Становление и развитие мировой юстиции в Республике Татарстан

Латыпов, Хайдар Хабирович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Становление и развитие мировой юстиции в Республике Татарстан

Год: 2009
Автор научной работы: Латыпов, Хайдар Хабирович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Казань
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

450 руб.

Диссертация по истории на тему 'Становление и развитие мировой юстиции в Республике Татарстан'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и развитие мировой юстиции в Республике Татарстан"

1а правах ру кописи

Латыпов ХаЗдар Хабирович

\ ]

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (1864-1917 и 1998-2008 гг.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

1 я ш 2о:о

Казань - 2009

003483829

Работа выполнена в отделе новой и новейшей истории Института истории им. Ш.Марджани Академии наук Республики Татарстан

Научный руководитель: кандидат исторических наук

Хайрутдинов Рамиль Равилович

Официальные оппоненты: доктор политических наук

Мухаметшин Рафик Мухаметшович

кандидат исторических наук Хабибуллин Марс Забирович

Ведущая организация Казанский государственный университет

Защита состоится «4» декабря 2009 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 022.002.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Институте истории имени Ш.Марджани Академии наук Республики Татарстан по адресу: 420014, г.Казань, Кремль, 5-ый подъезд.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Института истории им. Ш.Марджани АН РТ: 420014, г.Казань, Кремль, 5-ый подъезд.

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Института истории им. Ш.Марджани АН РТ http://www.tataroved.ru

Автореферат разослан ф^роктября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат исторических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Демократические реформы в современном российском обществе требуют внимательного исследования истории его государственности и права. Особое значение в этом плане приобретает, как история права в целом, так и история судебной системы, мировой юстиции, в частности. На современном этапе особенно усиливается интерес к судебным учреждениям, как к системе, стоящей на страже законности, интересов государства и граждан. Именно по причине того, что в Российской Федерации и Республике Татарстан и сегодня активно развиваются правовые институты, важно более изучить историю судебной системы, мировой юстиции России и Татарстана.

Мировая юстиция прошла многовековой путь развития. Король Англии Генрих II Плантагенет в XII веке провел ряд судебных реформ, результатом которых стало возникновение двух новых институтов: суда присяжных и мирового суда. Генрих II начинает решительную борьбу с насилием в стране, выявляя всех лиц, подозреваемых в нарушении мира. Судьи, как и при рассмотрении споров по владению землей, стали опрашивать под присягой соседей - свидетелей, а также выбиравшихся из числа уважаемых людей из местного населения. Судьи выясняли у них действие того или иного обычая данной местности, чтобы использовать нормы морали при вынесении судебного решения. Впоследствии они становились мировыми судьями - «хранителями мира». Являясь представителями общественности, мировые судьи не получали за свою деятельность вознаграждения и стали относиться к органам местного самоуправления. Таким образом, присяжные заседатели и мировые судьи возникли из общей практики королевских разъездных судов.

Специалисты считают, что впервые должность мирового судьи в ее современном понимании появилось в Англии (1344 г.), при Эдуарде III, который реформировал местный судебно-полицейский аппарат в условиях обострения классовый борьбы в деревне. В каждом графстве для лучшего поддержания мира назначались мировые судьи из почетных и уважающих законы лиц. Ими были не только профессиональные юристы, но и лица, не имеющие юридического образования.

Рассматривая английскую модель мирового суда, ученые отмечали, что с ростом ренты в Англии происходило постепенное расслоение крестьянства. В связи с этим усиливается конфронтация между крестьянством и феодалами. Одной из мер борьбы господствующего класса с крестьянством и явилось расширение судебно-полицейских функций хранителей мира. Должности «хранитель мира» было присвоено наименование «мировой судья», чтобы показать, что основной их функцией является судебное разбирательство и осуждение всех нарушителей мира.

На протяжении последующих столетий мировые судьи появляются и в других государствах Европы. Но, определение статуса и направлений развития мирового суда оказывали свое влияние многочисленные объективные факторы: особенности государственного строя, политико-правовые традиции, социально-экономическая обстановка. Поэтому мировые судьи в других странах приобретали несколько иные черты при их формировании, в организации и деятельности.

Некоторые исследователи считают, что прообраз института мировой юстиции можно обнаружить на более раннем историческом этапе и в России. В первой половине XVI века, по мнению В.И. Кононенко, в соответствие с Губной Белозерской грамотой (1539 г.), общинам на местах разрешалось создавать местные судебные органы, которые должны были вести борьбу с преступностью. Во главе этих общинных органов стояли губные старосты, которых нередко считают предшественниками мировых судей. Другие исследователи полагают, что аналогом мировых судей были «излюбленные люди», выполнявшие функции по отправлению правосудия в период царствования Ивана IV (Грозного) и т.д. Следует заметить, что принятый во время правления Ивана Грозного Судебник (1550 г.) предусматривал «избрание во всех городах и волостях старостях старост и целовальников, или присяжных, чтобы они судили дела вместе с наместниками или с их тиунами».

В середине XIX века российское государство вплотную подошло к необходимости проведения судебной реформы, рассматриваемой в качестве следующего после отмены крепостного права мероприятия на государственном уровне. Еще в 1827 году председатель Государственного Совета, граф Кочубей высказал мысль об учреждении «мирных судов». Затем над созданием в России мировой юстиции работали различные правительственные комиссии. При выборе модели законодатели на той, которая вобрала в себя ряд принципов и институтов организации судебной власти в Англии и Франции.

Однако, собственно мировые судьи появились в период правления Александра И, по инициативе которого в 1861 году была создана специальная комиссия для разработки концепции судебной реформы. Созданные в 1864 году на основании «Учреждения судебных установлений» и ряда Судебных уставов, мировые суды в отличие от иных судов изначально планировались именно как институт местной судебной власти. При этом, необходимо отметить, что первоначально 29 сентября 1862 года в соответствие с «Основными положениями преобразования судебной части в России» учреждался мировой суд, а лишь затем в соответствие с Судебными уставами, принятыми 20 ноября 1864 года была введена должность самого мирового судьи.

Мировая юстиция стала низшим звеном судебной системы, независимым от административной власти. Внедрение института мировой

юстиции на территории Казанской губернии прошло организованно и успешно. Ежегодное увеличение дел, рассматриваемых мировыми судьями, свидетельствовало об их авторитете среди населения.

После Октябрьской революции 1917 года мировая юстиция была ликвидирована и предана забвению на 80 лет. В советский период истории эта судебная инстанция была признана излишней и не функционировала. Необходимость возрождения института мировых судей, как низшего звена судебной системы, наиболее приближенной к населению, встала в ходе демократических реформ в России в 1990 годах XX века. После принятия Федерального Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» 1998 года в России начал действовать институт мировых судей.

В Республике Татарстан мировые судьи приступили к исполнению своих профессиональных обязанностей после принятия республиканского Закона «О мировых судьях Республики Татарстан» 1999 года. Несмотря на некоторые трудности в самом начале введения, на сегодняшний день мировые суды прочно заняли свое место в судебной системе и доказали свою необходимость и жизнеспособность.

Исследование закономерностей и основных тенденций развития судебных органов, поиск альтернатив авторитарному пути развития государства и судебных органов, как неотъемлемой его части придают этой теме актуальное научное и общественно-политическое значение. В сознании определенной части населения до сих пор сохраняется поверхностное представление о судебной системе России, как о советском правоохранительном, карательном органе, стоящим исключительно на страже государственных интересов. Надо признать необходимость отказа от упрощенных трактовок истории судебной системы России и Татарстана. Поэтому подробное изучение вопроса становления и развития органов суда, мировой юстиции с различных сторон позволит не только пролить дополнительный свет на понимание процессов и явлений, разворачивающиеся в стране в рассматриваемы е годы, но и поможет избежать ошибок при реализации нынешних реформ.

В настоящее время, в период реформирования органов юстиции и суда, появления новых и возрождения незаслуженно забытых в советское время учреждений и понятий, немалое количество возникающих трудностей и возникающих проблем связаны с отсутствием обобщающих, аналитических исторических исследований, созданных, как на основе центральных, так и региональных материалов. Вместе с тем, несмотря на некоторые административные, бюрократические и законодательные препятствия, происходит возрождение судебной системы демократического образца. Целесообразность судебных реформ, как второй половины XIX века, так и конца XX века ни у кого не вызывала сомнений. Дискуссия о путях и формах, направлениях судебных реформ нынешней России, в частности, в отношении мировой юстиции вынуждали обращаться

исследователей к ходу и результатам введения института мировой юстиции в дореволюционной России, когда, как и сейчас, шел процесс становления и развития судов нового образца. Сегодня формируется судебная власть на основе демократических идей, как впрочем, и во второй половине XIX века, и это позволяет извлекать уроки из прошедших судебных преобразований, применять опыт и знания во введении и обеспечении деятельности мировых судей в современных условиях.

Исходя из изложенного актуальность исследования обусловлена следующими факторами:

- углубленное изучение истории становления и развития института мировых судов, органов юстиции, права и судебной системы Казанской губернии 1864-1917 годов и Республики Татарстан 1998-2009 года расширит научное представление об этом этапе истории Российской Федерации и Республики Татарстан;

- комплексное изучение данной проблемы позволит ввести в научный оборот новые, ранее не опубликованные архивные документы, обновить фактологическую базу исторических исследований; переосмыслить многие стереотипы относительно хода и результатов судебных реформ и преобразований, становления и развития института мировой юстиции в Казанской губернии во второй половине XIX - начале XX века, оценить результаты возрождения и деятельности мировой юстиции в современной Российской Федерации и Республике Татарстан;

- новое осмысление судебных реформ и становления мировой юстиции в Казанской губернии второй половины XIX - начала XX века, практических мероприятий по их осуществлению и анализ результатов возрождения и деятельности мировых судей в Республики Татарстан будет способствовать успешному завершению судебных реформ, происходящих на сегодняшний день;

- изучение истории мировой юстиции Казанской губернии даст возможность выявить положительные и отрицательные стороны в деятельности мировых судей дореволюционного периода, проанализировать их и принять меры по недопущению повторения недочетов и недостатков в организационной и профессиональной деятельности мировых судей Республики Татарстан;

- приведет к пониманию роли института мировой юстиции, как судов, низшего звена, профессиональная деятельность которых по осуществлению правосудия имела и имеет важное значение для населения Казанской губернии и Республики Татарстан;

- позволит понять место мировых судов как первой судебной инстанции Казанской губернии и Республики Татарстан в обеспечении единого правового пространства в России;

Степень изученности проблемы. Современная российская историческая и юридическая наука внесла значительный вклад в изучение и обобщение опыта в области судебных преобразований указанного периода, в частности в отношении мировой юстиции. В советскую эпоху, когда мировая юстиция была объявлена излишним звеном судебной системы, изучение сущности и деятельности этого института не было принято. Отдельные упоминания о мировых судьях Казанской губернии встречаются в связи с событиями Октябрьской революцией, где они представлены в негативном свете1.

В современной России изучение становления и развития мировой юстиции дореволюционного периода, в связи с возрождением института мировых судей, приобрело масштабный характер. Наиболее значимыми в этой сфере явились работы O.A. Авдеевой, В.Ю. Анохиной, Г. Батыева, А.Ш. Башировой, A.B. Верщагиной, В. Вишневского, В.В. Дорошкова, М.Г. Коротких, В.А. Михеева, Д.Б. Павлова, JI.B. Родиной, И.Г. Шарковой и других2.

История мировой юстиции Казанской губернии, в отличие от мировой юстиции России в целом, на сегодняшний день изучена слабо. Монографические исследования отсутствуют, среди имеющихся работ неоценимую помощь оказали исследования Н.М. Конькиной, М.М. Курманова, М.М. Латыпова, М.М. Мавлятшина, А.Р. Мухамадеева3.

1 Емельянова И.А. Из истории судебной системы Татарской АССР. (Очерки) / И.А. Емельянова. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1970. - 84 с.

2 Авдеева O.A. Организационные и функциональные начала мировой юстиции по закону «О преобразовании местного суда» 1912 года / O.A. Авдеева // Мировой судья.

- 2006. - № 6; Анохина В.Ю. С.И. Зарудный о мировой юстиции России / В.Ю. Анохина // История государства и права. - 2006. - № 12; Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции / Г.Батыев // Мировой судья. -2007. - № 5; Баширова А.Ш. Мировой суд: из прошлого в будущее / А.Ш. Баширова // Правосудие в Татарстане. - 2001. - № 1 (6); Верещагина A.B. Институт несменяемости судей в дореволюционном российском законодательстве / A.B. Верещагина // Российская юстиция. - 2006. - № 4; Вишневский В. Мировой суд Восточной Сибири и средневековой Англии / В.Вишневский // Мировой судья. - 2007. - № 8; Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. - М., 2004; Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж. 1989. Со ссылкой на Журнал Секретного и Главного комитета по крестьянскому делу / М.Г. Коротких. - Т. 1. - М., 1995; Михеев В.А. Институт мировых судей в уголовном судопроизводстве дореволюционной России / В.А. Михеев // История государства и права России. -2007. - № 7; Павлов Д.Б. Российский суд от февраля к октябрю 1917 года (к 90-летию Февральской революции) / Д.Б. Павлов // Российское правосудие. - 2007. - № 2 (10); Родина JI.B. История становления и развития института мировых судей / JI.B. Родина // Мировой судья. - 2007. - № 4; Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России / И.Г. Шаркова// Государство и право. - 1998. - № 9.

3 Курманов М.М., Мухамадеев А.Р. Мировая юстиция Казанской губернии конца XIX

- начала XX веков / М.М. Курманов, А.Р. Мухамадеев // Страницы истории

A.Н. Сачкова, В.А. Терехина, А. Шамардина и пр.4

Возрождение и развитие мировой юстиции на территории Республики Татарстан на сегодняшний день, не считая отдельных статей (М.М. Кур-манов, А.Р. Гарифуллина, Г. Хабибуллина), с научной точки зрения не изучены5. Отражая современный период деятельности мировых судей

татарского народа и Татарстана в новое и новейшее время. - Казань: Институт истории АН РТ, 2007; Курманов М.М., Мухамадеев А.Р. Мировая юстиция в Казанской губернии после Октябрьской революции 1917 года // Мировой судья. -2008. — № 2; Латыпов М.М. Очерки судебной системы России и Казанской губернии (1864 - февраль 1917 гг.) / М.М. Лагыиов. - Кн. 1. - Казань: Идел-Пресс, 2005; Латыпов М.М., Конькина Н.М. Из истории судебной реформы 1864 года / М.М. Латыпов, Н.М. Конькина // Правосудие в Татарстане. - 2003. - № 1 (14); Латыпов М.М., Конькина Н.М. Судебная контрреформа / М.М. Латыпов, Н.М. Конькина // Правосудие в Татарстане. - 2003. - № 2 (15); Мавлятшин М.М. Верховный суд Республики Татарстан: формирование и деятельность / М.М. Мавлятшин // Правосудие в Татарстане. - 2000. - № 2 (3), № 3 (4).

