автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Социальные проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления

Полный текст автореферата диссертации по теме "Социальные проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления"

На правах рукописи

"V"

/

Ибрагимов Урал Фаритович

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 22 00 08 - «Социология управления»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва 2009

003480549

Работа выполнена на кафедре социологии труда и экономики предпринимательства Башкирского государственного университета

Научный руководитель: Мухаметлатыпов Филор Усманович

доктор социологических наук, профессор Башкирский государственный университет

Официальные оппоненты: Керем Османович Магомедов

доктор социологических наук, профессор Российская академия государственной службы

Зырянов Владимир Викторович

кандидат экономических наук Московский государственный университет Кафедра экономической социологии и маркетинга

Ведущая организация: Российский химико-технологический

университет им. Д.И. Менделеева,

кафедра социологии

Защита состоится «29» октября 2009 года, в 15-00 часов, на заседании Диссертационного совета Д 212 203 31 в Российском университете дружбы народов по адресу 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д 10/2, ауд 415

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского университета дружбы народов

Автореферат разослан «25» сентября 2009 года

Ученый секретарь

Диссертационного совета, /у

Кандидат философских наук, доцент У)^ БронзиноЛ Ю

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы Как показывает опыт развития многих стран мира, местное самоуправление является одним из ключевых элементов демократического государственного устройства Поэтому эффективность муниципального управления можно с полным основанием считать критерием современного цивилизационного развития общества и демократичности государства Успех становления и развития новой системы местного самоуправтешш, формируемой в рамках проводимой в стране административной реформы, целиком и полностью определяется кадровым потенциалом муниципальных образований

Повышение рота местного самоуправления, необходимость решения им принципиально новых задач и реализации более объемных функций более существенно актуализировали проблему самостоятельности, деловой активности, ответственности инициативы представительной и исполнительной власти местного самоуправления Одновременно возросла значимость профессиональной компетентности и исполнительности всех лиц, осуществляющих местное самоуправление, начиная от каждого члена местного сообщества и заканчивая всеми категориями работников органов местного самоуправления

Начальный этап становления новой системы местного самоуправления свидетельствует, что процесс формирования и развития кадрового потенциала органов местной власти осуществляется не столь эффективно, как этого требуют современные социальные реалии В этом процессе наблюдаются противоречивые тенденции и проблемы, требующие глубокого всестороннего изучения Данный анализ позволяет не только определить причины, природу и особенности этих проблем, но и предложить конкретные обоснованные пути их решения, что позволит повысить эффективность процесса формирования и развития кадрового потенциала органов муниципального управления

Степень научной разработанности проблемы Важное теоретико-

методологическое значение для понимания сущности исследуемой проблемы содержится в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых по теории социологии управления и социологии организаций, теории социального управления и менеджмента Это работы М Вебера, П Бурдьс, JI фон Берталанфи, Э Гидденса, Э Дюркгейма, М Мескона, Т Парсонса, Н Смелзера, Ф Тейлора, А Файоля, Ю П Аверина, Г В Атаманчука, В Р Веснина, Д М Гвишиани, М М Максимцова, А И Пригожина, И М Слепенкова, В М Шепеля1 и других

Несомненную значимость для изучения социальных проблем формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления имеют работы, посвященные истории и общим проблемам организации и функционирования института местной власти, раскрытию их места и роли во властной структуре общества, анализу существа и хода реализации административной реформы и реформы местного самоуправления Это публикации Р Уильямса, JI С Аникина, Р В Бабуна, Г В Барабашева, И Р Гимаева, Р Дарендорфа, Н А Емельянова, Е М Ковешникова, М И Магуры, Е Б Моргу нова и других2

В этой связи следует указать также на исследования, включая

1 См Вебер М Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения -М Прогресс, 1990 -808 с , Гидоенс Э Социология Учебник 90-годов / Пер с англ - Челябинск, 1991 - 532 с Мескон М и др Основы менеджмента / Мескон М, Альберт М, Хедоури Ф / Пер с англ - М Дело, 1992 - 702 с, Парсонс Т Система современных обществ / Пер с англ JI АСедова и АД Ковалева, Под ред МС Ковалевой - М Аспект Пресс, 1997 - 207 с Смелзер Н Социология / Пер с англ - М Феникс 1994 - 688 с, Тейлор Ф Научная оргатппация труда Управление это наука и искусство -М Фин. Пресс, 1992, Аверин Ю П, Слепенков ИМ Основы теории социального управления - М Высшая школа, 1990 - 301 с ЛтаманчукГВ Управление-фактор развития размышления об управленческой деятельности - М Экономика, 2002 - 567 с, Веснин В Р Основы менеджмента -М Изд-во «Триада Лтд», 1996 - 384 с, Гвишиани Д М Организация и управление -М Политгодат 1972 -536 с, А¡аксимцоеМ М и dp Менеджмент -М. Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998 -343 с, Пригожин АП Социология организаций - М Наука, 1980 - 257 с Шепель ВМ Настольная книга бизнесмена и менеджера -М. Финансы и статистика, 1992 -374 с

2 См Уильяме Р Управление деятельностью служащих / Пер с англ - СПб Питер 2003 - 302 с , Аникин Л С Становление местного самоуправления в Российской Федерации опыт социологического исследования -Саратов Изд-во Саратовск ун-та, 1997,БабунРВ Организация местного самоуправления - СПб Питер 2005

- 316 с Барабашев Г В Местное самоуправление - М Изд-во Моек ун-та, 1996 - 350 с , Гимаев ИР Муниципальная служба в контексте реформ местного самоуправления в России сравнительно-правовой анализ

- М Палеотип, 2003, Дарендорф Р Дорога к свободе Демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии, 1990 -№9 -71 с ,ЕмельяяовН А Местное cíiMoynpauiemie в дореволюционной России

- Тула, 1996 - 178 с , КовешниковЕМ Гос>дарство и местное самоуправление в России теоретико-правовые основы взаимодействия. - М. Изд-во ИНФРА-М, 2002, Магура МИ Поиск и отбор персонала - М ООО «Управление персоналом», 2003 - 304 с , Мореное Е Б Модели и методы управления персоналом - М Изд-во Моек высш шк социэкон наук, 2001 -362 с

социологические, системы муниципального управления и специфики этого вида управленческой деятельности (Н Д Вавилина, В Н Иванова, А Н Ершов, Т Г Морозова, О М Рой, Ж Т Тощенко, М И Халиков, Н В Шумянкова, Е А Юшина) и особенности ее реализации на региональном уровне (Ковалев Ю Н , Рысаев И Ш , Хабиров Р Ф , Шугршга ЕС)

Социологический анализ социальных проблем процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления невозможен без учета теоретико-методологических основ государствешюй кадровой политики в сферах государствешюй и муниципальной службы, общих принципов и технологий управления и работы с персоналом социальных организаций различных видов, раскрываемых в монографических исследованиях И В Бизюковой, Е А Борисовой, Б М Гешшна, В Д Голикова, СЮ Кабашова, А Я Кибанова, В А Полякова, ГА Сульдиной, В В Травина1

Весьма полезны в методологическом плане публикации, авторы которых уделили внимание зарубежному опыту организации местного самоуправления и подготовки муниципальных кадров (О Баранская, В Б Евдокимов, А Илынев, О Оффердал, Д Садлер, О Салов, А И Черкасов и другие2)

В последние годы, в связи с осуществлением реформы местного самоуправления и формированием его новой системы, исследователи начали обращать внимание непосредственно на вопросы кадрового обеспечения органов местного самоуправления, как на федеральном, так и на региональном

1 См БизюковаПВ Кадры у правлешш подбор и оценка -М Экономика, 1998 - 255 с , Борисова RA Оценка и аттестация персонала - СПб Штгер 2002 - 256 с Генкин БМ Основы управления персоналом - M Высшая шкала, 1995 - 386 с, ГопаовВДи dp Управление персоналом /Голиков БД Гончаров ЛИ, Михайлов В И -Уфа Восточный ун-т, 2004, Кабашов СЮ Кадры п кадровая работа в государственной службе Республики Башкортостан - Уфа РИО БАГСУ, 2000" Кибанов АЛ Управление персоналом организации- M Изд-воИНФРА - М, 2000 - 296 с , Почяков ВА Технология карьеры Практическое руководство - M Дело Лтд, 1995 - 128 с, Cyibdma ГА Управление персоналом в системе государственного и муниципального управления. - Казань Изд-во Казаиск ун-та 2004 - 72 с, Травин В В ДятловВА Основы кадрового менеджмента -М. Дело, 1995 -331 с

2 Си Барансуая О Как готоп>ггуправленческую ггпгту во Франшш//Государственнаяслужба -2000 - №3 -С 54-58, Евдокимов В Б Системы местного самоуправления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление - 2005 - №2 - С 21-27, Ильшев А Повышение квалификации чиновников в Японии // Служба кадров, 2003 Оффердал О Местное самоуправление в Скандинавии доспгжения и перспективы// ПОЛИС - 1999 - №2 Садлер Д, Лобанов В Повышение эффективности работы органов местной власти опыт Великобритании // Экономика и управление, 2001 - № 5 - С 82-86, Салов О Местное самоуправление в современном мире // Федерализм -2000 -Х°1 -С 185, Черкасов А И Местное самоуправление зарубежный опыт // Проблемы местного самоуправления, 2003 - № 4

уровнях Это работы Э М Ахметова, Д Ф Аяцкова, X А Валеева, В В Гайдука, Г Р Латфуллина, Н И Пицика1 и некоторых других

Таким образом, по целому ряду вопросов, составляющих предмет исследования, имеется достаточно представительный круг научных публикаций Однако социальные аспекты процесса формирования кадрового потенциала новой системы органов местного самоуправления рассмотрены недостаточно подробно Это касается, прежде всего, социальных проблем и тенденций формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, а также новых технологий работы с кадрами, которым предстоит работать в условиях возрастания роли местной власти в политической системе современного российского общества

Актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость проблемы, недостаточность ее научного осмысления послужили основаниями выбора темы диссертации

Объектом исследования является кадровый потенциал органов местного самоуправления

Предметом диссертационного исследования выступают современные социальные проблемы и тенденции процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления

Научная проблема, решаемая в диссертации, состоит в раскрытии современных социальных проблем, противоречий и тенденций процесса формирования и развития кадрового потенциала новой системы органов местного самоуправления, в анализе причин, детерминирующих эти проблемы и тенденции, и в обосновании путей их разрешения и минимизации в ходе управленческой деятельности

1 См Ахметов Э.М Осуществление кадровой политики органами местного самоуправления в современных условиях// Информационный бюллетень администрации г Уфы - Уфа Изд-воСлово, 2004 - № 1, АяцковДФ Кадровый потенциал органов местного самоуправления Пробчемы и опыт оценки -Саратов Изд-во ПАГС, 2001 - 136 с, ВалеввХЛ Государственная гражданская служба как инсттпут российского права Дисс кагщ юрид

наук - М Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2006, Гайдук В В Разделение

государственной власти в Российской Федерации Конституционно-правовое исследование Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд юрид наук / В В Гайдук, Науч рук А Д Керимов - М. 2002 -

26 с, Латфумин ГР Теория организации учебник для вузов по спец "Государственное и муниципальное управление" - СПб Питер, - 2007 - 394 с Пицик НИ Проблемы формирования и развития кадрового

потенциала органсв власти и управления - М, 2002 - 202 с

6

Целыо исследования является социологический анализ сущности и особенностей процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления на основе сложившейся в них системы работы с кадрами и используемых технологий управления людьми для определения путей совершенствования этого процесса

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи

- на основе уточнения содержания ряда узловых категорий, необходимых для изучения интересуемой проблемы, - сформулировать понятие кадрового потенциала органов местного самоуправления и выделить основные его характеристики

- рассмотреть систему формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления и проанализировать современные особенности, тенденции и проблемы его развития

- изучить содержание и эффективность основных форм и технологий работы с кадрами в органах местного самоуправления и выявить при этом имеющиеся проблемы и недостатки

- проанализировать механизм управления процессом формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления и предложить направления его совершенствования

- обосновать значимость кадрового мониторинга в системе мониторинга качества и эффективности работы органов местного самоуправления

Теоретико-методологической основой диссертационного

исследования стали теоретические положения и методологические принципы учений в области социологии управления, социальных институтов, организаций и процессов, а также ряда смежных наук, таких как теория права, муниципальное право, политология, социальная психология и педагогика При этом наибольшую значимость для анализа проблемы имели теоретические положения о специфике местной власти, ее место и роли в системе властных отношений современного общества, о развитии человеческого потенциала, о

7

взаимосвязи среды и деятельности социального субъекта, о социальной системе и ее структурных элементах, о социальном управлении и его эффективности

В ходе исследования были использованы междисциплинарным, системный, комплексный и структурно-функциональный подходы к исследованию социальных проблем

В работе над диссертацией в качестве исследовательского инструментария применялись такие общенаучные методы, как анализ, синтез, аналогия, моделирование, включенное наблюдение и полевые исследования, анализ качественных исторических и сравнительных данных, а также методы сравнения и экспертных оценок

Эмпирическую базу диссертации составили

действующее федеральное и региональное законодательство1, определяющее статус, принципы организации и функционирования органов местной власти, а также нормативно-правовые акты, регулирующие работу с кадрами в органах местного самоуправления,

- опубликованные материалы статистической отчетности федерального и регионального (Республика Башкортостан) уровней, характеризующие количественный и качественный состав кадров органов местного

1 См Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от Об 10 2003 года N 131-ФЭ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс [сайт справочной правовой системы] - Режим доступа http //www consultant.ru/popular/selfgov ernment/, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федераци от 8 января 1998 г (с изменениями от 13 апреля 1999 г) // Собрание законодательства РФ - 1998 - №8 Федеральный закон «О государственной гражданской стужбе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 г // Российская газета - 2004 - 29 июля; Закон Республики Башкортостан «О порядке исчисления стала муниципальной службы в Республике Башкортостан» от 3 июня 2004 г Кг 82-3 [Электронный ресурс] // Гарант [сайт информ-правовой компании] - Режим доступа http //www garantru/hotlaw/mon/44837 htm, Закон Республики Башкортостан от 4 февраля 2003 г «О псрядке проведения аттестата!, квалификационного экзамена и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим в Республике Башкортостан» (в ред Законов РБ от 31 01 2006 № 277-3, от 16 06 2006 № 324-з) // «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан» -2003 - № 6 (162) - С 294, Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлешш в Республике Башкортостан» (в ред Законов РБ от 24 05 2005 г N 181-3, от 03 05 2006 г N 312-з) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан. - Режим доступа http //www ufacity info/document/8966 html, Закон Республики Башкортостан «О муниципальной службе в Республике Башкортостан» // Местное самоуправление в Республике Башкортостан Сб законов - Уфа Вилли Окслер, 2006 - Ст 1 - С 69 Закон Республики Башкортостан от 16 июля 2004 г N 87-з «О Перечне специализаций муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» [Электронный ресурс] // Гарант [сайт информ -правовой компании] - Режим доступа http //www garant ru/hotlaw/m on/46609 htm, Закон Республики Башкортостан от 23 122005 N 259-3 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 2212 2005) II «Республика Башкортостан» - 2005 - 24 декабря

самоуправления,

- опубликованные результаты научного исследования «Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципальных образований Республики Башкортостан», проведенного Администрацией Президента РБ совместно с Башкирской Академией государственной службы при Президенте РБ в сентябре-декабре 2008 года, а также данные социологических исследований различных авторов по родственной проблематике,

- результаты мониторинга общественного мнения жителей г Уфы, проведенного в 2002-2008 г г по Программе социологического мониторинга общественного мнения населения городского округа города Уфы с участием диссертанта,

- материалы кадрового мониторинга администраций муниципальных образований городского округа г Уфа, Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа г Уфа, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, муниципального унитарного предприятия «Уфаземкадастр» и СМУ «Центр недвижимости», администраций муниципальных образований Абзелиловского, Мечетлинского и Янаульского районов Республики Башкортостан, проведенного непосредственно диссертантом

- результаты комплексного социологического исследования молодежи Уфы «Молодежь столицы сегодня штрихи к социальному портрету», проведенного в 2008-м году при непосредственном участии автора

