Специфика кадровой политики в органах городского самоуправления современной России

Рубцов, Виктор Николаевич

автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Специфика кадровой политики в органах городского самоуправления современной России

Год: 2005
Автор научной работы: Рубцов, Виктор Николаевич
Ученая cтепень: кандидата социологических наук
Место защиты диссертации: Саратов
Код cпециальности ВАК: 23.00.02

Диссертация по политологии на тему 'Специфика кадровой политики в органах городского самоуправления современной России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Специфика кадровой политики в органах городского самоуправления современной России"

На правахрукописи

РУБЦОВ Виктор Николаевич

СПЕЦИФИКА КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ

РОССИИ

Специальность 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (социологические науки)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Саратов - 2005

Диссертация выполнена в Саратовском государственном техническом

университете

Научный руководитель - доктор философских наук,

профессор ВИНОГРАДСКИЙ Валерий Георгиевич Официальные оппоненты - доктор социологических наук,

профессор АНИКИН Леонид Сергеевич кандидат социологических наук, СКРЕБНЕВ Владимир Викторович Ведущая организация - Волгоградская академия государственной

службы

Защита состоится «25» мая 2005 года в_часов на заседании диссертационного совета Д. 212.243.06 по присуждению ученой степени доктора наук при Саратовском государственном университете Н.Г. Чернышевского по адресу: 410012, г. Саратов, ул. Астраханская, 83, СГУ, корп.9, аудитория 402.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Саратовского государственного университета.

Автореферат разослан «25» апреля 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Калинникова М.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Как самостоятельная форма социальной организации гражданское общество формируется в процессе отстаивания своих интересов перед государственной властью, первоначально требуя изменения своих прав, затем добиваясь участия в управлении государством и, наконец, превращая государственную власть в надежный инструмент регулирования общественных отношений внутри местного сообщества. При этом институционализируются легитимные институты, формы и методы управления, составляющие систему местного самоуправления. Немаловажным при этом является кадровый состав формируемых органов, так как его специфика должна отвечать изначальному положению, отводимому муниципальным служащим, на рубеже соприкосновения управленческих интересов государства и интересов самоорганизации местного сообщества.

Специфика управленческой традиции и практики на муниципальном уровне в современной Российской Федерации, многогранность и взаимопроникае-мость правоотношений ставят перед социологами не столько задачи научного обоснования процесса формирования органов местного самоуправления (несмотря на всю их значимость), сколько проблемы разработки и обоснования новых теоретических положений, объясняющих процессы формирования профессионального кадрового состава исполнительных и представительных органов местного самоуправления. Речь идет о формировании новой кадровой идеологии - совокупности научно-обоснованных идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают современную кадровую политику.

Исследователи муниципальной службы отмечают, что чиновники весьма неоднозначно относятся к проблемам гражданского общества, к реализации жизненных интересов местного сообщества. Сказывается принципиальная позиция чиновников: "мы сами себе хозяева, мы лучше знаем, что нам надо делать". Мотивации подобного рода лежат в основе сопротивления муниципальных служащих контролю как со стороны государственных органов власти, так и со стороны местного населения. Однако муниципальные служащие являются не только субъектами процесса управления местным сообществом, но и гражданами демократического государства. Поэтому они подвергаются влиянию не только правил, установок своей структуры, но и правил демократии. Понимание отношения чиновников к осуществлению управления, его содержанию, методам, целям и т.д. зависит как от внутренних условий организации, так и от состояния всего общества.

управления в пределах его полномочий. Данное положение подтверждено Указами Президента РФ и Федеральным законом «О местном самоуправлении в РФ». Отсюда вытекает необходимость четкого закрепления в законодательстве компетенции органов и институтов городского самоуправления, полномочий, в рамках которых муниципальные органы действуют, выражая социально-политическую активность населения, независимо от органов государственной власти. Все это актуализирует проблему кадрового обеспечения системы местного самоуправления, в частности, в условиях города.

Степень разработанности проблемы. Серьезным препятствием для осмысления роли и значения научно обоснованной кадровой политики в процессе формирования органов городского местного самоуправления в России является отсутствие сколько-нибудь устойчивой традиции в исследовании данных социальных процессов в их взаимосвязанности. На протяжении последних полутора веков трижды (ликвидация Столыпиным П.А. сельской общины, введение большевиками Советов, «демократические» реформы самоуправления Ельцина Б.Н.) происходило практически полное отрицание накопленного исторического опыта в организации местного самоуправления, причем каждый раз этот опыт объявлялся если не реакционным, то, по крайней мере, не имеющим практической ценности и значения. Разработка русскими социологами теоретических основ самоуправления является частью огромного пласта творческого наследия отечественных ученых второй половины XIX - начала XX веков, когда в России стали известны первые социологические доктрины и началось становление русской школы социологии.

Интерес к самоуправлению в России впервые возник в 1860-1870 годы в условиях осуществления земской реформы. В трудах русских ученых В.Н. Лешкова, Б.Н. Чичерина, А.И. Васильчикова и др. рассматривались естественно-правовые основы самоуправления, его возможности в российских условиях, формы взаимоотношений органов самоуправления с государственными структурами власти. Причем их анализ был достаточно содержательным и, как всякое научно обоснованное заключение, во многом актуальны и сегодня.

Общие методологические подходы к проблематике местного самоуправления могут быть определены при обращении к трудам И. Вебера, Р. Будона, Э. Гидденса, П. Бурдье, Л. Дюрона, Ж. Шевалье, М. Дюверже.

Фундаментальные работы М. Вебера, Э Дюркгейма, Н. Дугласа, М. Мес-кона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А. Пригожина, Н. Смелзера создают методологическую базу для исследования механизмов становления местного самоуправления в системах государственной власти и гражданского общества. Необходимо отметить также труды Р. Будона, Ж. Бурдена, Э. Дюрана, П. Ленда, Ж. Шевалье и ряда других исследователей и практиков управленческой работы. Существенными в контексте нашей разработки выступают положения А. Мендра о, классификационном ряде прединдустриальных и индустриальных обществ. Все эти исследования представляют несомненный интерес в методологическом и концептуальном аспектах, но они, как правило, посвящены проблемам организации управления в стабильных государственно-политических образованиях, социальные процессы в которых могут быть достаточно легко прогнозируемы и

управляемы на основе сложившихся типовых алгоритмов.

Принципиально значимой для целей и задач настоящего исследования выступает и магистральная традиция чикагской школы интеракционизма. С конца 1980-х годов положения чикагской школы все более интенсивно входят в разработки проблем социологии управления, социальной стратификации, прежде всего, в контексте понятий «траектории», «перехода», «жизненного пространства». Так, К. Дюбар опирается на развитие ее И. Гофманом в аспекте социального конструирования идентичности. Мы же полагаем необходимым актуализировать непосредственно ряд тезисов Р. Парка, его ближайших коллег и последователей.

Выделенные нами аспекты проблемы не становились до сих пор предметом специального рассмотрения в литературе по социологии управления. Исследования А. Мендра, Т. Шанина, В.Г. Виноградского, П.П. Великого, У. Томаса актуализировали, прежде всего, вопросы специфики социальных взаимодействий в урбанизированном пространстве, особенности городского менталитета и систем ценностей в составе механизмов воспроизводства статусных отношений. Безусловно, эти понятия представляют для нас существенную ценность, вместе с тем необходимо констатировать реальность открывающейся перспективы специального социологического исследования.

Теоретические изыскания по различным аспектам функционирования региональной власти проводятся в рамках целого ряда гуманитарных наук: социологии, политологии, правоведения, а также философии. Для отечественных исследователей в этой области характерны, на наш взгляд, ориентация на иностранный опыт, использование зарубежных моделей структур и принципов управления, в то время как обобщение отечественного опыта государственного и муниципального управления и анализ текущей ситуации имеют место лишь эпизодически.

Наиболее интенсивно разрабатываются организационные аспекты построения власти на местах, нашедшие отражение в исследованиях И.И. Овчинникова, Ф.Г. Маннапова. В.М. Рябова, Е.С. Шугриной, Т.А. Ореховского. В плане корпоративных исследований несомненный интерес представляет аналитическое обобщение коммунальных практик в США и европейских странах, осуществленное S. London, M. Walsh, J. Thomas, D. Cupps.

Активная разработка проблем местного самоуправления ведётся представителями саратовской социологической школы. В рамках исследуемой проблемы защищен ряд диссертаций, опубликованы монографии, регулярно выпускаются специальные сборники научных трудов (Л.С. Аникин, А.И. Демидов, В.М. Долгов, Г.В. Дыльнов, А.Н. Николаев, Б.Э. Поликарпов и др.).

Многие современные исследователи анализируют проблемы местного самоуправления последнего десятилетия, опираясь на российский исторический опыт.

Наряду с работами, освещающими исторические аспекты формирования местного самоуправления (И.А. Емельянов, В.В. Еремян, А.В. Иванов, В.Ф. Абрамов, А.В. Венков, И.Л. Селиверстова), необходимо указать и на труды, со-

держащие анализ современных практик (Г.В. Барабышев, В.И. Васильева, И.А. Голованов, В.Г. Игнатов, В.А. Гневко, A.M. Кононов, В.В. Меньшиков, А.Н. Широков), в которых содержатся положения, обсуждающие роль традиций в становлении современных самоуправленческих форм.

