автореферат диссертации по политологии, специальность ВАК РФ 23.00.02
диссертация на тему: Становление и тенденции развития современного российского федерализма

Полный текст автореферата диссертации по теме "Становление и тенденции развития современного российского федерализма"

На правах рукописи

ЛАНЦМАН Евгений Лазаревич

СТАНОВЛЕНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

7 $

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2006

Работа выполнена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: - доктор политических наук

Смирнова Светлана Константиновна

Официальные оппоненты: - доктор политических наук

Возженнков Анатолий Васильевич

- кандидат политических наук Еремин Евгений Владимирович

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов,

кафедра сравнительной политологии.

Защита состоится «22» июня 2006 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.14 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, 84, 1 -й учебный корпус, ауд. 3372.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (1-й учебный корпус).

Автореферат разослан «_» мая 2006 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат политических наук

С.А. Пистрякова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Российский федерализм в новом качестве функционирует почти пятнадцать лет, со дня подписания Федеративного договора. Его позитивные стороны в сохранении и развитии российской государственности, как и частичные социально-политические издержки, определяются в полной мере противоречиями демократизации сфер общественного развития России.

Россия находится на этапе становления федеративной государственности, которая развертывается на фоне сложных и противоречивых социально-экономических, правовых отношений. Страна все еще переживает глубокий системный кризис, охватывающий практически все стороны ее общественной жизни.

Сегодня важно дать объективный анализ процессу становления и развития федерализма в России во всей его противоречивости, характеризующегося борьбой отжившего и нарождающегося в российской государственности.

Вот почему актуальным являются глубокие его исследования методологических проблем развития федерализма в России, исторических его предпосылок. Важно, с позиции некоторой временной дистанции, всесторонне осмыслить наиболее сложный период в его становлении — возникновение при всей противоречивости работающей модели нового федерализма, обеспечивающего сохранение Российского государства, его целостности и суверенитета, гарантию неповторения судьбы СССР. При этом нельзя игнорировать исследование роли Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 года, определившего форму и содержание реального российского федерализма, основные положения которого были закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 года.

Осуществление конституционных принципов федерализма, обеспечивающих баланс интересов Федерации и ее субъектов было затруднено отсутствием необходимой правовой базы. Последовательной создание такой базы дает стимул для развития федерализма в России, устранению противоречий между федеральным центром и субъектами федерации.

Раскрывая специфику становления российского федерализма, важно определить тенденции его развития, сохранение его региональных особенностей, нарождающейся новой региональной политики.

Безусловно, совершенствование федерализма во многом обусловлено уровнем теоретической и практической компетентности управления, качественно подготовленным кадровым потенциалом, поиском форм участия в управлении в федеральных органах и на местах представителей всех народов страны. Спектр данных проблем в сопоставлении с функционированием различных моделей федерализма в зарубежных государствах может оказаться полезным в деле федеративного строительства в нашей стране.

Определение перспектив развития Российской Федерации требует комплексного подхода к определению тенденций на основе углубления демократизации всех сфер общественного развития. Федерализм необходимо рассматривать не только как фактор сохранения и упрочения российской государственности, а, прежде всего, как основу удовлетворения экономических, социокультурных, духовных интересов народов, составляющую его социальное содержание.

Поэтому, несмотря на большой объем литературы по проблемам федерализма как в центре, так и в регионах, научный анализ процессов его развития всегда будет актуальным.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема анализа развития федерализма в России привлекает внимание ученых разных специализаций: юристов, политологов, историков, экономистов, культурологов, этнологов и т.д. Сложилась самостоятельная научная дисциплина «федералистика». Предпринята попытка Р.Г. Абдулатиповым определить самостоятельную научную и учебную дисциплину «федералогию», комплексно отражающую специфику и потенциал теории и практики мирового и российского федерализма1. По его мнению, новая федеративная Россия уже осознала необходимость такого комплексного и предметного Подхода к систематизации теории и практики федерализма.

Многие исследователи обращают внимание на то, что специальных, обобщенных ' работ, посвященных комплексному анализу развития российского федерализма пока нет. А имеющаяся большая исследовательская литература хотя и выступает источником продуктивной

1 Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004. С. 5.

информации, но дает немало поводов для поиска концептуальных решений, гипотез и теоретических ориентиров1.

Для углубленного анализа становления и развития федерализма в России нередко привлекаются работы западных исследователей — Д. Дж.Элазара, П. Кинга, Р. Даниэлса, X. Линца, В. Острома, К. Росса, и др~. В них исследуется зарубежный опыт федеративных отношений, представлена теория федерализма, анализируются проблемы регионализма, подчеркивается, что федерализм представляет демократическую форму государственного устройства. Труды этих ученых распространялись в научных журналах, использовались в авторских публикациях. П. Кинг подчеркивает, что «федерацию удобно определять как конституциональную систему, которая являет собой пример разделения (полномочий) между центральным и региональным правительством, и в которой регионам даровано особое представительство в процедурах принятия решений на центральном уровне. Самая характерная черта федерации, - укрепление региональных компонентов таким образом, что они представлены в центре и в этом смысле составляют часть его»3.

В.Остром расширяет функции федерализма, обращая внимание на его взаимосвязь с демократической организацией общества и самоуправлением.

Новейший период российской государственности связан и в теоретико-методологическом, и в практическом аспектах с поиском ответов на многие вопросы политического, экономического, социально-психологического, этнического характера. Многие из этих проблем имеют фундаментальный смысл. По Д.Дж. Элазару - это классификация федеральных систем: союзы, конституционно-децентрализованные союзы,

1 Мухаметшин Ф.Х. Федеративные отношения как фактор социально-политического развития республики - субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. д.п.н. М., 2001. С. 7.

2Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: М.х 1993; Линц X., Степан А. Государственность, национализм и демократизация // Полис. 1995 № 7; Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5; Кола Д. Противоречия в конституционной истории СССР / Россия и строительство многонационального правового государства // Полис. 1998. № 6; Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 1999. № 3; Элазер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5; Ян Э. Государственное и этническое понимание нации: противоречия и сходство //Полис. 2000. № 1.

3 Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5. С. 14-15.

федерации, конфедерации, ассоциированные государства, кондоминиумы, лиги и различные формы совместного управления и т.д.

Современная российская федералистика базируется на анализе теории и практики зарубежного федерализма. Однако она имеет прочную теоретическую базу, представленную трудами отечественных исследователей федерализма.

Различные аспекты становления и развития федерализма в России были предметом научно-практических исследований многих ученых и политиков. Среди них: Р.Г. Абдулатипов, A.C. Автономов, Л.Ф. Болтенкова, С.Д. Валентей, И.Н. Барциц, В.М. Герасимов, Н.М. Добрынин, Б.С. Крылов, В.Н. Лысенко, Н.В. Михайлова, A.A. Мацнев, Н.П. Медведев, М.В. Столяров, И.А. Умнова, В.А. Черепанов, В.Е. Чиркин и др.1 В них присутствует политологический анализ становления российского федерализма за пятнадцатилетний период. Исследовались важнейшие проблемы развития федерализма: асимметрии, этнических аспектов, разграничения предметов ведения и компетенции во властных отношениях центра и субъектов Российской Федерации, экономические проблемы, региональные особенности федерализма, основные этапы становления законодательных основ российского федерализма и другие проблемы.

Исследователи федерализма все чаще опираются на труды ученых предшественников, разрабатывавших теорию федерализма в прошлые

1 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2001; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992-1996; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000; Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000; Герасимов В.М. Разграничение предметов ведения и полномочий. М., 2002; Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации и поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997, № 1; Лысенко В.Н. Российская конституция: проблемы совершенствования // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998; Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта. М., 2002; Мацнев А.А.Регион в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2000; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебное пособие. М., 2005; Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. М., 1998; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

7 i

века. Среди них A.C. Ященко, П.Драгоманов, Г. Новоторжский, Ф.Ф. Кокошкин и др.'

Внимание к проблемам федерализма обусловлено не только необходимостью упрочения государственности и сохранения территориальной целостности России, обращает внимание Р.Г. Абдулатипов, но и укрепления демократии через соблюдение прав и законных интересов различных национальностей, предотвращение межэтнических конфликтов, развитие рыночной экономики на основе учета особенностей культуры и традиций народов Федерации. «Федерализм, - подчеркивает он, - это своего рода сердцевина национальной политики, если под ней иметь в виду политику по отношению к многочисленным национальностям и территориям России. Главное при этом, чтобы ... соблюдалось равноправие граждан независимо от их национальностей во всех сферах жизни, обеспечивались равноправие и национальная справедливость в функционировании исторических сообществ»2.

Однако в литературе встречается и другая позиция, утверждающая в частности, что национальный признак несовместим с федерализмом. «Федерализм, - пишет JI. Смирнягин, - задуман для того, чтобы совместить преимущества крупного государства с выгодой самостоятельности территориальных общностей людей, которые, согласно принципам федерализма в условиях демократии, обладают неотъемлемыми и равными правами решать свои насущные проблемы самостоятельно по месту проживания...Национальный же вопрос решается ' в принципе внутритерриториально, так как решение адресуется всем входящим в данную надию вне зависимости от места проживания в пределах страны, поскольку их право защищаться во всех точках страны вполне одинаково»3. Однако до сих пор в отечественном обществоведении нет единой концепции развития федерализма. Идут теоретические дискуссии о предпочтительности той или иной формы государственного устройства, о путях и тенденциях его развития.

