем в 2007 году.

А это опасное явление для стабильности в государстве и тем более в сохранении политического строя в стране.

§ 3.2. Общие черты социальных негативов в Российской Федерации

В человеческой истории выбор людей и обществ в пользу зла приводит к потере свободы и огромным человеческим жертвам. И сегодня человечество может стать на тот же путь, если такие безусловно порочные явления, как аборт, самоубийство, разврат, извращения, разрушение семьи, культ грубости и насилия, перестанут получать должную нравственную оценку и будут оправдываться с опорой на искаженное понимание свободы человека.

Никакие человеческие установления, в том числе и механизмы общественно-политического устройства, не могут сами по себе сделать жизнь людей более нравственной и совершенной, искоренить зло и страдания, важно помнить, что государственные и общественные силы имеют реальную способность и призвание пресекать зло в его социальных проявлениях.

Сегодня мы с горечью можем констатировать, что значительно уменьшилось число супружеских пар, увеличилось число отказных детей в роддомах. Количество беспризорных детей измеряется сотнями тысяч. Все это говорит о том, что имеет место демографическая катастрофа, которая все более углубляется.

Комплекс экологических факторов, имеющих существенные различия между регионами России по характеру, интенсивности и длительности воздействия, обуславливает региональные особенности здоровья населения. В зависимости от конкретных условий проживания детей и взрослых, значимость факторов среды и их роль в возникновении заболеваний может существенно различаться.

В силу незрелости защитно-приспособительных механиков организм ребенка особенно чувствителен к воздействию токсикантов.

В последние годы медико-экологические и социально-экономические показатели положения детей по ряду параметров оказались неблагоприятными, при том, что отдельные негативные тенденции продолжают нарастать. Так, в последние годы на 1000 родившихся регистрируется 17-19 детей, не доживших до одного года, в два раза превышая соответствующие показатели в США, Франции, Англии. Важнейшие причины младенческой смертности связаны с состояниями, возникающими в перинатальный период, а также с врожденными аномалиями. Коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет составляет в пределах 20-22 в расчете на 1000 детей соответствующего года рождения. При этом остается тревожным положение и матерей, уровень смертности которых составляет 50-52 на 100 тысяч родившихся детей, что в значи-

тельной степени превышает аналогичный показатель в индустриально развитых странах. Недостаточное питание беременных женщин ухудшило качество их здоровья, что в значительной степени отражается на новорожденных детях. Так, за последние годы общая заболеваемость новорожденных детей возросла в 2 раза, в том числе за счет заболеваний, приводящих к высокой смертности.

Более 70% беременных женщин имеют отклонения в состоянии здоровья, роды протекают нормально лишь у 40% рожениц. На каждые 100-110 родов приходится свыше 200-220 абортов.

Более 50% новорожденных детей имеют отклонения в состоянии здоровья. Абсолютно здоровыми рождаются не более 17% детей.

Детская смертность в России в три раза выше, чем в промышленно развитых странах Европы и Америки.

В связи с социально-экономическим положением в России (на фоне резкого снижения потребления детьми калорийного питания) хронические заболевания выявляются у 17-19% дошкольников и более чем у 45-50% детей школьного возраста. Лишь 10-12% выпускников школ не имеют выявленных хронических заболеваний.

За последние 5-7 лет численность детей в России сократилась на 10-12%. Численность 8-летних русских детей сегодня вдвое меньше, чем 18-летних русских юношей и девушек, родившихся в СССР.

Сегодня около 2-х млн детей в России не посещают школу. За последние 10-12 лет число умственно отсталых детей возросло в 18-20 раз. Число беспризорных детей в России на сегодня составляет по приблизительным подсчетам около 3,5-4,0 млн и это число продолжает расти.

По сравнению с 1990г. регистрируется рост заболеваний туберкулезом в 1,7 раза, сифилисом - 40 раз (среди подростков - в 51 раз), алкогольным психозом - в 5-6 раз.

Уровень употребления абсолютного алкоголя достиг 15-17 литров на человека в год, что почти вдвое превышает установленный ВОЗ критический уровень, достижение которого означает необратимое изменение генофонда нации. По последним данным школьники начинают пить спиртное с 12-13 лет. Численность детей и молодежи в возрасте 11-24 лет с различной частотой потребляющих наркотики достигла 4,0-4,5 млн человек. Средний возраст приобщения детей к наркотикам - 13-14 лет.

В настоящее время в России число больных СПИДом составляет 230-240 тыс. Из них около 4-х тысяч - дети в возрасте до 18 лет. При сохранении темпов распространения СПИДа в России к 2010 году будет ВИЧ-инфицировано 8-10% населения и ситуация перейдет в разряд катастроф. В 2004 г. Россия вышла на второе место в мире (после Литвы) по СПИДу.

Наркомания - изощренный вариант геноцида. Устранение населения происходит добровольно, его собственными руками и за его же счет. Представьте себе: один наркоман (юноша или девушка) дает вымирание 3-х поколений людей: наркоман умрет сам через 3-5 лет. Он не оставит после себя потомства, так как у наркоманов блокируются сексуальные функции. От горя за-

болеют и умрут родители. Более удобного и выгодного способа для устранения и ограбления населения пока не придумано. В аналитических обзорах для правительства и в СМИ приводятся цифры о наличии 3,0-4,0 млн наркозависимых в России. Оборот подпольного наркорынка в России оценивается в 7 млрд долларов1.

Вследствие повышенной смертности среди взрослого населения растет число детей-сирот. Особенно страдают дети в регионах межнациональных конфликтных ситуаций, природных катаклизмов, аварий и катастроф, которые в значительной степени ухудшает экологическую обстановку - среду обитания человека, вредно влияющей на детский организм с еще несовершенной системой адаптации к изменяющимся условиям среды. Ухудшение экологической обстановки особенно отрицательно влияет на ослабленный детский организм: обостряются хронические заболевания, появляются новые заболевания. Ослабленный организм менее защищен к инфекционным заболеваниям: растет заболеваемость дифтерией, коклюшем, туберкулезом, до сих пор регистрируются случаи заболевания полиомиелитом. Рост детской заболеваемости приводит к росту детской инвалидности. Среди основных причин инвалидности детей - неблагоприятные условия труда женщин, наследственные заболевания, рост травматизма. Все большее значение при этом приобретает ухудшение экологической обстановки. В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания, заболевания органов дыхания и сердечнососудистой системы, опорно-двигательного аппарата, нарушения зрения и слуха. Слабая обеспеченность детей-инвалидов необходимым и качественным специальным оборудованием, медикаментами, материальной, социальной, психологической и юридической помощью резко сужает возможности их нормальной жизнедеятельности и полноценной адаптации в обществе.

Среди преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 91,8% составляли факты незаконного производства, сбыта, пересылки, приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки, а также нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Моральная статистика констатирует, что в 1990-е годы наблюдался активный рост преступности по всем возрастным категориям. Но особенно значительной является динамика преступлений среди детей, подростков и молодежи. Если в 1984 году на каждые десять тысяч населения страны приходилось 155 несовершеннолетних преступников, то к середине девяностых годов их количество увеличилось вдвое, продолжая расти в последующие годы. Согласно Докладу Международного молодежного фонда с 1991 по 1998 год число детей-наркоманов выросло в России более чем на шестьсот процентов. На треть увеличилось количество подростков, регулярно употребляющих алкоголь2.

В условиях острого финансового дефицита, растущей социальной напряженности общество и государство в России оказались неспособными к эффек-

1 Сычев Г.И., Перов Ю.М., Димоев A.B., Богословский А.И. Экология и дети// Россия: Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Выпуск 2. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред. /и другие) -М.: 2007. С. 137-139.

2 Саморукова Н. Будущее не простит// "Век", 1998. № 49.

тивному противоборству с негативными проявлениями в детской и молодежной среде. Действующие в настоящее время социальные программы по оздоровлению сложившейся ситуации носят, как правило, локальный характер, не достигают требуемого результата в силу бессистемности и паллиативности1.

Негативно на детскую и молодежную среду может играть и играет поток информации льющейся с экранов телевизоров, радио, газет и журналов.

Ведущие державы мира интенсивно используют огромные возможности современных СМИ для усиления своего влияния в других странах. Манипуляция сознанием подрастающих поколений с использованием СМИ, Интернета на современном этапе развития нашего государства приобрела невиданные прежде масштабы, широко используется совокупность всех средств духовного манипулирования, идейного воздействия на сознание подростков. Информационная обработка молодежи России уже принесла свои плоды в виде всевозрастающей разобщенности поколений незнания или абсолютно искаженного представления молодежи об истории своей страны и мировой истории, утраты чувства патриотизма, любви к Родине, понимания долга и ответственности. Происходит замена общинных традиций позициями крайнего индивидуализма, утрата морально-нравственных традиций во взаимоотношениях между мужчиной и женщиной - любви верности, чистоты, искренности и бескорыстности взаимоотношений.

Информацию деструктивного характера уместно сравнивать с самым жестким, самым действенным средством воздействия на общество. Если ей не оказывать соответствующего противодействия, она может разрушить целые государства, спровоцировать войны и другие негативные процессы.

Преемственность исторических, культурных, государственных традиций -основа и гарантия существования и поступательного развития нации, общества и государства. Если объективно оценить ситуацию в России, то такого положения нет, пожалуй, ни в одной стране мира. Современная молодежная культура все более отрывается от культуры поколений, национальных традиций. Это проявляется в моделях поведения, языке, культурных пристрастиях, литературных увлечениях (если таковые имеются) и особенно в массовой молодежной музыке, где национальные традиции утрачиваются ускоренными темпами. Подрастающие поколения все более утрачивают коренные особенности национального менталитета, национальную гордость. Молодежи внушается комплекс некоей "национальной вины" перед всем остальным миром.

К сожалению, "положительными" - с точки зрения официальной пропаганды - и на Западе, и в современной России становятся потребительство, доминирование материальных критериев при определении социального статуса личности (богатство и власть - его основные критерии), понимание жизненного успеха только как повышение социального ранга, обладание престижными

1 Тебиев Б.К., Коркищенко O.A. Государство, общество и "трудные дети" в досоветской России: Государственно-правовая мысль, социальная политика и общественно-благотворительная деятельность по предупреждению преступности и безнадзорности несовершеннолетних в России XVHI-начала XX века. [Монография]. Изд. второе, испр. - M.: ИД МПА-Пресс, 2005. С. 3-4.

