автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Сравнительный анализ влияния политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации I-V созывов

Полный текст автореферата диссертации по теме "Сравнительный анализ влияния политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации I-V созывов"

/

На правах рукописи

Царевский Сергей Николаевич

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ НА ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ I - V СОЗЫВОВ

Специальность: 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

2/ОКТ 2010

Нижний Новгород 2010 год

004611053

Диссертация выполнена на кафедре теории политики факультета международных отношений ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Научный руководитель - доктор исторических наук, профессор

Устинкин Сергей Васильевич

Официальные оппоненты - доктор философских наук, профессор

Дахин Андрей Васильевич доктор политических наук, профессор Каптерев Сергей Евгеньевич

Ведущая организация - Нижегородский государственный

педагогический университет

Защита состоится 23 сентября 2010 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д.212.166.10 в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603005, г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 2, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603950, Нижний Новгород, пр. Гагарина, 23, корпус 1. Автореферат разослан « Д "Ъ » 2010 года

Ученый секретарь Диссертационного Совета, кандидат исторических наук, доцент

Семенов О.Ю.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Проблема формирования и развития партийной системы в постсоветской России, а также полноценного участия партий в принятии важнейших политических решений, является дискуссионной. Содержание дискуссии отражает реальные противоречия социально-политических процессов в РФ.

С одной стороны, в современном российском законодательстве закреплены важнейшие политические права и свободы граждан, происходит некоторое взаимодействие институтов гражданского общества и властных структур. Основные политические партии страны имеют свои фракции в Государственной Думе, представлены во всех легислатурах субъектов Российской Федерации.

С другой стороны, ряд объективных и субъективных факторов затрудняет развитие российских политических партий, препятствует выполнению ими своих функций. К такого рода объективным факторам относятся особенности политического устройства, сформированного конституционными и электоральными процессами в России в конце XX - начале XXI вв. Российский конституционный дизайн предоставляет практически неограниченную власть Президенту и исполнительной власти при довольно незначительной роли Государственной Думы. В политической системе России партии играют второстепенную роль и оказывают слабое влияние на формирование правительства. Законодательные полномочия Государственной Думы ограничены верхней палатой парламента - Советом Федерации, фактически назначаемым сверху. Не следует забывать и про право президентского вето.

К субъективным факторам, затрудняющим выполнение политическими партиями своих функций, на наш взгляд следует отнести низкое качество современной российской правящей элиты и политических лидеров, для многих из которых приоритетом являются личные, а не общественные интересы.

Значительно отличаются взгляды политических сил на процесс партогенеза в Российской Федерации. По мнению одних (преимущественно представителей

проправительственных сил) ситуация в стране развивается в позитивном направлении. Российское законодательство достаточно четко регулирует деятельность политических партий; определяет их права и обязанности; растет партийное влияние на процесс принятия политических решений. По мнению других (преимущественно оппозиционных сил левой и правой ориентации, представителей внесистемной радикальной либеральной оппозиции, например движения «Солидарность») в России центр принятия решений окончательно переместился в Кремль, а парламент вообще и партии в частности играют декоративную роль. Во властных структурах политические партии рассматриваются лишь как инструмент реализации правительственных решений, для чего чиновничьей бюрократией инициируются проекты создания «управляемой демократии», организации «карманных» вариантов партий.

Таким образом, налицо существование противоречивых тенденций развития партийной и политической систем современной России. Продолжение изучения проблемы влияния политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации является чрезвычайно актуальной задачей как с научной, так и с политической точек зрения.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы становления и функционирования политических партий занимают заметное место в политологических исследованиях. С учетом многоаспектного характера изучаемой темы имеющуюся литературу по данной проблеме можно условно разделить на две группы:

К первой группе относятся труды, содержащие оценку политических партий как негативного социального явления. В этих работах партии рассматриваются как причина ослабления страны и разрушения единства общества (Френсис Бэкон), преступные организации по отношению к государству (Томас Гоббс); средство узурпации власти и подрыва демократии (Дж. Вашингтон); сплоченные бюрократические структуры, нацеленные лишь на собственный рост (М.Я. Острогорский); источник олигархических тенденций и концентра-

ции всей власти в руках руководящего меньшинства (Роберт Михельс); механизм формирования односторонних взглядов и действий, когда узкопартийные интересы начинают превалировать над общегосударственным благом (Б.Н. Чичерин); оторванные от народа группы людей «сектантского типа», тормозящие эволюционно-прогрессивное развитие общества (И.А.Ильин, П.И. Новгородцев). В трудах Г. Алмонда, С. Липсета, С. Вербы, X. Даалдера, Л. Эпстайна и их современных российских последователей - Л.М. Карапетяна, Ю.Г. Коргунюка - ставится вопрос о способности самих политических партий быть фундаментом построения демократии и о зависимости данного процесса от своеобразия политических культур различных обществ

Ко второй группе, относятся работы, дающие теоретическое обоснование позитивной роли партий в политической системе общества. В рамках данной парадигмы можно выделить следующие направления исследований: рассмотрение партий как механизма защиты и реализации классовых интересов (К. Маркс), использование политической партии в качестве основного инструмента осуществления диктатуры пролетариата (В. Ленин); создание общей теории партий в диапазоне двух идеальных типов: кадровых и массовых (М. Дю-верже); разработка модели «catch-all-parties» - партии «хватай всех» (О. Кирк-хаймер); концепция универсальных «всеохватных» партий (Р. Катц и П. Меир); изучение партий в рамках теории рационального выбора (Дж. Сартори), анализ партий с точки зрения их стремления к проведению своих представителей на государственные посты (Э. Дауне и К. Джанда).

Отдельные аспекты участия партий в функционировании механизмов принятия политических решений нашли свое отражение в трудах К. Бейме, М. Би-хари, Л. Даймонда, И. Дрора, Г. Кречмера, Г. Лассуэлла, Ч. Линдблома, X. Минца, Г. Саймона, М. Хилла и др.

Общетеоретические проблемы формирования российских политических партий и партийной системы рассматривались в работах В.Д. Виноградова,

A.B. Дахина, C.E. Каптерева, O.A. Колобова, B.B. Лапаевой, C.A. Маркова, A.C. Макарычева, Н.П. Распопова, Ю.А. Юдина.

Различные модели сотрудничества партий с институтами гражданского общества изучались такими специалистами, как Ю.А. Веденеев, Т.И. Заславская, Б.И. Зеленко, З.М. Зотова, В.В. Игрунов, Н.Ю. Лапина, С.П. Перегудов, Д.В. Чижов.

Взаимодействие политических партий с государственными институтами, их участие в выборах разрабатывались в работах Н.Ю. Беляевой (нормативная основа взаимоотношений партий с органами власти); Ю.А. Дмитриева (последствия принятия российского законодательства о политических партиях); Е.П. Дубровиной (участие партий в российских электоральных процессах);

A.Е. Козлова (деятельность партийных фракций в парламентах других стран);

B.Е. Чиркина (сравнительный анализ правового положения российских и зарубежных партий).

Формирование и функционирование политических партий связано с процессом становления парламентаризма. Среди ученых, занимающихся данным направлением исследований, следует упомянуть таких авторов как С.А. Авакь-ян, В.Д. Горобец, А.Г. Гузнов, Ю.К. Краснов, P.M. Романов. Отдельные аспекты изучения проблемы влияния партий на процесс принятия решений в Государственной Думе второго созыва рассматривались в кандидатской диссертации A.C. Молокина.

Особенности участия партий в электоральных процессах на региональном и федеральном уровнях исследовались в работах A.B. Баранова, О.В. Гаман-Голутвиной, А.Ю. Глубоцкого, Г.В. Голосова, С.Г. Зырянова, А.Ю. Кынева, О.Б. Подвинцева, О.В. Поповой. Партийные стратегии в ходе выборов изучались такими специалистами, как Н.В. Анохина, В.Л. Иноземцев, А.Н. Щербак. Вопросы влияния избирательных систем на функционирование партийных организаций получили освещение в трудах A.C. Ахременко, A.B. Лихтенштейна, Н.Б. Яргомской.

Тендерные аспекты развития российской партийно-политической системы отражены в работах A.B. Андреенковой, A.B. Апариной, В.А. Беляева, Л.Ю. Бондаренко, Е.И. Гаповой, С.А. Колобовой, Е.В. Кочкиной, О.В. Кра-сильниковой, С.Б. Харитоновой, О.В. Хитровой, H.A. Шведовой.

Однако, несмотря на обилие литературы, посвященной различным аспектам рассматриваемой темы, следует признать, что многофакторный, комплексный, сравнительный анализ проблемы влияния российских политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации I - V созывов не завершен и требуется ее дальнейшее изучение.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность парламента, политических партий, общественных объединений, а также закрепляющие определенные механизмы взаимодействия и взаимовлияния государственных, партийных и общественных структур (Конституция РФ, Федеральные законы «О порядке формирования Совета Федерации», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», Регламент Государственной Думы РФ и др.).

2. Программные документы российских политических партий: «Единой России», «Справедливой России», ЛДПР, КПРФ и др.

3. Документы и материалы Центральной избирательной комиссии РФ (данные протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования, сведения об участии избирателей в выборах) и Федеральной службы государственной статистики по численности партий и общественных объединений, зарегистрированных в Российской Федерации.

4. Статистические данные ведущих российских научно-исследовательских центров, специализирующихся на политологическом и социологическом анализе политических процессов в Российской Федерации, таких как ВЦИОМ, Аналитический центр Юрия Левады, фонд «Индем» и др.

5. Мемуары, воспоминания, речи, статьи и книги лидеров российских политических партий, представителей правящей и контрэлиты.

6. Энциклопедии и другие справочные издания, систематизирующие данные о политических партиях.

7. Публикации периодической печати федерального и регионального уровня по исследуемой теме.

Объектом исследования являются российские политические партии. Предметом исследования выступает функционирование политических партий в качестве участников процесса принятия решений российским парламентом.

Хронологические рамки исследования.

Исследование охватывает период с 1993 г. по настоящее время. В работе анализируются данные о функционировании партийных организаций в российском парламенте с первого по пятый созыв Государственной Думы. Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы - выявление объективных и субъективных факторов, механизмов и технологий влияния политических партий на процесс разработки и принятия политических решений в Государственной Думе Российской Федерации I - V созывов.

В соответствии с поставленной целью сформулированы задачи исследования:

1. Классифицировать основные теоретико-методологические подходы к изучению данной темы.

2. Систематизировать важнейшие направления деятельности партийных фракций в российском парламенте.

3. Изучить динамику изменения партийного состава Государственной Думы РФ I - V созывов.

4. Рассмотреть механизм разработки, формулирования и принятия политических решений в Государственной Думе РФ I - V созывов.

5. Выявить основные ресурсы и технологии партийного влияния в Государственной Думе РФ.

6. Оценить эффективность партийного влияния на принятие политических решений.

7. Предложить пути повышения роли и значения политических партий в политическом процессе РФ.

Теоретико-методологическую базу диссертации составляет системный подход, позволивший изучить партийно-политическую систему в качестве сложноорганизованного, целостного и упорядоченного множества элементов, рассматриваемых в совокупности отношений и связей между ними.

Бихевиоральный подход позволил рассмотреть количественные и качественные характеристики политических процессов в Государственной Думе РФ, проанализировать особенности электорального поведения граждан и динамику изменения их отношения к различным социально-политическим силам.

С помощью компаративистского метода были определены особенности партийных структур, механизмы их функционирования в качестве транслятора интересов от индивидов к государству, преобразования требований и запросов граждан через политические институты и процедуры, в форму политических решений. Использовался нормативный подход, т.к. в качестве источников исследования выступают законодательные и нормативно-правовые акты. При уточнении понятийно-терминологического аппарата применялся междисциплинарный подход, основанный на использовании теоретических достижений политологии, права, социологии.

Существует множество трактовок механизма принятия политических решений. Мы использовали определение, данное профессором A.A. Дегтяревым: механизм принятия политических решений — это структурное измерение системы принятия решений, образующее многоуровневый комплекс компонентов

7

и функций, обеспечивающий функции целеполагания и содержащий формулу интересов основных участников процесса принятия решений, учет информации о контексте и основных его факторах, критерии оценки и нормативные регуля-тивы.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Изучена динамика изменения партийного состава Государственной Думы РФ I - V созывов, эволюция роли и места, функциональных характеристик российских политических партий в процессе принятия решений.

2. Определены, систематизированы и классифицированы основные ресурсы и технологии партийного влияния в российском парламенте.

3. Проведена оценка эффективности деятельности партийных фракций в Государственной Думе РФ I - V созывов.

4. Проанализированы изменения электоральных ожиданий и предпочтений по отношению к политическим партиям.

5. Сформулированы предложения, реализация которых может способствовать повышению роли и значения партий в политической системе РФ.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Заложенная в российской Конституции модель взаимоотношения ветвей власти, которую можно охарактеризовать как «президентско-парламентскую с сильным президентом», привела к тому, что влияние политических партий на политику правительства оказалось незначительным. В этой ситуации одним из главных способов воздействия на исполнительную власть стала законодательная работа в парламенте, где партии сосредоточили большую часть своей деятельности.

2. Российская партийно-политическая система на протяжении всего постсоветского периода эволюционировала от «конкурентной мультипартийной» к «малоконкурентной полуторапартийной» с доминирующей партией, имеющей

подавляющее большинство в парламенте.

8

3. Российский парламент 1993 - 1995 гг. являлся представительным органом, а с 1995 года - стал, прежде всего, функциональным, не в полной мере отражающим социальный состав населения страны, ожидания и предпочтения граждан.

4. Уровень влиятельности политических партий в процессе принятия решений в Государственной Думе РФ слабо коррелируется с показателем численности мест в парламенте, занимаемых партийной фракцией и показателем стабильности данной численности (при условии, что ни одна партия не имеет простого, а тем более - квалифицированного большинства).

5. Уровень влиятельности партийных фракций в процессе принятия политических решений в Государственной Думе РФ находится в прямо пропорциональной зависимости от количества парламентских комитетов, контролируемых фракцией.

6. Уровень эффективности (успешности) партийного влияния на процесс принятия решений в парламенте слабо зависит от уровня влиятельности партии. Механизм корреляции данных показателей имеет сложный и многоаспектный характер.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что:

• В работе приведены основные показатели функционирования российского парламентского механизма на протяжении постсоветского периода. Полученные данные могут быть использованы в дальнейших исследованиях динамики развития политических партий, партийной системы и политических процессов в России.

• Возможно практическое применение сформулированных в проведенном исследовании выводов и рекомендаций в деятельности партийных и общественных организаций, а также в работе органов местного самоуправления, в ходе подготовки экспертных заключений для лиц, принимающих политические решения.

• Материалы работы могут быть использованы для подготовки учебных пособий, разработки и чтения специальных учебных курсов по политической системе и политическим институтам, политическим партиям, процессу принятия политических решений.

Апробация работы.

Теоретические изыскания и сделанные выводы являлись предметом обсуждения на заседаниях кафедры политологии Факультета международных отношений Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского. Важнейшие аспекты заявленной темы были отражены в докладах и сообщениях автора на VI Всероссийском симпозиуме с международным участием «История и Политика: Новые ресурсы регионального развития России» (-Нижний Новгород, 27 - 30 марта 2008 г.), на VI Всероссийской научно-практической конференции «Система ценностей современного общества» (-Новосибирск, 13 мая 2009 г.), на 1П региональной межвузовской научно - практической конференции «Государство и право России: история, современность, перспективы развития» (-Нижний Новгород, 7 декабря 2007 г.), на I региональной научно - практической конференции «Современное российское общество и государство: от традиций к инновациям (-Чебоксары, 3-4 апреля 2008 г.), а также в публикациях автора, общим объемом 3.1 п.л.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами, состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы диссертации, проводится анализ степени ее научной разработанности, определяются цели, задачи, методология исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования влияния политических партий на процесс принятия решений» посвящена

теоретическим аспектам рассмотрения вопросов принятия решений, а также формулированию общей классификации механизмов осуществления данного процесса.

В первом параграфе «Теоретические подходы к изучению влияния партий на процесс принятия решений» дается обзор различных теоретических представлений о процессах развития партийных структур, об особенностях и внутренних закономерностях функционирования партийных организаций. Изучается многообразие подходов к типологии политических партий: по характеру участия в осуществлении государственной власти; в зависимости от особенностей организационного строения; по идейно-политической ориентации и др.

Рассматриваются взгляды на сам институт партий со стороны таких известных ученых и мыслителей, как Ф. Бэкон, Т. Гоббс, Д. Юм, Э. Берк. Анализируются концепция партии как наиболее организованной части определенного класса К. Маркса, процесс «олигархизации партий» Р. Михельса, теория «плебисцитарной демократии» М. Вебера, созданная М. Дюверже классификация партий на «кадровые», «массовые» и «строго централизованные».