1 Ященко A.C. Теория федерализма: опыт систематической теории права и государства. Юрьев, 1912; Драгоманов М., Новоторжский Г. Национальность, автономия,

федерация. М., 1906; Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг., 1917. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996. С. 130.

Федерализм и региональные отношения (Опыт России и Западной Европы). М., 1999. С. 36-37.

Большое число научных трудов посвящено роли региональной политики в совершенствовании федеративных отношений. Это работы В.Г. Введинского, В.В. Климанова, A.A. Кисельникова, Н.П. Медведева, В.К. Медведевой, J1.A. Смирнягина, А.И. Сухарева, И.А. Умновой и др.1

Следует подчеркнуть, что специфика региональных и территориальных проблем российского федерализма как никогда требует более глубокого исследования. Пока еще недостаточно уделяется внимания анализу интегральной модели территориального развития.

Интерес представляют труды ученых в регионах, глубоко и последовательно разрабатывается теория федерализма в Татарстане, Дагестане, Ростове-на-Дону, Новосибирске и др.

Проблемы федерализма стали одними из важнейших исследовательских направлений в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. За последние десять лет только на кафедре национальных, федеративных и международных отношений было подготовлено свыше 30 кандидатских и докторских диссертаций.

Объектом исследования являются федеративные отношения, складывающиеся в Российском государстве.

Предметом исследования является политологический анализ закономерностей становления российского федерализма, выявление исторической взаимосвязи, проявляющейся в его характере, тенденций развития.

Целью исследования является осмысление процессов становления и тенденций развития современного российского федерализма. Для реализации этой цели решаются следующие задачи:

определить теоретико-методологические основы анализа становления и развития российского федерализма;

- осуществить историко-политологический анализ особенностей становления современного российского федерализма;

1 Введинский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000; Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000; Киселышков A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М., 1998; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебник. М., 2002; Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002; Сухарев А.И. Основы регионологии. Саранск, 1998; Смирнягин Л.А. Концепция региональной системы России. Саранск, 1998.

- выявить роль и значение международного опыта в развитии федерализма в России;

- осмыслить тенденции развития федеративных отношений в России: соотношение централизации и децентрализации:

- проанализировать сущностную проблему реализации федеративных отношений - разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти;

- обосновать закономерность регионализации в управлении федеративными отношениями, его роль в его совершенствовании.

Теоретической и методологической основой диссертационного цсследования являются такие методы исследования, как: метод комплексного анализа, политико-правовой, исторический, системно-структурный, логический и иные методы научного познания. Политико-правовой метод позволил, в частности, проанализировать изменения, происходящие в процессе совершенствования Российской Федерации, выявить тенденции во властных отношениях между федеральным центром и субъектами федерации, между субъектами федерации в процессе осуществления регионализации федеративных отношений.

Источниковой базой исследования стали: Федеративный договор, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы и Послания Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, договоры, заключенные между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, материалы Совета федерации, мониторинговые исследования действенности законодательства Российской Федерации.

Научная новизна выявляется в том, что в ней осуществлен на основе политического осмысления противоречивый путь зарождения современного российского федерализма, преодолеваемый в поступательном его развитии.

Представлен анализ преодоления стихийности,

несбалансированности государственного развития в начале 90-х годов и основных направлений законотворческой деятельности органов государственной власти и представителей научной общественности. В связи с этим, вопреки многим отрицательным оценкам, доказывается и обосновывается роль и значение Федеративного договора, подписанного

31 марта 1992 года, который фактически предотвратил Россию от распада вслед за СССР.

По-новому осмыслен процесс вхождения федеративных отношений в конституционное поле в связи с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, что ознаменовало начало этапа стабилизации в развитии российского федерализма.

В диссертации осуществлен анализ поиска Путей развития федерализма в России в условиях демократизации страны; значение обращения органов государственной власти к зарубежному опыту, критическое отношение к возможностям его использования в России. В связи с этим впервые проанализировано содержание ряда международных научно-практических конференций, проводимых Советом Федерации в субъектах Федерации, с участием зарубежных специалистов в области федерализма.

Дана научно-практическая оценка этапов стабилизации российского федерализма и система мер, предусмотренных государственной властью в 2001-2005 гг. по реформированию федеративных отношений, направленных прежде всего, на уточнение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что определило новый уровень его развития.

Осмыслены основные тенденции совершенствования российского федерализма. Выделяются тенденции централизации, обеспечивающей управляемость федеративными отношениями, согласование интересов центра и субъектов Федерации в многонациональном государстве с разноуровневыми территориальными особенностями и тенденции децентрализации, направленной на развитие самоуправления, региональной и местной политики, в их взаимосвязи как приоритетные направления совершенствования федеративных отношений. Рассмотрены проблемы оптимизации изменения субъектного состава.

В связи с осуществлением поставленных задач проанализированы различные мнения ученых федерологов, представлены авторские выводы.

Практическая значимость.

Материалы диссертационного исследования и выводы, сделанные в ней, имеют теоретическое и практическое значение. Они могут быть учтены в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, других государственных структур,

а также в подготовке и повышении квалификации работников органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и руководящих кадров в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Практическая значимость исследования выявляется также в повышении личной компетенции диссертанта, так как он в настоящее время работает в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Апробация работы.

Диссертация подготовлена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения настоящего исследования нашли отражение в публикациях автора и были использованы в учебном процессе при разработке методических материалов по курсу «Национальные и федеративные отношения».

Диссертация обсуждалась на заседании кафедры национальных, федеративных и международных отношений в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые состоят из двух параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень и состояние научной разработанности проблемы, теоретическая и методологическая основа диссертации, формулируются цель и задачи исследования, объект и предмет, обосновывается научная новизна полученных результатов, излагается теоретико-практическая значимость исследования и апробация результатов работы, определяется структура диссертации.

В первой главе «Особенности становления современного российского федерализма: историко-политологический анализ» автор, рассматривая данную проблему, исходит из того, что постановка вопроса о путях совершенствования (реформирования) современного российского федерализма требует основательного историко-политологического анализа особенностей становления, осмысления теоретико-методологических

основ развития, с. учетом анализа всего исследовательского багажа, накопленного за последние 15 лет.

В первом параграфе «Теоретико-методологические основы анализа становления и развития российского федерализма» в ретроспективном ракурсе рассматриваются различные концепции федеративного устройства России. Подчеркивается, что ученые обращались в прошлое, к истокам российской государственности в поисках закономерностей федерализации государства. Так появился в 1992-1993 годах трехтомник «Федерализм в истории России», авторами которого были Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф., в котором обосновывались элементы федеративных отношений в древнерусском государстве и в последующие йека.

Древнерусское государство, отмечает Л.Ф. Болтенкова, исходя из теории федерализма, можно рассматривать как первую историческую попытку интеграции славянских и неславянских народов в форме конфедерации1.

Привлекается внимание к концепциям представителей зарубежной федералистики Д. Элазару, П. Кингу, В. Острому и других, полезных для осмысления перспектив развития российского федерализма.

«Новая федеративная Россия уже почувствовала, осознала необходимость такого комплексного и предметного подхода к систематизации теории и практики федерализма», - обращает внимание Р.Г. Абдулатипов2. Это связано с тем, что в укреплении российской государственности совершенствование федерализма занимает центральное место. Федерализм рассматривается как жизнестойкая и важная для страны форма государственного устройства, как державная, государственная идея для всех, кто стремится сочетать единство и многообразие в государственном устройстве3.

Совершенствование федеративных отношений — важная часть истории федерализма. Мы подчеркиваем, что Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 года, заложил основу современного федерализма в России. Однако отмечаем, что с научной точки зрения пока нет объективной оценки этому документу.

1 Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории и социально-политической практики. М., 2004. С. 25.

2 См.: Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Учебное пособие. СПб., 2004. С. 5

3 Там же. С. 5.

Следует отметить, в силу сложившейся политической конъюнктуры того времени этот документ имел ярко выраженный компромиссный характер. В нем отчетливо проявился баланс сил и интересов раздираемого противоречиями Центра с одной стороны, и субъектов Федерации, стремящихся к максимально возможной самостоятельности и суверенности, с другой. Эти обстоятельства, наряду с отсутствием глубокой теоретической обоснованной концепции модернизации российского федерализма обусловило трудноразрешимые противоречия1. В российском обществе не было согласованного взгляда на пути и средства становления и развития российского федерализма, его фундаментальных принципов.

Федеративное устройство России закреплено в Конституции, принятой в 1993 г. Оно скреплено принципами государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов.

Принчтач всенародным голосованием 12 декабря и вступившая в силу 25 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации является основным источником конституционного права России. Вместе с тем, среди источников конституционного права, важное значение по-прежнему сохраняет Федеративный договор. Анализ Соотношения Конституции и Федеративного договора позволяет сделать вывод о том, что последний не утратид сроего значения, несмотря на то, что большая его часть инкорпорирована в Конституцию России. После принятия Конституции Российской Федерации Федеративный договор не прекратил своего действия, однако соотношение Конституции и Федеративного Договора приобрело иной характер.

Поскольку Конституция и Федеративный договор действуют во взаимосвязи и независимо друг от друга, принцип единства, непротиворечивости правовой системы не допускает действия тех положений Федеративного договора, которые не соответствуют положениям Конституции.

В диссертации подчеркивается, что наследие этнотерриториальной и административно-территориальной структуры советского федерализма

1 Федерализм и региональные отношения (опыт России и Западной Европы). М., 1999. С. 8.

