автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и развитие государственной политики в области борьбы с безнадзорностью в 1917-1941 гг.

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и развитие государственной политики в области борьбы с безнадзорностью в 1917-1941 гг."

Шахова Елена Сергеевна

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ В 1917-1941 ГГ. (на материалах Курского края)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

003452423

Шахова Елена Сергеевна

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ В 1917-1941 ГГ. (на материалах

Курского края)

Специальность 07.00.02 - отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Курский государственный университет»

Ведущая организация - Тамбовский государственный технический университет

Защита состоится 5 декабря 2008 года в 14 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.105.05 при Курском государственном техническом университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета

Научный руководитель

доктор исторических наук, профессор Салтык Галина Александровна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор Белоножко Елена Петровна

кандидат исторических наук Белозерова Татьяна Борисовна

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

В.В. Коровин

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Социальные потрясения, массовое обнищание семей, экологические бедствия, которые пережили россияне в конце XX - начале XXI в., негативно сказались на положении детей в стране и привели к росту безнадзорности и беспризорности. В настоящее время в Российской Федерации проживает 29 млн. несовершеннолетних, из которых 731 тыс. составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей'. В Курской области, по официальным данным комиссии по делам несовершеннолетних, в 2007 г. числилось безнадзорными 2 223 ребенка. Профилактическая работа велась в отношении

В сложившейся обстановке в современной России требуются эффективные методы борьбы с данным социальным недугом. Создание действенной системы профилактики детской безнадзорности невозможно, на наш взгляд, без учега уникального опыта советского периода. При этом важным аспектом является историческая правопреемственность законодательных актов и трансформация государственной политики с учетом социально-политической обстановки в стране. В годы советской власти была проведена большая работа по снижению количества безнадзорных детей. На настоящем историческом этапе эти вопросы также не теряют своего значения. Особую их актуальность подчеркивает существование в советской и современной России аналогичных проблем: недостаточное финансовое обеспечение учреждений социального воспитания, нехватка квалифицированных, подготовленных кадров воспитателей детских домов, отсутствие взаимодействия государственных органов, общественных, благотворительных организаций для оказания материальной помощи, отсутствие профилактической работы как непосредственно среди подростков, так и среди родителей. Анализ процесса ликвидации этого явления в 19171941 гг. способствует разработке научных основ для борьбы с современной беспризорностью и безнадзорностью.

Актуальность темы обусловлена необходимостью исследования деятельности государственных органов и общественных организаций по устранению рассматриваемого негативного явления на региональном уровне, так как от их работы зависела эффективность реализации поставленных государством задач. Изучение государственной политики в данной сфере в указанный период на материалах Курского края представляет научный интерес и имеет практическое значение.

Объектом исследования является государственная политика, определявшая практику борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних па

'Распоряжение Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 79-р «О концепции федеральной целевой программы «Дети России на 2007-2010 гг» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2007. - № 6. - Ст. 787,

^Ильина Ж. Не в радость мне школа, не мил дом родной. Детсхая безнадзорность в Курской области, цифры, анализ//Такт-новости - 2007 - -К? 7. - С. 12

2 564 неблагополучных семей".

региональном уровне.

Предметом диссертационного исследования избрана деятельность государственно-партийных органов и общественных объединений с 1917 по 1941 г. по борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних на территории Курского края.

Хронологические рамки исследования включают период 1917-1941 гг., что позволяет рассматривать тему в процессе развития. Нижняя граница обусловлена тем, что с конца 1917 г. стала постепенно складываться новая политическая система, которая предусматривала полное забвение старых государственных институтов. Закладывались основы социальной политики государства. В декабре 1917 г. В.И. Ленин подписал декрет, признавший всех российских детей «детьми Республики», а заботу о них - прямой обязанностью государства.

Официально на юсу дарственном уровне массовая детская беспризорность признавалось к 1935 г. полностью ликвидированной. Вместе с тем существование небольшого количества беспризорных несовершеннолетних не отрицалось.

Выбор верхней границы исследования обусловлен началом Великой Отечественной войны, когда на первое место ставились военные задачи, проблемы охраны детства отодвинулись на второй план. В этот период формированию массовой безнадзорности способствовали уже другие социально-политические и исторические причины, закладывались новые правовые основы советского государства по борьбе с рассматриваемым негативным явлением.

Географические границы исследования охватывают территорию Курской губернии (1917-1934 гг.), входившей с 1928 г. в состав ЦентральноЧерноземной области с центром в г. Воронеже. В 1934 г. постановлением Президиума ВЦИК из нее были выделены Воронежская и Курская области. В 1935 г. в состав Курской области входили 92 района общей площадью 75889, 73 кв. км. с населением 4519,2 тыс. человек1. 7 сентября 1937 г. северные районы Курской области отошли к вновь образованной Орловской области.

Расположенный в центре страны, Курский край занимал важное с точки зрения геополитики положение по территории, численности населения и экономическому потенциалу.

Историография проблемы исследования подразделяется на несколько периодов: 1) 1920-е - 1930-е гг.; 2) 1940-е -1980-е гг.; 3) 1990-е гг. - по настоящее время. Каждый из них обусловлен конкретно-историческим развитием нашей страны, общественно-политическое состояние которой непосредственным образом отразилось на количестве, содержании, методах научных трудов.

К первому периоду относятся преимущественно работы и выступления государственных деятелей, современников, непосредственных участников

'Курская область Административно-территориальное деление' Справочник - Курск, 2003 - С 8

событий того Бремени: Ф.Э. Дзержинского, М.И. Калинина, Н.К. Крупской, В.И Ленина, A.B. Луначарского, H.A. Семашко и др.', вносивших предложения по улучшению положения детей, вопросам охраны материнства и детства. Большое значение в борьбе с рассматриваемым негативным явлением имела личность Ф.Э. Дзержинского, поэтому особое внимание привлекают работы, посвященные его деятельности2.

В этот период увидели свет публикации В.И Куфаева, Б,А. Плюснинина, П.И. Люблинского3, в которых раскрывались факторы появления детской безнадзорности и преступности. Социальные корни данного явления нашли отражение в трудах Н.М. Василевского, Е.С. Лившиц, М.И. Маро4.

Развернувшаяся в начале 20-х ir. дискуссия о причинах детской беспризорности выявила два подхода к решению рассматриваемой проблемы. Часть отечественных ученых - педагогов и медиков выдвинули термин «детская дефективность», причисляя к ней беспризорников и преступников. Они связывали такое поведение с врожденной дефективносгью и психологическими отклонениями, предлагая в первую очередь «лечить дефективных»5. В.Н. Сорока-Росинский, В.И. Куфаев6 и другие подвергли эту теорию серьезной критике. Изучив семейное, экономическое и социальное положение безнадзорных несовершеннолетних, они заявляли, что врожденной преступности и моральной дефективности нет. По мнению авторов, источником детских правонарушений была «материальная и воспитательная заброшенность». Они подчеркивали, что беспризорные дети - это, в большинстве, нормальные подростки, в силу социально-экономических обстоятельств вынужденные самостоятельно бороться за свое существование.

Нельзя оставить без внимания также работы тех ученых-педагогов, которые в той или иной степени касались проблем воспитания бывших беспризорников. Интерес представляют труды П.П. Блонского,

'См , например' Дзержинский Ф Э Избранные произведения Собр соч : В 2 г - М , 1977; Калинин М И. О коммунистическом воспитании: избранные речи и статьи - М , 1956, Крупская Н.К К вопросу о постановке обучения труду в детском доме .'/ На путях к новой школе - 1926 - № I, Луначарский А В. О детдомах и беспризорности II Народное просвещение - 1928 - № 1 и др

2См, например' Дзержинская С С В годы великих боев - М.1965; Дзержинский ФЭ Дневник - письма к родным - М , 1958, Дзержинский в ВЧК (Воспоминания) - М , 1967 и др.

См, например Куфаев В И Педагогические методы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних - М, 1927, Он же Юные правонарушители - М., 1924 и др,

Плюснин Б А Правонарушения несовершеннолетних и их причины II Народное просвещение - 1924. - № 9-10 - С. 50, Люблинский ПИ Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте Социально-правовые очерки - М, 1923. 'Лившиц Е С. Социальные корни беспризорности - М , 1925, Маро М И Беспризорные Социология Бы г Практика работы - М , 1925; Василевский Н М Беспризорность и дети улицы - Харьков, 1925.

'Детская беспризорность и детский дом. сб статей - М, 1922

6См, например Сорока-Росинский В Н. Педагогические сочинения Серия. Педагогическая библиотека. - М., 1991, Куфаев В И. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в РСФСР за 1922 г II Народное просвещение. - 1924 - № 4-5 - С 296

Л.С. Выготского, В.Н. Сороки-Росинского, С.Т. Шацкого'. Подростковую преступность исследовал М.И. Гернет2.

В рассматриваемый период предпринималась попытка разграничить этапы появления массовой безнадзорности несовершеннолетних Одним из первых попытался это сделать в 1924 г. С. Тизанов3.

В это время большое количество публикаций посвящалось борьбе с голодом в Поволжье (1921-1922 гг.) как одной из причин массовой детской безнадзорности, предлагались возможные пути выхода из сложившейся ситуации, рассматривалась деятельность по оказанию помощи голодающим иностранными организациями4.

Таким образом, основная ценность работ, появившихся в 1920-е -1930-е гг. состоит в том, что в них предпринимались попытки детально проанализировать исторические условия формирования детской беспризорности. Кроме того, именно публикации данного периода являлись важнейшим источником накопления исторического опыта по работе с «трудными» подростками.

Второй период (1940-1980-е гг.). Установление в стране тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, в том числе и интеллектуальной деятельностью, происходившее во времена культа личности И.В. Сталина, привело к резкому снижению публикаций по теме. За исключением исследований педагогического и юридического содержания, вплоть до конца 1970-х гг., историография работ, посвященных проблеме детской беспризорности 1920-Х-1940-х гг., представлена достаточно слабо5.

По нашему мнению, можно смело утверждать, что в этот период историки данной тематикой практически не занимались. Педагогические энциклопедии, сборники статей и речей видных партийных деятелей содержат только положительные оценки роли советского государства в борьбе с беспризорностью6.

Особое место занимают монография А.Н. Хмельницкой, посвященная созданию детских домов в первые годы советской власти, и книга

'См, например. Блонскии П П О так называемой моральной дефективности - М , 1923; Он же: Избранные педагогические и психологические сочинения' В 2 т - Т. 1. - М., 1979

2Гернет М Н Социально-правовая охрана детства за границей и в России- М , 1924, Он же. Детская социальная инспекция//Дегская беспризорность - М , 1923.

"'Тизанов С. Итоги и перспективы социально-правовой охраны несовершеннолетних // Материалы ко второму Всероссийскому съезду 26 ноября 1924 г. - М, 1924. - С. 11-17.

4См , например. Нев?оров В. Дети после войны и голода в Крыму // Красная новь - 1923. -№ 5, Бухман К Голод 1921 г. и деятельность иностранных организаций // Вестник статистики - 1923 - № 4/6 - С. 87-115.

^См, например. Гербеев Ю Всенародная борьба за жизнь детей // Народное образование -1977. - № 9, Софинов П Г. Из истории борьбы с детской беспризорность // Вопросы истории КПСС - 1966 - № 8; Горвиц Д Борьба с беспризорностью и безнадзорностью детей в СССР // Советское государство и право. - 1940 - № 5-6.

бСм, например. Педагогическая энциклопедия - М , 1964, Педагогическая энциклопедия. -М, 1969.

И.Х. Черваковой, в которой подробно описаны судьбы детей, воспитывавшихся в советских детских домах и интернатах'.

В это время психологи, социологи уделяли внимание проблемам охраны материнства и детства в СССР*. Так, вопросы воспитания в семье, как полной, так и неполной, социально-психологические проблемы отклоняющегося поведения детей и подростков рассматривали В.А. Балцевич, С Н. Бурова и др.3. Педагоги подчеркивали важность трудового воспитания подростков4.

В 19б0-е-1980-е гг. практическая деятельность государственных органов по решению проблем детской безнадзорности затрагивалась авторами статей по истории развития системы социального обеспечения в Советской России5. При этом в отдельных работах были освещены некоторые факторы появления данного негативного явления6. Исследователи обращались к изучению последствий голода 1921-1922 гг., указывая в качестве его причины продовольственную политику Советского государства в период Гражданской войны7.

Итак, можно сказать, что специфической чертой публикаций этого периода являлось преувеличение достижений и доминанта партийного подхода в решении проблемы массовой детской беспризорности При этом слабо освещались ее масштабы и трудности содержания детей в учреждениях социального воспитания.

Третий период (1991 г. - по настоящее время гг.). 1990-е гг. были отмечены возрождением интереса к проблемам беспризорности8. Особо хотелось бы выделить работы A.M. Нечаевой, в которых существенное внимание уделялось анализу государственной полигики по охране осиротевших детей после октября 1917 г.9; Б.П. Прудникова, О.П. Рыбалкиной10, р асс м ат р! < во к а вши х причины и условия дпской беспризорности, безнадзорности и наркомании; Е.П. Белоножко, исследовавшей основные

'Хмельницкая Л Н Спасенное детство -М„ 1987; Червакова И X. Кров - М, 1988

2См., например Новикова Е Ч. Забота партии о женщине-матери // Опыг КПСС в решении женского вопроса. - М , 1981.

3См, например Семья и молодежь профилактика отклоняющегося поведения / ЗА Балцевич, С Н Бурова, А К Воднева. - Минск, 1989.

4См, например: Вопросы трудового воспитания и политехнического обучения в истории советской педагогики и школы - Вологда, 1976

5Дробижев 8 3., Михенков В П и др. Социальная политика Советского государства

укрепление ведущей роли рабочего класса в социалистическом строительстве - М, 1985 Курская губерния в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (¡9181920) / под ред Т.И Архипов^!, Г К Плющева - Воронеж, 1967

'Поляков К) А 1921-й победа над голодом - М, 1975, Хепкин ЕМ Очерки истории борьбы советского государства с голодом 1921-1922 ri - Красноярск, ¡988

8 См, например Арефьев А Л Беспризорные дети России//Социс. - 2003 - №9,- С. 61-

72, Безнадзорные и беспризорные // Человек и закон - 2003 - № 10 - С 78 и др 'Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. - М , 1994 Она же. Детская беспризорность -опасное явление И Государство и право - 2001 - № б

10П рудников Б П, Ры балкина О.П Профилактика беспризорности, безнадзорности наркомании среди несовершеннолетних. Административно-правовое регулирование - М, 2004 -С. 7-79

направления и формы социального призрения в России, охрану материнства и детства, а также опыт государства по оказанию помощи несовершеннолетним'.

Интерес представляют статьи М.Р. Зезиной, А.Ю. Рожкова, в которых проанализированы функции и структура учреждений и ведомств, занимавшихся различными категориями детей, представлены подходы к организации внесемейного воспитания2. Внимание уделяется социальной защите несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, проблеме интеграции детей «социально чуждых элементов» в послереволюционное российское общество3. Ю.А. Королев проводит сравнительный анализ борьбы с детской беспризорностью в России и других странах СНГ4.

Некоторые авторы затрагивали процессы, происходившие в обществе в 30-х гг.: раскулачивание, депортацию, репрессивную систему СССР, формирование пенитенциарной системы, положение заключенных и т.д.5.

Актуальность изучения проблем безнадзорности в современный период подчеркивается научно-практическими конференциями, проходящими в различных регионах страны, по данной тематике6.

В последнее время вызывают интерес ученых и вопросы реализации государственной политики в отношении подростков, лишенных родительского попечения, в отдельных регионах страны7. Работу с детьми и несовершеннолетней молодежью в первые годы нэпа в Воронежской, Курской и Тамбовской губерниях изучала Н.В. Пащенко8.

' Белоножко Е П Социальное призрение в России (Х-начало XX века) - М, 1998, Она же Охрана материнства и детства в Российской империи Вторая половина Х1Х-начало XX века - М , 2000, Она же Краткий исторический очерк социальной работы в России (Х-начало XX века) - Белгород, 1999.

г3езина М Р. Система социальной зашиты детей - сирот в СССР // Педагогика - 2000 - № 3-С 58-67; Рожков А Ю Беспризорники // Родина - 1997. - № 9. - С 70-76; Он же Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории - 2000. -№1.-С. 134-139.

3См ■ например, Смирнова Т.М «В происхождении своем никто не повииен ..»: Проблемы интеграции детей «социально чуждых элементов» в послереволюционное российское общество (1917- 1936) // Отечественная история. - 2003. - № 4

4 Королев Ю А Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ // Журнал российского права - 2003 - № 3

5См., например. Гулаг- его строители, обитатели и герои / под ред И В Добровольского -М, 1998, Тимофеев В Г. Уголовно-исполнительная система России, цифры, факты и события - Чебоксары, 1999.

6См, например; Проблемы сиротства и организация государственной помощи детям, лишившимся родительского попечения матер Всесоюз. науч.- полит конф «Семейный дет дом. пробл теории и практики» - М., 1992 и др

7См , например Блонский Л В. Детская беспризорность в СССР периода НЭПА: опыт ликвидации На материалах Нижнего Поволжья' Дисс ... канд. ист. наук. - Саратов, 2004; Жаркова А.А Исторический опыт борьбы с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних на Дальнем Восгоке (20-е- 30-е гг. XX века). Автореф. дисс канд. истю наук - Хабаровск, 2006 и др.

8Пащенко Н.В Проблемы работы с детьми и несовершеннолетней молодежью в первые годы НЭПА На материалах Воронежской, Курской и Тамбовской губерний' Дисс . канд ист. наук - Воронеж, 2006.

На уровне регионов рассматриваемая проблема фактически не была исследована, освещались только вопросы образования в целом. Так, C.B. Иванов анализировал систему обучения как взрослых, так и детей на территории Курской губернии1.

Роль учителя в новой школе в Курском крае была рассмотрена в «Тезисах докладов об организационной работе школы в связи с работами по программам ГУСа». Формирование детских организаций - один из центральных вопросов школьной жизни, особенно в условиях деревни, - подробно проанализировано в «Тезисах по вопросам о детских организациях и их работе». Отмечалось особое значение трудового воспитания и приводилась классификация общественно необходимых работ для различных групп школы I ступени2.

Отдельные научные труды посвящены обучению школьников в интернатах. Курский педагог И.А. Френкель говорил о необходимости индивидуального подхода к учащимся начальных классов школы-интерната3.

Создание советской школы на территории Курской губернии, вопросы подбора и подготовки педагогических кадров, учебно-воспитательная работа в школах в 1921-1925 гг. подробно проанализирована И К. Варавиным4.

Интерес представляют работы A.A. Слезина5, исследовавшего деятельность и роль комсомола в воспитании подрастающего поколения.

Социально-политические факторы появления беспризорности и безнадзорности в Курской губернии перечислены в работах О.Н. Мигущенко, А.Н. Пахомовой, В.Г. Карнасевича и Г.А. Свиридова6. О положении детей в Курском крае в исследуемый период говорится в монографии П.В. Загоровского7. Ряд публикаций Г.А. Салтык посвящены биографии инструктора курского детского дома им. Крупской ГШ. Шавердо, в

'См , например Иванов C.B. Комплексная система обучения. - Курск, 1923

2Тезисы докладов и резолюции Курской губернской конференции заведующих районными

школами и инспекторов СОЦВОСа август 1926 - Курск, 1926

'Френкель И А и др Индивидуальный подход к учащимся начальных классов советской школы-интерната//Из опыта работы школ-интернатов - Курск, 1962 -С 18-55.

