Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти

Ксенофонтова, Елена Владимировна

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти

Год: 2007
Автор научной работы: Ксенофонтова, Елена Владимировна
Ученая cтепень: кандидата политических наук
Место защиты диссертации: Ростов-на-Дону
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти"

На правах рукописи

КСЕНОФОНТОВА ЕЛЕНА ВЛАДИМИРОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)

Специальность 23 00 02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Ростов-на-Дону - 2007

Работа выполнена на кафедре политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель: заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор политических наук, профессор

Понеделков Александр Васильевич

Официальные оппоненты: доктор политических наук,

профессор

Матвеев Роальд Федорович

кандидат политических наук Артюхин Олег Александрович

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится «26» декабря 2007 г в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502 008.02 по политическим наукам при Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, аудитория №514

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке СевероКавказской академии государственной службы

Автореферат разослан «23» ноября 2007 г

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим присылать по адресу 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70, к 304

Ученый секретарь /7 f

диссертационного совета^^у^/'^^ ¿^гапонов А К

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Весь период своего исторического существования государство в своей деятельности опиралось на категорию людей, профессионально занятых различными видами государственной службы От эффективности последней существенно зависит качество функционирования государства, - об этом свидетельствуют и история государственного управления, и современная практика в этой сфере

Однако, несмотря на стоящие перед современным Российским государством и обществом задачи, связанные с укреплением вертикали власти и социального порядка, стабилизацией политической жизни в стране, обеспечением правового и демократического характера государственности, не столь часто проблемы повышения эффективности государственной службы, роли последней в процессе социального и политического реформирования становятся предметом специального исследования В особенности это касается проблематики, касающейся деятельности госслужащих, занятых в аппарате и институтах парламентской ветви власти Зачастую государственная служба как таковая в представлении многих сводится к служебной деятельности в аппарате структур исполнительной власти, и при этом упускается из виду тот факт, что законодательные структуры в своей деятельности не менее зависят от эффективности профессиональной деятельности госслужащих Возможно, отчасти из-за этого проблемы государственной службы в парламентском аппарате и институтах законодательной власти в гораздо меньшей степени получают отражение в исследовательской литературе Это касается состояния не только отечественных, но и зарубежных исследований В России указанная тематика представлена единичными монографиями и научными статьями1

В то же время здесь, как и повсюду, качество и организация государственной службы далеки от совершенства, имеется множество

1 Васецкий Н А, Краснов Ю К Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Состав и структура Правовой статус Основные результаты деятельности М, 1999, Гранкин ИВ Парламент России М, 1999, Пробтемы мирового парламентаризма На материалах 100-й Межпарламентской конференции Москва 6-12 сентября 1998 г / Авторы-составители Р М Романов и Н Р Баранова М , 1998, Романов Р М Парламентаризм теория, история и современность М 2002, Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России СПб , 2005

актуальных проблем, наиболее значимой из которых является проблема функциональной оптимизации деятельности служащих, повышения ее эффективности в контексте сложностей переходного периода в развитии политической системы О насущности и остроте этой проблемы по отношению ко всем сферам государственной службы в современной России свидетельствует замечание Президента в Послании Федеральному Собранию РФ 2005 г «Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны»1 В посланиях Президента к Федеральному Собранию сформулированы общие для всех уровней и категорий государственных служащих требования к их деятельности речь идет об эффективности, действенности, мобильности, служения государству и обществу

Определяющее значение при этом имеют не только гражданские и нравственные качества государственных служащих, но и уровень их профессионализма, освоения ими современных технологий парламентской деятельности

Необходимо отметить, что недостаточная эффективность государственной службы в современной России составляет негативное наследие командно-административной системы управления и тоталитарной политической системы Длительный период отсутствия реального общественного контроля за деятельностью партийной и советской управленческой номенклатуры, отчужденности последней от общества и его интересов, ориентации на самовоспроизводство громоздкой и малоэффективной бюрократической системы способствовал закреплению соответствующих моделей поведения у представителей управленческих структур Эти модели в условиях трансформации партийно-советской политической элиты в постсоветскую без радикального обновления сохранились и стали воспроизводиться в пореформенном российском обществе Тем самым качество деятельности госслужащих вступило в противоречие со стоящими перед российским государством сложными задачами Кроме того, становление реального парламентаризма в России происходит в условиях неопределенности социального развития, маргинализации общества, рассогласования интересов социальных групп и слоев между собой, значительных теневых влияний на полити-

' См Российская газета 2005 26 апреля

ческую жизнь, отсутствия прочных традиций парламентаризма и многопартийности. Все это в совокупности создает сложности и в сфере государственной службы в парламентских структурах

Без исследования факторов, препятствующих эффективности государственной службы в этой сфере, невозможна выработка практических шагов по ее оптимизации, которая, в свою очередь, является необходимым условием успешной демократизации политической системы, укрепления российской государственности, повышения авторитета власти

Этим и обусловлена социально-политическая актуальность темы исследования Ее научная актуальность определяется обоснованной выше недостаточной изученностью проблем государственной гражданской службы в представительных органах власти

Степень научной разработанности темы исследования. Процесс становления и совершенствования государственной гражданской службы в современной России - явление сложное и многоаспектное Многочисленные работы по проблемам государственной службы, выходящие с середины 90-х гг и по настоящее время, содержат рассмотрение последней в нормативно-правовом, организационно-управленческом, аксиологическом, социально-экономическом и психологическом аспектах Так, в ряде учебных пособий (Г.В Атаманчука, А Гришковца, А А Демина, А.Ф Ноздрачева, Ю Н Старилова), статьях и монографиях (Л Акопова, Д Бахраха, А Гришковца, А Демина, Н Казанцева, В Козбаненко, В Манохина, Ю Старилова, Л Чикановой, В Южакова и ряда других авторов) преобладает нормативно-правовой аспект1

Организационно-управленческие аспекты государственной службы представлены в работах Ю Андреевой, М. Афанасьева, Г Банных, В Белолипецкого, Ю Васютина, В Граждана, В Игнатова, А Оболонского, Е Охотского, А Понеделкова, Е Скачковой, А Старостина,

1 См Атаманчук Г В О реформировании государственной службы // Государственная служба России проблемы становления и развития М, 2001, Бахрах ДН Государственная служба в Российской Федерации Екатеринбург, 1998, Гришковец А А Правовое регулирование государственной гражданской службы Учебный курс М, 2003, Демин А А Государственная служба М, 2002, Казанцев Н М Публично-правовое регулирование государственной службы Институционально-функциональный анализ М, 1999, Козбаненко В А Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации М, 1999, Манохин ВМ Служба и служащий в Российской Федерации Правовое регулирование М , 1997, Старилов Ю Н Государственная служба в Российской Федерации Теоретико-правовое исследование Воронеж, 1996, Чиканова Л А Государственные служащие М , 1998

А Турчинова, Т Федоренко, А Хохлова, В. Черепанова и др 1 Аксиологические аспекты рассматриваются в работах В Бойкова, Д Васильева Н Захарова, Г Зинченко, О Митрошенкова Социально-экономические аспекты государственной службы изучаются в работах Я Кузьминова, Л Якобсона и др2 Институциональные аспекты государственной службы наглядно представлены в работах О Аюшевой, Л Бурды, И Василенко, А Моисеева, А Ноздрачева, А Оболонского, Д Овсянко, Е Охотского, 3 Поповой и др 3 В последнее время предметом специального исследования становятся и психологические аспекты государственной гражданской службы, в том числе и в парламенте Из работ такого плана следует отметить докторскую диссертацию И Савченко «Социально-психологическая теория профессиональной дисциплины парламентской деятельности» (М, 2007)4

1 См Андреева Ю А Эффективность управления российским государством грани возможного // ЧиновникЪ 2007 №1(47), Афанасьев M H Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) // Полис 1995 № 6, Банных Г А Управленческие аномалии в государственной гражданской службе // ЧиновникЪ 2005 №6(40), Васютин Ю С Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления Орел, 1998, Граждан В Д Государственная гражданская служба Уч пос M, 2005, Граждан В Д Проблемные вопросы государственной службы // Государственная служба России проблемы становления и развития М, 2001, Игнатов В Г Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы Ростов н/Д, 2006, Игнатов В Г, Поиеделков А В , Охотский Е В и др Эффективность государственной власти и управления в современной России Ростов н/Д, 1998, Игнатов В Г, Охотский Е В , Понедел-ков А В Организация государственной службы Российской Федерации Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2006, Оболонский А В Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы M, 2002, Охотский Е В Государственная служба в парчаменте Отечественный и зарубежный опыт M, 2002, Турчинов А И Теоретико-методологические проблемы становления государственной службы России // Государственная служба России проблемы становления и развития M, 2001, Федоренко Т M, Скачкова Е И Аспекты профессионализма в системе государственной службы // Вестник СевКавГТУ Серия «Экономика» 2003 № 2 (10) Хохлов А А Кадровые процессы в системе государственной власти M, 2000

2 См Якобсон Л И Реформа государственной службы интересы и приоритеты // Общественные науки и современность 2002 № 3

3 Аюшеева О С Государственная служба как духовно-культурный институт Автореф дис канд социол наук 22 00 04/Рос акад гос службы при Президенте РФ M, 2001, Василенко И А, Административно-государственное управление в странах Запада США, Великобритания, Франция, Германия Изд 2-е, перераб и доп M, 2001, Ноздрачев А Ф Государственная служба Учебник для подготовки государственных служащих M, 1999, Оболонский А В , Барабашев А Г Государственная служба комплексный подход M, 2000, Моисеев А В Институт государственной службы в условиях трансформации современной России Автореф дис канд. полит наук M , 2007, Овсянко Д M Государственная служба Российской Федерации M , 2006, Попова 3 С Государственная служба как институт государственных социальных услуг Дис канд социол наук M, 2000

4 Савченко И С Социально-психологическая теория профессиональной дисциплины парламентской деятельности / Дисс докт психолог наук M, 2007