По необходимости краткий обзор литературных источников позволяет сделать вывод, что существует целый ряд вопросов, до настоящего времени не вполне разработанных исследователями. Недостаточно точно определена степень необходимой соподчиненности структурных подразделений органов самоуправления между собой, а также параметры оптимального структурирования городского самоуправления. Пока не имеется подробно разработанной схемы бесконфликтного внедрения новых структур самоуправления в социальное пространство городов. Отсутствуют развернутые оценки применения отечественного управленческого опыта в формировании демократических традиций при подпоре кадров и утверждении муниципальных служащих на должности. Недостаточно полно раскрыта роль научно обоснованной кадровой политики в органах городского самоуправления как фактора повышающего эффективность их функционирования. Не в полной мере изучены социальные ожидания горожан о деловых и личных качествах муниципальных служащих. Все это и предопределило выбор темы данного исследования.

Целью данного исследования является раскрытие сущности организации работы с кадрами муниципальных служащих в органах городского самоуправления современной России. Для реализации этой цели были сформулированы следующие исследовательские задачи:

- определить степень влияния социально-политический активности городского населения на формы институционализации местного самоуправления;

- обнаружить и понять меру взаимозависимости и взаимоподчиненности органов городского самоуправления различного уровня.

- определить социальный характер действия человеческого фактора при организации функционирования органов местного самоуправления;

- обосновать необходимость социологического подхода при формировании кадрового состава органов местного самоуправления;

- изучить плановый порядок работы с кадрами муниципальной службы с учетом личных качеств претендентов;

- создать социологический портрет руководителя муниципального образования, главы администрации района города, муниципального служащего соответствующего запросам наибольшего числа избирателей;

Объектом исследования является городское муниципальное образование.

В качестве предмета исследования выступает система подготовки и функционирования кадров органов городского самоуправления различного уровня.

денса об уровне демократического участия. Принципиально важные для нас тезисы содержат концепции участия в управлении Р. Лайкерта, обучающейся организации П. Синджа, командной работы Ф. Белбина, адхократии Т. Питерса, делегирования полномочий Р. М. Кантер и Ф. Шумахера. Продуктивными для разработки программы исследования были тезисы Ф. Знанецкого об аналитической индукции и принципы акционизма, выдвинутые Р. Будоном и А. Туреном. А. Этциони. В осмыслении полученных данных, концептуализации и разработке теоретической модели, мы обращались также к социологическим идеям, содержащимся в трудах представителей русской социально-философской и юридической мысли - Вл. С. Соловьева, П. Новгородцева, Б. Чичерина, А. Хомякова, относительно структур российской ментальности, природы взаимоотношений государства и общества.

При решении поставленных исследовательских задач автор стремится придерживаться синтеза различных социальных теорий в той степени, насколько это способствует достижению поставленной цели. Тема диссертации находится на стыке нескольких социально-политических дисциплин, поэтому потребовалось привлечение социологических теорий, основ урбанологии, исторических факторов реализации самоуправления в России. При подготовке исследования применялся метод научного моделирования, как один из главных методов современной социологии управления.

Научная новизна диссертации:

- впервые показано определяющее влияние научно обоснованной кадровой политики на ход развития местного самоуправления в Российской Федерации;

- по-новому обоснована необходимость грамотного кадрового подбора муниципальных служащих для превращения органов местного самоуправления в легитимную форму народовластия, инструмент защиты интересов городского сообщества перед государством;

- показана значимость отечественного опыта организации органов местного самоуправления на базе научно-обоснованной кадровой политики;

- обосновывается необходимость использования в работе с кадрами муниципальных служащих таких методов управления как аттестации, плановое повышение образовательного уровня, создание кадрового резерва для замещения муниципальных должностей всех уровней;

- на основании данных полученных в ходе проведенного автором анкетного опроса составлены социологические портреты реального чиновника муниципального управления и рационального типа чиновника, составленные по результатам опросов населения города Саратова.

два вида инструментария: во-первых, экспертный опрос для муниципальных служащих органов городского самоуправления Саратова, во - вторых, анкета самооценки социально-экономического положения населения и изучения социальных ожиданий граждан от муниципальных служащих. По первому виду анкеты было опрошено 420 муниципальных служащих (по 50 респондентов в каждой из районных администраций, и 120 респондентов из общегородских структур). По второму виду анкет было опрошено 600 человек проживающих в городе Саратове из соотношения 100 респондентов в каждом административном районе.

Кроме того, эмпирическая база диссертации включает в себя весьма широкий круг различных материалов. В работе использовались документы государственно-правового характера - Конституция Российской Федерации и государственные акты (указы, законы, постановления) по вопросам территориального самоуправления ряда стран, а также Устав Саратовской области, ряд ее законов по вопросам местного самоуправления, Устав города Саратова, а также статистические данные местного уровня.

Выносимые на защиту положения:

1. Содержание, задачи, формы кадровой работы в органах городского самоуправления в решающей степени определяются его местом в системах социального менеджмента и политики. В условиях Российской Федерации эти системы обладают самостоятельными, во многом автономными характеристиками, векторы децентрализации управленческих функций и политических связей могут быть разнонаправленными. Именно их расхождением создается оперативное пространство для идентификации профессиональных требований к муниципальным служащим органов городского самоуправления. Механизм подобной идентификации может использовать существенные элементы национальной традиции.

2. Перенос центра тяжести в решении местных проблем на самоуправленческие структуры способен радикально изменить ориентацию вектора государственного вмешательства с универсально-директивного на согласительное. При этом меняется не только инструментарий, но и круг решаемых задач, способ их продуцирования, что несомненно приводит к изменениям в организации работы с кадрами на муниципальной службе.

3. Опыт переустройства кадрового обеспечения органов городского местного самоуправления целенаправленно идет вразрез с советской моделью, но в силу объективных социально-политических и экономических условий не может идти по каноническому "западному пути". В данном случае необходимо учитывать евразийскую, то есть объединяющую в себе черты азиатского и европейского менталитета, особенность российской нации при реорганизации социального управления обществом.

возможное число граждан для воплощения этой идеи в жизнь. Только такая социальная система самоустойчива и способна принести пользу жителям муниципального образования.

5. Среди населения города Саратова, как показывают социологические исследования, сильно развиты характерные евразийские взгляды на формы и методы социальной организации местного самоуправления. В частности, созданный авторам по результатам опросов жителей социологический портрет идеального главы городского муниципального образования, глав районных администраций и муниципального служащего подтверждает этот тезис. Этот факт говорит о необходимости в процессе реорганизации местного самоуправления учитывать особенности национального менталитета России.

6. Существующая на современном этапе развития городского самоуправления кадровая политика не всегда полностью отвечает потребностям динамично развивающегося процесса реструктуризации вертикали власти в России. В связи с этим назрела насущная необходимость разработки и внедрения программ работы с кадрами муниципальных служащих, в полной мере отвечающим социально-политическим и хозяйственным потребностям того или иного местного сообщества.

Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования теоретических и практических выводов в дальнейших исследованиях проблем теории и практики изучения и формирования общественного мнения во всех сферах общественной жизни и, прежде всего, в сфере кадровой работы в органах городского самоуправления. Выводы даннного исследования могут быть использованы специалистами в области кадрового менеджмента с целью повышения эффективности их работы в органах самоуправления. Материалы работы могут представлять интерес для общеобразовательных учреждений, техникумов, вузов при формировании программ обучения в области политической социологии, политического маркетинга, социологии управления, кадрового менеджмента.

Апробация диссертационного исследования. Основные идеи, теоретические положения и выводы работы отражены в публикациях по теме исследования, использованы при разработке и принятии Устава города Саратова, в выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых в Поволжской академии государственной службы. Положения диссертации изложены автором в научных публикациях. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой социологии СГТУ.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих 4 параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается степень ее разработанности, формулируются цель и задачи работы, определяются принципы и методы исследования, характеризуются источники, научная новизна и практическая значимость диссертации.

В главе I. «Социально-политические основы городского самоуправления» дан анализ отечественного и зарубежного опыта организации местного самоуправления, выявляются теоретические и правовые основы организации кадровой работы в органах местного самоуправления, анализируется динамика институционализации органов местного самоуправления в российской системе власти.

В параграфе 1 «Отечественный и зарубежный опыт организации городского самоуправления» автор, рассматривая организацию городского самоуправления в различных зарубежных странах Европы, Азии, Америки, и сравнивая их с формами и методами организации городского самоуправления и подготовки кадров муниципальных служащих в странах бывшего соцлагеря в период проведения капиталистических социально-политических и экономических преобразований, отмечает, что независимо от пути, пройденного тем или иным государством, система участия индивидов в обеспечении себя определенными благами, удовлетворения потребности влиять на этот процесс должна строится на некоторых общих принципах. При этом он выделяет основные:

Законность. Наличие в государстве законодательной базы, регулирующей деятельность местного самоуправления.

Территориальность. Именно территорией ограничена область влияния местного самоуправления.

Ответственность перед ограниченным (как правило, базирующееся на принятом административно-территориальном делении) количеством людей.

Финансовая самостоятельность. Собственные средства местного самоуправления направляются на создание благ для населения территории местного самоуправления.

Отмечается, что исторические, национальные, экономические и культурные особенности вносят значительные дополнения в перечисленные общие принципы. Автор рассматривает эти дополнительные детали на примерах формирования органов местного городского самоуправления и организации кадровой работы в них ряда зарубежных стран.