4 Апостолова H.H. Судопроизводство у мирового судьи / Под ред. В.М. Лебедева. -Ростов-на-Дону, 2001; Анохина В.Ю. Вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей / В.Ю. Анохина // Российская юстиция. - 2006. - № 11; Анохина В.Ю. Особенности порядка назначения (избрания) на должность мировых судей и срока их полномочий / В.Ю. Анохина // Мировой судья. - 2007. - № 4; Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. - М., 2004; Дорошков В.В. Организационные и процессуальные проблемы деятельности мировых судей в современной России /

B.В. Дорошков // Материалы Всероссийской конференции «Конституционные основы судебной власти». - М., 2004; Дряхлов С. Принцип разделения властей и мировая юстиция / С.Дряхлов // Российская юстиция. - 2004. - № 4; Жаднов Ю. Законодательство регламентирующее деятельность мировых судей нуждается в совершенствовании / Ю.Жаднов // Российская юстиция. - 2004. - № 4; Колоколов H.A. Мировая юстиция - важная форма стабилизации человеческих отношений в гражданском обществе / H.A. Колоколов // Мировой судья. - 2003. - № 1; Сачков А.Н. Соотношение правовых понятий «мировая юстиция», «мировой суд» и «мировой судья»: истоки наименования и смыслового значения / А.Н. Сачков // Российская юстиция. - 2007. - № 4; Терехин В.А., Захаров В.В. А нужна ли нам мировая юстиция? / В.А. Терехин, В.В. Захаров // Мировая юстиция. — 2006. - № 4; Шамардин А. Недостатки областного звена - следствие несовершенства федерального / А.Шамардин // Российская юстиция. - 1999. - № 2.

5 Курманов М.М., Гарифуллина А.Р. Законы субъектов Российской Федерации о мировых судьях в решении судов / М.М. Курманов, А.Р. Гарифуллина // Мировой

республики, своей работе мы также использовали статьи и выступления руководителей судебной системы и судей (в том числе и мировых судей), чиновников, так или иначе причастных к становлению судебной системы нынешней Республики Татарстан6.

Анализ отечественной историографии по исследуемой теме показывает, что в отличие от исследователей истории мировой юстиции Российской империи и Российской Федерации, история мировой юстиции Казанской губернии и Республики Татарстан изучена несравненно меньше. Эта тема до сих ор остается вне поля зрения историков, сделаны лишь первые шаги по изучению судебной системы, института мировых судей, в частности. Вместе с тем, демократизация России и проведенные судебные реформы, нацеленные на повышение авторитета и доверия судей со стороны населения и изменения качества осуществления правосудия в лучшую сторону, требуют более основательного и детального изучения становления, развития и возрождения института мировых судей. Сказанное выше и определило выбор автором указанной темы и необходимость проведения исследования по данной проблематике.

Источниковая база исследования. При написании настоящего диссертационного сочинения был комплексно исследован широкий круг различных документальных источников. Ее основу составляет комплекс опубликованных и неопубликованных материалов, включающих в себя документы законодательно-нормативного, делопроизводственного характера, материалы конференций судей, инструкции, периодическую печать и т.д.

Большинство данных источников, являющихся неопубликованными отложились в фондах Национального архива Республики Татарстан и текущего архива Верховного суда Республики Татарстан и являются ценными источникам по изучению истории и деятельности мировой юстиции республики: фондов Канцелярии казанского губернатора

судья. - 2007. - № 2; Курманов М., Хабибуллина Г. Право квалификационной коллегии рекомендовать кандидата в мировые судьи / М.Курманов, Г.Хабибуллина // Мировая юстиция. - 2004. - № 6.

6 Баранов Г.М. Судебная власть: проблемы и перспективы / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. - 2002. - № 1 (10); Галимарданов М.М. Суд должен стать бастионом справедливости / М.М. Галимарданов // Правосудие в Татарстане. — 2002. -№ 1 (10); Нуриахметов И.Ф. Развитие института мировых судей в Татарстане / И.Ф. Нуриахметов // Судья. - 2008. - № 3 (39); Саляхов Д.З. Выступление начальника Управления Судебного департамента в РТ Д.З. Саляхова на церемонии принятия присяги мировых судей РТ 29.01.2001 г. / Д.З. Саляхов // Правосудие в Татарстане. -2001. - № 1 (6); Шакирьянов Р.В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке / Р.В. Шакирьянов. - Казань: Изд-во «ЛогосЦентр», 2006; Шакирьянов Р.В. Разрешение вопросов подсудности при проверке обоснованности судебных актов мировых судей в апелляционном порядке / Р.В. Шакирьянов 11 Правосудие в Татарстане. - 2007. - № 1.

(НАРТ. Ф. 1), Казанского губернского правления (НА РТ. Ф. 2), Казанской духовной консистории (НА РТ. Ф. 4), Казанского окружного суда (НА РТ. Ф. 41), Свияжского съезда мировых судей (НА РТ. Ф. 69), Казанского съезда мировых судей (НА РТ. Ф. 70), Казанской городской управы (НА РТ. Ф. 98), Казанской купеческой управы (казанский купеческий староста) (НА РТ. Ф. 299), Прокурора Казанского окружного суда (НА РТ. Ф. 390), Казанского губернского предводителя дворянства (НА РТ. Ф. 407), Отдела юстиции Казанского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губюст) (НА РТ. Ф. 941)

Среди неопубликованных источников необходимо отметить текущий архив Верховного суда Республики Татарстан, в которых отложился богатый фактический материал по основным аспектам изучаемой проблемы. Неопубликованные источники, как правило, относятся ко второй главе труда, охватывающего современный период. Это выступления руководителей Совета судей и Верховного суда Республики Татарстан Г.М. Баранов, И.И. Гилазов), информации Министерства юстиции Республики Татарстан, проекты постановлений и постановления Кабинета министров Республики Татарстан, определения судебной коллегии Российской Федерации, справки о выполнении постановлений Совета судей Российской Федерации в отношении мировых судей, судебная статистика (1999-2008 гг.).

Немалую часть источниковой базы исследования составляют опубликованные материалы документального характера. В первой главе исследования это - руководства к изучению законов, журналы Казанской городской думы и доклады Управы, журналы и протоколы заседаний Казанской городской думы, записки по ревизиям земских начальников, наказы о внутреннем распорядке и делопроизводстве в судебных установлениях. Во второй главе диссертации - конституции РФ и РТ, федеральные и республиканские законы в отношении районных (городских) и мировых судей (в т.ч. проекты), а также изменения и дополнения к ним, выступления руководителей судебной системы РФ и РТ (В.В. Максимов, Г.М. Баранов, Д.З. Саляхов), выступления руководителей различных ветвей власти Республики Татарстан (М.Ш. Шаймиев, Ф.Х. Мухаметшин), указы Президента РТ, постановления Совета судей РФ, Государственного Совета, Кабинета министров Республики Татарстан в отношении мировых судей, определения Конституционного и Верховного судов РФ, обзоры и отчеты о деятельности судов РФ и РТ, статистические данные, инструкции и правила поведения работников аппаратов судов и в зданиях судов (1998-2009).

Материалы центральной и региональной периодической печати дореволюционного и современного периодов - Знамя революцию) (1917 г.), «Казанская рабочая газета» (1917 г.), «Казанские губернские ве-

домости» (1908 г.), «Казанский телеграф» (1901 г.), «Республика Татарстан» (1999 г.), «Российская газета» (2006 г.) составляют следующую группу источников, имеющих немаловажное значение для раскрытия проблематики настоящего исследования.

Таким образом, представленный корпус источников диссертационного исследования создает необходимую документальную основу для изучения сущности и процесса становления и развития мировой юстиции во второй половине XIX - начале XX века и возрождения и развития института мировых судей в конце XX века.

Объектом исследования настоящего диссертационного исследования является изучение основных этапов эволюции мировой юстиции Казанской губернии и Республики Татарстан, предметом — изучение становления, развития, возрождения и деятельности института мировых судей Республики Татарстан в российском правовом пространстве.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1864 по 1917 и с 1998 по 2009 год. Пробел с 1917 по 1998 год (более 80-ти лет) обусловлен упразднением и отсутствием в советский период мировых судов. Указанные этапы характерны как одни из самых заметных периодов в общественно-политической жизни страны, насыщенных реформами и преобразованиями в судебной системе, органах юстиции.

Начальная точка отчета: судебные реформы в России во второй половине XIX века, становление и начало развития мировой юстиции в России и Казанской губернии. Конечная точка: демократические реформы и становление судебной системы нового образца конца XX века, возрождение и деятельность института мировых судей в современной России и Республике Татарстан.

Территориальные рамки исследования ограничены границами Казанской губернии второй половины XIX - начала XX века и современной Республики Татарстан. Выбор связан с установленными в дореволюционной России административными границами Казанской губернии и административными границами Республики Татарстан при образовании Татарской АССР, которые на сегодняшний день остались неизменными. Мировые судьи Казанской губернии и Республики Татарстан осуществляли и осуществляют свою деятельность на указанных, исторически сложившихся границах.

Целью настоящей диссертации является всестороннее изучение становления и развития мировой юстиции Казанской губернии 1864-1917 годов, возрождения и деятельности института мировых судей в Республике Татарстан в конце XX и начале XXI века.

В соответствии с целью, автором были поставлены следующие задачи:

- исследовать предпосылки и причины введения мировой юстиции в Казанской губернии во второй половине XIX века и возрождения института мировых судей в конце XX века;

- выявить роль государственных органов и органов юстиции, органов судейского сообщества в формировании корпуса и обеспечении деятельности мировых судей в Казанской губернии и Республике Татарстан;

- определить принципы отбора и назначения (избрания) кандидатов в мировые судьи Казанской губернии и Республики Татарстан, проследить изменения требований, цензов и ограничений в отношении кандидатов в мировые судьи;

- изучить структуру института мировой юстиции, изменения в подсудности и подведомственности мировых судей;

- проанализировать особенности профессиональной деятельности мировых судей Казанской губернии и Республики Татарстан, как низшего звена судебной системы, по осуществлению правосудия;

- показать роль мировых судей в демократизации общества в Казанской губернии во второй половине XIX века и Республике Татарстан в конце XX века, как необходимого судебного звена, наиболее приближенного к населению;

- осветить ход судебных реформ и реорганизаций второй половины XIX и конца XX веков в части мировой юстиции, определить степень их претворения в жизнь и целесообразности, при конкретных исторических условиях;

Методологическую основу исследования составляют такие важнейшие принципы исторического познания, как научность, историзм, объективизм и комплексность научного анализа. Принцип историзма предусматривает изучение становления и развития института мировых судей в определенные исторические эпохи, характеризующиеся определенными общественно-политическими, идеологическими, социально-экономическими условиями. Принцип научной объективности предполагает анализ темы на основе фактического документального материала, не входящего в противоречие с объективным отражением действительности.

Характер задач, поставленных в диссертационной работе, вызвал необходимость применения, наряду с общенаучными, специальных исторических методов: систематизации, периодизации, проблемно-хронологического, сравнительного, реконструктивного, системно-структурного, комплексного, а также критического подхода к источникам и историографии по исследуемой тематике. Кроме того, в работе использовались математико-статистические методы - средних величин, группировки и т.д.

В процессе работы были использованы разнообразные источниковые материалы. Комплексный анализ, сравнение и сопоставление источни-ковых материалов, сверка противоречивых и не стыкующихся сведений, очистка их от различной появлений идеологии позволили создать

необходимый документальный фундамент для наблюдений и выводов, к которым автор пришел в своем исследовании.

Научная новизна исследования заключается в том, что это первая комплексная работа по истории мировой юстиции на территории Казанской губернии и Республики Татарстан. В исследовании впервые всесторонне изучены и проанализированы становление и развитие мировой юстиции на территории Казанской губернии второй половины XIX -начала XX веков, возрождение института мировых судей в Республике Татарстан в конце XX века. Рассматривается, как профессиональная деятельность самих мировых судей, так и работа государственных органов, органов юстиции по всестороннему обеспечению деятельности мировых судей, ход и результаты судебных реформ в целом. Выявлен и введен в научный оборот значительный фактический материал по истории судебной системы России и Татарстана. Проведен ряд авторских подсчетов, обобщений, сравнений, некоторые из которых приведены в виде таблиц и статистических данных.

Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы диссертации могут быть использованы при подготовке следующих обобщающих трудов по новой и новейшей истории государства и права Российской Федерации и Республики Татарстан; при исследовании и изучении работ по истории органов юстиции, при издании учебников, хрестоматийных и учебных пособий по исторически-правовым наукам; при разработке и преподавании курсов и спецкурсов по истории государства и права Российской Федерации и Республики Татарстан.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена в отделе новой и новейшей истории Института истории им. Ш. Марджани Академии наук Республики Татарстан и рекомендована к защите. Основные положения исследования представлены в выступлениях автора на научных конференциях Института истории им. Ш. Марджани АН РТ (Казань, 2008-2009 гг.), научной конференции молодых ученых и аспирантов Института истории им. Ш. Марджани АН РТ (Казань, 2009 г.), отражены в авторских публикациях (2009 г.).

Структура диссертационного сочинения. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается постановка темы, обосновывается актуальность и научная значимость работы, раскрывается степень ее изученности, определяется объект и предмет, устанавливаются хронологические рамки, формулируются цели и задачи, характеризуется методологическая основа

и источниковая база, определяется научная новизна и практическая значимость исследования.

Первая глава «Формирование и деятельность мировой юстиции в Казанской губернии (1864-1917гг.)» состоит из трех параграфов. Она посвящена рассмотрению особенностей и выявлению основных условий становления российской мировой юстиции; прослеживанию и анализу процессов становления, упразднения и восстановления института мировой юстиции дореволюционной России и Казанской губернии в указанный период.

В первом параграфе «Мировая юстиция в Казанской губернии в пореформенный период (1864-1889 гг.)» изложена подготовительная работа российских властей, предшествующая становлению института мировых судей, в связи с судебными реформами второй половины XIX века. Раскрыта система мировых учреждений, принципы отбора мировых судей, разделения уездов на мировые участки. Показано взаимодействие мировой юстиции с органами власти и другими органами судебной системы, прослеживается подсудность, качество рассмотрения дел и материально-техническое обеспечение, делопроизводство в мировых судах.

В 1860 году в Государственный Совет был внесен проект положения о судоустройстве, в котором самым важным изменением в сравнении со сводом 1857 года, было учреждение института мировой юстиции. В 1862 году Александром II были утверждены «Основные положения преобразований судебной части России», содержавшие в числе прочего, подробную регламентацию структуры и деятельности мировой юстиции. В документ под общим наименованием Судебные Уставы от 20 ноября 1864 года вошли: «Учреждение судебных установлений», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав гражданского судопроизводства» и «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

Судебные реформы на территории Казанской губернии прошли организовано и успешно. При организации мировой юстиции были задействованы все необходимые для этого должностные лица и учреждения, начиная от самого губернатора, заканчивая органами городских, уездных органов исполнительной и законодательной власти.

