автореферат диссертации по социологии, специальность ВАК РФ 22.00.08
диссертация на тему: Стратегические приоритеты управления социальной системой крупного города

Полный текст автореферата диссертации по теме "Стратегические приоритеты управления социальной системой крупного города"

На правах рукописи

НОСОВА НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ КРУПНОГО ГОРОДА

Специальность 22.00.08. - «Социология управления»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук

Новосибирск - 2005

Диссертация выполнена в Новосибирском государственном университете экономики и управления

Научный консультант доктор экономических наук, профессор,

заслуженный деятель науки Удальцова Мария Васильевна

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Новокрещенов Александр Васильевич

доктор экономических наук, профессор Половинко Владимир Семенович

доктор экономических наук, профессор Руди Людмила Юрьевна

Ведущая организация Кемеровский государственный университет

Защита состоится 23 июня 2005 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.212.169.02 при Новосибирском государственном университете экономики и управления по адресу: 630099, Новосибирск, ул. Каменская. 56, ауд. 29.

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Новосибирского государственного университета экономики и управления.

Автореферат разослан 23 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Л.К. Плюснина

-

Общая характеристика работы

3

МЭ ¿53

Актуальность исследования

Россия стоит перед необходимостью преодолеть очень тяжелый комплексный кризис, где основное место занимает его социальная составляющая. Многие исследователи обоснованно считают, что кризис глубоко затронул все общественные организации России: политическую, социальную, экономическую, а также духовную жизнь населения. В настоящее время признана ярко выраженная социальная направленность всех преобразований, произведенных в России, но, к сожалению, множество из них имеют отрицательный знак. Схема разрушения старой системы жизнеобеспечения объясняется тем, что социальная сфера является источником инфляции, и это легло в основу принятия решений по освобождению бюджета от «неэффективных» социальных расходов. При этом эффективной модели социальной политики и перехода к ней не было создано. В результате возникло огромное количество сложнейших социальных проблем, ухудшивших ситуацию в стране. В свою очередь на данном этапе следует признать, что изменения, произошедшие в социальной сфере, приобрели необратимый характер. Поэтому для России должны быть разработаны и использованы адекватные методы накопления и улучшения качества человеческого ресурса. Формирование новых социальных отношений, связанных с жизнеобеспечением населения, становится актуальным и главной задачей социальной политики на всех уровнях власти.

В условиях нестабильной экономики и социального кризиса наибольшие трудности испытывают крупные городские агломерации. Основная ответственность за конституционные гарантии по созданию достойного уровня жизни населения в настоящее время переносится на органы местного самоуправления. Теперь эту задачу по обеспечению минимальных социальных стандартов должны выполнять местные власти, исходя из собственных возможностей.

В городах, особенно крупных, возникает множество глубоких социальных проблем, обострившихся как вследствие глобальных процессов урбанизации и характерных для всех многофункциональных городов мира, так и в ходе социально-экономических реформ, проводившихся в России наиболее активно в последнее десятилетие.

В СССР властные структуры городов практически не формировали стратегию развития города, так как все проблемы, связанные с городской политикой и обеспечением базового качества жизни, решались на государственном уровне. Однако в ходе трансформации всех общественных отношений к 1993 году наиболее жестко проявились проблемы обеспечения базового качества

жизни, которые перешли в компетенцию

БИБЛ

СОе О» 1

ЬКМОДЬЮОДМ]

БЛИОТЕКА 1

и с этим

расширились полномочия городских властей, но увеличилась и ответственность за жизнеобеспеченность города. Городская администрация превратилась в буфер между правящими региональными структурами и населением. Теперь уже на местном уровне необходимо разрабатывать стратегические и тактические механизмы реализации социальной политики и стабилизации качества жизни населения.

Круг социальных проблем, которые должны решать местные власти, достаточно широк. Это вопросы здравоохранения, общего и профессионального образования, область работы муниципального транспорта, деятельность жилищно-коммунальных служб города. Развитие крупного города связано с реализаций таких важных функций, как обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства городского социума, создание благоприятной среды для инвестиционных вложений в территориально-производственный комплекс, который, в конечном счете, должен обеспечить благосостояние населяющих город людей.

Тенденции дальнейшего развития городов говорят о том, что на первые позиции выходит поддержка и восполнение основного ресурса современного общества - человека. Акценты управления крупным городом смещаются в сторону социальной функции города. В настоящее время практически вся социальная сфера находится в ведении городской администрации. В связи с этим необходимо внедрять в практику новые подходы в определении первоочередных задач, волнующих население, подходить к решению социальных проблем города, используя современные технологии, в основе своей имеющие научные разработки.

В настоящее время органы муниципального управления не имеют достаточного опыта разработки социальных программ, механизмов формирования социальной политики, а, главное, не имеет достаточных финансовых средств, чтобы поддерживать достойный уровень жизни населения крупного города. Проблемы социального управления на уровне городов усугубились еще и тем, что органы местного самоуправления не имеют соответствующей научной, методической и правовой поддержки. Дает о себе знать также существенный разрыв между научными исследованиями и практикой социального управления.

Разработка социальной политики крупного города предполагает рассмотрение и учет всех составляющих качества жизни, в том числе духовных и психологических элементов. В этой ситуации городские власти должны владеть всем комплексом научно обоснованных механизмов управления социальным развитием города и формирования качества жизни населения. В настоящее время существует чрезвычайно ограниченное число серьезных научно-практических разработок, основанных на системном подходе к управлению со-

циально-экономическим развитием крупных городов, к описанию потребностей человека и, соответственно, исследованию качества жизни населения.

Городские власти вынуждены искать пути выстраивания коммуникаций между различными слоями населения, заинтересованными в стабильном повышении качества жизни в городе. Властные структуры должны быть подготовлены по вопросам управления городом, для чего необходимо знать интересы и потребности различных групп населения, механизмы взаимодействия населения и социальных институтов и организаций, ответственных за подъем качества жизни горожан. В данном контексте город и отдельные его структуры перестают быть только объектами управления, социальная система становится и субъектом управления, потому что без учета интересов и социальных потребностей горожан, а также уровня развития городской инфраструктуры невозможно менять параметры качества жизни населения и управлять городом. В этих условиях требуется не ослабление социального управления, а перевод его на качественно новый уровень. Выработка грамотных управленческих решений, как способа целенаправленного воздействия управляющих властных органов на социальные объекты, приобретает актуальность при формировании социальной политики крупного города. Проблема использования новых управленческих возможностей, разработка методов и инструментария, поддерживающих системы управления социальной сферой, становятся предметом социологического исследования. Реализация эффективного управления в социальной системе города позволяет повышать эффективность предсказания социальных последствий, осуществлять контроль за развитием социальной среды, существенно снизить порог неопределенности в процессе принятия управленческих решений, вырабатывать стратегию и тактику регулирования качеством жизни.

Актуальность темы диссертационной работы определяется необходимостью разработки методологических и методических принципов в области социального управления крупным городом.

Степень разработанности проблемы

В научной литературе накоплен определенный арсенал исследований, дающих представление о направлениях и тенденциях развития социальных систем, о подходах и методологии в области социального управления, о технологии анализа социальных процессов. Данное диссертационное исследование опирается на идеи и подходы, разработанные видными учеными в области социологии управления и в смежных научных направлениях.

Особенности методологии исследования социальных систем представлены в трудах Н.А. Ананьева, Г.М. Андреева, В.Г. Афанасьева, Ю.М. Забродина, Л. Берталанфи, В.П. Беспалько, Д.М. Гвишиани, Л .Я. Дятченко, Д.К. Зайцева, Т.И. Заславской, В.Н. Иванова, Г.И. Иконникова, Л.Г. Ионина, Г.В. Осипова,

И.М. Слепенкова, H.A. Стефанова, Ж.Т. Тощенко, Г.П. Щедровицкого, В.А. Ддова.

Концепция устойчивого развития нашла отражение в трудах Р. Брауна, A.A. Горелова, В.В. Загладина, B.JI. Коптюга, Д. Медоуза, М. Месаревича, H.H. Моисеева, В.А. Налимова, Ю.В. Олейникова, А. Печчеи, А.И. Субетто, А.Д. Урсула, В.П. Фофанова, И.Т. Фролова.

Теоретические и методические вопросы социальной политики раскрыты в работах и фундаментальных исследованиях ученых социологов Бреева Б.Д., Котляра A.A., Мысляевой И.Н., Олегова Ю.Т., Ракитского Б.В., Храпылиной Л.П., Бобкова В.Н., Дудникова С.В., Иванова A.C., Ройка В.Д., Соловьева А.К., Волгина H.A. В рамках анализа социального управления можно рассмотреть и выделить публикации, в которых исследуется содержание и сущность социальной политики. Это труды И.А. Григорьевой, В.В. Колкова, Г.И. Осадчей, В.Г. Попова, Б.В. Тихомирова, Е.И. Холостовой и ряда других авторов.

Исследование общества с точки зрения стратификационного подхода можно найти в трудах ученых Г.К. Ашина, Л.А. Беляевой, З.Т. Голенковой, М.Н. Горшкова, Т.И. Заславской, Е. Игитханяна, М.Н. Руткевича, O.A. Уржа, А.Е. Чириковой, И.О. Шкаратана.

Общую теорию управления разрабатывали В.Г. Афанасьев, Н.П. Буслен-ко, Н.Винер, Д.М. Гвишиани, Ю.Б. Гермейер, А.Н. Колмогоров, И.А. Приго-жин, Г.В. Щекин и другие ученые. Раскрытию принципов и подходов исследования сложных систем посвящены работы В.И. Арнольда, А.Г. Аганбегяна, В.Г. Андреенкова, С.А. Айвазяна, Ф.М. Бородкина, И.В. Бестужева-Лады, С.Д. Бод-рунова, Г.А. Котельникова, В.М. Глушкова, В.Н. Макаревича, H.H. Моисеева, Д.А. Поспелова, В.Ф. Преснякова, В.И. Паниото, Б.Б. Розина, В .Я. Райцина, A.A. Самарского, ТЛ. Саати, Г. Саймона, О.В. Староверова, Ю.Н. Толстовой, Т. Хакена, Д.С. Чернавского.

К числу мыслителей, уделявших внимание проблеме социального управления, относятся Платон, Аристотель, Августин, В. Фон Гумбольт, И. Кант, Гегель, Э. Дюркгейм, П.А. Сорокин, Й. Хабермас, Дж. Роуз и многие другие философы и социологи.

В области социального управления и изучения сложных социальных процессов используются разработки таких известных ученых в области управления, как И. Ансоффа, У, Бокка, Дж. Габриса, Дж. Грейсона, П. Гарри, Б. Кар-лоффа, У. Кинга, Д. Клиланда, Г. Кунца, М. Ландмана, Дж. Миллера, Т. Питер-са, Л. Планкетта, Т. Пойстера, Г. Саймона, Т. Савталайнена, Дж. Скидмора, С. Стюарта, М. Триппа, Р. Уотермена, Г. Хейла, Л. Якокки, С. Янча.

Теоретические и методологические вопросы управления в социальных системах рассмотрены в трудах Ю.П. Аверина, К. Адамецки, Р.Акоффа, В.Г. Афанасьева, А.И. Берга, М.К. Бочарова, Ю.Е. Волкова, Ф. Генова, В.М. Глуш-кова, М.В. Грачева, Л.Я. ДятченкоУТ., Морриса, В.Ф. Комарова, М.Г. Маркова, В.В. Новожилова, Г.И. Петрова, Г. Райфа, С.А. Сивовой, И.М. Слепенкова, Ф. Тейлора, М.В. Удальцовой, В.И. Франчука, В.М. Шепеля, C.B. Шекшни, Я.З. Цыпкина.

Системный анализ как методология исследования сложных объектов нашел отражение в работах A.A. Богданова, В.И. Бутова, A.A. Денисова, В.Н. Волковой, В.И. Игнатова, М. Месоровича, С. Оптнера, В.И. Паниотго, Ф.И. Пе-регудова, С.А. Суспицына, Р.И. Шнипера. Системный подход к анализу социальной сферы был рассмотрен в трудах П.К. Анохина, В.Г. Афанасьева, Ю.И. Аверина, А.Н. Ершова, А. Маслоу, Э. Майо, В.А. Сологуба, Ж.Т. Тощенко. Системный подход закладывается как важнейший элемент управления социальной сферой крупного города, базирующийся на социальных технологиях. Такой точки зрения придерживались болгарские ученые Н. Стефанов и М. Марков.

Изучению социальных проблем посвящены работы, раскрывающие роль качества жизни, социальных потребностей при выборе эффективной стратегии развития, а также возможности социальной защиты населения, Ф.М. Бородки-на, Н.Д. Вавилиной, А.З. Гильманова, A.A. Давыдова, Т.М. Дридзе, Т.И. Заславской, А.Е. Когута, В.Д. Нечаева, А.Е. Половинкина, JI.C. Ржаницыной, Н.М. Римашевской, B.C. Романова, В.Е. Рохчина, Н.Е. Тихонова, О.И. Шкара-тана.

Чрезвычайно важным аспектом социальной технологии является рассмотрение ее как способа решения возникающих социальных конфликтов на основе выявления скрытых социальных потребностей, интересов и потенциалов социальных институтов и организаций. Подобная точка зрения отражена в работах А.М. Бабича, И.В. Бестужева-Лады, И.С. Болотина, Н.С. Данакина, Л .Я. Дятченко, В.Л. Зайченко, B.C. Дудченко, В.Н. Иванова, В.И. Курбатова, З.И. Калугиной, Г.П. Лесникова, Г.Д. Никредина, В.И. Патрушева, И.М. Слепенкова, Ж.Т. Тощенко.

Теоретические и методологические подходы применения социальных технологий для повышения социальной ориентированности государственного управления рассматриваются в работах Г.В. Атаманчука, Ю.П. Аверина, Д.М. Гвипшани, В.Н. Иванова, И.М. Слепенкова, В.И. Патрушева, A.B. Пикулькина, A.B. Тихонова, В.И. Франчука, В.Е. Чиркина, П.В. Шеметова. Более подробно исследование сущности государственного управления и соответствующих управленческих технологий, описывающих взаимодействия государственных

органов и управляемых социальных объектов, освещено в работах В.Б. Аверьянова, В.А. Александрова, И.В. Бестужева-Лады, В.И. Воропаева, С.Ю. Глазьева,

B.И. Грищенко, В.А. Диневича, A.B. Новокрещенова, Г.В. Осипова, C.B. Рога-чева, В.Д. Рудашевского, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Якунина, В.А. Ядова.

Значительный вклад в изучение проблемы социального управления в условиях муниципальной системы внесли работы авторов С.А. Авакьяна, H.A.

C.А. Айвазяна, Э.П. Амосенок, А.М. Бабича, В.В. Вольского, Д.П. Гавра, Л.А. Зеленова, В.И. Катаева, В.Н. Лексина, А. Моммена, Д. Морисса, В.И. Сигова, И.А. Умнова, О. Хеффе, В.М. Чистякова, О.И. Шкаратана, Э.Д. Элейзера, В.В. Яновского, А. Ященко.

Проблемы анализа социологической информации нашли отражение в трудах ученых, которых по праву считают классиками социологии: Г. Спенсера, П.А. Сорокина, К. Маркса, Т. Парсонса, Р. Мертона, Ф. Лазарсфельда, В. Г. Афанасьева, А.И. Пригожина, А.И. Ядова. Проблемы применения социологических методов анализа информации отражены также в работах В.И. Герчикова, И.А. Громова, Б.И. Максимова, А.Н. Ющенко, Ю.Е. Дубермана, В.Н. Собко, И.Ф. Титаренко, А.Ф. Федотова.

Вопросами применения моделей в исследовании социальных процессов занимались A.A. Давыдов, Б.З. Докторов, В.И. Герчиков, В.В. Келле, H.H. Моисеев, В.И. Паниотто, Ю.М. Плотинский, Т. Саати, Ю.Н. Толстова, В. М. Чистяков, О.И. Шкаратан, В.А. Ядов.

В трудах В.Г. Афанасьева, А.К. Айламазяна, Е.П. Велихова, Е.А. Волкова, А.И. Ершова, В.М. Глушкова, Г.Р. Громова, Г.В. Дружинина, В.И. Иванова, Ю.М. Каныгина, К.К. Колина, Н.М. Кулагина, А.И. Ракитова, A.B. Соколова, Ф.В. Темншсова, Е.Г. Ясина отражены методы социальной информатики, используемые в среде управления социальными системами.

Прогностическое направление в социальном управлении рассматривали и внесли значительный вклад в его развитие такие исследователи, как И.В. Бестужев-Лада, Н.С. Данакин, Т.М. Дридзе, В.И. Иванов, В.И. Патрушев, А.И. Пригожин, Ю.М. Резник, О.В. Ромашов, И.М. Слепенков.

Однако имеющиеся исследования не в полной мере раскрывают многоас-пектность и глубину проблематики, связанной с управлением социальными процессами и выбором приоритетных направлений развития социальной системы крупных городов. Недостаточная разработанность вопросов стратегического планирования социального развития крупных городов, регулирования социальных процессов, зарождающихся и протекающих в городском социуме, определили цель исследования данной диссертационной работы.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа социальной системы крупного города и системного представления качества

жизни разработать методологические и методические подходы к выбору стратегических приоритетов социальной политики в системе управления крупным городом, определить регулирующие механизмы социальной системы города для поддержания базового уровня качества жизни населения.

Для достижения поставленной цели были поставлены и решены следующие задачи:

• обоснован понятийный аппарат в области управления социальной системой крупного города;

• раскрыто содержание и роль категории качества жизни городского населения как главной составляющей цели управления социальной системой крупного города;

• предложена системная модель качества жизни с учетом имеющихся концепций, позиций, точек зрения в отечественной и зарубежной литературе;

• сформировано системное представление о социальной системе крупного города как объекте управления, выделены ее основные компоненты и их взаимодействие, изучены внутренние механизмы развития;

• определены основные методологические подходы формирования приоритетов социальной политики крупного города;

• раскрыта взаимосвязь потребностей населения с функциональными особенностями социальных институтов и организаций, играющих ведущую роль в социальном развитии крупного города;

• обоснован выбор методов для формирования стратегических приоритетов развития социальной системы крупного города, методов описания взаимодействия между основными акторами социального процесса на основе исследования основных закономерностей и логики социального развития;

• предложены подходы к организации информационно-аналитического мониторинга для осуществления диагностики функционирования социальной системы крупного города, уточнена система показателей, включенная в мониторинг качества жизни населения;

• осуществлена апробация предложенных подходов и научно-методических рекомендаций на примере формирования стратегий развития социальной системы города Новосибирска.

Объектом исследования в работе выступает социальная система крупного многофункционального города.

Предметом исследования являются процессы формирования стратегических приоритетов управления социальной системой крупного города, направленные на повышение качества жизни населения в условиях нестабильной социальной и экономической обстановки в России.

Теоретической основой диссертационной работы послужили критический анализ и синтез концепций и положений наиболее представительных современных школ управленческой и социологической наук, относящихся к объекту и предмету исследования. В работе учитывались классические и современные теоретические положения социологии, теории социального управления.

В основу методологии исследования положены принципы системного подхода к изучению социальных объектов и процессов, системной теории управления, подходов структурирования социального пространства, методологические подходы стратификации сообщества крупных городов, идеи методического, технологического и инструментального освоения социального пространства, методология функционально-структурного анализа и моделирования, другие методологии научных исследований в изложении отечественных и зарубежных ученых.

В качестве методов исследования использовались:

1. Общенаучные методы, к которым следует отнести системный, структурно-функциональный, исторический, статистический анализ.

2. Специальные методы: ситуационный подход, сценарный метод, контент-анализ, приемы SWOT- анализа.

3. В работе рассматривается модель городской социальной системы, как определенный объем знаний и сведений об объекте управления и воздействующих не него внешних факторов. Таким образом, моделирование используется в диссертационной работе как метод научного познания

4. Методы и технологии сбора и анализа социальной информации, характеризующей состояние социальной системы крупного города, с использованием научных материалов и первичных источников, опросов экспертов, данных официальной статистики и документальной законодательной базы по городскому управлению.

5. Моделирование сценариев развития социальной системы крупного города на основе метода парных сравнений и метода анализа иерархий.

6. Метод функционально-структурного моделирования сложных социальных объектов и показателей, отражающих уровень развития социальной системы крупного города.

Эмпирическая база исследования представлена:

• материалами анализа научных источников, в которых отражены результаты отечественных и зарубежных исследований в области управления социальными процессами и качеством жизни населения, был проведен вторичный анализ эмпирических данных, опубликованных в материалах по теме исследования;

• данными государственной статистики1, в том числе данными последней переписи населения РФ;

• результатами социологических опросов специалистов в области управления социальной сферой крупного города. Социологические опросы проведены со специалистами в области социального управления в крупных городах и социальной политики;

• данными, представленными Фондом Общественного Мнения (ФОМ);

• социологическими исследованиями ВЦИОМ (От мнений к пониманию. Общественное мнение - 2000/По материалам исследования, декабрь 2000.);

• материалами Института социально-политических исследований РАН (ИСПИРАН);

• разработками Института социологии РАН;

• итогами социологического обследования «Новая Россия: десять лет реформ», проведенного Институтом комплексных социальных исследований РАН;

• материалами социологических исследований, проведенных НИИ комплексных социальных исследований;

• данными, полученными при реализации проекта «Молодежь: социокультурные ориентации, проблемы занятости и безработицы, социальной защиты и адаптации» (ответственный исполнитель - Г.И. Осадчая.);

• данными, полученными в результате проведения социологических исследований Институтом социологии РАН (З.Т. Голенкова) по гранту РГНФ в Тюменской области, в Ростовской области, в Нижегородской области и предусматривающие изучение наемных работников;

• итогами базового мониторингового всероссийского исследования «Демократия и местное самоуправление» (руководитель Ж.Т. Тощенко), проведенного в основных территориальных районах России, в том числе и в Новосибирске;

• исследованиями социально-экономической ситуации в городах, селах и поселках городского типа (Социологический центр РАГС, декабрь 2001 года)2;

• социологическим исследованием «Социальное дно» и динамика его изменения (руководитель Н.М. Римашевская, ИСЭПН РАН) - 19993;

• региональными и местными документами, содержащими информацию по формированию действенной социальной политики в крупном городе и выработке механизмов улучшения качества жизни;

1 Новосибирск в цифрах./Статистический сборник 1998 - 2002 годы. Новосибирск: Новосибирский областной комитет государственной статистики, 2003. - 48 с.

2 Результаты опроса населения, проживающего в разных типах поселения.// Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. - 2000, N3.

3 Римашевская Н.М. Обеднение населения социальное дно в РоссииУ/Народонаселение. 1999, N 2.