Рассматриваются идеи известных российских ученых и мыслителей: М. Острогорского (теория «бюрократизации партий»), Б. Чичерина (соотношения узкопартийных и общегосударственных интересов), П. Новгородцева (партии как антипод демократической организации государственной власти), И. Ильина (партийное правление как путь установления тоталитаризма). Изучается концепция В. Ленина, где политическая партия выступает в качестве основного инструмента осуществления диктатуры пролетариата (путем сращивания с государственным аппаратом при формальном сохранении партией и институтами государства своих специфических черт).

В параграфе анализируются результаты исследования К. Джанды, проведенного в период 1950 - 1978 гг., в котором была предпринята попытка создать некую общую модель политической партии на основе 8 базовых параметров и 111 переменных. Излагаются взгляды ученых, изучавших феномен возникновения

«универсальных партий всеохватного типа» (Ж. Шарло, Дж. Сартори), формирование «неопопулистских» партий (П. Таагерт). Рассматриваются концепция «партий-брокеров» (П. Меир, Р. Катц) и «партий новой волны» (Ч. Лидбитер, Дж. Малган), развитие явлений «неокорпоративизма» (Ф. Шмиттер), особенности пар-тогенеза в посткоммунистических странах (Г. Китшельт, П. Копецки).

Вопросы развития партийно-политической системы в постсоветской России рассматриваются в работах современных российских ученых, таких как А.Л. Казин (особенность российских партий, как имеющих не политический, а «мировоззренческий» характер), Ю.Г. Коргунюк (негативное влияние чиновничества как сплоченной и организованной силы на процесс взаимодействия государства и политических партий, деградация партийных структур в начале XXI века), В.А. Можегов (партия как «тоталитарное и демагогическое образование», враждебное общественной стабильности и единству).

Позитивная роль партий в развитии общества обосновывается в трудах С.А. Авакьяна (партии как инструмент воплощения различных политических идей и взглядов, многопартийность как гарантия политического плюрализма), A.C. Автономова (партия как защитник интересов той или иной социальной группы путем участия в осуществлении государственной власти), Р. Ф. Матвеева (партия как механизм соединения теоретического - политическая идея - и практического - общественное движение - начал политической жизни), Ю.А. Юдина (партия как средство выражения одного из основных прав человека -права на объединение).

Различные аспекты развития российских политических партий получили свое рассмотрение в исследованиях Н.К. Кисовской (взаимодействие партий и групп интересов), К.Г. Холодковского (влияние партий на идейно-политическую и социально-психологическую дифференциацию российского общества), Т.В. Шмачковой (особенности формирования партийных коалиций).

Особенности функционирования партийно-политической системы изучались в работах нижегородских специалистов, таких как A.C. Макарычев (элек-12

торальное поведение партий демократической ориентации), Г.В. Набатов (идейно-теоретические основы современных консервативных партий), В.П. Салон (сравнительный анализ социально-политических установок левых и либер-тарных партий), А.А. Фоменков (исторические аспекты развития нижегородских партий правого толка).

Анализ вопросов генезиса и функционирования политических партий и их влияния на процесс принятия политических решений получил широкое распространение в рамках политической теории. В то же время некоторые аспекты деятельности партий в Государственной Думе РФ не разработаны и требуют дальнейшего изучения.

Во втором параграфе «Логические модели постановки и решения партиями политических проблем в органах законодательной власти» проводится классификация форм, средств и методов влияния партий на принятие политических решений. Рассматриваются механизмы принятия политических решений, зависящие от конкретной модели государственного управления: «закрытые» и «открытые», бюрократические и консенсусные.

Основные подходы к изучению принятия политических решений обычно разделяются на нормативный (использование формализованных идеальных схем принятия решений, математических и кибернетических моделей, юридических методов анализа административных и законодательных норм и процедур) и эмпирический (описание и объяснение реальных процессов принятия политических решений, не только официальных норм и процедур, но и «теневых» механизмов и неформальных «правил игры», применение методов социологии, политологии, психологии, менеджмента, метода изучения прецедентов в политико-управленческой практике).

Принятие политических решений объединяет в себе два измерения: динамическое (процесс принятия политических решений) и статическое (механизм принятия политических решений, в англоязычной литературе - policy-making system).

Что касается типологии акторов процесса принятия политических решений, то М. Хилл выделяет среди них политиков, чиновников и представителей влиятельных групп давления. Д. Ноук называет государственные институты, ассоциации и группы интересов, Ч. Линдблом - государственные институты, крупный бизнес, рядовых избирателей.

Согласно Дж. Андерсону, акторы процесса принятия политических решений разделяются на:

- официальные (лица, обладающие властными полномочиями: законодатели, высшие администраторы, чиновники, судьи) и неофициальные (не обладающие формальными полномочиями, но имеющие определенное влияние: группы интересов, аппарат политических партий, аналитические центры, СМИ и, наконец, рядовые граждане) акторы.

- первичные (обладающие непосредственной политической властью: парламент, президент) и вторичные (отраслевые и территориальные агентства исполнительной власти, которые находятся в зависимости от законодательных актов, принимаемых парламентом и от президентских решений) акторы.

В то же время большое влияние имеют политические, социально-экономические, культурные особенности, присущие той или иной стране. Поэтому, при изучении данных вопросов необходим комплексный междисциплинарный подход, опирающийся на различные научные дисциплины, помимо политологии, использующий методы психологии, социологии, экономики, менеджмента и информатики.

В третьем параграфе «Положение партийных фракций в структуре Государственной Думы РФ и основные направления их деятельности» рассматриваются особенности внутренней структуры российского парламента -Государственной Думы, основные характеристики парламентской деятельности партий и вектор их работы по выработке и принятию важнейших политических решений.

Полномочия партийных фракций в парламенте можно разделить на организационно-технические (структурирование руководящих парламентских органов), законотворческие (разработка законопроектов, работа в парламентских комитетах и комиссиях) информационные (участие в работе различных конференций, семинаров и иных публичных мероприятий).

Деятельность партийных фракций в парламенте определяется главным образом особенностями идейно-политических платформ партий и отражается на ходе голосования по законопроектам, вызвавшим значительный общественный резонанс, например таких как:

Монетизация льгот (5 августа 2004 г.):

Голосование Фракция «за» «против» воздержалось не голосовало всего

«Единая Россия» 293 5 1 7 306

ЛДПР 13 14 0 7 34

«Родина» 0 38 0 1 39

КПРФ 0 50 0 0 50

Независимые депутаты 1 13 0 4 18

Итого: (закон принят) 307 120 1 19 447

Продление срока полномочий Президента и Госдумы (21 ноября 2008 г.):

Голосование Фракция «за» «против» воздержалось не голосовало Всего

«Единая Россия» 315 0 0 0 315

ЛДПР 40 0 0 0 40

КПРФ 0 57 0 0 57

«Справедливая Россия» 37 0 0 1 38

Итого: (закон принят) 392 57 0 1 450

Приведенные данные в целом подтверждают оппозиционное положение левых партий по отношению к инициативам исполнительной власти, однако показывают, что поведение фракций во время процедуры голосования может сильно отличаться от публичных политических высказываний их лидеров.

Например - депутаты от ЛДПР, позиционирующей себя в качестве оппозиционной партии, почти во всех голосованиях поддерживают инициативы ис-

полнительной власти. На наш взгляд подобные явления свидетельствуют о расцвете политической коррупции и кулуарности в ходе принятия решений, о «те-невизации» политического процесса и могут угрожать государственной безопасности страны. Данные проблемы связаны еще и с тем, что в настоящее время основными источниками финансирования партийных организаций являются пожертвования крупных бизнес-структур. Финансово-промышленные группы обретают большие возможности для лоббирования своих интересов в стенах парламента.

Поэтому необходима максимальная открытость и прозрачность процесса принятия решений, чтобы общественность и представители различных социальных групп могли точно знать реальные результаты работы политических партий. Следует создать систему жесткого контроля (как со стороны государства, так и общественности) за финансовыми поступлениями в партийные структуры, ввести лоббистскую деятельность в четкие правовые рамки. Процесс развития российской партийно-политической системы нуждается, во-первых, в постоянном мониторинге со стороны структур гражданского общества, во-вторых - в регулирующем вмешательстве государства, с целью направить деятельность партий в конструктивное русло.

Вторая глава «Механизмы и технологии влияния политических партий на процесс разработки и принятия политических решений в Государственной Думе РФ 1-У созывов» посвящена вопросам структурных и институциональных особенностей функционирования российского парламента, конкретным формам, средствам и методам влияния партий на процесс принятия важнейших политических решений.

В первом параграфе «Механизмы принятия законодательных решений в Государственной Думе РФ» рассматриваются особенности партийного участия в процессе выработки и принятия политических решений путем законодательной работы в парламенте. Государственную Думу РФ можно считать «рабочей лошадью» законодательного процесса - единственным государственным институтом, где получают свое воплощение результаты межпартийной 16

борьбы и где партии играют ключевую роль. В различных вариантах законодательной деятельности Государственной Думы находит свое воплощение влияние партийных структур на процесс принятия политических решений.

Можно составить следующую схему процесса принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации. Проект постановления Государственной Думы может быть внесен Президентом Российской Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе, комитетами и комиссиями Государственной Думы, Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации. Подлежащий рассмотрению нижней палатой законопроект направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту. После того, как законопроект подготовлен, его направляют в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы. В самой Думе законопроект должен пройти три чтения, если только не будет принят в первом или втором чтении окончательно. Следует подчеркнуть, что существующие правовые нормы дают преимущества в законотворческом процессе главным образом комитетам (их члены имеют право изменять законопроект практически на всех стадиях, а отдельные депутаты только между принятием его в первом и втором чтении).

В Государственной Думе вопросы, поставленные на голосование, решаются большинством голосов от состава палаты, т. е. 226 (или больше) голосами (для принятая конституционных законов необходимо 300 голосов). Если федеральный закон уже принят, то он в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации.

Структура и порядок работы Государственной Думы постоянно совершенствуются, формируется действенный механизм взаимодействия власти с представителями различных социальных групп.

Во втором параграфе «Особенности партийного состава Государственной Думы РФ I - V созывов» анализируются становление, внутренняя структура и состав высшего представительного (законодательного) органа государства.

Состав Государственной Думы Российской Федерации на протяжении всего постсоветского периода претерпевал серьезные изменения. Менялось и «эффективное число» партий - показатель, определяющий количество партий, оказывающих реальное влияние на государственную политику и законотворческий процесс. В диссертации расчет «эффективного числа партий» проводится на основе индекса Лааксо-Таагеперы, впервые предложенного в 1979 г. Он вычисляется по формуле: N = 1/ где N - «эффективное число партий», р, - доля мест в парламенте партии /.

Основные показатели состава Государственной Думы РФ I - V созывов:

Очередность Думы Показатели Дума I созыва Дума II созыва Дума III созыва Дума IV созыва Дума V созыва (на конец осенней сессии 2009 г.)

Количество партий, преодолевших проходной барьер. 8 4 6 4 4

Количество депутатских объединений 10 7 9 4 4

Эффективное число партий 7.58 10.06 6.10 4.75 2.22

Количество принятых / вступивших в силу законов. 461/310 1036 / 749 2100/718 370/361 551 /550

Доля профессиональных парламентариев (в %) 15.3 61 66.7 50.1 68.7

На основе приведенных в таблице данных, можно утверждать, во-первых,

что российская партийно-политическая система на протяжении всего постсоветского периода меняла свое положение в системе классификации от «муль-типартийной» к «двухпартийной» (или «полуторапартийной, по утверждению ряда отечественных специалистов) с доминирующей партией.

Во-вторых, что доля профессиональных парламентариев начиная с Государственной Думы П созыва всегда составляла больше половины состава легислатуры. Российский парламент, следовательно, в 1993 - 1995 гг. являлся представительным органом, а с 1995 года - стал сугубо функциональным, не в полной мере отражающим социальный состав населения страны. В третьих, что отсутствует 18

прямая зависимость между численностью партий в парламенте и «продуктивностью» его работы (количеством принятых и вступивших в силу законов).

Третий параграф «Ресурсы, формы, средства и методы партийного влияния в Государственной Думе РФ» посвящен изучению конкретных способов и технологий действий партийных организаций в процессе разработки и принятия проектов политических решений. В настоящее время лишь представители политических партий могут быть избранными в парламент и непосредственно участвовать в законодательном процессе.

Для участия в политическом процессе и достижения своих целей политические партии в Государственной Думе РФ должны обладать ресурсами влияния, такими как численность партийных фракций, стабильность этого численного состава, контроль над парламентскими комитетами.

Сравнительные сопоставления партийных ресурсов влияния указаны в таблице, где ЧФ - численность фракции, ИЧФ - изменение численности фракции в течение созыва, КК - количество комитетов, возглавляемых фракцией (для Госдумы Ш созыва - на начало созыва / с 3 апреля 2002 г., когда произошло

серьезное перераспределение постов председателей комитетов).

Госдума I созыва Госдума II созыва Госдума III созыва

ЧФ ИЧФ КК ЧФ ИЧФ КК ЧФ ИЧФ КК

BP 73 -38.3% 4 КПРФ 146 -18.4% 10 КПРФ 86 -2.3% 10/1

Нов. per. пол. 66 ^15.4% 3 НДР 66 - 39.4% 4 Ед-во 84 -3.6% 6/7

ЛДПР 59 -11.8% 5 ЛДПР 51 +1.9% 4 НарДеп 62 -29% 5/5

АПР 55 -9% 2 ЯБЛ 46 -4.34% 4 Рос. Per. 44 +6.8% 1/2

КПРФ 45 0% 3 Рос. Per. 44 - 18.2% 2 ОВР 44 + 34.1% 2/5

ддс 35 - 0 Нар-власт. 39 +10.3% 3 АГД 42 +2.4% 2/1

ПРЕС 30 -60% 3 АГД 36 - 5.6% 2 СПС 32 -3.1% 1/3

ЯБЛ 28 -3.6% 2 Нез. деп. 22 +273% 0 Нез. деп. 21 - 19.1% 0/2

ЖР 23 -13% 1 ЯБЛ 19 - 10.5% 0/1

дпр 15 - 26.6% 1 ЛДПР 16 - 12.5% 1/1

Нез. деп. 15 +393% 0

Начиная с IV созыва Думы, все вышеуказанные ресурсы влияния находятся под контролем партии «Единая Россия».

Основными технологиями партийного влияния на процесс принятия решений являются разработка проектов политических решений, внесение их на рассмотрение посредством права законодательной инициативы, участие в формулировании поправок к законопроектам, голосование по законопроекту (и неучастие в голосовании), организация депутатских запросов (функцией контроля наделен не отдельный депутат, а парламент или одна из его палат).

Третья глава «Эффективность партийного влияния на принятие политических решений» посвящена вопросам изучения результативности деятельности политических партий в Государственной Думе РФ.

В первом параграфе «Критерии оценки эффективности влияния» рассматриваются различные качественные и количественные показатели, позволяющие оценить успешность деятельности партий в Государственной Думе.

В политической теории при анализе влияния парламентских объединений вводятся различные индексы, которые показывают уровень влияния партий. В работе проведены расчеты индекса влиятельности партий (в нашем случае -индекса Банцафа) и индекса успешности влияния. Индекс Банцафа^ для партии 1 вычисляется следующим образом: 1 , где, '— это число коалиций, в которых партия 1 является ключевой.

Индекс успешности для фракций в российском парламенте рассчитывается

по формуле: где Щ- индекс успешности, М/ - количество голосова-

ний, в которых проголосовали «за» не менее половины депутатов от фракции, а № - количество голосований, в которых проголосовало «за» более половины депутатов от общего числа депутатов Госдумы согласно Конституции РФ (226 голосов).

Сравнительные показатели эффективности деятельности партийных фракций представлены в таблице, где И.В - Индекс Влияния, И.У - Индекс Успеш-

ности:

Госдума I созыва Госдума 11 созыва Госдума III созыва

И.В И.У И.В И.У И.В И.У

«Выбор России» 0,147 0,222 КПРФ 0,416 0,965 КПРФ 0,201 0,418

«Новая региональная политика» 0,117 0,708 НДР 0,109 0,258 «Единство» 0,149 0,793

ЛДПР 0,132 0,71 ЛДПР 0,095 0,686 «Народный депутат» 0,116 0,862

АПР 0,117 0,96 «Яблоко» 0,089 0,253 «Регионы России» 0,158 0,835

КПРФ 0,103 0,929 «Регионы России» 0,088 0,368 ОВР 0,085 0,865

«ЛДС 12 декабря» 0,052 0,217 «Народовластие» 0,085 0,872 АГД 0,109 0,426

ПРЕС 0,055 0,155 АГД 0,072 0,937 СПС 0,043 0,597

«Яблоко» 0,06 0,314 Независимые депутаты 0,02 0,109 Независимые депутаты 0,139 0,27

«Женщины России» 0,048 0,899 «Яблоко» 0,074 0,578

ДПР 0,028 0,562 ЛДПР 0,033 0,563

Независи мые депутаты 0,066 0,724

На выборах в Государственную Думу IV созыва «Единая Россия» смогла одержать убедительную победу и завоевать большинство мест в парламенте, необходимое для единоличного принятия решений. В этой ситуации она стала единственным успешным игроком на парламентской арене. Остальные фракции отошли на вторые роли. В Государственной Думе V созыва ситуация аналогичная.