вещами, презрение к неудачникам. Система идей и ценностей, основанная на потребительстве, вещизме, статусности и индивидуализме, изо дня в день внушаемая с помощью рекламы и других средств, выступает своего рода "политической религией".

С помощью искусных методов информационно-психологического воздействия, а также многократных повторений в современном обществе формируется потребительское индивидуалистическое мировоззрение1.

Такое положение в молодежной среде обусловлено иждивенческим настроением. Молодежи постоянно, через средства массовой информации "вдалбливается в мозги", что Россия - самая богатая страна в мире. По данным экспертных учреждений ООН, стоимость только разведанных, осваиваемых и оцененных запасов основных видов полезных ископаемых в России составляет более 400 триллионов долларов. В США, для сравнения, эта стоимость не превышает 8 триллионов долларов.

На территории Российской Федерации сосредоточено 35% запасов мировых ресурсов (топливно-энергетических, минеральных, экологических и проч.) и более 50% стратегического сырья (алюминия, платины, урана, палладия и т.д.). Почти 90% экспорта России составляют топливно-энергетические активы, что делает нашу страну "ориентированно-сырьевой" державой в сравнении, например, с высокотехнологичной Японией, у которой вообще нет сырьевых ресурсов. В России, чья территория сузилась ныне до 12% суши, сосредоточено 15% практически не затронутых деятельностью человека пахотных земель и 46% нетропических лесов планеты (а это целлюлоза, строительные материалы). На каждого жителя нашей страны приходится 11,7 условной единицы природно-энергетических ресурсов, в то время как на жителя США -2 единицы, а жителя Западной Европы - 0,67. Каждый из нас в 6 раз богаче американца и в 17,5 раз богаче любого европейца. Запас экологической устойчивости в России в 3,3 раза больше, чем в США, и в 18,6 раза выше, чем в Японии2.

Но используются все эти богатства, сегодня в России, только лишь для обогащения олигархических структур. Отсюда и рвение молодых людей попасть во власть и навороваться в сласть.

А между тем - "За последние три десятка лет... две самые большие страны в мире, Китай и Индия, развивались в экономическом отношении быстрыми темпами. То же происходило и в азиатских странах с относительно большим населением. В результате у 2,5 миллиарда человек повысился жизненный уровень, подтягиваясь к жизненному уровню миллиарда людей в уже развитых странах, глобальная бедность сократилась, глобальное равенство усилилось.

1 Кузина C.B. Роль СМИ в формировании культурных приоритетов молодежи//Власть. № 8.2007. С. 53-54.

2 Слуцкий Е.Г. Наука и проблемы молодежи. Регионы России: проблемы дисбалансов в "обществе риска" и ювенальная политика// Вопросы ювенальной юстиции. № 1 (10) 2007. С. 8.

С точки зрения индивидов, экономическая либерализация имела колоссальный успех"1.

А в это время российские СМИ умалчивают о том, что 2000 детей ежегодно гибнут в России в результате насилия в семье; около 2 млн детей в возрасте до 14 лет ежегодно подвергаются избиению в семье.

К этому следует добавить, что по официальным данным, в 2005 г. на учете в органах социальной зашиты населения и учреждениях социального обслуживания состояло более 400 тыс. семей, находящихся в так называемом социально опасном положении, а в них воспитывается почти 770 тыс. детей.

В 2006 г. одна треть (29%) детей в России родилось вне брака, более 600 тыс. детей в настоящее время живет и воспитывается в неполных семьях, во главе которых, как правило — женщина, которая зарабатывает меньше, чем мужчина, и поэтому ей сложнее обеспечить себе и ребенку достойный уровень жизни.

26% детей в возрасте до 16 лет в России проживают в условиях крайней бедности (со средними душевыми доходами в 2 и боле раза ниже величины прожиточного минимума) .

В средствах массовой информации основную задачу органов по делам молодежи иногда справедливо усматривают в создании благоприятных условий для того, чтобы молодежь как можно раньше становилась самостоятельной как морально, так и материально4.

Но на деле получается с точностью на оборот. Чиновники на уровне министерства Российской Федерации, вместо конкретного решения вопроса оказания помощи детям-сиротам оставшимся без жилья, в ответ на просьбу депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации констатируют то, что заложено в законах Российской Федерации.

Находясь на улице молодой человек теряет свою значимость в обществе и не понимает своей полезности в жестоком современном мире.

Для обозначения патологического неудовлетворения потребностей, которое происходит в результате отделения человека от необходимых источников их удовлетворения, в психолого-педагогической литературе широко используется понятие депривации.

Депривация (потеря, лишение, ущемление - в социологии - чувства недовольства, испытываемое индивидом. Не соответствие между ожидаемым и фактическим положением. Недостаточное удовлетворение каких-либо потребностей молодых людей с другими людьми, то есть социальное неравенство. Особо отметим - "депривацию идентичности (социальную), понимаемую как ограниченную возможность для усвоения общественной роли5. А, если у мо-

1 Фостер Джон Беллами Откровенный империализм - "бремя белого человека".../ Пер. с англ. В.Л.Артемова. - М.: Поколение, 2007. С. 131-132.

2 Альтернативный доклад российских НПО в Комитет по правам ребенка, 2005.

3 Кислицина O.A. Детский и тендерный бюджеты как источник улучшения качества жизни детей.// Народонаселение. № 4,2008. С.43.

4 Латыш Л.Б. К проблеме управления адаптацией молодежи// Право и образование. № 2,2007. С. 123.

5 Лангмейер Й., Матейчек 3. Психическая депривация в детском возрасте. - Прага, 1984.

лодого человека в обществе не нашлось положительной роли, он ищет свою роль в отрицательной общественной среде. Отсюда различные правонарушения среди подростков и молодежи и основная причина молодых людей идущих на правонарушения - безработица.

Но мерилом всему основы труда, навыки семейной жизни, прививаются в семье. Условия проживания детей в семьях разные. Разные методы и подходы в воспитании детей любви к ближнему, труду, образовании культуре. Как правило, в благополучных семьях худо-бедно указанные параметры чтятся и соблюдаются. Однако есть совершенно и другие семьи.

Материальное положение неполной родительской семьи всегда существенно хуже, чем семьи полной. Материальные затруднения в таких семьях чаще, чем в полных семьях, формируют у подростков зависть, жадность, хитрость, эгоизм и как следствие - противоправные устремления, чаще корыстного порядка.

Как показало исследование, в половине неполных семей, в которых воспитывались несовершеннолетние преступники, причиной отсутствия одного из родителей явилось расторжение брака. Развод - это не только прекращение брачного союза мужчины и женщины. Это почти всегда разрушение семьи. Душевная травма, нанесенная брошенному ребенку (его положение хуже, чем положение сирот), подчас оставляет неизгладимый след на всю жизнь. Так как развод и все нелегкие предшествующие ему стадии падают большей частью на детей школьного возраста, когда их эмоциональный мир довольно хрупок, пережитое оказывает весьма тяжелое воздействие на психику подростков.

Кроме того, семьи, созданные в дальнейшем несовершеннолетними преступниками из неполных семей, также, как правило, не будут отличаться прочностью, поскольку такие подростки не получат положительный пример создания благоприятных супружеских отношений, формирования нормальной психологической обстановки в семье.

Расторжение брака часто приводит оставшегося с подростком родителя к новым случайным связям интимного характера, к сожительству с многочисленными лицами либо к созданию новой супружеской семьи, где подростки чувствуют себя не очень уютно, так как психологически им трудно наладить эмоциональные отношения с новыми лицами, входящими в семью. У них еще жива психологическая травма от распада родительской семьи, велик страх потерять любовь отца или матери. При появлении нового члена семьи у подростков часто возникает ревность. В таких условиях они активно противодействуют попыткам их матерей или отцов создать семью заново, конфликтуют с родителем по этому поводу. В таких семьях эмоциональная близость родителя и подростка нарушается, в поведении последнего появляются агрессивность, жестокость. Пытаясь в связи с этим выразить протест своей матери или отцу, подростки зачастую идут на нарушение норм морали, нравственности, а иногда и на совершение преступления. Поэтому не случайно, что 28,9% юношей-

преступников и 40,9% девушек-преступниц были выходцами из семей, где их воспитанием занимались мать и отчим или отец и мачеха1.

Когда семья материально низкообеспечена, особенно если она живет на пособие по безработице, молодой человек ощущает униженную принадлежность к данной семье.

А с другой стороны молодой человек привыкает к образу жизни и став трудоспособным сам не спешит искать работу, но ищет пути легкой добычи денег, причем, как правило, преступным путем.

Тем не менее, со времен перестройки Российское молодежное общество стремится подрожать Американскому образу жизни.

Американские телевизионные программы и фильмы занимают почти три четверти мирового рынка. Американская популярная музыка также занимает господствующее положение, и увлечениям американцев, привычкам в еде и даже одежде все больше подражают во всем мире. Язык Интернет - английский, и подавляющая часть глобальной компьютерной "болтовни" - также из Америки и влияет на содержание глобальных разговоров .

Таким образом, посредством массовой культуры США обеспечивают себе политическое влияние во всем мире, опираясь в основном на молодежь, "зомбируя" тем самым будущие поколения.

А между тем массовая культура, являющаяся, по существу, "псевдокультурой", переориентирует жизненные ценности людей, понижая уровень их нравственности и духовности; культивируются потребление товаров и, как следствие, добыча денег (любыми способами), порнография и однополый секс; в людях воспитывается мстительность, жестокость, тщеславие, лицемерие; извращается чувство прекрасного. Массовая культура также извращает понятие патриотизма, уничтожает чувство долга перед своим народом и своей Родиной3.

Конституция Российской Федерации провозглашает право на жизнь, здоровье, честь и достоинство как естественные и неотчуждаемые права личности, что предполагает, в числе прочего, эффективную защиту и охрану этих прав. Материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38), которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования.

Дети и молодежь являются самым ценным капиталом каждого общества. Непрерывная связь всех поколений имеет важнейшее значение для любого общества4.