• исследованиями, проведенными при разработке стратегического плана развития города Новосибирска, участником которых был автор данной работы

Методология выбора приоритетных направлений развития социальной системы крупного города, которой автор придерживается в диссертационной работе, базируется на следующих гипотезах:

1. Социальная система крупного города должна развиваться сбалансировано. Выделение какой-либо отдельной подсистемы или игнорирование другой приводит к негативным последствиям - росту острых социальных конфликтов. Для устойчивого развития всего городского сообщества необходимо, чтобы все подсистемы развивались последовательно и равномерно. С точки зрения регулирования система должна бьггь приведена в режим устойчивого равновесия. Нельзя допускать резкой дифференциации в качестве жизни различных страт населения, чтобы избежать выхода системы на такую траекторию, которая приведет ее к самоуничтожению.

2. В настоящее время провозглашена социальная направленность всех преобразований, произведенных в России. Тенденции дальнейшего развития городов говорят о том, что на первые позиции выходит поддержка и восполнение основного ресурса современного общества - человека. В условиях передачи большинства социальных функций на низшие уровни управления основная ответственность по поддержанию базового качества жизни всех категорий населения ложится на властные структуры территориальных образований.

Основные результаты, полученные в данном диссертационном исследовании, и их научная новизна обоснованы следующими положениями:

1. Дано авторское определение социальной системы крупного города, как системы, состоящей из следующих подсистем: социальной структуры населения, социальной инфраструктуры, поддерживающей жизнедеятельность людей и через свои функции регулирующей качество жизни, а также организаци-онно-регулирующего элемента, выступающего в роли субъекта управления.

2. Разработана структурная многоуровневая модель процесса улучшения качества жизни, которая в дальнейшем позволяет выявлять социальные интересы различных акторов социального процесса и конструировать измерители уровня благосостояния населения.

3. Проведена диагностика состояния социальной системы города, на основании которой получены знания о структуре городского сообщества, о ценностных ориентациях основных групп населения, что в конечном итоге определяет социальный эффект управления социальной системой города.

4. Предложен критерий выделения наиболее значимых категорий городского населения, в основу которого положен жизненный цикл человека и его статусное положение в сообществе.

5. Выявлены основные социальные интересы общественных групп населения крупного города и предложены подходы к их количественному оцениванию. При декомпозиции социальных интересов населения крупного города учитывалась классификация основных сфер жизненного пространства, в котором формируются, развиваются, сталкиваются и разрешаются различные интересы индивидов и социальных групп, участвующих в улучшении качества жизни.

6. Предложен метод решения задачи выбора стратегических приоритетов повышения качества жизни населения крупного города, эффективно работающий в условиях неопределенности, риска и нечеткого информационного поля. Этим методом является метод анализа иерархий (МАИ), который позволяет оценить влияние различных внешних факторов, а также социальных агентов на реализацию главной цели социального развития.

7. Разработаны альтернативные (контрастные) сценарии, в основу которых положены различные наборы предложений развития социальной системы города. Наиболее значимые контрастные сценарии были выбраны в качестве базы для построения обобщенного сценария формирования социальной политики в городе.

8. Сформулированы приоритетные направления развития социальной системы крупного города с использованием сценарного подхода, описывающего перспективные траектории развития социальных отношений.

9. Дана оценка степени влияния социальной системы города Новосибирска на качество жизни населения. Предложен сценарий осуществления социальной политики, в котором отражены интересы различных групп жителей, интегрируемые в общие интересы городского сообщества.

10. Предложена система социальных показателей, сформированная на основе модели качества жизни, что позволяет выделить наиболее информативные характеристики качества жизни, облегчающие принимать эффективные управленческие решения.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке методики, позволяющей осуществить выбор приоритетов развития социальной системы города Новосибирска и других, равных ему по статусу городов, в процессе стратегического планирования.

Апробация диссертации

Основные теоретические положения работы, выводы и предложения изложены в 29 научных публикациях общим объемом 28, 2 п.л. Предложенная в диссертационном исследовании методика оценки и выбора приоритетов социального развития, а также методы экспертной оценки используются в учебных процессах Новосибирского государственного университета экономики и управ-

ления, Сибирской академии государственной службы и Сибирского независимого института. Методика использовалась в работе комиссии «Стратегические направления социальной политики при переходе к устойчивому развитию города» Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска.

Основные положения диссертации докладывались на конференциях различного уровня.

1. Доклад «Определение структуры целей социальной политики в рамках разработки стратегического плана развития города Новосибирска» на общественном совете по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска.

2. Доклад «Структура качества жизни и развитие социальной защиты в городе Новосибирске» на совещании в департаменте социальной политики мэрии по вопросам социальной защиты населения.

3. Доклад «Концептуальное моделирование качества жизни в крупном городе» на третьей Российской научно-практической конференции «Реинжиниринг бизнес-процессов на основе современных информационных технологий». - Москва, МЭСИ.

4. Доклад «Системный анализ качества жизни в крупном городе» на Международной научно практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении». - СПб, СПбГТУ.

5. Доклад «Оценка приоритетных направлений муниципальной социальной политики с использованием метода анализа иерархий» на Международной научно практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении». - СПб, СПбГТУ.

6. Доклад « Информационная поддержка принятия решений в органах социальной защиты населения Новосибирска» на научной сессии преподавателей НГАЭиУ, секция «Проблемы социальных взаимодействий в транзитивном обществе». Новосибирск. 2000.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, 27 приложений и списка используемой литературы.

Основное содержание исследования Во введении обосновывается актуальность темы, предмет, задачи, цели и методологическое основание исследования, степень научной разработанности проблемы социального управления и качества жизни в крупных городах, формулируются положения, содержащие научную новизну.

В первой главе «Социальная система крупного города как объект управления» раскрыто содержание социальной системы крупного города и

рассмотрены ее основные функции, сформулированы принципы социального управления на уровне крупного города, определена и обоснована главная цель социальной политики крупного города - сбалансированное улучшение качества жизни населения. В данной главе дано системное представление качества жизни и предложена модель качества жизни в крупном городе.

Проблема совершенствования управления социальной системой крупного города без сомненья носит междисциплинарный характер. В этом случае имеет место настоятельная необходимость подойти к решению проблемы на основе системной методологии, которая в настоящее время признается в качестве универсальной представителями многих научных направлений, и применение которой дает возможность сблизить позиции, формируемые различными науками.

Социальную систему города следует рассматривать как целостный организм, имеющий сложную соподчиненную структуру с многочисленными и функционально обоснованными подсистемами. Городская социальная система, представляющая собой сложный объект, обладает всеми универсальными признаками системы:

• структурностью, что выражается в наличие определенной связи поведения социальной системы города от поведения отдельных элементов;

• целостностью, что означает нетождественность системы никаким ее элементам (подсистемам);

• иерархичностью, которая позволяет сложную городскую социальную систему декомпозировать в виде взаимосвязанных более простых подсистем, что упрощает исследование самой системы;

• взаимозависимостью социальной системы и внешней среды, в результате чего функционирование системы определяется влиянием внешних факторов;

• множественностью ракурсов (граней) описания системы, что позволяет более адекватно ее описывать и анализировать

По нашему мнению, социальную городскую подсистему следует рассматривать как совокупность социальной инфраструктуры (сферы) и сообщества (населения). Эффективное функционирование социальной сферы в значительной степени обусловливает уровень развития социальной составляющей крупного города. Поэтому социальный комплекс требует подробного системного исследования с выделением конкретных видов деятельности. Функционирование социальной инфраструктуры - это сложный процесс, подчиняющийся принципу иерархичности. За каждый вид социальной деятельности в городе отвечает определенная организация, которую условно можно назвать институтом.

Рассматривая город как систему управления, следует выделить еще одну из важнейших ее подсистем - организационно-управленческую. С точки зрения теории управления эта подсистема, включающая в себя представительные и ис-

полнительные органы местного самоуправления, является субъектом управления (рис. 1).

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА _

ТЕРРИТОРИЯ ГРАДООБРАЗУЮЩАЯ СТРУКТУРА

Промышленность

Строительство

Транспорт

Производство товаров

Наука и научное обслуживание

Рыночная инфраструктура

ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩАЯ СТРУКТУРА

Торговля и услуги

Жилищное хозяйство

Коммунал

ьное хозяйство

Бытовое обслуживание

Здравоохранение, соц.

ПЙОТИПТ

Образование, культура

НАСЕЛЕНИЕ

ТЕХНОСРЕДА

ОРГАШгттчяОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ СТРУКТУРА

Рис. 1. Крупный город как система управления

В научной социологической литературе до сих пор ведется дискуссия по поводу возможности управления социальными системами. Некоторые исследователи утверждают, что использование различных форм, методов и механизмов управления, как науки, неприменимо к человеческому сообществу. По нашему мнению, следует придерживаться той точки зрения, которая рассматривает «социальное управление» как деятельность, направленную на сознательное изменение сообщества и учитывающую как объективные, так и субъективные процессы социального бытия. В рамках социального управления особенно следует четко выделять соответствующие уровни управления и основные формы (стороны) управления, которые определяются объектом управления. Очень важным моментом в разработке принципов социального управления является определение взаимоотношения субъекта и объекта управления, как взаимосвязанных компонент социального процесса.

Любой социальный процесс тесно связан с другими явлениями общественного развития, поэтому следует учитывать возможные последствия принимаемых решений, анализировать какое воздействие они могут оказать на соци-

альную систему и качество жизни горожан. Но при этом необходимо помнить, что социальное управление - это особый тип управления, который отличается объектом управления и имеет специфическую структуру, а также ту особенность, что сам может стать участником управления наряду с субъектом управления. Последствия социального управления, прежде всего, сказываются на той составляющей социальной системы, которая включает в себя людей, региональные и территориальные сообщества, социальные группы. В зависимости от постановки управленческой задачи результатом управления могут стать сформированные новые и скорректированные старые потребности, ценностные ориентации населения. Управляющие воздействия на объект в социальной среде происходят не напрямую, а опосредованно, через функционирование социальных институтов и организаций, цели и интересы которых также следует отслеживать в ходе управления.

Важной задачей социального управления является задача выбора объекта исследования и соответственно управления. Поэтому наиболее полезными с этой точки зрения могут быть те методы исследования сложных социальных систем, которые позволяют четко выделить причинные связи между входом системы (социальные заказы) и выходом (социальными ожидаемыми последствиями). Объект социального управления (социальная система крупного города) представляет собой сложную, многоуровневую систему, элементы которой находятся в распределенной и по-разному опосредованной связи друг с другом. Кроме того, субъект управления, будучи компонентом социальной системы, выполняет не только функции управления, но и преследует свои социальные интересы как подсистема сообщества.

В системе управления социальным комплексом города в качестве субъекта управления выступает местная власть, а объект управления - это городская социальная система, в которую входит население города и социальные институты и организации.

При выявлении и формулировки социальной проблемы, которая должна быть решена в процессе управления, следует оценить глубину и степень расхождения между желаемым и реальным уровнем развития социальной системы. В качестве критерия, по нашему мнению, целесообразно использовать такой обобщенный социологический показатель как качество жизни.

Этот критерий позволяет отразить степень расхождения между потребностями человека (групп населения) и уровнем их удовлетворения. Измерение самочувствия основных страт населения (субъективный компонент) и состояния социальной системы (объективная составляющая), позволяет определить величину недополучения социальных благ, что служит сигналом для принятия соот-

ветствующих управленческих (корректирующих) решений со стороны субъекта управления (рис. 2).

В рассмотренном контексте связь объекта и субъекта управления понимается преимущественно как связь информационная. Получая точную и непротиворечивую информацию о процессах, протекающих в социальной системе города, субъект управления (местная власть), включенная в контур обратной связи, имеет возможность в нужный момент включить в действие соответст-

Население 1

потребности Г 1 г

Социальный заказ

Мониторинг

Потребительские ожидания

Условия реализации потребностей

Механизмы и ресурсы

функции

Социальная инфраструктура

вующие механизмы управления, которые не позволят системе перейти в состояние хаоса, деградации и разрушения.

Рис. 2. Система управления социальным комплексом крупного города

Важную роль в этом процессе играют социальные институты, по активности которых можно судить о стабильности общественной системы. Выполнение социальным институтом несвойственных им функций или резкая смена поставленных целей приводит сообщество к хаосу и усилению социальной нестабильности. Уйти от подобных негативных ситуаций можно только, добившись взаимной согласованности различных групп городского населения и социальных институтов.

Автор данной работы придерживается концепции развития социальной системы, которая базируется на следующем постулате: любое сообщество

должно развиваться системно, без диспропорций и в интересах человека. Причем каждая социальная подсистема (социальный институт, социальная организация) выполняет в полной мере свои функции для обеспечения основной цели, связанной со сбалансированной поддержкой высокого качества жизни. Хорошо для описания этого факта подходит модель «восьми колес», предложенная Тихомировым В.Б. Исходя из того, что сообщество должно развиваться без перекосов и резких диспропорций, необходимо, чтобы каждая социальная подсистема строго выполняла свои функции, развиваясь последовательно и равномерно. Однако следует помнить, что приоритеты социальной политики являются производными от тех ценностей и ориентацией, которые наиболее актуальны для населения.

После того, как определена система исследования (объект), коей является социальная система крупного города, выделены основные внешние факторы среды, а также субъекты, призванные управлять системой, следует сформулировать глобальную цель и ее подцели. Выбор целей понимается как неотъемлемая часть самого процесса управления, выбора стратегии развития городской социальной системы.

Особенно серьезные трансформации в социальной системе происходят в критических ситуациях, когда наблюдается резкая «разбалансировка» всей социальной структуры и ее подсистем. Поэтому, на наш взгляд, следует говорить о сбалансированном изменении качества жизни населения, которое приводит социальную систему в новое «гармоничное» состояние. Насколько новое положение является сбалансированным, можно судить, исследуя качество жизни населения как интегральный показатель благополучия городского социума.

Глобальная цель социально-экономического развития города - это устойчивое и сбалансированное функционирование города как системы, обеспечивающей повышение качества жизни населения за счет создания, с одной стороны, благоприятных условий жизнедеятельности людей, а с другой - предпосылок для эффективного развития социальной инфраструктуры.

Однако следует помнить, что достичь абсолютной сбалансированности невозможно, т.е. следование выбранным приоритетным направлениям развития инициирует появление новых диспропорций и конфликтов в будущем. Таким образом, процесс приведения системы в сбалансированное состояние является процессом итерационным, а это означает, что необходимо на каждой итерации анализировать результаты управленческого воздействия, а затем корректировать процесс управления.

Привлекательность любого крупного города, уровень благосостояния населения, перспективы его дальнейшего развития определяется таким показателем, как качество жизни жителей. При исследовании проблем, связанных с

уровнем и качеством жизни людей, не существует в настоящий момент однозначного и общепризнанного понятия этих категорий. Однако все большее количество социологов признает, что категория качества жизни более емкое определение благосостояния населения и более масштабно отражает характеристики потребностей населения. Категория качества жизни далеко выходит за пределы экономики и является, прежде всего, понятием социальным. Управление качеством жизни города означает управление процессом удовлетворения потребностей человека, отдельных категорий населения крупного города, доведение их до определенных (базовых) социальных стандартов.

Как следует из определения качества жизни, это интегральная категория, имеющая сложную структуру. В работе показано, что управление качеством жизни в городе требует системного подхода. Поэтому при исследовании качества жизни городского сообщества акцент делается на аналитический подход, который предполагает группировку показателей качества жизни по сферам жизни людей с последующим синтетическим обобщением. В настоящее время нет единой точки зрения на то, какие компоненты должны наполнять сложную категорию качества жизни, не разработано иерархическое расположение элементов в составе качества жизни. Отсюда трудно определить уровень воздействия внешних факторов на процесс улучшения качества жизни в городе и соответственно механизмы, которые должны работать для поддержки нормального социального климата в городе

С целью изучения качества жизни населения крупного города в работе были использованы методы, которые позволяют системно изучать такое сложное понятие, как качество жизни и выявить наиболее информативные составляющие этой сложной комплексной категории. Предложен метод, позволяющий провести анализ сложного показателя. Таким методом может выступать методология SADT (Structured Analysis & Design Technique), специально разработанная и широко используемая для аналитического описания сложной системы. Выделив отдельные составляющие качества жизни населения крупного города, можно предложить конкретные механизмы, программы и мероприятия поддержки как отдельных направлений улучшения качества жизни, так и базового уровня благосостояния жителей города, которые, в конечном итоге, определят интегральный уровень благосостояния населения

Идеология исследования качества жизни, предложенная в данной диссертационной работе, заключается в том, что основные компоненты этого понятия рассматриваются и изучаются в процессе социального управления в крупном городе. При этом качество жизни является критерием эффективности управления и включается в формулировку глобальной цели социального развития. Поэтому целесообразно достижение цели осуществлять с позиции управления

процессами. Целесообразно рассматривать даже не структуру качества жизни, а влияние составляющих этого интегрального понятия на степень благосостояния населения (низкий уровень благосостояния, базовый, высокий).

Модель качества жизни представляет собой графическую иерархическую структуру. Верхний уровень иерархии диаграмм (контекстная диаграмма) представляется в виде только одного блока, для идентификации которого использована глобальная цель (миссия) процесса, в нашем случае - сбалансированное улучшение качества жизни горожан. Это своего рода «черный ящик» процесса, все интерфейсные дуги которого отражают его связь с внешней средой. Входом модели является достигнутое качество жизни, выходом - более высокое (лучшее по сравнению с достигнутым). Серьезное влияние на качество жизни в крупном городе оказывают все уровни социально-экономической политики: государственный, региональный и муниципальный. Они в модели рассматриваются как субъекты управления. В качестве основных механизмов (или ресурсов) процесса улучшения качества жизни населения, объектов, непосредственно влияющих на изучаемый процесс, были выделены окружающая среда, человеческий потенциал города, социальный комплекс, властные структуры.

Графическая структурно-функциональная модель позволяет выделить наиболее значимые составляющие качества жизни, которые дают возможность достигать соответствующего стандарта жизни. В диссертационной работе предложено (достаточно условно) учитывать три стандарта качества жизни населения: качество жизни на уровне выживания; нормальное (базовое) качество жизни; высокое качество жизни.

Первый уровень декомпозиции модели содержит, в отличие от контекстного, более детальное представление процесса. Диаграмма первого уровня модели содержит в самом общем виде основные направления улучшения качества жизни в крупном городе:

• создание условий для нормального воспроизводства населения;

• охрана здоровья жителей города;

• жизнеобеспечение и поддержка безопасности;

• обеспечение условий для развития образования, культуры и духовности.

Все вышеперечисленные направления получили подробное рассмотрение в модели с привязкой к ним соответствующих механизмов поддержки. Разработанная модель качества жизни в дальнейшем позволяет выявлять социальные установки различных акторов социального процесса и измерители уровня благосостояния населения. Модель качества жизни дает возможность в материальном и временном разрезе оценить все уровни декомпозиции и выявить наиболее затратные из них. С другой строны, можно оценить те составляющие качества жизни,

которые в данный период оказывают наиболее значимое влияние на проведение социальной политики в городе.

Во второй главе «Стратегические приоритеты социального развития крупного города. Системный подход» проанализированы основные внешние факторы, влияющие на процесс развития социальной системы крупного города, проведена оценка степени их воздействия на качество жизни населения, предложена структура населения крупного города и выявлены социальные интересы всех категорий населения, представленных в структуре, рассмотрены и оценены социальные функции общественных институтов и организаций, деятельность которых направлена на удовлетворение социальных потребностей населения. В данной главе предложен и обоснован метод, позволяющий разрабатывать стратегический сценарий развития социальной системы крупного города с учетом социальных интересов населения, функциональных возможностей социальной инфраструктуры (социальных институтов, организаций, отраслей), а также социальных интересов органов городского управления. На основе анализа большого объема социологических и статистических информационных источников и опросов экспертов сформирован обобщенный сценарий развития социальной системы крупного города, в котором отражены приоритетные пути развития крупных городов

По нашему мнению, для целей социального управления в крупном городе внешние факторы следует подразделить на факторы, связанные с условиями жизни населения в городе и факторы, определяющие статус города. Эти факторы еще называют объективными факторами. Другая группа факторов - это факторы, которые определяются структурой населения, развитостью социальных институтов и их деятельностью, и могут контролироваться лицами, принимающими управленческие решения.

Факторы, связанные с условиями жизни в городе, - это, по-существу, ресурсы социального развития, которыми обладает крупный город. К комплексным факторам, связанным с жизнедеятельностью населения и доступным для контроля и управления со стороны властных городских структур, были отнесены следующие группы: факторы поддержки здоровья; жизнеобеспечивающие (базисные); факторы социокультуры; экономические.

Группы факторов, влияющих на жизнедеятельность города, были декомпозированы, в результате чего было выделено 19 основных факторов, оказывающих влияние на качество жизни населения крупного города. При сравнении групп факторов, оказывающих влияние на качество жизни, эксперты сочли наиболее важными факторы социокультуры (рис. 3). Обобщенные оценки 19 основнях факторов свидетельствуют, что для улучшения качества жизни

населения крупного города необходимо в первую очередь совершенствовать духовное и нравственное состояние социума.

Кардинальные трансформации в социально-экономической сфере России в значительной мере переформировали структуру общества. Особенно произошедшие изменения и их последствия видны в крупных городах, которые всегда отличались разнообразием и насыщенностью социальных страт.

На наш взгляд , при разработке механизмов социального управления непременно следует учитывать особенности стратификации городского сообщества с целью выработки реальных и действенных механизмов социальной политики, а также поддержания сбалансированного качества жизни. Достижение соответствующего потенциала зависит не только от экономических показателей, но во многом и от социального статуса, самочувствия человека и той духовной среды, в которой намечен его жизненный путь. Необходимо охватить и более широкий круг социальных слоев населения, которые вносят свой вклад в качество жизни сообщества. Это не только жители в активном периоде своей жизни, непременно должны быть учтены потребности и соответственно вклад людей, находящихся в менее активной фазе своей жизни.

Подробный анализ подходов к стратификации населения, в том числе населения крупных городов, изложенных в работах ведущих социологов в области исследования социальных систем, а также изучение тенденций структурной трансформации городского сообщества позволили в данной диссертационной работе предложить рабочую структуру населения. Эта структура в дальнейшем использовалась для выяснения социальных интересов различных категорий населения и выбора приоритетных направлений социального развития города. При решении задач управления социальной системой крупного города очень важно проследить тенденции в становлении и изменениях социальной структуры населения в условиях переходного периода. Кроме того, в ходе построения социальной модели управления необходимо учитывать не только факт страти-

0,3500,3000,2500,2000,150-0,100^ 0,0500,000-

ода

0,231

г

з I

о, я о о. ь 1>

11 в

0,219

о

«Б

£ 3

Ь и Э

© ю

3 о,

Я £ о, 2 Р 14

£ & а о

о а

0,241

8 3.