4Варавин И К Борьба коммунистов Курской губернии за народное образование (1921- 25): [создание советской школы Подбор и подготовка педагогических кадров. Учебно-воспитательная работа в школах] // Краеведческие записки Выпуск 2 - Курск, 1963. - С 50-81.

5Слезин А А Молодежь и власть Из истории молодежного движения в Центральном Черноземье 1921-1929 гг - Тамбов, 2002, Он же Красные скауты // Вопросы истории. -1998 -№2 - С 139-143

6См , например Мигущенко О.Н Влияние социально-экономической политики государства на развитие правовых взглядов сельского населения в 1928- 1934 г. (на материалах Центрально-Черноземной области) - Курск, 1999; Карнасевич В Г, Свиридов Г А Курская Губчека 1918-1922.- Курск, 2005 - С. 95-96, Пахомова А H Социально-политические преобразования на рубеже веков причины и последствия (на материалах ЦентральноЧерноземного региона' В 2 ч. - Курск, 2006 -42

7Загоровский П.В Социально-экономические последствия юлода в Центральном -Черноземье в первой половине 30-х гг - Воронеж, 1998

воспоминаниях которой содержится информация о воспитании беспризорников1.

На основе проведенного исследования мы пришли к выводу, что, в целом, проблемы детской безнадзорности в Курском крае в 1917-1941 гг. освещены слабо, нет фундаментального исследования по данному вопросу. Недостаточно изучены мероприятия партийных, государственных и общественных организаций по реализации государственной политики в области социально-правовой охраны несовершеннолетних в рассматриваемом регионе, это определило выбор темы диссертационной работы.

Научная новизна исследования. Впервые предметом диссертационного исследования стала государственная политика в области борьбы с безнадзорностью в 1917-1941 гг. на материалах Курского края.

Раскрыто влияние демографических процессов на развитие беспризорности в Курском крае, выделены причины появления этого негативного явления, определена структура государственных органов и общественных объединений по борьбе с ним, а также проанализирована деятельность Комиссии по улучшению жизни детей и Комиссии о несовершеннолетних на региональном уровне. Особое внимание уделено полномочиям подотдела охраны детства Курского губернского отдела народного образования. Был исследован процесс становления и развития сети детских учреждений и их деятельность в рассматриваемом регионе, изучена материально-техническая база данных учреждений, их финансово-экономическое положение. Автор сделал вывод, что Курская губерния была центральным местом сосредоточения беспризорников из-за наличия узловых железнодорожных станций.

Выявлены особенности реализации государственной политики по борьбе с беспризорностью в Курском крае, заключавшиеся в создании развернутой системы органов для ликвидации этого явления. Вместе с тем центр, координировавший данную борьбу, так и не появился.

В исследовании произведен анализ документов временных приемников для беспризорных детей, организуемых на железных дорогах, а также отчетов инструкторов детских домов, что позволило показать результаты работы государственных органов, общественных организаций по борьбе с детской безнадзорностью в одном из крупных регионов страны - Курском крае.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций в борьбе с безнадзорностью в Советской России с 1917 по 1941 г., что определяет решение следующих задач:

- определить исторические условия появления детской беспризорности и безнадзорности;

'Салтык Г.Л. Боролась за землю, за волю, за свободу народа. Из воспоминаний «бабушки» курских революционеров Паулины Шавердо // Отечественные архивы. - 2002. - № 6 - С. 71-90, Она же' Неонародническое движение в губерниях Черноземного Центра России' 1901- 1923 гг. - М„ 2002 - С. 571-574 и др

- проанализировать процесс формирования нормативно-правовой базы советского государства в борьбе с безнадзорностью;

-выявить структуру государственных органов и общественных объединений по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью, изучить финансово-экономическое положение и материально-техническую базу детских учреждений;

-рассмотреть основные направления государственной политики в области борьбы с беспризорностью и безнадзорностью, исследовать процесс становления и развития сети детских учреждений для социального воспитания.

Источниковую базу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты органов власти, партийных органов, их официальные отчеты, материалы периодической печати, архивные источники, статистические данные и мемуары.

Особое место среди опубликованных источников занимают Декреты Советской власти, систематизированные в отдельных сборниках, документы о борьбе с беспризорностью и безнадзорностью в Курском крае'.

Важную роль имеют работы партийных деятелей Н.К. Крупской, В.И. Ленина, A.B. Луначарского2.

Основной фактический материал по теме почерпнут из 25 фондов четырех центральных и региональных архивов.

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) изучались фонды Комиссии по улучшению жизни детей (Деткомиссия ВЦИК) при Всероссийском центральном исполнительном комитете (Р. - 5207), Наркомата - Министерства просвещения РСФСР (Минпрос РСФСР) (А. - 2306), Главного управления мест заключения (ГУМЗ) Министерства внутренних дел (МВД) СССР (Р. - 9414).

В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) особое внимание уделено фондам Центрального комитета КПСС (ЦК КПСС) (Ф. 17), Надежды Константиновны Крупской (Ульяновой) (Ф. 12), фонду Михаила Ивановича Калинина (Ф. 78).

Основной источниковой базой исследования послужили документы, хранящиеся в Государственном архиве Курской области (ГАКО), многие из которых автором впервые введены в научный оборот. Были изучены фонды Курской губернской и уездной комиссии по улучшению быта детей (Ф. Р,-638), детских домов (Ф. Р.-488), Курского губернского отдела народного образования (ГУБОНО) (Ф. Р.- 309), окружных отделов народного образования (ОКРОНО) (Ф. Р. - 1954, Ф. Р. - 1836), Курского городского отдела народного образования (ГОРОНО) (Ф. Р. - 2647), Курского дома матери и ребенка (Ф. Р. -1038), Комитета крестьянских обществ взаимопомощи Курской губернии

'См , например. Декреш Советской власти, сборник - М, 1957 - Т. 15 [май 1921 г]; В горкоме ВКП (б) О борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью // Курская правда - 25 марта, 1943

2См , например. Крупская Н К К вопросу о постановке обучения труду в детском доме // На путях к новой школе. - 1926 - № 1 и др.

(ККОВ, Кресткомы) (Ф. Р. - 4931), Курской губернской и уездной комиссии по борьбе с последствиями голода (Ф. Р.-1012) и др.

Большое значение имели архивные материалы Курского губернского комитета РКП (б) (Ф. Р.-65) Государственного архива общественно-политической истории Курской области (ГАОПИКО).

Значительную помощь в анализе процесса становления и развития государственной политики в области борьбы с детской безнадзорностью в Курском крае оказали статистические материалы, сборники документов, справочники, библиографические указатели и словари, хроники событий, исторические очерки1.

Ценным источником послужили документы личного происхождения — воспоминания непосредственных участников ликвидации беспризорности в Советской России как опубликованные, так и содержащиеся в фондах архивов. Их авторы, являясь прямыми очевидцами описываемых событий того времени, передают морально-психологическую атмосферу в детских домах, дают собственную оценку работы этих учреждений. Особый интерес вызвали мемуары председателя женотдела К.В. Васиной, а также комиссара по народному образованию С.А. Бала-Доброва2. Сведения о положении детей в Курской губернии были получены из докладов об общественной деятельности П.Н. Шавердо (1861-1937)3.

Важнейшим источником исследования явилась периодическая печать -центральные и региональные газеты: «Правда», «Комсомольская правда», «Бюллетень Курского губернского отдела народного образования», «Бюллетень Курского ОблОНО», «Курская правда», «Молодая гвардия», а также журналы «Советская юстиция», «На путях к новой школе», «Народное просвещение», «Красная Новь» и др. На их страницах содержится информация о борьбе с беспризорностью в целом по стране и в Курском крае в частности.

Ценным источником, на наш взгляд, выступают художественные произведения, среди которых стоит отметить работы Г.М. Мыльниковой, A.M. Батуева, Л.В. Мироновой и др.4.

В целом же, комплексный и критический анализ всей совокупности источников, имеющих разноплановый характер и содержание, позволил реализовать цель и задачи исследования.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности её теоретического и практического применения. Результаты исследования могут быть использованы при написании обобщающих трудов по истории России, а также при подготовке и разработке лекционных, специальных курсов

'См., например Дети ГУЛАГа. 1918- 1956 Россия XX век. Документы /Под ред акад. АН. Яковлева; сост. С.С Виленский и др - М , 2002 и др.

21917— 1957 [статьи, воспоминания, очерки] / Под ред. Т.И. Архипова - Курск, 1957 - С. 243-253; 267-277.

3Шавердо П Н Доклад об общественной деятельности инструктора детского дома // ГАКО. Ф. 722. Оп. 1. Д 4 Л 6-7; Там же. Р.-309 Оп 3 Д 127 Л.Л. 13-17,28

4См, например' Арошенко М М Наш взрослый детский дом - Днепропетровск, 1990, Батуев А М По зову сердца - Л, 1986.

и семинаров по истории Курского края, социальной педагогике, истории государства и права России.

Обобщенный исторический материал деятельности государственных органов и общественных организаций в рассматриваемый период содержит выводы и рекомендации органам государственной власти при решении проблем, связанных с детской безнадзорностью.

Материалы и результаты исследования могут быть использованы в курсах исторических дисциплин вузовского уровня, а также в системе повышения квалификации учительских кадров, социальных педагогов и социальных работников.

Методологической основой исследования является теория познания, основополагающие принципы которой - объективность и историзм.

В исследовании использовались общенаучные и конкретно- исторические методы. Общенаучные методы представлены в работе анализом и синтезом, с помощью которых проводилось обобщение материала и формировалась концепция исследования.

Сравнительно-исторический метод применялся для выявления общего и особенного в процессах изменения направлений государственной политики в сфере борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних. Проблемно-хронологический метод позволил обеспечить соблюдение временной последовательности при рассмотрении различных аспектов деятельности органов государственной власти в центре и в регионе.

Историко-юридический метод позволил проанализировать изменения в нормативно-правовом поле, показать организационно-правовые основы формирования системы мер, направленных на предупреждение и ликвидацию безнадзорности несовершеннолетних.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена, одобрена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории Отечества Курского государственного университета.

Основные её положения и выводы отражены в докладах на международных, региональных научно-практических конференциях, в научных публикациях, общим объемом 3,9 печатных листа.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура работы определена в соответствии с поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во введении обосновываются актуальность, определен объект и предмет исследования, обозначены хронологические и географические рамки работы, указана степень ее .научной разработанности, сформулированы цель и задачи, охарактеризовано все многообразие источников, раскрыта научная новизна исследования, рассмотрена теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Социально-политические факторы становления детской беспризорности и безнадзорности в России» посвящена развитию

беспризорности в Курском крае, в ней выявлен комплекс факторов, вызвавших рост данного негативного явления, проанализированы правовые основы советского гос)/дэрства в области борьбы с безнадзорностью.

В первом параграфе «Исторические условия формирования детской беспризорности и безнадзорности» установлено, что Первая мировая война, революции, Гражданская война в России сопровождались убылью взрослого населения, следствием чего выступало распространение беспризорности. Многие детц стали круглыми сиротами, лишились близких родственников, не имели средств к существованию. На улицах оказались тысячи несовершеннолетних, чьи родители погибли или просто разбрелись по необъятной стране. В Курском крае в исследуемый период насчитывалось 15 ООО беспризорных детей1.

Неблагополучной была санитарно-эпидемиологическая обстановка. Курская губерния признавалась «угрожаемой по развитию заболеваемости тифом». 23 января 1920 г. Курский губисполком ассигновал 5 млн. руб. на борьбу с эпидемией. Дмитриевский уездный отдел народного образования в 1920 г. постановил во всех школах и детских садах г. Дмитриева временно прекратить занятия в связи с эпидемией тифа, скарлатины и оспы.

В результате проведенного исследования установлено, что развитию безнадзорности несовершеннолетних способствовало и обострение продовольственного кризиса, повлекшее повышение смертности из-за недоедания и ослабления организма. Негативно сказался на положении детей голод в Поволжье 1921 г. Его сопровождали массовые миграции населения, начавшиеся уже в середине мая 1921 г. На территорию Курского края в это время было принято «на прокормление детей с Поволжья более 3-х тыс. человек и выдано пожертвований хлебопродуктами внутри губернии 57 440 пуд...». Впоследствии было реэвакуировано более 12 ООО взрослых и детей. В Курской губернии на станции Ямская при Транспортном отделении губэвака был организован питательный пункт «для разовых выдач несовершеннолетним из голодных губерний, проезжавших через г. Курск»*.

Одним из факторов распространения безнадзорности служило и то, что в условиях сложнейшей экономической ситуации и тяжелого быта несовершеннолетние бежали из старых детских домов. Обстановка в учреждениях социального воспитания в Курском крае была крайне тяжелой, что подтверждает свидетельство инструктора детского дома П.Н. Шавердо3.

Итак, проводившаяся органами государственной власти политика «военного коммунизма» усугубила материальное неблагополучие населения, привела к обнищанию его значительной доли, бытовой неустроенности, миграциям в город из деревни и из голодающих районов. Все это способствовало росту беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Так, в г. Курске 62% всех преступлений приходилось на

'ГАКО Ф Р. - 638. Он. 1. Д 13 Л 18.

2Там же. Р - 1012 Оп. 1 Д 9. Л 10

3"Гам же Ф 722 Оп 1. Д 4. Л. 6.

кражи, совершенные безработными и беспризорными. В сельской местности этот вид преступления составлял 17%'.

Как показывает проведенное исследование, основными причинами, порождавшими массовую детскую безнадзорность, в Курском крае признавались: во-первых, наличие трех крупных железнодорожных центров (станции Курск, Льгов и Белгород), выступавших пунктами стечения из разных губерний беспризорных детей. Во-вторых, отсутствие развития промышленности, выступавшее причиной ухода взрослого населения на заработки в другие губернии. В-третьих, наличие на улицах городов губернии наиболее трудных в воспитательном отношении подростков, неоднократно совершавших побеги из детских домов, правонарушения, их беспризорность носила характер рецидива. Так, на основании архивных данных можно сделать вывод, что к 1929 г. в г. Курске отмечалось наличие незначительного числа несовершеннолетних-рецидивистов, не помещенных в соответствующие учреждения. В-четвертых, несоблюдение правил реэвакуации детей, что способствовало распространению бродяжничества и нищенства, и, наконец, присутствие в селах Курской губернии большого количества «кочующих поволжан». Так, по данным Комиссии по улучшению жизни детей, в обшей сложности за период с июля 1923 г. по январь 1924 г. всею по Курской губернии было возвращено родным в Поволжье до 350 детей2.

Таким образом, безнадзорность несовершеннолетних в первые годы Советской власти имела по своей природе глубокие корни. Автор к основным факторам ее появления относит комплекс причин, носивших в основном социально-экономический характер: Перзую мировую войну, революции, Гражданскую войну, «красный» и «белый» террор, массовые репрессии, разрушение патриархальной семьи, нехватку детских учреждений, тяжелое экономическое положение, безработицу, голод.

Во втором параграфе «Правовые основы борьбы с безнадзорностью в советском государстве» установлено, что нормативно-правовая база социальной политики в отношении безнадзорных детей складывалась на протяжении всего исследуемого периода, происходили постоянные реорганизации управленческих структур государственных органов. Так, важную роль имел изданный Советом Народных Комиссаров РСФСР Декрет от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», согласно которому суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упразднялись.

Законодательство формировалось в сфере регулирования защиты материнства и детства. Так, народный комиссариат государственного призрения РСФСР издал Декрет от 12 января 1918 г. «Об упразднении всероссийского попечительства по охране материнства и младенчества», вместо которого был создан при Министерстве государственного призрения «отдел по охране материнства и младенчества".

'ГАКОФ Р. -5237. Оп 1.Д.5. Л. 90

2Там же. Р - 1954.0п 1.Д.50. Л 165 оборот, Р -638. Оп 1.Д. И. Л 11

Длительное время отсутствовали специальные документы, запрещавшие массовые переброски детей. Только 20 июня 1924 г. СНК РСФСР издал постановление, урегулировавшее данный вопрос. Были введены жесткие правила, по которым безнадзорные могли отправляться только в ту местность, где был установлен факт проживания родителей или родственников и в тех случаях, когда у этих лиц имелась возможность принять детей на свое иждивение.

Как показывает проведенное нами исследование, 1925 г. характеризовался пересмотром в законодательном порядке всех ранее принятых решений по рассматриваемой проблеме. К числу более значимых правовых актов, принятых в этот период, на наш взгляд, можно отнести Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О размещении воспитанников детских домов, достигших работоспособного возраста, на производственную работу» (21 сентября 1925 г.), «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки их к сельскохозяйственному труду» (5 апреля 1926 г.) и др.

Велико было значение принятия «Положения о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» от 8 марта 1926 г., утвердившего плановость и систематичность в деле борьбы с беспризорностью. Оно определило меры по созданию благоприятных условий для развития деятельности учреждений и организаций, ведущих работу в данной области, а также по трудовому обучению и устройству беспризорных детей. В названном акте не только было законодательно закреплено понятие «беспризорных», но и назывался их конкретный возраст.

С целью систематизации мероприятий по борьбе с детской беспризорностью в 1927-1928 гг. вышли постановления «Положение о Комиссии по улучшению жизни детей», «О мероприятиях по оказанию помощи детям беднейших семейств» и др.

В целом, изложенное позволяет сделать вывод, что только к 1928 г. была полностью сформирована нормативная правовая база для ликвидации рассматриваемого негативного явления, нацеленная на обеспечение социально-правовой охраны детей и подростков.

31 мая 1931 г. было принято Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности». В нем усиливались меры ответственности родителей и опекунов, ужесточалось исполнение законодательства, вводились меры материальной ответственности за действия детей.

В 1935 г., по официальным документам, детская беспризорность считалась полностью ликвидированной1. Однако фактически ее уровень продолжал оставаться достаточно высоким.

'Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 г. "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" // Сборник постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. - 1935. - № 32. - Ст. 252.

На основании вышеизложенного, мы считаем, что для Курского края было характерно появление массовой детской безнадзорности в силу специфических причин: слабые темпы возрождения промышленности, наличие трех крупных железнодорожных центров, аграрная направленность края, несоблюдение правил реэвакуации детей, массовый голод.

Во второй главе «Государственные органы и общественные организации в борьбе с детской безнадзорностью» раскрыта структура государственных органов и общественных объединений по борьбе с детской безнадзорностью, большое внимание уделено деятельности Комиссии по улучшению жизни детей, изучено финансово-экономическое положение и материально-техническая база учреждений социального воспитания Курского края.

В первом параграфе «Структура государственных органов и общественных организации по борьбе с детской беспризорностью» установлено, что начало формирования государственной системы социального обеспечения несовершеннолетних было связано с организацией в ноябре 1917 г. Наркомата государственного призрения, который в апреле 1918 г. был переименован в Наркомат социального обеспечения.

Основная цель государства в рассматриваемый период состояла в том, чтобы объединить все учреждения по охране материнства и младенчества в единую систему. Начиная с 1920 г. создавалась детская милиция, организовывались приемники, начали функционировать досрочные курсы для братьев и сестер социальной помощи. Однако идея создания детской милиции при органах Наркомпроса оказалась несостоятельной и деятельность сестер и братьев социальной помощи не получила своего развития.

Для улучшения положения беспризорных детей создавались специализированные государственные органы. Так, на основании постановления1 коллегии Курского губернского отдела социального обеспечения от 11 августа 1921 г. были организованы комитеты крестьянских обществ взаимопомощи (ККОВ)1.

Важную роль в деле ликвидации беспризорности и преступности подростков играли комиссии о несовершеннолетних. В состав данной комиссии в Курском крае в 1920 г. входили: заведующий подотделом охраны детства П.С. Кононенко, врач-психиатр Преображенский и заведующий секцией правовой охраны детей юрист В.В. Залуцкий, а также врач-педиатр Галенкин".