Однако об этом ценном капитале порой забывает и общество и государство.

1 Борбат A.B., Ильяшенко А.Н. Образ жизни семьи и преступность несовершеннолетних.//Российский следователь. № 17. 2007. С. 22.

2 Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. - M.: Международные отношения, 2005. С. 38.

3 Стихина Л.Г. Вызовы настоящего и стратегия инновационного прорыва России// Дети и молодежь будущее России. Часть первая. Материалы третьей Российской научно-практической конференции. - Вологда.: 2008. С. 173.

4 Джумагазиева Г.С. Личные неимущественные права несовершеннолетних и гарантии их осуществления// Актуальные проблемы международного частного гражданского права. Материалы международной научно-практической конференции 15 января 2007 года - Челябинск, 2007. С. 189.

Так, в Обращении к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, к депутатам Государственной думы РФ, под которым подписались директора 45 российских сиротских учреждений Тамбовской, Ярославской, Смоленской, Рязанской, Тверской, Ленинградской областей, высказываются как улучшить работу детских домов1.

В нем, в частности, говорится: "...при всех заявленных приоритетах семейных форм устройства детей-сирот на практике государственные сиротские учреждения еще долго будут обеспечивать приют и воспитание несчастным детям и оставаться для них, по сути, единственной надеждой на социальную, медицинскую, психологическую, юридическую помощь и опорой для их первых шагов в самостоятельной взрослой жизни"2.

А они, эти шаги в самостоятельной жизни, в первую очередь связаны с работой.

Связь между молодежной безработицей и социальным исключением является четко установленной; невозможность найти работу порождает чувство уязвимости, бесполезности и лени и может повысить склонность к участию в нелегальных видах деятельности. Давая людям шанс на получение достойной работы в начале их трудбвой жизни, мы позволяем им избежать попадания в замкнутый круг безработицы, плохих условий труда, нищеты и фрустрации*, которые ставят под угрозу экономические перспективы обществ в целом3.

Надо четко посмотреть правде в глаза и сказать, - "Идет деградация общественного сознания, которая ускоряется возведенной в ранг официальной пошлой культурой, культом денег, идет обогащение всеми возможными, в том

I 4

числе и не чистоплотными средствами .

Молодежь берет в этом вопросе пример со старших, тех, кто в перестроечной неразберихе попросту обокрал и обобрал простой народ. Тот народ, который сегодня оказался за воротами предприятий. И среди этого народа более 30% - молодежь. То есть'рабочий класс, который был и есть, - "Главным выразителем идеи справедливости"5.

Сложившаяся на сегодня ситуация в сфере развития молодого поколения неоднозначна. С одной стороны, современную российскую молодежь отличает рост самостоятельности,! практичности и мобильности, ответственности за свою судьбу, резкое повышение заинтересованности в получении качественного образования и профессиональной подготовки, влияющей на дальнейшее трудоустройство и карьеру.

1 Парламентская газета. № 96 (1713) 1 июня 2005 года.

2 Сидорова Т. Кому нужны наши дети.// Государственная служба. 2 1 (51) январь, февраль, 2008. С.169. Фрустрация - сложная совокупность негативных переживаний и поступков (обида, тоска, разочарование,

тревога, отчаяния, гнев, чувство вины, апатия, агрессивность и т.д.

3 Global Employment Trends for Youth, 2004. International Labour Office, Geneva, 2004, p. i (www.ilo.org/trends).

4 Зюганов Г.А. Сталин и современность. - M.: молодая гвардия, 2008. С. 4.

5 Зюганов Г.А. Идти вперед. - М: Молодая гвардия, 2007. С. 440.

Но их желания, в силу описанного выше, не всегда, а точнее часто не совпадают с возможностями.

С другой стороны, молодым людям присущ низкий уровень интереса и участия в событиях политической, экономической и культурной жизни, увеличиваются показатели смертности молодого поколения от неестественных причин. Основной группой риска является молодежь в возрасте от 15 до 24 лет, на эту группу приходится наибольшее количество смертей по неестественным причинам.

Остается также острой проблема социальной интеграции молодых людей с ограниченными возможностями, детей сирот, подростков из неблагополучных семей1.

Современная молодежь - это фактически первое поколение, родившееся и выросшее в новой, постсоветской России. Это поколение росло в сложной обстановке разрушения стереотипов поведения, стремительной и не всегда гладко проходившей социально-экономической и общественной трансформации. Поэтому для сегодняшней России вопросы о том, что представляет собой современная молодежь, каков ее потенциал, особенно актуальны. Актуален и вопрос семьи.

В сегодняшней России семья и семейные отношения подвергаются особой опасности. Проблемы основной массы современных российских семей хорошо известны: низкий материальный достаток, жилищно-бытовая неустроенность, безработица, малодетность, насилие над детьми, дисгармония межличностных отношений, отсутствие взаимоуважения, пьянство. И пока российская семья не станет полноправным субъектом общественной жизни, пока родители не обретут действенные права и реальные возможности растить и воспитывать здоровых детей в атмосфере любви и достатка, до тех пор семья не станет действительно ответственной перед своими членами и обществом за благополучие растущих в ней детей.

Но это возможно лишь в условиях, когда государство осознает себя в отношениях с семьей равноправным партнером, а государственные и общественные институты - призванными служить семье, а не управлять ею. Тем самым реализуется принцип субсидиарности, без последовательного воплощения которого невозможно построение демократического общества.

Перемены, происходящие в экономике, политике, культурной жизни России в течение последних лет, оказывают значительное влияние на семью как естественную основу жизнеобеспечения детей, вынуждая ее к быстрым изменениям жизненной стратегии.

В связи с этим возникает ряд серьезных проблем во всех областях жизнедеятельности семьи, которые необходимо решать совместными усилиями членов семьи, государственных органов и общественных объединений.

1 Положение молодежи в России. Аналитический доклад. - М.: 2005. С. 4.

Полномасштабное решение вопросов материального положения семей с детьми лежит в русле макроэкономической политики, трансформации распределительных и производственных отношений в обществе.

В семье проявляют себя все содержательные противоречия социальной жизни человека, и они имеют возможность разрешаться на качественно ином уровне, чем уровень государства. Взаимная любовь и поддержка членов семьи делают семью уникальным социальным институтом, когда любая проблема решается с точки зрения максимального учета достоинства и интересов обеих сторон. Гармоничные семейные отношения позволяют разрешить "вечные" противоречия между насилием и свободой, эгоизмом и альтруизмом, духовным и материальным, жизнью и смертью, старым и новым и т. д. Лишь научившись любви дома, человек становится личностью, способной включить в сферу своих забот интересы гражданского общества, то есть завершить свою позитивную социализацию.

Общий низкий уровень среднедушевых доходов населения сопровождается их значительной дифференциацией, концентрацией малообеспеченности в многодетных семьях, в молодых семьях с маленькими детьми, в семьях с детьми-инвалидами, неполных семьях, семьях безработных с детьми. Среди различных категорий населения в числе бедных чаще всего оказываются семьи с несовершеннолетними детьми.

Низкие доходы семей с детьми являются непосредственной причиной недостаточного (по качеству, а в малообеспеченных семьях и по количеству) питания, проведения некачественного лечения, снижения пользования услугами сферы образования, физической культуры и спорта, слабой организации досуга и отдыха во время каникул, плохой посещаемости зрелищных, культурных, спортивных мероприятий для детей, особенно в связи с коммерциализацией деятельности культурно-досуговых учреждений и ростом цен на их услуги.

Сегодняшняя система социальной поддержки устроена таким образом, что помощь может быть получена только теми, кто смог преодолеть многочисленные бюрократические барьеры. Это приводит к тому, что поддержки не получают как раз самые нуждающиеся. Государственная машина отгораживает себя от тех, кому она должна служить в первую очередь.

Если Россия и дальше пойдет по такому пути, то у молодежи нет никаких перспектив в 21 веке. А такая тревога и опасность реальна, потому как в России 100 богатейших граждан к 2008 году имели совокупное состояние в 520 миллиардов долларов, что было равно всем золотовалютным резервам России. По оценке академика Львова, на долю 85% народа приходится всего 8% доходов от собственности. По официальным данным разница в доходах 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных людей составляет - 15:1, по данным экспертов - 30:1, а в Москве 42:1 -1

1 "За возрождение". Общественно-политическая газета Воронежского обкома КПРФ. № 1011(395-396), 2009, с.

При таком раскладе социального поколения в стране Россия в 2007 году имела: 274 800 "трудных семей"; 77 400 детей, отобранных у родителей; 120 000 детей без попечения родителей, 161 600 несовершеннолетних пострадали от преступных посягательств; 132 000 детей и подростков преступили закон. При этом количество детей в России ежегодно уменьшается, а доля сиротства пропорционально растет.1 Не радует, с начала реформ и демография, нет улучшения по демографии и в 2009 году.

Таблица № 4

Показатели естественного движения населения2 в январе 2009 года

Тысяч 2009 г. в % к 2008 г.

2009 г. 2008 г. прирост (+), снижение (-)

Родившихся 137,5 141,5 -3,8 97,3

Умерших 185,5 200,5 -15,0 92,5

в том числе детей в возрасте до 1 года 1,2 1,4 -0,2 86,4

Естественная убыль -48,0 59,2 81,0

Браков 65,5 58,7 +6,8 111,7

Разводов 50,8 55,3 -4,5 91,9

В январе 2009 года в России отмечалось снижение числа родившихся (в 62 субъектах Российской Федерации) и числа умерших (в 76 субъектах).

В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,3 раза (в январе 2008 года - 1,4 раза), в 13 субъектах Российской Федерации оно составило 2,0-2,4 раза.

Естественный прирост населения в январе 2009 года зафиксирован в 17 субъектах Российской Федерации (в январе 2008 года - в 15 субъектах).

1 Гордеева М. Виноват не ребенок, виновато общество//Парламентская газета, 24 апреля 2009, с .10.

2 По данным руководителя Федеральной службы государственной статистики. В.П.Соколина от 31 марта 2009 года, № 4-1-8/6.

Таблица № 5

Распределение умерших по причинам смерти1 в январе 2009 года

Тыс. человек 2009 г.