Отмечая содержательность и высокий уровень разработок данных авторов, следует подчеркнуть особую важность в изучении системы государственной службы многоаспектного, комплексного подхода В этом отношении обращает на себя внимание учебник «Государственная служба (комплексный подход)», подготовленный под редакцией проф А В Оболонского (М, 1999) Подобный подход был также реализован ранее (в 1998 г) авторами из Российской академии государственной службы при Президенте РФ и СКАГС в учебнике «Государственная служба теория и организация», а также в подготовленном преподавателями Северо-Кавказской академии государственной службы учебнике «Государственная гражданская служба» (2005 г), где авторы в представляемом учебном материале развивают свое видение государственной и муниципальной службы

Проблемы, связанные с повышением эффективности представительной власти в РФ и совершенствованием государственной гражданской службы в ее структурах рассматриваются в работах С Авакьяна, А Автономова, А Вихарева, М Глигич-Золотаревой, В Игнатова, О Кабаргина, Е Колюшина, С. Миронова, Б Мирошина, Е Охотского, П Павлова, А Понеделкова, А Рогожина, А Старостина, И Тарасова, А Тимофеева, А. Черткова

Как видно из сказанного, в целом современная российская государственная гражданская служба достаточно активно исследуется представителями различных отраслей знания - права, политологии, социологии, истории, психологии, менеджмента По тематике государственной службы только за последние годы в России реализовано более 300 научно-исследовательских и пилотных проектов, проведен целый ряд научно-практических конференций, симпозиумов и методологических семинаров, которые стали заметным событием в научной жизни страны

Однако на фоне значительного общего количества публикаций, так или иначе затрагивающих различные аспекты организации и совершенствования государственной гражданской службы, бросается в глаза явный недостаток специальных исследований, посвященных проблемам совершенствования государственной гражданской службы в представительных органах власти в условиях политической модернизации России Данная диссертация является попыткой восполнить этот пробел

Целью диссертационного исследования является анализ проблем развития и факторов совершенствования государственной гражданской

службы в представительных органах власти в социально-политических условиях современной России

Поставленная цель предполагает постановку и решение следующих промежуточных задач:

- проанализировать основные принципы построения профессиональной государственной службы как института политической системы современной России,

- исследовать проблемы, связанные с реализацией политического потенциала института государственной службы в ходе реформирования последнего,

- выяснить специфические особенности государственной службы в представительных органах в российской системе политической власти и государственного управления,

- рассмотреть принципы построения парламентской государственной службы в современной России на федеральном и региональном уровне,

- выявить и исследовать политико-управленческие и организационные факторы совершенствования госслужбы в представительных органах власти;

- изучить роль кадровых факторов совершенствования госслужбы в представительных органах власти

Объектом исследования является государственная гражданская служба в представительных структурах федерального и регионального уровня в современной России.

Предмет исследования составляют проблемы развития и факторы совершенствования государственной гражданской службы в представительных структурах федерального и регионального уровня в современной России

бы, прослеживая при этом внутренние системные связи между ними, увидеть взаимодействие различных факторов, обнаружить имеющиеся внутренние противоречия и исследовать их деструктивный потенциал

Автор в своей работе опирался также на приемы сравнительно-правового анализа процессов парламентской деятельности в России и других современных государствах

Эмпирическую базу диссертации образуют данные статистики, контент-анализа нормативно-правовых актов, публикаций периодической печати, социологических исследований, привлекались документы, характеризующие деятельность аппарата регионального парламента (Законодательного Собрания Краснодарского края)

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, иные нормативные акты федеральной власти (в первую очередь Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства), законодательство и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы государственной службы или касающиеся работы с кадрами органов власти и управления

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем.

- показано, что основные принципы построения и реформирования института профессиональной государственной службы в современной России соответствуют критериям политической системы демократического правового государства,

- установлено, что реализация политического потенциала института государственной службы в современной России сталкивается с рядом проблем, порожденных последствиями посттрансформационного национально-государственного кризиса, а также исторически унаследованных, связанных с отсутствием радикального обновления управленческой элиты и низким уровнем ее профессионализма,

- выяснено, что принципы построения парламентской государственной службы в системе современной российского государственности предусматривают равенство статуса государственного служащего в парламентских структурах и органах исполнительной власти,

- показано принципиальное сходство нормативно-правовой базы прохождения парламентской государственной службы в политической системе России с системами правового регулирования прохождения службы в парламентах современных демократических государств,

- обосновано, что совершенствование государственной службы в представительных структурах власти всех уровней требует взаимодействия институциональных (политико-управленческих, организационных) и кадровых (ценностных, профессиональных) факторов эффективности,

- установлено, что важнейшим фактором совершенствования парламентской государственной службы выступают рост управленческого профессионализма кадров, повышение значимости профессиональных критериев их подбора, борьба с коррупцией

Данные элементы научной новизны нашли отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1 Институт профессиональной государственной службы, являясь необходимым элементом государственности и политической системы в целом, может эффективно функционировать при условии соответствия принципов его построения характеру политической системы В ходе реформы государственной службы в современной России принципы ее построения приводятся в соответствие с новыми конфигурациями политических институтов и задачами демократизации политической жизни и формирования правового государства

2 Несмотря на демократическую ориентированность принципов построения государственной службы как института российской политической системы, практическая реализация содержащегося в них политического потенциала встречается с препятствиями, обусловленными историческим наследием советского периода (слабой обновляемостью и бесконтрольностью управленческой бюрократии, недостатком гласности в политических практиках властных структур), а также связанными с последствиями национально-государственного кризиса, возникшего в ходе трансформации общества и политической системы, деидеологизации власти, ослабления институционального контроля. Существенным препятствием эффективной государственной службы является коррупция и низкий профессиональный уровень госслужащих

3 Поскольку важнейшим критерием демократического характера политической системы является обеспечение реального властного статуса законодательной власти и наличие у нее соответствующих институциональных ресурсов, эффективность государственной службы в представительных структурах имеет большое значение для успешного продолжения системных реформ Принципы построения парламент-

ской государственной службы в системе современной российской государственности по своему содержанию предусматривают статусное равенство госслужащих парламентских структур и госслужащих органов исполнительной власти, что выступает институционально-организационной предпосылкой развития процессов демократизации

4 Нормативно-правовая база прохождения парламентской государственной службы всех уровней в современной России в целом демонстрирует сходство с системами правового регулирования прохождения госслужбы в представительных органах современных демократических государств, что свидетельствует о близости достигнутых в ходе политико-административной реформы институциональных параметров парламентской государственной службы в России демократическим политическим стандартам Российская специфика прохождения парламентской госслужбы ассоциируется скорее с действием ряда осложняющих факторов, обусловленных своеобразием политической истории России, особенностями политического менталитета россиян и общей неопределенностью социально-политического развития

5 Совершенствование государственной службы в представительных структурах власти современной России мыслится как процесс взаимодействия институциональных (организационных и политико-управленческих) факторов с кадровыми (ценностными и профессиональными) Ввиду того, что институциональные параметры построения и прохождения парламентской госслужбы в ходе осуществления политико-административной реформы и реформирования государственной службы в целом приобрели адекватность критериям политической системы демократического правового государства, наибольшую значимость в этом взаимодействии имеют кадровые факторы

6 Основным направлением совершенствования парламентской государственной службы в контексте современной российской политической жизни является активизация кадровых факторов, что предполагает: повышение профессионализма парламентских госслужащих, их политической, правовой и управленческой компетентности, освоение современных технологий парламентской деятельности, полномасштабное использование институциональных механизмов обновления кадров, интенсивное включение ценностного фактора в кадровой политике, расширение гласности, депутатского и гражданского контроля в сфере парламентской деятельности и деятельности парламентских госслужащих, противодействие коррупции

Научно-теоретическая значимость диссертации определяется актуальностью и недостаточной научной разработанностью в рамках политологии проблемы совершенствования государственной гражданской службы в представительных органах власти, а также тем, что полученные в ходе исследования результаты и выводы способствуют развитию и углублению имеющихся теоретических представлений о факторах и путях такого совершенствования в контексте политико-административной реформы и реформы государственной службы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что на основе полученных результатов могут быть сформулированы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти субъектов Федерации Материалы диссертации могут использоваться как в практике деятельности госслужащих в структурах парламентской власти разных уровней, так и в преподавательской практике, в ходе чтения политологии и специальных курсов, посвященных государственной службе в парламентах субъектов РФ Сделанные выводы могут представлять интерес для депутатов региональных парламентов, депутатов представительных органов местного самоуправления, аппаратов указанных органов власти, а также использоваться в ходе дальнейших исследований по проблемам организации и совершенствования государственной гражданской службы в парламенте, повышения эффективности деятельности парламентских структур различных уровней

Апробация результатов диссертационного исследования Основные теоретические разработки и положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором 4 научных работах, общий объем которых составляет 3,1 п л

Результаты исследования докладывались автором на региональных, вузовских и межвузовских научно-практических конференциях, в их числе международная конференция «Элиты и будущее России взгляд из регионов» (г Ростов н/Д, 2007 г ), международная конференция «Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии» (г Ростов н/Д, 2006 г), международная конференция «Региональные аспекты развития АПК в ЮФО» (г Ростов н/Д, 2007 г), всероссийская конференция «Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления современной России» (г Ростов н/Д, 2007 г )

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой политологии и этнополитики Северо-Кавказской академии государственной службы

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования Работа состоит из введения, трех глав, заключения общим объемом 141 страница, списка литературы из 205 наименований Текст диссертации включает 5 таблиц и 2 схемы,

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, круг использованных источников, указывается источниковедческая база, определяются цели и задачи исследования, объект и предмет, методологическая база исследования, анализируется его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, предоставляются сведения о результатах их апробации

В первой главе «ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ» рассматривается принципы организации, структура, функции и тенденции реформирования и развития института профессиональной государственной службы в Российской Федерации

Государственная служба - это специфический социально-правовой институт, без которого невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства Государственная служба в Российской Федерации - профессиональная деятельность по обеспечению полномочий госорганов Она делится на федеральную и субъектов Федерации Соответственно и регулируется федеральным, региональным законодательством

