Страхование фабрично-заводских рабочих и служащих России

Белышев, Игорь Станиславович

автореферат диссертации по истории, специальность ВАК РФ 07.00.02
диссертация на тему: Страхование фабрично-заводских рабочих и служащих России

Год: 2004
Автор научной работы: Белышев, Игорь Станиславович
Ученая cтепень: кандидата исторических наук
Место защиты диссертации: Иваново
Код cпециальности ВАК: 07.00.02

Диссертация по истории на тему 'Страхование фабрично-заводских рабочих и служащих России'

Полный текст автореферата диссертации по теме "Страхование фабрично-заводских рабочих и служащих России"

На правах рукописи

Белышев Игорь Станиславович

СТРАХОВАНИЕ ФАБРИЧНО-ЗАВОДСКИХ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ РОССИИ (1912-февраль 1917 г.)

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Иваново 2004

Работа выполнена в Ивановском государственном университете

Научный руководитель -

Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

доктор исторических наук, профессор Балдин Кирилл Евгеньевич

доктор исторических наук, профессор Иванов Юрий Анатольевич

кандидат исторических наук, доцент Веселое Виктор Павлович

Ярославский государственный университет

0 4 года в О._

Защита диссертации с о с т о на заседании диссертационного совета Д212.062.02 при Ивановском государственном университете по адресу: 153025, г. Иваново, ул. Ермака, д. 39, ком. 207

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного университета.

Автореферат разослан

2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета

С. А. Моисеев

2004-4 25350

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Переход Российского общества в 1990-х годах к рыночным отношениям оказался чрезвычайно сложным, он привёл к большим социальным издержкам. В этих условиях все большее значение приобретают исследования, отражающие особенности переломных периодов в истории России, к которым относятся и первые годы XX века.

В связи с этим несомненный интерес представляет опыт социального страхования лиц наёмного труда, накопленный в дореволюционной России. Введение страховых законов 1912 г. явилось последним значительным мероприятием властей в области рабочего законодательства. Страхование рабочих и служащих в России развивалось под воздействием целого комплекса факторов.

Здесь играл свою роль промышленный переворот, завершившийся в 80 — 90-х годах XIX века и изменивший технику и формы организации индустриального производства. Начинают широко применяться не только паровые, но и электрические двигатели, новые станки и механизмы. Оборотной стороной этого процесса стал рост травматизма и профессиональных заболеваний трудящихся во всех отраслях промышленности. Нельзя также забывать о рабочем движении, которое на рубеже веков становится одним из важных элементов жизни российского общества. По далеко не полным данным, с 1894 по 1904 г. в забастовках приняло участие примерно 400 тысяч человек. Активизировалась законодательная деятельность государства в области обеспечения рабочих. Во второй половине XIX ве--ка власти предпринимают первые попытки решения рабочего вопроса, что привело к появлению в 80 — 90-е годы ряда законов, регулирующих эту сферу (законы 1882, 1886, 1897 гг. и др.). Становится все" более очевидным кризис системы патернализма, которая состояла в том, что социальное обеспечение рабочих зависело от доброй воли хозяина предприятия. Для коренного урегулирования трудовых отношений этого было явно недостаточно. Кроме того, усиливается давление на правительство либеральных кругов, которые через печатные издания делают достоянием гласности вопиющие факты, связанные с условиями труда и жизни пролетариата, его социальной незащищённостью.

Территориальные границы работы определены исходя из положений самих актов 23 июня 1912 г. Их действие охватывало только Европейскую Россию (включая Царство Польское) и Кавказ. Кроме того, в 1913 г. постановлением Совета министров они были распространены на золотопромышленные предприятия на реке Лене в Иркутской губернии. Как нам представляется, из перечня рассматриваемых в исследовании территорий следует исключить Польшу. Дело в том, что страховое движение там развивалось во многом самостоятельно, автономно от общероссийской страховой кампании. Кроме того, после выхода её из состава России и образования самостоятельного польского государства не представляется возможным использовать какие-либо документальные данные, характеризующие страховые процессы на этой территории.

Хронологические рамки исследования - период с 1912 по февраль 1917 гг. Начальная дата вполне очевидно определяется тем, что именно в этом году пакет страховых законов вступил в силу. Что же касается конечной даты, то необходимо отметить следующее. Несмотря на то, что страховые структуры в некоторых местностях просуществовали до осени 1918 г., автору представляется, что уже после Февральской революции 1917 г. целостность системы страхования была разрушена. Страховые законы, как впрочем, и многие другие законодательные акты, по сути, перестали выполняться.

Объектом исследования выступают страховые организации, созданные в России в начале XX века: больничные кассы, губернские страховые присутствия, страховые товарищества, Совет по делам страхования рабочих.

Предметом исследования в диссертации является процесс подготовки, организации и осуществления страхования рабочих и служащих от несчастных случаев и болезни в Российской империи в 1912 - начале 1917 гг. в связи с вышеупомянутыми законами.

Степень изученности проблемы. Историография настоящей темы, по нашему мнению, может быть разделена на несколько периодов: дореволюционный (1912 - 1917 гг.), советский (1917 г. - конец 1980-х гг.)., и современный (с начала 1990-х гг.).

Интерес к страхованию рабочих возник ещё в 90-х годах XIX в. Однако началом первого историографического периода следует считать 1912 год, когда страховые законы вступили в силу.

Среди наиболее видных исследователей этого вопроса следует назвать В. П. Литвино-ва-Фалинского. Особый интерес его работы представляют в той связи, что автор занимал высокие посты первоначально в Министерстве финансов, а с 1905 г. во вновь образованном Министерстве промышленности и торговли (в дальнейшем - Mill). В своих произведениях В. П. Литвинов-Фалинский проанализировал российское фабрично-заводское законодательство 1880 - 90-х гг., выступая за разумное сочетание в нём интересов государства, предпринимателей и рабочих. Этот крупный чиновник был одним из главных разработчиков страховых законов 1912 г., поэтому на страницах своих трудов он обосновывает и отстаивает основные положения новых законодательных актов1. Автор считал, что вводить рабочее страхование в России следует постепенно и очень осторожно.

В работе видного общественного и страхового деятеля социал-демократического направления Н.А. Вигдорчика2 подробнейшим образом рассматриваются различные виды социального страхования на примере европейских стран и России. В отличие от В. П. Лит-винова-Фалинского, Вигдорчик считал, что почва для обязательного государственного

1 Лствиноа-Фалннский В П Как к для чего страхуются рабочие. СПб., 1912; Он же. Новые законы о страховании рабочих. Текст законов с мотивами и подробными разъяснениями. СПб., 1912.

1 Вигдорчик Н. А. Социальное страхование. Систематическое наложение истории, организации и практики всех форм

социального страхования. СПб., 1912.

страхования в России уже вполне готова. По его мнению, все издержки здесь должны были принять на себя не трудящиеся, а предприниматели и государство.

Новые страховые законы требовали комментариев и разъяснений особенно для рабочих. Поэтому многие исследователи проблемы поднимали не столько теоретические, сколько чисто практические аспекты развития страхования рабочих и служащих в России. Среди работ этих лет (в основном опубликованные в издательстве «Прибой») необходимо назвать книги уже упомянутого Н. Вигдорчика, А. Винокурова, А. Орлова, А. Предкальна, Б. Соловьёва, М. Хейсина и др1. Все они были публицистами марксистского направления, поэтому активно пропагандировали страховую программу социал-демократов.

Особый интерес представляют труды Б. Г. Далекого (известного деятеля большевистской партии), который опубликовал наибольшее число работ по данному вопросу2. К этому следует добавить многочисленные публикации того же автора в газете «Правда» и журнале «Вопросы страхования». В своих книгах Б. Г. Данский подробно рассматривает подготовку и принятие страховых законов, постатейно анализирует их, приводит статистику создания больничных касс. Большое внимание он уделяет руководящим страховым органам: страховому Совету, страховым присутствиям, товариществам. Однако, его брошюры, на наш взгляд, носят ярко выраженный пропагандистский характер и написаны в основном с целью доказать несовершенство законов о страховании.

Первый период историографии имел ряд особенностей: в эти годы шёл процесс накопления, сбора фактического и статистического материала; многие работы носили обзорный, публицистический характер. Кроме того, следует отметить, что значительное число авторов поднимали проблемы страхования не столько из научных соображений, сколько исходя из своих идейно-политических, классовых, партийных интересов. Это приводило к субъективности изложения, к преувеличению роли того или иного фактора в развитии страхования в ущерб другим, не менее значительным.

После революции 1917 г. начинается новый период в изучении темы.

Из наиболее ранних работ следует назвать брошюру Г. Линдова и Г. Осипова3. Ее', на наш взгляд, можно отнести к научно-популярным, а не к чисто академическим трудам (это был бюллетень Народного комиссариата труда). В ней кратко дается оценка история страхового вопроса до февраля 1917 г. и при Временном правительстве. Авторы утверждали,

1 Вигдорчнь Н А. Что должен знап каждый участник больничной кассы СПб, 1913 , Он же Жертвы «мирного» труда. Пг, 1915; Винокуров А. Общегородская больничная касса и врачебная помощь. СПб, 1913.: Орлов А. Первые шаги по организации больничных касс М., 1913 . Предкальи А.И Мытарстаа страховых законов СПб, 1913 ; Соловьев Б Больничные кассы СПб, 1913; Он же Лечение рабочих по закону 23 июнв 1912 г СПб, 1913. 1 Данский Б Г. Рабочие н введение страхования (линия поведения рабочих при открытии больничных касс) СПб, 1913 . Он же Страхование рабочих. Существенные черты новых страховых законов СПб. 1912 ; Он же. Страхование рабочих по законам 23 нюня 1912 г. СПб , 1913 , Онже Страховая кампания рабочие, хозяева и ведение страхования. СПб. 1913 , Он же Страхование и страховая кампания Новые законы о страховании рабочих Введение страхования Судьбы страхового законодательства. СПб ,1913

' Линлоа Г, Осипов Г. Всероссийский рабочий страховой съезд. М, 1912

что социальное страхование только тогда может быть максимально полезно пролетариату, когда является орудием борьбы за социализм

Наибольшее число публикаций по рассматриваемой проблеме выходит в 20-е годы. Возможно, это связано с поисками новых форм социального страхования, которые предпринимались в период НЭПа.

Среди авторов этого периода можно найти и тех, кто ещё до революции отдал дань рассматриваемой нами проблеме. Представляет интерес теоретическая работа Н. А. Ви-гдорчика1. В ней автор помимо затронутых ранее вопросов (виды страхования, страховые проекты, анализ законов 1912 г.) впервые достаточно подробно рассматривает практическую деятельность больничных касс. Кроме того, большой интерес представляют статистические таблицы, приводимые автором и дающие информацию о размерах пособий, заболеваемости, количестве несчастных случаев, смертности участников. В целом автору удалось привлечь и проанализировать такие статистические материалы, которые до революции не были доступны широкой общественности. По сравнению с дореволюционными трудами Н. А. Вигдорчика данная работа отличается большей глубиной и научностью.

Значительный материал по страхованию трудящихся приведен в труде статистика Ф. Д. Маркузона2. В своей работе исследователь обобщает сведения, полученные по результатам работы значительного числа больничных касс. Они были собраны Народным комиссариатом труда в 1919 - 1920 гг. Особенно большой интерес представляют сведения об организации и деятельности страховых товариществ.

Нельзя обойти вниманием и сборник статей вышедший под редакцией уже знакомого нам Б. Г. Далекого3. Это была перепечатка (предваренная небольшим вступлением) некоторых брошюр и статей, изданных до революции большевистским издательством «Прибой». Сборник включал в себя упомянутые выше работы Б. Г. Данского, А. И. Предкальна. Здесь же воспроизведены статьи Н. Гурского (С. С. Данилова) «Первая больничная касса в Петербурге» (в ней даётся информация о создании больничной кассы на Невском стеариновом заводе в столице), а также И. Гладнева «Либеральные тенденции в литературе по страхованию рабочих», где автор с большевистских позиций критикует подходы меньшевиков и либералов к дореволюционной страховой кампании. В целом сборник сильно политизирован, в нём красной нитью проводится мысль о том, что действия большевиков в страховой кампании были единственно верными, а все остальные заблуждались.

В последующие годы выходили и другие работы Б. Г. Данского4, в которых появляется нечто новое по сравнению с его многочисленными публикациями прежних лет. В них

1 Внгдорчнк Н А. Теория и практика социального страхования Выпуск III Страхование на случай болезни в России

Пг, 1923

* Маркуэон Ф Д. Статистика социального страхования 0ып I М, [925 1 Дамский Б Г. Дореволюционная страховая кампания №, 1923

4 Он же Материалы по истории социального страхования М, 1928 ; Ом же Социальное страхование раньше и теперь М, 1928

исследователь делает попытку обобщить накопленные сведения по проблеме страхования рабочих, вводит в оборот некоторые новые статистические данные, проводит сравнение системы страховых структур и их практической деятельности до и после 1917 года

В конце 20-х - начале 30-х годов появляются публикации по теме, автором которых был М. К. Корбут1. В первой из статей автор уделяет повышенное внимание выборам в страховые учреждения Петербурга, приводит данные о стачках рабочих, которые бойкотировали введение страховых законов. Он считает, что после энергичных действий в 1913 г. в следующем году в страховой кампании наступает кризис. В целом автор справедливо объясняет его тем, что в первой половине 1914 г. предвоенный революционный подъём достигает своего апогея, и поэтому легальные формы работы для большевиков отходят на второй план. Одним из первых М. К. Корбут вводит в научный оборот архивные данные Департамента полиции.

Что же касается второй статьи М. К. Корбута, то она является ярким примером превалирования идеологических догм над научностью. Она почти полностью состоит из цитат В. И. Ленина, отражающих, по мнению автора, единственно верную позицию, а также из высказываний оппонентов большевиков (меньшевиков-ликвидаторов, троцкистов), которые без особой аргументации разоблачаются.

Таким образом, в эти годы продолжалось накопление информации по проблеме страхования, вводились в оборот и интерпретировались прежде невостребованные источники. Веб это говорило о происходивших в историографии положительных сдвигах. Однако с начала 30-х годов возможность подлинно научного осмысления темы резко снижается. Это было связано с теми процессами, которые происходили в исторической науке в целом. Если в 20-е годы научный плюрализм, пусть и в урезанном виде, присутствовал, то в 30-е полностью возобладал догматический подход, круг тем для изучения, одобренных свыше, резко сузился. Видимо не случайно после работ М. К. Корбута новые исследования не появлялись довольно длительное время.

Вновь к проблеме страхования рабочих и служащих исследователи обращаются только в конце 40-х - начале 50-х годов. Появляются первые диссертационные исследования по теме2. С конца 40-х гг. XX в. проблема страхования трудящихся стала входить органической частью в исторические труды о рабочем классе. Среди подобных исследований целе-

' Корбут М. Страховая кампания 1912 - 1914 гг. //Пролетарская революция 1928 №2;Онже Большевики я страховой камлании и борьба с меньшевиками (к 20-летию страховой кампании в связи с законом 23 июня 1912 г )// Красная летопись 1932. №3,4

' Терещенко Ф К. Страховые законы 1912 г и страховая рабочаа кампания в Петербурге Днсс . канд. ист. наук. М , 1948 , Гинзбург ГЛ. Партия большевиков • страховой камлании (1912 — 1914 гг) Днсс.. кано. ист наук. Л, 1950 ; Мазни С.М Вопрос о страховании рабочих а Ш-ей Государственной думе и страховая кампания 1912-1914 годов. Дисс . канд. ист наук. М, 1952 ; Слонимская В Г. Страховая кампания петербургских рабочих под руководством партии большевиков (1912 - 1914 гг ) Дисс .. канд. ист наук. Л , 1954 ; Касаткина В л Борьба петербургских большевиков за руководящую роль партии в легальных организациях рабочего класса в годы нового революционного подьвма (1912- 1914 гг ) Днсс . какз. ист наук. Л , 1954.

сообразно отметить работу Ф. А. Романова1. Автор впервые достаточно подробно рассматривает развитие страхования рабочич не только в ходе страховой кампании 1913 - 1914 гг.. но и после начала первой мировой войны. Правда, он делает это в контексте развития революционного движения и деятельности партии большевиков. Выводы Ф. А. Романова не выходят за рамки устоявшихся стереотипов. Он считает, что лучше всего работали те кассы, которыми руководили большевики, безапелляционно утверждает, что главным предназначением больничных касс было легальное прикрытие нелегальной деятельности пролетарской партии.

В качестве ещё одного труда этого этапа следует назвать монографическое исследование И. И. Шелымагина1. По мнению автора, единственное, что было положительного в страховой кампании, это то, что она глубже втягивала рабочих в революционную борьбу. В целом работа не отличается новизной подхода к проблеме. Однако следует отметить, что труды по государственно-правовой тематике (книга И. И. Шелымагина относится к их числу) давали несколько более объективную картину событий, чем историко-партийные исследования этого этапа.

Таким образом, на рассмотренном нами этапе, советская историография в целом была замкнута в рамках историко-партийного подхода Изучению практической деятельности больничных касс, другим аспектам страховой кампании внимания уделялось очень мало.

С середины 50-х годов происходят серьёзные изменения в отечественной исторической науке, которые коснулись и изучения интересующей нас проблемы. Как раз в это время увидела свет во многом знаменательная, хотя и ограниченная узкими региональными рамками монография, посвященная развитию рабочего движения в Иваново-Вознесенске3. Используя материал центральных и местных архивов, В. Я. Лаверычев рассматривает страховую кампанию как один из факторов, стимулировавших рабочее движение в регионе. Он анализирует состояние медицинского обслуживания и уровень травматизма на различных предприятиях, сообщает интересную информацию об обсуждении уставов и выборах руководящих органов в некоторых больничных кассах. Следует отметить, что В. Я. Лаверы-чев попытался перейти от пересказа и критического толкования страховых законов к рассмотрению их осуществления на примере конкретных больничных касс.

В 1959 г. появилась статья И. И. Крыловой4, непосредственно посвященная нашей теме. Автор дает обширную статистику о состоянии страхового процесса в столице к началу и в период мировой войны (количество касс, находящихся на разных стадиях создания, число участников). И. И. Крылова проводит сравнительный анализ процесса создания

1 Романов Ф.А. Рабочее н профессиональное движение а годы первой мировой войны и второй русской революции (1914-февраль 1917 года). Исторический очерк. М.. 1949.

2 Шелымагнн И И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России 1900 - 1917. М , 1932.

' Лаверычев В.Я. Рабочее движение а Иваново-Вознесенске в годы первой мировой войны (1914 - февраль 1917 гг.). М.. 1957.

4 Крылова И.И. Деятельность рабочих уполномоченных в больничных кассах Петрограда в годы первой мировой войны // Вестеик Ленинградского университета. № 20. Серия истории, языка н литературы. Вып. 4. Л., 1959.

этих учреждений в разных отраслях. Говорится в статье и о репрессиях, которые власти о6рушивали на страховиков. Однако И. И. Крылова (как и другие исследователи) умалчивает о том, что они во многом были вызваны использованием касс не по назначению. Между тем. примеров подобного использования автор приводит более чем достаточно.

Среди исследователей данного этапа необходимо назвать также Ж. 3. Фалкову, защитившую по данной теме кандидатскую диссертацию1. Работа написана с использованием практически всей опубликованной на тот период литературы, здесь активно привлекаются в качестве источников отчеты ряда больничных касс и другие архивные материалы. В приложении к диссертации содержатся сведения о динамике создания больничных касс в столице и столичной губернии. Вместе с тем, на первом плане в повествовании по-прежнему находится деятельность партии большевиков в страховой кампании.

Ж. 3. Фалкова продолжила изучение проблемы и в последующие годы. В 1968 году она опубликовала большую статью в сборнике «Первая мировая война 1914 - 1918»2, где в частности затрагивает вопрос о том, сколько фабричных и горно-заводских рабочих реально подпадало под действие законов 23 июня 1912 г. Автор впервые в литературе чётко обозначает и анализирует шесть основных этапов создания больничных касс. Особую ценность статье придают таблицы, дающие информацию о динамике создания касс по различным районам России с 1914 по 1916 гг., о числе их участников, а также о численности трудящихся, которые в силу разных причин так и не смогли воспользоваться своим правом на страхование. В целом труды Ж. 3. Фалковой можно признать крупным шагом вперёд в ос->. мыслении проблемы.

Нельзя не упомянуть в настоящем обзоре и книгу широко известного исследователя истории рабочего класса Г. А. Арутюнова3. В ней учёный подходит к вопросу страхования со строго партийных позиций. Несмотря на историко-гражданский, а не историко-партийный аспект этой монографии в ней, в первую очередь анализируются основные лозунги большевистской страховой кампании, вновь выдвинут тезис об оправданности использования страховых учреждений для выполнения революционных задач.