Е Й*

§ ■& в

СО

Рис.3. Соотношение групп факторов по степени их влияния на качество жизни населения крупного города.

фикации городского сообщества, но и распределение людей по стратам, выраженное в количественном отношении, что, в конечном счете, значительно влияет на выбор механизмов проведения социальной политики в городе по стабилизации качества жизни.

В рамках данного исследования для классификации городского сообщества и выделения социальных групп крупного города был положен критерий жизненного цикла человека и его статусное положение в сообществе. На основании этих критериев была проведена декомпозиция населения крупного города. Для всех категорий населения, в свою очередь, сформулированы конкретные функциональные и целевые установки.

Как уже отмечалось выше, ценности и проблемы, наиболее актуальные для населения, являются главнейшими ориентирами, которые лежат в основе формирования приоритетов социальной политики. Проанализировав групповые интересы населения города, можно более грамотно определить структуру такого агрегированного показателя благополучия людей, как качество жизни, и сформировать набор релевантных переменных, описывающих состояние городского сообщества.

Опыт изучения мотиваций и ценностных ориентаций социальных групп населения свидетельствует, что нет единой классификации социальных интересов разных общественных категорий населения. На наш взгляд, можно провести ориентировочную систематизацию ценностных ориентаций людей, и это целесообразно сделать на представительных сообществах, коими, например, являются, сообщества крупных городов. Именно здесь достаточно широко представлена структура населения и ярко проявляются статусные характеристики социальных групп. При декомпозиции социальных интересов населения крупного города целесообразно учесть классификацию основных сфер жизненного пространства, в котором формируются, развиваются, сталкиваются и разрешаются различные интересы индивидов и социальных групп, заинтересованных в улучшении качества жизни.

В данной диссертационной работе предлагается развернутая схема социальных ценностей населения, которая использовалась для выявления значимых (информативных) ценностных установок различных слоев городского населения

1. Установки на повышение уровня жизни

1.1. Повышение денежных доходов семьи

1.2. Уровень социального обеспечения

1.3. Стремление повышение статуса в обществе

1.4. Трудовая деятельность

1.5. Улучшение жилищных условий

1.6. Улучшение быта.

2. Ориентация на поддержание и укрепление здоровья и собственной (личной)

безопасности

2.1. Заинтересованность в улучшении здоровья

2.2. Ведение здорового образа жизни

2.3. Заинтересованность в общественной безопасности

3. Социальные ориентиры

3.1. Заинтересованность в продолжении рода, планировании семьи

3.2. Отношение к труду

3.3. Ориентация на социальную активность

3.4. Стремление к свободе и политическая активность

3.5. Ориентация на моральные принципы (этические ориентации)

4. Целевые установки по образованию и развитию духовной сферы

4.1. Стремление к образованию

4.2. Коммуникационные ориентации

4.3. Отношение к культуре и участие в творческой деятельности Определить верный вектор социальной политики можно, целенаправленно адресуя социальную политику наиболее значимым нуждам, потребностям, ориентирам, представлениям и возможностям каждой из социальных категорий. Для каждой социальной группы было проведено оценивание значимости социальных интересов на повышение качества жизни с использованием метода парных сравнений. Предложенный метод оценивания имеет определенное преимущество перед многими методами социологического анализа, которое состоит в том, что можно использовать субъективные материалы социологических опросов и наряду с этим обращаться к объективным источникам информации: монографиям, научным статьям, статистическим данным, отчетам и т.д. Кроме того, эксперт, сравнивая показатели, реально проводит больше сравнений, чем при заполнении обычных анкет. Это позволяет многократно повысить надежность получаемых результатов и при этом значительно уменьшить количество участвующих в опросе экспертов.

В работе были использованы результаты оценивания степени значимости социальных интересов для отдельных категорий населения, которые предоставили специалисты в области социального управления крупных городов (Новосибирская государственная академия экономики и управления (НГАЭиУ), Новосибирский институт информации и регионального управления (НИИРУ)). Наряду с этим на основании предложенной универсальной декомпозиции общественных интересов населения города была проведена оценка социальных установок выявленных категорий горожан на основе проработки большого массива различных информационных источников (табл. 1).

Таблица 1

Значимые социальные интересы различных категорий населения в круп____ных городах_

Целевая установка Значение Ранг Категория населения

и Й м Я а о я 0,278 2 Дети

0,294 2 Подростки

<з & в. Е. а Ж 0,235 2 Молодежь

& П "в4 5 &1 о 0,188 3 Руководители высшего звена

я * 3 § | 5 0,188 3 Квалифицированные специалисты

0,141 3 Работники бюджетной сферы

О д ч 0,358 2 Инвалиды

а о и 0,345 2 Работающие женщины

0,360 2 Безработные

0,584 1 Другие социально уязвимые категории

0,484 1 Дети

0,439 1 Подростки

¡3 I и Я 0,152 3 Молодежь

0180 3 Государственные служащие

0,113 3 Рабочие

& 0,131 3 Неквалифицированные работники

и § 0,349 3 Инвалиды

ю 0,272 3 Работающие женщины

X а 0,302 3 Другие социально уязвимые категории

и 0,232 3 Пенсионеры, имеющие семью

0,239 3 Работающие пенсионеры

2 И 0,167 3 Дети

0,192 3 Подростки

о, в 0,143 4 Молодежь

со V л 0,329 2 Руководители высшего звена

= г Я 5 0,329 2 Квалифицированные специалисты

1 § 0,321 2 Работники бюджетной сферы

и Л & я 0,316 2 Государственные служащие

е о >> СП а .Й 0,581 1 Инвалиды

§ ю 0,546 1 Работающие женщины

§ в 0,416 2 Другие социально уязвимые категории

о 9 0,623 1 Пенсионеры, имеющие семью

* 0,333 2 Одинокие пенсионеры

0,253 1 Работающие пенсионеры

_Таблица 1 (продолжение)

1 § 0,071 4 Дети

0,074 4 Подростки

0,470 1 Молодежь

и 0,449 1 Работодатели (собственники)

и 0,536 1 Рабочие

1 в 0,557 1 Неквалифицированные работники

О я И Й 0,415 1 Работники бюджетной сферы

ев а 0,505 1 Безработные

§ я 0,072 3 Инвалиды

о О 0,164 1 Пенсионеры, имеющие семью

0,566 2 Одинокие пенсионеры

>> 0,253 1 Работающие пенсионеры

Судить о стабильности общественной системы, по мнению Т Парсонса, следует по активности функционирования социальных институтов и степени влияния их на действующие нормы, социальные интересы и ценности. Наиболее многопланово социальные институты функционируют в крупных городах, поэтому они занимают центральное место в городской социальной системе. Наряду с категорией социальный институт в работе используется понятие социальная организация. В контексте управления социальной системой крупного города социальная организация рассматривается как искусственное объединение институционального характера, занимающее определенное место в обществе и предназначенное для выполнения конкретной функции. В этом смысле социальная организация выступает как социальный институт с известным статусом и рассматривается как автономный объект. В таком значении слово «организация» относится, например, к предприятию, органу власти, общественной организации. В таком разрезе рассматриваются блоки социальной системы, ответственные за поддержку инфраструктуры городской среды, здоровье населения, организацию отдыха и здорового образа жизни.

В диссертационной работе в качестве второго агента социальной системы, оказывающего решающее влияние на процесс поддержки баланса качества жизни населения, рассматривались социальные институты и социальные организации. На наш взгляд, множество социальных институтов и организаций можно объединить в три группы, характеризующихся наличием определенных направлений своей деятельности, конкретными функциями, набором социальных позиций и ролей, типичных для данной группы: институты поддержки здоровья и безопасности человека; базисные (жизнеобеспечивающие) социальные отрасли и институты; институты, определяющие образ жизни населения.

Каждая из этих групп объединяет отдельные социальные организации, институты, сферы деятельности населения, которые были сформированы в ходе дальнейшей декомпозиции. Если учесть, что управление социальной системой города осуществляется субъектами городской власти через посредство социальных организаций, то необходимо знать степень влияния каждой составляющей социальной сферы на качество жизни различных слоев городского населения.

В качестве субъекта управления городской системой выступает организационно-функциональная структура, обеспечивающая процесс создания и поддержки качества жизни населения. Особое место в управлении социальным развитием крупных городов занимают непосредственно властные органы (администрация (мэрия) и законодательный орган), которые имеют широкие права по выработке законодательной базы и владеют механизмами и ресурсами для исполнения принятых решений. Они являются основным субъектом управления, который формирует управляющие воздействия для поддержания социальной системы города в сбалансированном (устойчивом) состоянии.

В осуществлении социальной политики крупного города принимают участие разноуровневые управленческие структуры и организации, которые уполномочены решать социальные проблемы 1фупной агломерации населения. К ним можно отнести следующие субъекты социальной политики: федеральные органы власти; органы региональной и городской власти; население.

Экспертами были определены основные приоритеты в деятельности всех управленческих структур. Для органов городского управления они выглядят следующим образом:

Качество городской среды.

Безопасность и общественный порядок.

Инженерная инфраструктура Социальная политика.

Управление городскими ресурсами Планирование и инвестиционная политика бюджет города

0,000 0,060 0,100 0,150 0,200 0,250

Рис. 4. Оценки целевых установок актора «Органы местного самоуправления»

Известно, что процессы принятия решений (к числу которых относится и процесс выбора стратегических приоритетов) можно рассматривать как совокупность следующих этапов: поиск информации, анализ объекта исследования, определение критериев, генерация альтернатив, оценка и выбор

^т .

' ГА ' * ' Л," '

I I , - - *

. —г--; I *— и V

, 1 г ь Р

Система целей

Иерархия влияющих факторов

О

наилучшей с точки зрения критериев альтернативы. В работе для реализации выбора приоритетных направлений развития социальной системы крупного города был выбран метод аналитических иерархий (МАИ), в основе которого лежит сценарный подход.

Первым и наиболее ответственным этапом реализации сценарного подхода является построение иерархии. В вершине иерархии необходимо располагать систему целей, затем - факторы, непосредственно влияющие на достижение целей. Для следующего уровня выявляют и структурируют основных участников исследуемой проблемы, далее - их функциональные и целевые установки. Нижний уровень иерархии представляет собой перечень альтернатив (контрастных) сценариев развития событий. Для оценки элементов иерархий в методе МАИ используется процедура парного экспертного сравнения по восьмибальной шкале относительной важности

Завершающий этап МАИ -синтез обобщенного сценария развития событий. Приступать к нему можно после того, как отобраны наиболее значимые для достижения глобальной цели функциональные и целевые установки акторов и рассчитаны весовые коэффициенты контрастных сценариев. Основная задача этого этапа - оценить, каким образом повлияет реализация того или иного сценария на реализацию приоритетных целей акторов. Для этого удобно воспользоваться шкалой оценки изменчивости состояния систем. Укрупненная логическая схема формирования сценария представлена на рис. 5.

Своеобразным фокусом исследуемой проблемы, является целевая установка социальной политики в крупном городе, формулируемая как «сбалансированное улучшение качества жизни». Достижение цели предполагает наличие ресурсов и факторов социального развития. Факторы, влияющие на социальную систему крупного города и формирующие пути ее развития, были подробно рассмотрены и взвешены.

Рис. 5. Логическая схема формирования нормативного сценария улучшения качества жизни населения крупного города.

Каждая из включенных в иерархию групп участников социальных процессов в городе оценивалась экспертами с учетом всех факторов, оказывающих влияние на качество жизни. Наиболее влиятельной группой акторов эксперты считают властные структуры.

Следующим шагом стала экспертная оценка элементов иерархии первой группы акторов - населения крупного города. Результаты математической обработки суждений экспертов позволили сделать вывод о том, что наиболее влиятельной группой является работающее население в трудоспособном возрасте (рис. 6.).

Дети и молодое поколение

Работающее население в трудоспособном возрасте

Социально-уязвимое население в трудоспособном возрасте

Старшее поколение.

.г27:

9,092'

^0,039

1,037 .

Рис. 6. Соотношение между группами населения города по упояню влияния на качество жизни Значимое влияние той или иной категории населения на достижение главной цели социальной политики в крупном городе в конечном итоге определяется с учетом тех социальных ценностей, которые актуальны для этой кате-

Деш

Одинокие пенсионеры и ветераны

Пенсионеры и ветераны в семье

Работающие пенсионеры

Другое социально-уязвимые категории

Инвалиды

Руководители предприятий и организаций

Работники сферы материального производства

Работники отраслей социальной сферы

Безработные ' Предпринимательские и деловые круга

Семейные женщины, занятые в общественном производстве

Рис. 7. Соотношение мевду отдельными категориями населения по уровню влияния на качество жизни в крупном городе

гории в настоящих общественных условиях (рис. 7).

Следующим агентом влияния, воздействующим на качество жизни в крупном многофункциональном городе, для которого необходимо было определить значимость входящих в его состав элементов, является городской социальный комплекс (социальные институты и организации). Уровень влияния основных групп социальных институтов и организаций на качество жизни в городе приведен на рис. 8.

Отрасли и институты, определяющие образ зкихни

Базисные социальные отрасли и институты

Отрасли и институты поддержки здоровья и безопасности

Рис. 8. Соотношение между отдельными группами социальных отраслей и институтов по уровню влияния на качество жизни Более детальная экспертная оценка отдельных составляющих городского социального комплекса позволяет определить вклад каждой из них в процесс улучшения качества жизни (рис. 9).

Важным агентом влияния иерархии сценария улучшения качества жизни крупного города являются властные структуры. По мнению экспертов, наибольшее влияние на качество жизни в городе оказывают органы государственной власти на территории, которые наряду с совершенствованием бюджетного-

Система здравоохранения Другие институциональные 0,040 образования

Семья ^

СМИ

Образование »

Культура

Наука

б;039

Жилищно-коммунальное хозяйство

Социальное обслуживание

Физкультура, спорт и туризм

Правозащитные и силовые структуры

Природоохранные системы Торговля

Бытовое обслуживание

0,039

Транспорт

Гражданское строительство

Связь

Рис. 9. Соотношение между важнейшими социальными отраслями и ин-

процесса должны уделять пристальное внимание вопросам социальной политики, улучшать управление городскими ресурсами

Для завершения аналитической работы по созданию иерархической модели процесса улучшения качества жизни был сформулирован перечень возможных альтернатив (контрастных сценариев) развития событий.

Для достижения генеральной стратегической цели «Сбалансированное улучшение качества жизни (повышения уровня жизненного потенциала) всех категорий населения» было сформулировано 10 контрастных сценариев, в основу каждого из которых положены различные наборы предложений.

1. Сохранение сложившихся тенденций в развитии социальной сферы (статус-кво).

2. Формирование благоприятной городской среды и системы обеспечения здоровья населения (здоровье).

3. Улучшение демографической ситуации и совершенствование системы поддержки семьи.

4. Создание условий для систематического увеличения занятости и населения.

5. Совершенствование системы жизнеобеспечения жителей города (условия жизни).

6. Формирование условий для повышения уровня культуры, духовности во всех сферах жизни населения города.

7. Приоритетное развитие систем образования и науки

8. Создание системы безопасной жизни в городе.

9. Создание системы идеологического воспитания человека. Ю.Совершенствование системы поддержки социально-уязвимых слоев населения (социальная защита).

Результаты математической обработки экспертных оценок значимости контрастных сценариев развития социальной сферы в работе представлены в табличном и графическом виде (рис. 10).

Формирование обобщенного сценария (собственно стратегии) развития социальной системы города предполагает, с одной стороны, определение приоритетных целевых установок основных участников социальных процессов в крупном городе, а с другой, в обобщенный сценарий должны быть включены все возможные альтернативные сценарии, в реализации которых заинтересован каждый актор в процессе достижения своих целей. В результате должно быть сформировано состояние социальной сферы крупного города в будущем, которое представляет собой комбинацию попыток различных социальных субъектов удовлетворить свои социальные установки.

Каждая целевая или функциональная диспозиция, в соответствие с используемой методикой, должна быть рассмотрена с точки зрения реализации

каждого из контрастных сценариев. При этом эксперт, используя шкалу относительной важности, может выразить мнение как об улучшении (положительные оценки), так и об ухудшении (отрицательные оценки) ситуации при реализации конкретного сценария. Целевые и функциональные установки, получившие наибольшие итоговые оценки, и составят основу будущей стратегии. Сценарный подход в управлении качеством жизни в крупном городе позволяет сформировать систему мероприятий по сбалансированному улучшению качест-

Сохравенве статус-кво

Рис. 10. Итоговая экспертная оценка значимости контрастных сценариев развития социальной сферы крупного города

ва жизни, входящих в городские целевые программы.

В третьей главе «Методы определения стратегических приоритетов развития социальной системы крупного города» рассмотрены основные методические подходы к исследованию социальных процессов, подробно рассмотрены этапы процедуры принятия решений и возможности методов и моделей поддержки каждого из этих этапов. Рассмотрены преимущества метода анализа иерархий (МАИ) и проведено обоснование применимости этого метода для целей выбора приоритетных направлений развития социальной системы крупного города.

Социальная система крупного города относится к сложным большим объектам, которой присущи все признаки сложной системы: иерархичность, модульность, конечность типов подсистем, образующих иерархическую систему, неравнозначность внутрикомпонентных и межсистемных взаимодействий. Кроме того, социальная система воздействием

ЗДБДИвТЕКА | С. Петербург I

О* » жт \

множества факторов, которые формируют определенные условия ее существования: условия неопределенности и риска внешней среды, условия многопара-метричности и представления характеристик системы в различных шкалах, условия ограниченности ресурсов, условия стохастичности внутренних и внешних системных связей, условия динамичности. Эффективность и точность методов исследования социальной городской системы и протекающих в ней процессов напрямую связаны и в значительной степени зависят от перечисленных позиций.

В работе при исследовании социальной системы крупного города рассмотрены и применены методы, которые наиболее положительно зарекомендовали себя в практике социального управления. Прежде всего, это подходы, реализованные в условиях неопределенности, риска, нечеткого информационного наполнения. Предлагается все разнообразие методов и приемов, применяемых для описания, анализа больших систем и управления сложными социальными процессами условно классифицировать в соответствии с процедурой принятия решений:

1. Информационная поддержка процесса управления. Организация сбора и получения релевантной информации для разработки концептуальной модели управления. Добывание знаний.

2. Расчетно-аналитический этап. Подготовка материала для выявления тенденций развития, построения прогнозов, выбора стратегий в социальной сфере.

3. Этап представления результатов анализа предметной области.

4. Этап разработки управленческих решений

На этапе информационной поддержки процесса управления и организации сбора и получения релевантной информации используются приемы по осуществлению метапоиска данных по сложным запросам, методы обмена информацией, гипертекстовые приемы выявления знаний. Важным источником информации являются социологические данные, накопленные в документальных источниках различного типа: первичных и вторичных. Этот богатый документальный источник данных на практике не достаточно широко используется в социологических исследованиях. Такое положение можно объяснить трудоемкостью и отсутствием инструментальных средств обработки документальных потоков и извлечению релевантной информации из них.

Принципиальной задачей при выборе методов анализа и моделирования социального процесса является определение сложности социальных объектов, которые описываются как количественными, так и качественными признаками. Использование только количественных методов исследования дают достаточно объективную картину протекания социального процесса, но не обеспечивают нужной глубины понимания этого процесса. Направления исследования, по-

строенные с привлечением качественных измерений, позволяют расширить пространство принятия эффективных управленческих решений в социальной сфере.

Любая информационно-аналитическая работа в рамках управления социальной системой города предполагает конструктивный диалог между специалистами в данной тематической области и лицом принимающим решение (ЛПР), для чего необходимо использовать методы, позволяющие этот диалог поддерживать с использованием единого рабочего языка. Таким методом в данном диссертационном исследовании выступила методология Structured Analysis and Design Technique (SADT), включающая в себя технологию построение иерархической системы диаграмм - единичных описаний фрагментов сложной системы. IDEFO.

Большинство методов, получивших распространение в социальном управлении, относятся к классу методов Decision-анализа, которые разработаны для принятия решений в условиях неопределенности и риска, когда выбор между альтернативными решениями осуществляется на основе оценок вероятности тех или иных последствий. В диссертации были проанализированы преимущества и недостатки методов выбора альтернативных решений, которые должны обеспечить поиск приоритетов развития социальных систем. На наш взгляд, наиболее универсальным и технологически реализуемым методом является метод анализа иерархий (МАИ), предназначенный для решения практических многокритериальных оптимизационных задач. В основе этого метода лежит нормативный сценарный подход. Метод построен на системных принципах и позволяет из набора альтернативных сценариев получать обобщенный сценарий, предлагающий более эффективный путь достижения поставленной цели. Разработка сценариев развития проводится с использованием ситуационного анализа и экспертного оценивания. Технология МАИ позволяет проводить анализ как количественной, так и качественной информации, которая описывает сложную социальную систему. Для оценки социальных ситуаций используется попарное экспертное сравнение по заданной шкале отношений. Показано, что МАИ вбирает в себя основные свойства, присущие теории систем, и хорошо объясняет поведение систем с обратной связью.

К несомненным достоинствам метода МАИ относятся:

• серьезный и доказательный математический аппарат, позволяющий обрабатывать различные виды социологической информации;

• метод анализа иерархии может работать на различных типах шкал, что позволяет модифицировать метод в зависимости от сложности и изученности сложной системы;

• в действительности эксперт производит значительно больше сравнений, чем в ходе анкетных опросов. Вследствие этого каждый элемент матрицы парных сравнений реально содержит не один результат непосредственного сравнения, а вектор всех опосредованных сравнений двух факторов через соответствующее сравнение этих факторов с другими факторами матрицы. Учет этих дополнительных сравнений позволяет повысить надежность получаемых результатов, и соответственно уменьшить количество привлекаемых экспертов;

• вычисленный коэффициент рассогласования служит инструментом, позволяющим оценить качество обрабатываемых данных, профессионализм и логику действий эксперта;

• при изменении суждения экспертов, которое может возникнуть со временем, в методе предусмотрена возможность включать новые данные и синтезировать обобщенное суждение с учетом ранее высказанных мнений экспертов. Допускается возможность приписать экспертам веса в соответствии с их вкладом в разрешение проблемы.

По нашему мнению, одним из перспективных методов, который претендует на его использование в социальном управлении, является имитационное моделирование. Однако применение имитационных подходов и проектирование имитационных экспериментов требую высокой квалификации специалистов в области математического моделирования.