2009 г. 2008 г. прирост (+), в % ко

снижение (-) всем

умершим

Всего умерших 185,5

из них от:

болезней системы 107,2 кровообращения

новообразований 23,6

внешних причин смерти 20,1 из них от:

всех видов транспортных 2,4 несчастных случаев

случайных отравлений 1,9 алкоголем

самоубийств 2,9

убийств 2,0

болезней органов дыхания 6,8

болезней органов 7,9 пищеварения

некоторых инфекционных 2,9 и паразитарных болезней

200,5 -15,0 100

116,9 -9,7 57,8

25,3 -0,7 13,3

22,9 -2,8 10,8

2.7 -0,3 1,3

2.2 -0,3 1,0

2.8 +0,1 1,6

2.3 -0,3 1,1

7.5 -0,7 3,7

8.6 -0,7 4,3

3,0 -0,1 1,6

Не меняются практически к лучшему и статистические показатели в области здоровья населения.

В январе 2009 года зарегистрировано 3 случая заболевания корью, заболевания дифтерией не зарегистрированы (за аналогичный месяц 2008 года - 1 случай и 4 случая соответственно). По сравнению с соответствующим месяцем 2008 года на 4,2% больше выявлено больных педикулезом, на 4,8% - туберкулезом, на 11,9% - сальмонеллезными инфекциями, на 16,1% - болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека.

1 Там же.

Среди заболевших инфекционными болезнями в январе 2009 года дети в возрасте 0-17 лет составляли: по гепатиту А - 57,4%, паротиту эпидемическому — 65,4%, острым кишечным инфекциям = 70,0%, краснухе - 77,7%, менингиту инфекционному - 77,8%, коклюшу - 97,7%.

Самые высокие показатели заболеваемости туберкулезом в январе 2009 года имели место в Республике Тыва (в 4,9 раза выше, чем в среднем по России), Омской, Калужской и Калининградской областях, Хабаровском и Алтайском краях, Курской области, Республике Хакасия и Чувашской Республике, Сахалинской и Оренбургской областях (в 3,0-1,9 раза выше).

В январе 2009 года зарегистрировано 881 человек с болезнью, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) и 1940 человек - с бессимптомным инфекционным статусом, вызванным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), в том числе детей в возрасте 0-17 лет - соответственно 24 человека и 45 человек. Почти две третьих (65,6%) всех выявленных больных ВИЧ-инфекцией учтено в 10 субъектах Российской Федерации: Санкт-Петербурге, Нижегородской области, Челябинской области, Ростовской области, Ульяновской области, Приморском крае, Иркутской области, Омской области, Самарской области, Пермском крае.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2008 году в учреждения социального обслуживания семьи и детей обратилось 961 человек, подвергшихся преступным посягательствам, 82,1% из которых составили женщины. В числе обратившихся граждан, подвергшихся преступным посягательствам, 190 человек были направлены в правоохранительные органы, 146 - в медицинские учреждения.

Не лучше положение дел и в области образования и демографии.

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки1.

И, главное, особое внимание молодым людям, им вершить судьбу России.

§ 3.3. Кризис и его социальные последствия: пути решения молодежных проблем

Экономический кризис, снижение уровня жизни, растущая бедность населения, требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государство возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разра-

1 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года // Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года .№ 1351.

ботке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

На сегодняшний день в России существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией.

Экономический кризис, снижение уровня жизни, растущая бедность населения, требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государство возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

На сегодняшний день в России существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией.

Сегодня весь мир ищет пути выхода из кризиса в повышении эффективности госуправления.1 Российский кризис в социальной политике имеет затяжной характер и чем скорее он будет разрешен, тем быстрее Россия избавиться от негативов в обществе. И главное от перекосов в повседневной жизни народа.

Находясь на переходной стадии от мира детства к миру взрослых, молодое поколение переживает важнейший этап в своей жизни - семейной и вне-семейной социализации.

Социализация - это процесс становления личности, обучения и усвоения индивидом ценностей, норм установок, образцов поведения, присущих данному обществу, социальной общности, группе. Современная молодежь как социальная группа характеризуется некоторыми особенностями и общими чертами.

Молодежь в возрасте от 15 до 29 лет в среднем от общей численности населения страны составляет около 22-25%. Изменения в масштабах рождаемости в Российской Федерации привели к "постарению" молодежи, т.е. возрастанию доли 25-29 летних. Уровень репродуктивности молодых семей (на которые приходится основная масса рождений детей) невысок, что, как правило, обусловлено жизненной неустроенностью, неопределенностью будущего, наличием различных социальных рисков. Увеличивается количество женщин-матерей, не состоящих в зарегистрированном браке, значительная часть кото-

1 Лужков Ю.М., Сценарий стагаляции" опасен для России, так как ведет к повторению 90-х годов. http:www.rg.ru/2009/01/14/krizis-luzhkov.html

рых находится в возрасте до 20 лет, что отражает тенденцию снижения возраста начала половой жизни и рост добрачных беременностей.

По данным ежегодного Доклада Государственного Комитета Российской Федерации по делам молодежи можно прийти к выводу, что уменьшение числа населения, низкий уровень рождаемости наряду со значительным ухудшением состояния здоровья молодежи приводит к ухудшению генофонда нации, что, в свою очередь, может составить угрозу для национальной безопасности страны. Ухудшение состояния здоровья населения России, по оценке экспертов, не имеет прецедентов в индустриально развитых странах в мирное время.

Значительное снижение уровня и качества жизни большинства молодых россиян, нарастание социальной напряженности, обусловливающей возникновение стрессов, обострение экологических проблем, особенно в городах, и другие подобные причины ведут к росту числа заболеваний, в том числе возникновению эпидемий и социально обусловленных заболеваний.

Молодому поколению россиян начинает всерьез угрожать СПИД. Первый случай заболевания СПИДом выявлен в России в 1987 году и с каждым годом число больных растет с огромной скоростью. По данным научных исследований, более 50% подростков страдают хроническими заболеваниями (заболеваниями нервной системы и органов чувств, органов кровообращения, костно-мышечной системы, дыхания).

Более быстрое половое созревание и раннее начало половой жизни привели к появлению феномена "подростковое материнство", что негативно отражается на здоровье, как новорожденных, так и их матерей. Особенно актуальной является проблема абортов у молодежи. Ежегодно производится до 250280 тыс. прерываний беременности, т.е. каждый десятый аборт в стране приходится на указанную возрастную группу.

К факторам, неблагоприятным для развития молодежи, относятся распространение курения, алкоголизма, наркомании и токсикомании.

Воспитание человека - дело очень сложное, требующее от воспитателя высокой культуры, разностороннего развития, владения различными педагогическими приемами, с помощью которых осуществляется формирование личностных, организаторских и других способностей.

Но если трудно воспитать человека, то еще труднее его перевоспитать. Труднее не только потому, что приходится ломать и переделывать нередко укоренившиеся негативные привычки, навыки и в целом образ жизни, но и потому, что для новых семян не так просто найти нужную почву.

Особенно сложен и трудоемок процесс перевоспитания и исправления несовершеннолетних осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях.

Подчас трудно себе представить тот "огромный жизненный опыт", который имеют эти подростки. Причем этот "опыт" в большей части отрицательный, оставивший глубокий и тяжелый след на всем облике молодого, мало прожившего, но много пережившего человека.

Сложный процесс воспитания и перевоспитания молодежи требует, по крайней мере, удовлетворительных социальных условий.

Россия уже сегодня испытывает определенные экологические и экономические трудности, особые трудности испытывает страна в области охраны детского здоровья.

В период перехода к рыночной экономике, сопровождающийся расслоением нашего российского общества на два социально-противоположных класса: богатых и бедных, не может не обращать на себя внимания падение социально-нравственных устоев современной семьи, когда даже родители детей из благополучных семей, стремясь обеспечить естественные потребности членов семьи, уделяют все меньше времени воспитанию и обучению детей и подростков, недостаточно следят за состоянием их здоровья.

Указанные выше неблагоприятные обстоятельства не могли не отразиться на состоянии физического и психологического здоровья детей и подростков, особенностях их развития и поведения.

Делегатами и участниками X Конгресса педиатров России, который прошел с 6 по 9 февраля 2006 г. в Москве, констатировано, что в настоящее время сохраняются устойчивые негативные тенденции динамики состояния здоровья детского населения Российской Федерации. Среди детей всех возрастов растет уровень заболеваемости, инвалидности, сохраняется высокий уровень смертности.

В настоящее время у каждого 7-го из 10 новорожденных выявляются различные нарушения здоровья. Заболеваемость новорожденных за пять лет увеличилась на 13,0%, ее уровень в 2004 г. достиг 6020,6 на 10 000 родившихся живыми. В среднем каждый десятый младенец рождается недоношенным и с низкой массой тела.

За последние пять лет заболеваемость детей до 14 лет увеличилась на 19,2%, 15-17 лет - на 20,2%. По данным НЦ ЗД РАМН, в настоящее время не более 3-10% детей (в зависимости от возраста) можно признать здоровыми.

Среди детей всех возрастных групп отмечается преимущественный рост хронической патологии, частота которой за последнее десятилетие увеличилась на 22%. Наиболее значительно увеличилась частота патологии эндокринной, костно-мышечной систем, органов кровообращения, пищеварения, мочевыделения, анемий, врожденных пороков развития, то есть той патологии, которая является наиболее частой причиной нарушения социальной адаптации и интеграции ребенка.

Ухудшаются показатели физического развития. Число детей, имеющих нормальный вес, снизилось среди мальчиков на 16,9%, среди девочек - на 13,9%. Среди детей с отклонениями массы тела преобладают лица с ее дефицитом (80%>). Увеличилось число низкорослых детей (1,5% среди мальчиков и 1,0% среди девочек). Снизились функциональные возможности - на 18-20% мышечная сила, на 15% жизненная емкость легких. Серьезным индикатором ухудшения состояния здоровья детей является уровень детской инвалидности. В настоящее время инвалидами являются почти 584 тыс. детей в возрасте до

17 лет включительно. За пять (1999-2004 гг.) лет показатель инвалидности увеличился более чем на 30% и достиг в 2004 г. 196,4 на 10 000 детского населения1.