Серьёзный вклад в исследование темы страхования российского пролетариата внесла Э. Э. Крузе4. В монографии подробно анализируются социальные льготы, которые рабочие и служащие разных отраслей имели до 1912 года. Не остались без внимания автора сильные и слабые стороны законов 1903 и 1912 гг. Делая «дежурные» заявления о превращении больничных, касс в опорные пункты большевиков, Э. Э. Крузе, на наш взгляд, больше чем другие авторы смогла отойти от прямолинейного историко-партийного подхода.

1 Фалкова Ж.З. Страховое движение петроградских рабочих в годы первой мировой войны (1914 — 1917 гг.). Дисс... канд нет. наук. Л , 1964.

1 Фалкова Ж.З. Страхование рабочих накануне и в годы первой мировой войны // Первая мировая война 1914 — 1918. М.. 1968.

' Аруттонов Г. А. Рабочее движение в России в период нового революционного подъема 1910 — 1914 гг. М., 1973.

4 Крум Э.Э. Условия труда и бьгта рабочего класса России в 1900 - 1914 годах. Л.. 1981.

В 1982 году в рамках комплексного изучения истории рабочего класса России и СССР выходит очередной том. посвященный интересующему нас периоду1. Авторы и редакторы этого труда попытались обобщить накопленный материал по проблеме истории пролетариата, в том числе и по страхованию. Поэюму они в основном опирались на уже опубликованные данные, которые содержались в работах Г. А. Арутюнова, В. Я. Лаверычев, Ж. 3. Фалковой и других исследователей.

Характеризуя в целом работы учёных этих лет необходимо отмстить, что развитие историографии по проблеме страхования рабочих продолжалось, и в ней имелись определённые успехи. Некоторые исследователи пытались модернизировать традиционные взгляды, отказаться от стереотипов в изложении материала, рассмотреть новые аспекты проблемы. Положительным моментом стало открытие значительной части архивов по теме. Использование «живых» материалов из них заметно повысило научную ценность исследований. Тем не менее, по многим аспектам темы сохранялись существенные пробелы. Преобладала партийная заданность в изложении фактического материала, по прежнему уделялось маю внимания изучению конкретной работы больничных касс и других страховых организаций

Третий период историографии, наметившийся на рубеже 80-х и 90-х гг. и продолжающийся поныне, связан, в первую очередь, с глубокими изменениями, происходящими в политической и социально-экономической и научной жизни страны. Новая историографическая ситуация привела к появлению ряда работ и по проблеме страхования рабочих и служащих.

В 1995 году в журнале «Отечественная история» была опубликована статья Л. М. Иванова3. Она является второй частью последней работы крупного советского историка и посвящена истории социального страхования трудящихся в дореволюционной России. В своим труде автор анализирует основные положения законов 1912 г., вводит в научный оборот обработанные в начале 20-х гг. Народным комиссариатом труда отчёты 1605 больничных касс страны. Много места в статье уделено созданию и деятельности страховых товариществ. Отмечая многочисленные недостатки страховых законов, автор, тем не

1 История рабочего класса СССР Рабочий класс России 1907 - февраль 1917 г М, 1982.

1 Очерки истории большевистской организации Лона. Ростов на Дону, 1965 , Очерки истории Краснодарской организации КПСС Краснодар, 1966 , Очерки истории Ленинградской организации КПСС Т 1 (1883 - 1917) Л , 1980 , Очерки истории Ивановской организации КПСС Ч 1 1892 - 1917 Иваново, 1963 . Очерки истории Смоленской организации КПСС. М , 1970 , Очерки истории Ярославской организации КПСС 1883 - 1937 Ярославль, 1983 и др 1 Иванов Л М Страховой закон 1912 года и его практическое применение//Отечественная история 1995 5

менее, признаёт, что они существенно расширили поле страхования рабочих и служащих по сравнению с законом 1903 г.

Отношению российских промышленников к проблеме страхования посвящены работы Л. В. Куприяновой'. В первой из них рассмотрены проекты, выдвинутые в конце XIX в. различными предпринимательскими организациями, закон 1903 г., деятельность комиссий, готовивших страховые проекты. Большой интерес представляют составленные автором таблицы, дающие обширную информацию о развитии различных видов страхования во многих странах мира, где оно существовало в начале XX века. Во второй публикации того же автора пристальное внимание уделяется рабочему вопросу в целом и созданию системы государственного страхования в начале XX в. - в частности.

В последнее время появляются и диссертационные исследования по теме. Так, в 2000 году была защищена диссертация А. В. Морозова2. Работа посвящена страхованию рабочих Казанской губернии в период с 1912 по 1919 гг. Опираясь на широкий круг источников и литературы, автор анализирует организационные основы страхования, деятельность больничных касс губернии, затрагивает проблемы оказания медицинской помощи и денежного вспомоществования рабочим, анализирует особенности этой губернии.

Среди последних исследований по теме необходимо назвать публикации уральского историка С. В. Ашмариной3. Они посвящены анализу законов 1912 года и рассмотрению особенностей страхования работников казённых, фабрично-заводских и горно-заводских предприятий уральского региона.

Завершая историографический обзор исследуемой проблемы, можно сделать следующие выводы. Проблема страхования рабочих и служащих, несомненно, привлекала внимание отечественных историков. Исследователям удалось довольно глубоко рассмотреть ряд аспектов темы, а именно: историю обсуждения страховых проектов в России, подготовку и принятие законов 1912 года, деятельность в страховой кампании партии большевиков и некоторые другие. Вместе с тем, в литературе не нашли достаточно полного освещения вопросы создания и работы страховых товариществ, не проанализированы положительные и отрицательные аспекты функционирования больничных касс, сложности, с которыми они встретились в своей финансовой деятельности. Слабо исследована тема отношения к страхованию предпринимателей, рабочих и служащих, (в том числе такое явление как «бойкотизм»). Практически не уделялось внимания отношению к страхованию политаче-

1 Куприянова Л В Российские предприниматели и проблемы социального страхования 1880 - 190} годы // Отечественная история 1996 На 3 ; Она же. «Рабочий вопрос» а России во второй половине XIX — начале XX • // История предпринимательства а России. Кн. 2. М, 1999

1 Морозова А. В Больничные кассы и страхование рабочих в Казанской губернии 1912 - 1919 гг. Дисс .. канд. ист. наук. Казан», 2000

1 Ашмарина С В Завершающий этап становления системы страхования а дореволюционной России Закон 23 нюня 1912 г И Проблемы гармонизации мироотношеиий Челябинск. 2002 ; Она же Страхование рабочих Урала накануне первой мировой войны // Рабочий класс и рабочее движение России история и современность М, 2002

ских партий и организаций (кроме большевиков). До настоящего времени не преодолены полностью тенденциозные оценки законодательных актов 1912 г.

Цель диссертации - исследование процесса подготовки и практического осуществления в России законов 1912 г. в деле страхования рабочих и служащих по болезни и несчастным случаям.

Для решения данной цели автором поставлены следующее взаимосвязанные задачи:

- рассмотреть проекты страховых законодательных актов, разработанные во второй половине XIX- начале XX вв.

• проанализировать и оценить законы 23 июня 1912 г.

- изучить организационные структуры, созданные для страхования рабочих и служащих, их становление и трансформацию в 1912 - феврале 1917 г.

- рассмотреть практическую деятельность больничных касс по финансовому и медицинскому обеспечению застрахованных.

- проанализировать отношение основных общественно-политических сил к проблеме страхования, степень их участия в страховом процессе.

Методы исследования

Диссертационное исследование основано на принципах объективности и историзма. При написании работы автор использовал комплекс общенаучных и специальных методов, философской основой которых является диалектика Среди первых можно назвать такие способы изучения реальности как исторический, логический и метод восхождения от конкретного к абстрактному и наоборот. Данные методы позволяют рассматривать все аспекты проблемы страхования рабочих в их развитии и взаимосвязи, выделять общие и особенные черты этого процесса, а также всесторонне и критически анализировать факты и события в соответствующем конкретно-историческом контексте.

Помимо этого диссертантом были использованы специально-научные методы:

- историко-генетический метод позволил проследить создание и ход развития больничных касс, других страховых структур, выделить наиболее важные периоды страхового процесса;

- историко-сравнительный метод дал возможность сравнить развитие и особенности страховой кампании в различных регионах страны, в разных отраслях промышленности, а также сопоставить позиции различных политических сил, их отношение к данной проблеме.

- количественные методы, которые помогли сделать подсчёты, позволяющие составить представление о развитии страховой кампании, финансовом положении больничных касс, уровне травматизма и заболеваемости рабочих и т.д.

Источники исследования. Комплекс источников, использованных в диссертации можно разделить на несколько групп:

1. Законодательные источники.

2. Делопроизводственные материалы.

3. Статистические и справочные сведения.

4. Периодическая печать.

5. Мемуары.

Большую помощь в изучении данной темы оказали законодательные документы. Это тексты законов о страховании рабочих, а именно, «пакет» законодательных актов 1912 г. -«Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев», «О Совете по делам страхования рабочих», «О присутствиях по делам страхования рабочих»1. Первые два можно считать основными, а третий и четвёртый — носили вспомогательный характер.

В исследовании были широко использованы делопроизводственные материалы различных государственных учреждений и организаций, предпринимательских обществ, больничных касс, отдельных предприятий.

К этой группе источников следует отнести стенографические отчеты III и IV Государственных дум2. Они дают возможность не просто ознакомиться с ходом обсуждения законопроектов о страховании рабочих и служащих, но и определить позиции различных партий, группировок, их отношения к выдвинутым законопроектам.

Для поиска новых источников по проблеме и более глубокого изучения уже известных, нами были обследованы 25 фондов ряда центральных и местных архивов. В них хранится обширный массив делопроизводственных документов, до сих пор не вводившихся в научный оборот.

Среди центральных архивов в первую очередь следует назвать Российский государственный исторический архив в Санкт-Петербурге (далее - РГИА). В работе над диссертацией нами использовался фонд № 23 (Министерство торговли и промышленности) в котором хранятся ведомости и донесения фабричных инспекторов о ходе открытия больничных касс в различных губерниях России. Благодаря работе с этими документами мы смогли получить развёрнутую картину открытия и функционирования больничных касс в Архангельской, Бакинской, Вологодской, Киевской, Московской, Псковской, Тверской, Херсонской и других губерниях страны. Вышеуказанные губернии представляют основные районы страны. Это позволяет получить репрезентативные сведения, отражающие особенности регионов.

Нами были использованы фонды карательных органов из Государственного архива Российской Федерации (далее - ГАРФ). Здесь особый интерес представляют фонды № 102 (Особый отдел Департамента полиции) и № 280 (Московское районное охранное отделе-

1 Полное собрание законов Российской империи. Т. XXXII. Пг., 1915.

2 Государственная Дума. Созыв Ш.Стеиогрвфические отчеты. Сессия 5. Ч. I - 4. СПб., 1912.; Государственная Дума. Созыв 1У.Стенографические отчеты. Сессия I. Ч. 1 - 4. СПб., 1913.; Государственная Дума. Созыв ^.Стенографические отчеты. Сессия I. Ч. I -5. СПб., 1914.

ние). В ни\ хранятся донесения и справки начальников губернских жандармских управлений, информация агентов наружного и внутреннего наблюдения, касающаяся деятельности революционных партий (в основном - РСДРП).

Что касается местных архивов, то нам удалось обследовать ряд фондов Владимирского, Ивановского, Костромского и Ярославского областных государственных архивов (соответственно - ГАВО, ГАИО, ГАКО и ГАЯО). К этой же группе следует отнести и документы из Центрачьного исторического архива Москвы (ЦИАМ). Работа в ни\ имела свою специфику. Дело в том, что документы, касающиеся страхования рабочих, деятельности больничных касс, как правило, не сосредоточены в каком-либо одном фонде, а разбросаны по фондам различных учреждений, обществ и предприятий. Кроме того, многие документы, хранящиеся в ГАКО, очень сильно повреждены в результате пожара Эти факторы, конечно, затрудняли эффективное использование материалов данных архивов.

В Костромском архиве нами использовался фонд № 457 - старшего фабричного инспектора Костромской губернии. Фонд насчитывает более 2 тысяч единиц хранения, однако, как отмечалось выше, он, как и многие другие, серьёзно пострадал от пожара.

В ГАЯО мы обращались к материалам фонда № 73 (Канцелярия губернатора), который содержит информацию об организации губернского присутствия по делам страхования рабочих, а также о конфликте, возникшем между полицией и рабочими Ярославской большой мануфактуры по поводу проведения предварительного собрания о страховании, вызвавший большой резонанс.

Ценные сведения по проблеме содержат фонды обществ фабрикантов и заводчиков. В ГАИО это фонд № 7 (Общество фабрикантов и заводчиков Иваново-Вознесенского промышленного района). Он содержит данные об отношении к страхованию предпринимателей данного промышленного района, а также содержит сведения об образовании Иваново-Вознесенского страхового товарищества. В ЦИАМ это фонд № 1076 (Общество фабрикантов и заводчиков Московского района). Он, в частности, даёт информацию о создании некоторых касс в Москве и о кризисных моментах, имевших место в их деятельности.

Наконец, нельзя обойти вниманием фонды самих больничных касс. В ГАИО нами просмотрены документы 14 фондов, среди них: фонд № 100 - Больничная касса при ситцепечатной фабрике Товарищества Покровской мануфактуры П.Н. Грязнова, № 318 — Больничная касса при прядильной и ткацкой фабрике Товарищества Иваново-Вознесенской ткацкой мануфактуры, № 534 - Больничная касса при фабрике «Томна» в г. Кинешме Кост-

ромской губернии, № 652 - Больничная касса при фабрике Товарищества братьев Фи А Разорёновых в с Вичуге Кинешемского уезда Костромской губернии, № 774 - Больничная касса при фабрике Товарищества мануфактур В Е и А Ясюнинских в с Кохма Шуйского уезда Владимирской губернии, № 807 - Больничная касса при фабрике Товарищества мануфактур И Коновалова в с Бонячки Кинешемского уезда Костромской губернии, № 870 - Больничная касса при фабрике Товарищества Шуйской мануфактуры в г Шуя и др

В целом из фондов больничных касс нами использовались следующие первичные источники уставы касс, протоколы общих собраний и заседаний правлений, сметы и отчеты касс за различные периоды, переписка владельцев предприятий с фабричными инспекторами и страховыми присутствиями и др

Некоторую информацию о создании больничных касс на ряде предприятий, а также о деятельности в них большевиков дает нам фонд № 46 (Истпарт Владимирского губкома ВКП(б)) в ГАВО

Следующая группа источников - материалы социально-экономической статистики Особый интерес представляют сведения дореволюционной статистики, высокий уровень которой общеизвестен

Следует отметить важные данные, содержащиеся в «Сводах отчетов фабричных инспекторов» (за 1901 — 1914 гг)1 С 1913 г в них стали публиковаться сведения об организации больничных касс

Ценные сведения о функционировании страховых товариществ имеются в годовых отчётах об их деятельности2. Нами использованы сведения о численности и работе управленческого аппарата, системе взимания взносов с предприятий, финансовые отчеты и т д

Что касается статистики советского периода, то большой объём сведений содержится в трудах Центрального статистического управления1. Там приводится информация по страховым товариществам, приступившим к работе (число предприятий и количество работающих на них, статистика несчастных случаев по группам производств, причинам и степени тяжести, суммы, затраченные товариществами на страхование работников и др )

1 Свод отчетов фабричных инспекторов за 1904 г СПб, 1907 , Свод отчетов фабричных инспекторов за 1914 г Пг.,

1915

3 Краткий свод отчетов окружных страховых товариществ за 1914 год. открывших свои действия а той же году СПб. 1915 , Петроградское окружное страховое товярищеспо (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 нюня 1912 г ) 1914 Отчет о деятельности. Финансовый отчет Пг, 1915, Петроградское окружное страховое тонарм-шесгво (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 нюня 1912г) 1915 Отчет о деятельности Финансовый отчет Второй год действия Пг, 1916, Петроградское окружное страховое товарищество (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г) 1916 Отчет о деятельности Финансовый отчет Третий год действия Пг,1917

® Тр>ды ЦСУ Вып 2 Т VII Статистический сборник за 1913 - 1917 ir М.1922

В середине 20-х годов группой советских экономистов и статистиков под руководством В. Е Варзара и Л. Б. Кафенгауза было предпринято коллективное исследование, имевшее целью обобщение и приведение в сопоставимый вид материалов промышленных переписей (они осуществлялись в 1900,1908,1910-1912 гг.)1.

Среди центральных изданий, уделявших внимание страховому вопросу необходимо назвать правительственный журнал «Страховое обозрение», публиковавший казенные статистические выкладки по проблеме.

Определенное место освещению проблемы уделяли на своих полосах издания либеральной направленности «Голос Москвы» (орган партии «Союз 17 октября»), «Речь», «Русские ведомости» (издания кадетов), «Русское слово» (беспартийная умеренно либеральная газета). Отличительной особенностью центральных изданий было то, что они имели довольно широкую корреспондентскую сеть во многих губерниях, что позволяло сообщать информацию о страховой кампании не только оперативно, но и с широким географическим охватом. Зачастую сведения имели критический характер.

Особо, на наш взгляд, следует сказать о печатных изданиях социал-демократов. Как уже говорилось, именно эта партия (особенно большевистское еб крыло) уделяла страховой проблематике повышенное внимание. Интересующая нас проблема находила отражение на страницах газет «Звезда», «Луч» и «Правда», журналов «Вопросы страхования», «Страхование рабочих», «Заря Поволжья».

Определённое значение для изучения темы имели мемуары. Это воспоминания людей, имевших, как правило, прямое отношение к страховой кампании, работавших в больничных кассах. Необходимо назвать мемуары депутата IV Государственной думы А. Е. Бадаева, участников страхового движения в различных губерниях П. П. Александрова, И. С. Забелина, И. Д. Лызова, И. Меницкого, А. К. Цветкова-Просещенского и некоторых других2.

1 Динамика российской и советской промышленности а связи с развитием народного хозяйства за сорок лет (1887 — 1926) Ч 1-3 М-Л.. 1929- 1930

1 Бадаев А.Е Большевики в Государственной думе Воспоминания М , 1954 , Александров А Н За Нарвской заставой. Воспоминания старого рабочего Л, 1963 , Забелим И С Страховая камлания » 1913 — 14 — и гг и «подполье» // Материалы по истории революционного движения т11-й Нижний Новгород, 1922 , Лызов ИД Крепче металла. Пермь, 1970 , Менишлй На Рабочее движение и социал-демократическое подполье Москвы в военные годы (1914 - 17 гг ) М, 1923 , Цветков-Просещенский А. К. Между двумя революциями (1907 -1916 гг ) М, 1957

Все эти мемуаристы представляли большевистское крыло РСДРП, поэтому свою работу в сфере страхования они рассматривали в первую очередь с точки зрения интересов партии. Кроме того, сведения сообщаемые авторами, довольно отрывочны, необходимо учитывать и то. что писали они свои воспоминания спустя много лет после событий.

Особняком стоят воспоминания государственных деятелей и в первую очередь С Ю. Витте1, который принимал самое непосредственное участие в подготовке ряда страховых проектов конца XIX - начала XX века.

Кроме того, следует назвать мемуары крупных государственных чиновников В. Н. Коковцова и представителя консервативного направления, члена Государственного Совета В. И. Гурко2. Авторы дают общую оценку работы государственной машины в царствование Николая II, характеризуют (не всегда лицеприятно) людей, имевших отношение к страхованию рабочих. Имеются в воспоминаниях очень краткие сведения о работе комиссий по рабочему вопросу под руководством Н. В. Шидловского и самого В. Н. Коковцова.

Перечисленные источники в комплексе образуют необходимую, достаточную и вполне достоверную базу для нашего диссертационного исследования.

Научная новизна исследования. В исследовании предпринята одна из первых попыток на общероссийском материале всесторонне проанализировать процесс становления и развития системы страхования не только рабочих, но и служащих по болезни и от несчастных случаев в Российской империи. В научный оборот введено значительное количество архивных материалов, нормативных документов, публикаций центральной и местной периодической печати, а также источники личного происхождения. Многие из изученных автором источников использованы впервые. В диссертации проанализирована и оценена роль в страховой кампании не только партии большевиков, как это делалось в предыдущих исследованиях, но и других субъектов политического процесса. Кроме того, деятельность в страховом процессе большевиков освещается с новых позиций.

Практическая значимость работы определяется его актуальностью и новизной. Материалы исследования, содержащиеся в нём выводы и обобщения могут быть использованы при подготовке специальных и общих работ по истории России, рабочего класса, истории социального страхования и страховой медицины. Сведения из диссертации могут применяться в высших учебных заведениях для подготовки спецкурсов и факультативов курсов по истории Отечества.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

1 Витте С Ю Избранные воспоминания 1849- 1911 гг. В 2 т. М, 1997

1 Коковцов 8 Н. Из моего прошлого Воспоминания 1903 - 1919 гг. В 2 т. М, 1996, Гурко В И Черты и силуэты прошлого Правительство и общественность а царствование Николая П а изображении современника. М, 2000

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ Ы

Во введении изложена постановка проблемы, определены её хронологические и территориальные границы, сформулированы цель и задачи исследования, теоретические и методологические основы диссертации, проанализирована степень изученности проблемы и её источниковая база.