В четвертой главе диссертационного исследования «Генерация стратегических приоритетов развития социальной системы крупного города (на примере Новосибирска)» подробно рассмотрена и проанализирована социальная система города Новосибирска с целью прогнозирования специфических особенностей ее будущего развития, выявлено, какие категории населения в наибольшей степени влияют на процесс достижения сбалансированного качества жизни, определена степень развития социальной инфраструктуры города и ее влияние на достижение главной цели социальной политики. Кроме того, предложен подход формирования системы показателей, характеризующих качество жизни в крупном городе.

Для выбора стратегических приоритетов социального развития крупных городов недостаточно только представлять существующую в настоящее время картину взаимодействия социальных акторов, заинтересованных в достижении сформулированной цели социальной политики, а необходимо также учитывать влияния факторов, внешних по отношению к социальной городской модели управления. Только комплексный анализ уникальных свойств городской системы наряду с изучением объективных закономерностей развития социальной сферы позволяет выявить те направления социальной политики, которые должны быть реализованы в конкретном городе, чтобы сохранить или достичь ус-

тойчивых позиций. Это касается как структуры городского сообщества и развитости социальных институтов, так и тех социальных приоритетов, которые характерны для различных групп населения.

Основной задачей анализа следует считать формирование оценок, характеризующих стартовые условия и ограничения стратегического развития Новосибирска. Результаты решения этой задачи служат исходной базой для проведения этапа синтеза, когда можно выявить контрастные сценарии социального развития и на их основе сформировать комплексный сценарий.

Наиболее корректным и эффективным методом анализа исходной социально-экономической ситуации и потенциала крупного города считается (является) SWOT- анализ, который используется для выявления сильных и слабых сторон исследуемого объекта, благоприятных возможностей развития и потенциальных опасностей. В ходе проведения SWOT-анализа в работе основные акценты были сделаны на процедуры выяснения сильных и слабых стороны развития городского социума, на которые могут оказывать влияние управленческие структуры.

В работе были использованы данные Новосибирского областного комитета Государственной статистики о состоянии социальной системы города Новосибирска и перспективах ее развития. Опираясь на эти данные, были показаны слабые и сильные стороны социальной системы города. Наличие слабых сторон сдерживает развитие города и, если не принимать меры по нейтрализации их влияния, то возможно развитие и нарастание негативных тенденций в социуме. Однако анализ показывает, что, используя в полной мере имеющиеся сильные стороны, можно перекрыть негативное воздействие слабых сторон.

При выборе приоритетных направлений развития социальной системы конкретного крупного города недостаточно знать уровень влияния отдельных категорий населения на качество жизни. Самое главное необходимо учесть все преимущества и недостатки структуры населения, а также привлечь данные, отражающие объем социальных страт горожан. Примером для Новосибирска может служить категория высококвалифицированных специалистов. Их значимость для Новосибирска и влияние на качество жизни в городе будет намного выше, чем в других крупных городах, и соответственно в объективно полученном по методу парных сравнений ранжированном списке групп населения эта категория займет более высокое (лидирующее) положение.

Анализ общественных групп Новосибирска показал, что особое внимание должно быть уделено категориям населения, которые получили высокую значимость для сбалансированного улучшения качества жизни в городе. Для Новосибирска влияние отдельных категорий населения на качество жизни будет перераспределено в соответствии с данными, отраженными на схеме 1.

В процессе выбора социальных приоритетов, важную роль играет еще одна группа акторов, к которой относится социальная инфраструктура города: социальные институты, организации, отрасли. Именно социальная инфраструктура направлена на социальное воспроизводство. В работе проведен комплексный анализ социальной сферы Новосибирска в соответствии с алгоритмом, который был применен для определения степени влияния различных категорий населения на качество жизни в городе:

• выявлены слабые и сильные стороны функционирования социальных организаций и институтов в Новосибирске;

• исследовано состояние социальной сферы в Новосибирске, с использованием данных государственной статистики и переписи населения;

Степень влияния отдельных категорий населения крупного города на качество жизни (объективная картина)

Высокая Средняя Низкая

Степень влияния отдельных категорий жителей Новосибирска на качество жизни города Высокая • Дети • Подростки • Руководители организаций и предприятий • Безработные • Активная молодежь • Высококвалифицированные специалисты • Научные работники • Одинокие пенсионеры

Средняя • Предприниматели и частные собственники • Государственные служащие (чиновники) • Семейные женщины, занятые в общественном производстве • Инвалиды

Низкая • Многодетные семьи • Рабочие на промышленных предприятиях • Пенсионеры и ветераны в семьях • Низкоквалифицированные работники • Работающие пенсионеры

Схема 1. Степень влияния отдельных категорий населения Новосибирска с учетом особенностей развития города

• выявлены социальные организации, наиболее значимо влияющие на качество жизни Новосибирска.

В работе подробно проанализировано состояние следующих социальных сфер Новосибирска: городской среды (инфраструктуры); культурно-просветительской сферы; социально-бытовой сферы; сферы жизнеобеспечения.

Учитывая особенность социальной организации города, его человеческого потенциала и социальной среды, можно конкретно для Новосибирска выявить степень влияния социальной инфраструктуры на качество жизни населения. Сила влияния отдельных социальных институтов и организаций Новосибирска представлена на схеме 2 в сравнении с объективными составляющими социальной сферы, характерными для большинства крупных городов.

Степень влияния социальной инфраструктуры крупного города на качество жизни (объективная картина)

Высокая Средняя Низкая

1 о а о и 3 || ?я си » ■В- Я в Я Я о Высокая • Инженерная инфраструктура • Строительство доступного жилья • Система здравоохранения • Семья • Образование и социализация • Культура • Правозащитные и силовые структуры • СМИ • Наука и научное обслуживание

« в § & 8 2 I § и « г в И и я & Средняя • Транспорт • Природоохранные системы • Социальное обслуживание • Спортивные и туристические и другие рекреационные организации,

И з з л я а> Я и 5 Низкая • Система обеспечения товарами первой необходимости (Торговля) • Коммуникации и связь • Бытовое обслуживание • Другие институциональные образования (третий сектор)

Схема 2. Степень влияния на качество жизни деятельности социальных институтов и организаций Новосибирска с учетом особенностей развития города

Сохранение и развитие человеческого ресурса

Рост экономического потенциала города

Развитие среды проживания горожан

• Городское сообщество Новосибирска: структура, качество

Обеспечение здорового образа жизни, под-;ержка здравоохранения и медицины Социализация молодежи Новосибирска Сохранение и дальнейшее развитие профессионального образования и образовательных ¡технологий

• Обеспечение комфортной социальной среды

• Сохранение статуса культурного центра.

• Развитие системы социальной защиты населения города

Развитие наукоемких технологий и ^инновационного предпринимательства

# Перспективы Новосибирска как центра науки » инноваций

I Решение проблем занятости, развитие трудового потенциала

• Обеспечение роста доходов населения

Эффективная эксплуатация жилого фонда Современное жилищное строительство Развитие современных инженерных систем Жизнеобеспечения

Совершенствование системы благоустройства Экологически чистый город

Развитие сферы услуг и коммуникаций

• Развития оптовой и розничной торговли в Новосибирске

• Развитие службы сервиса

.1 Обеспечение населения товарами первой Необходимости

I Удобный и доступный общественный транспорт

• Состояние городских дорог

• Развитие телекоммуникационных систем и информатики

• Интеграция населения Новосибирска в информационное общество_

• Обеспечение общественной безопасности горожан

! • Политика обеспечения общественного согласия

Становление активности горожан_

Схема 3. Направления деятельности по обеспечению сценария развития социальной системы Новосибирска

Исследование социальных интересов горожан и функций социальной сферы с учетом особенностей и преимуществ Новосибирска предоставляет научную и информационную базу для выбора стратегических приоритетов развития социальной системы города. На этой базе предлагается создать сценарий осуществления социальной политики, в котором были бы отражены интересы различных групп жителей, интегрируемые в общие интересы городского сообщества. Реализация сценария возможна в форме целевых программ по различным направлениям повышения качества жизни в городе.

Анализ социальной системы города Новосибирска позволяет сформулировать основные направления деятельности органов управления, ответственных за осуществление социальной политики в городе (схема 3).

Для определения эффективности управления социальной политикой в крупном городе необходимо иметь систему критериев, индикаторов, показателей и норм. Чрезвычайно важным моментом является выбор, измерение и встраивание в социальный мониторинг для отслеживания качества жизни социальных показателей, которые количественно и качественно описывают социальный объект и процесс. Качественные показатели при этом фиксируют определенные свойства социального объекта, количественные - предполагают еще и степень (меру) выраженности.

До сих пор нет единодушного мнения, какие составляющие, характеризующие благосостояния населения, следует использовать для оценки качества жизни населения крупных анклавов. Сложность и многогранность понятия «качества жизни» обусловило и многообразие показателей (характеристик), описывающих жизненный уровень населения. Следуя предложенной в данной диссертационной работе методологии исследования благосостояния населения, логично показатели рассматривать и группировать на основе иерархической системы элементов качества жизни, что в ходе мониторинга значительно облегчает решение задачи анализа социальной ситуации в городе и подготовки материалов для принятия как оперативных, так и долгосрочных решений в сфере социальной политики. Каждая составляющая качества жизни описывается своим набором параметров, который отражает степень благополучия или конфликтности в той или иной социальной сфере. Кроме того, метод позволяет выделить наиболее информативные характеристики качества жизни, облегчающие принимать эффективные управленческие решения.

В заключении диссертации подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы.

В настоящее время местные власти крупных городов России в значительной мере осознали значимость стратегического планирования развития города и обоснованного выделения основных стратегических направлений устойчиво-

го развития всех городских сфер. Предлагаемая работа - одна из попыток предложить методологию выбора приоритетных путей развития социальной системы крупных городов, которая может быть полезной при разработке стратегических планов.

1. Проблема совершенствования управления социальной системой крупного города носит междисциплинарный характер. В этом случае возникает необходимость подойти к решению проблемы на основе системной методологии, которая в настоящее время признается в качестве универсальной представителями многих научных направлений.

2. Последствия социального управления, прежде всего, сказываются на той составляющей социальной системы, которая включает в себя людей, территориальные сообщества, социальные группы. В зависимости от постановки управленческой задачи результатом управления могут стать сформированные новые и скорректированные старые потребности, ценностные ориентации населения. Эффективное функционирование социальной сферы в значительной степени обусловливает уровень развития социальной составляющей крупного города.

3. Когда ставится цель управления социальной системой крупного города, следует говорить о сбалансированном изменении качества жизни населения, которое приводит социальную систему в новое устойчивое состояние. Насколько новое состояние является сбалансированным, можно судить, исследуя качество жизни населения как интегральный показатель благополучия городского социума.

4. В ходе анализа ситуации в городе должны быть четко определены акторы и их место в осуществлении социальной политики крупного города. Подходы к разработке приоритетных стратегий развития крупного города предполагают, что городское сообщество рассматривается как социальная система, элементами которой выступают структурно организованное население и социальная инфраструктура. Самый ответственный момент - это выявление социальных интересов и ориентиров различных категорий населения.

5. В качестве агента социальной системы, оказывающего влияние на процесс поддержки баланса качества жизни, выступают основные группы социальных отраслей и институтов. Выбор наиболее информативных функций социального комплекса позволяет строить реальный сценарий социального развития города.

6. Процесс социального управления в крупном городе должен иметь методическую и технологическую поддержку. Прежде всего, это должны быть методы, работающие в условиях неопределенности, риска, нечеткого информационного наполнения. Для выбора приоритетных стратегий наилучшим образом себя зарекомендовал метод анализа иерархий (МАИ).

7. Одним из подходов построения системы социальных показателей, отражающих действительное благосостояние горожан, может выступить структурно

функциональный анализ интегрального показателя уровня развития социальной системы города - качества жизни населения города

Проведенные в работе системные исследования социальной системы крупного города, на наш взгляд, полностью подтвердили гипотезу о необходимости сбалансированного развития всех составляющих этой системы. Неконтролируемое изменение потребностей некоторых групп городского сообщества приводит к перестройке всей социальной инфраструктуры и ее основных функций, что в итоге ведет к конфликту с социальными интересами других категорий населения. В работе сделан акцент на том, что, используя современные методы социального анализа и управления, необходимо отслеживать колебания качества жизни всех категорий населения и во время включать соответствующие механизмы стабилизации

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях: Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК

1. Носова Н.С. Основные факторы воспроизводства человеческого капита-ла//Вестник ВолгГАСА. Серия: гуманитарные науки. - 2004. - том 6 (вып. 2). -

0.3.пл.

2. Носова Н.С. Рациональность или социальные нормы // Вестник Рос. уни-вер. дружбы народов (спец. вып.). - 2005 N 1- 0,2 пл.

3. Носова Н.С., Удалъцова М.В. Общество неравных // Проблемы педагогических, психологических и социальных наук. - 2005. N 2 - авт. 0,1 пл.

4. Носова Н.С. Блеск и нищета Новосибирска// Всероссийский экономический журнал ЭКО. 2005.-N4-0,2 п.л.

Монографии, статьи и тезисы

1. Носова Н.С. Качество жизни населения крупного города: системный анализ. - Новосибирск: НГУЭиУ, 2004. - 14 пл.

2. Носова Н.С. Стратегические приоритеты развития социальной системы крупного города (на примере Новосибирска). - Новосибирск: Наука, 2005.-2.5 п.л.

3. Носова Н.С., Мошегова А.Т. Синтез программ социальной защиты населения // Сборник научных трудов Третьей Российской научно-практической конференции «Реинжиниринг бизнес-процессов на основе современных информационных технологий». - М.: МЭСИ, 1999,- авт. 0,4 пл.

4. Носова Н.С., Мошегова А.Т. Концептуальное моделирование качества жизни в крупном городе. // Сборник научных трудов Третьей Российской научно-практической конференции «Реинжиниринг бизнес-процессов на основе современных информационных технологий». - М.: МЭСИ, 1999- авт. 0,4 пл.

5. Носова Н.С., Мошегова А.Т. Разработка моделей сценариев муниципальной социальной политики. // Сборник научных трудов Третьей Российской научно-практической конференции «Реинжиниринг бизнес-процессов на основе совре-

менных информационных технологий». -М.: МЭСИ, 1999,- авт. 0,4 п.л.

6. Носова Н.С., Мошегова А.Т. Системный анализ качества жизни в крупном городе (тезисы доклада) // Труды международной научно практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении». - СПб.: СПбГТУ, 1999-авт. 0,1 п.л:

7. Носова Н.С., Мошегова А.Т. Оценка приоритетных направлений муниципальной социальной политики с использованием метода анализа иерархий (тезисы доклада).//Труды международной научно практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении».- СПб.: СПбГТУ, 1999.-авт. 0,1 п.л.

8. Носова Н.С., Мошегова А.Т. Разработка системы стратегических приоритетов социальной политики крупного города // Научные записки НГАЭиУ. - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2000 - авт. 1,3 п.л.

9. Носова Н.С., Мошегова А.Т. Опыт использования сценарного подхода для выбора приоритетов социальной политики. // Материалы научной сессии преподавателей НГАЭиУ «Региональная экономика». - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1999 - авт. 0,5 пл.

10.Носова Н.С. Индикаторы качества жизни населения крупного города. // Материалы международной научно-практической конференции «Новосибирск на рубеже XXI века: перспективы развития и инвестиционные возможности». -Новосибирск: Изд-во НИИРУ, 2000. - авт. 0,5 п.л.

11 .Носова Н.С., Соболева И.А. Морфологический анализ системы социальной поддержки населения. // Научные записки НГАЭиУ 2000, вып.2. - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2000. - авт. 0,6 п.л.

12.Носова Н.С., Мошегова А.Т. Некоторые вопросы подготовки российских специалистов в области медицинского менеджмента // Сборник научных трудов НГАЭиУ и университета им. Дж. Вашингтона (США). - Новосибирск, Изд-во НГАЭиУ, 1997.- авт. 0,2 п.л.

13.Носова Н.С., Мошегова А.Т. Структурный подход к выбору стратегических приоритетов социальной политики в крупном городе. // Сборник научных трудов «Социальное взаимодействие в транзитивном обществе», вып. 4. - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2002,- авт. 0,6 пл.

14.Яосова Н.С., Мошегова А.Т. Роль стратегического планирования в системе социально-экономического развития многофункциональных городов. // Сборник научных трудов «Социальное взаимодействие в транзитивном обществе», вып. 4. - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2002 - авт. 0,6 пл.

15.Яосова Н.С., Мошегова А.Т. Структура целей управления системой социальной защиты населения крупного города (тезисы доклада). // Труды международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении». - СПб.: СПбГТУ, 2001. - авт. 0,15 пл.

16.Носова Н.С., Мошегова А.Т. Качество жизни населения крупного города как интегральный критерий развития социальной сферы. // Сборник научных статей «Управление регионом: тенденции, закономерности проблемы». - Горно-Алтайск: РИО «Универ-Принт», 2002.- авт. 0,2 п.л.

11.Носова Н.С., Мошегова А.Т. Стратегия развития социальной сферы крупного города: выбор приоритетов. // Сборник научных статей «Управление регионом: тенденции, закономерности проблемы». - Горно-Алтайск: РИО «Универ-Принт», 2002. - авт. 0,2 п.л.

18.Носова Н.С., Мошегова А.Т. Системный подход к организации мониторинга социальных процессов в крупном городе, (тезисы доклада) // Труды VI-й международной научно-практической конференции «Системный анализ в проектировании и управлении». - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2002. - авт. 0,15 пл.

19.Носова Н.С., Соболева И.А. Основные подходы к регулированию социальной системы крупного города. // Сборник научных трудов «Социальное взаимодействие в транзитивном обществе», вып. 5. - Новосибирск: Изд-во НГАЭ-иУ, 2003,- авт. 0,8 п.л.

20.Носова Н. С., Соболева И.А. Особенности организационного развития социальной защиты населения в крупном городе. // Сборник научных трудов «Социальное взаимодействие в транзитивном обществе», вып. 5. - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2003,- авт. 0,6 пл.

21 .Носова Н.С., Соболева И.А. Методические основы принятия решений в системе социальной защиты населения. // Сборник научных статей «Управление регионом: тенденции, закономерности проблемы». - Горно-Алтайск: РИО «Универ-Принт», 2003.- авт. 0,4 п.л.

22.Носова Н. С., Соболева И.А. Система ценностных установок на повышение качества жизни различных групп населения крупного города.//Сборник материалов международной конференции «Принципы good governance и управление городским развитием»-Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2004 - авт. 0,9 пл. 23 .Носова Н.С., Соболева И.А. Развитие системы социальной защиты крупного города: методические аспекты. // Сборник материалов международной конференции «Принципы good governance и управление городским развитием» - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2004,- авт. 0,8 пл.

24.Носова Н.С., Мусатова М.М. Методы разработки стратегических приоритетов развития социальной системы крупного города. // Сборник научных трудов «Социальное взаимодействие в транзитивном обществе», вып. 6. - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2003- авт. 1 пл.

25.Носова Н.С. Сбалансированное улучшение качества жизни - цель социального управления крупным городом. // Сборник научных трудов «Социальное взаимодействие в транзитивном обществе», вып. 1(7). - Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 2004.- 1 п.л.

Носова Наталья Сергеевна

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ КРУПНОГО ГОРОДА

Автореферат

Подписано в печать 23.05.2005 г. Формат 60x841/16. Тираж 100 экз. Гарнитура Тайме. Усл.-печ. л. 1,5

Оригинал-макет изготовлен в ИПК НГУЭУ

»14105

РНБ Русский фонд

2006-4 12011

Оглавление научной работы автор диссертации — доктора социологических наук Носова, Наталья Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА КРУПНОГО ГОРОДА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Содержание и функции социальной системы крупного города

1.2. Основы и принципы социального управления на уровне крупного города.

1.3. Проблемы выбора целей развития социальной системы крупного города' '

1.4. Улучшение качества жизни - главная цель социальной политики крупного города

1.5. Системное представление качества жизни населения крупного города

Глава 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕПРИОРИЕТЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КРУПНОГО ГОРОДА. СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД

2.1. Определение и структуризация факторов, влияющих на процесс развития социальной системы крупного города

2.2. Структура и социальные интересы населения крупного города, как основного элемента городской социальной системы

2.3. Выявление социальных интересов различных категорий населения крупного города

2.4. Социальные функции общественных институтов, направленные на повышение качества жизни крупного города

2.5. Задачи и социальные интересы органов городского управления

2.6. Построение стратегического сценария развития социальной системы крупного города

Глава 3. МЕТОДЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТРА ТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КРУПНОГО ГОРОДА

3.1. Основные методические подходы к исследованию социальных систем и социальных процессов

3.2. Методы информационной поддержки процесса управления социальной системой крупного города

3.3. Расчетно-аналитические методы. Методы подготовки информации для выявления тенденций развития, построения прогнозов, выбора стратегий в социальной сфере.

3.4. Методы принятия решений по выбору приоритетных направлений социальной политики

Глава 4. ГЕНЕРАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КРУПНОГО ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКА)

4.1. Влияние населения на процесс достижения сбалансированного качества жизни в городе

4.2. Степень развития социальной инфраструктуры города Новосибирска. Влияние социального комплекса на достижение главной цели социальной политики - сбалансированного улучшения качества жизни

4.3. Методические подходы к определению основных показателей (индикаторов), характеризующих качество жизни в крупном городе

Введение диссертации2005 год, автореферат по социологии, Носова, Наталья Сергеевна

Главная задача любого легитимного государства - выполнение своих конституционных обязательств, которые заключаются в создании условий для развития граждан, обеспечении и защите их прав и свобод [1], [133]. Государство должно быть заинтересовано в формировании и преумножении человеческого капитала[224], как основной составляющей прогресса общества.

Россия стоит перед необходимостью преодолеть очень тяжелый комплексный кризис, где основное место занимает его социальная составляющая. Многие исследователи обоснованно считают, что кризис глубоко затронул все общественные организации России: политическую, социальную, экономическую, а также духовную жизнь населения. В настоящее время признана ярко выраженная социальная направленность всех преобразований, произведенных в России, но, к сожалению, множество из них имеют отрицательный знак. Схема разрушения старой системы жизнеобеспечения объясняется тем, что социальная сфера является источником инфляции, и это легло в основу принятия решений по освобождению бюджета от «неэффективных» социальных расходов. При этом эффективной модели социальной политики и перехода к ней не было создано. В результате возникло огромное количество сложнейших социальных проблем, ухудшивших ситуацию в стране. В свою очередь на данном этапе следует признать, что изменения, произошедшие в социальной сфере, приобрели необратимый характер. Поэтому для России должны быть разработаны и использованы адекватные методы накопления и улучшения качества человеческого ресурса. Формирование новых социальных отношений, связанных с жизнеобеспечением населения, становится актуально и главной задачей социальной политики на всех уровнях власти.