В Казани судебно-мировой институт был введен в конце 1868 года, а функционировать начал 16 мая 1869 года. В городе было образовано пять мировых участков. 15 декабря 1868 года Казанское уездное земское собрание избрало первых мировых судей. Уезды Казанской губернии были разделены на мировые участки, где земскими собраниями были избраны участковые и почетные мировые судьи.

Всего в Казанской губернии было 80 почетных мировых судей. Их состав был довольно предсказуем: один мещанин, два врача, три почетных гражданина, остальные - представители чиновничьего и военного

дворянства. Некоторые исследователи указывали, что в числе мировых судей не было ни одного татарина7. Однако, изучение архивных материалов показывает, что это утверждение не обосновано. Так, среди первых же избранных в г. Казани и Казанской губернии почетных мировых судей были Мухамедсадык Бурнаев и Муртаза Усманов.

Почетными мировыми судьями являлись и многие влиятельные лица Казанской губернии, например, городские головы Казани - Д.М. Вараксин, К.И. Романов, А .А. Лебедев, C.B. Дьяченко и др.

Все мировые судьи полного округа (участковые, почетные и добавочные) составляли съезд мировых судей, являвшийся апелляционной инстанцией, вторым звеном мирового суда. Съезд мировых судей был не только высшей инстанцией по отношению к мировым судьям, но и толковал законы, давал отзывы на законопроекты. Кассационной инстанцией являлся Сенат. Надзор за деятельностью мировой юстиции осуществляли министр юстиции, судебные палаты и Сенат.

Мировые суды рассматривали уголовные дела небольшой тяжести и гражданские дела с суммой иска меньше 1000 рублей. Поступление дел увеличивалось с каждым годом, что было обусловлено возрастающим доверием населения к мировым судьям. Например, общее количество дел у мировых судей в 1889 году, сравнительно с 1870 годом повысилось на 3482 дела, в среднем на каждого мирового судью приходилось по 1950 дел.

Пропорционально с ростом дел увеличивались труд и расходы на содержание мировых судов. Если в 1870 году при 1000 дел в год судья мог ограничиваться одним делопроизводителем, то через несколько лет для 2000 дел требовался и второй. Такие соображения применялись и к расходам на содержание писцов, рассыльных, канцелярские принадлежности и т.п. Мировые судьи были обеспечены зданиями, помещениями, условиями работы и содержанием за счет казны (кроме почетных мировых судей).

Оклад содержания мировых судей был установлен в 2200 рублей. Некоторые гласные Казанского уездного земского собрания высказались, что подобный оклад слишком мал, предлагая увеличить его выдачей на ежегодное содержание и наем камеры по 800 рублей каждому мировому судье. Хотя, мнение этих гласных не было одобрено земским собранием, в первый же год существования в Казани мировой юстиции доказал несостоятельность постановления земского собрания по этому вопросу.

В связи с тем, что институт мировой юстиции был для России явлением новым, появлялись многочисленные инструкции, наказы и руководства к работе. Так, в Казани был отпечатан наказ о внутреннем распорядке делопроизводств в судебных установлениях Казанско-Царево-

7 Мавлятшин М.М. Верховный суд: формирование и деятельность. // Правосудие в Татарстане. - 2000. - № 2 (3). - С. 28.

кокшайского мирового округа, который являлся подробным руководством к действию. Например, инструктировалось, как должны подбираться участковые помещения и присутственные места мировых судей, каким образом и чем они должны бьггь оборудованы.

Несмотря на ограничения в выборности (например, имущественный ценз), создание института мировых судей как гласного выборного органа имело прогрессивное значение. Суд был отделен от администрации, что стало одним из самых важных принципов осуществления правосудия в целом. Успех мировой юстиции был налицо, фактически она заменила существующую до этого пеструю систему судебно-административных учреждений.

Второй параграф «Мировая юстиция и земские начальники Казанской губернии в годы судебных контрреформ (1889 - 1912 гг.)» посвящен периоду, так называемых, судебных контрреформ, когда мировая юстиция в России фактически упразднялась, а вместо нее вводились судебные установления, соединяющие в одном лице судебную и административную власть. Показана специфика рассмотрения дел земскими начальниками Казанской губернии, где в самом городе Казани институт мировых судей сохранился и продолжал функционировать.

Закон о земских начальниках 1889 года, принятый в период, так называемых контрреформ, существенно изменил судебную систему России, в части деятельности мировой юстиции. Он находился в явном противоречии с принципами судоустройства по Уставам 1864 года о самостоятельности и независимости судебной власти и ее отделении от административной власти. Земские начальники наряду с административными функциями были наделены полномочиями в осуществлении правосудия, они стали рассматривать дела, ранее подсудные мировым судьям. Назначенные министром внутренних дел из числа кандидатов, представленных ему губернатором по согласованию с местным председателем дворянства, земские начальники являлись одновременно и судьями и чиновниками, подчиненным напрямую вышестоящему начальству.

Указанным законом было поставлено под угрозу само существования мировой юстиции. Однако, наибольший урон несменяемости судей был нанесен до принятия закона 1889 года - законом от 20 мая 1885 года. Этим законом Высшему дисциплинарному присутствию, состав которого фактически зависел от Министра юстиции, было предоставлено право увольнять судей по представлению Министра юстиции. Основанием к увольнению могли быть как упущения по службе, так и поступки вне службы, если Дисциплинарное присутствие найдет их несоответствующими занимаемому виновными положению или несовместимым с судейским званием. Таким образом, судьи были поставлены под контроль Министра юстиции, который являлся представителем исполнительной власти.

Выборные мировые суды были упразднены практически по всей России, за исключением некоторых крупных городов - Санкт-Петербурга с его уездом, Москвы, Одессы, Нижнего Новгорода, Казани, Кишинева, Саратова, Харькова и еще Области Войска Донского.

Однако, сохранение в городе Казани института мировых судей, не означало деятельность мировых судей по всей Казанской губернии. Более того, участков мировых судей не было и в Казанском земском уезде, входящего в состав губернского земства, мировые судьи осуществляли свою деятельность лишь в самом городе, доступ к ним имели только горожане. В остальной части Казанского уезда, где проживало сельское население, в соответствие с законом правосудие осуществляли земские начальники, подавляющее большинство которых составляли земледельцы и юридически неграмотные люди. Вместе с тем, как показывают архивные материалы, на территории Казанской губернии продолжали действовать почетные мировые судьи, которые наряду с земскими начальниками участвовали на судебных заседаниях уездных съездов, т.е. апелляционной инстанции по отношению к земским начальникам.

Возможно, выживанию Казанской мировой юстиции подействовали развитие городской культуры, безупречная деятельность мировых судей, результаты ревизии Сената и лестные отзывы некоторых высших чинов. Так, сенатор Ковалевский М.Е. проверявший отдельные губернии, дал о мировых учреждениях весьма хороший отзыв, а относительно одного мирового съезда, а именно Казанского, выразился, что «он не оставляет ничего желать более».

Сравнительно с 1870 годом, в 1892 году количество дел увеличилось на 5618 дел, на каждого судью пришлось 2377 дел, вместо прежних 1254-х. Учитывая 300-400 дел, рассмотренных повторно и допросы свидетелей по отдельным требованиям земских начальников и мировых судей других городов, по которым отдельные производства не заводились, как это практиковалось в других судебно-мировых округах, получалось около 3000 дел на каждого мирового судью, а в общем около 15000 дел. За 24 года существования в Казани мирового института, количество рассмотренных дел увеличилось втрое.

Несомненно, жители города Казани по образу жизни и своему интеллектуальному развитию имели мало общего с сельским населением уезда, а дела подлежащие рассмотрению в них во многом отличались как по категориям, так и по сути. Тем не менее, право избрания мировых судей принадлежало уездному земству. В большинстве случаев земские начальники действовали по усмотрению и в интересах Казанских уездных гласных. Такое положение дел не устраивало определенные слои городского общества, которые понимали причиняемый в связи с этим материальный и моральный ущерб Казани. Городские представители

выходили с предложениями отделения Казани от земства как отдельной административной единицы.

В целом, как мировые судьи г. Казани, так и земские начальники Казанской губернии исправно исполняли свои профессиональные обязанности. Жалобы, написанные крестьянами Казанской губернии з отношении земских начальников, как правило, не касались их судебной деятельности.

В третьем параграфе «Восстановление мировой юстиции в России и деятельность мировых учреждений в Казанской губернии (1912 - 1917)» анализируются причины и обстоятельства восстановления в России института мировых судей и деятельность мировой юстиции на территории Казанской губернии с1912по1917 год.

Наращивание темпов экономического развития России, сопровождаемое увеличением числа вольнонаемных рабочих, повышением деловой активности населения, связанной с перераспределением права собственности на гражданско-правовые объекты, обострение внутриполитической ситуации, вызванное ростом антиправительственного движения, обусловили рост числа судебных дел и загруженность общих и мировых судебных инстанций.

Актуальность реорганизации судебных присутственных мест повлекла разработку в Министерстве юстиции законопроекта «О преобразовании местного суда», который в мае 1906 года был представлен на обсуждение в Государственную Думу. Обсуждение законопроекта было завершено в начале 1912 года. В феврале он был передан на одобрение Государственного Совета и утвержден монархом 15 июня 1912 года.

Закон предусматривал внесение существенных поправок в порядок формирования и замещения мировых инстанций. Строгой регламентации подлежало образование и границы мировых округов, устанавливалась вариативность формирования мирового судейского корпуса, регламентации также подверглась подсудность мировых судей (по гражданским делам «цена иска не свыше одной тысячи рублей»; ограничения в уголовном судопроизводстве), нововведения затронули также принципов отбора кандидатов и замещения должности мирового судьи и пр.

В дополнение к закону «О преобразовании местного суда» 26 июня 1913 года был принят закон, регламентирующий порядок введения нового судебного устройства на территории России. Закон вступал в действие с 1 января 1914 года на территории десяти губерний - Харьковской, Курской, Полтавской, Екатеринославской, Черниговской, Киевской, Волынской, Подольской, Таврической и Херсонской.

В самом городе Казани мировую юстицию восстанавливать не приходилось, т.к. она не была упразднена здесь Законом о земских начальниках. Продолжало увеличиваться лишь количество поступающих дел. В других

городах и уездах Казанской губернии мировые суды возобновили свою работу.

В феврале 1917 года российская монархия была свергнута быстро и практически бескровно. Министр юстиции А.Ф. Керенский призвал к участию в установлении в России «истинного правосудия». Упразднялись жандармские учреждения, департамент полиции, охранные отделения и общая полиция, личный состав которой подвергся коренному обновлению. При этом старые судебные учреждения - Сенат, судебные палаты, окружные суды, институт мирового суда были сохранены.

Определенные надежды в продолжении более или менее нормального функционирования судов и организации новой судебной системы возлагались на институт мировых судей, формирование которого активно шло в условиях Февральской буржуазно-демократической революции, чем объяснялась некоторая демократизация этого института.

С приходом к власти большевиков, мировые судьи остались верны своему классу, и не пожелали сотрудничать с новой, советской властью. В органе Казанского Совета — газете «Знамя Революции» было опубликовано воззвание к комитету судебных учреждений, в котором указывалось, что «долг судьи-гражданина - выполнять служебный долг». Однако, несмотря на неоднократные объявления никто из судебных чиновников и мировых судей не изъявил желания работать в местных судах.

Казанская дума продолжала считать себя правомочной решать вопросы о суде. 4 декабря 1917 года Дума подняла вопрос о выработке наказа мировым судьям, а 9 декабря 1917 года занялась обсуждением деятельности мировых судей. В целом, Дума выражала протест против слома старой судебной системы, считала, что революционные трибуналы, например, не способны творить правосудие и могут явиться узаконенной формой партийной мести, произвола и самосуда.

Наряду с созданием революционных трибуналов Казанскому Совету пришлось заниматься и организацией местных судов. Мировые судьи города вынесли резолюцию, что они не признают исходящие от Казанского Совета распоряжения и ему никоим образом не подчиняются. Более того, хотя 1 декабря 1917 года Декрет о суде №1 был официально опубликован, где говорилось, что мировые судьи заменяются местными, мировые судьи г. Казани собрались на очередной съезд и решили о прекращении всяческой деятельности и помощи Советам. Мировые судьи Казани отказались помогать и сотрудничать с Советской властью, как впрочем, и большинство чиновников и служащих.

С начала 1918 года правовые предписания Советской власти в области судебного строительства вытесняли все прежние. Однако, неприятие Советской власти не мешало бывшим мировым судьям приступить к профессиональным обязанностям в других условиях. Так, кратковре-

менный период захвата Казани частями чехословацкого корпуса ознаменовался массовым возвращением прежних судебных работников к своим служебным обязанностям.

10 августа 1918 года состоялось общее собрание отделения прежнего Казанского Окружного суда, принявшее характерную резолюцию: «Не медля приступить к возобновлению занятий в суде, поручив членам суда принять личное участие в разборе дел по отделениям, и о возобновлении занятий оповестить всех служащих суда». Столь же быстро шло и воссоздание прежнего института мировых судей. Правление квартальных комитетов Казани 16 августа приняло решение «о незамедлительном восстановление в гор. Казани института мировых судей, действовавшего до Октябрьской революции, в прежнем его составе». Через два дня подобным образом решается вопрос и в г. Чистополе. Принимается решение «Об устройстве и открытии суда в г. Чистополе после падения Советской власти».

10 сентября Казань была освобождена Красной армией. Власть перешла в руки Советской власти, стали восстанавливаться ее государственные органы, в том числе и судебные учреждения. Были назначены местные народные судьи в Казани, началось комплектование судейского персонала по уездам губернии. В отношении прежних мировых судей декрет содержал специальную оговорку, согласно которой они «не лишались права при изъявлении ими на то согласия быть избранными в местные суды, как временно Советами, так и окончательно на демократических выборах».

Авторитет мировых судей среди населения Казанской губернии был весьма высок. Мировые суды продолжали действовать не только сразу после Октябрьской революции, но, фактически, пользуясь революционной неразберихой в стране, исполняли свои обязанности в течение 1918 года. Этому способствовало не столько желание самих мировых судей сохранить свои должности, сколько доверие к ним со стороны местного населения. Вскоре ировая юстиция перестала существовать окончательно, и была предана полному забвению почти на 80 лет.

Во второй главе «Возрождение института мировых судей в Республике Татарстан (1998-2008 гг.)» исследуется ход судебных реформ конца XX века, в результате чего в России был возрожден институт мировых судей. Прослеживаются особенности возрождения и развития мировой юстиции на территории Республики Татарстан, организационное, материально-техническое обеспечение республиканских мировых судов, рассмотрение и качество рассмотрения дел мировыми судьями.