Первая глава - «Страхование трудящихся России во второй половине XIX- начале XX ее » состоит из двух параграфов. В первом параграфе - «Социальное обеспечение рабочих и служащих в 1861 - 1905 гг » анализируется состояние социального обеспечения трудящихся на этапе бурного развития капитализма в России. Первоначально правительство и предприниматели исходили из идеи, что рабочие являются временным элементом на фабриках и заводах и «рабочего вопроса» в России не существует, но уже в 80-х годах появились довольно многочисленные постоянные индустриальные кадры, составлявшие в промышленности значительную часть занятых. В связи с этим власти и буржуазия прилагали определённые усилия для хотя бы минимальной социальной защиты рабочих и служащих

В ряде отраслей были организованы страховые учреждения (вспомогательные кассы), на некоторых предприятиях производилась выдача пособий трудящимся, получившим увечья, довольно широкие масштабы приобрело страхование занятых в производстве через акционерные страховые, а затем и через так называемые «взаимные для страхования рабочих общества». Изменения в лучшую сторону произошли и в деле медицинского обеспечения лиц наёмного труда.

Однако, следует отметить, что вплоть до начала XX в. этот серьёзный вопрос не решался системно, в рамках всего государства. В социальной сфере господствовал принцип патернализма, то есть социальное страхование трудящихся практически полностью зависело от воли и настроения владельцев предприятий.

Складывавшаяся практика вознаграждения рабочих и служащих сопровождалась обсуждением в правительстве и в буржуазных кругах вопроса об обеспечении трудящихся в случае болезни и получения увечья. Наиболее интенсивно оно шло в 80-х - начале 90-х годов, когда была затронута проблема выдачи пособий рабочим по профессиональным болезням. Следует отметить, что в подготовке ряда проектов приняли участие такие видные госуцарственные деятели, как И. А. Вышнеградский. С. Ю. Витте, В. И. Ковалевский. Тогда же начали широко дебатироваться и принципы, на которых должно быть построено страхование. Многие представители властей и предпринимателей понимали, что наилучшие результаты может дать обязательное государственное страхование, но считали, что Россия к нему не готова. То есть в этот период ни правительство, ни буржуазия, внешне весьма интенсивно дискутировавшие вокруг этих проблем, по существу, не спешили с разрешением более чем назревшего социального вопроса, стремясь переложить предполагавшиеся издержки друг на друга.

Этапным событием в сфере страхования наёмных работников стало принятие в 1903 г. закона «О вознаграждении владельцами промышленных предприятий рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие несчастных случаев», разработка которого продолжалась более пятнадцати лет. Данный акт впервые в истории России подводил юридическую базу под взаимоотношения предпринимателей и рабочих при возникновении несчастных случаев. Это был крупный шаг к созданию системы социального обеспечения лиц наёмного труда в Российской империи.

Однако оставались и серьёзные проблемы: далеко не все трудящиеся подпадали под действие нового закона, обеспечение врачебной помощью оставалось на низком уровне, в законе 1903 г. не были затронуты такие аспекты, как страхование на случай болезни; старости, безработицы и т.д.

Второй параграф носит название «Страховые законы 1912 г.: подготовка, принятие, основные положения». Революционные потрясения первых лет XX века нанесли мощный удар по устоям Российской империи. Под влиянием революции 1905 - 1907 гг. власти вынуждены были пойти на ряд социально-политических преобразований, как то: создание законодательного представительного учреждения - Государственной думы, слом крестьянской общины, отмену циркуляра 1897 г. об уголовной наказуемости стачек, легализацию в декабре 1905 г. (с рядом существенных оговорок) экономических забастовок, издание 4 марта 1906 г. «Временных правил о профессиональных обществах». В этом русле в числе прочих был сдвинут с места и вопрос о страховании лиц наёмного труда

В октябре 1905 г. создаётся Министерство торговли и промышленности (МТП), которое помимо других проблем должно было заниматься вопросами взаимоотношений предпринимателей и лиц наёмного труда. С 1905 по 1908 гг. над проектами по социальному обеспечению трудящихся работает несколько комиссий и совещаний в составе чиновников и предпринимателей под руководством таких видных представителей правящей бюрократии, как В. Н. Коковцов, М. А. Остроградский, В. И. Тимирязев, Д. А. Философов и М. М. Федоров. Перед депутатами II и III Государственных дум с программой по социальному преобразованию общества (в том числе и по страхованию трудящихся) выступал премьер-министр П. А. Столыпин.

Однако, необходимо отметить, что по мере спада рабочего движения, которое последовало после окончания революции, уменьшалось и число социальных уступок, на которые готовы были пойти власти и буржуазия. В результате, из десяти первоначальных проектов на рассмотрение Государственной думы летом 1908 г были переданы всего два - о страховании рабочих от несчастных случаев и о страховании рабочих на случай болезни. После почти четырёхгодичного обсуждения 23 июня 1912 г. они приобрели силу законов.

циального обеспечения рабочих в связи с несчастными случаями и по болезни, и, во-вторых, институционального, определяющего организационную сторону будущего страхования.

Закон 1912 г. о страховании от несчастных случаев содержал как общие постановления с обозначением круга предприятий, застрахованных лиц с их правами и обязанностями (первые 68 статей закона), так и несколько десятков пунктов относительно страховых товариществ (с 69 по 120 ст.). В нем были развиты многие положения предыдущего закона 1903 г. о вознаграждении пострадавших от несчастных случаев предпринимателями. Ряд статей закона 1912 г. имел прямое соответствие с положениями 1903 г. Закон 1912 г., развивая идею обеспечения рабочих в связи с несчастными случаями (положения, принятые в 1903 г.), выстраивал систему обязательств сторон и страховых гарантий.

Закон «Об обеспечении рабочих на случай болезни» подразделялся на общие постановления (определявшие сферу действия нового закона) по страхованию рабочих и служащих (первые 16 статей) и отдельные статьи о больничных классах (ст. 17 - 43; ст.53 -115), о врачебной помощи (ст. 44 - 52).

Следует признать, что законы были далеки от совершенства. Они ограничивали круг страхуемых как по территориальному (охватывали далеко не все губернии России), так и по производственному (затрагивали только на работников фабрично-заводской и горной промышленности) признакам. Их действие распространялось только на два вида страхования: в результате несчастных случаев и по болезни. Страхование по ним организовывалось, в значительной мере, за счет самих трудящихся. Врачебная помощь находилась в руках хозяев предприятий. Рабочие и служащие отстранялись от участия в работе страховых товариществ, очень невелико было их представительство в Совете по делам страхования и присутствиях. Явно недостаточны были размеры пенсий и пособий, определенные законами. По своей сути страховые законы были противоречивы, сочетая элементы буржуазного права с полицейско-охранительными мерами.

Несмотря на все издержки, это был первый опыт осуществления обязательного государственного страхования в России. С введением в действие новых законов произошли качественные изменения в организации помощи увечным рабочим и служащим, а также их семьям, особенно в связи с заменой индивидуальной ответственности предпринимателей коллективной, что делало выплаты более гарантированными (по сравнению с законом 1903 г.). Вводилось обеспечение по болезни, аналогов которому в России не было. В соответствии с законами 1912 г. выстраивалась довольно стройная система управления страхованием. Достаточно четко была намечена схема будущего развития страхового процесса.

Вторая глава - «Страховая кампания» состоит из двух параграфов. В первом параграфе - «Формирование страховых структур» рассматривается процесс создания предусмотренных законами специальных органов, занимающихся организацией страхования трудящихся в случае болезни (губернских страховых присутствий, больничных касс).

Исследование показало, что страховая кампания в России, направленная на реализацию июньских законов 1912 г., несмотря на объективные и субъективные трудности, вей же постепенно развёртывалась. За кратчайший исторический срок на территории Российского государства была создана и приступила к работе разветвлённая система больничных касс. К весне 1917 г. в стране начали функционировать, т.е. выплачивать пособия 78% касс из предусмотренных к образованию, они охватили около 2 млн. рабочих и служащих. Была создана сеть губернских присутствий, начал действовать общероссийский Совет по делам страхования.

Создание страховых органов столкнулось с целым рядом серьёзных трудностей. Особенно нелегко происходило образование больничных касс. Эти низовые страховые подразделения были наиболее приближены к трудящимся, именно они осуществляли основную часть страховых выплат, могли повлиять на уровень медицинского обслуживания рабочих и служащих. Кроме того, кассы аккумулировали значительные денежные средства Поэтому вполне понятно, что максимально контролировать их строительство и работу (в первую очередь путём проведения в управленческие органы своих людей) стремились как власти и предприниматели, так и представители политических партий, в первую очередь радикального направления. Поэтому кассы зачастую становились ареной политической борьбы.

Кроме того, процесс организации касс растягивался законом на б стадий. Прохождение этих этапов, даже при благоприятных условиях, занимало от 3 до 6 мес, а при неблагоприятных - затягивалось на годы. Такой порядок организации, наряду с правительств венными распоряжениями «о постепенности мероприятий» по учреждению касс, служил одним из главных факторов замедления их открытия.

Чрезвычайно болезненной проблемой страхового процесса стало нежелание участвовать в нём значительной части рабочих и служащих, нашедшее выход в таком явлении как «бойкотизм». Изучение документальных источников показало, что проявления этого явления в той или иной степени встречались во всех регионах России. Причин «бойкотизма» было несколько. Значительная часть работающих на предприятиях, подлежащих страхованию, не была знакома с содержанием страховых законов или это знакомство было крайне поверхностным, что приводило к распространению ложной информации. На целом ряде предприятий владельцы до введения больничных касс уже выплачивали своим работникам пособия по болезни, размеры которых зачастую были больше, чем те которые предполагалось установить; Особенно новые законы ущемляли интересы служащих. Не случайно именно они нередко вели агитацию против касс. Кроме того, вводимые страховые взносы воспринимались многими трудящимися только как ещё один хозяйский способ урезать зарплату, и выглядели чем-то наподобие штрафов. Нельзя не сказать и о том, что размах бойкотистских настроений зависел от отраслевой принадлежности рабочих. Например, рабочие заводов и фабрик текстильной, пищевой отраслей в наибольшей степени были подвержены подобным настроениям. Имел значение и размер предприятия (много «бойкоти-

стов» работало на мелких производствах), хотя абсолютной зависимости, на наш взгляд, здесь не прослеживается. Играло роль и то, в столице находятся предприятия или в провинции Так, в Петербурге уровень грамотности, сплочённости, организованности трудящихся был выше, чем в других регионах, значительным было число крупных предприятий тяжёлой промышленности. Да и партии, разъяснявшие вредность бойкота работали здесь весьма активно.

Существенно затормозила проведение страховых законов в жизнь первая мировая война. Причины замедления темпов открытия больничных касс в годы войны более или менее ясны: это и сложности переживаемого времени, и возросшее нежелание предпринимателей нести дополнительные издержки на создание и функционирование касс, и мобилизация в армию наиболее развитых рабочих, и, наконец, снижение, в силу ряда причин, активности революционных партий в страховом вопросе.

Второй параграф носит название «Отношение различных общественно-политических сил России к проблеме страхования рабочих и служащих». Вступление в действие страховых законов, проведение страховой кампании было весьма заметным событием в общественно-политической жизни России предреволюционных лет. Ни одно политическое образование, претендующее на серьезную роль, не могло, так или иначе, на это событие не отреагировать, отразив свою позицию в программных документах, повседневных практических действиях.

Партии правые, монархические никак себя не проявили ни при обсуждении законов в Думе, ни при организации страховых структур.

Либералы действовали более активно. Представители октябристов и кадетов играли не последнюю роль в работе комиссии по рабочему вопросу, выдвигали свои проекты по развитию социального законодательства. Материалы Государственных дум свидетельствуют, что именно по инициативе октябристов в Думе третьего созыва была учреждена комиссия по рабочему вопросу На наш взгляд, из-за преобладания октябристов и представителей правых правительственные проекты страховых законов довольно легко прошли слушания в комиссии и были вынесены на пленарное заседание, а поправки социал-демократов были отвергнуты

Такая же комиссия была образована и в IV Думе. Однако работа в ней по развитию рабочего законодательства была весьма незначительна. Министерством торговли и промышленности в Думу был внесён всего один более или менее значительный законопроект -«Об обеспечении на случай болезни рабочих и вольнонаёмных служащих заводских и технических предприятий Министерства финансов», который до пленарного заседания доведен не был. Кроме того, на пленарное заседание первой сессии этого же созыва был вынесен законопроект (не рабочей комиссией, а комиссией по торговле и промышленности (') «О распространении действий положения о несчастных случаях и обеспечении по болезни

на Сибирь». Дума рекомендовала Совету Министров в ближайшее время принять необходимые меры. Последствия этой рекомендации нам, к сожалению, не известны.

На страницах периодических изданий либеральных партий страховая кампания в центре и на местах освещалась довольно подробно. Однако, несмотря на довольно большое количество материалов по страхованию, публикации в кадетских и октябристских изданиях весьма не велики по объёму, проблема используется как одна из возможностей лишний раз покритиковать власти.

Следует отметить, что участие членов этих партий в создании и работе больничных касс в документальных источниках не прослеживается. По всей видимости, это объясняется их неумением и нежеланием заниматься рутинной работой в рабочей среде, где их позиции сильными никогда не были.

Определённый интерес к проблеме страхования проявляли и эсеры, что нашло отражение в программе партии. Но практическая деятельность эсеров в страховой кампании была незначительна.

Таким образом, из всего политического спектра только РСДРП и в первую очередь её большевистская часть, активно участвовала в практической работе по внедрению страховых законов в жизнь. Социал-демократами издавались страховые журналы, в партийных газетах этому вопросу были посвящены специальные рубрики. В меньшевистской газете «Луч» был специальный раздел - «Страхование». С декабря 1912 г. они начинают издавать журнал «Страхование рабочих». Что касается большевиков, то активную работу в страховой кампании вели газеты «Звезда» и «Правда». С октября 1913 г. они издают журнал «Вопросы страхования», тираж которого доходил до 12 тыс. экземпляров. Большевики сумели наладить выпуск единственного в стране регионального страхового журнала - «Заря Поволжья», который выходил с января по июль 1914 г. в Самаре.

Активно использовали социал-демократы трибуну Государственной думы. При подготовке страховых законов их фракция внесла 162 поправки (которые не были приняты). В дальнейшем они обращались в Думе с различными запросами и страховыми проектами.

Чрезвычайно наступательно вели себя эсдеки при продвижении своих представителей в страховой совет, губернские присутствия, правления касс. В результате им удалось провести в руководящие страховые структуры и в правления больничных касс довольно большое число своих представителей. На проведение страховой работы были брошены лучшие партийные силы. В разные периоды ей занимались: А.А. Андреев, М. И. Калинин, В. В. Куйбышев, В.И. Невский, Н. И. Подвойский и другие. Большевики широко использо-вхчи больничные кассы для нелегальной работы: проводили в их помещениях собрания партийных групп, хранили нелегальную литературу, печатали листовки под видом страховой литературы, представители касс ездили из столицы в различные города для налаживания связей с местными партийными организациями. Были случаи, когда кассы оказывали

материальную помощь политическим заключённым и ссыльным, страховым работникам, арестованным полицией, их семьям.

Таким образом, в страховой кампании, да и вообще во всей страховой деятельности, большевиков (и отчасти - меньшевиков) интересовало не столько отстаивание социальных нужд трудящихся, сколько легальное прикрытие для своей революционной работы, направленной на свержение существующего строя

Третья глава диссертации - «Деятельность страховых организаций» также состоит из двух параграфов. Параграф первый - «Обеспечениерабочих и служащих по болезни» посвящен деятельности больничных касс по выплате пособий и оказанию медицинской помощи участникам

Следует отметить, что не смотря на имеющиеся проблемы, значительная часть больничных касс успешно функционировала. Более двух третей из запланированного их числа к февралю 1917 г. приступило к выплате пособий или находилось на стадии завершения подготовительных работ. По мере развёртывания новых страховых учреждений рабочие и служащие знакомились с демократической процедурой принятия решений (выборы уполномоченных и председателя правления кассы, принятие сметы и др) Приобретали участники касс и навыки работы с финансовыми документами, умение рачительно распоряжаться денежными средствами.

Немаловажным, на наш взгляд, было и то, что стороны, задействованные в страховом процессе (трудящиеся, предприниматели и власти) очень медленно, но всё же учились искать и находить разумные компромиссы в решении многочисленных спорных вопросов. Постепенно приходило осознание того, что конфликтные ситуации можно решать не «на баррикадах», а в специальных легитимных структурах (страховые присутствия, страховой Совет).

Учреждение касс стало, по своей сути, переломным моментом в деле обеспечения рабочих и служащих денежными пособиями. На основании законов 1912 г. наметился качественный переход от нерегулярной помощи на полублаготворительных началах, к систематическому, гарантированному и строго определённому обеспечению. В области медицинского обслуживания трудящихся появились первые случаи, когда больничные кассы брали медицинскую помощь под свой контроль. Были открыты новые перспективы на пути создания кассовой (страховой) медицины, которая качественно превосходила медицину фабричную.

Вместе с тем, за непродолжительное время своего функционирования больничные кассы России столкнулись с большими трудностями. Серьезной проблемой стало нежелание значительной части членов касс и владельцев предприятий устанавливать максимальные взносы. Это, в свою очередь, приводило к снижению приплат, которые делали хозяева. Таким образом, пособия, полагавшиеся заболевшим, нельзя было назначить максимальными В конечном итоге, в проигрыше оказывались сами трудящиеся.

Чрезвычайно болезненным оставался вопрос об оказании медицинской помощи участникам касс. В большинстве случаев больничные кассы не смогли или не захотели взять её под свой контроль, хотя законами им такая возможность предусматривалась. Поэтому медицинское обслуживание оставалось под почти полным контролем владельцев предприятий, которые стремились свести его к минимуму.

Оставляло желать лучшего и отношение некоторых рабочих и служащих к действовавшим больничным кассам. Они не желали видеть в них учреждений, рассчитанных на длительную перспективу, стремясь извлечь из них сиюминутную выгоду и не гнушаясь неблаговидными поступками (симуляцией).

Для целого ряда касс камнем преткновения стала несбалансированность их бюджетов, что приводило или к дефициту или к большому остатку денежных средств, которые не расходовались на пособия, а безвозвратно уходили в запасной капитал, оставаясь лежать там мертвым грузом.

Были и другие большие и малые проблемы.

Таким образом, следует констатировать, что весь довольно значительный потенциал больничных касс за короткий период их деятельности, к сожалению, раскрыт не был.

Во втором параграфе - «Обеспечение трудящихся при несчастных случаях» рассматривается проблема страхования рабочих и служащих при получении травм на производстве. Опираясь на документальные источники, информирующие нас об обеспечении травмированных трудящихся, можно сделать вывод, что претворение в жизнь «Положения о-страховании рабочих от несчастных случаев» проходило не просто.

Процесс создания страховых товариществ, которые должны были заниматься претворением «Положения» в жизнь, сильно затянулся, а три товарищества из тринадцати (Московское, Варшавское и Иваново-Вознесенское), охватывающие весьма развитые в промышленном отношении губернии так и не были созданы. Это объяснялось как организационными трудностями, так и намеренной неторопливостью предпринимателей.

На наш взгляд, одним из серьёзных просчётов в проведении страховой кампании было несинхронное создание больничных касс и страховых товариществ. Такое неодновременное образование новых страховых структур, а также продолжавшееся действие вместе с законодательными актами 1912 г. закона 1903 г. приводило к неразберихе, создавало большие трудности для работников и нередко вело к потере ими пенсий и пособий по несчастным случаям.

Чрезвычайно велики были затраты товариществ на организационные нужды, содержание управленческого аппарата и отчисления в различные фонды. Эти суммы существенно превосходили выплаты пострадавшим. Так, в 1915 - 1916 гг. восемь страховых товариществ располагали 14,9 млн руб., из которых на страховые цели (лечение, пособия и пенсии) было использовано 3,1 млн. руб.

Однако, констатируя это, мы должны помнить, что весь процесс деятельности товариществ уложился в кратчайший исторический отрезок - четыре с половиной года, из которых два с половиной пришлось на период войны. Нам представляется, что многие недостатки в деятельности этих новых структур вполне могли быть устранены или смягчены в ходе их практической работы. Февральская революция и последовавшие за ней социальные потрясения не позволили этого сделать.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования и формулируются выводы, сделанные диссертантом при анализе источников в предшествующих главах.

В конце XIX - начале XX века в России происходит стремительный рост промышленного потенциала, одновременно увеличивается и численность рабочего класса. Этот процесс характеризовался обострением отношений между промышленниками и лицами наемного труца. Остро встал в это время рабочий вопрос и, в частности, проблема принятия законов о социальном страховании. Власти и предприниматели уже не могли просто от ней отмахнуться, как это было раньше. Первым шагом государства в этой области стали «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности», утверждённые в 1903 г.