В условиях нестабильной экономики и социального кризиса наибольшие трудности испытывают крупные городские агломерации. Основная ответственность за конституционные гарантии по созданию достойного уровня жизни населения в настоящее время переносится на органы местного самоуправления. Теперь эту задачу по обеспечению минимальных социальных стандартов должны выполнять местные власти, исходя из собственных возможностей.

В городах, особенно крупных, возникает множество глубоких социальных проблем, обострившихся как вследствие глобальных процессов урбанизации и характерных для всех многофункциональных городов мира, так и в ходе социально-экономических реформ, проводившихся в России наиболее активно в последнее десятилетие.

В СССР властные структуры городов практически не принимали участия в разработке стратегических планов развития крупных городов, ее функции сводились к решению частных задач, поддерживающих жизнедеятельность уже сформировавшейся и действующей городской системы. Определять стратегию развития города не было необходимости, так как все проблемы, связанные с городской политикой и обеспечением базового качества жизни, решались на государственном уровне.

Однако в ходе трансформации всех общественных отношений к 1993 году наиболее жестко проявились проблемы обеспечения качества жизни в городах, которые перешли в компетенцию администрации города. В связи с этим расширились полномочия городских властей, но увеличилась ответственность за жизнеобеспеченность города. Городская администрация превратилась в буфер между правящими региональными структурами и населением. Теперь уже на местном уровне необходимо разрабатывать стратегические и тактические механизмы реализации социальной политики и стабилизации качества жизни населения.

Круг социальных проблем, которые должны решать местные власти, достаточно широк. Это вопросы здравоохранения, общего и профессионального образования, область работы муниципального транспорта, деятельность жилищно-коммунальных служб города [11]. Развитие крупного города связано с реализаций следующих основных функций: обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности и воспроизводства городского социума; создание благоприятной среды для инвестиционных вложений в территориально-производственный комплекс, который, в конечном счете, должен обеспечить благосостояние населяющих город людей. Материалы исследования Фонда "Общественное мнение" обращают внимание на три взаимосвязанных аспекта социальных проблем - бедность, неравенство, нестабильность. Причем для большинства населения наибольшее значение в настоящее время имеет нестабильность.

Тенденции дальнейшего развития городов говорят о том, что на первые позиции выходит поддержка и восполнение основного ресурса современного общества - человека. Акценты управления крупным городом смещаются в сторону социальной функции города. В настоящее время вся социальная сфера находится в ведении городской администрации. В связи с этим необходимо внедрять в практику новые подходы в определении первоочередных задач, волнующих население, подходить к решению социальных проблем города, используя современные технологии, в основе своей имеющие научные разработки.

В настоящее время органы муниципального управления не имеют достаточного опыта разработки социальных программ, механизмов формирования социальной политики, а, главное, не имеет достаточных финансовых средств, чтобы поддерживать достойный уровень жизни населения крупного города. Проблемы социального управления на уровне городов усугубились еще и тем, что органы местного самоуправления не имеют соответствующей научной, методической и правовой поддержки. Дает о себе знать также существенный разрыв между научными исследованиями и практикой управления.

Разработка социальной политики крупного города предполагает рассмотрение и учет всех составляющих качества жизни, в том числе духовных и психологических элементов. В этой ситуации городские власти должны владеть всем комплексом научно обоснованных механизмов управления социальным развитием города и формирования качества жизни населения. В настоящее время существует чрезвычайно ограниченное число серьезных научно-практических разработок, основанных на системном подходе к управлению социально-экономическим развитием крупных городов, к описанию потребностей человека и, соответственно, качества жизни населения.

Городские власти вынуждены искать пути выстраивания коммуникаций между различными слоями населения, заинтересованными в стабильном повышении качества жизни в городе. Властные структуры должны быть подготовлены по вопросам управления городом, для чего необходимо знать интересы и потребности различных групп населения и механизмы взаимодействия населения и социальных институтов и организаций, ответственных за подъем качества жизни горожан. В данном контексте город и отдельные его структуры перестают быть только объектами управления, социальная система становится и субъектом управления, потому что без учета интересов и социальных потребностей горожан, а также уровня развития городской инфраструктуры невозможно менять параметры качества жизни населения и управлять городом на разных уровнях. В этих условиях требуется не ослабление социального управления, а перевод его на качественно новый уровень. Выработка грамотных управленческих решений, как способа целенаправленного воздействия управляющих властных органов на социальные объекты приобретает актуальность при формировании социальной политики крупного города. Проблема использования новых управленческих возможностей, разработка методов и инструментария, поддерживающих системы управления социальной сферой, становятся предметом социологического исследования. Реализация эффективного управления в социальной сфере города позволяет повышать эффективность предсказания социальных последствий, осуществлять контроль за развитием социальной среды, существенно снизить порог неопределенности в процессе принятия управленческих решений, вырабатывать стратегию и тактику регулирования качеством жизни [140].

Изучение крупного города, как объекта социального управления и локомотива социально-экономического развития, позволяет выявлять и изучать основные проблемы общества:

• формирование необходимой среды для удовлетворения основными группами населения (человеком) большинства своих объективных и субъективных потребностей;

• выявление негативных социально-экономических процессов, возникающих и развивающихся в городской среде при трансформации общественных отношений, разработка приемов снижения остроты социальных конфликтов и распространение проверенных механизмов улучшения качества жизни на все общество в целом;

• изучение проблем качества жизни городского населения и разработке научно обоснованных механизмов его повышения в условиях усложнения социальной ситуации в крупных городах;

• активизация фундаментальных и прикладных исследований в сфере повышения качества жизни населения крупного города и предоставление в распоряжение лиц, принимающих решение (ЛПР), материалов для выработки эффективной социальной политики в городе;

• разработка концепции, стратегии и новых эффективных инструментов управления качеством жизни населения города.

Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью решать выше перечисленные проблемы с опорой на методологические и методические разработки в области социального управления крупным городом. Степень разработанности проблемы.

В научной литературе накоплен определенный арсенал исследований, дающих представление о направлениях и тенденциях развития социальных систем, о подходах и методологии в области социального управления, о технологии анализа социальных процессов. Данное диссертационное исследование опирается на идеи и подходы, разработанные видными учеными в области социологии управления и в смежных научных направлениях.

Особенности методологии исследования социальных систем представлены в трудах H.A. Ананьева, Г.М. Андреева, В.Г. Афанасьева, Ю.М. Забродина, JI. Берталанфи, В.П. Беспалько, Д.М. Гвишиани, Л.Я. Дятченко, Д.К. Зайцева, Т.И. Заславской, В.Н. Иванова, Г.И. Иконникова, Л.Г. Ионина, Г.В. Осипова, И.М. Слепенкова, H.A. Стефанова, Ж.Т. Тощенко, Г.П. Щедровицкого, В.А. Ядова.

Концепция устойчивого развития нашла отражение в трудах Р. Брауна, A.A. Горелова, В.В. Загладина, В.Л. Коптюга, Д. Медоуза, М. Месаревича, H.H. Моисеева, В.А. Налимова, Ю.В. Олейникова, А. Печчеи, А.И. Субетто, А.Д. Урсула, В.П. Фофанова, И.Т. Фролова.

Теоретические и методические вопросы социальной политики раскрыты в работах и фундаментальных исследованиях ученых социологов Б.Д. Бреева, A.A. Котляра, И.Н. Мысляевой, Ю.Т. Олегова, Б.В. Ракитского, Л.П. Храпылиной, В.Н. Бобков., С.В. Дудникова, A.C. Иванова, В.Д. Ройка, А.К. Соловьева, H.A. Волгина. В рамках анализа социального управления можно рассмотреть и выделить публикации, в которых исследуется содержание и сущность социальной политики. Это труды И.А. Григорьевой, В.В. Колкова, Г.И. Осадчей, В.Г. Попова, Б.В. Тихомирова, Е.И. Холостовой и ряда других авторов.

Исследование общества с точки зрения стратификационного подхода можно найти в трудах ученых Г.К. Ашина, JI.A. Беляевой, З.Т. Голенковой, М.Н. Горшкова, Т.И. Заславской, Е. Игитханяна, М.Н. Руткевича, O.A. Уржа, А.Е. Чириковой, И.О. Шкаратана.

Общую теорию управления разрабатывали В.Г. Афанасьев, Н.П. Буслен-ко, Н.Винер, Д.М. Гвишиани, Ю.Б. Гермейер, А.Н. Колмогоров, И.А. Приго-жин, Г.В. Щекин и другие ученые. Раскрытию принципов и подходов исследования сложных систем посвящены работы В.И. Арнольда, А.Г. Аганбегяна, В.Г. Андреенкова, С.А. Айвазяна, Ф.М. Бородкина, И.В. Бестужева-Лады, С.Д. Бод-рунова, Г.А. Котельникова, В.М. Глушкова, В.Н. Макаревича, H.H. Моисеева, Д.А. Поспелова, В.Ф. Преснякова, В.И. Паниото, Б.Б. Розина, В.Я. Райцина, A.A. Самарского, Т.Л. Саати, Г. Саймона, О.В. Староверова, Ю.Н. Толстовой, Т. Хакена, Д.С. Чернавского.

К числу мыслителей, уделявших внимание проблеме социального управления, относятся Платон, Аристотель, Августин, В. Фон Гумбольт, И. Кант, Гегель, Э. Дюркгейм, П.А. Сорокин, Й. Хабермас, Дж. Роуз и многие другие философы и социологи.

В области социального управления и изучения сложных социальных процессов используются разработки таких известных ученых в области управления, как И. Ансоффа, У, Бокка, Дж. Габриса, Дж. Грейсона, П. Гарри, Б. Кар-лоффа, У. Кинга, Д. Клиланда, Г. Кунца, М. Ландмана, Дж. Миллера, Т. Питер-са, Л. Планкетта, Т. Пойстера, Г. Саймона, Т. Санталайнена, Дж. Скидмора, С. Стюарта, М. Триппа, Р. Уотермена, Г. Хейла, Л. Якокки, С. Янча.

Теоретические и методологические вопросы управления в социальных системах рассмотрены в трудах Ю.П. Аверина, К. Адамецки, Р.Акоффа, В.Г. Афанасьева, А.И. Берга, М.К. Бочарова, Ю.Е. Волкова, Ф. Генова, В.М. Глушкова, M.B. Грачева, Л.Я. Дятченко, У.Г. Морриса, В.Ф. Комарова, М.Г. Маркова, B.B. Новожилова, Г.И. Петрова, Г. Райфа, С.А. Сивовой, И.М. Слепенкова, Ф. Тейлора, М.В. Удальцовой, В.И. Франчука, В.М. Шепеля, C.B. Шекшни, ЯЗ. Цыпкина.

Системный анализ как методология исследования сложных объектов нашел отражение в работах A.A. Богданова, В.И. Бутова, A.A. Денисова, В.Н. Волковой, В.И. Игнатова, М. Месоровича, С. Оптнера, В.И. Паниотто, Ф.И. Пе-регудова, С.А- Суспицына, Р.И. Шнипера. Системный подход к анализу социальной сферы был рассмотрен в трудах П.К. Анохина, В.Г. Афанасьева, Ю.И. Аверина, А.Н. Ершова, А. Маслоу, Э. Майо, В.А. Сологуба, Ж.Т. Тощенко. Системный подход закладывается как важнейший элемент управления социальной сферой крупного города, базирующийся на социальных технологиях, рассмотрели болгарские ученые Н. Стефанов и М. Марков [169].

Изучению социальных проблем посвящены работы, раскрывающие роль качества жизни, социальных потребностей при выборе эффективной стратегии развития, а также возможности социальной защиты населения, Ф.М. Бородки-на, Н.Д. Вавилиной, А.З. Гильманова, A.A. Давыдова, Т.М. Дридзе, Т.И. Заславской, А.Е. Когута, В.Д. Нечаева, А.Е. Половинкина, Л.С. Ржаницыной, Н.М. Римашевской, B.C. Романова, В.Е. Рохчина, Н.Е. Тихонова, О.И. Шкара-тана.

Чрезвычайно важным аспектом социальной технологии является рассмотрение ее как способа решения возникающих социальных конфликтов на основе выявления скрытых социальных потребностей, интересов и потенциалов социальных институтов и организаций. Подобная точка зрения отражена в работах A.M. Бабича, И.В. Бестужева-Лады, И.С. Болотина, Н.С. Данакина, Л .Я. Дятченко, В.Л. Зайченко, B.C. Дудченко, В.Н. Иванова, В.И. Курбатова, З.И. Калугиной, Г.П. Лесникова, Г.Д. Никредина, В.И. Патрушева, И.М. Слепенкова, Ж.Т. Тощенко.

Теоретические и методологические подходы применения социальных технологий для повышения социальной ориентированности государственного управления рассматриваются в работах Г.В. Атаманчука, Ю.П. Аверина, Д.М. Гвишиани, В.Н. Иванова, И.М. Слепенкова, В.И. Патрушева, A.B. Пикулькина, A.B. Тихонова, В.И. Франчука, В.Е. Чиркина, П.В. Шеметова. Более подробно исследование сущности государственного управления и соответствующих управленческих технологий, описывающих взаимодействия государственных органов и управляемых социальных объектов, освещено в работах В.Б. Аверьянова, В.А. Александрова, И.В. Бестужева-Лады, В.И. Воропаева, С.Ю. Глазьева, В.И. Грищенко, В.А. Диневича, A.B. Новокрещенова, Г.В. Осипова, C.B. Рога-чева, В.Д. Рудашевского, Ю.А. Тихомирова, Ю.Н. Толстова, Н.И. Якунина,

B.А. Ядова.

Значительный вклад в изучение проблемы социального управления в условиях муниципальной системы внесли работы авторов С.А. Авакьяна, H.A.

C.А. Айвазяна, Э.П. Амосенок, A.M. Бабича, В.В. Вольского, Д.П. Гавра, JI.A. Зеленова, В.И. Катаева, В.Н. Лексина, А. Моммена, Д. Морисса, В.И. Сигова, И.А. Умнова, О. Хеффе, В.М. Чистякова, О.И. Шкаратана, Э.Д. Элейзера, В.В. Яновского, А. Ященко.

Проблемы анализа социологической информации нашли отражение в трудах ученых, которых по праву считают классиками социологии: Г. Спенсера, П.А. Сорокина, К. Маркса, Т. Парсонса, Р. Мертона, Ф. Лазарсфельда, В. Г. Афанасьева, А.И. Пригожина, А.И. Ядова. Проблемы применения социологических методов анализа информации отражены также в работах В.И. Герчикова, И.А. Громова, Б.И.Максимова, А.Н. Ющенко, Ю.Е. Дубермана, В.Н. Собко, И.Ф. Титаренко, А.Ф. Федотова.

Вопросами применения моделей в исследовании социальных процессов занимались A.A. Давыдов, Б.З. Докторов, В.И. Герчиков, В.В. Келле, H.H. Моисеев, В.И. Паниотто, Ю.М. Плотинский, Т. Саати, Ю.Н. Толстова, В. М. Чистяков, О.И. Шкаратан, В.А. Ядов.

В трудах В.Г. Афанасьева, А.К. Айламазяна, Е.П. Велихова, Е.А. Волкова, А.И. Ершова, В.М. Глушкова, Г.Р. Громова, Г.В. Дружинина, В.И. Иванова, Ю.М. Каныгина, К.К. Колина, Н.М. Кулагина, А.И. Ракитова, A.B. Соколова, Ф.В. Темникова, Е.Г. Ясина, отражены средства и методы социальной информатики, используемые в среде управления социальными системами.

Прогностическое направление в социальном управлении рассматривали и внесли значительный вклад в его развитие такие исследователи, как И.В. Бестужев-Лада, Н.С. Данакин, Т.М. Дридзе, В.И. Иванов, В.И. Патрушев, А.И. Пригожин, Ю.М. Резник, О.В. Ромашов, И.М. Слепенков.

Однако имеющиеся исследования не в полной мере раскрывают многоас-пектность и глубину проблематики, связанной с управлением социальными процессами и выбором приоритетных направлений развития социальной системы крупных городов. Недостаточная разработанность вопросов стратегического планирования социальным развитием крупных городов, регулирования социальными процессами, зарождающимися и протекающими в городском социуме, определили цель исследования данной диссертационной работы.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа социальной системы крупного города и системного представления качества жизни разработать методологические и методические подходы к выбору стратегических приоритетов социальной политики в системе управления крупным городом, определить регулирующие механизмы социальной системы города для поддержания базового уровня качества жизни населения.

Для достижения поставленной цели ставились и решены следующие задачи:

• обоснован понятийный и концептуальный аппарат в области управления социальной системой крупного города, исходя из принципов и положений социологии, теории социального управления, теории стратегического планирования, теории систем и современных методов анализа сложных систем;

• раскрыто содержание и роль категории качества жизни городского населения как главной составляющей цели управления социальной системой крупного города на основе системного подхода к исследованию этой категории;

• предложена системная модель качества жизни с учетом имеющихся концепций, позиций, точек зрения в отечественной и зарубежной литературе;

• сформировано системное представление о социальной системе крупного I города как объекте управления, выделены ее основные компоненты и их взаимодействие, изучены внутренние механизмы развития;

• определены основные методологические подходы в процессах выработки приоритетов социальной политики крупного города;

• раскрыта взаимосвязь потребностей населения с функциональными особенностями социальных институтов и организаций, играющих ведущую роль в социальном развитии крупного города;

• обоснована необходимость использования новых информационных технологий на всех этапах управления социальными процессами и исследована специфика методов и инструментария организации эффективной социальной политики крупного города;

• обоснован выбор методов для формирования стратегических приоритетов развития социальной системы крупного города, методов описания взаимодействия между основными акторами социального процесса на основе исследования основных закономерностей и логики социального развития;

• предложены подходы к организации информационно-аналитического мониторинга для осуществления диагностики функционирования социальной системы крупного города, уточнена система показателей, включенная в мониторинг качества жизни населения;

• осуществлена апробация предложенных подходов и научно-методических рекомендаций на примере формирования стратегий развития социальной системы города Новосибирска.

Объектом исследования в работе выступает социальная система крупного многофункционального города.

Предметом исследования являются процессы формирования стратегических приоритетов управления социальной системой крупного города, направленные на повышение качества жизни населения в условиях нестабильной социальной и экономической обстановки в России.

Теоретической основой диссертационной работы послужили критический анализ и синтез концепций и положений наиболее представительных современных школ управленческой и социологической наук, относящихся к объекту и предмету исследования. В работе учитывались классические и современные теоретические положения социологии, теории социального управления.

В основу методологии исследования положены принципы системного подхода к изучению социальных объектов и процессов, системной теории управления, подходов структурирования социального пространства, методологические подходы стратификации сообщества крупных городов, идеи методического, технологического и инструментального освоения социального пространства, методология структурного анализа и моделирования (SADT), другие методологии научных исследований в изложении отечественных и зарубежных ученых.

В качестве методов исследования использовались:

1. Общенаучные методы, к которым следует отнести системный, структурно-функциональный, исторический, статистический анализ.

2. Специальные методы: ситуационный подход, сценарный метод, контент-анализ, приемы SWOT- анализа.

3. В работе рассматривается модель городской социальной системы, как определенный объем знаний и сведений об объекте управления и воздействующих не него внешних факторов. Таким образом, моделирование используется в диссертационной работе как метод научного познания

4. Методы и технологии сбора и анализа социальной информации, характеризующей состояние социальной системы крупного города, с использованием научных материалов и первичных источников, опросов экспертов, данных официальной статистики и документальной законодательной базы по городскому управлению.

5. Моделирование сценариев развития социальной системы крупного города на основе метода парных сравнений и метода анализа иерархий.

6. Метод функционально-структурного моделирования сложных социальных объектов и показателей, отражающих уровень развития социальной системы крупного города.

Эмпирическая база исследования представлена:

• материалами анализа научных источников, в которых отражены результаты отечественных и зарубежных исследований в области управления социальными процессами и качеством жизни населения, был использован вторичный анализ эмпирических данных, опубликованных в материалах по теме исследования;

• данными государственной статистики1, в том числе данными последней переписи населения РФ;

• результатами социологических опросов специалистов в области управления социальной сферой крупного города. Социологические опросы проведены со специалистами в области социального управления в крупных городах и социальной политики;

• данными, представленными Фондом Общественного Мнения (ФОМ);

• социологическими исследованиями ВЦИОМ (От мнений к пониманию. Общественное мнение - 2000./ По материалам исследования, декабрь 2000.);

• материалами Института социально-политических исследований РАН (ИСПИРАН);

• разработками Института социологии РАН;

• итогами социологического обследования «Новая Россия: десять лет реформ», проведенным Институтом комплексных социальных исследований РАН;

• материалами социологических исследований, проведенных НИИ комплексных социальных исследований;

• данными, полученными при реализации проекта «Молодежь: социокультурные ориентации, проблемы занятости и безработицы, социальной защиты и адаптации» (ответственный исполнитель - Осадчая Г.И.);

• данными, полученными в результате проведения социологических исследований Институтом социологии РАН (З.Т. Голенкова) по гранту РГНФ в Тюменской области, в Ростовской области, в Нижегородской области и предусматривающие изучение наемных работников;

• итогами базового мониторингового всероссийского исследования «Демократия и местное самоуправление» (руководитель Ж.Т. Тощенко), проведенное в основных территориальных районах России, в том числе и в Новосибирске;

• социально-экономической ситуацией в городах, селах и поселках городского типа (Социологический центр РАГС, декабрь 2001 года)1;

1 Новосибирск в цифрах./Статистический сборник 1998 - 2002 годы. Новосибирск: Новосибирский областной

• социологическим исследованием «Социальное дно» и динамика его изменения (руководитель Н.М. Римашевская, ИСЭПН РАН) - 19992;

• региональными и местными документами, содержащие информацию по формированию действенной социальной политики в крупном городе и выработке механизмов улучшения качества жизни;

• исследованиями, проведенными при разработке стратегического плана развития города Новосибирска, участником которых был автор данной работы.

Методология выбора приоритетных направлений развития социальной системы крупного города, которой автор придерживается в диссертационной работе, базируется на следующих гипотезах:

1. Социальная система крупного города должна развиваться сбалансировано. Выделение какой-либо отдельной подсистемы или игнорирование другой приводит к негативным последствиям - росту острых социальных конфликтов. Для устойчивого развития всего сообщества необходимо, чтобы все подсистемы развивались последовательно и равномерно. С точки зрения регулирования система должна быть приведена в режим устойчивого равновесия. Нельзя допускать резкой дифференциации в качестве жизни различных страт населения, чтобы избежать выхода системы на такую траекторию, которая приведет ее к самоуничтожению.