Сравнив российский и зарубежный опыт институционализации народовластия, автор приходит к выводу, что различие между Россией и странами Европы и Северной Америки в принципах организации местного управления вообще и городского самоуправления, в частности, определяется несхожестью истоков управленческих установок и традиций организации взаимоотношения государства и гражданского общества. Если в европейских моделях организации самоуправления доминирует принцип делегирования властных полномочий от гражданского общества государству, с обязательным взаимоконтролем муниципальных институтов и государственных органов за деятельностью друг друга на местном уровне, то в России традиционно во взаимоотношениях государства и гражданского общества преобладало авторитарное давления со стороны государственных структур на институты и органы местного самоуправления.

Попытки организовать самоуправление по европейским образцам в городах заканчивались провалом по двум основным причинам: во-первых, государство, замечая ослабление своих властных полномочий на местах, начинало сво-

рачивать демократические реформы; во-вторых, само население, имея самобытные институты и органы самоуправления, основанные на коллективизме и круговой поруке, не доверяло вновь создаваемым органам, основанным на общественном договоре, видя в них не институт защиты прав гражданского общества перед государством, а новомодные заграничные структуры не отражающие их интересы. В результате возникала ситуация оторванности создаваемых органов управления от городского сообщества.

Однако, если объективно оценивать российскую и европейские модели организации городского самоуправления можно отметить, что наиболее эффективными являются те формы народовластия, которые находят опору в управленческой традиции населения страны и отвечают национальному духу и менталитету. Европейские модели эффективны именно потому, что применяются либо в европейских странах, либо в бывших европейских колониях, то есть отвечают управленческой ориентации большинства населения. Именно этот опыт должен быть использован, на наш взгляд, при организации самоуправления в России. Использование признанных населением институтов самоуправления намного повысит эффективность их деятельности и легитимность принимаемых ими решений в глазах населения.

В параграфе 2 «Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации» рассматривается понятия социальной организации, приводятся ее характерные черты, типы и формы. Обозначается место самоуправления в системе социальной организации государственного управления. Отмечается, что успешному функционированию любой социальной организации, в том числе и выступающего в данной роли местного самоуправления, способствует наличие слаженного и легитимно оформленного аппарата профессиональных управленцев, способных организовать работу, как внутри социальной организации, так и наладить взаимодействие данной организации с другими социальными структурами и институтами.

Отмечается, что на муниципальном уровне социальная организация управления использует следующие методы:

- согласование формальных и неформальных методов и институтов управления местным сообществом;

- демократизация управления посредством повышения роли общественных организаций, широкого привлечения местных жителей к решению вопросов местного значения, выборности органов местного самоуправления всех уровней, развития гражданской активности населения и т.д.;

- социального планирования местного самоуправления, то есть постоянного повышения квалификации бюрократического аппарата на муниципальной уровне, совершенствование социальной структуры органов и институтов самоуправления, улучшение благосостояния местных жителей и т.д.

Социальное управление должно обратить внимание на необходимость специального анализа районного звена самоуправления, т.к. это дает возможность критично оценить ситуацию, сделать соответствующие выводы и предложения.

Автор отмечает, что процесс постижения местного самоуправления как

сложного социального явления закономерен, ибо наука, выступая одной из форм общественного сознания, детерминирована в конечном счете общественным бытием.

Действующая Конституция Российской Федерации не дает внятного и развернутого ответа на некоторые вопросы, связанные с постижением глубинных, смысловых основ местного самоуправления. Поэтому кроме положений, прямо вытекающих из текста Конституции РФ и овеществленных в ее нормах, многими учеными и специалистами высказаны суждения сугубо философско-теоретического характера.

Комбинирование двух интеллектуально-политических начал, а именно положений Конституции и исследований, о которых было сказано выше, позволяет взглянуть на проблематику местного самоуправления с более широких позиций.

К суждениям первой группы относятся оценки местного самоуправления в качестве принципа организации и осуществления власти на местах; основы конституционного строя; права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; формы народовластия.

Разработки в данном направлении базируются на широком материале, опираются на анализ функционирования разнообразных организационно-правовых моделей муниципальной власти, сложившихся в Российской Федерации к настоящему времени. Построения, сформулированные в русле другого направления, акцентированы на изысканиях предпринимаемых в аспекте соотношения местного самоуправления с социально-политическими идеями, теоретическими доктринами и конструкциями, объясняющими его происхождение и дальнейшее развитие. Для них характерны такие методологические подходы, которые обеспечивают системность теоретического познания самоуправленческой проблематики. И хотя в основе этих построений лежат уже утвердившиеся нормативные компоненты, их анализ осуществляется через призму историко-философских, социологических и правовых идей, выработанных человеческой общественной практикой.

Автор отмечает своевременность принятия нового федерального закона о местном самоуправлении раздел 6 которого создает законодательный базис организации кадровой политики среди муниципальных служащих. Определяя круг их обязанностей, возможные пути избрания и назначения муниципальных служащих, способы формирования исполнительных и представительных органов самоуправления, а также пути досрочного снятия муниципальных служащих и выборных должностных лиц органов самоуправления.

В главе II «Совершенствование кадрового менеджмента на муниципальной службе» раскрываются особенности организации кадровой работы на муниципальном уровне в Саратовской области. Проводится социологический анализ современных тенденций в организации, процессах формирования и деятельности органов городского самоуправления и их взаимодействие с органами государственной власти и местными сообществами на основе данных проведенного автором эмпирического исследования.

В параграфе 1 «Особенности организации работы с кадрами среди муниципальных служащих города Саратова» автор отмечает, что структура аппарата муниципальных городских органов власти и организации работы с кадрами на муниципальной службе, на современном этапе развития российского общества, обусловлены рядом социально-политических факторов. Мы предлагаем в качестве примера современной организации кадровой работы на муниципальной службе взять опыт организации управления функционированием институтов и органов самоуправления города Саратова.

Специфика организации самоуправления в Саратове, как и в целом в Саратовской области, заключается в одноуровневости структуры органов самоуправления, то есть муниципальное образование создается на уровне города, либо сельского района. Ни в районах города, ни в сельских округах муниципальные образования не создаются, органы управления и тех и других являются структурными подразделениями центральных муниципальных органов.

Данная организация самоуправления обусловливает специфику организации кадровой работы среди муниципальных служащих. А именно, вся кадровая политика разрабатывается, внедряется и контролируется из муниципального центра, что, наряду с позитивными моментами (создание единого кадрового резерва, плановой ротации и перемещения служащих, организации единой плановой программы по повышению образовательного и профессионального уровня служащих и т.д.), имеют и свои недостатки, основным из которых можно назвать ограниченную возможность главы районного структурного подразделения муниципального образования влиять на кадровый состав муниципальных служащих, находящихся в его подчинении.

Рассмотрев положительные и негативные стороны современной организации работы с кадрами на муниципальной службе в Саратове, автор приходит к заключению, что одной из главных трудностей при поиске кандидатов на замещение муниципальных должностей является то, что на некоторые должности муниципальной службы практически нельзя подыскать человека со стороны, с нейтральным управленческим опытом. Особенно это касается районных администраций, их глав и заместителей, руководителей части комитетов, руководящие должности в аппаратах администрации и структурных подразделений.

Решение этой проблемы в максимально сжатые сроки возможно только при сознательном выращивании кадров на такие должности. При приеме специалистов на муниципальную службу необходимо часть кандидатов брать с прицелом для подготовки руководящего состава. Кадровая проблема носит не только местный характер, она актуальна по всей стране.

В параграфе 2 «Пути совершенствования кадровой политики на муниципальной службе Саратова» приведены данные, полученные в ходе социологического исследования среди населения города Саратова, об их отношении к существующим органам и институтам местного самоуправления. Данные, полученные в ходе социологического опроса, показали, что только около трети опрошенных горожан верят в возможность решения местных проблем законным способом. В руководителях производств видят людей, способных эффективно решать местные проблемы, более трети опрошенных. Чуть меньше при-

знают авторитетность в решении местных вопросов за криминальными структурами, и только четверть опрошенных признают наличие эффективных управленческих рычагов у государственных структур и органов местного самоуправления. Эти факты свидетельствовали о насущной необходимости создания законодательной базы для развития местного самоуправления и необходимости усиления властных функций государственных органов на местах.

Приводится социологический портрет муниципальных служащих, полученный по результатам анкетного опроса населения Саратова. 87% респондентов предпочитают, чтобы главой администрации муниципального образования был мужчина зрелого возраста (85% считают, что даже предпенсионного), с высшим образованием. Политические пристрастия не играют в этом случае значительной роли. На вопрос о политической ориентации (демократическая либо коммунистическая) ответы опрашиваемых разделились поровну и составили соответственно 11% и 12%.

Высокие требования предъявляет население к личным качествам руководителя муниципального образования. За строгое соблюдение им законов высказалось 87% опрошенных, за высокую трудовую активность - 39%, за обязательность - безусловное выполнение своих обещаний - 64%. Подавляющее число сельчан (92%) личную скромность главы считают необходимым качеством, 71% - высокую требовательность и лишь 11% высказались за доброту. Большая часть (64%) поддержали существующий в Саратове порядок избрания глав администраций районов - выборщиками из числа депутатов.