Понадобилось несколько лет подготовки и довольно напряжённая деятельность целого ряда правительственных комиссий, которые выработали несколько страховых проектов. Затем последовало длительное и сложное обсуждение их в Государственной думе, прежде чем был сделан следующий важный шаг в области рабочего страхования. В 1912 году был принят целый пакет страховых законов.

Совершенно новыми низовыми ячейками страхования должны были стать больничные кассы на предприятиях. Именно они выдавали пособия по болезни и несчастным случаям, могли создавать амбулатории и больницы для рабочих. В кассах вводились элементы самоуправления, они имели уставы, вели строгую отчетность о своей деятельности.

Страховая кампания, в ходе которой предполагалось создать около 3.500 больничных касс, началась в 1913 году. В её проведении не все обстояло гладко. Далеко не все предприниматели встретили нововведения с восторгом, пытаясь им противиться. Позиция представителей местной власти по отношению к страхованию также была неоднозначной. В ходе страховой кампании выявились серьезные противоречия между местными структу-

рами МТП и МВД. Что касается рабочих и служащих, то и среди них довольно сильны были настроения в пользу бойкота больничных касс, так как многие из них видели в этих учреждениях дополнительный инструмент поборов.

Много было проблем и в самой деятельности больничных касс. Так, для целого ряда из них остро стоял вопрос бездефицитной работы. Причин этого крылись как в несовершенстве страховых законов, так и в недостаточной компетенции членов касс.

Довольно сложно претворялось в жизнь «Положения о страховании рабочих от несчастных случаев». Особенно много проблем появлялось при создании и в начале функционирования страховых товариществ, целый ряд из них так и не приступил к работе, велики были и расходы на функционирование управленческого аппарата.

Страховая кампания, деятельность больничных касс и других страховых структур, проблемы, возникающие в ходе этого процесса, находили свое" отражение в программных документах и на страницах печатных изданий партий консервативного и либерального лагеря. Однако их деятельность в этом направлении не идёт ни в какое сравнение со страховой работой революционных организаций и в первую очередь большевиков.

Вместе с тем, говорить о неудаче в реализации страховых законоз, как это делалось во многих исследованиях советского периода, на наш взгляд, не верно. Следует отметить, что в России постепенно, с большими трудностями, но все же складывалась система рабочего законодательства и социальной зашиты. Введение в действие страховых законов было одной из немногих попыток поиска социального компромисса между властью, предпринимателями и наёмными работниками. Эта попытка в силу целого ряда причин, к сожалению, не увенчалась полным успехом.

Следует констатировать, что предпринятые после революции 1917 г. попытки Временного, а вслед за ним и большевистского правительств приспособить больничные кассы и другие страховые учреждения к новым реалиям успехом не увенчались. К осени 1918 г. страховая система, созданная по законам 1912 г. была ликвидирована.

С принятием 28 июня 1991 г. Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» можно говорить о новом этапе в развитии системы страхования в нашей стране. Положения этого и некоторых других законодательных актов напрямую диктуют необходимость изучения и осмысления проблемы страхования трудящихся в дореволюционной России с целью возможного использования этого опыта в современных условиях.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры дореволюционной отечественной истории Ивановского государственного университета

и рекомендована к защите. Её основные положения изложены в I статье и 5 тезисов докладов, опубликованных автором в период с 2001 по 2003 гг.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Страхование рабочих Владимирской губернии по закону 1912 года (на примере г. Иваново-Вознесенска) // Материалы областной краеведческой конференции «Город Владимир. Век XX» 20 апреля 2001 г. Владимир, 2002. С. 112 - 115.

2. Император Николай II и рабочее законодательство // Православно-патриотические чтения «Царские дни в Иванове» 19-20 мая 2001 г. Иваново, 2001. С. 66-70.

3. К вопросу о страховании рабочих России по законам 1912 года (на примере Владимирской губернии) // Материалы VIII чтений памяти профессора Николая Петровича Соколова: Тезисы докладов. Нижний Новгород, 2002. С. 112-114.

4. Отношение общественно-политических организаций России к проблеме страхования рабочих в начале XX века // Церковь, государство и общество в истории России XX века. Материалы П всероссийской научной конференции Иваново, 5 декабря 2002 г. Иваново, 2002. С. 142-145.

5. Отношение трудящихся Российской империи к страховым законам 1912 года// Церковь, государство и общество в истории России XX века. Материалы III всероссийской научной конференции Иваново, 5 декабря 2003 г. Иваново, 2003. С. 291 - 296.

6. Политическая борьба вокруг страховой кампании в России (1912 - февраль 1917 г.) / Белышев И. С; Иванов, гос. ун-т. - Иваново, 2003. - 28 с. — Без библиогр. - Рус -Дел. в ИНИОН РАН 24 11.2003 № 58378.

ДЛЯ ЗАМЕТОК'

Формат бумаги 60x84 1/16. Тираж 100 экз.

Печать плоская. Заказ 842

Отпечатано в ОМТ МИБИФ 153003, г. Иваново, ул. Рабфаковская, 34, оф. 101, тел. (0932) 38-37-36

2004-4 25350

1. 1 6 3 э

Оглавление научной работы автор диссертации — кандидата исторических наук Белышев, Игорь Станиславович

Введение.

Глава 1. Страхование трудящихся России во второй половине XIX — начале XX вв.

§1. Социальное обеспечение рабочих и служащих в 1861 - 1905 гг.

§2. Страховые законы 1912 г.: подготовка, принятие, основные положения.

Глава 2. Страховая кампания.

§1. Формирование страховых структур.

§2.0тношение различных общественно-политических сил России к проблеме страхования рабочих и служащих.

Глава 3. Деятельность страховых организаций.

§1. Обеспечение рабочих и служащих по болезни.

§2. Обеспечение трудящихся при несчастных случаях.

Введение диссертации2004 год, автореферат по истории, Белышев, Игорь Станиславович

Первые годы XX века были временем, когда решался вопрос, по какому пути пойдёт Россия. Это было время поисков модели развития, формирования компромисса между традиционными институтами и новыми реалиями в политической и экономической жизни государства. Модернизация страны начала XX века касалась экономической, политической жизни, социальных отношений. Следует отметить, что модернизация в России имела догоняющий характер, то есть страна стремилась изменить свой облик, настичь ушедшую вперёд Европу, да и Запад в целом.

Последняя, как оказалось, попытка уберечь страну от серьёзных потрясений, была связана с деятельностью министра-реформатора П. А. Столыпина. Правительство под его руководством разработало целую программу преобразований. Не все они получили завершение в виде нормативных актов. Однако удалось подготовить серию законопроектов. Они касались широкого круга проблем, охватывавших в той или иной степени основные стороны жизни государства и общества и нацеленных на постепенную модернизацию традиционных экономических укладов и социальных структур. Центральное место в этот период занимали, вне всякого сомнения, аграрные преобразования. Однако не остались без внимания и другие проблемы. Были спланированы и разработаны проекты реформирования местного управления, судопроизводства, введения всеобщего начального образования. Для решения рабочего вопроса предусматривалось: привлекать профсоюзы для решения конфликтных ситуаций между трудящимися и предпринимателями; снизить продолжительность рабочего дня; разработать меры по улучшению условий труда женщин и подростков; ввести систему страхования лиц наёмного труда. К сожалению, не всё планируемое, в силу объективных и субъективных причин, было претворено в жизнь, но что касается рабочего страхования, то здесь было сделано немало.

Страхование обычно определяют как систему мероприятий по созданию денежного (страхового) фонда, из средств которого возмещается ущерб, причинённый стихийными бедствиями, несчастными случаями, а также выплачиваются иные денежные суммы в связи с наступлением определённых событий (страховых случаев). Зародившись. в глубокой древности, оно постепенно стало непременным спутником общественного производства. Владельцы имущества, вступая между собой в производственные отношения; испытывали страх за его сохранность, за возможность уничтожения или утраты в связи со стихийными бедствиями, пожарами, грабежами и другими непредвиденными опасностями жизни.

Рискованный характер общественного производства — главная причина беспокойства каждого собственника имущества и товаропроизводителя (товаровладельца) за своё материальное благополучие (необходимо отметить, что трудящийся человек тоже обладает специфическим товаром — рабочей силой). На этой почве закономерно возникла идея возмещения материального ущерба путём солидарной его раскладки между заинтересованными лицами. Раскладка ущерба создавала широкие возможности, прежде всего для взаимного страхования, когда сумма ущерба возмещалась его участниками на солидарных началах либо после каждого страхового случая, либо по окончании страхового года.

Страхование в России развивалось, ещё со времён Екатерины Ш В начале XIX века появляется страхование как вид предпринимательской деятельности. Первые частные компании - «Саламандра», «Россия», «Российское общество» и т. д. - специализируются на страховании от огня. Вскоре появляется страхование имущества, грузов, а также различные виды обеспечения здоровья и жизни человека: долгосрочное страхование жизни, от несчастных случаев и т.д. Конечно, первоначально обеспечить свою жизнь от известных рисков могли только состоятельные люди, так как это требовало немалых затрат. Однако по мере развития промышленности на повестку дня становится вопрос о страховании рабочих и служащих, т.е. людей занятых на производстве.

Уже во второй половине XIX века фиксируются первые случаи страхования трудящихся. Обеспечение людей, вовлечённых в производственную деятельность, является серьёзной проблемой для любого общества и государства. Во-первых, жизнь рабочего или служащего для работодателя представляла определённую ценность с той точки зрения, что именно трудящейся человек был производителем материальных благ. Во-вторых, игнорирование этого вопроса приводило к росту социальной напряжённости, что не могло не волновать предпринимателей и власти. Именно социальное страхование должно было в какой-то мере обеспечить человеку защиту в старости; при болезни, несчастных случаях, безработице, дать семье средства существования при гибели кормильца.

Страхование рабочих и служащих в России развивалось под воздействием целого комплекса факторов.

Во-первых, играл свою роль промышленный переворот, завершившийся в 80 - 90-х годах XIX века и изменивший технику и формы организации индустриального производства. Начинают широко применяться паровые и; электрические двигатели, новые станки и механизмы. Оборотной стороной этого процесса стал рост травматизма и профессиональных заболеваний трудящихся во всех отраслях промышленности.

Во-вторых, нельзя забывать о рабочем движении, которое на рубеже веков становится одним из важных элементов жизни российского общества. По имеющимся, далеко не полным данным, с 1894 по 1904 г. в забастовках приняло участие примерно 400 тысяч человек.

В-третьих, активизировалась законодательная деятельность государства в области обеспечения рабочих. Во второй половине XIX века власти предпринимают первые, весьма робкие попытки решения рабочего вопроса, что привело к появлению в 80 - 90-е годы ряда законов, регулирующих эту сферу (законы 1882, 1886, 1897 гг. и др.).

В-четвёртых, становится всё более очевидным кризис системы патернализма, которая состояла в том, что социальное обеспечение рабочих зависело от доброй воли хозяина предприятия. Для коренного урегулирования трудовых отношений этого было явно недостаточно.

В-пятых, усиливается давление на правительство либеральных кругов, которые через печатные издания делают достоянием гласности вопиющие факты, связанные с условиями труда и жизни пролетариата, его социальной незащищённостью.

Набирающий в России темпы капитализм был неразрывно связан, особенно на начальном этапе, с ростом эксплуатации рабочих. Правовая незащищённость трудящихся сочеталась с отсутствием каких-либо ощутимых социальных гарантий. Однако такое положение дел не могло продолжаться долго. Известно, что на определённом этапе эксплуатация работников достигает своей критической точки и приводит к массовым выступлениям протеста. В этой ситуации дальнейшее развитие самой индустрии и производственных отношений становится невозможным без существенных перемен в положении рабочего класса. Одним из таких решений было обеспечение социальной защиты трудящихся. Всё более насущной становилась необходимость достижения компромисса между сторонами, заинтересованными в этой проблеме — властями, предпринимателями и лицами наёмного труда.

Введение страховых законов в России явилось последним значительным мероприятием властей в области рабочего законодательства. Утверждённые 23 июня 1912 г., эти законы были далеки от совершенства, но все же они стали значительным шагом в социальном обеспечении 2 - 2,5 млн. рабочих и служащих, получивших гарантированное право на денежные пособия и врачебную помощь. Первая мировая война, экономическая и политическая нестабильность не позволили, к сожалению, полностью их реализовать.

Территориальные границы работы определены исходя из положений самих актов 23 июня 1912 г. Их действие охватывало только Европейскую Россию (включая Царство Польское) и Кавказ. Кроме того, в 1913 г. постановлением Совета министров они были распространены на золотопромышленные предприятия на реке Лене в Иркутской губернии. Как нам представляется, из перечня рассматриваемых в исследовании территорий следует исключить Польшу. Дело в том, что страховое движение там развивалось во многом самостоятельно, автономно от общероссийской страховой кампании. Кроме того, после выхода её из состава России и образования самостоятельного польского государства использовать какие-либо документальные данные, характеризующие страховые процессы на этой территории, не представляется возможным.

Предметом исследования в диссертации является процесс подготовки, организации и осуществления обязательного личного страхования рабочих и служащих от несчастных случаев и болезни в Российской империи в 1912 — начале 1917 гг. в связи с вышеупомянутыми законами.

Историография проблемы, по нашему мнению, может быть разделена на несколько периодов: дореволюционный (1912 — 1917 гг.), советский

1917 г. - конец 1980-х гг.)., и современный (с начала 1990-х гг.). Кроме того, в рамках этих периодов нами выделено несколько этапов.

Интерес к страхованию рабочих возник ещё в 90-х годах XIX в. Это было не случайно. Известно, что в это время рабочий вопрос становится од

Ф ним из важнейших в общественно-политической жизни страны, отмахнуться от которого было невозможно. Кроме того, в этот период появляются первые проекты законов по страхованию трудящихся, которые активно обсуждались в правительственных, предпринимательских кругах и в обществе. Однако началом первого историографического периода следует считать 1912 год, когда страховые законы вступили в силу.

Среди наиболее видных исследователей этого вопроса необходимо назвать В. П. Литвинова-Фалинского. Особый интерес его работы представляют в той связи, что автор занимал высокие посты первоначально в Министерстве финансов, а с 1905 г. во вновь образованном Министерстве промышленности и торговли (в дальнейшем — МТП). В своих произведениях г*

В. П. Литвинов-Фалинский проанализировал российское фабрично-заводское законодательство 1880 - 90-х гг., выступая за разумное сочетание в нём интересов государства, предпринимателей и рабочих. Большое внимание автор уделял изучению зарубежного опыта страхования и, в первую очередь, немецкого, в котором он видел эталон для России. Этот крупный чиновник был одним из главных разработчиков страховых законов 1912 гг., поэтому на страницах своих трудов он обосновывает и отстаивает основные положения новых законодательных актов1. Автор считал, что вводить рабочее страхование в России следует постепенно и очень осторожно.

В работе видного общественного и страхового деятеля социал-демократического направления Н. А. Вигдорчика подробнейшим образом

А-Г рассматриваются различные виды социального страхования на примере европейских стран и России. В отличие от В. П. Литвинова-Фалинского, Ви-гдорчик считал, что почва для обязательного государственного страхования в России готова. По его мнению, все издержки должны были принять на себя не трудящиеся, а предприниматели и государство. Поэтому основной вывод, сделанный им, таков: «От добровольного страхования к обязательному, от обязательного страхования к системе государственных пенсий, от обеспечения отдельных видов нужды к обеспечению всей совокупности социального риска, всех форм потери работоспособности - таков путь, которым шло, идёт и будет идти развитие социального страхования»3.

Новые страховые законы требовали комментариев и разъяснений особенно для рабочих. Поэтому многие исследователи проблемы поднимали не столько теоретические, сколько чисто практические аспекты развития страхования рабочих и служащих в России. Большую роль в данный период сыграло созданное большевиками специально для публикации брошюр по страхованию издательство «Прибой». Среди работ этих лет (в основном в этом издательстве и опубликованные) необходимо назвать книги уже упомянутого Н: Вигдорчика, А. Винокурова, А. Орлова, А. Предкальна, Б. Соловьёва, М. Хейсина и др4. Все они были публицистами марксистского направления, поэтому активно пропагандировали страховую программу социал-демократов.

Особый интерес представляют труды Б. Г. Данского (известного деятеля большевистской партии), который опубликовал наибольшее число работ по данному вопросу5. К этому следует добавить многочисленные публикации того же автора в газете «Правда» и журнале «Вопросы страхования». В своих книгах Б. Г. Данский подробно рассматривает подготовку и принятие страховых законов, постатейно анализирует их, приводит статистику создания больничных касс. Большое внимание он уделяет руководящим страховым органам: страховому Совету, страховым присутствиям, товариществам. Однако, его брошюры, на наш взгляд, носят ярко выраженный пропагандистский характер и написаны в основном с целью доказать несовершенство законов о страховании. Содержат они и изложение основных положений и лозунгов страховой программы большевиков: требование объединённых больничных касс, передачи медицинской помощи в руки рабочих и т.п. Будущее, по его мнению, за всеобщим обязательным социальным страхованием под строгим контролем самих рабочих.

Итак, первый период историографии имел ряд особенностей: в эти годы шёл процесс накопления, сбора фактического и статистического материала; многие работы: носили обзорный, публицистический характер. Кроме того, следует отметить, что значительное число авторов поднимали проблемы страхования не столько из научных соображений, сколько исходя из своих идейно-политических, классовых, партийных интересов. Это приводило к субъективности изложения, к преувеличению роли того или иного фактора в развитии страхования в ущерб другим, не менее значительным.

После революции 1917 г. начинается новый период в изучении темы. Его, как нам представляется, необходимо подразделить на несколько этапов: первый - 1917 г. - начало 30-х годов; второй - конец 40-х - первая половина 50-х гг. и третий — середина 50-х - конец 80-х гг.

Из наиболее ранних работ первого этапа следует назвать брошюру Г\ Линдова и Г. Осипова6. Её, на наш взгляд, можно отнести к научно-популярным, а не к чисто академическим трудам (это был бюллетень Народного комиссариата труда). В ней кратко даётся оценка история страхового вопроса до февраля 1917 г. и при Временном правительстве, однако,, основное внимание уделяется подготовке рабочего страхового съезда (он так и не состоялся), который должен был выработать новую систему страхования в Советской России. Характерно, что авторы не исключали сохранения; в будущем социалистическом строе некоторых элементов дореволюционного страхования, в частности объединённых больничных касс. Вместе с тем, они утверждали, что социальное страхование только тогда может быть максимально полезно пролетариату, когда рассматривается как орудие борьбы за социализм.

Среди авторов этого периода можно найти и тех, кто ещё до революции отдал дань рассматриваемой нами проблеме. Представляет интерес теоретическая работа Н. А. Вигдорчика7. В ней автор помимо затронутых ранее вопросов (виды страхования, страховые проекты, анализ законов 1912 г.) впервые достаточно подробно рассматривает практическую деятельность больничных касс. Этому посвящена у него отдельная глава, в которой воспроизводится динамика возникновения касс и количества участвовавших в них рабочих и служащих. Кроме того, большой интерес представляют статистические таблицы, приводимые автором и дающие информацию о размерах пособий, заболеваемости, количестве несчастных случаев, смертности участников. В труде Н. А. Вигдорчика приводятся и данные о бюджетах больничных касс. В целом автору удалось привлечь и проанализировать такие статистические материалы, которые до революции не были доступны широкой общественности. Автор также прослеживает изменения, внесённые в страховую политику Временным правительством после февраля 1917 г. По сравнению с дореволюционными трудами H.A. Вигдорчика данная работа отличается большей глубиной и научностью.

Значительный материал по страхованию трудящихся приведён в труде российского а затем — советского статистика Ф. Д. Маркузона8. Особенно большой интерес представляют сведения,- собранные автором об организации и деятельности страховых товариществ. В своей работе исследователь обобщает сведения, полученные по результатам работы значительного числа больничных касс. Они были собраны Народным комиссариатом труда в 1919 - 1920 гг.

Среди работ этого же периода следует назвать монографию А. Вишне-вецкого9. В ней автор достаточно подробно анализирует законы 1912 г. и даёт к ним комментарии юридического характера. Он затрагивает деятельность страховых товариществ, других страховых структур. Задача работы видна вполне прозрачно - в духе того времени А. Вишневецкий пытается доказать, что до революции социальное страхование было поставлено из рук вон плохо, и только Советская власть смогла решить проблему в интересах трудящихся.