2. В настоящее время провозглашена социальная направленность всех преобразований, произведенных в России. Тенденции дальнейшего развития городов говорят о том, что на первые позиции выходит поддержка и восполнение основного ресурса современного общества - человека. В условиях передачи большинства социальных функций на низшие уровни управления основная ответственность по поддержанию базового качества жизни всех категорий населения ложится на властные структуры территориальных образований.

Основные результаты, полученные в данном диссертационном исследовании, и их научная новизна обоснованы следующими положениями: комитет государственной статистики, 2003. - 48 с.

1 Результаты опроса населения, проживающего в разных типах поселения.// Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. - 2000, N3.

2 Римашевская Н.М. Обеднение населения социальное дно в России.//Народонаселение. 1999, N 2.

1. Дано авторское определение социальной системы крупного города, как системы, состоящей из следующих подсистем: социальной структуры населения, социальной инфраструктуры, поддерживающей жизнедеятельность людей и через свои функции регулирующей качество жизни, а также организаци-онно-регулирующего элемента, выступающего в роли субъекта управления.

2. Разработана структурная многоуровневая модель процесса улучшения качества жизни, которая в дальнейшем позволяет выявлять социальные интересы различных акторов социального процесса и конструировать измерители уровня благосостояния населения.

3. Проведена диагностика состояния социальной системы города, на основании которой получены знания о структуре городского сообщества, о ценностных ориентациях основных групп населения, что в конечном итоге определяет социальный эффект управления социальной системой города.

4. Предложен критерий выделения наиболее значимые категории городского населения, в основу которого положен жизненный цикл человека и его статусное положение в сообществе. Это позволило выделить четыре группы населения: дети и молодое поколение; работающее население в трудоспособном возрасте; социально-уязвимое население в трудоспособном возрасте и старшее поколение, - которые далее детализированы на более однородные группы.

5. Выявлены основные социальные интересы общественных групп населения крупного города и предложены подходы к их количественному оцениванию. При декомпозиции социальных интересов населения крупного города учитывалась классификация основных сфер жизненного пространства, в котором формируются, развиваются, сталкиваются и разрешаются различные интересы индивидов и социальных групп, участвующих в улучшении качества жизни.

6. Предложен метод решения задачи выбора стратегических приоритетов повышения качества жизни населения крупного города. Этим методом является метод анализа иерархий (МАИ), который позволяет оценить влияние различных внешних факторов, а также социальных агентов на реализацию главной цели социального развития.

7. Разработаны альтернативные (контрастные) сценарии, в основу которых положены различные наборы предложений развития социальной системы города. Наиболее значимые контрастные сценарии были выбраны в качестве базы для построения обобщенного сценария формирования социальной политики в городе.

8. Сформулированы приоритетные направления развития социальной системы крупного города с использованием сценарного подхода, описывающего перспективные траектории развития социальных отношений.

9. Дана оценка степени влияния социальной системы города Новосибирска на качество жизни населения. Предложен сценарий осуществления социальной политики, в котором отражены интересы различных групп жителей, интегрируемые в общие интересы городского сообщества.

10. Предложена система социальных показателей, формирующаяся на основе модели качества жизни, что позволяет выделить наиболее информативные характеристики качества жизни, облегчающие принимать эффективные управленческие решения.

Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке методики, позволяющей осуществить оценку приоритетов социальной политики в процессе стратегического планирования развития социальной сферы города Новосибирска и других равных ему по статусу городов.

Апробация диссертации

Основные теоретические положения работы, выводы и предложения изложены в 29 научных публикациях общим объемом 28,2 п.л. Предложенная в диссертационном исследовании методика оценки и выбора приоритетов социального развития, а также методы экспертной оценки используются в учебных процессах Новосибирской государственной академии экономики и управления, Сибирской академии государственной службы и Сибирского независимого института. Методика принята как основная в работе комиссии «Стратегические направления социальной политики при переходе к устойчивому развитию города» Общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска.

Заключение научной работыдиссертация на тему "Стратегические приоритеты управления социальной системой крупного города"

Выводы

1. Этап анализа социальной системы города Новосибирска предусматривает сбор необходимой информации по состоянию городского населения, а также социальных институтов и организаций, обеспечивающих существующее в городе качество жизни. Для этой цели использовался СВОТ-анализ, который позволил выявить позитивные и негативные факторы, влияющие на функционирование социальной системы, а также слабые и сильные стороны самих объектов исследования.

2. Учитывая особенность социальной организации города: его человеческого потенциала и социальной среды, - конкретно для Новосибирска выявлена степень влияния социальной системы на качество жизни населения.

3. Изучение структуры населения города и степень влияния различных категорий населения на качество жизни многофункционального города, к числу которых относится Новосибирск, дало следующие результаты. Наиболее высокую значимость для развития городского сообщества имеет молодежь. Молодежь - это тот человеческий резерв, который определяет перспективу развития города. Исторически сложилось так, что город располагает большим контингентом учащейся молодежи, и получение качественного образования является одной из главных установок молодого поколения Новосибирска. Проблема необходимости поддержки детства и материнства в Новосибирске, как и в других крупных городах России, получила особый резонанс в связи с резким ухудшением демографической ситуации в городе. Уровень развития города как мощного индустриального центра и центра высоких технологий во многом зависит от качества жизни, который он может предоставить высококвалифицированным специалистам и ученым. Особое внимание следует обратить на категорию безработных, которую в Новосибирске пополняют рабочие бывших оборонных предприятий, молодежь и профессионалы. Несмотря на то, что собственники и чиновники представляют незначительную долю населения, они оказывают колоссальное влияние на формирование взаимоотношений между социальными группами и социальной среды. Эти категории населения способствуют углублению социального неравенства, связанного с несправедливым распределением пределением доходов и собственности в условиях приватизации, что приводит к обострению социальных конфликтов в городе. Статистические данные по Новосибирску подтверждают общую демографическую тенденцию в стране, связанную со старением населения. В Новосибирске все больше становится пенсионеров и социальноуязвимых жителей, которые нуждаются в социальной защите.

4. Анализ социальных интересов наиболее значимых для Новосибирска категорий населения (молодежи, работников бюджетной сферы, пенсионеров) показал, что высокий ранг получила потребность в социальном жилье. Кроме того, высокое значение получила ориентация этих групп населения на получение качественных коммунальных услуг. Таким образом, уже сегодня следует обратить внимание на проектирование и строительство социального жилья с высокими качественными стандартами, что в будущем должны стать важным рычагом обеспечения общественной стабильности.

5. Для Новосибирска наиболее значимыми социальными отраслями и институтами являются институт семьи, институты социализации и образования, система научного обслуживания и здравоохранения. Особо следует выделить научный и культурный потенциал города, который сложился и достиг высокого уровня в процессе развития и становления самого города, как мощного центра науки и культуры. К сожалению, следует констатировать, что наука утрачивает свои ведущие позиции в городе. Наметились определенные потери и в сфере культуры и в отраслях, организующих серьезный досуг для населения: практически не растет численность театров, художественных галерей и школ, кинотеатров, домов творчества. Зато многократно возросло влияние СМИ на качество жизни населения, которые предоставляют жителям не самые лучшие образцы культуры и образа жизни. Малое влияние на формирование социальной политики оказывает так называемый третий сектор, в который входят общественные организации, способные объединить позитивные установки различных групп населения и направить гражданскую активность людей на благо городского сообщества.

6. Несмотря на потери в период реформ, Новосибирск имеет достаточно высокий человеческий потенциал: ученых, способных генерировать новые научные идеи, высокопрофессиональный корпус преподавателей, специалистов в наукоемких и высокотехнологичных областях народного хозяйства, работников культуры и представителей искусства. Академическая и отраслевая наука в городе располагает большим опытом разработки серьезных направлений и получения научных результатов на мировом уровне. Поэтому для Новосибирска важнейшим направлением развития города должны стать ориентация на широкое использование наукоемких технологий в производстве товаров и услуг, поддержку и стимулирование развития ключевых направлений фундаментальной и прикладной науки. Это позволит консолидировать большую часть городских слоев населения, готовых к реализации подобного сценария.

7. Новосибирск всегда считался центром культуры, уровень которой был не ниже, чем в столичном городе. Новосибирск максимально сохранил социальную инфраструктуру и творческий потенциал населения, что должно быть в полной мере задействовано для повышения качества жизни горожан. Однако в настоящее время приходится констатировать резкое снижение интеллектуального развития населения. Особенно это касается молодого поколения, в среде которого наметилась явная деинтеллектуализация. Поэтому сохранение городом своего статуса культурного центра России требует от органов городской власти обратить особое внимание на создание необходимых условий для воспроизводства интеллекта всех городских слоев населения без исключения.

8. Новосибирск относится к городам, для населения которых характерна очень напряженная жизнь, стрессовые ситуации и психологическая напряженность. Поэтому важное место в социальной инфраструктуре занимает рекреационная сфера. Через такие виды отдыха, как занятие физкультурой, спортом, туризмом, познавательный досуг достигаются важные для человека эффекты: достижение равновесия физического, эмоционального и духовного развития личности, снятие стрессовых нагрузок, что в конечном итоге сказывается на здоровье населения и его социальной продуктивности. К сожалению, Новосибирск за последние годы значительно утратил свой рекреационный потенциал.

9. Исследование социальных интересов горожан и функций социальной сферы с учетом особенностей и преимуществ Новосибирска предоставляет научную и информационную базу для выбора стратегических приоритетов развития социальной системы города. На этой базе предлагается создать сценарий осуществления социальной политики, в котором были бы отражены интересы различных групп жителей, интегрируемые в общие интересы городского сообщества. Реализация сценария возможна в форме целевых программ по различным направлениям повышения качества жизни в городе.

10. В систему параметров оценивания качества жизни в городе целесообразно включать как показатели административной и государственной статистики, так и данные, которые могут быть выявлены только в результате проведения социологических опросов населении и изучения предметной области в первичных информационных источниках. Официальные статистические данные не дают полного представления о состоянии социальной системы города. Выход состоит в изучении и анализе многочисленных документальных источников с использованием специальных приемов обработки качественной информации.

11. Отражая специфику развития городского социального сообщества, информация должна соответствовать тематической направленности исследования, отражать как текущее состояние социальной системы, так и возможные траектории развития социальной среды города в условиях принятой концепции управления. Кроме того, информационное обслуживание властных органов, задействованных в управлении социальной политикой крупного города, должно отвечать требованиям оперативности, адресности и приоритетности; информационная система должна содержать современные, адекватные методы поиска, анализа и обобщения информации для своевременной подготовки материалов по запрашиваемой социальной тематике. Одной из важнейших подсистем информационной социальной системы является подсистема социального мониторинга. При проведении мониторинга требования к качеству информации и информационному обслуживанию становится особенно критичным. Качество информации, поступающее по каналу обратной связи, напрямую зависит от объективности и достоверности данных, полученных в процессе исследования социальной системы города.

12. Система показателей и индикаторов для измерения различных аспектов качества жизни должна строиться на принципах научной обоснованности, системности, сочетании объективных и субъективных факторов социальной действительности, возможности применения для межрегиональных си международных сопоставлений, соотнесения с нормативными значениями и стандартами качества жизни. Построение системы социальных показателей, отражающих действительное благосостояние горожан, предлагается проводить на основе структурно-функционального анализа интегрального показателя уровня развития социальной системы города - качества жизни населения города. Каждая составляющая качества жизни описывается своим набором параметров, который отражает степень благополучия или конфликтности в той или иной социальной сфере. Кроме того, метод позволяет выделить наиболее информативные характеристики качества жизни, облегчающие принимать эффективные управленческие решения.

362

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Акценты управления крупным городом смещаются в сторону социальной функции города, на первые позиции выходит поддержка и восполнение основного ресурса современного общества - человека. В настоящее время вся ответственность за конституционные гарантии по созданию достойного уровня жизни населения переносится на органы местного самоуправления. В настоящее время отсутствуют достаточно серьезные научно-практические разработки в области социального управления крупными агломерациями. Данная диссертационная работа посвящена разработке концепции и стратегии управления качеством жизни населения города с использованием эффективных инструментов, что является актуальной задачей в области социологии управления.

2. В диссертационном исследовании показано, что любые социальные процессы напрямую связаны с потребностями людей, которые выступают как движущая сила всех преобразований. В крупных городах, с одной стороны, создаются наиболее благоприятные условия для удовлетворения многообразных потребностей различных категорий населения, с другой - широко представлена социальная инфраструктура (социальные институты, организации), в задачи которой входит обеспечение и поддержка условий жизнедеятельности людей. Главный приоритет социальной политики в крупных городах - человек, его интересы и свободное развитие, достойный уровень и качество жизни.

3. Проблема совершенствования управления социальной системой крупного города носит междисциплинарный характер. В этом случае возникает необходимость подойти к решению проблемы на основе системной методологии, которая в настоящее время признается в качестве универсальной представителями многих научных направлений. Причем, особенно важны системные подходы при организации эффективного управления и принятия грамотных управленческих решений в социальной сфере. Очень важно иметь представление о влиянии различных подсистем для устойчивости системы, что требует выделения главных составляющих исследования при отвлечении от второстепенных явлений при анализе сложного и многообразного объекта или процесса. Однако серьезных законченных разработок в этом направлении нет. Исследования, проведенные в диссертационной работе, пытаются заполнить этот пробел.

4. В работе обоснован выбор объекта исследования и соответственно управления, а также субъекта управления. В системе управления социальным комплексом города в качестве объекта управления социальная система, в которую входит население города, социальные институты и организации, а также протекающие в ней социальные процессы. В работе выделяется еще одна из важнейших ее подсистем - организационно-управленческая. С точки зрения теории управления эта подсистема, включающая в себя представительные и исполнительные органы местного самоуправления, является субъектом управления.

5. Последствия социального управления, прежде всего, сказываются на той составляющей социальной системы, которая включает в себя людей, территориальные сообщества, социальные группы. В зависимости от постановки управленческой задачи результатом управления могут стать сформированные новые и скорректированные старые потребности, ценностные ориентации населения. Эффективное функционирование социальной сферы в значительной степени обусловливает уровень развития социальной составляющей крупного города. С этих позиций социальный комплекс требует подробного системного исследования с выделением конкретных видов деятельности. Функционирование социальной инфраструктуры - это сложный процесс, подчиняющийся принципу иерархичности. За каждый вид социальной деятельности в городе отвечает определенная организация, которую условно можно назвать институтом.

6. Проведенные исследования существующих подходов к разработке стратегии социального развития на уровне крупного города позволили в диссертации выделить следующие базовые этапы: анализ перспективного развития, целеполагание и стратегический выбор. Выбор стратегических приоритетов в полной мере определяет и обусловливает эффективные механизмы достижения поставленной цели.

7. Исследования диссертационной работы базируются на следующей концепции: когда ставится цель управления социальной системой крупного города, следует говорить о сбалансированном изменении качества жизни населения, которое приводит социальную систему в новое устойчивое состояние. Насколько новое состояние является сбалансированным, можно судить, исследуя качество жизни населения как интегральный показатель благополучия городского социума. В работе показывается, что социальный комплекс крупного города должен развиваться сбалансировано. Для устойчивого развития всего сообщества необходимо, чтобы все подсистемы развивались последовательно и равномерно. С точки зрения регулирования система должна быть приведена в режим устойчивого равновесия, чтобы не допустить ее разрушения. Именно в таком контексте не следует допускать резкой дифференциации в качестве жизни различных страт населения, чтобы избежать выхода системы на такую траекторию, которая приведет к самоуничтожению сообщества.

8. В исследовании предлагается регулирование социальной системы города за счет организации отрицательной обратной связи путем выявления рассогласования между параметрами реальной социальной системы и теми характеристиками, которые должны быть выдержаны в соответствии с поставленной целью, и сведения этого рассогласования к минимуму. Рассогласование позволяет строить модель управления по параметрам и выбирать приоритетные воздействия в контуре обратной связи для приведения и поддержания социальной системы города в сбалансированном положении. Эффективные механизмы управления вырабатываются на основании объективной информации, поступающей в систему от населения и организаций, отслеживающих уровень социальной «температуры» в городском социуме и реакцию населения на действия властей.

9. В ходе анализа ситуации в городе определены акторы и их место в осуществлении социальной политики крупного города. Самый ответственный момент на данном этапе - это выявление социальных интересов населения и его социальные ориентиры. В вопросах социального управления крупным городом нельзя опираться на потребности и интересы только какой-либо одной или нескольких страт сообщества. При этом необходимо четко видеть повседневные проблемы жизнеобеспечения социальной системы города, которые не должны увести на задний план проблемы стратегического уровня, обеспечивающие высокое качество жизни и будущее перспективное развитие города.

10. В диссертационном исследовании проведен анализ такой основополагающей характеристики, как качество жизни, определено ее место в системе управления социальной политикой и соответственно в категориальном аппарате, который включает следующие дефиниции: социальные потребности, уровень жизни, образ жизни, стиль жизни, уровень жизненного потенциала.

• уровень жизни - локальное понятие. Оно ограничивается характеристикой условий деятельности населения в сфере потребления. Уровень жизни многие социологи рассматривают как сложную категорию, которая декомпозируется на ряд видов поведения людей;

• качество жизни является комплексным понятием, характеризующим благосостояние населения крупного города. Качество жизни - чрезвычайно широкое, многоаспектное, многогранное понятие, более широкое и емкое, чем «уровень жизни». Категория качества жизни далеко выходит за пределы экономики и является, прежде всего, понятием социальным. Данная социальная категория охватывает все сферы общества, заключающие в себе жизнь людей и ее качество.

11. Методология исследования качества жизни, предложенная в данной диссертационной работе, заключается в том, что основные компоненты этого понятия рассматриваются и изучаются в процессе управления социальной системой крупного города. При этом качество жизни является критерием эффективности управления и включается в формулировку глобальной цели социального развития. Поэтому целесообразно достижение цели осуществлять с позиции управления процессами. Целесообразно рассматривать даже не структуру качества жизни, а влияние составляющих этого интегрального понятия на степень благосостояния населения (низкий уровень благосостояния, базовый, высокий). В качестве инструмента предлагается системно-функциональная модель, которая позволяет в определенной степени описать и оценить качество жизни людей. При этом, с одной стороны, изучаются конкретные проблемы социальной жизни сообщества, а, с другой, условия жизни и образ жизни городского населения в широком смысле, абстрагируясь от индивидуальных (субъективных) потребностей.

12. Опираясь на информацию по рассматриваемой проблематике и подходы системного моделирования, в диссертационной работе разработана модель качества жизни, которая в дальнейшем позволяет выявлять социальные установки различных акторов социального процесса и измерители уровня благосостояния населения. Наилучшим языком описания модели качества жизни является графический, поскольку вербальное представление процесса улучшения качества жизни является громоздким в виду сложности объекта. Методология БАБТ позволяет получить графические модели в виде последовательности диаграмм определенного уровня декомпозиции с отражением необходимых связей между элементами соседних уровней.

13. Население как основной актор социальной политики целесообразно представить в виде отдельных групп (категорий), каждая из которых имеет свои социальные интересы, потребности. В диссертационной работе при формировании стратегий развития социальной системы крупного города было предложено два критерия для проведения стратификации городского сообщества: социально-демографический (жизненный цикл и социально-профессиональный (статусный)).

14. В диссертации проведена диагностика состояния социальной системы города, которая предполагает получение знаний о структуре городского сообщества, количественной оценке различных страт населения, о ценностных ориентациях базовых групп жителей. Располагая такими данными, можно говорить об эффективном управлении социальной системой города, строить прогнозы, стратегические планы и говорить о сбалансированном улучшении качества жизни в городе. Успехи социальной политики определяются мотивацион-но-ценностными настроениями и позициями населения. Если только один слой может считаться полновесным субъектом социального действия, а другие группы населения не имеют стимулов и активной позиции, то такое сообщество становится нестабильным и переходит в область стагнации.

15. В работе предлагается включить в схему социальных интересов населения на повышения качества жизни следующие основные позиции: установки на повышение уровня жизни; отношение к здоровью и собственной безопасности; социальные ориентиры; установки на получение образования и развитие духовной сферы. Для более четкого представления о потребностях и приоритетах различных страт населения целесообразно провести декомпозицию предложенных ориентиров и оценить их количественно, для чего в диссертации рекомендуется использовать метод парных сравнений.

16. В настоящее время в крупных городах основные установки населения лежат в сфере уровня жизни, где основная задача подавляющего числа социальных групп состоит в том, чтобы реализовать свои витальные потребности. В связи с этим они ориентированы на получение по-возможности стабильной и высокооплачиваемой работы. Как показывает анализ целевых установок населения, особенно тех слоев, которые непосредственно сталкиваются с проблемой бедности, люди далеко не всегда рассматривают доведение своих доходов до прожиточного минимума через бюджет в качестве безальтернативного варианта. Они в основном проявляют заинтересованность в стабилизации занятости, своевременной выплате заработной платы и пенсий, расширении возможностей получать дополнительные трудовые доходы. Оценивание социальных приоритетов различных групп населения показало, что самые большие потери, которые понесло население и общество за годы реформ, относятся к снижению уровня жизни населения.

17. Анализ социальных интересов городского населения, проведенного в данной диссертационной работе, свидетельствует о тяжелом материальном положении таких категорий населения, как безработные, пенсионеры, работники бюджетной сферы, многодетные семьи, инвалиды, активная молодежь и значительная доля высококвалифицированных специалистов. Жители, принадлежащие к этим категориям, в стремлении повысить свой общественный статус рассчитывают выйти на средний уровень жизни, который позволит им лишь обеспечить свое собственное (простое) биологическое и социальное воспроизводство. Вырваться из нищеты и бедности является первоочередной задачей представителей этих категорий.

18. Анализ социальных установок горожан указывает на резкое разделение общества, с одной стороны, на наемных работников предприятий всех форм собственности, а с другой, - на лиц, получающих доходы от собственности, операций с недвижимостью, финансовых спекуляций и т.д. Владельцы крупной собственности не ориентированы на получение доходов в виде заработной платы и при этом вносят свой негативный вклад в процесс быстрого падения роли заработной платы в общих доходах населения.

19. Установки на повышение уровня образования все большим количеством людей рассматриваются с точки зрения усиления своей конъюнктуры на рынке труда, и в меньшей степени высокое образование считается необходимым для реализации своего творческого и интеллектуального потенциала. Пожалуй, только в среде высококвалифицированных специалистов и научных работников творческий потенциал является непреходящей ценностью, и он востребован вне зависимости от материального вознаграждения. Как показывает анализ большинство работающих в творческих сферах нацелено не только на получение максимальных доходов, а и на получение полноценной и постоянной работы, соответствующей их квалификации.