Первый параграф «Возрождение и развитие института мировых судей в Республике Татарстан в конце XX - начале XXI века» посвящен проведению на современном этапе судебных преобразований, работе государственных, законодательных и судебных органов по возрождению в

республике мировой юстиции. В советское время вопрос о местном суде в практической плоскости никогда не стоял, поскольку сложившаяся судебная система в тот период действовала достаточно надежно. Даже разработчики нового Гражданского процессуального кодекса РФ полагали, что для восстановления института мировых судей нет никаких оснований. Ни научные разработки, ни предложения практических работников таких рекомендаций не содержали.

Вместе с тем, реальная обстановка внесла свои коррективы - ситуация, сложившаяся с рассмотрением дел в судах районного звена, заставила по иному оценить роль и возможности такого института, как мировой суд. С принятием новой Конституции, провозгласившей право на судебную защиту, поступление исковых заявлений, жалоб в суды резко увеличилось. Наличие большого количества дел не могло не сказаться как на качестве принимаемых ими решений, так и на сроках их рассмотрения.

Принятый 31 декабря 1996 года Федеральный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации» закрепил важнейшее положение о возможности учреждения наряду с федеральными судами, судов субъектов РФ. К судам субъектов РФ относились конституционные (уставные) суды и мировые суды, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ. Далее, в статье 17 Закона было зафиксировано, что должности мировых судей создаются и упраздняются только законами субъектов РФ.

Однако, реальное начало становления института мировой юстиции отложилось еще на два года, которые прошли в дискуссиях о его целесообразности. 17 декабря 1998 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». Несмотря на некоторые различия, в целом, закон воспринял опыт дореволюционной мировой юстиции.

Фактическое возрождение мировой юстиции на местах началось в 1999 году, с принятием законов о мировых судьях в субъектах Российской Федерации. Закон «О мировых судьях Республики Татарстан» был принят Государственным Советом РТ 17 ноября 1999 года. Проект этого закона, существовавший до этого около года, был принят практически полностью, кроме нескольких несущественных изменений. Татарстанский закон о мировых судьях был основан на положениях подобного федерального закона, был приспособлен к республиканским условиям. На республиканских мировых судей и членов их семей распространяются все гарантии и льготы судей РФ.

Согласно статье 4 Закона «О мировых судьях Республики Татарстан» общее число мировых судей и количество судебных участков республики определялись федеральным законом по законодательной инициативе Государственного Совета РТ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с Государственным

Советом РТ. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами Республики Татарстан.

Согласно Татарстанскому закону о мировых судьях мировой судья избирается на должность сроком на пять лет, такой же срок предусмотрен и при повторном избрании. Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока избрания и в порядке установленном федеральным законодательством. Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением Квалификационной коллегии судей РТ в случаях и в порядке, установленным Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Подбор кандидатов на должность мирового судьи возлагался на Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РТ, которое организовывало прием квалификационных экзаменов у кандидатов и направляло материалы в квалификационную коллегию судей РТ для заключения. Мировые судьи избираются Государственным Советом РТ по представлению Председателя Верховного суда РТ, основанному на заключении Квалификационной форме коллегии судей РТ. В дальнейшем (в 2004-2006 годах), в республиканские законы о мировых судьях, исходя из необходимости и требований времени, были внесены необходимые изменения и дополнения.

Согласно Закону «О мировых судьях Республики Татарстан» судебные участки мировых судей создаются с учетом административно-территориального деления республики, из расчета численности населения 15-30 тысяч человек на одном участке. Изначально, Управление Судебного департамента в РТ предлагало организовать в республике 194 судебных участков мировых судей. В итоге, Федеральным Законом от 24 ноября 1999 с учетом предложений законодательных органов субъектов РФ, согласованных с Верховным Судом РФ было определено число и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах РФ. Республике Татарстан было определено 168 судебных участков (в Башкортостане - 183, в Чувашии - 60, в Мари Эл - 34).

Некоторые законы РТ по введению института мировых судей, или их отдельные части, как, впрочем, и подобные законы других регионов РФ, были оспорены в судах. У республиканской Прокуратуры насчет некоторых изменений в законодательстве Татарстана было особое мнение. Не все представления Прокуратуры о несоответствии законов и нормативных актов РТ о мировых судьях подобным законам и нормативным актам РФ были удовлетворены судами.

10 ноября 2006 года Президент Республики Татарстан подписал Закон «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан». Данным законом в связи с изменениями в федеральном законодательстве изменены критерии образования судебных участков мировых судей. Теперь они должны создаваться из расчета

численности населения на одном участке не более 23 тысяч человек, а не 30 тысяч, как это было ранее. Законом также определен порядок обеспечения мировых судей необходимыми зданиями и помещениями.

Мировая юстиция возродилась в полном объеме и прочно заняла свое место в судебной системе РФ. Мировые судьи стали символом не только возрождения дореволюционных правовых традиций пореформенного периода, но стали неотъемлемой частью судебной системы демократической России. Республика Татарстан является одним из первых субъектов Российской Федерации, где организованно был введен институт мировых судей, как низшей судебной инстанции. Руководство республики проявляло неподдельный интерес к судьбе, устройству мировой юстиции не только на первоначальном этапе, но продолжает всячески поддерживать и на нынешнем этапе. Республика Татарстан, как и Российская Федерация, исходя из реалий времени, и по мере необходимости, изменял, дополнял, совершенствовал закон о мировых судьях.

Мировые судьи не только стали судебной инстанцией близкой к населению, набирая опыт на практике, они продолжают завоевывать себе авторитет и как профессионалы своего дела. Жизнь показала, что мировая юстиция становится бесценным кадровым резервом для назначения федеральных судей районного и более высшего звена.

Во втором параграфе «Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей» освещает деятельность государственных органов и органов судейского сообщества по обеспечению деятельности мировых судов. Согласно Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации» 1998 года финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты осуществляется за счет федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей должны осуществлять органы юстиции, либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Здания и сооружения, необходимые для осуществления правосудия мировыми судьями предоставляются администрациями районов и городов Республики Татарстан.

Согласно с изменениями в Закон РТ «О мировых судьях в Республике Татарстан» от 24 марта 2004 года материально-техническое обеспечение деятельности судей мировых судей осуществляется за счет бюджета РТ, но происходит путем передачи финансовых средств не Управлению Судебного департамента РТ, как было ранее, а через Министерство юстиции РТ, либо иной республиканский орган исполнительской власти. В составе Министерства юстиции РТ был образован отдел по обеспечению деятельности мировых судей. Специалистами этого отдела

была проведена большая работа по оптимизации деятельности мировой юстиции в республике

С 1 января 2007 года организационно-методическое обеспечение (инициирование и подготовка нормативно-правовых актов для обеспечения деятельности мировых судей, методическое обеспечение ведения судебного делопроизводства, первичного статистического учета, статистической отчетности, кадрового делопроизводства, изучение организации деятельности судебных участков и принятие мер к ее совершенствованию, ведение архива, решение вопросов обеспечения безопасности судебной деятельности мировых судей и судебных участков, общий анализ деятельности мировой юстиции, планирование развития и совершенствования деятельности) в соответствие с Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» (пункт 7 статьи 10) было также возложено на Министерство юстиции Республики Татарстан.

За Управлением Судебного департамента в Республике Татарстан согласно закону и распоряжению Кабинета министров Республики Татарстан от 16 сентября 2004 года осталось осуществление кадрового обеспечения деятельности мировых судей республики, а именно, ведение кадрового делопроизводства в отношении самих мировых судей и их социальная защита, ведение судебной статистики.

25 апреля 2007 года приказом Министра юстиции Республики Татарстан утверждены Правила поведения в здании (помещении) судебного участка мирового судьи Республики Татарстан. Правила определяли нормы поведения граждан при посещении ими зданий судебных участков мировых судей и расположенных в них помещений и направлены на обеспечение установленного порядка и эффективной работы мировых судей и работников аппарата. Они были разработаны в соответствие с нормами законодательства, регламентирующими процедуру отправления правосудия мировыми судьями на территории Российской Федерации, и в целях более полной реализации конституционного права граждан на судебную защиту. Правила предполагали общие положения, права, обязанности и ответственность посетителей зданий мировых судов, поведение граждан в судебном заседании.

Таким образом, увеличение числа мировых судей породило необходимость их более полного обеспечения материально-техническими и кадровыми ресурсами, финансирования организации их деятельности. Несмотря на временные трудности и перебои с обеспечением, республика всегда была готова поддержать институт мировых судей, ведь, Татарстан не только в числе первых субъектов Российской Федерации разработал законодательную базу и создал возможности для становления института мировых судей, но и по сей день, эффективно обеспечивает его деятельность.

Как Управление Судебного департамента в Республике Татарстан, так и Министерство юстиции, местные органы государственной власти Республики Татарстан внесли свою достойную лепту в дело разностороннего обеспечения деятельности мировых судей.

Третий параграф «Аппарат мирового судьи и осуществление мировыми судьями правосудия» показывает структурное подразделение мирового суда, его аппарат, с возложенными на него функциями и задачами, анализирует деятельность мировых судей по осуществлению правосудия, количество и качество рассматриваемых дел. В соответствие с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливается в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта РФ.

Согласно ст. 9 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» от 17 ноября 1999 года, работники аппарата мирового судьи, обеспечивающие его работу, являются государственными служащими Республики Татарстан. Структура и штанное расписание аппарата мирового судьи утверждаются Государственным Советом РТ по представлению начальника Управления Судебного департамента в Республике Татарстан. 31 мая 2000 года Государственным Советом Республики Татарстан была утверждена структура и штатное расписание аппаратов мировых судей.

В отношении аппарата мировых судей в республиканские законодательные и нормативные акты периодически вносились изменения. Так, если ранее структура и штатное расписание аппарата мирового судьи утверждался Госсоветом РТ по представлению начальника Управления Судебного департамента в РТ, то согласно изменениям от 24.03.2004 года он утверждается Кабинетом министров РТ. Прием и увольнение аппарата мирового судьи переходит в ведение Министерства юстиции РТ по согласованию с самим мировым судьей.

7 июня 2004 года Указом Президента Республики Татарстан «О мерах по реализации закона Республики Татарстан» были внесены изменения в Закон РТ «О мировых судьях Республики Татарстан», согласно которому изменилась политика в кадровом обеспечении аппарата мирового судьи.

Постановлением Кабинета министров РТ от 6 февраля 2006 года при отделе по обеспечению деятельности мировых судей Министерства юстиции РТ были введены должности администраторов, которые должны были взять на себя всю работу по материально-техническому обеспечению аппарата мировых судей. Должности вводились с 1 апреля 2006 года в количестве 18 единиц. Министерству юстиции РТ было предписано осуществлять в 2006 году содержание указанной дополнительной

численности работников за счет средств, предусмотренных в бюджете РТ на обеспечение деятельности мировых судей Минюста РТ.

Сотрудники аппарата мирового судьи осуществляют свою профессиональную деятельность в соответствии с общими Правилами поведения работников аппарата суда, утвержденными Постановлением Совета судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 года. Правила предусматривают обязанности работника аппарата суда, приоритет в служебной деятельности, требования к работнику, как при исполнении служебных обязанностей, так и во внеслужебной деятельности, урегулирование конфликта интересов, запреты и ограничения, ответственность работника суда на работе и вне работы.

В соответствие с Законом РТ «О мировых судьях Республики Татарстан» порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. Мировые судьи единолично рассматривают дела, отнесенные к их компетенции.

К организованному принятию присяги мировыми судьями 29 января 2001 года в РТ фактически уже действовали отдельные участки мировых судей. В ноябре-декабре 2000 года к исполнению обязанностей приступили 7 мировых судей - в Бугульминском, Высокогорском, Мензелинском районах республики. Всего ими за 2000 год было рассмотрено 79 уголовных, 78 гражданских и 369 административных дел. По расчетам Верховного суда РТ, предполагалось, что мировые судьи будут рассматривать до 20% уголовных и 60% гражданских дел, не представляющих особой сложности.

Институт мировых судей оправдал свое предназначение. Мировые судьи значительно сняли нагрузку с районных (городских) судов республики, рассматривали подавляющее большинство гражданских дел и административные дела полностью. Доля уголовных дел, рассматриваемых мировыми судьями, также неуклонно росла, поэтому зрела проблема увеличения их вакансий. Например, если в 2001 году мировыми судьями РТ рассмотрено 8738 уголовных дел, то в 2006 - 14432 дела; по гражданским делам в 2001 году - 31436 дела, в 2006 - 125163 дела, по делам об административных правонарушениях в 2001 году - 32269 дел, в 2006-150958.

Возрастающая нагрузка на судей требовала, как увеличения числа самих мировых судей, так и пересмотра подсудности дел отнесенных к их ведению, перераспределения судебных участков.

Федеральным законом от 11 марта 2006 года «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» было снижено число максимального количества населения, проживающего на одном участке, с 30 тысяч до 23 тысяч человека. В целях исполнения данного закона Государственным Советом Республики Татарстан в Государственную Думу РФ был внесен законопроект,

предусматривающий увеличение количества мировых судей в республике на 31 единицу.

В заключении подводятся основные итоги исследования, делаются выводы обобщающего характера. Несомненно, мировая юстиция Республики Татарстан, как впрочем, и всей России, справилась с возложенными на нее целями и задачами. Мировые суды существенно уменьшили нагрузку на районные суды, рассматривают громадное количество гражданских, уголовных и подавляющее большинство административных дел. Возросло доверие народа к мировым судьям, что обусловило увеличение количество обращения к ним со стороны граждан, соответственно, увеличение количества рассматриваемых дел. Вместе с тем, несмотря на неуклонно возрастающую нагрузку, мировые судьи сохраняют качество своей работы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

В издании, рекомендованном Перечнем ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Латыпов Х.Х. Из истории становления мировой юстиции в Казанской губернии (1868-1889 гг.) / Х.Х. Латыпов // История науки и техники. - М., 2009. - № 7. - С. 40-45.

В прочих изданиях:

2. Латыпов Х.Х. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Татарстан на современном этапе / Х.Х. Латыпов // Сборник материалов итоговой конференции молодых ученых и аспирантов Института истории им. Ш.Мард-жани за 2008 г. - Казань: Институт истории АН РТ, 2009. - С. 96-102.

3. Латыпов Х.Х. Особенности изменения законодательства Республики Татарстан о мировых судьях / Х.Х. Латыпов // Сборник материалов итоговой конференции молодых ученых и аспирантов Института истории им. Ш.Марджани за 2008 г. - Казань: Институт истории АН РТ, 2009. -С. 103-111.