В демократическом обществе государство выступает основной формой консолидации общецивилизационных, национальных и социальных норм, ценностей и интересов граждан Демократический социально-правовой характер государственной службы проявляется в том, что она должна вступать в контакт с социумом и представлять государство в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека как отдельной личности Как специфический социально-правовой институт государственная служба складывается в рамках противоборства двух начал административно-корпоративного и демократического

Автор рассматривает государственную службу в рамках институционального подхода как социальный институт (со своими правилами, нормами, механизмами контроля и т д ), и отмечает, что ее структурные элементы совпадают со структурными элементами социального института1 Процесс институционализации государственной службы предусматривает усвоение соответствующих норм и ценностей, утверждение кодекса поведения чиновников В современной России такой кодекс поведения утвержден указом Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»2 Вместе с тем институт государственной службы осуществляет контроль за поведением чиновников, применяя разнообразные санкции к нарушителям, вплоть до уголовного преследования Заключительная фаза институционализации - организационное оформление, создание статусно-ролевой структуры, охватывающей всех государственных служащих Институционализированная роль - это устойчивая совокупность поведенческих ожиданий, отступление от которых подвергается осуждению

Источниками правового регулирования построения и функционирования государственной службы являются прежде всего Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

С учетом принципа федеративного устройства Российского государства государственная служба делится на два вида

- федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации,

- государственную службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении3

С принятием и вступлением в силу Федерального закона от 27 мая 2003 г № 60-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»4 законодательно закреплено, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы

1 Асцатуров Г Е Государственная служба как организационная модель // Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 2007 № 3, Ов-сянко Д М Государственная служба Российской Федерации М , 2006

2 См Российская газета 2002 15 августа

3 Собрание законодательства РФ 1995 №31 Ст 2990

4 Парламентская газета 2003 31 мая №98(1227) С 3

I государственная гражданская служба,

II военная служба,

III. правоохранительная служба

Таким образом, налицо 3 вида федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба) и 1 вид государственной службы субъектов Российской Федерации (государственная гражданская служба субъекта Российской Федераций)

При этом законодатель установил, что субъект Российской Федерации имеет лишь один вид государственной службы - гражданскую службу Более того, четко определено, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Собственно этим положением и определяется регулирование отношений государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации федеральным законом и законами субъектов Федерации

Федеральный закон от 31 июля 1995 г "Об основах государственной службы Российской Федерации" определяет единые принципы построения и функционирования системы государственной службы

I) принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав, 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непосредственного их действия,

3) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами,

4) принцип разделения властей. 5) принцип равного доступа граждан к государственной службе, 6) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, 7) принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, 8) принцип профессионализма и компетентности, 9) принцип гласности, 10) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемы и принимаемые решения, за исполнение своих должностных обязанностей,

II) принцип внепартийности и внеконфессиональности государствен-

ной службы, 12) принцип стабильности кадров в государственных органах

Это детализация трех основных принципов государственной службы законности, демократизма и профессионализма

Автор отмечает, что создание и функционирование эффективной системы государственной службы находится в прямой зависимости от формирования соответствующей законодательной базы Правовое обеспечение организации и реформирования государственной службы в Российской Федерации осуществляется уже более десяти лет, но только в последние годы государственная гражданская служба нашла должное не только терминологическое, но и институциональное закрепление в административно-правовой науке и административном законодательстве В итоге проведенной в 1992-2005гг значительной законотворческой и организационной работы федеральных и региональных органов государственной власти в нашей стране сложились новая система государственности и современной государственной службы

Воссозданное за прошедшие пять лет на всей территории Российского государства единое правовое пространство стало основой для решения политических и экономических задач современного государственного строительства, формирования гражданского общества, для решения стратегических вопросов организации и правового обеспечения единой системы государственной службы

Специфика института государственной службы определяется целями и направлениями деятельности, выражается в его функциях Эти функции могут быть общие (стратегические, социальные, защитные, материально-технические, финансовые, коммунальные, регистрационные) и особенные (мониторинговая, информационная, лицензирования и квотирования и т д) Все это внешние, административные функции, институт государственной службы выполняет также внутренние, вспомогательные функции в отношении чиновников Они направлены на правовое, финансовое, организационное, информационное обеспечение деятельности должностных лиц Существуют также явные и латентные функции

Государственная служба - системный объект. По мнению автора, применение системного подхода позволяет адекватно отобразить в научных моделях системную природу государственной службы как объекта изучения Назначение государственной службы как системы состоит в том, что при любых изменениях всей социальной системы она

должна служить стабилизирующим центром социума, поддерживать в обществе определенный порядок

Эффективность государственной службы зависит качества человеческого потенциала чиновничества Автор отмечает основные проблемы и недостатки в реформировании системы государственной службы

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления говорят о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственньм институтам и государственным служащим1 Что касается уровня профессионализма, то, по мнению многих специалистов, он имеет тенденцию к снижению.

Принцип конкурсного отбора государственных служащих был закреплен в Федеральном законе "Об основах государственной службы в Российской Федерации", присутствует он и в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Но конкурсный отбор и продвижение государственных служащих все еще исключение из правил Общенациональная статистика относительно конкурсного отбора чиновников пока не ведется Так, например, В И Осейчук предполагает, что удельный вес конкурсных чиновников в численности государственного аппарата, скорее всего, не превышает 1 %2 Поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, нежели от их профессионального уровня и деловых качеств

Отсутствие полноценной системы управления государственной службой по мнению ряда специалистов3 порождает такие негативные последствия с российской системе государственной гражданской службы как недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы, невысокая результативность деятельности государственного аппарата, его громоздкость, неповоротливость, непро-

1 Паршин МВ Реализовать приоритетные направления реформы государственной службы Совершенствование федерального законодательства Совет руководителей законодательных органов // ЧиновникЪ 2005 №6 (40)

2 Осейчук В И О новых принципах формирования государственной бюрократии России // ЧиновникЪ 2005 №3 (37)

3 Гусев А В Российская государственная гражданская служба проблемы правового регулирования Монография - Екатеринбург Издательский дом УрГЮА, 2005

зрачность работы, склонность к административному давлению и коррупции

Автор считает, что успешное реформирование и совершенствование института государственной службы зависит от создания комплексной правовой основы регулирования государственной службы, включающей в себя упорядочение вопросов прохождения государственной службы на основе служебных (долгосрочных и краткосрочных) контрактов, поступление на государственную службу на основе конкурсов, гибкой системы, в т ч. конкурсной, зачисления в кадровый резерв, а также введение служебных регламентов, классных чинов, дополнительных мер по социально-правовой защите государственных служащих Совершенствование института государственной службы должно проходить на основе оптимальной модели, учитывающей национальные, социокультурные и исторические особенности России

В главе второй «ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ» характеризуется парламентская государственная служба как особый вид федеральной государственной службы, нормативно-правовые принципы ее построения

Прохождение государственной службы — это особое социально-правовое явление, определенным образом упорядоченный кадровый процесс, последовательная смена служащим своей социально-служебной роли, объективированной в форме целенаправленной реализации служебных функций посредством профессионального исполнения должностных обязанностей и правомочий Порядок прохождения государственной службы, принципы кадровой политики, карьерного продвижения, профессиональной подготовки и переподготовки, определяются законами, указами и нормативными документами1

Социально-политическое содержание и технологии процесса прохождения государственной службы формируются не сами по себе, а во многом детерминированы формой государства, политической системой и экономической мощью общества, характером правящего режима, зрелостью правовой базы

' См Государственная служба Сборник нормативных документов М, 1999 С 257-263, а также гл 7 и 9 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» М.2006 С 38-40,43-47

Рассматривая особенности парламентской государственной службы в РФ, автор обращается к принципам построения и особенностям прохождения государственной службы в парламентах западных стран В организацию работы этих парламентах положены принципы социального равенства и пожизненного найма, профессионализма, ко-мандности и кадровой преемственности. Планирование процессов прохождения службы предусматривает создание аппарата настоящих профессионалов, который способен обеспечить надлежащее функционирование палаты, выявление наиболее перспективных работников и создание необходимых условий для их профессионально-должностного роста, обеспечение преемственности руководящего состава и передачи профессионального опыта. На каждом отрезке прохождения службы проявляется состязательность (конкурсы, экзамены, публичное проведение аттестаций госслужащих и т д ) за более конструктивное и успешное решение должностных задач

Правовыми формами регулирования парламентской государственной службы и ее прохождения являются Конституция страны, Федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 37-40), «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст 42-49), указы Президента страны, Трудовой кодекс Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, приказы, инструкции, целевые программы, постановления Правительства Российской Федерации и соответствующих министерств (Минтруд, Минэкономики, Минобразования и др ), которые носят общеобязательный характер, другие нормативно-правовые акты

Применительно к аппаратам парламента нормативная база государственной службы дополняется пакетом соответствующих ведомственных документов- регламентами Совета Федерации и Государственной Думы, правилами внутреннего трудового распорядка для работников аппаратов палат, коллективными договорами между работодателем и работниками аппаратов, положениями об аппаратах палат, комитетов, депутатских фракций и групп, управлений и отделов, планах, программах и иных решениях Совета Федерации и Государственной Думы, распоряжениях их председателей, должностных инструкциях Эти документы в комплексе составляют нормативно-правовую базу прохождения государственной службы, определяют порядок и содержание

этого процесса, фиксируют правовой и социальный статус работника, регулируют организационно-правовые и социальные связи между субъектами государственно-служебных отношений

Автор отмечает, что нормативно-правовая база прохождения парламентской государственной службы в России принципиально схожа со сложившимися системами правового регулирования прохождения службы в парламентах многих западных стран Повсеместно статус государственных служащих, работающих в аппаратах парламентов, приравнивается к статусу государственных служащих, занятых в органах исполнительной власти Но парламенты самостоятельно устанавливают полномочия своих аппаратов, права и обязанности служащих, вырабатывают свои процедуры проведения конкурсного отбора и аттестации специалистов, устанавливают свои системы денежного содержания и пенсионного обеспечения

Мировой практике и нашей отечественной истории известны несколько систем прохождения государственной службы, карьерная, но-менклатурно-должностная, партийно-политическая, патронатная, ассимилятивная, дифференцированная и некоторые другие На практике ни одна из перечисленных систем в чистом виде не существует Все зависит от конкретных политических, социальных, национально-культурных, экономических условий В ситуации современного российского парламента эта система по многим параметрам носит эклектичный характер, впитала в себя признаки и карьерной, и должностной, и даже партийно-номенклатурной систем Официально патронат и покровительство отрицаются, однако на самом деле многие элементы этой системы присутствуют Реальность такова, что наиболее действенными факторами успешного продвижения по службе являются не профессионализм и трудолюбие, а расположенность непосредственного начальника и покровительство вышестоящего руководителя Все это естественно сказывается на уровне компетентности и других качественных характеристиках, которым должен отвечать государственный служащий в парламенте

Основные принципы построения парламентской государственной службы России на федеральном уровне проецируется на региональный уровень - уровень деятельности Законодательных Собраний республик, краев и областей Основные ее организующие принципы и

нормативы вытекают из Уставов субъектов РФ, регламентов законодательных собраний, региональных законов.