В Курской губернии на основании Постановления ВЦИК от 12 февраля 1921 г. для организации борьбы с беспризорностью были организованы Курская губернская и уездные комиссии по улучшению быта детей3.

Для оказания помощи безнадзорным несовершеннолетним возникли общество «Друг детей» (ОДЦ), фонд им. В.И. Ленина и др., которые действовали и в Курском крае.

'ГАКО Ф Р - 493! Оп 1 Д 1. Л. 6

2Там же Р. -309 Оп. 2. Д. 142 Л. 51,57.

3'Гам же Р. - 638 Оп 1 Д 3 Л 5.

В целом период до 1921 г. можно охарактеризовать как этап «вхождения в проблему» детской безнадзорности, осознания ее важности, приспособления господствующей идеологии к существующей действительности. В 1921 г. требовались экстренные меры по борьбе с детской смертностью как следствием голода и безнадзорности несовершеннолетних. По предложению В.И. Ленина 27 января 1921 г. при Президиуме ВЦИК была создана Комиссия по улучшению жизни детей и по борьбе с детской беспризорностью, которую возглавил Ф.Э. Дзержинский, в нее входили представители наркоматов просвещения, продовольствия, здравоохранения, РКИ, ВЧК, ВЦСПС, ЦК комсомола, женотдела и агитпропотдела ЦК РКП (б).

Обращает на себя внимание тот факт, что в период от июля 1923 г. до января 1924 г. Курской губернской комиссии по улучшению быта детей как организации межведомственной не существовало. Вся работа по вовлечению советской общественности в дело помощи беспризорным, по изысканию материальных средств на нужды учреждений социального воспитания, деятельность по реэвакуации детей Поволжья, «эксплуатация игры лото» приходилась на долю Губернского уполномоченного ДТК ВЦИК в лице заведующего ГубОНО. В полной мере функционировать Комиссия в Курском крае начала с 1924 г. под председательством заведующего ГубОНО -П.С. Клочко'.

Были определены основные задачи губернских и уездных комиссий по улучшению жизни детей: во-первых, объединение и согласование работ всех ведомств и организаций, связанных с обслуживанием ребенка, и всемерное содействие в их начинаниях; во-вторых, изучение характера беспризорности и меры борьбы с ней; в-третьих, изыскание и концентрация материальных и финансовых средств на ведение борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних и вообще улучшение жизни детей.

Одно из первых мест в деятельности Курской губдеткомиссии занимало оказание помощи брошенным детям в виде выдачи пособия и реэвакуации их. За период с 1 октября 1922 г. по 1 июля 1925 г. из 6 ООО безнадзорных детей, находившихся в Курской губернии, «на родину» были реэвакуированы 208 человек; 25 детей были отправлены в Калинское УОНО2.

В 1928 г. существенно изменилась система государственных органов в сфере борьбы с детской безнадзорностью. В связи с тем что страна переходила на областное, окружное и районное административно-территориальное деление, многие государственные органы были упразднены: прекратили свое существование комитеты крестьянских обществ взаимопомощи Курской губернии, комиссии о несовершеннолетних (комонесы), социальные инспекции, комиссии при исполнительных органах власти (деткомиссии) и др.

Таким образом, за исследуемый период был накоплен опыт борьбы с детской безнадзорностью, выработалась методика ликвидации данного явления, предпринимались попытки перестройки государственной системы и

'ГАКО.Ф. Р. - 638 Оп 1 Д 10. Л 2.

2Там же. Д. I. Л. 1,2,6,90

создания аппарата для работы в этой сфере. В результате принятых мер безнадзорность несовершеннолетних постепенно сокращалась. Но до ее полной ликвидации было еще далеко.

Второй параграф «Финансово-экономическое положение и материально-техническая база учреждений по борьбе с детской безнадзорностью» посвящен исследованию состояния сети детских домов Курского края. В этот период времени чувствовалась нехватка школ, детских садов. Материально-техническая база учреждений социального воспитания была крайне неудовлетворительной, что подтверждают воспоминания инструкторов детских домов: П.Н. Шавердо, Е И. Гологудиной, а также заведующей секцией детских домов O.A. Алексеевой'.

Как показало исследование, детские учреждения Курского края были недостаточно обеспечены самым необходимым — диетпитанием, бельем, обувью, инвентарем. Бытовые, санитарные условия в них были крайне тяжелыми. Имелись также трудности, связанные с медицинским обслуживанием. Существовавшие детские дома были не в состоянии принять всех беспризорных, а для открытия новых не хватало средств.

Основной проблемой в данной сфере являлась нехватка финансирования, которую государство пыталось решить путем привлечения средств общественности, вводились дополнительные налоги для увеселительных заведений, магазинов, организовывался сбор пожертвований от населения, проводились разнообразные благотворительные акции «Недели больного и беспризорного ребенка». Помимо государственных субсидий, средства для оказания помощи беспризорникам и детским учреждениям изыскивались на местах за счет эксплуатации игры в лото, сбора пожертвований по подписным листам, проведения месячников, устройства лотереи, продажи благотворительных изданий и др.

В целом роль общественности в борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних не была велика. Граждане не имели материальных возможностей существенно поддерживать нуждающихся. Помощь осуществлялась бессистемно, носила эпизодический характер и составляла наименьшую часть ассигнований, необходимых для решения этой проблемы. Однако в 1924-1925 гг. ликвидация детской безнадзорности приняла форму всеобщей, всенародной кампании. Был образован фонд РСФСР им. В.И. Ленина для организации помощи беспризорным детям. При президиуме Курского ГИКа он образовался 28 октября 1925 г. и был определен в сумме 100 ООО руб.".

Опираясь на материалы исследования, можно утверждать, что в первые годы советского правления была создана развернутая система государственных органов для борьбы с детской безнадзорностью. Особое место в деле ликвидации этого явления отводилось Комиссии по улучшению жизни детей и по борьбе с детской беспризорностью. Велика была роль общественных, профессиональных и партийных организаций в данной области, они должны

'ГАКО Ф Р. - 309. Оп 2. Д 129 Л Л. 10-12 оборот, Оп 1 Д 29. Л Л 4-9, Л. 147

2Там же. Р. - 638 Оп. 1 Д 60 Л 14

были не только участвовать в работе, но и осуществлять контроль над деятельностью учреждений социального воспитания.

На наш взгляд, основные трудности в работе государственных органов и общественных объединений в борьбе с детской безнадзорностью состояли в том, что имелась неопределенность основных полномочий данных органов из-за частой их реорганизации, отсутствовал единый центральный координирующий орган в этой системе.

Материалы, представленные в диссертационном исследовании, показывают тяжелое финансово-экономическое положение детских учреждений и слабость их материально-технической базы.

В третьей главе «Основные направления государственной политики по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью» проанализирован процесс становления и развития сети детских учреждений, учреждений для исправления и перевоспитания несовершеннолетних в Курском крае, рассмотрены опека, попечительство, патронат как формы защиты интересов детей, нуждавшихся в государственной поддержке.

В первом параграфе «Становление и развитие сети детских учреждений» установлено, что одним из основных направлений государственной политики в области борьбы с безнадзорностью выступало развитие системы детских учреждений. На протяжении первой половины 1920-х гг. проводились различные реабилитационные мероприятия для безнадзорных несовершеннолетних. В частности, в январе 1919 г. при Курском губернском отделе социального обеспечения был открыт Курский дом матери и ребенка, в 1921 г. - детский дом им. Софьи Перовской. Однако количество безнадзорных детей продолжало расти, что приводило к переполнению детдомов. Так, в Курской губернии в 1923 г. в детских домах находилось 6 152 человека.

Как установлено в ходе исследования, начиная с 1923 г. на местах появилась тенденция резкого сокращения числа детских учреждений, что было вызвано в первую очередь отсутствием средств. Уменьшение их численности было хаотическим, без какого-либо обоснования целесообразности.

Так, в 1924 г. в Курской губернии уже имелось 188 учреждений для морально-дефективных, в которых содержалось 5 096 детей; 51 учреждение для умственно отсталых, в которых было 2 013 ребенка; для слепых - 21, в них несовершеннолетних - 809 человек; для глухонемых - 48, в которых воспитывалось 2 189 подростков. Всего в Курской губернии насчитывалось 308 учреждений, в которых размещалось 10 107 человек. При этом реальные потребности детских домов были удовлетворены лишь на 5-6%.

Общее число несовершеннолетних, устроенных в детские сады, очаги, дома, колонии, коллекторы, приемники, распределители, городки, в это время достигало 6 000 человек.

Однако, учет беспризорников в Курском крае систематически не проводился. Это объяснялось тем, что «подростки вообще не поддавались учету из-за перекочевки их из города в город». Так, по неполным данным, на 1 октября 1926 г. в Курской губернии было учтено 3 175 человек беспризорных детей.

В учреждения социального воспитания принимались не только сироты, но и безнадзорные, имевшие родственников Зачастую от самих родителей поступали просьбы о принятии несовершеннолетних в социальные учреждения, в силу тяжелого положения семьи.

Одним из наиболее действенных средств воспитания безнадзорных считался труд, поэтому в детских домах велась трудовая подготовка, общественное, политическое воспитание, образовательная и воспитательная работа. За несколько лет было увеличено число мастерских, качественно улучшено их оборудование. Впервые в этот период был поставлен вопрос о дальнейшей судьбе подростков после выхода из детского дома.

Следует обратить внимание, что профилактическая деятельность по борьбе с беспризорностью в Курском крае осложнялась рядом причин, в том числе отсутствием финансовых средств, нехваткой квалифицированных, подготовленных кадров воспитателей детских домов. Усугублялось это положение текучестью состава, что объяснялось материальной необеспеченностью работников, а также трудностью работы с беспризорными детьми. Был недостаточным штат сотрудников отдела социально-правовой охраны несовершеннолетних (СПОН) в аппарате отдела народного образования и др.

По нашему мнению, для решения проблем безнадзорности требовалось расширить сеть детских домов и создать нормальные материальные условия в них. Кроме того, необходимо было увеличить организованный выпуск воспитанников учреждений социального воспитания в профучебные заведения, фабрично-заводское и кустарное производство, в совхозы и колхозы, в крестьянские семьи и к кустарям, в целях освобождения мест для приема новых беспризорников. Требовалась также организация досуга воспитанников интернатов и создание детских клубов, библиотек, изб-читален, привлечение несовершеннолетних к участию в пионерском движении.

Во втором параграфе «Формирование системы учреждений для исправления и перевоспитания несовершеннолетних» анализируется процесс становления и развития подобных учреждений в Курском крае.

В первые годы советской, власти сложилась сеть учреждений для исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей, которая развивалась в двух направлениях. Во-первых, это закрытые учреждения для «трудных» подростков, интернатского типа со строгим педагогическим режимом, обязательно;! школьной учебой и обучением профессии. Наряду с ними создавались трудовые дома в городах и колонии для несовершеннолетних преступников - трудкоммуны ОГПУ в сельской местности, имевшие воспитательно-карательный характер. Они организовывались по инициативе Всероссийской чрезвычайной комиссии для исправления и перевоспитания подростков-правонарушителей. Органы ВЧК наблюдали за правильным их функционированием. Трудовые дома и колонии для несовершеннолетних строились как учреждения открытого типа на началах сознательной дисциплины и широкого самоуправления. В них

правонарушители приобретали профессии, приобщались к коллективному труду индустриального типа.

В Курской губернии для беспризорников и правонарушителей имелась трудовая исправительная колония в деревне Шуклинка, расположенной от города в 3-4 верстах. Туда поступали дети по приговору комиссии о несовершеннолетних. В ней было введено распределение по возрастам и характеру воспитанников на две семьи - семья старших и семья младших. Так, в течение 1920 г. в нее было зачислено 55 детей, из них 23 впервые и 32 повторно. При этом четыре подростка из числа впервые оказавшихся в колонии совершили побег, но один возвратился. Несовершеннолетние, поступившие повторно, бежали почти все: остались в колонии только двое. 1 апреля 1922 г. в Курском крае была открыта женская колония для морально запущенных девочек, при этом каждому уезду предоставлялось одно место'.

Как показало проведенное исследование, коренным переломом в общей работе по разрешению проблем безнадзорности и полной ликвидации этого явления стало изъятие детей с улиц. Требовалось «правильно организовать само изъятие и соответственно к нему подготовиться», не допустить накопления беспризорников в дальнейшем.

Курский губернский отдел народного образования сообщал сведения об итогах кампании по изъятию подростков с улиц. По состоянию на 23 мая 1928 г. всего было изъято 342 беспризорных ребенка, из них находились в детских приемниках 159, было направлено по детским домам 71, отправлено к родным 7, сбежало 105. В 1927-1928 гг. намечалось принять в детские дома 150 таких детей. Планировалось уличную беспризорность в Курской губернии ликвидировать к 1 сентября 1928 г.2.

10 октября 1929 г. в адрес Курского окружного исполнительного комитета поступила телеграмма с информацией о том, что предлагалось провести массовый сбор беспризорных детей в окружных городах и на крупных железнодорожных пунктах в ночь на 4 ноября 1929 г. Финансирование осуществлялось за счет средств Деткомиссии при В ЦИК3.

Таким образом, несмотря на все предпринятые меры и некоторое снижение общего количества безнадзорных несовершеннолетних, это негативное социальное явление полностью ликвидировано не было. Проблема не утратила своей актуальности.

В 30-е гг. была сформирована и активно действовала разветвленная сеть органов, решающая проблемы ресоциализации от момента выявления и учета подростков, нуждающихся в социальной помоши, определенных профилактических воздействиях, до их патронирования после отбытия наказания. В исследуемый период изменилась политика по отношению к дегям, наметился поворот от социального воспитания к репрессивным мерам и произошел полный отказ от идеи перехода к всеобъемлющему

'ГАКО Ф Р - 309. Оп 4. Д. 88. Л 71

2Там же Р - 638. Оп 1 Д 76. Л. 139, 153.

3Тамже Р.- 1954.0ц. 1 Д 76. Л.23

государственному воспитанию несовершеннолетних. Так, по решению ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г. в Наркомвнуделе был создан Отдел трудовых колоний, который занимался организацией приемников-распределителей, изоляторов и трудовых колоний для беспризорных и подростков-правонарушителей.

В целом, к середине 30-х гг. сложились основные элементы пенитенциарной системы для несовершеннолетних; определены источники финансирования. В системе ГУЛАГа организационно была обособлена работа с подростками-правонарушителями и безнадзорными. В Курском крае образовывались приемники для детей-правонарушителей, действовала Комиссия по делам о несовершеннолетних, по решению которой подростки направлялись в исправительные учреждения, действовали колонии как для мальчиков, так и для девочек.

В третьем параграфе «Формы защиты интересов детей, нуждавшихся в государственной поддержке» установлено, что в целях уменьшения притока безнадзорных детей из деревни расширялись мероприятия по оказанию им помощи, трудовое устройство, установление патроната, опеки.

Учреждением опеки несовершеннолетних, оставшихся без попечения взрослых, или передачей их в семьи в порядке частного патронирования ведали отделы народного образования. Для контроля над судьбой и имуществом опекаемых детей при губернских и уездных отделах народного образования стали создаваться опекунские секции, ведавшие делами только несовершеннолетних.

Широко использовался частный патронат с целью обучения земледельческим работам. Крестьянам предоставлялись льготы налогового характера. Сельсоветы должны были обеспечить земельными наделами патронируемых детей1. Контроль за выполнением обязательств по отношению к воспитанникам принявшими их крестьянами возлагался на Народный комиссариат просвещения и местные органы народного образования, привлекавшие к участию в этом деле общественные организации.

Таким образом, в Курском крае в годы советского правления сложилась довольно развитая сеть детских учреждений социального воспитания: детские дома, приемные распределительные пункты, колонии, профессиональные школы и мастерские как с полным призрением, так и без него, общежития для учащихся, лечебные учреждения, заведения для содержания психически и физически нездоровых детей, дневные приюты, ночлежные дома.

Одним из главных направлений деятельности учреждений социального воспитания выступало трудовое обучение подростков, вводился принцип их материальной заинтересованности в результатах своего труда.

В заключении диссертации в соответствия с поставленными целью и задачами подведены итоги, даны основные выводы и оценки, внесен ряд предложений в качестве рекомендаций современным органам управления, занимающимся профилактикой беспризорности и правонарушений подростков.

1 ГАКО. Ф. Р. - 638 Оп 1 Д 19. Л 14; Д 32 Л. 9

Анализируя процесс становления и развития государственной политики по борьбе с безнадзорностью в Курском крае, мы пришли к выводу, что в первые годы советской власти ликвидация данного явления как следствия войн, хозяйственной разрухи, голода была выдвинута на первый план, для чего потребовались значительные усилия со стороны государства и общества в целом.

Предупредительными мероприятиями в этой области в Курском крае выступали: определение несовершеннолетних в детские дома, приемники, ночлежные дома; отправка и переотправка дегей. разыскиваемых родителями и родственниками; оказание пособий подросткам, прибывшим из соседних губерний на проезд до постоянного места жительства; прикрепление детей к семьям крестьян и ремесленников.

В целом, по нашему мнению, система борьбы с безнадзорностью должна была соответствовать двум основным задачам: проведению мероприятий по ее предупреждению и по охвату беспризорников, находящихся на улице, с тем чтобы подготовить их к трудовой самостоятельной жизни; усилению патроната, укреплению трудовой базы учреждений социального воспитания. Только по исполнении этих мер можно было приступать к организации новых детских учреждений.

Как показало исследование, в осуществлении государственной политики по борьбе с детской безнадзорностью в рассматриваемый период можно назвать слабые места. По нашему мнению, несмотря на обширную законодательную базу, государство не выработало четкой целенаправленной программы для ликвидации данного явления. На первое место ставилось соблюдение классовых приоритетов, а не реальная борьба с безнадзорностью. Не было организовано слаженной работы государственных органов в этой сфере, не создан единый центральный орган. Не были решены проблемы финансирования детских учреждений, остро ощущалась нехватка квалифицированных кадров воспитателей детских домов, в том числе из-за текучести персонала, был низким уровень постановки учебно-воспитательной работы. Материально-техническая база учреждений была крайне неудовлетворительной. При установлении патроната, опеки не было институтов контроля за осуществлением воспитания детей, что часто приводило к ухудшению качества жизни несовершеннолетних и возвращению их в детские дома.

Мы считаем, что в России необходимо разработать единую систему федерального законодательства по развитию семейных форм устройства детей, повысить эффективность политики, направленной на решение данной проблемы, в каждом регионе при этом определить государственный или муниципальный орган по выявлению и устройству несовершеннолетних, попавших в сложные ситуации.

Приложения содержат статистические и информационные сведения, 01 носящиеся к деятельности органов государственной власги по борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних, состояние сети социально-правовой охраны детей, штаты работников учреждений по борьбе с детской беспризорностью.