В 2008 г. службами мониторинга природной среды Росгидромета зафиксирован 61 случай экстремально высокого и высокого загрязнения атмосферного воздуха (10 ПДК и более). Кроме того, зафиксировано 9 случаев аварийного загрязнения (в 2007 г. — 6 случаев).

В 2008 г. службами мониторинга природной среды Росгидромета было зафиксировано 2110 случаев аварийного, экстремально высокого и высокого загрязнения водных объектов. Да и к тому же. Так называемая "перестройка", бесконечные совершенно непопулярные реформы, смена экономической и политической формации в стране привели к кризису института семьи.

В настоящее время коэффициент рождаемости на одну семью в нашей стране составляет 1,3 ребенка, хотя для простого воспроизводства численности населения он должен быть не менее 2,15. Численность детей до 15 лет уменьшилась за последнее десятилетие на 40%.

В Конституции Россия названа социальным государством. На деле же мы остаемся государством безответственной бюрократии, вопиющей бедности и огромных социальных рисков. Распад нашего общества на богатых и бедных очевиден. Десяти процентам населения принадлежит почти половина всех доходов страны, а у беднейших десяти процентов нет ничего, кроме долгов. Много неработающих бедных. Минимальный размер оплаты труда лишь позорит страну. Это же можно сказать и о прожиточном минимуме, который рассчитывается как продуктовый паек, чтобы не умереть с голоду. В социальной сфере, в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве царит неразбериха. При болезнях, травмах, старости, безработице начинается хождение по мукам.

Иными словами, вульгарный рынок, который был фактически "освобожден" от всякой социальной нагрузки, не решил ни одной действительно серьезной экономической и социальной задачи. Обездоленный человек не стал лучше работать, он стал деградировать. Мы увидели, как сырьевые и человеческие ресурсы нашей страны становятся легкой добычей для международных капиталистических кланов, в оффшорное пространство которых с легкостью интегрируются собственники, формально вроде бы приписанные к России своим происхождением или гражданством, но фактически утратившие связь с Родиной.

Совершенно очевидно, что большинство наших сограждан рассматривает современное российское общество как глубоко несправедливое. Не может быть справедливым общество, в котором на периферию жизни ушли такие по-

1 Никитина Е.М. Актуальные проблемы охраны прав детства в современной России, пути решения этих проблем.// Вопросы ювенальной юстиции. № 2 (11), 2007. С. 31.

нятия как "человеческое достоинство", "уверенность в завтрашнем дне", "базовые социальные гарантии". Перечень может быть продолжен1.

Все это испытывают на себе и дети (подрастающее поколение и молодежь).

Проблема экологии и народонаселения в России в последнее десятилетие приобрела глобальное значение. Интерес к влиянию факторов окружающей среды на здоровье человека проявляют многие правительственные и международные организации, в том числе и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). С начала своего основания ВОЗ активно исследует последствия проживания человека в условиях экологического неблагополучия.

Антропогенное загрязнение окружающей среды не может не отражаться на состоянии здоровья человека, который сам является одним из составляющих элементов природной среды. Вызывает тревогу тот факт, что заболеваемость взрослого и детского населения в России, несмотря на снижение темпов производства, имеет неуклонную тенденцию к росту по всем нозологическим формам болезней.

Анализ последней переписи населения позволяет сделать вывод о том, что в России, начиная с 1991г. по настоящее время, количество умерших превышает количество родившихся почти на 2 миллиона в год.

К числу особо тревожных тенденций современной ситуации в молодежной сфере относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; нарастающее падение престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и неориентированной на продолжение обучения.

В настоящее время, по мнению экспертов, институт семьи испытывает серьезный кризис. Многие молодые люди предпочитают не регистрировать браки. Растет количество разводов. Только в 2008 году было расторгнуто 704 тыс. браков. Доля детей, родившихся вне брака, составила 28%. На 100 родов приходится 92 аборта. В стране более 730 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органами МВД России выявлено значительное количество молодежных экстремистских организаций. На оперативном и профилактическом учете состоит 302 неформальных молодежных объединения, 150 из которых являются группировками различной экстремистской направленности и насчитывают более 10 тыс. членов.

В этой связи сегодня особое значение приобретает выстраивание системы работы с молодежью, обеспечение взаимодействия государства, общественных и религиозных институтов в сфере духовно-нравственного развития и гражданского образования молодого поколения, стимулирования творческой и инновационной активности молодежи, сохранения физического и духовного здоровья, профилактики асоциальных проявлений в молодежной среде.

1 Миронов С.М. Социальный идеал в современной политике. // Россия: Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып.2. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред.) и другие. - М.: 2007. С.9.

Речь идет о формировании пополнения, способного принять на себя заботу о будущем страны, т.е. необходимости эффективного использования созидательного потенциала молодежи, с целью сохранения государственности.

Пути решения можно ссумировать так:

а) Каждому молодому человеку необходимо дать понять, что выработанные обществом и различными группами нормы ценностей, установки, представления стереотипы, - жизненно необходимы.

б) Технологии социальной работы с молодежью - важная часть технологического арсенала социального обслуживания не только потому, что проблемы этой социально-демографической категории населения весьма обширны, трудны, но и потому, что именно молодежь будет определять судьбу нашей страны в XXI веке.

в) Дефицит внимания общества в сочетании с недостаточной социальной незащищенностью превращают молодежь в дестабилизирующею общественную силу.

г) Предоставление молодому гражданину гарантированного государства минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и интересов, потребностей, желаний молодежи, ее постоянно меняющихся требований к качеству образования, трудоустройства, досуга, сферы услуг.

д) Создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

з) Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

ж) Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

и) Привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом.

к) Обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса.

Государство имеет свою программу работы с молодежью. Истоки ее были заложены в программу "Молодежь России".1

Главным результатом реализации государственной молодежной политики должно стать улучшение положениях молодежи в обществе и, как следствие, увеличение вклада молодых людей в развитие страны. Оценку реализации стратегии государственной молодежной политики можно будет проводить по двум основным группам результатов. К первой группе относятся результаты, характеризующие ожидаемые улучшения в положении молодежи:

1 Указ Президента Российской Федерации № 1992 от 15 сентября 1994 года

а) повышение уровня ее здоровья;

б) повышение уровня образования;

в) повышение уровня доходов молодых людей в сравнении с предыдущим периодом и доходами взрослого населения.

г) сокращение уровня безработицы в молодежной среде;

д) снижение уровня правонарушений среди молодежи;

з) повышение деловой, предпринимательской, творческой, спортивной активности молодежи;

ж) повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества.

Государственная молодежная политика - это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества.

Система становления и реализации государственной молодежной политики представляет собой:

а) специальное законодательство о государственной молодежной политике;

б) государственное регулирование молодежной политики;

в) плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики;

г) формирования системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью;

д) профилактика социально значимых программ молодежных и детских организаций;

з) поддержки социальных значимых программ молодежных и детских организаций;

ж) участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков;

и) включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство;

к) около 70% молодых людей отмечают нехватку информации при решении своих проблем, развитие информационных услуг для молодежи является одной из важнейших государственных задач в области социально-экономического и культурного развития России;

л) перспектива развития системы социального обслуживания молодежи видится в максимальном приближении к такому положению, когда значительная часть в этой деятельности будет выполняться молодежными общественными объединениями при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления. Это и должно составить важный принцип государственной молодежной политики, а значит, и социальной политики в России.

Государство, общество, семья должны всегда помнить, знать и понимать, что на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использо-

вание созидательного потенциала молодежи. Не сделав этого, Россия потеряет свое интеллектуальное, культурное, духовное, нравственное, моральное, социальное, политическое, экономическое и человеческое лицо. И тогда наши злопыхатели Запада будут довольны своей работой и с облегчением скажут: "Прощай Россия".

Необходимо также решить вопросы:

- разработать и принять закон "О молодежи и государственной молодежной политике", в котором предусмотреть в качестве одного из приоритетов государственной молодежной политики духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи.

При разработке указанного законопроекта может быть принят во внимание Закон от 12 июня 2000 года № 10-15 "О молодежи и государственной молодежной политике", утвержденный Межпарламентским комитетом Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан;

- внести дополнение в Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 176-р, предусмотрев, что ее приоритетом является духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи;

- разработать и принять Федеральную целевую программу "Молодежь России" на основе анализа и обобщения опыта разработки и реализации региональных целевых программ о молодежи. В качестве одного из приоритетных разделов данной Программы определить "Духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи";

- сформировать федеральный орган исполнительной власти, патриотического воспитания молодежи в качестве приоритета региональной молодежной политики в субъектах Российской Федерации соответствующего федерального округа;

- выявлять и типизировать лучший опыт реализации региональной молодежной политики в субъектах Российской Федерации (региональных законов о молодежи и молодежной политике, региональных целевых программ о молодежи, положений об органе по реализации молодежной политики), и содействовать его распространению, уделяя особое внимание духовно-нравственному и патриотическому воспитанию молодежи;

- разработать типовой (модельный) проект закона субъекта Российской Федерации о молодежи и молодежной политике, типовую (модельную) Региональную целевую программу о молодежи и типовое (модельное) Положение об органе, ответственном за реализацию молодежной политики субъекта Российской Федерации. Данные типовые (модельные) акты должны содержать в качестве приоритетного компонента духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи;

- в законах субъектов Российской Федерации о молодежи и молодежной политике устанавливать в качестве приоритета духовно-нравственное и пат-

риотическое воспитание молодежи, а также участие общественных объединений и традиционных конфессий в реализации этого вопроса;

- в региональных целевых программах, посвященных молодежи, обеспечивать организационно-финансовый механизм духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи;

- в положениях об органе, ответственном за реализацию молодежной политики субъекта Российской Федерации, закрепить в качестве постоянной зоны ответственности духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, а также предусмотреть по этому вопросу его взаимодействие с традиционными конфессиями.

Заключение

Главное и естественное право каждого человека - это право на жизнь.1 Обеспечить право человеческой жизни молодому подрастающему поколению это не только право, а обязанность государства, семьи и общества. Без этих трех слагающихся не может в нормальном русле развиваться страна. Тем более такая держава как Российская Федерация.