отразилось на устройстве Российской Федерации, что рассматривается как противоречие, которое лежит в основе спора о равноправии субъектов Российской Федерации, а конкретнее - о равноправии республик, фактически национально-государственных образований с краями и областями (образованиями территориально-административными). По Конституции они равноправные субъекты Российской Федерации.

На наш взгляд, основными способами преодоления этих противоречий явялется экономика и грамотная национальная и региональная политика, эффективная деятельность различных форм межрегиональной интеграции.

Таким образом, поиск оптимальной схемы федерализма в России в первой половине 90-х годов прошлого века проходил исключительно противоречиво.

Многие исследователи подчеркивают, что реальный федерализм, должен покоиться на прочном каркасе федерализма бюджетного, в условиях же курса, взятого на перераспределение средств из регионов в Центр, об эффективности реального федерализма приходится забыть1.

Новым этапом в становлении российского федерализма является начало XXI века. За этот период укрепились конституционные основы федерализма. Ощутимее стало взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации в законодательном процессе, шла углубленная работа по совершенствованию законодательной базы на федеральном и региональном уровнях, объединение всех ветвей власти в законодательном процессе. Начался процесс стабилизации обстановки на Северном Кавказе. В правовое русло Российской Федерации начала входить Чеченская Республика. Решались экономические проблемы укрепления российского федерализма, упорядочения реформирования местного самоуправления, проведения административной реформы.

Новый импульс, определявший пути развития федерализма, был дан в Посланиях Президента Российской Федерации. Во втором Послании (2001 год) Президент отметил, что «По-настоящему сильное государство -это еще и прочная Федерация. Сегодня уже можно сказать, период

'Дружинин Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства. Новосибирск, 2003. С.77.

расползания государственности позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в предыдущем Послании, остановлена»1.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2005 году Президент В.В. Путин обращает внимание на то, что «следующая по значимости крупная задача в сфере государственного строительства — это укрепление Федерации. При этом главный результат, которого мы добиваемся — это построение эффективного государства в существующих границах»2.

Таким образом, федерализм рассматривается как один из важнейших способов укрепления российской государственности. Известно, что Послание Президента РФ имеют перспективную основу. Именно они определяют политическую направленность тенденций развития и укрепления российского федерализма как основы упрочения российской государственности.

Во втором параграфе «Роль международного опыта в становлении российского федерализма» автор анализирует поиск путей становления российского федерализма, что обусловило необходимость глубокого изучения опыта функционирования федерализма в зарубежных государствах. Данная проблема реализовалась как в научной сфере — осуществлялись публикации в российских изданиях известных зарубежных ученых, выходили в свет труды российских ученых, изучавших опыт международного федерализма, что имело большое практическое значение.

Инициирована была задача ознакомления с проблемами функционирования международного федерализма и высшими органами государственной власти.

В связи с этим в диссертации анализируется проблема зарубежного опыта федерализма на материалах международных конференций, проводимых Советом Федерации, в том числе и в регионах, научных сообществах. Они дают представление о проблемах, противоречиях становления федеративных отношений в аспекте зарубежного опыта.

Что касается международного опыта, то опираясь на мнение Даниэля Дж. Элазара, сравнительные исследования по федерализму

1 Путин В.В. Не будет ни революций, ни контрреволюций // Российская газета. 2001. 4 апреля.

2 Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 26 апреля 2006 г.

классифицируется по трем основным группам: I) Федерализм в англоязычных странах, включая имперский федерализм (в Британской империи); 2) Федерализм в немецкоязычных странах, в частности, в Германии и Швейцарии; 3) Федералистские идеологии и схемы, представленные как утопические.

Важное значение имеет обобщение опыта Канады, Бельгии, Швейцарии, так называемого этнического федерализма в зарубежных странах.

В диссертации анализируется один из наиболее сложных в теоретическом и практическом уровнях опыт разграничения полномочий между разными уровнями власти, между федерацией и ее субъектами.

В большинстве федеративных государств проблемы во взаимоотношениях различных уровней власти складываются именно по поводу разграничений полномочий и их практического осуществления. Поэтому Конституции большинства федеративных государств содержат развернутые перечни предметов ведения и полномочий.

Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами является исключительно важной проблемой каждого федеративного государства. Правильное решение этой проблемы обеспечивает, с одной стороны, целостность федеративного государства и его управляемость, с другой, - самостоятельность субъектов федерации в решении вопросов, входящих в круг их предметов ведения.

Таким образом, из исследований вытекает, что не бывает абсолютно одинаковых федеративных систем; в каждой из них достигнуто свое соотношение соучастия во власти и ее разделения. Большинство российских ученых и политиков, осмысливая международный опыт, сходятся во мнении, что российская модель федерализма должна строиться с учетом особенностей исторического опыта взаимоотношений центра и регионов.

Международное изучение федерализма предназначено для обмена опытом с другими государствами, которые сталкивались с подобными проблемами, для общего построения такой теории, которая могла бы быть полезной для федеративных государств. Обращается внимание на то, что российская федералистская теория должна утверждаться только через практические результаты, которые должны соответствовать определенным научным требованиям. Именно на этой основе необходимо выявлять основные тенденции совершенствования российского федерализма.

Во второй главе «Тенденции развития федерализма в современной России» - делается попытка определить тенденции развития федеративной российской государственности. Обосновывается, например, объективность тенденции к повышению управляемости федеративными отношениями, то есть к большей централизации управления. Определяется эта тенденция рядом факторов: отсутствием целостности в системе, трудностями обеспечения соблюдения федерального законодательства, отступлением некоторых региональных и местных властей от необходимости соблюдать общегосударственные интересы.

Таким образом, в совершенствовании федеративных отношений должны действовать две взаимообусловленные тенденции: тенденция централизации, обеспечивающая управляемость федеративными отношениями, согласование интересов центра и субъектов Федерации в таком огромном многонациональном государстве с разноуровневыми территориальными особенностями; тенденция децентрализации, направленная на развитие самоуправления, региональной и местной демократии.

Функционирование во взаимосвязи этих тенденций обеспечивается, прежде всего, разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями власти и соответствующей региональной политикой. Эти тенденции находятся в основе федеративной реформы.

Эти важнейшие тенденции выделяет Б.С. Эбзеев. «Устойчивый федерализм, - пишет он по этому поводу, - выполняет две взаимосвязанные главные функции: с одной стороны, он децентрализует публичную власть по средствам ее разделения по вертикали, и тем самым формирует полицентризм, гарантирующий демократические институты государства, провозглашенные в его Конституции, с другой стороны, он интегрирует объединившиеся в федерацию государства и иные территориальные сообщества, обеспечивающее их государственное единство»1.

Приоритетным направлением государственной политики последних лет является разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти (параграф первый «Разграничение предметов ведения и полномочий в процессе совершенствования федерализма в России»), «Сегодня это потенциально конфликтное поле следует минимизировать, точно определив, где должны быть полномочия федеральных органов, а где субъектов Федерации, -

1 Конституционное право. Учебник. М., 1999. С. 270.

подчеркнул еще в 2001 году в Послании Федеральному Собранию Президент России В.В. Путин, - иначе эта ситуация будет порождать новые споры, будет использоваться противниками курса на укрепление Федерации»1.

Размежевание компетенции можно рассматривать как фактор динамики федеративных отношений, ибо оно непосредственно влияет на систему «сдержек и противовесов» при «разделении властей» на уровне федерация - субъекты федерации.

Обращается внимание, что укрепление демократических основ российского федерализма предусматривает формирование единого правового пространства страны. Подчеркиваем, что с построением единого правового пространства, о чем неоднократно говорил Президент РФ В. В. Путин, объективно возрастает значение централизованных начал в" законодательной работе.

В связи с этим поэтапно приняты законы, уточнившие Концепцию федеративной реформы. В качестве основных из них можно выделить следующие: Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ; Федеральный закон от 29 июля 2004 года «О внесении изменений в части первую и вторую налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах и др.

Президент Российской Федерации В.В. Путин постоянно обращает внимание, что эффективность государственного управления определяется четкостью понимания уровнями власти собственных обязанностей и использованием наиболее оптимальных моделей их взаимодействия, подчеркивая при этом, что сегодня разграничение полномочий подходит к своей завершающей стадии, а значит, необходим учет взаимных интересов. Именно постановка вопроса о способах организации власти в государстве

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2001 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2001. С. 6-7.

служит основой для совершенствования федерализма и укреплении государственности.

Правовое государство основывается на сохранении внутреннего единства правового пространства, т.е. в рамках одного государства должна существовать национальная правовая система. В правовом государстве единство государственной власти выражается в том, что совокупная компетенция органов государства охватывает все полномочия, необходимые для реализации функций государства; различные органы, принадлежащие к данной системе, могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила ведения. В то же время, единство правового пространства невозможно без единства экономического пространства страны.

Конституция Российской Федерации закрепляет принцип единства системы государственности власти. Этот принцип гарантирует целостность России и ее суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии. Реализация этого принципа осуществляется по горизонтали и по вертикали, суть их раскрыта в диссертации.

При этом подчеркивается, что совершенствование федеративных отношений в 2000-2006 гг. приобретает системный характер. На дальнейшее совершенствование федеративных отношений направлены намеченные руководством страны реформы управления, т.е. административные реформы, затрагивающие аппарат государства и местного самоуправления.