Несколько необычные результаты опроса получены по желаемому населением социальному портрету среднего звена органов управления муниципальных образований. Глава администрации района города должен быть человеком в солидном возрасте (78% опрошенных), причем пол при этом особого значения не имеет. Это доказывает приблизительное равенство в желании опрошенных. 44% предпочли мужчин и 41% - женщин. Безусловно, обязательно высшее образование (92%) и практически не важна политическая ориентация. Из личных качеств на первое место выдвигаются: соблюдение законности (83%), высокая деловая активность (64%), скромность (59%), обязательность исполнения своих обещаний (56%), требовательность (47%) и способность убеждать (46%).

Интересные результаты получены по способу назначения кадров на эти должности. 43% респондентов высказались за то, чтобы эту категорию муниципальных служащих назначали, 37% - за выборы посредством выборщиков и 21% - за всенародные выборы. Требования населения к рядовым муниципальным служащим органов местного самоуправления, в значительной мере отличаются от требований к руководителям районного звена. Большая часть населения предпочитает, чтобы муниципальным служащим была женщина (70%) зрелого возраста (63%) не важно с каким образованием. Важнейшими личными качествами, которыми должен обладать муниципальный служащий, признаны доброта (85%) и обязательность (48%). 69% высказалась за то, чтобы муниципальных служащих назначали на их места.

В заключении автор исследования делает основные выводы по диссертации; приводятся практические рекомендации и обсуждаются перспективы возможности дальнейшего развития исследований по теме.

В приложении дается разработанная с участием автора анкета для изучения мнения жителей города Саратова и экспертный листок для изучения мнения муниципальных служащих.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Рубцов В. Н. Особенности организации кадровой работы среди муниципальных служащих Саратова /В. Н. Рубцов // Экономика и социальная сфера России в период реструктуризации вертикали власти: Сб. науч. тр. - Саратов, 2003. С. 131-142.

2. Рубцов В. Н. Организация кадровой работы в аппарате администрации муниципального образования на современном этапе развития российского общества / В. Н. Рубцов // Медико - социальные, экономические и управленческие ориентиры реформирования российского общества: Сб. науч. тр. / ВолГУ -Волгоград, 2004. С. 129-140.

3. Рубцов В. Н. Пути совершенствования кадровой политики на муниципальном уровне // Социальная динамика общественно-экономических процессов в современной России: Сб. науч. тр. - Саратов, 2004. С. 109 - 124.

4. Рубцов В. Они к людям ближе / В. Н. Рубцов, В. Ларькин // Служба кадров и персонал. - 2004. - № 3. С. 6 - 10.

РУБЦОВ Виктор Николаевич

СПЕЦИФИКАКАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

АВТОРЕФЕРАТ

Ответственный за выпуск кандидат социологических наук, доцент Д.В. Покатов

Подписано к печати Тираж 100 экз.

Отпечатано с готового оригинал-макета

Центр полиграфических и копировальных услуг Предприниматель Серман Ю.Б. свидетельство № 3117.

410600. Саратов. ул. Московская, д. 152. офис 19.

{

19м,мв5 1579

Заказ № Объем 1 п.л.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Рубцов, Виктор Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОГО МЕНЕЖДМЕНТА НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ.

1. Отечественный и зарубежный опыт организации городского самоуправления.

2. Современный этап становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ.

1. Особенности организации работы с кадрами среди муниципальных служащих города Саратова.

2. Пути совершенствования кадровой политики на муниципальной службе Саратова.

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Рубцов, Виктор Николаевич

Как самостоятельная форма социальной организации гражданское общество формируется в процессе отстаивания своих интересов перед государственной властью, первоначально требуя изменения своих прав, затем добиваясь участия в управлении государством и, наконец, превращая государственную власть в надежный инструмент регулирования общественных отношений внутри местного сообщества. При этом институционализируются легитимные институты, формы и методы управления, составляющие систему местного самоуправления. Немаловажным при этом является кадровый состав формируемых органов, так как его специфика должна отвечать изначальному положению, отводимому муниципальным служащим, на рубеже соприкосновения управленческих интересов государства и интересов самоорганизации местного сообщества.

Специфика управленческой традиции и практики на муниципальном уровне в современной Российской Федерации, многогранность и взаимо-проникаемость правоотношений ставят перед социологами не столько задачи научного обоснования процесса формирования органов местного самоуправления (несмотря на всю их значимость), сколько проблемы разработки и обоснования новых теоретических положений, объясняющих процессы формирования профессионального кадрового состава исполнительных и представительных органов местного самоуправления. Речь идет о формировании новой кадровой идеологии — совокупности научно-обоснованных идей, теорий, взглядов, которые в концептуальном, систематизированном виде отражают и оценивают современную кадровую политику.

Исследователи муниципальной службы отмечают, что чиновники % весьма неоднозначно относятся к проблемам гражданского общества, к реализации жизненных интересов местного сообщества. Сказывается принципиальная позиция чиновников: "мы сами себе хозяева, мы лучше знаем, что нам надо делать". Мотивации подобного рода лежат в основе сопротивления муниципальных служащих контролю как со стороны государственных органов власти, так и со стороны местного населения. Однако муниципальные служащие являются не только субъектами процесса - управления местным сообществом, но и гражданами демократического государства. Поэтому они подвергаются влиянию не только правил, установок своей структуры, но и правил демократии. Понимание отношения чиновников к осуществлению управления, его содержанию, методам, целям и т.д. зависит как от внутренних условий организации, так и от состояния всего общества.

В связи с этим назрела практическая, познавательная и организационно-управленческая необходимость приведения кадровой работы в муниципальных органах городского управления в соответствие с реалиями современного реформируемого российского общества. Сложность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление в России традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления. В настоящее же время Конституция Российской Федерации гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Данное положение подтверждено Указами Президента РФ и Федеральным законом о местном самоуправлении в РФ. Отсюда вытекает необходимость четкого закрепления в законодательстве компетенции органов и институтов городского самоуправления, полномочий, в рамках которых муниципальные органы действуют, выражая социально-политическую активность населения, независимо от органов государственной власти. Все это актуализирует проблему кадрового обеспечения системы местного самоуправления, в частности, в условиях города.

Серьезным препятствием для осмысления роли и значения научно обоснованной кадровой политики в процессе формирования органов городского местного самоуправления в России является отсутствие скольконибудь устойчивой традиции в исследовании данных социальных процессов в их взаимосвязанности. На протяжении последних полутора веков трижды (ликвидация Столыпиным П.А. сельской общины, введение большевиками Советов, «демократические» реформы самоуправления Ельцина Б.Н.) происходило практически полное отрицание накопленного исторического опыта в организации местного самоуправления, причем каждый раз этот опыт объявлялся если не реакционным, то, по крайней мере, не имеющим практической ценности и значения. Разработка русскими социологами теоретических основ самоуправления является частью огромного пласта творческого наследия отечественных ученых второй половины XIX - начала XX веков, когда в России стали известны первые социологические доктрины и началось становление русской школы социологии.

Интерес к самоуправлению в России впервые возник в 1860-1870 годы в условиях осуществления земской реформы. В трудах русских ученых В.Н. Лешкова, Б.Н. Чичерина, А.И. Васильчикова и др. рассматривались естественно-правовые основы самоуправления, его возможности в российских условиях, формы взаимоотношений органов самоуправления с государственными структурами власти1. Причем их анализ был достаточно содержательным и, как всякое научно обоснованное заключение, во многом актуальны и сегодня.

Общие методологические подходы к проблематике местного самоуправления могут быть определены при обращении к трудам М. Вебера, Э. Гидденса, П. Бурдье, Л. Дюрона, М. Дюверже.

Фундаментальные работы М. Вебера, Э Дюркгейма, Н. Дугласа, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури, А. Пригожина, Н. Смелзера создают

1 См.: Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3 СПб., 1869-187; Лешков В. Русский народ и государство. История общественного права до XVIII века. М., 1858; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. М., 1899. методологическую базу для исследования механизмов становления местного самоуправления в системах государственной власти и гражданского общества. Необходимо отметить также труды Р. Будона, Ж. Бурдена, Э. Дюрана, П. Ленда, Ж. Шевалье3 и ряда других исследователей и практиков управленческой работы. Существенными в контексте нашей разработки выступают положения А. Мендра о классификационном ряде прединдуст-риальных и индустриальных обществ4. Все эти исследования представляют несомненный интерес в методологическом и концептуальном аспектах, но они, как правило, посвящены проблемам организации управления в стабильных государственно-политических образованиях, социальные процессы в которых могут быть достаточно легко прогнозируемы и управляемы на основе сложившихся типовых алгоритмов.

Принципиально значимой для целей и задач настоящего исследования выступает и магистральная традиция чикагской школы интеракционизма. С конца 1980-х годов положения чикагской школы все более интенсивно входят в разработки проблем социологии управления, социальной стратификации, прежде всего, в контексте понятий «траектории», «перехода», «жизненного пространства». Так, К. Дюбар опирается на развитие ее И. Гофманом в аспекте социального конструирования идентичности5. Мы же полагаем необходимым актуализировать непосредственно ряд тезисов Р. Парка, его ближайших коллег и последователей.

Выделенные нами аспекты проблемы не становились до сих пор предметом специального рассмотрения в литературе по социологии управ

См.: Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избр. произведения. М., 1990. С.44-639; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. М., 1994; Дюркгейм Э. Социология. М., 1995; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992; Смелзер Н. Социология. М., 1994.

3 См.: Будон Р. Место беспорядка. М., 1998; Бурден Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1996; Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996; Ленд П. Менеджмент - искусство управлять. М., 1995; Шевалье Ж. Государственная служба. М., 1996.