4. Латыпов Х.Х. Казанская городская дума и мировые судьи Казанской губернии в начале XX века / Х.Х. Латыпов // Правосудие в Татарстане. -2009.-№4(39).-С. 23-25

5. Латыпов Х.Х. Мировая юстиция и земские начальники Казанской губернии в годы судебных контрреформ (1889-1912 гг.) / Х.Х. Латыпов // Правосудие в Татарстане. - 2009. -№ 2-3 (38). - С. 56-58

Отпечатано в множительном центре Института истории АН РТ

Подписано в печать 20.10.2009. Формат 60x84 '/,6 Тираж 100 экз. Усл. печ. л. 1,75 г. Казань, Кремль, подъезд 5 Тел. 292-95-68,292-18-09

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Латыпов, Хайдар Хабирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. Формирование и деятельность мировой юстиции в Казанской губернии (1864-1917 гг.).

1.1. Мировая юстиция в Казанской губернии в пореформенный период (1864-1889гг.).

1.2. Мировая юстиция и земские начальники Казанской губернии в годы судебных контрреформ (1889 - 1912гг.).

1.3. Восстановление мировой юстиции в России и деятельность мировых учреждений в Казанской губернии (1912 - 1917).

ГЛАВА II. Возрождение института мировых судей в Республике Татарстан (1998-2008 гг.).

2.1. Возрождение и развитие института мировых судей в Республике Татарстан в конце XX - начале XXI века.

2.2. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

2.3. Аппарат мирового судьи и осуществление мировыми судьями правосудия.

Введение диссертации2009 год, автореферат по истории, Латыпов, Хайдар Хабирович

Демократические реформы современного российского общества требуют внимательного исследования истории его государственности и права. Особое значение в этом плане приобретает, как история- права в целом, так и история судебной системы, мировой юстиции, в частности. На современном этапе особенно усиливается интерес к судебным учреждениям, как к системе, стоящей на страже законности, интересов государства и граждан. Именно по причине того, что в Российской Федерации и Республике Татарстан и сегодня активно развиваются правовые институты, важно детально изучить историю судебной системы, мировой юстиции России и Татарстана.

Мировая юстиция прошла многовековой период развития. Король Англии Генрих II Плантагенет в XII веке провел ряд судебных реформ, результатом которых стало возникновение двух новых институтов: суда присяжных и мирового суда. Генрих II отошел от сис темы приказов епископу или шерифу по формуле «сделай то-то» и настаивал на обязательном проведении расследования перед судьями. Вторым важным нововведением явилось то, что при рассмотрении споров по владению землей на основе фригольда король стал привлекать к участию в них представителей общественности. Проводился опрос соседей перед разъездными судьями короля под присягой, и, таким образом, они становились свидетелями и участниками процесса. Средневековые населенные пункты Англии были небольшими, понятие «соседа» можно было отнести практически ко всем жителям данного селения. В результате таких обстоятельств сложилось правило - для проведения опроса привлекать людей, которые пользуются авторитетом среди местного населения и хорошо знают местные обычаи. Подобная практика приводила в дальнейшем к формированию суда присяжных.

В случае нарушения мира (при совершении тяжкого преступления -felony) между вассалами и субвассалами возникали конфликты. Преследование преступника, appeal felony, было актом мести, приводившим часто к тяжким последствиям, от которых в большей мере страдали крестьяне. Генрих II начинает решительную борьбу с насилием в стране, выявляя всех лиц, подозреваемых в нарушении мира. Судьи, как и при рассмотрении споров по владению землей, стали опрашивать под присягой соседей — свидетелей, а также выбиравшихся из числа уважаемых людей из местного населения. Судьи выясняли у них действие того или иного обычая данной местности, чтобы использовать нормы морали при вынесении судебного решения. Впоследствии они становились мировыми судьями -«хранителями мира». Являясь представителями общественности, мировые судьи не получали за свою деятельность вознаграждения и стали относиться к органам местного самоуправления. Таким образом, присяжные заседатели и мировые судьи возникли из общей практики королевских разъездных судов1.

Специалисты считают, что впервые должность мирового судьи в ее. современном понимании появилось в Англии (1344 г.), при Эдуарде III, который реформировал местный судебно-полицейский аппарат в условиях обострения классовый борьбы в деревне". В каждом графстве для лучшего поддержания мира назначались мировые судьи из почетных и уважающих законы лиц. Ими были не только профессиональные юристы, но и лица, не имеющие юридического образования. Однако, они получали жалование за осуществление своей деятельности на должности мирового судьи и всегда назначались на нее королем.

1 Вишневский В. Мировой суд Восточной Сибири и средневековой Англии // Мировой судья. - 2007. --№ 8. -С. 2.

2 Апостолова H.H. Судопроизводство у мирового судьи / Под ред. В.М. Лебедева. - Ростов-иа-Дону, 2001. феодалами. Одной из мер борьбы господствующего класса с крестьянс твом и явилось расширение судебно-нолицейских функций хранителей мира. Должности «хранитель мира» было присвоено наименование «мировой судья», чтобы показать, что основной их функцией является судебное разбирательство и осуждение всех нарушителей мира1.

За первые сто лет существования мировые судьи постепепно расширили свою компетенцию за счет компетенции шерифов. В 1461 году даже введение предварительного расследования дел по преступлениям перешло к мировым судьям. За шерифом осталось только приведение приговора в исполнение, т.е. чисто административная функция. Постепенно сложился порядок предварительного производства у мирового судьи, и он стал своеобразным звеном между частным обвинителем и обвинительным жюри. Началось письменное оформление мировым судьей предварительно представленных ему материалов обвинения для передачи затем вместе с обвинением на рассмотрение жюри. В период абсолютной монархии в XVI веке мировые судьи по заявлению хозяев обязаны были разыскивать рабов2.

Следовательно, отмечал В.В. Дорошков, мировые судьи призваны были первоначально в большей степени поддерживать правопорядок, существующий в обществе, требовать от граждан соблюдения законности, выполняя при этом не только чисто судебные, но и административные полномочия3.

1 См.: Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовного процессуального права. — Т. 1. СПб, 1996. — С. 336-337.

2 Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции II Мировом судья. - 2007 - № 5. - С 3.

3 См.: Дорошков В.В. Мировой судья: исюрические. организационные и профессиональные аспекш деятельности. - М., 2004. — С. 11-13. судьи в других странах приобретали несколько иные черты при их формировании, в организации и деятельности.

В целом, в научных исследованиях, посвященных мировым судьям, принято выделять три типа (модели) мировых судов:

1) классический (английский), когда мировой судья выполняет административно-судебные функции и судебный состав формируется па полупрофессиональной основе:

2) французский, когда мировой суд выполняет чисто судебные функции, существует полупрофессиональный состав мировых судей.

3) смешанный, когда суд составляет профессиональный состав, выполняющий не только судебные, но и административные фуикции (США).

В основу подобной классификации положены два признака, в отношении которых законодательство разных стран расходится:

1) Вид государственной деятельности, осуществляемой мировыми учреждениями (административно-судебные или только судебные функции).

2) Кадровый состав мировых судов (профессиональный, когда к кандидатам предъявляются строгие цензовые требования юридического характера, либо полупрофессиональный, когда таких условий не ставится, и наряду с юристами, судьями могут с тать обычные граждане)1.

Указанные выше признаки в большей степени относятся к судоустройству, а не к судопроизводству.

Однако, перечень признаков, на основании которых осуществляется классификация типов (моделей) мировых судов, представляется специалистам слишком суженным, не отражающим многих важных черт, характеризующих низшее звено судебных систем. В.В. Дорошков, например, дополняет этот перечень следующими признаками:

1) Включение мировых судов в единую судебную систему;

2) Порядок наделения мировых судей властными полномочиями;

1 Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции // Мировой судья. - 2007. - № 5.-С. 4.

3) Наличие особенностей судоустройства в связи с федеративным устройством государства;

4) Степень активности в использовании примирительных процедур;

5) Особенности определения подсудности дел;

6) Порядок пересмотра судебных решений и т.п1.

В научных исследованиях и публикациях, посвященных данной проблеме, принято подразделять историю формирования института мирового суда в России, действовавшего до революции 1917 года, на несколько этапов.

Согласно одной из классификаций, первый этап характеризуется учреждением и деятельностью аналогов классической модели мировой юстиции, обсуждением проектов судебной реформы (XVIII в. - начало 1860-х годов).

Второй этап - это учреждение и деятельность института мировых посредников, также по классическому образцу, но со специальными функциями, связанными с переходным периодом в освобождении крестьянства (1861 - 1874 гг.), причем последние 10 лет - параллельно с мировыми судьями.

Третий этап представляет собой учреждение и деятельность института мировых судей (1864 - 1917 гг.), которого самого можно разделить на два периода: 1) период становления (1864 - 1881 гг.) и 2) период ревизии судебных уставов (1881 — 1917 гг.)".

1 Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности. — М., 2004. — С. 41.

2 Батыеп Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции // Мировой судья. - 2007. Л» исследователи полагают, что аналогом мировых судей были «излюбленные люди», выполнявшие функции по отправлению правосудия в период царствования Ивана IV (Грозного) и т.д. Следует заметить, что принятый во время правления Ивана Грозного Судебник (1550 г.) предусматривал «избрание во всех городах и волостях старостях старост и целовальников, или присяжных, чтобы они судили дела вместе с наместниками или с их тиунами»1.

В соответствии со следующей классификацией история зарождения и становления института мировой юстиции в дореволюционной России еще раньше, а именно:

Первый этап (ХГ1 век — начало 1860-х годов) — этап мировых судов классического типа. Подобные учреждения действовали в республиках Новгорода и Пскова. Еще в четырнадцатом веке была попытка легализовать повгородско-псковские традиции в условиях московской государстве! шо-политической системы, когда в результате административно-полицейской реформы были учреждены губные избы. Первые такие органы вводились па русском севере, где уже действовали их аналоги в условиях республиканского вечевого правления. В ходе губернской реформы 1775 года образовались нижние земские суды, в которых, как и в губных избах, отчетливо видны черты сходства с мировыми судами.

Второй этап (1861 - 1877 годы) - учреждение и деятельность института мировых посредников. Для освобожденных крестьян требовалась локальная властная структура, мобильная и авторитетная. Существующие органы не обладали такими свойствами. Решением задачи стало введение мировых учреждений. Одним из главных критериев был взгляд на судыо как на примирителя, «судью совести», основное значение которого сохранение мира. Это было попыткой совместить правосудие как государственную деятельность и третейский суд, как самостоятельное общественное

1 Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции // Мировой судья. - 2007. - № 5.-С.З. образование. В этом считалось противоречие. Учреждение мирового суда не упраздняло института посредников, итогом чего стала их параллельная работа. Но, после ликвидации института посредников в 1874 году его функции, все же, не были переданы мировым судам, а создавались специальные уездные присутствия по крестьянским делам.

Третий этап (1864 - 1917 годы) — учреждение мировых судей Судебными уставами 1864 года и их деятельность. Можно выделить период с момента издания 20 ноября 864 года четырех уставов. Период апробации нового института1.

В середине XIX века российское государство вплотную подошло к необходимости проведения судебной реформы, рассматриваемой в качестве следующего после отмены крепостного права мероприятия па государственном уровне. Еще в 1827 году председатель Государствен! ¡ого Совета, граф Кочубей высказал мысль об учреждении «мирных судов» (juges г* de paix). Затем над созданием в России мировой юстиции работали s различные правительственные комиссии. При выборе модели законодатели на той, которая вобрала в себя ряд принципов и институтов организации судебной власти в Англии и Франции2.

Однако, собственно мировые судьи появились в период правления Александра И, по инициативе которого в 1861 году была создана специальная комиссия для разработки концепции судебной реформы. В 1862 году им были утверждены «Основные положения преобразования судебной части в России», среди прочего вводивший выборный мировой всесословный суд.

Анализ предложений по реформированию отечественной судебной системы XIX века позволяет убедиться в том, что в основе аргументации в пользу идеи учреждения в России мировых судей были два важных обстоятельства: 1) уничтожение крепостного права; 2) необходимость

1 Михеев В.А. Институт мировых судей в уголовном судопроизводстве дореволюционной России // Исюрия государства и права. -2007. — № 7.

2 Баширова А.Ш. Мировой суд: из прошлого в будущее // Правосудие в Татарстане. - 2001. — № 1 (6). принципиального отделения судебной власти от административной власти. Решение большей части этих задач усматривалось именно в введении мировых учреждений1.

Их основу и составила теоретическая концепция «Основные правила преобразования судебной части в России», созданная видным российским ученым-юристом, одним из «отцов» судебной реформы С.И. Зарудным. Наиболее важные положения этого документа звучат так:

Мировой суд, первое звено судоустройства, резко отличается от прочих судебных мест.В силу самой необходимости и скудности органических сил судебного ведомства, мировой суд не может быть коллегиальным судебным местом; поэтому мировой судья должен судить один без коллегии и соединять в себе значение примирителя, следователя, поверенного, судьи, нотариуса и судебного пристава, т.е. соединять в себе те разнородные обязанности членов суда и чинов судебного ведомства, пе принадлежащих к составу суда, которые в общем порядке судоустройства 4 подлежать строгому разграничению»2.

С.И. Зарудный усматривал в мировом судье, прежде всего, патриархального арбитра спорящих. Отсюда мировой судья должен был первоначально принимать меры к примирению спорящих сторон. Лишь после этого он вправе разрешать спор по правилам сокращенного порядка. Сторонники идеи введения в России мировых судей видели в них больше примирителей, чем лиц, назначающих наказание. Основная задача мирового судьи состояла в ликвидации конфликта. В случае несовершенства закона или его противоречия нормам нравственности мировой судья становился выше буквы закона и руководствовался духом закона, основанном на нормах морали. Указанные выше черты судопроизводства у мирового судьи актуальны и приемлемы и для современной российской судебной сис темы.

1 Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж. 1989. Со ссылкой на Журнал Секретно! о и Главного комитета по крестьянскому делу. - Т. 1. - М., 1995. - С. 333.

2 См.: Анохина В.Ю. С.И. Зарудный о мировой юстиции России // Исюрия государства и права. - 2006 - №

12.-С. 66.

Созданные в 1864 году на основании «Учреждения сУ-ССо5бнь установлений» и ряда Судебных уставов, мировые суды в отличие о~г ИНь судов изначально планировались именно как институт местной власти. При этом, необходимо отметить,, что первоначально 29 сентябре ] года в соответствие с «Основными положениями преобразования с>гдз.ебн; части в России» учреждался мировой суд, а лишь затем в соответс-г

Iвие с

Судебными уставами, принятыми 20 ноября 1864 года была ^^ еДена должность самого мирового судьи .

После Октябрьской революции 1917 года мировая юстищ^«^ ^ ликвидирована и предана забвению на 80 лет. В советский период

Истории эта судебная инстанция была признана излишней и не функцион>грОВа^ звена де ия и» 199§ (

Необходимость возрождения института мировых судей, как низшего судебной системы, наиболее приближенной к населению, встала « в Ходе демократических реформ в России в 1990 годах XX века. После ПрИНя Федерального Закона «О мировых судьях в Российской Федерац^ года в России начал действовать институт мировых судей.