Во втором параграфе «Пути повышения роли и значения партий в политической системе РФ» предлагаются способы укрепления партий в качестве универсальных общественных организаций, приспособленных к борьбе за власть в представительной демократии, выполняющих посредническую роль во

взаимодействии общественных сил и официальных государственных институтов.

В российской Конституции заложена модель взаимоотношения ветвей власти, которую можно охарактеризовать как президентско-парламентскую с сильным президентом. Возможности влияния со стороны партий на политику государства очень незначительны. Кроме того, в настоящее время в стране происходит «ползучая реставрация» однопартийного правления, что является явным нарушением провозглашенного в Конституции принципа многопартийности. Отсутствие «фильтра» открытой и конкурентной дискуссии ведет к резкому падению качества принимаемых политических решений.

Таким образом, существующая ситуация в российской партийно-политической сфере требует серьезных изменений. Основным путем повышения роли партий в политической системе является изменение правовых норм, направленных с одной стороны на большую открытость функционирования партийных структур, а с другой - на «смягчение» организационных требований к ним.

Парламент остается одной из основных арен лоббистской деятельности отраслевого и регионального масштабов в силу решающего влияния Думы в принятии законов и распределении бюджетных средств. Поэтому для повышения значения политических партий в российском политическом процессе (и для снижения «теневого» влияния со стороны могущественных групп интересов) необходимо четкое правовое регулирование лоббистской деятельности и прозрачность финансовых поступлений в партийные организации.

В качестве средства повышения роли политических партий в процессе принятия важнейших политических решений можно предложить снижение проходного барьера на выборах в парламент. Существующий порог в 7% отсекает от участия в парламентском процессе партии, способные представлять небольшие социальные группы. Снятие данного запрета на создание предвыбор-

ных блоков могло бы способствовать укреплению роли партий в политическом процессе страны.

Партии в целях успешной работы должны налаживать серьезный и плодотворный диалог со структурами гражданского общества. Для этого необходима мощная информационно-аналитическая база: политические партии и движения должны иметь как собственные команды аналитиков и экспертов, так и связь с ведущими аналитическими центрами страны. Кроме того, сами общественные силы могут стать хорошим подспорьем политических партий в плане разработки альтернативных проектов законов, что будет способствовать значительному повышению качества принимаемых политических решений.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы диссертационной работы:

1. Вопрос формирования устойчивой партийно-политической системы в современной России носит дискуссионный характер (как с научной, так и с политической точек зрения). Процесс российского партогенеза нуждается, во-первых, в постоянном мониторинге со стороны как исследователей, так и структур гражданского общества, а во-вторых - в регулирующем вмешательстве государства с целью направить развитие партийно-политической системы современной России в конструктивное русло.

2. В настоящее время основными источниками финансирования партийных организаций являются пожертвования крупных бизнес-структур. Финансово-промышленные группы обретают большие возможности для лоббирования своих интересов в стенах парламента, что может привести к расцвету политической коррупции и кулуарности в ходе принятия решений, «теневи-зации» политического процесса и несет угрозу государственной безопасности страны.

3. Уровень влиятельности политических партий в процессе принятия решений в Государственной Думе РФ слабо коррелируется с показателем численности мест в парламенте, занимаемых партийной фракцией и показателем

стабильности данной численности (при условии, что ни одна партия не имеет простого, а тем более - квалифицированного большинства).

4. Уровень влиятельности партийных фракций в процессе принятия политических решений в Государственной Думе РФ находится в прямо пропорциональной зависимости от количества парламентских комитетов, контролируемых фракцией.

5. Уровень эффективности (успешности) партийного влияния на процесс принятия решений в парламенте слабо зависит от уровня влиятельности партии. Механизм корреляции данных показателей имеет сложный и многоаспектный характер.

6. Основными путями повышения роли партий в политической системе РФ являются изменения правовых норм, направленные с одной стороны на большую открытость функционирования партийных структур, а с другой - на «смягчение» организационных требований к ним. Также необходимо четкое законодательное регулирование лоббистской деятельности и прозрачность финансовых поступлений в партийные организации.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В ПУБЛИКАЦИЯХ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК:

1) Устинкин, C.B., Царевский, С.Н. К вопросу оценки влияния политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации // Власть. - 2010. - №8. - (0.3 пл.).

Публикации в других изданиях: 1) Царевский, С.Н. Взаимодействие политических партий и структур гражданского общества в современной России // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2010. - №2 (33): в 2-х ч. Ч. I. -(0.2 пл.).

2) Царевский, С.Н. Влияние бюрократии на формирование и деятельность политических партий // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - М., 2010. - №2. - (0.2 пл.).

3) Царевский, С.Н. Влияние институтов гражданского общества в России на процесс этнокультурного взаимодействия // «Глобализация и этнокультурное развитие регионов России». Материалы Всероссийской научной конференции в рамках XII Сафаргапиевских научных чтений. Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарева, Государственный комитет Республики Мордовия по национальной политике; при поддержке Российского гуманитарного научного фонда. - Саранск, 22-23 мая 2008 г. (0.2 п.л.).

4) Царевский, С.Н. Гражданское общество - понятие, признаки, особенности развития // Альманах современной науки и образования. - 2009. -№12 (31), часть 2. (0.1 п.л.).

5) Царевский, С.Н. Особенности и источники финансирования российских политических партий // Сборник научных статей аспирантов «Перспективы». Выпуск 7. Составитель и научный редактор З.Х Саралиева. - Нижний Новгород: Изд-во НИСОЦ, 2008. (0.3 п.л.).

6) Царевский, С.Н. «Особенности формирования в России партийно-политической системы» // «Государство и право России: история, современность, перспективы развития». Материалы Ш региональной межвузовской научно-практической конференции. Институт бизнеса и политики. - Нижний Новгород, 7 декабря 2007. - (0.4 п.л.).

7) Царевский, С.Н. Особенности формирования институтов гражданского общества в постсоветской России // «Политические институты и политические процессы в современном мире». Материалы I Всероссийской научно-практической конференции для студентов и аспирантов в рамках XXXIII научно-практической конференции «Молодежь третьего тысяче-

летия». 23 апреля 2009 г. - Омск, Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского. (0.2 п.л.).

8) Царевский, С.Н. Политическая культура как фактор формирования институтов гражданского общества в современной России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - М., - 2009. - № 3 (март). (0.1 п.л.).

9) Царевский, С.Н. Роль государства в развитии институтов гражданского общества в постсоветской России // «Современное российское общество и государство: от традиций к инновациям». Материалы I региональной научно - практической конференции студентов, аспирантов и молодых преподавателей. Филиал Волго-Вятской академии государственной службы в г. Чебоксары Чувашской республики. 3-4 апреля 2008 года. (0.4 п.л.).

10) Царевский, С.Н. Роль институтов гражданского общества в России в принятии политических решений // «Технологии управления социально-экономическим развитием региона». Материалы Международной научно-практической конференции. 15-16 мая 2008 г. - Уфа, Уфимский государственный авиационный технический университет. (0.2 пл.).

11) Царевский, С.Н. Российские партии как институты регионального политического процесса // VI Всероссийский симпозиум с международным участием «История и Политика: Новые ресурсы регионального развития России». - Волго-Вятская академия государственной службы. -Нижний Новгород, 27-29 марта 2008 г. - (0.1 пл.).

12) Царевский, С.Н. Участие политических партий в электоральном процессе современной России: региональный аспект // «Система ценностей современного общества». Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции. - Новосибирск, Центр развития научного сотрудничества, 13 мая 2009 г.-(0.2 пл.).

13) Царевский, С.Н. Эволюция концепций гражданского общества в российской общественно-политической мысли // «Тысячелетие развития общественно-политической и исторической мысли России (X - XX вв.)». Материалы Всероссийской научной конференции. Институт российской истории РАН, НГПУ, Арзамасский государственный педагогический институт им. А.П. Гайдара. - Нижний Новгород, 14-16 мая 2008 г. (0.2 п.л.).

Подписано в печать 20,08.2010. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1. Тир. 100 экз. Зак. 529.

Отпечатано в лаборатории множительной техники ИНГУ им. Н.И. Лобачевского. 603950. Н. Новгород, пр. Гагарина, 23.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Царевский, Сергей Николаевич

Введение. 3 стр.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования влияния политических партий на процесс принятия решений.20 стр.

1.1. Теоретические подходы к изучению влияния партий на процесс принятия решений.20 стр.

1.2. Логические модели постановки и решения партиями политических проблем в органах законодательной власти.45 стр.

1.3. Положение партийных фракций в структуре Государственной Думы РФ и основные направления их деятельности . 63 стр.

Глава II. Механизмы и технологии влияния политических партий на процесс разработки и принятия политических решений в Государственной Думе РФ I-V созывов.94 стр.

11.1. Механизмы принятия законодательных решений в Государственной Думе РФ.94 стр.

11.2. Особенности партийного состава Государственной Думы I — V созывов .107 стр.

11.3. Ресурсы, формы, средства и методы партийного влияния в Государственной Думе РФ. 124 стр.

Глава III. Эффективность партийного влияния на принятие политических решений.146 стр.

III. 1. Критерии оценки эффективности влияния.146 стр.

III.2. Пути повышения роли и значения партий в политической системе РФ

161 стр.

Введение диссертации2010 год, автореферат по политологии, Царевский, Сергей Николаевич

Актуальность темы исследования.

Перестройка, распад Советского Союза, формирование Российской Федерации — все эти события по своему размаху и итогам сравнимы с революционным катаклизмами. Этот период, сравнительно небольшой по меркам истории, называют временем судьбоносных решений. Формирование органов власти на основе первых свободных выборов, экономические реформы, «шоковая терапия» - все эти важнейшие политические решения серьезнейшим образом изменили ситуацию в нашей стране.

В настоящее время политическая система продолжает развиваться и изменяться. Не в последнюю очередь это связано с тенденциями глобализации и построения рыночных отношений в нашей стране. Столетие назад многих механизмов и способов государственного управления еще просто не было. А нынешняя ситуация решения государственных задач выглядит гораздо более сложной и многосторонней. Поэтому ученые, исследующие постоянно развивающийся процесс функционирования государственных механизмов испытывают понятные трудности. Это также справедливо и для самих работников государственного аппарата, которым приходится постоянно повышать свою квалификацию, осваивать новые нестандартные пути решения стоящих перед ними задач.

Для современной России одной из важнейших проблем является формирование устойчивой демократической политической системы. Необходимым условием становления демократии является развитая партийная система и наличие гражданского общества, имеющего возможность принимать полноценное участие в процессе выработки важнейших политических решений, определяющих судьбу государства и общества. Прежде всего, это относится к парламентскому процессу.

Согласно принятой международной практике, парламентский механизм функционирует, опираясь, прежде всего, на деятельность политических партий. Партии «образуют в парламенте свои объединения, чаще всего называвмые фракциями, хотя само понимание фракций, принципы их образования и деятельности, роль и место существенно различаются»1. Выявление особенностей партийного влияния на важнейшие сферы деятельности Государственной Думы Российской Федерации является одной из главных проблем современной политической науки.

В этой связи актуальное научное и практическое значение имеет исследование особенностей влияния политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе РФ. При наличии многопартийной системы это является одним из важнейших способов влияния общества на органы государственной власти, на формирование и реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Согласно законодательству, политическая партия — это «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»2.

Именно в ходе парламентской работы основные положения партийных программ могут находить свое «конкретное воплощение в законодательных актах, решениях, принимаемых законодательными (представительными) органами» . В отличие от подзаконных нормативных актов, в парламенте принятие решений должно носить коллегиальный и публичный характер. Основное участие в данном процессе принимают именно политические партии.

1 Анчуткина, T.A. Правовые основы парламентской деятельности политической партии в Российской Федерации // Теоретические проблемы российского конституционализма / Под общей редакцией Т.Я. Хабриевой. - М., 2000. -209 с. - С. 177.

2 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. Федеральных законов от 21 марта 2002 г. № 31-Ф3; от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ; от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ; от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ; от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ; от 28 декабря 2004 г. № 183-ФЗ;от21 июля 2005 г. № 93-Ф3; от 31 декабря 2005 г. № 202-ФЗ; от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ; от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ; от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ; от 22 июля 2008 г. № 144-ФЗ; от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ; от 8 ноября 2008 г. № 200-ФЗ; от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ; от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ; от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ; от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ; от 19 июля 2009 г. №196-ФЗ; от 17 декабря 2009 г. № 319-Ф3) // Российская газета. -2001. - 11 июля // http://www.rg.ru/2001/07/11/parti i-dok.html

3 Автономов, A.C. Основные проблемы формирования многопартийности в России / A.C. Автономов И Формирование политической системы России / Под ред. A.B. Кортунова. — М., 1996. -М., 1996.-218 с. — С. 29.

На повышение влияния политических партий, имеющих фракции в парламенте, и их участие в решении ключевых проблем развития России, в связи с реформой законодательства и переходом на пропорциональную избирательную систему выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, в свое время обратил внимание Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005г'.

За последние годы политические партии превратились в одну из главных составляющих российской политической системы. В настоящее время главные политические партии страны имеют свои фракции в Государственной Думе, а также представлены почти во всех законодательных органах власти субъектов Российской Федерации. Поэтому они непосредственно влияют на сам процесс принятия и реализации политических решений. Отсюда вытекает естественная необходимость выработки серьезных теоретических подходов к вопросам деятельности политических партий современной России.

Политические партии представляют собой особенный общественно-политический институт, который имеет «двухэтажную структуру». Одна их часть действует на уровне общества, а другая - на уровне государства. Поэтому та часть политических партий, что функционирует на уровне общества во многом самостоятельна и занята, прежде всего, решением общественных задач.

Подобно группам интересов, она транслирует общественные запросы от структур гражданского общества в сферу государственной власти путем участия в выборах, формирования органов власти и участия в процессе принятия важнейших политических решений. Таким образом, политические партии являются одним из важнейших институтов, как в политической системе, так и в гражданском обществе.

Политическая партия «будучи организацией активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью,

1 Послание Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. // Официальный сайт Президента РФ //

Ь^://агсЬ1Уе.кгеш1т.ги/арреаг5/2005/04/25/12231уре63372(уре633741уре8263487049.5!1^1 представляет собой могущественного посредника между общественными силами, идеологиями и официальными государственными институтами, а, также в политических действиях огромного политического сообщества»1. ,

Особенность партии как организации, выполняющей роль посредника между государством и гражданским обществом, является одной из наиболее важных для политического процесса в современной России. Ведь политическая и социально-экономическая стратегии развития общества формируются: именно здесь, в сфере взаимоотношений между государством и обществом: Здесь же происходит принятие важнейших политических решений, путем которых и осуществляется реальный управленческий процесс.

Изучая особенности формирования и функционирования политических партий, необходимо учитывать особенности изменяющегося законодательства. Необходимо также сопоставлять нормативные и реальные аспекты деятельности политических партий, проявляющиеся в непосредственной политической практике. Главное — изучить сходства и отличия формальной и неформальной сторон партийной деятельности, сопоставить это с реформами политической системы, осуществляющимися в нашей стране.

Здесь важно не только проанализировать природу политических партий России, но и установиться уровень эффективности их функционирования как института политической системы и гражданского общества. Это чрезвычайно актуально, т.к. дает возможность дать общую оценку работы партийной и политической системы в стране, а также выявить перспективы формирования и развития гражданского общества в России.

Проблема формирования и развития партийной системы в постсоветской России, а также полноценного участия партий в принятии важнейших политических решений, является дискуссионной. Содержание дискуссии отражает реальные противоречия социально-политических процессов в РФ.

1 Перегудов, С.П. Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная» модель? / С.П. Перегудов// Полис. - 1995. -№ 3. - С. 59.

С одной стороны, в современном российском законодательстве закреплены важнейшие политические права и свободы граждан, происходит некоторое взаимодействие институтов гражданского общества и властных структур. Основные политические партии страны имеют свои фракции в Государственной Думе, представлены во всех легислатурах субъектов Российской Федерации.

С другой стороны, ряд объективных и субъективных факторов затрудняет развитие российских политических партий, препятствует выполнению ими своих функций. К такого рода объективным факторам относятся особенности политического устройства, сформированного конституционными и электоральными процессами в России в конце XX — начале XXI вв. Российский конституционный дизайн предоставляет практически неограниченную власть Президенту и исполнительной власти при довольно незначительной роли Государственной Думы. В политической системе России партии играют второстепенную роль и оказывают слабое влияние на формирование правительства. Законодательные полномочия Государственной Думы ограничены верхней палатой парламента — Советом Федерации, фактически назначаемым сверху. Не следует забывать и про право президентского вето.