И не случайно (поздно, но когда то надо начинать), даже Всемирный банк предлагает смену акцентов: перенести их с предприятий и банков на со-циалку: повысить детские пособия сразу на 220%, пособия по безработице - на 70%. Что

позволит создать благоприятную среду проживания детей в современных российских условиях. А, следовательно, повысить уровень воспитания подрастающего поколения.

Даже церковь, понимая общественную опасность за будущее всего Российского государства: "На состоявшемся недавно в Москве первом заседании Священного Синода Русской православной церкви, которое проводил новоизбранный Святейший Патриарх Московский и всея Руси Кирилл, был создан Церковно-общественный совет по защите от алкогольной угрозы. Не по борь-

■у

бе с пьянством и алкоголизмом, а именно по защите от алкогольной угрозы.

Поскольку дети в России начинают пить с 11 лет. Отношение этого пагубного явления в стране за время реформ и перестроек произошло более чем на 6 лет. Способствовало этому несколько фактов: расслоение общества на богатых и бедных, низкая культура поведения подрастающего поколения, нищенский быт, "прелести западной демократии", излишняя свобода, телевизионный и журнальный разврат сексуальных взаимоотношений и другие негативы современного общества.

1 Денисов В.В. Гуманистические идеалы социализма и современность/Шолитическое просвещение, № 4(16), 2003, с. 127.

Обратить внимание на что-нибудь.

2 Финансовый контроль. № 5(90), 2009, с. 107.

3 Архимандрит Тихон (Шевкунов). Сегодня пьянство - уроза самая серьезная для России/Комсомольская правда, 14-21 мая 2009 года.

Поэтому и не случайно в борьбу за молодое поколение все больше и больше вступают общественные объединения, понимая, что без здравомыслящей, здоровой молодежи нормально существовать и жить российское государство не может.

молодежь находится в очень тяжелом положении, не исключено, что молодые люди объединятся и потребуют свергнуть эту власть. Поэтому надо заботиться о молодежи. Безработица, особенно на селе; невозможность получить высшее образование - все это может послужить основой для социального взрыва.1

Наверное, ни у кого не вызывает сомнения, что государственное устройство, система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти напрямую связаны с обеспечением нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства.2

И особое место в этой цепи должно быть отведено подрастающему поколению, его обеспечению и воспитанию.

На каждом уровне социального управления - социотальном (институциональном), организационном, коллективном (групповом) - действие "чело-

о

веческого фактора" вызывает и разрешает специфические проблемы . И от того насколько эффективно, честно, справедливо, дисциплинированно в интересах простого народа будет работать "человеческий фактор" политического индивидуума, наделенного властью, настолько будет эффективно благополучие простого человека в Российской Федерации.

- государству следует уделить внимание созданию и реализации социальных проектов по адаптации молодежи на рынке труда, обеспечению гарантий защиты ее прав. Труд молодежи должен быть защищен законодательно.

Несомненно, решить проблемы безработицы, молодежи под силу лишь государству. Лишь на государственном, законодательном уровне можно закрепить гарантии права молодежи на труд и помощь в реализации своих знаний и способностей. Молодежь - это будущее государства, и государство должно прилагать все усилия для того, чтобы обеспечить себе достойное будущее развития страны.

Для развития молодежного рынка труда выделим следующие направления:

- создавать молодежные биржи труда, эффективно функционирующие, способные предоставить молодым работникам рабочие места с заключением стандартного трудового договора;

- создавать в учебных заведениях какие-либо организации, помогающие выпускникам найти работу по специальности (соответственно, по их желанию);

1 Апарина A.B. Какие меры принимаются для улучшения социального самочувствия молодежи?//ЦК КПРФ. Вестник организационно-партийной и кадровой работы. Выпуск № 4(106), 2009, с. 28.

2 Илюхин В.И. К проблеме института Президентства в Российской Федерации//Политическое просвещение. № 3(15), 2003, с. 40.

3 Наумова Н.Ф. Философия и социология личности / -M., КАНОН+РООИ "Реабилитация", 2006, с.79.

- государству следует поощрять предприятия и организации, предоставляющие рабочие места работникам из числа молодежи (например, выделять средства для их профессионального обучения непосредственно на предприятии).

В конце данного раздела следует сказать и аргументировать ниже следующие факты.

Численность экономически активного населения к концу декабря 2008г. составила, по оценке, 75,8 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны, в их числе 70,0 млн. человек, или 92,3% экономически активного населения были заняты в экономике и 5,8 млн. человек (7,7%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 1,5 млн. человек1.

К основным направлениям профилактической антинаркотической помощи семье можно отнести:

а) Формирование активного отношения родителей к риску наркотизации в той микросреде, в которой растет и общается их ребенок.

б) Предупреждение случаев вовлечения детей в раннюю алкоголизацию, эмоционального отвержения детей, жестокого обращения с ними в семье.

в) Оказание помощи семье, когда ребенок начал злоупотреблять психоактивными веществами.

г) Организация на уровне дома, двора, уличного микросоциума благополучной ненаркотической среды, нетерпимой к антиобщественному поведению детей, распространению среди них алкоголя, наркотиков и иных психоактивных веществ2.

Необходимо прислушаться и позиции церкви.

Существенно помочь православному молодежному служению может развитие православных детских и молодежных организаций. При этом следует делать акцент на изучении Православия. Упомянутые организации позволяют нам не потерять тех, кто уже находится в церковной ограде, дать взрослеющим детям новый импульс в их духовном становлении и развитии, предоставить им возможность приложить свои силы и способности в служении во славу Божию и на благо ближних.

Церковь ставит перед собой задачи, которые существенно могут повлиять на молодое поколение через веру. Некоторые аспекты церковной задачи таковы:

а) отстаивание права людей на свободное исповедание веры, на совершение молитвы и богослужения, на сохранение духовно-культурных традиций, на следование религиозным принципам как в частной жизни, так и в сфере общественного действия;

1 Социально-экономическое положение России 2008 год. Федеральная служба государственной статистики. -М.: 2008, С.255.

2 Книжкова C.B. Социальные патологии в молодежной среде и их профилактика. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2006.

б) противостояние преступлениям на почве национальной и религиозной вражды;

в) охрана личности от произвола лиц, облеченных властью, и работодателей, а также от насилия и унижения в семье и коллективе;

г) защита жизни, свободного выбора и достояния людей в ходе межнациональных, политических, экономических и социальных конфликтов;

д) пастырское попечение о воинах, о сохранении их прав и достоинства в условиях боевых действий и несения службы в мирное время;

е) забота об уважении достоинства и прав людей, находящихся в социальных учреждениях и местах заключения, с сугубым вниманием к положению инвалидов, сирот, престарелых и других беспомощных людей;

ж) защита прав наций и этнических групп на их религию, язык и культуру;

з) попечение о тех, чьи права, свобода и здоровье страдают из-за действий деструктивных сект;

и) поддержка семьи в ее традиционном понимании, отцовства, материнства и детства;

к) противодействие вовлечению людей в коррупцию и другие виды преступности, а также в проституцию, наркоманию, игроманию;

л) забота о справедливом экономическом и социальном устройстве общества;

м) недопущение тотального контроля над человеческой личностью, над ее мировоззренческим выбором и частной жизнью через использование современных технологий и политических манипуляций;

н) воспитание уважения к законности, распространение положительного опыта реализации и защиты прав человека;

о) экспертиза правовых актов, законодательных инициатив и действий органов власти с целью предотвращения попрания прав и достоинства человека, ухудшения нравственной ситуации в обществе;

п) участие в общественном контроле за исполнением законодательства, в частности, регулирующего церковно-государственные отношения, а также за исполнением справедливых судебных решений.

Основываясь на церковном учении о достоинстве, свободе и правах человека, христиане призваны осуществлять нравственно ориентированное социальное действие. Оно может проявляться в самых разных формах - например, в свидетельстве перед лицом власти, в интеллектуальных разработках, в проведении кампаний в защиту тех или иных категорий людей их прав. Правительству Российской Федерации необходимо: - выступить с законодательной инициативой об усовершенствовании имеющихся или принятии новых законов субъектов Российской Федерации о молодежи и молодежной политике, региональных целевых программ, посвященных молодежи, положений об органе по реализации молодежной политики субъекта Российской Федерации. В качестве приоритетного компонента данные нормативные правовые акты должны содержать духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи;

- создать в системе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации орган, имеющий своей главной целью реализацию молодежной политики, не возлагая на него каких-либо других смежных вопросов (например, вопросов образования, науки, физической культуры и спорта);

- увеличить количество программных мероприятий, направленных на воспитание любви и уважения к семье и духовно-нравственным и культурным ценностям России;

- предусмотреть более широкое привлечение традиционных конфессий к выполнению программных мероприятий;

- включить в единую информационно-справочную систему о защитниках Отечестве сведений о воинах, погибших в локальных конфликтах (Афганистан, Чечня, Дагестан и др.).

Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Российскому государственному военному историко-культурному центру при Правительстве Российской Федерации - исполнителям Программы; федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, взаимодействующим с федеральными органами исполнительной власти - исполнителями Программы:

- при разработке ведомственных программ патриотического воспитания граждан включать в них в приоритетном порядке программные мероприятия, направленные на воспитание любви и уважения к семье и духовно-нравственным и культурным ценностям России. Широко привлекать к выполнению программных мероприятий традиционные конфессии.

Молодежным общественным объединениям и всем заинтересованным лицам более активно участвовать в разработке Общероссийского кодекса этики молодого гражданина России в тесном взаимодействии с Общественной палатой Российской Федерации (Комиссией Общественной палаты по вопросам сохранения культурного и духовного наследия), в том числе путем представления разработанного проекта Общероссийского кодекса этики молодого гражданина России в рамках конкурса, проводимого Общественной палатой Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Российской Федерации.

При этом необходимо рассмотреть вопросы:

1. Формирование института (системы) государственной молодежной политики в Российской Федерации. Реализация такой государственной молодежной политики в Российской Федерации, которая имеет в качестве одного из своих приоритетов содействие духовно-нравственному и патриотическому воспитанию и развитию молодежи.