Список опубликованных работ по теме диссертации Статьи в периодическом издании Перечня ВАК:

1. Шахова, Е.С. Деятельность государственных органов и общественных организаций по ликвидации детской безнадзорности в СССР (на примере Курской губернии 1923- 1924 гг.) [Текст] / Е.С. Шахова // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». - 2007. - № 9. - С 43-47. (п.л. 0,5)

2. Шахова, Е.С. Охрана материнства и детства как одно из направлений государственной политики в области борьбы с детской безнадзорностью (на примере Курского края 1917- 1941 гг.) [Текст] / Е.С. Шахова // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». - 2008. - № 11. - С." 66-70. (п.л. 0,4)

Статьи в иных изданиях:

3. Бороздина, Е.С. Безнадзорность несовершеннолетних в период Великой Отечественной войны (1941—45 гг.) [Текст] / Е.С. Бороздина // Вопросы гуманитарных наук. - 2007. - № 3 (30). - С. 14- 17. (п.л. 0,4)

4. Бороздина, Е.С. Детская безнадзорность в первые юды советской власти (1917-1922 гг.) [Текст] / ЕС. Бороздина И Теоретические аспекты и правоприменительная практика российского законодательства: материалы всероссийской научно-практической конференции / под ред С. Г. Емельянова и др. - Курск: Курск, гос. тех ун-т, 2007. - С. 123- 127. (п.л. 0,25)

5. Бороздина, Е.С. Репрессивная политика советского государства в отношении безнадзорных несовершеннолетних (1935-1940 гг.) [Текст] / Е.С. Бороздина // Сибирская ссылка: материалы региональной конференции с международным участием «История охранительной и репрессивной политики российского государства XVIII - XX вв. и Сибирь» / под ред. В.М. Андреева и др. - Иркутск: Изд-во «Оттиск», 2007. - Выпуск 4 (16). - С. 333-339. (п.л. 0,4)

6. Бороздина, Е.С. Социальная полигика государства в отношении безнадзорных детей после 1917 года (на примере Курской губернии) [Текст] / Е.С. Бороздина Н XX век в истории России: актуальные проблемы: сборник материалов III Международной научно-практической конференции. - Пенза: РИО ПГСХА, 2007. - С. 28-29. (п.л. 0,2)

7. Шахова, Е.С. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью на территории Курской губернии в 1927 г. [Текст] / Е.С. Шахова // Современные гуманитарные исследования. - 2008. - № 1 (20). - С. 30- 34. (пл. 0,4)

8. Шахова, Е.С. Деятельность государственных органов и общественных организаций по ликвидации детской безнадзорности в 30-е годы прошлого века на территории Курской области [Текст] / Е.С. Шахова // Правовые традиции и их институционализация в Российской правовой системе: сборник науч. ст материалы III конференции юридического факультета КГУ: в 2 ч. / отв. ред. E.H. Воронов - Курск: Курск, гос. университет, 2007. - Ч. 1. - С. 76- 79. (пл. 0,25)

9. Шахова, Е.С. Роль личности Ф.Э. Дзержинского в борьбе с детской безнадзорностью в первые годы советской власти [Текст] / Е.С. Шахова И

Личность, персоналии в контексте исторического развития: сборник научных статей / отв. ред. В.П. Пашин. - Курск: Курск, гос. тех ун-т, 2008. - С. 108— 113. (п.л. 0,4)

10. Шахова, Е.С. Правовые основы советского государства в области борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних в 1920-е гг. [Текст] / Е.С. Шахова // Государство и право: проблемы становления и стратегии развития: материалы Ш-Международной научно-практической конференции: в 2 ч, / под ред. С.С. Лукаш, В.А. Василенко и др. - Сумской филиал Харьковского национального университета внутренних дел. - Сумы: ВВП «Мр1я-1» 'ГОВ, 2008. - Ч. 2. - С. 9- 13. (п.л. 0,25)

11. Шахова, Е.С. Становление и развитие сети детских учреждений в Курской губернии в 20-е годы XX в. [Текст] / Е.С. Шахова И Серия «История и география»: сборник научных трудов / под ред. Л.М. Плиско и др. -Харьковский национальный педагогический университет имени Г.С. Сковороды. - Харьков: Майдан, 2008. - Выпуск 29- 30. - С. 76- 78. (п.л. 0,25)

12. Шахова, Е.С. Социально-политические факторы появления детской беспризорности и безнадзорности после гражданской войны [Текст] / Е.С. Шахова // Молодежь и дети в войнах и военных конфликтах XX века: итоги, проблемы и перспективы отечественной историографии: сб. научных трудов Международной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Курской битвы: в 2 т, / под ред. Л.С. Холтобиной. - Курск: Пресс-Факт, 2008. -Т. 2. - С. 66- 68. (п.л. ОД).

Шахова Елена Сергеевна

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ В 1917-1941 ГГ. (на материалах

Курского края)

Автореферат

Лицензия на издательскую деятельность ИД №06248 от 12.11.2001 г.

Подписано в печать 28,^0.2008. Формат 60X84/16 Усл. печ. л. 1,3. Тираж 120 экз. Заказ № 14

Издательство Курского государственного университета 305000, г. Курск, ул. Радищева, д. 33.

Отпечатано в лаборатории оперативной полиграфии КГУ

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Шахова, Елена Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ СТАНОВЛЕНИЯ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ И БЕЗНАДЗОРНОСТИ В РОССИИ.

1. Исторические условия формирования детской беспризорности и безнадзорности.

2. Правовые основы борьбы с безнадзорностью в советском государстве.

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В БОРЬБЕ С ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ.

1. Структура государственных органов и общественных организаций по борьбе с детской беспризорностью.

2. Финансово-экономическое положение и материально-техническая база учреждений по борьбе с детской безнадзорностью.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО БОРЬБЕ С БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ И БЕЗНАДЗОРНОСТЬЮ.

1. Становление и развитие сети детских учреждений.

2. Формирование системы учреждений для исправления и перевоспитания несовершеннолетних.

3. Формы защиты интересов детей, нуждавшихся в государственной поддержке.

Введение диссертации2008 год, автореферат по истории, Шахова, Елена Сергеевна

Актуальность темы диссертационного исследования. Социальные потрясения, массовое обнищание семей, экологические бедствия, которые пережили россияне в конце XX - начале XXI в., негативно сказались на положении детей в стране и привели к росту безнадзорности и беспризорности. По числу сирот в условиях «мирного времени» на 10 тыс. детского населения Россия вышла на первое место в мире1. В настоящее время в Российской Федерации проживает 29 млн. несовершеннолетних, из которых 731 тыс. л составляют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей . В Курской области, по официальным данным комиссии по делам несовершеннолетних, в 2007 г. числилось безнадзорными 2 223 ребенка. Профилактическая работа велась в отношении 2 564 неблагополучных семей3.

Как отмечал президент России: «.Все качества берут свои истоки в семье.человек получает в семье первые уроки уважения к старшим, открывает для себя мир и то самое ценное, с чего начинается Родина, ведь именно в семейном кругу прививаются самые первые гражданские чувства, любовь к своей земле, понимание истории и культуры Отечества. И, наоборот, безучастное отношение общества и недооценка роли семьи порождают такие недостойные для человеческого общества явления, как брошенные дети и в целом негативно влияют на демографические процессы в стране.»4. Одной из самых распространенных причин детской безнадзорности в современный период выступает алкоголизм родителей5. Так, в Курской области по инициативе органов опеки и попечительства 77 родителей направлено на б лечение от алкогольной зависимости .

В сложившейся обстановке в России требуются эффективные методы борьбы с этим социальным недугом. Создание действенной системы профилактики детской безнадзорности невозможно, на наш взгляд, без учета уникального опыта советского периода. При этом важным аспектом является историческая правопреемственность законодательных актов и трансформация государственной политики с учетом социально-политической обстановки в стране. В годы советской власти была проведена большая работа по снижению количества безнадзорных детей. На настоящем историческом этапе эти вопросы также не теряют своего значения. Особую их актуальность подчеркивает существование в советской и современной России аналогичных проблем: недостаточное финансовое обеспечение учреждений социального воспитания, нехватка квалифицированных, подготовленных кадров воспитателей детских домов, отсутствие взаимодействия государственных органов, общественных, благотворительных организаций для оказания материальной помощи, отсутствие профилактической работы как непосредственно среди подростков, так и среди родителей. Анализ процесса ликвидации этого явления в 1917-1941 гг. способствует разработке научных основ для борьбы с современной беспризорностью и безнадзорностью.

Актуальность темы обусловлена необходимостью исследования деятельности государственных органов и общественных организаций по устранению рассматриваемого негативного явления на региональном уровне, так как от их работы зависела эффективность реализации поставленных государством задач. Изучение государственной политики в данной сфере в указанный период на материалах Курского края представляет научный интерес и имеет практическое значение.

Объектом исследования является государственная политика, определявшая практику борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних на региональном уровне.

Предметом диссертационного исследования избрана деятельность государственно-партийных органов и общественных объединений с 1917 по 1941 г. по борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних на территории Курского края.

Хронологические рамки исследования включают период 1917—1941 гг., что позволяет рассматривать тему в процессе развития. Нижняя граница обусловлена тем, что с конца 1917 г. стала постепенно складываться новая политическая система, которая предусматривала полное забвение старых государственных институтов. Закладывались основы социальной политики государства. В декабре 1917 г. В.И. Ленин подписал декрет, признавший всех российских детей «детьми Республики», а заботу о них — прямой обязанностью государства.

Официально на государственном уровне массовая детская беспризорность признавалось к 1935 г. полностью ликвидированной. Вместе с тем существование небольшого количества беспризорных детей не отрицалось.

Выбор верхней границы исследования обусловлен началом Великой Отечественной войны, когда на первое место ставились военные задачи, проблемы охраны детства отодвинулись на второй план. В этот период формированию массовой безнадзорности способствовали уже другие социально-политические и исторические причины, закладывались новые правовые основы советского государства по борьбе с рассматриваемым негативным явлением.

Географические границы исследования охватывают территорию Курской губернии (1917-1934 гг.), входившей с 1928 г. в состав ЦентральноЧерноземной области с центром в г. Воронеже. В 1934 г. постановлением Президиума ВЦИК из нее были выделены Воронежская и Курская области. В 1935 г. в состав Курской области входили 92 района общей площадью 75889, 73 кв. км. с населением 4519,2 тыс. человек . 7 сентября 1937 г. северные районы Курской области отошли к вновь образованной Орловской области.

Расположенный в центре страны, Курский край занимал важное с точки зрения геополитики положение по территории, численности населения и экономическому потенциалу. Практическая деятельность местных партийно-государственных органов являлась прямым отражением политики руководства советского государства в области борьбы с детской безнадзорностью.

Историография проблемы исследования подразделяется на несколько периодов: 1) 1920-е-1930-е гг.; 2) 1940-е-1980-е гг.; 3) 1990-е гг. - по настоящее время. Каждый из них обусловлен конкретно-историческим развитием нашей страны, общественно-политическое состояние которой непосредственным образом отразилось на количестве, содержании, методах научных трудов.

К первому периоду относятся преимущественно работы и выступления государственных деятелей, современников, непосредственных участников событий того времени: Ф.Э. Дзержинского, М.И. Калинина, Н.К. Крупской, В.И. Ленина, А.В. Луначарского, Н.А. Семашко, и др.8, вносивших предложения по улучшению положения детей, вопросам охраны материнства и детства.

Следует отметить статьи Н.К. Крупской, в которых уделялось внимание факторам появления массовой детской беспризорности. Важную роль имело ее выступление на одной из конференций, посвященных исследуемой проблеме, в нем Надежда Константиновна подчеркивала, что причиной массовой детской беспризорности являлось «разрушение общественных связей, вызванное войной и революцией», ликвидация беспризорности — «вопрос не благотворительности - это вопрос здоровья всего общественного организма». Она приводила различные статистические данные. Так, в 1923 г. Крупская отмечала, что в учреждения социального воспитания было размещено 800 тыс. детей9.

Большое значение в борьбе с рассматриваемым негативным явлением имела личность Ф.Э. Дзержинского, поэтому особое внимание привлекают работы, посвященные его деятельности 10. С первых дней Советской власти он как председатель ВЧК, а с 1919 г.— и как нарком внутренних дел, принимал активное участие в оказании помощи беспризорным и голодным детям. Из воспоминаний современников Ф.Э. Дзержинского видно, что его не удовлетворяло то, что было сделано в трудных экономических и общественно-политических условиях. По словам Софьи Сигизмундовны Дзержинской, «он ждал момента, когда окончится гражданская война и он сможет больше уделять внимания коммунистическому воспитанию детей, молодежи»11. По его инициативе организовывались колонии для несовершеннолетних правонарушителей. Органы ВЧК наблюдали за правильным функционированием этих учреждений12. В 1921 г. по предложению В.И. Ленина Ф.Э. Дзержинский возглавил созданную при Президиуме ВЦИК Комиссию по улучшению жизни детей и по борьбе с детской беспризорностью. История создания данного органа отражена в мемуарах современников. «Я вспоминаю одно заседание пленума ЦК в начале 1921 г., когда Ленин, доказывая необходимость серьезно заняться улучшением жизни детей, внес предложение создать при ВЦИК комиссию, которая бы занялась этим вопросом»1"3. Учреждение комиссии по улучшению жизни детей во главе с Ф.Э. Дзержинским было положительно воспринято советской общественностью и партийными работниками. А.В. Луначарский писал, «.бесконечно обрадован, когда узнал, что Ф.Э. Дзержинский с его неукротимой энергией, с его золотым сердцем согласен взять на себя общее руководство этим органом»14.

Личность Ф.Э. Дзержинского, его авторитет в партии и народе во многом содействовали борьбе с данным негативным явлением. Он лично присутствовал на заседаниях Комиссии по улучшению жизни детей и по борьбе с детской беспризорностью, повседневно координировал ее деятельность.

В этот период увидели свет работы В.И. Куфаева, П.И. Люблинского, Б.А. Плюснинина15, в которых раскрывались факторы появления детской безнадзорности и преступности, рассматривались вопросы ответственности несовершеннолетних в западноевропейском и русском законодательстве. Социальные корни данного явления нашли отражение в трудах Е.С. Лившиц, М.И. Маро, Н.М. Василевского16.

Развернувшаяся в начале 20-х гг. дискуссия о причинах детской беспризорности выявила два подхода к решению рассматриваемой проблемы. Часть отечественных ученых — педагогов и медиков выдвинули термин «детская дефективность», причисляя к ней беспризорников и преступников. Они связывали такое поведение с врожденной дефективностью и психологическими отклонениями, предлагая в первую очередь «лечить

17 дефективных» .

В.И. Куфаев и другие подвергли эту теорию серьезной критике. Изучив семейное, экономическое и социальное положение безнадзорных несовершеннолетних, они заявляли, что врожденной преступности и моральной дефективности нет. По мнению авторов, источником поведения таких детей была «материальная и воспитательная заброшенность». Они подчеркивали, что беспризорные — это, в большинстве, нормальные подростки, в силу социально-экономических обстоятельств вынужденные самостоятельно бороться за свое существование. Так, В.Н. Сорока-Росинский указывал на этот счет: «Ребенок может оказаться трудным вовсе не в силу какой-нибудь дефективности, а наоборот, по причине богатства и сложности своей натуры; молодое вино всегда сильно бродит; сильные и талантливые натуры развиваются зачастую особенно бурно»19.

Нельзя оставить без внимания также работы тех ученых-педагогов, которые в той или иной степени касались проблем воспитания бывших беспризорников. Интерес представляют труды П.П. Блонского, JI.C.

Выготского, В.Н. Сороки-Росинского, С.Т. Шацкого" . Анализ подростковой

21 преступности произвел в своих исследованиях М.И. Гернет . П.И. Люблинский пытался определить причины и виды детской беспризорности"".

В это время большое количество публикаций посвящалось борьбе с голодом в Поволжье (1921-1922 гг.) как одной из причин массовой детской безнадзорности, предлагались возможные пути выхода из сложившейся ситуации, рассматривалась деятельность иностранных организаций по оказанию помощи голодающим23.

В 1920-е гг. развивались новые направления в народном образовании и социальной политике. Впервые появились специальные работы о необходимости ликвидации детской беспризорности. Проводились Всероссийские учительские конференции и съезды. Так, важную роль имел второй Всероссийский съезд социально-правовой охраны детей и подростков и детских домов от 26 ноября 1924 г. На нем предпринималась попытка разграничить этапы появления массовой безнадзорности несовершеннолетних.

По мнению С. Тизанова можно было выделить четыре основные периода: первый - развитие охраны детства (с Октябрьской революции по январь 1920 г.), второй - конец 1919-1921 гг. (стояла задача спасения детей от голода и смерти), третий — 1922-1923 гг. центральное место в деле охраны детства продолжала занимать борьба с беспризорностью и ликвидация последствий голода. Увеличивались темпы роста детской беспризорности, принявшей, по определению С. Тизанова «характер большого социального бедствия». Четвертый этап охватывал 1923—1924 гг., для которого было характерно начало систематической и плановой работы с детской беспризорностью24.

Особого внимания заслуживают тезисы докладов Швейцер «Очередные задачи детского дома», ЦКРЛКСМ «Пионеры и беспризорность», конспект доклада Лилиной «Роль и задачи партийных, профессиональных и общественных организаций в работе детучреждений и в борьбе с детской беспризорностью» и др.25.

Заметим, что становление и развитие сети детских учреждений для беспризорных детей в 1920-е-1930-е гг. проходило с большими трудностями, при острой нехватке финансирования. Однако эти и другие проблемы практически не поднимались на страницах советских газет. С осени же 1927 г. беспризорность перестала рассматриваться как массовое явление. Более того, в печати прозвучали «победоносные» заявления о том, что уличная

26 беспризорность полностью ликвидирована в г. Москве .

Именно в это время появилась книга Б.С. Утевского «В борьбе с детской преступностью. Очерки жизни и быта Московского трудового дома для

27 v^ несовершеннолетних правонарушителей» , в которой автор представил свои опыт работы с беспризорниками в моструддоме, уделив большое внимание быту воспитанников, постановке в детдомах учебно-воспитательной работы. Особое внимание он отвел изучению патроната. В целом, в книге показаны достижения советской власти в борьбе с беспризорностью, основные формы и методы социальной политики государства в борьбе с этим явлением.

Таким образом, основная ценность работ, появившихся в 1920-е — 1930-е гг. состоит в том, что в них предпринимались попытки детально проанализировать исторические условия формирования детской беспризорности. Кроме того, именно публикации данного периода являлись важнейшим источником накопления исторического опыта по работе с «трудными» подростками.

Второй период (1940-1980-е гг.). Установление в стране тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, в том числе и интеллектуальной деятельностью, происходившее во времена культа личности И.В. Сталина, привело к резкому снижению публикаций по теме. За исключением исследований педагогического и юридического содержания, вплоть до конца 1970-х гг., историография работ, посвященных проблеме

90 детской беспризорности 1920-х-1940-х гг., представлена достаточно слабо** .

По нашему мнению, можно смело утверждать, что в этот период историки данной тематикой практически не занимались. Педагогические энциклопедии, сборники статей и речей видных партийных деятелей содержат только положительные оценки роли советского государства в борьбе с беспризорностью29. Так, явно идеализировал заботу о детях-сиротах после революции В.Г. Черников . Аналогичную позицию высказывал В.Ф. Трегубов31.

Особое место занимают монография А.Н. Хмельницкой, посвященная созданию детских домов в первые годы советской власти, и книга И.Х. Черваковой, в которой подробно описаны судьбы детей, воспитывавшихся в советских детских домах и интернатах32.

В это время психологи, социологи уделяли внимание проблемам охраны материнства и детства в СССР . Так, вопросы воспитания в семье, как полной, так и неполной, социально-психологические проблемы отклоняющегося поведения детей и подростков рассматривали В.А. Балцевич, С.Н. Бурова и др.34 Педагоги подчеркивали важность трудового воспитания подростков35.