Структурирование деятельности аппарата и обеспечивающих подразделений вытекает из структуры регионального Законодательного Собрания, структуры его аппарата, комитетов и управлений В качестве примера, автор обращается к структуре Законодательного Собрания Краснодарского края третьего созыва, включающей в себя 13 комитетов

• по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий,

• по вопросам аграрной политики и потребительского рынка,

• по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан,

• по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи,

• по финансово-бюджетной и экономической политике,

• по вопросам экономического развития промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

• по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения,

• по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи,

• по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями,

• по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности,

• по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма,

• по вопросам имущественных и земельных отношений,

• по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества

Для обеспечения деятельности Законодательного Собрания работает аппарат в составе 4 управлений правового, информационно-аналитического, социально-экономических исследований и экспертиз, управления делами

Прохождение службы во всех комитетах осуществляется по одной схеме и в соответствии с одними законами и близкими по содержанию положениями и инструкциями Все они непосредственно осуществляют правовое, организационное, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение работы Законодательного Соб-

рания Общее аппаратное руководство ими осуществляет Аппарат Законодательного Собрания, в который входят Советники председателя, Помощник председателя, Помощник первого заместителя председателя, Помощники заместителей председателя Руководство содержательной работой (планирование общей нагрузки и ее распределение между сотрудниками, подбор и представление кадров) осуществляет председатель соответствующего комитета

Автор делает вывод, что резервы совершенствования работы государственных служащих в Законодательном Собрании Краснодарского края могут быть задействованы лишь путем эффективной кадровой политики, повышения квалификации сотрудников, привлечения дополнительных специалистов на конкурсной основе

Глава третья «ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» посвящена рассмотрению проблемы совершенствования и оптимизации работы государственной гражданской службы в структурах законодательной власти РФ

Автор отмечает, что становление по-настоящему эффективной и организационно слаженной государственной службы для любой страны - процесс длительный и сложный, требующий пристального внимания государства и научной общественности На повышение эффективности государственной гражданской службы в структурах как исполнительной, так и законодательной власти направлены политическая и административная реформы

Эффективная деятельность законодательных (представительных) органов власти регионов предполагает профессиональный, согласованный, синхронный труд как самих депутатов, так и государственных служащих Среди основных показателей, определяющих эффективность представительной власти, можно выделить способность служащих выполнить поставленные перед ними задачи, профессионализм, согласованность и синхронность действий различных структурных элементов аппарата, юридическая компетентность, оптимизация порядка прохождения документов, связанных с подготовкой и проведением советов, собраний, комитетов и депутатских объединений

Важнейшим фактором, обуславливающим высокоэффективное функционирование аппарата законодательной власти, является удовлетворенность сотрудников своей работой

К числу наиболее важных факторов повышения эффективности государственной службы в парламенте относится кадровая работа Должность в аппарате представительного органа власти определяет социальный, правовой, властно-управленческий статус государственного служащего, содержание, пределы и возможности его влияния на законотворческий процесс, реализацию представительных функций парламента Государственные должности государственной службы делятся на категории «Б» (патронатные) и «В» (карьерные) - должности, учреждаемые для обеспечения исполнения депутатами, палатами и парламентом в целом своих полномочий. Для этих должностей законодательно установлены строгий порядок отбора и правила замещения, определена единая система классификации и квалификационных требований

Автор отмечает, что в органах власти субъектов Федерации вместо государственных должностей категории «А», «Б» и «В» могут вводится другие должностные категории. Так, например, в Законе Краснодарского края от 31 мая 2005 г N 870-КЗ "О государственной гражданской службе Краснодарского края" вместо категорий должностей "А", "Б", "В" введены категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", вместо понятия "квалификационный разряд" - более традиционное понятие "классный чин", что вновь дает формальное основание к определению государственных гражданских служащих как чиновников

В соответствии с краевым законом "О государственной гражданской службе Краснодарского края" утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Краснодарского края государственным гражданским служащим Краснодарского края Установлено, что классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня и выслуги лет Установлены минимальные сроки службы в каждом из чинов гражданской службы перед присвоением следующего, а также случаи, когда эти сроки могут быть сокращены или когда последовательность чинов при присвоении следующего чина может не соблюдаться При присвоении государственному гражданскому служащему первого в его карьере классного чина государственной гражданской службы Красно-

дарского края учитываются классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, присвоенные ему на прежнем месте службы Гражданским служащим, замещающим должности категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", очередной классный чин присваивается по результатам квалификационного экзамена, для присвоения классного чина служащим, претендующим на замещение или замещающим должности категории "руководители", проведение экзамена не обязательно Очередной классный чин не присваивается гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также тем из них, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело

Автор обращает также внимание на то, что, к сожалению, не урегулирован законодательством прием на гражданскую службу выпускников ВУЗов Не имея стажа работы по специальности, они могут быть приняты только на должности младшей группы, для замещения которых достаточно среднего профессионального образования, да и количество должностей этой группы в частности в отделениях согласно рекомендуемым нормам составляет 1-2 специалиста

Фактор образования и квалификации при поступлении на службу и для успешного ее прохождения в реальной жизни каждого государственного служащего играет ведущую роль Так, в 2005 году только в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» прошли обучение 7263 федеральных государственных служащих руководящего звена, в том числе по программам профессиональной переподготовки - 1681 чел , повышения квалификации - 5440 чел, подготовки (стажировки) за рубежом - 142 человека'

Деятельность государственных служащих оценивается на основании ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в котором заложены два вида показателей результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности обобщенные и специфические 2 Под обобщенными показателями понимаются типовые показатели (процессов), общие для многих гражданских слу-

' Дубик С Государственная служба Российской Федерации основные направления реформирования и развития (2006 03) // http //gov cap ru

2 Часть 17 Статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27 07 2004

жащих (напр , сроки подготовки нормативных правовых актов и т д ), под специфическими - индивидуально установленные для отдельных гражданских служащих показатели, связанные со спецификой деятельности органа государственной власти и/или спецификой деятельности гражданского служащего

Автор считает, что в рамках реформы госслужбы должны быть не декларативно, а конкретно обеспечены внепартийность аппарата, права граждан на равный доступ к государственной службе, единый порядок отбора на службу и прохождения государственной службы на основе принципа карьерности Прежде всего это касается проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и классных чинов, проведения аттестации, применения и обжалования дисциплинарных взысканий, обращения в государственные органы для разрешения служебных споров Добросовестный служащий имеет право на служебно-должностной рост, должен быть надежно защищен в правовом и социально-экономическом плане от непродуманных кадровых решений

Чтобы повысить эффективность государственной службы в представительных органах власти для этого необходимо обеспечить

- формирование единой системы стандартов государственной службы,

- соответствие статуса работников парламентских аппаратов со статусом и сложностью решаемых ими задач,

- разработку стратегической программы кадрового обеспечения аппаратов представительных органов власти на основе специально принятой Федеральной программы кадрового обеспечения федеральной государственной службы Российской Федерации,

- оптимальную расстановку кадров в соответствии с требованиями к их профессиональной подготовке и личностным качествам по каждой государственной должности,

Автор считает, что нужны радикальные и точные политические решения для обеспечения единства государственной службы РФ, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального образования государственных служащих

В заключении диссертации подводятся итоги, формулируются выводы и намечаются перспективы дальнейшей разработки исследуемой тематики

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1 Ксенофонтова Е.В Кадровая политика как фактор повышения эффективности парламентской службы // Власть 2007 № 10 - 0,4 п л (ведущий журнал)

2 Ксенофонтова ЕВ Парламентская государственная служба факторы повышения эффективности Брошюра - Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2007 - 1,8 п л.

3 Ксенофонтова Е В. Парламент в современной России функциональный анализ / Актуальные проблемы и факторы совершенствования системы государственного и муниципального управления современной России Сб материалов Всерос научно-практ конф молодых ученых - Ростов н/Д Изд-во СКАГС, 2007 - 0,4 п л

4 Ксенофонтова Е В Основные принципы построения и функции института профессиональной государственной службы в современной России // Государственное и муниципальное управление Ученые записки СКАГС 2007 № 3. - 0,5 п л

Текст автореферата размещен на сайте Северо-Кавказской академии государственной службы www skags ru

Подписано в печать 19 09 07 Формат 60x84/16 Уел п л 1,3 Тираж 100 экз. Заказ № 79/11 Ризограф СКАГС 344002, г Ростов-на-Дону, ул Пушкинская, 70

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ксенофонтова, Елена Владимировна

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Глава 2. ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ

Глава 3. ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Ксенофонтова, Елена Владимировна

Актуальность темы исследования. Весь период своего исторического существования государство в своей деятельности опиралось на категорию людей, профессионально занятых различными видами государственной службы. От эффективности последней существенно зависит качество функционирования государства, - об этом свидетельствуют и история государственного управления, и современная практика в этой сфере.