В Республике Татарстан мировые судьи приступили к исПолнен своих профессиональных обязанностей после принятия республиканок Закона «О мировых судьях Республики Татарстан» 1999 года. Несмотря некоторые трудности в самом начале введения, на сегоднящ^р^

Ден ь мировые суды прочно заняли свое место в судебной системе и докажут свою необходимость и жизнеспособность.

Вместе с тем, некоторая часть населения России до сих пор не* г,

1 конца понимает правовой смысл понятия «мировая юстиция». Термины «миро суд» и «мировой судья», как правило, воспринимаются неоднознач

Мировая юстиция отождествляется с каким-то международным орГаном ^ в качестве какой-то государственной инстанции, действующей

Л1 «место федерального суда.

1 Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции // Мировой судЬя 0 5.-С.З. • • ~-007. - №

Признание необходимости и целесообразности существования различных подходов к правопониманию сущности мировой юстиции, по-разному обозначающих один и тот же правовой объект, создает необходимость представления определения этим понятиям, которые на наш взгляд являются наиболее верными. В триаде понятий «мировая юстиция -мировой суд - мировой судья», термин «мировая юстиция» является наиболее общим родовым понятием для рассматриваемого феномена. Термины «мировой суд» и «мировой судья» носят более частный характер и отражают отличительные черты его организации и судебной деятельности. Но, только совместное их использование позволяет получить соответствующее представление о сущности исследуемого феномена на современном этапе развития судебной власти.

Мировая юстиция» - это традиционная для правовой жизни России институционально-правовая форма местного правосудия, объективно существующая как типичный и самостоятельный инсти тут судебной власти, , максимально приближенный и доступный населению для мирного урегулирования правовых конфликтов с помощью предоставленных мировым судьям особых институциональных возможностей, характеризующих место и роль формы местного суда в обществе и в государстве.

Мировой суд» - это самостоятельная организационно-функциональная форма судебной власти мировых судей, в юридических рамках которой их впутриорганизационная и судебная деятельность обеспечивает реализацию объективных социально-правовых целей местного правосудия независимо от административно-территориального масштаба его устройства, но, с учетом особенностей каждого региона страны.

Мировой судья» - это физическое (должностное) лицо, которое является носителем судебной власти, назначаемое (избираемое) для единоличного правосудия от имени государства на основе закрепленных в текущем законе принципов судебной власти и правовых ожиданий населения, соответствующих судебных участков в различных регионах страны1.

Исследование закономерностей и основных тенденций развития судебных органов, поиск альтернатив авторитарному пути развития государства и судебных органов, как неотъемлемой его части придают этой теме актуальное научное и общественно-политическое значение. В сознании определенной части населения до сих пор сохраняется поверхностное представление о судебной системе России, как о советском правоохранительном, карательном органе, стоящим исключительно на страже государственных интересов. Надо признать необходимость отказа от упрощенных трактовок истории судебной системы России п Татарстана. Поэтому подробное изучение вопроса становления и развития органов суда, мировой юстиции с различных сторон позволит не только пролить дополнительный свет на понимание процессов и явлений, разворачивающиеся в стране в рассматриваемы е годы, но и поможет 'избежать ошибок при реализации нынешних реформ.

1 Сачков А.Н. Соотношение правовых понятий «мировая юстиция», «мировой суд» и «мировой судья»: истоки наименования и смыслового значения // Российская юстиция. -2007. —№ 4. - С. 66. и результатам введения института мировой юстиции в дореволюционной России, когда, как и сейчас, шел процесс становления и развития судов нового образца. Сегодня формируется судебная власть на основе демократических идей, как впрочем, и во второй половине XIX века, и это позволяет извлекать уроки из прошедших судебных преобразований, применять опыт и знания во введении и обеспечении деятельности мировых судей в современных условиях.

Актуальность исследования обусловлена следующими факторами: углубленное изучение истории становления и развития института мировых судов, органов юстиции, права и судебной системы Казанской губернии 1864-1917 годов и Республики Татарстан 1998-2009 года расширит научное представление об этом этапе истории Российской Федерации и Республики Татарстан; комплексное изучение данной проблемы позволит ввести в научный оборот новые, ранее не опубликованные архивные документы, обновить фактологическую базу исторических исследований; переосмыслить многие стереотипы относительно хода и результатов судебных реформ и преобразований, становления и развития института ¿мировой юстиции в Казанской губернии во второй половине XIX - начале XX века, оцепить результаты возрождения и деятельности мировой юстиции в современной Российской Федерации и Республике Татарстан; новое осмысление судебных реформ и становления мировой юстиции в Казанской губернии второй половины XIX - начала XX века, практических мероприятий по их осуществлению и анализ результатов возрождения и деятельности мировых судей в Республики Татарстан будет способствовать успешному завершению судебных реформ, происходящих на сегодняшний день; изучение истории мировой юстиции Казанской губернии даст возможность выявить положительные и отрицательные стороны в деятельности мировых судей дореволюционного периода, проанализировать их и принять меры по недопущению повторения недочетов и недостатков в организационной и профессиональной деятельности мировых судей Республики Татарстан; приведет к пониманию роли института мировой юстиции, как судов, низшего звена, профессиональная деятельность которых по осуществлению правосудия имела и имеет важное значение для населения Казанской губернии и Республики Татарстан; позволит понять место мировых судов как первой судебной инстанции Казанской губернии и Республики Татарстан в обеспечении единого правового пространства в России;

В современной России изучение становления и развития мировой юстиции дореволюционного периода, в связи с возрождением института мировых судей, приобрело масштабный характер. Наиболее значимыми в этой сфере явились работы O.A. Авдеевой, В.Ю. Анохиной, Г. Батыева, A.LIJ. Башировой, А. В. Верщагиной, В. Вишневского, В.В. Дорошкова, М.Г. Коротких, В.А. Михеева, Д.Б. Павлова, JI.B. Родиной, И.Г. Шарковой и других2.

1 Емельянова И.А. Из истории судебной системы Татарской АССР. (Очерки) / И.А. Емельянова. - Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1970.

2 Авдеева O.A. Организационные и функциональные начала мировой юстиции по закону «О преобразовании местного суда» 1912 года / O.A. Авдеева // Мировой судья. - 2006. - № 6; Анохина В.Ю. С.И. Зарудный о мировой юстиции России / В.Ю. Анохина // История государства и нрава, 2006. - № 12; Батыев Г. К к

История мировой юстиции Казанской губернии, в отличие от мировой юстиции России в целом, на сегодняшний день изучена слабо. Монографические исследования отсутствуют, среди имеющихся рабсл неоценимую помощь оказали исследования Н.М. Копькипой, М.М. Курманова, М.М. Латыпова, М.М. Мавлятшина, А.Р. Мухамадеева1.

Изучение и анализ возрождения института мировых судей в современной России проводились основательно и всесторонне, результаты которых приводили порой к противоположенным мнениям. Дискуссии и споры вызвали не столько сам факт возрождения мировой юстиции, сколько ее место и роль в нынешней судебной системе страны, компетенция мировых судей, принципы их избрания, назначения п т.д. В данном случае особую вопросу об истории становления российской мировой юстиции / Г.Батыев // Мировой судья. - 2007. № 5. Баширова А.Ш. Мировой суд: из прошлого в будущее / А.Ш. Баширова // Правосудие в Татарстане. - 2001 № 1 (6)" Верещагина A.B. Институт несменяемости судей в дореволюционном российском законодательстве / Д.В Верещагина // Российская юстиция. - 2006. - № 4; Вишневский В. Мировой суд Восточной Сибири и средневековой Англии / В.Вишневский // Мировой судья. - 2007. - № 8; Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. - М., 2004: Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж. 1989. Со ссылкой на Журнал Секретного и Главного комитета по крестьянскому делу / М.Г. Коротких. - Т. 1. - М„ 1995; Михеев В.А. Институт мировых судей в уголовном судопроизводстве дореволюционной России / В.Л. Михеев // История государства и права России. - 2007. - № 7; Павлов Д Б. Российский суд от февраля к октябрю 1917 ,ода (к 90-летию Февральской революции) / Д.Б. Павлов // Российское правосудие. - 2007. - № 2 (10); Родина Л.В. История становления и развития института мировых судей / J1.B. Родина // Мировой судья. -2007. - № 4; Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России / И.Г. Шаркова // Государство и право, - 1998,-№9.

1 Курманов М.М., Мухамадеев А.Р. Мировая юстиция Казанской губернии конца XIX - начала XX веков / М М. Курманов, А.Р. Мухамадеев // Страницы истории татарского народа и Татарстана в новое и новейшее время. - Казань: Пнсп.гут истории АН РТ, 2007; Курманов М.М., Мухамадеев А.Р. Мировая юстиция в Казанской губернии после Окгябрьской революции 1917 года // Мировой судья. - 2008. - № 2; Лагынов М.М. Очерки судебной снсгсмы России и Казанской губернии (1864 - февраль 1917гг.) / М.М. Латыпов. -Кн. 1 - Казань: Идел-1 Ipecc, 2005; Латыпов М.М., Конькина Н.М. 11з истории судебной реформы 1864 года / М.М. Латыпов, Н.М. Конькина // Правосудие в Татарстане. - 2003. - № 1 (14); Латыпов М.М., Конькина Н.М. Судебная контрреформа / М.М. Латыпов, Н.М. Конькина // Правосудие в Татарстане. - 2003. - № 2 (15); Мавлятшин М.М. Верховный суд Республики Татарстан: формирование и деятельность / М.М. Мавлятшин // Правосудие в Татарстане. - 2000. - № 2 (3), № 3 (4); ценность имеют работы H.H. Апостоловой, В.Ю. Лиохипой, В.В. Дорошкова, С. Дряхлова, Ю. Жаднова, H.A. Колоколова, А.II. Сачкова, В.А. Терехина, А. Шамардина и пр1.

Возрождение и развитие мировой юстиции па территории Республики Татарстан на сегодняшний день, не считая отдельных статей (М.М. Курманов, А.Р. Гарифуллина, Г. Хабибуллина), с научной точки зрения не изучены2. Отражая современный период деятельности мировых судей республики, своей работе мы также использовали статьи и выступления руководителей судебной системы и судей (в том числе и мировых судей), чиновников, так или иначе причастных к становлению судебной системы нынешней Республики Татарстан"'.

1 Апостолова H.H. Судоиршннодсшо у мирового судьи / Под ред. В.М. Лебедева. — Ростов-на-Дону, 2001; Анохина В.Ю. Вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей / В.Ю. Анохина // Российская юстиция. - 2006. - № 11; Анохина В.Ю. Особенности порядка назначения (избрания) на должность мировых судей н срока их полномочий / В.Ю. Анохина // Мировой судья. - 2007. - № 4; Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. — М., 2004; Дорошков В.В. Организационные и процессуальные проблемы деятельности мировых судей в современной России / В.В. Дорошков // Материалы Всероссийской конференции «Конституционные основы судебной власти». — М., 2004; Дряхлов С. Принцип разделения властен и мировая юстиция / С.Дряхлов // Российская юстиция. — 2004. - № 4; Жаднов Ю. Законода1сльс1Во регламентирующее деятельность мировых судей нуждается в совершенствовании / Ю.Жаднов // Российская юс шипя. - 2004. - № 4; Колоколов H.A. Мировая юстиция — важная форма стабилизации человеческих ошошеннй в гражданском обществе / H.A. Колоколов // Мировой судья. - 2003. - № I; Сачков А.Н. Соотношение правовых понятий «мировая юстиция», «мировой суд» и «мировой судья»: истоки наименования и смыслового значения / А.Н. Сачков // Российская юстиция. - 2007. - № 4; Терехин В.А., Захаров В.В. А нужна ли нам мировая юстиция? / В.А. Терехин, В.В. Захаров // Мировая юстиция. - 2006. -№ 4; Шамардин А. Недостатки областного звена — следствие несовершенства федерального / А.Шамардин // Российская юстиция. - 1999. - № 2.

2 Курманов М.М. Гарифуллина А.Р. Законы субъектов Российской Федерации о мировых судьях в решении судов / М.М. Курманов, А.Р. Гарифуллина // Мировой судья. - 2007. - № 2; Курманов М., Хабибуллина Г. Право квалификационной коллегии рекомендовать кандидата в мировые судьи / М.Курманов, Г.Хабибуллина // Мировая юстиция. — 2004. — № 6.

3 Баранов Г.М. Судебная власть: проблемы и перспективы / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. -2002. — № 1 (Ю); Галимарданов М.М. Суд должен стать бастионом справедливости / М.М. Галимарданов // Правосудие в Татарстане. — 2002. - № 1 (10); Нуриахметов И.Ф. Развитие института мировых суден в Татарстане / И.Ф. Нуриахметов // Судья. - 2008. - № 3 (39); Саляхов Д.3. Выступление начальника Управления Судебного департамента в РТ Д.3. Саляхова па церемонии принятия присяги мировых судей РТ

Источннковая база исследования. При написании настоящего диссертационного сочинения был комплексно исследован широкий круг различных документальных источников. Ее основу составляет комплекс опубликованных и неопубликованных материалов, включающих в себя документы законодательно-нормативного, делопроизводственного характера, материалы конференций судей, инструкции, периодическую печать и т.д.

29.01.2001 г. / Д.З. Саляхов // Правосуд^ в Татарстане. - 2001. - № 1 (6); Шакирьянов Р.В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке / Р.В. Шакирьянов. - Казань: Изд-во «ЛогосЦентр», 2006; Шакирьянов Р.В. Разрешение вопросов подсудности при проверке обоснованности судебных актов мировых судей в апелляционном порядке / Р.В. Шакирьянов // Правосудие в Татарстане.

2007. -№ 1. консистории (НА РТ. Ф. 4), Казанского окружного суда (НА РТ. Ф. 41), Свияжского съезда мировых судей (НА РТ. Ф. 69), Казанского съезда мировых судей (НА РТ. Ф. 70), Казанской городской управы (НА РТ. Ф. 98), Казанской купеческой управы (казанский купеческий староста) (НА РТ. Ф. 299), Прокурора Казанского окружного суда (НА РТ. Ф. 390), Казанского губернского предводителя дворянства (НА РТ. Ф. 407), Отдела юсжции Казанского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губюст) (НА РТ. Ф. 941)

Среди неопубликованных источников необходимо отмети 1ь текущий архив Верховного суда Республики Татарстан, в которых отложился богатый фактический материал по основным аспектам изучаемой проблемы. Неопубликованные источники, как правило, относятся ко второй главе труда, охватывающего современный период. Это выступления руководи!елей Совета судей и Верховного суда Республики Татарстан (Г.М. Баранов, И.И. Гилазов), информации Министерства юстиции Республики Татарстан, , проекты постановлений и постановления Кабинета министров Республики Татарстан, определения судебной коллегии Российской Федерации, справки о выполнении постановлений Совета судей Российской Федерации в отношении мировых судей, судебная статистика (1999-2008 гг.).