В 1960-е—1980-е гг. практическая деятельность государственных органов по решению проблем детской безнадзорности затрагивалась авторами статей по истории развития системы социального обеспечения в Советской России" . При этом в отдельных работах были, освещены некоторые факторы появления

37 данного негативного явления . Исследователи обращались к изучению голода 1921—1922 гг. Так,, Е.М. Хепкин указывал в качестве его причины продовольственную политику Советского государства, в период Гражданской войны. К).Л. Поляков приводил статистические данные жертв, в том числе и детей, . ' ' :

Итак, можно сказать, что специфической чертой публикаций этого периода являлось преувеличение достижений и доминанта партийного подхода в решении проблемы массовой детской беспризорности. При этом слабо освещались ее масштабы и трудности содержания' детей в учреждениях социального воспитания.

Третий период (1991 г. — по настоящее время гг.). 1990-е гг. были отмечены возрождением интереса, к проблемам беспризорности. Проводились ' • - . , 29 исследования в сфере социальной помощи детям, семье, сиротам . Особо хотелось бы выделить работы A.M. Нечаевой, в которых существенное внимание уделялось анализу государственной политики по охране осиротевших детей после октября 1917 г. Исследователь указывала на существенные недостатки в его решении, отмечая; при этом, что «государство, пытаясь, с одной стороны, как-то залатать бреши в деле охраны детства, с другой — не предпринимало серьезных мер к предотвращению социального сиротства, не -10 ' уничтожало его корней» .

Монография Б.П. Прудникова, О.П. Рыбалкиной41 посвящена анализу причин и условий детской беспризорности, безнадзорности и наркомании.

Авторы подразделяют их на группы: социально-экономические; социальнопсихологические; недостатки семейного воспитания и правоохранительной деятельности; условия, относящиеся к особенностям' личности несовершеннолетнего и т.д. Значительное внимание исследователи уделяли характеристике современных органов, осуществляющих борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и наркоманией, их взаимодействию между собой.

В работах Е.П. Белоножко исследованы основные направления и формы социального призрения в России, охрана материнства и детства, а также опыт государства по оказанию помощи несовершеннолетним42.

Интерес представляют статьи М.Р. Зезиной, А.Н. Кривоносова, А.Ю. Рожкова, в которых описаны функции и структура учреждений и ведомств, занимавшихся различными категориями детей, представлены подходы к организации внесемейного воспитания . Ю.А. Королев проводит сравнительный анализ борьбы с детской беспризорностью в России и других странах СНГ44.

В конце XX в. ряд исследователей обратился к изучению детской безнадзорности и преступности в 1930-х гг. Так, В.Г. Тимофеев приводит ценные статистические данные о количестве репрессированных в это время, указывая, что число заключенных лагерей НКВД в возрасте до 18 лет достигло максимума к 1938-39 гг. и составило 15279 человек (что на 60 % превысило показатели 1934 r.)4D.

Отдельные авторы затрагивали процессы, происходившие в обществе в 30-х гг.: раскулачивание, депортацию, репрессивную систему СССР,

1 46 формирование пенитенциарнои системы, положение заключенных и т.д.

Актуальность изучения проблем детской безнадзорности в современный период подчеркивается научно-практическими конференциями, проходящими в различных регионах страны, по данной тематике47. Интересен, на наш взгляд, «Аналитический вестник», изданный по материалам научно-практической конференции «Проблемы детской безнадзорности и беспризорности в Российской Федерации: социально-политические последствия и современные технологии решения». Особого внимания заслуживают статьи заместителя председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике B.C. Деминой «О ликвидации детской безнадзорности и беспризорности в

Российской Федерации как социального явления», руководителя Департамента по делам детей, женщин и семьи Минтруда России М.В. Гордеевой «Государственная политика в сфере профилактики и реабилитации детской беспризорности и безнадзорности», B.J1. Беляева «Опыт работы А.С. Макаренко с детьми, оставшимися без попечения родителей, его

48 использование в современных условиях» и др.

В последнее время вызывает интерес ученых и проблема реализации государственной политики в отношении несовершеннолетних безнадзорных в отдельных регионах страны49. Так, специальное исследование мероприятий по ликвидации детской беспризорности и их результатов на Урале в 1920-е гг. было выполнено Н.С. Сажиной50. Комплексное исследование деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на Дальнем Востоке в 20-х - 30-х гг. XX века было проведено А.А. Жарковой31. Работу с детьми и несовершеннолетней молодежью в первые годы нэпа в Воронежской, Курской и Тамбовской губерниях изучала Н.В. Пащенко52.

На уровне регионов исследуемая проблема фактически не была изучена, освещались только вопросы образования в целом. Так, С.В. Иванов анализировал систему обучения, как взрослых, так и детей на территории Курской губернии53.

Роль учителя в новой школе в Курском крае была рассмотрена в «Тезисах докладов об организационной работе школы в связи с работами по программам ГУСа». Формирование детских организаций - один из центральных вопросов школьной жизни, особенно в условиях деревни, — подробно проанализировано в «Тезисах по вопросам о детских организациях и их работе». Отмечалось особое значение трудового воспитания и приводилась классификация общественно необходимых работ для различных групп школы I ступени54.

Отдельные научные труды посвящены обучению школьников в интернатах. Курский педагог И.А. Френкель говорил о необходимости

55 индивидуального подхода к учащимся начальных классов школы-интерната .

Интерес представляют работы А.А. Слезина36, исследовавшего деятельность и роль комсомола в воспитании подрастающего поколения, в ликвидации безработицы несовершеннолетних, а также методы и степень вовлечения молодежи в процесс строительства государственности.

Создание советской школы на территории Курской губернии, вопросы подбора и подготовки педагогических кадров, учебно-воспитательная работа в школах в 1921-1925 гг. подробно освещена И.К. Варавиным57.

Отдельные причины появления беспризорности и безнадзорности в Курской губернии перечислены в трудах О.Н. Мигущенко, А.Н. Пахомовой, В.Г. Карнасевича и Г.А. Свиридова58. О положении детей в Курском крае в исследуемый период говорится в монографии П.В. Загоровского59. Ряд публикаций Г.А. Салтык посвящено биографии инструктора курского детского дома им. Крупской П.Н. Шавердо, в воспоминаниях которой содержится информация о воспитании беспризорников60.

На основе проведенного исследования мы пришли к выводу, что, в целом, проблемы детской безнадзорности в Курском крае в 1917-1941 гг. освещены слабо, нет фундаментального исследования по данному вопросу. Недостаточно изучены мероприятия партийных, государственных и общественных организаций по реализации государственной политики в области социально-правовой охраны несовершеннолетних в рассматриваемом регионе, это определило выбор темы диссертационной работы.

Научная новизна исследования. Впервые предметом диссертационного исследования стала государственная политика в области борьбы с безнадзорностью в 1917-1941 гг. на материалах Курского края.

Раскрыто влияние демографических процессов на развитие беспризорности в Курском крае, выделены причины развития этого негативного явления, определена структура государственных органов и общественных объединений по борьбе с ним, а также проанализирована деятельность Комиссии по улучшению жизни детей и Комиссии о несовершеннолетних на региональном уровне. Особое внимание уделено полномочиям подотдела охраны детства Курского губернского отдела народного образования. Был исследован процесс становления и развития сети детских учреждений и их деятельность в рассматриваемом регионе, изучена материально-техническая база данных учреждений, их финансово-экономическое положение. Автор сделал вывод, что основная роль в деле ликвидации детской беспризорности отводилась Комиссии по улучшению жизни детей и по борьбе с детской беспризорностью. Большое значение также имела деятельность общественных, профессиональных и партийных организаций. Курская губерния была центральным местом сосредоточения беспризорников из-за наличия узловых железнодорожных станций.

Выявлены особенности реализации государственной политики по борьбе с беспризорностью в Курском крае, заключавшиеся в том, что была создана развернутая система органов для ликвидации этого явления. Однако центр, координировавший данную борьбу, так и не появился.

В исследовании произведен анализ документов временных приемников для беспризорных детей, организуемых на железных дорогах, а также отчетов инструкторов детских домов, что позволило показать результаты работы государственных органов, общественных организаций по борьбе с детской безнадзорностью в одном из крупных регионов страны - Курском крае.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций в борьбе с безнадзорностью в Советской России с 1917 по 1941 г., что определяет решение следующих задач:

- определить исторические условия появления детской беспризорности и безнадзорности; проанализировать процесс формирования нормативно-правовой базы советского государства в борьбе с безнадзорностью; выявить структуру государственных органов и общественных объединений по борьбе с безнадзорностью и беспризорностью, изучить их финансово-экономическое положение и материально-техническую базу детских учреждений;

-рассмотреть основные направления государственной политики в области борьбы с беспризорностью и безнадзорностью, исследовать процесс становления и развития сети детских учреждений для социального воспитания.

Источниковую базу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты органов власти, партийных органов, их официальные отчеты, материалы периодической печати, архивные источники, статистические данные и мемуары.

Особое место среди опубликованных источников занимают Декреты советской власти, систематизированные в отдельных сборниках61. В частности, был подробно исследован Декрет СНК о «Неделе ребенка» . Важная роль была отведена изучению «Собрания Узаконений РСФСР» за различные годы, в которых опубликованы: Декрет от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних», Декрет от 20 июня 1923 г. «О ликвидации Центральной комиссии по борьбе с последствиями голода и ее местных органов», Положение «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР»,

63 утвержденное ВЦИК и СЕК 8 марта 1926 г., и др. Автором использовались документы о борьбе с беспризорностью и безнадзорностью, о народном образовании, о создании школ ФЗО, ФЗУ в Курском крае64.

Важное место занимают работы партийных деятелей Н.К. Крупской, В.И. Ленина, А.В. Луначарского65.

Основной фактический материал по теме почерпнут из 25 фондов четырех центральных и региональных архивов: Государственного архива Российской Федерации (Г АРФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного архива Курской области (ГАКО) и Государственного архива общественной и политической истории Курской области (ГАОПИКО).

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) изучались фонды Комиссии по улучшению жизни детей (Деткомиссия ВЦИК) при

Всероссийском центральном исполнительном комитете (Р. — 5207), Наркомата - Министерства просвещения РСФСР (Минпрос РСФСР) (А. - 2306), Главного управления мест заключения (ГУМЗ) Министерства внутренних дел (МВД) СССР (Р.-9414).

В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) особое внимание уделено фондам Центрального комитета КПСС (ЦК КПСС) (Ф. 17), Надежды Константиновны Крупской (Ульяновой) (Ф. 12), Михаила Ивановича Калинина (Ф. 78).

В фонде Надежды Константиновны Крупской (Ульяновой) (Ф. 12) интерес вызывает документ «Ответ Н.К. Крупской зарубежному адресату»66, в котором приведены статистические данные о количестве беспризорников. Кроме того, в фонде содержится множество писем от граждан с просьбой о помощи. В частности — Письмо к Н.К. Крупской дочери расстрелянного священника Е. Усовой67.

В фонде Михаила Ивановича Калинина (Ф. 78) отдельного внимания заслуживают письма крестьянских детей, в которых раскрыта повседневная жизнь советской деревни и содержатся просьбы о помощи68.

Основной источниковой базой исследования послужили документы, хранящиеся в Государственном архиве Курской области (ГАКО). Прежде всего, это фонды детских домов (Ф. Р. — 488). В них были изучены направления и опросные листы несовершеннолетних, подлежащих приему в детский дом «Ночлежка». Проанализирована переписка с Ивановским волостным крестьянским комитетом общественной взаимопомощи за 1923—1924 гг. и книга учета воспитанников Ивановского детского дома.

Особое внимание было уделено изучению фонда Курского губернского отдела народного образования (ГУБОНО) (Ф. Р. — 309), в котором содержатся отчеты и доклады о работе Губоно, уОНО, а также сведения о состоянии народного образования по губернии, о количестве учебных и культурно-просветительных учреждений. Была исследована переписка с уОНО о прекращении занятий в школах в связи с массовым заболеванием сыпным тифом (1920 г.), которая позволила сделать вывод о том, что массовые эпидемии в Курской губернии выступали в качестве одного из социально-политических факторов появления детской беспризорности. В этом фонде особый интерес вызывают номера журналов «Бюллетень Курского Губоно», журнал «Народное просвещение» (1921 г.).

Ценная информация была почерпнута из описи 12, где содержатся личные дела служащих Губоно, например, работника детского дома им. Октябрьской революции Ковалевского, инструктора мужского воспитательной колонии П.Я. Кловацкого, воспитательницы Курского школы глухонемых А.В. Клевенской, заведующего колонией им. доктора Гааза Ф.А. Сокут и др.

Большое значение имело изучение фондов окружных отделов народного образования (ОКРОНО) (Ф. Р. - 1954, Ф. Р. - 1836), в которых содержатся циркуляры, инструкции Наркомпроса, Облоно Центрально-Черноземной области, окрисполкомов, Окроно. Особое значение было отведено изучению писем учителей и учеников М.И. Калинину и Н.К. Крупской (Ф. Р. — 1836).

В фонде Курского городского отдела народного образования (ГОРОНО) (Ф. Р. - 2647) имеются списки воспитанников детских домов, преподавателей школы глухонемых за 1926-1928 гг., материалы по личному составу детского дома «Изолятор» за 1927-1928 гг., опросные листы и направления в детские дома в 1927 г., переписка с комиссиями и детскими домами по борьбе с беспризорностью. Документы о патронировании детей в 1929—1930 гг. содержатся в фонде Ф. Р. - 1038. Курский дом матери и ребенка.

Материалы фонда Курской губернской и уездной комиссии по улучшению быта детей (Ф. Р. - 638) содержит ценные сведения по истории борьбы с детской беспризорностью в 1922—1928 гг. В нем содержатся циркуляры, инструкции, постановления СНК РСФСР, ВЦИК РСФСР, детской комиссии при ВЦИК, Курского губисполкома, Положение о губернской и уездной комиссиях по улучшению быта детей и другие документы. •

Большую роль сыграли материалы Комитета крестьянских обществ взаимопомощи Курской губернии (ККОВ, Кресткомы) (Ф. Р. — 4931) и материалы Курской губернская и уездные комиссии по борьбе с последствиями голода (Ф. Р. - 1012). В них содержится информация об оказании помощи голодающим детям Поволжья (1922-1923), о состоянии детской беспризорности и пожертвованиях беспризорным детям, о количестве вдов, сирот. Важен анализ доклада Курского губРКИ о состоянии детской беспризорности в Курском крае в 1926-1927 гг.

Изучение документов школы фабрично-заводского ученичества (Р. — 4396) позволило сделать вывод что, в Курскую школу ФЗУ кулинарного производства, образованную в 1931 г., направлялись воспитанники детских домов — бывшие беспризорники.

Большое значение имели архивные материалы Курского губернского комитета РКП(б) (Ф. Р. — 65) Государственного архива общественно-политической истории Курской области (ГАОПИКО), в котором нами обнаружена информация о деятельности органов государственной власти Курской губернии в области защиты материнства и младенчества. Здесь были изучены документы, характеризующие организацию кратковременных периодических мероприятий, направленных на выявление беспризорных детей и улучшение условий их проживания в детских учреждениях.

Значительную помощь в исследовании оказали статистические материалы, сборники документов, библиографические указатели и словари, хроники событий, исторические очерки. В них содержится разнородная информация, которая существенно дополнила исследование69.

70

Отдельно необходимо выделить очерки «Население России в XX веке» , позволившие выявить число беспризорников в 1920-1930-е гг., а также справочник о добровольных обществах, оказавших существенную помощь в

71 борьбе с детской безнадзорностью .

Ценным источником послужили документы личного происхождения -воспоминания непосредственных участников ликвидации беспризорности в Советской России как опубликованные, так и содержащиеся в фондах архивов. Их авторы, являясь прямыми очевидцами описываемых событий того времени, передают морально-психологическую атмосферу в детских домах, дают собственную оценку работы этих учреждений. Особый интерес вызвали мемуары председателя женотдела К.В. Васиной, в которых говорится о работе отдела в области борьбы с детской беспризорностью в Курской губернии, а также комиссара по народному образованию С.А. Бала-Доброва72. Сведения о положении детей в детских домах Курской губернии в первые годы Советской власти, содержатся в докладах об общественной деятельности П.Н. Шавердо (1861-1937)73.

Важнейшим источником исследования явилась периодическая печать — центральные и региональные газеты: «Правда», «Комсомольская правда», «Бюллетень Курского губернского отдела народного образования», «Бюллетень Курского ОблОНО», «Курская правда», «Молодая гвардия», а также журналы «Советская юстиция», «На путях к новой школе», «Народное просвещение», «Красная Новь» и др. На их страницах содержится информация о борьбе с беспризорностью в целом по стране и в Курском крае в частности.

Интересным источником, на наш взгляд, выступают художественные произведения, среди которых стоит отметить работы Г.М. Мыльниковой, A.M. Батуева, JI.B. Мироновой и др.74 Авторы воспроизводят картины детдомовских реалий, не упуская при этом отдельных подробностей и мелких деталей прошлого. В их работах представлены нелегкие судьбы воспитанников, а также усилия отдельных воспитателей адаптировать детдомовцев к условиям обычной жизни. В частности, A.M. Батуев приводит данные о перевоспитании беспризорников в 30-е гг. в центральном карантинно-распределительном пункте г. Ленинграда, М.М. Арошенко указывает на методы обучения детей и подростков в днепропетровском клубе «Взрослый детский дом», А.Л. Вольф приводит письма, в которых рассказано о воспитателях и детях, содержавшихся

75 в Саратовском детском доме .

В целом же, комплексный анализ всей совокупности источников, имеющих разноплановый характер и содержание, позволил реализовать цель и задачи исследования.

Научно-практическая значимость работы заключается в возможности её теоретического и практического применения. Результаты исследования могут быть использованы при написании обобщающих трудов по Отечественной истории, а также при подготовке и разработке лекционных, специальных курсов и семинаров по истории Курского края, социальной педагогике, истории государства и права России.

Обобщенный исторический материал деятельности государственных органов и общественных организаций в рассматриваемый период содержит выводы и рекомендации органам государственной власти при решении проблем, связанных с детской безнадзорностью.

Материалы и результаты исследования могут быть использованы в курсах исторических дисциплин вузовского уровня, а также в системе повышения квалификации учительских кадров, социальных педагогов и социальных работников.

Методологической основой исследования является теория познания, основополагающие принципы которой - объективность и историзм.

Принцип историзма позволил проанализировать процесс трансформации государственной политики и деятельности органов государственной власти и общественных организаций по борьбе безнадзорностью в контексте социально-экономических и политических процессов. Принцип объективности дал возможность выявить закономерности, специфику и эффективность их деятельности вне зависимости от предпочтений предыдущих исследователей.

В исследовании использовались общенаучные и конкретно-исторические методы. Общенаучные методы представлены в работе анализом и синтезом, с помощью которых проводилось обобщение материала и формировалась концепция исследования.

Сравнительно-исторический метод применялся для выявления общего и особенного в процессах изменения направлений государственной политики в сфере борьбы с безнадзорностью несовершеннолетних. Проблемно-хронологический метод позволил обеспечить соблюдение временной последовательности при рассмотрении различных аспектов деятельности органов государственной власти в центре и в регионе.

Историко-юридический метод позволил проанализировать изменения в нормативно-правовом поле, показать организационно-правовые основы формирования системы мер, направленных на предупреждение и ликвидацию безнадзорности несовершеннолетних.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена, одобрена и рекомендована к защите на заседании кафедры истории Отечества Курского государственного университета.

Основные её положения и выводы, отражены в докладах на 4-х международных научно-практических конференциях, 3-х региональных, в научных публикациях автора — 5, из них, в изданиях Перечня ВАК РФ — 2, ВАК Украины - 1, общим объемом 3,9 печатных листа.

Структура работы определена в соответствии с поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление и развитие государственной политики в области борьбы с безнадзорностью в 1917-1941 гг."