Нельзя обойти вниманием и сборник статей вышедший под редакцией уже знакомого нам Б. Р. Данского10. Это была перепечатка (предварённая небольшим вступлением) некоторых брошюр и статей, изданных до революции большевистским издательством «Прибой». Сборник включал в себя упомянутые выше работы Б. Г. Данского, А. И. Предкальна. Здесь же воспроизведены статьи Н. Гурского (С.С. Данилова) «Первая больничная касса в Петербурге» (в ней даётся информация о создании больничной кассы на Невском стеариновом заводе в столице), а также И. Гладнева «Либеральные тенденции в литературе по страхованию рабочих», где автор с большевистских позиций критикует подходы меньшевиков и либералов ; к дореволюционной страховой кампании. В целом сборник сильно политизирован, в нём красной нитью проводится мысль о том, что действия большевиков в страховой кампании были единственно верными, а все остальные заблуждались.

В последующие годы выходили и другие работы Б. Г. Данского11, в которых появляется нечто новое по сравнению с его многочисленными работами прежних лет. В них исследователь делает попытку обобщить-накопленные сведения по проблеме страхования рабочих, вводит в оборот некоторые новые статистические данные, проводит сравнение системы страховых структур и их практической деятельности до и после 1917 года.

В 1930 году в известном историко-революционном журнале «Пролетарская революция» публикуется очередная статья Б. Г. Данского . В'ней этот активный участник дореволюционного страхового процесса используя богатый фактический материал подчёркивает роль газеты «Правда», журнала «Вопросы страхования» и издательства «Прибой» в проведении страховой кампании большевиков. Он акцентирует своё внимание на деятельности наиболее её активных участников, среди которых были такие видные большевики и затем - деятели советского государства как Н. Н. Крестинский, Н. В. Крыленко, М. С. Ольминский, Н. А. Скрыпник, П. И. Стучка и другие.

В конце 20-х - начале 30-х годов появляются публикации по теме, автором которых был М.К. Корбут13. В первой из статей автор уделяет повышенное внимание выборам в страховые учреждения Петербурга, приводит данные о стачках рабочих, бойкотировавших введение страховых законов. Он считает, что после энергичных действий в 1913 г. в следующем году в страховой кампании наступает кризис. В целом автор справедливо объясняет его тем, что в первой половине 1914 г. предвоенный революционный подъём достигает своего апогея, и поэтому легальные формы работы для большевиков отходят на второй план. Одним из первых М. К. Корбут вводит в научный оборот архивные данные Департамента полиции, которые сообщают информацию о реакции местных властей на страховую кампанию, о деятельности социал-демократов и др. На основании документов он делает вывод, что кампанией руководило не только Министерство торговли и промышленности, но и МВД.

Таким образом, на этом этапе развития историографии продолжалось накопление информации по проблеме страхования, вводились в оборот и интерпретировались прежде невостребованные источники. Всё это говорило о происходивших в историографии положительных сдвигах. Однако с начала 30-х годов возможность подлинно научного осмысления темы резко снижается. Это было связано с теми процессами, которые происходили в исторической науке в целом. Если в 20-е годы научный плюрализм, пусть и в урезанном виде, присутствовал, то в 30-е полностью возобладал догматический подход, круг тем для изучения, одобренных свыше, резко сократился. Видимо не случайно после работ М. К. Корбута новые исследования не появлялись довольно длительное время.

Вновь к проблеме страхования рабочих и служащих исследователи обращаются только в конце 40-х - начале 50-х годов. В этот период появляются первые диссертационные исследования по теме14. Вне всякого сомнения, авторы работ внесли значительный вклад в изучение темы, ими был использован обширный статистический материал. Однако, как видно уже из названий диссертаций, изучение проблемы происходило в эти годы преимущественно в рамках историко-партийной науки. Основной целью авторов был показ партийной работы большевиков в страховом движении 1912 - 1914 гг., разоблачение их противников. Кроме того, исследователи в основном использовали данные по Петербургу, уделяя явно недостаточное внимание провинции (первая диссертация, затрагивающая региональный аспект, появилась только в 1959 году)'5.

С конца 40-х гг. XX в. проблема страхования трудящихся стала входить органической частью в исторические труды о рабочем классе. Среди подобных исследований целесообразно отметить работу Ф. А. Романова16. Автор впервые достаточно подробно рассматривает развитие страхования г рабочих не только в ходе страховой кампании 1913 — 1914 гг., но и после начала первой мировой войны. Правда, он делает это в контексте развития революционного движения и деятельности партии большевиков. Он затрагивает и борьбу за один из ключевых лозунгов большевиков в страховой кампании - создание объединённых больничных касс. Ф. А. Романов подчёркивает, что этот вопрос обострился в военное время из-за ухудшения экономического положения; многих предприятий. Интересно, на наш взгляд, приведённое автором мнение по данному вопросу Совета съездов фабрикантов и заводчиков. Последний резонно, на наш взгляд, предлагал не объединять, а наоборот разукрупнять больничные кассы, поскольку объединённые, общегородские кассы зачастую расходовали средства не по назначению - на культурно-просветительскую, спортивную работу, на помощь рабочим клубам.

Выводы Ф. А. Романова не выходят за рамки устоявшихся стереотипов. Он считает, что лучше всего работали те кассы, которыми руководили большевики, безапелляционно утверждает, что главным предназначением больничных касс было легальное прикрытие нелегальной деятельности пролетарской партии.

В качестве ещё одного труда этого этапа следует назвать монографическое исследование И. И. Шелымагина17. Автор критически анализирует закон 1903 г., признавая, однако, что это все-таки был шаг вперёд в улучшении положения трудящихся, т.к. он заставил предпринимателей заботиться о технике безопасности на производстве. Рассматривает исследователь и законы. 1912 г., давая постатейный их комментарий. Он считает, что законодательные акты фактически страховали не рабочих, а. капиталистов от убытков (?). По его мнению, единственное, что было положительного в страховой кампании, это то, что она глубже втягивала рабочих в революционную борьбу. В целом работа не отличается: новизной подхода к проблеме. Однако, следует отметить, что труды по государственно-правовой тематике (книга И. И. Шелымагина относится к их числу) давали несколько более объективную картину событий, чем историко-партийные исследования этого этапа.

Таким образом, на рассмотренном нами этапе, советская историография в целом была замкнута в рамках историко-партийного подхода. Изучению практической деятельности больничных касс, другим аспектам страховой кампании внимания уделялось очень мало.

Новый этап советского периода историографии начинается с середины

50-х годов. Как раз в это время увидела свет во многом знаменательная, хотя и ограниченная узкими региональными рамками монография, посвящённая

1 б развитию рабочего движения в Иваново-Вознесенске . Используя материал центральных и местных архивов, В. Я. Лаверычев рассматривает страховую кампанию как один из факторов, стимулировавших рабочее движение в регионе. Он анализирует состояние медицинского обслуживания и уровень травматизма на различных предприятиях, сообщает интересную информацию об обсуждении уставов и выборах руководящих органов в некоторых больничных кассах. Не оставляет исследователь без внимания и работу в страховом движении местной организации большевиков, её руководителей (В: П. Кузнецова, Е. С. Зиновьева и др.). Автор делает вывод, что создание больничных касс в рассматриваемые им годы сильно замедлилось, а многие из них, созданные ранее свою работу фактически прекратили. Следует отметить, что В. Я. Лаверычев попытался перейти от пересказа и критического толкования страховых законов к рассмотрению их осуществления на примере конкретных больничных касс. Правда, это по-прежнему подавалось в основном с точки зрения борьбы пролетариата под руководством РСДРП(б) против самодержавия. В то же время, это была одна из первых в отечественной историографии работ, основанная на архивных материалах. Она вышла после долгожданного для историков «открытия» архивохранилищ.

В 1959 г. появилась статья И. И. Крыловой19, непосредственно посвященная нашей теме. Автор даёт обширную статистику о состоянии страхового процесса в столице к началу и в период мировой войны (количество касс, находящихся на разных стадиях создания, число участников). И. И. Крылова проводит сравнительный анализ процесса создания этих учреждений в разных отраслях. Естественно, здесь не остаётся без внимания и деятельность большевиков в кассах и других страховых структурах. Тем более что, как сообщает исследователь, на проведение этой работы были брошены лучшие партийные силы. Говорится в статье и о репрессиях, которые власти обрушивали на страховиков. Однако И. И: Крылова (как и другие исследователи) умалчивает о том, что они во многом были вызваны использованием касс не по назначению. Между тем, примеров подобного использования автор приводит более чем достаточно.

Среди исследователей данного этапа необходимо назвать также

Ж. 3. Фалкову, защитившую по данной теме кандидатскую диссертацию . Работа написана с использованием практически всей опубликованной на тот период литературы, здесь активно привлекаются в качестве источников отчёты ряда больничных касс и другие архивные материалы. В труде Ж. 3. Фал-ковой нашли отражение различные аспекты деятельности касс Петрограда в условиях войны (хотя есть отдельные данные и по другим городам), а также функционирование рабочей группы страхового Совета. Целая глава посвящена созданию и работе журнала «Вопросы страхования». В приложении к диссертации содержатся сведения о динамике создания больничных касс в столице и столичной губернии. Вместе с тем, на первом плане в повествовании по-прежнему находится деятельность партии большевиков в страховой кампании. Об этом говорят уже названия некоторых параграфов - «Больничные кассы - легальное прикрытие для нелегальной работы большевиков», «Борьба большевиков с меньшевиками за руководство больничными кассами» и т.п. (несмотря на то, что диссертация выполнена в аспекте истории

СССР, а не КПСС).

Ж. 3. Фалкова продолжила изучение проблемы и в последующие годы.

В 1968 году она опубликовала большую статью в сборнике «Первая мировая

01 война 1914 —1918» , где в частности затрагивает вопрос о том, сколько фабричных и горно-заводских рабочих реально подпадало под действие законов 23 июня 1912 г. Автор впервые в литературе чётко обозначает и анализирует шесть основных этапов создания больничных касс. Особую ценность статье придают таблицы, дающие информацию о динамике создания касс по различным районам России с 1914 по 1916 гг., о числе их участников, а также о численности трудящихся, которые в силу разных причин так и не смогли воспользоваться своим правом на страхование. В целом труды Ж. 3. Фалко-вой можно признать крупным шагом вперёд в осмыслении проблемы.

Среди других работ рассматриваемого этапа необходимо назвать книгу И. П. Лейберова, посвящённую революционному движению петроградского пролетариата в годы первой мировой войны и в феврале 1917 г. Деятельности легальных рабочих организаций (в первую очередь — больничных касс) здесь отведён специальный параграф. В нём автор приводит сведения о числе касс, действовавших в Петрограде к моменту Февральской революции, об активной работе в них большевиков, о попытках касс взять под контроль оказание медицинской помощи рабочим и служащим, о репрессиях властей против страховиков. И. П. Лейберовым использованы материалы центральных архивов, данные журнала «Вопросы страхования». Однако выводы автора далеко не всегда свободны от идеологических стереотипов. Так, он утверждает, что эффективнее действовали, устанавливали наивысшие размеры пособий те кассы, в руководстве которых преобладали большевики, но фактические доказательства в пользу этого не приводятся:

В 1971 году выходит в свет работа Л. М. Иванова - одно из самых серьезных исследований о страховании рабочих России до 1912 г23. Несмотря на ограниченные рамки статьи, здесь подробно исследуются страховые проекты, выдвигавшиеся властями и предпринимателями с 1861 по 1903 гт. Автором рассматривается деятельность акционерных страховых обществ и обществ взаимного страхования. Таблицы, присутствующие в статье, содержат репрезентативные сведения о затратах, которые несли предприниматели при организации медицинской помощи и страховании (по отраслям в целом и в среднем на отдельного рабочего). Работа Л. М. Иванова, на наш взгляд, во многом разрушала устоявшийся стереотип о том, что в России до начала XX века в области страхования наёмных работников не делалось абсолютно ничего.

В 70-е годы к интересующей нас проблеме вновь обращается один из видных специалистов по исследуемому нами периоду отечественной истории - В. Я. Лаверычев24. В своей монографии автор, как и Л. М Иванов, рассматривает страховые проекты второй половины XIX века, однако, в отличие от последнего, отсчёт им он ведёт только с 80-х годов, оставляя без внимания робкие попытки, предпринимавшиеся' на этом поприще в 60-х годах. Более подробно и тщательно он анализирует закон 2 июня 1903 г., обращая внимание на его слабые стороны. Значительный интерес представляет изложение в книге В. Я. Лаверычева истории обсуждения законопроектов по рабочему (и не только страховому) вопросу в правительственных комиссиях, Государственной думе, а также освещение борьбы вокруг них различных политических сил.

Нельзя не упомянуть в настоящем обзоре и книгу широко известного исследователя истории рабочего класса Г. А. Арутюнова25. В ней учёный подходит к вопросу страхования со строго партийных позиций. Несмотря на историко-гражданский, а не историко-партийный аспект этой монографии в первую очередь анализируются основные лозунги большевистской страховой кампании, вновь выдвинут тезис об оправданности использования страховых учреждений для выполнения революционных задач. Исследователь сообщает о бойкотистских настроениях у некоторых рабочих, но делает это, впрочем, вскользь. В работе приводятся некоторые статистические данные, дающие представление о ходе кампании по стране в целом и по некоторым губерниям.

Серьёзный вклад в исследование темы страхования российского пролетариата внесла Э. Э. Крузе . Автор рассматривает проблему страхования как один из важнейших аспектов, влияющих на условия труда и быта лиц наёмного труда. В монографии подробно анализируются социальные льготы, которые рабочие и служащие разных отраслей имели до 1912 года. Весьма интересен раздел о положительных и отрицательных аспектах функционирования акционерных страховых обществ. Не остались без внимания автора сильные и слабые стороны законов 1903 и 1912 гг. Делая «дежурные» заявления о превращении больничных касс в опорные пункты большевиков, Э. Э. Крузе, на наш взгляд, больше чем другие авторы смогла отойти от прямолинейного историко-партийного подхода.

В 1982 году в рамках комплексного изучения истории рабочего класса России и СССР выходит очередной том, посвящённый интересующему нас периоду . Авторы и редакторы этого труда попытались обобщить накопленный материал по проблеме истории пролетариата, в том числе и по страхованию. Поэтому они в основном опирались на уже опубликованные данные, которые содержались, в работах Г. А. Арутюнова, В. Я. Лаверычев, Ж. 3. Фалковой и других исследователей.

В этом же году увидела свет новая работа Л. М. Иванова — «Закон 1903 г. о вознаграждении увечных рабочих и его практическое применение», в которой автор довольно подробно останавливался на основных положениях этого законодательного акта, анализирует его положительные и отрицательные черты, в сравнении с проектами 60-х - 80-х годов XIX века28.

Начиная с первой половины 60-х и до начала 80-х годов, в различных республиках, краях и областях СССР выходят «Очерки» истории местных партийных организаций. В этих трудах историко-партийный подход к теме рабочего и социал-демократического движения был представлен наиболее ярко. Кроме того, деятельность парторганизации рассматривалась со всех её сторон, поэтому отдельные её аспекты, как, например страхование трудящихся освещались чаще всего очень бегло. Во многих «Очерках» этому событию было посвящено всего несколько общих, малоинформативных фраз. Однако в других изданиях такого рода присутствуют некоторые новые и малоизвестные сведения о создании больничных касс, о деятельности в их руководстве большевиков неособенно - о прямолинейном использовании ими этих легальных структур для партийных целей29.

Характеризуя в целом работы учёных этих лет необходимо отметить, что в изучении проблемы страхования рабочих имелись определённые успехи. Некоторые исследователи пытались модернизировать традиционные взгляды, отказаться от стереотипов в изложении материала, рассмотреть новые аспекты проблемы. Положительным моментом стало открытие значительной части архивов по теме. Использование «живых» материалов из них заметно повысило научную ценность исследований. Тем не менее, по многим аспектам темы сохранялись существенные пробелы. Преобладала партийная заданность в изложении фактического материала, по прежнему уделялось мало внимания изучению конкретной работы больничных касс и других страховых организаций.

Третий период, наметившийся на рубеже 80 и 90-х гг. и продолжающийся поныне, связан, в первую очередь, с глубокими изменениями, происходящими в политической и социально-экономической жизни страны. Эти изменения коснулись и исторической науки. У исследователей появилась возможность объективно и беспристрастно посмотреть на многие исторические события, над ними больше не довлеет примат идеологии и диктат одной партии. Новая историографическая ситуация привела к появлению ряда работ и по проблеме страхования рабочих и служащих.

В 1995 году в журнале «Отечественная история» была опубликована статья Л. М. Иванова30. Она является второй частью последней работы крупного советского историка и посвящена истории социального страхования трудящихся в дореволюционной России. В своём труде автор анализирует основные положения законов 1912 г., вводит в научный оборот обработанные в начале 20-х гг. Народным комиссариатом труда отчёты 1605 больничных касс страны. Большое внимание здесь уделяется проблеме оказания медицинской помощи рабочим, её состоянию до и после принятия законов. Исследователь одним из первых обращается к анализу непосредственной работы больничных касс, затрагивая в частности такой актуальный для них вопрос, как дефициты годовых бюджетов. Много места в статье уделено созданию и деятельности страховых товариществ. Отмечая многочисленные недостатки страховых законов, автор, тем не менее, признаёт, что они существенно расширили поле страхования рабочих и служащих по сравнению с законом 1903 г. Он справедливо считает, что полному раскрытию их потенциала помешали революционные события 1917 г.

Отношению российских промышленников к проблеме страхования посвящены работы Л. В. Куприяновой31. В первой из них рассмотрены проекты, выдвинутые в конце XIX в. различными предпринимательскими организациями, закон 1903 г., деятельность подготовительных комиссий 1902 - 1904 гг. Большой интерес представляют составленные автором таблицы, дающие обширную информацию о развитии различных видов страхования во многих странах мира, где оно существовало в начале XX века. Л.В.Куприянова отмечает, что крайне медленное внедрение в жизнь страховых проектов объясняется стремлением властей и предпринимателей переложить предстоящие издержки друг на друга, а не на рабочих, как утверждалось в работах предыдущих периодов. Во второй публикации того же автора пристальное внимание уделяется рабочему вопросу в целом и созданию системы государственного страхования; в начале XX в. — в частности. Опираясь на обширную литературу и архивные материалы, Л.В.Куприянова подробно останавливается на подготовке и принятии законов 1903 и 1912 гг., развёртывании и итогах страховой кампании. В своих выводах она идёт дальше исследователей предыдущих этапов, заявляя, что не смотря на все издержки «страховые реформы облегчали экономическое и правовое положение рабочих» (разумеется в известной мере)32.

Проблемой страхования лиц наёмного труда в последнее десятилетие заинтересовались научно-исследовательские медицинские учреждения, что, на наш взгляд связано с внедрением страховой медицины в различных регионах современной России. В данных работах предпринимались попытки проанализировать опыт дореволюционного страхования и дать рекомендации по его использованию в наше время. Среди трудов медиков следует назвать работы Е. И. Данилишиной, Н. Н. Литвиновой, И: Н. Львовой и других33.

Вопросы страхования- трудящихся затрагиваются в исследованиях В; Л. Степанова34. Историк подробно рассматривает деятельность министра финансов Н. X. Бунге, в том числе и в сфере рабочего законодательства (по сути он стоял у его истоков), анализирует законы о страховании рабочих, принятые в Германии и взятые в России за образец.

Продолжают в последнее время защищаться и диссертационные исследования по теме. Так, в 2000 году была защищена диссертация Л.В.Морозова35. Работа посвящена страхованию рабочих Казанской губернии в период с 1912 по 1919 гг. Опираясь на широкий круг источников и литературы, автор анализирует организационные основы страхования, деятельность больничных касс губернии, затрагивает проблемы оказания медицинской помощи-и денежного вспомоществования рабочим, анализирует особенности этой губернии.

Среди последних исследований по теме необходимо назвать публикации уральского историка С. В. Ашмариной36. В первой из них автор анализирует законы 1912 года как с точки зрения его внутренней структуры, так и его содержания. Исследователь приходит к выводу, что благодаря вступлению их в силу Россия встала в один ряд с крупнейшими государствами Европы в деле социального обеспечения больных и увечных. Что касается второй работы, то в ней рассмотрены особенности страхования работников казённых, фабрично-заводских и горно-заводских предприятий уральского региона. Автор довольно подробно анализирует изменения, которые вносили в этот процесс законы 1903 и 1912 годов. Не остаётся без внимания и такое характерное для Урала явление, как бойкот больничных касс со стороны трудящихся на многих предприятиях.

Завершая историографический обзор исследуемой проблемы, можно сделать следующие выводы. Проблема страхования рабочих и служащих, несомненно, привлекала внимание отечественных историков. Исследователям удалось довольно глубоко рассмотреть ряд аспектов темы, а именно: историю обсуждения страховых проектов в России, подготовку и принятие законов 1903 и 1912 годов, деятельность в страховой кампании партии большевиков и некоторые другие. Вместе с тем, в литературе не нашли достаточно полного освещения вопросы создания и работы страховых товариществ, не проанализированы положительные и отрицательные аспекты функционирования больничных касс, сложности, с которыми они встретились в своей финансовой деятельности. Слабо исследована тема отношения к страхованию предпринимателей, рабочих и служащих, (в том числе такое явление как «бойкотизм»). Практически не уделялось внимания отношению к страхованию политических партий и организаций (кроме большевиков). До настоящего времени не преодолены полностью тенденциозные оценки законодательных актов 1912 г.