Однако, несмотря на стоящие перед современным Российским государством и обществом задачи, связанные с административным реформированием, вызванным необходимостью укрепления вертикали власти и социального порядка, стабилизации политической жизни в стране, обеспечения правового и демократического характера государственности, не столь часто проблемы повышения эффективности государственной службы, роли последней в процессе социального и политического реформирования становятся предметом специального исследования. В особенности это касается проблематики, касающейся деятельности госслужащих, занятых в аппарате и институтах парламентской ветви власти. Зачастую государственная служба как таковая в представлении многих сводится к служебной деятельности в аппарате структур исполнительной власти, и при этом упускается из виду тот факт, что законодательные структуры в своей деятельности не менее зависят от эффективности профессиональной деятельности госслужащих. Возможно, отчасти из-за этого проблемы государственной службы в парламентском аппарате и институтах законодательной власти в гораздо меньшей степени получают отражение в исследовательской литературе. Это касается состояния не только отечественных, но и зарубежных исследований. В России указанная тематика представлена единичными монографиями и научными статьями1.

Молодость института государственной гражданской службы порождает множество актуальных проблем, наиболее значимой из которых является проблема функциональной оптимизации деятельности служащих, повышения ее эффективности в контексте сложностей переходного периода в развитии политической системы. О насущности и остроте этой проблемы по отношению ко всем сферам государственной службы в современной России свидетельствует замечание Президента в Послании Федеральному Собранию РФ 2005 г.: «Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны» . В посланиях Президента к Федеральному Собранию сформулированы общие для всех уровней и категорий государственных служащих требования к их деятельности: речь идет об эффективности, действенности, мобильности, служения государству и обществу.

Необходимо отметить, что недостаточная эффективность государственной службы в современной России составляет негативное наследие командно-административной системы управления и тоталитарной политической системы. Длительный период отсутствия реального общественного контроля за деятельностью партийной и советской управленческой номенклатуры, отчужденности последней от общества и его интересов, ори Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты деятельности. М., 1999; Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999; Проблемы мирового парламентаризма. На материалах 100-й Межпарламентской конференции. Москва. 6-12 сентября 1998 г. / Авторы-составители P.M. Романов и Н.Р. Баранова. М., 1998; Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. М., 2002; Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России. СПб., 2005.

2 См.: Российская газета. 2005. 26 апреля. ентации на самовоспроизводство громоздкой и малоэффективной бюрократической системы способствовал закреплению соответствующих моделей поведения у представителей управленческих структур. Эти модели в условиях трансформации партийно-советской политической элиты в постсоветскую без радикального обновления сохранились и стали воспроизводиться в пореформенном российском обществе. Тем самым качество деятельности госслужащих вступило в противоречие со стоящими перед российским государством сложными задачами. Кроме того, становление реального парламентаризма в России происходит в условиях неопределенности социального развития, маргинализации общества, рассогласования интересов социальных групп и слоев между собой, значительных теневых влияний на политическую жизнь, отсутствия прочных традиций парламентаризма и многопартийности. Все это в совокупности создает сложности и в сфере государственной службы в парламентских структурах.

Без исследования факторов, препятствующих как развитию института государственной гражданской службы в целом, так и повышению эффективности государственной службы в исследуемой сфере, невозможна выработка практических шагов по ее оптимизации, которая, в свою очередь, является необходимым условием успешной демократизации политической системы, укрепления российской государственности, повышения авторитета власти.

Этим и обусловлена социально-политическая актуальность темы исследования. Ее научная актуальность определяется обоснованной выше недостаточной изученностью проблем совершенствование института государственной гражданской службы в представительных органах власти.

Степень научной разработанности темы исследования. Процесс становления и совершенствования института государственной гражданской службы в современной России - явление сложное и многоаспектное. Многочисленные работы по проблемам государственной службы, выходящие с середины 90-х гг. и по настоящее время, содержат рассмотрение последней в нормативно-правовом, организационно-управленческом, аксиологическом, социально-экономическом и психологическом аспектах. Так, в ряде учебных пособий (Г. Атаманчука, А. Гришковца, А. Демина,

A. Ноздрачева, Ю. Старилова), статьях и монографиях (JI. Акопова, Д. Бахраха, А. Гришковца, А. Демина, Н. Казанцева, В. Козбаненко,

B. Манохина, Ю. Старилова, JI. Чикановой, В. Южакова и ряда других авторов) преобладает нормативно-правовой аспект1.

Организационно-управленческие аспекты государственной службы представлены в работах Ю. Андреевой, М. Афанасьева, Г. Банных, В. Бе-лолипецкого, Ю. Васютина, В. Граждана, В. Игнатова, А. Оболонского, Е. Охотского, А. Понеделкова, Е. Скачковой, А. Старостина, А Турчинова, Т. Федоренко, А. Хохлова, В. Черепанова и др.2 Аксиологические аспекты рассматриваются в работах В. Бойкова, Д. Васильева Н. Захарова, Г. Зин-ченко, О. Митрошенкова. Социально-экономические аспекты государст См.: Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001; Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1998; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы. Учебный курс. М., 2003; Демин А.А. Государственная служба. М., 2002; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ. М., 1999; Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 1999; Манохин B.M. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996; Чиканова Л.А. Государственные служащие. М., 1998.

2 См.: Андреева Ю.А. Эффективность управления российским государством: грани возможного // Чинов-никЪ. 2007. №1(47); Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) // Полис. 1995. № 6; Банных Г.А.Управленческие аномалии в государственной гражданской службе // ЧиновникЪ. 2005. №6(40); Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Уч. пос. М., 2005; Граждан В.Д. Проблемные вопросы государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М, 2001; Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России в условиях административной реформы. Ростов н/Д., 2006; Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Охотский E.B. и др. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, 1998; Игнатов В.Г., Охотский Е.В., Понеделков A.B. Организация государственной службы Российской Федерации. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы. М., 2002; Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт. М., 2002; Турчинов А.И. Теоретико-методологические проблемы становления государственной службы России // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001; Федоренко Т.М., Скачкова Е.И. Аспекты профессионализма в системе государственной службы // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2003. № 2 (10). Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. М., 2000. венной службы изучаются в работах Я. Кузьминова, JI. Якобсона и др.1 Институциональные аспекты государственной службы наглядно представлены в работах О. Аюшевой, JI. Бурды, И. Василенко, А. Моисеева, А. Ноздрачева, А. Оболонского, Д. Овсянко, Е. Охотского, 3. Поповой и др.2 В последнее время предметом специального исследования становятся и психологические аспекты государственной гражданской службы, в том числе и в парламенте. Из работ такого плана следует отметить докторскую диссертацию И. Савченко «Социально-психологическая теория профессиональной дисциплины парламентской деятельности» (М., 2007)3.

Отмечая содержательность и высокий уровень разработок данных авторов, следует подчеркнуть особую важность в изучении системы государственной службы многоаспектного, комплексного подхода. В этом отношении обращает на себя внимание учебник «Государственная служба (комплексный подход)», подготовленный под редакцией проф. А.В. Оболонского (М., 1999). Подобный подход был также реализован ранее (в 1998 г.) авторами из Российской академии государственной службы при Президенте РФ и СКАГС в учебнике «Государственная служба: теория и организация», а также в подготовленном преподавателями Северо-Кавказской академии государственной службы учебнике «Государственная гражданская служба» (2005 г.), где авторы в представляемом учебном материале развивают свое видение государственной и муниципальной службы.

1 См.: Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3.

2 Аюшеева О.С. Государственная служба как духовно-культурный институт: Автореф. дис. канд. социол. наук : 22.00.04 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ М., 2001; Василенко И.А, Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Изд. 2-е, пе-рераб. и доп. М., 2001; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999; Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба: комплексный подход. М., 2000; Моисеев А.В. Институт государственной службы в условиях трансформации современной России: Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 2007; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2006; Попова З.С. Государственная служба как институт государственных социальных услуг: Дис. канд. социол. наук. М., 2000.

3 Савченко И.С. Социально-психологическая теория профессиональной дисциплины парламентской деятельности. / Дисс. . докт. психолог, наук. М., 2007.

Проблемы, связанные с повышением эффективности представительной власти в РФ и совершенствованием государственной гражданской службы в ее структурах рассматриваются в работах С. Авакьяна, А. Авто-номова, А. Вихарева, М. Глигич-Золотаревой, В. Игнатова, О. Кабаргина, Е. Колюшина, С. Миронова, Б. Мирошина, Е. Охотского, П. Павлова, А. Понеделкова, А. Рогожина, А. Старостина, И. Тарасова, А. Тимофеева, А. Черткова.

Как видно из сказанного, в целом современный институт российской государственной гражданской службы достаточно активно исследуется представителями различных отраслей знания - права, политологии, социологии, истории, психологии, менеджмента. По тематике государственной службы только за последние годы в России реализовано более 300 научно-исследовательских и пилотных проектов, проведен целый ряд научно-практических конференций, симпозиумов и методологических семинаров, которые стали заметным событием в научной жизни страны.

Однако на фоне значительного общего количества публикаций, так или иначе затрагивающих различные аспекты организации и совершенствования государственной гражданской службы, бросается в глаза явный недостаток специальных исследований, посвященных проблемам совершенствования института государственной гражданской службы в представительных органах власти в условиях политической модернизации России. Данная диссертация является попыткой восполнить этот пробел.

Целью диссертационного исследования является анализ проблем развития и факторов совершенствования института государственной гражданской службы в представительных органах власти в социально-политических условиях современной России.

Поставленная цель предполагает постановку и решение следующих промежуточных задач:

- проанализировать основные принципы построения профессиональной государственной службы как института политической системы современной России;

- исследовать проблемы, связанные с реализацией политического потенциала института государственной службы в ходе реформирования последнего;

- выяснить специфические особенности государственной службы в представительных органах в российской системе политической власти и государственного управления;

- рассмотреть принципы построения парламентаризма в современной России на федеральном и региональном уровне;

- изучить роль кадровых факторов совершенствования госслужбы в представительных органах власти.

Объектом исследования является институт государственной гражданской службы в представительных структурах федерального и регионального уровня в современной России.

Предмет исследования составляют проблемы развития и факторы совершенствования института государственной гражданской службы в представительных структурах федерального и регионального уровня в современной России.