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основными факторами появления массовой безнадзорности и беспризорности в первые годы Советской власти явились социально-экономические причины: Первая мировая война, революции, Гражданская война, «красный» и «белый» террор, повлекшие массовые репрессии, разрушение патриархальной семьи, нехватка детских учреждений, тяжелое экономическое положение, массовая безработица, продовольственный кризис, голод.

Для Курского края были также характерны слабые темпы возрождения промышленности, наличие трех крупных железнодорожных центров, аграрная направленность региона, несоблюдение правил реэвакуации детей, массовый голод, эпидемии инфекционных болезней.

На наш взгляд, для ликвидации безнадзорности несовершеннолетних требовались значительные усилия со стороны государства и общества в целом. Важность устранения этого явления подчеркивается тем, что беспризорности сопутствуют тяжёлые социальные последствия: рост правонарушений, преступность подростков, проституция, алкоголизм, наркомания, а также болезни и опасность возникновения эпидемий.

Мы считаем, что можно выделить несколько основных этапов реализации государственной политики в данной области в исследуемый период.

Первый этап - с Октябрьской революции 1917 г. по январь 1921 г. В этот период' был провозглашен основной лозунг «Все дети — дети всего государства». Зародились идеи социального воспитания. Решение задач охраны детства с января 1920 г. возлагалось на Отдел охраны детства Наркомпроса. Перед ним стояла задача спасения несовершеннолетних от голода и смерти. Вопросы воспитания отодвигались на второй план. Организовалась детская социальная инспекция. Процесс создания и строительства учреждений социального воспитания не планировался, а шел стихийно.

Второй этап — конец 1922—1923 гг. Центральное место в деле охраны детства продолжали занимать борьба с беспризорностью и ликвидация последствий голода. В данный период беспризорность была официально признана государством, впервые предпринята попытка дать четкое законодательное понятие «беспризорный». Увеличивались темпы ее роста, наблюдалось резкое и при этом хаотичное сокращение численности детских домов. Ставился вопрос об организации правовой помощи подросткам.

Третий этап - 1923-1924 гг., объявленные ударными. В качестве важнейшего условия успешной ликвидации безнадзорности рассматривалось широкое привлечение «рабоче-крестьянской общественности», на первый план ставилась уже не борьба с голодом, а воспитание несовершеннолетних. Однако данный период характеризовался сокращением числа детских учреждений, переводом их из городов в сельскую местность.

Четвертый этап - 1925—1927 гг. Фактически именно с этого периода была начата планомерная борьба с массовой беспризорностью. Проводилась комплексная система, основной целью ставилось выполнение программ Гуса, сформировалась нормативная правовая база для ликвидации негативного явления, государственные органы всячески способствовали самоорганизации детей в пионерские и комсомольские отряды. Старались усилить наблюдение над несовершеннолетними, проходящими Комонес и отданными под надзор родным или родственникам.

Пятый этап - 1928-1935 гг. — характеризуется репрессивными методами, произошел коренной перелом в общей работе в рассматриваемой сфере. Основным методом борьбы стало изъятие беспризорников с улиц. Требовалось «правильно организовать само изъятие и соответственно к нему подготовиться» и не допустить накопления беспризорников в дальнейшем.

Шестой этап - 1935 —1941 гг. Официально на государственном уровне признавалось, что к 1935 г. с детской беспризорностью как массовым негативным социальным явлением было полностью покончено. Вместе с тем существование небольшого количества беспризорных детей не отрицалось.

Итак, как свидетельствуют материалы исследования, для ликвидации массовой детской безнадзорности требовались следующие условия: стабилизация экономики, реформирование социальной и культурной сфер жизни, проведение последовательной государственной политики в области охраны материнства и детства.

На наш взгляд, темпы снижения рассматриваемого явления в исследуемый период были крайне низкими и не отвечали требованиям времени. Заботе о детях отводилась далеко не первостепенная роль, это видно из программных документов большевистской партии. Целью общества объявлялось «счастье людей». Внутренний мир человека был поставлен под контроль государства. В качестве основной задачи выступало воспитание несовершеннолетних в духе морально-нравственных ценностей советского общества.

В работе по ликвидации детской безнадзорности наблюдалось две тенденции: общественная и государственная. При этом преобладала именно первая. Материалы исследования показали, что борьба с безнадзорностью в стране была начата не властью, а по инициативе общественности на добровольных началах.

Вместе с тем, наш взгляд, нельзя уменьшать роль советской власти в снижении количества беспризорников. Так, для спасения детей от голода по инициативе государственных органов открывались общественные столовые, бесплатные пункты питания, детские дома и приемники-распределители. Проводились также недели беспризорного ребенка в качестве благотворительных акций. Все это указывает на то, что советская социальная политика была направлена на действительную ликвидацию данного негативного явления.

Однако борьба с безнадзорностью для Советской России очень быстро превратилась в политическую задачу, от решения которой зависел престиж первого социалистического государства. Важна была не просто ликвидация беспризорности, а такая борьба с нею, при которой обеспечивался бы приоритет классовых ценностей.

В целом период до 1921 г. можно охарактеризовать как этап вхождения в проблему детской безнадзорности, осознания ее важности, приспособления господствующей идеологии к существующей действительности.

В первые годы для устранения данного негативного явления применялись: устройство на работу в учебно-производственные мастерские, назначение опеки, передача под наблюдение работника комиссии о несовершеннолетних или лица, выделенного общественной организацией, и др. Однако новые методики борьбы с безнадзорностью не были полностью разработаны и имели существенные недостатки. Так, оригинальными способами устройства подростков являлись выдача замуж или женитьба, направление в армию, военные школы и музыкантские команды.

Помощь несовершеннолетним в Курском крае шла в нескольких направлениях: реэвакуация на родину, обследование жилищных условий и оказание материальной помощи или устройство в учреждения социального воспитания, передача на частный патронат, выдача субсидий детским домам, защита интересов ребят.

Предупредительными мероприятиями в данной сфере в Курском крае выступали: помещение беспризорников в приемники, ночлежки, отправка и переотправка детей, разыскиваемых родителями и родственниками, выдача несовершеннолетним, прибывшим из соседних губерний, пособий на проезд до постоянного места жительства, прикрепление детей к семьям крестьян и ремесленников.

Архивные материалы позволяют исследовать деятельность государственных органов и общественных объединений в области борьбы с детской безнадзорностью, выявить их структуру и сделать вывод, что в годы советского правления была создана развернутая система государственных органов для ликвидации негативного явления.

Начало формирования системы социального обеспечения несовершеннолетних было связано с организацией в ноябре 1917 г. Наркомата государственного призрения, который в апреле 1918 г. был переименован в Наркомат социального обеспечения.

Особая роль в ликвидации исследуемого явления в Курском крае отводилась деятельности Комиссии по улучшению жизни детей и по борьбе с детской беспризорностью. Важно было значение деятельности Комиссии о несовершеннолетних. Широкую агитацию по привлечению работниц и крестьянок к вопросам охраны материнства и младенчества в Курской губернии развернули женотделы местных комитетов партии. Для оказания помощи беспризорным детям создавались специализированные государственные органы — комитеты крестьянских обществ взаимопомощи (ККОВ) Курской губернии.

В Курском крае основные полномочия государственных органов из-за частой реорганизации были неопределенными. По причине недостаточного финансирования штат сокращался, а масштаб работы постоянно увеличивался. Негативно сказывалось на процессе снижения безнадзорности отсутствие систематического учета подобных детей в исследуемом регионе.

По нашему мнению, система борьбы с беспризорностью в Курском крае должна была выполнять две основные задачи: в первую очередь, оказывать помощь беспризорным, находившимся на улице, размещать их в детские учреждения и, второе, проводить мероприятия по ее предупреждению, а также по развитию патроната, укреплению трудовой базы учреждений социального воспитания.

Как показало исследование, государственная политика по борьбе с детской безнадзорностью проводилась непоследовательно. Несмотря на обширную законодательную базу, государство не выработало четкой целенаправленной программы для ликвидации данного явления. На первое место ставилось соблюдение классовых приоритетов, а не реальная борьба с негативным социальным явлением. Не было организовано слаженной работы государственных органов в этой сфере, не создан единый координирующий центральный орган.

Правовые основы для ликвидации рассматриваемого негативного явления в советском государстве складывались постепенно, в законодательстве были неточности и противоречия. Анализ нормативных актов в области трудовых, гражданских, семейных правоотношений, уголовной ответственности несовершеннолетних позволил сделать вывод, что документы того периода были направлены на обеспечение социально-правовой охраны детей и подростков. В 1935 г., по официальным данным, беспризорность считалась полностью ликвидированной. На самом деле ее уровень продолжал оставаться достаточно высоким.

Обращает на себя внимание то, что в Курском крае так и не были решены проблемы финансирования учреждений социального воспитания, неудовлетворительным было состояние их кредитования, несвоевременно утверждались сметы.

Как показало исследование, бытовые, санитарные условия в детских домах в рассматриваемом регионе были крайне тяжелыми. Сеть существовавших учреждений не в состоянии была принять всех беспризорных несовершеннолетних, а для открытия новых не хватало средств.

Важной проблемой в рассматриваемом регионе выступал недостаток квалифицированных, подготовленных кадров воспитателей детских домов Курской губернии, в том числе из-за текучести персонала, был низким уровень постановки учебно-воспитательной работы. Существовали и проблемы, связанные с медицинским обслуживанием воспитанников. В целом материально-техническая база детских учреждений Курского края характеризовалась крайне негативно.

При установлении патроната не было институтов контроля за осуществлением воспитания детей, что часто приводило к ухудшению качества жизни несовершеннолетних и возвращению их в детские дома.

Требовалось уточнение и дополнение законодательства об опеке детей, лишившихся родителей, о защите подростков от эксплуатации и жестокого обращения, охране детского труда, ответственности родителей за неисполнение обязанностей по обеспечению своих детей. Кроме того, на наш взгляд, в Курском крае остро стояли вопросы организации правовой защиты и оказания юридической помощи несовершеннолетним.

Тем не менее была проделана значительная работа по улучшению профилактического и лечебного обслуживания воспитанников детских учреждений, но требовалось дальнейшее обеспечение их медицинской помощью: лечебной, нервно-психиатрической. Проводилась систематическая деятельность по выдаче пособий сиротам. Было признано целесообразным существование детских адресных столов.

Итак, проведенный анализ деятельности партийно-государственных органов и общественных организаций в борьбе с безнадзорностью в Курском крае с 1917 по 1941 г. показал, что, несмотря наряд выполненных мероприятий, эти проблемы решены полностью не были. Предпринимались попытки борьбы с общими количественными показателями безнадзорности, а не с причинами данного явления. На общегосударственном уровне институт безнадзорности и беспризорности четко определен не был.

В Курском крае активно велась работа по ликвидации данного явления, создавались новые государственные органы, общественные организации. В ходе проведенных мероприятий удалось значительно сократить количество беспризорных детей.

В настоящее время вопросы детской безнадзорности также чрезвычайно актуальны. Исследование становления и развития государственной политики по борьбе с безнадзорностью в Курском крае 1917—1941 гг. позволяет сделать ряд выводов, имеющих важное практическое значение сегодня. Так, для решения указанных проблем необходимо проведение целенаправленной социальной политики государства, оказание материальной помощи, выработка комплексного подхода, взаимодействие государственных органов, общественных, благотворительных организаций для защиты детства, профилактическая работа как непосредственно с подростками, так и с родителями, улучшение финансирования детских учреждений и контроль за расходованием средств. Требуется не только фиксация количества беспризорных детей, а действующая информационная система о реальном положении несовершеннолетних, учет неблагополучных семей. Необходимы единая система федерального законодательства по развитию семейных форм устройства детей и строгий надзор над деятельностью государственных органов в данной сфере. На наш взгляд, следует повысить эффективность политики, направленной на решение данной проблемы, в каждом регионе, при этом определить государственный или муниципальный орган по выявлению и устройству детей, попавших в сложные ситуации.

Список научной литературыШахова, Елена Сергеевна, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Всесоюзная перепись населения 1937 года: общие итоги Текст.: сб. документов и материалов / сост. В.Б. Жиромская, Ю.А. Поляков. М: РОССПЭН, 2007.-319 с.

2. Выступление В.В. Путина на церемонии открытия года семьи в России 24 декабря 2007 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации: www.president.kremlin.m

3. Декрет «Об упразднении Всероссийского попечительства по охране материнства и младенчества» Текст.: [принят Народным комиссариатом государственного призрения РСФСР 12 января 1918 г.] // Собр. узаконений РСФСР. 1918. -№ 16.- Ст. 228.

4. Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних» Текст.: [принят СНК от 14 января 1918 г.] // Собр. узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР от 17 января 1918. № 16. - Отдел первый. - Ст. 227.

5. Декрет «О «Неделе ребенка» Текст.: [принят СНК 7 октября 1920 г.] // Декреты Советской власти. М.: Политиздат, 1983. - Т. XI. Окт.-ноябрь 1920 г. ХШ.-С. 32-33.

6. Декрет «О ликвидации Центральной комиссии по борьбе с последствиями голода и ее местных органов» Текст.: [принят ВЦИК от 20 июня 1923 г.] // Собр. узаконений РСФСР. 1923. - № 62. - Ст. 585.

7. Декреты Советской власти Текст.: сб. / Институт российской истории РАН; Российский центр хранения и изучения документации новейшей истории. — М.: Эдиториал УРСС 1957. Т. 15. [май 1921 г.], 1999,-430 с.

8. Директивы ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании Текст. // Сборник документов за 1917- 1947 гг. Вып. 1. - М.; Л., 1947.-593 с.

9. Из истории исправительно-трудовых учреждений РСФСР (октябрь 1917— 1920 гг.) Текст.: сб. документов / под ред. докт. юрид. наук профессора А.К. Стальгевича. -М.: Высшая школа МВД РСФСР, 1960. 168 с.

10. Кодекс законов о браке, семье и опеке Текст.: [принят ВЦИК 19 ноября 1926 г.] // Собр. узаконений РСФСР. 1926. - № 82. - Ст. 612.

11. Комиссия по улучшения жизни детей при ВЦИК Текст.: отчет о деятельности комиссии за 1931 г. М.: Власть Советов при ВЦИК, 1932. -27 с.

12. Материалы по проведению недели помощи беспризорным и безнадзорным детям Текст. М.: МОНО, 1927. - 18 с.

13. Народное образование в Курской области Текст.: доклад тов. И.Г. Никифорова первому областному съезду советов Курской области. Январь 1935. — Курск: Курский областной отдел народного образования, 1934. 68 с.

14. Народное образование Курской губернии в 1920 г. Текст.: таблицы общих сведений / под ред. Г.К. Введенского. Курск: Труды Курского губ. стат. Бюро, 1922. - Вып. 2. - 26 с.

15. Положение «О Комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК» Текст. [утвержденное ВЦИК и СНК 2 февраля 1925 г.] // Собр. узаконений РСФСР. -1925.-№8.-Ст. 57.

16. Положение «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» Текст. [утвержденное ВЦИК и СНК 8 марта 1926 г.] // Собр.узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. -1926.-№ 80.

17. Постановление «О красном терроре» Текст. [принято СНК от 5 сентября 1918 г.] //Собр. узаконений РСФСР. 1918.-№ 65.-Ст. 710.

18. Постановление «Об учреждении Совета защитников детей» Текст. [принято СНК от 4 января 1919 г.] // Собр. узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. 1919. -№ 3. - Ст. 32.

19. Постановление «О мерах по восстановлению центрально-черноземных губерний в хозяйственном и культурном отношениях» Текст. [принято ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1925 г.] // Известия ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР. -1925. 25 сентября. - С. 2.

20. Постановление «О мероприятиях по подготовке воспитанников детских домов трудовой общеполезной деятельности» Текст. [принято ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1925 г.] // Собр. узаконений РСФСР. 1925. - № 66. -Ст. 529.

21. Постановление «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду» Текст. [принято ВЦИК и СНК РСФСР от 5 апреля 1926 г.] // Собр. узаконений РСФСР. 1926. - № 21. - Ст. 168.

22. Постановление «О налоговых льготах комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИКе и местных комиссиях по улучшению жизни детей» Текст. [принято ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1927 г.] // Известия В ЦИК СССР и ВЦИК. -1927. 22 июля - № 165 (3099).

23. Постановление «О мерах к улучшению работы детских домов» Текст. [принято ВЦИК и СНК РСФСР от 3 сентября 1928 г.] // Собр. узаконений РСФСР.-1928.-№ 117.-Ст. 734.

24. Постановление «Об устройстве детей лиц, находящихся под стражей» Текст. [принято ВЦИК от 10 ноября 1934 г.] // Собр. узаконений РСФСР. -1934. -№ 40.-Ст. 252.

25. Постановление «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» Текст. [принято СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г.] // Сб. постановлений и распоряжений (СП и Р) СССР. 1935. - № 32. - Ст. 252.

26. Постановления КПСС и Советского правительства об охране здоровья народа. М.: Медгиз, 1958. - 338 с.

27. Распоряжение № 79-р «О концепции федеральной целевой программы «Дети России на 2007-2010 гг.» Текст. [принято Правительством РФ от 26 января 2007 г.] // Собр. законодательства Российской Федерации. 2007. - № 6. - Ст. 787.

28. Тезисы докладов и резолюции Курской губернской конференции заведующих районными школами и инспекторов СОЦВОСа август 1926 г. Текст. Курск: Советская деревня, 1926. - 43 с.

29. Трехлетний план борьбы с детской беспризорностью Текст. — М.: Детская комиссия при ВЦИК, 1927. 25 с.

30. Циркуляр № 61 от 20 сентября 1922 г. «О пересмотре состава детей в детских домах» Текст. // Народное просвещение. 1922. - № 111. - С. 16.

31. Работы руководителей коммунистической партии

32. Дзержинский, Ф.Э. Избр. произвед.: в 2 т. Текст. / Ф.Э. Дзержинский. — М.: Политиздат, 1977. -Т. 1. 1897-1923.-496 е.; Т. 2. 1924-1926.-536 с.

33. Дзержинский, Ф.Э. Избр. ст. и речи. 1908-1926 Текст. / Ф.Э. Дзержинский. -М.: Госполитиздат, 1947. 390 с.

34. Калинин, М.И. О коммунистическом воспитании Текст.: избр. речи и ст. / М.И. Калинин. М.: Молодая гвардия, 1956. - 382 с.

35. Крупская, Н.К. К вопросу о коммунистическом воспитании молодёжи Текст. / Н.К. Крупская. М.; JL: Мол. гвардия, 1925. - 157 с.

36. Крупская, Н.К. О воспитании и обучении Текст.: избр. пед. произвед. / Н.К. Крупская. М.: Учпедгиз, 1946. - 317 с.

37. Крупская, Н.К. Школьное самоуправление и организация труда Текст.: о коммунистическом воспитании школьников: сб. статей, выступлений и писем / Н.К. Крупская; сост. О.И. Грекова и др. — 2 изд. М.: Просвещение, 1987. — С. 98-102.

38. Ленин, В.И. Зиновьеву, 26 августа 1919 г.; Записка секретарю; Резолюция на письме правления «Лиги спасения детей»; А.В. Луначарскому Текст. /s-f-f

39. Ленин, В.И. Молодежь Текст.: статьи и речи о молодежи / В.И. Ленин; с пред. и под общ. ред. Л. Каменева. М.; Петроград: Мол. гвардия, 1923. — 80 с.

40. Ленин, В.И. Задачи союзов молодежи Текст.: речь на 1П Всероссийском съезде Российского коммунистического союза молодежи 2 октября 1920 г. / В.И. Ленин. М.: Молодая гвардия, 1971. - 32 с.