4 См.: Мендра А. Основы социологии. М., 2000. С. 165-168.

5 См.: Лальман М. От труда к занятости, от организации к предприятию: двойной поворот проблемы //Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. № 2 С. 137. ления. Исследования А. Мендра, Т. Шанина, В.Г. Виноградского, П.П. Великого, У. Томаса актуализировали, прежде всего, вопросы специфики социальных взаимодействий в урбанизированном пространстве, особенности

• городского менталитета и систем ценностей в составе механизмов воспроизводства статусных отношений. Безусловно, эти понятия представляют для нас существенную ценность, вместе с тем необходимо констатировать реальность открывающейся перспективы специального социологического исследования.

Теоретические изыскания по различным аспектам функционирования региональной власти проводятся в рамках целого ряда гуманитарных наук: социологии, политологии, правоведения, а также философии6. Для отечественных исследователей в этой области характерны, на наш взгляд, ориентация на иностранный опыт, использование зарубежных моделей структур и принципов управления, в то время как обобщение отечественного опыта государственного и муниципального управления и анализ текущей ситуации имеют место лишь эпизодически.

• Выработке концептуальной платформы реформирования административного управления посвящен ряд весьма интересных работ, в них определен ряд важных ориентиров, которые использованы в настоящем исследовании как основа качественного и продуктивного подхода к изучению поставленных проблем. Значительное количество работ посвящено проблемам местного самоуправления (в частности, работы Ю.Н. Аксененко, А.Г. Щ

Воронина, В.А. Лагина, А.Н. Широкова, Д.Ю. Шапсугова) . Ряд исследо

6 См.: Гильченко JI.B. Местное самоуправление: долгое возвращение. М.,1998; Ми-гиров Р.Т. Институт местного самоуправления как субъект осуществления социальной политики государства. Дисс.канд. полит, наук М.,1997; Аникин JI.C. Институализация местного самоуправления как способ самоорганизации современного российского общества. Дисс. д-ра соц. наук. 1997; Сидциков P.P. Местные органы власти и самоуправления. Дисс. д-ра юрид.наук. М.,1993; Шлемин П.И. Фадеев В.И. Местное самоуправление: российский вариант. М., 1993; Щербаков Н.В. Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика Ярославль, 1996; Поликарпов Б.Э. Местное самоуправление в процессе становления новой государственности Российской Федерации. Дисс.канд. филос.наук. Саратов, 1994; Ковалёв Ю.Н. Региональные проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления. Саратов, 1996.

7 См.: Аксененко Ю.Н. Социологические методологические принципы технологий оптимизации должностной структуры муниципальных служащих // Эффективные техваний затрагивает более специфические аспекты, характеризующие образовательные потребности работников государственной и муниципальной службы. В последние годы появилось немало работ, посвященных вопроо сам, связанным с кадровой проблемой и управлением персоналом .

Результаты изучения институтов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации (О. Громова, В. Динес, В. Максимов, А. Николаев), местного самоуправления (JI. Аникин, Г. Барабашев, В.Васильев, А.Воронин, Л.Гильченко, Н.Миронова, В.Фадеев, К.Шеремет, Е.Шургина) являются достаточно основательными и комплексными.

Наиболее интенсивно разрабатываются организационные аспекты построения власти на местах, нашедшие отражение в исследованиях И.И. Овчинникова, Ф.Г. Маннапова, В.М. Рябова, Е.С. Шугриной, Т.А. Ореховского9. В плане корпоративных исследований несомненный интерес представляет аналитическое обобщение коммунальных практик в США и европейских странах, осуществленное S. London, M. Walsh, J. Thomas, D. Cupps10. нологии в системе государственного и муниципального управления. Ростов-н/Д, 1999; Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и перспективы. Ростов-н/Д-Пятигорск, 1998; Воронин А.Г., Лагин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997; Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и в Германии. Ростов-н/Д, 1995.

8 См.: Агеев B.C., Базаров Т.Ю. Скворцов В.В. Методика составления социально-психологической характеристики для аттестации кадров. М., 1986; Аксенов Е.А., Базаров Т.Ю. управление персоналом в системе государственной службы. М.,1997; Вихан-ский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процессы. М., 1995; Доблаев В.Л. Теория организаций. М., 1995; Исаенко А.Н. Кадры управления в корпорациях США. М., 1988; Тарасов В.К. Персонал-технология: отбор и подготовка менеджеров. Л., 1989; Фокина Т.П., Слонов Н.Н. Консолидация и тренинг управленческих команд: концепция и опыт реализации // Вестник государственной службы. 1994. № 1. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Ростов-н/Д, 1996.

9 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современные механизмы муниципального управления. Самара, 1998; Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. 1992; Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М., 1999.

10 См.: Walsh M. Building citizen involvement. Washington, 1997; London S. Creating citizens through public délibération. Dayton; Ohio, 1997; Thomas J. Public Participation in Public décisions. San Francisco, 1995; Cupps D. Emerging problems of citizen participation // Public administration Review. 1997. № 46.

Активная разработка проблем местного самоуправления ведётся представителями саратовской социологической школы. В рамках исследуемой

11 1 проблемы защищен ряд диссертаций , опубликованы монографии , регулярно выпускаются специальные сборники научных трудов (JI.C. Аникин,

A.И. Демидов, В.М. Долгов, Г.В. Дыльнов, А.Н. Николаев, Б.Э. Поликарпов и др.)13.

Многие современные исследователи анализируют проблемы местного самоуправления последнего десятилетия, опираясь на российский исторический опыт14.

Наряду с работами, освещающими исторические аспекты формирования местного самоуправления (И.А. Емельянов, В.В. Еремян, A.B. Иванов,

B.Ф. Абрамов, A.B. Венков, И.Л. Селиверстова), необходимо указать и на труды, содержащие анализ современных практик (Г.В. Барабышев, В.И. Васильева, И.А. Голованов, В.Г. Игнатов, В.А. Гневко, A.M. Кононов, В.В. Меньшиков, А.Н. Широков), в которых содержатся положения, обсуждающие роль традиций в становлении современных самоуправленческих форм.

11 См.: Мельников А.Н. Особенности становления местного самоуправления в Российской Федерации. Дисс.канд.полит.наук. Саратов, 1996; Парадиз A.JI. Местное самоуправление в политической системе общества. Дисс.канд. полит, наук. Саратов, 1994; Хромушин В.В. Взаимодействие ветвей власти на региональном уровне. Дисс.канд. полит, наук. Саратов, 1997.

12 См.: Дзапшба Ф.З. Федерализм: современная теория и политическая практика. Саратов, 1999; Чернышев А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999.

13 См.: Местное самоуправление. Политологический подход. Под ред. В.М. Долгова. Саратов, 1994; Региональная политика. Вып. 1.Под ред.проф .В.М.Долгова. Саратов, 1996; Региональная политика. Вып.З. Под ред. В.М. Долгова. Саратов, 1998.

14См.: Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. № I. С.120-126; Арнольдов H.A. Местное самоуправление: традиции и современность // Земство. 1994. № 3. С.24-33; Ефремова И.Н. Лаптева JI.E. История и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. №11. С. 150-154; Костюков А.И. Постовой И.В. Местное самоуправление: история, теория, практика // Государство и право. 1997. № 7. С. 110-112. делена степень необходимой соподчиненности структурных подразделений органов самоуправления между собой, а также параметры оптимального структурирования городского самоуправления. Пока не имеется подробно разработанной схемы бесконфликтного внедрения новых структур самоуправления в социальное пространство городов. Отсутствуют развернутые оценки применения отечественного управленческого опыта в формировании демократических традиций при подпоре кадров и утверждении муниципальных служащих на должности. Недостаточно полно раскрыта роль научно обоснованной кадровой политики в органах городского самоуправления как фактора повышающего эффективность их функционирования. Не в полной мере изучены социальные ожидания горожан о деловых и личных качествах муниципальных служащих.

Целью данного исследования является раскрытие специфики организации работы с кадрами муниципальных служащих в органах городского самоуправления современной России. Для реализации этой цели были сформулированы следующие исследовательские задачи:

- обнаружить и понять меру взаимозависимости и взаимо подчиненности органов городского самоуправления различного уровня.

- изучить плановый порядок работы с кадрами муниципальной службы с учетом личных качеств претендентов;

Объектом исследования является городское муниципальное образование.

Теоретико-методологические основания подхода к решению поставленных задач разрабатывались нами, исходя, прежде всего, из положений Р. Парка и Э. Берджеса о типах социального контроля, Дж. Г. Мида о природе социальной коммуникации, А. Турена о механизмах программирования коммуникаций, Р. Будона об эмерджентном эффекте сложения действующих факторов, Э. Гидденса об уровне демократического участия. Принципиально важные для нас тезисы содержат концепции участия в управлении Р. Лайкерта, обучающейся организации П. Синджа, командной работы Ф. Белбина, адхократии Т. Питерса, делегирования полномочий Р. М. Кантер и Ф. Шумахера. Продуктивными для разработки программы исследования были тезисы Ф. Знанецкого об аналитической индукции и принципы акционизма, выдвинутые Р. Будоном и А. Туреном. А. Этциони. В осмыслении полученных данных, концептуализации и разработке теоретической модели, мы обращались также к социологическим идеям, содержащимся в трудах представителей русской социально-философской и юридической мысли - Вл. С. Соловьева, П. Новгородцева, Б. Чичерина, А. Хомякова, относительно структур российской ментальности, природы взаимоотношений государства и общества.