К субъективным факторам, затрудняющим выполнение политическими партиями своих функций, на наш взгляд следует отнести низкое качество современной российской правящей элиты и политических лидеров, для многих из которых приоритетом являются личные, а не общественные интересы.

Значительно отличаются взгляды политических сил на процесс партоге-неза в Российской Федерации. По мнению одних (преимущественно представителей проправительственных сил) ситуация в стране развивается в позитивном направлении. Российское законодательство достаточно четко регулирует деятельность политических партий; определяет их права и обязанности; растет партийное влияние на процесс принятия политических решений. По мнению других (преимущественно оппозиционных сил левой и правой ориентации, представителей внесистемной радикальной либеральной оппозиции, например движения «Солидарность») в России центр принятия решений окончательно переместился в Кремль, а парламент вообще и партии в частности играют декоративную роль. Во властных структурах политические партии рассматриваются лишь как инструмент реализации правительственных решений, для чего чиновничьей бюрократией инициируются проекты создания «управляемой демократии», организации «карманных» вариантов партий.

Таким образом, налицо существование противоречивых тенденций развития партийной и политической систем современной России. Продолжение изучения проблемы влияния политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации является чрезвычайно актуальной задачей как с научной, так и с политической точек зрения. Степень научной разработанности проблемы.

Вопросы становления и функционирования политических партий занимают заметное место в политологических исследованиях. С учетом многоаспектного характера изучаемой темы имеющуюся литера-щзу по данной проблеме можно условно разделить на две группы:

К первой группе относятся труды, содержащие оценку политических партий как негативного социального явления. В этих работах партии рассматриваются как причина ослабления страны и разрушения единства общества (Френсис Бэкон1), преступные организации по отношению к государству (Томас Гоббс ); средство узурпации власти и подрыва демократии (Дж. Вашингтон ); сплоченные бюрократические структуры, нацеленные лишь на собственный рост (М.Я. Острогорский4); источник олигархических тенденций и концентрации всей власти в руках руководящего меньшинства (Роберт Михельс5); механизм формирования односторонних взглядов и действий, когда узкопартийные интересы начинают превалировать над общегосударст

1 Бэкон, Ф. Соч. в 2 т. Т. 2. -М., 1997. - 534 с.

2 Гоббс, Т. Соч. в 2 т. Т. 1. -М., 1989. - 622 с.

3 Вашингтон, Дж. Прощальное послание к нации / Дж. Вашингтон // История США в документах // http://www.grinchevskiy.ru/17-18/g-v-proschainoe-poslanie.php

4 Острогорский, МЛ. Демократия и политические партии / М.Я. Острогорский. -М., 1997. - 640 с.

3 Михельс, Р. Социология политических партии в условиях демократии / Р. Михельс. - М., 1998. - 123 с. венным благом (Б.Н. Чичерин1); оторванные от народа группы людей «сектантского типа», тормозящие эволюционно-прогрессивное развитие общестл ва (И.А.Ильин, П.И. Новгородцев ). В трудах Г. Алмонда, С. Липсета, С. о

Вербы, X. Даалдера, JL Эпстайна и их современных российских последователей — JI.M. Карапетяна, Ю.Г. Коргунюка4 — ставится вопрос о способности самих политических партий быть фундаментом построения демократии и о зависимости данного процесса от своеобразия политических культур различных обществ

Ко второй группе, относятся работы, дающие теоретическое обоснование позитивной роли партий в политической системе общества. В рамках данной парадигмы можно выделить следующие направления исследований: рассмотрение партий как «механизма защиты и реализации классовых интересов» (К. Маркс5), использование политической партии в качестве основного инструмента осуществления диктатуры пролетариата (В. Ленин6); создание общей теории партий в диапазоне двух идеальных типов: кадровых и массовых (М. Дюверже ); разработка модели «catch-all-parties» - партии «хвао тай всех» (О. Киркхаймер ); концепция универсальных «всеохватных» партий (Р. Катц и П. Меир9); изучение партий в рамках теории рационального выбора (Дж. Сартори10), анализ партий с точки зрения их стремления к проведе

1 Чичерин, Б.Н. О народном представительстве / Б.Н.Чичерин // Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений. Под ред. P.T. Мухаева. - М, 2000.-416 с.

2 Ильин, И.А. Национальная Россия: наши задачи / И.А. Ильин. -M., 2007.-464 е.; Новгородцев, П.И. Об общественном идеале / П.И. Новгородцев. -M., 1991. — 640 с.

3 Алмонд, Г., Верба, С. Гражданская культура. Политические установки и демократии пяти наций / Г. Ал-монд, С. Верба. - M., 2000.-243 е.; Липсет, С. Бендикс, Р. Социальная мобильность в индустриальном обществе / С. Липсет, Р. Бендикс // Проблемы социальной мобильности за рубежом. Хрестоматия. -M., 1997. -356 с. - С. 124 - 132; Daalder, Н. Parties: denied, dismissed, or redundant: A critique / H. Daalder // Political Parties: Old Concepts and New Challenges. Oxford University Press. 2002. -180 p. P. 40-56; Epstein, L. Political parties in western democracies / L. Epstein. London: Pall mall press. 19678. -374 p.

4 Карапетян, Л.М. Политические партии в судьбе России / Л.М. Карапетян. -СПб., 2009. - 266 е.; Коргункж, Ю.Г., Заславский, С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие / Ю.Г. Коргушок, С.Е. Заславский. -М., 1996. - 318 с.

5 Маркс, К., Энгельс, Ф. Соч. Т. 22. - M., 1975. -С. 435.

6 Ленин, В.И. Полное собрание сочинений. -4-е изд. Т. 7. - С. 383.

7 Дюверже, M. Политические партии / M. Дюверже. — М., 2000. - 538 с.

8 Kirchheimer, О. The catch-all-party / О. Kirchheimer // The West European Party system / ed. By P. Mair. Oxford: Oxford University Press. - 1990. -376 p. P. 50 - 60.

9 Katz, R., Mair, P. Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party / R. Katz, P. Mair// Party Politics. -1995. Vol. 1. -№1. -P.14.

10 Сартори Дж. Пересматривая теорию демократии / Дж. Сартори. — М., 2000. - 106 с. нию своих представителей на государственные посты (Э. Дауне1 и К. Джан-да2).

Отдельные аспекты участия партий в функционировании механизмов принятия политических решений нашли свое отражение в трудах К. Бейме, М. Бихари, JL Даймонда, И. Дрора, Г. Кречмера, Г. Лассуэлла, Ч. Линдб-лома, X. Минца, Г. Саймона, М. Хилла и др3.

Общетеоретические проблемы формирования российских политических партий и партийной системы рассматривались в работах В.Д. Виноградова, A.B. Дахина, С.Е. Каптерева, O.A. Колобова, В.В. Лапаевой, С.А. Маркова, Н.П. Распопова, Ю.А. Юдина4.

Большое значение имеет разработка вопроса взаимодействия политических партий и структур гражданского общества. Как уже было сказано, партии имеют «двухэтажную структуру». Одна их часть действует на уровне общества, а другая - на уровне государства.

1 Голосов, Г.В. Российская партийная система и региональная политика 1993 -2003 гг. / Г.В. Голосов. -СПб., 2006. -300 с.

2 Janda, К. Political Parties: a cross-national survey / К. Janda. -New York: The Free Press, 1980 // http://janda.org/lCPP/ICPP1980/index.htm

3 Бейме, К. Будущее парламентской демократии / К. Бейме. - М., 1999. - 298 е.; Бихари, М. Парламентаризм / М. Бихари. - М., 1994. - 324 е.; Даймонд, Л. Преодолевая авторитаризм и тоталитаризм: стратегия демократизации/Л. Даймонд// Политология вчера и сегодня.-Вып. З.-М., 1991. - С.205 -213; Дрор, И. Перепроверяя принятие политических решений / И. Дрор. - СПб., 2002. -496 е.; Кречмер, Г. Фракции. Партии в парламенте / Г. Кречмер.-М., 2003.-326 е.; Лассуэлл, Г. Власть и личность / Г. Лассуэлл. - М., 1995.-318 е.; Линдблом, Ч. Процесс принятия политических решений / Ч. Линдблом., - М., 1994. - 394 е.; Минц, X. Достоинства парламентаризма. - Ростов-на-Дону, 1998. - 406 е.; Саймон, Г. Марш, Дж. Административное поведение / Г. Саймон, Дж. Марш. - М., 1974. — 410 е.; Хилл, М. Политический процесс в современном государстве / М. Хилл. - M., 1998. - 316 с.

4 Виноградов, В.Д. Проблема политических партий в трудах русских социологов конца XlX-начала XX вв / В.Д. Виноградов//Вестник ЛГУ, - 1991.-№20.-С. 16 -21; Дахин, A.B. Новые тенденции в развитии политической элиты: федеральный и региональный аспекты / A.B. Да\ин, A.C. Макарычев, Н.П. Распопов // Политическое управление и публичная политика XXI века / отв. ред. О.В. Гаман-Голутвина. -М.: РАПН; РОССПЭН, 2008. - С. 116 - 146; Дахин, A.B. Политические траектории и структурные изменения в Нижегородской области: политика, экономика, право / A.B. Дахин, А. Макарычев // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 1999. -№ 3. - С. 211 — 215; Каптерев, С.Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России / С.Е. Каптерев. - Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского университета, 2005. — 608 е.; Колобов, O.A. Современная Россия: особенности государственного строительства, проблемы формирующегося гражданского общества и перспективы общественного контроля / О. А. Колобов. Монография. - Н. Новгород:ИСИ ННГУ, 2006. - 129 е.; Колобов, O.A. Особенности принятия решений на высшем государственном уровне современной России и реальные возможности российского народного волеизъявления / O.A. Колобов // Материалы международного симпозиума «Государственное устройство и народ. Диалог мировоззрении». — Нижний Новгород, 2-3 июня 1997 г.; Лапаева, В.В. Право и многопартийность в современной России / В.В. Лапаева. - М., 1999. - 304 е.; Марков, С.А. Особенности существования политических партии в России / С.А. Марков. - М., 1996.-346 е.; Распопов Н.П. Партийно-политические аспекты реализации административной реформы в России в 2000-е годы (на примере Нижегородской области) / Н.П. Распопов // Материалы Международного симпозиума «Влияние культур на взаимоотношения людей: конфликт или шанс?». - Нижний Новгород, 23 -25 ноября 2006 г.; Юдин, Ю.А Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. - М, 1998. — 285 с.

Различные модели сотрудничества партий с институтами гражданского общества изучались такими специалистами, как Ю.А. Веденеев, Т.И. Заславская, Б.И. Зеленко, З.М. Зотова, В.В. Игрунов, Н.Ю. Лапина, С.П. Перегудов, Д.В.Чижов1.

Взаимодействие политических партий с государственными институтами, их участие в выборах разрабатывались в работах Н.Ю. Беляевой (нормативная-основа взаимоотношений партий с органами власти); Ю.А. Дмитриева (последствия принятия российского законодательства о политических партиях); Е.П. Дубровиной (участие партий в российских электоральных процессах); А.Е. Козлова (деятельность партийных фракций в парламентах других стран); В.Е. Чиркина (сравнительный анализ правового положения российских и зарубежных партий) . Формирование и функционирование политических партий связано с процессом становления парламентаризма. Среди ученых, занимающихся данным направлением исследований, следует упомянуть таких авторов как С.А. Авакьян, В.Д. Горобец, А.Г. Гузнов, Ю.К. Краснов, P.M. Романов3.

1 Веденеев, Ю.А., Чижов, Д.В. Политические партии: между обществом и государством / Ю.А. Веденеев, Д.В. Чижов // Журнал о выборах. - 2002. - №2. - С. 11 - 13; Заславская, Т.И. Социальная структура современного российского общества / Т.И. Заславская // Общественные науки и современность. - 1997. - №2. - С. 5-23; Зеленко, Б.И. Политические партии и гражданское общество в РФ / Б.И. Зеленко // Право и политика.

- 2003. - № 3. - С. 41 - 58; Зотова, З.М. Политические партии России: организация и деятельность / З.М. Зотова. — М., 2001. — 122 е.; Игрунов, В.В. Гражданское общество и политические партии / В.В. Игрунов // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. - М, 2001. - 328 с. -С. 68 - 69; Лапина, Н.Ю. Группы интересов и их представительство в структурах власти / Н.Ю. Лапина // Полития. - 1997.

- № 2. - С. 5-14; Перегудов, С.П. Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная» модель? / С.П. Перегудов // Полис. - 1995. - № 3. - С. 58-60; Чижов, Д.В. Политическая реформа и новый формат российской партийной системы / Д.В. Чижов // О выборах. - 2008. - № 4. - С. 12 - 15.

2 Беляева, Н.Ю. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия / Н.Ю. Беляева. - М., 1997. - 238 е.; Дмитриев, Ю.А. Замечания на президентский проект закона «О политических партиях » / Ю.А. Дмитриев // Право на жизнь. - 2001. - № 36. - С. 116 - 119; Дубровина, Е.П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе / е.П. Дубровина// Вестник ЦИК РФ. -2001. - № 9. - С. 44 - 50; Козлов, А.Е. Партийные фракции в зарубежных парламентах / А.Е. Козлов. - М., 1995.-446 е.; Чиркни, В.Е. Правовое положение политических партий: Россия и зарубежный опыт / В.Е. Чиркин // Общественные науки и современность. - 1999. -№ 4. - С. 54 - 64.

3 Авакьян, С.А. Федеральное Собрание - парламент России / С.А. Авакьян. - М, 1999. - 432 е.; Горобец, В.Д. Парламент Российской Федерации / В.Д. Горобец. - М., 1998. - 216 е.; Гузнов, А.Г., Кененов, A.A., Рождественская, Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты / А.Г. Гузнов, A.A. Кененов, Т.Э. Рождественская. — Смоленск, 1995. — 92 е.; Краснов, Ю.К. Законодательный процесс в Государственной Думе: пути совершенствования / Ю.К. Краснов. -М., 2004. - 189 е.; Романов, P.M. Российский парламентаризм: история и современность / P.M. Романов. -М., 2000. — 331 с.

Отдельные аспекты изучения проблемы влияния партий на процесс принятия решений в Государственной Думе второго созыва рассматривались, в кандидатской диссертации A.C. Молокина1.

Особенности участия партий в электоральных процессах на региональном и федеральном уровнях исследовались в работах A.B. Баранова, О.В. Га-ман-Голутвиной, А.Ю. Глубоцкого, Г.В. Голосова, С.Г. Зырянова, А.Ю: Кы-нева, 0:Б. Подвинцева, О.В. Поповой .

Партийные стратегии в ходе' выборов, изучались такими- специалистами, как Н.В. Анохина, B.JL Иноземцев, А.Н. Щербак . Вопросы влияния избирательных систем на функционирование партийных организаций получили освещение в трудах A.C. Ахременко, A.B. Лихтенштейна, Н:Б. Яргомской4.

Тендерные аспекты развития российской партийно-политической- системы отражены в работах А.В: Андреенковой, A.B. Апариной, В.А. Беляева,

1 Молокин, A.C. Влняние политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации второго созыва: структурно-функциональный анализ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук: 23.00 02. - Нижний Новгород, ННГУ, 2002. - 222 с.

2 Баранов, A.B. Голосование по партийным спискам на выборах региональных собраний 2006 — 2007 гг. в контексте избирательной реформы / A.B. Баранов // «Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы». Тезисы докладов международной научной конференции. -М., 2007. -С. 21 — 23; Глубоцкий, А.Ю., Кынев, A.B. Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов / А.Ю. Глубоцкий, А В. Кынев // Полис. - 2003. -№6. -С. 71-87; Голосов, Г.В. Политические партии на региональном уровне / Г.В. Голосов // Политическая социология и современная российская политика. -Спб., 2000. -С. 227-271; Голосов, Г.В. Сфабрикованное большинство: конверсия голосов в места на думских выборах 2003 года / Г.В. Голосов // Полис. - 2005. -№1. -С. 108-119; Голосов, Г.В. Электоральный авторитаризм в России / Г.В. Голосов //Pro et Contra. -2008. -№1. -С. 22-35; Зырянов, С.Г. Парадоксы российского партийного законодательства / С.Г. Зырянов // Власть и политика в современной России. -Екатеринбург. -2002. -С. 36 - 60; Кынев, A.B. Политические партии в российских регионах: взгляд через призму региональной избирательной реформы / A.B. Кынев // Полис. -2006. -№6. -С. 145 - 160; Подвинцев, О.Б. Трансформация партийной системы РФ и критерий конкуренции российских регионов на современном этапе / О.Б. Подвинцев // «Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы». Тезисы докладов международной научной конференции. -М., 2007. -С. 248 - 250; Попова, О.В. Политические последствия изменения российского электорального законодательства в 2000-х годах / О.В Попова// «Трансформация политической системы России: проблемы и перспективы». Тезисы докладов международной научной конференции. -М., 2007. -С. 250-253.