Однако, как справедливо обращает внимание Л.Ф. Болтенкова, конституционное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, дало повод на практике противопоставлять местное самоуправление государственной власти. Органы местного самоуправления пытались как можно больше взять себе функций, выйти из-под всякого контроля государства и, прежде всего, субъектов Федерации. Поэтому и вынужден был Президент В.В. Путин сказать в Послании Федеральному Собранию в 2000 г.: «Органы местного самоуправления также стали перетягивать на себя ряд полномочий, в основном полномочия субъектов Федерации»1.

1 См.: Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М, 2004. С. 22.

Основное направление движения реформы самоуправления - это развитие федерализма, восстановление единой вертикали власти и управления, необходимость соподчинения, выработки единой вертикали между региональными и местными органами власти.

Законотворческий процесс в последние годы обеспечивает взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в реализации социально-политического, экономического и духовного развития общества. В то же время, федерализм - это прежде всего способ региональной организации государственной власти и управления.

Во втором параграфе «Регионализация — одна из ведущих тенденций развития российского федерализма» обосновывается, что тенденция к регионализации является исторической необходимостью для России как территориально огромному государству с различными географическими, экономическими, этническими особенностями, в целях повышения управляемости страной, формирования единого территориального, экономического и политического пространства. Его принципы и структура имели отличительные особенности в разные времена — имперские и советские.

Исследователи реформирования административно-территориального деления страны отмечают, что в ходе исторического развития Российской империи сложились большие территориальные общности (регионы, районы), заметно выделяющиеся своей индивидуальностью. Важным представляется то, что население, проживающее в данном регионе, осознает себя принадлежащим к особой территориальной общности, имеющей свою хозяйственную и социокультурную специфику, регионально идентифицирующих себя, противопоставляя жителям других регионов. Такая региональная самоидентификация носит, как правило, надэтнический характер и определяется не столько национальной, сколько территориальной принадлежностью1.

Следует иметь в виду и внутреннюю структуру региона, которая может иметь свой центр и части, и отношения в них могут иметь свои противоречия.

В диссертации отмечается, что регионализация федеративных отношений требует осмысления того, что региональные процессы могут

1 См.: Имперский строй России в региональном измерении (XIX- начало XX века). Сборник научных статей. М., 1997. С. 10.

быть противоречивы и разнонаправлены в своей динамике, они могут заключать в себе как стремление к обособленности (региональному самоопределению, экономической, политической и управленческой автономии, сепаратизму), так и к различным видам интеграции. Регион, как правило, нуждается в оформлении своего статуса.

Под территориальной дифференциацией понимается пространственно-фиксированное разделение территорий с учетом природных, экономических, этноисторических, традиционных особенностей страны. Она (территориальная дифференциация) является основой политической регионализации.

При этом регионализация, а соответственно и учет ее в государственном устройстве и управлении, - это постоянно совершенствующийся объективный процесс, детерминированный особенностями исторического развития страны, потребностями совершенствования государственного управления. Этот процесс предопределил становление федеративных отношений в России, влияет, и будет влиять на их совершенствование. Регионализация предопределяет также децентрализацию административно-территориального

районирования, т.е. рациональную политическую и экономическую организацию территорий страны. Безусловно, что регионализация должна проводиться на основе государственных долгосрочных научных прогнозов, которыми занимаются наука «регионалистика» и научное направление «районистика».

Разнохарактерные и нередко противоречивые оценки методов проведения государственной региональной политики еще раз подчеркивают сложность и малоизученность в научном плане этой проблемы.

Региональная политика призвана обеспечить баланс общегосударственных и региональных интересов. Но реализация общегосударственных интересов практически невозможна без диалога с региональными интересами по принципу: что выгодно государству, должно быть выгодно и регионам. Необходим постоянный поиск механизмов сочетания федеральных и региональных интересов.

В плане регионализации федеративных отношений термин «регион» употребляется в значении, близком тому, что обозначено в Европейской «Хартии регионализма» - как обширный район, который объединен историко-культурными, этническими, экономическими, географическими

признаками. Регионализация рассматривается как мировая тенденция, направленная на повышение роли регионов в экономическом и культурном развитии страны.

Исходя из этого, под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Государственная региональная политика, осуществляемая в рамках исторически сложившихся регионов, имеющих общие специфические проблемы, пока еще не окончательно оформилась в строгие политико-правовые рамки, хотя уже имеется определенный опыт ее регулирования.

Современная региональная политика Президента Российской Федерации В.В. Путина в процессе реформирования федеративных отношений берет ориентиры на ее проведение в двух направлениях — как в рамках конкретных субъектов Российской Федерации, так и в границах федеральных округов, и направлена, прежде всего, на повышение эффективности государственного управления.

Одной из форм регионализации стали межрегиональные ассоциации. Это рожденная самой жизнью форма самоорганизации территорий.

В рамках Ассоциаций формировалась новая региональная политика. На основе Ассоциаций в перспективе могла бы формироваться насущно необходимая новому федерализму форма административно-территориального деления, способная обеспечить решение общих дел в интересах всех субъектов Федерации. Однако, огромные потенциальные возможности межрегиональных ассоциаций в современных условиях используются крайне слабо. Тем не менее, деятельность Ассоциаций при поддержке федеральных органов власти была мощным созидательным фактором, противодействующим в 90-е годы тенденциям распада, сепаратизма. Она сводилась к регулированию не только экономических отношений, но и затрагивала другие сферы.

Достижения и просчеты в деятельности Ассоциаций важно учитывать в современной политике регионализации (реформирования федеративных отношений). Подчеркнем, что любое реформирование России необходимо проводить с учетом предыдущего опыта реформирования российской государственности. Мы согласны с мнением Н. М. Добрынина, есть все основания для того, чтобы ассоциации послужили в какой-то мере основой построения новой системы

взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации и между самими субъектами Федерации1.

В целом, социально-экономическая ситуация, сложившаяся в регионах Российской Федерации к 2000 году, определялась не только сильной дифференциацией регионов по уровню своего развития, но и общим состоянием российского общества и экономики.

Новое направление реформирования федеративных отношений, проецируемое на решение проблем регионов как социокультурных анклавов, обусловлено Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 года, 30 января 2001 года)2. Этот Указ имел целью реформирование властной вертикали в России для координации экономического, социокультурного развития регионов, укрепления российской государственности в целом.

Этот акт многие ученые и политики прокомментировали как начало коренных изменений в федеративном устройстве России3, что создание федеральных округов существенно изменяет характер федеративных отношений в России.

Федеральные округа оправдали цели и задачи, поставленные перед ними. Они внесли своей деятельностью определенную стабилизацию экономического, правового, этнополитического, социально-демографического порядка.

В последние годы выдвигается задача изменения субъектного состава путем укрупнения ее субъектов. Это новая политика регионализации федеративной структуры, которая требует концептуального осмысления, определения принципов, целей и задач. Необходимо прогностическое определение - каким должны быть правовые, политические и экономические результаты укрупнения субъектов Федерации.

Доводы в пользу укрупнения вытекают из того, что существующие 89 субъектов Российской Федерации — явно чрезмерное явление. Управление таким множеством субъектов малоэффективно.

1 Добрынин Н.М. Новый федерализм. Модели будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. С. 202.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.

3 См.: Лысенко В.Н. История повторяется трижды // Российская газета. 2000. 16 мая. С. 1,4.

Таким образом, оптимизация государственно-территориального деления рассматривается как одна из задач реформирования федеративных отношений. Дискутируются разные подходы по осуществлению этой задачи.

Следует отметить, что вопрос о принципах регионализации и количестве субъектов федерации дискуссионный. Беспокойство вызывает проблема: будут ли входить в укрупненные регионы нынешние республики, области и края и каким будет их статус?

В диссертации подчеркивается, что в Российской Федерации следует учитывать то, что любая региональная политика органически связана с политикой национальной. Ее успех в значительной мере обусловлен необходимостью учета этнической, национальной специфики регионов, социальных, культурных потребностей всех субъектов Федерации и особенно сложившейся в них ситуации. Региональная политика может эффективно осуществляться на основе глубокого знания истории, традиций и верований каждого конкретного региона. Сегодня ставится вопрос о реформировании федерализма без учета национального фактора, ориентируясь на уменьшение числа субъектов Российской Федерации, неконструктивно. Кроме этого, уменьшение числа субъектов Федерации может оказать резко отрицательное воздействие на демократизм системы управления и уменьшит, ограничит влияние каждого субъекта Федерации на решение важных для него вопросов, тех, в частности, которые отнесены к ведению данного субъекта Российской Федерации.

Актуальные проблемы совершенствования состава субъектов Российской Федерации анализируются в научных монографиях по федерализму, в средствах массовой информации. Анализу этого процесса посвящен Аналитический вестник Совета Федерации ФС № 16 (208): «Актуальные проблемы совершенствования состава субъектов Российской Федерации» (ответственная за выпуск М.В. Гличич-Золотарева)1.

Оптимизация субъектного состава Российской Федерации является сегодня одним из приоритетных направлений в реформировании федеративных отношений. «Субъекты Федерации, - обратил внимание В.В.Путин в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ в 2005 году, - объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете ради благосостояния людей».

1 Аналитический вестник № 16 (208). М., 2005.

Процесс этот, обратил внимание Президент, крайне непростой, изобилующий «подводными камнями. Но иначе не получается сконцентрировать ресурсы для управления огромной и уникальной по

В диссертации отмечается, что тенденция к регионализации современной России нарастает. При этом важно предусмотреть переходный период для решения на правовой основе совокупности проблем, возникающих конфликтных ситуаций в рамках конкретных, отдельно взятых регионов. В практическом плане предусматривается превращение регионов в реальных политических субъектов управления, переходе от формально организованной к реально существующей федерации.