20. Анализ результатов, полученных в ходе ранжирования социальных установок различных категорий городского населения, говорит о следующем. Особое место среди социальных установок населения занимают показатели: обеспеченность жильем, качество жилья и коммунальных услуг. Высокий уровень запросов проявляется в создании нормальных жилищных условий. Изучение социальных ориентиров населения явно показывает, что жилье остается наиболее дефицитным благом для горожан. Однако большинство категорий населения городов не готово участвовать в качестве полноправного партнера на формирующемся рынке жилья. Об этом свидетельствуют их социальные ориентиры. Большинство жителей, особенно имеющих низкие доходы, рассчитывают на социальное жилье. Социальные установки основной массы населения (с низким и средним уровнем доходов) свидетельствуют, что приобретение такого жилья для них недоступно.

21. В диссертации было выявлено, что такие социальные интересы, которые в развитых странах занимают первые позиции среди потребностей, в крупных городах России получили не самые высокие ранги. Это касается здорового образа жизни, отдыха, нормальных условий труда, заинтересованности в экологически благоприятной среде обитания. И уж совсем низкие ступени в иерархии потребностей занимает культура, создание полноценной семьи, отношение к политическим институтам и власти. В настоящее время серьезно к проведению свободного времени относятся люди старшего поколения и люди творческого склада. Практически недоступен творческий досуг для населения, находящегося в трудном материальном положении. Возникают большие сложности в организации и поддержке семейных форм досуга.

22. Исследования, проведенные в работе, констатируют, что в последние годы недоверие ко всем социальным институтам и структурам получило значительное распространение в общественном сознании. Исходя из социологических данных, группы обеспеченных горожан и бедных имеют прямо противоположные социальные установки и ориентиры. Идеалом большинства населения является социально-ориентированное государство, придерживающееся принципов равноправия и справедливости, ориентированного на реализацию прав человека и закона. В среде молодежи нарастает опасность развития серьезного конфликта, связанного с неравенством социального статуса, а также с ситуациями риска в изменяющейся социальной обстановке. Произошли серьезные изменения в получении образования, вступлении в трудовую деятельность, в отношении к труду, в возможностях и стремлениях к самореализации. Изменились духовно-нравственные ценности и социальные ориентиры молодежи.

23. В процессе анализа материалов, в которых отражаются проблемы на рынке труда в многофункциональных городах, выясняется, что последнее время появились группы населения, находящиеся в зоне риска. Особенно напряженная ситуация возникает в среде высококвалифицированных специалистов и в бюджетной сфере. Именно в этом секторе трудового рынка велик риск для специалиста либо потерять работу, либо снизить свой социальный статус с переходом на менее творческую деятельность. В городах России лишь наметились зачатки нового слоя, базирующегося на высококвалифицированных специалистах, для которых доминирующими являются социальные установки на получение новых передовых знаний и повышение квалификации, несмотря на низкую оценку их труда в обществе.

24. Оценивание диспозиций безработных показало, что в своих целевых ориентациях люди, потерявшие работу, делают основную ставку на поддержку со стороны государства и власти. Поэтому со стороны государственных структур должны быть предусмотрены и разработаны меры, обеспечивающих изменение структуры занятости, прежде всего в пользу опережающей профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

25. Все пенсионеры, в том числе и работающие, в качестве своих основных доходов называют пенсионные выплаты. Таким образом, реальные условия жизни пенсионеров определяются в значительной степени размером пенсии, но не только. Во многом уровень жизни зависит от степени работоспособности пожилого человека и его окружения. Для работающих пенсионеров очень важны условия работы и размер вознаграждения за нее. Поэтому хорошее здоровье позволяет иметь дополнительные средства помимо пенсии для поддержки базового уровня жизни: полноценное питание, оздоровление, содержание комфортабельного жилья. Пенсионеры, проживающие в семьях, заинтересованы в материальном благополучии этих семей, в хорошем моральном климате, в возможности общения с детьми и внуками, передаче им своего жизненного опыта.

26. Одним из факторов, вызывающих беспокойство населения, является тревожная экологическая ситуация. Все без исключения группы городского населения заинтересованы в экологически чистой и безопасной пище, получить которую можно только в условиях благоприятной экологии.

27. Экспертные оценки показывают, что текущее потребление остального населения ориентировано на обеспечение прожиточного минимума. Весьма скромный в среднем уровень материального достатка городских семей проявляется и в низком уровне потребительской активности. У большинства населения ресурсов семейного бюджета едва хватает на повседневные расходы.

28. Оценивание значимости такой оставляющей качества жизни, как здоровье человека, дало следующие результаты. Работающая часть населения в меньшей степени ориентирована на получение интенсивного лечения, а в большей мере озабочена профилактикой заболеваний и распространением и поддержки системы здорового образа жизни. Пожилое и малоимущее население делает акцент на лечение. Это и понятно, так как эти слои населения не имеют средств на профилактику заболеваний и организацию здорового образа жизни, и только в случае резкого ухудшения самочувствия обращаются за помощью в лечебные заведения.

29. Анализ многочисленных социологических источников показывает, что население крупных городов обеспокоено за свою безопасность. Проблемы личной безопасности, рост уголовных и экономических преступлений волнует в значительной мере только благополучные слои городских жителей, социальная активность по этим вопросам мала у лиц с низкими показателями благополучия. Для бизнесменов и предпринимателей защита прав собственности, гарантированная свобода экономической деятельности являются приоритетными установками. Выявляется тревожный факт быстрого роста преступности несовершеннолетних. Об этом свидетельствуют социальные ориентиры молодого поколения крупных городов, которые демонстрируют разрушение нравственных устоев, основополагающих принципов социокультурного общения. В крупных городах особенно отмечается нравственная деградация населения, в том числе молодежи, усиливается криминализация общества.

30. Российскому народу с глубокой древности присущи нерыночные черты такие, как общинность, соборность, взаимопомощь, коллективизм, потому изменения исторически сложившегося уклада жизни людей не может произойти быстро. Результаты диссертационного исследования подтверждают этот факт: трудящиеся (особенно люди среднего и пожилого возраста) во многих сферах экономики считают необходимым поддерживать коллективные формы работы, укреплять дисциплину, формировать атмосферу взаимопомощи и сотрудничества.

31. В работе выявление и анализ внешних факторов, влияющих на проведение социальной политики крупного города, проводилось с целью выделения дестабилизирующих условий социального развития и устранения их прежде, чем система перейдет в неуправляемый режим. Негативные факторы действуют во всех сферах общественной жизни, но особенно сильно их влияние ощущается в социально сфере, где происходит разрушение воспроизводства человека через резкое снижение качества жизни. В данной диссертационной работе влияние факторов на сбалансированное развитие социальной системы крупного города предлагается исследовать на основании метода анализа иерархий (МАИ), который позволяет рассмотреть внешние воздействия не только в общей системе управления социальной политикой, но и оценить степень влияния факторов на качество жизни в многофункциональном городе

32. По оценкам, данных экспертами, наибольшее влияние на качество жизни крупного города оказывают факторы социокультуры. Высокая духовность, развитость культурной среды города формирует в конечном итоге образ жизни его жителей и ориентирует население на ценности, обеспечивающие достойное качество жизни. В диссертационном исследовании на основании приоритетов социальных интересов населения сделан ввод: в крупных городах отмечается неразвитость системы приобщения жителей, особенно молодежи, к российским культурным и духовным ценностям. Исследование социальных ориентиров различных категорий городского населения показал, что нарастает тревожная тенденция люмпенизации и деградации населения. Особо резко негативные тенденции проявляются в духовной сфере общества.

33. В ходе анализа влияния основных участников социального процесса на качество жизни показано, что наибольшую значимость у экспертов получило работающее население в трудоспособном возрасте. Этот факт является достаточно очевидным, ведь экономически активное население в настоящий момент вносит наиболее значимый вклад в развитие всех сфер общества. Следует обратить внимание еще на один аспект: при ранжировании самый малый вес получил вклад в повышение качества жизни городского сообщества, вносимый детьми и молодежью. Однако, как показывают исследования, именно в этой группе населения закладывается важнейший потенциал общественного развития, который должен быть поддержан и восполнен в настоящий момент.

34. В качестве агента социальной системы, оказывающего влияние на процесс поддержки баланса качества жизни, были рассмотрены три группы социальных отраслей и институтов: институты поддержки здоровья и безопасности человека; базисные (жизнеобеспечивающие) социальные отрасли и институты; институты, определяющие образ жизни горожан. Методом парных сравнений были выделены наиболее информативные функции социального комплекса:

• для группы социальных отраслей и институтов поддержки здоровья и безопасности приоритетными функциями являются: обеспечение экологической безопасности в городе, обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений. Наиважнейшей целевой установкой данной группы социальных институтов эксперты считают правовое обеспечение деятельности правозащитных и силовых структур города. Для медицины и социального обслуживания населения наиболее значимыми проблемами являются финансирование и кадровое обеспечение, а среди функций здравоохранения эксперты выделяют профилактическую деятельность и санаторно-курортное обслуживание горожан. Обеспечение здоровья и безопасности жителей города зависит также от развитости спортивной инфраструктуры и туристического бизнеса;

• акторы, входящие в группу базовых социальных отраслей и институтов имеют следующие целевые приоритеты: кадровое обеспечение (торговля и связь), улучшение качества услуг (бытовое обслуживание населения и жилищно-коммунальное хозяйство), технологии (бытовое обслуживание, связь, гражданское строительство), инвестиции (транспорт и связь). Однако каждая отрасль, по мнению экспертов, имеет и свои, «специфические» приоритеты. Важнейшей задачей для городского жилищно-коммунального комплекса является ресурсосбережение. Чтобы улучшать качество жизни в крупном городе, необходимо совершенствовать систему пассажирских перевозок, строить социальное высококачественное жилье и объекты соцкультбыта, улучшать содержание имеющегося жилфонда;

• среди целевых и функциональных установок социальных институтов, формирующих образ жизни в крупном городе, наибольший вес имеют передача знаний и социализация, развитие системы художественно-эстетического воспитания, защита интересов человека труда и формирование здорового образа жизни. Общими для некоторых акторов рассматриваемой группы являются такие установки, как финансирование (наука и культура), высококвалифицированный персонал (образование, наука, культура). Важнейшими приоритетами научной деятельности, по мнению экспертов, являются исследования и разработки и их доведение до практической реализации. Главная целевая установка средств массовой информации - мифотворчество, однако не менее важны для

СМИ уровень материально-технического обеспечения и рекламная деятельность. Основополагающий социальный институт рассматриваемой группы акторов - институт семьи. Важнейшими установками семьи эксперты считают здоровье членов семьи, деторождение и воспитание детей.

40. По уровню влияния на качество жизни были выделены наиболее значимые составляющие социальной инфраструктуры. Эксперты отдали предпочтение развитию жилищно-коммунального хозяйства, системе здравоохранения, семье и сфере образования.

41. На этапе синтеза (МАИ) определения стратегических приоритетов развития социальной системы крупного города в качестве альтернатив предложено десять контрастных сценариев, направленных на улучшения качества жизни. Возможные сценарии формируются на основании знания социальных интересов населения и социальной инфраструктуры города. Итоговая экспертная оценка значимости контрастных сценариев .определила в качестве важных такие сценарии, в которых предлагается улучшить здоровье населения, создать безопасную среду проживания, поднять уровень жизни, образования и науки, поддержать институт семьи. Немаловажную роль играет сценарий, в котором ведущая роль отведена смягчению и в последствии ликвидации безработицы. Наименее желателен для достижения поставленной цели инерционный сценарий.

42. В диссертационной работе при исследовании социальной системы крупного города рассмотрены и применены методы, которые наиболее положительно зарекомендовали себя в практике социального управления. Прежде всего, это подходы, реализованные в условиях неопределенности, риска, нечеткого информационного наполнения. Предлагается все разнообразие методов и приемов, применяемых для описания, анализа больших систем и управления сложными социальными процессами условно классифицировать в соответствии с процедурой принятия решений.

43. На этапе информационной поддержки процесса управления и организации сбора и получения релевантной информации используются приемы по осуществлению метапоиска данных по сложным запросам, методы обмена информацией, гипертекстовые приемы выявления знаний. Для выбора приоритетных стратегий целесообразно применять метод анализа иерархий (МАИ), в основе которого лежит нормативный сценарный подход. Метод построен на системных принципах и позволяет из набора альтернативных сценариев получать обобщенный сценарий, предлагающий наиболее эффективный путь достижения поставленной цели. Технология МАИ позволяет проводить анализ как количественной, так и качественной информации, которая описывает сложную социальную систему. К несомненным достоинствам метода МАИ относятся: серьезный и доказательный математический аппарат, позволяющий обрабатывать различные виды социологической информации; простота взаимодействия экспертов в процессе проведения оценок социального объекта или процесса; получение объективных оценок на основании опроса гораздо меньшего числа экспертов, чем этого требуют другие экспертные исследования.

44. Учитывая особенность социальной организации города: его человеческого потенциала и социальной среды, - конкретно для Новосибирска в диссертационной работе выявлена степень влияния социальной системы на качество жизни населения. Изучение структуры населения города и степень влияния различных категорий населения на качество жизни Новосибирска дало следующие результаты. Наиболее высокую значимость для развития городского сообщества имеет молодежь. Молодежь - это тот человеческий резерв, который определяет перспективу развития города. Исторически сложилось так, что город располагает большим контингентом учащейся молодежи, и получение качественного образования является одной из главных установок молодого поколения Новосибирска. Проблема необходимости поддержки детства и материнства в Новосибирске, как и в других крупных городах России, получила особый резонанс в связи с резким ухудшением демографической ситуации в городе. Уровень развития города как мощного индустриального центра и центра высоких технологий во многом зависит от качества жизни, который он может предоставить высококвалифицированным специалистам и ученым. Особое внимание следует обратить на категорию безработных, которую в Новосибирске пополняют рабочие бывших оборонных предприятий, молодежь и профессионалы. Несмотря на то, что собственники и чиновники представляют незначительную долю населения, они оказывают колоссальное влияние на формирование взаимоотношений между социальными группами и социальной среды. Эти категории населения способствуют углублению социального неравенства, связанного с несправедливым распределением доходов и собственности в условиях приватизации, что приводит к обострению социальных конфликтов в городе. Статистические данные по Новосибирску подтверждают общую демографическую тенденцию в стране, связанную со старением населения. В Новосибирске все больше становится пенсионеров и социальноуязвимых жителей, которые нуждаются в социальной защите.

45. Анализ социальных интересов наиболее значимых для Новосибирска категорий населения (молодежи, работников бюджетной сферы, пенсионеров) показал, что высокий ранг получила потребность в социальном жилье. Кроме того, высокое значение получила ориентация этих групп населения на получение качественных коммунальных услуг. Таким образом, уже сегодня следует обратить внимание на проектирование и строительство социального жилья с высокими качественными стандартами, что в будущем должны стать важным рычагом обеспечения общественной стабильности. Для Новосибирска наиболее значимыми социальными отраслями и институтами являются институт семьи, институты социализации и образования, система научного обслуживания и здравоохранения. Особо следует выделить научный и культурный потенциал города, который сложился и достиг высокого уровня в процессе развития и становления самого города, как мощного центра науки и культуры. К сожалению, следует констатировать, что наука утрачивает свои ведущие позиции в городе. Наметились определенные потери и в сфере культуры и в отраслях, организующих серьезный досуг для населения: практически не растет численность театров, художественных галерей и школ, кинотеатров, домов творчества. Зато многократно возросло влияние СМИ на качество жизни населения, которые предоставляют жителям не самые лучшие образцы культуры и образа жизни. Малое влияние на формирование социальной политики оказывает так называемый третий сектор, в который входят общественные организации, способные объединить позитивные установки различных групп населения и направить гражданскую активность людей на благо городского сообщества.

46. СВОТ-анализ, проведенный в диссертационном исследовании показал, что Новосибирск максимально сохранил социальную инфраструктуру и творческий потенциал населения, что должно быть в полной мере задействовано для повышения качества жизни горожан.

47. Поскольку современная российская экономика возникла не естест-венноисторическим путем, а путем насильственных реформ "сверху", то большинство россиян оказались внутренне не готовы к резким переменам. Подобная «социальная растерянность» очень ярко наблюдается в Новосибирске, в городе с мощными научно-производственными традициями. Это во многом объясняется малоэффективным действием социальных организаций, призванных по своему роду деятельности оказывать социальную помощь и поддержку горожанам, плохо адаптированным к новым условиям жизни, а также отсутствием социальных институтов, которые должны функционировать в специфических для российских городов рыночных условиях. Как в обобщенных экспертных оценках, так и оценках по городу Новосибирску, выявляется факт незначительного влияния «третьего сектора» (другие социальные институты и организации) на качество жизни.

48. Основной задачей городской власти, как субъекта управления, должна стать проверка влияния предлагаемых управленческих решений на параметры, определяющие качество жизни населения. В диссертации доказано, что в систему параметров необходимо включать как показатели административной и государственной статистики, так и данные, которые могут быть выявлены в результате проведения социологических опросов населении и изучения предметной области в первичных информационных источниках. Официальные статистические данные не дают полного представления о состоянии социальной системы города. Выход состоит в изучении и анализе многочисленных документальных источников с использованием специальных приемов обработки качественной информации.

49. Отражая специфику развития городского социального сообщества, информация должна соответствовать тематической направленности исследования, отражать как текущее состояние социальной системы, так и возможные траектории развития социальной среды города в условиях принятой концепции управления. Кроме того, информационное обслуживание властных органов, задействованных в управлении социальной системой крупного города, должно отвечать требованиям оперативности, адресности и приоритетности; информационная система должна содержать современные, адекватные методы поиска, анализа и обобщения информации для своевременной подготовки материалов по запрашиваемой социальной тематике. Одной из важнейших подсистем информационной социальной системы является подсистема социального мониторинга.

50. Система показателей и индикаторов для измерения различных аспектов качества жизни должна строиться на принципах научной обоснованности, системности, сочетании объективных и субъективных факторов социальной действительности, возможности применения для межрегиональных си международных сопоставлений, соотнесения с нормативными значениями и стандартами качества жизни. В диссертационной работе построена система социальных показателей, отражающая действительное благосостояние горожан, на основе структурно функционального анализа интегрального показателя уровня развития социальной системы города - качества жизни населения города. Каждая составляющая качества жизни описывается своим набором параметров, который отражает степень благополучия или конфликтности в той или иной социальной сфере. Кроме того, метод позволяет выделить наиболее информативные характеристики качества жизни, облегчающие принимать эффективные управленческие решения.

Список научной литературыНосова, Наталья Сергеевна, диссертация по теме "Социология управления"

1. Конституция Союза советских социалистических республик. М.: 1977. Ст. 2.

2. Агаджанян Н.А. и др. Экология, здоровье, качество жизни. М.Астрахань: АГМА, 1996. - 248 с.

3. Агафонов Н.Т., Андриевская В.П., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (На примере г. Тольятти Самарской области). / Под ред. Рохчина В.Е., Жилкина С.Ф. СПб.: ИСЭП РАН, 1999. - 182 с.

4. Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении и межрегиональных сопоставлениях. М.: ЦЭМИ РАН, 2000. - 118 с.

5. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М.: Советское радио, 1974. - 272 с.

6. Акофф Р. Искусство решения проблем. / Пер с англ. Е.Г. Коваленко. -М.: Мир, 1982. 220 с.

7. Алексеева-Бескина Т.И. Саморазвивающаяся система города и константы переходных процессов урбогенеза. Город в процессах исторических переходов. Теоретические и социокультурные характеристики. /Под ред. Э.В. Сайко. М.: Наука, 2001. 392 с.

8. Алешня C.B. Социальное управление как объект философского анализа: Автореферат дис. на соискание уч. степени канд.филос.наук. М.: МГУ, 1996.-20 с.

9. Амосенок Э.П. Государственное регулирование в социальной сфере // Экономика. Вопросы школьного экономического образования. с. 25 -30.

10. Анимица Е.Г., Елохов A.M., Сухих В.А. Качество жизни населения крупнейшего города. Часть 1. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000.-408 с.

11. Ансофф И.Н. Стратегическое управление. Пер. с англ. М.: 1989. - 519 с. (общие проблемы управления, включая информац. технологии)

12. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. - 368 с.

13. Ахметов O.A., Косых В.Н. МАИ в рыночной экономике // Налоги и экономика. 2000, N 3, с 55 - 61.

14. Бабаева Л.В. Женщины России в условиях социального перелома: работа, политика, повседневная жизнь. (Науч. докл./ Рос. Обществ. Науч. Фонд: 34)-М.: 1996.-204 с.

15. Бахитова Р.Х., Спивак С.И. Основы когнитивного моделирования: учебное пособие Уфа: Изд-ние Башкирского ун-та, 2000. - 108 с.

16. Бестужев-Лада И.В. Методологические проблемы исследований качества, уровня и образа жизни//В сб. Современные концепции уровня, качества и образа жизни. М.: Институт социологических исследований АН СССР, 1978,- с. 18-31.

17. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование: перспективные проблемы общества. М.: Наука, 1984. - 271 с.

18. Бестужев-Лада ИВ., Наместникова Г.А. Технология прогнозных разработок социальных процесов. М.: ИПО «Поиск», 1992. - 96 с.

19. Благосостояние городского населения Сибири. Проблема дифференциации. Новосибирск. 1990.32*. Блехцин И.Я. Стратегия устойчивого развития региональных систем. СПб.: ИРЭ РАН, 2001.-с

20. Ф 33. Бобков В.Н., Масловский-Мстиславский П.С. Качество жизни: концепция и измерение./Всероссийский центр уровня жизни. М.: Изд-во ВЦУЖ, 1998.- 19 с.

21. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. СПб.:1. СПбГИЭА, 1997. 194 с.

22. Богомолова Т.Ю., Тапилина B.C. Экономическое неравенство населения России в 90-е годы: бедных все больше, богатых все меньше.//ЭКО, Nф 2, 2001.-с. 79-93.

23. Божович Л.И. Личность и ее формирование в детском возрасте. М.: Просвещение, 1968. - 464 с.

24. Борщевский М.В., Успенский C.B., Шкаратан О.И. Город: методологические проблемы комплексного социального и экономического планирования. М.: Наука, 1975. - 204 с.

25. Бочкарева Т.В. Экология города и проблемы управления./Материалы совещаний, 1986-1988/Редкол.: Т.В. Бочкарева и др. М.: Б.и., 1989. -183 с.