Анохина, H В., Мелешкина, Е.Ю. Итоги голосования и электоральное поведение / Н.В. Анохина, Е.Ю. Ме-лешкина//Второй электоральный цикл в России в 1999-2000 гг.-М., 2002.-216 с. - С. 158- 185; Иноземцев, В.Л. Стратегия и тактика российских демократов оставляют им немного шансов на успех / В.Л. Иноземцев // Свободная мысль-XXI век. -2005. -№2. -С. 48 - 56; Щербак, А.Н. Коалиционная политика российских партий / А.Н. Щербак// Второй электоральный цикл в России в 1999-2000 гг.-М., 2002.-216 с —С. 107- 133.

4 Ахременко, A.C., Мелешкина, Е.Ю. Голосование «против всех» как форма политического протеста: проблемы изучения / A.C. Ахременко, Е.Ю. Мелешкина // Политическая наука. -2002, -№1. -С. 21-43; Лихтенштейн, A.B., Яргомская, Н.Б. Эквилибриум Дюверже в условиях ограниченной конкуренции: думские выборы 2003 г./A.B. Лихтенштейн, Н.Б. Яргомская //Полис.-2005. -№1.-С. 135- 155; Яргомская, Н.Б. Эффекты избирательной системы и электоральные стратегии на думских выборах / Н.Б. Яргомская // Второй электоральный цикл в России в 1999 -2000 гг. -М., 2002. -216 с. -С. 65 - 84.

Л.Ю. Бондаренко, Е.И. Гаповой, С.А. Колобовой, Е.В. Кочкиной, О.В. Кра-сильниковой, С.Б. Харитоновой, О.В. Хитровой, Н.А. Шведовой1.

Однако, несмотря на обилие литературы, посвященной различным аспектам рассматриваемой темы, следует признать, что многофакторный, комплексный, сравнительный анализ проблемы влияния российских политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации I - V созывов не завершен и требуется ее дальнейшее изучение.

Объектом исследования являются российские политические партии.

Предметом исследования выступает функционирование политических партий в качестве участников процесса принятия решений российским парламентом.

Хронологические рамки исследования.

Исследование охватывает период с 1993 г. по настоящее время. В работе анализируются данные о функционировании партийных организаций в российском парламенте с первого по пятый созыв Государственной Думы.

1 Андреенкова, A.B. Представительство женщин в парламентах России и Украины: опыт социологичского анализа / A.B. Андреенкова // Социологические исследования. - 2000. - № 11. - С. 117 - 128; Апарина, A.B. Равные права, но разные возможности. Почему женских имен почти нет в избирательных списках / A.B. Апарина// Независимая газета. — 1999. - 16 ноября //http://www.ng.ru/politics/1999-l 1-16/3possibilities.html; Беляев, В А., Акмалова, Л.Ш., Сизова, Г.Т. Формы участия женщин в политике / B.A. Беляев, Л.Ш. Акмало-ва, Г.Т. Сизова// Становление многопартийности в России: региональный аспект (тезисы докладов и сообщений). - Казань, 2000. -44 е.; Бондаренко, Л.Ю. Роль женщины: от прошлого к настоящему / Л.Ю. Бондаренко // Общественные науки и современность. - 1996. - № 6. - С. 163 — 170; Гапова, Е.И. Итоги съезда: еще раз о классовом вопросе постсоветского феминизма / Е.И. Гапова // Журнал исследований социальной политики. - 2009. Т. 7. - № 4. - С. 465 — 484; Колобова, С.А. Политическая власть в демократическом обществе (гендерные и образовательные факторы развития) / С.А. Колобова // Власть. - 2009. - № 8. - С. 18 - 20; Конкина, Е.В. Женщины в российских органах власти / Е.В. Кочкина// Общественные науки и современность. -1999. -№ 1.-С. 173 - 183; Красильникова, О.В. Тендерная асимметрия в политике: региональный аспект/ О.В. Красильникова// Интернет-конференция «Гендерные стереотипы в современной России» 1 мая - 7 июля 2006 г. // http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/278821 .html; Харитонова, С.Б. Женщины в структуре федеральной и региональной власти на рубеже XX-XXI вв. / С.Б. Харитонова // Государство, общество, личность в России в условиях трансформации и смены парадигм социального развития в XX в. Материалы Всероссийской научной конференции «Власть и общество» - Чебоксары: Изд-во ЧГПУ, 2003.-244 с. - С.119 — 126; Хитрова, О.В., Янкевич, П.Ф. Участие женщин в политической жизни России в условиях модернизации политической системы: Монография / О.В. Хитрова, П.Ф. Янкевич. - Ярославль: ЯГПУ им. К.Д. Ушинского, 2006. - 144 е.; Шведова, H.A. Политическое представительство женщин / H.A. Шведова // Материалы научной конференции «Юбилейные чтения. Женское движение в контексте российской истории». -Москва, 9 — 10 декабря 1998 г. - 158 с. - С. 26 - 30.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы - выявление объективных и субъективных факторов, механизмов и технологий влияния политических партий на процесс разработки и принятия политических решений в Государственной Думе Российской Федерации I - V созывов.

В соответствии с поставленной целью сформулированы задачи исследования:

1. Классифицировать основные теоретико-методологические подходы к изучению данной темы.

2. Систематизировать важнейшие направления деятельности партийных фракций в российском парламенте.

3. Изучить динамику изменения партийного состава Государственной Думы РФ I - V созывов.

4. Рассмотреть механизм разработки, формулирования и принятия политических решений в Государственной Думе РФ I — V созывов.

5. Выявить основные ресурсы и технологии партийного влияния в Государственной Думе РФ.

6. Оценить эффективность партийного влияния на принятие политических решений.

7. Предложить пути повышения роли и значения политических партий в политическом процессе РФ.

Теоретико-методологическую базу диссертации составляет системный подход, позволивший изучить партийно-политическую систему в качестве сложноорганизованного, целостного и упорядоченного множества элементов, рассматриваемых в совокупности отношений и связей между ними.

Бихевиоральный подход позволил рассмотреть количественные и качественные характеристики политических процессов в Государственной Думе

РФ, проанализировать особенности электорального поведения граждан и динамику изменения их отношения к различным социально-политическим силам.

С помощью компаративистского метода были определены особенности партийных структур, механизмы их функционирования в качестве транслятора интересов от индивидов к государству, преобразования требований и запросов граждан через политические институты и процедуры, в форму политических решений. Использовался нормативный подход, т.к. в качестве источников исследования выступают законодательные и нормативно-правовые акты. При уточнении понятийно-терминологического аппарата применялся междисциплинарный подход, основанный на использовании теоретических достижений политологии, права, социологии.

Существует множество трактовок механизма принятия политических решений. Мы использовали определение, данное профессором A.A. Дегтяревым: механизм принятия политических решений — это структурное измерение системы принятия решений, образующее многоуровневый комплекс компонентов и функций, обеспечивающий функции целеполагания и содержащий формулу интересов основных участников процесса принятия решений, учет информации о контексте и основных его факторах, критерии оценки и нормативные регулятивы.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность парламента, политических партий, общественных объединений, а также закрепляющие определенные механизмы взаимодействия и взаимовлияния государственных, партийных и общественных структур (Конституция РФ, Федеральные законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О порядке формирования

Совета Федерации», Регламент Государственной Думы РФ и др.)1.

2. Программные документы российских политических партий: «Единой России», «Справедливой России», ЛДПР, КПРФ и др2.

3. Документы и материалы Центральной избирательной комиссии РФ (данные протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования и об участии избирателей в выборах) и Федеральной службы государственной статистики по численности партий и общественных объединений, зарегистрированных в Российской Федерации3.

4. Статистические данные ведущих научно-исследовательских центров, специализирующихся на политологическом и социологическом анализе политических процессов в Российской Федерации, таких как ВЦИОМ, Аналитический центр Юрия Левады, фонд «Индем» и др4.

5. Мемуары, воспоминания, речи, статьи и книги лидеров российских по

1 Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года // Российская газета. - 2009. - 21 января //http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html; Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (по состоянию на 11.09.2009 в ред. Ф3. N18-Ф3 от 10.01.2006; Ф3. №19-ФЗ от 02.02.2006; №160-ФЗ от 23.07.2008 // Информационно-правовое издание LEGIS.ru // http://www.legis.ru/misc/doc.php7icH341; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. Федеральных законов от 21 марта 2002 г. № 31-Ф3; от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ;"от 23 июня 2003 г. № 85-ФЗ; от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ; от 20 декабря 2004 г. № 168-ФЗ; от 28 декабря 2004 г. № 183-Ф3; от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3; от 31 декабря 2005 г. № 202-ФЗ; от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ; от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ; от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ; от 22 июля 2008 г. № 144-ФЗ; от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ; от 8 ноября 2008 г. № 200-ФЗ; от 5 апреля 2009 г. № 41 -ФЗ; от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ; от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ; от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ; от 19 июля 2009 г. №196-ФЗ; от 17 декабря 2009 г. № 319-Ф3) // Российская газета. - 2001. - II июля // http://www.rg.ru/2001/07/11/partii-dok.html; Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (по состоянию на март 2009 г. в ред. ФЗ от 16.12.2004г. № 160-ФЗ; от 25.07.2006 №128-ФЗ; от 21.07.2007 №189-ФЗ; от 14.02.2009 №21-ФЗ//Информационно-правовое издание LEGIS.ru // http://ww\v.legis.ru/misc/doc.php?id=2954; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Банк правовых актов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // http://wbase.duma.gov.ru/ntc/vdoc.asp7kN4269

2 Программа Либерально-демократической партии России (ЛДПР). Принята XVII съездом ЛДПР 13 декабря 2005 года // Информационно-аналитический портал «Русская правда» // http://www.ruspravda.ru/strategiesandprogramms/ldpr/; Программа Коммунистической партии Российской Федерации принятая XIII съездом КПРФ. Декабрь 2008 г. // Официальный сайт КПРФ // http://kprf.ru/party/program/; Программа Политической партии «Единая Россия» Утверждена 20 сентября 2003 года на III Съезде Всероссийской политической партии «Единство и Отечество» - «Единая Россия» // Информационно-аналитический портал «Русская правда» // http://www.ruspravda.ru/strategiesandprogramms/edinoros/; Программа Политической партии «Справедливая Россия». Принята III Съездом Партии 25 апреля 2008 года // Официальный сайт политической партии «Справедливая Россия» // http://www.spravedlivie.ru/iprogrammapartii.htm

3 Федеральная служба государственной статистики (Росстат) —Официальный сайт// http://www.gks.ru/; Центральная избирательная комиссия РФ — Официальный сайт//http://www.cikrf.ru

4 Всероссийский центр гоучения общественного мнения - Официальный сайт // http://wciom.ru/; Аналитический центр Юрия Левады. 19 июля 2007 // http://www.levada.ru/; «Дума - Дайджест». Информационно-аналитический ресурс фонда «ИНДЕМ» // http://www.duma-digest.ru/ литических партий, представителей правящей и контрэлиты.

6. Энциклопедии и другие справочные издания, систематизирующие данные о политических партиях.

7. Публикации периодической печати федерального и регионального уровня по исследуемой теме.

Научная новизна исследования заключается в следующем: ч ,

1. Изучена динамика изменения партийного состава Государственной Думы РФ I - V созывов, эволюция роли и места, функциональных характеристик российских политических партий в процессе принятия решений.

2. Определены, систематизированы и классифицированы основные ресурсы и технологии партийного влияния в российском парламенте.

3. Проведена оценка эффективности деятельности партийных фракций в Государственной Думе РФ I - V созывов.

4. Проанализированы изменения электоральных ожиданий и предпочтений по отношению к политическим партиям.

5. Сформулированы предложения, реализация которых может способствовать повышению роли и значения партий в политической системе РФ.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Заложенная в российской Конституции модель взаимоотношения ветвей власти, которую можно охарактеризовать как «президентско-парламентскую с сильным президентом», привела к тому, что влияние политических партий на политику правительства оказалось незначительным. В этой ситуации одним из главных способов воздействия на исполнительную власть стала законодательная работа в парламенте, где партии сосредоточили большую часть своей деятельности.

2. Российская партийно-политическая система на протяжении всего постсоветского периода эволюционировала от «конкурентной мультипар-тийной» к «малоконкурентной полуторапартийной» с доминирующей партией, имеющей подавляющее большинство в парламенте.

3. Российский парламент 1993 - 1995 гг. являлся представительным органом, а с 1995 года - стал, прежде всего, функциональным, не в полной мере отражающим социальный состав населения страны, ожидания и предпочтения граждан.

4. Уровень влиятельности политических партий в процессе принятия решений в Государственной Думе РФ слабо коррелируется с показателем численности мест в парламенте, занимаемых партийной фракцией и показателем стабильности данной численности (при условии, что ни одна партия не имеет простого, а тем более — квалифицированного большинства).

5. Уровень влиятельности партийных фракций в процессе принятия политических решений в Государственной Думе РФ находится в прямо пропорциональной зависимости от количества парламентских комитетов, контролируемых фракцией.

6. Уровень эффективности (успешности) партийного влияния на процесс принятия решений в парламенте слабо зависит от уровня влиятельности партии. Механизм корреляции данных показателей имеет сложный и многоаспектный характер.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что:

• В работе приведены основные показатели функционирования российского парламентского механизма на протяжении постсоветского периода. Полученные данные могут быть использованы в дальнейших исследованиях динамики развития политических партий, партийной системы и политических процессов в России.

• Возможно практическое применение сформулированных в проведенном исследовании выводов и рекомендаций в деятельности партийных и общественных организаций, а также в работе органов местного самоуправления, в ходе подготовки экспертных заключений для лиц, принимающих политические решения.

• Материалы работы могут быть использованы для подготовки учебных пособий, разработки и чтения специальных учебных курсов по политической системе и политическим институтам, политическим партиям, процессу принятия политических решений.

Апробация работы.

Теоретические изыскания и сделанные выводы являлись предметом обсуждения на заседаниях кафедры политологии Факультета международных отношений Нижегородского государственного университета имени Н. И. Лобачевского. Важнейшие аспекты заявленной темы были отражены в докладах и сообщениях автора на VI Всероссийском симпозиуме с международным участием «История и Политика: Новые ресурсы регионального развития России» (-Нижний Новгород, 27 — 30 марта 2008 г.), на VI Всероссийской научно-практической конференции «Система ценностей современного общества» (— Новосибирск, 13 мая 2009 г.), на III региональной межвузовской научно -практической конференции «Государство и право России: история, современность, перспективы развития» (-Нижний Новгород, 7 декабря 2007 г.), на I региональной научно - практической конференции «Современное российское общество и государство: от традиций к инновациям (-Чебоксары, 3 — 4 апреля 2008 г.), а также в публикациях автора, общим объемом 3.1 п.л.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами, состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Сравнительный анализ влияния политических партий на процесс принятия решений в Государственной Думе Российской Федерации I-V созывов"

Заключение

В настоящий момент Россия находится в переходном состоянии, сопровождаемым постепенным становлением демократической политической системы. Важнейшим элементом данного процесса является формирование таких социально-политических структур, которые были бы вполне адекватны требованиям времени, что предполагает значительное повышение уровня вовлеченности граждан в политические процессы. Свободное развитие общества основано на активном творческом созидании свободной личности, существующей в условиях открытости социальной системы и конструктивного диалога с государством. В то же время современная российская политическая действительность обладает уникальным сочетанием различных особенностей: и уходящих авторитарных традиций, и различных демократических инноваций. Все это кардинальным образом отличает нашу страну от иных социумов, находящихся в состоянии демократического транзита.

Изучение принимаемых политических решений, а также механизмов данного процесса имеет чрезвычайно важное значение для лучшего понимания процессов, происходящих в стране. Необходимо прогнозировать потенциальную конфликтогенность принимаемых решений, а также попытаться предусмотреть и предотвратить (либо минимизировать) негативные последствия этих решений в отношение общественной жизни. Эффективность принимаемых решений, их соответствие требованиям времени и ситуации в обществе должны подвергаться самому строгому и беспристрастному анализу. Необходимо привлечение независимых ученых экспертов для грамотной и продуманной корректировки политического курса. Все это будет способствовать демократизации всего процесса принятия политических решений.

Активное участие в процессе принятия важнейших политических решений путем работы в законодательных (представительных) органах государственной власти является одним из основных направлений функционирования политических партий. Начиная со становления современного российского парламентаризма в 1993 г., они (партии) играют роль ведущих акторов парламентского процесса.

Проведенное нами исследование показало, что политические партии принимают самое разнообразное участие в деятельности парламента: выступают в качестве посредников между отдельными социально-политическими силами, направляя их деятельность на выработку общего политического курч са страны; формулируют и разъясняют программные позиции по вопросам развития страны в ходе парламентских прений; используют право законодательной инициативы для принятия различных проектов законов и постановлений; принимают активное участие в работе партийных фракций и парламентских комитетов, подготавливая проекты политических решений.