Таким образом, регионализм составляет интегральную часть российского федерализма, реформирования последнего и требует от властных органов внимательного и комплексного анализа региональной политики, экономики, обеспечения прав и свобод человека, их судебной защиты, продовольственной, информационной безопасности, изучение межнациональных и межконфессиональных отношений, достигнутого в субъектах уровня культуры и правосознания.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы.

Основные публикации по теме диссертации:

1. Ланцман Е.Л. Реформирование федеративных отношений как потребность современного этапа укрепления российской государственности // Обществознание: современные проблемы теории и практики. М.: РАГС, 2005 (0,8 п.л).

2. Ланцман Е.Л. Регионализация как одна из ведущих тенденций развития российского федерализма. М.: РАГС, 2006 (брошюра). (1, 6 п.л.).

своему составу территории .

1 Российская газета. 2005.28 апреля.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

ЛАНЦМАН Евгений Лазаревич

Тема диссертационного исследования: «Становление и тенденции развития современного российского федерализма»

Научный руководитель: Смирнова Светлана Константиновна

Изготовление оригинал-макета Ланцман Евгений Лазаревич

Подписано в печать /У, ¿7-/* Тираж экз. Усл. п.л ^ 3

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № X 119606 Москва, пр-т Вернадского, 84.

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата политических наук Ланцман, Евгений Лазаревич

Введение. -3

ГЛАВАI Особенности становления современного российского федерализма: историкополитологическии анализ.

§ 1- Теоретико-методологические основы анализа становления и развития российского федерализма. "14"

§ 2. Роль международного опыта в становлении российского федерализма. "50"

ГЛАВА II. Тенденции развития федерализма в современной -84-России.

§ 1. Разграничение предметовведения и полномочий в процессе совершенствования федерализма в

России.

§ 2. Регионализация - одна из ведущих тенденций развития российского федерализма. -111"

Введение диссертации2006 год, автореферат по политологии, Ланцман, Евгений Лазаревич

Актуальность темы исследования. Российский федерализм в новом качестве функционирует почти пятнадцать лет, со дня подписания Федеративного договора. Его позитивные стороны в сохранении и развитии российской государственности, как и частичные социально-политические издержки, определяются в полной мере противоречиями демократизации сфер общественного развития России.

Россия находится на этапе становления федеративной государственности, которая развертывается на фоне сложных и противоречивых социально-экономических, правовых отношений. Страна все еще переживает глубокий системный кризис, охватывающий практически все стороны ее общественной жизни.

Сегодня важно дать объективный анализ процессу становления и развития федерализма в России во всей его противоречивости, I характеризующегося борьбой отжившего и нарождающегося в российской государственности.

Вот почему актуальным являются глубокие его исследования методологических проблем развития федерализма в России, исторических его предпосылок. Важно, с позиции некоторой временной дистанции, всесторонне осмыслить наиболее сложный период в его становлении - возникновение при всей противоречивости работающей модели нового федерализма, обеспечивающего сохранение Российского государства, его целостности и суверенитета, гарантию неповторения судьбы СССР. При этом нельзя игнорировать исследование роли Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 года, определившего форму и содержание реального российского федерализма, основные положения которого были закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 года.

Осуществление конституционных принципов федерализма, обеспечивающих баланс интересов Федерации и ее субъектов было затруднено отсутствием необходимой правовой базы. Последовательное создание такой базы дает стимул для развития федерализма в России, устранению противоречий между федеральным центром и субъектами федерации.

Раскрывая специфику становления российского федерализма, важно определить тенденции его развития, сохранение его региональных особенностей, нарождающейся новой региональной политики.

Безусловно, совершенствование федерализма во многом обусловлено уровнем теоретической и практической компетентности управления, качественно подготовленным кадровым потенциалом, поиском форм участия в управлении в федеральных органах и на местах представителей всех народов страны. Спектр данных проблем в сопоставлении с функционированием различных моделей федерализма в зарубежных государствах может оказаться полезным в деле федеративного строительства в нашей стране.

Определение перспектив развития Российской Федерации требует комплексного подхода к определению тенденций на основе углубления демократизации всех сфер общественного развития. Федерализм необходимо рассматривать не только как фактор сохранения и упрочения российской государственности, а, . прежде всего, как основу удовлетворения экономических, социокультурных, духовных интересов народов, составляющую его социальное содержание.

Поэтому, несмотря на большой объем литературы по проблемам федерализма как в центре, так и в регионах, научный анализ процессов его развития всегда будет актуальным. . • •

Степень научной разработанности проблемы.

• / .

Проблема анализа развития федерализма в России привлекает внимание ученых разных специализаций: юристов, политологов, историков, экономистов, культурологов, этнологов и т.д. Сложилась самостоятельная научная дисциплина «федералистика». Предпринята попытка Р.Г. Абдулатиповым определить самостоятельную научную и учебную дисциплину «федералогию», комплексно отражающую специфику и потенциал теории и практики мирового и российского федерализма1. По его мнению, новая федеративная Россия уже осознала необходимость такого комплексного и предметного подхода к систематизации теории и практики федерализма.

Многие исследователи обращают внимание на то, что специальных, обобщенных работ, посвященных комплексному анализу развития российского федерализма пока нет. А имеющаяся большая исследовательская литература хотя и выступает источником продуктивной информации, но дает немало поводов для поиска концептуальных решений, гипотез и теоретических ориентиров2.

Для углубленного, анализа становления и развития федерализма в России нередко привлекаются работы западных исследователей - Д. Дж.Элазара, П. Кинга, Р. Даниэлса, X. Линца, В. Острома, К. Росса, и др3. В них исследуется зарубежный опыт федеративных отношений, представлена теория федерализма, анализируются проблемы регионализма, подчеркивается, что федерализм представляет демократическую форму государственного устройства. Труды этих ученых распространялись в научных журналах, использовались в

1 Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004. С. 5.

2 Мухаметшин Ф.Х. Федеративные отношения как фактор социально-политического развития республики - субъекта Российской Федерации // Автореф. дисс. д.п.н. М., 2001. С. 7.

3Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: М., 1993; Линц X., Степан А. Государственность, национализм и демократизация // Полис. 1995 № 7; Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5; Кола Д. Противоречия в конституционной истории СССР / Россия и строительство многонационального правового государства // Полис. 1998. № 6; Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 1999. № 3; Элазер Д.Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5; Ян Э. Государственное и этническое понимание нации: противоречия и сходство // Полис. 2000. № 1. авторских публикациях. П. Кинг подчеркивает, что «федерацию удобно определять как конституциональную систему, которая являет собой пример разделения (полномочий) между центральным и региональным правительством, и в которой регионам даровано особое представительство в процедурах принятия решений на центральном уровне. Самая характерная черта федерации, - укрепление региональных компонентов таким образом, что они представлены в центре и в этом смысле составляют часть его»1.

В.Остром расширяет функции федерализма, обращая внимание на его взаимосвязь с демократической организацией общества и самоуправлением.

Новейший период российской государственности связан и в теоретико-методологическом, и в практическом аспектах с поиском ответов на многие вопросы политического, экономического, социально-психологического, этнического характера. Многие из этих проблем имеют фундаментальный смысл. По Д.Дж. Элазару - это классификация федеральных систем: союзы, конституционно-децентрализованные союзы, федерации, конфедерации, ассоциированные государства, кондоминиумы, лиги и различные формы совместного управления и т.д.

Современная российская федералистика базируется на анализе теории и практики зарубежного федерализма. Однако она имеет прочную теоретическую базу, представленную трудами отечественных исследователей федерализма.

Различные аспекты становления и развития федерализма в России были предметом научно-практических исследований многих ученых и политиков. Среди них: Р.Г. Абдулатипов, A.C. Автономов, Л:Ф.

Болтенкова, С.Д. Валентей, И.Н. Барциц, В.М. Герасимов,, Н.М.

Добрынин, Б.С. Крылов, В.Н. Лысенко, Н.В. Михайлова, A.A. Мацнев,

• t *

Н.П. Медведев, М.В. Столяров, И.А. Умнова, В.А. Черепанов^ В.Н.

I •

- i.

1 Кинг П. Классифицирование федераций // Полис. 2000. № 5. С. 14-15. " •

Чиркин и др.1 В них присутствует политологический анализ становления российского федерализма за пятнадцатилетний период. Исследовались важнейшие проблемы развития федерализма: асимметрии, этнических аспектов, разграничения предметов ведения и компетенции во властных отношениях центра и субъектов Российской Федерации, экономические проблемы, региональные особенности федерализма, основные этапы становления законодательных основ российского федерализма и другие проблемы.

Исследователи федерализма все чаще опираются на труды ученых предшественников, разрабатывавших теорию федерализма в прошлые века. Среди них A.C. Ященко, П.Драгоманов, Г. Новоторжский, Ф.Ф. Л

Кокошкин и др.

Внимание к проблемам федерализма обусловлено не только необходимостью упрочения государственности и сохранения территориальной целостности России, обращает внимание Р.Г. Абдулатипов, но и укрепления демократии ^ерез соблюдение прав и законных интересов различных национальностей, предотвращение межэтнических конфликтов, развитие рыночной экономики на основе

1 Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2001; Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992-1996; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000; Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М., 2000; Герасимов В.М. Разграничение предметов ведения и полномочий. М., 2002; Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации и поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997, № 1; Лысенко В.Н. Российская конституция: проблемы совершенствования // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998; Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта. М., 2002; Мацнев А.А.Регион в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2000; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебное пособие. М., 2005; Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. М., 1998; Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998; Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.