В результате проведенного исследования в диссертации сформулированы следующие теоретические выводы, составляющие ее научную новизну и выносимые на защиту

1 На основе анализа особенностей местного самоуправления как формы публичной власти обосновано, что содержание кадрового потенциала местного самоуправления может рассматриваться в широком и узком смыслах В широком смысле потенциал объединяет всех жителей муниципального образования, осуществляющих самоуправление и непосредственно

принимающих участие в решении вопросов местного значения В узком же смысле этот кадровый потенциал включает в себя кадры, работающие в органах местного самоуправления (главы и заместители глав муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, другие должностные лица местного самоуправления, обладающие полномочиями решения вопросов местного значения и организации работы органов местного самоуправления)

2 Исходя из анализа новой нормативно-правовой базы местного самоуправления, выделены следующие критерии, характеризующие кадры органов местного самоуправления 1 - функциональный критерий, характеризующий содержание выполняемых служебных обязанностей (организационно-распорядительные, административно-хозяйствмшые, исполнительские, обеспечивающие и контрольные), 2 - временной критерий, свидетельствующий о постоянном, либо о временном исполнении обязанностей, 3 - правовой критерий, говорящий о статусе и социально-правовой защищенности работника, 4 - профессиональный, подчеркивающий работу сотрудника как профессиональную деятельность, 5 - возмездный критерий, указывающий на оплачиваемый характер труда сотрудника, 6 -критерий характера занимаемой должности в органе местного самоуправления (выборная или по контракту), 7 - критерий наличия полномочий по решению вопросов местного значения

3 Аргументировано, что особенности процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления детерминированы начальным этапом становления и спецификой новой системы местного самоуправления, особенностями муниципального управления как вида социального управления и своеобразием органов муниципальной власти А также - особенностями муниципальной кадровой политики и социально-экономической среды, в которой функционируют органы местного самоуправления и их сотрудники

Поэтому содержание процесса формирования и развития кадрового

ю

потенциала opianoB местного самоуправления включает в себя создание оптимальных ) словий для наиболее полного раскрытия возможностей каждого сотрудника в его профессиональной деятельности, обеспечение баланса прав, интересов и обязанностей кадров органов муниципального управления и местного сообщества, формирование управленческой культ) ры, высокой нравственности и ответственности в профессиональной деятельности

4 Доказано, что в содержании процесса формирования и развития кадрового потенциала этих органов сохраняются старые и формируются новые негативные тенденции сохранение в болышшстве своем в структуре кадров органов местного самоуправления «старых» кадров, несущих в себе не только знания и богатый опыт, но и стереотипы управленческого мышления и управленческой деятельности, не соответствующие реалиям новой системы муниципального управления, продолжающаяся дифференциация кадров по возраст) в сторону увеличения доли сотрудников старших возрастных групп и преобладание женщин на средних и высших ступенях должностной иерархии

5 Аргументировано, что в настоящее время в системе кадрового обеспечения органов местного самоуправления сформировался целый блок противоречий, в числе которых противоречия между экстенсивным и интенсивным подходами к формированию кадрового потенциала, между объективной потребностью в высококвалифицированном кадровом потенциале и реальным уровнем его профессионалшма, между тенденцией роста уровня общего образования муниципальных кадров и уровнем их профильной профессиональной подготовки, между имеющимися возможностями кадрового состава органов местного самоуправления решать стоящие перед ним задачи и требованиями к уровню их исполнешш, продиктованными новыми социальными реалиями, между уровнем социально-правовой защищенности кадров местного самоуправления и социальной значимостью их профессиональной деятельности

6 Обосновано, что ведущим в этом блоке противоречий выступает противоречие между требованиями, объективно предъявляемыми к кадрам органов местного самоуправления, вытекающими го существа реформы местного самоуправления и реальными возможностями этих органов обеспечить имеющимся кадровым составом эффективное муниципальное управление

Практическая ценность работы В результате проведенного

исследования разработаны структура, математическое, информационное и

программное обеспечение для проведения оценки качества с помощью

инструментов визуализации Применение предложенных методов и процедур

позволяет сократить сроки на проведите оценки качества специалистов за счет

приближенных оценок с использованием постоянных и переменных

лингвистических приемов

Реализация и внедрение результатов работы Материалы диссертации,

ее выводы и рекомендации могут представлять интерес для специалистов,

занимающихся изучением этой проблемы, глав муниципальных образований,

руководителей их кадровых служб, для ректоратов и деканатов вузов,

осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации

кадров по специальности «Социология управления», а также при разработке и

чтении базисных лекциогаплх курсов по социологии, государственному и

муниципальному управлению

Апробация работы Научные результаты и положения диссертационной

работы докладывались и обсуждались на следующих конференциях и

семинарах «Проблемы усиления социальной направленности деятельности

органов внутренних дел», г Уфа, 5 февраля 2007 г и «Актуальные проблемы

сохранения и укрепления здоровья населения г Уфы», г Уфа, 29 апреля 2007

г, российские научно-практические конференции «Образование и

национальная безопасность России проблемы, взаимосвязи, перспективы», г

Уфа, февраль 2008 г, «Глобализация и национальные интересы России», г

Уфа, июнь 2008 г , республиканские общественно-политические чтения «Роль и

12

место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны», г Уфа, май 2008 г

Диссертация быта обсуждена на заседании кафедры социологии труда и экономики предпринимательства Башкирского государственного университета Диссертант использовал полученные результаты в ходе проведения занятии со студентами Башкирского Государственного Университета

Публикации По теме диссертационной работы опубликовано 6 печатных работ, в том числе монография Основное содержание диссертации отражено в 6 публикациях

Структура н объем работы В структурном отношении диссертация подчинена целям исследования работа состоит id введения, двух глав, заключения, списка библиографии Основная часть работы изложена на 141 печатной странице

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, раскрывается степень научной разработанности, обозначаются цель и задачи исследования, его объект и предмет, излагаются теоретико-методологическая и эмпирическая основы работы, раскрывается ее научная, теоретическая и практическая значимость

В первой главе «Теоретико-методологические основы изучения кадрового потенциала органов местного самоуправления» рассматриваются существующие подходы к пониманию сущности и содержания управлешм кадровым! процессами в социальных организациях, раскрываются особенности и значение кадрового менеджмента в условиях органов местного самоуправления как фактора эффективности его деятельности

В первом параграфе первой главы «Формирование кадрового потенциала органов местного самоуправления как социологическая проблема» обосновывается тезис о том, что от уровня развитости и состояния

13

количественных и качественных характеристик кадрового потенциала всех типов социальных организаций зависит успех в реализации стоящих перед шин задач и дальнейшее эффективное развитие

В параграфе на основе анализа и сопоставления содержания целого ряда понятий, таких как «кадры», «персонал», «кадровые ресурсы», «кадровый корпус», определено содержание и сформулирована дефиниция понятия «кадровый потенциал органов местного самоуправления», который представляет собой совокупность кадров руководителей, сотрудников, обладающих профессиональными способностями, возможностями, соответствующей профессиональной подготовкой и квалификацией, а также нравственными качествами, необходимыми для достижения целей профессиональной деятельности при оптимальном осуществлении возложенных на них обязанностей и специальных функций Следовательно, критерием кадрового потенциала может служить мера социально и профессионально необходимых и значимых знаний, умений, способностей и качеств социально-профессиональной группы, используемых ею для достижения стоящей цели в процессе эффективной профессиональной деятельности

Выделение содержания кадрового потенциала органов местного самоуправлеши в диссертации в методологическом плане осуществляется через анализ социальных функций, выполняемых в обществе институтом образования через различные образовательные структуры, включая высшие учебные заведения Анализ функций высшего профессионального образования на современном этапе позволил сделать вывод о том, что сегодня имеет место нарушение баланса этих функций, в их структуре заметно преобладает функция формальной социализации Доминирующей должна стать функция профессионализации, которая заключается в том, что современный вуз обязан вооружить выпускника соответствующими профессиональными знаниями и компетенцией и тем самым подготовить его к самореализации через дальнейшую профессиональную деятельность Данное обстоятельство особенно актуализирует в содержании кадрового потенциала вуза профессиональное, компетентностное

14

начало

В диссертации рассматривается стрмал'ра кадрового потенциала органов местного самоуправления, представленная традиционно тремя категориями сотрудников 1) руководство, или административно-} правленческий аппарат, 2) сотрудники среднего звена, 3) вспомогательный персонал и другие сотрудники, в той или иной мере обеспечивающие процесс управ тения

В параграфе выделяются основные характеристики кадрового потенциала органов местного самоуправления, к которым относятся социально-демографические, социально-профессиональные, социально-психологические, нравственные

Формирование и развитие кадрового потенциала органов местного самоуправ лети как управляемы и социальный процесс осуществляется в ходе специально организованной работы с кадрами, которая является одной из важных и объективно необходимых функций любой социальной организации

В параграфе анализируются сущность \ правления кадровым потенциалом, принципы его организации При этом обосновывается, что управление процессом формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления обусловлено требованиями, предъявляемыми обществом и государством к современному управленческому труду, который строится на общих принципах кадровой политики и реализуются в соответствии с теоретико-методологическими и методическими основами, выработанными наукой управления персоналом в социальных организациях Вместе с тем эта деятельность имеет свои особенности, связанные со спецификой организационно-правовой формы данных управленческих учреждений, с высокой динамикой их развития и гибкостью внутренней структуры, включая управленческую, с пониманием целей кадровой политики

Во втором параграфе первой главы «Система, особенности, тенденции формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления» отмечается, что система формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления является

разновидностью социальных систем, к которым Т Парсонс относил «системы, образуемые состояниями и процессами социального взаимодействия между действу ющими субъектами»1, и в рамках системного подхода зашшает особое место в иерархии различных социальных систем Раскрывается значительное влияние в политико-правовом и научно-методологическом плане государственных и общественных институтов на кадровые процессы в органах местного самоу правления

Специфика кадровой политики проявляется в особенностях субъектно-объектных отношений на уровне муниципального образования В нашей работе мы исследуем кадры собственно органов местного управления как важнейшую часть объекта кадровой политики в данной сфере В кадровой политике выделяем и подробно рассматриваем три группы пршщипов теоретико-методологические, содержательно-политические, организационно-

полшические В развернутом виде раскрываются следующие принципы гуманизма, законности, системности, непрерывности и многоступенчатости образования и профессиональной подготовки, профессиональной компетентности, упреждающей социальной защиты, научности и реалистичности, комплексности и т д

В рамках реформы определены следующие конкретные приоршетные направления кадровой политики в системе местного самоуправления разработка новой концепции, формирование рациональной структуры, повышение эффективности, профессиональной квалификации и профессиональной культуры, определение основных требований и квалификационных характеристик, открытие новых инструментов мотивации, создание единого информационного пространства

Данные направления обу славливают необходимость решения ряда задач совершенствование и широкое внедрение социальных технологий, создание кадрового резерва, разработка системы критериев эффективности их социальной и профессиональной деятельности

1 Парсонс Т Система современных обществ / Пер санп,Подред МС Ковалевой -М Аспект-Пресс 1997 -С 18

Кадровая политика реализуется посредством двух других элементов этой системы кадровой работы и работы с кадрами Целыо работы с кадрами является управление кадровым потенциалом с формулированием долгосрочных стратегии и танов развития муниципального образования

Описаны следующие тенденции и проблемы в содержании процесса формирования и развития кадрового потенциала дифференциация возрастного состава, сокращения стажа работы, рост численности кадров1, преобладание женщин, профессиональный уровень со специальной профильной подготовкой, профессиональная непригодность для муниципального управле1шя, недостаточность правового обеспечения, недостатки кадровой работы

Определены основные критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления качество и уровень жизни местного населения, социальная направленность профессиональной деятельности, социально-эффективная реализация общественного интереса, социальная инициативность и активность в управлении социально-экономическими процессами

В настоящее время система формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления только складывается и будет определяться ходом муниципальной реформы Местное самоуправление, как вид социального управления, имеет свои ярко выраженные особенности, определяемые самой сущностью местной власти, которые и определят основной вектор развития Преодолению недостатков системы во многом будут способствовать специальные и глу бокие исследования иротекаюыщх в местном самоуправлении процессов, включая кадровые, и принятие, а не дектарирование конкретных мер практического, управленческого характера Также важное значение приобретает неизбежная интеграция значимого мирового опыта развития местного самоуправления

Вторая глава «Управление развитием кадрового потенциала органов

1 Послание Президента РБ народу и Государственному Собранню-Кур\ ттаю Респубчики Башкортостан «К новому качеству лсизнн люден» - С 4

местного самоуправления» содержит анализ основных направлении процесса модернизации кадрового потенциала органов местного самоуправления, а также особенностей влияния реформы на кадровый потенциал органов местного самоуправления и технологии управления формированием и развитием этого потенциала

Первый параграф шорой главы «Социальные проблемы управления развитием формирования н развития кадрового потенциала» посвящен анализу социальных проблем процесса модернизации органов местного самоуправления

Основной проблемой, которую необходимо решать при формировании и развитии кадрового потенциала органов местного самоуправления, является отсутствие системного подхода в развитии всего института местного самоуправления в стране и регионах До начала осуществления муниципальной реформы в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в стране местное самоуправление по сути своей существовало лишь на уровне сельских поселений, на городском и районном уровнях оно отсутствовало

В параграфе отмечается, что деятельность муниципальных образований будет во многом, если не во всем, определяться человеческим капиталом Кадровый потенциал органов местного самоуправления в современных условиях формируется по двум направлениям 1) использование уже имеющихся кадров с их переориентацией для работы в новых условиях и решения новых задач, 2) привлечение новых работников, с самого начала своей профессиональной деятельности ориентирова1шых и личностно предрасположенных к работе в органах местной власти

Достаточно швкое качество кадрового состава органов местного самоуправления сохраняется в каждом поколении, как бы передаваясь по наследству Большим шагом вперед в решении данной проблемы может стать объективная и комплексная аттестация персонала Это позволит создать

18

условия для служебного продвижения работников и управление карьерой кадров в органах местного самоуправления

Служебная карьера выступает как социальный феномен и явление профессиональной культуры Именно в стремлении к самоутверждению, в саморазвитии точности, а через это и в развитии коллектива и всего общества заключается социальный смысл карьерного роста Здесь возникает проблема отсутствия условий для служебного роста кадров в органах местного самоуправления Существует явное противоречие между стремлением к служебному росту и возможностью его реализации, которая в определенной мере ограничивается патернализмом

Основой планирования карьеры служит детализированный анализ квалификационно-должностной структуры органа местного самоуправления Планирование индивидуальной карьеры осуществляется для конкретного работшиса, зачисленного в резерв, с учетом требований к конкретной должности, его профессиональных качеств в контексте долгосрочного планирования потребности кадров Качества работников муниципального управления используются в создании профессиограммы управленческих кадров муниципального уровня, что, в свою очередь, необходимо для профессиональной ориентации процессов их подготовки и переподготовки

Интегрированной целью управления карьерой является развитие кадрового потенциала Управление карьерой тесно связано с работой с резервом кадров В социологии управления, в социальном и кадровом менеджменте подчеркивается важность и необходимость работы с резервом кадров на социальной основе

Социальная проблема состоит в том, что привычным является назначение «сверху», часто проявляется принцип «кумовства», культивируются «правила игры», составленные в соответствии с требованиями и традициями азиатской, либо патриархальной политической субкультуры В то же время современные и демократические формы работы (избрание по конкурсу, выборы, тестирование, стажировка) используются крайне редко

Кардинально изменить сложившуюся ситуацию возможно, изменив подход к формированию кадрового резерва Представляется, что источником кадров для органов местной власти должна стать молодежь Профессиональная подготовка молодежи в соответствии с современными требованиями в сочетании с поощрением ее стремления к самореализации и служебному росту способны оздоровить кадровый состав органов власти

Исследования показывают, что молодые специалисты, имеющие опыт трудовой деятельности, лояльно относятся к работе в государственных структурах и многие даже предпочитают ее предпринимательской деятельности

В настоящее время уровень профессиональной культуры работников различных сфер народного хозяйства стал одной из значимых специальных проблем Сверхзадача управленческого образования заключается в том, как формировать управленцев нового типа, способных проектировать управленческие технологии, необходимые для их непосредственной управленческой практики и стратегии ее развития, акцентируя внимание на институ ционализации изменений