26. Буч Г. Объектно-ориентированныйе анализ и проектирование с примерами приложений на С++, 2е изд. / Пер с англ. М.: «Издательство Бином», СПб.: «Невский диалект», 1999. - 560 с.

27. Валентей С.Д., Нестеров Л. И. Человеческий потенциал: новые изме-Ф рители и новые ориентиры М.: ИЭ РАН, 1998. - 22 с.

28. Ваторопин A.C. Политические ориентации студенчества//Социс. 2000. N6.-с. 24-31

29. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1992. 620 с.

30. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. - 367 с.

31. Волкова В.Н. Искусство формализации. СПб.: СПбГТУ, 1999. - 200 с.

32. Волкова В.Н., Денисов A.A. Основы теории систем и системный анализ. СПб.: СПбГТУ, 1999. - 512 с.

33. Волкова В.Н., Чабровский В.А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация. СПб.: ИПО, 1995. - 114 с.

34. Воронков A.A. Методы анализа и оценки государственных программ в США. М.: Наука, 1986. - 190 с.

35. Воронов Ю.П. Методы сбора информации в социологическом исследо-Тф вании. М.: Статистика, 1974. - 158 с.

36. Гавра Д.П., Гармасар O.A., Знаменская Е.В. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. М.: Муниципальная власть, 2001.-294 с.

37. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001.- 223 с.

38. Генкин Б.М. Эффективность труда и качество жизни. СПб.: СПбГИЭ, 1997. - 112 с.

39. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города. Новосибирск: Наука, 1983. - 192 с.

40. Голенкова З.Т., Игитханян ЕД. Наемные работники. Некоторые черты формирующегося класса // Социс 2002. - N 9 -. с. 41 - 50.

41. Гордин В.Э., Виленчик В.И. и др. Экономика и управление социальной • сферой. СПб. : СПбГУЭФ, 1996. - 289 с.

42. Город в процессах исторических переходов. Теоретические и социокультурные характеристики. /Под ред. Э.В. Сайко. М.: Наука. 2001.392с.

43. Григорьев С.И. Основы построения социологической теории жизненных сил человека. // Социс. 1997. - N 12. - С. 6 - 12.

44. Гусев Ю.В. Стратегическое управление. Новосибирск: НГАЭиУ, 1995. -118 с.

45. Давыдова Е.В., Давыдов A.A. Измерение качества жизни. М.: Инс-т социологии РАН, 1993. - 52 с.

46. Данилов H.H. Кооперативное поведение в динамических системах // Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора физ.мат. наук / Ленинград, 1991.

47. Дебюс М. Качественные методы в социальных исследованиях: фокус-ф группа / Пер. с англ. Барнаул: Алт. гос. ун-т, 1995. 85 с.

48. Дитц Н.Ф. Распределение доходов. Учебно-метод. пособие. Абакан: -Хакасский госуд. ун-т им. Н.Ф. Катанова. 1997. - 162 с.

49. Дмитриев A.B., Межевич А.Н. СССР США: Социальное развитие в городах: (Опыт сравнительного анализа). - JI.: Наука, 1981. - 175 с.

50. Доброе Г.М. Экспертные оценки в научно-техническом прогнозировании. Киев: Наукова думка, 1974.- 160 с.

51. Докторов Б.З. Экспертный опрос как метод изучения общественного мнения. // Социологические исследования. 1985. - N 4,- с. 15 -27

52. Дридзе Т.М., Орлова Э.А. Ситуационный анализ образа жизни при прогнозировании и проектировании социально-культурных процес-сов./Препринт Пущино: 1986. - 9 - 29

53. Дэвид Г. Метод парных сравнений. / Пер с англ. Н. Космарская, Д. Шмерлинг. М.: Статистика, 1978. - 144 с.

54. Дюргейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. -М.: Наука, 1991.-574 с.

55. Елисеева И.И., Бурова H.A., Васильева Э.К. и др. Социальная статистика.- М.: Финансы и статистика, 2002. 479 с.

56. Жильцов E.H.Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГУ, 1991. - 192 с.

57. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и ре-• гиональных властей. СПб.: ИСЭП РАН, 1995.- 137 с.

58. Здравомыслов А.Г. К итогам дискуссии. //Куда идет Россия? Альтернативы общественного развития/ Под ред. Т.И. Заславской, JI.A. Арутюнян. М.: Интерпракс. 1994. - с 158.

59. Здравомыслова Е., Темкина А. Исследования женщин и тендерные исследования на Западе и в России.//Общественные науки и современность. 1999. N6. с. 177- 185.

60. Зеленое JI.A. Социология города. М.: ВЛАДОС, 2000. - 182 с.

61. Зиммелъ Г. Философия культуры. М.: Юристъ. 1996. - 670 с.

62. Иванов В.Н. Показатели и индикаторы социальных измерений. М.: ИСПИРАН, 1995. - 67.с.

63. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния./Вопросы экономики 2003. - N 2. - с. 93 - 103.

64. Иноземцев В.Л. Классовый аспект бедности в постиндустриальных обществах. // Социальные исследования. 2000. - N 8. - с. 18-27.

65. Итоги научной деятельности Всероссийского Центра уровня эюизни в 1999 году и перспективы исследований. / Под. общей ред. В.Н. Бобкова. -М.: 2000.-250 с.

66. Калугина З.И., Бессонова O.E., Тапилина B.C. Федеральная целевая программа экономического и социального развития Сибири // Регион: экономика и социология. 1997. - N 2. - с. 3 -13.

67. Капица С.П. Население Земли и предвидимое будущее цивилизации. // Социс. 2003. - N 1. - с 7 - 16.

68. Кини Р.Л., Райфа X. Принятие решений при многих критериях: предпочтения и замещения. М.: Радио и связь, 1981.- 560 с.

69. Ковалева А.И. Концепция социализации молодежи: нормы, отклонения, социальная траектория. // Социс. 2003 - N1.C. 109-115.

70. Когут А.Е. Система местного самоуправления. Основы разработки и применения в городах России. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 62 с.

71. Когут А.Е., Гневко В.А. Местное самоуправление. Основы системного подхода. СПб.: Бизнес-центр ИУиЭ, 1997. - 578 с.

72. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 127 с.

73. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Основы местного самоуправления в городах России. СПб.: ИСПЭ РАН, 1995 - 257 е.

74. Когут А.Е., Рохчин В.Е., Литовка О.П., Румянцев A.A. Экономика крупных городов: проблемы структурной перестройки. СПб.: ИСЭП РАН, 1994. - 186 с.

75. Козлова Т.З. Пенсионеры о себе. М.: Ин-т социологии РАН, 2001. -108 с.

76. Коленков С.О. Методы оценки качества жизни./Препринт # BSP/99/015. М.: Российская экономическая школа, 1999. - 47 с.

77. Концепция формирования системы государственных минимальных социальных стандартов. М.: 1996. - 148 с.

78. Коробов В.Б. Социальные технологии в современном государственном управлении (вопросы теории, методологии, практики). /Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. М. - 2002, 46 с.

79. Косинский П.Д., Поварич И.П. Управление качеством жизни населения региона на основе финансово-промышленной группы. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999. - 132 с.

80. Космарская Т. Средний класс и социальная политика // Вопросы эко-ф номики. N 7. - с. 88 - 97.

81. Крупнейшие города их настоящее и будущее. / Под ред. Д.И. Вален-тея, JI.E. Дарского. - М.: Статистика, 1979. - 126 с.

82. Крупнейшие города капиталистических и развивающихся стран. / Под ред. В.В. Вольского, Л.И. Бонифатьевой, В.М. Харитонова. М.: Изд-во МГУ, 1987.-252 с.

83. Крупнейшие города мира: проблемы экономики и управления. / Сб. ст. под ред. С.Л. Зарецкой, Л.Д.Капрановой. М.: ЮНИОН РАН, 1995. -174 с.

84. Кряжев Е.А. Изменение социальной структуры рабочих промышленности в процессе перехода российского общества к рынку ( на материалах Республики Бурятия). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Улан-Удэ: 2002. - с. 12

85. Ф 100. Кузнецов В.В., Гаръкавый В.В., Маркин С.Ю. Программно-целевое планирование: методология и практика. Ростов-на -Дону: Всерос. НИИ экономики и нормативов, 1998. - 90 с.

86. Кузьмин С.А. Альтернативные стратегии социально-экономического развития // Экономист. 1998. - N 9. - с. 12 -20.

87. Кузьмин С.А. Социальные системы: опыт структурного анализа. М., Наука, 1996 г., 191 с.

88. Култыгин В.П. Мировое социологическое сообщество на рубеже тысячелетий. // Социальные исследования. 1998. - N 5 - с. 15 -27.

89. Ларичев О.И., Мошкович Е.М., Качественные методы принятия решений: Вербальный анализ решений. М.: Наука, 1996. - 208 с.

90. Леванков В.А, Максимов Ю.Д., Романов М.Ф. и др. Математические методы моделирования процессов управления в социальной сфере. -СПб.: Изд-во Нестор, 1999. 173 с.

91. Левашов В.К. Динамика социально-политической ситуации в России: опыт социологического мониторинга. // Социс.- 1998. N 11, - с. 13 -25.

92. Леей Л., Андерсон Л. Народонаселение, окружающая среда и качество жизни. М.: Экономика, 1979. - 144 с.

93. Левин А.К, Яркин А.П. Экономика потребления. Вопросы теории, управления, прогнозирования. М.: Наука, 1984. - 316 с.

94. Лексин В.Н. Территориальное устройство государства: попытка реализации системной методологии анализа // Вопросы экономики. 2003. -N1.-C. 55-74.

95. Майер В. Ф. Планирование социального развития и повышение уровня жизни народа. М.: Изд-во МГУ, 1988. - 271 с. ф 114. Маклаков C.B. Bp Win и ErWin. CASE - средства разработки информационных систем. - М.: Диалог МИФИ, 1999. - 256 с.

96. Марка Д., Мак-Гоуэн К. Методология структурного анализа и проектирования. / Пер. с англ. М.: Метатехнология, 1993. - 240 с.

97. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинение. 2-е изд. Т. 3.- М: 1955. 630 с. с. 19.1 17. Маршакова КВ. Выявление тенденций развития науки итехники путем анализа документальных массивов // НТИ. Сер 2., Информационные процессы и системы. 1982. -N 2. с. 1-5.

98. Математическое моделирование в социологии (методы и задачи). -Новосибирск: Наука, 1977. 240 с.

99. Медведков Ю.В. Человек и городская среда. М.: Наука, 1978.- 214 с.

100. Межевич М.Н. Социальное развитие и город: философский и социальный аспекты. Л.: Наука, 1979. - 175 с.ф 121. Межевич М.Н., Жихаревич Б. С. и др. Крупный город: проблемы и тенденции развития. Л.: Наука, 1988. - 169 с.

101. Миголатьев A.A. О человеческих потребностях // Социально-политический журнал. 1998. - N 6. - с. 48 - 49

102. Могилевский P.C. Проблемы качества жизни крупного города (опыт социологического исследования). Л.: ЛГУ, 1987.- 45с.

103. Моисеев H.H. Элементы теории оптимальных систем. М: Наука, 1975. - 528 с.

104. Молодежь: тенденции социальных изменений. II Сб. статей. СПб.: 2000.-48 с.

105. Моль А. Социодинамика культуры / Под ред Бирюкова М.: Прогресс, 1973.-320 с.

106. Мостовая ИВ. Зачет по социологии в кармане. М.: Феникс, 1999. 320гФ с.

107. Мошегова А.Т. Стратегическое планирование развития социальной сферы крупного города: выбор приоритетов. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук.-Новосибирск: 2000. 17 с.

108. Нестеров Л., Аширова Г. Национальное богатство и человеческий капитал. / Вопросы экономики.- 2003. N 2, - С. 103-110.

109. Новосибирск в цифрах. Статистический сборник 1998 2002. - Новосибирск: Новосибирский областной комитет государственной статистики. 2003.

110. Общественное мнение населения крупного города.Шод ред. О.И. Иванова. СПб.: Наука, 1992. - 180 с.

111. Орлов A.C. Социально-политические очерки о среднем классе. М.: АЦ «Российские исследования», 1994.-30 с.jr- 133. Осипов Г.В., Локосов В.В. Социальная цена неолиберального реформирования. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2001.- 160 с.

112. Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: Академический проект, 2000. - 880 с.

113. Перегудов Ф.И., Тарасенко Ф.П. Введение в системный анализ. М.: Высшая школа, 1989. - 367 с.

114. Ф 136. Петров В.П. Объект управления население. Начала теории управления социальными системами. Кризис в СССР: причины и защита. - М., 1999.- 124 с.

115. Пикулъкин A.B., Дудьгрев Ю.М., Комов В.Э. и др. Государственное регулирование экономики и социальный комплекс./ Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Финстатинформ, 1997. - 220 с.

116. Плотинский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. М.: - Издательская корпорация «Логос», 1998. - 280 с.

117. Литовки,- СПб.: ИСЭП РАН, 1999. с 143 -162.

118. Потемкин В.К. Социальная инфраструктура регионов: нормативный подход к преобразованию. СПб.: Институт социально-экономических проблем РАН, 1996. - 140 с.

119. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы/Под ред. Т.М. Дридзе. М.: Наука, 1994. -303 с.

120. Римашевская Н.М. Социальная ифраструктура. М.: ЦЭМИ, 1990. -165 с.

121. Римашевская Н.М. Россия 1997. Социально-демографическая ситуация: VII ежегод. докл.- М.: ИСЭПН, 1998. - 285 с.

122. Рой О.М., Чуканов С.Н. Город как предмет экономической и социально-экономической оценки. Омск: ОмГТУ, 1997. - 218 с.

123. Рой О.М. Управление городом: основы муниципального менеджмента. Омск: ОмГТУ, 2000. - 165 с.

124. Российская социологическая энциклопедия/ Под ред. Г.В. Осипова. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998 с. 666

125. Ф 150. Ротова P.C. Уровень жизни // Демографический энциклопедический словарь. М.: сов. Энциклопедия, 1985. - 499 с. (всего 607 с.)^

126. Y 151. Рохчин В.Е., Жилкин С. Стратегический выбор города: научный подход.-f

127. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Методология разработки концепции и механизмы ее реализации. СПб.: ИСЭП РАН, 1996. - 117 с.

128. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Муниципальное планирование. СПб.: СПбГИЭА, 1996. - 138 с.

129. Руденский Е.В. Социальная психология, М. - Новосибирск: НГАЭиУ, 1997.-221 с.

130. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: Проблемы планирования. М.: Экономика, 1989.-239 с

131. Руткевич М.Н. Общество как система. Социологические очерки. -СПб.: Алетейя, 2001. 444 с.

132. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем./ Пер. с англ. Под ред. И.А.Ушакова М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

133. Савруцкая Е.П. Образ жизни и исторические формы общения. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1989. 261 с.

134. Савченко П., Федорова М., Шелкова Е. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние России (материалы к лекциям и семинарам). 2000. - N 7. -69 с.

135. Саградов A.A. Народонаселение и устойчивое развитие. М.: Диалог-МГУ, 1998.-96 с.

136. Садков В. Г. Программно-целевой метод в автоматизированной системе плановых расчетов административной области. / Под ред Ф.И. Перегу-дова. Томск: Изд-во ТГУ, 1986. - 161 с.

137. Сафронова В.М. Прогнозирование и моделирование в социальной работе: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: Издательский центр «АКАДЕМИЯ», 2002. - 192 с.

138. Сигов И.И., Межевич М.Н.Иванова Е.А. Управление развитием крупных городов. Л.: Наука, 1985. - 223 с.

139. Синдяшкина Е. Занятость в неформальном секторе экономики. // Экономист. 1998.-N 6. - с. 51-58.

140. Словарь-справочник. Социология. Т. 1. Социальная структура и социальные процессы. М.: Наука, 1990. - 179 с.

141. Снежкова И.А. Этнические аспекты тендерного социального неравенства. // Социс. 2003. - N 1. - С. 67 - 72.

142. Соболева И.А. Информационная технология управления социальной защитой населения крупного города. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора наук. М.: 2003. - 16 с.

143. Соколов A.B., Щербакова И.О. Ценностные ориентации постсоветского гуманитарного студенчества // Социс. 2003.- N1.-C. 115 - 123.

144. Сорокин П.А. Система социологии. Т. 2. Социальная аналитика: Учение о строении сложных социальных агрегатов. М.: Наука, 1993. -88 с.

145. Социальная политика: Учебник. // Под общ. ред. H.A. Волгина. М.: Издательство «Экзамен», 2002. - 736 сvf

146. Социальная статистика: Учебник / Под ред. И.И. Елисеевой. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 480 с.

147. Социальная траектория реформируемой России: исследования Новосибирской экономико-социологической школы. / Под ред. Т.Н. Заславской. Новосибирск: Наука, 1999. - 735 с.

148. Социальное управление: Словарь-справочник. М.: Изд-во МГУ, 1994. -200 с.

149. Социальные системы. Формализация и компьютерное моделирование: Учебное пособие. Омск: Гос. ун-т , 2000. - 160 с.

150. Социальный менеджмент: Учебное пособие. / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, Н.С. Данакин и др.// Под ред., В.Н. Иванова, В.И. Патрушева. -М.: Высш. шк., 2001. 207 с.

151. Социологический энциклопедический словарь. М.: Норма: Инфра-М, 2000.-479 с.

152. Степанова O.K. Понятие «интеллигенция»: судьба в символическом пространстве и во времени. // Социс. 2003. - N 1.- С. 46 - 53.

153. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИЭУ, 2004. - 288 с.

154. Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска. Проект. Новосибирск: 2002. - 188 с.

155. Суриков А. Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики. //.Вестник статистики. 1992. - N12.-с. 11-15.

156. Сухорукова Т. Социальные рычаги экономического роста // Экономист. 1999,-N7.-с. 56-59.

157. Тихомиров В.Б., Тихомирова ИВ. Политическая обстановка в стране и вокруг нее. М.: Издательство Российской академии им. Г.В. Плеханова, 1992.-13 с.

158. Ткаченко A.A. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Твер. гос. ун-т. Тверь: 1995. - 155 с.

159. Тодоров A.C. Качество жизни: Критический анализ буржуазных концепций. М.: Прогресс, 1980. - 223 с. (с. 97)

160. Толстова Ю.Н. Логика математического анализа социологических данных. М.: Наука, 1991.-111 с.

161. Толстых В.И. Образ жизни. Понятие. Реальность. Проблемы. М.: Политиздат, 1975. - 184 с.

162. Тощенко Ж.Т., Аитов H.A., Лапин H.H. Социальное проектирование. -М.: Мысль, 1982. -254 с.

163. Трушков В.В. Современный рабочий класс России в зеркале статистики.// Социол. исслед. 2002, - N 2. - С. 50 -67.

164. Тэрано Т., Асаи К., Ватада Ф. Прикладные нечеткие системы. М.:1. Мир, 1993.-368 с.

165. Удалъцова М.В. Городская агломерация как социально-экономическая система. Томск: Изд-во ТГУ, 1985. - 200 с.

166. Удалъцова М.В. Проблемы социальной политики в тарнсформирую-ф щейся России. / В сб. Социальные взаимодействия в транзитивном обществе. Новосибирск: НГАЭиУ, 2000. - с. 48 -56.

167. Удоденко A.A. О логике научного вывода в социологии. // Социс. 1997. - N 12. - С. 12-16.

168. Уржа O.A. Стратификация и социальное управление. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.-269 с.

169. Уржа O.A. Теоретико-методологические основы управления процессами функционирования социальной структуры современного российского общества (социологический аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора наук. М.: 2000. - 28 с.

170. Уровень Э1сизни регионов России. / Мин. труда РФ, Всероссийский центр уровня жизни. М.: 1997. - 68 с.

171. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Гуманит. изд. центр BJIA-ДОС, 2000. — 432 с.

172. Форрестер Дж. Мировая динамика. М.: Наука, 1978. - 167 с

173. Фофанов В.П. Социальная деятельность как система. Новосибирск: Наука, 1981. - 9 с. (всего 304 с.)

174. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. —- М.: Ин-т организационных систем, 2000. — 180 с.

175. Франчук В.И. Современные основы социального управления. М.: МЭСИ, 1997. - 95 с.

176. Хасанова И.П. Региональные особенности оценки уровня жизни населения // Регион: экономика и социология. 1997. - N 2. - с. 102-108.

177. Шарден П. Т. Феномен человека. М.: 1987. - 231 с.

178. Шаронов A.B. О некоторых аспектах социальной политики // Экономист. 1998. -N 8. - с. 54 - 56.

179. Якобсон Л.И. К разработке стратегии в сфере социальной политики. /Центр Стратегических Разработок, 1999-2000. Государственный унищ верситет "Высшая школа экономики". М.: 2000. - 145 с.

180. Якобсон Л.И. Экономические методы управления в социально-культурной сфере. М.: Экономика, 1991. - 176 с.

181. Яницкий О.Н. НТП. Человеческий фактор: воспроизводственные функции городской среды. // Проблемы качества городской среды. М.: Наука, 1989. - 27 с. (всего 189 с.)

182. Яновский В.В. Город как система и объект управления. Введение в проблемы управления городским хозяйством. СПб.: Изд-во Северозападной академии государственной службы, 1999. - 232 с.

183. City invincible. A Symposium of urbanization and cultural development in the ancient Near East. Chicago, 1960.

184. Drewonowski J. The Level of Civilisation // Social Research. 1986. Vol. 18. N 3. P. 339-347.

185. Gatzweller H.P. Situation and tendencies of regional distributions in the quality of life in the Federal Republic of Germany//Collogium Geographicum. 1982. N 15. P. 27 44.

186. Landa K. On the Definition of Social Indicators // The American Sociologist. 1971. Vol. 6. P. 322-325/

187. Pringl D.G. Measuring the Quality of Life: Some Methodological Problem// Collogium Geographicum. 1982. N 15. P. 24.

188. Research on the Quality of Life. Ann. Arbor: Inst. Soc. Research. The Univ. of Michigan, 1986. P. IX.

189. Roy B. Multicriteria Methodology for DecisionAiding/ Dordrecht: Kluwer Academic Pulisher, 1996.

190. Shultz T. Investment in Human Capital. N.Y., London, 1971. p. 26 28

191. Very basic instructions on how to use AIM-TWX. In: Lancaster F.W., Fayen E.G. Information retrieval on-line. - Los Angeles, Calif.: Metville Publ. Co., 1973, h. 454-459.

192. A 226. Wager J. Growth verus the Quality of Life//Science. 1970. V. 168. N 3936.9 P. 1182.1. Яг1. На правах рукописи1. Носова Наталья Сергеевна

193. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ КРУПНОГО ГОРОДА