При решении поставленных исследовательских задач автор стремится придерживаться синтеза различных социальных теорий в той степени, насколько это способствует достижению поставленной цели. Тема диссертации находится на стыке нескольких социально-политических дисциплин, поэтому потребовалось привлечение социологических теорий, основ урба-нологии, исторических факторов реализации самоуправления в России. При подготовке исследования применялся метод научного моделирования, как один из главных методов современной социологии управления.

Научная новизна диссертации:

- проанализированы основные социально-политические взгляды городского населения на процесс формирования комплектования кадрами органов местного самоуправления в городе; обосновывается необходимость использования в работе с кадрами муниципальных служащих таких методов управления как аттестации, плановое повышение образовательного уровня, создание кадрового резерва для замещения муниципальных должностей всех уровней;

Эмпирическая база диссертации состоит из материалов, полученных в ходе проведенного социологического опроса по оригинальной авторской анкете. В разработке анкеты и обработке полученных данных автор диссертации принимал непосредственное участие наряду со специалистами ИАП РАН и Поволжской академии государственной службы. В ходе опроса использовались два вида инструментария: во-первых, экспертный опрос для муниципальных служащих органов городского самоуправления Саратова, во - вторых, анкета самооценки социально-экономического положения населения и изучения социальных ожиданий граждан от муниципальных служащих. По первому виду анкеты было опрошено 420 муниципальных служащих (по 50 респондентов в каждой из районных администраций, и 120 респондентов из общегородских структур). По второму виду анкет было опрошено 600 человек проживающих в городе Саратове из соотношения 100 респондентов в каждом административном районе.

Выносимые на защиту положения:

4. Для социальной системы городского муниципального образования помимо достаточных объемов финансирования местного жизнеобеспечения крайне важно иметь в лидерах (глава администрации, депутаты представительного органа, аппарат администрации) сильную команду единомышленников, способных понять главную идею момента, организовать вокруг себя предельно возможное число граждан для воплощения этой идеи в жизнь. Только такая социальная система самоустойчива и способна принести пользу жителям муниципального образования.

Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования теоретических и практических выводов в дальнейших исследованиях проблем теории и практики изучения и формирования общественного мнения во всех сферах общественной жизни и, прежде всего, в сфере кадровой работы в органах городского самоуправления. Выводы данного исследования могут быть использованы специалистами в области кадрового менеджмента с целью повышения эффективности их работы в органах самоуправления. Материалы работы могут представлять интерес для общеобразовательных учреждений, техникумов, вузов при формировании программ обучения в области политической социологии, политического маркетинга, социологии управления, кадрового менеджмента.

Теоретические положения, методологические подходы, практические результаты, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, высказывались автором на научно-практических конференциях проходивших в Саратовской государственной техническом университете и Поволжской академии государственной службы, а также в четырех публикациях.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите кафедрой социологии Саратовского государственного технического университета.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Специфика кадровой политики в органах городского самоуправления современной России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Местные органы власти включают в себя несколько различных ветвей, осуществляющих взаимодействие как на принципах партнерства, так и на основе взаимоподчиненности. К местному самоуправлению относятся представительные и исполнительные органы муниципальных образований и их аппараты, а также собрания граждан по месту жительства. Каждые из перечисленных органов имеют свои социально-политические функции и соответствующую структуру. Если государственные органы местной власти призваны контролировать проведение на местах официальной государственной политики, то муниципальные органы местной власти призваны обеспечивать полноправное и эффективное социально-экономическое развитие муниципального образования и обеспечить взаимодействие с государственными органами федерального и регионального уровня для координации своей деятельности и интересов населения с государственной политикой. Местные органы власти самоуправления обеспечивают контроль со стороны населения муниципального образования за деятельностью государственных и муниципальных органов власти и отстаивают интересы населения перед государством.

Для решения проблем социальной организации местного самоуправления в Саратовской области разработана концепция кадрового обеспечения органов государственной муниципальной службы. На органы управления возлагается ответственность за проведение эффективной работы по важнейшим направлениям кадровой политики и достижение высоких результатов.

Реструктуризация кадровых служб должна быть основана на анализе их деятельности, выработке новых критериев оценки качества и уровня кадровой работы, в соответствии с законодательством о государственной и муниципальной службе.

Процесс реструктуризации, совершенствования структур по управлению кадрами, должен сочетаться с мероприятиями по социальной защите высвобождаемых работников кадровых служб, их переподготовке, трудоустройству и достойному пенсионному обеспечению.

Залогом эффективности работы по формированию высокопрофессионального и нравственного корпуса муниципальных служащих являются постоянные инновационные усилия руководителей государственной и муниципальной службы, социальный контроль за деятельностью органов управления работой с кадрами.

Эффективность работы с кадрами в решающей степени определяется интенсивным использованием информационных технологий. В организации современной кадровой работы существенно изменились содержание, место и роль информации. Информационные технологии являются одним из важнейших ресурсов государственного и муниципального управления. Большие возможности для развития кадрового потенциала муниципальной службы представляет создание Банка кадровой информации Саратовской области. Особое внимание уделеляется созданию экспертных систем в сфере динамики развития кадров.

Развитие процессов децентрализации управления, усложнение кадровых процессов привело к интенсификации информационного обмена, к развитию телекоммуникационных технологий, изменивших скорость и характер информационного обмена в работе с кадрами. Это диктует необходимость создания информационной инфраструктуры, которая должна связать организационно-кадровые подразделения муниципальной службы в единую систему.

При реализации Концепции кадрового обеспечения муниципальной службы основное внимание уделяется следующим приоритетам информационного обеспечения:

- обеспечение развития региональной сети компьютерных телекоммуникаций для организационно-кадровых служб муниципальных органов, созданию телекоммуникационной инфраструктуры;

- организация с помощью новых информационных технологий мониторинга кадрового потенциала;

- использование современных кадровых технологий в организации и деятельности кадровых служб;

- подготовка высококлассных специалистов в сфере информационного менеджмента и информационных технологий;

- структурная перестройка информационных подразделений, обеспечивающих работу кадровых служб, совершенствованию методов их работы;

- обеспечение открытости для граждан и гласности проведения кадровой политики, в соответствии с российским законодательством.

Использование современных информационных технологий помогает внедрению и использованию наукоемких инновационных кадровых технологий, повысить эффективность работы с кадрами муниципальной службы. Социальное обеспечение кадровой работы призвано создать условия для раскрытия кадрового потенциала служащих и обеспечить привлечение на муниципальную службу талантливых и нравственных людей. Социальная политика в органах государственной власти и местного самоуправления должна строиться на принципах законности и социальной справедливости. Правовой основой разработки механизма социального обеспечения работы должны стать федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", закон Саратовской области "О муниципальной службе в Саратовской области".

Муниципальный служащий при исполнении должностных обязанностей находится под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность муниципального служащего, осуществляемую в рамках их компетенции кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом.

Разработка механизма социального обеспечения и социальной защиты связана с определением стандартов, нормативов и процедур, которые гарантируют профессиональный и должностной рост и достойный уровень жизни. Она предусматривает:

- разработку процедур обеспечения мер безопасности, применяемых для защиты жизни и здоровья муниципальных служащих и членов их семей;

- разработку и применение мер правовой защиты, предусматривающих все виды ответственности за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

- разработку механизма реализации социальных гарантий, предусмотренных законом Саратовской области "О муниципальной службе в Саратовской области";

- разработку процедур социальной защиты служащего при реорганизации и ликвидации государственного (муниципального) органа, предусматривающих возможность переподготовки, перевода на другую работу и включения в резерв;

- разработку нормативов обязательного страхования муниципальных служащих за счет средств соответствующего бюджета;

- определение и введение стандартов, нормативов и процедур обеспечивающих условия для эффективной деятельности служащего.

Основным условием и принципом механизма социального обеспечения и социальной защиты муниципальных служащих является соответствие уровня социальных гарантий и социальной защиты должностному росту.

Одним из важнейших компонентов механизма социальной защиты муниципальной службы является работа согласительных комиссий в органах власти. Необходимо разработать нормативно-правовой акт, определяющий задачи, функции, полномочия и состав данной комиссии.

Условием повышения качества и результативности управленческого труда является повышение престижности профессии служащего в обществе, повышение авторитета власти в целом. При выполнении этих условий на государственную службу будут идти и с полной отдачей работать талантливые и нравственные люди. Функции, которые выполняют муниципальные служащие чрезвычайно важны для общества и государства и сложны. Для эффективного выполнения этих функций необходимо достойное социальное обеспечение служащих, правовая и социальная защита.

Выполнение задач, намеченных в Концепции кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы, позволит подготовить и расставить на руководящие должности муниципальной службы такие кадры , которые будут удовлетворять двум основным требованиям: а) по деловым и организационным своим качествам со стороны Правительства Саратовской области; б) по моральным и человеческим качествам соответствовать требованиям, предъявляемым населением.

Настоящее исследования охватывает не все стороны проблемы формирования и комплектования кадрами муниципальных органов власти. В дальнейшей своей научной и практической работе мы постараемся рассмотреть другие аспекты кадрового менеджмента в органах городского самоуправления.