Следовательно, следует признать, что управление, являясь субъективной деятельностью конкретной личности, в рамках социолопгческого индивидуализма содержит в себе как уровень его общей культуры, потребности, интересы, установки, нравственные ценности, интеллектуальные способности, формирование которых осу ществлялось в процессе социализации, так и тот уровень культуры управленческой деятельности, который достался ему от предыдущих поколений и существует объективно в виде сложившихся управленческих норм, ценностей и представлений, но в аспекте социологического холизма

Во втором параграфе второй главы «Мониторинг социальных проблем управлении кадровым потенциалом органов местного самоуправления» на основе анализа статистического и социологического материала определяются позитивные и негативные тенденции, характеризующие процесс формирования и

20

разшгпи кадрового потенциала органов местного самоуправления

Диссертантом подчеркивается значимость в методологическом плане единых подходов к получению первичных данных, их консолидации и группировке, анализу, использованию единых принципов распредетения информации и построения выборки Также важна разработка системы критериев, показателей и индикаторов, по которым отслеживается и впоследствии аналгоируется и оценивается получаемая информация Методологические и методические основания социологического апатита социальных проблем местного самоуправления представляют шггерес и пользу при выстраивании системы постоянно проводимого мониторинга местного самоуправлешы и социологического мониторинга кадровых процессов Целостное представление о социологическом мониторинге, раскрывающее его специфику, связанную с социальным воспроизводством дифференцированных субъектов жизнедеятельности, например, работников органов местного самоуправления, еще не сформировано

Суммируя результаты осуществленного анатиза, диссертант приходит к выводу, что социологический мониторинг кадровых процессов в системе органов местного самоуправления, основанный в методологическом плане на принципах целенаправленности, целостности, оперативности, сопоставимости и практического использования резу льтатов, позволяет решать целый ряд задач Среди них можно выделить а) выявление, анализ и прогнозирование потребности в кадровом обеспечении, б) выявление тенденции развития кадрового потенциала органов местного самоуправлешы, в) создашь информативно-аналитической основы для эффективной деятельности органов местного самоуправления и управления ими, г) изучешге эффективности деятельности персонала органов местного самоуправления Необходимо отметить, что изучение эффективности деятельности персонала должно проводиться как с точки зрения выполнения функциональных обязанностей, ответственности и дисциплины, так и с позиций общественной оценки труда При этом важно определять потребности и ожидания самих работников

21

органов местного самоуправления по поводу оценки их профессионализма, поощрения за труд, карьерного роста

Социологические исследования состояния и трендов общественного мнения были направлены на социологическое сопровождешге избирательных кампашш, на мониторинг общественного мнения по шученшо эффективности деятельности органов местной власти и собственно кадровых процессов и диагностики социально-управленческой компетентности работников системы органов местного самоуправления

Мониторинг кадровых процессов и диагностика социально-управленческой компетентности работшшов органов местной власти должны проводиться по следующим направлениям ценностные ориентации, мотивация и характер удовлетворенности работой, стремление, мотивация и условия к служебному росту, уровень профессионализма и компетентности, результаты выполнения управленческих решений, эффективность стимулирования профессиональной деятельности, оценка общественным мнением работников органов местного самоуправления

Рассмотрим более подробно мониторинг общественного мнения об эффективности работы органов местного самоуправления Мы выделяем три аспекта первый аспект состоит в том, что, шучая общественное мнение, необходимо учитывать факторы его детерминиру ющие, такие как «удовлетворенность», «доверие» и «поддержка»1 Второй аспект заключается в анализе средств, которыми располагают органы местного самоу правления по изучению общесгвенного мнения И третий аспект касается форм использования общественного мнения в работе с кадрами

По мнению диссертанта, выделяются следу ющие факторы, влияющие на общественное мнение о результатах деятельности органов местной власти Это уровень информированности и характер знаний, интерес к деятельности этого института, отношения к результатам эгой деятельности, осознание своего места и роли, готовность к участию и формы такого участия, а также уровень доверия

lInglehartR Culture Shift m Advanced Industrial Society -Princeton Princeton University Press, 1990 - P 45

этим органам и их сотрудникам Оценка общественным мнением органов местного самоуправления заслуживает внимания, если эта оценка основывается на вполне определенной доте информированности, то есть общественное мнение является компетентным

Автор отмечает, что органы местного самоуправления в силу незавершенности муниципальной реформы и пребывания в состоянии формирования и начального пути деятельности не воспртшмаются в общественном сознании как форма негосударственной власти Доверие к политическим органам и институтам гражданского общества закономерно связано с общественной активностью населения 1

Это объясняется, как уже отмечалось, тем, что люди пока еще не верят в возможности местного самоуправления, но по мере его развития уровень доверия будет расти Особенно, если при этом органы местного самоуправления будут активно заниматься формированием вокруг себя позитивного и компетентного общественного мнения

Мониторинг социальных проблем управления кадровым потенциалом является не только общепризнанным действенным средством повышения эффективности управления персоналом, но и значимой составляющей в управлении общественными процессами

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и практические рекомендации, направченные на совершенствование управления процессом формирования и развития кадрового потенциала в условиях органов местного самоуправления Отмечается, что формирование и развитие осуществляется противоречиво, что обусловлено рядом существенных обстоятельств

1 Качественно новая система местной власти находится лишь на начальном этапе становления 2 Имеет место проблема старения кадров 3

1 Дарендорф Р Дорога к свободе Дечократшацня и ее проблемы в Восточной Европе / Под ред ЮII Давыдова -М Прогресс 1990 -С 660, Habermas Ju Strukturwandel der Oblentlichbeit - Berlin, 1999 -S 252253, Россия глобальные вызовы и юкатьные риски Социальная и социально-поттггическая сит\ацня в Poccmi в 2004 году -М РИДИСПИРАД 2005 -С 551

Отсутствует в целом практический и эффективный опыт управления местными сообществами в институциональном аспекте 4 Налицо разновекторность различных категорий работников, решающих исключительно свои функциональные задачи 5 Обществом утрачены традиции подлинного самоуправления

Указывается необходимость принятия следующих мер для ускорения процесса развития кадрового потенциала, таких как преодоление отождествления органов местного самоуправления и государственной власти, выстраивание эффективной системы управления движением кадров, определение общественного мнения как приоритетного при оценке работы органов местного самоуправления, наполнение ценностями института органов местного самоуправления, рассмотрите органов местного самоуправления как развивающуюся динамическую систему

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК

1 Ибрагимов У Ф Управление стоимостью человеческого капитала в деловой организации // Социология - 2008 - № 4 - С 85-95

2 Ибрагимов У Ф Трансформация экономико-стоимостных отношений в новых производственных системах // Вестник Башкирского университета -2006 - №4 -С 70-72

Статьи, опубликованные в прочих нау иных изданиях-

1 Ибрагимов У Ф Математические модели человеческого капитала в предложении труда // Актуальные проблемы экономики труда и предпринимательства Сборник научных статей / Под ред проф Мухаметлатыпова Ф У - Уфа РИЦБашГУ, 2002 -С 112-117

2 Ибрагимов У Ф Столкновение индивида и корпоративной стратегии в России Проблемы инвестирования человеческого капитала // Противоречия

развития современного российского общества конфликтность и поиск устойчивости Сборник научных статей / Под ред Алексеева О А - Уфа РИЦ БагаГУ, 2006 - С 180-182

3 Ибрагимов УФ Чеювеческий капитал в системе отношении "работодатель и наемный работник" // Сборник трудов Международной научно-практической конференции Российская экономика на пороге 21 века -Уфа Издание БашГУ, 2000 - С 51-54

4 Ибрагимов У Ф Экономико-стоимостная модель труда проблемы методологии и категориального анализа Монография - Уфа РИЦ БашГУ, 2006 - 17,9 п л - 110/308 с

Ибрагимов > рлл Фартович

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Специальность 22 00 08 - «Социология управления»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Отпечатано в типографии «РА «Информреклама» ИНН 0274137430 450077, Уфа, ул Ветошникова, 97

Печать цифровая Объем - 1 уел п л Заказ № 03-2409 Тираж 100 экз

Ибрагимов Урал Фаритович

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Диссертационное исследование посвящено раскрытию современных социальных проблем, противоречий и тенденций процесса формирования и развития кадрового потенциала новой системы органов местного самоуправления, анализу причин, детерминирующих эти проблемы и тенденции, и обоснованию путей их разрешения и минимизации в ходе управленческой деятельности Особый аспект делается на выявлении специфики местной власти, ее место и роли в системе властных отношений современного общества, на развитии человеческого потенциала, на определении взаимосвязи среды и деятельности социального субъекта, социальной системы и ее структурных элементов, на социальном управлении и его эффективности Определяются новые технологии работы с кадрами, которым предстоит работать в условиях возрастания роли местной власти в политической системе современного российского общества

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Ибрагимов, Урал Фаритович

Введение.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения кадрового потенциала органов местного самоуправления.

1.1. Формирование кадрового потенциала органов местного самоуправления как социологическая проблема.

1.2. Система, особенности, тенденции и проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Глава 2. Управление развитием кадрового потенциала органов местного самоуправления.

2.1. Социальные проблемы управления развитием формирования и развития кадрового потенциала.

2.2. Мониторинг социальных проблем управления кадровым потенциалом органов местного самоуправления.

Введение диссертации2009 год, автореферат по социологии, Ибрагимов, Урал Фаритович

Актуальность темы исследования. Местное самоуправление, как показывает опыт развития многих стран мира, является одним из ключевых элементов демократического государственного устройства. Поэтому эффективность муниципального управления можно с полным основанием считать критерием современного цивилизационного развития общества и демократичности государства. Успех становления и развития новой системы местного самоуправления, формируемой в ходе проводимой в стране административной реформы, целиком и полностью определяется кадровым потенциалом муниципальных образований.

Повышение роли местного самоуправления, необходимость решения им принципиально новых задач и реализации более объемных функций существенно актуализировали проблему самостоятельности, деловой активности, ответственности инициативы представительной и исполнительной власти местного самоуправления. Одновременно возросла . значимость профессиональной компетентности и исполнительности всех лиц, осуществляющих местное самоуправление, начиная от каждого члена местного сообщества и заканчивая всеми категориями работников органов местного самоуправления.

Начальный этап становления новой системы местного самоуправления свидетельствует, что процесс формирования и развития кадрового потенциала органов местной власти осуществляется не столь эффективно, как этого требуют современные социальные реалии. В этом процессе наблюдаются противоречивые тенденции и проблемы, требующие глубокого всестороннего изучения. Данный анализ позволяет не только определить причины, природу и особенности этих проблем, но и предложить конкретные обоснованные пути их решения, что позволит повысить эффективность процесса формирования и развития кадрового потенциала органов муниципального управления.

Степень научной разработанности проблемы. Важные теоретикометодологическое значение для понимания сущности исследуемой проблемы содержится в фундаментальных трудах отечественных и зарубежных ученых по теории социологии управления и социологии организаций, теории социального управления и менеджмента. Это работы М. Вебера, П.Бурдье, Э.Гидденса, Э. Дюркгейма, М. Мескона, Т. Парсонса, Т.Питерса, Н. Смелзера, Ф. Тейлора, А. Файоля, Ю.П. Аверина, Г.В. Атаманчука, В.Р. Веснина, Д.М. Гвишиани, М.М. Максимцова, А.И. Пригожина, И.М. Слепенкова, В.М. Шепеля и других.

Несомненную значимость для изучения социальных проблем формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления имеют работы, посвященные истории и общим проблемам организации и функционирования института местной власти и органов местного самоуправления, раскрытию их места и роли во'властной структуре общества, анализу существа и хода реализации административной реформы и реформы местного самоуправления. Это публикации Р. Уильямса, JI.C. Аникина, Р.В. Бабуна, Г.В. Барабашева, И.Р. Гимаева, Р. Дарендорфа, H.A. Емельянова, Е.М. Ковешникова, С.Н. Лаврентьева, С.Г. Соловьёва, В.А. Сологуба, A.A. Уварова,1 М.И. Магуры, Е.Б. Моргунова, В.А. Полякова, Г.А. Сульдиной, В.В. Травина.

Весьма полезны в методологическом плане публикации, авторы которых уделили внимание зарубежному опыту организации местного самоуправления

1 См.: Аникин JJ.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: опыт социологического исследования. — Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та. 1997; Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. -СПб.: Питер. 2005: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во Моск. ун-та. 1996; Ггшаев И.Р. Муниципальная служба в контексте реформ местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ. - М.: Палеотип, 2003; Дарендорф Р. Дорога к свободе. Демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. - 1990. - № 9; Емельянов Н. А. Местное самоуправление в дореволюционной России. — Тула, 1996; Кавешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.: Изд-во ИНФРА-М, 2002.

2 См.: Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка. - М.: Экономика, 1998; Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. - СПб.: Питер, 2002; Уильяме Р. Управление деятельностью служащих. - СПб.: Питер, 2003; Генкин Б.М. Основы управления персоналом. - М: Высшая школа, 1996; Голиков В.Д., Гончаров А.И., Михайлов В.И. Управление персоналом. - Уфа: Восточный ун-т, 2004; Кабашов С.Ю. Кадры и кадровая работа в государственной службе Республики Башкортостан. - Уфа: РИО БАГСУ, 2000; Кибанов А.Я. Управление персоналом организации,- М.: Изд-во ИНФРА-М, 2000; Магура М.И. Поиск и отбор персонала. - М.: ООО «Управление персоналом», 2003; Моргунов Е.Б. Модели и методы управления персоналом. - М.: Изд-во Моск. высш. шк. соц. и экон. наук, 2001; Поляков В.А. Технология карьеры: Практическое руководство. -М.: Дело Лтд, 1995; Сульдина Г.А. Управление персоналом в системе государственного и муниципального управления. -Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 2004; Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. - М.: Дело, 1995; Уильяме Р. Управление деятельностью служащих / Пер. с англ. - СПб.: Питер. 2003. и подготовки муниципальных кадров (О. Баранская, В.Б. Евдокимов, А. Илыпев, О. Оффердал, Д. Садлер, О. Салов, А.И. Черкасов и другие).1

В последние годы, в связи с осуществлением реформы местного самоуправления и формированием его новой системы, исследователи начали обращать внимание непосредственно вопросам кадрового обеспечения органов местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это работы Э.М. Ахметова, Д.Ф. Аяцкова, Х.А. Валеева, В.В. Гайдука, Г. Латфуллина, Н.И. Пицика и некоторых других.

Таким образом, по целому ряду вопросов, составляющих предмет исследования, имеется достаточно представительный круг научных публикаций. Однако социальные аспекты процесса формирования кадрового потенциала новой системы органов местного самоуправления рассмотрены недостаточно. Это касается, прежде всего, социальных проблем и тенденций формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, а также новых технологий работы с кадрами, которым предстоит работать в условиях возрастания роли местной власти в политической системе современного российского общества.

Актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость проблемы, недостаточность ее научного осмысления послужили основаниями выбора темы диссертации.

Объектом исследования является кадровый потенциал органов местного

1 См.: Баранская О. Как готовят управленческую элиту во Франции // Государственная служба. - 2000. - № 3; Евдокимов В.Б. Системы местного самоуправления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. — 2005. - №2; Ильшев А. Повышение квалификации чиновников в Японии // Служба кадров. -2003.- №12; Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // ПОЛИС. -1999. - № 2; Садлер Д., Лобанов В. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании // Экономика и управление. - 2001. - №. 5; Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. - 2000. - №1; Черкасов А. И. Местное самоуправление: зарубежный опыт // Проблемы местного самоуправления. - 2003. - № 4.

2 См.: Ахметов Э.М. Осуществление кадровой политики органами местного самоуправления в современных условиях // Информационный бюллетень администрации г. Уфы. - Уфа: Изд-во Слово, 2004. - № 1; Аяцков Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: Проблемы и опыт оценки. - Саратов: Изд-во ПАГС. 2001; Валеев Х.А. Состояние и перспективы развития кадрового потенциала государственной службы Республики Башкортостан // Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы: Сборник научных статей. - Уфа: РИО БАГСУ, 2004; Гайдук В.В. Вопросы подготовки кадров для муниципальных образований // Экономика и управление. - 2004. - № 5; Латфуллин Г. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти //Экономика и управление. - 2004. -№ 1; ПицикН.И. Проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов власти и управления. - М.: Наука, 2002. самоуправления.