Надо отметить, что в России партийные фракции имеют несколько ограниченные'возможности для влияния на решения, принимаемые Правительством и федеральными органами исполнительной власти. Поэтому основная деятельность фракций в области парламентской работы в основном проявляется в голосовании по проектам федеральных законов и кадровым назначениям, отнесенным к компетенции нижней палаты Федерального Собрания.

В то же время партии активизируют свою-работу в региональных легислатурах. Будучи представленными в законодательных собраниях субъектов Федерации, политические партии внесут свой вклад в укрепление фундамента единой партийно-политической системы в стране, что будет заметным шагом на пути становления в нашей стране демократического устройства.

В данном аспекте чрезвычайно важно проанализировать главные особенности функционирования политических партий через опыт реальной политической практики, когда их нормативная и практическая функции соотносятся друг с другом. Рассмотрение конкретных механизмов участия российских партий в процессе принятия политических решений дает возможность понять степень выполнения партийными организациями своей основной функции - трансляции интересов; требований« и запросов от гражданского общества к государству и преобразования их через политические институты и процедуры в форму политических решений.

По итогам исследования можно сделать ряд выводов:

1. Вопрос формирования устойчивой партийно-политической системы в современной России носит дискуссионный» характер (как с научной, так и с. политической точек зрения). Процесс российского пар-тогенеза нуждается, во-первых, в постоянном? мониторинге со стороны как исследователей, так и структур гражданского общества, а во-вторых — в регулирующем вмешательстве государства с целью направить развитие партийно-политической системы современной России; в конструктивное русло:

2. На протяжении всего постсоветского периода, состав Государственной Думы Российской Федерации претерпевал серьезные изменения. При этом, такие показатели, как количество избирателей, участвовавших в выборах, средний, возраст депутатов, тендерный состав — оставались достаточно стабильными; Показатели количества партий и избирательных объединений, участвовавших в выборах и прошедших в парламент, количество сформированных депутатских объединений менялись в сторону снижения.

3. Отсутствует прямая взаимосвязь между численностью партии в парламенте и «продуктивностью» его работы (количеством: принятых и вступивших в силу законов).: .

4. В' настоящее время основными источниками финансирования партийных организаций: являются пожертвования крупных бизнес-структур. Финансово-промышленные группы обретают большие возможности для лоббирования своих интересов в стенах парламента, что может привести к расцвету политической коррупции и кулуарности в ходе принятия решений, «теневизации» политического процесса и несет угрозу государственной безопасности страны.

5. Основными инструментами влияния на процесс принятия важнейших политических решений в Государственной Думе Российской Федерации со стороны партий и их парламентских структур, являются аналитическая разработка проектов законов, право законодательной инициативы, внесение поправок в законопроект, голосование по законопроекту (и неучастие в голосовании), депутатские запросы.

6. Важнейшими ресурсами влиятельности партий являются численность партийных фракций, стабильность этого численного состава, контроль над парламентскими комитетами и надежные источники финансирования.

7. Уровень влиятельности политических партий в процессе принятия решений в Государственной Думе РФ слабо коррелируется с показателем численности мест в парламенте, занимаемых партийной фракцией и показателем стабильности данной численности (при уело вии, что ни одна партия не имеет простого, а тем более — квалифицированного большинства).

8. Уровень влиятельности партийных фракций в процессе принятия политических решений в Государственной Думе РФ находится в прямо пропорциональной зависимости от количества парламентских комитетов, контролируемых фракцией.

9. Уровень эффективности (успешности) партийного влияния на процесс принятия решений в парламенте слабо зависит от уровня влиятельности партии. Механизм корреляции данных показателей имеет сложный и многоаспектный характер.

10. Основными путями повышения роли партий в политической системе РФ являются изменения правовых норм, направленные с одной стороны на большую открытость функционирования партийных структур, а с другой - на «смягчение» организационных требований к ним.

Также необходимо четкое законодательное регулирование лоббистской деятельности и прозрачность финансовых поступлений в партийные организации.

В то же время следует отметить, что проблема влияния партий на проч цесс принятия решений не может быть полностью разработан в рамках одной работы. Существуют и иные аспекты данной темы, например - взаимодействие партий и институтов гражданского общества не только в области разработки, но и непосредственного влияния на процесс принятия важнейших политических решений. Благодаря вовлечению организаций «третьего сектора» в процесс публичной политики в рамках парламента, появляются большие возможности для нахождения нестандартных путей решения социальных проблем.

Также заслуживает разработки вопрос влияния на законодательный процесс в Государственной Думе со стороны исполнительной власти, способы и механизмы взаимодействия партийных фракций с Администрацией Президента, Правительством, отдельными министерствами.

Кроме того, весьма актуально провести сравнительный анализ партий на основании их идеологических программ, определить, насколько в них интегрируются широкие общественные интересы, общенациональные приоритеты и возможно ли с их помощью мобилизовать избирателей на поддержку поли! тической партии или движения.

Требует серьезного исследования тема взаимодействия партийных организаций со средствами массовой информации. Для успешной реализации своего политического курса в форме политические решений, принимаемых в Государственной Думе, политическим партиям необходима мощная информационная поддержка. Они должны иметь не только собственные журналы или газеты, но и пользоваться поддержкой масс-медиа, в первую очередь, телевидения. Имидж партий и движений, в создании которого СМИ играют первостепенную роль, в решающей степени может способствовать успеху либо провалу попыток влияния партии на законотворческую деятельность российского парламента.

Перспективным для изучения является рассмотрение влияния политических партий на процесс принятия решений в региональных легислатурах, выявление основных ресурсов такого влияния и критериев оценки успешности партийной работы. Немаловажным является анализ источников финансовых поступлений в партийные организации, действующие в законодательных органах российских регионов, сравнение положения дел в этой области с ситуацией на федеральном уровне.

Однако изучение данных аспектов проблематики влияния партий на принятие политических решений выходило за рамки заявленной нами темы и потому не получило отражения в поставленных задачах. Эти вопросы являются предметом для дальнейших исследований.

Проблемы в функционировании партийных систем наблюдаются, по мнению многих аналитиков, и в России, и в западных странах. Здесь важно подчеркнуть весьма существенное различие. В нашей стране партийная система еще до конца не сформировалась. В то же время партии стран Западной Европы уже выполнили свою историческую миссию, создав гражданское общество и адекватную политическую культуру. Таким образом, можно сделать вывод, что российским партиям еще только предстоит выполнить подобную задачу - обеспечить благоприятные условия для успешного генезиса стабильных демократических институтов. И в данных условиях чрезвычайно важно их конструктивное взаимодействие со структурами гражданского общества в таком важной деле как процесс принятия политических решений в Государственной Думе РФ.

Политические партии и структуры гражданского общества должны объединить свои усилия в деле отстаивания интересов конкретных социальных групп. НКО, имея большую свободу действий, должны выступать в качестве «экспертно-аналитического подспорья» политических партий, в качестве канала трансляции интересов и запросов общественности. А политические партии должны согласовывать разработанные проекты политических решений, находить компромиссные варианты с другими политическими силами. Подобные социальные механизмы будут способствовать становлению в России демократической политической системы, преодолению кризисов в обществе.

В настоящее время в России существуют серьезные тенденции становления полноценного демократического общества, однако данный процесс в силу ряда причин не может протекать так, как это было в других странах. И одним из основополагающих моментов здесь является процесс принятия важнейших политических решений, определяющих путь развития российского государства. Принимаемые политические решения должны иметь основную цель - сделать, наконец, жизнь каждого россиянина достойной жизнью. Таков идеал социальных взаимоотношений в обществе, которое можно будет именовать демократическим. Именно поэтому для России особенно важно осознание тех принципов и механизмов, которые позволяют воплощать конкретные интересы общества в форму принимаемых политических решений.

Список научной литературыЦаревский, Сергей Николаевич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Источники:а) Опубликованные документы законодательных учреждений:

2. Гражданский кодекс РФ // Информационно-правовой портал «Гарант» // http://base.garant.ru/l 0164072.htm

3. Жилищный кодекс Российской Федерации // Информационно-правовой портал «Гарант» // http://base.garant.ru/12138291.htm

4. Земельный кодекс Российской Федерации // Информационно-правовой портал «Гарант» // http://base.garant.ru/12124624.htm

5. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года // Российская газета. 2009. — 21 января // http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html

6. Федеральный.закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» // Информационно-образовательный портал «Ликвидация последствий ДТП» // http://www.dtprescue.ru/3299.html

7. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-Ф3 «О рекламе» (ред. от 12.04.2007) // Официальный сайт Челябинского управления Федеральной антимонопольной службы // http://chel.fas.gov.ru/page.php?id=55

8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Информационно-правовое издание LEGIS.ru // http://www.legis.ru/misc/doc.php?id=2688

9. Предвыборная программа политической партии «Союз правых сил». Принята Съездом партии 21 сентября 2007 года // Официальный сайт политической партии «Союз правых сил» // http://www.sps.ru/?id=222854

10. Предвыборная программа политической партии «Яблоко» // Российская газета. 2007. - 16 ноября // http://www.rg.ni/2007/l 1/16/yabloko.html

11. Программа Либерально-демократической партии России (ЛДПР). Принята XVII съездом ЛДПР 13 декабря 2005 года // Информационно-аналитический портал «Русская правда» // http:// www.ruspravda.ru/ strategiesandprogramms/ldpr/

12. Программа Коммунистической партии Российской Федерации принятая XIII съездом КПРФ. Декабрь 2008 г. // Официальный сайт КПРФ // http://kprf.ru/paity/program/

13. Данные протоколов территориальных избирательных комиссий об итогах голосования по федеральному округу // Официальный сайт Центральной избирательной комиссии РФ // http://www.cikrf.ru/vibarhiv/gosduma/1999/files/1999-2-TIK-usech.xls

14. Государство и НКО: проблемы и перспективы взаимодействия. 26 октября 2001 г., Барнаул. Материалы конференции по подготовке к1. Гражданскому форуму //http://www.amic.rU/news/3 3102/&с1с1=26&тт= 10&уу=2001

15. Общие справочно-статистические данные о деятельности политических партий, участвующих в избирательной кампании в Государственную Думу V созыва Федерального Собрания РФ // Правительство Нижегородской области // http://www.govemment.nnov.nl/?id=27183

16. Россияне о выборах в Госдуму. Аналитический центр Юрия Левады. 19 июля 2007 //http://www.levada.ru/press/2007071907.html

17. Россияне одобрили отмену прямых выборов губернаторов // Информационный портал «е1есШга1.т&». -2006, 21 сентября // http://electorat.info/news/vlast/president/21 -09-2006/21497-0

18. Число общественных объединений, зарегистрированных в Российской Федерации на 1 января 2005 года // Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/bgd/regl/b0513/IssWWW.exe/Stg/02-18.htm

19. Число общественных объединений, зарегистрированных в РосIсийской Федерации на 1 января 2006 года // Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/bgd/regl/b06l 3/IssWWW.exe/Stg/d01/02-12.htm

20. Число общественных объединений, зарегистрированных в Российской Федерации на 1 января 2008 года // Федеральная служба государственной статистики // http://www.gks.ru/bgd/regl/B0813/IssWWW.exe/Stg/dl/02-12.htm

21. Электоральный рейтинг политических партий // Всероссийский центр изучения общественного мнения // http ://wciom.ru/index.php?id=25L 0.=1 &L[0]=1 &cHash=6ce 15&L=01.. Исследования:

22. Абрамов, B.H. Многопартийность в постсоветской России: тенденции, проблемы, общественные потребности / В.Н. Абрамов. -М., 1997.-39 с.

23. Авакьян, С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации. Конституционно-правовые основы / С.А. Авакьян. -М., 1996. 359 с.

24. Авакьян, С.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации / С.А. Авакьян. М., 1998. - 245 с.

25. Авакьян, С.А. Федеральное Собрание — парламент России / С.А. Авакьян. М, 1999. - 432 с.

26. Алмонд, Г., Верба, С. Гражданская культура. Политические установки и демократии пяти наций / Г. Алмонд, С. Верба. — М., 2000. -243 с.

27. Андерсон, Дж. Принятие публичных политических решений: введение / Дж. Андерсон. — М., 2001. 314 с.

28. Аринин, А.Н. Становление и развитие гражданского общества в России / А.Н. Аринин. -М., 2001. 412 с.

29. Аристотель. Политика. Афинская полития / Аристотель. — М., 1997.-460 с.

30. Ахременко, A.C., Мелешкина, Е.Ю. Голосование «против всех» как форма политического протеста: проблемы изучения / A.C. Ахременко, Е.Ю. Мелешкина // Политическая наука. 2002. -№1. -С. 21 -43.

31. Барыгин, И.Н. Политические партии, движения и организации современной России / И.Н. Барыгин. — СПб., 1999. 396 с.

32. Бейме, К. Будущее парламентской демократии / К. Бейме. — М., 1999.-298 с.

33. Беляев, В.А., Акмалова, Л.Ш., Сизова, Г.Т. Формы участия женщин в политике / В.А. Беляев, Л.Ш. Акмалова, Г.Т. Сизова // Становление многопартийности в России: региональный аспект (тезисы докладов и сообщений). Казань, 2000. — 44 с.

34. Беляева, Н.Ю. Общественные объединения и органы власти: правовая основа и опыт взаимодействия / Н.Ю. Беляев. М., 1997. - 238 с.

35. Бихари, М. Парламентаризм / М. Бихари. М., 1994. -324 с.

36. Борисов, И.Б, Заславский, С.Е. Партии на будущих выборах: новое законодательство / И.Б. Борисов, С.Е. Заславский. —М., 2005. — 316 с.

37. Бэкон, Ф. Соч. в 2 т. Т. 2. -М., 1997. 534 с.

38. Вашингтон, Дж. Прощальное послание к нации / Дж. Вашингтон // История США в документах // http://www.grinchevskiy.ru/17-18/g-v-proschalnoe-poslanie.php

39. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. -М., 1990. 764 с.

40. Гегель, Г.В.Ф. Философия права / Г.В.Ф. Гегель. М., 1990. - 502 с.

41. Гоббс, Т. Соч. в 2 т. Т. 1. / Т. Гоббс. -М., 1989. 622 с

42. Гоббс, Т. Левиафан / Т. Гоббс. М., 2001. - 478 с.

43. Голосов, Г.В. Российская партийная система и региональная политика 1993 2003 гг. / Г.В. Голосов. - СПб., 2006. -300 с.

44. Горобец, В.Д. Парламент Российской Федерации / В.Д. Горобец. -М., 1998. -216 с.

45. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М., 2002. - 592 с.

46. Гриффит Э. Демократия в тупике / Э. Гриффит. СПб., 1999. -312 с.

47. Гроций, Г. О праве войны и мира / Г. Гроций. М., 1994. - 867 с.

48. Гузнов, А.Г., Кененов, A.A., Рождественская, Т.Э. Современный законодательный процесс: основные институты / А.Г. Гузнов, A.A. Кененов, Т.Э. Рождественская. Смоленск, 1995. - 92 с.

49. Дамаскин О. А. Гражданское общество в условиях глобализации / О. А. Дамаскин. -СПб., 2001. 296 с.

50. Дегтярев, A.A. Основы политической теории / A.A. Дегтярев. -М.,- 1998.-239 с.

51. Дегтярев, A.A. Принятие политических решений / A.A. Дегтярев. -М., 2004.-414 с.

52. Демократия и демократизация на рубеже веков / Отв. Ред. К. Г. Холодковский. М., 2000. — 416 с.

53. Джордж, А. Принятие президентом внешнеполитических решений / А. Джордж. СПб., 1997. - 358 с.

54. Дрор, И. Перепроверяя принятие политических решений / И. Дрор. -СПб., 2002. 496 с.

55. Дюверже, М. Политические партии / М. Дюверже. — М., 2000. -538 с.

56. Евланов, Л.Г. Теория и практика принятия решений / Л.Г. Евла-нов.-М„ 1984.-218 с.

57. Законы Ману. М., 1992. - 356 с.

58. Зотова З.М. Политические партии России: организация и деятельность / З.М. Зотова. — М., 2001. — 122 с.•••'.■■■ . 195

59. Игрунов,, В.В. Гражданское общество; и политические партии / ' В.В. Игрунов.-М, 2001.-328 с.

60. Ильин, И.А. Национальная Россия: наши задачи / И.А. Ильин. -М., 2007.-464 с.

61. История политических и правовых учений. Хрестоматия / Сост. В. В. Ячевский. Воронеж, 2000. - 1000 с. - С. 571

62. Каптерев, С.Е. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России / С.Е. Каптерев. Нижний Новгород: Изд-во Нижегородского университета, 2005. - 608 с.

63. Карапетян, Л.М. Политические партии в судьбе России / Л.М: Карапетян. -СПб., 2009. 266 с.

64. Кисовская, Н.К. Группы интересов и партии / Н.К, Кисовская. -; М., 1999.-298 с.