2 Ященко A.C. Теория федерализма: опыт систематической теории права и государства. Юрьев, 1912; Драгоманов М., Новоторжский Г. Национальность, автономия, федерация. М., 1906; Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг., 1917. учета особенностей культуры и традиций народов Федерации. «Федерализм, - подчеркивает он, - это своего рода сердцевина национальной политики, если под ней иметь в виду политику по отношению к многочисленным национальностям и территориям России. Главное при этом, чтобы . соблюдалось равноправие граждан независимо от их национальностей во всех сферах жизни, обеспечивались равноправие и национальная справедливость в функционировании исторических сообществ»1.

Однако в литературе встречается и другая позиция, утверждающая в частности, что национальный признак несовместим с федерализмом. «Федерализм, - пишет Л. Смирнягин, - задуман для того, чтобы совместить преимущества крупного государства с выгодой самостоятельности территориальных общностей людей, которые, согласно принципам федерализма в условиях демократии, обладают неотъемлемыми и равными правами решать свои насущные проблемы самостоятельно по месту проживания.Национальный же вопрос решается в принципе внутритерриториально, так как решение адресуется всем входящим в данную нацию вне зависимости от места проживания в пределах страны, поскольку их право защищаться во всех точках страны вполне одинаково»2. Однако до сих пор в отечественном обществоведении нет единой концепции развития федерализма. Идут теоретические дискуссии о предпочтительности той или иной формы государственного устройства, о путях и тенденциях его развития.

Большое число научных трудов посвящено роли региональной политики в совершенствовании федеративных отношений. Это работы

Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996. С. 130. • • .

Федерализм и региональные отношения (Опыт России и Западной Европь*)ЛЙ., 1999. С. 36-37. ' • :

В.Г. Введинского, B.B. Климанова, A.A. Кисельникова, Н.П. Медведева, В.К. Медведевой, JI.A. Смирнягина, А.И. Сухарева, И.А. Умновой и др.1

Следует подчеркнуть, что специфика региональных и территориальных проблем российского федерализма как никогда требует более глубокого исследования. Пока еще недостаточно уделяется внимания анализу интегральной модели территориального развития.

Интерес представляют труды ученых в регионах, глубоко и последовательно разрабатывается теория федерализма в Татарстане, Дагестане, Ростове-на-Дону, Новосибирске и др.

Проблемы федерализма стали одними из важнейших исследовательских направлений в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. За последние десять лет только на кафедре национальных, федеративных и международных отношений было подготовлено свыше 30 кандидатских и докторских диссертаций.

Объектом исследования являются федеративные отношения, складывающиеся в Российском государстве. '

Предметом исследования является политологический анализ закономерностей становления российского федерализма, выявление исторической взаимосвязи, проявляющейся в его характере, тенденций развития.

Целью исследования является осмысление процессов становления и тенденций развития современного российского федерализма. Для реализации этой цели решаются следующие задачи: определить теоретико-методологические основы анализа становления и развития российского федерализма;

1 Введинский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000; Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000; Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М., 1998; Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебник. М., 2002; Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002; Сухарев А.И. Основы регионологии. Саранск, 1998; Смирнягин JI.A. Концепция региональной системы России. Саранск, 1998.

- осуществить историко-политологический анализ особенностей становления современного российского федерализма;

- выявить роль и значение международного опыта в развитии федерализма в России;

- осмыслить тенденции развития федеративных отношений в России: соотношение централизации и децентрализации: проанализировать сущностную проблему реализации федеративных отношений - разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти;

- обосновать закономерность регионализации в управлении федеративными отношениями, его роль в его совершенствовании.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются такие методы исследования, как: метод комплексного анализа, политико-правовой, исторический, системно-структурный, логический и иные методы научного познания. Политико-правовой метод позволил, в частности, проанализировать изменения, происходящие в процессе совершенствования Российской Федерации, выявить тенденции во властных отношениях между федеральным центром и субъектами федерации, между субъектами федерации в процессе осуществления регионализации федеративных отношений.

Источниковой базой исследования стали: Федеративный договор, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы и Послания Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, договоры, заключенные между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, материалы Совета Федерации, мониторинговые исследования действенности законодательства Российской Федерации. ,

Научная новизна выявляется в том, что в ней осуществлен" на ». 1 основе политического осмысления противоречивый путь зарождения современного российского федерализма, преодолеваемый в поступательном его развитии.

Представлен анализ преодоления стихийности, несбалансированности государственного развития в начале 90-х годов и основных направлений законотворческой деятельности органов государственной власти и представителей научной общественности. В связи с этим, вопреки многим отрицательным оценкам, доказывается и обосновывается роль и значение Федеративного договора, подписанного 31 марта 1992 года, который фактически предотвратил Россию от распада вслед за СССР.

По-новому осмыслен процесс вхождения федеративных отношений в конституционное поле в связи с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, что ознаменовало начало этапа стабилизации в развитии российского федерализма.

В диссертации осуществлен анализ поиска путей развития федерализма в России в условиях демократизации страны; значение обращения органов государственной власти к зарубежному опыту, критическое отношение к возможностям его использования в России. В связи с. этим впервые проанализировано содержание ряда международных научно-практических конференций, проводимых Советом Федерации в субъектах Федерации, с участием зарубежных специалистов в области федерализма.

Дана научно-практическая оценка этапов стабилизации российского федерализма и система мер, предусмотренных государственной властью в 2001-2005 гг. по реформированию федеративных отношений, направленных прежде всего, на уточнение полномочий между органами государственной власти Российской

Федерации и органами государственной власти субъектов Российской

Федерации, что определило новый уровень его развития.

Осмыслены основные тенденции совершенствования российского федерализма. Выделяются тенденции централизации, обеспечивающей управляемость федеративными отношениями, согласование интересов центра и субъектов Федерации в многонациональном государстве с разноуровневыми территориальными особенностями и тенденции децентрализации, направленной на развитие самоуправления, региональной и местной политики, в их взаимосвязи как приоритетные направления совершенствования федеративных отношений. Рассмотрены проблемы оптимизации изменения субъектного состава.

В связи с осуществлением поставленных задач проанализированы различные мнения ученых федерологов, представлены авторские выводы.

Практическая значимость.

Материалы диссертационного исследования и выводы, сделанные в ней, имеют теоретическое и практическое значение. Они могут быть учтены в практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, других государственных структур, а также в подготовке и повышении квалификации работников органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе и руководящих кадров в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Практическая значимость исследования выявляется также в повышении личной компетенции диссертанта, так как он в настоящее время работает в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Апробация работы.

Диссертация подготовлена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. / *

Основные положения настоящего исследования нашли' отражение ;'в публикациях автора и были использованы в учебном процессе, при разработке методических материалов по курсу «Национальные и федеративные отношения».

Диссертация обсуждалась на заседании кафедры национальных, федеративных и международных отношений в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, которые состоят из двух параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Становление и тенденции развития современного российского федерализма"

Заключение

Развитие российского федерализма - сложный процесс, обусловленный историческими особенностями развития государственности России, распадом СССР, спонтанными процессами суверенизации бывших автономных республик и др.

До настоящего времени высказываются разные оценки о значении Федеративного договора, как изначально правового документа, определившего сущность российского федерализма, его асимметрию, разностатусность субъектов Федерации. В диссертации обосновывается то, что в условиях распада СССР, имевшихся признаков распада России, подписание Федеративного договора было искусством возможного для того времени, позволило сохранить целостность российского государства, положило начало развитию новых федеративных отношений и определило необходимость постепенного его совершенствования и реформирования.

Федерализм представляет собой особую форму децентрализации государственного устройства, разделения власти, распределения полномочий. Главная задача совершенствования федерального устройства заключается в установлении оптимального соотношения между целым и его частями, позволяющего преодолеть негативные последствия раздробленности.

Мы исходим из того, что формы современного государственного устройства разнообразны в зависимости от исторических, национальных, территориальных особенностей государств. Именно такой подход к анализу российского федерализма, его совершенствованию, мы считаем наиболее продуктивным.

В диссертации сделана попытка осуществить политологический I анализ становления российского федерализма за пятнадцатилетний период. Обращается внимание на важнейшие проблемы развития федерализма: асимметрии, этнических аспектов федерализма, разграничение предметов введения и компетенции во властных отношениях центра и субъектов Российской Федерации, экономические проблемы, региональные особенности федерализма, основные этапы становления российского федерализма и др.

Рассматривая тенденции и противоречия процесса становления российского федерализма, следует подчеркнуть, что это сложнейший в своей многоаспектности феномен, возникновение и развитие которого подчинено целому ряду политических, экономических, социологических, юридических (включая международное право) и других закономерностей и тенденций.

Государство и наука столкнулись с необходимостью осмысления международного опыта федерализма, в связи с чем систематический характер приобрели конференции с участием международных специалистов, анализ проблематики котс^ге дает более объемное представление определения направленности совершенствования федерализма.