Предметом диссертационного исследования выступают современные социальные проблемы и тенденции процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления.

Научная проблема, решаемая в диссертации, состоит в раскрытии современных социальных проблем, противоречий и тенденций процесса формирования и развития кадрового потенциала новой системы органов местного самоуправления, в анализе причин, детерминирующих эти проблемы и тенденции и в обосновании путей их разрешения и минимизации в ходе управленческой деятельности.

Целью исследования является социологический анализ сущности и особенностей процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления на основе сложившейся в них системы.

Для достижения цели диссертационного исследования были, поставлены следующие задачи:

- на основе уточнения содержания ряда узловых категорий, необходимых для изучения интересуемой проблемы сформулировать понятие кадрового потенциала органов местного самоуправления и выделить основные его характеристики.

- рассмотреть систему формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления и проанализировать современные особенности, тенденции и проблемы его развития.

- изучить содержание и эффективность основных форм и технологий работы с кадрами в органах местного самоуправления и выявить при этом имеющиеся проблемы и недостатки.

- проанализировать механизм управления процессом формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления и предложить направления его совершенствования. обосновать значимость кадрового мониторинга в системе эффективности качества мониторинга работы органов местного самоуправления.

В ходе исследования были использованы междисциплинарный, системный, комплексный и структурно — функциональный, исторический, логический подходы к исследованию социальных проблем.

В ходе работы над диссертацией в качестве исследовательского инструментария применялись такие общенаучные методы, как: анализ, синтез, аналогия, моделирование, включенное наблюдение и полевые исследования, анализ качественных исторических и сравнительных данных, а также методы сравнения, ранжирования, экспертных оценок.

В первой главе «Теоретико-методологические основы изучения кадрового потенциала органов местного самоуправления» рассматриваются существующие подходы к пониманию сущности и содержания управления кадровыми процессами в социальных организациях, раскрываются особенности и значение кадрового менеджмента в условиях органов местного самоуправления как фактора эффективности его деятельности.

Вторая глава «Управление развитием кадрового потенциала органов местного самоуправления» содержит анализ основных направлений процесса модернизации кадрового потенциала органов местного самоуправления, а также особенностей влияния реформы на кадровый потенциал органов местного самоуправления и технологии управления формированием и развитием этого потенциала.

В результате проведенного исследования в диссертации сформулированы следующие теоретические выводы, составляющие её научную новизну и выносимые на защиту:

На основе анализа особенностей местного самоуправления как формы публичной власти обосновано, что содержание кадрового потенциала местного самоуправления может рассматриваться в широком и узком смыслах. В широком смысле потенциал объединяет всех жителей муниципального образования, осуществляющих самоуправление и непосредственно принимающих участие в решении вопросов местного значения. В узком же смысле этот кадровый потенциал включает в себя кадры, работающие в органах местного самоуправления (главы и заместители глав муниципальных образований; депутаты представительных органов местного самоуправления; другие должностные лица местного самоуправления, обладающие полномочиями решения вопросов местного самоуправления, обладающие полномочиями решения вопросов местного значения и организации работы органов местного самоуправления).

Исходя из анализа новой нормативно-правовой базы местного самоуправления, выделены следующие критерии, характеризующие кадры органов местного самоуправления: 1 — функциональный критерий. Характеризующий содержание выполняемых служебных обязанностей (организационно - распорядительные, административно - хозяйственные, исполнительские, обеспечивающие и контрольные); 2 — временный критерий, свидетельствующий о постоянном, либо о временном исполнении обязанностей; 3 - правовой критерий, говорящий о статусе и социально-правовой защищенности работника; 4 - профессиональный, подчеркивающий работу сотрудника как профессиональную деятельность; 5 — возмездный критерий, указывающий на оплачиваемый характер труда сотрудника; 6 — критерий характера занимаемой должности в органе местного самоуправления (выборная или по контракту); 7 — критерии наличия полномочий по решению вопросов местного значения.

Учитывая, что в содержании понятия «кадровый потенциал» действительного и потенциального начал применительно к человеческим качествам и возможностям обосновано, что кадровый потенциал органов местного самоуправления определяется как наличие в них кадров, имеющих специальную подготовку, обладающих необходимыми и достаточными профессиональными способностями и возможностями, а также нравственными качествами, способствующими достижению целей профессиональной деятельности при оптимальном осуществлении возложенных на них должностных полномочий и функций по организации работы органов местного самоуправления и решению вопросов местного значения. Следовательно, основным критерием кадрового потенциала может служить мера социально-экономических, в том числе и профессионально необходимых и- значимых знаний, умений, способностей и качеств человека, социально-профессиональной! группы, необходимых и используемых для достижения целей профессиональной деятельности.

Аргументировано, что особенности процесса формирования и развития; кадрового потенциала органов1 местного самоуправления детерминированы начальным этапом становления и спецификой4 новой системы- местного самоуправления, особенностями муниципального управления как вида социального управления« и своеобразием органов' муниципальной власти, а-также особенностями муниципальной' кадровой^ политики и социально — экономической' среды, в, которой функционируют органы местного-самоуправления и их сотрудники.

Практическая значимость работы. В результате проведенного исследования разработаны структура, математическое, информационное и программное обеспечение проведение оценки качества с помощью инструментов визуализации. Применение предложенных методов, и процедур позволяет сократить сроки на проведение оценки качества специалистов за счет привлечения приближенных оценок с использованием постоянных и переменных лингвистических приемов.

Автор выражает благодарность научному руководителю за помощь, оказанную при работе над диссертацией, коллегам за предоставленные информационные материалы и поддержку на всех этапах работы над диссертацией-.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Социальные проблемы формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления"

Заключение

Начальный этап проводимой в стране муниципальной реформы и связанное с нею создание новой системы органов местного самоуправления существенно актуализировали проблему формирования и развития их кадрового потенциала, способного в силу своей высокой компетентности эффективно решать вопросы местного значения в новых условиях.

Понимая под кадровым потенциалом органов местного самоуправления наличие в них кадров, имеющих специальную подготовку, обладающих необходимыми и достаточными профессиональными способностями и возможностями, а также нравственными качествами, способствующими достижению целей профессиональной деятельности при оптимальном осуществлении возложенных на эти кадры должностных полномочий и функций по организации работы органов местного самоуправления и решению вопросов местного значения в интересах местного сообщества, следует подчеркнуть, что его формирование и развитие в настоящее время осуществляется противоречиво. Данная противоречивость, как показало проведенное исследование, обусловлена рядом весьма существенных обстоятельств. Во-первых, это связано с начальным этапом становления качественно новой системы местной власти в стране, закономерно требующей иного, более высокого, уровня профессиональной и нравственной подготовки кадрового обеспечения. Этого же требует содержание достаточно большого объёма вопросов местного значения, которые призваны решать кадры формирующихся органов местного самоуправления.

Во-вторых, сегодня основу кадрового потенциала органов местного самоуправления составляют «старые» кадры, т.е. сотрудники, работающие в системе местной власти ранее, до начала проведения муниципальной реформы. Эти кадры наряду с огромным опытом и знаниями объективно несут в себе старые привычки и подходы к решению проблем, стереотипы управленческого сознания и управленческого поведения. Подобные стереотипы сохраняются и на более высоких ступенях управления. Именно с этим связано сегодня проявление таких социальных проблем как рост численности работников муниципальной сферы, что наблюдается и на других уровнях управления и что, в свою очередь, является тревожным симптомом угрозы бюрократизации этих органов. Имеет место преобладание сотрудников мужчин на ключевых руководящих должностях в органах местного самоуправления. Налицо противоречие между имеющимся уровнем профессионализма работников муниципальной сферы и теми требованиями, которые объективно предъявляет к ним современная жизнь местных сообществ; между потребностями эффективного решения вопросов местного значения и имеющимися для этого объективными и субъективными возможностями; между существующей системой профессиональной- подготовки муниципальных кадров- и потребностями в ее развитии; между общественными ожиданиями и существующей практикой работы кадров, органов4 местного самоуправления: Именно поэтому в общественном сознании сохраняется скептическое отношение относительно самостоятельности органов местного самоуправления;

В-третьих, в Российской Федерации в целом и в ее регионах отсутствует пока что новый, разнообразный, и эффективный^ опыт осуществления управления местными сообществами на новой основе и в новых условиях, равно как невелик опыт профессиональной подготовки всех категорий муниципальных кадров новой формации. Кроме этого сохраняется скептическое отношение к зарубежному опыту муниципального управления и подготовки кадров для муниципалитетов.

В-четвертых, формирование и развитие кадрового потенциала органов местного* самоуправления затруднено наличием в нем различных категорий сотрудников (выборные кадры представительных органов, выборные и работающие на контрактной основе работники исполнительных органов и другие). Каждая из этих категорий, решая свои функциональные задачи, требует соответствующей подготовки.

В дальнейшем именно во взаимодействии различных категорий кадров органов местного самоуправления можно прогнозировать возникновение новых социальных проблем, связанных с соподчинением и разграничением функциональных полномочий предметов ведения и зон ответственности.

Противоречивость процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления определяется также утратой обществом традиций подлинного самоуправления, своей жизнедеятельностью со стороны местных территориальных сообществ, отсутствует культура самоуправления.

Как и все российские реформы, осуществляемые в истории государства, реформа местного самоуправления также начата государственной властью- по собственной инициативе. Какая-либо активность местных сообществ отсутствовала. Поэтому кадровый потенциал органов местного самоуправления государственная власть будет формировать и развивать по своему алгоритму, встраивая органы местной власти в единую вертикаль властных отношений, а их кадровый* состав'в структуру бюрократической иерархии.

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся проблемы, сегодня- в» стране и обществе имеется основа для успешного формирования и развития кадрового потенциала органов местной власти. В ряде регионов; включая Республику Башкортостан, уже создана новая система органов местного самоуправления и образованы органы, координирующие и обеспечивающие их работу, такие как Совет по местному самоуправлению в Башкортостане. Имеются кадровая основа, и система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров местного самоуправления, а также опробованные формы и методы работы с кадрами. Все эти основы, необходимо задействовать и усовершенствовать.

Для формирования и последующего развития кадрового потенциала органов местного самоуправления, на наш взгляд, необходимо:

1. Преодолеть сохраняющийся подход к органам' местного самоуправления как к государственной форме местной власти, заменив его восприятием органов местного самоуправления как формы демократической власти, организуемой и осуществляемой местным территориальным сообществом в своих интересах. Это позволит активизировать население муниципальных образований в осуществлении самоуправления и решении вопросов' местного значения. Данная активность объективно приведет к выделению из среды местного сообщества лидеров, которые при соответствующей профессиональной подготовке будут формировать кадровый потенциал местных органов самоуправления, постепенно заменяя имеющихся, работников, назначенных «сверху» или по тем или иным причинам не справляющихся со своими обязанностями:

На начальном этапе функционирования новой системы, органовшестного самоуправления региональная власть, сама непосредственно или через различные координирующие органы, состоящие из. ее представителей и представителей местного самоуправление должна, помочь в формировании основы, кадрового потенциала органов-местной власти, осуществить отбор и обучение кадров, сформировать кадровый резерв, создать методическую, организационно-инструментальную* базу для последующей ротации кадров, с целью их постоянного воспроизводства.

21 Необходимо создать единую систему кадровой политики в сфере местной власти, включающую последовательность всех элементов работы с кадрами, современные кадровые технологии, применяемые в- России, ее регионах и за рубежом в сфере муниципального управления, позволяющую рациональное сочетание обновления и стабильности кадрового состава, а также эффективное управление движением кадров.

3. Следует существенно видоизменить существующий механизм оценки работы муниципальных кадров, для чего разработать и внедрить новую систему критериев этой оценю!. Считать оценку результатов работы сотрудников органовг местного самоуправления общественным мнением местного сообщества приоритетным по сравнению с оценкой субъектов более высоких ступеней управления.

4. Повысить эффективность мер по социальному и правовому обеспечению работы кадров органов местного самоуправления, конкретизации их функциональных обязанностей и должностных полномочий, а также стимулирования их результативной и активной профессиональной деятельности с целью укрепления профессиональной мотивации.

5. Нуждается в совершенствовании система отбора, расстановки, аттестации кадров, работа с резервом кадров, профессиональной их подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Для этого целесообразно: продолжить проведение научных исследований, кадрового мониторинга и аудита муниципальных образований, создание баз данных об успешно работающих кадрах; активнее изучать и использовать позитивный опыт муниципального управления и работы с кадрами в органах местного самоуправления, в особенности современные технологии кадровой работы, имеющийся в других странах и регионах; обеспечить более тесную связь студентов и слушателей, обучающихся в вузах по специальности, «Социология управления», «Государственное и муниципальное управление» с практикой работы органов местного самоуправления; расширить число специализаций по государственному и муниципальному управлению и увеличить число обучающихся по ним; сформировать (или восстановить) систему повышения квалификации работников муниципального управления на местах, в региональных и федеральных ведущих образовательных учреждениях, а также использовать для этого возможности зарубежных вузов.

Большая роль в выстраивании новой системы работы с кадрами органов местного самоуправления будет принадлежать Совету по местному самоуправлению и Координационному совету высших и средних специальных заведений.

6. В управлении процессом формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления необходимо учитывать следующие факторы: возрастную структуру кадров; квалификационный уровень сотрудников; источники пополнения кадрового состава; требования к формированию и подготовке резерва кадров; тенденции развития кадровой ситуации; наличие требований по каждой должности, тщательные и многоэтапные процедуры отбора кандидатов на эти должности; разработку принципиальных схем замещения должностей; планирование карьерного роста; планирование развития кадрового потенциала на< основе специальных программ или проектов.

Вполне естественно, что сформулированные рекомендации, вытекающие из, проведенного исследования, не являются, исчерпывающими: По5 мере укрепления органов местного- самоуправления, формирования его культуры и традиций, имеющиеся,здесь,на сегодняшний день социальные проблемы будут видоизменяться, решаться и дополняться, что потребует дальнейших специальных исследований и новых рекомендаций.

В этой связи следует указать также' на исследования, включая социологические, системы муниципального управления и специфики этого вида управленческой деятельности (Н.Д. Вавилина, В.Н. Иванова, А.Н. Ершов, Т.Г. Морозова, О.М. Рой, Ж.Т. Тощенко, М.И. Халиков, Н.В. Шумянкова, Е.А. Юшина)1, особенностям ее реализации на региональном уровне (Ковалев Ю.Н.,

1 Вавилина Н.Д. Социологическое исследование в государственном и муниципальном управлении. -Новосибирск: Наука, 1998; Иванова В.Н., Гузов Ю.Н. Безденежных Т.Н. Технологии муниципального управления. - М.: Финансы и статистика. 2003; Ершов А.Н. Становление местного самоуправления в современных условиях: опыт социологического исследования. - Казань: Изд-во Казанск. ун-та, 1999; Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент. - М.: ЮНИТИ, 1999; Рои О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2004; Тощенко Ж.Т. Развитие демократии и становлении местного самоуправления в России // СОЦИС. 2003. № 8: Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. - Уфа: РИО БАГСУ. 2005: Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. - М.: Экзамен. 2004; Юшина Е.А. Муниципальное управление: Учебник. - М.: ФГНУ. 2003.

Рысаев И.Ш., Хабиров Р.Ф., Шугрина Е.С.).1

Социологический анализ социальных проблем процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления не возможен без учета теоретико-методологических основ государственной кадровой политики в сферах государственной и муниципальной службы, общих принципов и технологий управления и работы с персоналом социальных организаций различных видов, раскрываемых в монографических исследованиях И.В. Бизюковой. Е.А. Борисовой, Р. Уильямса, Б.М. Генкина, В. Д. Голикова, С.Ю. Кабашова, А .Я: Кибанова,2

В результате проведенного исследования в диссертации сформулированы следующие теоретические выводы, составляющие ее научную новизну и выносимые на защиту:

• На основе анализа особенностей местного самоуправления, как формы публичной власти обосновано, что содержание кадрового потенциала местного самоуправления может рассматриваться в широком и узком смыслах. В широком смысле потенциал объединяет всех жителей' муниципального образования, осуществляющих самоуправление и непосредственно принимающих участие в решении вопросов местного значения. В узком же смысле, кадровый потенциал включает в себя кадры, работающие в органах местного самоуправления (главы и заместители глав муниципальных образований; депутаты представительных органов местного самоуправления; другие должностные лица местного самоуправления, обладающие полномочиями решения вопросов местного значения и организации работы органов местного самоуправления).