65. Кин, Дж. Демократия и гражданское общество / Дж. Кин. — М., 2001. — 400 с.

66. Клементевич, Т.Г. Процесс принятия политических решений: элементы теории: политики / Т.Г. Клементевич. -Ростов-на-Дону, 1991.• : -218 с. :' . ,

67. Козлов, А.Е. Партийные фракции в зарубежных парламентах / А.Е. Козлов; -М1, 1995. — 446 с.

68. Колобов, О.А. Современная Россия: особенности государственного строительства; проблемы формирующегося гражданского общества и перспективы общественного контроля / О. А. Колобов. Монография. I I. Новгород:ИСИ Н.НГУ, 2006. - 129 с.

69. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: / Под ред. Б.А. Страшуна. — М., 2005. 895 с.

70. Конфуций. Я верю в древность/Конфуций.-М., 1995. -382 с.

71. Коргунюк, Ю.Г., Заславский, С.Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие / Ю.Г. Коргунюк, С.Е. Заславский. М., 1996. - 318 с.

72. Кочетков, А.П. Политические партии и гражданское общество /

73. A.П. Кочетков. М., 1998. - 326 с.

74. Краснов, Ю:К. Законодательный процесс в Государственной Дуг ме: пути совершенствования / Ю.К. Краснов. -М., 2004. — 189 с.

75. Крашенинникова, H.A., Жидков, O.A. История государства и права зарубежных стран / H.A. Крашенинникова, O.A. Жидков. Ч. 2. -М:, 1998.-712 с.

76. Кречмер, Г. Фракции. Партии в парламенте / Г. Кречмер. М:, 2003.- 326 с.

77. Кубатаев. М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации. Дисс. канд.юрид. наук. -Москва, 2000 // Журнал текущих диссертационных исследований «Диссертагьоник». -2006, -№25 // http://dissertation2.narod.ru/Diss2006/25-15.htm

78. Лапаева, В.В. Право и многопартийность в современной России /

79. B.В. Лапаева. М., 1999: - 304 с.

80. Лассуэлл, Г Власть и личность / Г. Лассуэлл. — М-., 1995. — 318 с.

81. Лассуэлл, Г. Становящаяся концепцияшолитико-управленческих наук / Г. Лассуэлл. СПб., 2001. - 372 с.101.; Лейпхарт, А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование / А. Ленпхарт. М., 1997. - 287 с.

82. Ленин, В.И. Полное собрание сочинений. 4-е изд. Т. 7.

83. Ли Гоу. Искусство властвовать / Гоу Ли. М., 2001. - 312 с.

84. Либоракина, М.В., Флямер, М.А. Социальное партнерство и формирование гражданского общества в России / М.В. Либоракина, М.А. Флямер. М., 2001. - 368 с.

85. Линдблом, Ч. Процесс принятия политических решений / Ч. Лин-дблом. М., 1994. - 394 с.

86. Лихтенштейн, A.B., Яргомская, Н.Б. Эквилибриум Дюверже в условиях ограниченной конкуренции: думские выборы 2003 г. / A.B. Лихтенштейн, Н.Б. Яргомская // Полис. — 2005. -№1. -С. 135 — 155.

87. Локк, Дж. Сочинения / Дж. Локк. М., 1985. - 496 с.

88. Макаренко, Б.И. Партийная система в России: эволюция, нынешнее состояние и перспективы (материалы семинаров Московского Центра Карнеги) / Б.И. Макаренко; Кол. авт. Моск. Центр Карнеги и Центр полит, исслед. -М., 2001. 12 с.

89. Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия / Н. Макиавелли. Ростов-на-Дону, 1998. - 573 с.

90. Матвеев, Р.Ф. Теоретическая и практическая политология / Р.Ф. Матвеев. -М., 1993. 239 с. 4

91. Марков, С.А. Особенности существования политических партий в России / С.А. Марков. М., 1996. - 346 с.

92. Маркс, К., Энгельс, Ф. Соч. -Т.4, Т. 22. М., 1975.

93. Марш, Д., Родес, Р. Политические сети в британском правительстве / Д. Марш, Р. Родес. СПб., 2002. - 255 с.

94. Медведева, С.А. Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть / С.А. Медведева. М., 1997. -306 с.

95. Минц, X. Достоинства парламентаризма / X. Минц. -Ростов-на-Дону, 1998.-406 с.

96. Михельс, Р. Социология политических партий в условиях демократии / Р. Михельс. М., 1998. - 123 с.

97. Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология (под ред. В.Л. Иноземцева). -М., 1999. 640 с.

98. Новгородцев, П.И. Об общественном идеале / П.И. Новгородцев. -М., 1991.-640 с.

99. Ноук, Дж. Принятие решений в организованном государстве / Дж. Ноук. СПб., 1999. - 368 с.

100. Овчаренко, В.И. Взаимодействие государства и гражданского общества: механизмы сотрудничества и поддержки / В. И. Овчаренко. -М., 2004. 309 с.

101. Ожиганов, Э.Н. Политическая теория М. Вебера. Критический анализ / Э.Н. Ожиганов. -Рига, 1986. 158 с.

102. Острогорский, М.Я. Демократия и политические партии / М.Я. Острогорский. —М., 1997. 640 с.

103. Парламенты мира / -М., 1991. - 624 с.

104. Платон. Избранные труды / авт. Платон; сост. Г.Б. Корнетов. -М., 2000. 222 с.

105. Ричардсон, Дж., Джордан, А. Политический процесс в постпарламентарных демократиях / Дж. Ричардсон, А. Джордан. -СПб., 1999. -351 с.

106. Романов, P.M. Российский парламентаризм: история и современность / P.M. Романов. М:, 2000. - 331 с.

107. Саймон, Г. Марш, Дж. Административное поведение / Г. Саймон, Дж. Марш. M., 1974. - 410 с.

108. Саймон, Г. Новая наука управленческих решений / Г. Саймон. -М., 2001.-346 с.

109. Сапон, В.П. Терновый венец свободы. Либертаризм в теории и революционной практике российских левых радикалов: Монография / В.П. Сапон. Н. Новгород: Изд. ННГУ, 2008. - 332 с.

110. Сапон, В.П. Философия пробудившегося человека. Либертаризм в российской леворадикальной идеологии: Монография / В.П. Сапон. — Н.Новгород: Изд. ННГУ, 2005. 334 с

111. Сартори Дж. Пересматривая теорию демократии / Дж. Сартори. -М., 2000.-106 с.

112. Сморгунов, Л.В. Сравнительная политология: теория и методология изменения демократии / Л.В. Сморгунов. —СПб., 1999. —376 с.

113. Собрание законодательства Российской Федерации. 2002; -№51. Ст.4982.

114. Солдатов, С.А. Общественные организации в Российской Федерации: политико-правовое и институциональное исследование / С.А. Солдатов. М., 1994. - 351 с.

115. Спиноза Б. Трактаты / Б. Спиноза. М., 1998. - 446 с.

116. Теоретические проблемы российского конституционализма / Под общей редакцией Т.Я. Хабриевой. М., 2000. - 209 с.

117. Торхов, Д.О. Деятельность групп интересов и лоббизм в парламенте (на опыте Государственной Думы ФС РФ и Немецкого Бундестага) / Д.О. Торхов. -М., 2001. 310 с.

118. Формирование политической системы России / Под ред. А. В. Кортунова. М., 1996.-218 с.

119. Хананашвили, Н.Л., Зыков, О.В., Доненко, И.Е., Якимец, В.Н. Социальная реформа: путь к гражданскому обществу / Н.Л. Хананашвили, 0:В. Зыков, И.Е. Доненко, В.Н Якимец. -М., 1997 г. 90 с.

120. Хилл, М. Политический процесс в современном государстве / М. Хилл. — М.,Л998. — 316 с.

121. Хитрова, О.В., Янкевич, П.Ф. Участие женщин в политической жизни России в условиях модернизации политической системы: Монография / О.В. Хитрова, П.Ф. Янкевич. Ярославль: ЯГПУ им. К.Д. Ушинского, 2006. — 144 с.

122. Холодковский; К.Г. Гражданское общество в России: структуры и сознание / К.Г. Холодковский. М., 1998. - 516 с.

123. Хорос, В.Г. Гражданское общество: понятия, признаки, генезис и его особенности в России (конец XX — начало XXI вв.) / В.Г. Холодковский. М., 2000. - 494 с.

124. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений / Под ред. Р.Т. Мухаева. М, 2000.-416 с.

125. Хэй, К., Ричарде, Д. Запутанная сеть Вестминстера и Уайтхолла / К. Хэй, Д. Ричарде. -М., 2003. 156 с.

126. Чернокозинская, С.В. Государственная служба как инструмент взаимодействия гражданского общества и государства /С.В. Чернокозинская. Тамбов, 2002.

127. Чичерин, Б.Н. Курс государственной науки / Б.Н. Чичерин. М., 1998.-324 с.

128. Шафритц, Дж., Хайд, А. Классики теории государственного управления. Американская школа / Дж. Шафритц, А. Хайд. — М., 2003. 800 с.

129. Шипилов, Г.А. Партии и политика в демократическом обществе / Г.А. Шипилов. -М. 1998. 318 с.

130. Шмиттер, Ф. Неокорпоративизм и консолидация неодемократии / Ф. Шмиттер // Информационный портал «Zhurnal.ru» // http://www.zhurnal.ru/polit/articles/cup2.html

131. Яргомская, Н.Б. Эффекты избирательной системы и электоральные стратегии на думских выборах / Н.Б. Яргомская // Второй электоральный цикл в России в 1999 2000 гг. -М., 2002. - 216 с. -С. 65 - 84.

132. Юдин, Ю.А Политические партии и право в современном государстве / Ю.А. Юдин. М, 1998. - 285 с.

133. Epstein, L. Political parties in western democracies / L. Epstein. London: Pall mall press, 1967. 374 p.

134. Hurst W. The Law in the United States History. American Law and Constitutional Order: Historical Perspectives / W. Hurst. Ed. by L. Friedman and N. Schreiber, Cambridge, London, 1988. — 386 p.

135. Janda, K. Political Parties: a cross-national survey / K. Janda. -New York: The Free Press, 1980 // http://janda.org/ICPP/ICPP1980/index.htm

136. Sartory D. Parties and Party Systems: A Framework for Analysis. V. 1. -Cambridge, 1976. 302 p.1.I. Статьи:

137. Абелинскас, Э.Ю. Партийное строительство: проблемы нового этапа / Э.Ю. Абелинскас // Выборы и референдумы. -Екатеринбург, 2008.-С. 51-59.

138. Автономов, A.C. Лоббизм и политические партии / A.C. Автономов // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. — 1995.-№3.-С. 69-75.

139. Автономов, A.C. Основные проблемы формирования многопартийности в России / A.C. Автономов // Формирование политической системы России / Под ред. A.B. Кортунова. М., 1996. - М., 1996. -218 с.-С. 29-49.

140. Алмонд, Г., Верба, С. Гражданская культура и стабильность демократии / Г. Алмонд, С. Верба // Полис. — 1992, № 4. -С. 8 - 15.

141. Андреенкова, A.B. Представительство женщин в парламентах России и Украины: опыт социологичского анализа / A.B. Андреенкова // Социологические исследования. 2000. - № 11. — С. 117 - 128.

142. Анохина, Н.В., Мелешкина, Е.Ю. Итоги голосования и электоральное поведение / Н.В. Анохина, Е.Ю. Мелешкина // Второй электоральный цикл в России в 1999 2000 гг. -М., 2002. - 216 с. - С. 158 -185.

143. Анчуткина, Т.А. Правовые основы парламентской деятельности политической партии в Российской Федерации // Теоретические проблемы российского конституционализма / Под общей редакцией Т.Я. Хабриевой. — М., 2000. -209 с. -С. 177-193.

144. Апарина, A.B. Равные права, но разные возможности. Почему женских имен почти нет в избирательных списках / A.B. Апарина // Независимая газета. 1999. - 16 ноября // http://www.ng.ru/politics/1999-1 l-16/3possibilities.html

145. Бойков, В.Э. Партийные предпочтения избирателей перед стартом выборов Государственной Думы / В.Э.Бойков //http://www.rags.ru/?q=node/1033

146. Бондаренко, Л.Ю. Роль женщины: от прошлого к настоящему / Л.Ю. Бондаренко // Общественные науки и современность. — 1996. № 6.-С. 163-170.

147. Веденеев, Ю.А., Чижов, Д.В. Политические партии: между гражданским обществом и государством / Ю.А. Веденеев, Д.В. Чижов // О выборах. 2002. - №2. - С.11 - 13.

148. Ведрашко, В. Общественный контроль над исполнительной властью все дело в информации / В. Ведрашко // Радио Свобода // http://www.lenizdat.ru/aO/ru/pml/c-1036408-0.html

149. Ветвинский, A.M. Почему бизнес России не финансирует оппозицию / A.M. Ветвинский // Русская служба Би-Би-Си. -2007, 27 ноября //http://news.bbc.co.Uk/hi/russian/indepth/2007/ruselecs/newsid7112000/7 112818.stm

150. Виноградов, В.Д. Проблема политических партий в трудах русских социологов конца Х1Х-начала XX вв. / В.Д. Виноградов // Вестник ЛГУ, 1991. -№ 20. - С. 16-21.

151. Володин, А.Г. Власть й гражданское общество в современной России: перспективы взаимодействия / А.Г. Володин // МЭиМО. — 2001. №12. — С. 31 —38.

152. Ворожейкина, Т.Е. Государство и общество в России: исчерпание государствоцентричной матрицы развития / Т.Е. Ворожейкина // Полис. 2002. - № 4. - С. 60-65.

153. Гапова, Е.И. Итоги съезда: еще раз о классовом вопросе постсоветского феминизма / Е.И. Гапова // Журнал исследований социальной политики. 2009. Т. 7. - № 4. - С. 465 - 484.

154. Гидденс, Э. Политика. Управление. Государство / Э. Гидденс // Рубеж. Альманах социальных исследований. -1992, -№3. -С. 97 — 100.

155. Глубоцкий, А.Ю., Кынев, A.B. Партийная составляющая законодательных собраний российских регионов / А.Ю. Глубоцкий, A.B. Кынев // Полис. 2003. -№6. -С. 71 - 87.

156. Голосов, Г.В. Политические партии на региональном уровне / Г.В. Голосов // Политическая социология и современная российская политика. -Спб., 2000. -С. 227 271.

157. Голосов, Г.В. Сфабрикованное большинство: конверсия голосов в места на думских выборах 2003 года / Г.В. Голосов // Полис. — 2005 -№1. -С. 108-119.

158. Голосов, Г.В. Электоральный авторитаризм в России / Г.В. Голосов // Pro et Contra. 2008. -№1. -С. 22 - 35

159. Горобец, В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания / В.Д. Горобец // Государство и право. 1998. - № 8. - С. 31-36.

160. Горобец, В.Д. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти / В.Д. Горобец // Российская цивилизация: история и современность. Межвузовский сборник научных статей. Воронеж, - 1999. Вып 5. - С. 48 - 52.

161. Горшков, М.А. В зеркале общественного мнения / М.А. Горшков // Выборы: законодательство и технологии. — 2000. № 12. - С. 13 — 18.

162. Гражданское общество, правовое государство и право // Материалы круглого стола журналов «Государство и право» и «Вопросы философии». -Вопросы философии. — 1998. № 5. - С. 21 - 29 .

163. Даймонд, JI. Преодолевая авторитаризм и тоталитаризм: стратегия демократизации / JI. Даймонд // Политология вчера и сегодня. — Вып. З.-М., 1991.-С. 205-213.

164. Дахин, A.B. Политические траектории и структурные изменения в Нижегородской области: политика, экономика, право / A.B. Дахин, А. Макарычев // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999.-№3.-С. 211-215.

165. Дегтярев, A.A. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений / A.A. Дегтярев // Полис. 2003. - №1. - С. 159 - 170.

166. Дегтярев, A.A. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих дисциплин / A.A. Дегтярев // Полис. 2002. - № 2. - С. 113 - 125.

167. Дилигенский, Г.Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе / Г.Г. Дилигенский // Pro et Contra. -1997. -№ 4. С. 15-19.

168. Дмитриев, Ю.А. Замечания на президентский проект закона «О политических партиях » / Ю.А. Дмитриев // Право на жизнь. — 2001. -№36.-С. 116-119.

169. Дубровина, Е.П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе / Е.П. Дубровина // Вестник ЦИК РФ. 2001.- № 9. С. 44-50.

170. Железняк, H.H., Моргайлик, М.А. Организационная структура партии в политической социологии К. Маркса и М. Вебера / H.H. Железняк, М.А. Моргайлик // Вестник МГУ. Сер. 18. Социология и политология.-2001.-№3.-С. 147-161.

171. Заславская, Т.И. Социальная структура современного российского общества / Т.И. Заславская // Общественные науки и современность.- 1997.-№2.-С. 5-23.