Список научной литературыРубцов, Виктор Николаевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Абалкин JI. Задачи экономической науки и проблемы перестройкинаучной деятельности Института экономики АН СССР//Вопросы экономики. 1991. №6. С.З.

2. Акофф Р. Планирование будущего корпорации. М., 1985.

3. Аксененко Ю.Н. Социологические методологические принципы технологий оптимизации должностной структуры муниципальных служащих // Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Ростов-н/Д, 1999.

4. Алексеев H.H. Русский народ и государство. М., 1998.

5. Алексеев O.A., Косырев И.П., Свистунов И.И. Социально-политическая активность сельского населения в современной России. Саратов. 1998.

6. Алексеев O.A., Скребнев В.В. Социальная организация районного муниципального образования. Саратов, 1999.

7. Амелин В.Н. Социология политики. М., 1992.

8. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Саратов. 1997.

9. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989

10. Араб-Оглы Э.А. Обозримое будущее: Социальные последствия НТР: год 2000. М., 1986.

11. Афанасьев В.Г. Социальныя информация и управление обществом. М., 1975.

12. Ахметова Г.Г. Социальная дифференциация общества и интересов// Социологические исследования. 1997. № 8.

13. Ашин Г.К. Современные теории элиты: критический очерк. М.: 1985.

14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 1998.

15. Базаров Ю.Н. Социальная психология: методы и технологии управления персоналом организации. М., 2000.

16. Баксаляр В.В. Организация городского самоуправления в странах Европы и России // Социальные институты и процессы на третьем этапе реформирования российского общества. Саратов, 2002.

17. Бакштановский В.И., Согомонов Ю.В. Социально-политический процесс и гражданский этнос: феномен ко-эволюции//Социологические исследования. N 7/1991.

18. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

19. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития. J1., 1972.

20. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. М.,1984

21. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление М., 1874.

22. Битем Д. Бюрократия//Социологический журнал. 1997. № 4.

23. Блинова B.C., Шестов Н.И. Эволюция политической системы России в IX-XX веках. Саратов, 1994.

24. Блау П. Исследование формальных организаций // Американская социология: перспективы, проблемы, методы. М., 1972.

25. Блау П. Различные тоски зрения на социальную структуру и их общий знаменатель// Американская социологическая мысль М., 1996.

26. Бойков В.Э. Социально-политические факторы развития российского общества//Социологические исследования. 1995. №11.

27. Бойков В.Э. Профессиональная культура государственной службы // Социологические исследования. 1999. № 2

28. Бороднин Ф.М. Ценности населения и возможности местного са-моуправления//Социологические исследования. 1997. №1.

29. Брудер В. Бюрократия // Политологические исследования. 1991/№3.

30. Бутенко А.П., Колесниченко Ю.В. Менталитет россиян и евразий-ство//Социологические исследования. 1996. №5

31. Бутурин Г.Н., Ознобшин В.А., Романов B.C. Становление местного самоуправления на селе//Социологические исследования 1997. №1.

32. Будон Р. Место беспорядка: критика теории социальных изменений. М., 1998.

33. Бурден Ж. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1996.

34. Василенков П.Т. Советы народных депутатов: организация и деятельность. М., 1983.

35. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Т. 1-3 СПб., 1869-1871.

36. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Избр. произведения. М., 1990.

37. Вебер М. Основные социологические понятия// Избр. произ. М., 1990

38. Ведлен Т. Теория праздного класса. М.1984.

39. Ветр Н. История Советского государства. 1900-1991. М., 1959.

40. Воронин А.Г., Лагин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1997.

41. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991.

42. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и перспективы. Ростов-н/Д Пятигорск, 1998.

43. Волгин А. Цели и задачи кадровой политики// Проблемы теории и практики управления. 1991. №4.

44. Вятр Е. Социология политических отношений. М., 1979.

45. Государство и местное самоуправление. Региональные проблемы. Саратов. 1998.

46. Гидденс Э. Политика, управление и государство // Рубеж, Альманах социальных исследований. 1992/ №3.

47. Гидценс Э. Последствия модериити // Новая постиндустриальная волна на Западе: антология. М., 1999.

48. Жизненное пространство человека и общества./Под ред. Устьянце-ва В.Б. Саратов. 1996;

49. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные обязан-ности//Социологические исследования. 1999 № 2.

50. Демьянченко А.Н., Обушенков Л.Л. Муниципальное управление. Учебное пособие. Хабаровск Нижний Новгород. 1998.

51. Дмитриев А.В., Степанов Е.И., Чумиков А.П. Российский социум в 1995 году: конфликтологическая экспертиза//Социологические исследования. 1995. № 1

52. Дорожкин Ю.Н. Реформа местной власти //Социологические исследования. 1997. № 8

53. Демакина В.Л., Лысиков В.В. Профессиональный отбор кадров. Саратов. 1999.

54. Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве. Саратов. 1995.

55. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

56. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда//Тексты по истории социологии Х1Х-ХХ веков. М., 1994.

57. Дюркгейм Э. Социология. М., 1995.

58. Журавлев А. Выборы в органы законодательной власти: предварительные итоги и территориальная специфика//Власть. 1998. № 2.

59. Зинченко Г.П. Госслужащие региона: состав и социальные особен-ности//Социологические исследования. 1999. № 2.

60. Иванов В.Н. Реформы и будущее России//Социологические исследования. 1996. № 3.

61. Ивановская Л.В., Свистунов В.П. Обеспечение системы управления персоналом на предприятиях. М., 1995.

62. Иванченко А. Большая перемена//Муниципальная власть.1998№ 2.

63. История политических партий России. М., 1994.

64. Историки спорят. М., 1989.

65. Кадровая служба рыночной экономики. Вып. 3: Работа с кадрами на предприятии (Документы и рекомендации) М., 1991

66. Капитонов Э.А. Социология XX века. Ростов-н/Д. 1996.

67. Кадры государственного и муниципального управления. Социальный портрет. Екатеринбург, 1993.

68. Казанчев Ю.Д. Писарев А.Н. Муниципальное право. Учебник. М 1998.

69. Kapp Э. История советской России. Большевистская революция (1917-1923 гг.) М., 1990. Кн. 1 Т. 1.

70. Калиниченко JI.A. Организация муниципальной службы. Саратов, 1998.

71. Кейнс Дж. Россия//Социологические исследования. 1991. N 7

72. Кириллов Ю. Кадры, конечно, решают все, но где же их взять?// Российская федерация. 1997. № 11

73. Коржахина Т.П. История государственных учреждений СССР. М., 1986.

74. Коржахина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия.//Вопросы истории. 1993. № 7.

75. Красин Ю.О. О перерастании социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление//Современные проблемы социалистической демократии и перспективы ее реализации. Прага. 1975.

76. Краткая философская энциклопедия. М., 1994.

77. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право российской Федерации. М., 1997.

78. Леванов В. К. Динамика социально-политической ситуации в России: опыт социологического мониторинга//Социологические исследования. 1997. №11.

79. Ленд П. Менеджмент — искусство управлять. М., 1995.

80. Лукин А.В. Переходный переод в России: демократизация и либеральные реформы/ЯТолитические исследования. 1999 №2.

81. Лысиков В.В. Социологические аспекты технологии оценки квалификации, образования и карьеры стратегического руководителя. Саратов. 1995.

82. Лысиков В.В. Управление персоналом. Саратов. 1999.

83. Ляпин А.В. Современные социально-политические и экономические аспекты в деятельности сельских муниципальных образований// Социально-экономические и управленческие тезаурусы реформирования российского общества Волгоград, 2002.

84. Макаренко В.П. Правительство и бюрократия.//Социологические исследования. 1999. № 2.

85. Макаров Р.Г., Рябов В.М. Современные механизмы муниципального управления. Самара, 1998.

86. Манахов Р.Г., Рябов В.П. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара, 1997.

87. Маслов Е.В. Управление персоналом предприятия. Учебное пособие/ Под ред. П.В. Шепетова. М., 2000.

88. Масленников В.А. Трудовые производственные коллективы в социально-правовых исследованиях/Право и социология/Отв. Ред. Ю.А. Ти-хошугов, В.П. Казимирчук. М., 1973.

89. Масловский М.В. Анализ концепции тоталитарной бюрократии // Социологические исследования. 2000/ № 4.

90. Материалистическая диалектика В 5 т. Т. 4. Диалектика общественного развития. М., 1984.

91. Местное самоуправление в зарубежных странах /Под общ. Ред. Н.П. Медведева М., 1994.

92. Местное самоуправление. Политологический подход./Под ред. Долгова В.М., Саратов 1994.

93. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992.

94. Мизь А.Б. Краткий очерк истории власти и управления «советского» коммунистического государства 1917-1991. Саратов. 1996.

95. Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии //Западная социология XIX века. СПб., 1997.

96. Муниципальный менеджер: Учебное пособие для ВУЗов. М., 1997.

97. Муниципальная служба /Под ред. Ю.В. Кириллова. Обнинск, 1996.

98. Муниципальное управление. Базовые учебные планы и программы. Москва Нижний Новгород. 1998.

99. Муниципальное управление. Профессиональное развитие персонала: Учебно-методическое пособие/ А.И. Коньков, B.C. Нечипаренко, Б.Т. Пономаренко и др. М., 2001.

100. Муниципальное управление и поддержка предпринимателя: Учебное пособие/Ю.П. Алексеев, А.Н. Алисок, Н.Б. Багрова и др./Под ред. В.П. Селянского, А.Г. Воронина, Б.Т. Пономаренко М., 2001.