1 Ковалев В.Н. Местное самоуправление в системе политических отношений региона: социологический аспект. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та. 1996: Рысаев И.Ш., Янбухтин Н.Р., Ахметов С.Е. Местное самоуправление: международные, национальные и региональные аспекты. Материалы научно-практического семинара. Стерлитамак. 2006: Фоминых A.A. Становление самоуправления в регионе / Регионология. - Саранск. 1997. № 2; Хабиров Р.Ф. Приоритеты и проблемы реформы местного самоуправления // Экономика и управление. 2005. № 5; Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском регионе. -Новосибирск. 1997.

2 Кабашов С.Ю., Гимаев И.Р., Лаврентьев С.И. Местное самоуправление и муниципальная служба в системе властных отношений. - Уфа: Гилем, 2006; Соловьев С.Е. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. -СПб.: Юридич. Центр Пресс, 2003; Сологуб В. А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение принципов социального строительства. — Ростов-н / Д., 200.0; Уваров A.A. Местное самоуправление в России. - М.: НОРМА. 2005.

• > Исходя из анализа новой нормативно-правовой базы местного самоуправления, выделены следующие критерии, характеризующие кадры органов местного самоуправления: 1 - функциональный критерий, характеризующий содержание выполняемых служебных обязанностей (организационно-распорядительные, административно-хозяйственные, исполнительские, обеспечивающие и контрольные); 2 - временной критерий, свидетельствующий о постоянном, либо в временном исполнении обязанностей; 3 - правовой критерий, говорящий о статусе и социально-правовой защищенности работника; 4 — профессиональный, подчеркивающий работу сотрудника как профессиональную деятельность; 5 - возмездный критерий, указывающий на оплачиваемый характер труда сотрудника; 6 — критерий характера занимаемой должности в органе местного самоуправления (выборная или по контракту); 7 - критерий* наличия полномочий по решению вопросов местного значения. Учитывая, что в содержании понятия «кадровый потенциал» действительного и потенциального начал применительно к человеческим-качествам и возможностям обосновано, что кадровый- потенциал органов» местного самоуправления определяется как наличие в «них кадров, имеющих специальную подготовку, обладающих необходимыми и достаточными профессиональными способностями и возможностями, а также нравственными качествами, способствующими достижению целей профессиональной деятельности при оптимальном осуществлении возложенных на них должностных полномочий и функций по организации работы органов местного самоуправления и решению вопросов местного значения. Следовательно, основным критерием кадрового потенциала может служить мера социально, в том числе и профессионально необходимых и значимых знаний, умений, способностей и качеств человека, социально-профессиональной группы, необходимых и используемых для достижения целей профессиональной деятельности.

• Аргументировано, что особенности процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления детерминированы начальным этапом становления и спецификой новой системы местного самоуправления, особенностями муниципального управления как вида социального управления и своеобразием органов муниципальной власти, особенностями социально-экономической среды, в которой функционируют органы местного самоуправления и их сотрудники.

Поэтому содержание процесса формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления включает в себя: создание оптимальных условий для наиболее полного раскрытия возможностей каждого сотрудника в его профессиональной деятельности; обеспечение баланса прав, интересов и обязанностей кадров органов муниципального управления и местного сообщества; формирование управленческой культуры, высокой нравственности и ответственности в профессиональной деятельности.

• Доказано, что это связано с тем, что в содержании процесса формирования и развития кадрового потенциала этих органов сохраняются старые и формируются новые негативные тенденции, носящие проблемный характер: сохранение в большинстве своем в структуре кадров органов местного самоуправления «старых» кадров, несущих в себе не только знания и богатый опыт, но и стереотипы управленческого мышления и управленческой деятельности, не соответствующие реалиям новой системы муниципального управления; продолжающаяся дифференциация кадров по возрасту в сторону увеличения доли сотрудников старших возрастных групп и преобладание женщин на средних и высших ступенях должностной иерархии.

• Аргументировано, что в настоящее время в системе кадрового обеспечения органов местного самоуправления сформировался целый блок противоречий, в числе которых противоречие между экстенсивным и интенсивным подходами к формированию кадрового потенциала; между объективной потребностью в высококвалифицированном кадровом потенциале и реальным уровнем его профессионализма; между тенденцией роста уровня общего образования муниципальных кадров и уровнем их профильной профессиональной подготовки; между имеющимися возможностями кадрового состава органов местного самоуправленияфешать стоящие перед ним задачи и требованиями к уровню их исполнения, продиктованными новыми социальными реалиями; между уровнем социально-правовой защищенности кадров местного самоуправления и социальной значимостью их профессиональной деятельности.

• Обосновано, что ведущим в этом блоке противоречий выступает противоречие между требованиями, объективно предъявляемыми к кадрам органов' местного самоуправления, вытекающими из существа реформы местного самоуправления и реальными возможностями этих органов обеспечить имеющимся кадровым составом эффективное муниципальное управление.

Теоретическая) и практическая значимость проведенного исследования заключается в социологическом анализе социальных проблем формирования? Иг развития кадрового потенциала создаваемой новой( системы органов местного самоуправления, который позволял выявить проблемы, имеющие место в процессе формирования местного самоуправления, работы с кадрами, и используемых технологий управления людьми для определения путей совершенствования этого процесса.

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:

На основе уточнения содержания ряда узловых категорий, необходимых для изучения интересуемой проблемы сформулировать понятие кадрового потенциала органов местного^ самоуправления и выделить основные его характеристики.

Проанализировать систему формирования кадрового потенциала органов местного самоуправления и современные особенности, тенденции и проблемы его развития.

Изучить содержание и эффективность основных форм и технологий работы с кадрами в органах местного самоуправления и выявить при этом имеющиеся проблемы и недостатки.

Проанализировать механизм управления процессом формирования и развития кадрового потенциала органов местного самоуправления* и предложить направления его совершенствования.

Обосновать значимость кадрового мониторинга в системе мониторинга качествам эффективности работы органов местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой. диссертационного исследования, стали теоретические положения^ и, методологические принципы основных социологических учений в области, социологии управления, государственного и муниципального управления, политология, социальная психология«и педагогика, При этом наибольшую значимость для анализа проблемы имели теоретические положения, отражающие специфику местной власти, ее место и роли в,системе властных отношений современного общества, о развитии человеческого потенциала, о взаимосвязи- среды и деятельности социального субъекта, о социальной системе и ее структурных элементах, о социальном управлении и его эффективности.

В ходе исследования были использованы междисциплинарный, системный, комплексный и структурно-функциональный- подходы к исследованию социальных проблем.

Эмпирическую базу диссертации составили: действующее федеральное и региональное законодательство, определяющее статус, принципы организации и функционирования органов местной власти, а также нормативно-правовые акты,, регулирующие работу с кадрами в органах местного самоуправления; опубликованные материалы статистической отчетности федерального и регионального (Республика Башкортостан) уровней, характеризующие количественный и качественный состав кадров органов местного самоуправления; опубликованные результаты исследования «Кадровый мониторинг и кадровый аудит муниципальных образований Республики Башкортостан», проведенного Администрацией Президента РБ совместно с Башкирской Академией государственной службы, при Президенте РБ в сентябре-декабре 2008 года; а также данные социологических исследований различных авторов,по родственной проблематике; результаты мониторинга общественного мнения- жителей г.Уфы, проводимого в 2005 - 2008 г.г. по Программе социологического мониторинга мнения населения, городского округа- город Уфа, проведенного с участием диссертанта; материалы кадрового мониторинга администраций муниципальных образований городского округа г. Уфа; Комитета по управлению муниципальной собственностью городского округа, г.Уфа, Комитета по земельным ресурсам* и землеустройству, муниципального унитарного предприятия «Уфаземкадастр» и СМУ «Центр- недвижимости», администраций' муниципальных образований Абзелиловский, Мечетлинский, Янаульский; при принятии социальных специальных программ кадрового обеспечения местного самоуправления, в работе Совета по местному самоуправлению по координации деятельности органов местной власти. результаты комплексного социологического исследование молодежи столицы республики Башкортостан «Молодежь столицы сегодня: штрихи к социальному портрету», в котором автор принимал непосредственное участие.

Материалы диссертации, ее выводы и рекомендации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся изучением этой проблемы, глав муниципальных образований, руководителей их кадровых служб, а также для ректоратов и деканатов вузов, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования получила свое выражение в пяти публикациях автора, а также в выступлениях на шести научно-практических конференциях различного уровня, в числе которых городские научно-практические конференции: «Проблемы усиления социальной направленности деятельности органов внутренних дел», г.Уфа, 5 февраля 2007 г. и «Актуальные проблемы сохранения и укрепления здоровья населения г.Уфы», г.Уфа, 29 апреля 2007 г.; российские научно-практические конференции: «Образование и национальная безопасность России: проблемы, взаимосвязи, перспективы», г.Уфа, февраль 2008 г.; «Глобализация и национальные интересы России», г.Уфа, июнь 2008 г.; республиканские общественно-политические чтения «Роль и место субъекта Российской Федерации в политической, экономической и социальной модернизации страны», г.Уфа, май 2008г.

Диссертант использовал полученные результаты в ходе проведения занятий со студентами Башкирского Государственного Университета.

Список научной литературыИбрагимов, Урал Фаритович, диссертация по теме "Социология управления"

1. Аверин Ю.П., Слепенков И.М. Основы теории социального управления. -М.: Высшая школа, 1990.-301 с.

2. Автономов B.C. Модель человека в экономической науке. СПб.: Экономическая школа, 1998. — 230 с.

3. Автономов B.C. Модель человека в экономической теории и других социальных науках / Истоки. Вып. 3. — 2-е изд. — М.: ГУ ВШЭ, 2001. С. 24 — 71.

4. Агеев И.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. -М.: Наука, 1991.

5. Аитов H.A. Советский рабочий. М.: Изд-во политической литературы, 1981.- 158 с.

6. Аитов H.A. Технический прогресс и движение рабочих кадров. М.: Экономика, 1972. - 112 с.

7. Алексеев O.A., Мухаметлатыпов Ф.У. Глобализациями регионализация: противоречия мирового развития и поиск устойчивого ^ единства // Формирование механизма экономического роста в Российской Федерации и

8. Республике Башкортостан в координатах мирового развития: материалы всеросс. науч.-пр. конференции, 5-6 февраля 2004. Ч. 2. — Уфа, 2004. — С. 250253.

9. Ананьин О.И. Экономическая« наука в зеркале методологии // Вопросы философии. 1999. - №10. - С. 135.

10. Ананьин О.И., Одинцов М.И. Методология экономической науки: современные тенденции и проблемы / Истоки. Вып. 4. -М.: ГУ ВШЭ, 2000. -С. 92-137.

11. Аникин Л.С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: опыт социологического исследования. Саратов: Изд-во Саратовск. ун-та, 1997.

12. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб: Изд-во «Питер», 1999. -416с.

13. Ансофф И. Стратегическое управление / Сокр. пер. с англ. — М.: Экономика, 1989. 519 с.

14. Антипина О.Н., Иноземцев В.Л. Диалектика стоимости в постиндустриальном обществе. Статья первая. Технологические и социопсихологические факторы преодоления стоимости // Мировая экономика и международные отношения. 1998. - № 5. - С. 48-59.

15. Антипина О.Н., Иноземцев В.Л. Диалектика стоимости в постиндустриальном обществе. Статья вторая. Абстрактный труд и издержки: деструкция стоимости со стороны производства // Мировая экономика и международные отношения. 1998. - № 6. - С. 48-59.

16. Антипина О.Н., Иноземцев В.Л: Диалектика стоимости в, постиндустриальном обществе. Статья третья. Конкретный труд и полезность: деструкция стоимости со стороны потребления // Мировая экономика и международные отношения. 1998. - № 7. — С. 19-29.

17. Антипина О.Н., Иноземцев В.Л. Постэкономическая революция и глобальные проблемы // Общественные науки и современность. 1998. - №4. — С. 162-173.

18. Аоки М. Корпоративное управление в переходных экономиках. — М: Экономика, 1997. 432 с.

19. Аристотель. Сочинения в 4-х тт. / Пер. с древнегреч.; общ. ред. А.И. Доватура Т.4. - М: Мысль, 1983. - 830 с.

20. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития: размышления об управленческой деятельности. - М.: Экономика, 2002. - 567 с.

21. Афанасьев В. Вклад Австрийской школы в развитие трудовой теории стоимости (к проблеме единства экономической науки) // Вопросы экономики. -2002.-№2.- С. 102-117.

22. Афанасьев С.Л. Будущее общество. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000. - 568 с.

23. Афонцев С.А. Стимулирование труда и стумулирование занятости в современной России: экономико-политическая перспектива./ Сборник статей. -М.: Институт мировой экономики и международных отношений РАН, 2002.

24. Ахметов Э.М. Осуществление кадровой политики органами местного самоуправления в современных условиях // Информационный бюллетень администрации г. Уфы. Уфа: Изд-во Слово. - 2004. - № 1.

25. Аяцков Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: Проблемы и опыт оценки. Саратов: Изд-во ПАГС, 2001. - 136 с.

26. Бабичев И. В. Местное самоуправление вчера, сегодня, завтра // Полития. -2004.-№ 1.-С. 77.

27. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. СПб.: Питер, 2005. — 316 с.

28. Базаров В. Производительный труд и труд, образующий ценность. СПб., 1899.

29. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. -350 с.

30. Баранская О. Как готовят управленческую элиту во Франции // Государственная служба. 2000. - № 3. — С. 54-58.

31. Басария Р.В. Взаимосвязь разделения труда и перемены труда. Тбилиси:1. Сакартвело, 1977. 229 с.

32. Баширова Е.И., Магун B.C. Российские трудовые ценности: идеология и массовое сознание//Мир России. 1998.-№ 4.-С. 113-144.

33. Безгодов A.B. Очерки социологии предпринимательства / Под ред. Д. П. Гавры. СПб.: ООО «Изд-во "Петрополис"», 1999. - 224 с.

34. Беккер Г., Бесков А. Современная социологическая теория в ее преемственности и изменении: М.: Изд-во иностр. литературы, 1961.

35. Беккер Г.С. Теория распределения времени // Вехи экономической мысли: В 3 т./ Под ред. В.Х. Гальперина. СПб.: Экономическая школа. - Т.З. - С. 82.

36. Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический подход. Избранные труды по экономической теории / Пер. с англ. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 672 с.

37. Беленький В.Х. О среднем классе в России // Социально-политический журнал. 1994. - №12. - С. 15-26.

38. Белкин А., Белкина Н. Работник и работодатель: логика взаимного притяжения // Человек и труд. 2003. - № 5. - С. 84.

39. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. / Пер. с англ. М: Academia, 1999. - 956 с.

40. Беляева JLA. Средний слой российского общества: проблемы обретения социального статуса// Социс. 1993. - № 10. - С. 13-23.

41. Бердяев H.A. Истоки и смысл русского коммунизма. М.: Наука, 1990; -С. 326.

42. Берри А. Чистая теория распределения // Вехи экономической мысли: В 3 т. / Под ред. В.Х.Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 1999. - Т.З.

43. Беспалова Ю.М. Ценностные ориентации предпринимательства в России, (На материалах западносибирского предпринимательства второй половины XIX нач. XX вв.). - СПб., 1999:

44. Бизюкова И.В. Кадры управления: подбор и оценка. М.: Экономика, 1998.-255 с.

45. Блази Дж„ Шлейфер А. Владение акциями компаний и корпоративное управление // ЭКО. 1996. - №12.

46. Блауг M. Методология экономической науки, или Как экономисты объясняют / Пер. с англ.; Науч. ред. и вступ. ст. B.C. Автономова. М.: НП «Журнал вопросы экономики», 2004. - 416 с.

47. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело Лтд, 1994. — 632 с.

48. Бобков В.Н., Литвинов В.А., Голюгина A.A. Аналитический доклад по результатам мониторинга // Мониторинг доходов и уровня жизни населения. — М.: ВЦУЖ. -2002. -№1.

49. Богданов A.A. Курс политической экономии. 2-е изд. -1918.-Т.1.

50. Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука: В 2 кн.- М.: Экономика, 1989. — 655 с.

51. Богомолов О.Т. Экономическая глобализация: критический анализ // Проблемы прогнозирования. — 2003. №4. — С. 22-23.

52. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала. СПб.: Питер, 2002. - 256 с.

53. Бреслав Л.Б., Лисовик Б.С, Ломова И.Е. Человеческий капитал: организация и эффективность накопления в условиях формирования рынка труда. СПб., ПФП, 2002. - 162 с.

54. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм. М.: Прогресс, 1986-1992. - Т. 1, 2.

55. Брукнер К. Представление о человеке и концепция социума: два подхода к пониманию общества // Тезис. 1993. - Вып. 3.

56. Булгаков С.Н. Сочинения: В 2 т. М: Наука, 1993. - Т.1: Философия хозяйства. Трагедия философии. - 603 с.

57. Бурдье П. Социальное пространство и генезис классов // Социология политики / Пер. с фр. M.: Socio-Logos, 1993. - С. 53-97.

58. Бурдье П. Формы капитала // Экономическая социология. 2002. - Т. 3. -№5. - С. 60-74.

59. Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии. М., 1997. — 560 с.

60. Вайзе П. Homo economicus и homo sociologicus: монстры социальных наук //Тезис. 1993.-Вып. З.-с. 121.

61. Валентей С., Нестеров JL Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики. 1999. - № 2. - С. 90-102.

62. Валентей С., Нестеров JI. Человеческий потенциал: новые измерители и новые ориентиры. // Вопросы экономики. 2000. - № 2.

63. Валлерстайн И. После либерализма / Пер. с англ. М.: Эдиториал УРСС, 2003. - 256 с.

64. Валянский СИ., Калюжный Д.В. Понять Россию умом. М.: Изд-во Эксмо, 2002. - 544 с.

65. Ван дер Bee Г. История мировой экономики, 1945-1990 / Пер. с фр. М.: Наука, 1994.-410 с.68: Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. - 808 с.

66. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. - 808 с.

67. Вебер М. Развитие капиталистического мировоззрения // Вопросы экономики. 1993. - № 8. - С. 154.

68. Вебер М. Хозяйственная этика мировых религий // Работы М. Вебера по социологии религии и культуры. Вып. 1. - М.: Наука, 1991. - С. 61-100.

69. Веблен Т. Теория праздного класса. Экономическое исследование институтов / Пер. с англ. С.Г. Сорокиной; Общ ред. В.В. Мотылева. М.: Прогресс, 1984. - 367 с.

70. Вернер 3., Лючия Л. Руководить без конфликтов / Сокр. пер. с нем. М.: Экономика, 1990. — 335 с.

71. Верхан, Петер X. Предприниматель. Его экономическая функция и общественно-политическая ответственность / Пер. с нем. Минск: Эридан, 1992.-201. с.

72. Верховин В.И. Феномен предпринимательского поведения // Социол. исслед. 1995. - №8. - С. 62-68.

73. Веселов Ю.В. Экономическая социология: История идей. СПб.: Изд-во1. СПбГУ, 1995.-317 с.

74. Веснин В.Р. Основы менеджмента. М: Изд-во «Триада Лтд», 1996. — 384 с.

75. Вильховченко Э.Д. Постиндустриальная модель труда // Мировая экономика и международные отношения. — 2003. № 3. — С. 56-65.

76. Вильховченко Э.Д. Технократические тупики развития наемного труда // Социологические исследования. 1993. - № 4. - С. 122-132.

77. Винников В. Отчужденный труд и социализм // Диалог. 1999. - №5. - С. 35-37.

78. Вишневская Н. Законодательство о защите занятости и рационе труда (международный опыт) // Вопросы экономки. 2003. - № 4. - С. 114-122.

79. Волгин H.A. Мотивационный механизм взаимодействия работников и результативность производства: Дис. д-ра экон. наук. -М., 1993.

80. Волгин H.A. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения). — М.: Издательство «Экзамен», 2003. — 224 с.

81. Волгин H.A., Волгина О.Н. Оплата труда: японский опыт и российская практика: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. 508 с.

82. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Политиздат, 1972. - 536 с.

83. Гегель Г. В. Ф. Наука логики: В 3 т. Т.1. - М.: Мысль, 1970. - 502 с.

84. Гегель Г. В. Ф. Наука логики: В 3 т. Т.2. - М.: Мысль, 1971.-248 с.

85. Гегель Г. В. Ф. Наука логики: В 3 т. Т.З. - М.: Мысль, 1972. - 373 с.

86. Генкин Б.М. Основы управления персоналом. М: Высшая школа, 1996. — 386 с.

87. Гидденс Э. Социология: Учебник 90-годов / Пер. с англ. Челябинск, 1991.-532 с.

88. Гимаев И.Р. Муниципальная служба в контексте реформ местного самоуправления в России: сравнительно-правовой анализ. М.: Палеотип,2003.

89. Гимпельсон В. Политическая экономия дерегулирования // Вопросы экономики.-2003.-№4.-С. 101-113.

90. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Предисл. и ред. А. Ческиса. М.: Государственное социально-экономическое издательство, 1936. - 503 с.

91. Голиков В.Д. и др. Управление персоналом / Голиков В.Д., Гончаров А.И., Михайлов В.И. Уфа: Восточный ун-т, 2004.

92. Головачев В. Нам не доплачивают // Труд. 2003. - 15 августа.

93. Голосенко И.А. Эмпирические исследования рабочего класса в русской немарксистской социологии начала XX века // Социологические исследования. -1984.-№2.- С. 163 168.

94. Гонтмахер Е. Зарплата как в Париже // Российская газета. 2004. — 22 декабря.

95. Горисов. С.П. Региональные различия качества рабочей силы в России. // Служба занятости. 2005. - № 5.

96. Горский Д.П. Трудовая теория стоимости: критический анализ концепции К. Маркса // Вопросы философии. 1992. - № 12. - С. 127-135.

97. Госсобственность, госкапитализм, приватизация: уроки истории и современность: Материалы конференции / Отв. ред. Виноградов В.А., ред. сост. Петров А.М, Розалиев Ю.К.; Научный совет по проблемам экон. истории. -М., 1991.-201 с.

98. Гранберг А. Экономическое пространство России: трансформация на рубеже веков и альтернативы будущего // Общество и экономика. 1999. - № 3,4.

99. Грачев М.В. Управление трудом (Теория и практика капиталистического хозяйствования) / Отв. ред. H.A. Климов. М.: Наука, 1990.- 136 с.

100. Грейсон Дж.К.-мл., О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века / Пер. с англ. — М.: Экономика, 1991.

101. Гречко П.К. Эксплуатация: социально-антропологический анализ //

102. Вестник Московского университета. 1992. - № 4. - С. 3.

103. Гудвин Н.Р. и др. Микроэкономика в контексте. Учебник / Гудвин Н.Р., Вайскопф Т.Э., Аккерман Ф., Ананьин О.И. / Пер. с англ.; Под ред. О.И. Ананьина. М.: РГГУ, 2002. - 636 с.

104. Гуревич А.Я. Средневековый купец // Одиссей. Человек в истории. Личность и общество. М., 1993. — с. 97.

105. Гуртов В.К. Сбережения населения как инвестиционный ресурс социально-экономического развития страны: Дис. д-ра экон. наук. М., 2001.

106. Гэлбрейт Дж. К. Справедливое общество // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева: М.: Academia, 1999. -С. 223-244.

107. Гэлбрейт Дж.К. Новое индустриальное общество / Пер. с англ.; Под ред. H.H. Иноземцева. М.: Прогресс, 1969. - 480 с.

108. Давыдов Ю.Н. Вебер и Булгаков (христианская аскеза и трудовая этика) // Вопросы философии. 1994. - № 2.

109. Давыдов Ю.Н. Веберовская социология капитализма // Социологические исследования. 1994. -№ 8-9. - С. 185-193.

110. Давыдов Ю.Н. Какой тип капитализма мы выбираем? // Наука и жизнь. -1995. №7.

111. Давыдов Ю.Н. Кто ты, гомоэкономикус? // Наука и жизнь. 1990. - № 11.-С. 106-111.

112. Давыдов Ю.Н. Труд и свобода. М.: Высшая школа, 1962. - 132 с.

113. Дал Г. Л., Морган К. С. Прибыль на инвестиции в трудовые ресурсы // Производительность труда «белых воротничков» / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1989.

114. Данилин В.И. Экономико-математическая модель развития корпорации // Российский экономический журнал. 1997. - №10. — с. 82-98.

115. Дарендорф Р. Дорога к свободе. Демократизация и ее проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. 1990. - № 9. - 71 с.

116. Дарендорф Р. После 1989. Размышления о революции в Европе. Мораль,революция и гражданство. М.: Ad Mardinem, 1998.

117. Дмитриев В .К. Экономические очерки. М: ГУ ВШЭ, 2001. - 580 с.

118. Добрынин А.И., Дятлов С.А., Цыренова Е.Д. Человеческий капитал в транзитивной экономике: формирование, оценка, эффективность использования. СПб.: Наука, 2000. - 339 с.

119. Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. B.JL Иноземцева. М.: Academia, 1999. -С. 67-100.

120. Древнекитайская философия. Эпоха Хань. М.: Наука. Главная редакция восточной литературы, 1990. - 532 с.

121. Древние цивилизации. М.,1989.

122. Дубнов А.П. Собственность и экономические цели. Новосибирск: Наука, сиб.отделение, 1990. - 336 с.

123. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии / Пер. с франц. М.: Наука, 1991. - 572 с.

124. Евдокимов В.Б. Системы местного самоуправления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №2. — С. 21-27.

125. Евстигнеев В. Экономическая наука в поисках новой методологии // МЭМО. 1995. - №7. - с. 5-17.

126. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в дореволюционной России. — Тула, 1996.- 178 с.

127. Ерзнкян Б.А. Экономическое пространство и институциональное поле: импликации для стратегического планирования // Стратегическое планирование и развитие предприятий. М: ЦЭМИ РАН, 2001.

128. Жид Ш., Рист Ш. История экономических учений. М., 1995. - 544 с.

129. Зайверт А. Ваше время — в ваших руках // Советы руководителям, как эффективно использовать рабочее время / Пер. с нем. — М.: Экономика, 1995. — 266 с.

130. Закон Республики Башкортостан «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан» от 3 июня 2004 г. № 82-з

131. Электронный ресурс.: // Гарант: сайт ннформ.-правовой компании]. — Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/mon/44837.htm

132. Закон- Республики Башкортостан от 23.12.2005 N 259-3 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» (принят Государственным Собранием Курултаем - РБ 22.12.2005) // «Республика Башкортостан». — 2005. — 24 декабря.

133. Замфир К. Удовлетворенность трудом: мнение социолога / Пер. с рум: — М.: Политиздат, 1983. 142 с.

134. Зарубина Н. Н. Модернизация и хозяйственная культура (концепция М. Вебера и-современные теории* развития) // Социологические исследования. -1997.-№4.-С.46-54.

135. Зарубина H.H. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. М.: ИЧП «Изд-во Магистр», 1998. - 360 с.

136. Заславская Т.И. Социально-трансформационная структура России // Общество и экономика. 1999. - Ms 3-4. С. 17-27.

137. Золотухин В.Е. Противоречия труда. — Ростов: Изд-во Ростовского унта, 1988.-127 с.

138. Зомбарт В. Буржуа. Этюды по истории духовного развития современного экономического человека / Пер. с нем.; Изд. подгот. Ю.Н. Давыдов, В.В. Сапов; Ин-т социологии РАН. М.: Наука, 1994. - 443 с.

139. Ибрагимов У.Ф. Математические модели человеческого капитала в предложении труда. Актуальные проблемы экономики труда и предпринимательства: Сборник научных статей / Под ред. акад. Мухаметлатыпова Ф.У. Уфа: РИО БашГУ, 2002.

140. Ибрагимов У.Ф. Трансформация экономико-стоимостных отношений в новых производственных системах. — Уфа: Вестник Башкирского университета. 2006. - IV квартал.

141. Ибрагимов У.Ф. Человеческий капитал в системе отношений "работодатель и наемный работник". Сборник трудов Международной научно-практической конференции: Российская экономика на пороге 21 века. Уфа: Издание БашГУ, 2000.

142. Ибрагимов У.Ф. Экономико-стоимостная модель труда: проблемы методологии и категориального анализа: Монография Уфа: РИО БашГУ, 2006.

143. Иванова В.Н. и др. Технологии муниципального управления / Иванова В.Н., Гузов Ю.Н., Безденежных Т.Н. М.: Финансы и статистика, 2003.

144. Ивантер B.B. — Заметки об экономической политике // Свободная мысль-XXL 2005. - № 10. - С. 36-45.

145. Ивантер В.В. Неверные приоритеты // Эксперт. 2004. - №38.

146. Игнатовский П. Труд и экономика // Экономист. 1995. - № 11. — С. 70-81.

147. Игнатьева Е.А. Взаимодействие механизмов рыночного и государственного регулирования регионального рынка труда как экономической системы: Дис. канд. экон. наук. — Саратов, 2004.

148. Ильенков Э.В. Диалектическая логика. М.: Политиздат, 1984. -320 с.

149. Ильин В. Государство и социальная стратификация советского и постсоветского обществ. 1917-1996 гг. — Сыктывкар: Сыктывкарский ун-т, Институт социологии РАН, 1996.

150. Ильин В.В., Ахиезер A.C. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. М: Изд-во МГУ, 2000. - 304 с.

151. Ильин И.А. Путь духовного обновления // Путь к очевидности. М: Республика, 1993.- С. 134-290.

152. Илыпев< А. Повышение квалификации чиновников в Японии // Служба кадров. -2003. -№12.1591 Иноземцев В. J1. Понятие творчества в современной экономической теории //Полис. 1992. - № 1-2. - С. 181-183.

153. Иноземцев B.J1. За десять лет. К концепции постэкономического общества. М, 1998. - 536 с.

154. Иноземцев B.J1. За пределами экономического общества: Научное издание. М.: "Academia" - «Наука», 1998. - 640 с.

155. Иноземцев B.J1. Экономическая общественная формация: границы понятия и значение теории // Иноземцев B.J1. За десять лет. К концепции постэкономического общества: Научное издание. М.: "Academia", 1998. - С. 96-120.

156. Иноземцев B.JI. Экспансия творческой деятельности как фактор кризиса стоимостных отношений: Дис. канд. экон. наук. М., 1993.

157. Иноземцев B.J1. Экспансия творчества вызов экономической эпохе //

158. Полис. 1997. - № 5. - С. 110-123.

159. Иноземцев B.JI. Эксплуатация: объективная данность и феномен сознания //Коммунист. 1991. -№ 10.-С. 8-19.

160. Исправников В.О., Куликов В.В. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. М.: РЭЖ, Фонд За экономическую грамотность , 1997. - 192 с.

161. Кабашов С.Ю. Кадры и кадровая работа в государственной службе Республики Башкортостан. Уфа: РИО БАГСУ, 2000.

162. Кавешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Изд-во ИНФРА-М, 2002.

163. Каган М.С. Человеческая деятельность: опыт системного анализа. -М.,1974. 328 с.170: Кайдалов Д.П. Закон перемены труда и всестороннее развитие человека. -М.: Мысль, 1968. 319 с.

164. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Труд. М.: ЗАО «Изд-во "Экономика"», 2004. - 590 с.

165. Капелюшников. Р., Демина Н. Влияние характеристик собственности на результаты экономической деятельности российских промышленных предприятий // Вопросы экономики. 2005. - № 2. — С. 53-68.

166. Капелюшников Р.И. Российская модель рынка труда: что впереди // Вопросы экономики. 2003. - № 4. - С. 83-100.

167. Капелюшников Р.И. Собственность и контроль в российской промышленности // Вопросы экономики. 2001. - №12. - С.103.