2. Усовершенствование Государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года № 422 (далее - Программа). Демографическую проблему России может

решить - молодежь. Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране. Она не может быть решена без молодежи.

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Аристотель и античная литература. - М.: Наука, 1978

3. Алексеева, И.А. Жестокое обращение с ребенком: Причины. Последствия. Помощь/ И.А.Алексеева. - М. Генезис. 2005.

4. Арехов, А. Зачем рожать, если в стране миллионы беспризорных/ А.Арехов //Наша власть: дела и лица. - 2008. - № 7-8.

5. Александров, Б.В. Понятие и виды преступлений против несовершенно летних / Б.В.Александров // Современное право. - 2007. - № 11 (1).

6. Абрамкин, В., Литов М. Малолетка сегодня. М., 1998.

7. Бикситова, Ж.А. Конституционный статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид.наук/ Ж.А.Бикситова. — Волгоград, 2006.

8. Бобылева, И.А. Социализация ребенка-инвалида в семье/ И.А.Бобылева // Семья в России. - 2008. - № 2.

9. Борбат, A.B. Образ жизни семьи и преступность несовершеннолетних /А..Борбат, А.Н.Ильяшенко // Российский следователь. - 2007. — № 17.

10. Борисова Н.Е. Правосудие по делам несовершеннолетних: международная практика (ювенальная юстиция по-американски) // Право и жизнь. 1999.

11. Борисова, Н.Е. Ювенальное право: некоторые проблемы формирования в условиях Российской Федерации // Право и жизнь. 1998. № 17.

12. Боровых, Л.В. Проблема возраста в механизме уголовно-правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1993.

13. Брейтуэйт, Д. Преступление, стыд и воссоединение /Пер. с англ. Н.Д.Хариковой; Под общ. ред. М.Г.Флямера. М.: МОО Центр "Судебно-правовая реформа", 2002.

14

15

16

17

18

19

20,

21

22.

23,

24,

25.

26.

27.

28.

29.

Бердников, В.А. Эволюция и прогресс. - Новосибирск: Наука, 1991. Выготский, Л.С. Психология искусства. -М.: Искусство, 1965. Винникотт Дональд. Переходные объекты и переходные явления. Исследование первого "не-я" - предмета//Антология современного психоанализа. Т. 1 (под ред. А.В.Россохина). - М.: Изд-во "Институт психологии РАН, 2000.

Выготский, Л.С. Психология искусства. - М.: Искусство, 1965. Валуйская, Н.В. Правовые проблемы предупреждения ювенальной преступности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 299. Всесвятский, П.В. Несовершеннолетни в тюрьме // Дети-преступники / Под ред. М.Н.Гернета. М., 1912.

Воронова, Е.Л. Становление правосудия по делам несовершеннолетних — опыт Ростовской области // Российская юстиция. 2005. № 3. Вестник восстановительной юстиции. Перспективы для уголовной и ювенальной юстиции. Вып. 1. М., 2000. С.56.; Верещагина Л.Д. Проблемы становления ювенального права как самостоятельной отрасли // Научно-техническая конференция МГТУ, 2000.

Ведерникова, О.Н. Современные тенденции развития ювенальной юстиции за рубежом // Российская юстиция, 2005. № 3.

Воронова, Е.Л. Ювенальная юстиция - правовая основа опциальной политики в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации (опыт Ростовской области) // Материалы научно-практической конференции "Ювенальная юстиция проблемы и пути становления", 31 октября - 1 ноября 2006 г., г. Петропавловск-Камчатский // Юридический вестник/ Управление судебного департамента в Камчатской области и Камчатский филиал AHO ВПО Центросоюза РФ "Российский университет кооперации". 2007. № 1 (28).

Выготский, Л.С. Педология подростка // Выготский Л.С. Собр. соч. в 6 т. Т.4, М., 1984

Выготский, Л.С. Проблемы возраста // Выготский Л.С. Собр. соч. в 6 т. Т.4, М., 1984.

Волков, Д.В. Проблемы социального сиротства в современной России / Д.В.Волков, Г.М.Погорелова // Социальное и пенсионное право. - 2007. -№ 1

Волков, А.Н. Социальная адаптация детей "группы риска /А.Н.Волков // Российский следователь. - 2007. - № 17.

Грачева, О. "Особое внимание - детям и старикам": [в г.Москве] / О.Грачева // Российская Федерация сегодня. - 2008. - № 9. Герасимова, Н.В. В защиту семьи и детства: [2008 - Год семьи в России] / Н.В.Герасимова // Национальные проекты. - 2008. - № 9.

30. Горбачева, А. Каждому ребенку - свою семью: [Социал. сиротство в России] / А.Горбачева // Вестник государственного социального страхования. - 2007. - № 2.

31. Гордеева, М. Интересы ребенка - на первом месте: [Беседа с зам. директора Департамента медико-социал. проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития России М.Гордеевой] / М.Гордеева; подгот. М.Цуциев // Бюджет. - 2007.

32. Герасимова, Н.В. Дети-инвалиды должны чувствовать себя полноценными людьми / Н.В.Герасимова // Национальные проекты. - 2009. - № 12.

33. Гернет, М. Малолетние преступники // энциклопедический словарь. Т-во "Бр.А. и И.Гранат и К" 7-е изд. Т.28.

34. Гуревич, С.А. Ответственность юных преступников по русскому законодательству // Дети-преступники/ Под ред. М.Н.Гарнета. М., 1912.

35. Газета "Правда" № 52 (28814) - май 00.

36. Газета "Различение" — выпуск 5.-15 декабря 2004 г.

37. Газета "Зеленоград завтра". О вопросах детства и материнства в России. - 2005 г. (июнь) № 24, выпуск 30.

38. Гройсман, A.JI. Климническая психология, психосоматика и психопрофилактика. - М.: Изд-во "Магистр-Прес", 2002 - С. 430-462.

39. Гройсман, A.JI. Основы психологии художественного творчества: Учеб. пособие. - М.: Когито-Центр, 2003.

40. Гранберг, Р., Рубинштейн А. К экономической теории "третьего пути" // Российский экон. журн. 2000. № 11-12.

41. Головизнина, М.В. Региональная политика социального контроля пре-ствупности несовершеннолетних Санкт-Петербурга//Молодежная преступность / Под ред. Л.Ежовой. Санкт-Петербургский институт истории РАН, "Нестор-История", 2006.

42. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других "отклонений". СПб., 2004.

43. Демографический еженедельник "Демоскоп Weekly". 2003. № 113-114.

44. Демидова, О.В. Криминологическая характеристика предупреждения преступности уголовно осужденных несовершеннолетних (по материалам Центрально-Черноземного региона России):. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

45. Дети-преступники /Под ред. М.Н.Гернета. М.: 1912.

46. Дети улиц // Информационно-консультативный вестник. 2004. № 4.

47. Джалагония, В. Кого люблю, того и бью //Эхо планеты. 2004. № 30.

48. Дети и молодежь - будущее России: материалы Третьей Рос. науч.-практ. конф. (г. Вологда, 27-29 июня 2007 г.) / [редкол.: К. А. Гулин (отв. ред.) и др.]; Волог. науч.-координац. центр Центр, экон.-мат. ин-та РАН и др. - Вологда - 2008 Ч. 1

49

50

51

52

53

54,

55,

56,

57,

58,

59.

60.

61.

62.

63.

Дети и молодежь - будущее России: материалы Третьей Рос. науч.-практ. конф. (г. Вологда, 27-29 июня 2007 г.) / [редкол.: К. А. Гулин (отв. ред.) и др.]; Волог. науч.-координац. центр Центр, экон.-мат. ин-та РАН и др. - Вологда - 2008. Ч. 2

Доклад о состоянии детской беспризорности и безнадзорности в Москве/ Комплекс, гор. программа профилактики дет. беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолет. на 2005-2007 гг. и др. -М., 2006.

Демографический ежегодник России, 2007: СтатГ сб./ Федер. служба гос. статистики. Офиц. изд - М., 2001.

Доклад о состоянии детской беспризорности и безнадзорности в Москве / [С. В. Дармодехин, М. Н. Мирсагатова, Г. В. Сабитова и др. ; под общ. ред. М. Н. Мирсагатовой]; Департамент соц. защиты населения г. Москвы, Гос. науч.-исслед. ин-т семьи и воспитания. - М.: Гос. НИИ семьи и воспитания, 2006. - 94 с. — (Комплексная городская программа профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы ).

Журавлев, В.И. Основы педагогической конфликтологии. - М.: Рос. педагогическое агентство "Москва". - 1995.

Зубков, С.Б. Правовое регулирование в г.Москве имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей /С.Б.Зубков; Рос.Гос. Торг.-экон. ун-т, -М., 2006.

Защита детей в Европе и России/ под ред. В. Микола. - Хельсинки, 2007

Зелинская, Д.Н. Политика и стратегия области детской инвалидности/

Д.И. Зелинская, Р.Н. Терлецкая // Права ребенка. - 2007. - 1.

Защита прав детей в Российской Федерации/Т.А.Федотовская,

О.Б.Аникеева, Т.В.Боргоякова и др. // Аналитический вестник /Совет

Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации - 2007. - № 7.

Зыков О.В., Насилие над ребенком - причина детской беспризорности,

наркомании и преступности/ О.В.Зыков // Человек и закон. - 2007. - № 6.

Защита прав ребенка. Социальные и правовые аспекты. М.: Изд-во HAH,

1999.

Зиядова, Д.З. Преступность среди учащихся общеобразовательных школ и проблемы ее предупреждения: региональный аспект. Махачкала, 2004. Игнатенко, В.И. Основы предупреждения антиобщественного образа жизни и рецидива преступлений несовершеннолетних. М., 1993. Иванова, A.A. О детях, находящихся в тяжелой жизненной ситуации/ А.А.Иванова // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007 - № 1. Игнатенко, В.И. Проблемы организации профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в сфере свободного времени // Российский криминологический взгляд. 2005. № 4; Пирожков В.Ф. Криминальная психология М., 2001.