101. Научно-практический комментарий к конституции Российской Федерации/Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997.

102. Нестеренко A.B. Демократия: проблемы субъекта // Общественные науки и современность. 2002/№ 4.

103. Никольский С.А. " Аграрная реформа" 1991-1995 г.г. и проблема модернизации российской деревни//Крестьяноведение. Теория. История. Современность. Ежегодник. 1996.

104. Никонов В.И. Кадровый потенциал муниципальных органов местного самоуправления и пути его укрепления. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. Кадроведение: Курс лекций. М., 1998.

105. Новая стратегия государственной и муниципальной службы в условиях переходного периода.//Уральская академия государственной службы. Екаткринбург. 1999.

106. Новгородцев П.И. Демократия на распутье. М., 1991.

107. Оболонский A.B. Кадровая политика в федеральной государственной службе США: история и современность // Общественные науки и современность. 2001/№ 3.

108. Основы теории политической системы. М., 1985.

109. Овчинников Н.Е. Социализм и активность личности в рабочем коллективе: Социально-философские и социально-политические проблемы. Петрозаводск. 1979.

110. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

111. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М., 1999.

112. Оценка работников управления/ Под ред. Г.Х. Попова. М., 1996.

113. Парк Р. Конкуренция и конфликт // Вопросы социологии. 1994 /№ 5.

114. Паркинсон К.Н. Законы Паркинсона: Сборник. М., 1989.

115. Парсонс Т. Новые тенденции в структурно-функциональной теории. Структурно-функциональный анализ в современной социоло-гии//Инф. бюлл. Сер. Переводы и рефераты. 1968. Вып.1, № 6,

116. Пахитнов К. Городское и земское самоуправление. СПб., 1911.

117. Подготовка кадров для рыночной экономики: планы, программы, технологии М., 2000.

118. Политология: Энциклопедический словарь/Общ. ред. и сост. Аверьянова Ю.И. М., 1993.

119. Понеделков A.B. Условия эффективности социальных технологий в системе государственного и муниципального управления. Майкоп. Рос-тов-н/Д, 1999.

120. Пригожин А.И. Социология организации. М., 1983.

121. Престхас Р. Организационное общество. Ростов-н/Д., 1996.

122. Психология управления. Курс лекций./Под ред. JI.K. Аверченко. Москва Новосибирск. 1999.

123. Пугачёв В.П. Руководство персоналом организации: Учебник. М., 1998.

124. Работа с кадрами местного самоуправления. Екатеринбург, 1996.

125. Радугин A.A., Радугин К.А. Социология: курс лекций. М., 1997

126. Романовский Н.В. Социология и институт государственной службы. // Социологические исследования. 1999 № 2.

127. Руткевич М.Н. О социальной структуре советского общества // Социологические исследования. 1999 № 4.

128. Рывкина Р.В. Парадоксы российской социологии // Социологический журнал. 1997 № 4.

129. Савченко В., Шупус А. Феномен государственного предприятия // Российский экономический журнал. 1997/№1.

130. Свешников Основы и пределы самоуправления СПб.,. 1872.

131. Сёмин А. Еще раз в защиту крестьян//АПК: экономика, управление. 1995 N 12.

132. Сидоренко И.Н. Государственная кадровая политика/ Уч. пособ. к спец. курсу. Ростовн/Д, 2001.

133. Симуш П. Крестьяне и правители на распутье //Власть 1997 № 5.

134. Смелзер Н. Социология. М., 1994.

135. Смольков В.Г. Бюрократизм//Социологические исследования. 1999. №2.

136. Социально-экономические проблемы развития современной России/ Под ред. В.Н. Ярской. Саратов, 2003.

137. Советский энциклопедический словарь/Под ред. Прохорова М., 1990.

138. Соловьев А.И. Культура власти российской элиты: искушение конституционализмом//Политические исследования. 1999 №2.

139. Сорокин П.А. Общедоступный учебник по социологии. Статьи разных лет. М., 1994

140. Сорокин П.А. Человек, цивилизация, общество. М., 1992.

141. Социальная активность и духовное богатство личности/Под общ. ред. K.M. Никонова. Волгоград. 1980.

142. Социально-экономическое положение Саратовской области за 2003-2004гг.(обзор). Саратов,2004.

143. Социально-экономическое положение Саратовской области за 2002год.

144. Социальный менеджмент/Под ред. С.Д. Ильенковой. М., 1998.

145. Социологические проблемы управления./Уральская академия государственной службы. Екатеринбург. 1999.

146. Социология экономики и управления/Под ред. JI.T. Волчковой. СПб., 1998.

147. Страницы истории советского общества. М., 1989.

148. Страссман П.А. Информация в век электричества (проблемы управления). М., 1987.

149. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

150. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления//Социологические исследования. 1997. № 6.

151. Трошкин Е.И. Коллективизм или гражданское общест-во//Социологические исследования. 1991N 7.

152. Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации. М., 1988.

153. Турен А. Возвращение человека действующего: очерки социологии. М., 1998.

154. Турен А. Способны ли мы жить вместе // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. М., 1999.

155. Управление трудовыми ресурсами / Под ред. Л.А. Костина М., 1987.

156. Управленческое консультирование. Т. 2./Под ред. М. Кубра М., 1992.

157. Управление персоналом организации. Учебник / Под ред. А. Якиба. М., 1998.

158. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

159. Фадеев В.И. Гарантии прав местного самоуправления в РФ. Научно-аналитический обзор. М., 1994.

160. Федоров К.Г. Союзные органы власти (1922-1962 гг.). М., 1963.

161. Феофанов К.А. Социология организации Никласа Лумана: коммуникация власти и доверия//Социологические исследования. 1999 № 3.

162. Формирование ГКП. Концептуальные основы, цели, приоритеты// Охотский Е.В., Сулемов В.А. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведение: Курс лекций. М., 1998.

163. Франция: организация административной власти. Посольство Франции в России. 1996.

164. Фролов С.С. Социология. М., 1994.

165. Хвостов В.М. Основы социологии. М., 1920.

166. Хромов П.А. Экономическое развитие России. М., 1967.

167. Хоманс Дж.К. Возвращение к человеку // Американская социологическая мысль: Тексты. М., 1996.

168. Хучен М. Стратегия управления трудовым потенциалом предприятий. М, 1993.

169. Черников В.Г. О социально-филосовских проблемах регионологии //Актуальные проблемы комплексного развития регионов и преодоления социально-экономических различий между ними. Саранск, 1983.

170. Чумиков А.Н. Насилие меньшинства как следствие несовершенства современной политической системы в России//Социологические исследования. 1996 № 4.

171. Чумиков А.Н. Конфликтология социальных отношений как политико-научная дисциплина и практическая специализа-ция//Социологические исследования. 1997 №7.

172. Ципкин Ю.А. Управление персоналом М., 2001.

173. Шапсугов Д.Ю. Местная власть в России и в Германии. Ростов-н/Д, 1995.

174. Шевалье Ж. Государственная служба. М. «Композит» 1996.

175. Шещиня C.B. Управление персоналом современной организации/ Учебно-практическое пособие. М, 1997.

176. Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муниципальных органов// Экономист. 1997/№7.

177. Шпакова Р.П. Вместе с Опостом Контом и вопреки ему//Социологические исследования. 1999 №3.

178. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск. 1992.

179. Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969.

180. Щербаков А. Кто он муниципальный служащий?//Российская Федерация. 1997 № 11.

181. Южаков В.Н. Реформирование государственной службы России в общеевропейском контексте // Оценка результативности управленческой деятельности государственных и местных органов управления. Саратов,1996.

182. Юревич А.В. Ученые в политике//Политические исследования. 1999 №2.

183. Burgess Е. The growth of the Cities: on introduction to a research project? Chic., 1925.

184. Cupps D. Emerging problems of citizen participation // Public administration Review. 1997. № 46.

185. Etzioni A. The Comparative Analysis of Complex Organizations N.Y., 1961.

186. Goffman E. Strategic Interaction. Philadelphia, 1969.

187. London S. Creating citizens through public deliberation. Dayton; Ohio,1997.

188. Mied J. The philosophy of the act.Chic., 1938.

189. Thomas J. Public Participation in Public decisions. San Francisco, 1995.

190. Ansoff H.I. Implanting Strategy. N.Y., 1965.

191. Barker R. The Social Work Dictionary. Silver Spring, 1993.

192. Hannan M. T., Freeman J. Structural Inertia and Organizational Change//American Sociological Rew. 1984. April.

193. Kovner A.R., Neuhauser D. Health Services Management. Michigan, 1994.

194. Laczniak G.R., Murphy P. E. Ethical Marketing Decisions. Boston, 1993.

195. Wohlmann H., Derlien H.-U. u. a. Psychisch Berifindichkeit in Ost- und Westdeutschland im siebten Jahr nach der Wende. Ergebnisse einer empirischen Untersuchung. Bonn, 1997.

196. Walsh M. Building citizen involvement. Washington, 1997.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Специфика кадровой политики в органах городского самоуправления современной России"

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата социологических наук Рубцов, Виктор Николаевич

Введение диссертации2005 год, автореферат по политологии, Рубцов, Виктор Николаевич

Заключение научной работыдиссертация на тему "Специфика кадровой политики в органах городского самоуправления современной России"

Похожие темы диссертаций