Теоретико-методологической основой исследования являются системная методология, дополняемая структурно-функциональным и институционально-правовым подходами, что позволяет рассматривать структуру построения законодательной власти как объективную институциональную основу процесса развития государственной гражданской службы в представительных органах; обеспечивает системность в исследовании взаимодействия факторов ее совершенствования. Применение системной и структурно-функциональной методологии дает возможность также выяснить роль и функциональное назначение элементов института парламентской государственной службы, прослеживая при этом внутренние системные связи между ними, увидеть взаимодействие различных факторов, обнаружить имеющиеся внутренние противоречия и исследовать их деструктивный потенциал.

Автор в своей работе опирался также на приемы сравнительно-правового анализа процессов парламентской деятельности в России и других современных государствах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

Данные элементы научной новизны нашли отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Институт профессиональной государственной службы, являясь необходимым элементом государственности и политической системы в целом, может эффективно функционировать при условии соответствия принципов его построения характеру политической системы. В ходе реформы государственной службы в современной России принципы ее построения приводятся в соответствие с новыми конфигурациями политических институтов и задачами демократизации политической жизни и формирования правового государства.

2. Несмотря на демократическую ориентированность принципов построения государственной службы как института российской политической системы, практическая реализация содержащегося в них политического потенциала встречается с препятствиями, обусловленными историческим наследием советского периода (слабой обновляемостью и бесконтрольностью управленческой бюрократии, недостатком гласности в политических практиках властных структур), а также связанными с последствиями национально-государственного кризиса, возникшего в ходе трансформации общества и политической системы, деидеологизации власти, ослабления институционального контроля. Существенным препятствием эффективной государственной службы является коррупция и низкий профессиональный уровень госслужащих.

3. Поскольку важнейшим критерием демократического характера политической системы является обеспечение реального властного статуса законодательной власти и наличие у нее соответствующих институциональных ресурсов, эффективность государственной службы в представительных структурах имеет большое значение для успешного продолжения системных реформ. Принципы построения парламентской государственной службы в системе современной российской государственности по своему содержанию предусматривают статусное равенство госслужащих парламентских структур и госслужащих органов исполнительной власти, что выступает институционально-организационной предпосылкой развития процессов демократизации.

4. Нормативно-правовая база прохождения парламентской государственной службы всех уровней в современной России в целом демонстрирует сходство с системами правового регулирования прохождения госслужбы в представительных органах современных демократических государств, что свидетельствует о близости достигнутых в ходе политико-административной реформы институциональных параметров парламентской государственной службы в России демократическим политическим стандартам. Российская специфика прохождения парламентской госслужбы ассоциируется скорее с действием ряда осложняющих факторов, обусловленных своеобразием политической истории России, особенностями политического менталитета россиян и общей неопределенностью социально-политического развития.

5. Совершенствование государственной службы в представительных структурах власти современной России мыслится как процесс взаимодействия институциональных (организационных и политико-управленческих) факторов с кадровыми (ценностными и профессиональными). Ввиду того, что институциональные параметры построения и прохождения парламентской госслужбы в ходе осуществления политико-административной реформы и реформирования государственной службы в целом приобрели адекватность критериям политической системы демократического правового государства, наибольшую значимость в этом взаимодействии имеют кадровые факторы.

6. Основным направлением совершенствования парламентской государственной службы в контексте современной российской политической жизни является активизация кадровых факторов, что предполагает: повышение профессионализма парламентских госслужащих, их политической, правовой и управленческой компетентности, освоение современных технологий парламентской деятельности; полномасштабное использование институциональных механизмов обновления кадров; интенсивное включение ценностного фактора в кадровой политике; расширение гласности, депутатского и гражданского контроля в сфере парламентской деятельности и деятельности парламентских госслужащих; противодействие коррупции.

Научно-теоретическая значимость диссертации определяется актуальностью и недостаточной научной разработанностью в рамках политологии проблемы совершенствования института государственной гражданской службы в представительных органах власти, а также тем, что полученные в ходе исследования результаты и выводы способствуют развитию и углублению имеющихся теоретических представлений о факторах и путях такого совершенствования в контексте политико-административной реформы и реформы государственной службы.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что на основе полученных результатов могут быть сформулированы предложения, направленные на дальнейшее совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти субъектов Федерации. Материалы диссертации могут использоваться как в практике деятельности госслужащих в структурах парламентской власти разных уровней, так и в преподавательской практике, в ходе чтения политологии и специальных курсов, посвященных государственной службе в парламентах субъектов РФ. Сделанные выводы могут представлять интерес для депутатов региональных парламентов, депутатов представительных органов местного самоуправления, аппаратов указанных органов власти, а также использоваться в ходе дальнейших исследований по проблемам организации и совершенствования государственной гражданской службы в парламенте, повышения эффективности деятельности парламентских структур различных уровней.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические разработки и положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором 4 научных работах, общий объем которых составляет 3,1 п.л.

Результаты исследования докладывались автором на региональных, вузовских и межвузовских научно-практических конференциях, в их чис

Заключение научной работыдиссертация на тему "Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществленный нами анализ проблем института государственной службы в парламентских структурах показывает, что их решение существенно повысило бы общий уровень государственного управления и способствовало бы развитию взаимодействий института исполнительной власти с институтом парламентаризма.

Необходимо иметь в виду, что парламент - это не только управляемая, но и самоорганизующаяся система, в которой каждый компонент выполняет свою роль и решает свою собственную задачу. Нет сомнения, что оба института - и парламент как орган государственной власти, и государственная служба, профессионально обеспечивающая функционирование парламента, развиваясь, будут и в дальнейшем оказывать активное и все более конструктивное влияние друг на друга. Развитие государственной службы в направлении формирования ее как особого социального института публично-правового регулирования на принципах профессионализма, верности государству и ответственности перед обществом, придания ей необходимой открытости и эффективности1, составляет объективную потребность демократического развития общества и его политической системы, диктующую необходимость настойчивых согласованных действий.

Полезным в плане совершенствования отечественной парламентской государственной службы может оказаться и зарубежный опыт, особенно стран континентальной Европы - Франции, ФРГ, Испании, Греции, Италии, государств англо-саксонской группы.

1 См.: Медведев Д. Чиновник не должен сидеть в прострации и думать, что завтра его уволят // Известия. 2001. 28 августа.

На сегодняшний день, с нашей точки зрения, неотложными задачами практики парламентской государственной службы в нашей стране являются:

- превращение государственной службы вообще и парламентской в частности в прочный политико-правовой институт;

- создание эффективной системы комплексного правового регулирования государственной службы в разрезе каждой ветви и каждого уровня власти.

В контексте этих основных задач мы поддерживаем предложение о принятии законов об аппаратах Совета Федерации и Государственной Думы, о совершенствовании нормативного регулирования прохождения службы и придания ему определенной целостности, о профессиональной подготовке и переподготовке государственных служащих, об утверждении морального кодекса государственного служащего и усилении борьбы со всякого рода злоупотреблениями служебным положением.

В рамках новой правовой системы должны быть не декларативно, а конкретно обеспечены внепартийность аппарата, права граждан на равный доступ к государственной службе, единый порядок отбора на службу и прохождения государственной службы на основе принципа карьерности. Прежде всего это касается проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и классных чинов, проведения аттестации, применения и обжалования дисциплинарных взысканий, обращения в государственные органы для разрешения служебных споров.

Совершенствование государственной службы в аспекте ее прохождения требует, чтобы каждому служащему должны быть созданы надлежащие условия правового, организационного и финансово-материального характера для планомерного продвижения по всем должностям и ступеням служебной лестницы в соответствии с его заслугами и достижениями. Государство должно нести свою часть ответственности перед служащим.

Добросовестный служащий вправе рассчитывать на служебно-должностной рост, должен быть надежно защищен в правовом и социально-экономическом плане от непродуманных кадровых решений.

Для этого необходимо обеспечить:

- формирование единой системы стандартов государственной службы по статусам, названиям, видам, уровням, званиям, специальностям, документации и т.д. Такая стандартизация поможет не только решить вопросы повышения эффективности управления службой, но и укрепить ее авторитет, придать ей большую легитимность, повысить согласованность действий в законодательной деятельности аппарата;

- соответствие статуса работников парламентских аппаратов статусу и сложности решаемых ими задач. Ныне статус специалистов аппарата Федерального Собрания и аппаратов Законодательных Собраний субъектов РФ по реальным возможностям и влиянию значительно уступает аналогичным должностям в федеральных органах исполнительной власти. Касается это его прав и обязанностей, перечня законодательных норм, которые распространяются на парламентских служащих, материального обеспечения. Многие сотрудники парламентского аппарата не воспринимают себя «частью единой государственной машины». Если раньше должности консультанта и специалиста-эксперта соответствовали должности начальника управления или отдела, то сейчас они не выше ведущих должностей на уровне заместителя начальника отдела. А это не так уж безобидно, если учесть, что работники парламентских управлений и комитетов должны тесно и на паритетных началах сотрудничать с начальниками управлений и департаментов, заместителями министров и другими руководящими работниками министерств и ведомств. Заниженный статус существенно осложняет работу;

- разработку стратегической программы кадрового обеспечения аппаратов парламента на основе специально принятой Федеральной программы кадрового обеспечения федеральной государственной службы Российской Федерации. Настало время переходить к расчету потребности в кадрах на длительную (по крайней мере, четырех-пятилетнюю) перспективу, на научно обоснованные методики прогнозирования кадровых процессов и организации профессиональной подготовки и переподготовки персонала;

- расстановку кадров в соответствии с требованиями к их профессиональной подготовке и личностным качествам по каждой государственной должности. Необходимо добиться, чтобы уровень профессиональной компетентности каждого конкретного служащего соответствовал его служебным полномочиям;

- выработку общегосударственных принципов и норм должностного роста государственных служащих, создание более гибкой системы профессионально-квалификационного роста служащих на основе непрерывного обучения и повышения квалификации. Это традиционный и, как свидетельствует опыт, наиболее эффективный путь профессионального развития персонала. Не случайно во всех, как сейчас говорят, цивилизованных странах до двух третей работников аппаратов парламентов проходят профессиональное обучение с отрывом от работы не реже одного раза в 3 года, и лишь незначительное число - один раз в пять лет. У многих есть хорошая возможность индивидуального обучения. Отсюда - идея, касающаяся установления долгосрочных контактов с высшими учебными заведениями, которые готовят юристов, экономистов и управленцев, специалистов в области международных отношений;

- формирование у государственных служащих высокой гражданственности, патриотизма, нравственности, убежденности в стратегической оправданности парламентского строительства, для чего необходимо определить основания и выработать процедуру привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих, ввести институт дисциплинарного разбирательства. Следует подумать о создании более эффективных механизмов отсечения государственного служащего от негосударственного сектора.