64. Информационный сборник по материалам "круглого стола" на тему "О положении детей российских соотечественников, вынужденно возвратившихся на постоянное место жительства в Россию из государств СНГ и Балтии"/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. - М.. - 2006. 4.1

65. Информационный сборник по материалам "круглого стола" на тему "О положении детей российских соотечественников, вынужденно возвратившихся на постоянное место жительства в Россию из государств СНГ и Балтии"/ Гос. Дума-Федер. Собр. Рос. Федерации. - М. - 2006. 4.2.

66. Кошелева, А.Д., Алексеева JI.C. Психологическое насилие над ребенком в семье, его причины и следствия // Насилие в семье: с чего начинается семейное неблагополучие. М.: Гос-НИИ семьи и воспитания, 2000.

67. Карнозова, JI.M. Уголовное правосудие в отношении несовершеннолетних в России // Российские инициативы в области правосудия в отношении несовершеннолетних, www.sprc.ru.

68. Куштель, С. Зримая судебной реформы // Газета "Пласт" 25 сентября 2005 г.

69. Конвенция о правах ребенка, http://www.un.org/russian/documen/convents/ childcon.htm.

70. Кравчук, Н.В. Конвенция о правах ребенка ООН как инструмент защиты семейных прав ребенка в России // . Государство и право. 2006. № 4.

71. Кудрявцев, В.Н. Причинность в криминологии. М - 1968.

72. Корнелиус, X., Фейр, Ш. Выиграть может каждый. Как разрешать конфликты. - М.: Стрингер. - 1992.

73. Карнозова, JI.M. Восстановительный подход к правосудию для несовершеннолетних // Мельникова, Э.Б., Карнозова, JI.M. Ювенальная юстиция - охранительная и восстановительная. М., 2002.

74. Купряшин, JI Г., Соловьев, А.И. Государственный менеджмент: Учеб. пособие.М.,2004.

75. Каневский, JI 1. Расследование и профилактика преступлений несовершеннолетних. М., 1982.

76. Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997.

77. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР /Отв. ред. В.И.Радченко; Под ред. В.Т.Томина М., 2001.

78. Корчагина, Е.Ю. Административно-юрисдикционая деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2001.

79. Коробейников, А.Х "Спасем детей, спасем Россию!"/ A.A. Коробейников // Вестник Совета Федерации. - 2008. - № 5.

80. Качество жизни детей раннего возраста из семей мигрантов/ В.Ю. Аль-бицкий. Н.Д Одинаева, И.В. Винярская, Н.В. Нечаева // Здравоохранение Российской Федерации -2007. - № 6.

81

82

83,

84

85

86,

87,

88,

89

90,

91

92,

93,

94,

95,

96,

97,

98.

99.

Конвенция № 10. Относительно минимального возраста допуска детей на работу в сельском хозяйстве (1921 г.).

Конвенция №11. Относительно прав на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (1921 г.)

Конвенция № 14. О еженедельном отдыхе на производственных предприятиях (1921 г.).

Конвенция № 15. О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров во флоте (1921 г.). Конвенция № 16. Относительно обязательного медицинского освидетельствования детей и подростков, занятых на борту судов (1921 г.). Конвенция № 29. Относительно принудительного или обязательного труда (1930 г.).

Конвенция № 32. О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке и разгрузке судов (1932 г.).

Конвенция № 45. Относительно применения труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода (1935 г.).

Конвенция № 47. О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю (1935 г.).

Конвенция № 52. Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков (1936 г.).

Конвенция № 58. Устанавливающая минимальный возраст допуска детей на работу на море (1936 г.).

Конвенция № 59. Устанавливающая минимальный возраст детей на работу в промышленность (1937 г.).

Конвенция № 60. Относительно возраста приема детей на непромышленные работы (1937 г.).

Конвенция № 77. Относительно медицинского освидетельствования детей и подростков в целях выяснения их пригодности к труду в промышленности (1946 г.).

Конвенция № 78. Относительно медицинского освидетельствования детей и подростков в целях выяснения их пригодности к труду на промышленных работах (1946 г.).

Конвенция № 79. Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах (1946 г.).

Конвенция № 87. Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию (1948 г.).

Конвенция № 90. Относительно ночного труда подростков в промышленности (1948 г.).

Конвенция № 148. О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (1977 г.).

I

107

100. Конвенция № 159. О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.). '

101. Конвенция № 160. (Ь статистике труда (1985 г.).

102. Комплексная и гибкая помощь семье и детям социальными учреждениями в России и Германии: сравнительный анализ и обмен опытом/ Сост. З.Х.Саралиева; Нижегор. гос. ун-т. - Н.Новгород: НИСОЦ, 2007.

103. Карпов, А..М- Самозащита от саморазрушения. - М., 2005.

104. Криминальное насилие против женщин и детей. Международные стандарты противодеЙ9твия: сб. док. /сост. В. С. Овчинский. - М. : Норма,

2008. i

I

105. Концепция Федеральной целевой программы "Дети России" на 20072010 годы : Извлечения // Народное образование. - 2007. - № 6.

106. Лапшин, A.B. Правовое регулирование деятельности подразделений милиции по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2001. 1

107. Лазаренко, A.M. Приемная семья и патронат как семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей/ А.М.Лазаренко/ А.М.Лазаренко// Право и образование. - 2007. - № 7.

108. Лященко, Н.В. Основные аспекты правовой защиты детей в современной России/ Н.В.Лященко// Вестник юридического факультета/ Рос. гос. социал. ун-т. - 2008. - № 2.

109. Люблинский, П.И. Особые суды для юношества в Северной Америке и Западной Европе. Ctl6., 1908.

110. Лахова, Е.Ф. Главное событие уходящего года - это новая демографическая политика// Официальный сайт партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ"/ http://www.edinros.ru/news.html?id=l 17554.

111. Мельникова, Э.Б., Ветрова, Г.Н. Закон о ювенальной юстиции// Правозащитник. 1996. №2.

112. Медведева, И., Шишова, Т. Троянский конь ювенальной юстиции// "АИФ Семейный совет". 11 сентября 2006 г. № 16 (281).

113. Мелибруда, Е. Я - Ты - Мы. Психологические возможности улучшения общения. М. 1986.

114. Максудов, Р., Флямер, М. Ювенальная юстиция в мире: проблема переноса опыта в Россию // Ювенальная юстиция: правовые и технологические аспекты. - М., 2002.

115. Медведева, И., Шитова, Т. Приказано не рожать. Демографическая война против России. - Саратов, 2005.

116. Материалы научно-практической конференции "Ювенальная юстиция: проблемы и пути становления". 31 октября - 1 ноября 2006 г., г. Петропавловск-Камчатский // Юридический вестник/ Управление судебного департамента в Камчатской области и Камчатский филиал

117

118

119

120

121

122

123

124,

125,

126,

127,

128,

129.

130.

131.

департамента в Камчатской области и Камчатский филиал AHO ВПО Центросоюза РФ "Российский университет кооперации". 2007. №1 (28). Мельникова, Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. М.: Наука, 1990. С.2-15; Правосудие по делам несовершеннолетних Мировая мозаика и перспективы в России: в 2 кн. / под ред. М.Г.Флямера. Вып.2. М.: ММО Центр "Судебно-правовая реформа", 2000.

Меркушов, А. Практика рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних // Российская юстиция. 2000. № 6. Милюков, С.Ф. Российское уголовное законодательство: опыт -критического анализа. СПб.: СПбИВЭСЭП, Знание, 2000. Мельникова, Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000.

Михальчук, Ю.Т. Основные уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты допроса несовершеннолетнего обвиняемого на предварительном следствии: Учебное пособие. Краснодар, 2004. Москвичев, В.В., Великоцкая A.M. Девиантное поведение несовершеннолетних // Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа: Учеб. пособие / Под ред. JI.M. Карнозовой. М.: МОО Центр "Судебно-правовая реформа", 2001.

Мелешко, Н.П. Предпреступное поведение несовершенолетних как криминологическая проблема: Азтореф. дис. ...канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1998.

Мусина, Н.М. " Борьба ЮНИСЕФ с наркоманией среди детей/ Н.М. Мусина // Московский журнал международного права. - 2008. - № 1. Мониторинг подрастающего поколения: тенденции и особенности развития/ Н.М. Римашевская, Е.Б. Бреева, A.A. Шабунова, Р.Т. Барсукова //Народонаселение. - 2007. - № 1.

Медико-социальные проблемы современного сиротства/ В.Ю. Альбиц-кий, A.A. Баранов, Т.А. Гасиловская и др., Союз педиатров России и др. -М.: Литтерра, 2007.

Матвеева, С.А. Возможности патронатного воспитания для социально-психологической адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / С.А. Матвеева // Вестник университета Российской академии образования. - 2004, - № 4.

Орешин, В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М., 1999.

Осипов, Ю.М. Основы теории хозяйственного механизма. М., 1994. Олейник, А.Н. Институциональная экономика. М., 2000. Орлов, Ю.М. Самопознание и самовоспитание характера. — М.: Изд-во "Просвещение", 1987.

132. Петровская, JI.А. Теоретико-методологические проблемы социально-психологического тренинга. -М.: МГУ. 1982.

133. Пономарев, Ю.П. Игровые модели: математические модели, психологический анализ. - М.: Наука, 1991.

134. Россохин, A.B. Коллизии современного психоанализа: от конфронтации подходов к их динамическому взаимодействию. (Эволюция теории ала-китеской техники // Антология современного психоанализа. Т. 1. (под ред. А.В.Россохина). -М.: Изд-во "Институт психологии РАН", 2000.

135. Фрейд, 3. Психология бессознательного: Сб. произведений / Под ред. М.Г.Ярошевского. - М.: Просвещение, 1989. С. 448.

136. Фрейд 3. Размышления о войне и смерти. // Архетип. - М.: Изд-во Гуманитарий, 1995. № 2.

137. Фишер, Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. -М.: Наука. - 1990.

И. С. Гвоздев. Социальное положение молодёжи в новых условиях страны.- М.;НТЦ "Развитие",- 2010г.- 109с.

Редакция и компьютерная вёрстка авторская

Формат бумаги 60 х 84 1/16. Усл. печ. листов 1,8 Тираж 100 экземпляров. Заказ № 2011 Отпечатано в НТЦ "Развитие" по адресу: 119501, г. Москва, улица Гольяновская, дом 7а, а/я 924