В связи с этим, целью диссертационной работы является исследование процесса подготовки и практического осуществления в России законов 1912 г. в деле обязательного личного страхования рабочих и служащих по болезни и несчастным случаям.

Для решения данной цели автором поставлены следующее взаимосвязанные задачи: рассмотреть проекты страховых законодательных актов, разработанные во второй половине XIX - начале XX вв.

- проанализировать и оценить законы 23 июня 1912 г.

- изучить организационные структуры, созданные для страхования рабочих и служащих, их становление и трансформацию в 1912 — феврале 1917г.

Методы исследования

Диссертационное исследование основано на принципах объективности и историзма. При написании работы автор использовал комплекс общенаучных и специальных методов, философской основой которых является диалектика. Среди первых можно назвать такие способы изучения реальности как исторический, логический и метод восхождения от конкретного к абстрактному и наоборот. Данные методы позволяют рассматривать все аспекты проблемы страхования рабочих в их развитии и взаимосвязи, выделять общие и особенные черты этого процесса, а также всесторонне и критически анализировать факты и события в соответствующем конкретно-историческом контексте.

Помимо этого диссертантом были использованы специально-научные методы:

Источники исследования

Круг их, привлеченных при написании настоящей работы, достаточно широк и многообразен. Все их можно разделить на несколько групп:

1. Законодательные источники.

2. Делопроизводственные материалы.

3. Статистические и справочные сведения.

4. Периодическая печать.

5. Мемуары.

Большую помощь в изучении данной темы оказали законодательные документы. Это тексты законов о страховании рабочих, а именно, «пакет» законодательных актов 1912 г. - «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев», «О Совете по делам страхования рабочих», «О присутствиях по делам страхования рабочих» . Первые два можно считать основными, а третий и четвёртый - носили вспомогательный характер.

Анализ законов показывает, что они являлись сложными, многоуровневыми нормативными актами. В их структуре насчитывается в общей сложности 286 статей. Они состоят из двух крупных блоков: во-первых, содержательного, характеризующего сам процесс социального обеспечения рабочих в связи с несчастными случаями и по болезни, и, во-вторых, институционального, определяющего организационную сторону будущего страхования. Процедура страхования раскрывается в положениях закона «Об обеспечении рабочих на случай болезни» (115 статей) и «О страховании рабочих от несчастных случаев» (120 статей).

Закон 1912 г. о страховании от несчастных случаев содержал как общие постановления с обозначением круга предприятий, застрахованных лиц с их правами и обязанностями (первые 68 статей закона), так и несколько десятков пунктов относительно страховых товариществ (с 69; по 120 ст.). В нем были развиты многие положения предыдущего закона 1903 г. о вознаграждении пострадавших от несчастных случаев предпринимателями. Ряд статей закона 1912 г. имел прямое соответствие с положениями 1903 г. Закон 1912 г., развивая идею обеспечения рабочих в связи с несчастными случаями (положения, принятые в 1903 г.), выстраивал систему обязательств сторон и страховых гарантий.

Закон «Об обеспечении рабочих на случай болезни» подразделялся на общие постановления (определявшие сферу действия нового закона) по страхованию рабочих и служащих (первые 16 статей) и отдельные статьи о больничных классах (ст. 17 - 43; ст.53 - 115), о врачебной помощи (ст. 44 — 52).

К этой группе источников следует отнести стенографические отчеты III-и IV Государственных дум38. Они дают возможность не просто ознакомиться с ходом обсуждения законопроектов о страховании рабочих и служащих, но и определить позиции различных партий, группировок, их отношения к выдвинутым законопроектам.

Для поиска новых источников по проблеме и более глубокого изучения уже известных, нами были обследованы фонды ряда центральных и местных архивов. В них хранится обширный массив делопроизводственных документов, до сих пор не вводившихся в научный оборот. Эти материалы чрезвычайно важны и интересны, без их исследования, вне всякого сомнения, было бы невозможно выявить важные «повороты» в проблеме страхования.

Среди центральных архивов в первую очередь следует назвать Российский государственный исторический архив в Санкт-Петербурге (далее — РГИА). В работе над диссертацией нами использовался фонд № 23 (Министерство торговли и промышленности) в котором хранятся ведомости и донесения фабричных инспекторов о ходе открытия больничных касс в различных губерниях России. Благодаря работе с этими документами мы смогли получить развёрнутую картину открытия и функционирования больничных касс в Архангельской, Бакинской, Вологодской, Киевской, Московской, Псковской, Тверской, Херсонской и-других губерниях страны. Вышеуказанные губернии представляют основные районы страны — Центральный, Южный, Юго-Западный, Северный и Кавказский. Это позволяет получить репрезентативные сведения, отражающие особенности регионов. Документы дают информацию об основных этапах процесса создания больничных касс, о том, как проходили выборы в страховые органы и каковы были их результаты. Данный фонд содержит богатые данные о развитии бойкотистских настроений среди рабочих, о проблемах во взаимоотношениях между различными участниками страхового процесса, о позиции, которую занимали власти и, в частности, фабричная инспекция.

Нами были использованы фонды карательных органов из Государственного архива Российской Федерации (далее — Г АРФ). Здесь особый интерес представляют фонды № 102 (Особый отдел Департамента полиции) и № 280 (Московское районное охранное отделение). В них хранятся донесения и справки начальников губернских жандармских управлений, информация агентов наружного и внутреннего наблюдения, касающаяся деятельности революционных партий (в основном - РСДРП). Документы, относящиеся к периоду 1913 — 1917 гг. по Петербургской, Московской, Тульской; Киевской, Саратовской, Харьковской, Владимирской и некоторым другим губерниям, сообщают важную информацию о деятельности представителей революционных организаций в страховых структурах, об их стремлении использовать проблему страхования в узкопартийных, политических целях.

Что касается местных архивов, то нам удалось обследовать ряд фондов Владимирского, Ивановского, Костромского и Ярославского областных государственных архивов (соответственно - ГАВО, ГАИО, ГАКО и ГАЯО). К этой же группе следует отнести и документы из Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ). Работа в них имела свою специфику. Дело в том, что документы, касающиеся страхования рабочих, деятельности больничных касс,, как правило, не сосредоточены в каком-либо одном фонде, а разбросаны по фондам различных учреждений, обществ и предприятий. Кроме того, многие документы, хранящиеся в ГАКО, очень сильно повреждены в результате пожара. Эти факторы, конечно, затрудняли эффективное использование материалов данных архивов.

Большой интерес представляют фонды структур, которые руководили страховым процессом на местах и контролировали его. Так, в ГАВО нами были исследованы фонды Владимирского губернского присутствия по делам страхования рабочих (№ 264) и старшего фабричного инспектора губернии (№ 266). Из них были извлечены сведения об образовании больничных касс, о спорных вопросах, возникавших между фабричной инспекцией, владельцами предприятий, а также рабочими и служащими, отчеты инспекторов, которые содержат статистические сведения об образовании касс в различных уездах. Особый интерес, на наш взгляд, представляет дело № 4487 из 266 фонда, содержащее богатую информацию о численности, условиях функционирования, финансовом состоянии всех больничных касс, созданных в губернии к концу 1914 г.

В Костромском архиве нами использовался фонд №' 457 - старшего фабричного инспектора Костромской губернии. Фонд насчитывает более 2 тысяч единиц хранения, однако, как отмечалось выше, он, как и многие другое, серьёзно пострадал от пожара. В результате многие документы, касающиеся страхования рабочих, или утрачены окончательно или находятся в весьма плачевном состоянии и почти нечитаемы. Поэтому более или: менее целостную картину страховой кампании можно составить по поводу организации и работы кассы при Большой Костромской льняной мануфактуре (Д; № 1694).

В ГАЯО мы обращались к материалам фонда № 73 (Канцелярия губернатора), который содержит информацию об организации губернского присутствия по делам страхования рабочих, а также о конфликте, возникшем между полицией и рабочими Ярославской большой мануфактуры по поводу проведения предварительного собрания о страховании. Этот конфликт вызвал большой общественный резонанс и привёл, к запросу социал-демократической фракции в IV Государственной думе.

Наконец, нельзя обойти вниманием фонды самих больничных касс. В ГАИО нами просмотрены документы следующих касс: фонд № 100 — Больничная касса при ситцепечатной фабрике Товарищества Покровской мануфактуры П. Н. Грязнова, № 189 - Больничная касса при льноткацкой фабрике Торгового дома «И. В. Клюшников» в с. Писцово Кинешемского уезда Костромской губернии, № 318— Больничная касса при прядильной и ткацкой фабрике Товарищества Иваново-Вознесенской ткацкой мануфактуры, №409 - Больничная касса при фабриках Товарищества мануфактур Н. и JI. Ганду-риных в городе Иваново-Вознесенске Владимирской губернии, № 530 — Больничная касса при Анненской мануфактуре в г. Кинешме Костромской губернии, № 531 - Больничная касса при фабрике Константинова в м. Звяги-но Кинешемского уезда Костромской губернии, № 532 - Больничная касса при фабрике Разорёнова и Кокорева в с. Владычине Кинешемского уезда Костромской губернии, № 533 - Больничная касса при фабрике Морокина и Тихомирова в с. Новая Гольчиха Костромской губернии, № 534 — Больничная касса при фабрике «Томна» в г. Кинешме Костромской губернии, № 652 -Больничная касса при фабрике Товарищества братьев Ф. и А. Разорёновых в с. Вичуге Кинешемского уезда Костромской губернии, № 774 - Больничная касса при фабрике Товарищества мануфактур В. Е. и А. Ясюнинских в с. Кохма Шуйского уезда Владимирской губернии, № 807 - Больничная касса при фабрике Товарищества мануфактур И. Коновалова в с. Бонячки Кинешемского уезда Костромской губернии, № 808 - Больничная касса при от-бельно-красильно-аппретурно-отделочной фабрики Товарищества мануфактур И. Коновалова в местечке Каменка Кинешемского уезда Костромской губернии, № 870 — Больничная касса при фабрике Товарищества Шуйской мануфактуры в г. Шуя.

В ГАЯО весьма важным для понимания того, как претворялись в жизнь страховые законы в российской провинции, является фонд Торгово-промышленного товарищества Ярославской Большой мануфактуры (№ 674). В нём содержится, исчерпывающая информация о различных аспектах создания и деятельности больничной кассы на самом крупном предприятии губернии. В частности именно в этом фонде нами были обнаружены интересные сведения о работе в кассе её контролёров.

В целом из фондов больничных касс нами использовались следующие первичные источники: уставы касс, протоколы общих собраний и заседаний правлений, сметы и отчёты касс за различные периоды, именные списки участников, переписка владельцев предприятий с фабричными инспекторами и страховыми присутствиями при возникновении спорных моментов в страховой кампании на различных предприятиях.

Данные материалы позволяют проследить динамику создания больничных касс во Владимирской, Костромской и Ярославской губерниях, различные аспекты их функционирования, проблемы, возникавшие в процессе их образования и деятельности.

Некоторую информацию о создании больничных касс на ряде предприятий, а также о деятельности в них большевиков даёт нам фонд № 46 (Ист-парт Владимирского губкома ВКП(б)) в Г ABO. Кроме того, он содержит воспоминания нескольких большевиков, участвовавших в создании и деятельности ряда касс Владимирской губернии.

Следующая группа источников - материалы социально-экономической статистики. Особый интерес представляют сведения дореволюционной статистики, высокий уровень которой общеизвестен.

Ряд статистических сборников информирует о вступлении в действие и применении на практике закона 2 июня 1903 г.39 В них имеются сведения о числе пострадавших от несчастных случаев в различных отраслях промышленности и в разных регионах России, о расходах на страхование, понесённых владельцами предприятий в 1904- 1910 гг.

Следует отметить важные данные,. содержащиеся в «Сводах отчетов фабричных инспекторов» (за 1901 — 1914 гг. )40. С 1913 г. в них стали публиковаться сведения об организации больничных касс. Здесь в табличной форме представлена информация по следующим параметрам: число касс, в которых состоялись выборы, во-первых, уполномоченных для обсуждения устава, и, во-вторых, в общие собрания касс и их правления, количество выданных инспекцией и присутствиями разрешений на учреждение касс, число больничных касс, приступивших к работе. Информация в таблицах разбита по губерниям, фабрично-заводским округам и обобщается по России в целом.

Ценные сведения о функционировании страховых товариществ имеются в годовых отчётах об их деятельности41. Нами использованы с ведения о численности и работе управленческого аппарата, системе взимания взносов с предприятий, штрафных санкциях, применявшихся к недобросовестным плательщикам, финансовые отчёты.

Что касается статистики советского периода, то большой объём сведений; содержится в трудах Центрального статистического управления42. Там приводится информация по страховым товариществам, приступившим к работе (число предприятий и количество работающих на них, статистика несчастных случаев по группам производств, причинам и степени тяжести; суммы, затраченные товариществами на страхование работников и др.).

В < середине 20-х годов группой советских экономистов и статистиков под руководством В. Е Варзара и Л. Б. Кафенгауза было предпринято коллективное исследование, имевшее целью обобщение и приведение в сопоставимый вид материалов промышленных переписей (они осуществлялись в 1900; 1908, 1910 —1912 гг.). Авторы ставили перед собой задачу вывести показатели, характеризующие динамику развития российской промышленности с конца XIX в. В 1929 - 1930 гг. были изданы первые три части этой статистической публикации43. К сожалению, в 30-е годы издание не получило продолжения, хотя материалы были собраны. Видимо это связано с произошедшим в это время изменением отношения властей к статистике как науке.

Важная роль в освещении подготовки страховых законов, их осуществления в центре и на местах, деятельности больничных касс и других страховых структур принадлежит периодической печати, которая была своеобразной трибуной для выражения мнений различных социальных слоёв и политических сил.

Среди центральных изданий, уделявших внимание страховому вопросу необходимо назвать правительственный журнал «Страховое обозрение», публиковавший казённые статистические выкладки по проблеме. Он, вполне естественно, отражал официальную точку зрения на страхование трудящихся.

Определенное место освещению проблемы уделяли на своих полосах издания либеральной направленности: «Голос Москвы» (орган партии «Союз 17 октября»), «Речь», «Русские ведомости» (издания кадетов), «Русское слово» (беспартийная умеренно либеральная газета). Отличительной особенностью центральных изданий было то, что они имели довольно широкую корреспондентскую сеть во многих губерниях, что позволяло сообщать информацию о страховой кампании не только оперативно, но и с широким географическим охватом. Зачастую сведения имели критический характер. Однако большинство публикаций в них были краткими и носили чисто информационный характер: они появлялись нерегулярно, специальные разделы по страхованию отсутствовали.

Не оставалась в стороне от страховой кампании и местная печать. Среди проанализированных нами изданий заслуживают упоминания следующие: «Волжский день» (Самара), «Вятская речь» (Вятка), «Голос» (Ярославль), «Поволжский вестник» (Кострома), «Северное утро» (Архангельск), «Старый владимирец» (Владимир). Эти газеты в основном также были либеральными, их отношение к страховым мероприятиям правительства было умеренно критическим. Публикаций по теме было довольно много, но большие аналитические статьи практически отсутствовали. В основном в них сообщалось о создании больничных касс в тех или иных промышленных центрах, приводились данные о взносах и пособиях, иногда давалась информация о конфликтных ситуациях, о бойкотизме.

Особо, на наш взгляд, следует сказать о печатных изданиях социал-демократов. Как уже говорилось, именно эта партия (особенно большевистское её крыло) уделяла страховой проблематике повышенное внимание, видя в начавшейся кампании (как оказалось - не без основания) прекрасную возможность использовать открывшиеся легальные возможности в нелегальных антиправительственных целях. Поэтому различные аспекты страхования рабочих и служащих были представлены на страницах большевистской газеты «Звезда» и особенно широко - в «Правде». Кроме того, большевиками был создан специальный журнал «Вопросы страхования», а меньшевиками — «Страхование рабочих». Необходимо отметить, что только большевикам удалось наладить выпуск страхового издания в провинции — журнала «Заря Поволжья» (Самара). Материалы этой партийной периодики довольно широко использовались при написании данного диссертационного исследования: Именно оттуда взята «текучка», мозаика из фактов, которые потом приходилось складывать в единую картину.

Определённое значение для: изучения темы имели мемуары. Это воспоминания людей, имевших, как правило, прямое отношение к страховой кампании, работавших, в больничных кассах. Необходимо назвать мемуары депутата IV Государственной думы А. Е. Бадаева, участников страхового движения в различных губерниях П. П. Александрова, И. С. Забелина, И. Д. Лызова, И. Меницкого, А. К. Цветкова-Просещенского и некоторых других44. Все эти мемуаристы представляли большевистское крыло РСДРП, поэтому свою работу в сфере страхования они рассматривали в первую очередь с точки зрения интересов партии. Кроме того, сведения сообщаемые авторами, довольно отрывочны, необходимо учитывать и то, что писали они свои воспоминания спустя много лет после событий. Но, несмотря на это, использовать их воспоминания возможно; мемуары ценны, прежде всего, тем, что из них можно почерпнуть некоторые факты, которые нельзя обнаружить в архивах или в статистических сборниках.

Особняком стоят воспоминания государственных деятелей и в первую очередь С. Ю. Витте45, который принимал самое непосредственное участие в подготовке ряда страховых проектов конца XIX - начала XX века. Однако, к сожалению, сведения, сообщаемые автором, по интересующему нас предмету, весьма незначительны.

Кроме того, следует назвать мемуары крупных государственных чиновников В.Н. Коковцова и представителя консервативного направления, члена Государственного Совета В. И. Гурко46. Авторы дают общую оценку работы государственной машины в царствование Николая II, характеризуют (не всегда лицеприятно) людей, имевших отношение к страхованию рабочих - С. Ю. Витте, П. А. Столыпина, С. И. Тимашева, Д. А. Философова. Имеются в воспоминаниях очень краткие сведения о работе комиссий по рабочему вопросу под руководством Н. В: Шидловского и самого В. Н. Коковцова.

Структура работы. Работа разделена на три главы. В первой главе рассматривается положение со страхованием рабочих и служащих в конце XIX - начале XX вв., страховые проекты, выдвинутые правительством и предпринимателями. Кроме того, в ней анализируются законы 1903 и 1912 гг.

Во второй главе исследуется проблема создания больничных касс, ход страховой кампании в России; а также отношение к страховому процессу различных общественно-политических сил.

Третья глава посвящена практической деятельности образованных в ходе кампании страховых структур по социальному обеспечению рабочих и служащих фабрично-заводской и горной промышленности от несчастных случаев и болезни.

1 Литвинов-Фалинский В. П. Как и для чего страхуются рабочие. СПб., 1912; Он же. Новые законы о страховании рабочих. Текст законов с мотивами и подробными разъяснениями. СПб., 1912.

2 Вигдорчик Н. А. Социальное страхование. Систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. СПб., 1912.

3 Там же. С. 295.

4 Вигдорчик Н. Л. Что должен знать каждый участник больничной кассы. СПб., 1913.; Он же. Жертвы «мирного» труда. Пг., 1915.; Винокуров А. Общегородская больничная касса и врачебная помощь. СПб., 1913.; Орлов Л. Первые шаги по организации больничных касс. М., 1913.; Предкальн А. И. Мытарства страховых законов. СПб., 1913.; Соловьёв Б.

Больничные кассы. СПб., 1913.; Он же. Лечение рабочих по закону 23 июня 1912 г. СПб., 1913.

5 Данский Б. Г. Рабочие и введение страхования (линия поведения рабочих при открытии больничных касс). СПб., 1913.; Он же. Страхование рабочих. Существенные черты новых страховых законов. СПб., 1912.; Он же. Страхование рабочих по законам 23 июня 1912 г. СПб., 1913.; Он же. Страховая кампания: рабочие, хозяева и ведение страхования. СПб., 1913.; Он же. Страхование и страховая кампания. Новые законы о страховании рабочих. Введение страхования. Судьбы страхового законодательства. СПб., 1913.

6 Линдов Г., Осипов Г. Всероссийский рабочий страховой съезд. М., 1918.

7 Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального страхования. Выпуск III. Страхование на случай болезни в России. Пг., 1923.

8 Маркузон Ф. Д. Статистика социального страхования. Вып. 1. М., 1925.

9 Вишневецкий А. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство царского, Временного и советского правительств. Б.м., 1926.

10 Данский Б. Г. Дореволюционная страховая кампания. М., 1923. п Он же. Материалы по истории социального страхования. М., 1928.; Он же. Социальное страхование раньше и теперь. М., 1928.

12 Он же. «Правда» и рабочая страховая кампания 1911 - 1914 гг. // Пролетарская революция. 1930. №7-8.