Главным выводом было то, что федерация (в любой ее обоснованной модели, симметричной или асимметричной), является наиболее разумной и эффективной формой государственно-правовой самоорганизации российского пространства. Осмысление всего комплекса проблем, связанных со становлением и развитием федерализма, является важным в решении современных задач по его реформированию. Федерализм необходимо рассматривать как базовую основу конституционного строя России. В этом свое качестве он выполняет несколько функций: федерализм рассматривается как оптимальная форма государственного устройства, наиболее отвечающая размерам, сложному региональному и многонациональному составу страны;

- федерализм представляет собой эффективный способ управления государством, разделение властей на федеральном, региональном и местном уровнях;

- федерализм, как показал опыт последних лет, наиболее эффективный способ разрешения конфликтов, установления мира и межнационального согласия в России.

Из наиболее существенных проблем является соотношение федеративных и централистских начал. Стоит задача четкого определения системы федеративного устройства и, соответственно, системы власти, на что направлены административная реформа и реформирование федеративных отношений.

Безусловно, важную роль в укреплении федеративных отношений отводится осуществлению правового процесса укрепления нормативной базы в стране, устранение конституционной несогласованности центра и субъектов Российской Федерации. Этот процесс, особенно активно проявляющий себя в последний период - не всеми понимается правильно. Отдельные исследователи считают, что в России складывается система, которую можно назвать «унитарный федерализм», где баланс унитарной и региональной власти все больше смещается в сторону Центра.

В последние годы одной из широко обсуждаемых теоретических проблем, имеющих непосредственный выход в практическую политику, стала проблема асимметричности федерации. Асимметричная федерация включает разные части с неодинаковым правовым положением.

В диссертации анализируется процесс разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской. Федерации и органами местного самоуправления является, одной из наиболее насущных задач современного этапа развития российской государственности, причем задач глубоко практического свойства. Именно данный процесс определяет тенденции развития федерализма -диалектику децентрализации и централизации, необходимость регионализации федеративных отношений.

Федерализм традиционно характеризуется наличием двух уровней государственного управления - центральных органов государства и органов государственной власти субъектов Федерации.

В настоящее время субъекты Федерации делегируют значительную часть своих властных полномочий муниципалитетам, округам, местному самоуправлению. Дело в том, что совершенствование федеративных отношений в универсальном смысле будет обеспечиваться все большей децентрализацией управления. Такая децентрализация позволяет увеличить эффективность управления на низовом уровне и в известной мере идентифицировать его применительно к особенностям региона, к отдельным его районам.

Именно в этой управленческой иерархий не последнюю роль играет местное самоуправление, которое становится одним из принципов строительства институтов представительной демократии. Основываясь на принципах, сходными с федеральными, органы местного самоуправления должны органично вписываться в сложную систему федеративных взаимоотношений государства, регионов, граждан.

Большое значение имеет упорядочение правовой базы федеративных отношений, повышение ответственности всех структур государственной власти и местного самоуправления, а также их сбалансированного взаимодействия.

Для усиления вертикали исполнительной власти Президент Российской Федерации своим Указом «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»1 утвердил

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном образование федеральных округов и преобразовал институт полномочных представителей Президента в регионах в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах.

Федеральным Собранием Российской Федерации приняты законодательные предложения Президента по повышению ответственности органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц регионов за соблюдение норм Конституции России и федерального законодательства.

В действиях федерального центра и регионов намечается тенденция по более скоординированной, целенаправленной и эффективной деятельности в плане проведения региональной политики в условиях современного российского федерализма.

Идет поиск оптимальной формы государственного устройства, которая гармонизировала бы естественное стремление регионов к большей самостоятельности с укреплением единства и целостности России.

Все более настоятельны требования по обеспечению законодательного оформления государственной стратегии регионального развития. Следует отметить, что формат регионализации на основе интеграции субъектов Федерации с учетом особенностей регионов пока не определен.

Между тем дискуссии о субъектном составе Российской Федерации выражают собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма, со всей ясностью демонстрируют весь массив противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы. При этом подчеркиваем, что изменение субъектного состава Российской Федерации не влечет за собой пересмотр округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 20.' — ст. 2112; №26. Ст. 2748. " : конституционных норм, так как Конституция Российской Федерации в этом отношении еще не выработала свой ресурс1.

Поиски эффективной регионализации (районирования) государственного управления, с учетом специфики района наблюдается с давних времен. Особенно важно учитывать опыт районирования советского и досоветского периодов.

Исторически оптимизация территориальной организации государственного управления требовала эффективной территориальной дифференциации (регионализации, районирования), адекватного административно-территориального деления страны. Под территориальной дифференциацией понимается пространственно-фиксированное разделение территорий с учетом природных, экономических, этноисторических, традиционных особенностей страны. Территориальная дифференциация явялется основой политической регионализации.

Регионализация, а соответственно учет ее в государственном устройстве и управлении - это постоянно совершенствующийся процесс, детерминированный особенностями исторического развития страны, потребностями совершенствования государственного управления. Этот процесс предопределил становление федеративных отношений в России, влияет и будет влиять на их совершенствование.

Регионализация предопределяет децентрализацию административно-территориального районирования, то есть рациональную политическую и экономическую организацию территорий страны. Безусловно, что регионализация должна проводиться на основе государственных долгосрочных научных прогнозов.

1 Некоторые аспекты дискуссии о совершенствовании субъектного состава Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 17. М., 2002. С. 21-34; См. также: Ржевский В.А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные организации // Государство и право. 1994. № 10; Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8-9.

Список научной литературыЛанцман, Евгений Лазаревич, диссертация по теме "Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии"

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации.-М., 1996.

3. Федеративный Договор. Документы. Комментарии. М., 1994.

4. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1-2.-М., 1996.

5. Конституция Союза Советских Социалистических Республик.- М., 1997.

6. Конституция РСФСР. Ведомости верховного Совета РСФСР. -1978.- № 15. Ст. 407; 1990.- № 29. -. Ст. 395.

7. Концепция государственной национальной политики Российской федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.-1996.- №25.- Ст.3010.

8. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 204-2006 годах // Российская газета. -2004.- 1 июня.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.- М.,2001-2006.

10. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922г.// Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.

11. Уставы краев, областей, городов федерального значения,• • " 1автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1-3. М., 1995-1997.

12. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № '8031','Об утверждении основных положений региональной политики

13. Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №23. - Ст. 2756.

14. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // Информационный бюллетень "Президентский контроль" 2000. - № 6.I

15. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»// Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2000. - № 9.

16. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2003 г. № 1395 "О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 48. - ст. 4660.

17. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001 № 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52 (часть 1). -ст. 4916. .

18. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№ 35. - ст. 3506.

19. Федеральный закон "О координации международных и внешних экономических связей субъектов Российской федерации" от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1999. №2.-ст.231.

20. Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17.12.1999г. № 211-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. -№51.-ст. 6286.

21. Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 14.11.1991. - № 46. -ст. 1543.

22. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 14.11.1991. -№46.-ст. 1543.

23. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 14.11.1991. -№ 46. ст. 1543.

24. Закон от 27.12.1991 № 2118-1 // Российская газета. № 56.10.03.1992.

25. Закон РФ «Об основах налоговой системы в РФ» // Российская газета.-№ 56. 10.03.1992.

26. Закон от 06.07.1991 № 1550-1 // .Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991, №29, ст. 1010.

27. Закон РСФСР об автономных округах РСФСР от 20.11.1980 //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. - № 48. - ст. 1594.

28. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. В 2 ч.- М., 1997.

29. Закон РСФСР об автономных округах РСФСР от 20.11.1980

30. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. - № 48. - ст. 1594.

31. Постановление Правительства Российской Федерации 07.03.2000, № 198 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2000. -№ 12.- ст. 1286.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации в период до 2005 года" //Собрание законодательства Российской Федерации. 2001.- № 34. - ст.3503.

33. Декларация Ассамблеи регионов Европы о регионализме в Европе //Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 1999.1.. Исследования, монографии, сборники:1.' • *

34. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000. . . ' '

35. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века. Состояние' и перспективы федеративного устройства. М., 1996. , '

36. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыт федерализма. М., 1994.

37. Абдулатипов Р.Г. Федерология. Учебное пособие. М.-Санкт-Петербург, 2004.

38. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х кн. М., 1992-1996.

39. Автономов A.C. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации. М., 2002.

40. Автономия, федерация и национальный вопрос. СПб., 1906.

41. Актуальные проблемы государственного строительства. М., 2003.

42. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. -М., 1996.

43. Атаманчук Г.В. Государственно-правовая .природа федерализма. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспективы. М., 1998.

44. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственномIуправлении. Ростов н./д.: изд-во СКАГС, 2001.

45. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.

46. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2000.

47. Барциц И.Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики.-М., 2000.

48. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М., 2004.

49. Болтенкова Л.Ф. Развитие федерализма в России: вопросы теории, истории и социально-политической практики. М., 2004.

50. Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000.

51. Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. I-VI. -М., 1995-2005.

52. Гайдук B.B. Федеративное государство. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2004.

53. Герасимов В.М. Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в Российской Федерации (общая ред.). М., 2002.

54. Гельман В.Я., Рыженков С.И. Политическая регионалистика России: история и современное развитие. В кн.: Политическая наука современной России: тенденции развития. М., 1997.

55. Государственно-территориальное устройство России (экономические и правовые основы). М., 2004.

56. Губогло М.Н. Федерализм власти и власть федерализма. В кн.: Федерализм власти и власть федерализма. М., 2001.

57. Драгоманов М., Новоторжский Г. Национальность, автономия, федерация. М., 1906.

58. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. М., 2003.

59. Дружинин Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства. Новосибирск, 2003.

60. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М., 1998.

61. Дымов Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М., 1993.

62. Егоров С.А. Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. -М., 1993.

63. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.1.• . •

64. Емельянов H.A. Муниципальные системы зарубежных стран (курс лекций).-Тула, 1998. . . .'•'•

65. Еременко Е. Федерализм в сотрудничестве. Российско-канадский проект. М., 1994.

66. Ершов А.Н. Региональная экономика: теория и практика. Казань, 1995.

67. Златопольский Д. Л. Государственное устройство СССР. М., 1960.

68. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы, перспективы. М., 1999.

69. Иванов В.В. Автономные округа в составе краев, областей -феномены «сложносоставных субъектов Российской Федерации».-МГУ. 2000.

70. Калинина К.В. Национальные отношения в СССР: история и современность. М., 1991.

71. Кокошкин Ф.Ф. Автономия и федерация. Пг., 1917.

72. Кисельников A.A. Региональная политика в странах рыночной экономики. Учебное пособие. М., 1998.

73. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000.I

74. Конференция по федерализму. Федеральное устройство Российской Федерации и реализации принципов плюралистической демократии правового государства и прав человека. Тема № 1: Модели федерализма и статус субъектов Федерации. М., 1994.

75. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти России: пути формирования. М., 1994.

76. Коржихина Т.Н., Сенин A.C. История Российской государственности. -М., 1995.

77. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль Штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.

78. Лексин И. Договорное регулирование федеративных отношений: новая правовая ситуация. М., Законодательство и экономика, 1999, №12.

79. Лысенко В.Н. Новый федерализм. М., 1995.

80. Лысенко В.Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России. Методическое пособие. М., 1997.

81. Лысенко В.Н. Десять лет современного российского парламентаризма: некоторые итоги и перспективы. М., 2000.

82. Медведев Н.П. Политическая регионолистика. Учебное пособие. -М., 2005.

83. Медведева В.К. Региональные интересы и политика. М., 2003.

84. Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002.

85. Мелкумов А.А. Канадский федерализм и экономика. М., 1998.

86. Михайлова Н.В. Российский федерализм в контексте мирового опыта.- М., 2002.

87. Мухаметшин Ф.Х. Республика Татарстан: особенности социально-политического развития на рубеже веков. Казань, 2000.

88. Ненароков А.П. Регионализм федерализм - сепаратизм: исторический опыт России и СНГ. Вып.2. - М., 1995.

89. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер. с англ./ Предисл. А.Оболонского. -М., 1993.

90. Поздняков A.M. и др. Актуальные проблемы выравнивания уровней• • « •социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В кн.: Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания. М., 1998. • ,; •

91. Политические аспекты государственного управления: федеральный и региональный опыт. М., 1997.

92. Поссе В.А. Национальная автономия и всемирная федерация. М., 1906.

93. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. Теория, практика, методика.- Екатеринбург, 2001.

94. Пробелы российской Конституции и возможности ее совершенствования. М., 1998.

95. ЮО.Проблемы федерализма. Российский и мировой опыт. М., 2003.101 .Проблемы суверенитета Российской Федерации. М., 1994.

96. Разделит ли Россия участь СССР? М., 1993.

97. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2004: Стат. сб. / Росстат. М., 2004.

98. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., Изд-во РАГС, 1998.I

99. Российский статистический ежегодник. 2004: Стат сб. / Росстат. -М., 2004.

100. Семенов П.И. Россия в конце XIX века. СПб., 1900.

101. Смирнягин JI.A. Концепция региональной системы России. -Саранск, 1998.

102. Силинов П.М. Федерализм: конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах (сравнительное исследование). М,, 2002.

103. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. -М., 1998.

104. Ю.Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. -М., 2001.

105. Ш.Столяров М.В. Компетенция власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М., 2005.

106. Столяров M.B. Федерализм и региональные отношения (опыт России и Западной Европы). М., 1999.

107. Сухарев М. Основы регионализации. Саранск, 1998.

108. М.Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма.-М., 1998.

109. Умнова И.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. М., 2000.

110. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

111. Федеральное конституционное право России. Основные источники. М., 1996.

112. Федеративное устройство в России. История и современность. М., 1994.

113. Федерализм. Энциклопедия. / Под ред. К.С. Гаджиева, В.И. Коваленко, Э.Г. Соловьева, Й. Траута. М.: Изд-во Московского университета, 2000.

114. Федерализм и региональные отношения (опыт России и Западной Европы).-М., 1999.

115. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. М., 1999.

116. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003. 123.Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. - М., 1993.

117. Чирков В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.• • ♦ •1.I. Статьи:

118. Абдулатипов Р.Г. Национальная политика России на Кавказе;\\1.•концептуальное видение // Власть. 1998. № 1. ; V

119. Административная реформа // Российская Федерация сегодня. -2004. -№10.

120. Авакян Н.С. Административная реформа //Российская федерация сегодня. 2004. -№ 10.

121. Аналитический доклад авторского коллектива по заказу Совета Федерации. Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы // Федерализм. 1997. - № 1.

122. Безруков A.B. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов в условиях федеративных преобразований в России //Государственная власть и местное самоуправление. № 9. -2005.

123. Болтенкова Л.Ф. Федерализм // Этнополитический вестник.-1995. -№3.

124. Боте М. Федерация и демократия на форуме юристов // Государство и право.- 1992. № 4.I

125. Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм.-№ 1.- 1996.

126. Валентей С.Д. Проблемы развития федеративных отношений // Федерализм. 2000. - № 1.

127. Вехи развития идей федерализма в России // Федерализм.- 1996. -№ 2.

128. Вольский А.О. О концепции региональной политики // Экономист. -№4- 1995.

129. Герасимов В.М. К вопросу об определении государства и права // Актуальные проблемы естествознания. Сборник статей. М., 1998.

130. Гришин В.И. В едином пространстве Федерации // Независимая газета. 2005.- 28 октября.

131. Губогло М.Н. Три линии национальной политики в посткоммунистической России // Этнополитическое обозрение. -1995.-№6.

132. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами//Государство и право. 1998.- № 7.

133. МО.Добрынин Н.М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права.-2004.-№3.

134. Добрынин Н.М. Российский Федерализм: проблемы и перспективы// Государство и право. 2003. - №11.142.3орин В.Ю. Национальные аспекты российского федерализма // Свободная мысль. 1996. - № 10.

135. Иванов И. Европа регионов // Мировая экономика и международные отношения. 1997. - № 9.

136. Иванченко Л.А., Легостаев A.B. Ассоциации экономического взаимодействия защищают интересы субъектов Российской Федерации // Федерализм. 1997.- № 4.

137. Калинина К.В. Федерализм и национальный вопрос // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.

138. Кнеймар Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. - № 4.

139. Кинг П. Классифицирование федерации // Полис. 2005. - № 5.

140. Кола Д. Противоречия в конституционной истории СССР / Россия и строительство многонационального правового государства // Полис 1998. -№6.

141. Компетенция власти: Разграничение ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования /Зарубежный опыт: модели и способы разграничения полномочий»-М.,2005. , ;

142. Лексин В., Шевцов А. Региональная политика России: концепция, проблемы, решения // Российский экономический журнал. № 3. -1995.

143. Линц X., Степан А. Государственность, национализм и демократизация // Полис. 1995. - № 7.

144. Лысенко В.Н. Прочна ли договорная основа федеральных отношений? // Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации М., 1997.

145. Лысенко В.Н. Российская Конституция: проблемы совершенствования // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.

146. Мацнев A.A. Регион и формирование федеративных отношений в России // Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998.

147. Мацнев A.A. Регионы в системе федеративных отношений // Вопросы национальных и федеративных отношений. М., 2000.

148. Межрегиональные связи сегодня. Вып. 2. / Правовые документы и матералы. М., 2001.

149. Михайлов В.А. Российская государственность: триада мудрости // Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 2. - М., 1997.

150. Михалева H.A. Конституционные реформы в республиках -субъектах Федерации // Государство и право. № 4. - 1995.

151. Попов Р.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию: стратегические задачи и концептуально-практические пути их реализации.// Санкт-Петербург, Юридическая мысль. 2001.-№4.

152. Росс К. Федерализм и демократизация в России // Полис. 1999. № 3.

153. Правовой механизм реализации Федерального договора (сборник рекомендаций). М., 1993.

154. Развитие федеративных отношений в России и изменение Конституции РФ // Регион, экономика и социология. № 3. - 1997.

155. Ремнев A.B., Писарев П.И. Актуальные проблемы изучения региональных процессов в имперской России. В Кн.: Имперский строй России в региональном измерении. М., 1947.

156. Саликов М.С. О преимуществах и возможностях создания территориальной федерации // Политические исследования.- № 3. -1998.

157. Столяров М.В. Регионализм в Европе и в Российской Федерации //Международная жизнь. 1997. - № 9.

158. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994.-№ 3.

159. Фляйнер Т. Швейцария: субсидиарность и разнообразие / Федерализм: российское и швейцарское измерения. М: 2001.

160. Штауфер Т. Фискальный федерализм в Швейцарии // Федерализм: российское и швейцарское измерения. М., 2001.

161. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Сборник научных трудов. Вып. 1-3. -Новосибирск, 1995-1996.

162. Федерализм глобальное и российское измерение. Материалы международной научно-практической конференции. - Казань, 1993.

163. Шахрай С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть.-1995 -№8.

164. Российская Федерация сегодня