172. Зеленко, Б.И. Политические партии и гражданское общество в РФ / Б.И. Зеленко // Право и политика. 2003. -№3.-С.41-58.

173. Зинченко, Г.П. От администрирования к менеджменту / Г.П. Зин-ченко // Полис. 1996. - №1. - С. 10 - 14.

174. Зотова, З.М. Идеологическая идентификация политических партий современной России / З.М. Зотова // Право и политика. 2004. - № З.-С. 55-61.

175. Зырянов, С.Г. Парадоксы российского партийного законодательства / С.Г. Зырянов // Власть и политика в, современной России. -Екатеринбург. -2002. С. 36 - 60.

176. Игрунов, B.B. Гражданское общество и политические партии / В.В. Игрунов // Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития. — М, 2001. — 328 с.

177. Иноземцев, B.JI. Стратегия и тактика российских демократов оставляют им немного шансов на успех / B.JI. Иноземцев // Свободная мысль-XXI век. 2005. -№2. -С. 48 - 56.

178. Инютин, В. А. Количество политических партий в России сократилось в два раза / В. А. Инютин // Новый регион-Москва. 2006. — 26 октября // http://www.nr2.ru/moskow/89063.html

179. Казин, A.JI. Демократия в России / А.Л. Казин // Литературная газета. 28 ноября 4 декабря // http://www.lgz.ru/article/2329/

180. Керимов, А.Д. Постоянные комиссии и комитеты в зарубежных парламентах / А.Д. Керимов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. - № 20. - С. 25 - 28.

181. Кисовская, Н.К. Партийная система и перспективы демократизации в России / Н.К. Кисовская // Демократия и демократизация на рубеже веков / Отв. Ред. К.Г. Холодковский. М., 2000. - 416 с. - С. 148 — 162.

182. Колобова, С.А. Политическая власть в демократическом обществе (гендерные и образовательные факторы развития) / С.А. Колобова // Власть. 2009. - № 8. - С. 18 - 20.

183. Коргунюк, Ю.Г. Закон партийной деградации / Ю.Г. Коргунюк // Независимая газета. 2008. 5 февраля // http://www.ng.ru/ngpolitics/2008-02-05/21degradation.html

184. Костюков, A.K. Дума завершила монетизацию. Кто как голосовал за отмену льгот / А.К. Костюков // Независимая газета. 2004, 9 августа // http://www.ng.ru/politics/2004-08-09/2law.html

185. Кочкина, Е.В. Женщины в российских органах власти / Е.В. Коч-кина // Общественные науки и современность. 1999. - № 1. — С. 173 — 183.

186. Красильникова, О.В. Тендерная асимметрия в политике: региональный аспект / О.В. Красильникова // Интернет-конференция «Тендерные стереотипы в современной России» 1 мая 7 июля 2006 г. // http://www.ecsocman.edu.ru/db/msg/278821 .html

187. Кулик А.Н. Сравнительный анализ в партологии: проект К. Джанды / А.Н. Кулик // Полис 1993.- № 1- С. 92 - 98.

188. Кынев, A.B. Политические партии в российских регионах: взгляд через призму региональной избирательной реформы / A.B. Кынев // Полис. 2006, -№6. -С. 145 - 160.

189. Лапаева, В.В. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция разграничения полномочий Федерации и субъектов / В.В. Лапаева // Законодательство и экономика. 2002. - № 10. - С.^ 34-39.

190. Лапаева, В.В. Формирование конституционного большинства в Государственной Думе: воля народа или парламентские процедуры? / В.В. Лапаева // Право и политика. 2004. - № 7. - С. 6 - 9.

191. Лапина, Н.Ю. Группы интересов и их представительство в структурах власти / Н.Ю. Лапина // Полития. 1997. - № 2. - С. 5-14.

192. Липсет, С. Бендикс, Р. Социальная мобильность в индустриальном обществе / С. Липсет, Р. Бендикс // Проблемы социальной мобильности за рубежом: Хрестоматия. -М., 1997. — 356 с. С. 124 - 132:

193. Макарычев, A.C. Рациональный выбор и институциональное раз-витиве: Нижегородский политический процесс в теории и нашрактике / A.C. Макарычев // http://www.policy.liu/makarychev/rus7.htm

194. Маленкин, А.Н. Теория политической элиты Р. Михельса / А.Н. Маленкин // Социологический журнал. -1994. -№3. -С. 80 89.

195. Малинова, О.Ю. Партийные идеологии в России: атрибут или антураж? / О.Ю; Малинова // Полис. 2001. -№5. - С. 97- 107.

196. Мамут, Л.С. Гражданское общество и. государство: проблема соотношения / Л.С. Мамут // Общественные науки и современность. — 2002. №5. - С. 22 - 25.

197. Мсдушевский, А.Н. М.Я. Острогорский и политическая социология в XX веке / А.Н. Мсдушевский // Социс. 1992. - №8. - С. 113 -124. ' '

198. Медведев, С.А. Российские левые лоббируют интересы бизнес-элиты? '/ G.A. Медведев? // Общая- газета: 2007, 25 сентября // http://www.og.ru/articles/2007/09/25/25950.shtml227. :. Милль Дж. О свободе / Дж. Милль // Наука и жизнь. 1993; - № 11.-С. 10.

199. Можегов, В.А. Бес партийности / BiA. Можегов // Московские новости. 2007. -№28. -С. 8 - 11.

200. Набатов, Г.В. О почвенности современного отечественного консерватизма / Г.В. Набатов // Вестник ННГУ. 2003.-№1.-С. 107 - 109;

201. Оберемко, O.A. Чикагская традиция; и политическая наука Гарольда Лассуэлла/ O.A. Оберемко // Социологический журнал. — 1994: № 1. — С. 113 — 123.

202. Перегудов, С.П. Гражданское общество: «трехчленная» или «одночленная» модель? / С.П. Перегудов // Полис. 1995. - № 3. - С. 58 -60.

203. Перегудов, С.П. Организованные интересы и государство: смена парадигм / С.П. Перегудов // Полис. 1994. - № 2. - С. 75 - 78.

204. Перегудов, С.П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России / С.П. Перегудов // Полис. 1993. - № 14.-С. 124- 127.

205. Письман, JI.B. Социальный заказ как зеркало русской революции / JI.B. Письман // Вестник благотворительности // http://www.a-z.ru/nkoinfo/period/ve stnicblag/2/l 2 .htm

206. Пушкарева, Г.В. Партии и партийные системы: концепция Дю-верже / Г.В. Пушкарева // Социально-политический журнал. -1993. -№9-10.-С. 111-119.

207. Сапон, В.П. О соотношении между понятиями «левый либерта-ризм/либертарный социализм» и «анархизм» / В.П. Сапон // Вестник ННГУ. 2008. -№3. -С. 220 - 224.

208. Сморгунов, JI.B. Сетевой подход к политике и управлению / JI.B. Сморгунов // Полис. — 2001. -№3. С. 103 - 113.

209. Тульский, М.А. Кто финансирует КПРФ? / М.А. Тульский // Аргументы недели. 2007, -№20 // http ://www. argumenti.ru/publications/3 597

210. Тульский, М.А. Кто финансирует ЛДПР и правых? / М.А. Тульский // Аргументы недели. 2007, -№24 // http ://www.argumenti.ru/publications/3 832

211. Тульский, М.А. Партии поделили бизнесменов / М.А. Тульский // Аргументы- недели. — 2007, -№18 // http://www.argumenti.rU/publications/3 529

212. Тульский, М.А., Пасьетский, Д.К. Самые* непопулярные законы, принятые Госдумой за последние годы / М.А. Тульский, Д.К. Пасьетский // Версия. — 2005. 11 мая. Перепечатано в журнале «Золотой» Лев». - № 61-62 // http://www.zlev.ru/6167.htm

213. Фоменков, A.A. Развитие контактов нижегородских правомонар-хистов с единомышленниками из других регионов России в начале XX века / A.A. Фоменков // Вестник ННГУ. -2003. -№1. -С. 33 37.

214. Фоменков, A.A. Российское державничество в конце 1980-х — начале 1990-х гг.: правые альянсы на левом фланге / A.A. Фоменков. — Н.Новгород, 2008. 184 с.

215. Фоменков, A.A., Михайлова Е.М. Социальная программа и деятельность правых партий Поволжья начала XX века / A.A. Фоменков, Е.М. Михайлова // Вестник ННГУ. 2004. -№1. -С. 321 - 327.

216. Хабриева, Т.Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов

217. РФ (сравнительный анализ российского и зарубежного опыта) / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. — 2004. №11. - С. 6 - 12.

218. Хлопин, A.A. Становление гражданского общества в России: институциональная перспектива / A.A. Хлопин // Pro et Contra. 1997. -№9.-С. 20-26.

219. Холодковский, К.Г. Парламентские выборы 1999 года и партийное структурирование российского общества / К.Г. Холодковский // Полис. 2000. - № 2. - С. 45-53.

220. Холодковский, К.Г. Социально-психологическая дифференциация российского населения и процесс формирования партий / К.Г. Холодковский // Полис. — 2001. №5. - С. 75 — 96.

221. Царевский, С.Н. Взаимодействие политических партий1 и структур гражданского общества в современной России // Альманах современной науки и образования. -Тамбов: Грамота, 2010. №2 (33): в 2-х ч. Ч. I. - (0.2 п.л.).

222. Царевский, С.Н. Влияние бюрократии на формирование и деятельность политических, партий // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. М., 2010. — №2. — (0.2 пл.).

223. Царевский, С.Н. Гражданское общество понятие, признаки, особенности развития // Альманах современной науки и образования. -2009. -№12 (31), часть 2. (0.1 пл.).

224. Царевский, С.Н. Политическая культура как фактор формирования институтов гражданского общества в современной России // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. М., - 2009. - № 3 (март). (0.1 пл.).

225. Чижов, Д.В. Политическая реформа и новый формат российской партийной системы / Д.В. Чижов // О выборах. 2008. - № 4. — С. 12 -15.

226. Чиркин, В.Е. Правовое положение политических партий: Россия и зарубежный;опыт / В.Е. Чиркин // Общественные науки и современность. 1999; -№ 4. — С. 54 - 64.

227. Шведова- H.A. Политическое- представительство женщин; / H.A. Шведова // Материалы научной конференции «Юбилейные чтения: Женское движение в контексте российской истории». —Москва; 9 — 10 декабря 1998 г.-158 с.-С. 26-30. . . . • ■

228. Шкель, Т.М. На верность партии / Т.М. Шкель // Российская газета. 2006; 18 мая // http://www.rg.ru/2006/05/18/deputat-frakcia.html

229. Шкель, Т.М. Новые думские. Кто лишился звания депутата и кто на новенького? / Т.М. Шкель // Российская газета. — 2007. — 20 декабря // http://www.rg;ru/2007/12/20/duma-sport.html

230. Шмачкова, T.B. Из основ политологии Запада / Т.В. Шмачкова // Полис. -1991. -№2. -С. 133 145.

231. Шмачкова, Т.В. Мир политических партий; / Т.В; Шмачкова // Полис. 1992. -№1—2. -G. 226 — 232.

232. Daalder, H. Parties: denied, dismiss, or redundant? A critique 7 H. Daalder// Political Parties: Old Concepts and New Challenges. .Oxford: Oxford University Press. 2002.-380 p. P. 41.

233. Katz, R., Mair, P. Changing Models of Party Organization and Party Democracy. The Emergence of the Cartel Party / R. Katz, P. Mair // Party Politics. -1995: Vol. 1. -№1. -P. 5 28.

234. Kirchheimer, O. The catch-all-party / O. Kirchheimer // The West European Party system / ed. By P. Mair. Oxford: Oxford University Press. -1990. -376 p. P. 50-60.

235. Kitschelt, H. Formation of Party Cleavages in Post-Communist Democracies: Theoretical Propositions / H. Kitschelt // Party Politics. 1995. Vol. l.-P. 447-472.

236. Kopecky, P. Developing Party Organizations in East-Central Europe: What Type of Party is Likely to Emerge? / P. Kopecky // Party Politics. -1995. Vol.1.-P. 515-534.

237. Leadbeater, Gh., Mulgan, G. Lean Democracy and the Leadership Vacuum / Ch. Leadbeater, G. Mulgan // Demos. -1994. Issue 3. - P. 45 - 82.

238. Taagart, P. New Populist Parties in Western Europe / P. Taagart // West European Politics. -1995. Vol. 18. -№1. -P. 31 39.

239. Verba, S. Organizational membership and democratic consensus / S. Verba // The Journal of politics. 1965. -Vol.27. -№3. P. 467 - 497.1.. Интернет-ресурсы:

240. Более 80 % депутатов Госдумы РФ проголосовали за отмену выборов губернаторов // Информационный,проект «Центр Демос» (Права человека. Актуальные новости). —2004, 1-2 ноября // http://sovetikus.narod.ru/2004electionregion.htm

241. Государственная Дума РФ: цифры и факты. Справка,// Информационный: портал «РИЛ Новости» // http://www.rian.ru/spravka/20080523/108162559.html

242. Государственная Дума Федерального Собрания» Российской; Фе-, дерации // Информационный портал «Яндекс. Словари» // http://slovari.yandex.rU/dict/krugosvet/article/4/4a/1010313.htm

243. Государственная Дума- Федерального Собрания Российской! Федерации // Электронная- энциклопедия «Кругосвет» //

244. ЕВЕКМШОС018ОВКАМ^А^О8818К©^

245. Государственная* Дума* Федерального Собрания Российской Федерации; первого созыва //. История Государственной Думы: от созыва к созыву // Государственная Дума РФ Официальный сайт Государственной Думы РФ // http://www.duma.gov.ru/1001et/42llsoz.html

246. Государственная' Дума; Федерального Собрания? Российской Федерации второго созыва; // История Государственной Думы: от созыва к, созыву-// Государственная Дума РФ — Официальный сайт Государственной Думы РФ-// http://www.duma.gov.ru/1001et/42l2soz.html

247. Государственная! Дума; Федерального Собрания; Российской; Федерации третьего созыва // История Государственной Думы: от созыва к созыву // Государственная Дума РФ — Официальный сайт Государственной Думы РФ //http://www.duma.gov.ru/1001et/42l3soz.html

248. Как голосовали депутаты по правам пенсионеров? // Официальный' сайт депутата Государственной Думы РФ Олега Шеина. -2009, 27 июля//, http://www.olegshein.ru/index.php?newsid=794

249. Как на деле голосует «Единая" Россия». Результаты голосования! по важнейшим законопроектам: // Информационный портал Компро-мат.Яи. 2008, 28 декабря // http://www.compromat.ru/page23789.htm

250. Квитковская, Т.А. Аналитическая записка о деятельности Е. Паховой / Т.А. Квитковская // Официальный сайт Общественного комитета «За нравственное возрождение Отечества». 2003: — 8 сентября 7/ http://www.moral.ru/r.ahovaanz.htm

251. Количество партий в России за год сократится вдвое // Коммерсантъ. 2008. -№ 191 //http://www.kommersant.rn/doc-rss.aspx?DocsID=1044941

252. Кто и как голосовал в Госдуме за антинародный Жилищный кодекс // Официальный сай г Пермского краевого комитета КПРФ. — 2006, 27 апреля // http://www.kprf.perm.ru/index.php?m=single&id=2420

253. Кто и как голосовал в Думе за отмену отсрочек от армии:// Открытая электронная газета «Forum.msk.ru». -2006, 22 апреля // http://forum-msk.org/material/news/10019.html

254. Немцов: блок Глазьева Рогозина финансирует олигарх Олег Дерипаска // Информационный портал «Russian New York». - 2003 г., 8 ноября // http://www.newyork.ru/common/arc/story.php/76906

255. Оценка влияния групп и фракций в российском парламенте (1994-2003 гг.) // Фонд «ИНДЕМ» http://www.duma-digest.ru/estimate 1994-2003/index.htm

256. Результаты выборов в Государственную Думу первого созыва // Электронное периодическое издание «Политика» // http://www.politika.su/fs/gdlrezv.html

257. Результаты выборов в Государственную Думу третьего созыва // Электронное периодическое издание* «Политика» // http:// http://www.politika.su/fs/gd3rezv.html

258. Россияне одобрили* отмену прямых выборов губернаторов // Информационный портал «electorat.info». 2006. 21 сентября // http://electorat.info/news/vlast/president/21 -09-2006/21497-0

259. Стенограмма заседания Государственной Думы Российской Федерации 2 Г июня 2001 г. // Информационный портал «Правозащитник» // http://rybakov.spb.ru/dymag.htm

260. Стенограмма заседания Государственной Думы Российской Федерации 20 сентября 2001 г. // Информационный портал «Правозащитник» // http://rybakov.spb.ru/dymag.htm

261. Стенограмма заседания Государственной Думы Российской Федерации 28 июня 2002 г. // Информационный портал «Правозащитник» // http://rybakov.spb.ru/dymag.htm