13 Корбут М. Страховая кампания 1912 - 1914 гг. // Пролетарская революция. 1928. № 2.; Он же. Большевики в страховой кампании и борьба с меньшевиками (к 20-летию страховой кампании в связи с законом 23 июня 1912 г.) // Красная летопись. 1932. № 3,4.

14 Терещенко Ф. К. Страховые законы 1912 г. и страховая рабочая кампания в Петербурге. Дисс. канд. ист. наук. Мм 1948.; Гинзбург Г. Л. Партия большевиков в страховой кампании (1912 - 1914 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1950.; Мазин С. М. Вопрос о страховании рабочих в Ш-ей Государственной думе и страховая кампания 1912-1914 годов. Дисс. канд. ист. наук. М., 1952.; Слонимская В.Г. Страховая кампания петербургских рабочих под руководством партии большевиков (1912 - 1914 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1954.; Касаткина В. Д. Борьба петербургских большевиков за руководящую роль партии в легальных организациях рабочего класса в годы нового революционного подъёма (1912 — 1914 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1954.

15 Шарафутдинов Б. А. Страховая кампания и рабочее движение на Украине в 1912 - 1914 годах. Дисс. канд. ист. наук. Киев, 1959.

16 Романов Ф. А. Рабочее и профессиональное движение в годы первой мировой войны и второй русской революции (1914 - февраль 1917 года). Исторический очерк. М., 1949.

17 Шелымагин И. И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России 1900 — 1917. М., 1952.

1я

Лаверычев В. Я. Рабочее движение в Иваново-Вознесенске в годы первой мировой войны (1914 - февраль 1917 гг.). М., 1957.

19 Крылова И. И. Деятельность рабочих уполномоченных в больничных кассах Петрограда в годы первой мировой войны // Вестник Ленинградского университета. № 20. Серия истории, языка и литературы. Вып. 4. Л., 1959.

20 Фалкова Ж. 3. Страховое движение петроградских рабочих в годы первой мировой войны (1914 — 1917 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Л., 1964.

21 Фалкова Ж. 3. Страхование рабочих накануне и в годы первой мировой войны // Первая мировая война 1914 - 1918. М., 1968.

22 Лейберов И. П. На штурм самодержавия. Петроградский пролетариат в годы первой мировой войны и Февральской революции (июль 1914 - март 1917 г.). М., 1970.

23 Иванов Л. М. К вопросу о страховании рабочих России // Исследования по социально-политической истории России. М., 1971.

24 Лаверычев В. Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861 - 1917 гг.). М., 1972. л*

Арутюнов Г. А. Рабочее движение в России в период нового революционного подъёма 1910 -1914 гг. М., 1975.

26 Крузе Э. Э. Условия труда и быта рабочего класса России в 1900 - 1914 годах. Л., 1981.

27 История рабочего класса СССР. Рабочий класс России 1907 - февраль 1917 г. М., 1982.

28 Иванов Л. М. Закон 1903 г. о вознаграждении увечных рабочих и его практическое применение // Рабочее движение в России в период империализма. М., 1982.

29 Очерки истории большевистской организации Дона. Ростов на Дону, 1965.; Очерки истории Краснодарской организации КПСС. Краснодар, 1966.; Очерки истории Ленинградской организации КПСС. Т. 1. (1883 - 1917). Л., 1980.; Очерки истории Ивановской организации КПСС. 4.1. 1892 - 1917. Иваново, 1963.; Очерки истории Смоленской организации КПСС. М., 1970.; Очерки истории Ярославской организации КПСС. 1883 - 1937. Ярославль, 1985 и др.

30 Иванов Л. М. Страховой закон 1912 года и его практическое применение // Отечественная история. 1995. № 5.

31 Куприянова Л. В. Российские предприниматели и проблемы социального страхования 1880 - 1905 годы // Отечественная история. 1996. № 5.; Она же. «Рабочий вопрос» в

России во второй половине XIX - начале XX в // История предпринимательства в России. Кн. 2. М., 1999.

32 Куприянова Л. В. Указ. соч. С. 423.

33 Больничные и страховые кассы: (Отечественный опыт медицинского страхования). М., „ / 1997.; Литвинова Н. Н. Участие Петербургского общества заводчиков и фабрикантов в подготовительной деятельности по реализации законов по социальному страхованию рабочих // Бюллетень НИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н. А. Семашко. 1996. № 1.; Львова И. Н. Медицинское страхование. Исторический опыт // Медицинское страхование. 1997. № 16.; Семёнов В. Ю. ОМС в России: История и современность // Бюллетень НИИ. 1996. № 1.

34 Степанов В. Л. Николай Христофорович Бунге // Российские реформаторы (XIX -начало XX в.). М., 1995.; Он же. Социальное законодательство О. фон Бисмарка и законы о страховании рабочих в России // Отечественная история. 1997. № 2.; Он же. Н. X. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998.

35 Морозова А. В. Больничные кассы и страхование рабочих в Казанской губернии 1912 -1919 гг. Дисс. канд. ист. наук. Казань, 2000.

36 Ашмарина С. В. Завершающий этап становления системы страхования в дореволюцион

Т" ной России. Закон 23 июня 1912 г. // Проблемы гармонизации мироотношений. Челябинск, 2002.; Она же. Страхование рабочих Урала накануне первой мировой войны // Рабочий класс и рабочее движение России: история и современность. М., 2002.

37 Полное собрание законов Российской империи. Т. XXXII. Пг., 1915. Государственная Дума. Созыв Ш.Стенографические отчёты. Сессия 5. Ч. 1 — 4. СПб.,

1912.; Государственная Дума. Созыв 1У.Стенографические отчёты. Сессия 1. Ч. 1 - 4. СПб., 1913.; Государственная Дума. Созыв 1У.Стенографические отчёты. Сессия 2. Ч. 1 -5. СПб., 1914.

39 Варзар В. Е. Статистические сведения о результатах применения закона 2 июня 1903 г. о вознаграждении пострадавших от несчастных случаев на фабриках и заводах, подчиненных надзору фабричной инспекции за трехлетие 1904 — 1906 гт. СПб., 1908.; Сведения о расходах владельцев промышленных предприятий по вознаграждению, на основании закона 2 июня 1903 г. последствий несчастных случаев за 1904 —1910 гт. СПб., 1913.; Статистика л , сведений о фабриках и заводах по производствам, не обложенным акцизом за 1900 г. СПб., 1903.

40 Свод отчетов фабричных инспекторов за 1904 г. СПб., 1907.; Свод отчетов фабричных инспекторов за 1914 г. Пг., 1915.

41 Краткий свод отчетов окружных страховых товариществ за 1914 год, открывших свои действия в том же году. СПб., 1915.; Петроградское окружное страховое товарищество (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г.). 1914. Отчет о деятельности. Финансовый отчет. Пг., 1915.; Петроградское окружное страховое товарищество (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г.). 1915. Отчет о деятельности. Финансовый отчет. Второй год действия. Пг., 1916.; Петроградское окружное страховое товарищество (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г.). 1916. Отчет о деятельности. Финансовый отчет. Третий год действия. Пг., 1917.

42 Труды ЦСУ. Вып. 2. Т. VII. Статистический сборник за 1913 - 1917 гт. М., 1922.

43 Динамика российской и советской промышленности в связи с развитием народного хозяйства за сорок лет (1887 - 1926). Ч. 1 - 3. М.-Л., 1929 - 1930.

44 Бадаев А. Е. Большевики в Государственной думе. Воспоминания. М., 1954.; Александров А. Н. За Нарвской заставой. Воспоминания старого рабочего. Л., 1963.; Забелин И. С. Страховая кампания в 1913-14-15 гт. и «подполье» // Материалы по истории революционного движения т.Н-й. Нижний Новгород, 1922.; Лызов И. Д. Крепче металла. Пермь, 1970.; Меницкий Ив. Рабочее движение и социал-демократическое подполье Москвы в военные годы (1914 — 17 гг.). М., 1923.; Цветков-Просещенский А. К. Между двумя революциями (1907-1916 гг.). М., 1957.

45 Витте С. Ю. Избранные воспоминания 1849- 1911 гг.: В 2 т. М., 1997.

46 Коковцов В. Н. Из моего прошлого. Воспоминания 1903 - 1919 гг.: В 2 т. М., 1996.; Гурко В. И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника. М., 2000.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Страхование фабрично-заводских рабочих и служащих России"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Первым шагом государства в этой области стали «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горно-заводской промышленности», утверждённые в 1903 году. Однако незначительное число рабочих и служащих, охваченное действием закона, низкий уровень врачебной помощи не мог удовлетворить растущие потребности пролетариата, недовольство которого с полной силой проявились в революции 1905-1907 гг.

Понадобилось несколько лет подготовки и довольно напряжённая деятельность правительственных комиссий под председательством министров промышленности и торговли В. И. Тимирязева, Д. А. Философова, которые выработали несколько страховых проектов. Затем последовало длительное и сложное обсуждение их в Государственной думе, прежде чем был сделан следующий важный шаг в области рабочего страхования; В 1912 году был принят целый пакет законов. В него вошли положения «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев», «О Совете по делам страхования рабочих», «О присутствиях по делам страхования рабочих». В соответствии с ними страхованием по-прежнему была охвачена меньшая часть лиц наёмного труда, страховые выплаты предусматривались только при болезнях и несчастных случаях, однако, законы были несомненным продвижением вперёд в деле социального обеспечения трудящихся.

Весьма важным итогом законотворческой деятельности властей стало образование целой структуры центральных и местных страховых учреждений, обязанных непосредственно заниматься этой проблемой. Согласно законам создавался Совет по делам страхования рабочих под председательством министра торговли и промышленности. В его состав помимо чиновников входили представители предпринимателей и рабочих. Совет должен был координировать и направлять деятельность губернских страховых присутствий. Председательствовали в них губернаторы, а в состав входили представители местного чиновного мира; окружных судов, предпринимателей и рабочих. Кроме того, территория страны была поделена на 13 страховых округов, в которых местные промышленники должны были образовать страховые товарищества. Центрами округов стали крупные промышленные города.

Совершенно новыми низовыми ячейками страхования должны были стать больничные кассы на предприятиях. Именно они выдавали пособия по болезни и несчастным случаям, могли создавать амбулатории и больницы для рабочих. В кассах вводились элементы самоуправления, они имели уставы, вели строгую отчётность о своей деятельности.

Страховая кампания, в ходе которой предполагалось создать около 3.500 больничных касс, началась в 1913 году. В её проведении не всё обстояло гладко. Далеко не все предприниматели встретили нововведения с восторгом, пытаясь им противиться. Позиция представителей местной власти по отношению к страхованию также была неоднозначной. С одной стороны, они были обязаны претворять в жизнь вступившие в силу законы, с другой - у них существовали серьёзные опасения, что новые структуры могут быть использованы антиправительственными силами. В ходе страховой кампании выявились серьёзные противоречия между местными структурами МТП и МВД. Кроме того, разъяснительная кампания со стороны властей велась недостаточно энергично. Что касается рабочих и служащих, то и среди них довольно сильны были настроения в пользу бойкота больничных касс, так как они видели в этих учреждениях дополнительный инструмент поборов.

Много было проблем и в самой деятельности больничных касс. Для целого ряда из них остро стоял вопрос бездефицитной работы. Причины финансовых затруднений были разнообразными: несовершенство страховых законов; стремление многих касс при минимальных взносах с рабочих установить максимальные пособия; незнакомство большей части руководителей касс с бухгалтерией и элементарными финансовыми документами; довольно большая доля расходов, не связанных непосредственно с выплатой пособий (оплата конторщиков и служащих, жалование членам правления и ревизионной комиссии, канцелярские расходы и т.д.); высокий уровень заболеваемости и травматизма (особенно на машиностроительных и горнозаводских предприятиях); достаточно большое число случаев симуляции с целью незаконного получения пособия.

Довольно сложно претворялось в жизнь «Положения о страховании рабочих от несчастных случаев». Особенно много проблем появлялось при создании и в начале функционирования страховых товариществ, целый ряд из них так и не приступил к работе, велики были и расходы на содержание управленческого аппарата.

Страховая кампания, деятельность больничных касс и других страховых структур, проблемы, возникающие в ходе этого процесса, находили своё отражение в программных документах и на страницах печатных изданий партий консервативного и либерального лагеря. Однако их деятельность в этом направлении не идёт ни в какое сравнение со страховой работой революционных организаций и в первую очередь большевиков. Только они (как, впрочем, и меньшевики) издавали специальные страховые журналы и большое количество литературы для рабочих. Только они стремились провести (и весьма небезуспешно) в руководство касс, в присутствия и страховой Совет своих людей. Стоит отметить, что страховой работой занимались такие видные партийцы как Н. Н. Крестинский, В. В. Куйбышев, М. И. Калинин, Н. В. Крыленко, М. С. Ольминский, Н. А. Скрыпник и др. В результате, во многих случаях больничные кассы оказались отданными на откуп представителям большевиков, которые использовали их, прежде всего не в интересах социальной защиты, а в целях разжигания трудовых конфликтов и политической борьбы. Такие больничные кассы стали легальным прикрытием их нелегальной работы.

Таким образом, страховая кампания в России проходила далеко не просто, проблем и трудностей на этом поприще было предостаточно. Процесс создания больничных касс завершен не был. К моменту Февральской революции в стране было создано только 78% касс от намеченного властями количества. Они охватили своей деятельностью около 2 млн. рабочих и служащих из 2,5 млн., на которых реально распространялись законы.

Вместе с тем, говорить о неудаче в реализации страховых законов, как это делалось во многих исследованиях советского периода, на наш взгляд, не верно. Следует отметить, что в России постепенно, с большими трудностями, но все же складывалась система рабочего законодательства и социальной защиты лиц наёмного труда.

Констатируя недостатки и трудности, мы должны учитывать, что весь этот процесс уложился в кратчайший исторический отрезок — четыре с половиной года, из которых два с половиной пришлось на период войны. Нам представляется, что многие шероховатости в деятельности больничных касс, страховых товариществ, других структур вполне могли быть устранены или смягчены в ходе их дальнейшей практической работы и по мере накопления опыта.

В приступивших к работе страховых кассах трудящиеся приобретали навыки решения своих социальных проблем, постепенно улучшалось медицинское обслуживание, на основании законов наметился качественный переход от нерегулярной страховой помощи, построенной на полублаготворительных началах, к систематическому, гарантированному и строго определённому обеспечению.

Итак, на наш взгляд, введение в действие страховых законов было одной из немногих попыток поиска социального компромисса между властью, предпринимателями и наёмными работниками. Эта попытка в силу целого ряда причин, к сожалению, не увенчалась полным успехом.

После Февральской революции 1917 г. к власти пришло Временное правительство, которое с первых шагов своей деятельности начало реформы в области страхования. Был расширен круг застрахованных, больничным кассам предоставлялось право объединяться, при необходимости, в общие кассы без согласия предпринимателей и страхового присутствий, вводилось полное самоуправление касс. Однако реальное положение вещей было сложнее: экономический кризис не мог не отразиться на финансовом положении касс, нарушилось управление страховыми структурами (деятельность страхового Совета и присутствий была в значительной степени парализована).

Следует констатировать, что попытки Временного правительства, а вслед за ним и большевистского приспособить больничные кассы и другие страховые учреждения к новым реалиям успехом не увенчались. К осени 1918 г. страховая система, созданная по законам 1912 г. была ликвидирована.

Список научной литературыБелышев, Игорь Станиславович, диссертация по теме "Отечественная история"

1. АРХИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

2. Российский государственный исторический архив, Санкт-Петербург (РГИА)

3. Ф. 23. Министерство торговли и промышленности. Оп. 29. Д. 7, 13, 47, 49, 50, 58, 59, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 72, 73, 74, 75.

4. Государственный архив Российской Федерации, Москва (ГАРФ)

5. Ф. 102. Особый отдел департамента полиции. 1913 г., Д. 175; 1914 г., Д. 5, 341; 1915 г., Д. 5, 175, 340.

6. Ф. 280. Московское районное охранное отделение. 1913 г. Оп. 7. Д. 5013. Т. 1, 5025 т. 1.

7. Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ)

8. Ф. 1076. Общество фабрикантов и заводчиков Московского района. On. 1. Д.З, 10.

9. Государственный архив Ивановской области (ГАИО)

10. Ф. 7. Общество фабрикантов и заводчиков Иваново-Вознесенского промышленного района, г. Иваново-Вознесенск. Оп. 1.Д. 2, 6, 7, 77; Оп. 2. Д. 2.

11. Ф. 100. Больничная касса при ситцепечатной фабрике Товарищества Покровской мануфактуры П.Н. Грязнова. Иваново-Вознесенск.1. Оп. 1. Д. 1,3,4, 5, 16.

12. Ф. 152. Больничная касса при фабриках Товарищества Волжской мануфактуры П. Миндовского и К. Бакакина в с. Наволоках Кинешемского уезда Костромской губернии. Оп. 1. Д. 1.

13. Ф. 189. Больничная касса при льноткацкой фабрике Торгового дома «И.В. Клюшников» в селе Ново-Писцове Кинешемского уезда Костромской губернии.1. Оп. Д. 1,2,3.

14. Ф. 208. Иваново-Вознесенское общество взаимного страхования фабрикантов и заводчиков от несчастных случаев с их рабочими и служащими. Оп. 1. Д. 2, 13, 14, 15, 16, 19.

15. Ф. 318. Больничная касса при прядильной и ткацкой фабрике Товарищества Иваново-Вознесенской ткацкой мануфактуры в г. Иваново-Вознесенске. Оп. 1. Д. 1.

16. Ф. 409. Больничная касса при фабриках Товарищества мануфактур Н. и Л. Гандуриных в г. Иваново-Вознесенске. Оп. 1. Д. 2.

17. Ф. 530. Больничная касса при Анненской мануфактуре в г. Кинешме Костромской губернии. Оп. 1. Д. 3,5.

18. Ф. 531. Больничная касса при фабрике Константинова в м. Звягино Кинешемского уезда Костромской губернии. Оп. 1. Д. 1.

19. Ф. 532. Больничная касса при фабрике Разорёнова и Кокорева в с. Влады-чине. Кинешемского уезда Костромской губернии. Оп. 1 Д. 2.

20. Ф. 533. Больничная касса при фабрике Тихомирова и Морокина. Кинешемского уезда Костромской губернии. Оп. 1 Д. 1.

21. Ф. 534. Больничная касса при фабрике «Томна» в г. Кинешме Костромской губернии. Оп. 1. Д. 8,38.

22. Ф. 652. Больничная касса при фабрике Товарищества братьев Ф. и А. Разорёновых в с. Вичуге Кинешемского уезда Костромской губернии. Оп. 1. Д. 1,2,3,6.

23. Ф. 774. Больничная касса при фабрике Товарищества мануфактур В.Е. и А. Ясюнинских в с. Кохма Шуйского уезда Владимирской губернии. Оп. 1. Д. 1.

24. Ф. 807. Больничная касса при фабрике Товарищества мануфактур И. Коновалова с сыном в селе Бонячки Кинешемского уезда Костромской губернии.

25. Оп. 1.Д. 1,2,3,4, 5, 7, 8,9, 10, И, 12, 13, 14, 15.

26. Ф. 808. Больничная касса при отбельно-красильно-аппретурно-отделочной фабрики Товарищества мануфактур И. Коновалова с сыном в местечке Каменка Кинешемского уезда Костромской губернии. Оп. 1. Д. 1,3,4, 6.

27. Ф. 870. Больничная касса при фабрике Товарищества Шуйской мануфактуры в г. Шуя. Оп. 1. Д. 1,2.

28. Государственный архив Владимирской области(ГABO)

29. Ф. 46. Истпарт Владимирского губкома ВКП (б). Оп. 1. Д. 124, 340,351.

30. Ф. 264. Владимирское губернское присутствие по делам страхования рабочих.

31. Оп. 1. Д. 2, 7, 35, 36,38, 112,213, 215, 220, 229,254, 255.

32. Ф. 266. Старший фабричный инспектор Владимирской губернии. Оп. 1. Д. 3937, 4180,4447,4449,4487,4551, 5278.

33. Государственный архив Костромской области (Г4КО)

34. Ф. 457 Старший фабричный инспектор Костромской губернии. Оп. 1. Д. 1531, 1532, 1533, 1538, 1550, 1551, 1552, 1553, 1556, 1682, 1692, 1696.

35. Государственный архив Ярославской области (ГАЯО)

36. Ф. 73. Канцелярия Ярославского губернатора. Оп. 1. Д.7409; Оп. 7. Д. 990.

37. Ф. 137. Ярославское губернское по земским и городским делам присутствие.1. Оп. 1.Т. 2. Д. 4108.

38. Ф. 674. Торгово-промышленное товарищество Ярославской большой мануфактуры.

39. Оп.1. Т.З. Д. 8138, 8146, 8226, 8227, 9404; Оп. 2. Д. 274, 282, 283; Оп. 9. Д. 273.1. И. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

40. I. ОПУБЛИКОВАННЫЕ ДОКУМЕНТАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ

41. Большевистская печать. Сб. мат. Вып. III (1907 г. февраль 1917 г.). М., 1961.