168. Капелюшников Р.И., Албегова И.М., Леонова Т.Г. Человеческий капитал России: проблемы реабилитации // Общество и экономика. 1993. - №9-10.

169. Кара-Мурза С.Г. Идеология и мать ее наука. М.: Изд-во Эксмо, 2002. -256 с.

170. Карелин И:Ю. Оценка человеческого капитала: Монография / Предисл. P.A. Галина. Уфа: РИО БАГСУ, 2001.- 170 с.

171. Карлоф Б. Деловая стратегия / Пер. с англ. М.: Экономика, 1990. — 240 с.

172. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура:

173. Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 608 с.

174. Каутский К. Экономическое учение Карла Маркса. 2-е изд. - М.: Едиториал УРСС, 2003. - 232 с.

175. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: ГелиосАРВ, 1999. - 352 с.

176. Кибанов А .Я. Управление персоналом организации. М.: Изд-во ИНФРА-М, 2000.-296 с.

177. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1982. 399 с.

178. Кларк Дж. Б. Распределение богатства. М.: Гелиос АРВ, 2000. - 367 с.

179. Кларк С. Новые формы трудового договора и гибкость труда в России // Вопросы экономики. 1999. - № 11. - С. 49-62.

180. Клейнер Г. Системная парадигма и теория предприятия // Вопросы экономики. -2002. № 10. - С. 47-69.

181. Клейнер Г. Управление корпоративными предприятиями в переходной экономике // Вопросы экономики. 1999: - № 8. - С. 64-79.

182. Климова С.Г. Новые предприниматели и старая культура // Социологические исследования. 1993. - № 5. — С. 64-69.

183. Ковалев А.М. Человек продукт природы и основа социума. - М.: Изд-во МГУ, 2000. - 424 с.

184. Коваль Т. Этика труда православия // Общественные науки и современность. 1994. - №4. - С.70.

185. Козловски П. Принципы этической экономии // Этическая экономия: исследования по этике, культуре и философии хозяйства. Вып. 7. - СПб.: Экономическая школа, 1999. - 344с.

186. Козловски П. Этика капитализма (комм. Дж. Бьюкенена); Эволюция и общество: критика социобиологии // Этическая экономия: исследования по этике, культуре и философии хозяйства. Вып. 1. - СПБ., Экономическая школа, 1996. - 158 с.

187. Кокурин Д. Инновационная деятельность как форма труда и развитиябизнеса // Человек и труд. 2001. - № 2. - С. 60-63.

188. Колганов А. К вопросу о власти кланово-корпоративных групп в России // Вопросы экономики. 2000. - №6. - С. 114-125.

189. Колесникова J1. Предпринимательство: от «максимизации прибыли» к синергии социально-экономических систем // Вопросы экономики. 2001. - № 10.-С. 40-54.

190. Кондратьев Н.Д. Основные проблемы экономической статики и динамики: Предварительный эскиз. М.: Наука, 1991. - 567с.

191. Копалов В.И. Общественное сознание: критический анализ фетишистских форм. Томск: Альфа, 1985. - 154 с.

192. Корицкий A.B. Введение в теорию человеческого капитала: Учеб. пособие. СибУПК, 2002. - 112 с.

193. Корнай Я. Системная парадигма // Вопросы экономики. 2002. - № 4. - С. 4-22.

194. Корпоративные конфликты. Причины их возникновения и способы преодоления.- М.: Едиториал УРСС, 2002. 304 с.

195. Костиков И.В. О кодексе корпоративного поведения // РЭЖ. 2003. - №1.

196. Коуз Р. Природа фирмы / Под ред. О.Уильямсона и С. Уинтера. М., 2001.-360 с.

197. Коуз Р. Фирма, рынок, право. М., 1993.

198. Коулмен Дж. Капитал социальный и человеческий // Общественные науки и современность. 2001. - № 3. - С. 122-139.

199. Кочанов П., Кушнир И. Скрытые "группы интересов" как фактор перераспределения ресурсов // Общество и экономика. 2001. - №1. - С.57.

200. Кравченко А.И. Концепция капитализма М. Вебера и трудовая мотивация // Социологические исследования 1997. - № 4. - С. 15-29.

201. Кравченко А.И. Прикладная социология и менеджмент: Учеб. пос. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 208 с.

202. Кравченко А.И. Социология труда в XX веке. Историко- критический очерк. М.: Наука, 1987. - 182 с.

203. Крыштановская О. Нелегальные структуры в России // Социологические исследования. 1995. - №8. - С. 84-106.

204. Ксенофонт. Поли. собр. соч. СПб., 1887.

205. Кудров В. К современной научной оценке экономической теории Маркса-Энгельса-Ленина // Вопросы экономики. 2004. - № 12. — С. 111-130

206. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов // Вопросы экономики. 2003. - № 4. — С. 46-66.

207. Куприянова 3., Хибовская Е. Как менялась наша зарплата // Человек и труд. 1995.-№4.

208. Курс для высшего управленческого персонала / Под ред. Терещенко В.И. -М.: Экономика, 1971.-288 с.

209. Лерер Р. Н. Методология анализа // Производительность труда «белых воротничков» / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989. - 247 с.

210. Лерер Р. Н. Управление трудовыми ресурсами // Производительность труда «белых воротничков» / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1989. — 247 с.

211. Львов Д. Экономика развития. — М.: Экзамен, 2002. С.154.

212. Львов Д., Гребенников В., Устюжанина Е. Концепция национального имущества // Вопросы экономики. 2001. - №7. - С. 139.

213. Львов Д.С. Вернуть народу ренту. М.: Изд-во ЭКСМО, Изд-во Алгоритм, 2004. - 256 с.

214. Львов Д.С. Управление социально-экономическим развитием России. -М: Экономика, 2002. 702 с.

215. Льюис У .Р. Что препятствует экономическому росту России // Экономика XXI века. 2000. - № 1.

216. Магура М.И. Поиск и отбор персонала. М.: ООО «Управление персоналом», 2003. — 304 с.

217. Макгрегор Д. Человеческий фактор и производство // Социологические исследования. 1995. - № 1. - С. 146-151.

218. Максимцов М.М., Игнатьева A.B. и др. Менеджмент: Учебник для вузов /

219. Под ред. М.М. Максимцова и A.B. Игнатьевой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.-343 с.

220. Мандел М. Е. Анализ единиц работы // Производительность труда «белых воротничков» / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989. - 247 с.

221. Маркович Д. О предмете и задачах социологии труда // Социологические исследования. 1996. - № 3. - С. 63-65.

222. Маркович Д. Социология труда: Пер. с сербохорв. / Общ. ред. и послесл. Н.И. Дряхлова и Б.В. Князева. М.: Прогресс, 1988. - 632 с.

223. Маркович Д.Ж. Социология труда: Учебник. М.: Изд-во РУДН, 1997. -512 с.

224. Маркс К. К критике политической экономии // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. - Т. 13. - М.: Изд-во политической литературы, 1959.

225. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии / Пер. И.И. Скворцова-Степанова. Т. 1. - Кн. 1. Процесс производства капитала. - М.: Политиздат, 1969. - 907 с.

226. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З. - Кн. III. - М.: Изд-во политической литературы, 1970.

227. Маркс К. Капитал. Том первый // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. - Т. 23. - М.: Изд-во политической литературы, 1960.

228. Маркс К. Экономическо-философские рукописи 1844 года // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 42. - С. 2-94.

229. Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М.: Госполитиздат, 1956. - 689 с.

230. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. М.: Изд-во политической литературы, 1954 1981.

231. Марцинкевич В., Соболева И. Экономика человека: Пособие для • аспирантов и преподавателей вузов. М.: Аспект-Пресс, 1992. - 121 с.

232. Маршалл А. Принципы экономической науки / Пер. с англ. В 3 т. - М.: Издательская группа «Прогресс», 1993. - Т. 1-3 (сер. «Экономическая мысль Запада»).

233. Медведева Т., Тимофеев А. Исследование спроса на институты корпоративного управления: юридические аспекты // Вопросы экономики. -2003.-№4.-С. 50-61.

234. Меньшиков С. Народ России платит цену глобализации. Глава из книги нобелевского лауреата Джозефа Стиглица. М.: 2002.

235. Мерсер Д. ИБМ: управление в самой преуспевающей корпорации мира / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1991. — 456 с.

236. Мескон М., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента / Пер. с англ. -М.: Дело, 1992.-702 с.

237. Мизес JI. Социализм. Экономический и социологический анализ. М.: 'Catallaxu', 1991.-416 с.

238. Мизес JI. Человеческая деятельность. Трактат по экономической теории. -М: Экономика, 2000. С.614-615.

239. Мизес JL Человеческое поведение. М.: НПО «Экономия», 2000.- 878 с.

240. Мизес, Людвиг фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность / Пер. с англ. М.: Дело, 1993. - 240 с.

241. Михайлова Т.М. Труд: опыт социально-философского изучения. — М.: Academia, 1999.- 184 с.

242. Мовсесян А., Лимбан А. Экономическая власть: ресурсы, инструменты, основания, этические проблемы // Общество и экономика. 2002. - №2. — С. 98-113.

243. Можно ли управлять предприятием вместе? — М.: Внешторгиздат, 1990. — 64 с.

244. Моисеев H.H. Общественная эволюция, рациональное общество // Полис.- 1992-№3.-С. 113-122.

245. Моисеева Т.П. Общественное разделение труда, рынок и социальная справедливость. СПб-Уфа, 1995.-228 с.

246. Моисеева Т.П. Труд и рынок. Уфа, 2002.

247. Монден Я. «Тоёта»: методы эффективного управления / Сокр. пер. с англ.- М.: Экономика, 1989. 287 с.

248. Мониторинг регистрируемого рынка труда РБ в январе-сентябре 2005 года. Уфа: Управление Федеральной государственной службы занятости населения по РБ, 2005.

249. Мониторинг регистрируемого рынка труда РБ за 2004 год. Уфа: Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по РБ, 2004.

250. Моргунов Е.Б. Модели и методы управления персоналом. М.: Изд-во Моск. высш. шк. соц. и экон. наук, 2001. — 362 с.

251. Москвин Д., Биншток Ф. О формах собственности на средства производства // Вопросы экономики. 1995. - № 12. - С. 68-75.

252. Мухамедьяров A.M. Научный потенциал республики: формирование, структура, динамика и оценка. Уфа: УГАТУ, 2000. - 217 с.

253. Мухаметлатыпов Ф.У. Методология труда: Учебное пособие. Уфа: Изд -е БашГУ, 1992.- 112 с.

254. Мухаметлатыпов Ф.У. Политэкономия труда / Изд-е Башкирского ун-та. -Уфа, 2001.- 184 с.

255. Мухаметлатыпов Ф.У. Трудовая мобильность: концептуальная модель, реальные тенденции, проблемы управления. Уфа: Башк. кн. изд-во, 1991. -180 с.

256. Мухаметлатыпов Ф.У., Алексеев O.A. Социология труда. Модульная система преподавания и изучения курса: Учеб. пос. Уфа, Изд-во Башкирского ун-та. 1998.-64 с.

257. Мухаметлатыпов Ф.У., Назарова У.А. Наемный работник и работодатель: системное исследование. Уфа: Изд-во Башкирского ун-та, 1997. - 112 с.

258. Мухаметлатыпов Ф.У., Шомко O.A. Внеэкономические факторы распределения как источник экономической власти // Вестник Башкирского университета. 2002. - №2. - С. 98-100.

259. Назарова У.А. Работодатель и наемный работник как экономические субъекты в переходный период: Дис. кан. экон. наук. Уфа, 2000.

260. Найт Ф. Прибыль // Вехи экономической мысли: В 3 т. / Под ред. В.М.1. Гальперина. — Спб., 2000.

261. Нариманова O.A. Чаянов о мотивации экономического поведения в трудовых крестьянских хозяйствах // Экономические науки. 1990. - № 12.

262. Нарский И.С. Отчуждение и труд. По страницам произведений К. Маркса. М.: Мысль, 1983. - 144 с.

263. Некипелов А.Д. Очерки по экономике посткоммунизма. М., 1986.

264. Нещадин А. Экономический рост и кадровый потенциал России. // Общество и экономика. 2000. - № 5-6. — С. 213-222.

265. Николаев А.Б. Теория трудовой стоимости и современность. Ml: Международные отношения, 2003. - 191 с.

266. Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. B.J1. Иноземцева. М.: Academia, 1999. - 640с.

267. Нолан Р. И. Нормирование труда // Производительность труда «белых воротничков» / Пер. с англ. М.: Прогресс, 1989. — 247 с.

268. Нусратуллин В. Предприниматели и рабочие класс трудящихся // Общество и экономика. - 2000. - № 2. - С. 183-187.

269. Общее и промышленное управление. Управление это наука и искусство/ Файоль А., Эмерсон Г., Тэйлор Ф., Форд Г. М: Фин. Пресс, 1992.

270. Овсиенко В.В. и др. Российская реформа и интересы властных социальных групп / Овсиенко В.В., Овсиенко Ю.В., Черноволов П.П. и др. // Экономика и математические методы. 1993. - т. 29. - Вып.1.

271. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1989.-750 с.

272. Озерникова Т. Принуждение к труду в переходной экономике // Вопросы экономики. — 2003. № 9. - С. 100-110.

273. Олейник А. «Бизнес по понятиям»: об институциональной модели российского капитализма // Вопросы экономики. 2001. - №5. - С.4.

274. Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп. М.: Фонд экономической инициативы, 1995. - 414 с.

275. Основные элементы денежно-финансовой политики России / Ивантер

276. В.В., Панфилов B.C., Говтвань О.Дж.; Под ред. Ивантера В.В. // Проблемы прогнозирования. — 1997. № 1.

277. Отчуждение труда: история и современность / Я. М. Кузьминов, Э.С. Набиуллина, В.В. Радаев, Т.П. Субботина. М.: Экономика, 1989. - 287 с.

278. Оффердал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // ПОЛИС. 1999. №2. - С. 155-167.

279. Панина Т. Минимальная зарплата 500 долларов. // Российская газета. -2004. — 15 сентября.

280. Паппэ Я.Ш. "Олигархи": экономическая хроника. М., 2000. —232 с.

281. Паппэ Я.Ш. Треугольник собственности в региональной промышленности // Политика и экономика в региональном измерении / Под ред. В. Климанова и Н.Зубаревич. М. - СПб.: ИГНИ, Летний сад; 2000. — С. 109-120.

282. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А.Седова и А.Д.Ковалева; Под ред. М.С.Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997. - 207 с.

283. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ.; Под ред. М:С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1997. - 270 с.

284. Патнем Р. Процветающая комьюнити, социальный капитал и общая жизнь // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - №4. - С. 12-16.

285. Патрушев В.А., Темницкий А.Л. Собственность и отношение к труду // Социологические исследования. 1994. - № 4. - С. 57- 61.

286. Перлаки И. Нововведения в организациях / Пер. со словац. М.: Экономика, 1981. - 144 с.

287. Петер X. Верхан Предприниматель. Его экономическая функция и общественно-политическая ответственность. — Минск.: Эридан, 1992.

288. Петков К. Социология на труда. София: Болгарское изд-во, 1985. - Т.1. — 240 с.

289. Петти В., Смит А., Рикардо Д., Кейнс Дж., Фридмен М. Классика экономической мысли: Сочинения. М.: Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2000. - 896 с.

290. Печерских Н. Проблема субъекта эволюционной экономики // Вопросы экономики. 2002. - № 2. - С. 118 - 129.

291. Пилпич Дж. Путь к покупателю. О том, как преуспевающие компании делают товары, которые мы. с удовольствием покупаем / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1991.-62 с.

292. Писемский В.А., Калашнов ККН. Православие и духовный тип российского предпринимателя // Из истории экономической мысли и народного хозяйства России. М, 1993. - Вып. 1. - Ч. 2.

293. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (Опыт лучших компаний) / Пер. с англ. — М.: Прогресс, 1986. 424 с.

294. Платон. Диалоги / Пер; с древнегреч.; Сост., ред. и авт. вступ. статьи А.Ф. Лосев; Авт. прим. A.A. Тахо-Годи. М.: Мысль, 1986. - 607с.