Предложенные меры носят, как нам представляется, логичный и реальный характер. Их цель - оптимизировать существующую систему государственной службы на базе разумной модернизации.

Помимо этого, как нам представляется, необходимы радикальные и точные политические решения, которые бы способствовали обеспечению единства государственной службы Российской Федерации, взаимодействия государственных органов со структурами гражданского общества, координации деятельности государственных органов по вопросам поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, а также профессионального развития государственных служащих.

Масштабность связанных с реформой преобразований в системе государственной службы, необходимость их согласования с мерами, предусмотренными административной, федеративной и муниципальной реформами, обусловливают первостепенную значимость анализа результатов, достигнутых в ходе реформирования государственной гражданской службы, в том числе и в парламентах, и подготовки на этой основе предложений по ее дальнейшему совершенствованию.

Особую актуальность на современном этапе приобретает создание постоянно реально действующих механизмов в управлении государственной службой, которые бы на законодательной основе обеспечивали контроль качества проведения реформы, ее научное сопровождение.

Отсутствие важнейших подзаконных нормативных правовых актов вызывает значительные трудности в регулировании государственно

141 служебных отношений, что объективно приводит к невозможности обеспечить комплексный подход к их реформированию.

Наличие большого объема подзаконного нормативного правового регулирования отношений государственной службы не только обусловливает отсутствие должного согласования положений подзаконных нормативных правовых актов между собой, но и предопределяет на практике наличие существенных противоречий с концептуальными положениями базовых федеральных законов.

Одним из направлений развития законодательства о государственной службе становится поиск критериев качественной дифференциации правового регулирования видов службы в зависимости от ее содержания и специфики деятельности государственных органов, что позволит полнее учесть объективные различия в условиях и характере службы.

Все перечисленные направления деятельности должны опираться на соответствующие теоретические разработки, что определяет необходимость дальнейших специальных исследований по совершенствованию института государственной гражданской службы в представительских органах власти.

Список научной литературыКсенофонтова, Елена Владимировна, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в США

2. США: Экономика, политика, идеология. М., 1997.

3. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М.: Юристь, 2006.

4. Авакьян С.А. Федеральное Собрание парламент России. М. 1999.

5. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации идеятельности // Вестник Московского уни-веситета.Сер.11, Право. 2001. №2. С.3-16.

6. Административная реформа: проблемы развития и совершенствования: сб. Статей / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. Изд-во: ИГиП РАН. М., 2006.

7. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие /

8. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006.

9. Акопов Л.В. Федеральная государственная власть в России XXI века.

10. Монография. Ростов н/Д: ООО «Ростиздат», 2006.

11. Алейник А. Правовая природа мандата депутата представительногозаконодательного) органа РФ // Вестник МГУ. Право. №3. 1997.

12. Алексеев И.А. Правовой статус депутатов представительных органовместного самоуправления ЮФО. // Автореферат канд. диссертации. Ставрополь, 2001.

13. Алферова Е.В., Черепанов В.В. Государственная служба в современной России: Сборник статей. М., 2003.

14. Анализ коррупциогенности законодательства: памятка эксперту попервичному анализу коррупциогенности законодательного акта. М.: Статут, 2004.

15. Андреева Ю.А. Эффективность управления российским государством:грани возможного // ЧиновникЪ. 2007. №1(47).

16. Асцатуров Г.Е. Государственная служба как организационная модель

17. Вестник Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2007. №3.

18. Атаманчук Г. В., Сущность государственной службы: история, теория,закон, практика М., РАГС, 2002.

19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега,2004.

20. Аюшеева О.С. Государственная служба как духовно-культурный институт: Автореф. дис. канд. социол. наук : 22.00.04 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ М., 2001.

21. Банных Г.А.Управленческие аномалии в государственной гражданской службе // ЧиновникЪ. 2005. №6(40).

22. Барабашев А. Парламент и правительство в Российской Федерации //

23. Конституционный строй России. М., 1995. Вып. 2.

24. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М.1995.

25. Бирюков Н.И. Становление институтов представительной власти в современной России (1990 1998 гг.). М., 2002.

26. Бурда Л.Е. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве РФ. М. 2001.

27. Валентей С. Российские реформы и Российский федерализм // Федерализм, 1996, №1.

28. Васецкий И.А., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального

29. Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. Основные результаты работы. М., 1999.

30. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Логос, 2001.

31. Васильев Д. Кодекс поведения государственных служащих: европейский опыт и российская действительность // Московский центр Кар-неги. Брифинги. 2002. Т. 4. Вып. 7.

32. Великие реформы в России. М., 1992.

33. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской

34. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. СПб., 1996.

35. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. М., 1999.

36. Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области 30марта 2003 г. Факты, анализ, электоральная статистика. Ростов н/Д, 2003.

37. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ1. ДАНА. 2002.

38. Государственная Дума второго созыва (1996-1999). Информационноаналитический бюллетень. Вып. 2. М., 1999.

39. Государственная гражданская служба. М. Ростов-н/Д. 2004.

40. Государственная гражданская служба. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Изд. 2-е. М.: Ростов н/Д., 2005.

41. Государственная гражданская служба России: опыт и проблемы становления. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. РАГС. 26 октября 2004 г. / Под ред. В.К. Егорова. М., 2005.

42. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежныйопыт. М., 2001.

43. Государственная служба (комплексный подход) / Отв. ред. А.В. Оболонский. М. 1999.

44. Государственная служба (комплексный подход). М.: Дело, 2000.

45. Государственная служба. Сборник нормативных документов. М. 2001.

46. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Ростов н/Д, 2003.

47. Государственная служба: Теория и организация. Курс лекций / Подред. Е.В.Охотского и В.Г.Игнатова. Ростов н/Д. 1998.

48. Государственное управление: Основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2000.

49. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Уч. пос. М.,2005.

50. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

51. Гримасы демократии: Совет Федерации // Русское экономическое общество. 2002. - № 30.

52. Гричук А.Г. Система защиты должностного регламента государственного служащего // ЧиновникЪ. 2007. №1 (47).

53. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. М., 2003.

54. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственнойслужбы в Российской Федерации. Ч. I-III. М., 2002.

55. Грызлов Б.В. Становление российского парламентаризма, его современный этап и перспективы развития // Представительная власть. 2005. №5 (65).

56. Грэй П. Путин и реформа госслужбы в Российской Федерации // Чиновник. 2003. № 2 (24).

57. Гутурова A.JI. Система государственного управления. В 5 кн. М.,1. ГУУ, 2000.

58. Данилов А.Н. Социология власти: теория и практика глобализма. Мн.:1. Университетское, 2001.

59. Демин А.А. Государственная служба. М., 2002.

60. Доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации 2004 г.www.council.gov.ru /lawmaking/report/2004/7/index.html

61. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации», М., 2005.

62. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э.Бурбулиса. М.: Совет Федерации, 2006.

63. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М.: Совет Федерации, 2007.

64. Дубик С. Государственная служба Российской Федерации: основныенаправления реформирования и развития (2006.03) // http://gov.cap.ru

65. Елчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М., 1999.

66. Закон Краснодарского края «О государственной гражданской службе

67. Краснодарского края» (принят 25 мая 2005г.).

68. Законодательная техника / Под ред. Д.А.Керимова. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1995.

69. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органоввласти в России // Государство и право.- №1, 1995.

70. Зинченко Г.П. Государственная служба: дисфункции и девиации //1. Чиновникъ. 2002. №1.

71. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной

72. России в условиях административной реформы. -Ростов н/Д., 2006.

73. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципальногоуправления в современной России. Ростов н/Д, 1998.

74. Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской Федерации. Ростов н/Д, 2004.

75. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: Контекст истории и современность. Ростов-н/Д. 2000.

76. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправленияи российская практика. Ростов н/Д, 1999.

77. Игнатов В.Г., Маринова В.Л. Страницы истории донского парламента

78. Выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области второго созыва. 29 марта 1998 г. События, факты, электоральная статистика. Ростов н/Д., 1998.

79. Игнатов В., Лысенко В., Понеделков А., Старостин А. и др. Региональная государственная служба: проблемы, опыт социологический анализ. Ростов н/Д, 1994.

80. Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Охотский Е.В. и др. Эффективностьгосударственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, 1998.

81. Игнатов В.Г., Охотский Е.В., Понеделков А.В. Организация государственной службы Российской Федерации. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2006.

82. Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин A.M. Административнаяреформа в России: шаг вперед, два шага. // Власть. 2005, №9.

83. Игнатов В.Г., Харченко И.С. Механизм повышения эффективностигосударственной власти (региональный аспект) // Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, 1998.

84. Исаков В.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 12.

85. Кабаргин О.Б. Повышение эффективности деятельности законодательных (представительных) органов власти регионов: Тенденции и проблемы / Дис. . канд. полит, наук Ростов н/Д, 2005.

86. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов н/Д, 1994.

87. Карапетян JI.M. Федеративное устройство Российского государства.1. М, 2001.

88. Карпенко А.С., Ковалева М.А. Индивидуальная работа с персоналом вгосударственной службе. Уч.-метод, пос. М., 2005.

89. Керимов А.Д. Понимание парламентаризма и перспективы его развития в России // Гражданин и право. 2002. № 7/8.

90. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты). Монография. М., 2002.

91. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право РФ. М., 1995.