Саляхов), выступления руководителей различных ветвей власти Республики Татарстан (М.Ш. Шаймиев, Ф.Х. Мухаметшин), указы Президента РТ, постановления Совета судей Российской Федерации, Государственного Совета, Кабинета министров Республики Татарстан в отношении мировых судей, определения Конституционного и Верховного судов РФ, обзоры п отчеты о деятельности судов Российской Федерации и Республики, статистические данные, инструкции и правила поведения работников аппаратов судов и в зданиях судов (1998-2009).

Материалы центральной и региональной периодической печати дореволюционного и современного периодов - Знамя революции» (1917 г.), «Казанская рабочая газета» (1917 г.), «Казанские губернские ведомости» (1908 г.), «Казанский телеграф» (1901 г.), «Республика Татарстан» (1999 г.), «Российская газета» (2006 г.) составляют следующую группу источников, имеющих немаловажное значение для раскрытия проблематики настоящего исследования.

Объектом исследования настоящего диссертационного исследования является изучение основных этапов эволюции мировой юстиции Казанской губернии и Республики Татарстан, предметом -изучение становления, развития, возрождения и деятельности института мировых судей Республики Татарстан в российском правовом пространстве.

Хронологические рамки работы охватывают период с 1864 по 1917 и с 1998 по 2009 год. Пробел с 1917 по 1998 год (более 80-ти лет) обусловлен упразднением и отсутствием в советский период мировых судов. Указанные этапы характерны как одни из самых заметных периодов в общественнополитической жизни страны, насыщенных реформами и преобразованиями в судебной системе, органах юстиции.

Территориальные рамки исследования ограничены границами Казанской губернии второй половины XIX — начала XX века и современной Республики Татарстан. Выбор связан с установленными в дореволюционной России административными границами Казанской губернии и административными границами Республики Татарстан при образовании Татарской АССР, которые на сегодняшний день остались неизменными. Мировые судьи Казанской губернии и Республики Татарстан осуществляли и осуществляют свою деятельность на указанных, исторически сложившихся границах.

В соответствии с целью, автором были поставлены следующие задачи: исследовать предпосылки и причины введения мировой юстиции в Казанской губернии во второй половине XIX века и возрождения института мировых судей в конце XX века;

- изучить структуру института мировой юстиции, изменения в подсудности и подведомственности мировых судей;

Характер задач, поставленных в диссертационной работе, вызвал необходимость применения, наряду с общенаучными, специальных исторических методов: систематизации, периодизации, проблемно-хронологического, сравнительного, реконструктивного, системноструктурного, комплексного, а также критического подхода к источникам и историографии по исследуемой тематике. Кроме того, в рабо1е использовались математико-статистические методы - средних величин, группировки и т.д.

В процессе работы были использованы разнообразные источниковые материалы. Комплексный анализ, сравнение и сопоставление источниковых материалов, сверка противоречивых и не стыкующихся сведений, очистка их от различной появлений идеологии позволили создать необходимый документальный фундамент для наблюдений и выводов, к которым автор пришел в своем исследовании.

Научная новизна исследования заключается в том, что это первая комплексная работа по истории мировой юстиции на территории Казанской губернии и Республики Татарстан. В исследовании впервые всесторонне изучены и проанализированы становление и развитие мировой юстиции на территории Казанской губернии второй половины XIX - начала XX веков, = возрождение институ та мировых судей в Республике Татарстан в конце XX века. Рассматривается, как профессиональная деятельность самих мировых судей, так и работа государственных органов, органов юстиции по всестороннему обеспечению деятельности мировых судей, ход и результаты судебных реформ в целом. Выявлен и введен в научный оборот значительный фактический материал по истории судебной системы России и Татарстана. Проведен ряд авторских подсчетов, обобщении, сравнений, некоторые из которых приведены в виде таблиц и статистических данных.

Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы диссертации могут быть использованы при подготовке следующих обобщающих трудов по новой и новейшей истории государства и права Российской Федерации и Республики Татарстан; при исследовании и изучении работ по истории органов юстиции, при издании учебников, хрестоматийных и учебных пособий по исторически-правовым наукам; при разработке и преподавании курсов и спецкурсов по истории государства права Российской Федерации и Республики Татарстан.

Структура диссертационного сочинения. Работа состоит введения, двух глав, заключения, списка использованных источников литературы, приложения.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление и развитие мировой юстиции в Республике Татарстан"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возрождение института мирового суда в самом конце XX века не означало буквальное воссоздание прежней мировой юстиции, что было невозможно как по объективным, так и по субъективным причинам. Вместе с тем, при разработке Закона «О мировых судьях в Российской Федерации» не мог не учитываться бесценный опыт дореволюционной России.

В данном случае, можно вспомнить такие схожие моменты, не принимая во внимание отдельные нюансы, как выборность мировых судей, единоличное рассмотрение дел в пределах своего участка, смешанное финансирование — в основном за счет казны и частично за счет местного бюджета. Но все же различия более существенны — они затрагивают саму систему местного суда, статус судей, их компетенцию и порядок деятельности.

Прежде всего, следует отметить, что мировая юстиция и общие суды по" Уставам 1864 года строились иа фундаменте полностью демонтированной прежней судебной системы, практически с нуля. По Федеральному закону от 17 декабря 1998 года мировые суды были введены в уже существующую судебную систему, в связи с чем, места для второго звена дореволюционного местного суда - мирового съезда, как апелляционной инстанции - в ныне существующей судебной системе не нашлось. Эта ниша оказалась занятой районными и городскими федеральными судами.

Впрочем, отношение к съезду мировых судей, как второй судебной инстанции было неоднозначным и до революции. По мнению некоторых авторитетных юристов, вышестоящие инстанции должны быть представлены другими и более подготовленными судьями, а не теми же мировыми судьями, из которых формировался съезд и которые периодически собирались для рассмотрения дел своих коллег.

В пользу сохранения съездов приводилось несколько доводов. Во-первых, небольшие затраты на их содержание - за участие в работе съезда мировые судьи дополнительного вознаграждения не получали. Во-вюрых, рассмотрение дел происходило по одним и тем же, более простым правилам, установленным для мировых судей. И, наконец, периодические съезды для решения дел являлись для мировых судей хорошей школой, где коллегиальные обсуждения и решение дел вели к правильному пониманию своих обязанностей, а также законов, подлежащих применению, что не могло не привести к постепенному установлению разумных правил разбирательства, основанных на справедливости и опыте.

Организация и деятельность второй судебной инстанции в современной России пошли по другому пути, возможность восстановления съезда мировых судей даже не рассматривалось. Правда, некоторые юрис1ы предлагали в региональных центрах сформировать самостоятельную вторую инстанцию мировых судов, которая могла бы принимать решения по апелляционным жалобам на постановления мировых судей. Однако, не уточнялось, насколько эта инстанция была бы близка но подсудности и организации деятельности к дореволюционному съезду мировых судей.

Сделан выбор в пользу создания лишь первого звена мировой юстиции, но даже не всего, а только части - участковых мировых судей, тогда как по Уставам 1864 года в состав мировых судей входили и почетные и добавочные, что имело немаловажное значение - они заменяли отсутствующих мировых судей, при необходимости оказывали помощь. В настоящее время обязанности отсутствующего участкового мирового судьи (прекращение, приостановление полномочий, отпуск, болезнь и т.д.) возлагаются на мирового судью другого участка. Отдельные предложения, выступления и статьи в пользу возрождения системы почетных и добавочных судей у законодателя поддержки не нашли.

Образовательный ценз для мировых судей дореволюционной России был несколько занижен, например, от кандидатов на должности мировых судей не требовалось обязательного высшего юридического образования. Лица, имеющие высшее юридическое образование могли представить лишь половинный имущественный ценз. Считалось, что они рассматривают простые и несложные дела по упрощенной процедуре. Дела же, отнесенные к компетенции мировых судей по Закону 1998 года о мировых судьях рассматриваются по общим правилам судопроизводства, и их трудно назвать простыми и малоценными. Они рассматривают практически все трудовые дела, несмотря на ограничение иска в 500 рублей, самый широкий спектр гражданских дел, уголовные дела о преступлениях, наказание за которых не превышает 3-х лет, практически все дела об административных правонарушениях. При этом необходимо отметить громадную нагрузку на мировых судей, которую законодатель изначально и не мог предполагать.

В современной России за мировыми судьями закреплен статус независимости и неприкосновенности, тогда как авторы Уставов исходили из того, что судьи по своему положению не могли быть ни бесконтрольны, пи безответственны Надзор за судебными установлениями и должностными лицами в качестве необходимого условия для обеспечения правильного осуществления правосудия.

Как в пореформенной России второй половины XIX века, так и на современном этапе, деятельность мирового судьи по осуществлению правосудия осуществлял его аппарат. В дореволюционной России при мировых съездах состоял штат из секретарей, их помощников, служащих и писцов, получающих содержание из государственной казны, были также рассыльные и переводчики. На сегодняшний день также делается все возможное, чтобы максимально обеспечить деятельность мирового судьи но осуществлению правосудия: увеличивается штат аппарата мирового судьи, проводится обучение и повышение квалификации сотрудников аппарата, улучшается материально-техническое обеспечение.

В Казанской губернии судебные реформы 1864 года прошли успешно, учреждены Казанский окружной суд, Казанская Судебная палата, без осложнений была введена и начала действовать система мировых судов. Авторитет и уважение мировых судей среди населения губернии был высок, что отмечалось и современниками судебных реформ. Подтверждением профессионализма и безупречной деятельности явилось то, что во время судебных контрреформ 1889 года, когда практически по всей России институт мировых судей был упразднен, Казань была одним из нескольких больших городов (включая Москву и Санкт-Петербург), где мировая юстиция была сохранена и успешно действовала до восстановления мировых судов в 1912 году. О доверии населения Казанской губернии к мировым судам говорит и тот факт, что после Октябрьской революции 1917 года, когда все прежние судебные установления были запрещены, люди в уездах продолжали обращаться за восстановлением своих нарушенных прав и свобод к мировым судьям, стихийно исполняющим свои обязанности после упразднения. Более того, в некоторых уездах Казанской губернии мировые суды действовали и в течение 1918 года.

Возрождение института мировой юстиции в конце XX века стало показагелем демократизации страны, в связи с судебными реформами, появились новые и были восстановлены незаслуженно забытые службы и учреждения: органы судебного департамента, судебные приставы, суды присяжных и т.д. Республика Татарстан стала одним из первых регионов, где после принятия в 1998 году Закона «О мировых судьях в Российской Федерации», был принят собственный закон о мировых судьях (1999 год) и ввел институт мировых судов на своей территории.

Первые мировые судьи в республике приступили к своим обязанностям в сентябре 2000 года. В январе 2001 года состоялось организованное принятие присяги большинством мировых судей Республики Татарстан. На торжественном мероприятии присутствовали Президент Республики Татарстан, руководство законодательной, исполнительной и судебной власти республики.

С первых дней своего существования, мировая юстиция показала себя как целостная, жизнеспособная система. Несмотря на некоторые изменения в процессе избрания мировых судей, среди кандидатов отбирались самые достойные и грамотные специалисты. Большую работу в становлении и развитии мировой юстиции поделали органы судейского сообщества: Совет судей, Квалификационная коллегия судей Республики Татарстан.

Организационное, материально-техническое, кадровое обеспечение мировых судей республики изначально было поручено Управлению Судебного департамента в Республики Татарстан, которое успешно справлялось со своей задачей. Проводилась активная работа по размещению в участках мировых судей, обеспечению их помещениями и зданиями, работоспособным аппаратом и персоналом. В дальнейшем, в 2004 году полномочия по обеспечению деятельности мировых судей были переданы в Министерство юстиции Республики Татарстан, за Управлением Судебного департамента в РТ осталось кадровое обеспечение самих мировых судей. С помощью Правительства Республики Татарстан материально-техническое и организационное обеспечение мировых судей существенно улучшилось: увеличилось финансирование, вводились в эксплуатацию новые здания, расширялся аппарат мировых судей и т.д.

Мировые судьи в соответствие с законом рассматривают уголовные и гражданские дела небольшой сложности и важности и почти все административные дела. Практически сразу после введения мировые судьи, как Российской Федерации, так и Республики Татарстан, стали рассматривать существенно больше дел в процентном соотношении с тем, сколько изначально предполагал законодатель. Повышение правовой грамотности населения и возрастающее доверие к судам со стороны населения республики становятся причиной того, что поступление дел к мировым судьям увеличивается с каждым годом. Учитывая это, количество мировых судей по Российской Федерации было увеличено, что не привело к существенной их разгрузке. Несмотря на все временные трудности, мировая юстиция Республики Татарстан состоялась и на сегодняшний день успешно справляется с поставленными перед ней целями и задачами.

Таким образом, с полным основанием можно сказать, что при сохранении дореволюционных традиций, на нынешнем этапе введен принципиально новый местный суд общей юрисдикции со своей спецификой и компетенцией, важность которого для судебной системы, правосудия в целом, трудно переоценить.

Список научной литературыЛатыпов, Хайдар Хабирович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. Неопубликованные источники1. Архивные дела:

2. НА РТ Национальный архив Республики Татарстан:

3. Фонд 1 Канцелярия казанского губернатора.

4. Опись 3, дела 35, 1437, 1487, 1778, 2275, 3812, 4824, 7978, 7979.

5. Опись 4, дела 144, 1990, 7395.

6. Фонд 2 Казанское губернское правление.1. Опись 2, дело 8313.

7. Фонд 4 Казанская духовная консистория.1. Опись 4, дело 144.

8. Фонд 41 Казанский окружной суд.

9. Опись 1, дела 7, 2138, 2185.

10. Фонд 69 Свияжский съезд мировых судей.1. Опись 1, дела 27, 30.

11. Фонд 70 Казанский съезд мировых судей.1. Опись 1, дела 274, 1792.

12. Фонд 98 Казанская городская управа.1. Опись 1, дело 2.1. Опись 7, дело 299.

13. Фонд 299 Казанская купеческая управа (казанский купеческий староста).1. Опись 1, дело 71.

14. Фонд 390 — Прокурор Казанского окружного суда. Опись 1,дело 1237.

15. Фонд 407 Казанский губернский предводитель дворянства. Опись 1, дело 941.

16. Фонд 776 — Отдел юстиции Казанского губернскогоисполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских икрасноармейских депутатов (губюст).1. Опись 1, дело 8.

17. Баранов Г.М. Об итогах работы судов Республики Татарстан в 1999 году и основных задачах на 2000 год / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. 2000. - № 2 (3).