295. Платон. Законы // Собр. соч. в 4 т. Т.4. - М.: Мысль, 1994.

296. Платон. Сочинения в 3-х тт. М.: Мысль, 1968-1972.

297. Платонов O.A. Русский труд. М.: Современник, 1991. - 335с.

298. Платонов O.A. Экономика русской цивилизации. М., 1994.

299. Плеханов Г.В. Избранные произведения в 5-ти томах. М., 1956. - Т. I.

300. Поляков В.А. Технология карьеры: Практическое руководство. М.: Дело Лтд, 1995.- 128 с.

301. Полякова Н.Л. От трудового общества к информационному: западная социология об изменении социальной роли труда. М.: Наука, 1990. — 130 с.

302. Пономаренко А., Дашевская И. Неучтенные доходы и структура ВВП // Вопросы статистики. 1997. - №4. - С. 16.

303. Поппер К. Р. Открытое общество и его враги / Пер. с англ. Mi: Феникс, Международный фонд «Культурная инициатива», 1992. - Т. 2. - 528 с.

304. Послание Президента РБ народу и Государственному Собранию-Курултаю Республики Башкортостан «К новому качеству жизни людей»

305. Предпринимательство в конце XX века. М, 1992. — 312 с.

306. Предпринимательство и предприниматели в России: от истоков до начала XX века. М., 1997. - 362 с.

307. Пригожин А.П. Социология организаций. М.: Наука, 1980. — 257 с.

308. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. авт. колл. Д.С.Львов. М.: ОАО Издательство "Экономика", 1999.-793 с.

309. Рабочий и инженер. Социальные факторы эффективности труда / Под ред. О.Н. Шкаратана. М: Книга, 1985. - 271 с.

310. Радаев В.В. Внеэкономические мотивы предпринимательской деятельности (по материалам эмпирических исследований) // Вопросы экономики. 1994. - № 7. - С. 85-97.

311. Радаев В.В. Два корня российского предпринимательства: фрагменты истории // Мир России. 1995. - Т. 4. - № 1. - С. 159-179.

312. Радаев В.В. Два подхода к человеку в социальной теории // Российский экономический журнал. 1994. - № 8. - С. 71-78.

313. Радаев В.В. К обоснованию модели поведения человека в социологии (основы «экономического имперализма») // Социологические чтения. — М.: Институт «Открытое общество», Институт социологии РАН, 1997. Вып. 2. -С. 177-189.

314. Радаев В.В. Контроль над трудовым процессом: стратегии исполнителей // РЭЖ. 1995. - №8. - С. 62-68.

315. Радаев В.В. Маргинальность социального слоя предпринимателей // Российский экономический журнал. 1995. - № 11. - С. 84-91.

316. Радаев В.В. На изломе социальных структур // Рубеж. — 1995. № 6 -7. -С. 165-197.

317. Радаев В.В. Отчуждение труда: история и современность. — М.: Экономика, 1989. 287 с.

318. Радаев В.В. Предпринимательство как социально укорененное действие // Культура российского предпринимательства / Отв. ред. H.A. Кормилин. — М.: Институт философии РАН, 1997. С. 83-90.

319. Радаев В.В. Российский бизнес: структура трансакционных издержек // Общественные науки и Основные направления институциональных перемен /

320. Россия-2015: оптимистический сценарий / Под. ред. Л.И. Абалкина. — М.: ММВБ, 1999.-С. 170-185.

321. Радаев В.В. Рынок как объект социологического исследования // Социологические исследования. 1999. — Вып. 3. - С. 28-37.

322. Радаев В.В. Экономическая социология. Курс лекций: Учеб. Пособие. -М.: Аспект Пресс, 1997. 368 с.

323. Разумов A.A. Бедность и занятость: количественные и качественные взаимосвязи. Бедность и доходы населения России // Уровень жизни населения регионов России. М.: ВЦУЖ. - 2004. - № 9.

324. Ракитская Г.Я. Взаимоотношения работников и работодателей в современной России // Вопросы экономики. 2002. - № 11. — С. 46-58

325. Ракитская Г.Я. Необъявленная реформа социально-трудовых отношений в 1990-е годы. // Вопросы экономики. 2003. - № 9. - С. 77-89.

326. Ракитская Г.Я. Общая теория социально-трудовых отношений и перспективы их демократического регулирования в современной России: Дис. д-ра экон. наук. Москва, 2003.

327. Ракитский Б. и Ракитская Г. Тенденции новой социальной дифференциации в России (гипотеза) // Общество и экономика. 2002. - №12.

328. Рольф Р. Культура предпринимательства / Пер. с нем. — М.: ЭКОМ, 1992.

329. Рывкина Р.В. Образ жизни сельского населения (методология, методика и результаты изучения социально-экономических аспектов жизнедеятельности). Новосибирск: Изд-во «Наука» Сибирское отд-е, 1979. - 352 с.

330. Садлер Д., Лобанов В. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании // Экономика и управление. 2001. - №. 5.-С. 82-86.

331. Садыков Ф.Б. Особенность советской цивилизации. Уфа: Гилем, 1998. — 368 с.

332. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. -2000.-№1.-С. 185.

333. Санто Б. Инновация как средство экономического развития / Пер. с венг.- М.: Прогресс, 1990. 296 с.

334. Семенов А. Посттейлоризм и теория человеческого капитала // Мировая экономика и международные отношения. 1995. - № 9. - С. 20 - 36.

335. Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М.: Мысль, 1996.-199 с.

336. Сиземская И.Н. Человек и труд: условия гармонии и развития. (Социально-философский анализ общественного производства) М.: Изд-во политической лит-ры, 1981. — 126 с.

337. Система экономико-математических моделей для анализа и прогноза уровня жизни. / Под ред. Н.П. Федоренко и Н.М. Римашевской. М.: Наука, 1986.

338. Словарь иностранных слов / Под ред. А.Г. Спиркина. 7-е изд. - М.: Русский язык, 1979. - С. 261-262.

339. Смелзер Н. Социология / Пер. с англ. М: Феникс, 1994. — 688 с.

340. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962. - 684 с.

341. Соболева И. Социальная защищенность работников на российском'рынке труда // Общество и экономика. 2004. - № 7-8. — С. 321-338.

342. Соколова Г.Н. Экономическая социология: Учебник. 2-е изд., пер. и доп.- М.: ИИД «Филинъ»; Мн.: «Беларуская навука», 2000. 376 с.

343. Социология труда: Учебник / Под ред. Н.И. Дряхлова, А.И. Кравченко,

344. B.В. Щербины. М.: Изд-во МГУ, 1993. - 368 с.

345. Социум века: рынок, фирма, человек в информационном обществе / Под ред. А. И. Колганова. М.: ТЕИС, 1998. - 279 с.

346. Становление трудовых отношений в постсоветской России. М.: Академический проект, 2004.- 320 с.

347. Стиглиц Дж. "Кто потерял Россию?" // ЭКОВЕСТ. 2004. - Вып. 4. - №1.1. C. 4-37.

348. Стиглиц Дж. "Человеческое лицо глобализации" // Политический журнал.- 2004. № 7(10) - 01 марта.

349. Стиглиц Дж. Разрушение России // The Guardian. 2003. - 9 апреля.

350. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. М.: Изд-во Моск. ун-та: Инфра-М, 1997. - 718 с

351. Сульдина Г.А. Управление персоналом в системе государственного и муниципального управления. Казань: Изд-во: Казанск. ун-та, 2004. — 72 с.

352. Суринов А. Проблемы измерения социального неравенства // Общество и экономика. 2004. - № 3. - С. 42-56.

353. Тедуя Н. Философия японского управления // Как работают японские предприятия / Сокр. пер. с англ. — М.: Экономика, 1989. — 261 с.

354. Тейлор Ф. Научная организация труда. Управление это наука и искусство. -М: Фин. Пресс, 1992.

355. Тоффлер Э. Шок будущего / Пер. с англ. М.: ООО "Издательство ACT", 2002.-557 с.

356. Тощенко Ж.Т. Взаимодействие рабочих и управленческого персонала // Наука. Политика. Предпринимательство. 1999. - № 1-2. — С. 79-88.

357. Тощенко Ж.Т. Метаморфозы общественного сознания: методологические основы социологического анализа // Социологические исследования. 2001. -№6.-С. 3-15.

358. Тощенко Ж.Т. Парадоксальный человек. — М.: Гардарики, 2001. 398 с.

359. Тощенко Ж.Т. Предмет и структура социологии труда // Социологические исследования. 2003. - № 3. - С. 48-58.

360. Тощенко Ж.Т. Социальное настроение. М., 1996. - 195 с.

361. Тощенко Ж.Т. Социология труда: опыт нового прочтения. М.: Мысль, 2005.-333 с.

362. Тощенко Ж.Т. Элита? Кланы? Касты? Клики? Как назвать тех, кто правит нами? // Социологические исследования. 1999. - № 11. - С. 123-133.

363. Тощенко Ж.Т. Этнократия: История и современность. Социологические очерки. М.: РОССПЭН, 2003. - 432 с.

364. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М.: Дело, 1995.-331 с.

365. Турен А. Возвращение человека действующего. Очерк социологии / Пер. с франц. М.: Научный мир, 1998. — 204 с.

366. Уильяме Р. Управление деятельностью служащих / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2003.-302 с.

367. Уинслоу Т. Ф. Менеджмент / Пер. с англ. М.: Журнал «Контроллинг», 1992.

368. Уинслоу Т. Ф. Принципы научного менеджмента / Пер. с англ. — М.: Журнал «Контроллинг», 1991. — 104 с.

369. Указ Президента РБ от 22 апреля 1996 г. «О совершенствовании работы с кадрами в органах государственной власти Республики Башкортостан».

370. Указ Президента РБ от 29 августа 1994 года № УП-393 «О государственной кадровой политике в Республике Башкортостан» // Известия Башкортостана. 1994 г. - 31 августа.

371. Уоррен Б. Почему лидеры не могут управлять? Как добиться успеха? // Прак.советы деловым людям. М.: Политиздат, 1991.

372. Файзуллин Ф.С., Нигматуллина И.В. Демократизация Российского государства. СПб., 1994. - 136 с.

373. Фалмер Р. М. Энциклопедия современного управления: В 5 т. М.: ВИПКэнерго, 1992. - Т. 1.

374. Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. // Российская газета. 2004. - 29 июля.

375. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федераци от 8 января 1998 г. (с изменениями от 13 апреля 1999 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. - №8.

376. Форд Г. Моя жизнь, мои достижения / Пер. с англ. М.: Финансы истатистика, 1989. —206 с.

377. Форд Г. Сегодня и завтра. М.: Журнал «Контроллинг», 1992. - 240.

378. Хабиров Р.Ф. Республика готова к вхождению в муниципальную реформу // Республика Башкортостан. 2005. - 22 ноября.

379. Ходжсон Дж. Социально-экономические последствия прогресса знаний и нарастания сложности // Вопросы экономики. 2001. - № 8. - С. 32-45.

380. Чангли И.И. Труд: Социологические аспекты теории и методологии исследования. М.: Наука, 1973. — 588 с.

381. Чангли И.И. Философские аспекты труда. М.: Знание, 1981. - 64 с.

382. Человеческий фактор: В 6 т. / Пер. с англ. — М:: Мир, 1991. Т.4. Эргономическое проектирование деятельности и систем.

383. Черкасов А. И. Местное самоуправление: зарубежный опыт // Проблемы местногосамоуправления. 2003. - № 4.

384. Шаститко А. Теория фирмы: альтернативные подходы // РЭЖ. 1995. -№8. - С.97

385. Шаталова Н.И. Деформация трудового поведения работника // Социологические исследования. —2000. №7. - С. 26-33.

386. Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера. М.: Финансы и статистика, 1992. - 374 с.

387. Штольберг Р. Социология труда / Под общ. ред. и предисл. A.B. Ермаковой. М.: Прогресс, 1982. - 248 с.

388. Шумпетер Й. История экономического анализа // Истоки. М., 1989. -Вып. 1. - С. 267.

389. Шумпетер Й. Теория экономического развития / Пер. с нем.; Общая ред. А. Г. Милейковского. М.: Прогресс, 1982. - С. 455.

390. Эггертсон Т. Экономическое поведение и-институты / Пер. с англ. М: "Дело", 2001. -С. 408.

391. Эдвинссон JL, Мэлоун М. Интеллектуальный капитал. Определение истинной стоимости компании // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. B.JI. Иноземцева. М.: Academia, 1999. - С. 429-447.

392. Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности / Пер. с англ. — М.: Экономика, 1972. 224 с.

393. Энгельс Ф. Анти-Дюринг // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. -М.: Изд-во политической литературы, 1961. - Т.20.

394. Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства. Предисловие к 1-му изданию // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. -М.: Изд-во политической литературы, 1961. - Т.21.

395. Энциклопедический социологический словарь / Общ. ред. Осипова Г.В. -Изд-е ИСПИ РАН, 1995. 939 с.

396. Эренберг Рональд Дж., Смит Роберт С. Современная экономика труда. Теория и государственная политика / Пер. с англ. под ред. Р.П. Колосовой, Т.О. Разумовой, С.Ю. Рощина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996. - 800 с.

397. Эриксон К. Труд и отчуждение // Социологические исследования. — 1988.- №3. С. 123-128.

398. Эффективность труда руководителя / Пономарев JI.H., Чичканов В.П., Ковалева Г.А., Мозырин В.П. -М., 1988. 316 с.

399. Юджин Р. Сто один путь по повышению творческого потенциала ваших работников // Прак.советы деловым людям. — М.: Политиздат, 1991.

400. Юдин Э.Г. Методология науки. Системность. Деятельность. М.: Эдиториал УРСС, 1997. - 447 с.

401. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. М.: Наука, 1978.- 204 с.

402. Becker G.S. Human Capital: a theoretical and empirical analysis, with special reference to education. Chicago: The University of Chicago Press, 1993, - 390 p.

403. Braverman H. Labor and Monopoly Capital: The Degradation of Work in the Twentieth Century. N.Y.:. Monthly Review Press, 1974.

404. Burnham J. The Managerial Revolution. N.Y., 1941. - P. 92

405. Cheung S.N.S. The Structure of a Contract and the Theory of a Non-exclusive Resource // Journal of Law and Economics. 1970. - No. 13.

406. Coase R.H. The Problem of Social Cost // Journal of Law and Economics.G1960.-№3, p. 1 -44.

407. Drucker P. F. The New Realities. Oxford, 1996, - P. 22-23.

408. Drucker P.F. The New Realities. N.Y.: Harper Business, 1989. - 276 p.

409. Duesenberry J. Comment on "Economic Analysis of Fertility" // Demographic and Economic Change in Developed Countries. Princeton, 1960. - P. 233.

410. Friedmann G., Problèmes humains du machinisme industriel. Gallimard, 1946.

411. Goldin C, Katz L. Technology, Skill, and the Wage Structure: Insights from the Past // American Economic Review. 1996. - Vol. 86. - No 2. - p. 252-257.

412. Granovetter M. The Social Construction of Economic Institution / Etzioni A., Lawrence P.R. (eds.). Socio-Economics: Toward a New Synthesis. Armonk, New York: M. E. Sharpe, 1992.

413. Granovetter M., Swedberg R. (eds.) The Sociology of Economic Life. -Boulder, 1992.-P. 6.

414. Lindenberg S. An-Assessment of the New Political Economy: Its Potential for the Social Sciences and for Sociology in Particular // Sociological Theory. Spring, 1985.-P. 99-113.

415. Mayo E. The social problems of an Industrial Civilization. London, 1949.

416. Mises, Ludwig von. Human Action: A Treatise on Economics. NY, 1949.

417. Parsons T., SmelserN. Society. London, 1966. - P. 309.

418. Pejovich S. Karl Marx, Property Rights School and the Process of Social Change //Kyklos. 1982. - 35 (No.3).

419. Smelser N., Swedberg R. The Handbook of Economic Sociology. Princeton, 1994.-P. 7.

420. Swedberg R. Economic Sociology: Past and Present // Current Sociology. -Spring, 1987. Vol. 35, - №1.

421. The Affluent Worker in the Class Structure / Goldthorpe J. PL, Lockwood D., Bechhofer F., Piatt J. Cambridge: Cambridge University Press, 1969.