41. Луначарский, А.В. О воспитании и образовании Текст. / А.В. Луначарский. М.: Педагогика, 1976. - 640 с.

42. Луначарский, А.В. Детский голод Текст. / А.В. Луначарский // Народное просвещение. 1921. - № 86. - С. 2-3.

43. Луначарский, А.В. Борьба за душу Текст. / А.В. Луначарский // Народное просвещение. 1921. - № 87-88. - С. 2-3.

44. Луначарский, А.В. На помощь школе Текст. / А.В. Луначарский // Народное просвещение. -1921. — №91. — С. 1.

45. Луначарский, А.В. Ленин и народное образование Текст. / А.В. Луначарский. М.: Академия педнаук РСФСР, 1960. - 168 с.

46. Семашко, Н. Голод и охрана здоровья детей Текст. / Н. Семашко // Народное просвещение. 1921. - № 86. - С. 3-4.

47. Семашко, Н.А. Детский праздник Текст. / Н.А. Семашко // Известия. — 1921.1.I Периодические издания

48. Известия. 1920. - 10 октября. -1922. - 28 января.- 1925.

49. Правда. -1919.-21 марта. 1926. - 14 февраля. - 1936. - 20 июля.

50. О фонде В. И. Ленина Текст. // Известия. 1922. - 30 апреля.

51. Дом Карла Маркса Текст. [об открытии в м. Свобода Курского уезда детского дома] //Волна. 1919.-21 января.

52. Концерт Текст. [о состоявшемся в зале горисполкома вечере-концерте, подготовленном учащимися Единой трудовой школы] // Волна. — 1919. —15 января.

53. Народное просвещение: орган Курского губ. отдела народ, образования. -Курск, 1921. Выходит 2 раза в месяц. 1921. - № 2, 4-6, 8, 10.

54. Бюллетень Курского губернского отдела народного образования. 1923. -№ 2-8.

55. Бюллетень Курского облОНО -1935. № 1.-45 е.; 1935. - № 2 .- 48 е.; 1936.-№3.-46 е.; 1936.-№4.-63 с.

56. Новые детские дома Текст. [об открытии в г. Суджа Льговского уезда нового детского дома] // Курская деревня. 1927. - 19 ноября.

57. Переименование детского дома в г. Курске в память Октябрьской революции // Курская беднота. 1918. — 24 ноября.1. Архивные документы

58. Государственный архив Российской Федерации

59. Ф. Р. 5207. Комиссия по улучшению жизни детей (Деткомиссия ВЦИК) при1. J/3

60. Всероссийском центральном исполнительном комитете. 1921-1938. On. 1. Д. 392; Оп. 3. Д. 29, 49.

61. Ф. А 2306. Наркомат - Министерство просвещения РСФСР. (МИНПРОС РСФСР). 1917-1988. 1917-1941. Оп. 69. Д. 2740; Оп. 70. Д. 5444, Д. 5675. Ф. А - 259. Совет министров РСФСР (Совмин РСФСР). 1917-1991. [19171941] Оп. 2. Д. 780; Оп. 3. Д. 676, Д. 682.

62. Ф. Р. 5446. Совет министров СССР. 1923-1991. 1917-1941. On. 1. Д. 215; Оп. 25а. Д. 7352; Оп. 44. Д. 613.

63. Ф. Р. 1235. Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (ВЦИК). 1917-1938. Оп. 71. Д. 750; Оп. 95. Д. 41, Д. 45.

64. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ).

65. Фонд 17. Центральный комитет КПСС (ЦК КПСС) (1898, 1903-1991). . 19171941. Оп. 14. Д. 209.

66. Фонд 12. Крупская (Ульянова) Надежда Константиновна (1869-1939). On. 1. Д. 730, Д. 731.

67. Фонд 78. Калинин Михаил Иванович (1875-1946). On. 1. Д. 203. Л. 93.

68. Государственный архив Курской области

69. Ф. Р. 638. Фонд Курской губернской и уездной комиссии по улучшению быта детей. 1922-1928 . On. 1. Д. 1-11, 15, 19, 24, 27, 29, 30-38, 44, 46^19, 51, 5961,64—66, 73-77, 83, 86, 92, 96, 100, 103, 105-107, 119.

70. Ф. Р. 1832. Рыльский уездный отдел народного образования. 1918-1928.0п. 1. Д. 21.

71. Ф. Р. — 1954. Фонд Курского окружного отдела народного образования (ОКРОНО). 1928-1930. On. 1. Д. 12, 47, 50, 51, 69, 70, 71, 76, 77. Ф. Р. — 1836. Фонд Льговского окружного отдела народного образования (ОКРОНО). 1928-1930. On. 1. Д. 15, 16, 19, 20, 27.

72. Ф. Р. 4006. Фонд Курского областного управления народного образования (УНО). 1935-1991. 1935-1941. On. 1. Д. 40, 59-70.

73. Ф. Р. 1038. Курский дом матери и ребенка. 1920-1936. On. 1. Д. 6, 14, 28, 29, 44, 45.

74. Ф. Р. -4931. Комитеты крестьянских обществ взаимопомощи Курской губернии (ККОВ, Кресткомы). 1921-1928. On. 1. Д. 1, 2, 6, 8, 23, 44; Оп. 2. Д. 63, 139, 156, 157, 264, 279, 331; Оп. 3. Д. 42, 55, 60, 82, 92,105.

75. Ф. Р. — 4396. Фонд школы фабрично-заводского ученичества. 1931-1933. 19431947. 1931-1941. On. 1. Д. 3, 4.

76. Ф. Р. — 1012. Фонд Курской губернской и уездной комиссий по борьбе с последствиями голода (Последголы). 1922-1923. On. 1 Д. 1,4, 9-10.

77. Ф. 722. Шавердо Паулина Наполеоновна (1861-1937). On. 1. Д. 4.

78. Государственный архив общественной и политической истории Курской области (ГАОПИКО)

79. Ф. 65. Фонд Курского губернского комитета РКП(б). On. 1. Д. 449, 454, 602. V. Литература

80. Александров, Г. Там, где дети учатся смеяться Текст.: [опыт борьбы с беспризорностью] / Г. Александров // Семья. 2004. - № 12. - С. 10.

81. Амоскин, А.С. Положение в школе Текст.: [о кризисе школы 1918—1923 гг.] / А.С. Амоскин // Курский край: научно-истор. журнал. — Курск, 2004- № 6-7. (56-57). -С. 42-45.

82. Арефьев, А.Л. Беспризорные дети России Текст. / А.Л. Арефьев // Социс. -2003,-№9.-С. 61-72.

83. Артамонов, П. Задачи борьбы с детской беспризорностью и детдом Текст.: [К партсовещанию по вопросам' народного образования] / П. Артамонов // Народное просвещение. 1929. — № 1. — С. 79-89.

84. Бала-Добров, С.А. Работа в органах народного образования в 1917—1923 гг. Текст. / С.А. Бала-Добров; под ред. Т.И. Архипова // 1917-1957 [статьи, воспоминания, очерки]. — Курск: Курское книжное издательство, 1957. — С. 243-253.

85. Белоножко, Е.П. Краткий исторический очерк социальной работы в России (X начало XX века) Текст. / Е.П. Белоножко. — Белгород: БелГУ, 1999. — 136 с.

86. Белоножко, Е.П. Охрана материнства и детства в Российской империи (вторая половина XIX-начало XX века) Текст. / Е.П. Белоножко. М.: Социум, 2000. - 293 с.

87. Белоножко, Е.П. Социальное призрение в России (X—начало XX века) Текст. / Е.П. Белоножко. М.: Социум, 1998. - 111 с.

88. Бем, О. Борьба с детской беспризорностью Текст.: тезисы доклада на совещании Наркомов автономных и союзных республик / О. Бем // Народное просвещение. 1924. - № 9-10. - С. 47-50.

89. Беспризорные дети Текст. // Социальное обеспечение. 2001. — № 3. — С. 10.

90. Блонский, П.П. Избр. пед. и психолог, соч.: в 2 т. Текст. / П.П. Блонский. — М.: Педагогика, 1979. Т. 1. - 304 с.

91. Блонский, П.П. О так называемой моральной дефективности Текст. / П.П. Блонский // На путях к новой школе. 1924. - № 9. - С. 41-54.

92. Богуславский, М. Борьба с детской беспризорностью в РСФСР Текст. / М. Богуславский // Красная Новь. 1927. - № 8. - С. 139-163.

93. Богуславский, М. Дети улиц Текст. / М. Богуславский. — М.; JL: Госиздат, 1927.-80 с.

94. Бухман, К. Голод 1921 г. и деятельность иностранных организаций Текст. / К. Бухман // Вестник статистики. 1923. — № 4/6. - С. 87-115.

95. В Комиссии по улучшению быта детей при ВЦИК // Народное просвещение. 1921. — № 86. - С. 7-8.

96. Василевский, JI.M. Беспризорность и дети улицы Текст. / JI.M. Василевский. М.: Пролетарий, 1925. — 99 с.

97. Василькова, Ю.В. Методика и опыт работы социального педагога Текст.: учеб. пособ. / Ю.В. Василькова. М.: Академия, 2002. — 160 с.

98. Велидов, А.С. На пути к террору Текст. / А.С. Велидов // Вопросы истории. 2002. - № 6. - С. 87-119.

99. Викторов, А. Беспризорная беспризорность Текст. / А. Викторов // Семья. -2004.-№46.-С. 19.

100. Витбаум, Я. Практика мест: о судьбе усыновленных Текст. / Я. Витбаум // Советская юстиция. 1930-№ 30. - С. 15-17.

101. Вопросы трудового воспитания и политехнического обучения в истории советской педагогики и школы Текст.: сб. ст. / преде, ред. кол. проф. М.Г. Хитарян. Вологда: Вологодский педагогический институт, 1976. - Вып. 3.-147 с.

102. Гернет, М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России Текст. / М.Н. Гернет. М.: Право и жизнь, 1924. - 68 с.

103. Гербеев, Ю. Всенародная борьба за жизнь детей Текст. / Ю. Гербеев // Народное образование. 1977. - № 9. - С. 84-86.

104. Гладыш, С. Д. Дети большой беды Текст. / С.Д. Гладыш. — М.: Звонница, 2004. 428 с.

105. Горвиц, Д. Борьба с беспризорностью и безнадзорностью детей в СССР Текст. / Д. Горвиц // Советское государство и право. 1940. - № 5—6. - С. 122— 136.

106. Гордость земли Курской Текст.: сб. очерков о знаменитых земляках / сост. М. Шехирев. Курск: Изд-во ЦНТИ, 1992. - 208 с.

107. ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1918-1960. Текст.: Россия. XX век. Документы / под ред. акад. А.Н. Яковлева; сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. -М.: МФД, 2002. 888 с.

108. Гулаг: его строители, обитатели и герои Текст.: [Россия по дорогам фанатизма и мученичества] / под ред. И.В. Добровольского; Международное общество прав человека. М.: Норма; СПб, 1998. - 174 с.

109. Дети ГУЛАГа. 1918-1956 Текст.: Россия. XX век. Документы / под ред. акад. А.Н. Яковлева; сост. С.С. Виленский и др. -М.: МВД, 2002. 631 с.

110. Дети улицы: образование и социальная адаптация безнадзорных детей Текст.: доклад / под ред. А.Н. Майорова. М.: Интеллект-Центр, 2001. - 192 с.

111. Деянова, Н. Опыт работы на новых началах с беспризорными детьми Текст. / Н. Деянова // Народное просвещение. 1925. - № 9. - С. 145-148.

112. Добровольные общества // Центрально-Черноземная область Текст.: справоч. кн. / под ред. В.А. Алексеева и др. Воронеж: Коммуна, 1929. — С. 505-513.

113. Дробижев, В.З. Социальная политика Советского государства: укрепление ведущей роли рабочего класса в социалистическом строительстве Текст. /

114. B.З. Дробижев, В.П. Михенков и др. М.: Мысль, 1985 - 333 с.

115. Дубоносова, А.Э. Роль государства в профилактике преступлений несовершеннолетних: исторический аспект Текст. / А.Э. Дубоносова // Адвокатская практика. 2005. — № 6. - С. 21—25.

116. Женщины и дети в РСФСР Текст.: статист. Сб. / Госкомстат РСФСР. М.: Республ. информ.-издат. центр, 1990. - 207 с.

117. Жукова, Л. «Не имея родного угла.»: исторический опыт борьбы с беспризорностью детей / Л. Жукова, Г. Ульянова // История. — 2003. — № 39. —1. C. 10-13.

118. Загоровский, П.В. Социально-экономические последствия голода в Центральном Черноземье в первой половине 30-х гг. Текст. / П.В. Загоровский. — Воронеж: Воронежский государственный педагогический университет, 1998. -132 с.

119. Замостьянов, А. Выпускник ШКИДа Текст. / А. Замостьянов // Народное образование. 2004. - № 8. - С. 211-214.

120. Захарцев, С.Н. Советское право в годы нэпа (1921-1929 гг.) Текст. / С.Н. Захарцев; под ред. д-ра истор. наук, проф. С.А. Есикова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. - 80 с.

121. Зезина, М.Р. Система социальной защиты детей-сирот в СССР Текст. / М.Р. Зезина // Педагогика. 2000. - № 3. - С. 58-67.

122. Зубов, Н.И. Ф.Э. Дзержинский Текст.: биография / Н.И. Зубов. 2 изд., доп. - М.: Политиздат, 1965. - 366 с.

123. Иванов, С.В. Комплексная система обучения Текст. / С.В. Иванов. Курск: Книгоиздательство губкома РКП(б), 1923. - 202 с.

124. Из истории восстановления народного хозяйства в Курской губернии (1921— 1925) Текст. Воронеж: Центр.-Чернозем. кн. изд-во, 1990. — 177 с.

125. Из опыта работы школ-интернатов Текст.: сб. ст. — Курск: Книжное издательство, 1962. 138 с.

126. Изменения социальной структуры советского общества. Октябрь 1921— середина 30-х годов Текст.: сб. тр. / под ред. В.М. Селунской М.: Мысль, 1979.-386 с.

127. Ильина, Ж. Не в радость мне школа, не мил дом родной Текст.: [Детская безнадзорность в Курской области: цифры, анализ] / Ж. Ильина // Такт-новости. -2007.-№7.-С. 12.

128. История советского уголовного права Текст. / под ред. А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз, Н.Д. Дурманов, М.М. Исаев, Б.С. Утевский. Издание 1947 г. -М.: Allpravo.ru, 2003. - 995 с.

129. Кабо, JI.P. Жил на свете учитель Текст.: [о В.Н. Сорока-Росинском] / Л.Р. Кабо. М.: Знание, 1970. - 96 с.

130. Как им дать путевку в жизнь? Текст.: подборка материалов о детской беспризорности) // Труд. 2002. — С. 8-9.

131. Калинина, А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. Текст. / А. Д. Калинина. — М.: Московский рабочий , 1928.— 108с.

132. Карнасевич, В.Г. Курская Губчека. 1918-1922 Текст. / В.Г. Карнасевич, Г.А. Свиридов. Курск: ФГУИПП «Курск», 2005. - 275 с.

133. Кириенко, А. Труд как выход из беспризорности: опыт исследования по художественной литературе и библиографическим записям Текст. /

134. A. Кириенко // На путях к новой школе. 1927. - № 2. - С. 89-99.

135. Киринская, С. Опыт клубной работы с детьми-правонарушителями Текст. / С. Киринская, С. Вольфсон // Вестник просвещения. 1925. - № 6. - С. 37-48.

136. Кому нужны беспризорники? Текст.: [о работе с трудными подростками, профилактике безнадзорности, преступности несовершеннолетних] // Городские известия. 2007. - С. 4.

137. Кондрашин, В. Голод 1932-1933 годов в деревнях Поволжья Текст. /

138. B. Кондрашин //Вопросы истории. -1991. — № 6. — С. 176-181.

139. Кондрева, О. Дети подворотни Текст.: улицы большого города полны беспризорников / О. Кондрева // Российская газета. 2005. - № 25. - С. 6.

140. Копелянская, С. На помощь детям Поволжья Текст. / С. Копелянская // Народное просвещение. 1921. - № 93. - С. 5-6.

141. Королев, Ю.А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ Текст. / Ю.А. Королев // Журнал российского права. 2003. -№ 3. - С. 71-78.

142. Кравец, Т. Как предотвратить беду? Текст.: [о детской беспризорности и безнадзорности] / Т. Кравец // Городские известия. — 2005. — С. 2.

143. Кривонос, И.Ф. Наследники Макаренко Текст. / И.Ф. Кривонос // Педагогика. 2001. - № 1. - С. 55-57.

144. Кривоносов, А.Н. Исторический опыт борьбы с беспризорностью Текст. / А.Н. Кривоносов // Государство и право. 2003. - № 7. — С. 92-98.

145. Курск. Очерки истории города Текст. Изд. 3-е. - Воронеж, 1975. - 408 с.

146. Курская губерния в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны (1918-1920) Текст. / под ред. Т.Н. Архиповой, Г.К. Плющева. -Воронеж: Центрально-Черноземное книжное изд-во, 1967. — 359 с.

147. Курская область: административно-территориальное деление по состоянию на 1 января 2003 г. Текст. Курск: Б. и., 2003. - 210 с.

148. Куртуа, С. Черная книга коммунизма: преступления, террор, репрессии Текст. / С. Куртуа, Н. Верт, Ж.-Л. Панне и др.; пер. под рук. Е.Л. Храмова. -М.: Три века истории, 1999. 786 с.

149. Куфаев, В.И Причины детской беспризорности Текст. / В.И. Куфаев // Вестник просвещения. 1924. - № 9. - С. 118-134.

150. Куфаев, В.И. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в РСФСР за 1921 г. Текст. / В.И. Куфаев // Народное просвещение. 1922. -№ 105.-С. 4-5.

151. Куфаев, В.И. Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних в РСФСР за 1922 г. // Народное просвещение. 1924. - № 4-5. - С. 295-296.

152. Куфаев, В.И. Педагогические методы борьбы с правонарушениями несовершеннолетних Текст. / В.И. Куфаев. М.: Работник просвещения, 1927. - 168 с.

153. Куфаев, В.И. Юные правонарушители Текст. / В.И. Куфаев; с предисл. М.Н. Гернет. М.: Изд-во "Новая Москва", 1924. - 238 с.

154. Лаговиер, Н. Участие прокуратуры в борьбе с детской беспризорностью и преступностью Текст. / Н. Лаговиер // Советская юстиция. — 1925. — № 44-45. — С. 15-23.

155. Лелеков, В. Влияние семьи на преступность несовершеннолетних Текст. / В. Лелеков, Е. Кошелева // Социс. 2006. - № 1. - С. 103-113.

156. Лившиц, Е.С. Детская беспризорность и новые формы борьбы с ней Текст.: метод, письмо работникам социально-правовой охраны / Е.С. Лившиц. М.: Работник просвещения, 1924. - 26 с.

157. Лившиц, Е.С. Социальные корни беспризорности Текст. / Е.С. Лившиц. -М.: Работник просвещения, 1925. — 207 с.

158. Лившиц, Е.С. Беспризорность и общественная охрана детей Текст. / Е.С. Лившиц // На путях к новой школе. 1926. - № 3. - С. 20-25.

159. Лилина, 3. Питание детей Петрограда американской комиссией Текст. / 3. Лилина // Народное просвещение. 1921. - № 86. - С. 8.

160. Литвинов, Л.Ф. Роль Ф.Э. Дзержинского в организации борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних Текст.: материалы науч. конф. / Л.Ф. Литвинов // Ф.Э. Дзержинский и органы внутренних дел. -М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1978. С. 143-151.