42. Государственная Дума. Созыв Ш.Стенографические отчёты. Сессия 5. Ч. 1-4. СПб., 1912.

43. Государственная Дума. Созыв ^Стенографические отчёты. Сессия 1. Ч. 1-4. СПб., 1913.

44. Государственная Дума. Созыв 1У.Стенографические отчёты. Сессия 2. Ч. 1-5. СПб., 1914.

45. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 1.М., 1983.

46. Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва 1907 — 1912 г. Ч. 1,2,3. СПб., 1912.

47. Программы политических партий России. Конец XIX начало XX вв. М. 1995.

48. Рабочее движение в Петрограде в 1912 1917 гг. Сб. док. и мат. Л., 1958. Рабочее движение в России в XIX в. Т. III, Ч. I. М., 1952. Рабочее движение во Владимирской губерний 1910 - 1914 гг. Сб. док. Владимир, 1957.

49. Труды высочайше утвержденного Всероссийского торгово-промышленного съезда 1896 г. в Нижнем Новгороде. Т. I. СПб., 1897.

50. Труды Комиссия для пересмотра уставов фабричного и ремесленного, Ч. I. СПб., 1863.

51. Труды Общества для содействия русской промышленности и торговли. Ч. 12. СПб., 1881.1.. СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

52. Большевистская периодическая печать (декабрь 1900 октябрь 1917). Библиографический указатель. М., 1964.

53. Государственная Дума III созыв 5-я сессия. Справочник 1912 г. Выпуск четвёртый. СПб., 1912.

54. Государственная Дума. Указатель к стенографическим отчётам (Ч. I — III). Четвёртый созыв. Сессия I. 1912 1913 гг. СПб., 1913.

55. Государственная Дума. Указатель к стенографическим отчётам (Ч. I — V). Четвёртый созыв. Сессия II. 1913 1914 гг. Пг., 1914.

56. Деятели СССР и революционного движения. Энциклопедический словарь Гранат. М., 1989.

57. Отечественная история. История России с древнейших времён до 1917 года. Энциклопедия в пяти томах. Т. 1. М., 1994.; Т. 3. М., 2000.

58. Политические партии России. Конец XIX первая треть XX века. Энциклопедия. М., 1996.

59. Правда»: 1912- 1914, 1917 гг. Библиографический указатель. М., 1962.

60. Советская историческая энциклопедия. Т. 14. М., 1973.

61. V. СТАТИСТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

62. Варзар В. Е. Статистические сведения о результатах применения закона 2 июня 1903 г. о вознаграждении пострадавших от несчастных случаев на фабриках и заводах, подчиненных надзору фабричной инспекции, за трехлетие 1904-1906 гг. СПб. 1908.

63. Динамика российской и советской промышленности в связи с развитием народного хозяйства за сорок лет (1887 1926). Ч. 1 - 3. М., Л., 1929-1930.

64. Краткий свод отчетов окружных страховых товариществ за 1914 год, открывших свои действия в том же году. СПб., 1915.

65. Петроградское окружное страховое товарищество (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г.). 1914 г. Отчет о деятельности. Финансовый отчет. Пг., 1915.

66. Петроградское окружное страховое товарищество (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г.). 1915. Отчет о деятельности. Финансовый отчет. Второй год действия. Пг., 1916.

67. Петроградское окружное страховое товарищество (страхование рабочих от несчастных случаев по закону 23 июня 1912 г.). 1916. Отчет о деятельности. Финансовый отчет. Третий год действия. Пг., 1917.

68. Россия. 1913 год. Статистико-документальный справочник. СПб., 1995.

69. С.-Петербургский фабричный округ. Отчет за 1885 г. фабричного инспектора С.-Петербургского округа К. В. Давыдова. СПб., 1886.

70. Сведения о расходах владельцев промышленных предприятий по вознаграждению, на основании закона 2 июня 1903 г. последствий несчастных случаев за 1904—1910 гг. СПб., 1913.

71. Свод отчетов фабричных инспекторов за 1904 г. СПб., 1907.

72. Свод отчетов фабричных инспекторов за 1914 г. Пг., 1915;

73. Статистика сведений о фабриках и заводах по производствам, не обложенным акцизом за 1900 г. СПб., 1903.

74. Труды ЦСУ. Вып. 2. Т. VII. Статистический сборник за 1913 — 1917 гг. М., 1922.

75. Фабрично-заводские предприятия Российской империи, исключая Финляндию // Под ред. А. Шобера. Пг., 19141

76. Фабричный быт Владимирской губернии. Отчет за 1882 1883 гг. фабричного инспектора над занятиями малолетних рабочих Владимирского округа П. А. Пескова. СПб., 1884.

77. Фабричный быт Московской губернии. Отчет за 1882 — 1883 гг. фабричного инспектора над занятиями малолетних рабочих Московского округа И. И. Янжула. СПб. 1884.1. VI. ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ1. Газеты

78. Волжский день. Самара, 1914, 1915.

79. Голос. Ярославль, 1913, 1914.

80. Голос Москвы. М., 1912, 1913.

81. Волгарь. Нижний Новгород, 1913.

82. Вятская речь. Вятка, 1913, 1914, 1915.1. Звезда. СПб., 1912.1. Луч. СПб., 1912, 1913.

83. Поволжский вестник. Кострома, 1914.1. Правда. СПб., 1913, 1914.1. Речь. СПб., 1913.

84. Русские ведомости. М., 1913.1. Русское слово. М., 1913.

85. Северное утро. Архангельск, 1914.

86. Старый владимирец. Владимир, 1913, 1914, 1915.1. Журналы

87. Вопросы страхования. СПб-Пг., 1913, 1914, 1916. Заря Поволжья. Самара, 1914.

88. Известия Общества заводчиков и фабрикантов Московского Промышленного района. М., 1914.

89. Известия по делам страхования рабочих. СПб-Пг., 1916.

90. Страхование рабочих. СПб., 1912, 1913.

91. Страховое обозрение. СПб-Пг., 1913, 1914, 1915, 1916.1. VII. ДИССЕРТАЦИИ

92. Куринова И. А. Рабочий вопрос и разработка фабричного законодательства России в середине XIX начале XX вв.: Дисс. канд. ист. наук. М., 1997.

93. Морозов А. В. Больничные кассы и страхование рабочих в Казанской губернии в 1912- 1919. Дисс. канд. ист. наук. Казань, 2000.

94. Слонимская В. Г. Страховая кампания петербургских рабочих под руководством партии большевиков (1912-1914 гг.).: Дисс. канд. ист. наук. Л., 1954.

95. Фалкова Ж. 3. Страховое движение петроградских рабочих в годы первой мировой войны (1914- 1917 гг.).: Дисс. канд. ист. наук. Л., 1964.

96. VIII. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

97. Гинзбург Г. Л. Партия большевиков в страховой кампании (1912-1914 гг.).: Автореферат дисс. канд. ист. наук. Л., 1950.

98. Касаткина В. Д. Борьба петербургских большевиков за руководящую роль партии в легальных организациях рабочего класса в годы нового революционного подъёма (1912-1914 гг.).: Автореферат дисс. канд. ист. наук. Л., 1954.

99. Мазин С. М. Вопрос о страховании рабочих в Ш-ей Государственной думе и страховая кампания 1912-1914 годов.: Автореферат дисс. канд. ист. наук. М., 1952.

100. Терещенко Ф. К. Страховые законы 1912 г. и страховая рабочая кампания в Петербурге.: Автореферат дисс. канд. ист. наук. М., 1948.

101. Шарафутдинов Б. А. Страховая кампания и рабочее движение на Украине в 1912-1914 годах.: Автореферат дисс. канд. ист. наук. Киев, 1959.1.. МЕМУАРЫ

102. Александров А. Н. За Нарвской заставой. Воспоминания старого рабочего. Л., 1963.

103. Бадаев А. Е. Большевики в Государственной думе. Воспоминания. М., 1954.

104. Витте С. Ю. Избранные воспоминания 1849 1911 гг.: В 2-х т. М., 1997.

105. Гурко В. И. Черты и силуэты прошлого. Правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника. М., 2000.

106. Забелин И. С. Страховая кампания в 1913 14 - 15 гг. и «подполье» // Материалы по истории революционного движения Т. И-й. Нижний Новгород, 1922.

107. Коковцов В. Н. Из моего прошлого. Воспоминания 1903 1919 гг.: В 2 т. М., 1996.

108. Лызов И. Д. Крепче металла. Пермь, 1970.

109. Меницкий Ив. Рабочее движение и социал-демократическое подполье Москвы в военные годы (1914-17 гг.). М., 1923.

110. Цветков-Просещенский А. К. Между двумя революциями (1907 — 1916 гг.). М., 1957.1. X. ЛИТЕРАТУРА

111. Аврех А. Я. Столыпин и Третья Дума. М., 1968.

112. Аврех А. Я. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991.

113. Антонова С. И. Статистика фабричной инспекции как источник по истории пролетариата. // Рабочий класс и рабочее движение в России (1861 — 1917). М., 1966.

114. Арутюнов Г. А. Рабочее движение в России в период нового революционного подъёма 1910 1914 гг. М., 1975.

115. Ашмарина С. В. Завершающий этап становления системы страхования в дореволюционной России. Закон 23 июня 1912 г. // Проблемы гармонизации мироотношений. Челябинск, 2002.

116. Ашмарина С. В. Страхование рабочих Урала накануне первой мировой войны // Рабочий класс и рабочее движение России: История и современность. М., 2002.

117. Больничные и страховые кассы: (Отечественный опыт медицинского страхования). М., 1997.

118. Большевистская печать. Краткий очерк истории. 1894 — 1917 гг. М., 1962.

119. Вигдорчик Н. А. Социальное страхование. Систематическое изложение истории, организации и практики всех форм социального страхования. СПб., 1912.

120. Вигдорчик Н. А. Что должен знать каждый участник больничной кассы. СПб., 1913.

121. Вигдорчик Н. А. Жертвы «мирного» труда. Пг., 1915.

122. Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального страхования. Выпуск III. Страхование на случай болезни в России. Пг., 1923.

123. Винокуров А. Общегородская больничная касса и врачебная помощь. СПб., 1913.

124. Вишневецкий А. Развитие законодательства о социальном страховании в России. Законодательство царского, Временного и советского правительств. Б.м., 1926.

125. Власов П. В. Благотворительность и милосердие в России. М., 2001.

126. Гапоненко Л. С. Рабочий класс России накануне Великого Октября (численность, состав, концентрация и размещение по основным промышленным районам) // Исторические записки. Т. 73. М., 1963.

127. Глебов Ю. Ф., Соколов В. М. История фабрики Большая Ивановская мануфактура. Иваново, 1952.

128. Данский Б. Г. Рабочие и введение страхования (линия поведения рабочих при открытии больничных касс). СПб., 1913.

129. Данский Б. Г. Страхование рабочих. Существенные черты новых страховых законов. СПб., 1912.

130. Данский Б. Г. Страхование рабочих по законам 23 июня 1912г. СПб., 1913.

131. Данский Б. Г. Страховая кампания: рабочие, хозяева и введение страхования. СПб., 1913.

132. Данский Б. Г. Страхование и страховая кампания. Новые законы о страховании рабочих. Введение страхования. Судьбы страхового законодательства. СПб., 1913.

133. Данский Б. Г. Дореволюционная страховая кампания. М., 1923.

134. Данский Б. Г. Материалы по истории социального страхования. М., 1928.

135. Данский Б. Г. Социальное страхование раньше и теперь. М., 1928.

136. Данский Б. Г. «Правда» и рабочая страховая кампания 1911 1914 гг. // Пролетарская революция. 1930. № 7 - 8.

137. Дементьев Е. М. Врачебная помощь фабричным рабочим. СПб., 1899.

138. Егоров Е. А. Творцы революции (рабочие Центрального промышленного района России. 1900 — февраль 1917). Динамика численности и изменение состава. Ярославль, 1990.

139. Зайцев Д. Государственное страхование рабочих. СПб., 1906.

140. Иванов Л. М. Самодержавие и рабочий класс. Некоторые вопросы политики царизма // Вопросы истории. 1968. № 6.

141. Иванов Л. М. К вопросу о страховании рабочих России // Исследования по социально-политической истории России. М;, 1971.

142. Иванов Л. М. Закон 1903 г. о вознаграждении увечных рабочих и его практическое применение // Рабочее движение в России в период империализма. М., 1982.

143. Иванов Л. М. Страховой закон 1912 года и его практическое применение // Отечественная история. 1995. № 5.

144. Иванова Н. А. Структура рабочего класса России: 1910 —1914. М., 1987.

145. История рабочего класса СССР. Рабочий класс России 1907 февраль 1917 г. М., 1982.

146. История рабочего класса Белорусской ССР. Т. 1. Минск, 1984.

147. Кирьянов Ю. И. Об облике рабочего класса России // Российский пролетариат: Облик, борьба, гегемония. М., 1970.

148. Кирьянов Ю. И. Жизненный уровень рабочих России (конец XIX начало XX в.). М.,1979.

149. Ковалёв С. М. Большевистская «Правда». 1912 1914 гг. М., 1941.

150. Корбут М. К. Страховая кампания 1912 —1914 гг. // Пролетарская революция. 1928. № 2.

151. Корбут М: К. Большевики в страховой кампании и борьба с меньшевиками (к 20-летию страховой кампании в связи с законом 23 июня 1912 г.)// Красная летопись. 1932. № 3,4.

152. Крылова И. И. Деятельность рабочих уполномоченных в больничных кассах Петрограда в годы первой мировой войны // Вестник Ленинградского университета. № 20. Серия истории, языка и литературы. Вып. 4. Л., 1959.

153. Крузе Э. Э. Положение рабочего класса России в 1900-1914 гг. Л., 1976.

154. Крузе Э. Э. Условия труда и быта рабочего класса России в 1900 — 1914 годах. Л., 1981.

155. Куприянова Л. В. Российские предприниматели и проблемы социального страхования 1880 1905 годы // Отечественная история. 1996. № 5.

156. Куприянова Л. В! «Рабочий вопрос» в России во второй половине XIX — начале XX в // История предпринимательства в России. Кн. 2. М., 1999.

157. Лаверычев В. Я. Рабочее движение в Иваново-Вознесенске в годы первой мировой войны (1914 февраль 1917 гг.). М., 1957.

158. Лаверычев В. Я. Царизм и рабочий вопрос в России (1861 1917 гг.). М., 1972.

159. Лейберов И. П. На штурм самодержавия. Петроградский пролетариат в годы первой мировой войны и Февральской революции (июль 1914 — март 1917 г.). М., 1970.

160. Ленин В. И. Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих // Полн. собр. соч. Т. 21.

161. Ленин В. И. Конспект доклада на местах о Поронинском совещании ЦК РСДРП с партийными работниками (1913) // Полн. собр. соч. Т. 24

162. Линдов Г. Профилактика и социальное страхование. М., 1918.

163. Линдов Г, Осипов Г. Всероссийский рабочий страховой съезд. М., 1918.

164. Литвинов-Фалинский В. П: Фабричное законодательство и фабричная инспекция в России. СПб., 1900.

165. Литвинов-Фалинский В. П. Организация и практика страхования рабочих в Германии и условия возможного обеспечения рабочих в России. СПб., 1903'

166. Литвинов-Фалинский В. П. Новый закон о вознаграждении увечных рабочих. Текст закона 2-го июня 1903 г. с объяснениями. СПб., 1903.

167. Литвинов-Фалинский В. П. Общедоступное разъяснение нового закона 2 июня 1903г. о вознаграждении увечных рабочих. СПб., 1904.

168. Литвинов-Фалинский В. П.- Как и для чего страхуются рабочие. СПб., 1912.

169. Литвинов-Фалинский В. П. Новые законы о страховании рабочих. Текст законов с мотивами и подробными разъяснениями. СПб., 1912.

170. Львова И. Н. Медицинское страхование. Исторический опыт // Медицинское страхование. 1997. № 16.

171. Любаров П. Е. Пролетариат и Государственная дума // Российский пролетариат: Облик, борьба, гегемония. М., 1970.

172. Маркузон Ф. Д. Статистика социального страхования. Вып. 1. М., 1925.

173. Минин М. П., Псищев С. Е. Законы о вознаграждении железнодорожными предприятиями за смерть и утрату трудоспособности. М., 1910.

174. Наемный труд в России. Ч. I. М., 1927.

175. Нолькен А. М. Закон об обеспечении рабочих на случай болезни. СПб., 1914.

176. Орлов А. Первые шаги по организации больничных касс. М., 1913.

177. Очерки истории Башкирской организации КПСС. Уфа, 1973.

178. Очерки истории большевистской организации Дона. Ростов на Дону, 1965.

179. Очерки истории Горьковской организации КПСС. Т. 1. Горький, 1961.

180. Очерки истории Днепропетровской областной партийной организации. Днепропетровск, 1979.

181. Очерки истории Ивановской организации КПСС. 4.1. 1892 — 1917. Иваново, 1963.

182. Очерки истории Костромской организации КПСС. Ярославль, 1967.

183. Очерки истории Краснодарской организации КПСС. Краснодар, 1966.

184. Очерки истории Ленинграда. Т. 3. М-Л., 1956.

185. Очерки истории Ленинградской организации КПСС. .Т. 1. (1883 — 1917). Л., 1980.

186. Очерки истории Московской организации КПСС. Кн. 1 (1883 ноябрь 1917). М., 1979.

187. Очерки истории Пермской областной партийной организации. Пермь, 1971.

188. Очерки истории Саратовской организации КПСС. Ч. 1. Саратов, 1968.

189. Очерки истории Смоленской организации КПСС. М., 1970.

190. Предкальн А. И. Мытарства страховых законов. СПб., 1913.

191. Пушкарёва И. М. Железнодорожники России в буржуазно-демократических революциях. М., 1975.

192. Пушкарёва И. М; Февральская буржуазно-демократическая революция 1917 г. в России. М., 1982.

193. Пресс А. А. Страхование рабочих в России. СПб., 1900.

194. Рабочее движение в годы войны. М., 1925.

195. Рабочий класс в первой российской революции 1905 — 1907 гг. М., 1981.

196. Рабочий класс России в 1907 — феврале 1917 г. М., 1982.

197. Рабочий класс России от зарождения до начала XX в. М., 1989.

198. Романов Ф. А. Рабочее и профессиональное движение в годы первой мировой войны и второй русской революции (1914 февраль 1917 года). Исторический очерк. М., 1949.

199. Россия в конце XIX в. // Ред. В. И. Ковалевский. СПб., 1900.

200. Русское горное законодательство с разъяснениями. Ч. I. СПб., 1905.

201. Семёнов В. Ю. Обязательное медицинское страхование в России: История и современность // Бюллетень НИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н. А. Семашко. 1996. № Г.

202. Сетницкий Н. А. Больничные кассы и заболеваемость рабочих г. Одессы (опыт разработки отчетов больничных касс за 1914 и 1915 годы). Одесса, 1919.

203. Сидоров К. Рабочее движение в России в годы империалистической войны // Очерки по истории Октябрьской революции. Т. 1. М-Л., 1927.

204. Соловьёв Б. Больничные кассы. СПб., 1913.

205. Соловьёв Б. Лечение рабочих по закону 23 июня 1912 г. СПб., 1913.

206. Степанов В; Л. Николай Христофорович Бунге // Российские реформаторы (XIX начало XX в.). М., 1995.

207. Степанов В. Л. Социальное законодательство О. фон Бисмарка и законы о страховании рабочих в России // Отечественная история. 1997. № 2.

208. Степанов В. Л. Н. X. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998.

209. Степанский А. Д. Легальные рабочие организации и самодержавие накануне первой русской революции // Из истории рабочего движения в России периода империализма. Сб. научн. трудов. Вып. 63. М., 1980.

210. Тигранов Г. Ф. Кассы горнорабочих. СПб., 1896.

211. Тигранов Г. Ф., Гусятников С. П. Врачебная помощь на горных заводах и промыслах. СПб., 1907.

212. Условия быта рабочих в дореволюционной России (по данным бюджетных обследований). М., 1958.

213. Фалкова Ж. 3. Страхование рабочих накануне и в годы первой мировой войны//Первая мировая война 1914 — 1918. М., 1968.

214. Цветков-Просещенский А. К. Подъём рабочего движения в России 1912 — 1914 гг. ОГИЗ., 1939.

215. Чиколев А. Н. Опыт исследования по влиянию заводских работ на заболеваемость и состояние здоровья рабочих. СПб., 1909.

216. Чистяков И. Страхование рабочих в России. Опыт истории страхования рабочих в связи с некоторыми другими мерами их обеспечения. СПб., 1912.

217. Шелымагин И. И. Законодательство о фабрично-заводском труде в России 1900-1917. М., 1952.

218. Яроцкий В. Г. Страхование рабочих в связи с ответственностью предпринимателей: В 2 т. СПб., 1895.