18. Баранов Г.М. Об итогах работы судов республики по осуществлению правосудия за 2000 год и задачах на 2001 год / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. 2001. - № 1 (6).

19. Баранов Г.М. Судебная власть: проблемы и перспективы / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. 2002. - № 1 (10).

20. Баранов Г.М. Судебная реформа набирает обороты / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. 2003. - № 1 (14).

21. Баранов Г.М. Выступление на итоговом совещании судей Республики Татарстан за 2003 год / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. 2004. - № 1 (18).

22. Баранов Г.М. Выступление на итоговом совещании судей Республики Татарстан в 2006 г. / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. -2006. № 1 (26).

23. Баранов Г.М. Выступление по итогам деятельности судов Республики Татарстан за 2002 год / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. -2003.-№ 1 (14).

24. Баранов Г.М. Выступление по итогам деятельности судов Республики Татарстан за 2004 год / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. -2005. -№ 1 (22).

25. Баранов Г.М. Выступление по итогам деятельности судов Республики Татарстан за 2005 год / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. 2006. - № 1 (26).

26. Болотников A.B. Руководство к изучению закона «О преобразовании местного суда» и вводного закона / A.B. Болотников. — Казань: Электрическая тип-фня Л.П. Антонова, 1914.

27. Выступление заместителя Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ В.В. Максимова на церемонии принятия присяги мировых судей РТ // Правосудие в Татарстане. 2001. - № 1(6).

28. Выступление начальника Управления Судебного департамента в РТ Д.З. Саляхова на церемонии принятия присяги мировых судей РТ 29.01.2001 г. // Правосудие в Татарстане. 2001. - № 1 (6).

29. Выступление Председателя Государственного Совета РТ Ф.Х. Мухаметшина на церемонии принятия присяги мировыми судьями РТ 29.01.2001 г. // Правосудие в Татарстане. 2001. - № 1 (6).

30. Выступление Президента РТ на церемонии принятия присяги мировых судей РТ 29.01. 2001 г. // Правосудие в Татарстане. — 2001. № 1 (6).

31. Журналы Казанской Городской Думы и доклады Управы за 1909 год. Казань, 1911.

32. Журналы и протоколы заседаний Казанской городской думы за 1902 год. Казань: Тип-фия A.M. Петрова, 1905.

33. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 года // Судебная система Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: ИНФРА-М, 2001. - 598 с.

34. Закон Республики Татарстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О мировых судьях в Республике Татарстан» №67-ЗРТ от 08.04.2005 г. // Республика Татарстан. 2005. - № 73.- 12 апреля.

35. Закон РТ «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» № З-ЗРТ от 16 января 2003 года // Республика Татарстан. 2003.- № 13.-21 января.

36. Закон Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан», № 2440 от 17.11.1999 г. // Республика Татарстан. 1999. - № 257.- 25 декабря.

37. Закон Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» (в ред. от 10.11.2006 г.) / Minjust.tatar.ru

38. Закон Республики Татарстан «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан» // Ведомости Государственного Совета. — 2000. — № 6 (5).

39. Записка по ревизии уездных съездов и земских начальников Казанской губернии, произведенной г. Казанским губернатором П. А. Полторацким, при участии непременного члена Губернского присутствия И.Н. Аристова. Казань: Тип-фия губернского правления, 1894.

40. Конституция Российской Федерации. — М.: «Юридическая литература», 1993. — 96 с.

41. Конституция Республики Татарстан. Казань: ЗАО «Новое знание», 2004. - 89 с.

42. Конституция Республики Татарстан (первоначальный текст). -Казань: Фест, 1993. 54 с.

43. Наказ о внутреннем распорядке и делопроизводстве в судебных установлениях Казанско-Царевококшайского мирового округа. Казань: Лито-тип-фия К.А. Тилли, 1872.

44. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2004 году // Российская юстиция. — 2005. — № 6.

45. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2005 году // Российская юстиция. — 2006. № 9.

46. Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 г. № 92-0. / СЗ РФ.-2000.-№ 8.

47. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 г. № 252. / СЗ РФ. 2001. - №3.

48. Определение судебной коллегии Верховного Суда РФ от 03.06.2006 г. № 15-Г06-2. / СЗ РФ. 2000. - №8.

49. Подписан очередной закон // Республика Татарстан. 2006. - № 224-225.- 11 ноября.

50. Положение мировых судей в г. Казани. Казань, 1893.

51. Постановление Государственного Совета Республики Татарстан о г 31.05.2000 г. №178 «Об утверждении структуры и штатного расписания аппаратов мировых судей Республики Татарстан» // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2000. — № 6 (5).

52. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 06.02.2006 г. «О введении в отдел обеспечения мировых судей Республики

53. Татарстан должности администратора суда» / Prav.tatar.ru. (Официальный сервер Правительства Республики Та тарстан).

54. Постановления Казанской Городской Думы за май и июнь месяцы 1873 года. Казань, 1873.

55. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. № 10п.

56. Правила поведения в здании (помещении) судебного участка мирового судьи Республики Татарстан от 25.04.2007г. №01-01/21. -Minjust.tatar.ru (Официальный сайт Минюста РТ).

57. Правила поведения работников аппарата суда / Minjust.tatar.ru (Официальный сайт Минюста РТ).

58. Проект закона «О мировых судьях Республики Татарстан» // Правосудие в Татарстане. — 1999. — № 1 (1).

59. Собрание Законодательства Российской Федерации. Ст. 3101. -2003.-№30.

60. Статистическая справка о работе судов общей юрисдикции Российской Федерации за 2006 год // Мировой судья. 2007. - № 8.

61. Указ Президента Республики Татарстан от 07.06.2004 г. № УП-451 «О мерах по реализации Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» / Minjust.tatar.ru (Официальный сайт Минюста РТ).

62. Указ Президента Республики Татарстан от 18.01.2006 г. № УГ1-9 «О реестре должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан» // Республика Татарстан. — 2006. № 12. — 24 января.

63. Федеральный Закон Российской Федерации «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (№ 218-ФЗ от 29.12.99 г.) // Правосудие в Татарстане. № 2 (3) 2000.

64. Федеральный Закон Российской Федерации «О мировых судьях в Российской Федерации» №188-ФЗ от 17.12.1998г. // Судебная система Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: ИНФРА-М, 2001. -598 с.

65. Федеральный Закон Российской Федерации «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» / Судебная система Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: ИНФРА-М, 2001.-598 с.

66. Федеральный Закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Судебная система Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: ИНФРА-М, 2001. - 598 с.

67. Федеральный Закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 // Судебная система Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М.: ИНФРА-М, 2001. - 598 с.

68. Знамя революции» (1917 г.);32. «Казанская рабочая газета» (1917 г.);33. «Казанские губернские ведомости» (1908 г.);34. «Казанский телеграф» (1901 г.);35. «Республика Татарстан» (1999 г.)36. «Российская газета» (2006 г.).1. Литература:

69. Авдеева O.A. Организационные и функциональные начала мировой юстиции по закону «О преобразовании местного суда» 1912 года / O.A. Авдеева // Мировой судья. 2006. - № 6.

70. Апостолова H.H. Судопроизводство у мирового судьи / Под ред. В.М. Лебедева. Ростов-на-Дону, 2001.

71. Анохина В.Ю. Вопросы организационного обеспечения деятельности мировых судей / В.Ю. Анохина // Российская юстиция. 2006. -№11.

72. Анохина В.Ю. С.И. Зарудный о мировой юстиции России / В.Ю. Анохина // История государства и права. 2006. - № 12.

73. Анохина В.Ю. Особенности порядка назначения (избрания) на должность мировых судей и срока их полномочий / В.Ю. Анохина // Мировой судья. 2007. - № 4.

74. Баранов Г.М. Судебная власть: проблемы и перспективы / Г.М. Баранов // Правосудие в Татарстане. 2002. - № 1 (10).

75. Батыев Г. К вопросу об истории становления российской мировой юстиции / Г.Батыев // Мировой судья. 2007. - № 5.

76. Баширова А.Ш. Мировой суд: из прошлого в будущее / A.LLI. Баширова // Правосудие в Татарстане. 2001. - № 1 (6).

77. Большая советская энциклопедия. Т. 13. — М.: Гос. науч. изд-во «БЭС», 1952.

78. Верещагина A.B. Институт несменяемости судей в дореволюционном российском законодательстве / A.B. Верещагина // Российская юстиция. 2006. - № 4.

79. Вишневский В. Мировой суд Восточной Сибири и средневековой Англии / В.Вишневский // Мировой судья. 2007. - № 8.

80. Галимарданов М.М. Суд должен стать бастионом справедливое ги / М.М. Галимарданов // Правосудие в Татарстане. 2002. - № 1 (10).

81. Дорошков В.В. Мировой судья: исторические, организационные и профессиональные аспекты деятельности / В.В. Дорошков. — М., 2004.

82. Дорошков В.В. Организационные и процессуальные проблемы деятельности мировых судей в современной России / В.В. Дорошков // Материалы Всероссийской конференции «Конституционные основы судебной власти». М., 2004.

83. Достойны памяти потомков (Городские головы Казани 1767-1917) // Сборник документов и материалов. Казань: «Гасыр», 2002.

84. Дряхлов С. Принцип разделения властей и мировая юстиция / С.Дряхлов // Российская юстиция. 2004. - № 4.

85. Емельянова И.А. Из истории судебной системы Татарской АССР. (Очерки) / И.А. Емельянова. — Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1970. 84 с.

86. Жаднов Ю. Законодательство регламентирующее деятельность мировых судей. Нуждается в совершенствовании / Ю.Жаднов // Российская юстиция. 2004. - № 4.

87. История государства и права России: учеб. / В.М. Клеандрова, P.C. Мулукаев и др.; под ред. Ю.П. Титова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.-542 с.

88. Колоколов H.A. Мировая юстиция важная форма стабилизации человеческих отношений в гражданском обществе / H.A. Колоколов // Мировой судья. - 2003. — № 1.

89. Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж. 1989. Со ссылкой на Журнал Секретного и Главного комитета по крестьянскому делу / М.Г. Коротких. — Т. 1. М., 1995.

90. Курманов М.М. Гарифуллина А.Р. Законы субъектов Российской Федерации о мировых судьях в решении судов / М.М. Курманов, А.Р. Гарифуллина // Мировой судья. 2007. - № 2.

91. Курманов М.М., Мухамадеев А.Р. Мировая юстиция Казанской губернии конца XIX начала XX веков / М.М. Курманов, А.Р. Мухамадеев // Страницы истории татарского народа и Татарстана в новое и новейшее время. - Казань: Институт истории АН РТ, 2007.

92. Курманов М.М., Мухамадеев А.Р. Мировая юстиция в Казанской губернии после Октябрьской революции 1917 года // Мировой судья. 2008. -№ 2.

93. Курманов М., Хабибуллина Г. Право квалификационной коллегии рекомендовать кандидата в мировые судьи / М.Курманов, Г.Хабибуллина // Мировая юстиция. 2004. - N° 6.

94. Латыпов М.М. Очерки судебной системы России и Казанской губернии (1864 февраль 1917гг.) / М.М. Латыпов. — Кн. 1. - Казань: Идел-Пресс, 2005.

95. Латыпов М.М., Конькина Н.М. Из истории судебной реформы 1864 года / М.М. Латыпов, Н.М. Конькина // Правосудие в Татарстане. 2003. - № 1 (14).

96. Латыпов М.М., Конькина Н.М. Судебная контрреформа / М.М. Латыпов, Н.М. Конькина // Правосудие в Татарстане. 2003. - № 2 (15).

97. Мавлятшин М.М. Верховный суд Республики Татарстан: формирование и деятельность / М.М. Мавлятшин // Правосудие в Татарстане. -2000.-№2 (3).

98. Мавлятшин М.М. Верховный суд Республики Татарстан: формирование и деятельность / М.М. Мавлятшин // Правосудие в Татарстане. -2000. №3 (4).

99. Михеев В. А. Институт мировых судей в уголовном судопроизводстве дореволюционной России / В.А. Михеев // История государства и права России. — 2007. № 7.

100. Нуриахметов И.Ф. Развитие института мировых судей в Татарстане / И.Ф. Нуриахметов // Судья. 2008. - № 3 (39).

101. Павлов Д.Б. Российский суд от февраля к октябрю 1917 года (к 90-летию Февральской революции) / Д.Б. Павлов // Российское правосудие. -2007.-№ 2 (10).

102. Родина Л.В. История становления и развития института мировых судей / Л.В. Родина // Мировой судья. 2007. - № 4.

103. Саляхов Д.З. Выступление начальника Управления Судебного департамента в РТ Д.З. Саляхова на церемонии принятия присяги мировых судей РТ 29.01.2001 г. / Д.З. Саляхов // Правосудие в Татарстане. 2001. - № 1(6).

104. Сачков А.Н. Соотношение правовых понятий «мировая юстиция», «мировой суд» и «мировой судья»: истоки наименования и смыслового значения / А.Н. Сачков // Российская юстиция. 2007. - № 4.

105. Терехин В.А., Захаров В.В. А нужна ли нам мировая юстиция? / В.А. Терехин, В.В. Захаров // Мировая юстиция. 2006. - № 4.

106. Ученые записки КГУ. Т. 120. - Кн. 5. - Казань, 1960.

107. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства / И .Я. Фойницкий. Т. 1. - С-Пб.: Изд-во «Альфа», 1996.

108. Чельцов-Бебутов М.А. Курс уголовного процессуального права / М.А. Чельцов-Бебутов. Т. 1. - СПб, 1996.

109. Шакирьянов Р.В. Проверка решений мировых судей по гражданским делам в апелляционном порядке / Р.В. Шакирьянов. — Казань: Изд-во «ЛогосЦентр», 2006. 316 с.

110. Шакирьянов Р.В. Разрешение вопросов подсудности при проверке обоснованности судебных актов мировых судей в апелляционном порядке / Р.В. Шакирьянов // Правосудие в Татарстане. 2007. - № 1.

111. Шамардин А. Недостатки областного звена следствие несовершенства федерального / А.Шамардин // Российская юстиция. - 1999. -№2.

112. Шаркова И.Г. Мировой судья в дореволюционной России / И.Г. Шаркова // Государство и право. 1998. — № 9.1. СПИСОК СОКРАЩЕН1. ГК Гражданский кодекс

113. Госсовет Государственный Совет

114. ГГЖ Гражданский процессуальный кодекс

115. КоАП-Кодекс об административных правонарушениях

116. НА РТ Национальный архив Республики Татарстан

117. ПГТ поселок городского типа

118. РСФСР Российская Советская Федеративная Социалиста Республика1. РТ Республика Татарстан1. РФ Российская Федерация

119. СЗ Собрание законодательства1. УК Уголовный кодекс

120. УПК Уголовно-процессуальный кодекс1. ФЗ Федеральный закон

121. ФКЗ Федеральный Конституционный закон