161. Лиханов, А. Из волчат вырастают волки Текст.: проблема сирот и беспризорников в России / А. Лиханов // Российская газета. — 2002. — С. 5.

162. Лунин, Э. На борьбу с голодом Текст. / Э. Лунин // Народное просвещение. -1921.-№84.-С. 1.

163. Лыков, В. Детское неблагополучие Текст.: истоки детской беспризорности / В. Лыков // Человек и закон. 2003. - № 8. - С. 5.

164. Люблинский, П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте Текст.: социально-правовые очерки / П.И. Люблинский. М.: Юр ид. изд-во НКЮ СССР, 1923. - 294 с.

165. Люблинский, П.И. Охрана детства и борьба с беспризорностью Текст. / П.И. Люблинский, С.Е. Копелянская. Л.: Academia, 1924. - 146 с.

166. Макаренко, А.С. О воспитании Текст.: для педагогов, родителей и студентов пед. вузов / А.С. Макаренко; сост. Д.И. Латышина. М.: Шк. пресса, 2003.- 189 с.

167. Макаренко, А.С. Пед. соч.: в 8 т. Текст. / А.С. Макаренко; под ред. М.И. Кондратова и др. М.: Педагогика, 1983-1986. - Т. 4. - 496 е.; Т. 5 -558 с.

168. Малолетние куряне нарушают закон безбоязненно Текст. // Курск. 2006. -С. 6.

169. Маркус, В. Детские адресные столы Текст. / В. Маркус // Народное просвещение. 1921. - № 84. - С. 4.

170. Маркус, В. О продвижении детей по путям сообщения Текст. / В. Маркус // Народное просвещение. 1921. - № 84. - С. 3-4.

171. Маро, М.И. (Левитина) Беспризорные. Социология. Быт. Практика работы Текст. / М.И. Маро (Левитина); с предисловием А.Б. Залкинда. — М.: Новая Москва, 1925.-454 с.

172. Мельгунов, С.П. Красный террор в России. 1918-1923 Текст. / С.П. Мельгунов. Изд. 5-е. - М.: СП "PUICO" P.S.", 1990. - 208 с.

173. Мигущенко, О.Н. Влияние социально-экономической политики государства на развитие правовых взглядов сельского населения в 1928—1934 годах (на материалах Центрально-Черноземной области) Текст. / О.Н. Мигущенко. -Курск: КФ ОрЮИ МВД России, 1999. 167 с.

174. Мишутская, О.В. Исторический опыт призрения детей-сирот в России Текст. / О.В. Мишутская // История государства и права. — 2006. № 4. -С. 13-16.

175. Наркопрос на помощь детям Поволжья Текст. // Народное просвещение. -1921.-№89-90.-С. 3^1.

176. Наробразы детям Поволжья Текст. // Народное просвещение. — 1921. — № 86.-С. 11-13.

177. Нарымская хроника. 1930-1945. Трагедия спецпереселенцев Текст.: документы и воспоминания. — М.: Русский путь,1997. — 256 с. — (Серия исследования новейшей русской истории).

178. Население России в 1920-1950-е годы: численность, потери, миграции Текст. / отв. ред. Ю.А. Поляков. М.: ИРИ РАН, 1994. - 224 с.

179. Население России в XX веке: в 3 т. Текст.: исторические очерки / отв. ред. Ю.А. Поляков. М.: Российская политическая энциклопедия, 2000. — Т. 1: 1900-1939 / отв. ред. В.Б. Жиромская. - 463 с.

180. Невзоров, В. Дети после войны и голода в Крыму Текст. / В. Невзоров // Красная новь. 1923. - № 5. - С. 206-209.

181. Нечаева, A.M. Охрана детей-сирот в России: история и современность Текст. / A.M. Нечаева. М.: НИИ детства Рос. дет. фонда; Дом, 1994. - 176 с.

182. Нечаева, A.M. Детская беспризорность — опасное явление Текст. / A.M. Нечаева // Государство и право. 2001. - № 6. — С. 57-66.

183. Новикова, Б.Ч. Забота партии о женщине-матери Текст. / Б.Ч. Новикова // Опыт КПСС в решении женского вопроса. М.: Мысль, 1981. - 125 с.

184. Панин, С. Хозяин улиц городских: штрихи к портрету хулигана 1920-х годов Текст. / С. Панин // Родина. 2002. - № 2. - С. 92.

185. Пахомова, А.Н. Социально-политические преобразования на рубеже веков: причины и последствия (на материалах Центрально-Черноземного региона) Текст.: в 2 ч. / А.Н. Пахомова. Курск: КурскГТУ, 2006. -Ч. 1. - 197 е.; Ч. 2. -179 с.

186. Перевезенцев, С.В. Смысл русской истории Текст. / С.В. Перевезенцев. — М.: Вече, 2004.-496 с.

187. Плюснин, Б.А. Правонарушения несовершеннолетних и их причины Текст. / Б.А. Плюснин // Народное просвещение. — 1924. — № 9—10. — С. 50— 53.

188. Поляков, Ю.А. 1921-й: победа над голодом Текст. / Ю.А. Поляков. М.: Политиздат, 1975. - 112 с.

189. Поляков, Ю.А. Гражданская война в России: последствия внутренние и внешние Текст. // Новая и новейшая история. — 1992. № 4. - С. 7-9.

190. Поляков, Ю.А. Советская страна после окончания гражданской войны: территория и население Текст. / Ю.А. Поляков. М.: Наука, 1986. - 272 с.

191. Портнов, В.П. ВЧК (1917-1922 гг.) Текст. / В.П. Портнов. М.: Юр. лит., 1987.-208 с.

192. Постернак, А. Организация работы с беспризорными детьми в 1920-е годы Текст. / А. Постернак // Нескучный сад. 2001. — № 1. - С. 12-16.

193. Пошатаев, В. О бедных детишках замолвите слово: социальная защита обездоленных детей Текст. / В. Пошатаев // Парламентская газета. — 2002. — 28 июня 4 июля. - С. 7.

194. Проклова, Е. Беспризорников станет больше? Текст. / Е. Проклова // Экономика и жизнь. — 2002. № 6. — С. 30.

195. Прудников, Б.П. Профилактика беспризорности, ' безнадзорности наркомании среди несовершеннолетних: административно-правовоерегулирование Текст. / Б.П. Прудников, О.П. Рыбалкина. — М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 447 с.

196. Радин, Е. Работа отдела охраны здоровья детей и подростков Нкздрава в 1921 г. Текст. / Е. Радин // Народное просвещение. 1921. - № 93. — С. 9-10.

197. Рожков, А. Беспризорники Текст. / А. Рожков // Родина. 1997. - № 9. -С. 70-76.

198. Рожков, А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие Текст. / А.Ю. Рожков // Вопросы истории. 2000. - № 11. - С. 134-139.

199. Розанов, И. Общественная организация труда для безработных и беспризорных подростков Текст. / И. Розанов // На путях к новой школе. -1924.-№7-8.-С. 142-152.

200. Рыльский район в борьбе за всеобуч (Областной отдел народного образования) Текст. — Курск: Институт усовершенствования учителей, 1960. -25 с.

201. Салтык, Г.А. Неонародничество России: региональный аспект (1917— 1918 гг.) Текст. / Г.А. Салтык. Курск: КГСХА, 2001. - 220 с.

202. Салтык, Г.А. Боролась за землю, за волю, за свободу народа: из воспоминаний «бабушки» курских революционеров Паулины Шавердо Текст. / Г.А. Салтык // Отечественные архивы. 2002. - № 6. - С. 71-90.

203. Семенова, JI. Российская благотворительность: воспоминания о прошлом и наказ на будущее? Текст. / JI. Семенова // Социальная работа. 1992. - № 1. -С. 62-64.

204. Семья и молодежь: профилактика отклоняющегося поведения Текст. / В.А. Балцевич, С.Н. Бурова, А.К. Воднева. Минск: Университетское, 1989. -20 с.

205. Слезин, А.А. Красные скауты Текст. / А.А. Слезин // Вопросы истории. -1998.-№2.-С. 139-143.

206. Слезин, А.А. Молодежь и власть: из истории молодежного движения в Центральном Черноземье 1921-1929 гг. Текст. / А.А. Слезин Тамбов: Изд-во Тамбовского гос. тех. ун-та, 2002. — 220 с.

207. Слуцкий, Е.Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность Текст. / Е.Г. Слуцкий // Социс. 1998. - № 8. - С. 117-121.

208. Смирнова, Н.В. Борьба с беспризорностью несовершеннолетних: из истории деятельности народного комиссариата путей сообщения Текст. / Н.В. Смирнова // История государства и права. — 2006. № 4. — С. 31—33.

209. Смирнова, Т.М. В происхождении своем никто не повинен.»? Текст.: [проблемы интеграции детей «социально чуждых элементов» в послереволюционное российское общество (1917-1936)] / Т.М. Смирнова // Отечественная история. — 2003. — № 4. С. 28-42.

210. Соколов, Б. Спасите детей! О детях советской России Текст. / Б. Соколов. -Прага, 1921.-53 с.

211. Соколов, Д. Детдом вокзал - чердак Текст. / Д. Соколов // Новое время. -2002.-№4.-С. 36.

212. Сорок лет советского здравоохранения (1917—1957 гг.) Текст. / под. ред. Ковригина. М.: Медицина, 1957. - 232 с.

213. Сорока-Росинский, В.Н. Педагогические сочинения Текст. / В.Н. Сорока-Росинский; сост., авт. вступ. ст. и коммент. А.Т. Губко; АПН СССР. Серия: Педагогическая библиотека. — М.: Педагогика, 1991. —240 с.

214. Сорока-Росинский, В.Н. Школа Достоевского Текст. 7 В.Н. Сорока-Росинский; вст. ст. JI. Кабо. М.: Звание, 1978. - 48 с.

215. Сорокина, Т.С. История медицины: в 2 т. Текст. / Т.С. Сорокина. — М.: Издательство РУДН, 1992. Т. 2. - 985 с.

216. Софинов, П.Г. Из истории борьбы с детской беспризорностью Текст. / П.Г. Софинов // Вопросы истории КПСС. 1966. -№ 8. - С. 21-26.

217. Спецпереселенцы в Западной Сибири 1930-весна 1931 Текст.: сб. документов / Государственный архив Новосибирской области и др.; отв. ред. В.П. Дашков. Новосибирск: Наука, 1992. -285 с.

218. Статистический сборник по Курской губернии Текст. / под ред. Е.К. Введенского. Вып. 1. — Курск: Изд-во Губстатдела, 1926. - 112 с.

219. Тимофеев, В.Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события Текст.: учеб. пособ. / В.Г. Тимофеев; под общ ред. докт. юрид. наук, проф. B.C. Устинова. — Чебоксары: Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова, 1999. 206 с.

220. Тиньгаева, И.Г. Дети улицы просят защиты Текст. / И.Г. Тиньгаева // Библиотека. 2004. - № 7. - С. 46.

221. Трезвый быт Текст.: сб. очерков, статьи и рассказы из антиалкогольной печати 20-30-х гг. / сост. Н.А. Паремская М.: Физкультура и спорт, 1987. -142 с.

222. Ульянов, Г. О помощи голодным детям национальных меньшинств Текст. / Г. Ульянов // Народное просвещение. 1921. - № 86. — С. 5-6.

223. Утевский, Б.С. В борьбе с детской преступностью: очерки жизни и быта московского трудового дома для несовершеннолетних правонарушителей Текст. / Б.С. Утевский; предисл.: Е.Г. Ширвиндт. М.: Изд-во НКВД РСФСР, 1927.-120 с.

224. Хепкин, Е.М. Очерки истории борьбы советского государства с голодом 1921-1922 гг. Текст. / Е.М. Хепкин. Красноярск: Изд-во Красноярского университета, 1988.- 171 с.

225. Хлобустов, О. Об опыте борьбы с детской беспризорностью Текст. / О. Хлобустов // Диалог. 1998. - № 6. - С. 93-94.

226. Хмельницкая, А.Н. Спасенное детство Текст.: [о создании детских домов в первые годы Советской власти] / А.Н. Хмельницкая. М.: Московский рабочий, 1987.- 127 с.

227. Черников, В. Г. Ленинская забота о детях-сиротах Текст. / В.Г. Черников. Ташкент: Укитувчи, 1988. - 88 с.

228. Черников, В.Г. Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по профилактике правонарушений детей и подростков Текст. / В.Г. Черников. Ташкент: О-во «Знание» УзССР, 1980. - 23 с.

229. Шацкий, С.Т. Избр. пед. Соч.: в 2 т. Текст. / С.Т. Шацкий. М.: Педагогика, 1980.-Т. 1.-304 е.; Т.2.-216 с.

230. Швейцер, В.Л. Очередные задачи детского дома Текст. / В.Л. Швейцер // Социально-правовая охрана детей и подростков и детский дом: материалы ко второму Всероссийскому съезду 26 ноября 1924 г. -М.: Научно-педагогическая секция, 1924.-С. 19-22.

231. Шестьдесят лет советского здравоохранения Текст. / науч. ред. И.П. Лидов. М.: Медицина, 1977. - 416 с.

232. Эпштейн, А. Одиночество детства: (третья волна сиротства в России) Текст. / А. Эпштейн // Культура. 2002. - № 10. - С. 3.

233. Юркевич, Б. Народное образование и здравоохранение в Курской области Текст. / Б. Юркевич. Курск: Обл. издат.,1939. - 45 с.

234. Якубсон, В.Р. Лишение свободы в системе мер борьбы с детской преступностью Текст. / В.Р. Якубсон // Проблемы преступности: сб. науч. ст. — Вып. 2.-М.; Л.,1927. С. 269-275.

235. Якутии, Н. «Не имея родного угла.»: исторический опыт борьбы с беспризорностью детей / Н. Якутии, Н. Любова, А. Князев // История. — 2003. -№40.-С. 20-24.1. VI. Мемуары

236. Арошенко, М.М. Наш взрослый детский дом Текст.: повесть-исповедь о днепропетровском клубе «Взрослый детский дом» / М.М. Арошенко. -Днепропетровск: Проминь, 1990. 178 с.

237. Андреев, А.А. О незабываемом Текст.: очерки революционера-большевика / А.А. Андреев. М.: Политиздат, 1972. - 231 с.

238. Батуев, A.M. По зову сердца Текст. / A.M. Батуев. Л.: Лениздат, 1986. -112 с.

239. Вольф, А.Я. Родом из «Красного городка» Текст.: повествование в письмах / А.Я. Вольф. М.: Педагогика, 1991. - 256 с.

240. Гринберг, А. Рассказы беспризорных о себе Текст. / А. Гринберг. М.: Библиот. Вестник Просвещения, 1925. - 152 с.

241. Детский дом: уроки прошлого Текст.: сборник / сост. Г.М. Мыльникова — М.: Московский рабочий, 1990. 191 с.

242. Дзержинская, С.В. Героическая молодость: О Ф.Э. Дзержинском Текст. — М.: Советская Россия, 1977. 159 с.

243. Дзержинская, С.С. В годы великих боев Текст. М.: Мысль, 1965. - 447 с.

244. Дзержинский, Ф.Э. Дневник письма к родным Текст.: пер. с польск. / сост. и предисл. С.С. Дзержинской. - 2 изд., испр. и доп. - М.: Молодая гвардия, 1958.-268 с.

245. Лещинский, М.Я. Дважды рожденные Текст.: очерки о судьбах бывших беспризорников 20-х годов / М.Я. Лещинский. — М.: Современник, 1985. — 325 с.

246. П.Миронова, Л.В. Детский дом: (записки воспитателя) Текст. / Л.В. Миронова. М.: Современник, 1989. - 495 с.

247. О Феликсе Эдмуидовиче Дзержинском Текст.: воспоминания, статьи, очерки современников. -М.: Политиздат, 1977. 512 с.

248. Феликс Эдмундович Дзержинский Текст.: биография / редкол.

249. A.С. Велидов и др. 3 изд., доп. - М.: Политиздат, 1987. - 511 с.

250. Феликс Эдмундович Дзержинский Текст.: страницы биографии. — Харьков: Прапор, 1987.-387 с.

251. Цвигун, С.К. Дзержинский Феликс Эдмундович Текст. / С.К. Цвигун. М.: Политиздат, 1977. - 495 с.

252. Червакова, И.Х. Кров Текст.: [о судьбах детей из детских домов] / И.Х Червакова; вст. ст. А. Лиханова. -М.: Молодая гвардия, 1988. 160 с.

253. VII. Авторефераты и диссертации

254. Никулин, В.В. Социально-политические аспекты нэпа в Центральном Черноземье: 1921-1929 гг. Текст.: дисс. д-ра ист. наук: 07.00.02 /

255. B.В. Никулин. Тамбов, 1998. - 473 с.

256. Блонский, Л.В. Детская беспризорность в СССР периода НЭПА: опыт ликвидации. На материалах Нижнего Поволжья Электронный ресурс.: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Леонид Владимирович Блонский. — Саратов, 2004. -217 с.

257. Жаркова, А.А. Исторический опыт борьбы с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних на Дальнем Востоке (20-е—30-е гг. XX века) Текст.: автореф. дисс. канд. ист. наук: 07.00.02 / Анастасия Алексеевна Жаркова. Хабаровск, 2006. — 26 с.

258. Жаркова, А.А. Исторический опыт борьбы с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних на Дальнем Востоке (20-е-30-е гг. XX века) Электронный ресурс.: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Анастасия Алексеевна Жаркова. — Хабаровск, 2006. — 260 с.

259. Кесаева, Ж.К. Деятельность государственных учреждений и общественных организаций Северной Осетии по борьбе с детской беспризорностью: 1920-е гг.

260. Электронный ресурс.: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Ж.К. Кесаева. -Владикавказ, 2006. 192 с.

261. Пащенко, Н.В. Проблемы работы с детьми и несовершеннолетней молодежью в первые годы НЭПА. На материалах Воронежской, Курской и Тамбовской губерний Электронный ресурс.: дисс. канд. ист. наук: 07.00.02 / Надежда Васильевна Пащенко. Воронеж, 2006. - 218 с.

262. Реутова, А.Д. Ликвидация массовой детской беспризорности в 1921-1935 годах. На материалах Верхневолжья Электронный ресурс.: дисс. канд. ист. наук: 07.00.02 / Анна Дмитриевна Реутова. Иваново, 2004. — 242 с.

263. Сажина, Н.С. Деятельность государства и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1921-1928 гг. На материалах Урала Электронный ресурс.: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Наталья Сергеевна Сажина. Екатеринбург, 2003. - 174 с.

264. Славко, А.А. Детская беспризорность в России в первое десятилетие Советской власти Электронный ресурс.: дисс. . канд. ист. наук: 07.00.02 / Андрей Александрович Славко. — Чебоксары, 2005. 231 с.

265. VIII Библиографические указатели, словари

266. Большая советская энциклопедия Текст.: в 30 т. — 3 изд. М.: Советская энциклопедия, 1970.- Т. 1. -С. 436-^39.

267. Краткая медицинская энциклопедия Текст.: в 3 т. / под ред. Б.В. Петровского. 2 изд. - М.: Советская энциклопедия, 1989. - Т. 1. -С. 218-219.

268. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов. — 4 изд., испр. и доп. — М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1961 . 900 с.

269. Педагогическая энциклопедия Текст.: в 3 т. / под ред. А.Г. Калашникова, при участии М.С. Эпштейна. — М.: Работник просвещения, 1927—1930. Т. 1. -С. 134

270. Российская педагогическая энциклопедия Текст.: в 2 т./ под ред. В.В. Давыдова. М.: Большая рос. энцикл., 1993-1999. - Т. 2. - С. 123