92. Колесников В.А., Рудой В.В. Законодательное обеспечение административной реформы на региональном уровне. // Региональное законодательство: практика и пути совершенствования. Ростов н/Д, 2004.

93. Колюшин Е.И. О концепции реформирования Совета Федерации //

94. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под редакцией С.А. Авакьяна. М., 1998.

95. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Юристь,2002.

96. Комментарий к ФЗ «О гражданской службе Российской Федерации изаконодательству о гражданской службе зарубежных государств» / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М., 2005.

97. Комментарий к ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Г.В.Мальцева и И.Н.Барцица. М., 2005.

98. Кондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: теория и практика. М.: Юристь, 2006.

99. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

100. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топоркина. М.: Юристъ, 1997.

101. Концепции государственной службы и кадровой политики. М. 2002.

102. Кочетков А. Эффективность системы государственной власти Власть.1997. №5.

103. Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюция институтоввласти и проблема их модернизации. М., 2001.

104. Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюции институтоввласти и проблема их модернизации. М., 2001.

105. Краснов Ю.К. Конституционное право России. М., 2002.

106. Купряшин Г.Л. Трудный путь административной реформы: оценки сделанного и намеченного // Вестник Московского университета. Серия 21.Управление (государство и общество). № 4, 2006.

107. ЮЗ.Кухтик С.Н. Законодательная власть в субъектах РФ: сравнительный анализ // Юрист. №11, 1997.

108. Латыпов Д.А Реформа государственной службы в Польше и России:сравнительно-политологический анализ // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2006. №4.

109. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практикагосударственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1999.

110. Лескова И.В. Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России (Политологический анализ): Дис. . канд. полит. Наук. Орел, 2004.

111. Любимов А.П. Парламентское право России. М., 2002.

112. Мартьянов Г.А., Ринчино И.Д.-Ц. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в законодательной деятельности Государственной Думы

113. ФС РФ // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2007 №3 (76). 109. Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в

114. Российской Федерации. М.: ООО «Городец-издат», 2001. 11 О.Медведев Н.П. Субъект Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы формирования исполнительной власти // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология.-2006. №8.

115. Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII-XIXвеков в сравнительно-исторической перспективе. М., 1990.

116. Медушевский А. Тенденции развития региональных политическихрежимов / Российский конституционализм: политический режим в региональном контексте: Межрегиональный семинар, Великий Новгород, март 2000: Сборник докладов. М.: 2000.

117. Мельников В.П. Государственная служба и государственное управление в России: Опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.

118. Мельников В.П. Государственная служба в России: историческийопыт. М., 2005.

119. Мириджанян Д.М. Функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа // Труды юридического факультета СГУ. Вып. 5. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004.

120. Миронов О.О. Статус депутата российского парламента // Вестник2. Саратов, 1995.

121. Миронов С.М. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. 2002. - № 2.

122. Миронов С. Общественная палата: диалог общества и власти. // Южный Федеральный. 2005. 2-9 февраля.

123. Миронов С. Будет у нас сильный парламент, будет и эффективное государство // Российская Федерация сегодня. 2007. №1.

124. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации иего взаимодействие с другими органами государственной власти // Журнал российского права. 2003. № 1.

125. Моисеев А.В. Институт государственной службы в условиях трансформации современной России /Автореф. дисс. канд. полит, наук. М., 2007.

126. Мурташин Р.Ф. Законодательство субъекта федерации реальность, требующая осмысления // Журнал российского права. 1999. № 9.

127. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. М., 1999.

128. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.

129. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственнойслужбы. М., 2002.

130. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М.:1. Юрист, 2006.

131. Орлов Д.П. Проблемы развития федерального избирательного права

132. России. Ростов н/Д.: ООО «Ростиздат», 2005.

133. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. М., 2002.

134. Павлов П.В. Правовая оценка эффективности деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации / Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

135. Парисон Н., Эванс Г. Административная реформа в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2005. №2.

136. Парламентаризм в России: Опыт и перспективы. М., 1994.

137. Паршин М.В. Реализовать приоритетные направления реформы государственной службы. Совершенствование федерального законодательства. Совет руководителей законодательных органов // Чинов-никЪ. 2005. №6 (40).

138. Политология: энциклопедический словарь. М., 1993.

139. Помощник депутата Государственной думы: Права, обязанности и повседневная деятельность / Отв. ред. А.А.Захаров. М., 2001.

140. Понеделков А.В. Элита. Проблемы методологии, социологии, культуры. Ростов н/Д, 1998.

141. Понеделков А.В., Старостин A.M. Введение в политическую социологию. Спецкурс. Ростов н/Д, 1998.

142. Попов А.В. Становление законодательной власти в субъектах РФ на

143. Юге России как условие формирования гражданского общества. // Современное общество на Юге России: основные тенденции развития. /Отв. ред.: А.В. Белоконь, Ю.Г.Волков. Ростов н/Д, Изд. РГУ., 2001.

144. Попов А.В. Управление регионами. Ростов н/Д. Из-во СКНЦ ВШ.2001.

145. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М., 2000.

146. Попова З.С. Государственная служба как институт государственныхсоциальных услуг: Дис. канд. социол. наук. М., 2000.

147. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗС Краснодарского края от 20.03.2007 N 2992-П

148. Правовое гражданское общество России: перспективы / Под ред. В.Г.1. Марахова. СПб., 2003.

149. Правовое обеспечение государственной гражданской службы: проблемы теории и практики. Сборник научных статей. Екатеринбург: УрАГС, 2005.

150. Проблемы научно-организационного обеспечения нормотворческойдеятельности органов государственной власти. // Региональное законодательство: практика и пути совершенствования. Ростов н/Д, 2004.

151. Проблемы реформирования государственной гражданской службы в

152. Российской Федерации. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2006. №26 (314).

153. Прокофьев А.В. Депутатская этика и эффективность парламентскойдеятельности // Парламентская этика в России. Сборник материалов Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по этике. М.: Издание Государственной Думы, 2002.

154. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. 26 апреля.

155. Пухова К. «Полпреды осваиваются» // Независимая Газета, 26.07.2000.

156. Распределение кадров государственной гражданской службы РФ по ветвям власти и субъектам РФ на 1 января 2005 года // www.fks.ru.

157. Региональное законодательство: практика и пути совершенствования.1. Ростов н/Д, 2004.

158. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1997.

159. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской

160. Федерации от 30 января 2002 г. № 33-СФ.

161. Рейни Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях:

162. Пер. с англ. М.: ИНФРА М, 2002.

163. Реформа государственной службы России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. М.: Весь мир, 2003.

164. Романов В Л. Социальная самоорганизация и государственность. М.,2000.

165. Романов P.M. Истоки парламентаризма М., 1999.

166. Романов P.M. Эффективность законодательной власти. // эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов н/Д, СКАГС. 1998.

167. Романов P.M. Парламентаризм: Методологические аспекты социально-политического исследования. М., 1999.

168. Романов P.M. Парламентаризм: Теория, история и современность. М.,2002.

169. Романов B.JI. Прохождение государственной службы: Карьерная стратегия и служебная тактика. М., 1997.

170. Романов P.M. Российский парламентаризм: История и современность.1. М., 2000.

171. Романов P.M. Парламентаризм: Теория, история и современность. М.,2002.

172. Ромашов Р. А., Сергевнин С. JI. Региональное законодательство в современной России :Проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Правоведение. 2003. № 2 (247).

173. Российская газета. 2006. 6 дек.

174. Россия в цифрах 2004. Краткий статистический сборник. М., 2004.

175. Савченко И.С. Социально-психологическая теория профессиональнойдисциплины парламентской деятельности. / Дисс. докт. психолог, наук. М., 2007.

176. Савченко И.С., Лаптев Л.Г. Психология профессиональной дисциплины парламентской деятельности: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: Изд-во РГСУ «Союз», 2006.

177. Сатаров Г.А., Головщинский К.И. Административная реформа и противодействие коррупции // Отечественные записки. 2005 № 2.

178. Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих федеральную государственную службу в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2000.

179. Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1999.

180. Сергевнин С. Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб., 1999.

181. Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 50.

182. Совет Федерации: эволюция статуса и функций / Отв. ред. Л.В. Смирнягин. М.: 2003.

183. Социально-трудовые отношения на государственной службе / Подред. Е.Д. Катульского. М., 1998.

184. Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России. СПб., 2005.

185. Старостин A.M. Эффективность деятельности административнополитических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. Ростов н/Д, 2003.

186. Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной властии управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2005.

187. Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России. М., 2005.

188. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация: разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

189. Турчинов А.И. Целостность государственной службы в системе государственного управления России // Государственная служба в современной России. М., 2003. - С. 12-13.

190. Тхабисимова JI.A. Институционально-правовые формы организациироссийской региональной государственной власти: Монография. Ростов н/Д, 2007.

191. Тхабисимова Л.А. Региональная система организации институтов государственной власти в России: политико-правовой анализ // Ав-тореф. на соиск. уч. степ. докт. юридич. наук. Ростов н/Д, 2007.

192. Указ Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзаменагосударственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» от 1 февраля 2005 г. № 111.

193. Указ Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должностигосударственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112.

194. Указ Президента РФ «О порядке присвоения и сохранения классныхчинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» от 1 февраля 2005 г. № 113.

195. Указ Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574.

196. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебногоповедения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885.

197. Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации, статуседепутата Государственной думы Федерального собрания РФ» от 08. 05.1994 // Сборник Законодательства РФ. 1994.№2.

198. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». М., 2003.

199. Федоренко Т.М., Окачкова Е.И. Аспекты профессионализма в системегосударственной службы // Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2003. №2(10).

200. Хейвуд Э. Политология / Пер. с англ. Под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Вельского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

201. Чертков А.Н. О реформе Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 6.

202. Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М.,1997.

203. Эффективность государственной власти и управления в современной1. России. Ростов н/Д, 1998.

204. Юридическая энциклопедия. М., 2001.

205. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. М., 1998.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ксенофонтова, Елена Владимировна

Введение диссертации2007 год, автореферат по политологии, Ксенофонтова, Елена Владимировна

Заключение научной работыдиссертация на тему "Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти"

Похожие темы диссертаций